UNIVERSITATEA ECOLOGIC DIN BUCURETI

FACULTATEA DE TIINELE COMUNICRII

CENTRUL BISTRIA

TRANSPUNEREA PROCEDURILOR DE TRANSPARENA

DECIZONAL N ADMINISTRAIA PUBLIC

Lect.univ.dr. Mhilescu Simona

Student: Bucur Paul Florin

Transparena urmrete asigurarea unui acces mai larg al cetenilor la informaiile i
documentele aflate n posesia instituiilor statului, participarea cetenilor la procesul decizional
i asigurarea legitimittii, eficacitii i responsabilitii administraiei fa de cetean.
Conceptul de transparen a procesului decizional derulat n instituii se refer la asigurarea
accesului cetenilor la documentele aflate n gestiunea instituiilor statului precum i la
consultarea cetenilor cu privire la adoptarea unor reglementri. Transparena, n sens larg, se
refer la accesul liber la informaie de orice fel, la posibilitatea de a opta sub orice form.
Prin aceast lucrare ne-am propus s cercetm msura n care autoritile i instituiile publice
aplic prevedeile legii nr 544/2001 n litera i spiritul su. Aceast lege este deosebit de
important deoarece reglementeaz primul contact dintre autorittile publice i cetteni. n acest
sens se poate vorbi de transparentizarea si responsabilizarea instituiilor publice i participarea
cetenilor la procesul de luare a deciziilor.
De asemenea, ncercm s definim i procesul de optimizare a performanelor instituiilor
publice din perspectiva liberului acces la informaii de interes public.
Vom trata aceasta tem din perspectiva legislativ-normativ oferind un cadru care permite
asigurarea i aplicarea principiului supremaiei legii, respectiv a egalitii de tratament fa de
public, a cetenilor n faa legii i tratamentul nediscriminatoriu al lor, apreciat de teoreticieni i
practicieni n egal msur.
Reglementrile de baz privind liberul acces la informaiile de interes public :
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, articolul 19 : Orice persoan are dreptul la
libertatea opiniei i a expresiei, acest drept include libertatea de a susine opinii fr nicio
interferen i de a cauta, primi i rspndi informaii i idei prin orice mijloc, indiferent de
frontiere.
Constituia Romniei, articolul 31 : Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de
interes public nu poate fi ngradit Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt
obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra
problemelor de interes personal.
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public : Accesul liber i
nengradit al persoanei la orice informaie de interes public, definite astfel prin prezenta lege,
constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoriti publice,
n conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele internaionale ratificate ale
Parlamentului Romniei.
Aplicarea real a principiului transparenei ar duce la o mai mare ncredere n legi i
reglementri, din moment ce ele au fost adoptate cu consultarea celor interesai. ncrederea n
cadrul legal va avea ca rezultat un mai mare grad de respectare a legii, cu urmri pozitive asupra
dezvoltrii economice i a meninerii unor relaii de cooperare ntre aparatul guvernametal i
societate.[1]
Transparentizarea autoritilor publice este un proces dinamic. Pe masur ce legea este din ce n
ce mai aplicat, autoritile administraiei publice vor fi din ce n ce mai transparente, pentru c
vor avea exerciiul aplicrii legii.[2]
Puterea administraiei publice i gsete legitimitatea n lege, care i recunoate acesteia
caracterul discreionar, adecvat intereselor publice pe care trebuie s le ndeplineasc.
Felix si Loyd Nigro prezint definiia administraiei publice prin intermediul a cinci puncte:
a)este un efort al unui grup care coopereaz ntr-un cadru public;
b)acoper cele trei ramuri-executiv,legislativ i juridic i relaiile dintre ele;
c)are un rol important n formularea politicii publice i este de aceea o parte a procesului politic;
d)este diferit de administraia privat prin trsturi seminificative;
e)este asociat de aproape cu numeroase grupuri private i de indivizi.[3]
Administraia public reprezint o activitate de organizare a executrii si executare in concret
a legii prin intermediul instituiilor abilitate n acest sens.Administraia public reprezint o
tiin i n acelai timp o art, prin intermediul careia se duc la ndeplinire politicile statului.
