Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
A partir du fait que, dans certains actes normatifs, tels que la Loi cadre sur la
décentralisation no. 195/2006, on attribue à la capacité administrative à tout un autre
sens, sa définition utilisant des termes économiques, techniques, sociologiques et
juridiques, il est proposé de maintenir le sens établi par le professeur Iovănaş.
Această concepţie este împărtăşită şi de prof. Antonie Iorgovan, care susţine că „Prin
capacitate administrativă a organelor administraţiei publice înţelegem aptitudinea
acestora de a fi subiecte în raporturile juridice administrative reclamate de realizarea
competenţelor lor"[2]
Mai trebuie subliniat că înţelesul clar şi succint dat celor doi termeni de specialitate, au
reprezentat doar punctul de plecare în stabilirea deosebirilor între capacitatea organelor
administrative şi competenţa acestora.
Cele mai sus relevate îşi păstrează actualitatea, trecerea timpului şi schimbările
legislative, mult prea frecvente după anul 1990 în domeniul dreptului administrativ,
nereuşind să le altereze substanţa.
Spre deosebire de primul act normativ în materie, Legea cadru a descentralizării nr.
195/2006 stabileşte înţelesul unor termeni şi expresii. Termenul capacitate
administrativă este definit ca fiind „ansamblul resurselor materiale, instituţionale şi
umane de care dispune o unitate administrativ-teritorială, precum şi acţiunile pe care le
desfăşoară aceasta pentru exercitarea competenţelor stabilite prin lege" [11]. În final, se
mai arată: capacitatea administrativă se evaluează şi se stabileşte în condiţiile legii.
Pe de altă parte, că chiar dacă preluarea unor concepte din legislaţia unor ţări europene
şi transpunerea lor, pur şi simplu, în cea română, sunt, adeseori, seducătoare, trebuie
avute în vedere şi inconvenientele unor asemenea proceduri, care privesc, în primul
rând, înţelesul consacrat al unor termeni din dreptul românesc, cum este cel de
competenţă, pe care l-am discutat[12]. De aceea, se recomandă o analiză atentă, de la
caz la caz, chiar o anumită în prudenţă în aplicarea unei asemenea practici.
În această ordine de idei, după cum se constată într-o opinie, una din carenţele legislaţiei
româneşti este aceea cu privire la confuzia între noţiunile de competenţă şi atribuţii,
ceea ce are ca efect nu numai existenţa controverselor în literatura de specialitate, ci mai
îngrijorător este că instanţele de judecată au dificultăţi în a judeca în aceste condiţii".
[13]
Faţă de cele prezentate, se impune următoarea concluzie: ar trebui să medităm mai mult
şi să nu ne grăbim atunci când dorim să înlocuim sau chiar să renunţăm la denumirea
sau înţelesul unor noţiuni consacrate ale dreptului administrativ român. În schimb, să
avem puterea să facem aceste lucruri, când termeni, definiţii sau semnificaţii din dreptul
administrativ român nu mai corespund realităţii, preluând ceea ce este valoros şi s-a
impus ca atare în ţările europene.
[2] A.Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ediţia IV, Editura All
Beck, 2005, p. 278.
[10] Publicată în "Monitorul oficial al României", partea I, nr. 453 din 25 mai
2006. Prin această lege a fost abrogată prima Lege-cadru privind descentralizarea nr.
339/2004 publicată în "Monitorul oficial al României", partea I, nr. 668 din 26 iulie
2004.