Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Facultatea de Drept
Politici Publice
Definiie i concepte
Domeniul de cercetare al politicilor publice reprezint un domeniu de grani ntre mai
multe discipline clasice precum tiina politic, sociologia, psihologia social, tiina juridic
sau economia. Studiul politicilor publice ar reprezenta brana cea mai recent a tiinei politice.
n ceea ce privete tehnicile i metodele de cercetare, acestea sunt mprumutate din diverse
discipline sociale i adaptate nevoilor de instrumentar pentru fiecare studiu n parte.
Pn prin anii 60 tiina politic nu era interesat n mod special de studiul a ceea ce se
ntmpl n interiorul guvernului i de studiul mecanismelor guvernrii. Studiile de specialitate
prezentau extensiv procesul electoral, organizaiile politice, analiza conceptelor cadru n tiinta
politic etc. Dup anii 60 crete interesul pentru a afla ce se petrece n interiorul guvernului, se
intensific preocuparea pentru creterea eficienei deciziilor n materie de alocare a fondurilor
publice i de aici interesul pentru studierea manierei n care se iau deciziile politicoadministrative. Din anii 80 ncepe s se discute tot mai mult n termeni de reform a guvernrii,
accentul cznd pe creterea performanei n gestionarea banului public, pe mbuntirea relaiei
ntre Stat i Cetean, ntre Guvern i Societatea Civil.
Domeniul politicilor publice (cercetarea i analiza n domeniu) poate fi definit foarte
bine ca ocupndu-se de studiul deciziilor politico-administrative de alocare a diverselor forme de
resurse (materiale, financiare, de know how, simbolice). Politicile publice, obiectul de studiu al
disciplinei n cauz, reprezint aciuni realizate de ctre guvern (central sau local) ca rspuns la
problemele care vin dinspre societate. Vorbim despre politici publice atunci cnd o autoritate
public, central sau local, ncearc cu ajutorul unui program de aciune coordonat s modifice
mediul economic, social, cultural al actorilor sociali.
Decantnd definiia de mai sus rezult o serie de elemente care dau consisten unei
politici publice.
n primul rnd o politic public este format dintr-un ansamblu de msuri concrete, care
dau substan politicii publice. Traseul constitutiv al unei politici publice este punctat de diverse
decizii. Deci, un al doilea element este dat de faptul c o politic public se definete prin aceste
decizii, forme de alocare a resurselor, a cror natur este mai mult sau mai puin autoritar i n
care coerciia este mereu prezent. n al treilea rnd, o politic public se nscrie ntr-un cadru
general de aciune, ceea ce ne permite s distingem ntre o politic public i simple msuri
izolate. n acest cadru de aciune, o politic public are obiective i scopuri precizate, stabilite n
funcie de valori, norme i interese. Acesta ar fi al patrulea element. Iar ultimul, al cincilea, este
dat de faptul c o politic public are un public, adic indivizi i grupuri a cror situaie este
afectat de deciziile luate n politica public n cauz.
Politicile publice sunt aciunile realizate de ctre guvern (central sau local) ca rspuns la
problemele care apar dinspre societate. Vorbim despre politici publice atunci cnd o autoritate
public, central sau local, ncearc cu ajutorul unui program de aciune coordonat s modifice
mediul economic, social, cultural al actorilor sociali.
La nivel naional, politicile publice pot s apar dinspre oricare dintre instituiile majore
ale Statului (Parlament, Preedinte, Guvern central sau local).
Cele cinci elemente care dau consisten unei politici publice sunt:
1. O politic public este format dintr-un ansamblu de msuri concrete, care dau
substan unei politici publice;
2. O politic public cuprinde decizii sau forme de alocare a resurselor, a cror natur
este mai mult sau mai puin autoritar i n care coerciia este mereu prezent;
3. O politic public se nscrie ntr-un cadru general de aciune , ceea ce ne permite s
distingem ntre o politic public i simple msuri izolate;
2
4. O politic public are un public, adic indivizi i grupuri a cror situaie este afectat
de ctre politica public n cauz;
5. O politic public are obiective i scopuri, stabilite n funcie de norme i valori.
trebuie luate pentru ndeplinirea acestor prioriti. De regul, prioritile corespund obiectivelor
politicii de dezvoltare regional adoptat de rile membre ale Uniunii Europene.