Guvernul i atinge obiectivele prin intermediul administraiei publice deoarece aceasta traduce
ntr-un mod concret cetaeanului necesitatea aplicrii dar i respectrii legii.Administraia are
structurii proprii prin intermediul crora pune n aplicare prevederiile legii,i a celorlalte acte
normative.
Administraia public este rezultatul muncii unui numr semificativ de persoane care i
desfoar activitatea ntr-un spaiu public.Aceasta pentru a-i duce la bun ndeplinire scopul
beneficiaz de o serie de resurse i anume:umane i aici putem meniona potenialul creativ al
fiinei umane,informaionale,materiale i financiare.
Administraia public trebuie s fie mereu pregtit s desfoare aciuni concrete cu efect
direct i imediat astfel nct s se poat evidenia n faa cetenilor,rezultatele nefiind n unele
cazuri cele mai favorabile.Administraia se afl ntr-un continuu dialog cu grupurile sociale
datorit problemelor existente la nivelul comunitii n acest sens sunt instituionalizate formele
de consultare.Datorita acestui fapt grupurile,i cunoasc bine drepturile i obligaiile i au
sentimentul c opinia lor ntr-adevr conteaz.Nu acelai lucru se poate spune despre ceteni
care consider c de cele mai multe ori punctul lor de vedere nu conteaz i se simt abandonai
de ctre administraie.De asemenea trebuie s subliniem faptul c societetea per ansamblu are
anumite ateptri de la administraie.n acest sens administraia are anumite sarcini care sunt
stabilite printr-un program guvernamental al partidului care iese nvingator n alegeri.Sarcinile
pot fi att de natur economic,ct i de natur social care pot fi transformate ulterior n acte
normative adoptate de Parlament. Apoi administraia trebuie s stabileasc ordinea de prioritate a
respectivelor sarcini i s elaboreze msurile de aplicare n concret a acestora. Pentru a duce la
ndeplinire sarcinile sale administraia trebuie s ina cont de condiiile de timp i de mediu,astfel
ea beneficiaz de putere discreionar fiind contient de rolul su n societate.
Societatea reprezint principalul furnizor de valori sociale pentru administraie,iar administraia
este cea care apreciaz gradul de ndeplinire al valorilor furnizate.Din aceast cauz nu se poate
vorbi de un sistem abstract de administraie public,ci de un tip istoric,concret de administraie
public,ntr-o ar sau alta[4]
Alexandru Negoi afirm c administraia public pentru a putea s-i realizeze sarcinile sale
are nevoie s se sprijine pe puterea politic[5]
Transparena Decizional
n Romnia, asigurarea transparenei instituionale este reglementat de Legea nr. 52/2003, care
cuprinde prevederile legislaiei europene.
Cadrul i instrumentele lucrrii reliefate vor putea evidenia rolul i importana aplicrii acestor
reglementri att de necesare n ceea ce priveste transparena decizional i implicit buna
desfurare a administraiei publice din Romnia.
Principiile bunei administraii sunt urmtoarele : respectarea legii, lipsa disciminrii i
tratamentului egal, proporionalitatea, consecvena, obiectivitatea i imparialitatea. Respectarea
minimal a acestora va garanta servicii publice administrative de o calitate superioar i o mai
bun informare i implicare a comunitii.[6]
Relaia administraie public ceteni a fost ntotdeauna una destul de controversat, ambele
prti avnd destul de multe lucruri de reproat una celeilalte. Lipsa de profesionalism a
funcionarilor, birocraia excesiv, corupia care domnete peste tot dar oficial nu exist, mersul
greoi al procedurilor administrative, lipsa de profesionalism n relaiile cu publicul, aglomeraia,
confuziile sau erorile angajailor, lipsa de informare n randul publicului sunt n mare,
problemele care intervin n aceasta relaie administraie-administrai.
Transparena trebuie s devin o componenta esenial a instituiilor publice, ea este mai curnd
o prevedere a legii, distana dintre gradul actual de transparen al instituiilor i obiectivele
fixate prin lege fiind destul de nsemnat.
