UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei SARCINSCHI, ALEXANDRA Globalizarea insecuritii: factori i modaliti de contracarare / Alexandra Sarcinschi. Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006 ISBN (10) 973-7854-58-6 ; ISBN (13) 978-973-7854-58-2 355

Alexandra SARCINSCHI

GLOBALIZAREA INSECURITII. FACTORI I MODALITI DE CONTRACARARE

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2006

1

ISBN (10) 973-7854-58-6; ISBN (13) 978-973-7854-58-2

2

CUPRINS
ARGUMENT....................................................................... 1. SECURITATE/INSECURITATE N CONTEXTUL GLOBALIZRII................................... 1.1 Globalizarea i mediul de securitate........................ 1.1.1 Ce este globalizarea?...................................... 1.1.2 Impactul globalizrii asupra mediului de securitate.................................. 1.2 Securitate/insecuritate i globalizare....................... 2. GLOBALIZAREA INSECURITII............................ 2.1 Insecuritatea n lume factorii de insecuritate........ 2.2 Modaliti de contracarare a insecuritii............... CONCLUZII I PROPUNERI..............................................
5

7 9 9 12 20 27 27 37 42

ARGUMENT Anii 90 au adus schimbri dramatice n mediul internaional. Rzboiul Rece s-a sfrit, tehnologia se dezvolt rapid, comerul i investiiile financiare transcend graniele statelor. Luate mpreun, aceste tendine de dezvoltare au creat multe oportuniti pentru sporirea pcii i securitii, ns, n acelai timp, apar noi tipuri de riscuri, pericole i ameninri, ce deriv dintr-o combinaie a noilor fore ale pieei globale i dezvoltarea inegal a omenirii: violena ia amploare, ecosistemele cedeaz sub influena industriei i a creterii consumului, prpastia dintre sraci i bogai se adncete etc. Mai mult, pe msur ce rile lumii interrelaioneaz mai profund unele cu celelalte, apare posibilitatea ca insecuritatea dintr-o ar s afecteze securitatea altor ri. Immanuel Kant observa aceast tendin nc din anul 1795. Totui, afirmaia conform creia lumea s-a restrns pn la punctul n care nclcarea unui drept ntr-o ar are consecine asupra ntregii lumi, a devenit real abia n a doua parte a secolului XX. Momentul care a marcat globalizarea insecuritii este reprezentat de atacurile teroriste asupra Statelor Unite ale Americii, din 11 septembrie 2001. Aciunile teroriste devastatoare au continuat i n anii urmtori: Indonezia, Kenya, Spania, Marea Britanie etc. Reelele globale de mici grupri care utilizeaz atacurile teroriste mpotriva civililor i-au extins raza de aciune, dincolo de nivelul regional. De asemenea, atenia pe care mass-media o acord evenimentelor de acest tip multiplic i mai mult impresia c securitatea este din ce n ce mai sczut. Terorismul internaional adaug noi caracteristici insecuritii, atrgnd n aceast sfer noi teritorii i populaii. n plus, msurile ce sunt luate pentru contracararea
5

fenomenului pot afecta cele mai importante valori i principii democratice i, implicit, vieile a milioane de oameni. Cu toate acestea, nu terorismul este principalul exponent al globalizrii insecuritii. Ceea ce tinde s devin un factor esenial n formarea reprezentrii sociale vis--vis de starea de securitate este tocmai naltul nivel de insecuritate deja existent n unele pri ale lumii. Aceast afirmaie este valabil att pentru dimensiunea militar a securitii, ct i pentru cele nonmilitare. Astfel, n raportul susinut n faa Adunrii Generale a ONU intitulat A More Secure World: Our Shared Responsibility (2004), Kofi Annan a susinut ideea c diverse tipuri de ameninri devin din ce n ce mai vizibile. El identific, alturi de terorism, alte cinci clase de ameninri interrelaionate crora omenirea trebuie s le acorde o atenie deosebit n deceniile ce urmeaz: rzboaiele dintre state; violenele dintre state, inclusiv rzboaiele civile, abuzurile asupra drepturilor omului, genocidul etc.; srcia, bolile infecioase, degradarea mediului; armele nucleare, radiologice, chimice i biologice; criminalitatea internaional. Problemele ce rezult din noua configuraie internaional sunt evidente: apariia provocrilor globale a demonstrat ineficiena vechilor concepte utilizate n analiza de securitate. Existena i amploarea tuturor acestor riscuri, pericole i ameninri determin nevoia de a aborda holistic ntreaga problematic a securitii. De asemenea, multidimensionalitatea acestora implic rspunsuri multidimensionale. Aceasta nseamn c este nevoie de crearea unor instrumente politice, economice, militare i sociale a cror aplicare s fie strns legat de dezvoltarea cooperrii internaionale. Scopul acestui studiu este nu numai de a explora factorii care au condus la globalizarea insecuritii, ci i de a identifica modalitile de contracarare a sa.

1. SECURITATE/INSECURITATE N CONTEXTUL GLOBALIZRII Sistemul internaional este definit n mare parte printr-o relativ distribuie a puterii ntre principalele state componente. La sfrit de secol XX i nceput de secol XXI, principala caracteristic a sistemului internaional este unipolaritatea. Statele Unite ale Americii sunt singura entitate statal care are capacitatea de a-i promova interesele n orice parte a globului att din punct de vedere militar, ct i nonmilitar. Totui, aceast hegemonie nu este sinonim cu imperialismul, iar meninerea statutului superior al SUA n relaiile internaionale nu ar fi posibil fr existena i ncurajarea cooperrii n toate domeniile vieii sociale. Mai mult, aciunea SUA la nivel internaional este reglementat de o multitudine de acorduri i tratate la care acestea sunt parte. n ceea ce privete actorii nonstatali, dialogul referitor la instituiile internaionale de securitate i despre alianele politice, militare sau economice a devenit parte integrant a culturii de securitate. Temele se refer att la influenele schimbrilor intervenite n mediul de securitate asupra alianelor i membrilor acestora, ct i la scenariile de evoluie a alianelor existente sau de creare de noi forme de asociere i cooperare la nivel internaional. Ultimii ani au furnizat motive suficiente pentru ca dezbaterile s ia amploare: operaiile militare n Afganistan i al doilea rzboi din Golf au ntrit opinia conform creia exist o puternic sciziune transatlantic, americanii i o parte dintre europeni nemprtind aceeai viziune asupra folosirii forei. Crearea unei coaliii condus de SUA, intrarea ntr-o faz de ateptare a Politicii Europene de Aprare i Securitate, dificultile n adoptarea Constituiei
7

Europene sunt aspecte ce au readus n atenie problema sfritului alianelor clasice. Pe baza evenimentelor din ultimii ani se poate prognoza faptul c Aliana Nord-Atlantic va rmne n continuare un pilon al securitii euro-atlantice, iar Uniunea European se va putea dezvolta ntr-o entitate credibil att din punct de vedere economic, ct mai ales politic i strategic, reprezentnd, alturi de aliane, o alt form de comunitate de securitate. Toate aceste tendine se desfoar n condiiile globalizrii, un proces deosebit de dinamic al creterii interdependenelor dintre statele naionale, ca urmare a extinderii i adncirii legturilor transnaionale n tot mai largi i mai variate sfere ale vieii economice, politice, sociale i culturale i avnd drept implicaie faptul c problemele devin tot mai globale dect naionale, cernd, la rndul lor, o soluionare mai curnd global, dect naional1. Din definiia globalizrii nu trebuie eliminat dimensiunea militar, care, n ultimii ani, s-a manifestat n special prin lupta mpotriva terorismului. Din aceste motive, securitatea unei zone anume, fie c este vorba despre Europa de Sud-Est sau Orientul Mijlociu, este inseparabil de securitatea global. Cu toate c formele tradiionale de lupt mpotriva pericolelor i ameninrilor la adresa securitii internaionale, alianele militare, sunt nc necesare eliminrii factorilor i surselor de insecuritate ce se globalizeaz, ele nu mai sunt suficiente. Este nevoie de noi variante de cooperare n cadrul comunitii de securitate, alturi de alianele tradiionale. n acest context, nceputul secolului XXI este dedicat eforturilor de a dezvolta astfel de forme de cooperare i politici de securitate care s rspund globalizrii insecuritii.

