UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

dr. Alexandra SARCINSCHI Cristina BOGZEANU

EUROPA: GRANIE, CETENIE, SECURITATE

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2009

ISBN 978-973-663-731-5

CUPRINS

Europe: Borders, Citizenship, Security

Argument (A.S.)........................................................................ Capitolul 1 Delimitri conceptuale. Analiza relaiilor dintre granie, cetenie i securitate pe baza abordrii psihosociale a securitii (A.S.)................................................ 1.1. Granie i frontiere, noi i ceilali................................... 1.2. Cetenie naional i cetenie european repere teoretice....................................................................................... Capitolul 2 Specificiti europene: definiii, reglementri i perspective (C.B.).................................................................. 2.1. Graniele UE ntre extindere i fragmentare................... 2.2. Cetenia european......................................................... 2.3. Repere ale securitii europene........................................ Capitolul 3 Impactul problematicii granielor/frontierelor i ceteniei asupra principalelor dimensiuni ale securitii europene (A.S.)..................................................................................... 3.1. Dimensiunile politic, economic i social................... 3.2. Dimensiunea militar...................................................... 3.3. Dimensiunea ecologic................................................... Concluzii i propuneri (A.S. i C.B.).......................................

7 7 12 16 21 28 32

40 40 52 63 67

Summary Foreword Conceptual approach. Analyzing relations between borders, citizenship and security on the basis of psychosocial representation of security Borders and frontiers, us and them National and European citizenship theoretical approach European approaches: definitions, norms and perspectives EU borders between enlargement and fragmentation European citizenship Landmarks of European citizenship The impact of the borders/frontiers and citizenship issues on main dimensions of European security Political, economic and social dimensions Military dimension Environmental dimension Conclusions and proposals Abstract The issue of relations between borders, citizenship and security is very complex due to a couple of main reasons. The first reason is the fact that borders and citizenship, since they are elements of a social reality destined to increase the degree of perceived security, are creating a dichotomy between subjective and objective security. The second reason refers to the difficulty to correlate the new security needs to the existing policies due to the permanent changes in the international security environment. This study tries to clarify these issues by identifying both the specific relations between borders, citizenship and security, and the impact of the first two on European security dimensions.

ARGUMENT Europa se afl n prezent ntr-o perioad plin de contradicii n ceea ce privete trei dintre cele mai importante capitole ale agendei sale: graniele, cetenia i securitatea. Unele dintre principiile de baz, proiectate pentru a oferi stabilitate construciei europene, par a fi contrazise de viaa cotidian. Respectarea principiului conform cruia cetenii europeni au dreptul de a tri n libertate, fr frica persecuiei sau a violenei pe tot cuprinsul Uniunii Europene principiul aflat la baza dimensiunii de libertate, securitate i justiie a organizaiei este pus sub semnul ntrebrii de aciuni ce sporesc insecuritatea continentului. Acest principiu include tocmai cele trei capitole enunate, referindu-se cu alte cuvinte la legturile indestructibile dintre cetenie, securitate i granie. Problema este cu att mai complicat cu ct aciunile generatoare de insecuritate nu mai sunt doar cele ale gruprilor teroriste sau de crim organizat, ci i au originea n dorina pentru o via mai bun manifestat de cetenii aceleiai Europe, dar provenii din ri mai puin dezvoltate economic dect cele vest-europene. Este vorba, evident, despre consecinele migraiei, ce reprezint, n acelai timp, surs de securitate i de insecuritate. n acest sens, se observ divergene semnificative ntre teoria i practica ceteniei, cauzate tocmai de modificarea i intensificarea tiparelor migraiei. Un rol important n acest proces l are i statul, care practic simultan dou tipuri de discurs: unul naional i unul post-naional. Discursul naional este unul de excludere, promovnd apartenena i calitatea de membru al unui grup naional cu granie clare, n timp ce discursul post-naional
5

este unul de includere, de deschidere a granielor pentru cetenii altor ri, de diverse etnii i naionaliti. La nivelul sistemului Uniunii Europene este clar existena unui decalaj evident ntre cetean i politica european. Pe de o parte, cetenia european, ca i cea naional, a devenit reglatoare n termenii discutai mai sus, adic de includere i excludere, iar, pe de alt parte, nevoile sociale ale indivizilor se refer mai mult la necesitile practice dect la cele ce solicit politici sociale novatoare. Transformarea nevoilor sociale afecteaz cetenia, n care drepturile sociale, i nu politice, constituie mijloace mult mai importante de includere social. Cetenia european devine reglatoare, excluziv, exacerbnd discrepanele dintre abordarea sa normativ i realitatea social. Studiul de fa ncearc s clarifice aceste aspecte prin identificarea clar a relaiilor existente ntre granie, cetenie i securitate, dar i a impactului primelor dou asupra dimensiunilor securitii unui spaiu n care consecinele pentru viitorul construciei europene sunt deosebit de importante.

Capitolul 1 DELIMITRI CONCEPTUALE. ANALIZA RELAIILOR DINTRE GRANIE, CETENIE I SECURITATE PE BAZA ABORDRII PSIHOSOCIALE A SECURITII Problematica relaiilor dintre granie, cetenie i securitate este deosebit de complex din dou motive principale. n primul rnd, deoarece graniele i cetenia, dei elemente ale unei realiti sociale destinate a spori gradul de securitate perceput de ctre indivizii umani, sunt parte a unei dihotomii ntre securitatea obiectiv i cea subiectiv. n al doilea rnd, deoarece condiiile obiective se schimb odat cu evoluia mediului naional i internaional, fcnd dificil corelarea noilor nevoi de securitate ale indivizilor, grupurilor, statelor i gruprilor de state cu politicile existente. 1.1. Granie i frontiere, noi i ceilali Controlul granielor reprezint o activitate de baz a statelor, acestea rezervndu-i dreptul de a deine monopol asupra stabilirii categoriilor de persoane i bunuri crora le permit accesul pe teritoriul propriu. Mai profund este problema frontierelor, ca delimitare a hrii mentale a unui popor. Spre deosebire de graniele dintre state, frontierele sunt, de fapt, zone intermediare de contact ntre culturi sau sisteme politice diferite i au, n principal, sens simbolic, nefiind definite juridic. Clarificarea i detalierea acestor dou concepte s-a produs pe parcursul secolului XX, introducndu-se n analiz distincia dintre conceptul liniar i spaial al graniei i conceptul de frontier ca proces continuu. De asemenea, n acest tip de analize se mai opereaz i cu alte concepte similare: grani/frontier social, grani/frontier simbolic, geografie simbolic, geografie mental etc.

Totui, oricare ar fi conceptul folosit, el este o expresie a nevoilor umane fundamentale de a defini o identitate colectiv, de stabilitate i securitate. n cele ce urmeaz vom face referire la conceptul de granie n sensul su cel mai cuprinztor, introducnd o dimensiune psihosocial, similar conceptului de frontier, deoarece orice linie de demarcaie, juridic i geografic sau simbolic i imaginar, creeaz statusuri i roluri diferite att n plan obiectiv, ct i subiectiv. Din punct de vedere juridic, graniele definesc entiti politice sau jurisdicii legale, precum state sau diviziuni administrative subnaionale. Categoriile generale de actori care se definesc n funcie de apartenena la spaiul delimitat de aceste granie juridice i care contribuie la realizarea diverselor niveluri de securitate sunt cetenii, imigranii i emigranii. Din punct de vedere simbolic i imaginar, dimensiunea psihosocial a granielor se refer la construcia unor granie imaginare pe baza distinciei dintre noi i ceilali - categorii de actori cu care se opereaz aici. Este vorba, pe de o parte, despre identitate, caracter a tot ceea ce se aseamn, se identific i se confund n asemnare prin adeziunea la un sistem de valori comune, o identitate comun tuturor cetenilor, iar pe de alt parte, despre alteritate, caracterul a ceea ce este diferit, strin, ceea ce se situeaz la polul opus. Grania sau frontiera reprezint, din punct de vedere juridic, limita care desparte dou entiti politice (state, guverne sau ri). La nivelul statului, se discut despre conceptul de frontier de stat, ce este definit drept acea linie real sau imaginar care trece, n linie dreapt, de la un semn de frontier la altul ori, acolo unde frontiera nu este marcat n teren cu semne specifice, de la un punct de coordonate la altul.1 n cadrul ei, statul i exercit suveranitatea sa deplin i exclusiv, iar naiunea dreptul su la autodeterminare. Frontiera de stat se stabilete prin lege, n
Ordonana de urgen nr.105 din 27 iunie 2001 privind frontiera de stat a Romniei, http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=28427.
8
1

conformitate cu prevederile tratatelor internaionale, conveniilor sau nelegerilor ncheiate de statul respectiv cu cele vecine. Definirea acestor concepte este cu att mai dificil, cu ct literatura de specialitate european le acord alte semnificaii dect cea american. De exemplu, n multe limbi europene, inclusiv n engleza britanic, termenul frontier (frontier) este sinonim cu cel de grani (border), n timp ce n SUA, grania (border) nseamn hotarul dintre ri, dintre statele ce compun SUA sau dintre provincii (n Mexic i n Canada). Problema nu rezid numai n diferenele existente n cadrul teoriilor, ci i n diferenele de limbaj comun. Un exemplu evident este cel al traducerii cuvintelor border i frontier din limba englez n limba romn. Dicionarele de specialitate2 nu surprind deosebirile de nuan dintre grani i frontier, considernd c aceste dou concepte sunt identice ca semnificaie. De asemenea, dificultatea definirii deriv i din complexitatea precedentelor istorice. De la atestarea primelor state n istoria umanitii, graniele sau frontierele au fost n general vagi, lipsite de un control politic ferm, trecnd de la un stat la altul sau fiind zone neutre. Aceast imprecizie n stabilirea concret a granielor sau frontierelor, dei reglementat ulterior ntr-un anumit grad prin dreptul internaional, s-a perpetuat, totui, la nivel teoretic. O alt problem n definirea acestor concepte rezid n reprezentarea psihosocial a graniei/frontierei. n timp ce, din punctul de vedere al statelor i al guvernelor, grania/frontiera este precis, stabilit n conformitate cu legislaia naional i internaional i figurat pe hart printr-o linie clar, din punctul de vedere al populaiei care triete lng grani/frontier i chiar
Conform dicionarului realizat de ctre profesorul Leon Levichi, cuvntul border este definit dup cum urmeaz: I s 1. hotar, grani, frontier, limit, margine; 2 mal, rm (de lac); 3 fig. hotar, linie de desprire; 4 margine, bordur, chenar. II vt 1 a margini, a hotrnici, a se mrgini cu...; 2 a tivi (English-Romanian Dictionary * Dicionar englez-romn, Editura Gramar, Bucureti, 2007, p.109), iar cuvntul frontier este tradus ntr-un mod similar: s 1 frontier, hotar, grani; 2 nv fort (Idem, p. 405).
9
2

al celor desemnai s administreze acel teritoriu, spaiul este vag definit, relaiile interumane ntre cei de aici i cei de acolo primnd n faa reglementrilor celor dou state vecine. Aadar, definirea graniei/frontierei, indiferent de contextul istoric i de teoria la care aderm, se face n funcie de distincia dintre noi i ceilali, fie c este vorba despre state, fie despre indivizi umani. Aceast idee poate fi reprezentat grafic ca n figura de mai jos:
Actori implicai - Ceteni - Imigrani Grani/frontier (definire juridic) - Emigrani - Azilani - Refugiai Grani/frontier (definire simbolic) - Noi - Ceilali Baz de definire TEORIA ALTERITII

Figura nr. 1

Definirea pe baza teoriei alteritii este rezultatul direct al existenei umane n grupuri. Apartenena la un grup determin ca respectivul individ s i formeze o anumit imagine att despre grupul de apartenen, ct i despre cel de care nu aparine. Comparaia social este realizat prin socializare i influen social, imaginea despre sine nefiind posibil fr o atitudine fa de ceea ce este diferit. n acest moment, intervine un nou element, anume stereotipul. Procesul de stereotipizare face ca percepia asupra unei persoane i reprezentarea psihosocial a acesteia s poarte cu sine atributele asociate categoriei din care aceasta face parte: sex, ras, naionalitate, etnie etc. n situaiile n care percepiile, imaginile i amintirile noastre se refer la situaii complexe sau confuze, apelm la stereotipuri pentru a compensa

10

lipsa anumitor elemente din judecile sociale pe care le facem. Acest proces este determinat de civa factori importani: - calitatea procesrii informaiilor; - cantitatea; - categorizarea, ce implic favorizarea grupului de care un individ aparine (in-group) i deprecierea grupului din care nu face parte (out-group); - gradul de implicare a observatorului social, motivaia sczut avnd efecte de prelucrare accelerat a informaiilor; - solicitarea cognitiv a procesatorului de informaii; - nevoia de structur, de coeren; - dispoziia emoional-afectiv, n care starea pozitiv faciliteaz utilizarea stereotipurilor, dac acurateea nu este presant; - sursele afective; - iluzia corelrii sau relaia de concuren dintre doi stimuli; - schemele mentale preexistente; - profeia autorealizatoare sau potrivirea cu expectanele (Teorema lui Thomas).3 Fa de grupul de apartenen (noi) i fa de cel din care nu facem parte (ceilali) exist strategii individuale, dar care nu sunt ntotdeauna posibile, mai ales atunci cnd avem de-a face cu granie/frontiere relativ fixe. Este cazul multor grupuri etnice, religioase sau chiar naionale, unde strategiile posibile sunt cele bazate pe comparaii sociale din care rezult o imagine favorabil despre grupul de apartenen i o imagine social negativ despre ceilali. Implicaiile acestei teorii asupra securitii sunt evidente. Diferenele de natur etnic, religioas i naional constituie sursa multor provocri de securitate. n cazul migranilor, ca actori ai proceselor de grani/frontier, se pune problema prin prisma aceleiai teorii a alteritii. Imaginea nefavorabil pe care cetenii
3

rii respective (noi) o au despre noii sosii (ceilali), care le invadeaz i amenin comunitile, constituie adesea o surs de tensiuni ntre acetia, ce se pot propaga pn la nivelul guvernelor i statelor. 1.2. Cetenie naional i cetenie european repere teoretice Teoria alteritii poate fi aplicat nu numai n analiza problematicii granielor/frontierelor, ci i n studiul ceteniei. Cetenia este, evident, rezultatul definirii granielor/frontierelor. Cetenia este o idee ce i gsete expresia n lege. Ca un concept juridic, ea creeaz o comunitate ce i include i i protejeaz pe toi cei care aparin aceluiai sistem de norme, identificai, de obicei, n interiorul unor granie/frontiere. Crearea unei comuniti n sine implic un mecanism antitetic ce definete clasa celor exclui, a celorlali.4 Cetenia, n mod tradiional, constituie un status uzual i reprezint calitatea de membru al unui stat-naiune, fiind conferit la natere sau prin proceduri juridice specifice n cazuri de emigrare dintr-un stat n altul. Cetenia este definit astzi din perspectiva drepturilor i ndatoririlor pe care le au cetenii.5 Studiile de specialitate6 ncearc s deosebeasc ntre cetenia formal i cea de fond, subliniind impactul dezvoltrii istorice a claselor asupra noilor teorii referitoare la cetenie. Pe de o parte, cetenia formal ridic unele probleme referitoare la identitatea naional i rolul istoric al statelor naiune ca form modern principal de organizare a comunitii politice. Cetenia de fond, pe de alt parte, se refer la drepturile sociale ale indivizilor care triesc ntr-o comunitate. Conform acestor teorii,
4 DELLOLIO, Fiorella, The Europenization of Citizenship: Between the Ideology of Nationality, Immigration and European Identity, Anthony Rowe Ltd., Wiltshire, UK, 2004, p. 7. 5 BULAI, Alfred, Cetenie, n Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu, Editura Babel, Bucureti, 1998, p. 94. 6 DELLOLIO, Fiorella, op. cit., 2004, p. 7.

