NEGOCIERIDIPLOMATICEPENTRUSOLUIONAREACONFLICTULUI TRANSNISTREANSTUDIUDECAZParteaaIIa

DIPLOMATICNEGOTIATIONSFORSOLVINGOFTRANSNISTRIANCONFLICT CASESTUDY2ndPart

byDanAlexandruSTNESCUCrinaDnilNicolaeValentinSTNESCU

Source: Bulletinof"CarolI"NationalDefenceUniversity(BuletinulUniversitiiNaionaledeAprare"CarolI"), issue:02/2012,pages:202226,onwww.ceeol.com.

The following ad supports maintaining our C.E.E.O.L. service

Access via CEEOL NL Germany

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 2/2012

NEGOCIERI DIPLOMATICE PENTRU SOLUIONAREA CONFLICTULUI TRANSNISTREAN STUDIU DE CAZ Partea a II-a Col.drd. Nicolae - Valentin STNESCU*
Ministerul Aprrii Naionale Ministerul Aprrii Naionale

Dan Alexandru STNESCU** Crina DNIL***

Ministerul Aprrii Naionale

Teritoriul dintre Prut i Nistru a avut o importan geopolitic i geostrategic pentru planurile Rusiei sau Imperiului Sovietic, rusificarea Basarabiei fcndu-se cu cele mai brutale metode (rzboaie, anexare forat, dictat, prizonierat, deportri, politic), toate n timpul ocupaiei ariste (18121918) sau perioadei sovietice (1940-1941, 1944-1990). Dup dezintegrarea Uniunii Sovietice i independena fostelor Republici Sovietice (inclusiv Republica Moldoveneasc), Moscova a intenionat s-i menin i s-i restabileasc influena n acea zon, prin diferite mijloace, unul dintre acestea fiind conflictele separatiste. Conflictul Transnistrean a fost desfurat dup tipicul a ceea ce se numeteconflict ngheat, avnd o serie de etape: amplificarea operaiilor militare, intervenia strin, ncetrii focului i crearea unei zone securizate n care s acioneze forele de meninere a pcii, precum i trupele ruseti. Se poate spune c dei iniial conflictul Transnistrean a avut o influen determinant pentru Republica Moldova, a devenit un instrument pentru Moscova pentru a deine controlul strategic n acea zon. Cuvinte cheie: conflict; echilibru strategic; amplificarea operaiilor militare; federalizare; independen; micare separatist; secesiune.

Evoluii recente privind conflictul din Transnistria Considerm necesar s subliniem faptul c, n ultimii cinci ani, n formatul 5+2 au avut loc doar consultri informale, la care nu pot fi luate decizii cu caracter obligatoriu. Se impune, totodat, subliniat ns i faptul c, dei n anii 2010 i 2011 se nregistreaz o continuare a blocajului negocierilor n format 5+2,
*

e-mail: valistanescu2005@yahoo.de e-mail: stanescu_dan26@yahoo.com *** e-mail: ckriniola@yahoo.com

**

 Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 2/2012

se constat totui schimbri de poziii ale principalilor actori implicai n conflictul transnistrean i, mai ales, intensificarea eforturilor i a implicrii Uniunii Europene pentru soluionarea diferendului. Iunie 2010 Berlinul intervine n ecuaia conflictului transnistrean Astfel, n luna iunie 2010, cancelarul federal german, Angela Merkel, l-a surprins pe preedintele rus, Dimitri Medvedev, cu o propunere inedit, potrivit creia Moscova ar trebui s ajute la rezolvarea conflictului din Transnistria, ndeosebi n problemele legate de securitate, dac este interesat n cooperarea cu Europa. Europa a uitat de acest conflict ngheat, chiar dac se afl practic la ua ei, pn cnd Merkel nu a adus n discuie acest subiect, comenta la vremea respectiv publicaia New York Times1. Bruxelles-ul a lsat, n mare parte, n sarcina Organizaiei pentru Cooperare i Securitate n Europa (OSCE), ncercarea de a media conflictul, dar fr prea mare folos. La interpelarea cancelarului german, preedintele rus, Dimitri Medvedev, a anunat c negocierile privind reglementarea transnistrean ar putea fi reluate dup finalizarea procesului electoral din Republica Moldova. n afara celor peste 1.100 de militari rui dislocai n Transnistria, micarea separatist are propriii militari, care vorbesc rusa i ale cror uniforme au nsemne cu litere chirilice, spre deosebire de restul Moldovei, care utilizeaz alfabetul latin i ai crei ceteni vorbesc limba romn. Guvernul de la Chiinu nu controleaz nici grania cu Ucraina, pentru a monitoriza efectiv cine intr i cine iese din ar. n Transnistria, orice micare de opoziie este nbuit, iar mass-media este serios cenzurat, potrivit organizaiilor pentru drepturile omului. Limba romn este interzis public n Transnistria, iar profesorii sunt arestai dac sunt prini c o predau. Propunerea lui Merkel viza ca Rusia, mpreun cu Ucraina, Republica Moldova, Transnistria, OSCE, Uniunea European i Statele Unite s relanseze aa-numitele negocieri n format 5+2. Aceste negocieri au fost oprite n urm cu patru ani de ctre Federaia Rus i Transnistria, ntruct Moscova a preferat negocieri bilaterale, prin care i putea exercita o influen mai mare. Germania vrea ca Federaia Rus s-i retrag, n cele din urm, trupele din Transnistria, astfel nct Republica Moldova s poat rectiga controlul ntregului teritoriu al rii. n acelai timp, potrivit propunerii Berlinului, Transnistriei i s-ar putea acorda un anumit grad de autonomie. n schimb, Merkel ofer Moscovei ceva ce aceasta i dorete de mult timp: nfiinarea unui Comitet politic i de securitate UE Federaia Rus, unde Europa i Rusia ar conlucra mai strns n cadrul operaiunilor de administrare a crizelor civile i militare.
http://www.ziare.com/international/stiri-internationale/nyt-comenteaza-conflictul-dintransnistria-1051771, accesat la data de 13 august 2011. 2
1

 Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 2/2012

Dup lansarea ofertei de ctre cancelarul german Merkel, Kremlinul nu i-a dat nc acordul de reluare a negocierilor n format 5+2 i, cu att mai mult, nu a luat n considerare retragerea trupelor sale din Transnistria. Este de remarcat ns c, n ciuda faptului c Moscova nu a fcut nicio micare, cancelarul german Merkel ncearc, de atunci, s menin o presiune permanent, vorbind despre formarea noului Comitet politic i de securitate UE Federaia Rus i de soluionarea conflictului transnistrean. n context, analiti politici internaionali apreciaz c un eec n acest demers ar putea duna att lui Merkel, ct i ambiiilor de politic extern ale Uniunii Europene. Decembrie 2010 Chiinul i reafirm disponibilitatea relurii negocierilor Cu ocazia Summit-ului OSCE de la Astana, Chiinul i exprim disponibilitatea de a relua negocierile n format 5+2, privind diferendul transnistrean, blocate din luna februarie 2006, cernd totodat retragerea trupelor ruse din Transnistria. Martie 2011 Washingtonul decide s se implice mai mult n soluionarea conflictului transnistrean. Cu sau fr Transnistria? Scenarii de mai bine sau mai ru pentru Republica Moldova Washingtonul a fcut o surpriz plcut Chiinului, anunnd, pentru 11 martie 2011, prima vizit istoric a unui vicepreedinte american, Joseph Biden, pe teritoriul Republicii Moldova. Vizita lui Biden vine dup ce senatorul republican, Richard Lugar, a solicitat Administraiei Obama, la nceputul lunii februarie 2011, s susin eforturile europene pentru soluionarea conflictului transnistrean, precum i aspiraiile euroatlantice ale Republicii Moldova. Anterior, conflictul din Transnistria s-a aflat pe agenda discuiilor dintre Angela Merkel, Sarkozy i Dimitri Medvedev, la Deauville (octombrie 2010), prilej cu care preedintele rus afirma: Cred c avem anse bune s reluam acest proces i s obinem un rezultat. Rusia va contribui la aceasta, dar a vrea s atrag atenia c succesul depinde nu numai de Rusia. Succesul depinde i de poziia Moldovei, ceea ce este fr ndoial lucrul cel mai important, depinde de poziia Transnistriei, depinde de poziia Romniei, depinde de poziia Uniunii Europene2. Aici, considerm necesar s subliniem faptul c soluia meninerii integritii teritoriale a Republicii Moldova i a retragerii Armatei a XIV-a este promovat de ctre toi actorii implicai n negocieri (Federaia Rus,
2

http://www.hotnews.ro/stiri-opinii-8367283-sau-fara-transnistria-scenarii-mai-bine-sau-mairau-pentru-republica-moldova.htm, accesat la data de 13 august 2011. 3

 Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 2/2012

Ucraina, Republica Moldova i OSCE din poziia de negociatori i UE, SUA cu statut de observatori), cu excepia regimului separatist de la Tiraspol. De asemenea, apreciem c dac, pentru prima dat dup conflictul din anul 1992, Federaia Rus va dori s soluioneze acest conflict, situaia postconflict din Republica Moldova i Europa necesit rspunsuri la ntrebrile: Ce se va ntmpla n politica intern i extern a Republicii Moldova dup reintegrarea teritorial?; Cum ar arta Republica Moldova fr Transnistria?; De ce s-a preferat meninerea integritii statale a Republicii Moldova i recrearea unei configuraii teritoriale inventate de Stalin?. Rspunsul la aceste ntrebri considerm c este condiionat de o a treia, respectiv: Ce este, n prezent, Transnistria?. De facto, Republica Moldoveneasc Nistrean (cum este numit Transnistria de regimul Smirnov) funcioneaz ca un stat: are un teritoriu delimitat, de aproximativ 5.000 km ptrai, o populaie nu mai mare dect a unui jude din Romnia (aprox. 500 de mii de locuitori) i, cel mai important, un ansamblu birocratic i instituional construit dup structura clasic a statului modern, n cei 20 de ani de la destrmarea URSS. Dup cum susine istoria oficial a regimului de la Tiraspol, exist i o naiune transnistrean, evident diferit de cea moldoveneasc, creat pentru a justifica preteniile de independen ale regimului Smirnov. Pentru a exista ca stat, Transnistriei i lipsesc ns dou atribuii eseniale: sustenabilitatea economic deplin (adesea bugetul de la Tiraspol a primit fonduri din partea Federaiei Ruse) i recunoaterea din partea altor state. Transnistria este considerat gaura neagr a Europei. La Rbnia i Tiraspol se afl depozite nesecurizate de armament i muniii ale fostei URSS. Regimul politic semiopac nseamn corupie, trafic de arme, mandatul lung de aproape 20 ani al preedintelui i practicile sovietice adaptate la capitalism. n prezent, importana Transnistriei pentru Republica Moldova este mai mult simbolic: realizarea unui mare obiectiv naional reintegrarea statului moldovenesc anunat ca atare de fiecare guvernare de dup 1991. Economic, chiar dac n perioada sovietic Transnistria a fost partea industrializat a RSSM (Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc), n prezent, aceasta nu mai valoreaz nimic, pentru c Tiraspolul nu a investit, prefernd conservarea motenirii sovietice. Cum ar arta Republica Moldova cu Transnistria reintegrat de facto n componena sa? Soluionarea conflictului transnistrean prin meninerea integritii teritoriale a Republicii Moldova ar nsemna, n primul rnd, consolidarea poziiei politice fragile a Alianei pentru Integrare European 2 (AIE2) (creat dup ndelungi negocieri) n raport cu opoziia reprezentat de Partidul
4

 Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 2/2012

Comunitilor din Republica Moldova (PCRM). Comunitii ar fi slbii la maxim i nu ar putea justifica nendeplinirea obiectivului naional n cei opt ani n care s-au aflat la guvernare. n relaia actualei guvernri cu electoratul moldovean, o eventual reuit nu ar aduce, n mod decisiv, reorientarea voturilor date PCRM, populaia srcit timp de 20 de ani fiind interesat mai mult de reformele economice i de creterea bunstrii, dect de oficializarea relaiei cu un teritoriu i mai srac. Pentru oamenii de rnd, cu rude emigrante de nevoie, n Occident, sau cu un salariu mediu de 150 euro, obiectivele naionale ale clasei politice nu conteaz. nc 20 de ani pentru Transnistria? n plan intern, integrarea Transnistriei ar aduce i restartarea procesului de construcie a statului moldovean, nceput cu 20 ani n urm i realizat doar parial, chiar i n partea stng a Nistrului. Chiar dac are ansamblul instituional i birocratic funcional, Chiinul nu dispune de consensul societii (situaie vizibil n rezultatele alegerilor). La nivel identitar, Republica Moldova este n acelai timp romneasc, moldoveneasc i rus, ca de altfel i Transnistria. Dac ar fi s judecm dup evoluia sa de dup 1991, Chiinului i-ar trebui 20 de ani doar pentru a construi reeaua birocratico-instituional n Transnistria. Modelul autonomiei Gguziei, mult vehiculat de clasa politic de la Chiinu pentru a fi implementat i n Transnistria, este greu aplicabil teritoriului controlat astzi de Tiraspol, iar succesul acestuia depinde de influena factorului rusesc, care, aa cum a procedat n mod frecvent n fostele republici sovietice, va fi tentat de ncurajarea tendinelor separatiste i a revendicrilor de orice fel, pentru a slbi puterea de la Chiinu. n Gguzia, minoritatea turc a beneficiat de sprijin economic de la Istanbul, n schimbul rmnerii n componena teritoriului Republicii Moldova. Prin urmare, chiar dac Federaia Rus i va lua mna de pe Tiraspol, prin soluionarea conflictului ngheat, acest lucru nu nseamn c Moscova nu va mngia pe viitor preteniile ridicate de cei 30% rui transnistreni ctre Chiinu. n acest context apare, n mod firesc i ntrebarea: Dar transnistrenii (31% moldoveni, 30% rui, 28% ucraineni) ce vor?. De asemenea, apreciem c ntrebarea Cine dorete unirea de facto cu Republica Moldova?, adresat populaiei rusificate de dincolo de Nistru, nu ar gsi un rspuns afirmativ n rndurile transnistrenilor, dovad fiind programele electorale ale opoziiei de la Tiraspol i declaraiile reprezentanilor societii civile. Integrarea Transnistriei ar agrava situaia economic a Republicii Moldova (care este cel mai srac stat din Europa) i care va trebui s achite, cel puin teoretic, uriaa datorie ctre Gazprom, acumulat de regimul Smirnov n 20 de ani (aprox. 2 miliarde de dolari). Chiinul va avea sarcina
5

 Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 2/2012

dificil de a implementa un sistem economic funcional (experiment ratat n dreapta Nistrului). Integrarea Transnistriei, profund afectat de criza economic, necesit aplicarea unor reforme economice dure, pe care liderii de la Chiinu vor ezita s le adopte pentru a nu antagoniza populaia, care nu susine revenirea n componena teritorial a Republicii Moldova. Transnistria obstacol n integrarea european a Republicii Moldova n politica extern, rezolvarea conflictului transnistrean ar fi un at important pe calea ctre integrarea european a Republica Moldova, Bruxelles-ul ferindu-se, pn n prezent, s acorde un parcurs clar al integrrii pentru Chiinu, n primul rnd pentru c nu poate admite un stat candidat care nu-i poate controla teritoriul i traficul de arme, persoane, uraniu (i alte mrfuri i substane ilegale). Cum ar arta Republica Moldova fr Transnistria? Crearea unui stat dup configuraia teritorial inventat de ctre Stalin, n anul 1924, nu este, n mod sigur, o soluie moral pentru Occident. Dar, pentru c politica nu ine cont de regulile moralei, dup cum susinea celebrul teoretician al relaiilor internaionale, Hans J. Morgenthau, pentru conflictul din Transnistria a fost aleas soluia mai avantajoas n practic. Ieirea Transnistriei din componena Republicii Moldova ar nsemna, n primul rnd, o lovitur puternic pentru orice configuraie de putere de la Chiinu i, n al doilea rnd, ar oferi mult-ateptatul at pentru comuniti, care ar zdruncina sau ar destrma AIE. Pentru aliatul european al Republicii Moldova, Transnistria ar deveni o problem i mai mare dect este n prezent: sustenabilitatea unui mic stat independent este pus sub semnul ntrebrii fr sprijinul Rusiei, interesat de supravieuirea regimului Smirnov, doar dac poate slbi cu ajutorul Chiinului. ntoarcerea Transnistriei n componena teritorial a Ucrainei, creia i-a aparinut pn la Stalin, nu ar fi lipsit de probleme, deoarece Kievul nu a revendicat-o, n mod oficial, niciodat dup 1991, i ar crea dificulti n procesul de asimilare pentru un stat venic confruntat cu probleme economice, precum cel ucrainean. Pe de alt parte, meninerea Transnistriei n componena Republicii Moldova poate asigura stabilitatea politic la Chiinu i un partener de negocieri cordial pentru UE. nlturarea regimului Smirnov i a practicilor politice i economice obscure perpetuate de acesta ar consolida securitatea la frontierele UE. Un plan de reintegrare soluionarea conflictului, dup scenariul cel mai favorabil puterii de la Chiinu i UE nu asigur existena unui stat consolidat la nivel intern, ci mai degrab un drum lung i anevoios de reconstrucie. Odat ncheiat conflictul din Transnistria, Chiinul trebuie s
6

 Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 2/2012

elaboreze, cu sprijinul partenerilor externi, un parcurs clar al reintegrrii regiunii de dincolo de Nistru. 4-5 aprilie 2011 ntlnirea n formatul 5+2 axat pe reluarea negocierilor oficiale privind reglementarea transnistrean3 Reluarea negocierilor oficiale n cadrul procesului de reglementare transnistrean a fost subiectul de baz al ntlnirii neoficiale din 4-5 aprilie 2011 a participanilor formatului 5+2 n procesul de reglementare transnistrean, prezidat de ctre Reprezentantul Special al Preedintelui n Exerciiu lituanian al OSCE n domeniul conflictelor prelungite, Ambasadorul Giedrius ekuolis. n cadrul ntlnirii au fost abordate i subiecte ce in de libera circulaie ntre cele dou maluri ale rului Nistru, garaniile n procesul de negocieri i proiectul de statut privind activitile grupurilor de lucru n domeniul msurilor de consolidare a ncrederii. Participanii formatului 5+2 s-au apropiat de decizia privind necesitatea relurii activitii Reuniunii permanente pentru problemele politice n cadrul procesului de negocieri n reglementarea transnistrean, cu sprijinul comunitii internaionale, al crei scop final l constituie o reglementare panic, just i cuprinztoare a conflictului n toate aspectele sale. De asemenea, participanii formatului 5+2 au fcut schimb de opinii despre modaliti i forme ale negocierilor, stabilite inclusiv n documentul din 20 februarie 2002, cu privire la organizarea procesului de negocieri n reglementarea transnistrean. Trebuie subliniat faptul c participanii la discuii nu au convenit asupra unei date concrete la care ar urma s fie reluate negocierile, ci doar ... s-au apropiat de decizia privind necesitatea relurii activitii Reuniunii permanente pentru problemele politice n cadrul procesului de negocieri n reglementarea transnistrean, cu sprijinul comunitii internaionale4. Pe de alt parte, Departamentul de Externe de la Tiraspol a declarat c, deocamdat, nu ar exista premisele necesare pentru reluarea oficial a tratativelor cu Chiinul. n acelai timp, liderul transnistrean, Igor Smirnov, l-a invitat pe premierul moldovean, Vlad Filat, ntr-o vizit oficial n Transnistria. n replic, premierul Filat a spus c se va ntlni cu Igor Smirnov doar atunci cnd va exista o agend foarte clar a discuiilor, iar aceast agend ar urma s aib drept scop relansarea negocierilor oficiale. De asemenea, Vlad Filat a mai declarat c nu poate fi vorba de nici un fel de
3 4

http://www.osce.org/ro/cio/76463, accesat la data de 13 august 2011. http://www.rfi.ro/articol/stiri/politica/consultarile-privind-transnistria-un-esec, accesat la 13 august 2011. 7

 Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 2/2012

vizit oficial n Transnistria, subliniind c eu merg n zona transnistrean la mine acas. Eu nu m duc la mine acas oficial5. Cu toate acestea, se stabilete c urmtoarea rund de negocieri privind reglementarea conflictului moldo-transnistrean va avea loc la Moscova. Astfel, potrivit Serviciului de pres al Ministerului Afacerilor Externe din Transnistria, o atenie deosebit pentru reprezentanii politici ai prilor implicate n conflict i mediatori n discuiile de la Viena a fost acordat reglementrilor generale pentru grupurile de experi, convenite cu reprezentantul oficial precedent al Republicii Moldova. n conformitate cu partea transnistrean, normele nu ar trebui s fie politice sau tehnice, ci trebuie s fie ... doar un document obligatoriu care s creeze o baz fiabil juridic i organizaional pentru grupurile de lucru ale experilor6. n cadrul reuniunii, participanii la procesul de negocieri au discutat probleme de cooperare economic ntre pri, retragerea de bariere artificiale administrative, pentru afirmarea drepturile omului i dezvoltarea comerului. Consultrile au permis evaluarea perspectivelor pentru reluarea negocierilor formale n formatul 5+2, respectiv Moldova i Transnistria, OSCE (mediator), Rusia i Ucraina (rile garante), UE i SUA (observatori). Partea rus a iniiat ca urmtoarea rund de consultri s aib loc la Moscova, iniiativ susinut de ctre toi participanii. 28 aprilie 2011 Liderul transnistrean Igor Smirnov anun c Tiraspolul este pregtit pentru procesul de negocieri privind soluionarea conflictului transnistrean Cu acelai prilej, Igor Smirnov a comentat informaia aprut n massmedia potrivit creia Federaia Rus renun s sprijine conducerea de la Tiraspol i susine procesul de reintegrare a Republicii Moldova cu centrul la Chiinu. n acest sens, Smirnov preciza c ... am avut discuii la Moscova cu Narkin i Patrushev, pe care i-am ntrebat dac Federaia Rus va continua s ne sprijine. Rspunsul a fost pozitiv. n ceea ce privete iniiativa lui Merkel, ea este destul de activ. Este neleas unificarea Germaniei, care a fost implicat n rzboi. ns n privina noastr, nu va fi nici o integrare cu Republica Moldova. Noi nu am ieit din URSS. Eu nu pot vorbi despre reluarea ntregului proces de negocieri, dei nu am renunat la acesta din 20047. De asemenea, Smirnov a comentat i ntlnirea anulat cu premierul moldovean, Vlad Filat, preciznd: Pe 28 aprilie, dup cum tii din pres, era preconizat o ntlnire cu domnul Filat. Nu am primit nici un rspuns oficial
Ibidem. http://newlandoftransnistria.blogspot.com/2011/04/urmatoarea-runda-de-negocieriprivind.html, accesat la 13 august 2011. 7 http://www.ropress.eu/politic/1153.html, accesat la data de 13 august 2011.
6 5

 Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 2/2012

i cred c aceast ntlnire nu va avea loc. Noi a trebuit s discutm probleme care ar mbunti viaa moldovenilor, ucrainenilor, ruilor, gguzilor, evreilor, tuturor celor care locuiesc pe teritoriul transnistrean8. Potrivit lui Smirnov, piedica principal n calea negocierilor sunt ... alegeri permanente pe malul drept al Nistrului i nealegerea preedintelui rii9. 26 mai 2011 Autoritile de la Tiraspol sunt de prere c Moscova ar trebui s mreasc numrul de pacificatori n regiune, pn la 3.200 de persoane, o declaraie n acest sens fiind fcut de ctre eful delegaiei transnistrene a Comisiei Unificate de Control, Oleg Beleakov. 10 iunie 2011 Incident diplomatic la Ambasada Rusiei de la Chiinu Diplomaii moldoveni au prsit recepia organizat de ctre Ambasada Federaiei Ruse de la Chiinu, dup ce ambasadorul rus, Valeri Kuzmin, l-a prezentat oficial pe Vladimir Iastrebceak ca fiind ef al diplomaiei transnistrene. La evenimentul organizat cu ocazia Zilei Naionale a Federaiei Ruse au fost invitai mai muli reprezentani ai diplomaiei moldovene, dar i ambasadorii europeni acreditai la Chiinu. Este de remarcat faptul c, dup ce oficialii moldoveni au prsit recepia, n semn de protest fa de gestul Moscovei, acetia au fost urmai de ctre ambasadorii europeni i americani care s-au retras i ei de la eveniment. n context, premierul moldovean, Vlad Filat, a menionat c Ambasadorul Federaiei Ruse a comis o gaf diplomatic i a anunat c va cere explicaii pe canale diplomatice. De asemenea, premierul Filat i-a ndemnat pe toi cei care au fost martori la acest incident s pstreze calmul, mai ales n contextul n care se apropie ziua de 21 iunie, n care ar fi trebuit s nceap negocierile privind reglementarea conflictului transnistrean. Analitii politici au o poziie de ngrijorare fa de gestul Ambasadorului rus Kuzmin, fiind de prere c acesta este un incident fr precedent n Republica Moldova i poate fi interpretat ca o provocare din partea Moscovei, ceea ce duce la tensionarea relaiilor dintre aceste dou ri. De asemenea, analitii apreciaz c acest gest este exprimarea direct a simpatiei i a susinerii Kremlinului oferite Transnistriei. Apreciem c trebuie menionat faptul c acest incident vine la cteva zile dup ce Moscova a expediat un comunicat diplomaiei moldovene, prin care i exprim nemulumirea fa de desfurarea alegerilor locale generale de la Chiinu.
8 9

