Sunteți pe pagina 1din 115

ANALIZA CONFLICTELOR INTERNAIONALE

Iftode Florinel

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

CUPRINS
Capitolul 1. DOMENIU, DEFINIII, CONCEPTE .......................................................................................... 4 1.1. Conflict i crize ....................................................................................................................................... 4 1.2. Soluionarea conflictelor, prevenirea conflictelor , analiza conflictelor ................................................. 8 1.3. Apariia diciplinei, delimitri i evoluie .............................................................................................. 12 CAPITOLUL 2. DEZVOLTRI N ANALIZA DE CONFLICT .................................................................. 14 2.1. Dinamica conflictelor i analiza de conflict .......................................................................................... 14 2.2. Actori i abordri ale construciei pcii ................................................................................................ 16 2.3.Transformarea conflictelor asimetrice ................................................................................................... 17 2.4.Doctrina naional privind prevenirea i combaterea terorismului ........................................................ 18 2.5. Formule de soluionare a conflictelor ................................................................................................... 19 2.6. Conflicte militare n afara Europei ....................................................................................................... 22 CAPITOLUL 3. CONFLICTELE I ROLUL LOR N POLITIC ............................................................... 31 3.1. Definiii ale deciziei .............................................................................................................................. 31 3.2. Implicaiile conflictelor i rolul lor n politic ...................................................................................... 32 3.3. Rolul deciziilor in solutionarea conflictelor ......................................................................................... 35 3.4. Razboiul Rece i realism politic ........................................................................................................... 38 CAPITOLUL 4. TIPIZAREA I CLASIFICAREA CONFLICTELOR ........................................................ 42 4.1. Domeniul conflictologiei/polemologiei ................................................................................................ 42 4.2. Definirea conflictelor ............................................................................................................................ 43 4.3. Tipuri de conflicte ................................................................................................................................. 44 4.4. Conflictele n organizaia militar ........................................................................................................ 47 4.5. Managementul conflictelor n organizaia militar ............................................................................... 50 Capitolul 5. SECURITATE I STABILITATE .............................................................................................. 56 5.1. Sursele de instabilitate .......................................................................................................................... 56 5.2.Terorismul - un actor polivalent ............................................................................................................ 63 5.3. Sistemul de informare i avertizare timpurie ........................................................................................ 66 Strategia de informare public .................................................................................................................... 66 5.4. Sfritul rzboiului rece, nceputul Germaniei reunite ......................................................................... 69 Capitolul 6. BLOCAREA/LIMITAREA VIOLENEI DIN CONFLICTE: PEACEKEAPING (MENINEREA PCII) ................................................................................................................................. 71 6.1. Meninerea pcii n cadrul ONU ........................................................................................................... 71 6.2.Misiunile ONU de peacemaking i peacebuilding................................................................................. 73 6.3. Implicarea ONU n misiuni de peacekeeping ....................................................................................... 74 6.4. Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial ........................................................................................... 77 6.5. Tratate de Pace ...................................................................................................................................... 78 Capitolul 7. NCHEIEREA CONFLICTELOR VIOLENTE: 2

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

PEACEMAKING(REALIZAREA PCII) ..................................................................................................... 82 7.1. Rzboiul Rece ....................................................................................................................................... 82 7.2. Delimitri conceptuale definiii, caracteristici, cauze ........................................................................ 84 7.3. Mediere i interveniile terilor n conflicte .......................................................................................... 86 7.4. Sistemul naional de prevenire a conflictelor i management al crizelor ............................................. 88 7.5. Apariia blocurilor n spaiul european ................................................................................................. 90 Capitolul 8. CONTRIBUIA ROMNIEI LA PREVENIREA CONFLICTELOR I MANAGEMENTUL CRIZELOR .............................................................................. 95 8.1. Prevenirii conflictelor i managementului crizelor n viziune romneasc .......................................... 95 8.2.Contribuia Romniei la prevenirea conflictelor.................................................................................... 97 8.3.Participarea Romniei la cooperarea subregional i regional .......................................................... 102 Capitolul 9. FUNDAMENTELE PREVENIRII CONFLICTELOR I MANAGEMENTULUI CRIZELOR N VIZIUNE UE ........................................................................... 107 9.1. Fundamentele prevenirii conflictelor i managementului crizelor n viziune UE .............................. 107 9.2.Premise organizaionale i politice ale implicrii UE n prevenirea conflictelor i managementul crizelor ....................................................................................................................................................... 109 9.3. Evoluia procesului UE de prevenire a conflictelor i al managementului crizelor ........................... 111 9.4. Experiena UE n domeniul prevenirii conflictelor i al managementului crizelor ............................ 113

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Capitolul 1 DOMENIU, DEFINIII, CONCEPTE

1.1. Conflict i crize


Conceptul de conflict Conflictul este un fenomen social care apare ntre doua sau mai multe persoane fizice sau juridice, care au scopuri diferite sau similare, respectiv intenii sau metode de rezolvare a lor diferite. Conflictele constituie o caracteristic specific existenei umane. Conflictele sunt vechi de cnd lumea, sunt un fenomen universal, care poate fi ntlnit la toate nivelurile convieuirii umane. Dar nu prezena conflictelor este problematic, nu ea este cea care constituie o ameninare la adresa pcii, ci formele ei violente, care propag sisteme nedrepte, care avantajeaz doar una dintre prile implicate, nclinate spre preluarea puterii i spre impunerea propriilor interese i care cred c doar ele dein adevrul absolut. Termenul de conflict, exprim n general un blocaj al mecanismelor normale de luare a deciziilor, astfel nct un grup social sau o organizaie ntmpin dificulti n efectuarea alegerii aciunii sale. n cele mai multe dintre cazuri, conflictele sunt asociate n mod automat cu certurile, cu conflictele de interese, cu puterea sau cu uzul de violen. Cercettoarea Ulrike C. Wasmuth a atras atenia asupra faptului c este important s considerm conflictele ca nite simple fapte sociale, s nu le confundm cu formele sale mai avansate; conflictele nu trebuie s fie minimizate prin prisma unor evaluri concrete i nu trebuie confundate cu cauzele lor. Conflictul, n viziunea cercettoarei Wasmuth, este, prin urmare, un fapt social la care particip cel puin dou pri (indivizi, grupe, state), care: a) urmresc scopuri diferite, neconciliabile sau chiar acelai scop, dar care nu poate fi atins dect de o singur parte, i/sau; b) doresc s fac uz de mijloace, disputate, pentru a atinge un scop anume. Conflictele sunt deseori percepute ca o lupt care trebuie ctigat. Ele dezvolt adesea o dinamic intern care ngreuneaz, dac nu chiar exclude, o reglementare panic, constructiv i nonviolent. Cercetrile asupra comportamentului oamenilor n situaii conflictuale au artat c majoritatea acestora tinde s-i impun propriile interese, insistnd asupra propriei poziii asta chiar i acolo unde ncep s se arate insuccesele. Acest model comportamental este nsoit i de o limitare din ce n ce mai crescut a capacitii de percepie i de decizie. Adevrata problem a conflictelor este pericolul permanent ca acestea s escaladeze: pe parcursul acestora se pune din ce n ce mai mult pre pe strategii de dobndire a puterii i pe uzul violenei. Conflictul devine prin urmare din ce n ce mai greu de controlat, pn cnd scap de sub control, trece pragul violenei, cauznd distrugere i suferin. Convieuirea este astfel ngreunat, dac nu chiar imposibil, pe termen lung. Am ncercat s punem n relaie noiuni precum rzboi i pace, violen i conflict. Continuumul dintre rzboi i pace conine toate "strile de agregare" care pot exista n politica internaional. n acest context, rzboiul este un caz extrem, marcat de un grad sporit de violen. Pacea este cazul extrem aflat la polul opus, caracterizat de soluii de aplanare a conflictelor (ntru totul) nonviolente. ntre aceti doi poli se afl multe alte stri de agregare (conflicte de mic intensitate, crize, conflicte armate), fiecare purtnd propria sa msur de violen1.
1