Lipsa transparenei decizionale, alturi de alte carene ale activitii de reglementare, conduce la
ncrederea sczut a societii n fora i importana actelor normative. Absena consultrilor face
ca normele s fie frecvent modificate sau nlocuite, lucru ce determin o accentuat instabilitate
legislativ i nu ofer sigurana necesar cadrului legal existent n Romnia. De asemenea un alt
efect al lipsei transparenei decizionale n administraia public poate fi i este n tara noastra,
apariia fenomenului de corupie. Standardele de transparen n sectorul public, n sistemul
administrativ trebuie accentuate. Transparena constituie una din premisele combaterii
corupiei.[7]
Simptomele acestei instabiliti legislative sunt legate de o adevarat inflaie legislativ,
caracterizat de unii ca o adevarata orgie legislativ.[8] Astfel n fiecare legislatur,
Parlamentul edicteaz legi noi, care se adaug celor anterioare, care nu sunt abrogate. n ara
noastr fenomenul nu este absent.
Concret, transparena privete aciuni care au n vedere :
a) informarea din oficiu a persoanelor asupra intereselor de ordin public care urmeaz s fie
dezbtute de autoritaile administraiei publice centrale sau locale, precum i asupra proiectelor
de acte normative;
b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice, n
procesul de elaborare a proiectelor de acte normative;
c) participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administative i n procesul de elaborare a
proiectelor de acte normative.[9]
Conceptul de transparen decizional vine s susin colaborarea tot mai strns ntre ceteni,
pe de-o parte, i dintre ceteni i instituii publice centrale i/sau locale, pe de alt parte.
Actorii interesai n aceast transparen, au un cuvnt important de spus, prerile lor arat un
aspect important al implicrii precum i implementarea lor ntr-o societate care tinde a fi una
democratic prin respectarea drepturilor fundamentale ale omului.
Cetenii n majoritatea lor constituind un grup de oameni nemulumii, avnd o perspectiv
sumbr i kafkian asupra sistemului funcionresc. Nu nsa ntotdeauna n cunotiin de cauz,
muli dintre ei avnd o impresie negativ nainte de a se confrunta cu sistemul. n fond, este bine
cunoscut predilecia romnului de rnd asupra formulelor generalizate prin care definete lumea
ce l inconjoar. Majoritatea cetenilor sunt nemulumii de modul cum funcioneaz
administraia public, consider c toi funcionarii sunt corupi sau cel puin coruptibili, sunt
enervai de sistemul de migrare de la un birou la altul i de lipsa de informare. Ei vor s se
implice n luarea deciziilor ntr-un sistem transparent.[10]
Una dintre responsabilitile autoritilor administraiei publice locale este s permit membrilor
comunitilor s participe n procesul de luare a deciziilor. Dar, acest lucru presupune deschidere
din partea autoritii prin informarea constant a celor pe care i guverneaz astfel ncat acetia s
fie capabili n a-i expune ideile, pro sau contra.
Cele mai importante[11]
Practici impuse de lege Bune practici
 Anunul referitor la dezbaterea unui proiect de Primarul se ntalnete cu cetenii i n afara
hotarare se afieaz si se transmite ctre public programului de audiene;
conform legii; La edinele consiliului local sunt invitate n
Administraia local organizeaz dezbateri mod special persoane interesate de problema
publice la cererea, n scris, a unei asociaii legal respectiv sau cu expertiza n domeniu;
constituite; Participanii la dezbaterile publice se pot
Consilierii locali acord audiene la solicitarea exprima corespunztor.
celor interesai;
edinele consiliului local sunt publice.