Bari, Ioan, Probleme globale contemporane, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 37. 8

1.1 Globalizarea i mediul de securitate 1.1.1 Ce este globalizarea? Globalizarea este un proces multidimensional care transform ntr-un ritm rapid i n profunzime activitile naionale i globale, dar i interaciunile dintre actorii sociali. Schimbrile realizate au implicaii asupra tuturor aspectelor vieii umane. Viteza, amploarea i caracterul su difer n funcie de dimensiunea n care se desfoar: economic, politic, social etc. Dei nu exist o definiie universal a globalizrii, n general, ea este privit ca un proces n care barierele n faa fluxurilor internaionale de bunuri, servicii, capital, bani i informaii sunt erodate i chiar eliminate. n prezent, exist o dezbatere aprins asupra amplorii i duratei acestui proces. Unii specialiti, precum John Gray, afirm c globalizarea reprezint o transformare epocal a capitalismului, care deja a fost realizat, fiind inevitabil i ireversibil. Alii, Paul Hirst sau Graeme Thompson, susin c amploarea globalizrii este exagerat i c nu avem de-a face cu un fenomen, ci cu o accelerare a procesului de internaionalizare a capitalismului i a pieei. Comparaiile de acest tip sunt greu de realizat din cauza complexitii datelor statistice ce trebuie adunate. n contrast cu aceste accepiuni este cea care percepe globalizarea din zilele noastre drept un al doilea val al procesului, n ansamblu, ce nu are precedent din punct de vedere al caracteristicilor sale i al numrului de ri implicate. Anthony Giddens descrie globalizarea ca fiind nu nou, dar revoluionar i demonstreaz c este un proces multifaetat, cu aspecte diferite ce, adesea, sunt contradictorii2. n ansamblu, globalizarea poate fi definit din perspectiva a trei teorii principale: teoria sistemului mondial, teoria organizrii politice mondiale i teoria culturii mondiale.
Giddens, Anthony, Runaway World: How Globalization Is Reshaping Our Lives, Profile Books, London, 1999, p. 10. 9
2

Conform teoriei sistemului mondial, globalizarea reprezint un proces, finalizat n secolul XX, prin care sistemul capitalist a fost propagat pe glob. De vreme ce acest sistem mondial i-a meninut cteva dintre caracteristicile sale principale de-a lungul secolelor, se poate afirma c globalizarea nu este un fenomen nou. La nceputul secolului XXI, economia lumii capitaliste este n criz, de aceea, conform celui mai important promotor al acestei teorii, Immanuel Wallerstein, actuala celebrare ideologic a aa-numitei globalizri nu reprezint altceva dect cntecul de lebd al sistemului mondial. Explicaia const n faptul c, n secolul XX, sistemul mondial i-a atins limitele geografice, prin extinderea pieelor capitaliste i a sistemului de stat ctre toate regiunile lumii. De asemenea, a fost martorul consolidrii SUA ca unic superputere, n timp ce noile state i regimurile comuniste i-au mbuntit statutul lor economic, iar sistemul a rmas, n sine, polarizat. Aceast transformare este denumit de Wallerstein perioad de tranziie. Noile crize economice nu mai pot fi rezolvate prin exploatarea pieelor, declinul economic va da natere la conflicte chiar n centrul sistemului, iar sistemul va ajunge la un punct critic. Atta vreme ct aceast tranziie haotic nu va conduce la configurarea unei lumi mai democratice, globalizarea capitalist va disprea. Din perspectiva teoriei organizrii politice mondiale, globalizarea este creterea i adoptarea culturii mondiale. ncepnd cu a doua jumtate a secolului XIX, s-a cristalizat o ordine mondial raional instituional i cultural, ce const n modele aplicabile la nivel global, ce configureaz state, organizaii i identiti individuale. Concepiile despre progres, suveranitate, drepturi etc. au cptat o mai mare autoritate, structurnd aciunile statelor i indivizilor i furniznd un cadru comun pentru disputele internaionale. La sfritul secolului XX, cultura mondial s-a cristalizat drept element constitutiv al societii mondiale, un set de prescrieri universal valabile.
10

Aceast cultur a devenit o motenire comun, instituionalizat peste tot pe glob i sprijinit de multe grupri transnaionale. Totui, ea nu ntrunete consensul general, astfel c implementarea modelelor globale nu va conduce la configurarea unei lumi omogene, ci, dimpotriv, va putea da natere la conflicte. n accepiunea teoriei culturii mondiale, globalizarea se refer la comprimarea lumii i consolidarea viziunii asupra acesteia ca un ntreg. Promotorii acestei teorii consider c, la sfritul secolului XX, i chiar mai devreme, globalizarea a transformat ordinea mondial ntr-o problem. Fiecare trebuie s rspund reflexiv situaiei dificile derivate din noua ordine, ceea ce duce la crearea unor viziuni contradictorii asupra lumii. De exemplu, unii specialiti consider c lumea reprezint un ansamblu de comuniti distincte i subliniaz importana deosebirilor existente, n timp ce alii consider c lumea se dezvolt pe baza unui tipar unic, nglobnd interesele umanitii ca ntreg. n aceast lume comprimat, compararea i confruntarea viziunilor asupra sa poate conduce la izbucnirea unui conflict cultural, n care tradiiile religioase joac un rol cheie, oferind motivaia suprem pentru susinerea unei anumite viziuni (de exemplu, resurgenele gruprilor fundamentaliste). Astfel, o lume globalizat este integrat, dar nu armonioas, este un loc unic, dar divers, un construct al viziunilor mprtite, dar predispus la fragmentare. Este evident faptul c definiiile globalizrii variaz de la o regiune la alta, de la o perioad de timp la alta i, nu n ultimul rnd, de la o ideologie la alta. Sensul conceptului n sine este un subiect al discuiilor globale: se poate referi la un proces real sau doar la o modalitate de reprezentare facil a lumii. Termenul nu este neutru: definiiile evideniaz diverse abordri ale schimbrii globale n funcie de ideologiile existente. Totui, se poate afirma c, n general, globalizarea se refer la extinderea legturilor globale, la organizarea vieii la
11

scar global i la dezvoltarea unei contiine globale, destinat consolidrii unei societi globale. Impactul globalizrii asupra mediului de securitate Globalizarea are anumite efecte de natur economic, politic, social (demografic, cultural, religioas), militar i ecologic, ce implic diverse riscuri i beneficii. nelegerea acestor aspecte este deosebit de important deoarece interaciunile dintre ele pot fi distructive i pot crea noi riscuri, pericole i ameninri la adresa securitii. n ceea privete dimensiunile globalizrii, cea economic i cea cultural au cel mai mare impact asupra omenirii. n realizarea securitii, n viziunea ONU, dezvoltarea economic i social i respectarea drepturilor omului reprezint elemente eseniale i interrelaionate. Dezbaterile referitoare la dezvoltare au evoluat n jurul a dou coli de gndire: una care consider c dezvoltarea sau lipsa acesteia este, n principal, o consecin a aciunii forelor naionale, iar alta, care, n timp ce recunoate importana acestor factori, i aduce n prim - plan pe cei internaionali ce tind s pericliteze sau s perpetueze inegalitile existente. n acest context, specialitii ONU au identificat principalele trei asimetrii ale lumii globale3, cu impact major asupra strii de securitate a lumii: 1. Concentrarea extrem a progresului tehnic i tehnologic n rile dezvoltate, ca surs principal a creterii lor economice. Este vorba despre concentrarea nu numai a cercetrii tiinifice, ci i a sectoarelor productive relaionate de schimbarea tehnologic (acele sectoare care sunt componente dinamice ale fluxurilor comerciale mondiale i ale structurii produciei internaionale i care primesc cele mai mari fonduri
3

1.1.2

ECLAC, Globalization and Development, ONU, 2002, http://www.onu.org 12

pentru inovare). Progresul tehnic din rile dezvoltate, adic din centru, trimite impulsuri de cretere ctre rile mai puin dezvoltate sau n curs de dezvoltare, adic periferie, prin patru canale principale: cererea derivat pentru materii prime; relocarea ctre rile n curs de dezvoltare a sectoarelor de producie considerate mature n rile dezvoltate; transferul tehnologic per se, inclusiv tehnologiile ncorporate n echipamentele de producie; posibila participare a rilor n curs de dezvoltare n cele mai dinamice domenii de producie. Este evident faptul c disponibilitatea oportunitilor economice pentru rile n curs de dezvoltare continu s fie determinat, n mare parte, de poziia acestora n ierarhia internaional, iar aceast situaie constituie una dintre cele mai importante implicaii ale asimetriilor identificate n economia mondial. Cu siguran, progresul tehnic este distribuit dinspre centru pe canalele mai-sus-menionate, ns acest transfer continu s fie relativ sczut i neregulat, iar beneficiile sale sunt repartizate inegal n rile n curs de dezvoltare. 2. Vulnerabilitatea macroeconomic ridicat a rilor n curs de dezvoltare la ocurile externe. Asimetriile macroeconomice existente sunt atribuite att faptului c valutele internaionale aparin rilor dezvoltate, ct i naturii prociclice a fluxurilor de capital ctre rile n curs de dezvoltare. Acest patern este determinat de percepia vis--vis de gradul mare de risc ce caracterizeaz pieele rilor n curs de dezvoltare, supuse unor cicluri financiare n care fazele marcate de apetit pentru risc alterneaz cu cele orientate spre calitatea bunurilor. Efectul acestor factori este asimetria macroeconomic acut. 3. Contrastul dintre gradul nalt de mobilitate a capitalului i mobilitatea internaional a muncii, n special fora de munc necalificat. Aceast asimetrie este considerat ca fiind specific celui de-al treilea val al globalizrii, deoarece nu a fost observat nici n primul, n care factorul de producie
13