Crciun Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura Universitii 24

Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2006,p.21-

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Este esenial s nelegem acum c mereu vor exista conflicte, pe timp de rzboi, dar i de pace. Conflictele sunt o parte inerent a vieii sociale, neconstituind de fapt o problem. Ele reprezint, ntr-o oarecare msur, fundalul invizibil pe care se desfoar continuumul menionat mai sus. Prin urmare, nu mpiedicarea izbucnirii conflictelor trebuie s ne preocupe, ci soluionarea lor n mod panic. Prin conflict n sens restrns, obiectiv, nelegem o diferen ireconciliabil de poziii ntr-o chestiune anume, care face obiectul acestuia. Aici poate fi vorba despre un obiect real de exemplu, proverbialul mr al discordiei pe care i-l disput doi copii sau poate fi vorba despre o chestiune abstract de exemplu, reglementarea legal a relaiilor dintre state. Conflictele sunt momente omniprezente n toate ordinile sociale. Atunci cnd decurg n mod violent i li se permite s i desfoare potenialul distructiv, ele pot destabiliza ordinea unei societi, ba chiar s o pun cu totul sub semnul ntrebrii. Pe de o alt parte, aplanarea cu succes a unui conflict poate avea efecte educaionale pozitive, iar aceasta reprezint civilizarea conflictului. Prin civilizare nelegem n primul rnd procesul de temperare a afectelor oamenilor prin intermediul mecanismelor sociale. nelegem acest proces ca fiind o raionalizare i intelectualizare progresiv a existenei noastre. Acest proces este de fapt o cale de la un diferend de natur impulsiv-naiv la unul controlat-reflectat cu mediul nostru ambiant natural i social. Reinhard Meyers arat c Norbert Elias a definit acest proces ca fiind unul de ridicare a pragului de penibil, sau ca pe un proces n care uzul violenei n desfurarea conflictelor devine penibil. De-abia atunci cnd ne va fi penibil s facem uz de for vom cuta mijloace i ci s ne ferim de a fi penibili2. De asemenea, Meyers menioneaz c Dieter Senghaas a demonstrat, n sens figurat, relevana acestui proces al civilizrii pentru limitarea i renunarea la uzul de for n relaiile intersociale: n sistemul internaional pot fi observate dou procese de durat: rivalitile de putere de anverguri diferite i interdependenele de densitate diferit. Ambele aspecte constituie subiectul cercetrilor din domeniul pcii: rivalitile de putere, pentru c din acestea se pot nate violene sau chiar rzboaie; interdependenele, pentru c acestea pot provoca sau masca rivalitile de putere. ntre cele dou aspecte exist o relaie dialectic. Cu ct sunt mai ascunse rivalitile de putere, cu att devine mai greu pentru relaiile de interdependen s amortizeze efectele conflictelor; cu ct sunt mai dezvoltate relaiile de interdependen, cu att mai mult crete i posibilitatea ca rivalitile de putere s fie mpinse ntr-un plan secundar, iar inevitabilele conflicte de interese s fie deviate pe ci mai panice3. n ceea ce privete relaiile internaionale, efectul acestui proces de civilizare descris mai sus poate fi integrat n dreptul internaional ca element care conduce la renunarea la violene sau chiar la interzicerea acestora. Prin toate acestea nelegem obligaia unui stat de a renuna, n cazul divergenelor cu alte state, la ameninri sau la comiterea unor acte violente, fie ele multilaterale i abstracte sau bilaterale, fa de un alt stat. De exemplu, articolul 2, alin. 4 al Cartei Naiunilor Unite stipuleaz: Toi Membrii Organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. Totui, de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, au fost purtate peste 160 de rzboaie. Rmne s ne ntrebm dac problema limitrii i renunrii la violene nu poate fi rezolvat i dintr-o alt perspectiv dect cea interstatal, dreptul internaional de-legitimnd uzul de for, fr ca cineva s fac apel la aceast de-legitimare, din cauza lipsei unei instane eficiente care s medieze n conflictele dintre state4."

Conceptul de criz

Reinhard Meyers: Grundbegriffe, Strukturen und theoretische Perspektiven der Internationalen Beziehungen, in: Bundeszentrale fr politische Bildung (ed.): Grundwissen Politik, 2. Aufl., Bonn 1993, pp. 283-285. 3 Idem. 4 Crciun Ioan, Op. Cit.,p. 24

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Cuvntul criz este utilizat extrem de frecvent. Unii oameni l folosesc cu atta entuziasm, nct ajung n situaia hilar de a nu mai simi nevoia de a fi sensibili la semnificaii. i acest lucru se ntmpl deoarece termenul a fost i este folosit pentru a desemna evenimente extrem de diferite. De foarte mult vreme cuvntul criz se repet cu obstinaie pe parcursul aceleiai lucrri, n contexte ce-i induc semnificaii diferite, fr s se ncerce clarificri conceptuale. Dup o adevrat hiperutilizare, cuvntul criz a devenit un clieu, un cuvnt folosit cu uurin, un abuz n exprimare chiar i n cercetrile tiinifice ale fenomenului. Fiind perceput ndeosebi ca o dram relativ, cum spunea Jean-Lores Dufor, criza ncepe s ne preocupe cu adevrat cnd ne privete personal. Altfel, ca noiune, continu s pluteasc pe undeva, n zona neclar dintre concret i abstract, strnind preocupri analitice doar cnd apar situaii interesante. Considerm relevant faptul c n ultimul deceniu, n lume, din zece manifestri cu tematic politico-social mai mult de jumtate au n centrul preocuprilor crizele i necesitatea unui management eficient al acestora. Cu toate acestea ns, persist dilema la care oamenii secolului XXI vor trebui s rspund: pot fi analizate, monitorizate i gestionate crizele cu o eficien care s permit centrului de decizie luarea unor msuri coerente pentru supravieuirea sistemului social sau ele vor continua s fie att consecine, ct i surse ale multor situaii insecurizante? De-a lungul vremii, abordarea fenomenului criz a cunoscut numeroase interpretri, n deplin acord cu gradul de evoluie a sistemului relaiilor internaionale i cu aspiraiile istorice ale actorilor acestuia. n 1968, McClelland a definit criza ca fiind, n perspectiv sistemic, o mutaie n funcionarea statutului n contextul fluxurilor de aciuni politice internaionale, iar din perspectiva decizional, o situaie aparte, cu proprieti distinctive, deosebite, n raport cu ocaziile decizionale. Simplificnd la maximum, se poate spune c perspectiva decizional reconstruiete procesul ca pe un mecanism de stimuli i rspunsuri. Charles Herman5 considera criza drept o situaie care: (1) amenin obiectivele cu prioritate ridicat pentru unitatea decizional; (2) restrnge timpul disponibil pentru un rspuns, nainte ca situaia s fie modificat; (3) cnd se produce, surprinde pe membrii unitii decizionale. Michael Brecher6 arta c o criz este o situaie caracterizat de patru condiii necesare i suficiente, aa cum sunt ele percepute de ctre decidenii de la nivelul maxim al actorilor implicai: a. o mutaie n ambientul extern sau intern; b. o ameninare a valorilor de baz; c. o probabilitate nalt de implicare n ostiliti cu caracter preponderent militar; d. un rspuns la ameninarea valorilor. Richard Lebow7 semnaleaz trei proprieti ale unei crize internaionale: a) percepia din partea decidenilor c aciunile, n curs sau invocate ca ameninare, ale unui actor internaional afecteaz interesele naionale concrete, reputaia de negociator de pace sau propria capacitate de a rmne la putere; b) percepia din partea decidenilor c, indiferent de aciunea menit s nfrunte aceast ameninare (excluznd capitularea), se amplific probabilitatea izbucnirii conflictului armat; c) percepia de a aciona sub presiunea timpului. n schimb, Karl Deutsch8 definete criza ca pe un fapt care are patru caracteristici: a) constituie un punct de dezvoltare n fluxul evenimentelor; b) impune necesitatea lurii unei decizii; c) pune n joc valorile fundamentale ale cel puin unui actor;

5 6

Charles F. HERMAN, Crises in Foreign Policy. A Simulation Analysis, Indianapolis, 1969. Michael BRECHER, Studies in crisis behavior Special Issue The Ierusalim of International Relations, 1978. 7 Richard LEBOW, Between Peace and War. The Nature of International Crisis, Baltimore, 1981. 8 Karl DEUTSCH W, Crisis Decision-Making The Information Approach, 1982.

Iftode Florinel d) luarea deciziei n timp foarte scurt.

Analiza conflictelor internaionale

Studiile de specialitate relev c o criz este, ntr-adevr, o combinaie a tuturor celor patru factori descrii mai sus. n plus, s-au formulat observaii i chiar critici legate de cele patru caracteristici ale crizelor internaionale formulate de Deutsch: eveniment, decizie, ameninare, timp. Legtura i intercondiionrile acestor patru elemente au fost abordate n mod explicit de ctre Charles Herman, cruia i se datoreaz i cea mai rspndit (i acceptat) definiie a crizei internaionale prezentate mai sus. Astfel, el a descoperit cu surprindere c ameninarea i timpul necesar lurii unei anumite decizii nu are efecte prea mari asupra celorlalte dou caracteristici de baz ale crizei. Aceste clasificri ns, n accepiunea noastr, corespund parial realitii prezente, deoarece crizele mileniului III sunt tot mai complicate, iar monitorizarea lor este extrem de delicat. Actorii relaiilor interstatale i transnaionale se vor diversifica i, n acelai timp, aciunile vor include subversiuni tot mai periculoase, iar capacitile lor de reacie vor deveni tot mai imprevizibile. Din punct de vedere sociologic, criza se poate defini drept o perioad n dinamica unui sistem n care acumularea accentuat a dificultilor i exprimarea conflictual a tensiunilor fac dificil funcionarea normal a acestuia, declanndu-se puternice presiuni spre schimbare. Criza reprezint manifestarea unor dificulti temporare sau cronice ale modului de organizare a unui sistem, exprimnd incapacitatea sa de a funciona n modalitatea existent. Ieirea din criz se face fie prin schimbarea structural a sistemului, fie prin importante modificri adaptative ale structurii sale9. Revenind la definiiile clasice ale crizei, la nivelul strategiilor naionale ea este definit n moduri diferite. Astfel: - n SUA: un incident sau o situaie ce implic existena unei ameninri la adresa Statelor Unite ale Americii, a teritoriilor sale, cetenilor, forelor militare, posesiunilor sau intereselor vitale americane, ce se dezvolt rapid i creeaz condiii de o asemenea importan diplomatic, economic, politic sau militar, nct determin angajarea forelor armate i a resurselor SUA pentru a realiza obiectivele naionale10; - n Danemarca: o situaie n care ara se confrunt cu o tensiune surprinztoare i acut ce poate conduce la izbucnirea unui rzboi11; - n Frana: situaie n care indivizii, grupurile i/sau instituiile i manifest dezacordul fa de normele, regulile i valorile sociale i se organizeaz pentru a modifica ordinea social existent12; - n Germania, politica extern are ca principale obiective prevenirea crizelor i gestionarea crizelor, despre care se afirm c sunt dou concepte ce nu pot fi abordate separat13. Exist o larg varietate de definiii ale crizei: de la cele elaborate de specialitii n studii de securitate, la cele enunate n documentele oficiale ale instituiilor de securitate. De exemplu, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a convenit asupra urmtoarei definiii: criza poate fi neleas drept o situaie manifestat la nivel naional sau internaional, ce este caracterizat de existena unei ameninri la adresa valorilor, intereselor sau scopurilor principale ale prilor implicate14. n acest context, i UE dorete clarificarea conceptual a termenului de criz. n raportul EU Crisis Response Capability15 se consider c, la o prim analiz, este evident limitarea folosirii conceptului de criz numai la sensul de situaii preconflict, n care mediul este volatil, pacea foarte fragil, iar decidenii politici se afl n situaia de a rspunde la criz, nu de a o preveni. Problema pare a fi mult mai complicat: se vorbete despre prevenirea
9