Cetenii pot participa la procesele reglementate de Legea transparenei fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenena politic, avere sau origine
social.[12]Gradul de participare influeneaz procesul de planificare i de luare a deciziilor.
ntr-o instituie public, desfurarea activitii n limita standardelor prevzute de Legea
52/2003 presupune accesul publicului la procesul de luare a deciziilor simultan cu meninerea
operativitii procesului de consultare public. Acest lucru se poate realiza n dou direcii:
fiecare instituie trebuie s ia msurile necesare pentru informarea publicului cu privire la noile
reglementri intrate n vigoare i, de asemenea, are obligaia de a sprijini cetenii n exercitarea
drepturilor lor n cazul de fa dreptul de liber acces la informatiile de interes public.[13]
Obligaia de transparen este deosebit de important pentru meninerea echilibrului fiecrei pri
interesate, de a permite accesul la luarea deciziilor administrative.
Pentru meninerea echilibrului, a realizrii cu succes a unei bune administraii i pentru ca
publicul s neleag problemele i alternativele optime, se ofer informaii echilibrate i
obiective acestora.
n general, informaiile cu care opereaz autoritile i instituiile publice pot fi clasificate n
dou categorii:
informaii publice;
informaii la care accesul este limitat. Aceast categorie poate fi mparti, la rndul ei, n
urmtoarele sub-categorii:
date personale;
informaii clasificate;
alte informaii secrete;
informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce
atingere dreptului de proprietate intelectual ori industrial, precum i principiului concurenei
loiale, potrivit legii.[14]
Informaia este oxigenul democraiei, iar democraia ar fi de neconceput fr accesul liber al
publicului la informaii. Lipsa transparenei n viaa politic i n actul de guvernare reprezint
unul dintre obstacolele cele mai greu de depit ctre o societate democratic, n care cetenii s
aib ncredere n oamenii politici i n guvernani. De aceea, accesul nengrdit al cetenilor la
informaia de interes public i participarea lor la luarea deciziilor sunt considerate dou dintre
premisele cele mai importante ale unei guvernri democratice i responsabile.[15]
Informaia le permite cetenilor, pe de o parte, s aprecieze n cunotin de cauz aciunile
administraiei, iar pe de alt parte, s participe n mod avizat la dezbaterile i la luarea deciziilor
care i privesc.
Importana transparenei decizionale se relev din totalul actelor normative emise n Romnia,
majoritatea covritoare sunt creaia puterii executive. Dincolo de normele emise direct de ctre
Guvern prin intermediul ordonanelor i a ordonanelor de urgen, marea majoritate a legilor
adoptate de Parlament sunt iniiate de Guvern, fiind redactate n cadrul instituiilor administraiei
publice. n aplicarea legilor i ordonanelor, Guvernul, ministerele, alte instituii statale centrale
sau la nivel local, dar i toate instituiile administraiei publice locale emit n mod continuu un
mare numr de acte normative. Tot acest corp de legislaie apare i este frecvent modificat fr
implicarea celor interesai, fie c sunt cei care urmeaz s aplice actele respective sau cei a cror
activitate este reglementat prin aceasta.[16]
Transparena actului decizional i participarea cetenilor la procesul de luare a deciziilor i de
elaborarea de acte normative, toate acestea determin un raport de cauzalitate prin care se
urmrete sistemul i modul de administrare la nivelul ntregii administraii publice.
Transparena are rolul de a preveni aciunile care amenin integritatea public (acte de corupie)
i de a evalua performana administraiei publice locale (capacitatea administrativ).
Transparena activitii administraiei publice locale constituie regul n toate etapele i
procedurile (premergtoare, concomitente i ulterioare) deciziei administrative, confidenialitatea
fiind excepia care se limiteaz la informaia stabilit prin lege datorit nevoii protejrii unor
interese specifice domeniului siguranei publice, prevenirii infraciunilor, protejrii monezii i a
creditului, a intimitii.
O prim component a integritii publice[17] o reprezint transparena n desfurarea activitii
instituiilor publice, prin care nelegem setul de instrumente prin care administraia (instituiile i
autoritile administraiei publice locale) d socoteal cetenilor/contribuabililor cu privire la
activitatea desfurat n serviciul acestora. Modalitile prin care se operaionalizeaz
transparena in de:
asigurarea accesului cetenilor la informaiile de interes public;
participarea cetenilor la elaborarea de acte normative i la edinele publice.
