CARACTERIZARE NAFTA

La 12 august 1992, efii de stat ai SUA (George W. Bush), Canadei (Brian Mulroney) i Mexicului (Carlos Salinas de Gortari) au semnat Tratatul de Comer Liber al Americii de Nord, cunoscut sub denumirea de NAFTA, dup iniialele n limba englez ale documentului North American Free Trade Agreement.
Acordul Nord American de Liber Schimb (NAFTA) este un pact menit s elimine barierele tarifare i netarifare la majoritatea bunurilor produse i comercializate n America de Nord, acesta devenind funcional ntre Statele Unite ale Americii, Canada i Mexic la 1 ianuarie 1994.

n decembrie 1993 acordul a fost semnat de ctre liderii celor trei ri: George W. Bush SUA, Brian Mulroney Canada, Carlos Salinas de Gortari Mexic.
n cele 22 de capitole si 9 anexe, Tratatul de Comer Liber reglementeaz derularea tranzaciilor comerciale dintre SUA, Canada i Mexic, n perspectiva eliminrii barierelor tarifare i netarifare. Prevederile documentului se refer la 7 domenii importante de activitate: accesul pe piee, reguli de origine, reglementri comerciale, comerul cu servicii,investiii, reguli pentru asigurarea proprietii intelectuale i soluionarea controverselor.

Obiectivul major al NAFTA l constituie stabilirea unei zone de comer liber ntre membrii si prin : promovarea competiiei loiale ; creterea oportunitilor de investiii n teritoriul prilor; recunoaterea i protejarea eficient a dreptului de proprietate pe teritoriul fiecrei ri semnatare; cunoaterea procedurilor eficace pentru aplicarea reglementrilor Tratatului i soluionarea eventualelor controverse; stabilirea strategiei pentru dezvoltarea cooperrii trilaterale i multilaterale, n perspectiva aderrii la Tratat i a altor ri din regiune. Mai multe state latino-americane au manifestat interesul de a adera la NAFTA, dar nivelul sczut de dezvoltare al acestora,pe de o parte, i imposibilitatea administraiei SUA de a negocia n regim fast track, pe de alt parte, ndeprteaz aceast perspectiv. NAFTA asigur reducerea sau suspendarea taxelor vamale ntre rile membre, dar fiecare dintre acestea menine un tarif vamal i msuri protecioniste proprii n relaiile cu terii. Spre deosebire de Uniunea European, statele NAFTA nu au o poziie comun fa de teri n domeniul taxelor vamale i, totodat, i menin independena propriilor lor economii naionale.

Potrivit prevederilor NAFTA, taxele vamale vor fi eliminate n termen de 5 ani pentru majoritatea produselor industriale, n 10 ani pentru servicii i unele produse specifice i de 15 ani pentru o categorie de produse denumite sensibile, inclusiv textile i agricole. Pe lng desfiinarea barierelor comerciale, Tratatul mai conine o serie de angajamente n materie de servicii de telecomunicaii i financiare, investiii, proprietate intelectual, agricultur, etc., precum i norme comerciale de salvgardare, antidumping i compensatorii. Fac excepie de la liberalizare sectoarele energetic i petrochimic mexicane care , potrivit constituiei, pot fi exploatate i valorificate numai de cetenii mexicani. Prin intrarea n vigoare a Tratatului, SUA i Canada au desfiinat barierele tarifare la exporturile mexicane proprii n proporie de 84% i, respectiv, 79 %. Conform principiului asimetriei prevzut n Tratat, Mexicul a desfiinat barierele tarifare pentru 43% din importurile din SUA i 41 % pentru cele provenite din Canada. Printre efectele imediate i pe termen mediu ale intrrii n vigoare a NAFTA amintim urmtoarele:

consolidarea stabilitii economice n regiune; sporirea considerabil a fluxurilor comerciale i de capital ntre statele semnatare; asigurarea condiiilor pentru meninerea capacitii concureniale a firmelor americane i canadiene n competiia cu cele europene i asiatice prin folosirea minii de lucru ieftine mexicane; creterea global a produciei n regiune i sporirea numrului locurilor de munc, ndeosebi n Mexic; dezvoltarea tehnologic a Mexicului i sporirea capacitii sale de a atrage investiii strine directe, att de pe pieele SUA i Canadei, ct i, n general, de pe pieele internaionale; potenarea rolului politic al Canadei pe plan regional i a capacitii sale de a consolida statutul de stat federal; sporirea considerabil a capacitii concureniale a Mexicului.
Pe aceast baz, Mexicul a fost n msur s ncheie acorduri de liber schimb cu unele ri latino americane

