CAPITOLUL 3

NAFTA - PROCES DINAMIC I CONTRADICTORIU

n pofida aparenelor i a mediatizatei sale imagini, NAFTA se prezint ca o machet a unei construcii care arat cum trebuie aceasta a fi realizat, fr a evidenia ns i problemele constructive reale. Un aranjament comercial integraionist la care particip mai multe economii, diferit dezvoltate, nu este un proces static, ci trebuie s permit redefiniri atunci cnd se modific circumstanele economice care au dus la crearea sa. Se poate ns analiza evoluia relaiilor economice i a redefinirilor structurale ntre i n economiile integrate dup 1 ianuarie 1994, dar trebuie pstrate totui anumite rezerve referitoare la faptul c nu toate transformrile poart amprenta unei zone de liber schimb. Acordul Nord American de Liber Schimb (NAFTA) este un pact menit s elimine barierele tarifare i netarifare la majoritatea bunurilor produse i comercializate n America de Nord. Dup cum mai amintit, NAFTA a devenit funcional ntre Statele Unite ale Americii, Canada i Mexic la 1 ianuarie 1994. Ca mrime, NAFTA reprezint a doua zon de liber schimb a lumii, unind 365 milioane de consumatori din cele 3 state ntr-o singur pia liber. n decembrie 1993 acordul a fost semnat de ctre liderii celor trei ri: George W. Bush SUA, Brian Mulroney Canada, Carlos Salinas de Gortari Mexic.

66

Dup lungi dezbateri, legislaturile celor trei ri au adoptat NAFTA. n SUA, dezbaterea legat de NAFTA a divizat membrii partidelor Democrat i Republican, i a avut opozani din partea unor sindicate i organizaii de protecia mediului. Muli s-au temut c se vor pierde locuri de munc pentru c acordul ar avea drept consecin mutarea produciei americane n Mexic pentru a se exploata avantajele oferite de fora de munc ieftin, dar i legislaiile mai puin severe privind protecia mediului i a muncii. Ca rspuns la aceste probleme, la acordul iniial au mai fost adugate nc dou acorduri suplimentare: unul privind piaa muncii i un altul referitor la protecia mediului nconjurtor. n final, n noiembrie 1993, Congresul SUA i-a dat acordul pentru NAFTA. Domeniile vizate de NAFTA sunt urmtoarele: a) Comerul cu bunuri i materiale. n decurs de 10 ani urmeaz a fi nlturate toate taxele vamale aplicabile produselor considerate ca nord-americane, n conformitate cu regulile de origine, astfel ca n anul 2004, s se formeze o vast pia liber. b) Comerul cu servicii. Serviciile dein un loc extrem de important n comerul din zona supus tratamentului naional. c) Investiiile directe de capital liberalizare. d) Alte dispoziii: reguli de concuren, proprietatea intelectual, sejurul temporar al oamenilor de afaceri, aspecte privind protecia mediului. Aspectele cele mai inovative, dar n acelai timp i cele mai controversate ale NAFTA sunt reglementrile legate de protecia mediului, care sunt incluse i n acordul propriu-zis, dar i n acordul separat numit Acordul Suplimentar asupra Mediului. Aceste prevederi fac ca NAFTA s fie cel mai elaborat acord de liber schimb din punct de vedere al proteciei
67

mediului. Acest acord suplimentar a nfiinat i o Comisie de Cooperare a Mediului (CEC), alctuit din experi n domeniu din cele trei ri participante. Trebuie s se neleag c NAFTA este n mare msur un proces n evoluie, ale crui obiective se vor valida sau nu n decursul timpului, iar civa ani de funcionare nu sunt suficieni pentru a concluziona care este desenul exact al acestui produs. Procesul nu trebuie privit exclusiv din punct de vedere al politicianului pentru care exist doar acum i aici, chiar dac acest lucru este favorabil sau nu, ci din punctul de vedere al analistului obiectiv care caut determinani, calculeaz efecte i ofer soluii de redresare.1 NAFTA este o zon de liber schimb de un tip aparte i nu s-a pus problema, pn n prezent, s evolueze n direcia crerii unei piee comune care s permit pe larg i libera circulaie a factorilor de producie. Exist cercuri de interese n toate cele trei ri care critic aceast omisiune din tratat, ele argumentnd c din moment ce se prevede o liber circulaie a capitalului este eronat c nu se prevede i libera circulaie a celuilalt factor de producie i anume fora de munc. Aceast atitudine nu a depit stadiul retoricii pentru c a fost evident c o liberalizare mai cuprinztoare nu va obine acordul n SUA i Canada, care se opun ideii c fora de munc mai puin calificat i mult mai ieftin din Mexic s primeasc acces liber pe pieele lor. Aceasta este o realitate inexorabil n cazul integrrii ntre ri cu nivel mediu al veniturilor redus i ri cu venituri pe locuitor mult mai mari. Statisticile arat c micrile de for de munc ntre Mexic i SUA, legale sau clandestine, sunt mult mai pronunate dect ntre rile membre UE.
Josling Tim Implications of Regional Trade Arrangements for Agricultural Trade, Ed. FAO, Roma, 1998 68
1

3.1. SUA, Canada, Mexic statele semnatare NAFTA Dup ce am vzut ce este NAFTA, voi prezenta n continuare, modul n care cele trei state participante, SUA, Canada i Mexic, au ajuns la concluzia c o astfel de relaie comercial le-ar fi prielnic. SUA a efectuat n perioada ncheierii acordului o trecere surprinztoare de la vechile sale idei de multilateralism, la o opiune mai rezervat n domeniul comerului internaional, i anume regionalismul. Aceast schimbare de politic a avut la baz dou cauze: - Mai nti, erau frecvente i suprtoare nemulumirile grupurilor americane cu privire la procesul de liberalizare comercial mpus de GATT. Desigur c o economie ca cea american nu se putea simi mulumit s negocieze de la egal la egal cu state mult mai puin dezvoltate i s nu-i poat impune punctul de vedere datorit regulilor GATT. Stagnarea comerului internaional n unele domenii foarte dinamice cum ar fi serviciile, investiiile i drepturile de proprietate intelectual este atribuit, de asemenea, tot tipului de relaii comerciale impuse de GATT. - A doua mare cauz a nclinaiei SUA ctre regionalism a fost extinderea i adncirea Uniunii Europene. Pentru SUA devenea clar faptul c n Europa regionalismul a devenit o politic activ i eficient. Adncirea integrrii europene nu a fost ns cauza principal a declanrii procesului de integrare american, ci a constituit un context favorabil pentru lansarea sa. NAFTA nu era

69

vzut atunci ca un adversar al UE, ci se atepta ca, la un moment dat, s se produc o apropiere ntre aceste puteri regionale.2 De ce a vrut SUA s realizeze acest acord tocmai cu Canada i Mexic? Canada era de mult timp n relaii comerciale strnse cu firmele americane. Departamentul de Comer al SUA aprecia c aproximativ jumtate din exporturile SUA ctre Canada reprezint livrri ctre filiale sau sucursale americane de pe teritoriul Canadei i, innd cont de volumul mare de exporturi al SUA ctre Canada, deducem c economia SUA era nc dinaintea ncheierii acordului foarte strns legat de cea a Canadei. Era deci normal ca marile concerne americane s susin iniiativele de regionalizare. i n privina Mexicului lucrurile sunt clare: mai mult de 40 % din exporturile mexicane de produse prelucrate erau schimburi ntre companii, cea mai mare parte din acestea fiind desigur americane. Totodat, intrarea Mexicului n GATT i supravegherea strict a politicilor comerciale, a reprezentat o problem pentru economia mexican i implicit pentru investiiile americane n Mexic. Canada nu are o istorie ndelungat n privina politicilor de liberalizare a comerului internaional. De fapt, Canada este ultimul stat industrializat care s-a aliniat la procesul de liberalizare a schimburilor comerciale (schimbare petrecut n cadrul Rundei Tokyo, finalizat n 1979). Chiar i acum, media tarifar canadian este de peste 8 %, valoare de dou ori mai mare dect a SUA. n perioada premergtoare lansrii NAFTA, Canada avea o activitate economic dominat de crearea de filiale i sucursale cu activiti productive puternic protejate de importuri i cu desfacere ndeosebi pe piaa SUA. Productivitatea medie a muncii n Canada
2

Internet: www.nafta-customs.com

70

se situa cu peste 25 % sub cea a SUA, iar Canada nu reuea s obin succese notabile n diversificarea pieelor sale de export. Canada avea cteva motive bine ntemeiate s susin regionalizarea. Canada avea n primul rnd nevoie de investiii pentru a realiza economii de scar i deci se impunea o anumit liberalizare a procesului investiional. O alt speran a Canadei era s reueasc s sparg barierele vamale americane devenite mai restrictive i mai rafinate. Canada a fost prima care a solicitat, dup crearea NAFTA, instituirea unei comisii cu sarcina de a armoniza legislaia comercial din cele trei ri. De asemenea, Canada era contient de rolul ei de punte de legtur ntre nou-formatul acord i vechea Uniune European (cu care Canada are legturi mai profunde dect celelalte dou state, dintr-o inerie a istoriei). n Mexic erau nc la mod idei conform crora integrarea economic nord-american ar duce la dependena statelor mai puin dezvoltate de economiile statelor dezvoltate. Aceste idei erau n special alimentate de un sentiment cu rdcini istorice de suspiciune fa de orice iniiative americane. ns, odat cu lansarea unei noi strategii economice a Mexicului, de substituire a importurilor i de extindere a exporturilor, era imposibil de ignorat imensa pia nord-american. Atunci cnd conductorii mexicani au nceput s realizeze c investiiile strine directe provenind din Europa nu vor fi suficiente i c piaa european nu se va deschide semnificativ pentru produsele industriale mexicane, ideea unei zone de liber schimb americane a prut o scpare pentru economia acestui stat cu o industrie emergent. Un alt aspect care a contat mult n decizia final a Mexicului a fost faptul c majoritatea leader-ilor politici i economici mexicani erau de formaie american, fiind absolveni ai marilor universiti din SUA i avnd
71

adnc nrdcinat concepia economiei de pia. Astfel, s-a creat un adevrat curent n cercurile economice mexicane care susinea n modul cel mai vdit realizarea acordului de liber schimb. S-a lansat atunci un pachet de reforme care fcea ireversibil cursul economic pentru orice echip guvernamental ulterioar i motiva autoritile din SUA s priveasc cu ali ochi eforturile vecinului mai puin dezvoltat. Cercurile de interese din Mexic exprimau un sprijin masiv pentru crearea NAFTA, sprijin mai important dect cel oferit de unele grupuri de interese din SUA. Se apreciaz ns c gradul de cunoatere i nelegere real a efectelor crerii zonei de liber schimb era mai redus n Mexic dect n SUA. Datorit compoziiei i atitudinii diferite a Senatului i a Camerei Deputailor, guvernul mexican a avut grij ca problema participrii la NAFTA s fie lansat n Senat i nu n Camera Deputailor, unde oponenii erau mult mai numeroi. Cea mai mare parte a media, ndeosebi televiziunea, a sprijinit iniiativa NAFTA. Astfel, dei este relativ simplu de analizat raiunea autoritilor mexicane n acest domeniu, este mult mai dificil s se aprecieze i s se evalueze exact percepia public fa de participarea la NAFTA i de modificarea atitudinii fa de SUA. La apariia sa, NAFTA a avut mai multe semnificaii: NAFTA a reprezentat schimbarea politicii SUA n direcia regionalizrii, n pofida vechilor ei concepii despre multilateralitate; NAFTA este o grupare economic integraionist ntre superputerea economic a lumii, SUA, i dou ri cu un potenial diferit: Canada (ar membr G7) i Mexic, o ar cu economie n dezvoltare; alturarea a dou ri cu venit pe locuitor foarte ridicat uneia cu un venit substanial mai sczut, ne conduce la concluzia c unul dintre scopuri a fost i acela de a deplasa axa de dezvoltare economic spre sud;
72

 NAFTA nu a luat natere din nisip, ci s-a bazat nc din faza negocierilor pe ndelungatele relaii comerciale dintre SUA i Canada, respectiv SUA i Mexic. Ambasadorul Robert Zoeltick, reprezentantul Statelor Unite pentru comer, sublinia, n discursul su din 26 iulie 2001, importana Acordului Nord-American de Liber Schimb: Putem ncepe cu ceea ce NAFTA i liberul schimb au nsemnat pentru familia medie american, i acestea sunt estimri conservatoare: NAFTA i Runda Uruguay au avut ca efecte venituri mai mari i scderea preurilor bunurilor, rezultnd beneficii de 1300 2000 de dolari pe an pentru o familie de patru persoane. Acetia sunt bani reali pentru fermieri, profesori, ofieri de poliie i funcionari publici. Adevraii beneficiari sunt americanii cu venituri mici, care sufer o povar disproporionat cnd preurile alimentelor, mbrcminii i ale altor articole sunt meninute la un nivel ridicat n mod artificial, datorit barierelor vamale. NAFTA a atras bunurile i grnele americane n Mexic, acest lucru fiind benefic pentru consumatori i pstrnd locuri de munc calificate n SUA. Dup cei apte ani de implementare NAFTA, exporturile SUA ctre Mexic i Canada Antreneaz 2,9 milioane de locuri de munc pentru americani, cu 900.000 mai mult dect n 1993. Asemenea locuri de munc ofer salarii care sunt cu 13-18 % mai mari dect salariul mediu.3 Deci, nu este de mirare c SUA ine foarte mult la acest acord de liber schimb, avnd n vedere efectele pe care le-a avut asupra economiei sale. 3.2. Structura instituional a NAFTA Lipsa unui pachet de organisme executive puternice i importante nu trebuie s ne conduc la concluzia c NAFTA nu dispune de o reea

73

instituional specific. ntr-adevr, NAFTA se difereniaz fa de alte aranjamente integraioniste deoarece nu este dotat cu instrumente executive de tipul Comisiei Uniunii Europene. Acest lucru a fost convenit n mod deliberat pentru a minimiza dimensiunea politic a procesului. Exist un fel de Comisie a NAFTA cu sediul la Mexico City, dar aceasta nu este un organ executiv cu aciune permanent i nici o autoritate autonom cu iniiativ legislativ. Ea are, n special, rolul de a sprijini rezolvarea diferendelor ntre cele trei pri i de a servi ca un forum de discuii ntre ele. Ea seamn mai mult cu Consiliul European dect cu Comisia European. NAFTA difer, de asemenea, de Uniunea European i prin faptul c nu este dotat cu mecanisme de gestionare a transferului de resurse de la economiile mai puternice ctre Mexic. Crearea acestor mecanisme ar fi fcut improbabil aprobarea acordului n SUA i Canada. Cu toate acestea, informal, cnd Mexicul, confruntat cu marea criz financiar, a avut nevoie de sprijin financiar la finele anului 1994, acesta a fost oferit totui, cu destul promptitudine i generozitate. Cu toate acestea, NAFTA funcioneaz cu ajutorul unor organizaii care sunt n aa fel create nct s fie perfect adaptabile condiiilor schimbtoare ale unor relaii internaionale de schimb foarte dinamice. Aceste instituii (care au rang de organizaie, adic dispun de un anumit grad de autonomie), sunt conduse de reprezentani ai tuturor celor trei ri membre. Cele apte instituii pe care se bazeaz NAFTA sunt: 1. Comisia pentru Liberul Schimb (Free Trade Comission) 2. Comitetele NAFTA i grupurile de lucru 3. Secretariatul NAFTA
3

Breaking Barriers in the Americas The Economist, august 2001 74

4. Comisia pentru Cooperare n Domeniul Muncii 5. Comisia pentru Cooperare n Domeniul Mediului nconjurtor (CEC) 6. Banca Nord-American de Dezvoltare (NADB) 7. Comisia pentru cooperare cu statele vecine n domeniul mediului nconjurtor (BECC) 1. Comisia pentru Liberul Schimb Acest organism este baza NAFTA i este alctuit din minitrii de comer ai celor trei ri. De fapt, Comisia nu este o instituie n sensul propriu, deoarece se reunete doar cnd este nevoie sau la ntlnirile anuale. Aceast Comisie are dou roluri majore: - supravegheaz implementarea complet a NAFTA pn n 2008; - mediaz conflictele dintre membri NAFTA. 2. Comitetele NAFTA i grupurile de lucru Munca de zi cu zi pentru implementarea NAFTA este dus de mai mult de 25 de comisii trilaterale, grupuri de lucru i birouri subsidiare (pentru aspectele tehnice ale problemelor). Toate aceste instituii sunt prezidate de cte un membru din fiecare ar, provenind din diferitele agenii ale statelor, n funcie de aria pe care o acoper respectiva comisie. Astfel, comisiile sunt organizate pe domenii cum ar fi: agricultura, comer, justiie, transporturi, protecia mediului, imigraie, etc. Grupurile de lucru sunt nsrcinate cu administrarea activitilor derivate din funcionarea zonei de liber schimb. Aceste grupuri de lucru vizeaz urmtoarele activiti:

75

- armonizarea sau asigurarea compatibilitii ntre normele tehnice i standardele industriale; - uniformizarea reglementrilor pentru mijloacele de transport care vor avea dreptul s traverseze teritoriile celor trei ri cu normele sanitare i fitosanitare; - simplificarea i uniformizarea regulilor de origine; - accelerarea procesului de armonizare a formalitilor vamale i liberalizare comercial; - facilitarea comerului n sectoare sensibile, cum ar fi: agricultura, textile i confecii, telecomunicaii; - adoptarea de proceduri unitare pentru derularea relaiilor financiare ntre cele trei ri membre. 3. Secretariatul NAFTA Fiecare ar i-a stabilit un secretariat NAFTA propriu pentru a asista Comisia pentru Liberul Schimb, n munca sa de a facilita rezolvarea anumitor probleme de disput ntre membrii NAFTA. Secretariatul administreaz, n special, procesul de rezoluie a disputelor din cadrul Capitolelor 11, 14, 19 i 20 din NAFTA. Astfel, Secretariatul NAFTA, este un mecanism de soluionare a diferendelor comerciale, ndeosebi cele legate de anchetele de dumping i de subvenionare a exporturilor privind agricultura i aspectele financiare. Metodologia de soluionare a divergenelor cu privire la aciunile de dovedire a practicilor comerciale neloiale este oarecum inovativ i are menirea de a atenua proceduri arbitrare care acioneaz rapid i superficial, genernd discriminare i fcnd nefuncional zona de liber schimb.