era foarte mobil, nici n cel de-al doilea, n care ambii factori au fost caracterizai de mobilitate redus. Aadar, n rile dezvoltate, globalizarea a dus la alocarea mult mai eficient a resurselor, ceea ce a determinat creteri substaniale ale veniturilor. Totui, statisticile referitoare la regiunile mai srace, cele n care rata de cretere a populaiei este ridicat i unde mediul se degradeaz constant i epidemiile se extind, demonstreaz c globalizarea are i efecte negative. Au fost declanate dezbateri referitoare la faptul c acest proces exacerbeaz srcia n diverse pri ale lumii. Astfel, capacitatea globalizrii economice de a crea probleme de securitate este evident. La sfritul anilor 90, multe ri s-au confruntat cu o recesiune economic din cauza vitezei, volatilitii i retragerilor brute de capital financiar. Criza financiar asiatic constituie un exemplu clasic. Efectele sale s-au ntins n toat regiunea i au determinat i intensificarea tensiunilor i instabilitii din Indonezia, ceea ce, n ultim instan a condus la intervenia ONU n Timorul de Est. Mai mult, distribuia inegal a investiiilor strine directe n lumea n curs de dezvoltare intensific prpastia veniturilor att ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, ct i ntre acestea din urm. Este evident faptul c modificarea brusc a nivelului i distribuiei veniturilor n cadrul statelor, dar i ntre acestea, poate influena negativ stabilitatea politic. Ca regul general, globalizarea ofer mai multe anse economice elitelor i clasei de mijloc. Dac veniturile sunt distribuite masiv ctre aceste clase sociale, iar corupia este unul dintre factorii contribuitori, guvernul i poate pierde legitimitatea, aa cum s-a ntmplat cu aproximativ cinci ani n urm n Indonezia. Efectul este dramatic i dac guvernul i izoleaz n mod voit cetenii de globalizare i restricioneaz fluxul liber de informaie.

14

Exemple sunt micrile de protest ale studenilor i comercianilor chinezi i iranieni. Tensiunile sociale ce amenin stabilitatea politic i coeziunea comunitii sunt strns legate de alte forme de insecuritate ce i au rdcinile n globalizare. Globalizarea confer noi caracteristici conflictului. Ceea ce alimenteaz aceste conflicte este traficul global de armament, implicnd noi actori politici din diverse pri ale lumii. n vacuumul de putere imediat anterior Rzboiului Rece, companii militare i armate mercenare au nceput s i ofere serviciile unor guverne i corporaii, ameninnd grav securitatea uman. Problema aa-numitelor rogue states deriv i ea din globalizare. Caracteristici ale acestui proces, precum accesul la informaie i la tehnologia de comunicaii, mobilitatea persoanelor i a bunurilor, apariia unor noi piee ce ofer expertiz tiinific i armament, maturarea tehnologiilor duale i presiunile comerciale de acces pe o anumit pia, au facilitat activitatea statelor i organizaiilor ticloite. Aceast trstur apare deoarece globalizarea pare a amenina capacitatea statelor respective de a-i susine puterea naional tradiional. Globalizarea reduce capacitatea statelor de a menine monopolul asupra informaiei i folosirii forei, accentueaz permeabilitatea granielor i permite actorilor nonstatali s acumuleze necontrolat capital. Din aceste motive, procesul de globalizare pare a spori oportunitile pentru statele ticloite (rogue states), concomitent cu diminuarea capacitii celor democratice de a se apra. Cu toate acestea, conceptul de state ticloite nu este acceptat la nivelul ntregii comuniti internaionale. n viziunea SUA, ce promoveaz acest concept, statele ticloite sunt caracterizate de cteva trsturi comune cum ar fi: - sunt regimuri autoritare care guverneaz fr consensul populaiei;

- tind s i defineasc interesele n opoziie cu cele ale SUA, se afl pe lista statelor care sponsorizeaz terorismul elaborat de Departamentul de Stat american; - sunt izolate de normele politice i evoluia lumii. Aceast definiie nu a fost acceptat n afara granielor SUA, deoarece nu reprezint un cadru neutru de analiz i clasificare a acestor state. n domeniul politic, globalizarea aduce i altfel de modificri. Politicile erau i sunt sarcina sistemelor politice naionale, iar guvernele naionale au fost i sunt responsabile de asigurarea securitii cetenilor lor. Odat cu accentuarea globalizrii, activitatea politic se desfoar din ce n ce mai mult la nivel internaional, prin intermediul unor structuri politice integrate, precum Uniunea European, sau organizaii interguvernamentale, precum Fondul Monetar Internaional. De asemenea, activitatea politic poate transcende graniele naionale prin micrile globale i organizaiile nonguvernamentale. Organizaiile societii civile acioneaz global, formnd aliane cu organizaii din alte ri, folosind sistemele de comunicaii globale i fcnd lobby direct n faa organizaiilor internaionale, fr intermedierea guvernelor lor naionale. Dimensiunea cultural a globalizrii este i ea deosebit de important. Cultura popular a facilitat nvarea limbii engleze, ce a devenit o limb a comunicrii internaionale, facilitnd i accelernd fluxul global de idei. Cu toate acestea, elitele din rile cu identitate naional slab sau recent format, ce au preluat practici culturale strine, n special americane, au nceput s se team c propria lor identitate cultural se va eroda pn la dispariie. De asemenea, globalizarea a ntrit contientizarea faptului c i n cazul culturilor tradiionale exist pericolul extinciei, dei cele care au capacitatea de a mprumuta i adapta influenele strine se comport mult mai bine n faa derulrii acestui proces.
16

15

Globalizarea faciliteaz expansiunea ideilor religioase. Puterea valorilor i a instituiilor religioase a ajutat omenii din multe regiuni ale lumii s reziste strii de insecuritate asociat declinului autoritii tradiionale i schimbrilor economice rapide specifice globalizrii. Muli specialiti afirm c, de cele mai multe ori, violena aa-numit religioas este, de fapt, un recul politic al globalizrii. Acest proces accelereaz, fr ndoial, renaterea identitilor culturale i religioase. nsui fenomenul globalizrii este o cauz a creterii criminalitii transnaionale i a terorismului, deoarece sporete inegalitile economice, ceea ce determin predispoziia actorilor statali sau nonstatali de a participa n astfel de forme de aciune criminal. De asemenea, globalizarea a contribuit la intensificarea acestor activiti antisociale att prin accelerarea fluxurilor de oameni, bunuri i informaii, ct i prin conferirea unei dimensiuni internaionale corupiei. Nu trebuie uitat dimensiunea militar a globalizrii. Chiar dac numrul conflictelor intra i interstatale a sczut n ultimii ani, conflictele zonale sunt o trstur definitorie a sfritului de secol XX i nceputului de secol XXI, natura lor fiind preponderent etnico-religioas. Conform unui studiu realizat de Centrul pentru Informaii de Aprare4, la nceputul anului 2005, n cele cinci mari regiuni ale globului, se nregistrau 22 de conflicte armate majore i 28 de puncte fierbini, care ar putea s se transforme n rzboaie, avnd la baz cauze de natur etnic, religioas, teritorial i/sau ideologic. Aadar, contrar punctului de vedere al multor analiti, globalizarea nu aduce n mod necesar integrare i stabilitate. De fapt, pe termen scurt i mediu, globalizarea pare s contribuie la generarea unor procese simultane ce creeaz tensiuni care, la rndul lor, modeleaz mediul de securitate:
Center for Defense Information, World at War, n The Defense Monitor, vol. XXXIV, nr. 1/2005. 17
4

- fragmentare integrare; - localizare internaionalizare; - descentralizare centralizare. Globalizarea sporete ritmul n care se desfoar integrarea, dar, n acelai timp, furnizeaz un mediu favorabil tendinelor de dezintegrare sau fragmentare. Astfel, globalizarea creeaz un nou context pentru exerciiul formal sau informal al puterii naionale. Instituiile regionale i internaionale, actorii nonstatali (n special corporaiile transnaionale i organizaiile nonguvernamentale) i chiar guvernele locale se folosesc de unele instrumente ale globalizrii pentru a diminua monopolul statului-naiune asupra puterii. Parte a puterii este transferat ctre scena internaional, parte ctre nivelul local, iar parte este folosit de ctre ONG-uri i corporaii pentru a putea influena politicile naionale. Specialitii5 remarc faptul c n Europa, America Latin i Asia, acordurile economice regionale devin expresii dominante ale relaiilor dintre state, conferind structurilor de acest nivel o personalitate geopolitic. Globalizarea conduce, de asemenea, la apariia unor noi reglementri internaionale i extinde rolul i statutul unor organizaii precum Organizaia Naiunilor Unite i Organizaia Mondial a Comerului. Prin urmare, sunt create noi instrumente pentru reglementarea conflictelor pe probleme economice, politice sau de securitate. Totui, n afara comunitii transatlantice, astfel de aranjamente regionale de securitate se dezvolt mult mai ncet i exist pericolul de a rmne informale i prea flexibile pentru a avea un puternic caracter normativ. Globalizarea nu elimin preocuprile geopolitice tradiionale. Guvernele naionale i diveri actori nonstatali nu sunt motivate doar de ctigul economic, ci exist nc multe
5 Kugler, Richard L. i Ellen L. Frost (coord.), The Global Century. Globalization and National Security, Institute for National Strategic Studies from National Defence University, SUA, 2002.