CHELCEA, Septimiu i Petre ILU, Enciclopedie de psihosociologie, Editura economic, Bucureti, 2003, p. 345.
11

12

conceptul de cetenie implic existena unei dihotomii: cetenia de fond universal i cetenia formal particular. Cetenia este sensibil la universalizare doar prin drepturile sociale pe care le confer indivizilor dintr-o comunitate precum este cea european. De asemenea, exist simultan dou concepii asupra ceteniei: cetenia ca discurs politic i cetenia ca practic juridic.7 Pentru indivizii de pretutindeni, idealurile, statusurile i practicile ceteniei au nceput s nsemne mult mai mult dect simpla posesie a unui act de identitate sau a unui paaport, dect legtura formal cu un anumit stat-naiune. Totui, se pare c prpastia dintre teoria asupra ceteniei i practica acesteia se adncete. Pe msur ce discursurile referitoare la cetenie iau amploare, procesele sociale, economice i politice specifice ceteniei se restrng. Erodarea ceteniei nu este doar efectul contextului global caracterizat de profund insecuritate, ci i un catalizator pentru insecuritate la toate nivelurile (de la indivizi la grupri de state) i domeniile sale de manifestare (politic, economic, social, militar etc.). n analiza ceteniei n cadrul sistemului Uniunii Europene, este clar c exist un decalaj evident ntre politica european i ceteanul individual. Problema are dou faete: 1. cetenia european, ca i cea naional, a devenit regularizatoare n termeni de funcii inclusive i exclusive; 2. nevoile sociale se refer acum mai mult la sfera necesitilor practice dect la nevoia de identificare a unor noi politici sociale. Transformarea nevoilor sociale afecteaz cetenia, drepturile sociale, i nu cele politice, constituind mijloace mult mai importante de includere social. La nivelul UE, cetenia european are un important rol regularizator, dar nu dezvolt i mijloacele necesare pentru a rspunde necesitilor practice,

exacerbnd astfel discrepanele dintre abordarea normativ i realitatea social. O alt problem n analiza acestui concept n cadrul sistemului UE const n separarea ceteniei europene de cetenia naional. Principalul obstacol, aici, este separarea ceteniei de naionalitate. La nivel supranaional, cel puin n teorie, cetenia i naionalitatea nu sunt interschimbabile, dar n practic persist aceast caracteristic. Ideea ruperii ceteniei europene de naionalitate, dezbtut adesea n ultimii ani, se refer la rezidena n interiorul granielor fizice ale UE ca fiind complet independent de naionalitatea persoanei n oricare dintre statele membre. Astfel, ar fi posibil s fii cetean al UE fr a fi naional al vreunui stat membru. Probabil c denumirea de individ/subiect UE ar fi mai potrivit dect cea de cetean UE. Aceast idee evideniaz legtura dintre cetenie i naionalitate, dar i d ceteniei o conotaie etnico-cultural mai pronunat, iar calitatea de subiect al UE ar putea fi relevant att la nivel european, ct i naional. 8 Totui, este de dorit ca cetenia european s nu implice ruperea legturii tradiionale dintre cetenie i naionalitate, politicile adecvate putnd sprijini cetenia european n depirea diferenelor etnice i culturale i n a face fa pluralismului. Eecul unor asemenea aciuni contribuie clar la sporirea gradului de insecuritate perceput de ctre indivizii umani. Motivele principale pentru care afirmm c insecuritatea este din ce n ce mai ridicat in att de condiiile subiective (reprezentarea psihosocial a securitii la nivelul fiecrui individ uman), ct i de cele obiective, precum: mobilitatea ridicat a capitalului i a oamenilor i intensificarea migraiei, dar i declanarea rzboiului mpotriva terorii, ca rspuns al statelor la evenimentele din 11 septembrie 2001 i la cele ce au urmat.9 Se observ n ultimii ani c statele i-au ntrit msurile de securitate, ntorcndu-se la formularea unui nou discurs, similar
8 9

7 DOBROWOLSKY, Alexandra, (In)Security and Citizenship: Security, Im/migration and Srinking Citizenship Regimes, n Theoretical Inquiries in Law, Volume 8, Number 2, 2007, pp. 628-662.

DELLOLIo, Fiorella, op. cit., 2004, p. 15. DOBROWOLSKY, Alexandra, op. cit., 2007, p. 630.
14

13

celui al anilor 60-70, n care dimensiunea militar a securitii este cea mai important, i accentund practicile de securitate represive i restrictive. La nceputul acestui secol, conceptul de securitate uman era promovat de Organizaia Naiunilor Unite ca fiind cea mai coerent i cuprinztoare abordare de securitate. Aceast propunere combtea tocmai tendinele care par a se manifesta din nou n ultimii ani, anume ideea tradiional asupra statului care monopolizeaz drepturile i mijloacele de protecie a cetenilor si i a crui putere trebuie extins pentru a susine pacea. Conform viziunii ONU, societatea uman trebuie s se nscrie rapid ntr-un proces de transformare pe dou niveluri, al crui rezultat s fie, pe de o parte, transferul centrului de greutate de la securitatea teritorial la cea a oamenilor, iar pe de alt parte, transferul mijloacelor de realizare a securitii de la achiziia de armament la dezvoltarea uman sustenabil. ns, n prezent, abordarea liberal a securitii umane, ce de la apariie considerm c propunea un ideal greu de atins, pare a fi ignorat n favoarea revenirii la o abordare tradiional, pragmatic, bazat pe realitate i pe preocuprile statelor de realizare a securitii naionale. n acest context, cetenia devine subiect al analizei de securitate att prin expresia sa naional, ce creeaz premisele excluderii sociale, ct i prin cea european sau universal, ce creeaz premisele pentru includerea social. Revenim astfel la distincia dintre noi i ceilali, dintre in-group i out-grup, dintre ntre granie/frontiere i n afara granielor/frontierelor ca baz a definirii propriei existene i a percepiei i reprezentrii psihosociale a securitii.

Capitolul 2 SPECIFICITI EUROPENE: DEFINIII, REGLEMENTRI I PERSPECTIVE Noiunile de grani, cetenie, securitate cunosc, la nivel european, cteva particularizri, n funcie de specificul Uniunii. Abordrile europene, n acest sens, tind s mbogeasc sensurile clasice ale acestor termeni. Dimensiunea spaial a Uniunii Europene este dat de teritoriul celor 27 de state membre, care se ntinde ntre Atlantic, Rusia, Belarus, Republica Moldova i Ucraina la est. Faptul c UE este o construcie sui generis, un hibrid de organizaie interguvernamental i supranaional, determin o reconsiderare a semnificaiei conceptului de grani, dup cum am apreciat anterior, atunci cnd este tratat din perspectiv european. Astfel, dei termenii de grani i frontier sunt adesea privii, n secolul XXI, ca fiind interanjabili, la nivel comunitar trebuie fcut o distincie clar ntre cele dou denumiri. n UE vorbim despre granie interne (limita dintre statele membre) i despre granie externe (limita dintre UE i state tere). Noiunea de grani se refer, n general, la trasarea unor linii exterioare ale structurilor politice n cadrul crora se contureaz o identitate colectiv, stabilitate i securitate. Frontiera, n schimb, desemneaz, de cele mai multe ori, o zon de contact, intermediar, ntre dou sau mai multe culturi sau ntre sisteme politice distincte. Aplicnd aceste definiii la realitatea european caracterizat n egal msur de diversitate i unitate, vom asocia conceptul de grani limitelor externe ale UE, liniilor ce fac demarcaia ntre construcia european i statele non-europene, iar pe cel de frontier, liniilor dintre statele membre ale UE. Dat fiind c frontierele statelor membre sunt stabile, fixe, modificarea lor fiind deosebit de dificil, apariia unui conflict

15

16

militar la nivel european cu mize teritoriale este aproape nul. ntro Europ care funcioneaz pe baza principiilor cooperrii n tot mai multe domenii, n care persoanele beneficiaz de dreptul de a circula liber, o confruntare la nivel continental care s plece de la dorina de a retrasa frontierele ntre state nu mai este plauzibil. Totui, aceste frontiere sunt caracterizate de un grad mare de permeabilitate, datorit faptului c statele n cauz sunt parte a unei construcii cu o important component supranaional. Astfel, frontierele ndeplinesc un dublu rol n UE n primul rnd, ele delimiteaz limitele suveranitii statelor membre, fr a ridica obstacole n faa coordonrii europene a anumitor aspecte naionale, i, n al doilea rnd, dobndesc n cadrul Uniunii funcia de conectare ntre state, fiind, practic, pori de acces dintr-un stat membru n altul. Este, deci, posibil crearea unui spaiu european comun n ce privete politica extern i de securitate european, justiia, libera circulaie a persoanelor, a bunurilor i a serviciilor, politica agricol, piaa economic intern, uniunea monetar etc. Pe de alt parte, Tratatul de Reform stipuleaz la articolul 3a, aliniatul 2, faptul c Uniunea respect (...) identitatea naional a statelor membre, inerent structurilor lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional. Aceasta respect funciile eseniale ale statului i, n special, pe cele care au ca obiect asigurarea integritii sale teritoriale, meninerea ordinii publice i aprarea securitii naionale. n special, securitatea naional rmne responsabilitatea exclusiv a fiecrui stat membru10. Frontierele funcioneaz, n concluzie, n sensul lor primar, atunci cnd sunt tratate aspecte care nu in de competenele Uniunii, i i pierd conotaiile clasice, atunci cnd sunt abordate domenii intrate n competenele comunitare. Dei nu pot fi ignorate, n special, din cauz c statele membre tind s i urmreasc propriile interese naionale individual, frontierele tind s fie estompate progresiv la nivel
10

comunitar, prin dreptul la libera circulaie a persoanelor, capitalurilor, bunurilor i serviciilor. Graniele europene, pe de alt parte, nu sunt stabile, ele avnd posibilitatea de a se extinde, prin primirea unor noi membri n Uniune, sau de a se micora. Tratatul de la Lisabona (articolul 49A) stabilete clar c orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune11. Prin urmare, dei graniele au rolul de a stabili limitele exterioare ale construciei europene i de a delimita un spaiu comun de identitate, stabilitate, securitate, ele stau sub semnul schimbrii. Uniunea a parcurs, n acest sens, un drum lung, de la cele 6 state care au creat Comunitatea European a Crbunelui i a Oelului (1951) i Comunitatea Economic European (1957) pn la formula actual de 27 de state membre. Dup constituirea celor dou comuniti-nucleu, Uniunea a cunoscut nu mai puin de ase etape de extindere ce au echivalat cu ase modificri ale granielor sale. Viitoare modificri ale limitelor externe ale UE sunt, deci, teoretic, posibile. Articolul 49 din Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) stabilete c orice stat european care ndeplinete condiiile prevzute la articolul 6 poate cere s devin membru al Uniunii Europene12. Exist dou condiii pe care trebuie s le ndeplineasc un stat pentru a deveni membru al UE. Prima dintre ele este aceea de a fi un stat situat pe continentul european, iar cea de a doua se refer la respectarea principiilor libertii, democraiei, respectului pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului, ale statului de drept. Limitele maxime ale extinderii granielor actuale ale UE sunt, conform tratatelor n vigoare, cele care delimiteaz continentul european. Astfel, exist, n prezent, trei ri candidate (Croaia, Turcia i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei) i alte cinci state din Balcanii de Vest care au primit promisiuni cu privire la perspectiva
Ibidem. Tratatul asupra Uniunii Europene, varianta on-line, accesat la 23 februarie 2009, la http://eurlex.europa.eu/en/treaties/dat/12002M/htm/C_2002325EN.000501.html#anArt59
12 11

Tratatul de la Lisabona, varianta on-line, accesat la 23 februarie 2009, la http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12007L/TXT:RO:HTML

17

18

de a deveni state membre UE de ndat ce vor fi pregtite, cunoscute sub denumirea de ri potenial candidate (Albania, Bosnia-Heregovina, Muntenegru, Serbia, Kosovo). Putem, deci, s conturm, la nivel teoretic, o viitoare hart a granielor europene, care vor include i statele balcanice i Turcia. O dat stabilite limitele exterioare ale acestei comuniti politice, s-a creat un spaiu prielnic pentru manifestarea unei identiti colective i, drept urmare, a luat natere cetenia european. Conceptul de cetenie european a aprut pentru prima oar n Tratatul asupra Uniunii Europene (1992), semnat la Maastricht, n Olanda. Aceast calitate este acordat tuturor persoanelor care au cetenia unui stat membru al Uniunii. Tratatul de la Amsterdam a adus o serie de modificri n domeniu. Prima dintre ele se refer la Articolul 17, n care se precizeaz c cetenia Uniunii completeaz cetenia naional, i nu o nlocuiete13. Modificarea de fa, lipsit de importan la prima vedere, consolideaz una dintre caracteristicile eseniale ale ceteniei comunitare ea este inseparabil de cetenia naional, care rmne primar i orginar. Putem concluziona c cetenia european este una secundar, dobndirea sau pierderea ei fiind condiionat de dobndirea sau pierderea ceteniei unuia dintre statele membre ale Uniunii. Mai mult, dobndirea sau pierderea, de ctre stat, a calitii de stat membru al Uniunii Europene va conduce implicit la dobndirea sau pierderea ceteniei europene pentru toi cetenii acelui stat. Un al doilea element de noutate adus de Tratatul de la Amsterdam rezid n articolul 21, n care se stabilete faptul c orice cetean al Uniunii se poate adresa instituiilor acesteia i poate primi rspuns n una din cele 23 de limbi oficiale ale

comunitii14. Aceasta echivaleaz cu existena de facto a unei politici europene n ce privete relaiile dintre instituii i ceteni. Exist, de asemenea, elemente de noutate i n ce privete drepturile i obligaiile cetenilor europeni, acestora recunoscndu-li-se drepturi importante, cum ar fi dreptul de a vota i de a fi alei pentru scrutinele europene i municipale. Tratatul de la Nisa (2001) nu aduce schimbri semnificative n acest sens, ns modificri sunt aduse de Tratatul de Reform de la Lisabona, n special n ce privete dreptul de iniiativ al cetenilor europeni (la articolul 11 este prevzut posibilitatea ca un numr de un milion de ceteni europeni s poat propune ca UE s ntreprind o anumit aciune). Posibilitatea ca, pe viitor, cetenia european s poat nlocui cetenia naional conferit de fiecare stat n parte este aceeai cu posibilitatea realizrii unei integrri europene cu un grad de profunzime care s poat face frontierele dintre statele membre ignorabile. n viitorul apropiat, o asemenea evoluie nu este ns cu putin, din pricina existenei unor domenii, cum ar Politica Extern i de Securitate Comun, n care deciziile sunt nc adoptate la nivel interguvernamental i n care cedarea suveranitii se face mai greu, dat fiind c gestionarea aspectelor care in de securitate i de politic extern sunt considerate, n mod tradiional, apanajul fiecrui stat n parte. Totui, a considera c cetenia european poate fi tratat n aceiai termeni cu cea naional presupune modificarea substratului procesului integrrii prin care se urmrete realizarea unei uniuni de state europene pe baza unui set de valori i principii mprtite, dar i edificarea unui ndelung proces de dezvoltare a unei culturi, limbi, istorii unice, pe baza crora s se fundamenteze aceast cetenie. i n domeniul securitii, cel de-al treilea concept n discuie, exist anumite particulariti la nivel european. Crearea Uniunii Europene a nsemnat garantarea unei perioade de pace i stabilitate
14 Numrul de limbi oficiale ale Uniunii Europene, dup aderarea Romniei i a Bulgariei n 2007, http://ec.europa.eu/education/languages/languages-ofeurope/index_en.htm