76

Fiecare secretariat naional pstreaz un registru asemntor cu cele caracteristice tribunalelor de justiie. Suplimentar, secretariatele NAFTA au n subordine i diferite alte comisii i grupuri de lucru. 4. Comisia pentru Cooperare n Domeniul Muncii Comisia pentru Cooperare n Domeniul Muncii, constituit dintr-un Consiliu Ministerial i dintr-un Secretariat, este o organizaie creat sub patronajul NAALC (Acordul NordAmerican pentru Cooperare n Domeniul Muncii). Acesta este primul tratat din istoria SUA care leag regulamentele de munc de un standard internaional. NAALC a dat Acordului de Liber Schimb o latur social care i-a obligat pe ceilali doi parteneri ai SUA s asigure condiii de munc mai bune, un nivel de trai mai ridicat i s respecte cele 11 principii stabilite de comun acord. Cu toate acestea, exist i critici la adresa NAALC referitoare la faptul c drepturile colective de protecie social i dreptul de libertate a formrii de asociaii de protecie a organizatorilor nu sunt aplicabile. Justificarea oficial pentru aceast problem a fost faptul c includerea acestor drepturi ar putea aduce prejudicii discuiilor n continu desfurare cu privire la relaiile de munc. Un acord puternic ar fi trebuit s cuprind toate principiile de protecie social. O alt observaie critic este i cea cu privire la perioada prea lung de timp necesar pentru a realiza i soluiona o plngere la NAALC. ntradevr, poate dura ani ntregi de la completarea unei plngeri i pn la obinerea unui acord ministerial pentru rezolvarea problemei. NAALC se justific prin aceea c Ministerele Muncii i NAO (National Administrative Office) trebuie s aib la dispoziie suficient timp pentru a examina i evalua
77

reclamaiile n vederea identificrii celor mai bune soluii. Oricum, cea mai mare problem nu este pn la urm, perioada de timp necesar, ci faptul c plngerile i petiiile depuse au avut pn acum rezultate slabe.4 NAALC i are cartierul general stabilit n Dallas. 5. Comisia pentru Cooperare n Domeniul Mediului nconjurtor Aceast Comisie a fost creat n cadrul NAAEC (Acordul Nord-American pentru Cooperare n Domeniul Mediului nconjurtor) i i are sediul la San Antonio. Comisia are rolul de a mri cooperarea i participarea n mas la conservarea mediului natural nord-american. Scopurile comisiei sunt de a supraveghea respectarea legilor privitoare la mediu i de a preveni eventualele surse de conflict din cauza nerespectrii regulilor referitoare la mediu n relaiile comerciale. n acest sens, NAAEC a realizat programe care s permit o mai bun informare regional, vaste expertize tehnice i reglementri care s determine implementarea programelor de cooperare trilateral. Comisia NAAEC a adresat apeluri referitoare la comerul cu produse agricole care pot fi afectate de o folosire abuziv a produselor chimice periculoase pentru sntatea omului i a planetei. Un alt punct de reper n aciunile de conservare a mediului nconjurtor l reprezint ecosistemele naturale ale Americii de Nord, pstrarea pe ct posibil a mediului natural, pentru aceasta fiind alocate sume de bani uriae i realizate proiecte de mare anvergur prin intermediul Bncii de Dezvoltare Nord-American.
R.H.Snape NAFTA, the Americas, AFTA and CER:Reinforcement or Competition for APEC, Pacific Economic Papers, aprilie 2001 78
4

6. Banca Nord-American de Dezvoltare Principalul rol al NADB (North-American Development Bank), al crei sediu este la San Antonio, este de a finana proiectele elaborate de BECC i de a acorda asisten statelor vecine grupului celor trei la realizarea de diferite programe pe termen lung i chiar de a oferi avantaje financiare clare acestor ri vecine.(Ex: finanarea infrastructurilor transfrontaliere) 7. Comisia pentru cooperare cu statele vecine n domeniul mediului nconjurtor Rolul acestei comisii este de a asista statele vecine i comunitile locale la realizarea de proiecte de infrastructuri n legtur cu protecia mediului. De asemenea, BECC are rolul de a evalua fezabilitatea i compatibilitatea cu normele de poluare ale echipamentelor firmelor care solicit sprijin financiar de la NADB. BECC are i misiunea de a populariza aciunile de prevenire a polurii. 3.3. Coninutul i prevederile NAFTA Preambulul acordului expune principiile care constituie fundamentul acestuia. rile participante i exprim intenia de a promova creterea economic prin expansiunea comerului i a oportunitilor investiionale, creterea competitivitii internaionale cu respectarea proteciei mediului, dezvoltarea economic susinut i protejarea, amplificarea i punerea n

79

practic a drepturilor forei de munc, precum i mbuntirea condiiilor de munc n cele trei state. Obiectivele acordului sunt: a) eliminarea barierelor comerciale; b) promovarea condiiilor pentru concuren loial; c) creterea oportunitilor investiionale; d) protejarea corespunztoare a drepturilor de proprietate intelectual; e) stabilirea procedurilor adecvate pentru aplicarea tratatului i soluionarea conflictelor; f) stimularea cooperrii trilaterale, regionale i multilaterale. Pentru situaii conflictuale se stabilete c prevederile tratatului prevaleaz tuturor celorlalte convenii, cu unele excepii (Ex: cele referitoare la mediu). Acordul prevede eliminarea total a taxelor vamale la intrarea n fiecare ar membr NAFTA, a mrfurilor originare din Mexic, Canada i SUA pe parcursul unei perioade de tranziie, iar pentru determinarea celor care se bucur de acest regim sunt stabilite reguli de origine foarte stricte. Acestea sunt formulate pentru a face ca avantajele oferite de NAFTA s nu se acorde dect bunurilor produse n America de Nord, pentru a stabili reguli clare i a obine rezultate previzibile, dar i pentru a reduce obstacolele administrative pentru exportatorii, importatorii i productorii ce-i realizeaz activitile n virtutea acordului.5 Conform regulilor de origine, un produs se consider originar din zon atunci cnd este produs n totalitate n America de Nord sau, n cazul n care conine materiale importante, acestea trebuie s fie astfel transformate
UNCTAD Handbook of Economic Integration and Cooperating Grouping of Developing Countries, vol.I Regional and Suregional Integration Grouping, UN, Geneva, 1998 80
5

nct s li se schimbe categoria tarifar. Uneori, pe lng aceast condiie, respectivul produs trebuie s conin un anumit procentaj de materii prime naionale. O clauz de minim permite bunurilor ce conin cantiti foarte reduse de materiale neoriginare (nu mai mult de 7 % din preul lor) s se bucure de tratament preferenial. Dispoziiile n materie de administraie vamal stabilesc: - reglementrile uniforme ce asigur aplicarea, administrarea i interpretarea comun a regulilor de origine; - un certificat de origine uniform, precum i cerine de certificare i proceduri pe care s le urmeze cei ce solicit tratament preferenial; - reguli comune pentru contabilizarea mrfurilor; - reguli, att pentru importatori, ct i pentru autoritatea vamal n ceea ce privete verificarea originii mrfurilor; - hotrri prealabile asupra originii bunurilor emise de autoritatea vamal a rii importatoare; - un grup de lucru trilateral care se va ocupa de modificarea ulterioar a regulilor de origine i reglementrilor uniforme; - termene specifice pentru rezolvarea rapid a controverselor ntre rile semnatare n materie de reguli de origine; Comerul cu bunuri NAFTA include principiul fundamental al tratamentului naional, care se refer la faptul c bunurile importate de o ar membr NAFTA din alt ar membr nu vor face obiectul discriminrilor. Aceasta se extinde i asupra dispoziiilor provinciale i statale.

81

Dispoziiile privind accesul la piee stabilesc reguli referitoare la tarife i alte taxe, precum i restricii cantitative printre care cote, licene i permise, plafoane de pre la import sau export. De asemenea, se mbuntete i devine mai sigur accesul la piee ale mrfurilor produse i comercializate n America de Nord. NAFTA prevede eliminarea treptat a tuturor taxelor vamale asupra bunurilor considerate de provenien nord-american; pentru majoritatea bunurilor, acestea vor fi nlturate imediat sau n 5 sau 10 trane anuale egale, iar pentru produsele sensibile, n 15 etape. Ca punct de plecare pentru aceste reduceri se vor lua taxele n vigoare la 1 iulie 1991, inclusiv cele ale Tarifului General Preferenial al Canadei i cele ale Sistemului Centralizat de Preferine ale Statelor Unite. Exist i posibilitatea ca n urma consultrilor, aceast eliminare a taxelor s fie realizat mai rapid.6 n ceea ce privete restriciile la import i export, cele trei ri vor elimina interzicerile i restriciile cantitative, precum cote i licene de import, dar fiecare stat i rezerv dreptul de a impune restricii cum sunt cele de protejare a mediului sau cele sanitare. De asemenea, exist reguli speciale n cadrul produselor agricole, auto, energie i textile. Tratatul stabilete reguli de drawback pentru materiile prime ce se utilizeaz pentru producerea de bunuri care se vor exporta n alt ar membr. Programele de rambursare a taxelor n vigoare au fost eliminate pn la 1 ianuarie 2001 i fiecare ar va adopta proceduri de evitare a dublei impuneri. rile semnatare nu vor aplica noi taxe pentru formalitile vamale. Mexicul a eliminat aceste taxe asupra bunurilor originare din America de
UNCTAD Handbook of Economic Integration and Cooperating Grouping of Developing Countries, vol.I Regional and Suregional Integration Grouping, UN, Geneva, 1998
6

82

Nord la 30 iunie 1999, iar SUA a fcut acelai lucru pentru mrfurile din Mexic la aceeai dat. Pentru Canada, taxele SUA au fost eliminate la 1 ianuarie 1994, conform Acordului de Liber Schimb ntre SUA i Canada. Cu privire la importul temporar de bunuri, acordul permite introducerea pe teritoriul rilor membre, fr plata taxei vamale i pentru o perioad limitat, a echipamentului profesional i instrumentelor de lucru, aceast regul aplicndu-se i importului de mostre, de anumite tipuri de filme publicitare i de bunuri importate n scopuri sportive, de expoziie i demonstraie. rile membre au convenit ca anumite produse, spre exemplu buturi alcoolice cum ar fi tequila i whisky, s fie considerate produse distincte. Textile i mbrcminte Aceast seciune conine reguli pentru comercializarea de fire i fibre textile i mbrcminte, iar dispoziiile tratatului prevaleaz asupra Acordului Multifibre i a altor convenii internaionale. Cele trei ri vor elimina imediat sau progresiv, ntr-o perioad de maxim 10 ani, taxele vamale asupra produselor textile fabricate n America de Nord. De asemenea, SUA va elimina imediat cotele de import pentru produsele mexicane de acest tip i progresiv pe cele pentru produse mexicane manufacturate care nu ndeplinesc regulile de origine. Nici o alt ar nu va putea introduce noi cote, cu excepia celor n conformitate cu dispoziiile de salvgardare. Dac n perioada de tranziie productorii de textile sufer prejudicii, conform regulilor de salvgardare, ara importatoare va putea ridica taxele vamale sau , cu excepia comerului ntre Canada i SUA, s impun cote la import.

83

n materie de produse textile, tratatul conine reguli de origine specifice. Pentru majoritatea produselor, pentru a se bucura de un tratament preferenial, acestea trebuie s fie realizate din fire fabricate n rile membre. Pentru unele produse precum bumbacum i fibrele sintetice se cere ca acestea s fie realizate din fibre produse n rile membre. n ceea ce privete normele de etichetare, un comitet alctuit din reprezentani ai guvernelor i sectorului privat va formula recomandri pentru a evita diferenele ntre normele de etichetare naionale care constituie un obstacol n calea comerului i va defini un plan de lucru pentru dezvoltarea normelor uniforme de etichetare, inclusiv simboluri, instruciuni de folosire, etc. Produse auto NAFTA va elimina barierele din calea comerului cu automobile, camioane, autobuze i pri auto, eliminnd restriciile privind investiiile n acest sector de-a lungul unei perioade de 10 ani. Fiecare ar va elimina de-a lungul perioadei de tranziie toate taxele vamale asupra acestei categorii de produse; ntre SUA i Canada, comercializarea acestora este deja n mare parte scutit de taxele vamale, ca urmare a CUFTA. Prevederile asupra eliminrii taxelor vamale sunt detaliate pe dou categorii de produse: autovehicule se stabilesc reguli diferite privind importurile SUA i Mexic (eliminarea imediat a taxelor vamale pentru automobile, reducerea acestora cu 10 % i eliminarea lor n 5 ani pentru camioane uoare, precum i eliminarea taxelor pentru restul autovehiculelor n 10 ani) i pentru importurile din Canada, SUA i Mexic (reducerea imediat cu 50 % i eliminarea n 10 ani a taxelor vamale pentru automobile, reducerea imediat
84

cu 50 % i eliminarea n 5 ani a taxelor pentru camioane uoare, precum i reducerea treptat a taxelor n 10 ani pentru restul autovehiculelor); componente auto fiecare ar va elimina imediat taxele vamale pentru unele produse, pentru marea majoritate se vor reduce taxele n 5 ani, iar pentru o mic parte n 10 ani. n conformitate cu regulile de origine, pentru a obine tratament preferenial, produsele auto trebuie s aib un coninut naional (stabilit conform regulii costului net) de 62,5 % pentru automobile i camioane uoare i de 60 % pentru restul de produse auto. Decretul pentru dezvoltarea i modernizarea industriei de autovehicule de transport (ce cuprinde camioane, cu excepia celor uoare i autobuze) este abrogat i este nlocuit cu un sistem de contingente ce va fi eliminat n 5 ani. Vor fi eliminate i restriciile privind investiiile n aceast ramur, Mexicul permind investitorilor strini s participe cu 100 % la capitalul social al ntreprinderilor considerate furnizori naionali i cu pn la 49% la celelalte, urmnd ca n 5 ani acest procent s ajung la 100 %. Energie i produse petrochimice de baz Aceast seciune stabilete drepturi i obligaii cu privire la petrolul brut, gaz natural, crbune, electricitate i energie nuclear. Dispoziiile NAFTA n materie de energie i produse petrochimice ncorporeaz prevederile OMC legate de restriciile cantitative la export i import. Astfel, acordul stabilete c rile participante nu vor putea impune preuri maxime i minime de import, impozitele i taxele aplicate vor fi numai acelea pe care le suport i produsele naionale, iar sistemul de acordare a licenelor de import va fi conform tratatului.
85