ZAMFIR, Ctlin, Criz, n: Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin ZAMFIR i Lazr VLSCEANU, Editura Babel, Bucureti, 1998, p. 144. 10 US Department of Defense, Joint Publication 1-02. DoD Dictionary of Military and Associated Terms, 2004. 11 Headquarters of Chief of Defence Denmark, the National Commissioner and the Emergency Management Agency, Denmark. Total Defence, 1993. 12 BRMOND, J.; GLDAN, A., Dictionnaire conomique et social, Ed. Hatier, Paris, 1990. 13 German Foreign Policy, http://www.auswaertiges-amt.de/www/ en/aussenpolitik/ friedenspolitik/ziv_km/konfliktpraev-1_html. 14 George C. Marshall European Center for Security Studies, Conflict Prevention and Management of Crisis and Conflict, http://www.marshallcenter.org/site-text/lang-en/page-coll-ep-1/xdocs/coll/ep-syllabus-04-01/module-10.htm. 15 International Crisis Group Report no. 2, EU Crisis Response Capability. Institutions and Processes for Conflict Prevention and Management, 2001.

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

conflictelor nu numai n contextul prevenirii rbufnirii violenei, ci i n escaladarea i revenirea ulterioar16. De asemenea, realitatea se complic i n sensul c, att la nivelul cunoaterii comune, ct i n uzul formal, conceptul de criz, n special n sintagma gestionarea crizelor, tinde s se refere la situaiile preconflictuale, la cele conflictuale, dar i la cele post-conflictuale17. ntruct prin soluionarea conflictelor este meninut echilibrul sistemelor sociale, unii specialiti consider conflictul ca fiind procesul fundamental al micrii sociale. Att n cadrul grupurilor, ct i n cadrul ntregului sistem social, conflictul produce o schimbare ale crei consecine pot fi: crearea sau revitalizarea cadrului normativ n care are loc competiia" sau a sistemului n ntregul su; formarea de structuri pentru consolidarea noului cadru; stimularea cutrii de aliai i de noi asocieri ale grupului; stimularea, n cadrul grupurilor aflate n conflict a schimbrilor orientate spre realizarea concomitent a unei coeziuni i integrri mai mari i crearea premiselor pentru noi conflicte interne i lupta pentru putere. n Dicionarul Diplomatic, conflictul internaional este definit ca o nenelegere, ca o ciocnire de interese ntre state n chestiuni internaionale, a cror rezolvare o doresc ntr-un anumit sens sau ntr-o msur deosebit. Cnd conflictul internaional se agraveaz, el poate duce, printr-o ascuire deosebit, la ameninarea cu fora, la demonstraii militare sau la folosirea forei i, n final, la rzboi. n Dicionarul de Relaii Internaionale, conflictul este definit ca o stare social care ia natere atunci cnd doi sau mai muli actori urmresc scopuri care se exclud reciproc sau care sunt incompatibile unul cu altul. n relaiile internaionale, comportamentul conflictual poate fi considerat rzboi - att sub aspectul ameninrii reprezentate de rezultat, ct i al strii de fapt - i ca o ncercare de negociere fr limbaj violent. Atitudinile ostile sunt manifestate de elite, de publicul atent i de mase prin dispoziii psihologice cum ar fi agresiunea i suspiciunea. Conflictul poate avea i funcii pozitive. n particular, el poate consolida coeziunea de grup i poate sublinia poziia conducerii18.

1.2. Soluionarea conflictelor, prevenirea conflictelor , analiza conflictelor


Soluionarea conflictelor Inteniile de rezolvare a conflictelor se traduc n decizii de a aciona ntr-un anumit mod n cadrul unei situaii conflictuale. Pentru a putea fi pregtit s reacionezi la comportamentul celeilalte pri, trebuie cunoscute mai nti inteniile pe care aceasta le are. Multe conflicte intr n faza de escaladare pentru c nu se cunosc inteniile celeilalte pri. Pe de alt parte, poate interveni i o dedublare, deoarece comportamentul nu reflect ntotdeauna inteniile unei persoane. Clasificarea inteniilor de abordare a conflictelor se poate realiza prin folosirea a dou dimensiuni: gradul de cooperare sau dorina de satisfacere a dorinelor celuilalt (ct de cooperant este fiecare parte n a satisface interesele celeilalte pri) i gradul n care o parte ncearc s-i satisfac propriile interese (ct de determinat este fiecare parte n urmrirea propriilor interese). Practic, cele dou dimensiuni creeaz cadrul distributiv i integrativ al rezolvrii conflictelor. Nici una din aceste intenii de abordare a conflictelor nu este mai performant n sine, ci fiecare are rolul ei, n conformitate cu situaia n care se desfoar episodul conflictual. De fapt, acest model, cunoscut sub denumirea Thomas-Kilmann, definete cteva opiuni de management al conflictului, care pot varia din punct de vedere al utilitii, n funcie de contextul n care sunt folosite. Modelul nu trebuie vzut ca norm de comportament, dei autorii dovedesc o oarecare nclinaie spre colaborare. Susan Schneider i Jean-Louis Barsoux propun cazul ideal, al unei echipe de manageri compus din persoane din diverse pri ale lumii, care ar putea s gestioneze conflictele. De exemplu, un manager dintr-o ar unde exist un dezechilibru n distribuirea puterii (cultul puterii) ar putea fi tentat s evite conflictul i s-l transfere spre vrful ierarhiei, unde pn la urm se poate transforma n confruntare. Un alt manager, dintr-o ar n care primeaz cultura orientat spre relaii, va fi nclinat mai degrab spre o poziie de acceptare a conflictului.
16 17

Ibidem. Crciun Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2006, p.2933. 18 Bue Dorel, Managementul crizelor i conflictelor regionale, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006, p.33.

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Totui, nclinm s credem c exist anumite constante n alegerea inteniei de abordare a conflictelor, n funcie de variabilele individuale i situaionale ale organizaiilor implicate, descrise n continuare. Stilul competitiv descrie o dorin de a-i satisface propriile nevoi, fr a lua n considerare impactul asupra celeilalte pri din conflict una din pri este foarte determinat i nu ine seama de efectul aciunilor sale asupra celorlali. Cu alte cuvinte, se maximizeaz interesul propriu i se minimizeaz interesul celuilalt, conflictul fiind ncadrat n termenii strici de ctig pierdere. Cnd puterea este folosit, apare elementul coercitiv, posesiunea puterii fiind un determinant al tipului de decizie utilizate pentru a rezolva un conflict. Stilul colaborant reflect o situaie n care toate prile implicate n disput ncearc s satisfac total interesele tuturor prilor. Att impunerea interesului propriu, ct i cooperarea sunt maximizate n sperana obinerii unui acord n care nimeni nu trebuie s piard. Accentul se pune pe o situaie de tip ctig ctig, n care se presupune c soluionarea conflictului poate aduce ambele pri ntr-o situaie mai bun. Stilul ocolitor descrie dorina de a suprima un conflict sau de a se retrage din el. Dei conflictul este recunoscut, un asemenea stil implic dorina retragerii sau politica struului ascunderea capului n nisip. Eficiena stilului este limitat, pentru c problema de fond nu se schimb, ci, cel mult, este amnat. Stilul ndatoritor este un act voluntar al uneia dintre pri, care consider necesar a pune imediat capt conflictului prin acordarea celeilalte pri a ceea ce dorete. Credem c un asemenea stil este mai rar ntlnit i presupune cooperarea cu cealalt parte pe fondul nesusinerii interesului propriu; reprezint o situaie n care o parte este dispus s se autosacrifice. Stilul concesiv apare cnd fiecare parte este dispus s cedeze ceva, s fac unele compromisuri necesare. n aceast abordare nu exist nvingtori sau nvini n mod clar, cci impunerea interesului propriu i cooperarea se combin cu jumti de msur i se accept o soluie care afecteaz raionalitatea conflictului. Das Institut fr Friedenspdagogik Tbingen19 a formulat 10 reguli pentru soluionarea constructiv al conflictelor. 1. Renunarea la uzul de for. Cnd un conflict amenin s escaladeze sau a escaladat deja, prile trebuie s renune la actele ce amenin integritatea corporal sau la ameninarea adversarului. 2. Schimbarea de perspectiv.

Atribuirea unilateral a vinei mpiedic o prelucrare constructiv a conflictelor. n momentul n care conflictul este recunoscut ca fiind o problem comun, se deschid i noi perspective. 3. Disponibilitatea de a discuta. Lipsa contactelor cu cealalt parte conflictual duce la nchiderea cilor de aplanare a conflictului. Discuiile pot face posibil o prim definire a obiectului conflictului. Ocazie important: pericolul unor nenelegeri scade. 4. Capacitatea de a dialoga. Prin dialog, adversarii nva s se neleag unul cu cellalt, ca parteneri n conflict. Abia atunci crete i disponibilitatea de a gsi o soluie comun. 5. Medierea. Nici atunci cnd nu se poate ajunge la un dialog situaia nu este nc disperat. Deseori aceasta ajut ca ntr-o asemenea situaie s apar o " ter parte " care s medieze.
19

Institutul pentru Educaie pentru pace s-a impus nc de la nceputurile sale n 1976 (pe atunci sub numele de "Asociaia pentru Educaie pentru pace din Tbingen, la nivel naional ca un centru de educaie pentru pace. Institutul are un birou n Tbingen i funcioneaz mpreun cu profesioniti din mediul academic i de cercetare, educaie i mass-media. Educaia pentru pace nu este un fenomen temporar. Este necesar atta timp ct exista oameni oprimai, i conflictele sunt rezolvate cu violen. Educaia pentru pace este parte a unei culturi a pcii, prin care se caracterizeaz o societate civil. Educaia pentru pace se bazeaz pe credina c atitudinile i comportamentul prin educaie i formare sunt variabile i afecteaz deciziile politice i a structurilor. Educaia pentru pace, aa cum este dezvoltat n Institutul de Educaie pentru pace, este o cerere de intervenie n societate i politic. Cf. http://www.friedenspaedagogik.de/institut/geschichte_des_instituts

Iftode Florinel 6. ncrederea.