Lipsa integritii nu este o problem care se regsete doar n aparatul administrativ i nici una
cu care doar Romnia se confrunt. n general, problemele legate de integritate apar atunci cand
interesele personale ale unui funcionar sau ales local risc s compromit interesele autoritii
publice. Unul dintre cei mai importanti pai ce pot fi fcuti n sensul prevenirii unei astfel de
situaii de ctre o instituie, este s permit accesul cetenilor, mass-mediei i al altor instituii la
sistemul administrativ (prin deschidere i transparen)[18].

Bibliografie
Seciunea I Literatur de specialitate
1) Alexandru I., Cruan M., Bucur S., Drept administrativ,Editura Universul Juridic,Bucureti,2009;
2) Alistar, V., Transparena decizional n administraia public,Institutul Naional de Administraie. Bucureti, 2005;
3) Alistar, V., Etica i transparen n administraia public- suport de curs, Bucureti, 2007 dup International
Association for Public Participation;.
4) Alistar, V., Cocoatu, M., Dinc,D., Popescu, I., Deontologia funcionarilor publici, suport de curs Departamentul
pentru nvmnt la Distan, Bucureti;
5) Alistar, V., Etic i transparen n administraia public- suport de curs, Bucureti, 2007,pentru detalii, a se vedea
Eric Chewtynd si Frances Chewtynd, Participarea ceteneasc pentru mbuntirea procesului decizional in
administraia public local, Research Triangle Institute- Programul de Asistenta pentru Administratia Publica din
Romania, Bucuresti 2001;
6) Baciu, D., Servicii de informare pentru ceteni n societatea informaional;
7) Bularda, D., Chioveanu, P., Pop,A.,Preda, O.,Presada,F., Buna guvernare la romni, Ghid de bune practici pentru
consolidarea bunei guvernri locale, Bucureti, 2008;
8) Chioveanu, P., Bucheru, M.,(coordonatori), Hrebenciuc, M., Radulescu, L.,Marza, C., Transpareta decizional n
Romnia anului 2007;
9) Negoi A., tiina Administraiei,Editura Univers,Bucureti,1997
10) Alistar.Victor, Cocoatu, Mdlina, Dinc, Drago, Popescu, Ion, Deontologia functionarilor publici, suport de curs
Departamentul pentru nvamnt la Distan, Bucureti, p. 97, Intervenia domnului Dan Amedeo Lzrescu n
cadrul dezbaterii Proiectul de Convenie a Consiliului Europei privind corupia, Bucureti 2001.
11) Vida, Ioan, Legistic formal,Editura Lumina Lex,Bucureti 2006, p. 23, a se vedea A. Viandier, La crise de la
technique lgislative, in Droits, nr. 4/1984, p. 76.
Seciunea a- II- a Alte surse documentare
1) www.ce-re.ro/legislatie7
2) www.fdsc.ro/documente/26.pdf.
3) Chioveanu, Paul, Bucheru, Mdlina (coordonatori), Hrebenciuc, Mioara, Rdulescu, Laura, Marza,
Constantin, Transparena decizional n Romnia anului 2007, a se vedea
www.apd.ro/files/publicatii/Raport_de_monitorizare_cu_privire_la_aplicarea_si_respectarea_Legii_52_2_003..pdf.
4) Raport asupra ndeplinirii prevederilor Programuluil de guvernare 2005-2008, septembrie 2008, p. 242, a se
vedea www.gov.ro/upload/articles/101467/pgfinal19-09.pdf.
5) Baciu, Doina, Servicii de informare pentru ceteni n societatea informaional, a se
vedea /www.acad.ro/pro_pri/doc/st_f00.doc, p. 1-2.
A se vedea http://www.primariaarad.ro/html/ron/clm/rapoarte/raport_lg52_2007.pdf.
6) www.agenda21.org.ro/download/raport_monitori_transparen .
7) Asociaia Romn pentru Transparen (ART), Transparena decizional n administraia public, a se vedea
www.apd.ro/files/publicatii.