Dispoziiile din tratat recunosc posibilitile investiionale din Mexic n domeniu, iar cu scopul de a stimula comerul de gaz natural i de produse petroliere, se acord ntreprinderilor de stat, utilizatorilor finali i furnizorilor dreptul de a ncheia contracte de aprovizionare. Prevederile n materie de energie din CUFTA vor continua s fie aplicate n relaiile dintre SUA i Canada.7 Agricultura NAFTA stabilete acorduri bilaterale ntre Mexic i Canada i Mexic i SUA pentru comerul cu produse agricole. n ambele cazuri exist diferene structurale ntre sectoarele agricole i, ca urmare, se stabilete un mecanism tranzitoriu de salvgardare. n ceea ce privete relaiile SUA i Canada, se aplic n continuare dispoziiile CUFTA. Dispoziiile trilaterale au n vedere sprijin intern pentru acest sector i subvenii la export. n cazul barierelor tarifare i netarifare exist diferene ntre cele dou tratate bilaterale: a) Comerul ntre Mexic i SUA Au fost eliminate toate barierele netarifare i nlocuite cu un sistem de tarife/cote. Acestea permit n fiecare ar adaptarea mai uoar a produselor sensibile; s-au stabilit anumite cote din import liber de taxe vamale, aceste cote urmnd a fi mrite cu 3 % n fiecare an. Importul ce va depi aceast cantitate va fi supus unor taxe vamale ce vor fi reduse progresiv ntr-o perioad de 10 sau 20 de ani. La intrarea n vigoare a tratatului s-au eliminat taxele vamale pentru o gam larg de produse ce reprezint aproape jumtate din volumul valoric al
UNCTAD Handbook of Economic Integration and Cooperating Grouping of Developing Countries, vol.I Regional and Suregional Integration Grouping, UN, Geneva, 1998 86
7

comerului agricol bilateral. Restul vor fi eliminate ntr-o perioad de 10 ani, cu excepia celor pentru o serie de produse foarte sensibile (precum porumbul i fasolea pentru Mexic i zahrul pentru SUA), care vor fi eliminate n 15 ani. De asemena, SUA i Mexic vor liberaliza treptat comerul bilateral cu zahr: dup 10 ani de la intrarea n vigoare a tratatului cele dou ri vor aplica un sistem de tarife/cote, iar dup 15 ani vor fi eliminate toate restriciile. b) Comerul ntre Canada i Mexic Canada i Mexic vor elimina barierele tarifare i netarifare n calea comerului cu produse agricole, cu excepia celor aplicate produselor lactate i avicole, uleiului i zahrului. Canada va elimina imediat restriciile la importurile de gru, orz, carne i margarin i ambele ri vor elimina imediat sau n 5 ani restriciile tarifare la majoritatea importurilor de fructe i produse horticole i n 10 ani pentru restul. Cu excepia produselor avicole i lactate, Mexicul va nlocui licenele de import cu taxe vamale care vor fi n general eliminate n 10 ani. n primii 10 ani de la intrarea n vigoare a tratatului se pot aplica reguli speciale de salvgardare; de asemenea, rile semnatare recunosc importana sprijinirii acestui sector, astfel c se pot stabili politici n acest sens, ncercndu-se s nu se distorsioneze comerul. Folosirea subveniilor la export nu este considerat ca fiind potrivit dect n unele condiii stabilite de tratat: - cnd se decide introducerea unei subvenii, aceasta trebuie notificat celorlalte ri cu cel puin 3 zile nainte;

87

- cnd un exportator consider c un membru import produse subvenionate dintr-o ar nemembr, poate cere consultri asupra soluionrii problemei. De asemenea, tratatul stabilete norme pentru comercializarea produselor agricole, pentru rezolvarea diferendelor prin stabilirea unui mecanism de natur privat i nfiineaz un comitet trilateral pentru punerea n aplicare a prevederilor acestei seciuni.

Msuri sanitare i fitosanitare n aceast seciune a tratatului se stabilesc norme pentru dezvoltarea, adoptarea i executarea msurilor sanitare i fitosanitare, mpiedicnd utilizarea acestora ca restricii n calea comerului. Pentru a evita crearea de bariere inutile n calea comerului, NAFTA ncurajeaz rile participante s adopte conveniile internaionale n vigoare, dar permite i adoptarea de reglementri mai stricte, sprijinite pe rezultate tiinifice, care s acorde nivelul de protecie dorit. Tratatul mai conine i msuri privind armonizarea normelor, evaluarea riscului, adaptarea la condiiile regionale, transparena procedurilor, proceduri de control, inspecie i aprobare, asisten tehnic; se creeaz i un comitet de msuri sanitare i fitosanitare pentru promovarea securitii i armonizarea msurilor. Msuri de urgen Aceast seciune stabilete reguli i proceduri conform crora rile membre vor putea adopta msuri de salvgardare n cazul cnd sunt afectate

88

anumite ramuri ale industriei; aceste msuri pot fi luate numai pentru un termen limitat i cu acordarea unei compensaii rii afectate. Se face distincie ntre: salvgardri bilaterale n perioada de tranziie se pot reintroduce taxele vamale, numai o singur dat i pe o perioad de numai trei ani; dup perioada de tranziie, aceste msuri vor putea fi luate numai cu acordul rii afectate; salvgardri globale atunci cnd o ar ia o astfel de msur n conformitate cu Art. XIX al GATT, rile tere membre ale NAFTA sunt scutite, cu cteva excepii (cnd exporturile reprezint o parte semnificativ din importurile totale ale bunului respectiv i cnd acestea contribuie semnificativ la respectiva daun). Acordul stabilete i proceduri pentru administrarea msurilor de urgen. Achiziii guvernamentale Tratatul liberalizeaz, pe baze nediscriminatorii, o parte important din piaa achiziiilor publice din fiecare ar. Aceast seciune are n vedere achiziiile guvernului federal a cror valoare depete 50.000 USD pentru bunuri i servicii i 6,5 milioane USD pentru lucrri publice i achiziiile ntreprinderilor de stat, care depesc nivelul de 250.000 milioane USD pentru bunuri i servicii i 8 milioane USD pentru lucrri publice. Pentru Mexic, acestea vor fi aplicate n decursul unei perioade de tranziie. Prevederile din aceast seciune nu se refer la armament i muniii, arme i alte importuri legate de sigurana naional.

89

Pe lng clauza tratamentului naional i cea a naiunii celei mai favorizate, tratatul stabilete pentru achiziii diverse proceduri, n cadrul crora trebuie respectat transparena i sunt interzise msurile compensatorii i alte discriminri. Transport terestru Tratatul stabilete un calendar pentru ndeprtarea barierelor din calea comerului cu servicii de transport terestru ntre Mexic, SUA i Canada i pentru stabilirea de norme tehnice i de securitate compatibile pentru transportul terestru. Acest calendar conine prevederi diferite cu privire la : a) camioane i autobuze cuprinde delalii privind acordarea licenelor de transport pentru operatorii din cele dou ri (imediat pentru transport turistic i ntre 3 i 6 ani de la intrarea n vigoare a tratatului pentru transportul de mrfuri) i privind participarea n domeniul investitorilor din cele trei ri membre (liberalizare treptat, mai puin rapid pentru Mexic) b) cale ferat - conform tratatului, operatorii din SUA i Canada vor continua s-i comercializeze liber serviciile, s construiasc i s dein infrastructura feroviar n Mexic care, la rndul su, se va bucura n continuare de tratament similar pe piaa Americii de Nord. c) Servicii portuare - exist dispoziii de liberalizare a serviciilor portuare n legtur cu transportul maritim: Mexicul permite participarea cu 100 % a investitorilor canadieni i din SUA n instalaii i servicii portuare pentru ntreprinderi ce-i transport

90

mrfurile proprii, iar pentru restul, acest lucru este permis numai cu acordul Comisiei Naionale a Investiiilor Strine. Tratatul mai prevede: - norme tehnice i de securitate , urmrindu-se protejarea consumatorilor i a mediului prin unificarea normelor referitoare la vehicule i echipament feroviar, acordarea permiselor de conducere, etc. - accesul la informaii asupra transportului terestru; - la 5 ani ani dup semnarea tratatului s-a creat un comitet pentru stabilirea eficacitii liberalizrii i a consecinelor sale neprevzute i pentru examinarea posibilitii de liberalizare.

Telecomunicaii NAFTA prevede ca reelele publice de telecomunicaii i serviciile de telecomunicaii sunt disponibile n condiii rezonabile i nediscriminatorii pentru toate societile comerciale i toate persoanele fizice. Operarea i stabilirea reelelor i serviciilor publice de telecomunicaii nu fac obiectul acestui tratat. Accesul i folosirea reelelor publice de telecomunicaii se refer la: consesionarea acestora, conectarea echipamentelor, interconectarea circuitelor private i a reelelor publice, etc. Condiii restrictive se impun numai n situaii precum protejarea integritii tehnice a reelei, iar preurile pentru serviciile de telecomunicaii trebuie s reflecte costurile. Aceste msuri nu se aplic distribuiei de programe de radio i televiziune, care au n permanen acces la reelele i serviciile de telecomunicaii.

91

Investiii NAFTA elimin bariere importante n calea investiiilor strine, acord garanii de baz investitorilor din cele 3 ri semnatare i stabilete un mecanism de rezolvare a conflictelor. n acord este dat o definiie ampl a investiiei, ce cuprinde toate formele de proprietate i participare la capitalul social. Se ofer investitorilor aparinnd unei ri semnatare un tratament nediscriminatoriu, clauza tratamentului naional i clauza naiunii celei mai favorizate, precum i deplina securitate i protecie conform dreptului internaional. Nici o ar semnatar nu va putea impune investitorilor restricii precum: nivel de export, coninut naional minim, tratament preferenial pentru furnizorii naionali, etc. Investitorii au dreptul de a schimba moneda naional n devize la cursul pieei i de a-i transfera veniturile n strintate. Nici o ar semnatar nu va putea expropria investiiile fcute de ntreprinztori din rile membre n afara cazurilor de utilitate public i numai cu despgubire, a crei valoare va fi determinat pe baza pieei. n caz de conflict, investitorii afectai vor putea cere despgubiri prin proceduri de arbitraj sau n faa instanei rii n care s-a provocat dauna. Servicii financiare Referitor la aceast problem, NAFTA stabilete un ansamblu de principii: - furnizorii de servicii financiare din rile membre se pot stabili n oricare din rile membre i pot oferi aceste servicii n teritoriul zonei de liber schimb; - tratament nediscriminatoriu;

92

- transparen (informaii asupra condiiilor pentru stabilirea n ar, formaliti, publicarea soluionrii cererii n maxim 120 de zile, centre de informaii referitoare la legislaia n sectorul financiar); - posibilitatea de a se lua msuri pentru stabilitatea sistemului financiar i a balanei de pli. Tratatul stabilete proceduri de consultare i fiecare ar i acord msuri de liberalizare, perioada de tranziie i rezerve: a) Mexic pn n anul 2000, limita maxim de participare a capitalului strin a fost ridicat treptat de la 8 la 15 %; - asiguratorii nord-americani vor putea intra pe piaa mexican prin asociere cu parteneri locali sau prin constituire de filiale, orice limite fiind eliminate treptat pn n 2002; - n cazul societilor financiare nebancare se permite nfiinarea de filiale n condiii de tratament naional. b) Canada - extinde prevederile CUFTA asupra Mexicului, investitorilor din aceast ar permindu-li-se s depeasc limita impus pentru teri de 25 % din capitalul societilor financiare sau limita de 12 % din activele financiare, fiind totodat scutii de aprobarea Ministerului de Finane pentru deschiderea de sucursale. c) SUA - operaiunile bancare ale grupurilor financiare mexicane nu vor fi restricionate.

Proprietatea intelectual NAFTA stabilete obligaii protecia:

specifice

privind

acest

domeniu,

fundamentate pe hotrrile OMC. Se stabilesc prevederi referitoare la

93

- drepturilor de autor; - patentelor; - emisiunilor codificate prin satelit; - mrcilor de produse i servicii; - desenelor industriale i secretelor industriale n general; - circuitelor integrate; - indicaiilor de origine geografic. Sunt incluse i obligaii detaliate n ceea ce privete procedurile judiciare pentru punerea n aplicare a prevederilor i ndeplinirea acestor drepturi la frontier. 3.4. Comerul n cadrul NAFTA n principiu, NAFTA este un acord comercial i, ca atare, are ca scop principal perfecionarea structurilor economice ale rilor participante. n vederea crerii unei zone de liber schimb n cadrul NAFTA, s-a pus accent pe nlturarea progresiv a taxelor vamale i a barierelor netarifare n calea comerului cu mrfuri ntre rile membre. Sub auspiciul NAFTA , au fost eliminate toate barierele netarifare la schimbul cu produse agricole ntre SUA i Mexic. Aceste bariere, ncluznd politica Mexicului de permitere a importurilor (care fusese singura i cea mai mare barier la vnzrile de produse americane n Mexic), au fost transformate fie n taxe pe valoarea adugat, fie n taxe normale. n plus, multe taxe vamale au fost imediat eliminate, altele urmnd a fi eliminate pe parcursul a 5, 10 sau 15 ani. Eliminarea imediat a taxelor vamale s-a aplicat unui mare numr de produse agricole. De fapt, mai mult de jumtate din valoarea comerului cu produse agricole a devenit duty-free chiar cnd acordul a intrat n vigoare.
94

De la nfiinarea sa, NAFTA trebuia abordat n primul rnd, din punct de vedere al politicii comerciale a SUA. De la nceputurile NAFTA, preedintele Bush i mai apoi preedintele Clinton au avut ca scop principal lansarea proiectului lor pentru iniierea tratativelor de creare a unei zone de comer liber a Americilor, care mai trziu s-a concretizat n FTAA. S-ar putea spune c o lrgire a UE a adus o lrgire a Zonei Libere NordAmericane sau viceversa. De la crearea NAFTA, SUA a nregistrat o cretere considerabil a comerului cu celelalte dou ri membre, Canada i Mexic. n vederea reducerii barierelor din calea comerului ntre rile membre NAFTA, nivelul mediu al taxelor vamale mexicane s-a situat la 10 % n 1993, de 2,5 ori mai mare dect cel al SUA, n timp ce n 1999, nivelul taxelor vamale mexicane a sczut la 2 %, iar barierele netarifare au fost eliminate n cea mai mare msur.8 n cazul relaiilor comerciale ntre SUA i Canada, situaia a continuat s fie aceeai celei dinaintea crerii NAFTA, cu meniunea c aproape toate schimburile de mrfuri ntre cele dou ri sunt n prezent scutite de taxe vamale. Ponderea comerului NAFTA n comerul mondial total a crescut simitor n 2000 fa de 1999 (Vezi Tabel nr.4). Exporturile intra-NAFTA , ca pondere n cadrul exporturilor mondiale, au crescut de la 35,6 % n 1990 la 39,6 % n 2000, n timp ce importurile au sczut cu numai un procent, de la 27,1 % la 27,0 %. Astfel, balana comerului intra-NAFTA a nregistrat o cretere a excedentului comercial de la 8,5 % n 1990, la 12,6 % n 2000.9

8 9

www.iie.com International Institute for Economics Raportul Anual al OMC, 2001 95

Tabel nr.4 NAFTA : Comerul cu mrfuri pe regiuni

Regiune

Lumea Intra-NAFTA Inter-regional America Latin Mexic Altele Europa Occidental Uniunea European Altele Restul Europei i rile Baltice 0,4 0,3 Restul Europei 0,5 0,2 Rusia 1,7 1,2 Africa 0,4 0,3 Africa de Sud 1,3 0,9 Altele Orientul Mijlociu 2,9 2,4 25,0 21,1 Asia 8,9 6,8 Japonia 1,6 1,6 China APEC 10,8 9,5 Altele 3,7 3,2 Sursa : Raport Anual al OMC, 2002 *sau 610,3 miliarde USD ** sau 934,0 miliarde USD ***sau 743,4 miliarde USD ****sau 1280,4 miliarde USD

Export 1991 2001 100,0* 100,0** 35,6 39,6 64,2 60,2 13,3 15,6 6,9 9,4 6,3 6,1 20,2 19,4 18,0 17,7 2,2 1,6 1,1 0,7

Import 1991 2001 100,0*** 100,0**** 27,1 27,0 71,3 72,3 11,1 14,3 5,9 9,2 5,3 5,1 18,0 19,1 16,4 17,5 1,6 1,6 0,6 1,0 0,2 0,3 2,3 0,3 2,0 2,3 37,1 16,0 4,9 12,6 3,7 0,4 0,5 1,5 0,3 1,2 2,2 34,2 11,3 7,3 11,4 4,2

Balan 2001 1991 12,6 8,5 -7,1 -12,1 2,2 1,3 1,0 0,2 1,0 1,0 0,3 2,2 0,2 1,6 0,6 0,0 0,5 -0,3 0,2 0,2 -0,6 0,1 -0,7 0,6 -12,1 -7,1 -3,3 -1,8 0,0 -0,1 -0,3 -0,3 0,0 -0,3 0,2 -13,1 -4,5 -5,7 -1,9 -1,0

96

NAFTA a fost rezultatul unei micri integraioniste a economiilor nordamericane, care, devenind tot mai puternic, a fcut posibil ncheierea acestui acord. Factorii care au influenat comerul regional n cadrul NAFTA sunt: reformele comerciale aplicate n cadrul NAFTA; aplicarea, din partea concurenilor de pe piaa mondial, a reducerilor, respectiv eliminrilor tarifelor comerciale negociate la Runda Uruguay; creterea relativ rapid a economiei SUA; deprecierea pessos-ului mexican, care s-a produs datorit recesiunii mexicane din 1995, dar i invaziei pieei mexicane cu importuri din celelalte dou ri membre NAFTA. Avnd n vedere aspectul tarifar al comerului regional n cadrul NAFTA, se constat o sporire considerabil a gradului de deschidere a pieei mexicane. Bunurile i serviciile SUA i ale Canadei au acces pe piaa mexican. Prin intermediul NAFTA, tarifele mexicane au fost reduse de la 10 % la 3 %, iar importante bariere netarifare (mai ales n sectorul industriei de automobile) au fost eliminate. i la nceput de mileniu III, NAFTA continu s fie unul din principalele motoare ale creterii comerului mondial. Astfel, importurile de mrfuri ale acestei regiuni au crescut n 2001 cu 129 miliarde USD, reprezentnd mai mult de o cincime din importurile mondiale de mrfuri i aproape jumtate din creterea comerului mondial. Schimburile ntre rile Americii de Nord reprezint 40 % din exporturile regiunii, fiind cu 10 % mai mari dect importurile. n 2001, scderea de 2,7 miliarde USD a exporturilor SUA de produse alimentare a fost compensat ntr-o oarecare msur de creterea exporturilor SUA de
97

avioane (3,4 mld. USD), echipamente de birou (1,7 mld. USD) i de creterea exporturilor canadiene de combustibil (2,4 mld. USD). 10 NAFTA, UE i Asia de Est domin n prezent economia lumii, cuprinznd 80 % din producia i comerul mondial. i n cadrul NAFTA, ca i n cadrul UE i/sau Asia de Est, rile membre desfoar schimburi comerciale i cu ri din afara regiunii respective, comerul intraregional crescnd astfel mai rapid dect comerul interregional.(Vezi Tabel nr.5 i Grafic nr. 1).