Analiza conflictelor internaionale

Aplanarea unui conflict presupune ncredere. De aceea, orice aciune unilateral trebuie s nceteze, propriile demersuri trebuind s fie transparente. 7. Fairplay-ul. Pentru aplanarea conflictelor trebuie s existe reguli comune. Aceste reguli vor viza toate aspectele cooperrii. Este nevoie de ncredere. ncrederea crete atunci cnd partenerii de conflict acioneaz n spirit de fairplay. 8. Empatia. Dialogul sau medierea sunt proceduri prin intermediul crora se descoper atitudinile, nevoile i interesele partenerului. Descoperindu-le, toate acestea vor fi luate n seam n propriile aciuni. Mai mult, va crete i disponibilitatea de acceptare a rspunderii pentru propria parte din conflict. 9. Aspectele comune. Aspectele comune, i nu doar cele diferite, vor fi recunoscute din ce n ce mai mult de partenerii de conflict. Va avea loc o apropiere de convingerile i valorile celuilalt. 10. Echilibrarea intereselor i concilierea. Se dezvolt o nou relaie ntre prile implicate n conflict. n cazul ideal, se va gsi o soluie care va satisface, mcar parial, interesele ambelor pri i concilierea va fi astfel posibil. Ca s concluzionm, putem afirma c inteniile sunt variabile n timp, cci schimbarea desfurrii evenimentelor poate impune alte reacii i reconceptualizarea poziiilor. Practica ne dovedete c, ntr-o confruntare, unele persoane doresc s ctige cu orice pre, unele doresc atingerea unei soluii optime, altele sunt curtenitoare, iar unele sunt mulumite dac mpart, prin compromis, rezultatele procesului conflictual, chiar dac nu sunt cele mai bune.20

Prevenirea conflictelor Posibilele efecte nedorite ale conflictelor necesit intervenia rapid pentru prevenirea, evitarea i stoparea violenelor. De aceea este foarte important recunoaterea germenilor unui conflict i, n acelai timp, adoptarea msurilor i alocarea resurselor necesare stoprii acestuia. A anticipa un conflict nu nseamn a preciza cu exactitate cnd, unde i la ce nivel se vor produce anumite evenimente cu caracter conflictual. A anticipa un conflict nseamn a aprecia probabilitatea ca anumite evenimente s degenereze n violen sau s produc o criz. Pentru aceasta ns, este nevoie de un set de informaii valide despre modul de desfurare a evenimentelor abuzuri n respectarea drepturilor omului, micri ale refugiailor, crize de frontier, falimentul politic al unor regimuri, crize, rzboaie i de estimarea evoluiei viitoare a acestora. Prevenirea conflictului se refer la aciunile care au loc nainte ca disputele politice dintre pri s intre n criz sau s lase locul violenelor. Prevenirea conflictului presupune, aadar, eforturi susinute pentru a determina prile s nu recurg la ameninarea cu folosirea forei sau la folosirea efectiv a forei. Aceasta nseamn c prevenirea conflictului se poate face n dou etape din ciclul normal al unui conflict: nainte ca acesta s ating cote violente sau dup ncetarea violenelor, pentru a exclude reizbucnirea lor21. Exist metode specifice de intervenie pentru prevenirea conflictului i construire a pcii n fiecare din aceste faze. Acestea constau n politici, programe, proiecte, proceduri sau mecanisme menite s influeneze evoluia conflictului n sens pozitiv i, de regul, sunt sprijinite de actori din afara zonei de conflict: persoane, grupuri sociale, guverne naionale, organizaii guvernamentale, nonguvernamentale sau de securitate etc. Implementarea oricrei metode de intervenie pentru prevenirea conflictelor trebuie fcut cu mare atenie, deoarece fiecare n parte prezint avantaje i slbiciuni; succesul aplicrii depinde de contextul i circumstanele de evoluie ale
20

Crciun Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2006, p.62-66. 21 http://www.stiucum.com/management/managementul-crizelor-conflictelor/Conflictul-dinamica-conflictul12347.php

10

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

conflictului. De aceea, fiecare metod trebuie mai nti neleas foarte bine i abia apoi s se recurg la implementarea ei. Conceptul de prevenire a conflictelor, ca i cel de management al conflictelor, s-au impus n ultimul timp din cauza costurilor materiale i umane deosebit de ridicate cu care se soldeaz conflictele actuale, precum i cele posibile n viitor. Organizaiile internaionale i regionale, cele guvernamentale sau nonguvernamentale, guvernele statelor ncearc s dezvolte i s implementeze diferite strategii de evitare a conflictelor sau de minimizare a costurilor violenelor. Organizaia Naiunilor Unite, Uniunea European, Organizaia Unitii Africane, NATO, OSCE, guvernele unor state au lansat diverse iniiative diplomatice, operaii de meninere a pcii (peacekeeping) sau aciuni umanitare menite a stopa violenele pe toate continentele lumii. Toate aceste aciuni preventive au nsemnat mai mult dect evitarea violenelor de frontier, ele fiind ndreptate spre detectarea germenilor unor posibile crize, cum ar fi nclcarea flagrant a drepturilor omului, ciocniri etnice, colapsul politic al unor state, ameninri la adresa instituiilor democratice i militare, rzboaie civile etc. S-au fcut, de asemenea, eforturi pentru crearea i consolidarea sistemelor de avertizare timpurie i specializarea acestora pe anumite zone de interes. n acelai timp, cercettori din toat lumea analizeaz concluziile rezultate din conflictele trecute, n sperana unei corecte previziuni a celor viitoare. Toate eforturile sunt ndreptate spre realizarea unei legturi temeinice ntre sistemele de avertizare timpurie i cele de luare a deciziilor. n acest sens trebuie remarcat faptul c noile tehnologii din domeniul comunicaiilor au permis unui numr tot mai mare de state accesul i participarea la crearea unor baze de date comune, de mare importan pentru sistemul decizional. Astfel, sisteme precum Humanitarian Early Warning System (HEWS), Reliefnet sau United Nations Department of Humanitarian Affairs sunt exemple edificatoare de distribuire online a informaiilor pentru averizarea timpurie n domeniul conflictelor. Prevenirea conflictelor este o activitate deosebit de complex, care presupune o larg participare a comunitii internaionale, nemaiputnd fi lsat doar n grija unui singur stat sau n grija Organizaiei Naiunilor Unite. Ca atare, toate organismele internaionale, organizaiile guvernamentale i nonguvernamentale, guvernele statelor, ageniile militare i civile sunt chemate s-i aduc contribuia la prevenirea violenelor de orice natur. Dup 1990, dar mai ales o dat cu nceputul secolului XXI, prevenirea conflictelor i asigurarea pcii mondiale au fost i continu s rmn prioritile forumurilor Organizaiei Naiunilor Unite, ale Grupului G-8, ale Uniunii Europene sau ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa. Oportunitile de definire a unui cadru stabil i panic de dezvoltare a statelor lumii n cadrul economiei mondiale sunt susinute de mai multe procese de reaezare a raporturilor de fore pe plan mondial: procesul de cristalizare i manifestare a Europei ca un centru de putere i stabilitate; definirea unor noi dimensiuni ale relaiilor de asigurare a securitii dintre Uniunea European i NATO, pe de o parte, i ntre aliaii europeni i SUA n cadrul NATO, pe de alt parte; interdependenele intereselor vitale ale statelor democratice din ntreaga lume, care nu pot prospera dect ntr-o lume lipsit de violen i conflicte. n acest context, devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin cooperare internaional, care s se manifeste nu numai n situaii limit, precum cele create n urma atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004, ci i n modul de desfurare curent a relaiilor economice, sociale i financiare. Contracararea noilor ameninri presupune o nou resolidarizare a statelor lumii n toate domeniile, prin stabilirea unor forme de aciune conjugat a tuturor naiunilor care mprtesc interese i valori comune. n acest sens, deja exist o serie ntreag de programe n derulare, care contribuie la prevenirea conflictelor prin aciuni diplomatice, programe de dezvoltare economic, de educaie, sntate, dezvoltarea agriculturii, ntrirea sau construcia instituiilor democratice, respectarea drepturilor omului, umanitare, n domeniul aprrii sau al dreptului

11

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

internaional. Cu toate acestea ns, conflictele sunt foarte prezente n lume, iar acesta este semnul c mai sunt multe de fcut n domeniul prevenirii lor.22