Tratatul de la Amsterdam, varianta on-line, accesat la 23 februarie 2009, la http://www.ier.ro/Tratate/11997D_Amsterdam.pdf

19

13

20

pe continent, perioad care dureaz de mai bine de jumtate de secol i care a pus punct conflictelor istorice dintre statele sale. Aspectele care in de securitate sunt gestionate la scar european prin Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i Politica European de Securitate i Aprare (PESA), definit ca parte integrant a PESC. Noiunea de Politic Extern i de Securitate Comun a fost menionat pentru prima dat n Tratatul de la Maastricht (1992), nlocuind ideea de Cooperare Politic European. Tratatul stabilete c UE i propune s i afirme identitatea pe scena internaional, n special prin implementarea unei politici externe i de securitate comun, incluznd o eventual elaborare a unei politici de aprare comun care ar putea conduce n timp la o aprare comun15. Dup 1993, cnd Tratatul a intrat n vigoare, Uniunea s-a putut manifesta ca actor politic pe scena internaional. Aceast dimensiune este ntrit de fundamentarea PESA, la reuniunea de la Kln a Consiliului European, n 1999. Politica European de Securitate i Aprare reprezint, n fapt, un cadru strategic pentru dezvoltarea componentei europene de securitate i aprare. n 2003 este elaborat Strategia European de Securitate (A Secure Europe in a Better World), ce identific noile riscuri i ameninri la adresa securitii europene i stabilete obiective, pai pentru contracararea lor. Toate cele trei noiuni graniele, cetenia i securitatea au evoluat n strns legtur cu ideea de stat. La nivelul Uniunii Europene, ele sunt redefinite n funcie de natura acestei construcii, se hibridizeaz, definiiile lor cuprinznd att repere naionale, ct i repere supranaionale. 2.1. Graniele UE ntre extindere i fragmentare Cnd vorbim despre granie, la nivelul Uniunii, trebuie s avem n vedere att graniele externe (supuse schimbrilor determinate de primirea de noi membri n UE) i graniele interne, frontierele dintre state (fixe, dar estompate progresiv, prin creterea
15

gradului de integrare intern la nivel comunitar prin acordarea dreptului de liber circulaie a persoanelor, capitalurilor, bunurilor i serviciilor). Uniunea European a ajuns la dimensiunile actuale n urma unor extinderi succesive. Oficial, extinderea este considerat a fi unul dintre principalele instrumente pe care organizaia le are la dispoziie pentru a-i atinge obiectivele n ce privete stabilitatea, securitatea i prevenirea conflictelor. Dup cum am afirmat anterior, practic, orice ar care respect principiile democraiei, libertii, respectului pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului i statului de drept poate candida la statutul de stat membru al UE. n plus, statul respectiv trebuie s ndeplineasc i un set de criterii fundamentale cunoscute sub numele de Criteriile Copenhaga (stabilite la reuniunea Consiliului European de la Copenhaga din 1993). Acestea cer ca statul candidat s ndeplineasc trei condiii fundamentale: a) s aib instituii stabile care s garanteze un sistem democratic matur, statul de drept, respectul pentru drepturile omului i protecia minoritilor; b) s dein o economie de pia funcional, capabil s fac fa presiunilor i competiiei existente pe piaa intern a UE; c) s fie capabil s i asume obligaiile ca stat membru UE, n special, adoptarea obiectivelor politice, economice i ale uniunii monetare. Procesul de extindere este unul complicat, aderarea unui nou stat la UE fiind precedat de o serie de etape care sunt menite s pregteasc statele pentru asumarea rolului de membre ale Uniunii. Pentru aceasta, sunt ncheiate Acorduri de Asociere, Parteneriate, le este acordat asisten financiar i technic, le sunt monitorizate progresele i sunt purtate dialoguri politice, toate cu scopul de a pstra o uniune ct mai strns n cadrul organizaiei. Per ansamblu, toate aceste stadii sunt cunoscute sub denumirea de aprofundare, definit adesea ca proces ce se deruleaz paralel cu extinderea sau chiar ca etap necesar naintea extinderii. Totui, faptul c, n doar 50 de ani, Uniunea a evoluat de la o comunitate

Ibidem.
21 22

de 6 membri la una de 27 are repercusiuni vizibile asupra unitii n cadrul UE. Fragmentarea intern a devenit, astfel, evident. Totui, UE merge pe linia nglobrii unor noi regiuni ale continentului. Este vorba despre Balcanii de Vest, celebrul butoi cu pulbere al Europei, i despre Turcia. n ambele cazuri, procedurile pre-aderare au fost deja declanate i se afl n diferite stadii de evoluie. Bazele acestei fragmentri interne nu apar ns doar sub form de consecin a extinderii. Dat fiind caracterul hibrid al UE, ca organizaie interguvernamental i supranaional, fragmentarea este acceptat i recunoscut chiar prin fundamentul construciei care i propune s fie o uniune din ce n ce mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate la cel mai apropiat nivel de cetean16. Mai mult, ntreaga serie de tratate pe care se fundamenteaz Uniunea menioneaz faptul c aceasta respect identitatea naional a statelor membre n ceea ce privete structurile lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional. Respect funciile eseniale ale statului n special cele care se refer la asigurarea integritii teritoriale a statului, la meninerea ordinii publice i la aprarea securitii interne17. Prin aceasta, UE nu face dect s garanteze pstrarea principiului suveranitii statale, concept dezvoltat n urma Tratatelor de la Westphalia (1648), care presupune recunoaterea dreptului de exercitare a puterii asupra unui teritoriu. n plus, graniele, la nivel european, au fost, istoric vorbind, vzute din perspectiv militar ca linii strategice ntrite care trebuiau aprate sau distruse. O bun parte a istoriei continentului european se refer la eforturile de trasare i de retrasare a granielor, pentru delimitarea unui teritoriu n vederea manifestrii autoritii suverane.
Vezi art 1 din Tratatul de la Maastricht http://eurlex.europa.eu/en/treaties/dat/12002M/htm/C_2002325EN.000501.html 17 citatul este preluat din Proiectul de Constituie a Uniunii Europene http://www.avocatnet.ro/content/articles/id_1337/Constitutia/Europeana/text/int egral/in/limba/romana.html
23
16

n acelai timp, exist deficien n aplicarea cadrelor legislative care urmresc sporirea gradului de integrare, contribuind astfel la meninerea fragmentrii interne. Este vorba despre principiile create n mod special pentru diminuarea i chiar eliminarea acestei fragmentri, dreptul la libera circulaie a persoanelor n cadrul granielor Uniunii. Un raport al Comisiei, i ulterior, unul al Parlamentului European subliniaz carenele manifestate n ncercrile statelor membre de aplicare a directivei 2004/38/EC (referitoare la dreptul cetenilor Uniunii i al membrilor familiilor lor de a circula i de a-i stabili reedina n mod liber pe teritoriul statelor membre18), al crei termen-limit de implementare a expirat n 2006. Raportul Parlamentului menioneaz, n acest sens, faptul c Parlamentul primete adesea petiii prin care sunt fcute plngeri cu privire la nclcarea prevederilor acestei directive de ctre statele membre19. O asemenea petiie a fost primit de ctre Parlamentul European la finele anului 2006, de la un cetean britanic care se plngea de faptul c autoritile Marii Britanii i cereau soiei sale, avnd cetenia unui stat nemembru i dreptul de a locui n Belgia, s obin o viz, ceea ce contrazice prevederile Directivei 2004/38/EC. n plus, Regatul Unit a constituit, conform aceluiai raport, un caz prezentat de Comisie n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene pentru faptul c nu a adus informaii cu privire la msurile de implementare a acestei directive. Este astfel vizibil faptul c adoptarea msurilor necesare pentru punerea n practic a liberei circulaii a cetenilor europeni se confrunt cu dificulti provocate n special de discriminri privitoare la

Directiva poate fi accesat n variant on-line la http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0038:en:NOT 19 Proiect de raport privind monitorizarea dreptului comunitar al 24-lea Raport anual al Comisiei (2008/2046(INI)), Parlamentului European , Comisia pentru Afaceri Juridice, emis la 13.06.2008, pagina 10/12, accesat n varianta on-line la 25 februarie 2009, la http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//NONSGML+COMPARL+PE407.906+01+DOC+WORD+V0//RO&language=RO
24

18

naionalitate, ceea ce nu face dect s sporeasc gradul de fragmentare intern la nivelul Uniunii. Att timp ct la nivelul construciei europene exist, pe de o parte, deficiene ale aplicrii cadrului legislativ comun de o importan covritoare pentru integrarea statelor membre i, pe de alta, aspecte gestionate interguvernamental, vor exista frontiere ntre statele membre. Totodat, trebuie luat n considerare i faptul c, dei bazat pe cooperare, Uniunea este alctuit din entiti statale cu o ndelung tradiie de suveranitate i o istorie care, secole ntregi, s-a desfurat n termenii politicii de putere, ai luptei pentru putere, ai urmririi acerbe a intereselor naionale. Astfel, suveranitatea, cel puin n ce privete aspectele care in de securitate, nu este un prerogativ care s fie uor cedat ctre UE. Totui, acest lucru nu nseamn c nu exist progrese. Dimpotriv, pilonul comunitar al UE, posibilitatea de cooperare ntrit i eforturile fcute la nivel legislativ pentru unirea celor trei piloni i sporirea contribuiei Comisiei (reprezentant a intereselor Uniunii) n procesul decizional sunt mrturii ale progreselor fcute ctre o integrare ct mai complet. Pe de o parte, primul pilon, cel comunitar, incluznd domeniile n care deciziile se iau n cadrul unic al instituiilor europene, avnd la baz un cadru juridic comun, reprezint dovada c exist aspecte ce pot fi gestionate n comun de ctre statele membre. Pe de alt parte, cu ct implicarea Comisiei n adoptarea deciziilor este mai mare, cu att crete i gradul de integrare al statelor membre ntr-o anumit arie de activitate, ntruct Comisia este instituia care reprezint interesele Uniunii per ansamblu. Chiar tratatele care alctuiesc fundamentul juridic al Uniunii Europene creeaz instrumente ce pot contribui la fragmentarea intern. Este vorba despre cooperarea ntrit, al crei scop este s permit unui numr limitat de state membre, care manifest dorina i dein mijloacele necesare, s avanseze n aprofundarea integrrii europene n cadrul instituional unic al UE. Aceast idee este formalizat prin Tratatul de la Amsterdam, iar, odat cu Tratatul de la Nisa, se nate i posibilitatea de a iniia cooperarea ntrit i n

domeniul PESC, mai puin n situaia n care cooperarea prezint aspecte militare sau de aprare20. n acest domeniu, fragmentarea intern creat prin cooperare ntrit nu constituie un aspect negativ. Integrarea difereniat este, de fapt, un factor ce poate asigura succesul i evoluia PESC pe viitor, pentru c procesul extinderii i cel al aprofundrii nu sunt posibile n absena principiului diferenierii. Acesta nu este menit s creeze fragmentri permanente ntre statele membre ale UE, ci s ofere un mijloc de a depi limitele naionale i de a corobora unitatea politicii externe i de securitate comun astfel nct s poat deveni o politic unitar, comunitar. PESC este un domeniu n care deciziile se iau prin procedur interguvernamental, ceea ce presupune ca voina politic i capabilitile fiecrui stat membru s aib o pondere foarte mare. Flexibilitatea, instrumentul cooperrii ntrite, integrarea difereniat sunt ci viabile de a evita anumite constrngeri i i dovedesc utilitatea, spre exemplu, atunci cnd se ridic problema capacitii de reacie rapid n cazul unei situaii de criz. Exist n jargonul comunitar o serie de sintagme utilizate pentru a vorbi despre metode de integrare difereniate, despre decalaje n ce privete dezvoltarea statelor membre. Un prim termen este acela de Cercuri Concentrice i se refer la o Europ structurat n mai multe subgrupuri de state care au atins niveluri diferite de integrare, vorbindu-se despre un grup al statelor cu legi comune i care sunt membre UE, despre un cerc adiacent al rilor din afara Uniunii care ateapt s devin membre i despre un cerc mai select al crui scop este o colaborare sporit. n al doilea rnd, se vorbete despre o Europ cu geometrie variabil, vzut ca metod de integrare difereniat, care ine seama de diferenele ireconciliabile ce exist n interiorul structurii de integrare i care fac posibil o separare permanent ntre un grup de state membre i un numr de uniti de integrare mai puin dezvoltate. Europa cu mai multe viteze este o alt metod neuniform de integrare,
Vezi art. 27b din Tratatul de la lex.europa.eu/en/treaties/dat/12001C/pdf/12001C_EN.pdf
26
20