Tabel nr.5 Comer intraregional

Export (%) Import (%) Balana 1991 2001 1991 2001 1991 2001 42,80 54,60 33,50 41,30 9,30 3,30 NAFTA 60,58 61,69 57,92 59,25 2,66 2,44 UE 35,03 39,06 35,39 48,95 -0,36 -9,89 Asia de Est* *Asia de Est include: Hong Kong, Indonezia, Japonia, Malaezia, Filipine, Singapore, Coreea de Sud, Taiwan, Thailanda, China, Vietnam Sursa: OECD, Monthly Statistics on Foreign Trade, June 2002 Comer

10

Raport Anual OMC, 2002 98

Schimburile comerciale ale rilor NAFTA Grafic nr.1

Sursa: Raport Anual OMC, 2002

99

CAPITOLUL 4 NAFTA I MERCOSUR : ANALIZ COMPARATIV

Analiza comparativ ntre NAFTA i MERCOSUR pornete n mod logic de la obiectivele stabilite de cele dou acorduri de integrare regional. Deosebirea este evident: n timp ce NAFTA i-a propus ca obiectiv de baz crearea unei zone de comer liber, MERCOSUR a fost mult mai ambiios, dorind, pe lng realizarea zonei de comer liber, i o uniune vamal i o politic coerent pentru o pia comun. MERCOSUR a fost n mod repetat ca o abordare fundamental nou a integrrii regionale n America Latin. n timp ce experienele anterioare ncheiate cu un eec s-au bazat pe conceptul substituirii importului ncercnd s aplice la nivel regional un model naional intervenionist i concentrat ctre piaa intern, noua abordare a evideniat conceptul regionalismului deschis11 Pe scurt, conceptul MERCOSUR de regionalism deschis are n vedere un set nediscriminatoriu de stimulente economice (inclusiv taxe vamale egale cu zero) n cadrul regiunii i o marj, relativ sczut, de preferine care s fie ndreptate mpotriva terilor. Prin aceast interpretare dat

11

H.G. Preusse MERCOSUR Another Failed Move Towards Regional Integration, World Economy, nov. 2001 100

regionalismului deschis, MERCOSUR difer ntr-adevr fundamental de toate acordurile anterioare de comer regional din America Latin.12 Analiza comparativ dintre NAFTA i MERCOSUR evideniaz o diferen uria din punct de vedere al forei economice determinat de decalajele n nivelul de dezvoltare economic i de participare la fluxurile din economia mondial. Dac populaia NAFTA este cu numai 1,9 ori mai mare dect a MERCOSUR, produsul intern brut al NAFTA a fost n anul 2001 de peste 12 ori mai mare dect al MERCOSUR. n timp ce NAFTA are ca membrii trei ri, din care dou super dezvoltate (Canada i SUA) care fac parte din OCDE, iar una (Mexic) din grupul rilor cu venit mediu din categoria superioar, MERCOSUR este format din patru ri n dezvoltare, din care trei (Argentina, Brazilia i Uruguay), din grupul de ri cu venit mediu din categoria superioar, iar una (Paraguay) din grupul de ri cu venit mediu din categoria inferioar. Discrepanele se mresc atunci cnd se iau n considerare fluxurile internaionale de mrfuri i servicii. n anul 2001, exportul de mrfuri al NAFTA a fost de 1226 miliarde USD, depind de peste 14 ori valoarea exporturilor de mrfuri ale rilor MERCOSUR. n acelai timp, cu un export de servicii comerciale de 342,3 miliarde USD n anul 2001, NAFTA a depit MERCOSUR de aproape 27 de ori. Datele comparative se regsesc n tabelul nr.6.

12

Ibidem 101

Tabelul nr.6 NAFTA i MERCOSUR : comparaie ntre principalii indicatori ai dezvoltrii i activitii economice
Acordul regional de integrare i rile semnatare NAFTA Canada Mexic SUA MERCOSUR Argentina Brazilia Paraguay Uruguay Populaie Cretere medie anual 1991-2001

Milioane 2001 411 31 98 282 215 37 170 5 3

1,0 1,6 1,2 1,3 1,4 2,6 0,7 Produsul Naional Brut Total (mld.USD) Pe locuitor (USD)
La paritatea puterii de cumprare (PPC)

Densitate n 2001 (loc/km.p) 3 51 31 14 20 14 19

La cursul de schimb al pieei (CSP)

CSP

PPC

NAFTA Canada Mexic SUA MERCOSUR Argentina Brazilia Paraguay Uruguay

10790,7 647,1 9465,6 498,0 910,6 275,5 606,8 8,0 20,3

11350 840 21050 27330 9646 34260 34260 864 5080 8810 1747 448 7440 12090 1245 3570 7320 24 1450 4460 30 6090 8880 Produsul Intern Brut Total (mld.USD) Cretere medie anual (%) Total Pe loc. 1991-2001 1991-2001

102

NAFTA Canada Mexic SUA MERCOSUR Argentina Brazilia Paraguay Uruguay

NAFTA Canada Mexic SUA MERCOSUR Argentina Brazilia Paraguay Uruguay

11146,8 689,5 2,9 4,0 574,5 3,1 5,4 9882,8 3,4 4,0 901,0 285,5 4,3 -1,7 587,6 2,9 3,2 7,7 2,2 -1,5 20,2 3,3 -1,8 Valoarea adugat (% din PIB) Agricultura Industrie Servicii (2001) (2001) (2001) 4 28 67 5 28 68 9 32 59 29 26 45 6 29 65 Utilizarea PIB-ului (n % din total) Consumul Cheltuieli Formarea Balana final al guvernamentale brut de extern de populaiei capital bunuri i servicii 58 71 67 71 64 81 71 19 7 14 20 23 20 3 -2 -2

NAFTA Canada Mexic SUA MERCOSUR Argentina Brazilia Paraguay Uruguay

NAFTA

14 16 -1 16 23 -2 8 23 -12 14 17 -2 Comerul cu mrfuri Export (mld.USD) Import (mld.USD) 2001 2001 1226,0 1689,0

103

Canada Mexic SUA MERCOSUR Argentina Brazilia Paraguay Uruguay

277,2 166,4 782,4 84,7 26,3 55,1 0,9 2,4 Investiii strine directe (mld.USD) 2001 312,4 25,1 11,8 275,5 56,9 23,9 32,7 0,1 0,2

NAFTA Canada Mexic SUA MERCOSUR Argentina Brazilia Paraguay Uruguay

249,1 182,6 1258,0 89,9 25,5 58,6 2,3 3,5 Datorie extern (2001) Total n % din (mld.USD) PNB 167,0 37 402,5 147,9 56 244,7 48 2,5 31 7,4 37

Sursa: World Development Report, 2002, World Bank, 2002

4.1 NAFTA i MERCOSUR: evoluii, progrese i insatisfacii ctre dezideratul crerii unor zone de comer liber Obiectivul NAFTA de eliminare treptat a taxelor vamale n comerul intra-zonal a fost ndeplinit pn n prezent n conformitate cu termenele stabilite sau chiar a fost devansat. Realizrile de pn acum n reducerea sau eliminarea taxelor se prezint astfel: Taxele vamale n schimburile reciproce SUA Canada au fost eliminate complet pn la 1 ianuarie 1998. NAFTA a preluat i meninut de fapt toate prevederile acordului de comer liber SUA Canada (FTA Free
104

Trade Agreement) ncheiat anterior i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1989. FTA a prevzut eliminarea total a taxelor vamale n schimburile reciproce Canada SUA, fie imediat (de la 1 ianuarie 1989), fie dup 5 ani (de la 1 ianuarie 1993 pentru produse cum sunt: maini i utilaje, calculatoare, mobil, hrtie, iei, etc.), fie dup 10 ani (de la 1 ianuarie 1998, pentru produse considerate mai sensibile, cum ar fi: confecii, medicamente, produse alimentare, etc.). n comerul reciproc SUA Mexic i Canada Mexic, o mare parte din taxele vamale au fost eliminate imediat la intrarea n vigoare a NAFTA sau n decurs de 5 ani (perioada 1994 1998, cu excepia unor produse sensibile la care eliminarea se va realiza n 10 ani (1994 2003), sau n 15 ani (1994 2008) la importul unor produse din SUA. Astfel, de exemplu, la importul Canadei din Mexic, taxele vamale au fost eliminate la 1 ianuarie 1994 pentru maini i echipamente, inclusiv de telecomunicaii, componente de mobil, iar la 1 ianuarie 1999 pentru camioane uoare, maini-unelte i articole de cauciuc. La o serie de produse considerate sensibile confecii, nclminte, jucrii eliminarea taxelor vamale s-a produs ncepnd cu 1 ianuarie 2003. La importul Mexicului din Canada, taxele vamale au fost eliminate la 1 ianuarie 1994 pentru echipamente de telecomunicaii, ngrminte, sulf i produse din pete, iar la 1 ianuarie 1999 pentru articole metalice, maini i utilaje, componente de echipamente electrice. La o serie de produse considerate sensibile mobil, medicamente, jucrii eliminarea taxelor vamale la importul Canadei din Mexic, s-a produs ncepnd cu 1 ianuarie 2003. n comerul cu produse agricole SUA Mexic, majoritatea taxelor vamale au fost eliminate imediat, cu excepia a circa 6 % din totalul

105

produselor agricole la care eliminarea taxelor se va face n decurs de 15 ani.13 Evoluiile ulterioare intrrii n vigoare a MERCOSUR (1 ianuarie 1995), au artat c, dup o perioad de progres relativ rapid n realizarea obiectivului de creare a unei zone de comer liber, rile partenere s-au confruntat cu dificulti majore att n meninerea fluxului liber de mrfuri ct i n realizarea unor evoluii progresive n liberalizarea comerului cu zahr i automobile. Greutile s-au manifestat pe fondul unei evoluii mai puin favorabile din economia mondial (criza asiatic i criza rus) din a doua parte a anilor 90. Acestea au determinat apariia unor stri conflictuale ntre Argentina i Brazilia, cei doi membri marcani ai MERCOSUR.14 n aprilie 1999, Argentina a impus taxe vamale la importurile de oel din Brazilia. n iulie 1999, autoritile din Argentina au aprobat un decret care a permis restricii la toate importurile din rile nvecinate pentru a proteja industriile locale, fapt care a determinat Brazilia s suspende negocierile de soluionare a diferendelor comerciale ntre cele dou ri. Argentina a anulat decretul dup cteva zile, dar a repetat solicitarea pentru o anumit form de salvgardri temporare la anumite produse ca o compensare pentru pierderea de competitivitate rezultat din dezvoltarea realului brazilian. Cu toate acestea, progresele au fost foarte mici, iar disputa comercial bilateral a continuat s schimbe MERCOSUR. Argentina a impus noi restricii la textile i nclminte iar, n septembrie 1999, Brazilia a retras acordarea de licene automate de import pentru produsele din Argentina, care, n consecin, au devenit supuse la acelai

R.H.Snape NAFTA, the Americas, AFTA and CER:Reinforcement or Competition for APEC, Pacific Economic Papers, aprilie 2001 14 Sticking plaster for MERCOSUR; The Economist, 13 octombrie 2001 106

13

control de calitate, msuri sanitare i control contabil aplicat la importurile din rile din afara MERCOSUR.15 n acelai timp, noile standarde de siguran i testele de conformitate introduse de Argentina sunt o piedic pentru exportul de produse electronice al Braziliei. n plus, n iulie 1999, Argentina a introdus noi contingente la importul de textile din Brazilia i a pus n discuie un sistem de restricii voluntare la exportul de nclminte al Braziliei. Politicile comerciale privind sectoarele cele mai sensibile, respectiv auto i zahrul, sunt deosebit de dezamgitoare. Aceste sectoare au fost deja exceptate de la programul general al liberalizrii comerciale intra-regionale pentru a se merge tot mai repede ctre formarea uniunii vamale. Ideea a fost de a reforma sectoarele sensibile pentru ca acestea s fie pregtite pentru o pia regional deschis n momentul n care MERCOSUR trebuie s fie prezentat ca o realizare de succes. Fondatorii MERCOSUR i-au dat seama foarte rapid c sectorul auto trebuie s sufere o reform substanial pentru a se putea crea o pia regional deschis. n esen, ideea a fost de a crea o pia MERCOSUR integrat pentru automobile, care s rmn protejat mpotriva nemembrilor pentru o perioad nespecificat nainte de a cunoate un proces de reintegrare treptat pe piaa mondial. Tratamentul aplicat pentru sectorul autovehicule, care reprezint circa 25 % din comerul intra-MERCOSUR i joac un rol cheie n specializarea intra-industrial viitoare a zonei, are un rol extrem de important pentru viitorul MERCOSUR. n prezent, n acest sector se aplic un regim restrictiv de comer dirijat, care este opus att

15

H.G. Preusse MERCOSUR Another Failed Move Towards Regional Integration, World Economy, nov. 2001

107

conceptului de regionalism deschis ct i conceptului de integrare regional. Din pcate, implementarea unei reforme adevrate n domeniul politicii industriale comune pentru zona de comer liber cu autovehicule, nu s-a realizat. Regimul MERCOSUR n domeniul auto urmeaz nc modul nvechit de compensare motenit de perioadele anterioare. Conform acestui concept, o ar este ndreptit s exporte att ct va importa din ara partener, lucru care contravine filizofiei de pia deschis. Lucrurile sunt agravate de faptul c rile partenere nu au respectat nici mcar tratatele asupra crora au convenit. De exemplu, unul din cele mai importante rezultate ale unei conferine sectoriale din 1997 a fost un acord comun de a abandona stimulentele locale pentru noile uzine de automobile. Dar imediat dup proclamarea comun a acordului, Brazilia a decis s subvenioneze noua uzin Ford de la Bahia pentru a influena decizia firmei americane de amplasare a noii uniti. n acelai timp, nu s-a realizat un tratament egal al produselor din rile nemembre i exist nc dispute asupra prevederilor privind coninutul local. Brazilia, de exemplu, se pronun pentru un coninut local de 60 %, care ar ajuta protejarea productorilor locali, dar poate fi cu greu respectat de micile ri partenere, afar de cazul achiziionrii exclusive din Brazilia, unde costurile sunt ridicate. Un nou termen, i anume anul 2004, a fost stabilit pentru implementarea unui regim liberalizat care s corespund conceptului de regionalism deschis. La nceputul anului 2001, o alt conferin regional a decis reintegrarea industriei auto pn n anul 2006, termen pe care analitii l consider greu de respectat avnd n vedere poziiile diferite ale grupurilor de interes din cele dou ri.