1.3. Apariia diciplinei, delimitri i evoluie


Problemele rzboiului i pcii au constituit obiect de cercetare pentru colile de gndire din toate timpurile, iar nelegerea sensului i importanei lor a presupus apelul la discipline, cum ar fi: politologia, economia, sociologia, psihologia, teoria relaiilor internaionale, tiina militar etc. Iniial, rzboiul i pacea au constituit apanajul filozofiei politice, pentru ca apoi s fie abordate n cadrul unei discipline tiinifice autonome inaugurat de abia n anii '50 ai secolului XX, cu scopul de a analiza diversele aspecte ale conflictelor i ale rzboiului precum i condiiile necesare pcii. Secolul XIX consemneaz mai multe ncercri de a crea o tiin special care s cerceteze domeniul pcii. A fost nevoie ns de Primul Rzboi Mondial, ca lumea s devin contient de crimele i distrugerile n mas, i astfel pe lng Societatea Naiunilor i Curtea Internaional de Justiie, s apar institute pentru relaiile internaionale n SUA i Marea Britanie, avnd ca scop cercetarea conflictelor i rzboaielor internaionale, a revoluiilor i rzboaielor civile, precum i a condiiilor de instaurare a unei pci mondiale de durat. Al Doilea Rzboi Mondial, precum i consecinele acestuia au fcut ca cercetrile din domeniul pcii s se impun la sfritul anilor '50 ca o reacie la ideologia promovat de rzboiul rece. n paralel apare un nou domeniu de studiu, polemologia (studiul rzboaielor i conflictelor), care s-a concentrat pe cercetarea sistematic a rzboaielor i conflictelor. Scopul cercetrilor nu mai era monitorizarea, delimitarea i restrngerea fenomenului rzboiului, ci eliminarea acestuia ca tip de relaie social i interstatal. Evoluia sinuoas a relaiilor internaionale din perioada rzboiului rece au impus o lrgire a paradigmelor cercetrii din domeniul pcii, dincolo de preocuprile anterioare care privea dinamica narmrii, sistemele teroriste, inerea sub control a procesului de narmare i monitorizarea procesului de dezarmare. Apar astfel concepte noi precum conflict asimetric, conflict de interese, conflict latent vs. conflict manifest, mai ales ca expresie a promovrii conceptului de violen structural (Galtung 1969). Cercetrile din domeniul rzboiului i pcii i-au lsat amprenta mai ales asupra tiinelor politice, a psihologiei (studiul agresiunii), a teologiei, pedagogiei i geografiei, influennd ns i alte discipline precum fizica, biologia, informatica, filosofia, istoria, dreptul i tiinele militare (studii strategice). Ele au afectat ns mai puin domeniul sociologic - din pricina limitrii tradiionale de ctre acest domeniu a noiunii de societate n cadru naional i statal. ncheierea rzboiului rece nu a adus pacea mult ateptat si nici nu a fcut ca lumea s devin mai stabil de aceea, avnd n vedere provocrile noului secol, problemele rzboiului i pcii trebuie s rmn n centrul ateniei, att a cercettorilor, ct i a oamenilor politici. Totodat, existena unei lumi a interdependenelor, determin ca abordarea acestor probleme s se fac n strict corelare cu procesele i fenomenele ce au loc pe plan internaional. Dar vor mai exista rzboaie n viitor? Acceptarea universal a sistemului democratic, tehnicile de management al crizelor, aciunea instituiilor internationale (ONU, OSCE, NATO, UE) vor putea oare pune capt strii conflictuale n care triete omenirea la acest nceput de mileniu? Se va afla oare i sec. XXI, la fel ca predecesorul, sub puterea sceptrului zeului Marte? O succint analiz a dosarelor conflictelor ntrerupte n ultimele decenii, dar, cu o probabilitate destul de ridicat de perpetuare, precum i a celor aflate n plin desfurare n lume la aceast or este n msur s contrazic un eventual rspuns negativ i s potoleasc elanul celor mai optimiti analiti23. ncercrile de redefinire a mediului de securitate la nceputul mileniului III au scos la iveal factorii majori care pot influena coordonatele viitoare ale pcii i securitii i n acelai timp pot constitui cauze ale viitoarelor conflicte. Inventarierea posibilelor cauze ale acestora demonstreaz pentru nceput att schimbarea naturii acestora ct i

22 23

Crciun Ioan, Op. cit., p.59-62. http://www.1235.ro/tdetal1123.html

12

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

schimbarea formelor de desfurare a lor. Datorit caracterului divers, complex, imprevizibil i multidirecional al noilor ameninri devine dificil adoptarea i aplicarea msurilor de prevenire a conflictelor. Plecnd de la aceste considerente ne punem ce este totui de fcut pentru a rezolva ns n mod constructiv un conflict?. Pe msur ce ncercam un rspuns adecvat acestei probleme descopeream c, de fapt, acest lucru este extrem de dificil fr a clarifica o serie ntreag de alte aspecte complementare. Astfel, se constat c pentru a rezolva n mod constructiv un conflict, el trebuie mai nti neles. Conflictul trebuie s transpar nu doar n dinamica sa, cu forma i efectele sale, ci i n comportamentele, interesele i nevoile prilor implicate n el. Continuumul dintre rzboi i pace conine toate "strile de agregare" care pot exista n politica internaional. n acest context, rzboiul este un caz extrem, marcat de un grad sporit de violen. Pacea este cazul extrem aflat la polul opus, caracterizat de soluii de aplanare a conflictelor (ntru totul) nonviolente24. ntre aceti doi poli se afl multe alte stri de agregare (conflicte de mic intensitate, crize, conflicte armate), fiecare purtnd propria sa msur de violen, i a cror definire creaz destule confuzii. Alte dificulti n formularea rspunsului la ntrebarea enunat n debut apar din folosirea ambigu a unor concepte precum managementul conflictului, rezoluia conflictului, prevenirea conflictului, meninerea pcii, ntrirea pcii, construirea pcii, impunerea pcii, operaii pe timp de pace, pentru a numi doar cteva dintre acestea. Din cauza faptului c aceti termeni au fost insuficient definii, exist dificulti n utilizarea lor, uneori fcndu-se confuzii majore n ceea ce privete nelesul. Din acest motiv, nu se face o legtur corect ntre stadiul de evoluie al conflictului i modalitatea sau metoda de intervenie pentru soluionarea constructiv a acestuia. A fost clar c impunerea conceptelor de prevenire a conflictelor, ca i cel de management al conflictelor, a avut drept cauz principal costurile materiale i umane deosebit de ridicate cu care se soldeaz conflictele actuale, precum i cele posibile n viitor. Organizaiile internaionale i regionale, cele guvernamentale sau nonguvernamentale, guvernele statelor ncearc s dezvolte i s implementeze diferite strategii de evitare a conflictelor sau de minimizare a costurilor violenelor. Organizaia Naiunilor Unite, Uniunea European, Organizaia Unitii Africane, NATO, OSCE, guvernele unor state au lansat diverse iniiative diplomatice, operaii de meninere a pcii (peacekeeping) sau aciuni umanitare menite a stopa violenele pe toate continentele lumii. Toate aceste aciuni preventive au nsemnat mai mult dect evitarea violenelor de frontier, ele fiind ndreptate spre detectarea germenilor unor posibile crize, cum ar fi nclcarea flagrant a drepturilor omului, ciocniri etnice, colapsul politic al unor state, ameninri la adresa instituiilor democratice i militare, rzboaie civile etc. Romnia se afl n prezent ntr-o ampl perioad de cutri privind constituirea unui sistem naional de management al crizelor compatibil cu sistemele euroatlantice de profil, n special cu Sistemul NATO de Rspuns la Crize. 25

24 25

http://www.stiucum.com/management/managementul-crizelor-conflictelor/Teoria-crizelor-si-a-conflicte12356.php Crciun Ioan, Op. cit., p.9-14.

13

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

CAPITOLUL 2 DEZVOLTRI N ANALIZA DE CONFLICT

2.1. Dinamica conflictelor i analiza de conflict


Putem distinge diferite forme de manifestare a conflictului n funcie de gradul de cooperare sau de gradul de ostilitate artat de pri. De asemenea, tim c aceste grade de interaciune a prilor n conflict pot fi ordonate pe un continuum pace violen structural, care pleac de la armonia total a intereselor i ajunge la susinerea total a rzboiului. Acest continuum arat ns c exist unele suprapuneri ntre pace i rzboi, suprapuneri care au generat apariia unor concepte precum rzboi rece, rzboi fierbinte, rivalitate, bun vecintate, aliane, relaii speciale etc. Diferitele stri ale continuumului armonie - rzboi total reprezint aadar un fel de barometru al pcii i conflictului i pe care ne propunem s l analizm n continuare. Armonia poate fi definit ca o relaie ntre comuniti i naiuni n care nu exist nici un conflict virtual de interese sau valori. Un exemplu n acest sens poate fi considerat sentimentul de solidaritate pe care membrii unor grupuri sociale distincte sau cetenii unei ri l nutresc atunci cnd mprtesc o cauz comun. Pacea durabil/puternic/pozitiv sau, pur i simplu pacea implic un nalt nivel de cooperare, avnd contiina existenei conflictului de interese. Prile consider bunele relaii mai presus dect propriul interes. Interesele separate sunt ndeplinite prin mecanisme instituionalizate, pacifiste, statuate ntre pri, nefiind necesare mecanisme militare pentru asigurarea securitii lor. Cooperarea are la baz valori i idealuri comune, respectul fa de instituiile statului, fa de dreptul la opinie i fa de procesul de luare a deciziilor. Manifestrile violente sau represiunile sunt virtual imposibile. Cele mai bune exemple n acest sens pot fi considerate dezbaterea politic i interesul general la nivel naional n relaiile dintre SUA i Canada sau procesul de reunificare a Germaniei. Pacea stabil sau pacea rece este caracterizat de respectul reciproc al prilor i de absena violenei, dar comunicarea este limitat la strictul necesar i numai n cadru oficial. Fiecare parte i promoveaz propriile valori i urmrete ndeplinirea propriilor scopuri i idealuri. Naiunile pot intra n competiie n multe moduri, dar competiia dintre ele urmeaz reguli de comun acord acceptate, iar disputele, n general, nu degenereaz n manifestri violente. Conflictele violente nu sunt total excluse, ns sunt foarte puin probabile. Exemple n acest sens pot fi considerate relaiile dintre SUA i Uniunea Sovietic din perioada de sfrit a anilor '60, cunoscut ca perioada detent, relaiile dintre SUA i Rusia i SUA i China de la nceputul anilor '90, relaiile dintre Israel i OEP de la sfritul anului 1996 etc. Pacea instabil, sau rzboiul rece implic existena unor tensiuni i suspiciuni vizibile ntre pri, cu izbucniri violente sporadice, spre exemplu relaiile dintre SUA i Iran. Aceasta este ceea ce am numit anterior pacea negativ caracterizat de un nivel sczut de violen i de absena relaiilor prieteneti, amiabile ntre pri, motiv pentru care ele nu pot garanta nefolosirea forei sau a ameninrii cu folosirea forei pentru atingerea obiectivelor i idealurilor proprii. Pacea este tensionat, avnd o evoluie sinuoas, iar forele armate sunt meninute ca factor de intimidare. Acordurile mutuale ntre pri sunt foarte puine sau lipsesc cu desvrire. Cnd una din pri este cu mult mai puternic dect cealalt, violena nu apare dect n msura n care partea mai slab face fa nivelului presiunilor prii mai puternice. Pe acest fond este posibil apariia unor crize sau chiar a unor rzboaie. Represiunile guvernamentale asupra unor grupuri sociale reprezint principalul conflict intern de acest tip. Criza este tipul de conflict caracterizat de confruntri tensionate ntre grupuri armate mobilizate. Aceste fore sunt totui de dimensiuni reduse i pot fi angajate n ciocniri violente ocazionale, pe fondul unor relaii extrem de