18

conflicte politice asupra teritoriului, granielor, competiiei militare, resurselor, diferenelor culturale i etnice. Globalizarea reduce uneori aceste tensiuni, ns, n multe cazuri le exacerbeaz. De exemplu, globalizarea finanelor determin integrarea economiei mondiale, n timp ce accentuarea problemelor geopolitice poate duce la fragmentare regional. n absena unei confruntri politice bipolare, problemele politice i de securitate regionale apar ca fiind independente sau, cel mult, cu un impact redus asupra evoluiei altor regiuni. Aceast situaie, pe de o parte, reduce riscul ca tensiunile regionale s declaneze un conflict global, ca o caracteristic a perioadei Rzboiului Rece, iar, pe de alt parte, adncete instabilitatea n acele regiuni. n ansamblu, globalizarea conduce la o nou structur internaional, divizat ntre acele ri care sunt integrate n economia global i cele care fie sunt lsate n urm, fie se opun normelor unei ordini globale. Acest nou sistem internaional reprezint, pentru optimiti, sperana pentru extinderea global a democraiei, economiei de pia i cooperrii multilaterale internaionale, n timp ce pesimitii l percep drept un sfrit adus de crizele economice i noile fore geopolitice i socioculturale polarizante. Un astfel de colaps economic mondial ar putea declana extinderea naionalismului extremist, conflicte regionale i, n final, dezordine global. Scenariul mult mai moderat este cel n care lumea va rmne aa cum este n prezent, mprit ntre Nordul bogat i Sudul srac. Problema cea mai dramatic este c, de fapt, toate cele trei scenarii de evoluie a sistemului internaional par a fi posibile. Din acest motiv, decidenii politici ar trebui s promoveze progresul, s caute metode i instrumente pentru a contracara noile riscuri, pericole i ameninri la adresa securitii.

1.2 Securitate/insecuritate i globalizare Analiza securitii/insecuritii n contextul globalizrii presupune, n primul rnd, stabilirea unui obiect de referin, care s se reflecte n definiia conceptului. Cele mai simple definiii ale securitii i insecuritii sunt cele existente n Dicionarul Explicativ al Limbii Romne6, ns sfera lor de cuprindere este mult prea larg pentru a le putea folosi exclusiv pe acestea n analizele tiinifice. Mai mult, realizarea strii de securitate total este o misiune imposibil i, de aceea, orice nivel de securitate presupune existena unui anumit nivel de insecuritate, ns pentru a evita potenialele dezbateri filosofice asupra acestei probleme, ne vom referi, n continuare la insecuritate, ca la antonimul conceptului de securitate. n definirea securitii trebuie avut n vedere o cerin minim ce se refer la nivelul de analiz, ce poate fi convenit ca fiind unul dintre urmtoarele: individual, grupal, naional, regional i global. De exemplu, la nivel individual, securitatea este adesea neleas ca siguran, iar insecuritatea, evident, ca nesiguran. Aceast stare include absena vtmrii fizice sau psihologice, ameninrile la adresa securitii unui individ producnd team sau anxietate. Declaraia Universal a Drepturilor Omului stipuleaz faptul c toi indivizii umani au dreptul la ceea ce ONU numete securitatea persoanei. Cele mai simple i des ntlnite forme de protecie sunt structurile legale care protejeaz indivizii de ameninrile la adresa securitii lor. Acestea includ, dar nu sunt limitate la, legile mpotriva crimei,
6 Dicionarul Explicativ al Limbii Romne (Ediia a II-a, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998) definete securitatea ca reprezentnd faptul de a fi la adpost de orice pericol; sentiment de ncredere i linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol; protecie, aprare (p. 969), iar insecuritatea, ca stare de nesiguran, lips de securitate (p. 494).

19

20

vtmrii corporale i psihologice, hoiei etc. Statul i asum responsabilitatea pentru crearea i implementarea unor asemenea reglementri. Totui, preocupri pentru securitatea individului exist i la nivel internaional. n anul 1994, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare a publicat Raportul anual asupra dezvoltrii umane7, n care a introdus noiunea de securitate uman, ce, n anii urmtori, a devenit un reper pentru un nou model de securitate, o nou paradigm a securitii. Conform viziunii ONU, societatea uman trebuie s se nscrie rapid ntr-un proces de transformare pe dou niveluri, al crui rezultat s fie pe de o parte, transferul centrului de greutate de la securitatea teritorial la cea a oamenilor, iar pe de alt parte, transferul mijloacelor de realizare a securitii de la achiziia de armament la dezvoltarea uman sustenabil. Securitatea uman necesit, n acest caz, contracararea unei largi game de ameninri la adresa oamenilor, grupate astfel: - securitatea economic asigurarea unui venit minim necesar fiecrui individ; - securitatea hranei garantarea accesului la hrana de baz; - securitatea medical garantarea proteciei minime fa de boli i de un stil de via nesntos; - securitatea ecologic protejarea oamenilor fa de deteriorarea mediului i dezastrele naturale; - securitatea personal protejarea oamenilor de violena fizic, oricare ar fi sursa acesteia; - securitatea comunitii protejarea oamenilor de degradarea relaiilor i valorilor tradiionale, de violena etnic i sectar; - securitatea politic furnizarea unui mediu de via bazat pe respectarea n societate a drepturilor omului. n plus, n ceea ce privete ameninrile, teoria bazat pe
ONU, Human Development Report: New Dimensions of Human Security, http://hdr.undp.org/reports/global/1994/en. 21
7

securitatea uman este cu mult diferit de viziunea neorealist asupra securitii, care consider c cea mai important ameninare la adresa securitii este violena organizat din partea altor state. Adepii teoriei securitii umane analizeaz att sursele directe, ct i pe cele indirecte ale ameninrilor8: Ameninri directe: - moarte violent/incapacitare: victimele unei crime violente, uciderea femeilor i copiilor, terorism, revolte, pogromuri, genocid, torturarea i uciderea disidenilor, victimele de rzboi etc.; - dezumanizare: sclavie, rpire, arestarea oponenilor politici etc.; - droguri: dependena de stupefiante, trafic ilegal; - discriminare: legislaie discriminatorie, practici mpotriva minoritilor, subminarea instituiilor politice etc.; - dispute internaionale: tensiuni i crize ntre state; - armament de distrugere: proliferarea armelor de distrugere n mas. Ameninri indirecte: - privaiuni la nivelul nevoilor umane de baz (hran, ap, ngrijire medical de baz, educaie primar); - maladii: rata de apariie a bolilor i morburilor care amenin viaa; - dezastre naturale i/sau provocate de om; - subdezvoltare: nivel sczut al PIB/locuitor, creterea lent a PIB-ului, inflaie, omaj, inegalitate, srcie, instabilitate economic, stagnare i transformare demografic la nivel naional, zonal, regional, global etc.;
Vezi Bajpai, Kanti, Human Security: Concept and Measurement, Kroc Institute, SUA, 2000. 22
8

- dislocare de populaie: refugiai i migraie la nivel naional, zonal, regional i global; - degradarea mediului la nivel naional, zonal, regional i global. n general, cadrul n care ONU promoveaz securitatea uman este definit de rapoartele Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, ce vizeaz diverse domenii de aciune, n special prin meninerea pcii, intervenie umanitar, sprijinul acordat refugiailor etc. Cu toate acestea, se pare c oficialii ONU au pierdut din vedere, n ultimii ani, problema securitii umane, ntruct conceptul nu a fost utilizat nici n cursul Summit-ului Mileniului, nici n Declaraia Mileniului. Probabil c motivul principal const n caracterul eterogen al conceptului, dar i n lipsa de entuziasm manifestat de rile care au promovat agenda de securitate uman n contextul reformelor generale iniiate n cadrul Organizaiei. Conceptul de securitate a individului poate fi legat, n prim faz de analiz, i de percepia acestuia asupra calitii vieii i, din acest motiv, exist tendina de a pune semnul de egalitate ntre starea de securitate i standardul de via nalt. Totui, ntr-o analiz mai profund, este nevoie de studierea att a condiiilor obiective de trai, ct i a celor subiective create n interaciunile dintre oameni, reunite n conceptul de reprezentare social a securitii. Securitatea de grup/grupal este similar celei anterioare, deoarece aa cum individul are anumite ateptri vis--vis de securitatea persoanei, la fel se comport i grupul. ns, la nivel grupal, unul dintre cele mai importante aspecte ale securitii/insecuritii este absena/prezena discriminrii. n timp ce un individ poate fi marginalizat din cauza afilierii sale religioase, naionale sau etnice, discriminarea este mult mai evident i, n acelai timp, mai uor de prevenit, atunci cnd subiectul este un ntreg grup. Oricare ar fi tipologia, natura grupului analizat, securitatea sa poate fi definit ca lipsa
23

ameninrilor la adresa identitii grupale. La fel ca n cazul securitii individului, un anumit nivel de securitate a grupului poate fi asigurat de legislaie, chiar dac i aceasta poate fi discriminatorie, ceea ce conduce la declanarea unor conflicte. Nivelul naional al securitii este, probabil, cel mai uzitat n definirea securitii. Statul-naiune este actorul care i asum, de obicei, rolul de garant al securitii individului, a grupului i, uneori, chiar al securitii regionale. n schimb, securitatea statului este definit prin totalitatea condiiilor politice, economice, sociale, militare i ecologice necesare garantrii suveranitii, independenei i promovrii intereselor naionale. Dac vom conveni asupra naturii acestor condiii, este evident faptul c att ameninrile la adresa securitii naionale, ct i soluiile de contracarare sunt de aceeai natur. Analiza securitii la nivel regional necesit, n primul rnd, definirea regiunii. Exist puncte de vedere care consider c regiunea reprezint o zon fizic n cadrul unei naiuni9, iar altele care o definesc ca un ansamblu de provincii, state sau chiar orae. n studiile de securitate, cea mai uzitat definiie este cea geografic, conform creia regiunea include un ansamblu de state delimitat de repere fizice geografice. Ameninrile la adresa securitii regionale se refer att la cele mpotriva intereselor comune ale acestor state, ct i la cele privind securitatea statelor ca entiti separate. n fine, securitatea global reprezint un concept relativ nou ce este, n acelai timp, o oglindire a imaginii ONU, dar i un subiect de controvers din cauza sferei sale uriae de acoperire. Securitatea global poate fi subminat realmente uor de preocuprile referitoare la asigurarea unui anumit nivel de securitate naional: dac o naiune se simte ameninat de alta, atunci securitatea global nu poate exista atta vreme ct actori ai lumii sunt n dezacord. De asemenea, securitatea global este compromis i de existena atitudinii de respingere
9