Pe baza analizelor realizate n Planul Naional de Dezvoltare i a strategiilor stabilite n
planurile de dezvoltare regionale, ntocmite de cele opt regiuni de dezvoltare, cercetarea
ntreprins de noi a evideniat c s-au stabilit ase prioriti naionale i trei prioriti sectoriale
privind dezvoltarea regional i msurile corespunztoare realizrii lor.
Prioritile naionale sunt:
(1) dezvoltarea sectorului privat i promovarea investiiilor; acestea urmeaz a se
realiza prin sprijinirea ntreprinderilor private, atragerea investiiilor productive, investiii n
infrastructura public adiacent;
(2) sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii din sectorul productiv; aceasta urmeaz a
se realiza prin: mbuntirea nzestrrii cu capital a IMM-urilor productive, mbuntirea
activitilor de consultan pentru IMM-uri; sprijinirea cooperrii ntre IMM-uri i marile
ntreprinderi; mbuntirea managementului IMM-urilor i a sistemului de organizare a
acestora, sprijinirea IMM-urilor pentru accesarea pieelor; furnizarea de servicii de consultan
ctre IMM-uri;
(3) mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii regionale; acestea urmeaz a se
realiza prin crearea/dezvoltarea: infrastructurii adiacente economiei; infrastructurii n domeniul
tiinei, cercetrii, dezvoltrii i tehnologiei informaiei; infrastructurii necesare calificrii,
recalificrii i nvrii continue; infrastructurii urbane, investiii n infrastructura transportului;
(4) dezvoltarea resurselor umane; aceasta urmeaz a se realiza prin: programe de
pregtire n strintate (training) pentru persoanele care au loc de munc; msuri active pentru
persoanele ameninate de omaj, care se afl n omaj sau sunt subocupate; msuri active pentru
mbuntirea integrrii n munc a persoanelor dezavantajate i a celor cu nevoi speciale;
(5) dezvoltarea turismului; aceasta urmeaz a se realiza prin: investiii n sectorul
privat; investiii n sectorul public; servicii de sprijinire a turismului;
(6) sprijinirea cercetrii tiinifice, a dezvoltrii tehnologice i a inovrii; aceasta
urmeaz a se realiza prin: sprijin i asisten pentru cercetare-dezvoltare i pentru aplicarea
rezultatelor acestora; sprijin pentru transferul de tehnologie; utilizarea forei de munc superior
calificate; sprijinirea afacerilor; dezvoltarea societii informaionale i utilizarea tehnicii.
Prioritile sectoriale, care urmeaz s fie finanate din fonduri de preaderare, sunt:
dezvoltarea agriculturii i dezvoltarea rural;
dezvoltarea infrastructurii de mediu;
dezvoltarea infrastructurii majore de transport.
Pentru ndeplinirea acestor obiective prioritare, cercetarea ntreprins de noi a relevat c
s-au prevzut seturi de msuri n vederea orientrii propunerilor de proiecte care se ateapt a fi
ntocmite de ctre actorii locali, publici i privai.
Planul Naional de Dezvoltare trebuie s asigure corelarea nevoiior generale ale rii cu
interesele specifice regiunilor, manifestate n cadrul proceselor de pregtire pentru aderare i de
ndeplinire a criteriilor de convergen cu Uniunea European.
Planurile de dezvoltare regional conin prioritile stabilite, de fiecare regiune, pentru
perioade delimitate de timp (2000-2002, 2002-2005), care corespund nevoilor locale, dar care se
ncadreaz i n prioritile naionale. Pentru realizarea acestor obiective prioritare se solicit
actorilor sociali, publici i privai, propuneri de proiecte concrete care s conduc la rezolvarea
nevoilor locale sau la soluionarea problemelor locale sau regionale, cu condiia ca aceste
proiecte s se ncadreze n msurile strategice stabilite i s conduc la realizarea obiectivelor
precizate n plan.
n conformitate cu prevederile legale privind dezvoltarea regional n Romnia i cu
obiectivele politicii de dezvoltare regional aplicabile n rile membre ale Uniunii Europene, n
urma aprofundrii problemei s-a observat c, n ara noastr, obiectivele politicii de dezvoltare
vizeaz creterea economic a rii pe ansamblu prin stabilirea echilibrelor (att pe piaa muncii,
ct i n ceea ce privete dezvoltarea social, a mediului nconjurtor, a investiiilor etc), pornind
de la dezvoltarea armonioas a celor opt regiuni de dezvoltare. Pentru ca asemenea dezvoltare s
se poat realiza, este necesar, mai nti, s se stopeze decalajele dintre nivelurile de dezvoltare ale
regiunilor definite, n ideea de a nu se adnci i mai mult.