Nisa,

http://eur-

25

prin care sunt urmrite obiective comune de ctre un grup de state membre, care pot i vor s avanseze n ce privte integrarea, fiind de presuspus c celelalte le vor urma mai trziu. O alt formul de exprimare a fragmentrii este Europa cu nucleu dur, ce se refer la un grup de state membre care pot i vor s stabileasc ntre ele o cooperare mai strns. Dei este caracterizat de o vizibil fragmentare intern, Uniunea European genereaz o dinamic integratoare n jurul granielor sale. Transformrile pe care statele trebuie s le fac n perioada ce precede aderarea, pentru a-i apropia legislaia de acquis-ul comunitar, sunt doar un exemplu. Conform Tratatului de la Lisabona, Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu statele nvecinate, n vederea stabilirii unui spaiu de prosperitate i de bun vecintate, avnd la baz valorile Uniunii i caracterizat de relaii strnse i panice, bazate pe cooperare21. Dei, teoretic, sunt nchise, graniele externe ale Uniunii sunt permeabile, fapt confirmat i de implicaiile acordului Schengen, prin care statele membre elimin controalele la frontierele interne ale statelor semnatare i creeaz o singur frontier extern, unde controalele se desfoar conform unui set de reguli clare. Spaiul Schengen reprezint o zon de liber circulaie n Europa din care fac parte i state care nu sunt membre ale Uniunii Norvegia, Islanda i Elveia, ceea ce presupune o lrgire a granielor Uniunii dincolo de limitele impuse de frontierele statelor membre. Acordurile Schenghen nu constituie ns doar elemente de extindere a granielor, ci comport i o dimensiune a fragmentrii din dou perspective. n primul rnd, exist dou state membre UE, Marea Britanie i Irlanda, care au optat s nu implementeze pe teritoriul lor aceste prevederi, ceea ce nseamn c circulaia cetenilor europeni provenind din state tere nu este liber la frontierele lor, ei fiind supui controalelor vamale. n al doilea rnd, este vorba despre efectele integrrii difereniate Romnia, Bulgaria i Cipru, dei membre ale UE, nu sunt nc membre ale acordului Schengen, pstrndu-se, n acest caz, semnificaia clasic a noiunii de
21

frontier. Fragmentarea este cu att mai pregnant cu ct acordurile Schengen au devenit acquis comunitar i au fost incluse ntr-un protocol ataat Tratatului de la Amsterdam, devenind parte integrant a legislaiei comunitare. Grania, privit drept concept european, e o noiune paradoxal utilizat pentru a separa i pentru a uni n acelai timp. n interior, dei frontierele tind s se estompeze prin acordarea dreptului la liber circulaie, ele i pstreaz o importan considerabil prin aceea c delimiteaz state suverane. La exterior, dei graniele separ statele membre ale Uniunii de state tere, ele tind s devin permeabile, permind cooperarea, transferul de valori i obiective europene i, uneori, chiar penetrabile (libera circulaie a persoanelor, n virtutea Acordurilor Schengen, n cazul statelor care nu sunt membre UE). Astfel, n ce privete acest concept, Uniunea manifest tendina vdit de a merge ctre nglobarea statelor europene i integrarea lor la nivel comunitar i de a terge frontierele care separ unitile statale, sau, cel puin, de a le diminua importana. Este ns vorba despre un proces lent, ce necesit o aprofundare complet, aprofundare care se complic pe msur ce UE i deschide graniele i pentru noi state. De aceea, aceast trecere necesit o lung perioad de timp, n prezent, statele membre pstrndu-i n mare msur prerogrativele acordate n virtutea conceptului de securitate. Deocamdat, dei exist semne a creterii gradului de integrare ntre statele membre, nu putem vorbi dect despre un nivel mai mare sau mic de cooperare n diferite arii de activitate. 2.2. Cetenia european n anii '70, Raymond Aron susinea c nu exist nicio fiin care s poat fi numit cetean european, ci doar ceteni francezi, germani, italieni22. ntr-adevr, cetenia este pus n relaie cu noiuni fundamentale, precum identitate, naiuni, drepturi politice, suveranitate, egalitate, apartenen, democraie etc. Totui,
ARON, Raymond, Is multicultural citizenship possible?, Social Research 41 (4) Winter 1974, pp 638-656.
28
22

Vezi Tratatul de la Lisabona, Art. 7a.

27

apariia i dezvoltarea conceptului de cetenie european n ultimul deceniu este o realitate de netgduit i constituie un element-cheie al procesului de integrare. Conceptul de cetenie european este fundamentat juridic n Tratatele de la Maastricht, Amsterdam, Nisa, Lisabona, figureaz i n Proiectul de Constituie a Uniunii Europene, existena lui fiind una ct se poate de real. n plus, el a nceput i s produc efecte vizibile prin drepturile care le sunt acordate cetenilor europeni. Tratatele confer cetenilor europeni dreptul la liber circulaie, dreptul la sejur i stabilire, dreptul la munc i la studiu n toate statele membre. Primul drept menionat poate fi considerat motorul ceteniei europene, deoarece, n absena lui, celelalte drepturi nu ar putea fi exercitate. n consecin, cetenii europeni capt i o serie de drepturi politice dreptul de a alege prin vot i de a fi alei la alegerile municipale i la cele europene, n statul de reziden, pe de o parte, i n cel de apartenen, pe de alt parte. Asemntor principiului dup care funcioneaz acest tip de cetenie, dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor din statul de reziden nu se substituie dreptului de a participa la alegerile din statul de apartenen, ci se adaug acestuia.23 Pe de alt parte, statele au dreptul de a dispune ca anumite funcii de execuie s fie ocupate exclusiv de cetenii lor naionali, n virtutea necesitii de a proteja anumite interese. Drepturile politice conferinte cetenilor europeni nu se opresc ns aici. Ei au dreptul de petiie n faa Parlamentului European (referitoare la orice problem a activitii Uniunii), dreptul de a se adresa Mediatorului European i dreptul la protecie diplomatic i consular. Orice cetean aflat pe teritoriul unui stat ter, unde statul membru, al crui resortisant este, nu are reprezentan, poate solicita protecie, din partea autoritilor

diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca cele stabilite pentru cetenii acelui stat24. Dei este complementar ceteniei naionale acordat de fiecare stat membru i nu poate exista independent de aceasta, cetenia european produce efecte n plan juridic i politic. Drepturile acordate n virtutea statutului de cetean european nu afecteaz cu nimic statutul ceteanului pe teritoriul statului de apartenen (s nu uitm c cetenia european este secundar celei naionale), dar ele genereaz efecte considerabile pe alte trei planuri. Este vorba despre legislaiile altor state membre (libera circulaie), legislaia comunitar (dreptul de petiie) i legislaia internaional (protecia consular). n plus, cetenia european, adiional ceteniilor naionale, subliniaz nc o dat specificul paradoxal al Uniunii Europene, cuprins ntre diversitatea adus de fiecare stat membru i eforturile de a identifica sau crea o plan comun de funcionare pentru acestea. Drepturile politice i civile generate de instituirea ceteniei europene sunt exercitate fr a exista n prealabil un fundament al identitii colective. Fragmentarea este definitorie i n planul ceteniei. Indivizi care se percep diferii din punct de vedere cultural, naional, identitar se bucur de aceleai drepturi conferite n virtutea apartenenei la o comunitate economic i politic. La nivel comunitar, interdependena dintre cetenie i naionalitate nu exist, ceea ce nseamn c europenii sunt inclui n viaa politic a UE, pot influena i participa la funcionarea instituiilor comunitare, fac parte din spaiul public al Uniunii n virtutea alegerii, i nu n virtutea drepturilor primite prin natere. Statutul de cetean european se juxtapune celui de cetean naional i produce efecte doar n afara legislaiei naionale. Pe de alt parte, cetenia european aduce o dimensiune post-naional conceptului n cauz. Pn la momentul instituirii acesteia, cetenia a fost definit numai n termenii identitii naionale i a fost perceput numai prin prisma legturii ei
Vezi articolul 8c din Tratatul de la Maastricht, http://eurlex.europa.eu/en/treaties/dat/12002M/htm/C_2002325EN.000501.html
30
24

23 Vezi Directiva nr. 94/80/CE, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1994L0080:2007010 1:RO:PDF

29

indisolubile cu ideea de naiune, presupunnd o limb, o istorie, o tradiie, o cultur comune pentru toi indivizii aparinnd unui stat. Aceast legtur cetean-stat devine i mai puternic o dat cu Revoluia Francez, cnd a fi cetean presupunea un grad mare de loialitate fa de naiune. De aici i pn la dezvoltarea ideii de datorie a ceteanului de a-i apra naiunea nu a mai fost dect un pas. Cetenia naional a fost, de-a lungul istoriei, justificarea implicrii indivizilor n rzboaie. n naiunea democratic, cetenia, acordat tuturor, antreneaz serviciul militar obligatoriu, aa cum se ntmpla deja n societatea antic25. Se ivete astfel o alt particularitate a ceteniei europene, relevant n ce privete relaia ce se stabilete la nivel european ntre granie, cetenie i securitate. Cetenia european nu are o latur militar, nu implic obligativitatea indivizilor de a apra comunitatea din care fac parte, ea se nate pe fondul creionrii unei Europe civile a cooperrii, unei Europe n care responsabilitatea purtrii luptelor revine unor armate profesioniste. De-militarizarea ceteniei vine pe fondul unor fenomene mai ample. De fapt, lipsa obligativitii serviciului militar nu se manifest doar la nivelul UE, ci i la nivelul statelor membre (n Romnia, acesta a fost nlocuit cu serviciul militar pe baz de voluntariat ncepnd cu 1 ianuarie 2007), iar posibilitatea apariiei unei confruntri violente interstatale este aproape nul. De asemenea, nu poate fi negat influena pe care statutul de stat membru NATO o are asupra acestui fenomen, prin faptul c, la acest nivel, cooperarea presupune un anumit grad de pregtire al soldailor. Cetenia european este definit doar ntre coodonate civile i politice i tinde, astfel, s aib un veritabil caracter universal i echitabil pentru toi indivizii vizai, fcnd chiar posibil crearea unor repere ale unei identiti europene. Relaia dintre identitate i cetenie are astfel un sens invers, cetenia fiind cea menit s conduc n timp la o identitate comun.

Conceput pentru a favoriza afirmarea dimensiunii politice a Uniunii Europene, cetenia european nu depete nc acest nivel, ea neavnd nc fora de a genera n rndul deintorilor ei sentimente patriotice. Putem vorbi, n cel mai bun caz, de o form a patriotismului constituional26, ca ataament fa de un anumit set de valori comune, i nu fa de o origine etnic sau o istorie comune. 2.3 Repere ale securitii europene Crearea Uniunii Europene a adus o perioad de pace i stabilitate fr precedent ntre popoarele europene. Posibilitatea apariiei unui conflict violent ntre acestea este aproape nul, ameninrile de ordin teritorial pe care rile Europei le constituiau una pentru cealalt fiind acum de domeniul istoriei. Totui, acest lucru nu echivaleaz cu dispariia riscurilor i ameninrilor la adresa Uniunii, ci doar cu o schimbare a paradigmei. Ameninrile sunt acum de natur global, transfrontalier, necesitnd o abordare n consecin. Actori nonstatali a cror aciune nu ine seama de graniele naionale reprezint o veritabil ameninare la adresa statului de drept. Este vorba, n principiu, despre fenomenul terorismului internaional, al crimei organizate, al proliferrii armelor de distrugere n mas (chimice, biologice, radiologice, nucleare) i al riscului ca acestea s intre n posesia primilor factori menionai. Atunci cnd vorbim despre securitatea european, vorbim despre Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i despre Politica European de Securitate i Aprare (PESA), cele dou instrumente create, dezvoltate i implementate de UE pentru a gestiona aspectele referitoare la securitate. PESC este definit ca fiind cel de-al doilea pilon al construciei europene, pilon de natur interguvernamental. Acest lucru nseamn c deciziile sunt adoptate, n spe, de ctre efii de stat i de guvern ai statelor membre. Se evideniaz, astfel, din ce n ce mai clar, importana dimensiunii suveranitii n gestionarea aspectelor de securitate la nivel european. Deciziile PESC/PESA intr n competenele
26

SCHNAPPER, Dominique, Comunitatea cetenilor. Asupra ideii moderne de naiune, Editura Paralela 45, Piteti, 2004, p. 114 .
31

25

Formul lansat de filozoful german Jrgen Habermas

32

Consiliului European, care este cel ce traseaz liniile directoare i strategiile comune. Forul adopt decizii cu unanimitate, iar Consiliul UE va lua deciziile necesare pentru definirea i implementarea PESC/PESA, n funcie de liniile directoare trasate de Consiliul European. Faptul c definiia securitii se face nc n termenii suveranitii relev i o alt relaie, cea ntre securitate i granie, suveranitatea fiind, dup cum am demonstrat mai sus, legat intrinsec de noiunea de grani, de limite ntre care este exercitat o putere. Totodat, sub acest aspect, statele europene sunt nc victime ale istoriei. Conceptul de securitate a evoluat n strns legtur cu ideea de stat i cu relaiile dintre state, acesta fiind nsrcinat cu identificarea modalitilor de a garanta sigurana cetenilor lui. Abordarea Uniunii pstreaz nc evidente reminiscene ale acestui mod de gndire. Tratatele menioneaz faptul c Uniunea va respecta funciile eseniale ale statului, inclusiv pe cea de asigurare a integritii teritoriale, meninerii dominaiei legii i ordinii i securitii naionale27, dar i c securitatea naional rmne, n special, n atribuiile statelor membre28. Astfel, dei limitele ce separ statele membre tind, din anumite puncte de vedere (libera circulaie a cetenilor europeni), s se estompeze, frontierele funcioneaz n sensul lor clasic, atunci cnd se ridic problema securitii. Acelai lucru se ntmpl i cu cetenii, statului revenindu-i responsabilitatea de a asigura securitatea cetenilor aflai pe teritoriul lui. Definiia juridic a limitelor statului este cea care are impact asupra problemelor de securitate. ncercrile comunitare de trasare a unei identiti comune prin crearea ceteniei europene i pierd, astfel, din greutate. Chiar dac, la nivel simbolic, europenii s-ar autoidentifica drept ceteni europeni, securitatea rmne n
Vezi articolul 4 din Tratatul de la Lisabona varianta on-line, accesat la 2 martie 2009, la http://x09.eu/fileadmin/user_upload/other/Consolidated_LISBON_TREATY_3. pdf 28 Ibidem.
33
27

continuare apanajul fiecrui stat n parte. Aceste fenomene sunt cauzate, pe de o parte, de dificultile de cedare a suveranitii ntro zon care, istoric i tradiional, ine de competena autoritilor naionale i, pe de alta, de obstacolele ivite la nivel instituional n ce privete UE (instrumentele de gestionare centralizat a aspectelor securitii fiind nc n proces de dezvoltare), dar i de atitudinea cetenilor europeni fa de emergena unei politici de securitate europene. Studiile au dovedit c politica extern suscit un interes sczut din partea cetenilor i este privit ca avnd un impact neglijabil asupra vieii lor de zi cu zi. Att timp ct este vorba despre PESA ca proiect, cetenii europeni manifest o atitudine care a fost definit drept consens permisiv29, neles drept poziie binevoitoare a cetenilor europeni fa de proiectul integrrii europene, fr a avea, ns, i informaii corespunztoare nainte de a adopta aceast atitudine sau fr a avea intenia de a le dobndi. Consensul permisiv caracterizeaz ns doar abordarea PESA la nivel de proiect. n cazul n care s-ar ivi necesitatea implicrii armate a unui stat membru ntr-un conflict, interesul cetenilor ar crete cu siguran. Teoria impactului sczut al politicii externe i de securitate asupra vieii cotidiene a cetenilor nu se aplic n eventualitatea n care autoritile le-ar cere s-i rite vieile pe cmpul de lupt. Acesta constituie un alt aspect, care evideniaz faptul c securitatea se definete n cadrul frontierelor naionale este mult mai plauzibil ca indivizii s reacioneze pozitiv atunci cnd statul lor le-ar cere riscarea vieilor, dect atunci cnd aceasta le-ar fi cerut de o autoritate suprastatal, postnaional. Finalmente, posibilitatea dezvoltrii unui patriotism european veritabil, posibilitatea ca europenii s fie gata s-i rite viaa n numele securitii europene nu este verosimil n actualul stadiu de dezvoltare al Uniunii Europene, ea continund s funcioneze ca un mediu de cooperare, un cadru juridic pentru

29 WAGNER, Wolfgang, The democratic legitimacy of European Security and Defence Policy, Occasional Papers, Nr. 57, aprilie 2005, European Union Institute for Strategic Studies, Paris, p. 11.