Kanji, Omario, Security, Beyond Intractability Knowledge Base, 2003. 24

i dezacord afiat de un stat asupra filosofiei de guvernare a altuia. Din aceste motive, conceptul de securitate global nu este consistent. El presupune existena unei entiti supranaionale care ar putea lua decizii aplicabile ntregii omeniri. Mai mult, n condiiile n care competiia pentru resurse ntre naiuni s-a accentuat, este puin probabil ca securitatea global s devin un concept durabil n relaiile internaionale. Dat fiind varietatea nivelurilor de analiz a securitii/insecuritii, este nevoie de un punct de reper comun. Este evident c analiza securitii, la toate nivelurile sale, este legat de conceptele de baz ale psihologiei i sociologiei. n plus, ntruct globalizarea poate fi descris ca un proces ce integreaz nu numai economia, ci i cultura, tehnologia i chiar guvernana, afectnd i conectnd oamenii de pretutindeni, att n sens pozitiv, ct i negativ, considerm c cel mai potrivit obiect de referin pentru aceast analiz este omul. n noul secol, provocrile globalizrii se refer la conservarea avantajelor create de pieele globale, dar i la dezvoltarea resurselor umane, comunitare i ecologice, pentru a face ca acest proces s aduc avantaje oamenilor, nu corporaiilor multinaionale. n acest context, la sfritul secolului XX, ONU a adus n discuie conceptul de globalizare cu fa uman10. Securitatea uman reprezint un element central al procesului de globalizare. Conceptul denot o stare ideal n care ntreaga omenire se simte n securitate n viaa de zi cu zi, n care exist protecie n faa ameninrii bolilor, foametei, omajului, criminalitii, conflictului social, represiunii politice, dezastrelor ecologice etc. Condiiile existenei securitii umane, ce pot fi translatate n cerine de securitate n domeniile politic, economic, social, militar i ecologic, se afl permanent
ONU, Human Developments Report: Globalization with a Human Face, 1999, p. 2, http://hdr.undp.org/reports/global/1999/en. 25
10

sub ameninare, existena cotidian fiind caracterizat, de fapt, printr-o stare de insecuritate uman. Este evident faptul c insecuritatea, i, n special, insecuritatea uman, existent n mai multe domenii ale vieii sociale, poate conduce la declanarea unui conflict, ce poate degenera n unul armat. Lumea este acum mult mai aproape de viziunea kantian amintit anterior. Rzboaiele dintre state sau armate naionale au devenit un anacronism, deoarece interdependena global, inclusiv legturile transnaionale la nivel politic i militar, interzic agresiunile de acest tip. Noile conflicte armate, noile rzboaie, precum cele din Bosnia, Kosovo sau Rwanda, sunt purtate mpotriva civililor, n numele dorinei de putere. Scopul violenelor este, de cele mai multe ori, controlul teritoriului prin excluderea celorlali sau controlul resurselor naturale. Adesea numite rzboaie civile, acestea sunt intrastatale, ns, simultan, i rzboaie globale, nscute n contextul globalizrii i caracterizate de o multitudine de conexiuni globale. Conflictele armate desfurate n plan naional au implicaii i efecte asupra nivelului internaional i, n acelai timp, conflictele armate internaionale pot avea ca surs starea de insecuritate existent la nivel naional, local sau chiar uman.

26

2. GLOBALIZAREA INSECURITII 2.1 Insecuritatea n lume factorii de insecuritate Din cele enunate mai sus, reiese c exist trei caracteristici principale ale globalizrii: - contracia spaiului; - contracia timpului; - dispariia granielor. Pentru domeniul securitii, n special al securitii umane, aceste caracteristici au consecine importante, deoarece oamenii de pe tot globul pot interrelaiona mai intens, mai profund i mai rapid, ceea ce nseamn c sunt expui n acelai timp att oportunitilor, ct i riscurilor, pericolelor i ameninrilor ce deriv din alte zone ale lumii. Mai mult, lipsa controlului asupra procesului de globalizare are efecte negative la nivelul acestei lumi interconectate11. Realitatea demonstreaz c globalizarea este motorul amplificrii insecuritii. n acest context, clasica matrice a securitii, propus de specialitii Institutului Watson pentru Studii Internaionale, reprezint, mai degrab, o matrice a globalizrii insecuritii, ntruct ilustreaz modalitatea n care riscurile, pericolele i ameninrile se propag de la nivelul individului uman la nivelul global i vicevrsa.

Nivel Risc Pericol Ameninare

Uman

Statal

Sistem

Reea

Global
Rzboiul, n special potenialitatea unui rzboi nuclear, amenin existena uman i a ntregii societi omeneti. Un atac terorist, n special unul nuclear, amenin existena ntregii societi omeneti.

Rzboiul

Rzboiul poate rsturna un regim, poate slbi Rzboiul infrastructura mpiedic dezvoltarea guvernamental uman. sau poate conduce la eec economic i politic. Terorismul i criminalitatea pot cauza distrugeri importante n infrastructura unui stat i pot slbi ncrederea cetenilor n acesta. Statele euate furnizeaz refugiai gruprilor teroriste transnaionale, organizaiilor criminale care slbesc statul.

Rzboiul distruge relaiile de cooperare i diplomaia dintre state, destabiliznd sistemul internaional.

Existena unui rzboi ncurajeaz crearea a diferite forme de supraveghere i cenzur care inhib dezvoltarea reelelor. Cyberterorismul i hackerii, de exemplu, pot destabiliza instituiile ce opereaz cu vaste reele transnaionale de calculatoare. Modelele n reea ale interaciunilor dintre actorii globali se bazeaz n mare parte pe stabilitatea statului.

Terorismul i criminalitatea afecteaz din Terorismul ce n ce mai mult civilii, i putnd cauza criminalitatea restrngerea libertilor civile de ctre state. Statele euate sunt incapabile s furnizeze serviciile sociale necesare indivizilor umani. Conflictul pentru resurse poate priva indivizii umani de bunurile necesare, cauznd srcie, foamete, inegalitate.

Activitile ilicite transnaionale modific radical mediul strategic internaional, subminnd ntregul sistem. Statele euate amenin legturile, destabiliznd sistemele i fornd o reconstrucie a relaiilor dintre actori. Consumul sporit de resurse, corelat cu diminuarea rezervelor, poate conduce la modificarea intereselor strategice.

Statele euate

Evoluia unei societi globale este impietat de consecinele eurii statului. Competiia pentru resurse concentreaz eforturile actorilor unul mpotriva celuilalt, impietnd dezvoltarea unei societi globale.

Conflictul pentru resurse

Popa, Vasile, Implicaiile globalizrii asupra securitii naionale, Ed. UNAp, Bucureti, 2005, p. 14. 27

11

Conflictul pentru resurse poate declana rzboi i poate eroda influena statului.

Buna funcionare a reelelor depinde de furnizarea continu de resurse.

28

Nivel Risc Pericol Ameninare

Uman

Statal

Sistem
Statele slbite din punct de vedere al resurselor umane influeneaz negativ mediul de securitate, fornd o schimbare n dinamica politic i economic. Dezastrele ecologice necesit o schimbare rapid a prioritilor sistemului pentru a putea rspunde naturii globale a crizei.

Reea

Global

Nivel Risc Pericol Ameninare

Uman

Statal

Sistem

Reea
Rzboiul informaional intete reelele de informaii, iar statele pot rspunde prin limitarea capacitilor i libertilor caracteristice.

Global

Epidemiile

13 milioane oameni mor anual din cauza bolilor infecioase i 3,1 milioane din cauza SIDA.

Extinderea bolilor printre ceteni afecteaz resursele statului i limiteaz performana guvernului.

Epidemiile determin statele s reglementeze circulaia peste granie, limitnd eficiena reelelor.