Ibidem. Ibidem. 9

 Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 2/2012

Totodat, MAE de la Chiinu a solicitat prii ruse s se abin de la aprecierile i comentariile care pot fi interpretate ca imixtiune n treburile interne ale altui stat. 12 iunie 2011 senatorul american John McCain a apreciat faptul c trupele ruse sunt nc pe teritoriul Transnistriei arat o nclcare a normelor internaionale Cu prilejul vizitei efectuate la Chiinu, senatorul american John McCain a apreciat c prezena trupelor ruse pe teritoriul Transnistriei arat o nclcare a normelor internaionale, exprimndu-i sperana c negocierile pe tema Transnistriei, care vor avea loc n scurt timp la Moscova, vor contribui la progresarea n vederea retragerii trupelor ruseti din regiunea transnistrean. La rndul su, premierul moldovean Vlad Filat a menionat c rolul Washingtonului este foarte important n identificarea unei soluii pentru problema transnistrean. Totodat, senatorul McCain a declarat c regret refuzul opoziiei comuniste moldovene de a-i mprti viziunile despre viitorul Moldovei. Considerm necesar c trebuie reamintit faptul c senatorul american John McCain urma s se ntlneasc i cu liderul comunist, Vladimir Voronin, ns acesta a refuzat, motivnd c ... vizita d-lui John McCain, n ara noastr, n timpul campaniei electorale este, cu certitudine, o imixtiune grav n afacerile interne ale Republicii Moldova, n procesul democratic de exprimare a opiunilor politice10. 21 iunie 2011 Negocierile de la Moscova privind Transnistria au euat Negocierile n formatul 5+2 privind reglementarea conflictului transnistrean, care au avut loc la Moscova, au euat, poziia inflexibil a delegaiei de la Tiraspol nepermind adoptarea unei decizii, n acest sens, pn la sfritul rundei de negocieri. Participanii au convenit s suspende runda de la Moscova pentru a purta consultri adiionale i vor reveni la discuii n capitala rus ntr-o perioad apropiat. Delegaia Republicii Moldova a reiterat faptul c obiectivul principal al procesului de negocieri n format oficial l constituie ... elaborarea statutului juridic special pentru regiunea transnistrean, cu respectarea suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova, n cadrul frontierelor recunoscute n plan internaional11.
http://unimedia.md/?mod=news&id=35024, accesat la data de 13 august 2011. http://www.hotnews.ro/stiri-esential-8990257-negocierile-moscova-prinvind-transnistriaesuat.htm , accesat la data de 13 august 2011.
11 10

10

 Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 2/2012

27 iunie 2011 Moscova i schimb poziia fa de Transnistria Se pare c timpul liderului separatist de la Tiraspol a expirat. n Transnistria a nceput o adevrat operaiune de nlturare a acestuia din fruntea administraiei din stnga Nistrului. Rzboiul graffitti este una dintre metodele cele mai recent folosite de ctre opoziia separatist. Totodat, mass-media rus semnaleaz faptul c i Moscova i-ar dori schimbarea liderului separatist de la Tiraspol, cruia i-ar fi promis protecie, dac renun s participe la alegerile prezideniale care vor avea loc n regiunea transnistrean. Astfel, este vehiculat ideea c, pentru reluarea procesului de negocieri n formatul 5+2, liderul Administraiei de la Tiraspol trebuie s fie schimbat. Moscova crede c noua conducere ar putea fi mai uor de convins asupra necesitii reglementrii conflictului transnistrean. Alegerile prezideniale n Transnistria vor avea loc n luna decembrie 2011, iar Smirnov a refuzat, deocamdat, s anune dac va candida sau nu pentru al cincilea mandat. Deocamdat se evideniaz doi candidai la alegerile din regiunea separatist, unul dintre ei fiind preedintele Sovietului Suprem de la Tiraspol, Anatol Kaminski, iar cellalt politicianul Evgheni evciuk. 5 iulie 2011 Negocierile dintre Chiinu i Transnistria n format 5+2 ar putea fi reluate eful misiunii OSCE n Republica Moldova, Philip Remler, a afirmat c Chiinul i Tiraspolul au anse mari s reia negocierile n format 5+2 privind rezolvarea conflictului transnistrean. Remler s-a declarat convins c toate problemele pot fi rezolvate prin negociere. n schimb, liderul transnistrean, Igor Smirnov, acuz Chiinul c mpiedic negocierile. Republica Moldova intenioneaz s reia presiunea asupra Transnistriei, mai degrab dect s discute cu Tiraspolul, eful diplomaiei moldovene, Iurie Leanc, declarnd, la Bucureti, c ... Tiraspolul trebuie s neleag c, n afara Transnistriei, este o alt modalitate de gndire, c sunt alte realiti12 i c exist prghii i posibiliti pentru a o face s i schimbe punctul de vedere13. Potrivit lui Leanc, ... astfel de principii ca suveranitatea Republicii Moldova, integritatea teritorial i perspectivele sale europene sunt linii roii care nu pot fi trecute. Iar negocierile privind reglementarea conflictului transnistrean trebuie s nceap fr condiii prealabile14.
12

http://www.romanialibera.ro/index.php?section=articol&screen=print&id=230271&page=0 &order=0&redactie=0, accesat la data de 13 august 2011. 13 Ibidem. 14 http://www.romanialibera.ro/actualitate/europa/seful-osce-in-r-moldova-negocierile-dintrechisinau-si-transnistria-in-format-5-2-ar-putea-fi-reluate-230271.html, accesat la data de 13 august 2011. 11

 Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 2/2012

18 19 iulie 2011 Berlinul se implic din nou n diferendul transnistrean. Variabila transnistrean a dialogului ruso-german de la Hanovra15 n perioada 18 19 iulie 2011, oraul german Hanovra a gzduit cea de-a treisprezecea rund de consultri bilaterale ruso-germane, n cadrul creia au fost supuse dezbaterilor un numr important de subiecte de pe agenda politic, economic i de securitate ale celor dou state, printre care i soluionarea conflictului transnistrean. ncepnd cu luna iunie 2010, cnd a fost semnat Memorandumul de la Meseberg de ctre cancelarul federal german, Angela Merkel, i preedintele rus, Dimitri Medvedev, conflictul transnistrean a urcat n topul agendelor politice a numeroi actori statali i nonstatali implicai n procesul de negociere. Dei prile incluse n negocieri i arat tot mai mult disponibilitatea pentru gsirea unui compromis i a unei soluii optime pentru rezolvarea diferendului, discuiile devin din ce n ce mai dificile, iar presiunea politic este din ce n ce mai mare. Apropierea temporal a unor evenimente politice la Moscova (alegeri n Duma de Stat pe 4 decembrie 2011 i alegeri prezideniale pe 4 martie 2012), alegeri legislative anticipate n Republica Moldova (cel mai probabil n toamna acestui an, fr a fi nc fixat oficial o dat a scrutinului), alegeri prezideniale n Autoproclamata Republic Transnistrean (nerecunoscuta republic nistrean), tot n toamna anului 2011, toate acestea cer adoptarea urgent a unor poziii, mai mult sau mai puin argumentate, cu privire la modalitatea de soluionare care pare s se contureze. 19 iulie 2011 Washingtonul tinde spre federalizarea Republicii Moldova Sunt indicii c Administraia de la Washington ia n calcul o astfel de variant, subliniind, prin Ambasadorul SUA la Chiinu, Asif Chaudhry, c ... soluionarea conflictului transnistrean prin crearea i implementarea unui proiect adecvat de federalizare a rii nu poate compromite procesul de apropiere a Republicii Moldova de Uniunea European16. Diplomatul american a precizat, ns, c este foarte important s se respecte dou principii eseniale n realizarea unui eventual proiect de federalizare, integritatea teritorial i suveranitatea naional, restul depinznd de voina populaiei s stabileasc tipul de relaii n interiorul statului.
15

Angela Grmad, Variabila transnistrean a dialogului ruso-german de la Hanovra, Centrul de Studii Est-Europene i Asiatice (CSEEA), http://www.cseea.ro/publicatii/view/briefanalysis/variabila-transnistreana-a-dialogului-ruso-german-de-la-hanovra, accesat la data de 14 august 2011. 16 http://politicom.moldova.org/news/sua-tinde-spre-federalizarea-republicii-moldova223051-rom.html, accesat la data de 13 august 2011. 12

 Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 2/2012

20 iulie 2011 Tiraspolul consider c nc nu au fost create condiii pentru desfurarea negocierilor privind reglementarea diferendului transnistrean n formatul 5+2, n timp ce UE este interesat de reluarea negocierilor n cadrul ntrevederii cu eful delegaiei Uniunii Europene n Moldova, Dirk Shuebel, liderul transnistrean Igor Smirnov a apreciat c nc nu au fost create condiiile necesare pentru reluarea negocierilor privind reglementarea diferendului transnistrean n formatul 5+2. Tiraspolul insist asupra garaniilor procesului de negocieri i desfurarea acestora pe principii de egalitate, acuznd Chiinul c este mpotriva acestui aspect. La rndul su, Dirk Shuebel a menionat c UE este interesat de reluarea negocierilor n formatul 5+2, exprimndu-i totodat sperana c negocierile vor cpta un caracter oficial dup consultrile de la Moscova17, preconizate pentru luna septembrie 2011. 4 august 2011 Rusia susine reluarea negocierilor oficiale n format 5+218 n cadrul unei ntrevederi care a avut loc la Chiinu, ntre vicepremierul moldovean pentru Reintegrare, Eugen Carpov, i reprezentantul Federaiei Ruse n procesul de negocieri pentru reglementarea transnistrean, Serghei Gubarev, au fost abordate subiecte privind stadiul actual al procesului de negocieri i perspectivele de avansare n acest sens. Prile au fcut un schimb de opinii privind evenimentele din ultima perioad care au tangen cu reglementarea transnistrean, fiind discutate, n mod special, aspecte privind aciunile care urmeaz a fi ntreprinse, n contextul pregtirii celei de-a doua runde de negocieri, care va avea loc la Moscova, n luna septembrie 2011. Este interesant de remarcat faptul c reprezentantul Kremlinului a inut s sublinieze c Moscova, ca parte a procesului de negocieri, susine n continuare reluarea negocierilor oficiale n format 5+2. Considerm c se impune s concluzionm prin a sublinia, n cteva idei, situaia de facto, la acest moment, a negocierilor pentru soluionarea conflictului transnistrean. De ce au euat negocierile din luna iunie Reamintim c, pe 21 iunie 2011, la Moscova a avut loc o nou rund informal de consultri pentru problema transnistrean, a crei miz era reluarea formatului de negocieri 5+2, adic a edinei permanente pentru
17 18

http://www.noi.md/md/news_id/4532/news_cat/60, accesat la data de 13 august 2011. http://ns1.moldova-suverana.md.moldova-suverana.md/politic/3258-rusia-susine-reluareanegocierilor-oficiale-in-format-q52q-.html - accesat la data de 13 august 2011. 13

 Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 2/2012

probleme politice n cadrul procesului de negociere a soluionrii problemei transnistrene. Divergenele de opinii dintre Chiinu i Tiraspol au fost alimentate i de incidentul din 10 iunie 2011, de la Ambasada Federaiei Ruse n Republica Moldova, atunci cnd, n cadrul unei recepii oficiale, Vladimir Iastrebciak, aa numitul ministru al afacerilor externe al autoproclamatei republici, a fost prezentat de ctre ambasadorul Valerii Kuzmin drept eful diplomaiei transnistrene. Ulterior, delegaii separatiti transnistreni i-au manifestat confuzia fa de poziia autoritilor moldovene, ncercnd s speculeze c discuiile din cadrul negocierilor informale care se apropiau s-ar putea solda cu un eec. Cel puin declaraiile oficiale ale lui Vladimir Iastrebciak, confirm faptul c Tiraspolul avea obiecii fa de coninutul viitoarelor ntruniri i ncerca s gseasc o formul potrivit pentru a se eschiva de la acestea. n context, dorim s menionm faptul c, pe 22 iunie 2011, Ministerul Afacerilor Externe al Federaiei Ruse a emis un comunicat, n care sublinia urmtoarele: ntrunirea de la Moscova a fost ntrerupt dup principiul opririi ceasului, pentru ca participanii la lucrrile acesteia s aib posibilitatea s se consulte n capitale, dup care va fi prelungit la Moscova n termeni prestabilii19. Ce a urmat? A urmat amnarea discuiilor pentru o perioad nelimitat i refuzul de a relua negocierile ntr-un format oficial. n plus, Tiraspolul a refuzat, n cadrul acestor ntruniri, s semneze orice document elaborat de ctre Moscova. n opinia noastr, sabotarea relurii procesului de negocieri are i o explicaie, mai mult sau mai puin plauzibil: lipsa unui Guvern funcional la Chiinu, iar n lipsa acestuia, partea transnistrean nu are cu cine s negocieze. Aadar, criza prelungit de la Chiinu a servit drept motiv pentru amnarea pe termen nelimitat a relurii formatului oficial de negociere 5+2. n consecin, un guvern nerecunoscut refuz s dialogheze cu un preedinte interimar. De ce s-a abinut Moscova de la comentarii dup acest eec Apreciem c o prim variant ar fi aceea c oficialii rui sunt de acord cu poziia exprimat de ctre transnistreni, respectiv: att timp ct la Chiinu criza politic se prelungete, este imposibil ca i negocierile s primeasc un plus de legitimitate i este mult mai util ca acest lucru s fie verbalizat de ctre alii, astfel fiind exclus acuzaia de imixtiune n afacerile interne. n opinia noastr, aceasta este o form de intimidare subtil i indirect, prin ricoeu, a guvernrii democrate de la Chiinu. De asemenea, trebuie observat i faptul c se pune accent pe acel aspect al conflictului, n care mai muli participani la procesul de negociere
19

http://www.cseea.ro/ro/publicatii/printare/brief-analysis/variabila-transnistreana-adialogului-ruso-german-de-la-hanovra, accesat la data de 4 august 2011. 14

 Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 2/2012

i argumenteaz poziia cu privire la meninerea aceluiai status quo, tocmai din cauza incapacitii autoritilor Republicii Moldova de a gestiona situaia intern, iar acest lucru, n opinia noastr, nu nseamn altceva dect extinderea acestei incapaciti i dincolo de Nistru. Dac Chiinul nu poate s-i gestioneze criza, atunci partea rus pare s se ofere n calitate de voluntar pentru acest rol. De fapt, asistm la o ncercare de a pune sub semnul ntrebrii legitimitatea demersului forelor democrate de la Chiinu pentru soluionarea conflictului transnistrean i la o argumentare a meninerii regiunii sub zona de influen a Moscovei. Iar Transnistria nu este altceva dect un instrument de continuare a protectoratului asupra unuia dintre statele ex-sovietice. Cea de-a doua variant ine de negocierile bilaterale dintre Federaia Rus i partenerii si strategici, printre care se numr i Germania. Dezbaterile anterioare acestei ntruniri neoficiale pentru reluarea negocierilor au indus opiniei publice internaionale ideea c exist deja un proiect de federalizare a Republicii Moldova, elaborat de ctre oficialitile de la Moscova i avizat de ctre cele de la Berlin, sub pretextul existenei unui cadru oficial de negocieri oferit de acelai Memorandum de la Meseberg, semnat n iunie 2010. Kremlinul nu neag, iar eful diplomaiei ruse, Serghei Lavrov, chiar vorbete despre un statut special care ar trebui s-i fie acordat Transnistriei n cadrul Republicii Moldova, ceea ce pare s confirme ipotezele privind inteniile de federalizare n laboratoarele diplomatice, dar altele dect cele de la Chiinu. Moscova vrea s par neutr i corect i ncearc s se occidentalizeze, dar vorbete despre rolul cheie pe care l dein Chiinul i Tiraspolul n evoluia problemei, susinnd n acelai timp o serie de lideri locali separatiti. Revenind, ns, la prima ipotez, cea care argumenteaz nereuita dialogului din iunie 2011, apreciem c este dificil de crezut c acelai Kremlin are prea puine prghii de influenare asupra unor oficiali de la Tiraspol. n opinia noastr, dac Moscova i-ar fi dorit cu adevrat ca dialogul s renceap, atunci nu i-ar fi recompensat imediat, posteveniment, pe liderii separatiti transnistreni cu resurse financiare, pentru c exact acest lucru s-a ntmplat. Sub pretextul acordrii unui ajutor tehnic pentru ntreprinderile mici i mijlocii, Moscova a oferit aproximativ 300 milioane de ruble ruseti, ceea ce reprezint echivalentul a aproximativ 7,5 milioane de euro. n sprijinul acestei afirmaii st declaraia din 21 iulie 2011 a preedintelui Comisiei pentru afaceri externe a legislativului ART, Dimitri Soin, potrivit creia acest sprijin financiar va ajunge la Sovietul Suprem al nerecunoscutei republici nistrene. Prin deducie, putem concluziona c banii vor fi gestionai nu de ctre Igor Smirnov, ci de ctre Anatolii Kaminsky, preedintele Sovietului Suprem,
15

 Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 2/2012

care este susinut deschis de partidul Rusia Unit, aflat la guvernare la Moscova. Apreciem c acest lucru poate fi considerat drept o intenie a Kremlinului de a oferi credibilitate unui alt lider separatist, dect Igor Smirnov, ipotez care, n opinia noastr, nu poate fi exclus din ecuaie. Nu trebuie s excludem, ns, nici o alt ipotez i anume aceea c opinia public asist la un teatru n care aceeai Moscov ncearc s par c promoveaz valori democratice n regiune: schimbarea guvernanilor ar fi primul pas. nlocuirea acestora, ns, nu ar conduce automat i la soluionarea conflictului. n plus, liderul separatist de la Tiraspol nu va ceda att de uor n faa presiunilor ruseti. Aflarea la guvernare este echivalentul unor garanii de securitate pentru Igor Smirnov i pentru familia sa. Pe de alt parte, apreciem c activismul unor lideri politici de la Moscova, membri ai partidului Rusia Unit ar putea avea un efect invers: de mobilizare a lui Smirnov i a susintorilor acestuia. A constituit reuniunea de la Hanovra o oportunitate pentru reluarea dialogurilor oficiale? Conflictul transnistrean a fost unul dintre subiectele incluse pe agenda dialogului bilateral ruso-german de la Hanovra, care a avut loc n perioada 18 19 iulie 2011. n principiu, includerea acestui subiect pe ordinea de zi a discuiilor este singurul lucru sigur i accesibil, ca i informaie, opiniei publice. Subiectul, ns, a nscut multe speculaii n pres, iar lideri politici de la Moscova i Chiinu nu au ezitat s extrag anumite concluzii. Nici chiar rezoluia OSCE, adoptat pe 10 iulie 2011, despre situaia din Republica Moldova, prin care se cerea din nou retragerea trupelor ruseti din regiunea transnistrean nu a avut un impact deosebit asupra coninutului discuiilor de la Hanovra. Autoritile de la Chiinu au mizat foarte mult pe influenarea procesului de negociere n direcia relurii acestuia ntr-o perioad de timp ct mai scurt. Transnistria a fost subiect de discuie n cadrul Dialogului Petersburg, din acest an, de la Hanovra, dar apreciem c rezultatele dezbaterilor nu par s influeneze procesul de negociere. Culisele negocierilor nu par s spun altceva dect faptul c se ncearc o tergiversare a relurii dialogului ntr-un format oficial. n opinia noastr, este posibil ca aceast situaie s aib o conexiune indirect i cu alegerile care se apropie n Federaia Rus, mai ales cele prezideniale. Subiectul transnistrean, o eventual deschidere spre soluionarea acestuia n ajunul campaniei electorale, ar putea aduce un avantaj semnificativ candidatului care va fi implicat n acea perioad n negocieri. Sprijinul german n problema transnistrean prea s fie esenial dup eecul negocierilor neoficiale din luna iunie 2011. Apreciem c, cel mai probabil, s-a dorit influenarea Moscovei n
16

 Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 2/2012

sensul ca aceasta s fac presiuni asupra liderilor separatiti de la Tiraspol pentru a reveni la masa negocierilor. Din pcate, ns, derularea negocierilor nu a fcut altceva dect s-i oblige pe oficialii de la Chiinu s dea explicaii pentru procese i fenomene care nu s-au ntmplat, fr a numi vreun rezultat concret al discuiilor de la Hanovra. n context, eful diplomaiei moldovene, Iurie Leanc, declara, ntr-un interviu acordat, pe 18 iulie 2011, postului de radio Europa Liber de la Chiinu, c negocierile pentru problema transnistrean nu ocolesc Republica Moldova i c nici unul dintre actorii implicai n procesul de soluionare a acesteia nu vor putea lua decizii n locul autoritilor de la Chiinu. Aadar, ceea ce ne poate sugera oficialul moldovean, n acest moment, este faptul c o eventual federalizare a Republicii Moldova ar putea avea loc doar cu acordul acesteia. n fond, dup prerea noastr, o eventual federalizare a statului moldovean este temerea cea mai mare a Chiinului. Pe de alt parte, observm c Rusia ncearc s aib o prezen politic european din ce n ce mai mare, iar pentru ca acest lucru s devin posibil ea are nevoie de susintori n cadrul Uniunii Europene. n acest sens, Germania este partenerul strategic care poate s susin cel mai bine demersul Kremlinului n aceast direcie. ns, nu trebuie s fie neglijat capacitatea de negociere a propriilor interese de ctre partea german. n cadrul Dialogului Petersburg din acest an, ambele pri, att Germania, ct i Rusia au mizat mai mult pe partea economic a acestora, chiar dac alte subiecte nu au fost trecute cu vederea. Este de ateptat c att Berlinul, ct i Moscova vor ncerca s valorifice potenialul politic al acestor dialoguri bilaterale. Dialogurile bilaterale ruso-germane, din acest an 2012, de la Hanovra au fost deosebit de importante pentru evoluia raporturilor politice i economice dintre Moscova i Berlin. n cadrul lor nu se negociaz doar contracte i proiecte economice i energetice, dar mai ales potenialul politic, care poate fi valorificat ulterior. Ambele pri au urmrit s i maximizeze prezena n cadrul unor procese europene de luare a deciziilor. Trebuie remarcat faptul c, din pcate, Transnistria este important doar ca instrument de presiune. n acest moment, Uniunea European pare s fie mult mai interesat de soluionarea conflictului transnistrean, dect Rusia, pentru c Moscova nu va accepta dect acea formul care s-i permit continuarea influenrii proceselor politice de la Chiinu. Dac este s ne referim strict la variabila transnistrean n dialogul ruso-german de la Hanovra, atunci considerm c este oportun s recunoatem c subiectul nu a fost dect retoric. n opinia noastr, miza dialogului ruso-german de la Hanovra nu a fost rezultatul, ci dezbaterea public i ridicarea gradului de vizibilitate a diferendului i nu att de ctre prile care au negociat, ci de
17

 Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 2/2012

ctre cele care se simt nemijlocit ameninate de prezena conflictului pe teritoriul lor sau la frontier. Dorim s concluzionm prin a sublinia faptul c apropiata reluare a negocierilor internaionale n chestiunea transnistrean, recenta vizit la Chiinu a senatorului american John McCain i incidentul de la ambasada rus, unde a fost prezentat oficial un lider transnistrean, ct mai ales dialogul ruso-german de la Hanovra, au readus n atenie conflictul ngheat al Moldovei i posibilele variante de soluionare a acestuia. De asemenea, considerm c este de remarcat i faptul c printre multiplele teorii vehiculate, multe dintre ele mai degrab speculative, se numr i aceea privind renvierea unui plan rusesc, vechi de opt ani, care propunea federalizarea Moldovei reunite20. Implicarea i rolul UE n soluionarea conflictului transnistrean21 ncepnd cu anul 2005, relaiile dintre Uniunea European i Republica Moldova au nregistrat succese fr precedent. Menionm doar cteva din realizri: n luna februarie 2005, Republica Moldova i UE au adoptat Planul de Aciuni EU Moldova n cadrul Politicii Europene de Vecintate (PEV), iar n luna martie a aceluiai an, statele membre UE au desemnat n funcie un Reprezentant Special al Uniunii Europene pentru Republica Moldova; n luna octombrie 2005, a fost inaugurat Sediul Delegaiei Comisiei Europene n capitala moldav Chiinu; n luna noiembrie 2005, a fost lansat Misiunea Uniunii Europene de Asisten la frontiera dintre Moldova i Ucraina (EUBAM), iar n luna ianuarie 2010, UE i Republica Moldova au lansat negocierile privind Acordul de Asociere. Deja mai mult de ase ani UE a operat n calitate de observator n cadrul negocierilor cu privire la soluionarea conflictului n Transnistria, nregistrndu-se noi progrese, precum: inaugurarea Centrului Comun de Vize n Chiinu, n luna aprilie 2007; intrarea n vigoare a Acordului privind facilitarea eliberrii vizelor i readmisiei, pe 1 ianuarie 2008; adoptarea preferinelor comerciale autonome pentru mrfurile de import din Moldova n UE, care au intrat n vigoare la data de 1 martie 2008; lansarea, n luna iunie 2010, a dialogului privind liberalizarea regimului de vize dintre Republica Moldova i Uniunea European. n luna martie 2007, n funcia de Reprezentant Special al Uniunii Europene a fost numit diplomatul maghiar Klmn Mizsei, care a preluat funcia de la compatriotul su, ambasadorul Adriaan Jacobovits de Szeged.
http://politicom.moldova.org/news/ - accesat la data de 13 august 2011. Pagina oficial a Reprezentantului Special al Uniunii Europene pentru Republica Moldova, http://www.eusrmoldova.eu/ro/welcome - accesat la data de 13 august 2011.
21 20