8) REGULATION (EC) No 1049/2001 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL, Official Journal
of 31.5.2001 the European Communities L 145/43, disponibil la
adresa:www.europarl.europa.eu/register/pdf/r1049_en.pdf a se vedea
http://www.apd.ro/files/publicatii/Raport_de_monitorizare_cu_privire_la_aplicarea_si_respectarea_Legii_52_2003.pdf
, p. 7.
9)www.bunaguvernare.eu/files/Buna_guvernare_la_romani-ghid_de_bune_practici.pdf, Glosar
OECD http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=7237.
10) www.comunicate de pres.ro/upload
11) www.gov.ro
12)http://www.mcti.ro/fileadmin/uploads/Ghidul_privind_realiz_1_._paginilor_web_ale_administratiilor.doc, p. 6.
13) Baciu, Doina, Servicii de informare pentru ceteni n societatea informaional, a se
vedea http://www.acad.ro/pro_pri/doc/st.doc

[1] Asociaia Romn pentru Transparena (ART), Transparena decizional n administraia public, a se vedea
http://www.apd.ro/files/publicaii/Transparena decizional n administraia public.pdf, p. 5.
[2]Alistar, Victor, Transparena decizional n administraia public, Bucureti, 2005, Institutul Naional de
Administraie, p. 29..
[3] .Alexandru I, Cruan M.,Bucur S. Drept administrativ,Editura Universul Juridic,Bucureti,2009
[4] Negoi A., tiina Administraiei,Editura Univers,1997pag.21
[5] Idem pag.99.
[6]Chioveanu, Paul, Bucheru, Mdlina (coordonatori), Hrebenciuc, Mioara, Rdulescu, Laura, Marza,
Constantin, Transparena decizional n Romnia anului 2007, a se vedea
http://www.apd.ro/files/publicatii/Raport_de_monitorizare_cu_privire_la_aplicarea_si_respectarea_Legii_52_2_003..p
df. p. 8.
[7] Alistar, Victor, Transparena decizional n administraia public, Bucureti, 2005, Institutul Naional de
Administraie, p. 32..
[8]Vida, Ioan, Legistic formal,Editura Lumina Lex,Bucureti 2006, p. 23, a se vedea A. Viandier, La crise de la
technique lgislative, in Droits, nr. 4/1984, p. 76.
[9] Alistar, V.op.cit.pag.6.
[10] A se vedea http:// www.agenda21.org.ro/download/raport_monitori_transparen p.13-15.
[11] Bularda, Doru, Chioveanu, Paul, Pop, Andrei, Preda, Oana, Presada, Florina, Buna guvernare la romni, Ghid
de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale, Bucureti, 2008, a se
vedea http://www.bunaguvernare.eu/files/Buna_guvernare_la_romani-ghid_de_bune_practici.pdf, p. 48.
[12]Alistar, V. Op.cit., p.13.
[13]REGULATION (EC) No 1049/2001 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL, Official Journal
of 31.5.2001 the European Communities L 145/43, disponibil la
adresa: http://www.europarl.europa.eu/register/pdf/r1049_en.pdf a se vedea Chioveanu, Paul, Bucheru, Mdlina
(coordonatori), Hrebenciuc, Mioara, Rdulescu, Laura, Marza, Constantin,op.cit.,asevedea
http://www.apd.ro/files/publicatii/Raport_de_monitorizare_cu_privire_la_aplicarea_si_respectarea_Legii_52_2003.pdf
, p. 7.
[14]Chioveanu, Paul, Bucheru, Mdlina (coordonatori), Hrebenciuc, Mioara, Radulescu, Laura, Marza,
Constantin, Transparenta decizionala in Romania anului 2007, a se
vedea http://www.apd.ro/files/publicatii/Raport_de_monitorizare_cu_privire_la_aplicarea_si_respectarea_Legii_52_20
03.pdf, p. 12.
[15] Idem.
[16]Alistar, Victor, Etica i transparenta in administratia publica-suport de curs, Bucuresti, 2007, p. 12.
[17] A se vedea http://integritate.resurse-pentru-democratie.org/generalitati_coruptie.php
[18] Alistar, Victor, op.cit., p. 13-14.