Bolile precum HIV/SIDA i SARS afecteaz toi indivizii umani, la nivel global, fr a ine seama de naiuni sau state. Schimbrile semnificative ale climei au impact asupra tuturor aspectelor societii umane, inclusiv asupra bunstrii economice i sociale.

Rzboiul informaional

n tentativa de a controla i regulariza fluxurile de informaii, statele pot restrnge libertile civile.

Rzboiul informaional Rzboiul informaional poate provoca poate un recul, o determina un schimbare stat s practice sistemic dezinformarea. cauzat de dezinformare.

Proiecia mediatizat a noastr nine i a celorlali este esenial pentru nelegerea securitii.

Figura nr. 1: Matricea securitii12

Mediul

Condiiile vitrege de vreme pot afecta sntatea, condiiile de locuit i existena oamenilor de pretutindeni.

Dezastrele ecologice pot restrnge resursele economice i politice ale statului.

Dezastrele ecologice pot distruge nodurile unei reele.

Proliferarea armelor de distrugere n mas (ADM)

Armamentul nuclear, chimic, biologic i radiologic poate vtma/ucide un numr nelimitat de oameni.

ADM pot distruge o mare parte a populaiei unei ri i pot slbi instituiile i ntregul aparat guvernamental.

Existena nsprirea centrelor de reglementrilor putere n mpotriva sistem poate proliferrii determina i nucleare ali actori ai intete scenei reelele i internaionale inhib s fluxurile achiziioneze transnaionale. ADM.

Atacurile nucleare multiple pot distruge continente ntregi.

Se observ c, alturi de nivelurile tradiionale de realizare a securitii uman, statal, global , au fost introduse alte dou sistem i reea -, ce ilustreaz mai fidel complexitatea lumii actuale, n special caracteristicile sale la nivel regional. Sistemul a fost definit iniial de Samuel von Pufendorf, drept un grup de state care sunt conectate ntr-o asemenea msur nct par a constitui o singur entitate, dei membrii si i pstreaz suveranitatea (n lucrarea De sytematibus civitatum, 1675). n prezent, globalizarea determin introducerea i altor actori n acest grup, precum micrile de eliberare naional, organizaiile transnaionale ale societii civile i corporaiile multinaionale. Astfel, securitatea sistemului a devenit prioritar celei a statului i chiar a individului uman, punnd n discuie eficiena existenei i respectrii drepturilor i libertilor individuale n contrapondere cu viabilitatea ordinii furnizate de sistem. Reeaua completeaz clasificarea nivelurilor de realizare a securitii, oferind o viziune mai detaliat a complexului de relaii existente ntre actorii scenei internaionale. Definit de
12

Watson Institute for International Studies, http://www.watsoninstitute.org. 30

29

Kevin Kelly drept un comportament organic n matricea tehnologic (n lucrarea New Rules for the New Economy, 1998), o reea produce efecte n aceeai msur n care transmite informaii. O reea poate fi un multiplicator de for, aa cum o demonstreaz i rzboiul bazat pe reea sau terorismul n reea13. Diverii actori interconectai ntr-o reea traverseaz cu uurin graniele politice, economice, religioase, culturale, avnd nu numai putina de a schimba modalitatea de ducere a rzboiului sau de nfptuire a pcii, ci i abilitatea de a ngreuna realizarea unei distincii clare ntre rzboi i pace. n acest context, rile dezvoltate se bucur de avantajul conferit de capacitatea de supraveghere, de dezvoltarea mass-media i a reelelor militare, n timp ce o parte a celorlalte ri ale lumii, dar i al actorilor nonstatali de tipul gruprilor teroriste, bandelor criminale i diverselor ONGuri exploateaz potenialul politic al folosirii tehnologiilor n reea pentru colectarea, transmiterea i stocarea informaiilor n scop distructiv. n aceste condiii, globalizarea este cea mai important i puternic for n crearea unei noi matrice a securitii internaionale. Ea este asociat cu creterea insecuritii, n principal, din cauza uneia dintre caracteristicile sale, anume creterea interdependenelor. Evoluia acestui proces nu numai c a transformat caracteristicile riscurilor, pericolelor i ameninrilor deja existente, ci a creat unele noi, specifice unei lumi n care timpul i spaiul par a se contracta. Rzboiul de exemplu, a evoluat de la definiia clasic (conflict armat deschis, adesea prelungit, ce implic violen organizat ntre naiuni, state sau faciuni motivat politic) la interpretri care ilustreaz noile caracteristici ale mediului de securitate influenat de globalizare, de terorism i de inovaiile tehnologice surprinztoare. Aceste definiii contemporane iau
Vduva, Gheorghe, Rzboiul bazat pe reea n fizionomia noilor conflicte militare, Ed. UNAp, Bucureti, 2005, pp. 9-13. 31
13

n considerare diversificarea actorilor i modificarea formelor de violen, referindu-se la un act de violen realizat de un stat, o organizaie criminal, o grupare terorist, un grup revoluionar sau o coaliie de state cu scopul de a-l determina pe inamic s se supun unor anumite reguli, s accepte o ideologie specific sau pentru a preveni sau a permite o activitate criminal14. Este evident c s-a petrecut o modificare de substan i n sursele rzboiului, de la expansiune geopolitic i aspecte ideologice, la conflicte asupra resurselor i identitilor. ncepnd cu 1945, puine rzboaie au fost duse ntre state suverane. n unele cazuri, inclusiv India i Pakistan, Grecia i Turcia, Israel i statele arabe, excluznd rzboiul dintre Iran i Irak, acestea au fost soluionate, n general, prin intervenia unei superputeri. De fapt, n cea mai mare parte a secolului XX, rzboaiele au implicat fie blocuri de state (Rzboiul Rece), fie naiuni i grupuri ce au luptat pentru autodeterminare (Rusia Cecenia, Israel - Palestina) sau grupuri etnice (Asia Central), rasiale i tribale (Africa), religioase (Orientul Mijlociu i Asia de Sud) ce au declanat genocide i rzboaie civile, indicnd eroziunea controlului de stat asupra forelor armate. Emergena noilor actori transnaionali n rzboaiele secolul XXI demonstreaz multiplicarea puterilor care pot lupta pentru a realiza, mbunti sau conserva capacitatea lor de a funciona ca actori independeni ai sistemului internaional. n ceea ce privete terorismul i criminalitatea, n ultimii ani s-a accentuat dimensiunea lor transnaional. Dei sunt considerate a fi ameninri distincte cu efecte incomparabile, ambele reprezint activiti umane ilicite desfurate, n principal, de actori nonstatali din interiorul sau din afara granielor unui stat. Majoritatea organizaiilor criminale transnaionale au motivaii economice i implic diverse forme
14

Forsyth, Michael, Finesse: A Short Theory of War, n Military Review, July/Aug 2004, p. 17. 32

de contraband, piraterie, activiti financiare ilegale, dei interesul comunitii internaionale este concentrat asupra celor cu motivaii politice, precum gruprile teroriste. Ambele forme se pot intersecta n practic, cum ar fi, de exemplu, contrabanda cu armament i folosirea activitilor criminale transnaionale pentru a finana operaii teroriste. Criminalitatea transnaional bazat pe o logic economic implic o variat gam de activiti: de la traficul ilegal cu armament, droguri i substane radioactive pn la comerul cu oameni (imigrani, prostituate, copii, organe etc.). Asemenea fluxuri transfrontaliere pun la ncercare capacitatea statelor i a actorilor internaionali de a evalua i gestiona activitile economice din lume. Puterea acestui tip de organizaii de a genera team i de a provoca distrugeri a devenit evident dup 11 septembrie 2001. De la naterea statului-naiune, existena ameninrilor era discutat la nivelul actorilor statali; apariia terorismului a mutat dezbaterile la nivel internaional, indicnd faptul c statul nu mai reprezint singurul actor capabil s iniieze un conflict militar. Chiar dac sursele terorismului sunt multiple i complexe, globalizarea se evideniaz att ca scop, ct i ca mijloc prin care terorismul capt noi puteri. Gruprile teroriste transnaionale au rspuns la globalizare aidoma corporaiilor multinaionale care i-au reevaluat funciile i resursele. Din mpletirea criminalitii transnaionale cu terorismul rezult o ameninare deosebit de important la adresa securitii: armele de distrugere n mas. Potenialitatea unui atac din partea unui grup criminal transnaional care posed astfel de armament crete odat cu sporirea permeabilitii granielor i cu dezvoltarea tehnologiei specifice. n acelai context, cyber-terorismul reprezint un risc ce preocup comunitatea internaional, n condiiile n care gruprile teroriste i pot centra aciunile asupra sistemelor n reea ale rilor i organizaiilor internaionale.
33