18

 Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 2/2012

Una dintre cele mai importante sarcini ale Reprezentantului Special al UE pentru Moldova este aceea de a contribui la o soluionare viabil, echitabil i stabil a diferendului transnistrean, fiind responsabil de crearea unor precondiii favorabile pentru negocieri mpreun cu partenerii de negociere din formatul 5+2. Conflictul stagnat din Transnistria exist deja de 19 ani. n tot acest timp, situaia a mpiedicat dezvoltarea economic a ambelor pri ale Nistrului, ceea ce a fost un factor distructiv n regiune, n decursul acestei perioade Republica Moldova devenind cea mai srac ar de pe continent. Separarea de-facto a Moldovei este una artificial de fapt, dup cum nu exist tangene conflictuale de tip religios sau etnic. Toi participanii internaionali UE, Rusia, Ucraina, Statele Unite i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) se angajeaz, n cadrul convorbirilor reglementorii, spre integritatea teritorial i suveranitatea Republicii Moldova i convin asupra unor principii elementare ale stabilizrii: un stat moldovenesc viabil, un statut special pentru regiunea Transnistrean i asigurarea democratizrii acesteia, precum i respectarea principiilor dreptului internaional. Soluionarea conflictului va necesita o cooperare strns i angajamentul tuturor figuranilor regionali cheie. Federaia Rus ndeosebi, partener strategic al UE, reprezint un partener important n cadrul determinrii unei soluii pentru viitorul statut al Transnistriei. Este de interes comun pentru Uniunea European i Federaia Rus s colaboreze i s promoveze mpreun stabilitatea i sporirea securitii n zona direct de vecintate. Soluionarea conflictului din Transnistria ar putea deveni un model pentru o cooperare constructiv i rezultativ ntre UE i Federaia Rus. Misiunea Uniunii Europene de Asisten la Frontier dintre Moldova i Ucraina (EUBAM), n frunte cu consilierul politic superior, Generalul Udo Burkholder, a ameliorat controlul la frontier i cooperarea dintre Ucraina i Moldova. EUBAM, alturi de Comisia European, a contribuit, de asemenea, la integrarea economiei transnistrene n cea a Moldovei i, n acest mod, la integrarea n cadrul sistemului de comer internaional. Misiunea UE de Asisten la Frontier este un semn al devotamentului Moldovei i Ucrainei fa de valorile europene. Un alt aspect crucial al misiunii Reprezentantului Special al UE sunt relaiile UE-Moldova. n mod implacabil, acesta contiun s promoveze relaii i mai apropiate ntre Republica Moldova i Uniunea European, n cadrul Politicii Europene de Vecintate (PEV). Aceste relaii sunt bazate pe valorile europene comune, cum ar fi democraia, supremaia legii i respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. mpreun cu Comisia European, oficiul Reprezentantului Special pentru Moldova depune toate eforturile necesare pentru a contribui la consolidarea acestor valori n Moldova.
19

 Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 2/2012

La nivelul liderilor UE exist convingerea c modelul de dezvoltare al Republicii Moldova trebuie s fie atractiv pentru locuitorii de pe malul stng al Nistrului. Aceasta scoate n eviden necesitatea unor viitoare reforme economice i dezvoltarea democraiei i a drepturilor omului n Republica Moldova. Planul de Aciune UE Moldova servete drept baz excelent n acest scop, a crui implementare se dezvolt n paralel cu eforturile privind soluionarea diferendului transnistrean, reprezentnd dou procese reciproc mutuale. Mandatul Reprezentantului Special al UE pentru Republica Moldova22 n luna martie 2005, Consiliul Uniunii Europene a adoptat o Aciune Comun prin care a stabilit nfiinarea postului de Reprezentant Special al UE pentru Moldova, desemnndu-l n aceast funcie pe Ambasadorul Adriaan Jacobovitz de Szeged. n luna februarie 2007, Consiliul Europei l-a numit pe Klmn Mizsei, drept succesor al Ambasadorului Jacobovits. Noul mandat al RSUE pentru Moldova expir n februarie 2011. Mandatul Reprezentantului Special vizeaz: consolidarea contribuiei UE la rezolvarea conflictului transnistrean, n funcie de obiectivele acceptate ale politicii UE, respectnd suveranitatea Republicii Moldova n cadrul frontierelor sale recunoscute pe plan internaional, i n strns coordonare cu OSCE; asistarea la pregtirea contribuiilor UE, dup caz, n implementarea soluionrii conflictului eventual; monitorizarea evoluiilor politice din Republica Moldova, inclusiv din Transnistria, prin dezvoltarea i meninerea unor contacte strnse cu Guvernul Republicii Moldova i cu ali actori politici, precum i furnizarea, dup caz, a recomandrilor EU i a asistenei necesare; consolidarea eficienei controalelor vamale i de frontier i a activitilor de securitate n Republica Moldova i Ucraina de-a lungul frontierei lor comune, cu accent pe segmentul transnistrean, n special prin intermediul Misiunii UE de Asisten la Frontier n Moldova i Ucraina (EUBAM); promovarea dezvoltrii viitoare a politicii UE fa de Republica Moldova i fa de regiune n ansamblul su, n special n ceea ce privete prevenirea i soluionarea conflictelor.
22

Denumirea i mandatul lui Klmn Mizsei sunt pe deplin stabilite n Aciunile Comune 2007/107/CFSP, 2008/106/CFSP, 2009/132/CFSP, 2010/108/CFSP i 2010/448/CFSP, documente care pot fi gsite la rubrica Documente cheie a paginii oficiale de web a Reprezentantului Special al UE pentru Moldova (RSUEM) http://www.eusrmoldova.eu/ro/welcome, accesat la data de 13 august 2011. 20

 Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 2/2012

Apreciem c Republica Moldova are nevoie de o reglementare transnistreana durabil, subliniind totodat c dependena excesiv a unei eventuale reglementri de vreunul dintre mediatori vine n contradicie cu necesitatea de a asigura o soluie durabil a conflictului transnistrean. Cu alte cuvinte, dac Republica Moldova dorete ca Transnistria s nu i reactiveze tendinele separatiste dup o eventual reunificare, atunci trebuie s existe o balan a garanilor reglementrii transnistrene. Dup o eventual reunificare a Moldovei, ntre Chiinu i Tiraspol vor exista suficiente probleme i tensiuni politice, economice, sociale sau culturale. Astfel, este necesar existena unor fore externe care s fie capabile s aplice suficiente presiuni asupra Transnistriei, pentru ca aceasta s nu recurg la argumentul separatist atunci cnd i va conveni. Pn la momentul actual, nici Federaia Rus i nici OSCE sau Ucraina nu au putut demonstra c dein prghiile sau voina politic de a presa cu succes Transnistria. n schimb, apreciem c acest tip de instrumente pot fi aplicate de ctre UE, inclusiv n cooperare cu SUA, OSCE, Ucraina i Rusia. n opinia noastr, un model de reglementare al conflictului transnistrean n care Rusia ar juca un rol dominant, chiar quasi-monopolist, nu ar asigura o soluie durabil, fr implicarea constant a actorilor din exterior n afacerile interne ale noului stat. n fond, nici la Chiinu i nici la Bruxelles, nu se dorete ca Republica Moldova reunificat s devin un nou protectorat n Europa, cu diferena c ar fi un protectorat al Rusiei i Ucrainei, fr perspective de integrare european. Totodat, situaia n care Moscova ar fi principalul garant n reglementarea transnistrean s-ar ignora o serie de factori politico-economici, care sunt indispensabili stabilizrii reale a Moldovei. Democratizarea, demilitarizarea i decriminalizarea Transnistriei nu pot fi atinse prin garanii ruso-ucrainene. Dorim s subliniem faptul c, n opinia noastr, UE este singurul actor european care poate activa ntreg spectrul de instrumente necesare pentru reglementarea conflictului transnistrean economice, politice i de securitate. Rusia, Ucraina i OSCE nu posed aceste capabiliti i nici nu manifest un interes clar de a le aplica. De asemenea, apreciem c trebuie reconsiderat i rolul OSCE n soluionarea conflictului transnistrean. OSCE va fi foarte util n rezolvarea problemei transnistrene, dar nu n calitatea pe care o are acum. Dac Republica Moldova dorete o soluionare durabil a problemei transnistrene, apreciem c Chiinul trebuie s susin o modificare a aranjamentelor de soluionare a conflictului. Este n interesul Chiinului ca OSCE s se ocupe, n Moldova, de ceea ce face cu succes i n alte pri, respectiv s se concentreze mai mult pe promovarea normelor democratice,
21

 Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 2/2012

monitorizarea alegerilor (inclusiv n Transnistria), facilitarea dialogului dintre minoritile naionale i populaia majoritar, democratizarea Transnistriei, promovarea i monitorizarea unei eventuale reforme a structurilor de securitate n Transnistria etc. Rolul OSCE n Moldova trebuie s fie determinat de experiena foarte mare i pozitiv a acestei organizaii n Balcani i s in cont de segmentele pe care poate contribui pozitiv la atenuarea sau prevenirea, dar nu rezolvarea, unor crize. Un astfel de rol pentru OSCE este larg acceptat att ntre oficiali ai organizaiei, ct i ntre cei rui i europeni. n cadrul politicii pentru o Europ lrgit, UE s-a declarat gata de a fi mai activ n soluionarea crizelor de la periferia sa, inclusiv n Transnistria. n opinia noastr, este clar faptul c implicarea UE n reglementarea conflictului transnistrean va favoriza procesul n sine, dar i eforturile de integrare european a Republicii Moldova. Astfel, apreciem c o implicare mai activ a UE n reglementarea conflictului transnistrean aduce Republicii Moldova o serie de beneficii, precum: faptul c UE este singurul actor care deine ntregul spectru de capabiliti economice, politice i de securitate, pentru a susine o reglementare pe termen lung al conflictului transnistrean; prezena UE n mecanismele de reglementare a conflictului transnistrean (inclusiv in procesul de negocieri), asigurnd exigene politice mai mari fa de mediatori i limitnd capacitatea acestora de a declara unele lucruri. n Transnistria, riscurile nonmilitare la adresa securitii sunt mult mai actuale dect cele militare. n acest context, apreciem c UE este singurul actor credibil care este direct interesat s lupte cu crima organizat, respectiv cu traficul de persoane, arme i droguri, precum i cu contrabanda din Transnistria, precum i cu proasta gestionare a frontierei de est. n plus, UE este singurul actor capabil s dezvolte o ntreag strategie de garanii n problema transnistrean, pentru c o astfel de strategie trebuie s cuprind nu doar elemente politice i de securitate, dar i elemente economice. OSCE, Rusia i Ucraina nu pot activa ntregul set de msuri necesare reintegrrii Moldovei. Apreciem c integrarea european a Moldovei este deosebit de important n soluionarea conflictului transnistrean. Fr perspective europene pentru Republica Moldova, ar exista pericolul ca problema transnistrean s reapar pe agend i dup reglementarea formal a conflictului. O soluie definitiv ar trebui s fie construit nu doar pe presiunile externe asupra Transnistriei, ci i pe interesul economic i politic al populaiei i al agenilor economici din stnga Nistrului pentru a face parte din Moldova. Se poate spune c, la momentul actual, Moldova nu este un stat atractiv pentru transnistreni, ns includerea Moldovei n Procesul de Stabilizare i Asociere cu UE i accesul preferenial pe piaa UE ar favoriza n
22

 Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 2/2012

Transnistria tipul de procese interne care vor facilita reintegrarea Moldovei. UE joac n acest proces un rol cheie, ntruct este singurul actor internaional capabil s impulsioneze procesele din Moldova ntr-o direcie pozitiv i s elaboreze o strategie cu adevrat multi-dimensional pentru a susine reintegrarea Moldovei. Soluionarea conflictului transnistrean cu participarea UE creeaz premisele pentru o integrare sectorial a Moldovei n anumite aspecte ale politicilor de Justiie i Afaceri Interne ale UE, precum i includerea n Procesul de Stabilizare i Asociere. Acestea ar urma s fie efectuate nu dup reglementarea problemei transnistrene, ci ca parte indispensabil a procesului de reglementare transnistrean. Menionm faptul c Procesul de Stabilizare i Asociere a fost creat anume pentru statele afectate de conflicte de la frontiera UE. Conflictul transnistrean este un impediment pentru integrarea european a Moldovei, ns considerm necesar s subliniem c tot att de adevrat este c existena acestui conflict constituie principalul argument ca Republica Moldova s fac parte din Procesul de Stabilizare i Asociere cu UE. Concluzionnd, dorim s subliniem c, n condiiile actuale, este greu de presupus o apropiere perceptibil ntre prile n conflict, pentru a putea vorbi despre un prim pas spre reglementarea conflictului. n primul rnd, este vorba despre viziunile diferite ale Chiinului i Tiraspolului, despre care am amintit i care nu reprezint un element de noutate n evoluia conflictului. Evoluia evenimentelor, situaia din zon, analiza poziiei prilor implicate n procesul de negociere arat clar c dac se va gsi o soluie la conflict ea nu poate fi obinut dect n urma unui ndelungat proces de negociere, cele dou obiective cheie care privesc dosarul transnistrean, demilitarizarea i democratizarea Transnistriei, fiind deziderate de lung durat. Dup prerea noastr, n prezent, n urma derulrii mai multor etape de negocieri, conflictul transnistrean poate fi abordat din dou puncte de vedere. La nivelul relaiilor dintre Chiinu i Tiraspol, conflictul a luat forma confruntrii intereselor politice i economice ale elitelor de pe cele dou maluri ale Nistrului. Aspectele de ordin istoric, etnic, lingvistic, care mpiedic adoptarea unei soluii finale a diferendului, pot fi depite prin oferirea unei autonomii largi regiunilor situate n stnga Nistrului. Pe de alt parte, la nivel internaional, conflictul s-a transformat ntr-o disput a principalilor actori, SUA, UE i Federaia Rus. Din aceast perspectiv, apreciem c soluionarea definitiv a diferendului este posibil doar n contextul internaionalizrii procesului de negocieri, al elaborrii statutului juridic al raioanelor Republicii Moldova situate n regiunea din stnga Nistrului i al emiterii de garanii pentru independena i viabilitatea statului reintegrat. Reglementarea conflictului transnistrean necesit efectuarea unui compromis n vederea soluionrii finale la masa de negocieri. Cu toate
23

 Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 2/2012

acestea, durata negocierilor dovedete c prile implicate nu reuesc s rezolve problema din cauza unor conjuncturi i sper c, ntre timp, acestea se vor schimba, nclinnd balana n favoarea uneia dintre ele. Motivul principal pentru care diferendul rmne nesoluionat rezid, n opinia noastr, din faptul c prile percep, n mod diferit, semnificaia reglementrii definitive a acestuia. n timp ce autoritile de la Chiinu doresc reintegrarea rii n cadrul granielor existente la data de 01.01.1990, oficialitile transnistrene percep reglementarea diferendului ca pe un proces de recunoatere a dreptului su deplin la independen. De asemenea, apreciem c un impact extern esenial asupra evoluiei conflictului i a procesului de negocieri l are Federaia Rus. Sprijinul acordat, n permanen, de Moscova este convertit ntr-o campanie propagandistic orientat spre meninerea speranelor c Autoproclamata Republic Transnistrean va reui, totui, s se detaeze definitiv de Republica Moldova, s intre n componena Federaiei Ruse sau s obin calitatea de membru asociat al acesteia. Evoluiile procesului de negocieri pentru soluionarea conflictului transnistrean pun n eviden susinerea separatismului de ctre F. Rus, care are, de fapt, un statut triplu: de stat care a ncurajat izbucnirea separatismului i care controleaz, n realitate, regiunea transnistrean sub aspect militar, economic, financiar etc.; de mediator n procesul de negocieri i de garant al acordurilor ncheiate; de parte interesat direct de modalitatea final a soluionrii conflictului. Estimm c, n aceste condiii, conflictul transnistrean va rmne, probabil, ngheat n urmtoarea perioad, iar Federaia Rus va continua s utilizeze precedentul KOSOVO n susinerea argumentelor sale. n opinia noastr, aceste argumente sunt slabe i pot fi exagerate, mai ales dup rzboiul ruso-georgian i recunoaterea independenei Osetiei de Sud i a Abhaziei, cnd Federaia Rus a trecut printr-o perioad de izolare internaional i nu a fost susinut de nicio ar din lume, cu excepia statului Nicaragua. De asemenea, apreciem c soluionarea conflictului este posibil doar n contextul negocierilor n formatul 5+2, deoarece implicarea UE i SUA poate contracara promovarea intereselor ruseti n regiune. Conflictul transnistrean poate avea doar o soluie european, care poate fi atins prin intermediul participrii UE, deoarece aceasta se bazeaz pe valori democratice i dispune de standarde pentru o soluionare democratic. n contrast, Federaia Rus este preocupat de refacerea statutului su de mare putere, deziderat ce poate fi atins prin susinerea micrilor separatiste din statele CSI (Ucraina, Georgia, Republica Moldova etc.).
24

 Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 2/2012

Din acest punct de vedere, apreciem c Republica Moldova trebuie s sprijine iniiativa UE referitoare la Parteneriatul Estic, care, n opinia noastr, poate deveni principala garanie mpotriva realizrii planurilor Moscovei de transformare a spaiului CSI ntr-o zon exclusiv a intereselor ruseti. BIBLIOGRAFIE Chifu Iulian, Un sngeros conflict, orchestrat de Moscova, Rzboiul din Transnistria, n Dosarele Istoriei, nr. 2 (30) / 1999. Dungaciu Dan, Dosarul transnistrean, analize i perspective, http://moldinit.com/publ/dan_dungaciu_dosarul_t ransnistrean_analize_si_perspective/4-1-0-1432 accesat la 13 iunie 2011. Solomon Constantin, Conflictul transnistrean i procesul de negocieri n formatul 5+2, n Moldoscopie. Probleme de analiz politic, nr.3 (XLII), 2008. http://www.ziare.com/international/stiri-internationale/nytcomenteaza-conflictul-din-transnistria-1051771, accesat la data de 13 august 2011 http://www.hotnews.ro/stiri-opinii-8367283-sau-fara-transnistriascenarii-mai-bine-sau-mai-rau-pentru-republicamoldova.htm, accesat la data de 13 august 2011 http://www.osce.org/ro/cio/76463, accesat la data de 13 august 2011; http://www.rfi.ro/articol/stiri/politica/consultarile-privind-transnistriaun-esec, accesat la data de 13 august 2011 http://newlandoftransnistria.blogspot.com/2011/04/urmatoarea-rundade-negocieri-privind.html, accesat la data de 13 august 2011

25