(Chile, Columbia, Venezuela), precum i un acord similar NAFTA cu Uniunea European (la presiunea europenilor, interesai s asigure firmelor europene pe piaa mexican condiii similare celor oferite firmelor americane i canadiene). Pentru a avea acces pe piaa NAFTA, rile cu o dezvoltare economic medie, inclusiv Romnia, vor trebui s se orienteze cu precdere spre Mexic, al crui nivel de dezvoltare este similar.

Sectoarele cele mai afectate de intrarea n vigoare a Tratatului sunt, n special, cele aferente produselor pentru care au fost eliminate tarifele vamale ntre rile semnatare, n condiiile meninerii de ta xe vamale ridicate fa de teri (industria de textile, automobile, maini unelte, produse agricole etc.).
Ca mrime, NAFTA reprezint a doua zon de liber schimb a lumii, unind 365 milioane de consumatori din cele 3 state ntr-o singur pia liber.

Cu exporturi n valoare de 40 mld $ i importuri din SUA n anul 1993 de 41 $, Mexic era deja al treilea partener de comer al SUA, dup Canada i Japonia n momentul semnrii contractului.

Cel mai important impact, l-a avut NAFTA asupra comerului dintre SUA i Mexic (Canada s-a alturat negocierilor doar pentru a se asigura c interesele sale sunt protejate). Cele apte instituii pe care se bazeaz NAFTA sunt: 1. Comisia pentru Liberul Schimb (Free Trade Comission) 2. Comitetele NAFTA i grupurile de lucru 3. Secretariatul NAFTA 4. Comisia pentru Cooperare n Domeniul Muncii 5. Comisia pentru Cooperare n Domeniul Mediului nconjurtor (CEC) 6. Banca Nord-American de Dezvoltare (NADB) 7. Comisia pentru cooperare cu statele vecine n domeniul mediului nconjurtor (BECC) Trebuie s se neleag c NAFTA este n mare msur un proces n evoluie, ale crui obiective se vor valida sau nu n decursul timpului, iar civa ani de funcionare nu sunt suficieni pentru a concluziona care este desenul exact al acestui produs. Procesul nu trebuie privit exclusiv din punct de vedere al politicianului pentru care exist doar acum i aici, chiar dac acest lucru este favorabil sau nu, ci din punctul de vedere al analistului obiectiv care caut determinani, calculeaz efecte i ofer soluii de redresare.

RI SEMNATARE 1.SUA
SUA a efectuat n perioada ncheierii acordului o trecere surprinztoare de la vechile sale idei de multilateralism, la o opiune mai rezervat n domeniul comerului internaional, i anume regionalismul. Aceast schimbare de politic a avut la baz dou cauze:

Mai nti, erau frecvente i suprtoare nemulumirile grupurilor americane cu privire la procesul de liberalizare comercial impus de GATT. Desigur c o economie ca cea american nu se putea simi mulumit s negocieze de la egal la egal cu state mult mai puin dezvoltate i s nu -i poat impune punctul de vedere datorit regulilor GATT. Stagnarea comerului internaional n unele domenii foarte dinamice cum ar fi serviciile, investiiile i drepturile de proprietate intelectual este atribuit, de asemenea, tot tipului de relaii comerciale impuse de GATT.