Proliferarea armelor de distrugere n mas a devenit una dintre cele mai importante i, n aceeai msur, dramatice caracteristici ale noului mediu de securitate. Armele chimice, bacteriologice, radiologice i nucleare reprezint o ameninare de maxim importan la adresa pcii i stabilitii internaionale, un pericol de prim mrime pentru chiar existena vieii. n ansamblul sistemelor de distrugere n mas, armamentul nuclear i pstreaz pe mai departe poziia de prim mrime, constituind instrumentul capabil s realizeze cea mai rapid, masiv i radical anihilare a resurselor umane i materiale. Mutaiile intervenite la nivelul naltei tehnologii contemporane au extins an de an att puterea distructiv a ncrcturilor nucleare, ct i capacitatea operaional a vectorilor, cu precdere a sistemului de rachete. Informatizarea accentuat a domeniului militar a contribuit la creterea considerabil a preciziei i la diversificarea procedeelor de ofensiv i de aprare. Trebuie adugat i faptul c, n contextul schimbrilor provocate de globalizare, o serie de state i regimuri dictatoriale i-au fixat drept obiectiv prioritar crearea unei puteri nucleare capabile s contracareze tendinele i ncercrile marilor actori de a le modifica prin mijloace violente sau presiune economico-diplomatic, statutul lor internaional15. Rzboiul informaional, spre deosebire de celelalte riscuri, pericole i ameninri din matrice, poate influena nelegerea chiar a noiunilor de risc, pericol sau ameninare la adresa securitii, prin manipularea i reconstrucia reprezentrilor sociale ale oamenilor. Mai mult, dac sistemul internaional, statele sau grupurile vizate sunt privite ca nite constructe sociale, atunci i inamicii pot fi reprezentai n
15

Bhnreanu, Cristian, Armele de distrugere n mas, n Lumea 2005. Enciclopedie politic i militar, coord.: Teodor Frunzeti i Vladimir Zodian, Ed. Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005, pp.177190. 34

aceeai manier, imaginile lor fiind create reciproc prin intermediul proieciilor mediate ale riscurilor, pericolelor, ameninrilor i chiar ale conflictului. n acest context, confuzia creat de media reprezint ea nsi o ameninare la adresa reprezentrii noastre vis--vis de securitate. Globalizarea insecuritii este accentuat i de existena statelor euate (failed states). Srcia, lipsa stabilitii economice i incapacitatea de a furniza bunstare social i securitate n acest tip de state, pot crea condiii favorabile revoltelor i micrilor transnaionale de insurgen. Mai mult, statele euate pot gzdui grupri i activiti teroriste i reprezint adesea sursa crizei refugiailor, extremismului religios i politic, degradrii mediului i aciunii organizaiilor criminale. Problema resurselor i a competiiei pentru resurse reprezint un alt aspect important al globalizrii insecuritii. Interdependenele dintre resurse, pe de o parte, i dezvoltare, prosperitate, putere, pe de alt parte, au modelat decisiv evoluia politic a lumii. Revoluia industrial a adus n atenie ideea, promovat n zonele n care resursele erau vitale, c acestea, ndeosebi cele naturale, se gsesc acolo unde nu trebuie i n posesia celor care nu le merit. Pe msura aezrii geografiei politice a lumii n cadrul unor granie mai mult ori mai puin recunoscute, dar a cror nerespectare provoac reacii beligerante, aceast idee a cptat o mai mare amploare16. Din aceste motive, este evident c cea mai puternic motivaie pentru rzboi este achiziia, accesul ori controlul resurselor critice. Pe msur ce populaia planetei continu s sporeasc, va crete i consumul de resurse vitale, genernd srcie, inegalitate i violene intra i interstatale. Raritatea resurselor precum apa i hrana pot produce disfuncionaliti nu numai la nivel individual i comunitar, ci,
Dolghin, Nicolae, Geopolitica. Dependenele de resursele energetice, Ed. UNAp, Bucureti, 2004, p. 4. 35
16

mai ales, la nivelul ntregii comuniti internaionale. De asemenea, lipsa resurselor energetice, n special a petrolului, reprezint o preocupare major a multor state, ntruct consumul n cretere, corelat cu rezervele n scdere, va conduce la o reformulare dramatic a intereselor strategice n lume. Din aceste motive, lumea dezvoltat ar putea fi atras ntr-un conflict pentru resurse cu rile care le posed i care doresc s i protejeze interesele. Un alt element al matricei insecuritii este reprezentat de epidemii. Securitatea uman, ca i societatea global, sunt ameninate de extinderea relativ rapid la nivel global a HIV/SIDA, tuberculozei, malariei, antraxului, a sindromului respirator acut sever (SARS) i a gripei aviare. Situaia este cu att mai complex, cu ct realitatea demonstreaz c rile care nregistreaz cele mai mari creteri demografice sunt cele srace, fr posibiliti de dezvoltare a cercetrii tiinifice i de implementare a msurilor necesare pentru eradicarea acestor boli. Mai mult, unele ameninri biologice la adresa oamenilor sunt transmise de ctre animale, fcnd i mai dificil controlul extinderii bolilor respective. Un exemplu recent este reprezentat de gripa aviar - descoperit n februarie 2004 n Vietnam la porci i ulterior la oameni - care a determinat Organizaia Mondial a Sntii s elaboreze urgent planuri pentru prevenirea i combaterea virusului. Cu toate acestea, i la nceputul anului 2006, au aprut noi cazuri de grip aviar chiar i n Europa Occidental. Problemele ecologice sunt i ele strns legate de globalizarea insecuritii. Numeroase organizaii ecologice internaionale i agenii guvernamentale au sesizat c, n ultimul deceniu, au avut loc schimbri semnificative ale climei. n anii ce vor urma, aceste schimbri vor afecta toate aspectele activitii umane, i, prin urmare, bunstarea economic i social a statelor. Tendina actual de deteriorare a mediului,

36

cel puin n rile industrializate17, constituie o agresiune mpotriva sistemelor ecologice ce distruge capacitatea ecosistemului de a menine existena uman i nu numai. Chiar dac dezastrele ecologice i schimbarea climei au impact asupra mediului de securitate, acest efect nu este distribuit n mod egal ntre state. Gravitatea unui astfel de eveniment i capacitatea de a-i face fa difer de la o ar la alta, ceea ce va provoca pagube economice i sociale diferite de la un caz la altul. n ultim instan, o astfel de situaie poate conduce i la exacerbarea tensiunilor existente ntre state. Aadar, se observ o puternic tendin de globalizare a insecuritii. Nu avem pretenia c matricea prezentat constituie paternul de baz al acestui proces. Ea constituie doar o variant de sistematizare a unui proces att de complex, precum cel analizat. 2.2 Modaliti de contracarare a insecuritii La nceputul secolului XXI, organizaiile internaionale de securitate au elaborat o serie de documente ce propun strategii de contracarare a globalizrii insecuritii, ns acestea par a rmne deziderate a cror punere n practic este mult mai dificil dect simpla lor enunare. ONU, prin Declaraia Mileniului (2000) i raportul O lume mai sigur: responsabilitatea noastr comun (2004), NATO, prin diferitele variante ale Conceptului strategic, Uniunea European, prin Strategia de securitate european (2003) i cerinele de aderare pentru viitoarele ri membre, i OSCE, prin Strategia de abordare a ameninrilor la adresa securitii
17 Prin Protocolul de la Kyoto, devenit activ din februarie 2005, rile industrializate sunt constrnse s reduc, pn n 2008-2012, emisiile de carbon cu 5% sub nivelul nregistrat n anul 1990, n timp ce rile n curs de dezvoltare vor fi finanate n scopul dezvoltrii sustenabile a domeniilor energetic, industrial, al producerii tehnologiilor curate i al gestionrii deeurilor toxice.

i stabilitii secolului XXI (2003), nu fac altceva dect s traseze liniile generale de aciune pentru combaterea riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa securitii. Partea cea mai dificil, adic elaborarea i implementarea politicilor propriuzise, rmne responsabilitatea statelor naionale, care, n contextul globalizrii, reprezint i ele medii de amplificare a insecuritii. Caracterul transnaional al forelor economice, tehnologiei informaionale i migraiei reduce capacitatea statului de a gestiona problemele politice, economice, sociale i de orice alt natur aprute n interiorul granielor sale. Mai mult, mecanismele administrative ale statului modern sunt transformate rapid n reele ce interconecteaz administraia public de pretutindeni. Aceasta are implicaii importante pentru gestionarea politicilor destinate contracarrii insecuritii. Transformarea transnaional i internaional a aparatului de stat creeaz tensiuni i contradicii ntre, pe de o parte, conceptul clasic de stat modern, cu accent pe responsabilitile sale interne n special n domeniul social, i, pe de alt parte, imperativele economice ale pieei globale. Rezultatul const ntr-o criz de autoritate nscut din incapacitatea crescnd a statului de a rspunde nevoilor sociale interne. Globalizarea pericolelor i ameninrilor i sporirea caracterului asimetric al acestora au determinat statele s i reevalueze strategia de securitate naional. Un exemplu concludent este constituit de Statele Unite ale Americii, care, dup dramaticele evenimente de la 11 septembrie 2001, au fost nevoite s-i adapteze strategia la mediul de securitate fluid al zilelor noastre, ultima modificare fiind fcut chiar la nceputul anului 2006. Este nevoie ca o asemenea strategie de securitate, creat n contextul desfurrii procesului de globalizare, s fie configurat astfel nct s protejeze interesele statelor i s promoveze valorile general umane pe care acestea le-au
38