34

aceasta, legile neputnd determina apariia unui patriotism autentic. Dovezi statistice n acest sens sunt obinute de ctre Wolfgang Wagner, care analizeaz rspunsurile date de europeni n cadrul Eurobarometrelor30 i ajunge la concluzia c susinerea lor pentru PESC scade simitor atunci cnd cetenii sunt pui s aleag ntre aprarea naional i cea european. Competenele pe care Uniunea le are n cadrul PESC i sunt cedate de ctre statele membre doar pentru a le permite s-i urmreasc interesele comune31, ceea ce echivaleaz, n fapt, cu pstrarea competenelor naionale n domeniul securitii. n plus, exist o procedur care reliefeaz i mai mult faptul c definirea securitii se face n continuare n termenii frontierelor naionale abinerea constructiv. Astfel, un stat se poate abine de la a adopta o decizie chiar dac are implicaii militare sau de aprare dac ea nu convine intereselor naionale ale statului respectiv, fr ca acest lucru s influeneze adoptarea acelei decizii cu unanimitate pentru restul Uniunii. Dac un membru al Consiliului declar c, din motive vitale referitoare la politica naional, intenioneaz s se opun ca o decizie s fie adoptat cu majoritate calificat, el nu va vota. Consiliul poate, prin majoritate calificat, s cear Consiliului European s adopte decizia cu unanimitate32. Mai mult, autonomia statelor n ce privete securitatea este cu att mai mare cu ct Tratatul de la Lisabona introduce posibilitatea cooperrii structurate permanente, care urmrete dezvoltarea capabilitilor militare ale statelor membre. Cooperarea structurat permanent nu trebuie confundat cu procedura cooperrii ntrite, care exclude problemele avnd implicaii militare sau de aprare. Cooperarea structurat permanent se nscrie n manifestrile
Ibidem, p.13. Treaty of Lisbon: An Impact Assessment, accesat la http://www.parliament.the-stationeryoffice.com/pa/ld200708/ldselect/ldeucom/62/62.pdf 32 Treaty of Lisbon, art. 23 (2), varianta on-line, accesat la 2 martie 2009, la http://x09.eu/fileadmin/user_upload/other/Consolidated_LISBON_TREATY_3. pdf
31 30

conceptului de Europ cu mai multe viteze, ea permind unui anumit grup de state s realizeze un grad crescut de integrare, fiind de presupus c celelalte le vor ajunge din urm, pe msur ce i vor dezvolta capabilitile necesare. ns, dincolo de implicaiile pe care le comport n ceea ce privete libertatea statelor membre de a decide n problemele de securitate, aceast prevedere urmrete i ntrirea capacitilor UE de a-i asuma responsabiliti n comunitatea internaional, inclusiv de a rspunde cererilor Naiunilor Unite, care au devenit din ce n ce mai frecvente. Totodat, n favoarea dezvoltrii unui sistem de aprare comun st i clauza de solidaritate, conform creia statele membre i UE i vor acorda asisten mutual, la cererea autoritilor, n cazul n care un stat membru a czut victim unui atac terorist sau unui dezastru natural sau antropic. i aceast clauz are implicaii asupra securitii i aprrii, ns se refer la partea de securitate intern. Observm c, atunci cnd accentul cade asupra problemelor de protecie civil, securitatea poate fi abordat i la un nivel care depete limitrile impuse de frontierele istorice trasate ntre state, pstrnd ns rezerva c decizia de a cere ajutor n gestionarea unei anumite situaii de criz aparine tot autoritilor statului semn al manifestrii principiului suveranitii. n plus, progrese pe aceast linie au fost fcute i prin articolul 42 (7) din Tratatul de la Lisabona, care menioneaz c dac un stat membru este victim a unei agresiuni armate pe teritoriul lui, celelalte state membre au fa de el obligaia de a-i furniza ajutor i asisten prin toate mijloacele pe care le dein, n conformitate cu articolul 51 din Carta Naiunilor Unite. Aceasta nu trebuie s afecteze natura politicii de securitate i aprare a anumitor state membre. Angajamentele i cooperarea n acest domeniu trebuie s in cont de angajamentele asumate n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, care, pentru acele state care i sunt membre, rmn fundamentul aprrii lor comune i forul implementrii lor. Totui, aceast prevedere nu nseamn crearea unui sistem de aprare colectiv, asemntor NATO, care

35

36

s funcioneze conform principiului un atac mpotriva unuia este un atac mpotriva tuturor. Obligaia de a furniza asisten cade n mod clar n atribuiile statelor membre i nu n cea a UE. Meniunea n cauz are, ns, implicaii politice i simbolice, dar nu presupune crearea unui sistem de aprare propriu pentru UE, ci doar sporete gradul de solidaritate ntre statele membre. n ce privete securitatea, UE i propune s evolueze ctre un sistem de aprare comun33, ceea ce presupune crearea unei fore armate pus sub conducerea unui organism supranaional. Dei Uniunea nu are o armat proprie, statele membre, care, n mare parte, sunt i membre NATO, au pus la dispoziia UE o serie de fore armate naionale care s participe la operaiuni n cadrul PESA. De asemenea, nu poate fi trecut cu vederea implicarea NATO n aspectele de securitate ale Europei. NATO funcioneaz ca un sistem de aprare colectiv ce presupune angajamentul tuturor statelor de a se apra reciproc de o agresiune exterioar34. Dincolo de obligaiile pe care apartenena la o astfel de organizaie le implic, acest tip de aprare comport i o important component naional, ea reflectnd un anumit grad de responsabilitate a statelor fa de promovarea i aprarea intereselor naionale, ca urmare a evalurii obiective a situaiei naionale i a contientizrii anumitor carene ale mijloacelor de a le ndeplini. UE, pe de alt parte, i propune s se dezvolte n direcia unui sistem de aprare comun, ceea ce ar nsemna dezvoltarea unor structuri nzestrate cu toate mijloacele necesare asigurrii securitii i aprrii, iar conducerea acestei structuri ar trebui ncredinat n totalitate organizaiei supranaionale care a constituit-o. Astfel, elul UE este s creeze un sistem de aprare care s nu mai in seama de frontierele stabilite ntre statele
33 Treaty of Nice, art. 17, varianta on-line accesat la 2 martie 2009, la http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/12001C/htm/C_2001080EN.000101.html 34 Analiza securitii internaionale, n http://www.studiidesecuritate.ro, apud dr. Constantin MOTOFLEI, dr. Petre DUU, Aprarea colectiv i aprarea naional, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2004.

membre, ns, att timp ct NATO rmne principalul furnizor de securitate n zon i ct va exista reticena statelor membre cu privire la implicarea unei organizaii supranaionale n aspectele de securitate, progresele n acest sens se vor face cu dificultate. PESC/ PESA rmn instrumente de afirmare a UE ca actor pe scena internaional i de urmrire a intereselor strategice comune ale statelor membre, fr a constitui ns un sistem de aprare definit ntre graniele Uniunii i ingnornd frontierele statelor membre, dei exist progrese fcute n aceast direcie. Frontierele continu s aib o importan deosebit atunci cnd vine vorba despre asigurarea securitii, deoarece aceasta se definete nc n termeni de suveranitate i de stat-naiune. Pe de alt parte, grania, aa cum a fost ea definit la nivel european, este cu att mai important. n acest caz, linia de demarcaie dintre statele membre i statele nemembre ale UE coincide cu linia de demarcaie dintre dou entiti statale suverane. Ea va fi cu att mai ntrit i protejat, cu ct acordurile comunitare permit libera circulaie a persoanelor, bunurilor i serviciilor n interiorul acestor granie. Securizarea graniei externe a Uniunii, care coincide cu frontiera dintre un stat membru i un stat nemembru al Uniunii, intr att n competenele UE, ct mai ales n cele ale statului respectiv. Spre exemplu, n cazul Romniei, ale crei frontiere estic i nordic reprezint i grani a Uniunii, securizarea acestor linii este asigurat att prin Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operaionale la Graniele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene (Frontex), ct i prin eforturi naionale susinute cu ajutorul Uniunii. n domeniul controlului la frontier, Romnia a beneficiat de sprijin din partea Uniunii Europene, prin programul PHARE. Ca urmare a cptrii statutului de stat membru, Romnia a beneficiat de suplimentarea asistenei comunitare financiare n scopul ntririi controlului la frontier i al securizrii granielor35, costurile pentru securizarea
35 Carta Alb, Capitolul 4, Componenta politicii externe i a sistemului securitii naionale, p. 56, varianta on-line, accesat la 6 martie 2009, la http://www.mapn.ro/diepa/text/cartaalba/capitolul4.pdf

37

38

frontierei externe a Romniei fiind estimate la aproximativ un miliard de euro, pn n 201236. ns, securizarea frontierelor externe ale statelor membre are n vedere, n special, prevenirea imigraiei ilegale i a altor forme de infraciuni cu caracter transfrontalier. Astfel, demarcarea juridic a limitelor care separ state, definitorie pentru modul n care separ statele membre de cele nemembre, este foarte important n ce privete modul european de abordare a securitii, dar i mai relevante se dovedesc frontierele care separ statele membre ale Uniunii, din pricina pstrrii, n acest domeniu, a unui nalt grad de suveranitate. La nivel european, relaiile ce se stabilesc ntre granie, cetenie i securitate evolueaz pe msur ce conceptele n discuie sunt dezvoltate, aprofundate, redefinite n paradigm european.

Capitolul 3
IMPACTUL PROBLEMATICII GRANIELOR/FRONTIERELOR I CETENIEI ASUPRA PRINCIPALELOR DIMENSIUNI ALE SECURITII EUROPENE

Securitatea european este circumscris unor granie/frontiere a cror definire juridic o surclaseaz pe cea simbolic, dup cum am artat n primul capitol. De asemenea, cetenia european, dei aflat la un nivel mai nalt de abstractizare dect cea naional, comport, n relaie cu securitatea, o dimensiune mult mai pragmatic. Existena a dou categorii de actori principali implicai n problematica granielor/frontierelor i ceteniei, noi i ceilali, are efecte importante asupra fiecrui nivel i dimensiune a securitii. n cele ce urmeaz, vom analiza fiecare dintre dimensiunile tradiionale ale securitii, n funcie de impactul problematicii granielor/frontierelor i ceteniei asupra diverselor categorii de actori ai scenei naionale i internaionale. 3.1. Dimensiunile politic, economic i social Statul este principalul i, din punct de vedere istoric, primul generator de granie/frontiere i cetenie n forma n care acestea exist astzi. De asemenea, statul este un element central al dimensiunii politice a securitii. Aspiraia fundamental a oricrui stat, realizarea securitii naionale, este dependent att de meninerea integritii granielor/frontierelor, ct i de securitatea cetenilor acestuia. n consecin, nu se poate vorbi despre impactul problematicii granielor/frontierelor i ceteniei asupra dimensiunii politice a securitii fr a analiza rolul statului n aceast ecuaie.

Declaraie a Ministrului de Interne al Romniei, publicat n Curierul Naional, Anul 10, nr. 4430, mari, 13 septembrie 2005, Securizarea frontierelor Romniei un miliard de euro, accesat on-line la http://www.curierulnational.ro/Actualitate%20Companii/2005-0913/Securizarea+frontierelor+Romaniei+-+un+miliard+de+euro
39

36

40

Abordarea neorealist a securitii pornete de la premisa existenei unei similitudini ntre interesele statului i interesele individului, punnd semnul egalitii ntre securitate i cetenie. Securitatea este asigurat de statusul de cetean, iar insecuritatea este generat de ctre ceilali, adic de ctre cetenii altor state.37 Totui, aceast abordare este reducionist. Analiza centrat pe securitatea individului relev c, de fapt, de multe ori interesele individuale intr n contradicie cu politicile de securitate ale statului, simpla apartenen la un spaiu circumscris de nite granie/frontiere neputnd s rspund n totalitate nevoilor de securitate ale indivizilor umani. Dimensiunea politic a securitii este influenat de problematica granielor/frontierelor i ceteniei prin politicile referitoare la migraie adoptate de ctre statele respective. Acestea permit rapid sau dup o perioad mai lung integrarea imigranilor ca ceteni, le permit sau nu participarea la procesul decizional de la nivel local i le ofer diferite tipuri de faciliti legate de dreptul la munc. O analiz realizat de revista Foreign Policy (FP) la nceputul anului 2008 identific statele dezvoltate ce practic integrarea imigranilor n cutare de condiii de munc i de trai mai bune.38 Analiza este realizat n contextul n care, n lumea dezvoltat, rile i ntresc securitatea la granie i impun reguli din ce n ce mai stricte pentru obinerea ceteniei. n schimb, n cele cinci ri identificate de analitii de la FP Irlanda, Spania, Canada, Israel i Noua Zeeland - politicile de integrare a imigranilor par a fi un exemplu perfect pentru aplicare a principiului liberei circulaii, chiar dac trei dintre ele nu fac parte din UE.

n Irlanda, ar membr a UE, imigranii reprezentau, la nceputul anului 2008, 14% din populaia total, cu ri de origine din Africa, Asia de Sud i Europa de Est.39 Conform analizei FP, politica practicat de autoritile irlandeze se bazeaz pe premisa c exist resurse pentru toat lumea i d o serie de drepturi celor care nu sunt ceteni irlandezi, precum dreptul la vot, dreptul de angajare n forele de poliie i dreptul de a candida pentru administraia local. n Spania, imigranii provin n principal din Africa de Nord i America Latin i reprezint aproximativ 11% din populaia rii. n statisticile guvernului spaniol, 14,31% dintre imigrani provin din rile dezvoltate ale lumii, exceptnd UE, iar 21,57% din rile Uniunii, exceptnd Spania40. De asemenea, i statisticile independente, precum cea a Financial Times, confirm faptul c Spania constituie cea mai atractiv destinaie din lume i pentru fora calificat de munc din Marea Britanie, Germania, Italia i Frana. 41 Spania este cunoscut datorit politicii uilor deschise pentru imigrani, absorbind peste 3 milioane dintre acetia, mai ales n sectorul construciilor i agriculturii. Canada se afl n situaia n care pe piaa muncii exist un deficit de for cauzat de numrul sczut al populaiei i de mbtrnirea acesteia (rata de fertilitate este sub nivelul de nlocuire a populaiei). La o populaie de 33.566.290 locuitori42, 19% sunt imigrani preponderent din Asia de Est i de Sud. Chiar dac legislaia referitoare la imigraie este una dintre cele mai liberale din lume, oficialii canadieni iau n calcul mbuntirea sa. Israelul se afl ntr-o situaie similar Canadei, dei cauzele sunt complet diferite: numrul populaiei este n declin, din cauza stagnrii ratei natalitii n populaia evreiasc, exceptnd Fia
Ibidem. Date preluate din baza de date a Royal Statistical Commission of Spain, http://www.ine.es, accesat la 26 februarie 2009. 41 ROUSSANOV, Todor, Europeans Favour Spain for Expat Jobs, 2007, http://international.ibox.bg/news/id_1406161495. 42 Conform Statistics Canada, http://www.statcan.gc.ca/edu/clockhorloge/edu06f_0001-eng.htm, accesat la 26 februarie 2009.
40 39