Obiectivele de baz ale dezvoltrii regionale sunt urmtoarele:
(1) diminuarea dezechilibrelor regionale existente, prin stimularea dezvoltrii
echilibrate, prin reducerea accelerat a ntrzierilor n dezvoltarea zonelor defavorizate, ca urmare
a unor condiii istorice, geografice, economice, sociale, politice, i prentmpinarea producerii de
noi dezechilibre;
(2)
pregtirea cadrului instituional, pentru a rspunde criteriilor de integrare n
structurile Uniunii Europene i de acces la fondurile structurale i la fondul de coeziune ale
Uniunii Europene;
(3) corelarea politicilor i activitilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor,
prin stimularea iniiativelor i prin valorificarea resurselor locale i regionale, n scopul
dezvoltrii economico-sociale durabile i al dezvoltrii reale a acestora;
(4) stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, a celei transfrontaliere,
inclusiv cadrul euro-regiunilor, precum i participarea regiunilor la dezvoltarea economic i
instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun, n conformitate cu
acordurile internaionale la care Romnia este parte.
Principiile care stau la baza politicii de dezvoltare regional n Romnia sunt armonizate
cu cele ale politicii de dezvoltare regional aplicate de rile membre ale Uniunii Europene.
Acestea vizeaz: concentrarea geografic a zonelor cu probleme economico-sociale;
descentralizarea procesului de luare a deciziilor, care trebuie s se deplaseze de la nivelul
central/guvernamental spre cel al comunitilor regionale; parteneriatul ntre toi actorii implicai
n domeniul dezvoltrii regionale, respectiv implicarea acestora n realizarea proiectelor de
dezvoltare, implicare care vizeaz i cofinanarea realizrii acestora; planificarea, respectiv
procesul de alocare a resurselor (prin programe i proiecte) n vederea atingerii unor obiective
stabilite (de asemenea planificarea trebuie s in cont i de resursele existente n regiuni, precum
8
i de modalitatea cum ele au fost utilizate pn n prezent); cofinanarea. care vizeaz contribuia
financiar a diverilor actori implicai n realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare
regional.
Realizarea acestor obiective i prioriti necesit existena unor resurse financiare i
materiale, att la nivel naional, ct i la nivel regional. Cum, dup 1989, Romnia se afl ntr-o
situaie financiar destul de dificil, s-a ncercat atenuarea problemei asigurrii resurselor
financiare necesare dezvoltrii regionale prin intermediul Fondului Naional pentru Dezvoltare
Regional, al fondurilor de tip structural din partea Uniunii Europene (PHARE, 1SPA, SAPARD
i RICOP) sau al stimulentelor financiare acordate de ctre stat, pentru a motiva iniiativa privat
n zonele cu probleme economico-sociale. Astfel, Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional
finaneaz Programele de Dezvoltare Regional. Acest fond s-a creat ca urmare a principiului
cofinanrii (adiionalitii), conform cruia fiecare ar trebuie s ntreprind eforturi pentru
dezvoltarea regiunilor sale, la acesta urmnd s se adauge (iar nu s se substituie) sprijinul
financiar al comunitii europene. Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional se constituie
anual din: sume alocate prin bugetul central, ca poziie distinct pentru dezvoltare regional;
asisten financiar din fondurile de tip structural din partea Uniunii Europene; asisten
financiar nerambursabil din partea unor guverne, organizaii internaionale, bnci etc. i din alte
resurse financiare din fondurile aflate la dispoziia Guvernului.
Aadar, finanarea prin intermediul fondurilor destinate dezvoltrii regionale are la baz
programe de dezvoltare, realizate la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare. n cadrul acestui
proces, a fost i este necesar o analiz amnunit a gradului de dezvoltare economic a fiecrei
zone/regiuni pe baza creia s se poat realiza proiecte de investiii, care s conduc la ridicarea
nivelului economic al zonei, la ridicarea nivelului de trai, la ocuparea forei de munc disponibile
sau disponibilizate etc.