37

mbriat. Noua dimensiune global a strategiilor de securitate naional trebuie s urmreasc realizarea a trei scopuri principale18: 1. promovarea unor valori globale, prin integrare i adaptare panic la schimbare, concomitent cu dezvoltarea unor sisteme, instituii i norme globale viabile; 2. protejarea autonomiei individuale, grupale, naionale i regionale, bazat pe diversitate i dreptul la exprimarea liber a opiunilor i reflectat n instituii naionale flexibile, susinute de statul de drept; 3. mbuntirea i dezvoltarea instituiilor i instrumentelor de securitate prin cooperare, necesare reducerii i prevenirii conflictelor i altor ameninri la adresa securitii naionale i internaionale. De asemenea, ntruct conceptul de securitate este structurat pe cteva dimensiuni clasice economic, politic, militar, social i de mediu , este necesar ca viziunea global a strategiilor de securitate naional s ia n considerare riscurile la adresa securitii naionale determinate de globalizare, pe toate cele cinci dimensiuni. n acest context, identificarea i implementarea unor politici pentru contracararea la nivel naional a insecuritii globalizate devin mult mai dificile. ntr-adevr, statul modern dispune de instrumentele politice, sociale i economice necesare, ns, fr sprijinul internaional, eficacitatea acestora poate fi pus sub semnul ntrebrii. La nivel multilateral, un acord ntre state i organizaii ar putea crea un climat global favorabil democraiei i drepturilor omului. rile mai puin dezvoltate, prin deschiderea i liberalizarea pe plan internaional a propriilor
MUREAN, Mircea, Dimensiuni ale strategiei de securitate naional, n volumul Sesiunii de comunicri tiinifice cu participare internaional Provocri la adresa securitii i strategiei la nceputul secolului XXI, Ed. UNAp, Bucureti, aprilie 2005. 39
18

piee i prin ctigarea unui acces mai larg la pieele rilor dezvoltate, ar putea realiza rate mai mari de cretere i dezvoltare. O finalizare pozitiv a Acordului de la Doha ar putea rentri factorii globalizrii i ar putea extinde libertile civile i politice specifice democraiei. Eecul ar nsemna ntrzierea progresului pe ambele fronturi pentru milioane de oameni. n ultimele trei decenii, evoluia globalizrii, drepturilor omului i democraiei a demonstrat c acestea sunt interconectate. Prin ncurajarea globalizrii n rile mai puin dezvoltate, nu numai c se creeaz posibilitatea accelerrii creterii economice, promovarea unor standarde mai nalte i, n ansamblu, sporirea calitii vieii, i, totodat, se poate vorbi despre extinderea libertilor civile i politice. n acelai timp, contracararea criminalitii, terorismului i corupiei, ca cele mai dramatice elemente ale globalizrii insecuritii, necesit abordarea curativ a problemelor politice, economice i sociale ce le genereaz i le susin. Aceste trei elemente sunt legate de problemele profunde ale lumii, precum dezechilibrele economice, guvernele autoritare i lipsa oportunitilor de dezvoltare uman n multe dintre regiunile lumii. O soluie viabil trebuie s recunoasc, s atenueze i s contracareze sentimentul de privare de drepturi ce motiveaz mare parte a gruprilor teroriste. Existena locurilor de munc i a mijloacelor pentru o via decent sunt cruciale n dezvoltarea lumii. Criminalitatea este vzut ca o problem periferic terorismului, dei, ncepnd cu 11 septembrie 2001, n special n SUA, au fost alocate numeroase resurse luptei mpotriva criminalitii i a terorismului. Aceasta este o abordare greit a problemei criminalitii, ntruct combaterea fenomenului nu este o problem adiacent luptei mpotriva terorismului, ci una central, ntruct, cel puin sub aspect financiar, organizaiile de acest tip reprezint un sprijin pentru terorism. Dac
40

ameninarea actorilor nonstatali, precum gruprile criminale i teroriste, continu s se amplifice, n viitor, se va impune dezvoltarea cooperrii internaionale, armonizarea legislaiei interne a statelor i sporirea colaborrii n domeniul informaiilor. Implementarea unei politici mpotriva criminalitii i terorismului transnaional necesit respectarea drepturilor omului i evitarea msurilor care ar putea conduce la radicalizarea fenomenului terorist. Astfel, gestionarea criminalitii i a terorismului, n strns legtur cu ceilali factori generatori de insecuritate, determin i succesul sau insuccesul globalizrii, precum i implicaiile sale asupra mediului de securitate. Este evident c globalizarea este fie o surs de avantaje pentru lumea dezvoltat, fie o surs de insecuritate pentru cea n curs de dezvoltare. Din acest motiv, este nevoie de dezvoltarea asistenei i a altor forme de implicare regional a statelor dezvoltate n sprijinul celor n curs de dezvoltare. De asemenea, investiiile n cretere susinut ar trebui vzute ca principale scopuri ale strategiilor naionale de securitate ale acestora din urm, la fel ca i oferirea de asisten extern n cazul rilor crora procesul de globalizare le-a creat diverse oportuniti de dezvoltare. Globalizarea insecuritii necesit crearea unor noi modaliti i instrumente de gestionare a riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa securitii. Mare parte a democraiilor dezvoltate sunt capabile s le realizeze, ns este nevoie de o abordare holistic referitoare la relaiile existente ntre, pe de o parte, diversele instrumente nonmilitare, precum programele instituiilor financiare, programele bilaterale pentru promovarea democraiei sau activitile organizaiilor nonguvernamentale, i, pe de alt parte, instrumentele militare, precum operaiile de pace. n ceea ce privete rile crora li se adreseaz astfel de instrumente, guvernele lor pot contracara globalizarea insecuritii prin implementarea unor politici referitoare la
41

ntrirea domniei legii, promovarea educaiei, lupta mpotriva corupiei, combaterea marginalizrii, accentuarea acelor elemente care ajut la dezvoltarea culturii politice i de securitate, ntrirea relaiilor cu rile vecine etc. Adaptarea acestora la noile condiii ale mediului de securitate depinde, n ultim instan, de puterea, voina de asumare a responsabilitii, flexibilitatea i transparena instituiilor naionale i internaionale, dar i de cultura organizaional i capacitatea liderilor de a pregti att instituiile, ct i cultura pentru o nou er.

CONCLUZII I PROPUNERI Sporirea interdependenelor globale are drept principal consecin crearea unui mozaic de noi situaii interne, n care fiecare individ uman este subiect al tendinelor globale. Vulnerabilitatea la influenele externe variaz de la ar la ar, n funcie de cadrul istoric, politic, economic i social existent. n ansamblu, globalizarea nseamn mai mult dect remodelarea economiei globale. Ea reorganizeaz concomitent politicile internaionale i problemele de securitate deoarece permite ca, n acelai timp, n lume, s se petreac multe evenimente contradictorii: unele state pierd puterea, n timp ce altele o ctig; unele grupuri aspir la calitatea de naiune, cele mai multe o posed, iar altele, precum UE, dezvolt forme complexe; n unele ri cultura local este ameninat, n altele se dezvolt; n unele regiuni religia se stinge, n altele renate. n domeniul studiilor de securitate, antonimia securitate - insecuritate este artificial. Nu se poate vorbi despre existena unei stri de securitate total, deoarece ntrunirea
42

tuturor condiiilor obiective i subiective (reprezentarea social a securitii) de via difer de la un individ uman la altul, de la un actor naional sau internaional la altul. n acest context, propunem ca viitoarele studii de securitate s ia n considerare i s accentueze faptul c starea de securitate i cea de insecuritate coexist, depinznd de modalitatea n care subiectul analizei i reprezint att propria existen, ct i pe a celor (persoane i obiecte) din jurul su. Analiza globalizrii insecuritii poate fi realizat att prin raportare la nivelurile tradiionale de analiz (uman, statal, global), ct i prin introducerea unor noi niveluri ce le completeaz pe precedentele - sistem i reea - ilustrnd complexitatea i varietatea relaiilor de interdependen existente n special la nivel regional. Date fiind caracteristicile globalizrii, sistemul i reeaua reprezint concepte de baz n analiza acesteia. Globalizarea nsi rmne, ns, una dintre cele mai importante fore de configurare a matricei securitii/insecuritii. Globalizarea insecuritii necesit identificarea cauzelor i crearea unor politici i instrumente specifice de contracarare. Aceast sarcin este deosebit de dificil i, din acest motiv, propunem aprofundarea problematicii insecuritii, n contextul globalizrii, n diversele domenii ale vieii umane, prin elaborarea unor studii axate pe diagnoz, soluionare i prognoz. Pe msur ce insecuritatea se globalizeaz, asistm, totodat, la o globalizare a politicilor i instrumentelor de realizare a securitii. Aceasta constituind o nou tendin n mediul de securitate, propunem studiul ei n cadrul masteratelor i cursurilor postuniversitare de securitate, astfel nct viitorilor specialiti i decideni politici s li se formeze o viziune, gndire i capacitate de aciune global.

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Redactor: CORINA VLADU Tehnoredactor: MIRELA ATANASIU Bun de tipar: 31.05.2006 Hrtie: A3 Coli de tipar: 2.75 Format: A5 Coli editur: 1.375

Lucrarea conine 44 de pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I

CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE

oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49 Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro Adresa web: http://cssas.unap.ro

B. 141/967/06
43 44

C 286/2006