A doua mare cauz a nclinaiei SUA ctre regionalism a fost extinderea i adncirea Uniunii Europene. Pentru SUA devenea clar faptul c n Europa regionalismul a devenit o politic activ i

eficient. Adncirea integrrii europene nu a fost ns cauza principal a declanrii procesului de integrare american, ci a constituit un context favorabil pentru lansarea sa. NAFTA nu era vzut atunci ca un adversar al UE, ci se atepta ca, la un moment dat, s se produc o apropiere ntre aceste puteri regionale.
De ce a vrut SUA s realizeze acest acord tocmai cu Canada i Mexic? Canada era de mult timp n relaii comerciale strnse cu firmele americane. Departamentul de Comer al SUA aprecia c aproximativ jumtate din exporturile SUA ctre Canada reprezint livrri ctre filiale sau sucursale americane de pe teritoriul Canadei i, innd cont de volumul mare de exporturi al SUA ctre Canada, deducem c economia SUA era nc dinaintea ncheierii acordului foarte strns legat de cea a Canadei. Era deci normal ca marile concerne americane s susin iniiativele de regionalizare. i n privina Mexicului lucrurile sunt clare: mai mult de 40 % din exporturi le mexicane de produse prelucrate erau schimburi ntre companii, cea mai mare parte din acestea fiind desigur americane. Totodat, intrarea Mexicului n GATT i supravegherea strict a politicilor comerciale, a reprezentat o problem pentru economia mexican i implicit pentru investiiile americane n Mexic. Beneficiile SUA n urma existenei NAFTA au fost sporirea competiiei produselor i pieele de resurse; la fel ca i reducerea preurilor la multe bunuri consumate de americani. De fapt, ntre 1994 i 1999 comerul bilateral SUA Mexic a crescut la 130%. Deoarece economia SUA este de 20 de ori mai mare dect cea a Mexicului, ctigurile din NAFTA comparate direct proporional cu PIB ul ei (ale SUA) au fost mai mici dect cele ale Mexicului. Mai mult dect att, se ateapt ca NAFTA s aduc pierderi de 150 000 locuri de munca necalificate, dar ctiguri de 325

000 locuri de munc calificate avnd o cretere general de angajri n jur de 175 000 de locuri de munc n SUA. De fapt, n 2002 s-a estimat un ctig de locuri de munc n America variind n jurul sumelor de 90 000 pn la 160 000, ca rezultat al existenei NAFTA. Ariile cu o salarizare mai mic din SUA, cum ar fi Alabama sau Arkansas au avut de suferit, n timp ce ariile cu salarizare mai mare au ctigat o indexare de 3 mld dolari pentru muncitori; aceast sum fiind n detrimentul zonelor defavorizate. Accesul la comerul liber n Mexic a permis industriilor din SUA s importe masiv componente din Mexic i s menin alte operaiuni mai degrab n SUA, dect s piard locurile de munca n industrie n faa rilor cu salarizare mic. Unele dintre locurile de munc ctigate de Mexic nu au venit de fapt din SUA, ci din alte ri precum Malayesia, unde n zilele noastre salariile sunt aproximativ egale cu cele din Mexic. Ca i o condiie NAFTA, SUA a mai negociat o serie de acorduri suplimentare cu Mexic n ceea ce privete locurile de munc i standardele mediului nconjurtor (pentru a preveni ca firmele din SUA s-i mute sediile n Mexic, unde pot avea mai multe avantaje n ceea ce privete legile de mediu, salarizarea i fora de munc) dar n acelai timp s-i protejeze unele industrii americane de unele importuri, care le-ar putea periclita integritatea i balana comercial.

2.CANADA
Canada nu are o istorie ndelungat n privina politicilor de liberalizare a comerului internaional. De fapt, Canada este ultimul stat industrializat care s-a aliniat la procesul de liberalizare a schimburilor comerciale (schimbare petrecut n cadrul Rundei Tokyo, finalizat n 1979). Chiar i acum, media tarifar canadian este de peste 8 %, valoare de dou ori mai mare dect a SUA. n perioada premergtoare lansrii NAFTA, Canada avea o activitate economic dominat de crearea de filiale i sucursale cu activiti productive puternic protejate de importuri i cu desfacere ndeosebi pe piaa SUA. Productivitatea medie a muncii n Canada se situa cu peste 25 % sub cea a SUA, iar Canada nu reuea s obin succese notabile n diversificarea pieelor sale de export. Canada avea cteva motive bine ntemeiate s susin regionalizarea. Canada avea n primul rnd nevoie de investiii pentru a realiza economii de scar i deci se impunea o anumit liberalizare a procesului investiional. O alt speran a Canadei era s reueasc s sparg barierele vamale americane devenite mai restrictive i mai rafinate. Canada a fost prima care a solicitat, dup crearea NAFTA, instituirea unei comisii cu sarcina de a armoniza legislaia comercial din cele trei ri. De asemenea, Canada era contient de rolul ei de punte de legtur ntre nou-formatul acord i vechea Uniune European (cu care Canada are legturi mai profunde dect celelalte dou state, dintr-o inerie a istoriei).