KRAUSE, Keith i Michael C. WILLIAMS, Broadening the Agenda of Security Studies: Politics and Methods, n Mershon International Studies Review, No. 40 (2), 1996, p. 243. 38 x x x, The List: The Worlds Best Places to Be an Immigrant, posted February 2008, Web Exclusive, http://www.foreignpolicy.com/story/cms.php?story_id=4185.
41

37

42

Gaza, iar muli dintre tinerii israelieni emigreaz, din cauza mediului de securitate ostil. Israelul ncurajeaz ntoarcerea evreilor din ntreaga lume, acordndu-le automat cetenia, iar organizaiile iudaice ofer alocaii de pn la 10.000 USD ca stimulent pentru revenirea n ar. Aproximativ 40% din populaia total a rii sunt imigrani provenii din America de Nord i rile ce au aparinut fostului bloc sovietic. n Noua Zeeland, sub egida suntem n cutare global de talent43, guvernul aplic o politic de sprijinire a imigranilor nalt calificai, bazat pe un algoritm de atribuire a unui scor n funcie de pregtirea profesional a fiecruia dintre acetia. Imigranii reprezint peste 16% din populaia total i sunt originari n principal din Estul Asiei i insulele din Pacific. n situaie similar rilor din analiza FP se afl i SUA, a cror economie pare a deveni n urmtorii 10-20 de ani dependent de fora de munc strin. Conform statisticilor americane, aici are loc o natere la fiecare apte secunde, un deces la fiecare 12 secunde i intrarea unui imigrant n ar la fiecare 33 secunde.44 Studiile realizate de Centrul de Cercetare Pew pentru Populaie i Pres arat c partea nenscut n strintate a forei de munc va crete de la 15% n 2005 cu 23% pn n 2050.45 Analiza arat c, n 2050, 19% dintre americani se vor nate n strintate, numrul rezidenilor hispanici va ajunge la 29% de la 14% n 2005, iar procentul asiaticilor americani va crete de la 5% n 2005, la aproximativ 9%. Imigraia va genera o cretere de 82% a populaiei SUA, nsemnnd 117 milioane de locuitori, dintre care 67 milioane de noi imigrani i 50 milioane de locuitori la generaia a doua i a treia.

43 x x x, The List: The Worlds Best Places to Be an Immigrant, posted February 2008, Web Exclusive, http://www.foreignpolicy.com/story/cms.php?story_id=4185. 44 Conform U.S. POPClock Projection, http://www.census.gov/population/www/popclockus.html, accesat la 26 februarie 2009. 45 Pew Center for Research for the People and the Press, America's Immigration Quandary, 2006, http://people-press.org/reports/pdf/274.pdf.

Se observ c, prin aceste tendine existente n dimensiunea politic a securitii, problematica granielor/frontierelor i a ceteniei are un impact deosebit i asupra dimensiunilor economic i social. Din cazurile analizate mai sus reiese c statele pot avea avantaje economice, dar i sociale, prin deschiderea granielor ctre fora de munc din alte ri. Avantajele economice se traduc prin creterea productivitii i a produsului intern brut n rile de destinaie, dar i intrarea n rile de origine a unor fluxuri de capital ce sporesc ntr-o oarecare msur produsul intern brut i nivelul de trai al familiilor emigranilor i al comunitilor din care acetia provin. Din pcate, acelai fenomen poate avea i consecine negative n plan economic, prin aceea c imigranii, n unele cazuri, contribuie involuntar la dezvoltarea economiei subterane i reduc accesul la piaa muncii pentru anumite categorii de ceteni din rile de destinaie (fora de munc necalificat care urmrete totui obinerea unor venituri mai mari dect cele oferite de angajatori i acceptate de imigrani). De asemenea, n ara de origine, se observ creterea n amploare a unor fenomene cu impact negativ asupra dezvoltrii acesteia, precum cel de brain drain (emigrarea forei de munc nalt calificate) i cel al lipsei forei de munc n anumite sectoare ale economiei naionale (rezultatul este scderea productivitii, a veniturilor realizate, dar i a calitii vieii cetenilor rii de origine a imigranilor). n acelai timp, nchiderea granielor pentru imigrani poate crea probleme economice deosebite n acele ri n care populaia este mbtrnit. Aici, presiunea asupra sistemului asigurrilor sociale, n special asupra pensiilor, este n cretere, n sensul c fora de munc activ nu poate susine financiar numrul mare al minorilor i pensionarilor. Acest fenomen este specific rilor dezvoltate europene care au sesizat c fenomenul migraiei de nlocuire46 constituie o potenial soluie pentru compensarea
46 ONU definete migraia de nlocuire prin acea micare a populaiei ntre dou ri ce are ca efect echilibrarea piramidei populaiei prin primirea n ar a numrului de migrani necesar compensrii declinului numrului populaiei din

43

44

costurilor economice ale mbtrnirii demografice. De aici se nasc dou probleme ce au un impact negativ asupra dimensiunii sociale a securitii att n ara de destinaie, ct i n cea de origine. Pe de o parte, aplicarea politicilor ce sprijin migraia de nlocuire au ca efect transformarea societii din ara de destinaie ntr-un melanj multirasial, multietnic, multireligios i multilingvistic care, neechilibrat prin politici i strategii de cretere a gradului de toleran cultural, va provoca nelinite social i chiar violene civile. De asemenea, lipsa controlului asupra calitii persoanelor care intra ntr-o ar poate avea drept efect creterea infracionalitii i criminalitii, aa cum s-a ntmplat n ultimii doi ani n Italia. Pe de alt parte, n rile de origine, lipsa controlului asupra emigrrii poate avea drept consecine n plan social mbtrnirea populaiei i scderea calitii resursei umane angajate. Problemele cu care se confrunt rile de origine sunt i mai evidente n condiiile n care imigranii sunt persoane cu antecedente penale sau care au activiti criminale n rile de destinaie. Capitalul de imagine al rii de origine are de suferit la nivel internaional, iar posibila rentoarcere a emigranilor expulzai va determina, ca i n rile de destinaie prin care acetia au trecut iniial, producerea unui val masiv de infracionalitate. rile Uniunii Europene sunt deosebit de sensibile la aceste probleme, deoarece legislaia comunitar asigur dreptul la liber circulaie cetenilor rilor membre, iar rile care au ncercat realizarea unui control asupra intrrilor ntre frontierele lor au fost ameninate cu sanciuni servere. ns, n ceea pe privete imigranii ilegali din rile nemembre ale UE, dezbaterile dintre partenerii europeni au determinat Parlamentul European i Consiliul UE s adopte Directiva 2008/115/EC
ara respectiv, att sub aspectul vrstei, ct i al forei de munc (United Nations, Replacement Migration: Is it A Solution to Declining and Ageing Populations?, United Nations Population Division, New York, 2000, p. 5).
45

asupra standardelor i procedurilor comune tuturor statelor membre n returnarea imigranilor ilegali din rile tere, cu efect n 2010. Primele comentarii negative la adresa acestei decizii au fost fcute de liderii sud-americani, participani la Summit-ul MERCOSUR n vara anului trecut, adic tocmai de ctre liderii principalelor ri de origine pentru imigranii din UE. UE estimeaz c numrul imigranilor ilegali care triesc n Europa este ntre 8 i 12 milioane, iar primirea ceteniei este problematic pentru un asemenea numr. De altfel, obinerea ceteniei este adesea vzut ca un indicator-cheie al integrrii cu succes n rile de destinaie, deoarece, de cele mai multe ori, implic o bun cunoatere a limbii rii respective, a culturii i societii acesteia, precum i un anumit nivel de contribuie la activitatea economic de aici, ns, din pcate, mare parte a imigranilor ilegali nu corespund acestor condiii. Cu toate acestea, numrul persoanelor care au dobndit cetenia unei dintre cele 27 de ri ale UE47 continu s creasc, dar cu o rat mai mic dect cea a deceniului anterior.48

Statistica pe 2006 furnizat de EUROSTAT (vezi nota nr. 24) ia n calcul i rile care au aderat la UE n 2007 (Bulgaria i Romnia), astfel nct, chiar dac n cele ce urmeaz ne vom referi la anul 2006, UE-27 include toate rile care dein n prezent statutul de membru. 48 VASILIEVA, Katya i Fabio SARTORI, Acquisition of Citizenship in the European Union, n Population and Social Conditions. Eurostat. Statistics in Focus, no. 108/2008, varianta on-line http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/ KS-SF-08-108/EN/KS-SF-08-108-EN.PDF.
46

47

900000

800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 2001 2002 2003 2004 2005 511.494 646.626 607.960 716.997 721.723

735.033

800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000

2006
0

Figura nr. 2: Numrul imigranilor care au dobndit cetenie n rile UE-27, n perioada 2001-200649

n anii 90, obinerea ceteniei n UE-15 aproape c s-a triplat fa de perioada anterioar, iar n comparaie cu aceasta, amploarea creterii n UE-27 n cursul primei jumti a deceniului actual este relativ mic.

Figura nr. 3: Numrul imigranilor care au obinut cetenia n fiecare dintre rile UE n perioada 2001-200650

Se observ c rile care au acordat cel mai mare numr de cetenii sunt Germania (844.593), Marea Britanie (805.000) i Frana (704.011), la un total de aproape patru milioane de noi ceteni europeni n numai ase ani. Trebuie specificat faptul c cele patru milioane de noi ceteni europeni din perioada 2001-2006 nu provin n totalitate din afara granielor Uniunii, ci micarea migratorie se desfoar i n interiorul acestora, dintr-un stat membru n altul. n figura nr. 4 sunt prezentate procentele n care, n fiecare ar UE, au primit cetenia respectiv att imigrani comunitari, ct i din afara comunitii europene.

49 Conform datelor oferite de baza de date EUROSTAT a Comisiei Europene, accesat la 26 februarie 2009, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid= 1090,30070682,1090_33076576&_dad=portal&_schema=PORTAL.

50

Ibidem.
48

47

8000
Marea Britanie Danemarca Luxemburg Rep. Ceh Portugalia Germania

7.584 6.562

Romnia

Slovenia

Finlanda

Slovacia

Bulgaria

Lituania

Ungaria

7000 6000 5000

Polonia

Estonia

Letonia

Olanda

Spania

120

79 .9 9 8 .5 53 .8 9 3 .7 8 7.6 9 9 .9 8 7.7

9 8 .3

8 1. 3 8 3 . 8 9 9 . 9 9 9 . 8 2 9 . 6 2 3 . 7

9 2 .5 9 2 .5

9 5 9 6 . 9 9 3 . 1 9 1. 4 6 8 . 1 8 8 . 7 8 6 . 4 9 6 . 8

100

Suedia

Austria

Irlanda

Grecia

Belgia

Frana

Malta

Cipru

Italia

4000 3000 2000 2.709 3.098

80

60

1000 0

894 3 Romnia Frana Italia Polonia 406 Marea Britanie Portugalia 10 Lituania 87 Belgia 74 Germania 206 Slovacia 121 Rep. Ceh

40

20

2 0 .1

1. 5

4 6 .2 6 .3

12 . 4

0 . 1 12 . 3

ND

1. 7

ND

18 . 7 16 . 2

0 .1

0 .2 70 .4 76 .3 N D

7.5

7.5

3 .1

6 .9

8 . 6 3 1. 9

11. 3 13 . 6 3 . 2

Ceteni din UE-27 (procente din total)

Ceteni non-UE-27 (procente din total)

Figura nr. 5: Principalele ri UE de origine pentru imigranii care au primit cetenia ntr-unul dintre celelalte state ale Uniunii n anul 200652
Altele 3% Oceania 1% Am erica 12% ri europene din afara UE-27 27% Asia 22% ri UE-27 8%

Figura nr. 4: Obinerea ceteniei de ctre imigranii europeni sau noneuropeni, 2006 (ND date nedisponibile)51

Din analiza datelor preluate din baza EUROSTAT, reiese c principalele ri UE de origine pentru imigranii care au primit cetenia n alte state ale Uniunii n anul 2006 sunt Polonia (7.584), Romnia (6.526), Portugalia (3098) i Italia (2.709) (figura nr. 5). Restul ceteniilor au fost acordate imigranilor provenii din afara granielor UE, n special din rile din Africa i Asia. n figura nr. 6 este prezentat distribuia dup regiunea de origine a celor care au primit cetenie ntr-unul dintre statele membre ale UE n anul 2006.

Letonia

Africa 27%

Figura nr. 6: Distribuia dup regiunea de origine a celor care au primit cetenie ntr-unul dintre statele membre ale UE n anul 200653
52 51

Ibidem.
49

53

Idem. Idem.
50

Dintre cele 3,5 milioane de imigrani care au intrat n UE-27 n anul 2006, numai 735.033 persoane au obinut cetenia ntr-unul dintre statele membre. Aceasta reprezint mai puin de o ptrime din numrul total de imigrani.
ri UE-27 1600000 1.341.197 1400000 1200000 1000000 800000 398.293 600000 400000 200000 0 291.541 221.541 436.796 ri europene din afara UE27 Africa Asia America Oceania Altele

penale sau care comit infraciuni n ara de destinaie, acetia nefiind eligibili pentru primirea ceteniei n noul stat. Analiza datelor de mai sus verific ipoteza enunat la nceputul acestui subcapitol, anume c dimensiunile politic, economic i social ale securitii sunt influenate de problematica granielor/frontierelor i ceteniei sub mai multe aspecte existente att n ara de origine, ct i n cea de destinaie: dezvoltarea economic, evoluia numrului populaiei, climatul psihosocial din comunitile respective, evoluia infracionalitii i a crimei organizate, politicile de control al granielor, politicile de integrare social, politicile economice etc. 3.2. Dimensiunea militar Dimensiunea militar a securitii europene este influenat de problematica granielor/frontierelor i ceteniei din trei perspective. Prima se refer la existena armatelor naionale i la posibilitatea crerii unei armate europene, cea de-a doua la operaiile de pace, iar cea de-a treia la efectele violenelor civile i militare n termeni de refugiai i azilani. Uniunea European nu are o armat proprie. Statele membre, majoritatea i membre ale NATO, au dedicat parte din forele naionale participrii la diverse operaiuni ale UE n cadrul PESA. Cu toate acestea, la nceputul anului 2009, Parlamentul European a votat cadrul pentru crearea SAFE55 (Synchroniyed Armed Forces Europe Forele Armate Sincronizate Europene), ca prim pas n realizarea unei fore armate reale a Uniunii. SAFE va fi condus printr-un directorat UE i va avea propriile standarde de instrucie i doctrine operaionale. SAFE va reflecta cooperarea strns i sincron ntre forele armate naionale i va crea un statut european militarilor participani, dorindu-se ca, n viitor, s fie creat i un Consiliu al Minitrilor Aprrii.
European Parliament resolution on 19 February 2009 on the European Security Strategy and ESDP (2008/2202(INI)), varianta on-line http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P6TA-2009-0075+0+DOC+XML+V0//EN&language=EN.
52
55