108

rile MERCOSUR nu au putut gsi, de asemenea, o soluie pentru problema zahrului utilizat la producerea de alcool folosit drept combustibil pentru autovehicule. Acest sector ar fi trebuit s fie liberalizat ncepnd cu 1 iunie 2000. Argentina se opune puternic deschiderii pieei regionale a zahrului din cauza concurenei neloiale a productorilor de zahr din Brazilia. Problema i are originea n programul adoptat n 1975 de Brazilia de producere a alcoolului ca parte a strategiei de conservare a energiei. De atunci, zone extinse din teritoriul arabil al Braziliei au fost transformate n plantaii de trestie de zahr care au produs inputurile pentru alcool a crui producie ineficient este subvenionat. Argentina consider c o pia liber a zahrului n cadrul MERCOSUR va permite Braziliei s exporte o parte a produciei subvenionate de zahr, ceea ce va distruge industria argentinian a zahrului.16 4.2 Comerul intra i extra regional n cadrul NAFTA i MERCOSUR: situaii complet diferite Analiza comparativ a fluxurilor intra i extra-regionale de mrfuri ale NAFTA i MERCOSUR evideniaz dou situaii fundamental opuse. n timp ce n cazul NAFTA, exportul intrazonal a devenit predominant cu o pondere de 55,3 % n anul 2001, n cazul MERCOSUR, exportul intrazonal a reprezentat doar 21,1 % din exportul total, nregistrndu-se chiar un declin att ca pondere ct i ca valoare absolut n anii 2000 2001, fa de anul 1999. n anul 2000, ponderea exportului intrazonal de mrfuri a NAFTA a atins un nivel de 55,3 %, nregistrnd o majorare semnificativ fa de
16

H.G. Preusse MERCOSUR Another Failed Move Towards Regional Integration, World Economy, nov. 2001

109

nivelul de 44,5 % din anul 1993 (anul dinaintea intrrii n vigoare a NAFTA). Situaia prezint ns diferenieri majore ntre cei trei parteneri ai NAFTA. Canada i Mexic au devenit i mai dependente de exporturile ctre piaa SUA i, evident, au beneficiat enorm i de expansiunea economiei americane din perioada 1993 2000. Ponderea exportului intra-NAFTA n exportul total al Canadei a atins un nivel de 87,5% n anul 2001 (comparativ cu 79,2% n anul 1993), n timp ce n cazul Mexicului, acest indicator a fost i mai ridicat, respectiv 90,8% n anul 2001 (fa de 85,9 % n anul 1993). La exportul SUA, tendina a fost evident de cretere continu i semnificativ a ponderii exportului intrazonal de la 30,5% n 1993 la 36,3 % n anul 2001, dar aceasta este n continuare cu mult sub exportul extrazonal. Datele centralizate se regsesc n tabelul nr.7. Tabel nr.7 Exportul de mrfuri intra i extrazonal al rilor NAFTA
ri de provenien i ri de destinaie Total export NAFTA Canada Mexic SUA Intra-NAFTA: a) Canada Mexic SUA b) Mexic Canada SUA c) SUA 1993 2000 Miliarde USD 1077,2 238,4 136,7 702,1 581,2 209,0 1,0 208,0 122,8 2,4 120,4 249,4 2001

661,9 145,2 51,9 464,8 301,4 115,0 0,6 114,4 44,6 1,5 43,1 141,8

1224,2 276,6 166,5 781,1 676,5 242,0 1,4 240,6 151,1 3,4 147,7 283,4

110

Canada Mexic Exta NAFTA: a) Canada, din care: -UE -Japonia -ri n dezvoltare, din care: -America Latin - Asia -Orientul Mijlociu b) Mexic, din care: -UE -Japonia -ri n dezvoltare, din care: -America Latin - Asia -Orientul Mijlociu c) SUA, din care: -UE -Japonia -ri n dezvoltare, din care: -America Latin - Asia -Orientul Mijlociu

100,2 41,6 360,5 30,2 8,1 6,4 9,4 2,0 5,4 1,0 7,3 2,7 0,7 3,5 2,8 0,4 0,2 323,0 102,2 48,0 155,8 36,9 82,6 19,6

163,0 86,4 496,0 29,4 10,4 5,3 10,5 2,2 6,1 1,1 13,9 5,2 0,8 6,8 5,2 1,2 0,1 452,7 151,9 57,7 208,8 55,2 111,4 24,5

174,6 108,8 547,7 34,6 12,4 5,9 13,0 2,5 7,5 0,4 15,4 5,6 0,9 8,0 6,5 1,1 0,1 497,7 164,9 64,5 233,6 58,7 133,3 23,0

n procente din total Total export NAFTA 100,0 100,0 100,0 Intra NAFTA 45,5 54,0 55,3 Extra NAFTA 54,5 46,0 44,7 Canada: 100,0 100,0 100,0 Intra NAFTA 79,2 87,7 87,5 Extra NAFTA 20,8 12,3 12,5 Mexic: 100,0 100,0 100,0 Intra NAFTA 85,9 89,8 90,8 Extra NAFTA 14,1 10,2 9,2 SUA: 100,0 100,0 100,0 Intra NAFTA 30,5 35,5 36,3 Extra NAFTA 69,5 64,5 63,7 Sursa: Direction of Trade Statistics Yearbook, Septembrie 2002, IMF, 2002

111

Spre deosebire de situaia existent n cazul exporturilor, importul intra-NAFTA nu are o pondere predominant. Astfel, n anul 2001, ponderea importului intra-zonal s-a situat la 39,3% n importul total de mrfuri NAFTA fiind ns n cretere fa de nivelul de 36,4% din 1993. Aceast situaie este determinat n exclusivitate de orientarea geografic a importului SUA, unde importul intra NAFTA reprezint mai puin de 1/3 din importul total. Situaia este complet diferit n cazul Canadei i Mexicului, unde importurile intra NAFTA reprezint 2/3 i respectiv din totalul importurilor, n condiiile n care ambele ri sunt dependente ntr-o msur predominant de importurile de manufacturate americane. O imagine sintetic asupra acestor date este prezentat n tabelul nr.8. Tabelul nr.8 Importul de mrfuri intra i extrazonal al rilor NAFTA
ri de provenien i ri importatoare Total import NAFTA Canada Mexic SUA Intra-NAFTA: a) Canada Mexic SUA b) Mexic Canada SUA c) SUA Canada Mexic 1993 2000 Miliarde USD 1416,3 214,8 142,1 1059,4 566,3 149,8 6,3 143,5 108,2 2,9 105,3 308,3 198,8 109,5
112

2001

804,4 135,6 65,4 603,4 292,5 90,5 2,7 87,8 47,7 1,2 46,5 154,3 113,6 40,7

1670,9 238,8 174,5 1257,6 657,3 161,5 7,8 153,7 131,5 4,0 127,5 364,3 229,2 135,6

Exta NAFTA: a) Canada, din care: -UE -Japonia -ri n dezvoltare, din care: -America Latin - Asia -Orientul Mijlociu b) Mexic, din care: -UE -Japonia -ri n dezvoltare, din care: -America Latin - Asia -Orientul Mijlociu c) SUA, din care: -UE -Japonia -ri n dezvoltare, din care: -America Latin - Asia -Orientul Mijlociu

511,9 45,1 12,7 8,3 14,3 2,0 10,2 0,9 17,7 8,5 3,4 5,8 2,7 2,9 0,1 449,1 109,3 110,4 215,7 37,1 140,5 17,2

850,0 65,0 21,5 10,1 24,9 3,3 18,2 0,8 33,9 14,0 5,1 14,0 3,8 9,7 0,3 751,1 199,6 134,0 384,5 61,3 263,2 26,8

1013,6 77,3 24,8 11,2 31,2 3,9 22,2 1,7 43,0 14,7 6,5 14,7 4,9 13,2 0,6 893,3 223,5 149,5 475,5 75,7 311,7 40,4

n procente din total Total import NAFTA 100,0 100,0 100,0 36,4 40,0 Intra NAFTA 39,3 63,6 60,0 Extra NAFTA 60,7 Canada: 100,0 100,0 100,0 66,7 69,7 Intra NAFTA 67,6 33,3 30,3 Extra NAFTA 32,4 Mexic: 100,0 100,0 100,0 72,9 76,1 Intra NAFTA 75,4 27,1 23,9 Extra NAFTA 24,6 SUA: 100,0 100,0 100,0 Intra NAFTA 25,6 29,1 29,0 Extra NAFTA 74,4 70,9 71,0 Sursa: Direction of Trade Statistics Yearbook, Septembrie 2002, IMF, 2002

113

Spre deosebire de NAFTA, n cazul MERCOSUR, exportul intrazonal are o poziie diametral opus, reprezentnd numai 21,1% din exportul total al rilor membre MERCOSUR n anul 2001. Evoluia i situaia exportului intrazonal al MERCOSUR prezint ns diferenieri n timp i de la o ar la alta. Astfel, n prima parte a anilor 90 (1990 1995), exportul intrazonal a crescut ntr-un ritm de peste 5 ori mai mare fa de creterea exporturilor extrazonale. Rezultatul a fost o majorare a ponderii exportului intrazonal n exportul total de mrfuri MERCOSUR de la 8,9% n 1990 la 20,3% n 1995. n anii urmtori, pn n 1999, exportul intrazonal a continuat s devanseze, ca ritm de cretere, exportul extrazonal, dar ritmurile au fost doar de circa dou ori peste acelea ale exportului extrazonal. n felul acesta, ponderea exportului intrazonal a continuat s creasc atingnd un nivel de vrf de 24,6 % n anul 1998. Dificultile economice i msurile de protecie luate de Argentina i Brazilia au condus ns la o diminuare a ponderii exportului intrazonal la circa 21 % n anii 1999 2001. n acelai timp, evoluia i importana exportului intrazonal prezint diferenieri majore ntre membrii MERCOSUR. Exporturile intrazonale au o importan determinant pentru Uruguay (avnd o pondere de 52,5% n 2001) i o importan minor pentru Brazilia (14,2%). Totodat, anul 1998 prezint pentru toate rile un moment de vrf al ponderii exportului intrazonal. Valorile sunt prezentate sintetic n tabelul nr.9. Tabel nr.9 Exportul de mrfuri intra i extrazonal al rilor MERCOSUR

114

ri de provenien i ri exportatoare Total export MERCOSUR: Argentina Brazilia Paraguay Uruguay Intra-MERCOSUR: a) Argentina Brazilia Paraguay Uruguay b)Brazilia Argentina Paraguay Uruguay c) Paraguay Argentina Brazilia Uruguay d) Uruguay Argentina Brazilia Paraguay Exta MERCOSUR: a) Argentina: - SUA - Canada - Japonia - UE -ri n dezvoltare, din care: -America Latin - Asia b) Brazilia: - SUA - Canada - Japonia - UE -ri n dezvoltare, din care: -America Latin - Asia c) Paraguay: - SUA

1993

2000 Miliarde USD 74,5 23,3 48,0 1,0 2,2 15,5 7,0 5,6 0,6 0,8 6,8 5,4 0,7 0,7 0,6 0,3 0,3 0,0 1,1 0,4 0,6 0,1 59,0 16,3 2,6 0,2 0,5 4,7 14,6 7,6 2,2 41,2 10,9 0,6 2,2 3,8 19,3 4,6 3,6 0,4 0,0 0,0 0,0

2001

54,0 13,1 38,6 0,7 1,6 9,2 3,7 2,8 0,4 0,5 4,5 2,7 1,0 0,8 0,3 0,1 0,2 0,0 0,7 0,3 0,4 0,0 44,8 9,4 1,3 0,2 0,5 3,7 3,7 1,8 0,8 34,1 8,0 0,5 2,3 2,6 12,3 5,3 3,9 0,4 0,1 0,0 0,0

84,8 26,3 55,1 1,1 2,3 17,9 8,3 6,8 0,6 0,9 7,8 6,2 0,8 0,8 0,7 0,3 0,4 0,0 0,1 0,4 0,6 0,1 66,9 18,0 3,0 0,2 0,4 4,7 9,6 4,3 2,8 47,3 13,4 0,6 2,5 4,3 14,5 6,5 3,8 0,4 0,0 0,0 0,0

115

- Canada - Japonia - UE -ri n dezvoltare, care: -America Latin - Asia d) Uruguay - SUA - Canada - Japonia - UE -ri n dezvoltare, care: -America Latin - Asia Total export NAFTA Intra MERCOSUR Extra MERCOSUR Argentina: Intra MERCOSUR Extra MERCOSUR Brazilia: Intra MERCOSUR Extra MERCOSUR Paraguay: Intra MERCOSUR Extra MERCOSUR Uruguay: Intra MERCOSUR Extra MERCOSUR

din

0,2 0,1 0,1 0,0 0,9 0,2 0,0 0,0 0,3 0,4 0,1 0,2

0,2 0,2 0,2 0,0 1,1 0,2 0,0 0,0 0,5 0,4 0,1 0,2

0,1 0,2 0,2 0,0 1,2 0,3 0,1 0,0 0,4 0,7 0,3 0,2

din

100,0 17,0 83,0 100,0 28,2 71,8 100,0 11,7 88,3 100,0 42,9 57,1 100,0 43,8 56,2

n procente din total 100,0 20,8 79,2 100,0 30,0 70,0 100,0 14,2 85,8 100,0 40,0 60,0 100,0 50,0 50,0

100,0 21,1 78,9 100,0 31,6 68,4 100,0 14,2 85,8 100,0 36,4 63,3 100,0 52,2 47,8

Sursa: Direction of Trade Statistics Yearbook, Septembrie 2002, IMF, 2002

Situaia este similar n cazul importurilor intrazonale MERCOSUR, a cror pondere n importul total de mrfuri s-a situat la numai 22 % n anul 2001. De remarcat c dup ce a crescut de 14,4% n 1990 la 20,5% n 1993,

116

ponderea importului intrazonal a cunoscut o stagnare la un nivel de 20 22 % n anii 1994 2000. Brazilia este cel mai puin dependent de importurile intrazonale (ponderea acestora a fost de 14% n anul 2001), n timp ce grad maxim de dependen se nregistreaz de ctre Paraguay (54%) i Uruguay (51%). Situaia importului de mrfuri intra i extrazonal al rilor MERCOSUR este prezentat n tabelul nr. 10. Tabel nr.10 Importul de mrfuri intra i extrazonal al rilor MERCOSUR
ri de provenien i ri importatoare Total import MERCOSUR: Argentina Brazilia Paraguay Uruguay Intra-MERCOSUR: a) Argentina Brazilia Paraguay Uruguay b)Brazilia Argentina Paraguay Uruguay c) Paraguay Argentina Brazilia Uruguay d) Uruguay Argentina Brazilia Paraguay Exta MERCOSUR: a) Argentina: - SUA - Canada 1993 2000 Miliarde USD 80,8 25,5 49,2 2,7 3,4 15,9 6,3 5,6 0,3 0,4 6,7 5,8 0,3 0,6 1,4 0,6 0,7 0,1 1,5 0,8 0,7 0,0 64,9 19,2 5,0 0,3
117

2001

45,9 16,8 25,3 1,5 2,3 9,4 4,3 3,6 0,1 0,6 3,5 2,8 0,3 0,4 0,5 0,2 0,3 0,0 1,1 0,5 0,6 0,0 36,5 12,5 3,9 0,1

87,1 25,1 55,7 2,8 3,5 18,9 7,8 6,9 0,4 0,5 7,8 6,8 0,4 0,6 1,5 0,6 0,8 0,1 1,8 0,9 0,9 0,0 68,2 17,3 5,1 0,2

- Japonia - UE -ri n dezvoltare, care: -America Latin - Asia b) Brazilia: - SUA - Canada - Japonia - UE -ri n dezvoltare, care: -America Latin - Asia c) Paraguay: - SUA - Canada - Japonia - UE -ri n dezvoltare, care: -America Latin - Asia d) Uruguay - SUA - Canada - Japonia - UE -ri n dezvoltare, care: -America Latin - Asia Total import NAFTA Intra MERCOSUR Extra MERCOSUR Argentina: Intra MERCOSUR Extra MERCOSUR Brazilia: Intra MERCOSUR Extra MERCOSUR Paraguay: Intra MERCOSUR Extra MERCOSUR

din

din

din

0,7 4,3 3,2 1,3 1,6 21,8 6,6 0,7 1,7 6,4 8,0 1,9 1,9 1,0 0,2 0,0 0,2 0,2 0,4 0,2 0,2 1,2 0,2 0,0 0,1 0,4 0,4 0,2 0,2