3.MEXIC
n Mexic erau nc la mod idei conform crora integrarea economic nord-american ar duce la dependena statelor mai puin dezvoltate de economiile statelor dezvoltate. Aceste idei erau n special alimentate de un sentiment cu rdcini istorice de suspiciune fa de orice iniiative americane. ns, odat cu lansarea unei noi strategii economice a Mexicului, de substituire a importurilor i de extindere a exporturilor, era imposibil de ignorat imensa pia nord-american. Atunci cnd conductorii mexicani au nceput s realizeze c investiiile strine directe provenind din Europa nu vor fi suficiente i c piaa european nu se va deschide semnificativ pentru produsele industriale mexicane, ideea unei zone de liber schimb americane a prut o scpare pentru economia acestui stat cu o industrie emergent. Un alt aspect care a contat mult n decizia final a Mexicului a fost faptul c majoritatea leader -ilor politici i economici mexicani erau de formaie american, fiind absolveni ai marilor universiti din SUA i avnd adnc nrdcinat concepia economiei de pia. Astfel, s-a creat un adevrat curent n cercurile economice mexicane care susinea n modul cel mai vdit realizarea acordului de liber schimb. S -a lansat atunci un pachet de reforme care fcea ireversibil cursul economic pentru orice echip guvernamental ulterioar i motiva autoritile din SUA s priveasc cu ali ochi eforturile vecinului mai puin dezvoltat. Cercurile de interese din Mexic exprimau un sprijin masiv pentru crearea NAFTA, sprijin mai important dect cel oferit de unele grupuri de interese din SUA. Se apreciaz ns c gradul de cunoatere i nelegere real a efectelor crerii zonei de liber schimb era mai redus n Mexic dect n SUA. Datorit compoziiei i atitudinii diferite a Senatului i a Camerei Deputailor, guvernul mexican a avut grij ca

problema participrii la NAFTA s fie lansat n Senat i nu n Camera Deputailor, unde oponenii erau mult mai numeroi. Cea mai mare parte a media, ndeosebi televiziunea, a sprijinit iniiativa NAFTA. Astfel, dei este relativ simplu de analizat raiunea autoritilor mexicane n acest domeniu, este mult mai dificil s se aprecieze i s se evalueze exact percepia public fa de participarea la NAFTA i de modificarea atitudinii fa de SUA. Mexic a beneficiat de NAFTA astfel: 1. exporturile au crescut datorit accesului la enorma piaa american 2. s-a ncurajat rentoarcerea de capital ( capital ce a prsit Mexicul n cutarea unor piee mai mari i mai sigure n strintate, cu precdere n SUA) 3. reforme structurale interne mai rapide. Cu toate acestea, Mexic-ul a suferit o pierdere de locuri de munc i intrri n agricultur, dar aceste pierderi au fost mai mult sau mai puin acoperite de intrrile n industrie. Tabelul urmtor prezint rezultatele estimate pe termen lung ale impactului NAFTA asupra Mexicului n 2005. ntre 1995-2005, PIB-ul real al Mexicului este estimat s creasc cu o rat de 5.2% pe an cu NAFTA, iar fr NAFTA cu doar 3.8%. Alte rezultate ateptate: 1. NAFTA a sperat de asemenea s reduc rata inflaiei din Mexic de la 14.5% la 9.7% per an, iar rata de interes pe termen scurt de la 18.3% la 13% 2. s sporeasc intrrile de investiii directe strine de la 6 mld $ la 9.2 mld $ i s creasc exporturile de la 8.3% la 10.4% 3. sa mreasc deficitul de comer de la 9.7 mld $ la 14 mld $ i intrrile de capital de la 10.6 mld $ la 14.7 mld $ per an. Exceptnd 1995 (cnd Mexicul a suferit o grav criz economic i financiar) i perioada 2000 -2002 (cnd Mexicul a fost afectat de creterea lent i de recesiunea din economia Americii). Mexic s-a descurcat foarte bine n realizarea obiectivelor sale.