62.650 58.803 198.459 198.459 161.707 88.204 7.350

12.949 22.051

Imigrani care au obinut cetenia n anul 2006

Imigrani care nu au obinut cetenia n anul 2006

Figura nr. 7: Imigrani care au intrat n UE-27 n anul 2006, n funcie de dou criterii: regiune de origine i obinerea sau nu a ceteniei n ara de destinaie54

Aadar, se observ c diferena dintre cei care au obinut cetenia ntr-unul dintre statele membre i cei care nu au obinut-o este foarte mare, mai ales n cazul celor provenii din rile care sunt deja n Uniune. Motivele sunt diverse. Unul dintre ele este acela al mobilitii forei de munc n interiorul aceleiai entiti politico-economice: existena ceteniei europene, ce transcende graniele naionale, scade interesul imigranilor provenii din ri UE de a obine cetenia rii de destinaie. Un alt motiv poate fi acela al calitii umane a celor care imigreaz dintr-o ar UE n alta: ultimii ani au demonstrat c printre imigrani se afl un mare numr de persoane cu antecedente
54

Idem.
51

Aceasta este o etap deosebit de important n definirea unei entiti europene de securitate i aprare, n dezvoltarea autonomiei strategice a Uniunii. Autonomia strategic i va permite s ating scopurile stabilite anterior, anume promovarea pcii i securitii internaionale, aprarea intereselor sale n lume, dar i protejarea propriilor ceteni. n ceea ce privete participarea la viaa militar a statelor membre, fiecare dintre acestea a optat asupra unei forme, precum conscripia sau voluntariatul.
Nr. crt. 1 2 3 ar Obligaii militare - Serviciu militar obligatoriu pentru grupa de vrst 18-35 ani. Din 2006, perioada de serviciu a devenit de 7 luni, urmat de 8 ani cu statut de rezerv. - Voluntariat pentru femei sau brbai de la vrsta de 16 ani. - Voluntariat de la vrsta de 18 ani. - Voluntariat pentru grupa de vrst 18-27 ani. Conscripia a fost suspendat la 1 ianuarie 2008, ns n mai 2006, Forele Terestre erau profesionalizate 67%, iar Forele Aeriene i cele Navale sunt complet profesionalizate de la sfritul lui 2006. - Voluntariat pentru grupa de vrst 18-28 ani. S-a renunat la serviciul militar obligatoriu din decembrie 2004. - Serviciu militar obligatoriu pentru brbaii greci i ciprioi din grupa de vrst 18-50 ani. Din anul 2008, a devenit obligatoriu i pentru toi brbaii de origine armean, latin sau de religie maronit. Serviciul normal este ntre 3 i 25 de luni. - Voluntariat de la vrsta de 17 ani. - Serviciu militar obligatoriu i voluntariat de la vrsta de 18 ani. Conscripii efectueaz o perioad de 4-12 luni, n funcie de specializare. Femeile sunt eligibile pentru voluntariat. - Serviciu militar obligatoriu pentru brbaii ntre 19 i 28 ani, pentru o perioad de 8-11 luni. Se va renuna la conscripie ncepnd cu anul 2010. - Voluntariat de la vrsta de 17 ani.

Nr. crt. 8

ar Finlanda

Obligaii militare - Voluntariat i serviciu militar i nonmilitar obligatoriu pentru brbaii de peste 18 ani. Obligaiile de ambele tipuri sunt realizate ntr-o perioad de 6-12 luni. - Voluntariat pentru brbai i femei din grupa de vrst 17-40 ani, pentru 12 luni. Femeile ocup posturi necombatante. - Serviciu militar obligatoriu pentru brbaii de peste 18 ani, ce dureaz 9 luni. - Voluntariat pentru femei, care pot ocupa aceleai posturi ca brbaii. - Serviciu militar obligatoriu pentru brbaii din grupa de vrst 19-45 ani, pentru un serviciu de 12 luni. - Voluntariat de la vrsta de 17 ani. Femeile sunt eligibile doar pentru voluntariat. - Voluntariat pentru femei i brbai din grupa de vrst 17-25 ani (17-27 ani pentru Forele Navale), pentru o perioad de 12 luni. - Voluntariat pentru grupa de vrst 18-27 ani, cu serviciu de 10 luni. Femeile pot activa n orice categorie de fore. - Conscripia a fost suspendat ncepnd cu ianuarie 2005. - Voluntariat ncepnd cu vrsta de 18 ani. - Conscripia a fost suspendat ncepnd cu ianuarie 2007. - Serviciu militar obligatoriu pentru grupa de vrst 19-45 ani, pentru o perioad de 12 luni. - Voluntariat ncepnd cu vrsta de 18 ani. - Voluntariat pentru femei i brbai din grupa de vrst 17-25 ani. Soldaii sub 18 ani nu sunt desfurai n lupt sau n operaii de pace. - Sunt eligibili cetenii luxemburghezi sau cetenii UE cu cel puin 3 ani reziden n Luxemburg. - Voluntariat de la vrsta de 17 ani i 6 luni. - Voluntariat pentru grupa de vrst 16-33 ani (17-28 pentru ofieri). - Femeile nu ocup poziii de lupt i anumite posturi din Forele Navale. - Sunt eligibili cetenii Regatului Unit, Commonwealth-ului i Rep. Irlanda.
54

Frana

10

Germania

11

Grecia

Austria Belgia Bulgaria

12

Irlanda

13

Italia

Rep. Ceh

14 15

Letonia Lituania

Cipru

16 17

Luxemburg Malta Marea Britanie

Danemarca

Estonia

18

53

Nr. crt.

ar

Obligaii militare

19

20 21 22 23 24 25 26 27

Voluntariat de la vrsta de 20 de ani. - Conscripie pentru miliia teritorial nc din anul 1814, cnd s-a stabilit i c armata va fi bazat doar pe voluntari. n 1819, din cauza lipsei de voluntari, cele Olanda dou servicii au fost unite, rezultnd o armat format din miliieni i bazat pe conscripie. ntre 1991 i 1996, s-a trecut exclusiv la voluntariat. - Voluntariat ncepnd cu vrsta de 17 ani. Polonia - ncepnd cu 11 februarie 2008, a intrat n vigoare legea ce suspend serviciul militar obligatoriu. - Voluntariat ncepnd cu vrsta de 18 ani. Portugalia - Serviciul militar obligatoriu a fost suspendat ncepnd cu noiembrie 2004. - Voluntariat ncepnd cu vrsta de 18 ani. Romnia - Serviciul militar obligatoriu a fost suspendat ncepnd cu octombrie 2006. Voluntariat pentru grupa de vrst 17-30 ani. Slovacia Conscripia a fost suspendat n anul 2006. Voluntariat ncepnd cu vrsta de 17 ani. Slovenia Conscripia a fost suspendat n anul 2003. - Voluntariat ncepnd cu vrsta de 20 ani. Spania - Conscripia a fost suspendat n anul 2001. - Serviciu militar obligatoriu ncepnd cu vrsta de 19 Suedia ani pentru o perioad de 7-15 luni. - Voluntariat ncepnd cu vrsta de 18 ani. Ungaria - Conscripia a fost suspendat ncepnd cu iunie 2004. Figura nr. 8: Obligaii militare ale cetenilor statelor membre UE56

Conscripia se refer la obligaia cetenilor unui stat de a servi n cadrul forelor armate n dou variante: serviciu obligatoriu pentru tineri dintr-o anumit grup de vrst (18-30 ani) cu durata de 1-2 ani (de exemplu, n Marea Britanie este numit serviciu naional) sau serviciu obligatoriu pentru o perioad de timp nedefinit, n contextul mobilizrii la rzboi,
Conform CIA The World Factbook 2008, ediia on-line actualizat la 24 februarie 2009, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook.
55
56

pentru brbai dintr-o grup de vrst mai larg (18-55 ani). La nivel naional, conscripia a reprezentat subiectul unor dezbateri bazate att pe problemele de gen, ct i pe cele legate de nerespectarea prevederilor Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Se consider c aceast obligaie militar a cetenilor unei ri contravine articolelor 2, 3, 4, 18, 20 i 23 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, nclcnd dreptul la via, libertate i securitate indiferent de statutul i genul persoanei (Art. 2 i 3), dreptul de a nu fi constrns (Art. 4), dreptul la libertatea de contiin i de manifestare religioas (Art. 18), dreptul de a nu fi obligat s se asocieze (Art. 20) i dreptul de a alege liber ocupaia (Art. 23).57 De cealalt parte a baricadei, susintorii serviciului militar bazat pe conscripie aduc drept argumente beneficiile instruciei, ca educaie pentru supravieuire, ca rit de trecere pentru tinerii ceteni sau ca expresie a democraiei, n sensul descurajrii loviturilor de stat militare. Dei decizie strict naional, n Europa, renunarea la serviciul militar obligatoriu este legat de aderarea la NATO a rilor respective, ca garanie de securitate. Decizia are cauze economice, sociale, dar i legate de nevoile Alianei post-Rzboi Rece. Din punct de vedere economic, renunarea la conscripie asigur eficiena pregtirii i reduce costurile instruciei, iar din punct de vedere social, rspunde tendinelor demografice manifestate n multe dintre rile europene. Din punct de vedere al nevoilor Alianei, militarii voluntari se ncadreaz mult mai bine n misiunile actuale, caracterizate prin capaciti moderne, nalt tehnologizate i expediionare. Interesant pentru aceast analiz este cazul principalului partener european, SUA. La nceputul anului 2009, Pentagonul a anunat prin intermediul gl. lt. Benjamin C. Freakley, responsabil cu recrutrile n Armata SUA, c se lucreaz la implementarea unei noi direcii, prin care imigranii temporari care se nroleaz,

The Universal Declaration http://un.org/Overview/rights.html.

57

of

Human

Rights,

varianta

on-line

56

primesc cetenia american dup ase luni.58 Pn n acest moment, doar imigranii cu drept de reziden permanent erau eligibili pentru nrolare. n anul 2006, 5% dintre militarii activi erau nscui n alte ri dect SUA, reprezentnd 68.711 persoane, dintre care doar 51,3% erau naturalizate.59 Militarii de alt origine dect american, la nivelul anului 2006, proveneau preponderent din America Latin i Asia:
Origine necunoscut , 12,2% Oceania, 0,5% Am erica de Nord (Berm ude, Canada i Groenlanda), 1,2%

Pu ca i m arini, 11,8% (4,5% din totalul pu ca ilor m arini)

For e aeriene, 19,8% (3,9% din totalul For elor aeriene)

For e navale, 41,9% (8,2% din totalul For elor navale)

Africa, 2,8%

Asia, 38,9%

For e terestre, 26,5% (3,7% din totalul For elor terestre)

Am erica Latin i Caraibe, 39%

Figura nr. 10: Distribuia militarilor de alt origine dect american pe categorii de fore armate i ca procent din totalul militarilor activi n fiecare categorie, 200661
Europa, 5,4%

Figura nr. 9: Militari de alt origine dect american dup locul naterii, 200660

Din totalul acestora, peste 40% serveau n Forele navale, reprezentnd 8,2% din totalul personalului militar activ din aceast categorie de fore.
PRESTON, Julia, U.S. Military Will Offer Path to Citizenship, ediia a New York Times, February 14, http://www.nytimes.com/2009/02/15/us/15immig.html?_r=1. 59 BARKER, Laura i Jeanne Batalova, The Foreign Born in the Services, Migration Information Source, http://www.migrationinformation.org/USfocus/display.cfm?ID=572. 60 Ibidem.
57
58

Pentru viitor se dorete ca noua politic s deschid forele armate pentru imigranii temporari care triesc n SUA de cel puin doi ani. Specialitii militari se ateapt ca imigranii temporari s aib un nivel mai ridicat de educaie, inclusiv de cunoatere a unui mai mare numr de limbi strine, i s fie mai bine pregtii profesional dect muli dintre cetenii americani care sunt recrutai, ajutnd Armata s umple golurile existente n asistena medical, translaie i analiza informaiilor.62 Aadar, cetenia este legat de un anumit tip de participare la viaa militar a rii. Impactul acesteia asupra securitii este vizibil doar n msura n care respectiva ar se confrunt cu
61 62

on-line 2009, Armed 2007,

Ibidem. Conform articolului menionat, statisticile americane arat c doar 82% dintre cei 80.000 de americani recrutai n anul 2008 sunt absolveni de liceu, dintre care 18% au fost acceptai n ciuda condiiilor proaste de sntate sau a existenei cazierului judiciar.
58

pericole i ameninri ce necesit un rspuns militar n cadrul sau n afara unei aliane de acest tip. Problematica granielor/frontierelor i a ceteniei poate fi analizat i n cazul participrii militarilor, forelor poliieneti i civililor la operaiile de pace n care este implicat Uniunea, chiar dac studiile pe aceast tem sunt axate n principal pe conceptul de naionalitate, ntruct caracterul de complexitate al acestui tip de intervenii deriv din contextul naional al prilor implicate. Dimensiunea juridic, att a granielor/frontierelor, ct i a ceteniei, predomin n analiza rolului operaiilor de pace. Legitimitatea lor este dat, n principal, de concordana cu normele i procedurile naionale i internaionale, ceea ce va contribui la generarea sprijinului oferit de instituiile i organizaiile statale i nonstatale care au responsabilitatea de a stabili unde, cum i cnd s i angajeze proprii ceteni sau membri ntr-o astfel de misiune. Totui, a privi aceste probleme numai din perspectiva forelor de pace reprezint o abordare simplist. La fel de important pentru buna desfurare a operaiilor de pace este atitudinea fa de populaia local, dar i a acesteia fa de forele din teatrele de operaii. Operaiile Uniunii sunt strict reglementate n aceast privin. Personalul misiunii primete informaii asupra tradiiilor culturale i normelor specifice populaiei din teatre, iar n aciunile desfurate este obligat ca, pe lng acestea, s respecte, n totalitate, drepturile omului i standardele juridice internaionale. Aceste reglementri au n vedere faptul c cetenii noncombatani sunt principalele victime ale conflictului, iar, pentru a-i proteja, este necesar folosirea corespunztoare a forelor. n cadrul PESA, sunt reglementate aa-numitele reguli de angajare (Rules of Engagement - ROA) ce, de obicei, au la baz acorduri asupra statutului forelor (Status of Forces Agreement - SOFA). n afar de folosirea forei, alte zone n care pot s apar probleme sunt comportamentul fa de cteva manuale ale Uniunii pentru protecia civililor n operaiile de gestionare a crizelor conduse

de UE, a copiilor n conflicte armate, a aprtorilor drepturilor omului etc. Nu este vorba doar despre interaciunea la nivel personal dintre fore i cetenii rii n care se desfoar misiunea, ci despre acceptarea de ctre prile implicate a principiului, adesea contestat, conform cruia comunitatea internaional preia responsabilitatea de a proteja cetenii atunci cnd guvernele naionale nu pot sau nu doresc acest lucru. n cazul Uniunii Europene, care nu are la dispoziie o infrastructur instituional complet dezvoltat i capabil s desfoare operaii de gestionare a crizelor, pe lng capabilitile militare, n cadrul PESA sunt desfurate i unele civile ce au rolul de a ajuta la refacerea guvernului dup criz. De fapt, este vorba despre un instrument al actorilor internaionali, prin care sunt create structuri ce sprijin statul respectiv s funcioneze i s ofere cetenilor si serviciile necesare. Un alt exemplu al impactului problematicii granielor/frontierelor i ceteniei asupra dimensiunii militare a securitii este cel n care violenele militare sau persecuiile determin crearea unor fluxuri de refugiai sau azilani n rile vecine. n cazul Uniunii Europene, conform statisticilor furnizate de Agenia ONU pentru Refugiai, niciuna dintre rile membre nu se afl printre principalele destinaii ale refugiailor, ns, pentru azilani, multe dintre ele reprezint o int.63