1,1 7,1 5,1 1,5 2,4 42,5 11,9 2,6 2,6 15,4 10,9 2,9 4,0 1,3 0,5 0,0 0,1 0,4 0,3 0,1 0,3 1,9 0,4 0,0 0,1 0,7 0,9 0,2 0,3

0,8 6,4 5,0 1,3 2,7 47,9 13,0 3,0 3,0 14,1 15,4 4,0 5,7 1,3 0,5 0,0 0,1 0,2 0,5 0,1 0,4 1,7 0,6 0,0 0,1 0,9 1,0 0,2 0,6

din

100,0 20,5 79,5 100,0 25,6 74,4 100,0 13,8 86,2 100,0 33,3 66,7

n procente din total 100,0 19,7 80,3 100,0 24,7 75,3 100,0 13,6 86,4 100,0 51,9 48,1

100,0 21,7 78,3 100,0 31,1 78,9 100,0 14,0 86,0 100,0 53,6 46,4

118

Uruguay: Intra MERCOSUR Extra MERCOSUR

100,0 47,8 52,2

100,0 44,1 55,9

100,0 51,4 48,6

Sursa: Direction of Trade Statistics Yearbook, Septembrie 2002, IMF, 2002

4.3. MERCOSUR: progrese i dificulti n realizarea uniunii vamale i coordonarea politicilor economice Spre deosebire de NAFTA care a rmas un model de zon de comer liber, MERCOSUR are obiective mult mai ambiioase de adncire a procesului de integrare economic regional att prin crearea uniunii vamale ct i prin trecerea la coordonarea politicilor macroeconomice sectoriale. Uniunea vamal MERCOSUR a intrat n vigoare la nceputul anului 1995 prin introducerea unui tarif extern comun cu taxe vamale cuprinse ntre 0 i 25 %.Totodat, s-a convenit i o list de excepii de la aplicarea tarifului comun. Produsele exceptate urmeaz s-i piard statutul special i s fie cuprinse ntr-un proces de tarificare general pn n anul 2006. Realizarea uniunii vamale n 1995 cu un tarif extern mediu de 11 %, care acoper circa 85 % din toate poziiile tarifare, a nsemnat o aplicare cu succes a Tratatului de la Assuncion. Obiectivul urmtor pentru 1995 2006 este de eliminare a tuturor barierelor netarifare nc existente i armonizarea politicilor macroeconomice existente. De remarcat c n momentul n care Tratatul de la Assuncion a fost semnat n 1991, majoritatea rilor latino-americane erau puternic angajate n redirecionarea strategiilor de dezvoltare de la substituirea importurilor la orientarea ctre export. n domeniul politicii comerciale aceast modificare a nsemnat o ndeprtare abrupt de la protecionismul de durat ctre reintegrarea pe piaa mondial. n aceast perioad de transformare, nivelul mediu al taxelor vamale n America Latin s-a redus unilateral de la circa 45
119

% la finele anilor 80, la circa 13 % n 1995, iar barierele netarifare au fost eliminate pe un front larg. n aceeai perioad, rile latino-americane au nceput, de asemenea, s se angajeze n sistemul multilateral de comer i s participe activ la runda Uruguay.17 Pe plan extern, nivelul de circa 11 % al tarifului extern comun semnific, de asemenea, un nivel mediu relativ sczut al proteciei tarifare. Dintre produsele excluse de la tariful extern comun fac parte bunurile de investiii, calculatoarele i tehnologia informaional, produsele textile i automobilele. Protecia tarifar extern pentru aceste sectoare speciale se situeaz ntre 20% i 30%. n prezent, de exemplu, taxele vamale la importul din ri tere sunt fixate la 35% pentru autoturisme i 14 18 % pentru componente. Practic, taxele vamale din tariful comun sunt nc relativ ridicate la aceste produse, argumentul fiind acela de protecie a unei industrii aflat nc ntr-un stadiu incipient (infant industry). Cu toate acestea, lucrurile au evoluat mai puin favorabil dup 1995 att n ceea ce privete comerul i creterea economic ct i politica comercial. Acest lucru este confirmat de modificrile n politica comercial a MERCOSUR i a membrilor si, survenite dup anul 1995.18 Brazilia a fost prima ar care a acionat mpotriva strategiei comune a MERCOSUR de liberalizare succesiv a comerului de la nceputul anilor 90. n anii 1995 i 1996, Brazilia a mrit unilateral taxele vamale la importul din ri tere cu pn la 70 % pentru un numr substanial de bunuri de consum durabile automobile, jucrii, electronic, nclminte, etc.
17

N. Sut Comer Internaional i Politici Comerciale Contemporane, Ed. Eficient, Bucureti, 2000

120

n anul 1997, eforturile MERCOSUR de integrare economic regional au fost puse n pericol de evoluia nefavorabil a balanei comerciale a Braziliei i de msurile guvernului brazilian de contractare a deficitului care a inclus introducerea de taxe de import la anumite produse. n noiembrie 1997, guvernul Braziliei a anunat c va majora taxele sale vamale de import cu 3 % ntr-un efort suplimentar de ameliorare a balanei sale externe. Aceast msur a fost sprijinit de Argentina ca un mijloc de meninere a stabilitii fiscale regionale.19 Din acest moment au avut loc modificri frecvente n politicile comerciale ale tuturor statelor membre. n unele cazuri taxele vamale i alte taxed echivalente au fost modificate n mod repetat (Ex: taxa statistic a Argentinei), nregistrndu-se, totodat, o folosire de noi bariere netarifare i alte instrumente ascunse de reglementare. Un element de subliniat este acela c majoritatea noilor msuri de politic comercial au fost luate la nivel subregional, fiind implementate de Argentina i Brazilia. Astfel, de exemplu, la nceputul anului 1998, Brazilia a introdus un nou instrument al licenelor n avans pentru produse agricole (lactate), farmaceutice, chimice i alimentare, iar, ulterior, a adugat noi certificate de calitate pentru alte produse industriale i a mrit totodat lista produselor agricole supuse licenelor. Argentina a introdus noi msuri de control a importurilor n martie 1999, aplicnd specificarea detaliat i proceduri de declarare apriori a importurilor. Aceast msur acioneaz similar cu sistemul de licene n avans al Braziliei n sensul ntrzierii (i creterii costurilor) importurilor. Argentina a aplicat, de asemenea, mai frecvent, msuri antidumping. Acest
Southern Common Market The Europa World Yearbook 2001, vol.I,Europa Publications Limited, Londra, 2001
18

121

ultim instrument a fost utilizat att mpotriva Braziliei, ct i a UE i Chinei.20 Dup mai bine de 10 ani de integrare regional ntre cei patru membri, dou din cele trei etape ctre o pia comun real au fost realizate. Acestea sunt formarea unei zone de comer liber n perioada 1991 1994 i introducerea uniunii vamale n 1995. Ceea ce rmne de fcut n continuare este consolidarea Acordului de Comer Liber i a Uniunii Vamale care sunt nc incomplete i formarea unei piee comune (care nseamn implementarea conceptului unei integrri mai profunde).21 Pn n prezent, rile MERCOSUR au fcut eforturi de promovare a unor componente de integrare regional profund i de pia comun. Voi prezenta n continuare civa pai fcui n aceast direcie: n iunie 1995, minitrii MERCOSUR responsabili pentru mediu au convenit s armonizeze legislaia n domeniul proteciei mediului i s formeze un subgrup permanent al MERCOSUR pentru aceast problem. La Summit-ul din decembrie 1995 s-a convenit, de asemenea, creterea cooperrii n agricultur, industrie, industrie minier, energied, comunicaii, transport, turism i finane.22 La reuniunea efilor de state de la Fortalezza (Brazilia), din decembrie 1996, s-a convenit, armonizarea pn n 2001 a practicilor privind concurena.

19 20

Ibidem H.G. Preusse MERCOSUR Another Failed Move Towards Regional Integration, World Economy, nov. 2001 21 H.G. Preusse MERCOSUR Another Failed Move Towards Regional Integration, World Economy, nov. 2001 22 H.G. Preusse MERCOSUR Another Failed Move Towards Regional Integration, World Economy, nov. 2001

122

 n iunie 1996, Comisia Parlamentar Comun a convenit aprobarea de ctre MERCOSUR a unei Clauze de Garanie Democratic, prin care o ar nu va putea participa la MERCOSUR dac nu are instituii democratice. Clauza a fost adoptat de efii de state MERCOSUR la Summit-ul de la Saint Luis de Mendoza din Argentina, n iulie 1995. n decembrie 1996, s-a semnat un Acord privind serviciile aeriene subregionale ( care a inclus i Bolivia i Chile) pentru a liberaliza transporturile civile n regiune. efii de state MERCOSUR au convenit, n decembrie 1996, textele privind drepturile consumatorilor care urmeaz s fie introduse ntr-un Cod de Protecie a Consumatorilor MERCOSUR.23 n decembrie 1996, efii de state MERCOSUR au convenit luarea n considerare a crerii unei bnci de finane a integrrii i dezvoltrii n regiune. La Summit-ul din 1997 s-a semnat un Protocol separat care a prevzut liberalizarea comerului cu servicii i a achiziiilor guvernamentale ntr-o perioad de 10 ani. 24 n concluzie, un punct de convergen puternic ntre NAFTA i MERCOSUR l reprezint politica marilor grupri economice regionale de extindere a zonelor de comer liber att prin acorduri bilaterale ct i, n final, prin punerea n aplicare a Zonei de Comer Liber a Americilor. Exemplele sunt numeroase i semnificative, ca , de exemplu, zona de comer liber Canada Chile, negocierea unei zone de comer liber SUA Chile,

23

H.G. Preusse MERCOSUR Another Failed Move Towards Regional Integration, World Economy, nov. 2001 24 Ibidem 123

negocierile pentru un acord de comer liber MERCOSUR Comunitatea andin. Un alt punct de convergen este acela al negocierii unor acorduri cu ri sau grupri regionale de pe alte continente, deosebit de semnificative n acest sens fiind relaiile NAFTA i MERCOSUR cu Uniunea European sau acordurile de comer liber SUA Israel , SUA Iordania i Canada Israel.

124

CAPITOLUL 5 ZONA DE COMER LIBER A AMERICILOR O NOU PERSPECTIV A SCHIMBURILOR COMERCIALE PE CONTINENTUL AMERICAN
5.1. Zona de Comer Liber a Americilor (F.T.A.A. Free Trade Area of the Americas) : scurt prezentare de ansamblu Zona de Comer Liber a Americilor (FTAA) este extinderea NAFTA n toate rile din America Central, America de Sud i Caraibe, exceptnd Cuba. La 1 ianuarie 2002 a avut loc cea de a opta aniversare a NAFTA, care deine acum un record de via de mari proporii. Cu toate c autorii NAFTA au promis c acest pact va crea noi beneficii i ctiguri n fiecare din zonele implicate, cum ar fi crearea a 200.000 de noi locuri de munc n SUA, salarii mai mari n Mexic, combaterea polurii i ngrijirea mediului nconjurtor, toate acestea au euat a se materializa complet sub auspiciile NAFTA. Dup 8 ani de existen, NAFTA n-a reuit s treac nici cel mai prudent test : acela de a nu provoca ru. Sub NAFTA, condiiile nu numai c nu s-au mbuntit, dar chiar s-au nrutit n multe domenii, iar multe din angajamentele asumate n 1993 pentru ca acordul s fie aprobat, nu au fost ndeplinite.

125

Cu toate acestea, colaborarea din cadrul NAFTA a atras i alte cereri de aderare din partea unor state puternice din America Latin, cum ar fi: Chile, Brazilia, Argentina, Uruguay, Venezuela, Columbia. Astfel, viitoarea Zon de Comer Liber a Americilor, este prevzut a include toate cele 34 de ri democrate din cele trei Americi (Cuba a fost exclus din Organizaia Statelor Americane n anul 1962 i, prin urmare, nu aparine << familiei americane de naiuni >>). n momentul intrrii n vigoare, FTAA va deveni, probabil, cea mai mare grupare economic regional din lume. Cu un produs naional brut de 12.130 miliarde USD n anul 2001, FTAA deine o pondere de aproape 40 % din produsul naional brut mondial i realizeaz un venit mediu pe locuitor de 14.945 USD care este de aproape trei ori peste nivelul venitului mediu pe plan mondial.25 Fora economic i nivelul de dezvoltare al rilor partenere cu care negociaz FTAA prezint ns diferene uriae, numai c trebuie avut n vedere c zona cuprinde SUA, Canada, Brazilia i Argentina, alturi de multe ri minuscule din Caraibe. Astfel, SUA realizeaz aproape 80 % din produsul naional brut al Americilor, fiind urmat de Canada cu o pondere de 5,3 % i Brazilia cu o pondere de 5 %. Nivelul de dezvoltare prezint, de asemenea, diferene uriae. Astfel, PNB-ul pe locuitor al SUA depete de peste 10 20 ori PNB-ul pe locuitor al multor ri din Americi (Bolivia, Ecuador, Guyana, Haiti, Honduras, Jamaica, Nicaragua).26 Eforturile de a uni economiile rilor din Emisfera Vestic ntr-o singur zon de comer liber a nceput cu Summit-ul Americilor care a avut loc n Miami, 1994. efii de state i guverne reprezentnd cele 34 de ri
25 26

FTAA Free Trade of the Americas,- Draft Agreement, 2002 Breaking Barriers in the Americas; The Economist, nov.2001 126

democrate au convenit s realizeze o Zon de Comer Liber a Americilor (FTAA) n care barierele n faa comerului i investiiilor s fie eliminate progresiv, iar negocierile pentru acord s fie ncheiate pn n 2005. Liderii s-au angajat, de asemenea, s realizeze progrese substaniale n crearea FTAA pn n anul 2000. Deciziile adoptate se afl cuprinse n Declaraia de principii i Planul de aciune al Summit-ului de la Miami. Faza pregtitoare procesului FTAA, a durat pn n martie 1998, ea ncepnd din iunie 1995, odat, cu prima ntlnire post-summit a minitrilor comerului, care a avut loc la Denver, Colorado. Din acel moment, minitrii comerului s-au ntlnit la fiecare 18 luni. Conferinele ministeriale s-au desfurat n statele ce serveau drept gazd a procesului, iar efii proceselor de negociere s-au rotit dup cum urmeaz: SUA (Denver, Colorado iunie, 1995), Columbia (Cartagena martie 1996), Brazilia (Belo Horizonte mai 1997), Costa Rica (San Jose martie 1998). Primii trei ani ai procesului FTAA s-au concentrat asupra pregtirii negocierilor. n acest scop s-au nfiinat 12 Comisii de lucru care se ntlneau regulat pentru a schimba informaii cu privire la clauzele i disciplinele existente, pentru a identifica zone de comun acord i pentru a putea face recomandri asupra structurii generale, scopului i obiectivelor negocierilor minitrilor comerului. Un Comitet Tripartit i trei organizaii Organizaia Statelor Americane (OAS), Banca de Dezvoltare Inter-American (IDB) i Comisia Naiunilor Unite pentru America Latin i Caraibe (ECLAC) au fost nsrcinate s asiste procesul acestor negocieri ale FTAA. De la Summit-ul din Miami (decembrie 1994), aceste 3 organizaii au lucrat mpreun pentru

127

a furniza suport financiar i analitic, asisten tehnic i studii relevante n cadrul zonelor respective de competen. n Declaraia Ministerial final a procesului pregtitor, minitrii au adus la cunotin principiile i obiectivele FTAA, acceptate n unanimitate, precum i structura sub care vor continua negocierile. (Vezi Tabel nr.11)

Tabel nr.11 Fazele negocierii FTAA

Fazele negocierii 1 mai 1998 - 31 oct.1999 1 nov. 1999 20 apr.2001 1 mai 2001 31 oct. 2002 1 nov. 2002 31 dec. 2004 Preedinte Canada Argentina Ecuador Brazilia - SUA Vice preedinte Argentina Ecuador Chile Brazilia SUA

Sursa: Breaking Barriers in the Americas; The Economist, nov.2001

n cadrul FTAA, exist 9 grupuri de negociere acoperind urmtoarele probleme: accesul la pia, investiii, servicii, achiziii guvernamentale, agricultur, drepturi de proprietate, subvenii, antidumping i taxe vamale cu caracter protecionist, politici concureniale. Obiectivele generale ale FTAA vizeaz urmtoarele27: a) promovarea prosperitii prin integrare economic ridicat i prin comerul liber dintre rile emisferice care reprezint factori cheie pentru ridicarea standardelor de via, prin mbuntirea
27

FTAA Free Trade of the Americas,- Draft Agreement, 2002

128

condiiilor de munc ale americanilor i o mai bun protejare a mediului; b) stabilirea unei Zone de Comer Liber, n care barierele tarifare privind comerul cu bunuri i servicii s fie progresiv eliminate, cu fundamentarea negocierilor nu mai trziu de 2005; c) maximizarea deschiderii pieei spre nivele nalte de disciplin printr-o nelegere echilibrat i cuprinztoare; d) asigurarea de oportuniti spre a facilita integrarea economiilor mici n procesul FTAA i, astfel, realizarea propriilor lor oportuniti i creterea nivelului lor de dezvoltare; e) lupta pentru a obine un suport reciproc n ceea ce privete liberalizarea comerului i politicile de mediu, lund n considerare munca depus de OMC i de alte organizaii internaionale; f) asigurarea, n viitor, a respectrilor i promovrii drepturilor muncitorului, rennoind angajamentele fa de respectarea standardelor recunoscute privind munca depus i confirmarea faptului c Organizaia Internaional a Muncii este organul competent pentru a negocia aceste standarde.