14

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

tensionate ntre pri. Exemple edificatoare n acest sens pot fi considerate relaiile dintre SUA i Uniunea Sovietic de la sfritul anilor '50, relaiile dintre Taiwan i China sau Coreea de Nord i Coreea de Sud din zilele noastre. Probabilitatea unui rzboi este foarte ridicat, aa cum a fost pe timpul celebrei crize a rachetelor din Cuba, n 1962. n context naional, crizele nseamn existena condiiilor pentru un rzboi civil iminent sau pentru o stare de dezordine general sau colaps social. Rzboiul este starea lui totul pierdut, susinut de confruntarea militar dintre armate organizate. Poate include rzboaie locale de mic intensitate, rzboiul de gueril, rzboiul civil, anarhia, rzboiul interstate. Analiznd aceast delimitare gradual pe continuumul pace conflict, observm c ea are o serie de implicaii practice. Astfel, analiza ne sugereaz c att pacea, ct i conflictul rareori, dac nu niciodat! nu apar dintr-o dat, printr-o schimbare rapid i brusc dintr-o stare n alta, ci se afl ntr-o dinamic continu. Relaiile nu evolueaz de la pacea total la rzboiul total, fr o trecere prin stri intermediare; pn i rzboiul rece a cunoscut perioade de tensiune ridicat, de ostilitate declarat, dar i perioade de relaxare (dtente). O alt sugestie se refer la conflictele pacifiste care nu sunt de natur s produc ngrijorare dect n msura n care ele evolueaz spre conflicte violente. De aceea, de maxim importan n studiul nostru vor fi conflictele violente. Acest barometru al pcii i conflictelor, aa cum a fost el prezentat, este n msur s ne ofere prima idee asupra stoprii conflictelor i mpiedicarea transformrii lor n conflicte violente. Conflictele sunt, aadar, ntr-o dinamic continu: violena poate s apar, s creasc, pentru ca apoi s scad n intensitate. Conflictele sunt compuse din faze specifice. n faza premergtoare sunt sesizate conflictele latente sau chiar manifeste, fr a fi ns evaluate ca fiind negative nc. n faza de escaladare se pune n micare o dinamic specific, care acutizeaz conflictul. n faza de lmurire interesul se concentreaz pe redefinirea i reorganizarea convieuirii. Toate aceste faze mai sunt cunoscute i sub numele de "arc al conflictului". Iar pentru a nelege toate aceste faze sunt necesare competene specifice n ceea ce privete preocuparea cu conflictul, restrngerea acestuia, respectiv activitile de reconciliere. Aceast imagine a ciclului de via al conflictului simplific foarte mult realitatea. n multe cazuri conflictele revin de la stadii avansate la stadii anterioare, spre exemplu unele conflicte aflate n stadiul de restrngere pot reveni, n anumite circumstane, foarte uor la stadiul de violen ridicat. Dar, oricum ar evolua, conflictele cunosc un stadiu incipient, unul de evoluie maxim a tensiunilor i a intensitii violenelor i un stadiu final, de stingere. Chiar dac simplific realitatea, aceasta diagram are o importan mare, pentru faptul c ne ajut s facem diferenierea ntre diferitele stadii i niveluri ale conflictului i, astfel, s discernem corect asupra modalitilor de intervenie pentru soluionarea acestora. Analiznd dinamica proceselor comportamentale interactive, att la nivel individual, ct i la nivel colectiv, se pot face aprecieri asupra momentului n care acestea devin antagoniste, iar violena poate crete sau nu. Escaladarea conflictului poate fi vertical, atunci cnd comportamentul ostil crete n intensitate, sau orizontal, atunci cnd comportamentul ostil rmne la acelai nivel, dar i extinde aria de cuprindere. n evoluia lui, un conflict poate urma ambele forme de escaladare simultan sau succesiv. Aceasta poate fi cauzat att de prile aflate n conflict, ct i de aciunile unei a treia pri, interesat de evoluia conflictului n sens pozitiv sau n sens negativ. Spirala evolutiv a conflictului este alimentat de o serie de fenomene sociopsihologice derivate din comportamentul i modul de aciune a prilor. Oamenii devin mai mult motivai, dect implicai n lupt, o stare de ngrijorare continu se instaleaz, iar timpul ncepe s preseze asupra sistemului decizional. Prile ncep s-i studieze reciproc aciunile i comportamentul, propria cauza fiind apreciat ca fiind cea dreapt, n timp ce cauza prii adverse este apreciat ca fiind principala surs a conflictului. Uneori chiar actele de brutalitate sunt apreciate ca fiind justificate. Liderii pot deveni mult mai angajai n poziiile lor, de ndat ce acest lucru este adus la cunotina opiniei publice: ei devin mult mai puin dispui s bat n retragere i, dac exist o competiie pentru poziia de lider, atunci aceasta va fi ctigat de cel care va arta mai mult determinare i va fi perceput a fi mai capabil s conduc lupta. Leadership-ul va ceda n faa militantismului, iar angajamentul pentru lupt crete. O dat ce conflictul ia proporii, crete influena specialitilor n folosirea forei asupra politicilor guvernamentale sau a conducerii organizaiilor. Lupta armat va

15

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

extinde discuiile, datorit noilor probleme aprute, precum i implicaiilor derivate din acestea. Prile n conflict se vor strdui, n general, s caute soluii pentru continuarea luptei i mai puin soluii pacifiste. Constrngerile i violena vor descuraja comunicarea ntre prile aflate n conflict, limitnd oportunitile de compromis. Chiar lipsa reaciei unei pri poate fi perceput ca o slbiciune, care poate ncuraja cealalt parte s continue lupta. Escaladarea conflictului poate afecta o a treia parte, care simte c implicarea ei n conflict poate fi folosit pentru atingerea propriilor interese. Acest fapt va atrage dup sine implicarea i a altor pri, fapt ce poate afecta negativ sau pozitiv evoluia conflictului, n funcie de atitudinea acestora26.

2.2. Actori i abordri ale construciei pcii


Dac violena este criteriul esenial de delimitare a continuumului rzboi pace, evideniat schematic mai sus, atunci o prim definiie a pcii poate fi urmtoarea: pacea este acolo unde se termin violena i unde ncepe cooperarea. Diferitele trepte de cooperare i de integrare marcheaz drumul spre pacea "maximal", care nu este definit n sensul unei stri fixe de agregare i care rmne o idee regulatoare sau o utopie (pozitiv). Deseori, n definirea mai exact a noiunii de pace, se face distincia dintre pace "pozitiv" i pace "negativ". Pacea negativ este definit ca absena rzboiului sau a violenei fizice directe; este situaia n care armatele nu sunt angajate n aciuni militare mpotriva altor armate sau mpotriva propriului popor. Pacea pozitiv este un concept mult mai cuprinztor, care include absena violenei fizice directe, dar i absena formelor indirecte de violen structural, precum i prezena valorilor sociale i a instituiilor care menin n mod pozitiv starea de pace. Pacea domnete ntr-un sistem internaional numai atunci cnd conflictele care au loc n acesta sunt soluionate fr a se face uz de for militar organizat. Aceast definiie este ntr-o anumit msur mai aproape de conceptul negativ de pace, care, aa cum am artat deja, nelege pacea ca pe un nonrzboi. Satisfacia const n faptul c nu exist rzboi. Prin aceasta nu se nelege ns numai absena rzboiului, ci i nlocuirea acestuia cu alte mijloace nonviolente de confruntare. Consecina logic a faptului este c acest concept negativ de pace, dac este luat n serios, are multe consecine, pe care o discuie pur nominalist le-ar fi atribuit de-abia variantei pozitive a pcii. Evitarea rzboaielor pe o durat mai mare de timp nseamn nlocuirea acestora cu formule nonrzboinice de soluionare a conflictelor. Atunci cnd acest lucru este posibil, domnete pacea. Aceast definiie nu incrimineaz ns orice form de violen, ci doar suprimarea pe cale militar a existenei fizice a oamenilor. Aceast definiie nu a fost niciodat menit s ndeplineasc obiectivul unei societi mondiale nonviolente sau, n parametri teologici, sfritul suferinelor umane27. Lucrul pe care l face este s arate ntr-un mod mai clar ce se nelege prin componenta universal recunoscut a pcii, nonrzboiul. Pentru c nonrzboiul nu este altceva dect absena permanent a violenelor militare organizate. El nu este identic cu evitarea temporar a rzboaielor, excluznd pregtirea acestuia i, implicit, disponibilitatea oamenilor de a porni la rzboi. Ernst-Otto Czempiel menioneaz c la acest lucru fcuse referire i Hobbes28, atunci cnd susinuse c pacea este acea perioad de timp n care nu exist nici rzboi, i nici disponibilitatea oamenilor de a porni unul. Consecinele politice ale acestei definiii consecvente ale nonrzboiului sunt, astfel, considerabile. Pacea este aadar un proces ce are loc ntr-un sistem internaional i care este caracterizat de un mod nonviolent de soluionare a conflictelor. n tot cazul, definirea acestei noiuni ar putea satisface pe toat lumea i dac ar suna dup cum urmeaz: pacea domnete atunci cnd conflictele sunt reglementate n cadrul unui sistem internaional, fr a se face uz de for militar29.