2007 UNHCR Statistical Yearbook, ediia http://www.unhcr.org/statistics/STATISTICS/4981b19d2.html.

60

63

on-line

59

Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 25 26 27

ar

ar de destinaie Azilani Refugiai

(procent din totalul pe Europa) (procent din totalul pe Europa)

ar de origine Refugiai Azilani

(procent din totalul pe Europa) (procent din totalul pe Europa)

Austria 1.94 15.29 0.003 0.009 Belgia 1.11 6.06 0.007 0.01 Bulgaria 0.30 0.40 0.42 0.67 Rep. Ceh 0.13 0.87 0.17 0.22 Cipru 0.07 4.73 0.001 0.003 Danemarca 1.69 0.22 0.002 0.003 Estonia 0.001 0.002 0.03 0.09 Finlanda 0.39 0.28 0.0005 0 Frana 9.57 12.35 0.01 0.08 Germania 36.51 13.54 0.01 0.11 Grecia 0.14 11.32 0.01 0.02 Irlanda 0.59 1.75 0.001 0.006 Italia 2.40 0.59 0.01 0.02 Letonia 0.002 0.006 0.08 0.07 Lituania 0.04 0.01 0.06 0.14 Luxemburg 0.17 0.01 0.0002 0 Malta 0.19 0.34 0.001 0.002 Marea Britanie 18.90 4.33 0.02 0.06 Olanda 5.46 2.32 0.005 0.03 Polonia 0.63 2.36 0.37 0.31 Portugalia 0.02 0 0.004 0.07 Romnia 0.11 0.06 0.68 0.91 Slovacia 0.02 0.23 0.04 0.17 Spania 0.32 0 0.005 0.02 Suedia 4.73 11.02 0.002 0.01 Ungaria 0.51 0.62 0.43 0.16 Figura nr. 11: Refugiai i azilani n i din rile membre UE n anul 2007 (procente din totalul pe Europa)64

un procent din totalul de refugiai, respectiv azilani de la nivelul ntregului continent. n acest context, este evident c refugiaii i azilanii din Europa sunt originari, n principal, de pe alte continente unde problemele militare i politice determin micarea acestora spre zone mai sigure (Figurile nr. 12 i 13).

4500000 4000000 3500000 3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 21.895 0 Africa Central Africa de Est i Cornul Africii Africa de Sud Africa de Vest Asia i Pacific Orientul Mijlociu i Africa de Nord Europa America Altele 1.100.067 1.585.546 987.510 181.192 174.734 186.761 13.352 2.721.522 3.825.175

815.187

30.265

36.788

36.912

251.461

162.552

0 0

Destinaii pentru Refugiai Azilani

Figura nr. 12: Distribuia refugiailor i azilanilor pe continente dup destinaie n anul 200765

Se observ c principalele ri de destinaie pentru refugiai sunt Germania, Marea Britanie i Frana, iar pentru azilani Germania, Frana i Suedia, n timp ce, ca ri de origine, niciuna dintre rile UE nu se evideniaz cu cifre peste
64

Idem.
61

65

Idem.
62

4500000 4000000 3500000 3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 67.659 0 Africa Central Africa de Est i Cornul Africii Africa de Sud Africa de Vest 203.201 82.462 220.019 1.278.529 1.013.944

4.199.000

2.859.826

781.527 627.655 105.800 Asia i Pacific 47.224 61.795 Europa 207.232 182.977 Altele

44.859

33.798

113.412 America

Orientul Mijlociu i Africa de Nord

Zone de origine pentru Refugiai Azilani

Figura nr. 13: Distribuia refugiailor i azilanilor pe continente dup origine n anul 200766

Fluxurile de refugiai i azilani sunt influenate i de politica statului respectiv n ceea ce privete primirea acestora ntre graniele sale i acordarea statusului dorit. Este evident c, n acest caz, dimensiunea politic a securitii este mult mai pregnant dect cea militar, ns analiza centrat doar pe una dintre ele ar fi reducionist. Implicaiile migraiei acestor categorii de persoane asupra dimensiunii politice pot deveni cu uurin efecte asupra dimensiunii militare a securitii, tensiunile dintre ara de origine i cea de destinaie, precum i aciunile reelelor teroriste reorganizate la destinaie putnd cpta caracteristici militare pregnante. 3.3. Dimensiunea ecologic Impactul problematicii granielor/frontierelor i ceteniei asupra dimensiunii ecologice a securitii se refer, n principal, la
66

dou aspecte: pe de o parte, hazardele naturale i antropice ce nu in cont de granie/frontiere i nici de cetenie atunci cnd devin dezastre, iar pe de alt parte, fluxurile de imigrani, refugiai i azilani ce pot disturba echilibrul ecologic al rii de destinaie. Dezastrele naturale i antropice pot deveni transnaionale atunci cnd amploarea lor depete graniele/frontierele unui stat. Acestea din urm nu in nici ele cont de limitele exacte ale sistemelor naturale, de exemplu, liniile de grani tind bazine hidrografice fr a separa izvoarele sau gurile de vrsare de un anumit teritoriu definit politic. Drept urmare, aciunile luate ntr-o ar pot afecta semnificativ vulnerabilitatea sau eficiena strategiilor de gestionare a efectelor dezastrelor n rile vecine. Importana analizei vulnerabilitii granielor/frontierelor i a procesului decizional n prevenirea i gestionarea efectelor dezastrelor la nivel regional sunt demonstrate de cazuri recente, precum inundaiile din toamna anului 2008 din nordul Romniei, caz n care s-a remarcat cooperarea ucraineano-romn pentru prevenirea producerii unui dezastru de mare amploare67, sau accidentul tehnologic de la Baia Mare din anul 2000, n care apa cu cianuri a ajuns n rul Ssar, apoi n Some, Tisa i Dunre68. De asemenea, la nivelul Uniunii, exist numeroase cazuri n care dezastrele naturale sau antropice au afectat teritoriile mai multor ri membre. Dezastrele pot avea un impact negativ asupra politicilor comunitare, n special din domeniul agriculturii i infrastructurii, afectnd creterea economic i competitivitatea
Conform arhivelor de anul trecut, Ucraina a avertizat Romnia despre posibile inundaii n bazinul Tisei la 3 octombrie 2008, fiind ateptate viituri care se puteau propaga i pe teritoriul rii noastre (conform http://www.realitatea.net/ucraina-a-avertizat-romania-ca-sunt-posibileinundatii-in-bazinul-tisei_358697.html). 68 La 30 ianuarie 2000, din cauza ploilor puternice, digul iazului de decantare a sterilului de la Boznta, din Baia Mare, a cedat pe o poriune de aproximativ 25m. 100.000m de ap cu cianur s-au revrsat peste 4ha de teren, de unde s-au scurs n rul Ssar. De aici, n doar cteva ore apa otrvit a ajuns n Some, apoi n Tisa i, n cele din urm, n Dunre (conform http://www.greenpeace.ro/comunicate_inside.php?mID=39&page=9).
64
67

Idem.
63

att a regiunilor UE, ct i a Uniunii ca ntreg. Un exemplu este cel al inundaiilor din primvara anului 2006 din Europa Central i de Est, cnd, din cauza topirii zpezii i a ploilor abundente, rurile umflate i inundaiile au provocat pagube masive i au determinat mii de oameni din aceste zone s i prseasc locuinele. rile afectate au fost Austria, Rep. Ceh, Germania, Ungaria, Polonia, Slovacia, Bulgaria i Romnia. n acest caz, n acordarea asistenei, UE nu a inut cont nici de frontierele interne, nici de graniele externe, folosindu-se de Mecanismul Comunitar pentru Protecie Civil pentru toate rile afectate. Directoratul General pentru Mediu al Comisiei Europene a dezvoltat n ultimii ani o important component referitoare la prevenirea producerii i gestionarea dezastrelor naturale i antropice. Aciunile comunitare ar trebui s le completeze pe cele naionale i ar trebui focalizate pe domenii n care abordarea comun este mai eficient dect cea naional, precum: dezvoltarea la toate nivelurile de guvernare a unor politici bazate pe cunoatere de prevenire a dezastrelor; unificarea actorilor i politicilor relevante printr-un ciclu eficient de gestionare a dezastrelor; mbuntirea eficienei instrumentelor politice existente n special n ceea ce privete prevenirea dezastrelor.69 n problema migraiei ce afecteaz mediul nconjurtor - att n termeni de imigrani/emigrani, ct i de refugiai i azilani -, rile UE sunt mai puin afectate, dei, dup cum am artat anterior, reprezint principale ri de destinaie. Migranii afecteaz negativ mediul natural al rilor UE ntre ale cror granie se stabilesc, n principal prin formarea de tabere lipsite de infrastructurile sanitare necesare lng aglomerrile urbane,
69 Commission of the European Communities, Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. A Community Approach on the Prevention of Natural and Man-made Disasters, Brussels, 23.02.2009, varianta on-line http://ec.europa.eu/environment/civil/pdfdocs/ com_2009_82en.pdf.

precum n cazul taberelor de rromi din jurul Romei. Problemele sunt ns mai grave pe alte continente, cum ar fi Africa, unde refugiaii ruandezi, n anul 1994, au cauzat n R.D. Congo distrugerea a peste 3.750 de hectare de pdure i n Tanzania erodarea solului n zonele n care vitele acestora au pscut n exces.70 Este evident c, dei satisfacerea nevoilor umane pare a fi, pe moment, mult mai important dect prezervarea mediului, distrugerea resurselor acestuia prin prezena diverselor categorii de migrani determin pierderi ce i afecteaz att pe acetia, ct i pe cetenii rii de destinaie, rezultatul putnd consta n declanarea unor conflicte sociale i chiar armate ce furnizeaz premisele iniierii unui ciclu nefast al insecuritii.

TOEPFER, Klaus, The Impact of Refugees and Internally Displaced Persons on Local Environmental Resources, UNEP, December 2005, p. 3.
66

70

65

CONCLUZII I PROPUNERI Existena unor divergene semnificative ntre tendinele ctre deschiderea granielor/frontierelor i cele de control al acestora, precum i ntre teoria i practica ceteniei aduc n atenia studiilor de securitate problematica relaiilor dintre aceste concepte i securitatea individual, grupal, naional i regional. La nivel naional, toate cele trei concepte comport un discurs de excludere, de promovare a apartenenei la un grup sau o comunitate, n timp ce, la nivel regional, discursul este unul postnaional, de includere i deschidere a granielor/frontierelor pentru cetenii altor ri. n analiza relaiilor dintre granie, cetenie i securitate, abordarea prin prisma reprezentrii psihosociale a securitii deschide noi orizonturi prin aceea c ia n considerare nu numai dimensiunea obiectiv a realitii, ci i pe cea subiectiv (teoria alteritii, schemele mentale preexistente, profeia autorealizatoare, comparaiile sociale etc.). Studierea impactului granielor/frontierelor i al ceteniei asupra securitii este strns legat de definirea a dou grupuri eseniale de actori (noi i ceilali), ca surs permanent de tensiuni, crize i conflicte. La nivel european, conceptul de grani poate fi abordat din dou perspective: o frontierele ce separ statele membre i aria de exercitare a puterilor suverane; frontierele sunt caracterizate de stabilitate, dat fiind c avem de a face cu state moderne, democratice care i rezolv divergenele prin cooperare, i nu prin confruntare; o limita (grania) dintre statele membre i statele nemembre ale Uniunii este modificabil att prin politica
67

de extindere a UE prin nglobarea de noi state, ct i prin posibilitatea prefigurat de Tratatul de Reform ca un stat membru s se retrag din Uniune. Cetenia european este adiional celei naionale, astfel nct, pentru un ceten al unui stat membru, acest statut adugat de cetean european are efecte doar n alte state membre ale Uniunii sau pe teritoriul unor state tere. Cetenii europeni nc percep securitatea n relaie cu ideea de naiune. PESC/PESA, ca instrumente ale UE de gestionare a aspectelor care in de securitate, permit pstrarea atribuiilor naionale n acest domeniu, dei au fost fcute progrese ctre crearea unui sistem de aprare comun. Noiunile de grani, cetenie i securitate, abordate din perspectiv european, sunt mbogite, redefinite prin specificul sui generis al Uniunii Europene, care nglobeaz, n egal msur, o dimensiune naional i una postnaional. Dimensiunile politic, economic i social ale securitii europene sunt influenate de problematica granielor/frontierelor i a ceteniei, n principal, prin politicile referitoare la migraie adoptate de statele respective i prin strategiile de asimilare sau de respingere a migranilor, iar rezultatele sunt evidente att n ara de destinaie, ct i n ara de origine a actorilor implicai, prin evoluia nivelului de dezvoltare, a numrului populaiei, a infracionalitii i crimei organizate. Din punctul de vedere al dimensiunii militare a securitii, graniele/frontierele i cetenia sunt strns legate de aspecte precum existena armatelor naionale n raport cu formele regionale de aprare sau cauzele i efectele violenelor civile ori militare asupra rilor n cauz. La nivel european, impactul problematicii granielor/frontierelor i ceteniei asupra dimensiunii ecologice a securitii se refer, pe de o parte, la efectele dezastrelor naturale i antropice care, n propagarea lor, nu in seama de linii de demarcaie sau de apartenena la un grup/comunitate sau altul/alta, iar, pe de alt parte, la consecinele disturbatoare i distrugtoare
68

ale circulaiei i stabilirii grupurilor de migrani asupra mediului nconjurtor din rile vizate. Analiza relaiilor dintre aceste trei concepte trebuie aprofundat, deoarece fiecare schimbare intervenit n mediul de securitate are efecte puternice att asupra politicilor din domeniu, ct i asupra percepiei i reprezentrii psihosociale a indivizilor umani fa de aceste aspecte ale vieii cotidiene.

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I Redactor: Corina VLADU Tehnoredactor: Marioara PETRE-BJENARU Bun de tipar: 08.05.2009 Hrtie: A4 Coli tipar: 4,375 Format: A5 Coli editur: 2,1875

Lucrarea conine 70 pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: 021.319.56.49, Fax: 021.319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro, Adres web: http://cssas.unap.ro 0162/802/09 C. 233/2009

69

70