De la lansarea negocierilor n 1998, procesul FTAA a trecut prin dou faze de negociere. Prima dintre acestea, sub conducerea Canadei, a culminat la Toronto, n noiembrie 1999, cu cea de a cincea ntlnire a minitrilor comerului, care, n primul rnd, au convenit asupra unor msuri de facilitare a afacerilor, cu accent asupra facilitrii i eficientizrii procedurilor de vam. Cu scopul de a grbi implementarea acestor msuri, Fondul de Investiii

129

Multilateral al Bncii de Dezvoltare Inter-Americane a identificat resurse pentru asisten tehnic n rile respective. La sfritul celei de-a doua faze a negocierilor cea de a asea ntlnire a minitrilor, din Buenos Aires, i cel de al treilea summit al Americii, desfurat n Quebec City, n aprilie 2001 au fost adoptate o serie de decizii cheie privind negocierile FTAA. We have come together as leaders of Canada, Mexico and the United States, North American neighbours who share common values and interests. The ties that link us human, social, cultural and economic are becoming stronger. Fully realizing the tremendous potential of North America is a goal we shall share. (citat din Declaraia comun a Primului ministru Jean Chretien, a Preedintelui Vicente Fox i a Preedintelui Goerge w. Bush la Summitul rilor americane din aprilie 2001). Minitrii au primit din partea grupurilor de negociere o schi a acordurilor FTAA i, printr-o aciune comun, au decis s mreasc transparena procesului i s rspndeasc informaiile, recomandnd efilor de stat i guvernelor s fac acest text accesibil publicului. Principiile orientative care s-au convenit pentru realizarea negocierilor includ, printre altele: - luarea prin consens a deciziilor; - maniera transparent de purtare a negocierilor; - concordana FTAA cu regulile i regimul OMC i mbuntirea acestora ori de cte ori acest lucru este posibil i adecvat; - posibilitatea coexistenei FTAA cu acordurile bilaterale i subregionale i a negocierii i acceptrii obligaiilor FTAA n mod
130

individual ca ar sau ca membru al unui grup de integrare subregional; - acordarea unei atenii speciale pentru necesitile economiilor rilor mai mici. 28 Negocierile FTAA se realizeaz n baza unei structuri convenite care este promovat de rile membre i asigur o larg participare regional. Conducerea ntregului proces, locul de desfurare a negocierilor, preedinia i semipreedinia diferitelor grupe de negociere i a altor comitete de grupe se face pe baza principiului rotaiei. Datele limit pentru concluzionarea i implementarea acordului FTAA au fost fixate. Negocierile nu vor fi ncheiate nu mai trziu de 2005, iar intrarea n for va ncepe ct mai curnd posibil, nu mai trziu de decembrie 2005. n cadrul celei de a treia faz de negociere ce se va desfura n Ecuador, care se va sfri n octombrie 2002 la a aptea ntlnire a minitrilor, va fi pregtit o a doua versiune a textului acordului FTAA.

5.2. Proiectul de text al acordului FTAA principalele capitole i prevederi Proiectul de text pregtit de cele 9 grupe de negociere FTAA afost aprobat n aprilie 2001 la Summit-ul Americilor de la Quebec, Canada, care a promis, totodat, publicarea textelor convenite pentru nlturarea oricrei bnuieli c negocierile se desfoar n secret. Acest lucru s-a realizat pe
28

FTAA Free Trade of the Americas,- Draft Agreement, 2002

131

data de 3 iulie de ctre secretariatul FTAA. Textul proiectului FTAA nu este de fapt un acord de liber schimb, ci numai o combinare ntr-un ntreg a propunerilor preliminare formulate de cele 34 ri FTAA. n esen, textul cuprinde o serie de poziii preliminare de negociere care exprim dezideratele diferitelor ri n ceea ce privesc negocierile. Pentru ncheierea negocierilor este nevoie ca rile s ajung la un consens. Se apreciaz c un acord va exista doar n momentul ncheierii negocierilor n ianuarie 2005. Ca urmare, textul actual include numeroase paranteze drepte care indic faptul c limbajul propus nu a fost agreat de cele 34 de ri negociatoare. Toate rile FTAA au dreptul de a face orice propuneri de text considerate relevante pentru negocieri i de a avea aceste propuneri reflectate n textul proiect. n cazul unui dezacord privind propunerea, aceasta este plasat n paranteze drepte. Dac ulterior toate rile convin asupra propunerii, parantezele sunt nlturate. n cazul nerealizrii unui consens, propunerea este eliminat din text. Acordul final al FTAA va fi realizat nu mai trziu de ianuarie 2005, guvernele angajndu-se s-l pun n aplicare nu mai trziu de decembrie 2005. Negocierile se desfoar pe dou planuri paralele. Un prim plan este acela al negocierilor generale concentrate pe reguli i angajamente generale inclusiv probleme de natur instituional. Al doilea plan abordeaz n mod specific accesul pe pia pentru bunuri i servicii, termenul limit a fost 1 aprilie 2002, cnd negociatorii au trebuit s formuleze recomandri asupra metodelor i modalitilor de negociere privind taxele vamale, regulile de origine i ntrirea disciplinei n domeniul subveniilor. Negocierile efective privind accesul pe pia au nceput pe data de 15 mai 2002.

132

n forma sa actual, textul de proiect cuprinde nou capitole, care de fapt reflect denumirea i activitatea celor nou grupe de negociere:29 - accesul pe pia; - agricultura; - achiziii guvernamentale; - investiii; - subvenii, taxe anti-dumping i compensatorii; - soluionarea disputelor; - servicii; - drepturile de proprietate intelectual; - politica privind concurena.

5.2.1. Accesul pe pia Capitolul privind accesul pe pia este foarte ambiios, acoperind o serie de domenii eseniale ca, de exemplu, msurile tarifare i netarifare, regulile de salvgardare, regulile de origine, procedurile vamale i barierele tehnice n calea comerului. Exist propuneri ca fiecare din aceste domenii s devin un capitol separat al acordului. Prevederile generale includ sugestiile fcute de unele ri ca n comerul reciproc de mrfuri s fie introdus varianta cea mai nou a sistemului Armonizat de definire i codificare a mrfurilor. O alt propunere are n vedere ca obligaia privind tratamentul naional la bunurile provenind
29

FTAA Free Trade of the Americas,- Draft Agreement, 2002

133

din fiecare ar partener s fie n conformitate cu articolul III GATT (anul 1994), inclusiv notele interpretative. Proiectul include propuneri largi de reducere progresiv i eliminare a taxelor vamale conform unui grafic anexat la acord cu posibilitatea unei eliminri accelerate. n cazul economiilor rilor mai mici se las deschis posibilitatea unor condiii speciale, mai favorabile, de reducere a taxelor vamale, inclusiv perioade mai lungi i difereniate de reducere a taxelor, precum i o perioad de graie pentru iniierea procesului de reducere . La solicitarea prilor, vor putea avea loc consultri de examinare a posibilitilor de accelerare a eliminrii taxelor vamale din programul de liberalizare tarifar. n cadrul seciunii privind taxele vamale, exist, de asemenea, diferite propuneri referitoare la retrocedarea taxelor vamale i plata decalat a acestora, cazurile de admisie temporar sau import temporar de bunuri cu scutire de taxe vamale, tratamentul vamal n cazul zonelor de comer liber pe teritoriul unei ri FTAA, scutirea de taxe vamale la reimportul de mrfuri supuse unui proces de reparare sau modificare pe teritoriul unei alte ri partenere. Alte propuenri incluse n proiect se refer la condiiile de intrare cu scutire de vam a mostrelor comerciale i a materialelor de reclam, precum i la posibilitatea eliminrii taxelor pentru trecerea prin vam. Proiectul include, de asemenea, propunerea ca evaluarea n vam a bunurilor n comerul reciproc s aib loc conform prevederilor Acordului OMC de evaluare n vam.30 Proiectul FTAA include propuneri de eliminare a prohibiiilor i restriciilor la import, a cerinelor privind un anumit nivel de pre la export i
30

FTAA Free Trade of the Americas,- Draft Agreement, 2002

134

import i a restriciilor voluntare la export. n cazul rilor mai mici, i n condiii excepionale, se prevede ca acestea s poat aplica restricii sau prohibiii temporare la export pentru atenuarea unui deficit acut de produse pe piaa intern. Exist variante de propuneri prin care se permit prohibiii sau restricii la importul din rile nemembre cu prevederi pentru consultri dac astfel de msuri afecteaz negativ rile membre. Seciunea face, de asemenea, referire la prestaia unor produse distincte din Panama (seco, molas), Mexic (Tequila, Mezcal) , SUA (Bourbon Whisky, Tennessee Whisky) n sensul c vnzarea lor n FTAA va fi permis numai dac vor fi produse n rile de origine conform legilor i reglementrilor n vigoare. De remarcat c recunoaterea unor produse distincte constituie un obiectiv important al multor echipe de negocieri din FTAA. Un subcapitol separat este destinat msurilor de salvgardare. Propuneri diferite vin cu variante pentru reguli diferite privind condiiile care pot conduce la aplicarea msurilor de salvgardare, tipurile de msuri care pot fi luate i mpotriva cui se aplic aceste msuri. Pe ansamblu, se poate aprecia c exist un numr de propuneri n acest subcapitol care face dificil aplicarea de ctre pri a msurilor de salvgardare i pot elimina efectul i durata de implementare. Propuneri diferite se refer la natura tarifar sau netarifar a msurilor de salvgardare, la gradul de cuprindere pe plan bilateral, la nivelul FTAA, la limitarea duratei i efectului. Proiectul cuprinde propuneri diferite referitoare la procedurile de investigaie, inclusiv definirea prilor interesate care pot fi audiate i rolul pe care l pot juca n

135

audieri. Proiectul include propuneri care permit msuri provizorii de salvgardare n circumstane critice, dar care exclud unele economii. Subcapitolul referitor la regulile de origine evideniaz acordul de ansamblu referitor la identificarea bunurilor produse ped teritoriul prilor ca bunuri originare. Exist mai multe propuneri care se refer la clasificarea bunurilor produse parial din materiale originare sau parial din materiale neoriginare. Mai multe ri au avansat propuneri care se refer la diferite mijloace prin care bunurile pot fi considerate originare sau neoriginare. Exist propuneri diferite privind ceea ce confer sau nu calitatea de produse originare incluznd materialele, mijloacele de producie i operaiunile efectuate. Nu s-a luat o decizie privind abordarea adecvat de determinare a gradului de transformare necesar pentru a conferi calitatea de produs originar. Seciunea referitoare la procedurile vamale conine propuneri pentru o mai mare transparen, cooperare, simplificare a procedurilor, automatizare (inclusiv utilizarea Internetului i standardizarea pstrrii datelor) i integritatea vameilor. O propunere solicit participanilor s devin membrii ai Organizaiei Mondiale a Vmilor n decurs de doi ani de la intrarea n vigoare a FTAA. Deja ntre rile participante exist un consens de ansamblu asupra unei varieti de propuneri care au ca obiectiv reducerea duratei i simplificarea procesului de vmuire. Pn n prezent s-au consumat deja dou runde de msuri de facilitare vamal care au fost puse n aplicare pentru creterea eficienei i reducerea costurilor formalitilor vamale n Americi. Seciunea privind standardele i barierele tehnice n calea comerului are ca obiectiv declarat punerea complet n aplicare n cadrul regiunii a

136

Acordului OMC privind barierele tehnice n calea comerului. S-au formulat, de asemenea, propuneri care ncurajeaz sau solicit participarea la forumurile internaionale pentru a asigura utilizarea standardelor internaionale ca elemente de referin n adoptarea standardelor naionale. Codex Alimentarius este propus ca baz pentru standardele alimentare naionale, iar orientrile i standardele ISO/IEC sunt propuse ca baz pentru procedurile de evaluare a conformitii. Un Comitet privind barierele tehnice n calea comerului vor facilita aplicare acordului.

5.2.2. Agricultura Negocierile privind agricultura sunt o parte a agendei convenite de OMC i de aceea partenerii FTAA dezbat nc asupra forumului adecvat de negociere pentru noile reguli privind agricultura. Negociatorii abordeaz n cadrul discuiilor OMC aspecte privind msurile de salvgardare, msurile sanitare i fitosanitare, subveniile la export i sprijinul pe plan intern. De aceea, o problem important este dac negocierile n acest domeniu sunt mai productive de purtat n FTAA sau n OMC. n textul de acord FTAA, exist mai multe propuneri asupra relaiei dintre acest capitol i Acordul OMC privind agricultura. O seciune se refer la accesul pe pia pentru produsele agricole i include propuneri privind tratamentul naional, reducerea i eliminarea taxelor vamale, inclusiv procedura de eliminare accelerat, modul de aplicare a mecanismului de stabilizare a preurilor pentru produsele agricole, interzicerea barierelor netarifare cu unele excepii, msuri speciale de salvgardare. Proiectul prevede reducerea i eliminarea taxelor vamale pentru

137

schimburile intrazonale cu produse agricole conform unui grafic definit de fiecare membru n parte.Negocierile la acest capitol se consider dificile dar se apreciaz c vor fi mai puin conflictuale dect cele care vor avea loc cu UE care tinde s menin n general taxe vamale mai ridicate. Proiectul conine, de asemenea, propunerea c afar de excepiile prevzute prin acord, s nu se permit adoptarea sau meninerea de prohibiii, restricii sau cedreri de licen la importurile de produse agricole provenind de la o ar membr sau la exporturile destinate ctre o ar membr. n acest context se prevede un mecanism de contranotificri a barierelor netarifare, inclusiv msurile sanitare i fitosanitare i barierele tehnice apreciate drept discriminatorii sau justificate. Exist, de asemenea, propunerea de eliminare a msurilor speciale de salvgardare odat cu iniierea procesului de eliminare a taxelor vamale. Doar pentru micile economii din emisfera vestic se prevede posibilitatea aplicrii unor msuri speciale de salvgardare. O alt seciune include mai multe propuneri de definire a subveniilor de export, precum i propuneri de eliminare a subveniilor n cadrul FTAA solicitndu-se membrilor s-i aduc contribuia la obiectivul eliminrii multilaterale a subveniilor de export. Propuneri extinse au n vedere tratamentul la importul de produse agricole din ri nemembre care practic subveniile de export sau tratamentul subveniilor de export practicate de ctre rile membre la exportul spre rile nemembre. Astfel, proiectul are mai multe variante de propuneri de contracarare a practicii subveniilor de export de ctre rile tere la exportul ctre rile membre, inclusiv aplicarea de taxe compensatorii, taxe antidumping sau pur i simplu dreptul unei ri membre exportatoare care se consider prejudiciat s practice subvenii la

138

exportul su ctre alt ar membr pn cnd rile tere nceteaz practica subveniilor. Proiectul mai conine i o seciune referitoare la alte msuri i practici care distorsioneaz comerul (producia) cu produse agricole, ce cuprinde propuneri care evideniaz un dezacord semnificativ n ceea ce privete domeniul sprijinului intern, cu abordri conflictuale dac aceast problem trebuie negociat n cadrul FTTA sau n cadrul negocierilor OMC privind agricultura. O alt seciune se refer la msurile sanitare i fitosanitare. Exist propuneri diferite referitoare la gradul de corelare ntre Acordul OMC privind problemele sanitare i fitosanitare i oportunitatea includerii unor obligaii suplimentare n cadrul FTAA. Una din propuneri avanseaz pur i simplu ideea unei ncorporri automate a rezultatelor revizuirilor Acordului OMC privind propunerile sanitare i fitosanitare , n timp ce alt variant avanseaz alte propuneri care s guverneze regimul FTAA. n ceea ce privete armonizarea standardelor sanitare i fitosanitare exist propuneri care solicit aplicarea <<standardelor internaionale>> i a consultrilor atunci cnd un membru apreciaz c aceste standarde ofer o protecie insuficient. n privina echivalrii unor astfel de standarde exist propuneri care cer stabilirea de criterii de echivalare a msurilor sanitare i fitosanitare aplicate de rile membre i consultri care s conduc la acorduri bilaterale i subregionale. n ceea ce privete evaluarea riscului, exist propuneri care permit unei ri membre s solicite justificarea tiinific pentru o msur sanitar i fitosanitar luat de alt ar membr, care este obligat s rspund n 30 de zile. Evaluarea riscului trebuie completat ntr-un interval de timp convenit

139

i prile vor fi solicitate s ia n considerare un numr de factori atunci cnd evalueaz riscul. Exist, de asemenea, o propunere de crearea a unui Comitet FTAA privind msuri sanitare i fitosanitare, precum i o propunere de crearea a unui Comitet FTAA pentru agricultur. Alte propuneri solicit ca disputele ce apar n acest domeniu s fie soluionate n cadrul mecanismului FTAA de soluionare a disputelor n condiiile n care prevederile din acest capitol vor prevala cu alte capitole FTAA.