Tabel : Impactul NAFTA asupra economiei mexicane, veniturile anuale estimate pentru anul 2005

Cu NAFTA Creterea real a PIB % Rata inflaiei % Rata de interes pe termen scurt % 5.2 9.7 13.0

Fr NAFTA 3.8 14.5 18.3

diferena 1.4 -4.8 -5.3

Investiii strine directe (mld $) Creterea exporturilor % Deficitul de comer (mld $) Intrrile nete de capital financiar (mld $)

9.2 10.4 14.9 14.7

6.0 8.3 9.7 10.6

3.2 2.1 5.2 4.1

Sursa: A. Krueger NAFTA s Effects: A Preliminary Assessment, The World Economy, June 2000, p.61 76

Cu timpul, creterea pieei muncii i mrirea salariilor n industrie vor fi motive pentru care se va reduce presiunea asupra mexicanilor de a emigra spre SUA. Mexic a trecut peste adncs criz financiar n anul 1997 i peste recesiunea din 1995, concentrndu-se apoi pe o cretere pe termen lung rapid. Succesul nregistrat de NAFTA a ncurajat alte ri din lume s iniieze diverse forme de integrare la nivel regional. Chiar dac aceste forme de integrare au avut sau nu succes, efectul major al acestei integrri economice ntre ri este distribuia ctigurilor printre / ntre membri. De fapt, beneficiile sunt n mare msur alocate celor mai avansate ri din grup.

Diferene i asemnri :NAFTA-UE

NAFTA este doar un acord de liber schimb, fiind un model de cooperare de tip interguvernamental, fr a dispune de organisme supranaionale;pe cnd UE este o uniune economic i monetar. NAFTA asigur reducerea sau suspendarea taxelor vamale ntre rile membre, dar fiecare dintre acestea menine un tarif vamal i msuri protecioniste proprii n relaiile cu terii.

Spre deosebire de Uniunea European, statele NAFTA nu au o poziie comun fa de teri n domeniul taxelor vamale i, totodat, i menin independena propriilor lor economii naionale. NAFTA se difereniaz fa de alte aranjamente integraioniste (UE) deoarece nu este dotat cu i nstrumente executive de tipul Comisiei Uniunii Europene. Exist un fel de Comisie a NAFTA cu sediul la Mexico City, dar aceasta nu este un organ executiv cu aciune permanent i nici o autoritate autonom cu iniiativ legislativ. Ea are, n special, rolul de a sprijini rezolvarea diferendelor ntre cele trei pri i de a servi ca un forum de discuii ntre ele. Ea seamn mai mult cu Consiliul European dect cu Comisia European.

NAFTA difer, de asemenea, de Uniunea European i prin faptul c nu este dotat cu mecanisme de gestionare a transferului de resurse de la economiile mai puternice ctre Mexic. Crearea acestor mecanisme ar fi fcut improbabil aprobarea acordului n SUA i Canada. Cu toate acestea, informal, cnd Mexicul, confruntat cu marea criz financiar, a avut nevoie de sprijin financiar la finele anului 1994, acesta a fost oferit totui, cu destul promptitudine i generozitate. Cu toate acestea, NAFTA funcioneaz cu ajutorul unor organizaii care sunt n aa fel create nct s fie perfect adaptabile condiiilor schimbtoare ale unor relaii internaionale de schimb foarte dinamice.

Tratatul nu are obiective de natur politic spre deosebire de Uniunea European; Gradul de integrare al NAFTA este total diferit de cel al Uniunii Euopene (care constituie exemplul concludent de integrare pluridimensional a unei regiuni).

GATT- Acordul General pentru Tarife i Comer.