26 27

Crciun Ioan, Op. cit., p.53-58 Ernst-Otto Czempiel: Friedensstrategien, Systemwandel durch Internationale Organisationen, Demokratisierung und Wirtschaft, Paderborn 1986, p. 11. 28 Ibidem pp. 35-37. 29 Ibidem p. 51.

16

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Privind mai ndeaproape ns, cele prezentate ca fiind alternative la definiia negativ i pozitiv a pcii se dovedesc a fi, de fapt, o serie de etape. Aceast serie ncepe, ca o condiie sine qua non, cu nlturarea uzului organizat de for militar i continu ca un proces n care actele de violen sunt n descretere, iar justiia distributiv sporete30."

2.3.Transformarea conflictelor asimetrice


Globalizarea terorismului a devenit o realitate ce nu poate fi contestat, o ameninare la adresa securitii interne i internaionale i, implicit, un fenomen aflat n responsabilitatea ntregii comuniti internaionale. n condiiile unei strnse interaciuni ntre terorism i diverse forme de activitate criminal (crim organizat, splarea banilor, traficul ilicit de droguri, traficul ilegal de arme i micrile ilegale de materiale nucleare, chimice, biologice i alte materiale cu potenial distructiv etc), Romnia va continua eforturile pe linia prevenirii i combaterii terorismului att pe plan naional ct i n cadrul forurilor de cooperare internaional (UE, ONU, NATO, OSCE, CE), avnd la baz cadrul legal existent i cu respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. La nivel naional, activitatea de prevenire i combatere a terorismului se organizeaz i se desfoar unitar, potrivit Legii nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului (aflat n prezent n curs de modificare). Consiliul Suprem de Aprare a rii a adoptat n aprilie 2002 Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului, document care prevede ca principale obiective: identificarea i monitorizarea permanent a ameninrilor teroriste, protejarea teritoriului naional i cetenilor romni, prevenirea funcionrii celulelor teroriste pe teritoriul Romniei, participarea la eforturile internaionale n domeniu. In Romnia, activitatea de prevenire i combatere a terorismului se desfoar n mod unitar, n cadrul Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului (SNPCT), ce integreaz instituii i autoritii publice cu competene n domeniu. Serviciul Romn de Informaii este coordonatorul tehnic al SNPCT i autoritatea naional n domeniul combaterii terorismului. Relaiile de cooperare ale Romniei pe linia prevenirii i combaterii terorismului se desfoar n cadrul organizaiilor internaionale (ONU, UE, NATO, OSCE, Consiliul Europei), precum i la nivel regional i bilateral. In acest sens, Romnia aplic prevederile conveniilor ONU i ale Consiliului Europei n materie, implementeaz obiectivele UE (Strategia i Planul de aciune UE de combatere a terorismului, Strategia UE de combatere a finanrii terorismului, Strategia de comunicare media etc.), sprijin msurile adoptate de NATO i OSCE, particip la iniiativele internaionale n domeniu (Iniiativa de Proliferare a Securitii i Iniiativa Global pentru Combaterea Terorismului Nuclear). n plan regional i bilateral, Romnia promoveaz o politic activ pentru asigurarea securitii i stabilitii n Europa de Sud-Est, n Caucazul de Sud i n ntreaga regiune a Dunrii i a Mrii Negre. Romnia are ncheiate, n plan bilateral, peste 50 de acorduri de cooperare n domeniul combaterii terorismului, criminalitii organizate, traficului ilegal de droguri, cu state europene i de pe continentul american. Se va acorda o atenie sporit proceselor de radicalizare, de finanare a terorismului, proliferrii armelor de distrugere n mas, criminalitii informaionale. Aciunile concrete n domeniu se vor lua pe baza platformelor de cooperare stabilite, la nivel intern i internaional, ntre instituiile cu atribuii n domeniu (poliie, servicii de informaii, autoriti locale i centrale, comunitate academica, mass-media). n Raportul privind terorismul pentru anul 2008, dat publicitii de ctre SUA la 1 mai 2009, sunt evideniate rezultatele Romniei n lupta pentru prevenirea i combaterea terorismului (stabilirea mecanismelor interne, adoptarea legislaiei europene n domeniu, aciunile pe linia combaterii finanrii terorismului, gzduirea Centrului SECI, implementarea noului paaport biometric)31.

30 31

Crciun Ioan, Op. cit., p.18-21. http://www.mae.ro/node/1880

17

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

2.4.Doctrina naional privind prevenirea i combaterea terorismului


n Strategia de Securitate Naional a Romniei, terorismul este inclus printre principalele ameninri la adresa securitii naionale, combaterea factorilor de risc generai de evoluia fenomenului terorist internaional i de influenele acestuia asupra strii de securitate a rii noastre fiind un obiectiv esenial. Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului (aprobat de Consiliul Suprem de Aprare a rii, n aprilie 2002) este documentul doctrinar fundamental care valorific solidar interesele i necesitile de securitate intern a societii romneti, prin consolidarea mecanismelor sale de autoprotecie fa de fenomenul terorist. Activitatea naional antiterorist este axat pe concepia de prevenire i impune caracterul prioritar i imperativ al identificrii anticipate, prin culegere de informaii, a premiselor de apariie/manifestare a unei ameninri de natur terorist, indiferent de origine, form de manifestare i int. Conjugarea inteniei i a capacitii logistice a unei entiti teroriste (persoan sau organizaie) determin existena unei ameninri, care, pe fondul unor vulnerabiliti, factori de risc sau stri de pericol, se poate materializa ntr-o infraciune de securitate naional. Domeniul de aciune i de competen a Serviciului Romn de Informaii, respectiv al structurii sale antiteroriste, este reprezentat de prevenirea materializrii unei ameninri la adresa securitii naionale, prin disruperea inteniilor sau capacitilor unei entiti teroriste i prin eliminarea vulnerabilitilor, factorilor de risc sau strilor de pericol. Cadrul legal n materie antiterorist Pn n anul 1989, pe baza unor norme interne, responsabilitile n domeniu au revenit Unitii Speciale de Lupt Antiterorist (USLA). n anul 1990, USLA ia denumirea de Brigada Antiterorist i devine unitate informativ-operativ central n structura Serviciului Romn de Informaii, desfurndu-i activitatea ulterioar n conformitate cu prevederile Constituiei, ale Legii 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, Legii 14/1992 privind organizarea i funcionarea S.R.I., ale ordinelor Directorului Serviciului Romn de Informaii, precum i a celorlalte acte normative aplicabile n materia securitii naionale.

Legea 51/1991 a abordat, pentru prima dat n sistemul juridic romnesc, conceptul de terorism ca ameninare la
adresa securitii naionale, iar Legea 14/1992 a atribuit Serviciului Romn de Informaii responsabilitatea prevenirii i combaterii terorismului. Evenimentele din 11 septembrie 2001 i evoluiile ulterioare ale fenomenului terorist internaional au impus o reevaluare activitii naionale antiteroriste i o dezvoltare a cadrului legal, astfel:
2001 - Serviciul Romn de Informaii este desemnat ca autoritate naional n domeniul antiterorist; 2002 - Strategia naional pentru prevenirea i combaterea terorismului; 2002 - Protocolul general de organizare i funcionare a Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a

Terorismului (S.N.P.C.T);
2004 - Sistemul Naional de Alert Terorist; 2004 - Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului; 2005 - Regulamentul de organizare i funcionare a Centrului de Coordonare Operativ Antiterorist;

Operaionalizarea deplin a S.N.P.C.T. s-a ncheiat n anul 2005, prin adoptarea, de ctre C.S.A.T., a Regulamentului de organizare i funcionare a Centrului de Coordonare Operativ Antiterorist (C.C.O.A.) - structur din cadrul Direciei Generale Prevenirea i Combaterea Terorismului, prin care Serviciul Romn de Informaii exercit coordonarea tehnic a Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului32.
2006 - Metodologia de organizare i executare a interveniei contrateroriste;

3232

http://www.sri.ro/print.php?pagina=23

18

Iftode Florinel terorist/criz terorist.

Analiza conflictelor internaionale

2007 Strategia de comunicare i desfurare a informrii pentru prevenirea i limitarea unei situaii de risc

Demersurile naionale n domeniul antiterorism urmresc constant identificarea unui echilibru dinamic i realist al dimensiunilor/raporturilor dintre componentele informativ-operative i de intervenie antiterorist/contraterorist (ambele pregnant acionale), n acord cu evalurile furnizate de sursele secrete i implementarea msurilor celor mai pertinente pentru asigurarea funcionrii n timp real a mecanismului Informaie <-> Decizie + Coordonare <-> Intervenie.