5.2.3. Achiziii guvernamentale Majoritatea rilor FTAA nu sunt membre ale OMC privind Achiziiile Guvernamentale (GPA Government Procurement Agreement). SUA i Canada sunt pri semnatare ale GPA. Mexic a acceptat cea mai mare parte a obligaiilor GPA n raporturile cu SUA i Canada, n calitatea sa de membru al NAFTA. Mexic a extins aplicarea procedurilor GPA i n relaiile cu UE n baza acordului de liber schimb UE Mexic, dar nu s-a obligat s acorde acest tratament celorlalte ri partenere din FTAA afar de cazul n care acest aspect s-a abordat prin acorduri bilaterale de comer liber. Panama negociaz aderarea la GPA, iar Argentina, Chile i Columbia sunt observatori. Acest capitol va impune pentru economiile mai mici o disciplin substanial nou din care vor avea mai mult de pierdut dect de ctigat prin semnarea acestui acord ambiios. Propunerile cu obligaiile majore privind clauza nainii celei mai favorizate i tratamentul naional includ mai multe variante privnd tratamentul special i difereniat pentru rile n dezvoltare,

140

ceea ce va permite o asimilare i aplicare gradual a obligaiilor. Economiile mai mici au exprimat, de asemenea, cerina de asisten tehnic n aplicarea acordului. Pragurile valorice pentru aplicarea acordului vor avea o importan major n determinarea proporiilor n care licitaiile vor fi accesibile furnizorilor externi din FTAA. Aceste praguri se afl n negociere. Cu ct pragurile vor fi mai ridicate, cu att mai puine tranzacii vor fi acoperite de acord, ndeosebi n economiile mici din FTAA. Funcionarea acordului va depinde n mare msur de publicarea legislaiei, reglementrilor i invitaiilor de participare la licitaie. Aa cum este formulat n prezent, textul nu pare s ofere certitudinea transparenei i eliminrii corupiei i discriminrii n procesul de licitare, care ar oferi garania accesului real pe pieele guvernamentale. Mai multe propuneri ar putea limita concurena prin utilizarea de criterii de selectare pentru precalificarea i prenregistrarea furnizorilor, lucru care favorizeaz de fapt companiile locale. Textul propus va simplifica i armoniza cerinele privind documentele de licitare, ceea ce va constitui un avantaj semnificativ pentru furnizorii externi. Exist, de asemenea, mai multe variante de propuneri privind specificaiile tehnice care au n vedere ca acestea s nu reprezinte un obstacol n calea comerului, eliminnd concurena sau provocnd discriminare. Capitolul cuprinde mai multe variante de propuneri privind remiterea, recepia, evaluarea i acordarea contractelor n urma licitaiei. Se prevd, totodat, proceduri de verificare i recurs pentru furnizorii ofertani care au pierdut licitaia. Acestea au la baz acordurile similare din OMC i NAFTA.
141

Se remarc totui unele diferene fa de aceste acorduri, dar drepturile ofertanilor de a solicita informaii i de a contesta acordarea neadecvat a unor contracte vor conduce la diminuarea semnificativ a practicilor cu tendine naionaliste sau de corupie. Economiile mai mici au propus mai multe articole cu cerin de asisten tehnic i pentru un tratament special i difereniat care s le ajute la adoptarea de noi reguli. Acest domeniu va reprezenta un subiect de confruntare i n cadrul OMC, astfel c rile dezvoltate vor trebui probabil s dea dovad de mai mult disponibilitate de compromis fa de rile n dezvoltare.

5.2.4. Investiiile Capitolul privind investiiile se consider a fi unul cu negocierile cele mai disputate. Proiectul de text evideniaz confruntarea de opinii privind gradul de cuprindere, n sensul de a aplica la investiiile efectuate nainte de intrarea n vigoare a Acordului sau doar la investiiile efectuate ulterior intrrii n vigoare.Alte propuneri stipuleaz explicit aplicarea prevederilor la ntregul teritoriu al participanilor i la orice nivel politic. Proiectul include variante de propuneri privind definirea obligaiei referitoare la clauza naiunii celei mai favorizate solicitndu-se prilor s acorde tratamentul naiunii celei mai favorizate pentru investitorii i investiiile efectuate de celelalte pri. Capitolul include propuneri de eliminare a msurilor de mpiedicare a transferurilor de profituri, dividende, dobnzi, capital, etc. Unele ei au

142

propus exceptri de la regul, ca de exemplu, n cazul unor dificulti majore n balana de pli. Astfel, s-a avansat propunerea c <<orice parte are drteptul n condiiile de dificulti excepionale sau grave n balana de pli, s limiteze temporar transferurile ntr-un mod echitabil i nediscriminatoriu conform unor criterii acceptate pe plan internaional. Fiecare parte trebuie s notifice promt cealalt parte asupra limitrilor adoptate, pstrate sau eliminate>>.31 Proiectul text include propuneri de interzicere a exproprierii, n afara cazurilor n care exist o motivaie public valabil iar proprietatea este exprimat n conformitate cu o procedur necesar i cu plata unei compensri juste. Variante cu propuneri diferite se refer la prevederile prin care se definesc obligaiile rilor participante n acest domeniu. Ultima parte a capitolului se refer la soluionarea discuiilor pe probleme de investiii. Propunerile avansate au n vedere c disputele ntre statele participante la FTAA s fie rezolvate prin consultri i prin Mecanismul de Soluionare a Disputelor. n general, se prevede ca investitorii s aib dreptul de a face reclamaii pentru nclcarea acordului cu cauzare de prejudicii, cu condiia ca aceste reclamaii s se fac ntr-un interval de 3 ani de la producerea prejudiciului.

5.2.5. Subvenii, taxe antidumping i compensatorii n cadrul acestui capitol exist o serie de propuneri care ar putea modifica substanial acordurile n vigoare ale OMC n aceste domenii, atunci
31

FTAA Free Trade of the Americas,- Draft Agreement, 2002

143

cnd va fi vorba de relaiile ntre prile participante la FTAA. Un numr de reguli propuse n proiectul de text pot determina s se pun capt investigaiilor sau pot ngrdi capacitatea unei pri de a iniia investigaii, n anumite mprejurri, limitnd astfel capacitatea prilor de a beneficia de pe urma msurilor de introducere a taxelor antidumping i compensatorii. SUA au declarat c se opun i vor rezista fa de orice modificri ale acordurilor OMC sau propuneri de acord substanial diferit n cadrul FTAA. Exist un numr de propuneri care ar putea modifica mijloacele de calcul ale marjei dumping. Conform acestor propuneri, doar n cazurile n care nu exist preuri pentru ri tere sau acestea nu sunt reprezentative, calculul marjei de dumping se va face n comparaie cu costurile de producie din ara de origine. Pentru investigaiile antidumping care implic ntreprinderile mici i mijlocii, s-a propus ca autoritile s utilizeze un standard de costuri variabile pentru a determina marja dumping. Proiectul include propuneri care limiteaz cazurile n care se poate forma un pre de export. Una din propuneri consider c n cazul unei relaii de compensare ntre importator i exportator, preul de export poate fi format doar dac se demonstreaz c aceast relaie afecteaz preul de export. O alt propunere avanseaz ideea c un pre de export nu poate fi construit cnd autoritatea care efectueaz investigaia a subliniat c preul de export nu prezint ncredere datorit unui aranjament de asociere sau compensare ntre exportator i importator sau o ter parte. n astfel de cazuri, autoritatea ce investigheaz trebuie s furnizeze motive detaliate de sprijinire a unei astfel de constatri.

144

Dezacordul ntre pri privind perioada investigaiei a condus la includerea unor variante de propuneri privind acest aspect. Majoritatea solicit ca investigaiile s se bazeze pe date certe pentru o perioad de minim 6 luni, dar care n mod normal trebuie s se prelungeasc la 12 luni. Mai multe variante de propuneri consider c nivelul minim al marjei de dumping trebuie modificat la mai puin de 2% (sau 5%), iar nivelul neglijabil pentru volumul de importuri la mai puin de 3 % (sau 7%). O serie de propuneri se refer la limitarea remedierilor disponibile pentru contracararea dumpingului i subveniilor. n ceea ce privete obligaiile luate de exportatori pentru revizuirea preurilor, exist propuneri care solicit prilor s ofere exportatorilor opiunea unei creteri de preuri care s fie sub nivelul marjei de dumping. Una din propuneri este cea referitoare la modificarea standardului de eliminare a taxelor de examinare. Aceast propunere consider c taxele nu se vor mai implica dac <<marja de dumping este minim sau dac volumul importurilor n condiii de dumping, efective sau poteniale, sau prejudiciul, sunt neglijabile>>.32 O alt propunere este pentru reducerea perioadei de timp pentru care se stabilete taxa antidumping de la 5 la 3 ani. Propunerile indic un acord general referitor la soluionarea disputelor, n sensul c acestea s fie rezolvate prin Mecanismul FTAA de soluionare a disputelor. De menionat c una din rile FTAA a propus eliminarea sau renunarea la utilizarea msurilor antidumping odat de FTAA va intra pe deplin n vigoare, iar bunurile vor circula, practic, libere de restricii.
32

FTAA Free Trade of the Americas,- Draft Agreement, 2002

145

5.2.6. Soluionarea disputelor Capitolul privind soluionarea disputelor combin propunerile bazate pe capitolul 20 din NAFTA referitor la mecanismul general de soluionare a disputelor cu sistemul OMC bazat pe paneluri i un organism de apel. Principiile de baz includ operarea de bun credin, pstrarea confidenialitii, soluionarea prompt, economia procedural, accesul efectiv, tratamentul specilal i difereniat pentru economiile mai mici i realizarea unui echilibru ntre drepturi i obligaii. Mecanismul preferat, la fel ca n OMC i NAFTA, este calea consultrilor pentru evitarea disputelor. Proiectul de acord include propuneri pentru mecanisme formale de conciliere, mediere, bune oficii i procese cu paneluri farmale ca n OMC i NAFTA. Problemele importante apar n ceea ce privete alegerea forumului deoarece disputele pot include chestiuni care privesc obligaiile OMC, obligaiile FTAA i obligaiile rezultate din acordurile subregionale. Proiectul include variante de propuneri pentru a trata aceast potenial suprapunere a jurisdiciei i modul de gestionare a disputelor n cele mai adecvate forumuri. Ca urmare a acestor angajamente n suprapunere, apare necesitatea unor reguli referitoare la participarea unor pri tere n dispute. Proiectul include varianta de propuneri care permit accesul la acest sistem doar prin intermediul guvernului, dar i propuneri care deschid procesul de soluionare a disputelor ctre statele i entitile FTAA supuse

146

dreptului internaional. Variante de propuneri acord atenie special preocuprilor rilor n dezvoltare, subliniind msuri speciale i diferite perioade de timp pentru implementarea rezultatelor de pe urma deciziilor luate de paneluri. Un sistem special de salvgardare a fost propus pentru produsele agricole speciale. Sistemul este similar cu propunerea din seciunea privind salvgardrile din capitolul referitor la Accesul pe pia i va fi probabil adaptat pentru a deveni compatibil cu aceast seciune pe parcursul negocierilor.33

5.3. Perspective de realizare FTAA : interesele naionale i regionale i provocrile actuale n calea implementrii FTAA Anul 2001 a reprezentat anul n care rile care urmeaz a subscrie acordului pentru realizarea Ariei de Liber Comer a Americilor (ALCA) i-au ndeplinit mandatele i programele propuse i au reiterat angajamentul de a ncheia negocierile pentru realizarea ALCA, nainte de luna decembrie a anului 2005. Astfel, cele mai importante evenimente legate de realizarea ALCA, care au avut loc n cursul anului 2001, le-au reprezentat ce-a de a VI-a Reuniune Ministerial de Comer din 7 aprilie de la Buenos Aires (Argentina) i a III-a ntlnire de Vrf a Americilor de la Quebec (Canada) din 20 21 aprilie 2001.

33

R.J. Holbein Summary of the Free Trade Area of the Americas, Draft Text, Part I and Part II, North American Free Trade & Investment Report nr.14/ 2001 147

Cu prilejul reuniunilor antemenionate, minitrii de comer exterior au primit primul proiect de text al acordului ALCA, care reunete proiectele elaborate de grupurile de negocieri. Proiectul de acord va fi tradus n 4 limbi oficiale i dat publicitii. Grupurile de lucru au fost instruite s depun eforturi maxime n scopul soluionrii divergenelor existente i ajungerii la un consens. Comitetul de Negocieri Comerciale al ALCA urma s prezinte pn la sfritul anului 2002, un al doilea proiect de text al Acordului, dup realizarea a 3 reuniuni n Nicaragua, Venezuela i Republica Dominican. Obiectivele urmrite de Comitetul de Negocieri Comerciale prin intermediul Grupelor sau Subgrupelor de Negocieri n vederea realizrii progreselor propuse n cadrul negocierilor sunt: definirea metodelor de negocieri vamale, inclusiv a ealonrilor reducerii taxelor vamale i a nivelului de la care ncepe reducerea; stabilirea metodologiei de eliminare a subveniilor acordate exporturilor de produse agricole; definirea calendarului i modalitilor de implementare a regulilor de origine; realizarea unei prime inventarieri a msurilor netarifare urmat de ealonarea diminurii, reducerii, reordonrii i prevenirii acestui tip de bariere; propuneri privind eliminarea msurilor sanitare i fitosanitare ca piedici n calea comerului; continuarea discuiilor privind regimul de salvgardare;

148

 prezentarea unei metodologii privind revizuirea legislaiei antidumping i msuri compensatorii aplicabile de ctre rile din zon; prezentarea de propuneri privind metode i procedee legate de investiii strine i servicii; recomandri privind procedee i termene legate de negocierea achiziiilor guvernamentale. Alte realizri obinute n decursul negocierilor n perioada 2001 2002, se refer la: - mbuntirea cilor de diseminare n rndul cetenilor rilor din zon, a procesului de negociere; - crearea condiiilor de participare la procesul de integrare a tuturor economiilor din zon i n special a celor mici i ridicarea nivelului de dezvoltare a acestora din urm. n ciuda existenei unor poziii divergente n rndul unora din rile participante, n general se apreciaz c la nivelul anului 2002 rile au fixat planul general care s asigure ncheierea negocierilor pn cel mai trziu n decembrie 2005. Totodat, au fost adoptate decizii menite s creeze premisele intrrii n urmtoarea etap de negocieri din cursul anului 2003. Se apreciaz c un pas important pe calea finalizrii n termen a negocierilor l-a constituit aprobarea de ctre Congresul SUA a proiectului de lege care-l autorizeaz pe preedintele SUA s negocieze acorduri comerciale pe baza unei mputerniciri numite TPA (Trade Promotion Authority), anterior cunoscut ca fast-track (calea rapid), considerat esenial pentru negocierile din cadrul ALCA.

149

Alte elemente care vor contribui la realizarea procesului de integrare sunt dou studii realizate de Secretariatul General ALCA i anume: compatibilizarea ALCA cu meninerea preferinelor vamale negociate n cadrul ALADI i identificarea mecanismelor care s permanentizeze n timp aceste avantaje intraregionale; eventualul impact al ALCA asupra schimburilor comerciale intraregionale. Tot n vederea crerii condiiilor continurii negocierilor, a fost aprobat o nou list cu rile care vor exercita preedinia i vicepreedinia diferitelor organisme ALCA (grupuri de negocieri, grupul consultativ, comitete etc.) pentru urmtoarea etap a negocierilor.

150