Rolul Direciei Generale Prevenire i Combatere a Terorismului (DGPCT) n procesul de modernizare a Serviciului Romn de Informaii, ncepnd cu 1 iulie 2008, a intrat n funciune Direcia General Prevenirea i Combaterea Terorismului - unitate informativ-operativ central, care rspunde de planificarea, organizarea i executarea, ntr-o concepie unitar, a activitilor de prevenire, descoperire, contracarare i nlturare a factorilor de risc i ameninrilor la adresa securitii naionale, ce vizeaz pregtirea, iniierea sau svrirea de acte teroriste ori constituie vulnerabiliti ce pot genera sau favoriza asemenea acte. DGPCT are rolul de integrator i coordonator al activitii naionale antiteroriste, asigurnd:
coexistena indisolubil n configuraia DGPCT a componentei informative, a celei de protecie/intervenie -

Brigada Antiterorist , precum i a Centrului de Coordonare Operativ Antiterorist;


dirijarea simultan a eforturilor depuse pe cele dou paliere interactive, n scopul eliminrii oricror sincope n

articularea unei reacii ferme de rspuns antiterorist;


aplicarea, n baza statutului egal al structurilor componente, a unei concepii integrate asupra problematicii

abordate i a msurilor angajate ori necesar a fi derulate, simultan, de ctre cele dou componente, la nivel central i teritorial;
stabilirea de strategii de etap, pe specificul celor dou structuri, menite s previn/diminueze/nlture, n timp util,

orice forme de manifestare terorist pe teritoriul naional. Componenta informativ asigur cadrul specializat de meninere sub control - prin culegere de informaii - a acelor evoluii purttoare de riscuri i ameninri care ar putea periclita securitatea naional a Romniei, n corelaie cu dinamica formelor de manifestare a terorismului internaional33. Brigada Antiterorist asigur i realizeaz protecia i intervenia antiterorist/contraterorist n scopul prevenirii, neutralizrii i anihilrii aciunilor teroriste pe teritoriul Romniei.
Pe ambele componente de activitate ale DGPCT, se acioneaz consecvent pentru dezvoltarea relaiilor de

cooperare intern i internaional n domeniu.


n situaii de criz terorist, Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist din cadrul DGPCT asigur suportul

logistic i operaional pentru funcionarea operativ a Centrului Naional de Aciune Antiterorist (CNAAT), care este integrat funcional n mecanismul de gestionare a crizelor i organizat conform legii34.

2.5. Formule de soluionare a conflictelor


n pofida inteniilor tradiionale de rezolvare a conflictelor, pe care deja le-am detaliat, n ultimul timp se impune tot mai mult un nou termen, transformarea conflictului. Dei aceast noiune o ntlnim mai nti la Johan Galtung, creatorul metodei Transcend, care propune pace prin abordarea transformativ Conflict Transformation by Peaceful Means, John Paul Lederach descrie poate cel mai bine evoluia acestei abordri, care urmrete obinerea pcii n organizaii. Termenul de transformare acord o nelegere mai cuprinztoare, care poate fi evideniat la mai multe
33 34

http://www.sri.ro/print.php?pagina=23 http://www.sri.ro/categorii/23/antiterorism--contraterorism.html

19

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

niveluri. Ideea de transformare nu sugereaz faptul c eliminm pur i simplu sau controlm conflictul, ci mai degrab arat natura lui dialectic: conflictul social trece prin anumite faze previzibile, care transform relaiile i organizarea social. Conflictul schimb schemele de comunicare, afectnd astfel relaiile i organizarea social, transform percepiile despre sine, despre ceilali, precum i problemele aflate n disput. Modelul lui Lederach se bazeaz pe un proces participativ, care urmrete crearea schemelor de transformare a conflictului, incluznd etape cum ar fi: 1. descoperirea: participanii se angajeaz i interacioneaz cu propria lor nelegere asupra modului n care funcioneaz conflictul; 2. recunoaterea i structurarea n categorii: pune participanii n situaia de a crea propria lor teorie, pe baza experienei trecute i pe nelegere, fiind important contribuia procesului de nvare; 3. evaluarea: o dat ce participanii au descoperit ce este conflictul i cum se rezolv, ei pot ncepe s evalueze ce i-a ajutat i ce nu din modul cum au gestionat conflictul; 4. adaptare/re-creare: aceasta este ocazia de a adapta modalitile curente de gestionare a conflictului sau de a explora noi strategii, prin analizarea practicilor din culturi i contexte diferite; 5. aplicarea practic: stadiul final al nvrii rezolvrii conflictelor implic exerciii, prin care se experimenteaz noile idei i opinii; membrii organizaiei sunt capabili s foloseasc noile cunotine i aptitudini n situaii de confruntare. Faptul c organizaiile care accept compromisul i colaborarea creeaz o coaliie dominant n rezolvarea conflictelor ne face s credem c abordarea transformativ i va gsi mai repede terenul de manifestare n acest tip de organizaii i nu n cele nchise, plafonate i sortite, n cele din urm, eecului. Obiectivul-cheie n cazul unui proces de rezolvare a conflictelor prin abordarea transformativ este un acord care d satisfacie reciproc prilor i mbuntete situaia ambelor pri. n abordarea transformativ, obiectivul principal este chiar schimbarea n bine a prilor. Practic, abordarea transformativ are succes atunci cnd prile experimenteaz succesul att n capacitatea de a se ntri pe sine, ct i n capacitatea de relaionare cu ceilali. Prezentm n continuare cteva metode de rezolvare a conflictelor prin abordarea transformativ: 1. Intervenia pacifist - poate avea loc n orice stadiu de evoluie a conflictului. Trebuie menionat ns faptul c unele metode intervenioniste pot fi mult mai eficiente n soluionarea conflictelor dect altele, n funcie de etapa de evoluie a acestora. Intervenia pacifist nu trebuie vzut doar din perspectiva implicrii constructive a unei a treia pri, aflat n afara conflictului (negociatori, experi n gestionarea conflictelor), ci i din perspectiva implicrii directe chiar a prilor aflate n conflict. Intervenia trebuie efectuat cu persoane sau structuri autorizate de organizaiile internaionale, regionale sau nonguvernamentale. Uneori, pentru creterea eficienei interveniei pot fi implicate chiar i persoane i structuri particulare, interesate n soluionarea constructiv a conflictului. 2. Avertizarea timpurie i aciunile preventive sunt destinate s atenioneze asupra faptului c o anumit situaie conflictual poate evolua ctre un curs violent i sunt necesare aciuni preventive pentru stoparea acestei evoluii. Avertizarea timpurie necesit existena unor structuri specializate n monitorizarea anumitor zone i transmiterea informaiilor utile despre evoluia evenimentelor, pe baza crora s se poat execut aciunile preventive n timp util. Momentul cel mai potrivit pentru o intervenie preventiv este atunci cnd conflictul este nc latent. 3. Managementul crizelor reprezint un set de msuri i aciuni destinate a opri n ultimul moment evoluia conflictului ctre un curs violent sau a stopa extinderea violenelor ctre rzboi. Dac violenele nu au izbucnit, intervenia n sensul gestionrii crizei poate schimba cursul acesteia spre unul pacifist. ns dac violenele sunt principalul mod de exprimare ntre prile n conflict, atunci managementul crizei devine unul foarte dificil. Organizaiile umanitare i nonguvernamentale, alturi de unele grupuri de ceteni, pot juca un rol esenial n acordarea de ajutor victimelor violenelor, iar publicitatea fcut evenimentelor poate duce la reducerea intensitii violenei. Intervenia pe scar larg pentru managementul eficient al crizelor necesit aciuni de tipul peacekeeping,

20

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

peacemaking, peace enforcement sau peacebuilding. Acest lucru trebuie ns realizat cu mult discernmnt, pentru a evita criticile venite din multe direcii, n special cu privire la legalitatea interveniei. 4. Consultrile, medierea i arbitrajul reprezint modalitile de intervenie pentru schimbarea cursului conflictului, atunci cnd acesta a atins cotele violenei extreme. Contactele cu prile n conflict sunt foarte dificile ntr-o astfel de situaie, din cauza faptului c acestea sunt extrem de nencreztoare n alternativele la soluia militar. Pe de alt parte, avansarea unei soluii nonviolente de ctre una din pri poate fi interpretat de cealalt parte ca o slbiciune i o poate ncuraja n continuarea aciunilor militare. Chiar dac pe termen scurt rezultatele contactelor de tipul consultrilor, medierii sau arbitrajului sunt puin vizibile, ele trebuie promovate, pentru c pe termen lung pot contribui la creterea ncrederii i confidenialitii prilor ntr-o soluie nonviolent. 5. Negocierile, concilierea, rezolvarea problemelor reprezint modaliti de intervenie pentru soluionarea conflictului, o dat ce acesta a intrat n faza destinderii. De ndat ce acordul de ncetare a violenelor a fost acceptat, prile sunt invitate la negocierea nenelegerilor. Acestea se pot desfura n dou faze: prenegocierea i negocierea propriu-zis, fiecare dintre ele necesitnd strategii i metode distincte. n faza de prenegociere, spre exemplu, strategiile trebuie s urmreasc convingerea prilor de a se angaja n procesul de negociere, iar negocierile propriuzise trebuie s urmreasc gsirea unor soluii concrete pentru soluionarea conflictului. Concilierea este definit ca implicare a unei a treia pri, a crei credibilitate este dovedit de regul o echip special, n scopul facilitrii contactelor dintre prile n conflict, al identificrii problemelor majore ce stau la baza acestuia i ncurajarea iniierii de negocieri n acest sens. Rezolvarea problemelor nseamn organizarea unor sesiuni speciale de lucru, cu angajarea unei a treia pri, nalt calificat i n cunotin de cauz, n care sunt dezbtute i analizate aspectele care fac obiectul conflictului n curs, n scopul gsirii unor soluii creative. n abordarea transformativ a conflictului prin una din metodele prezentate pot fi adoptate trei strategii: - strategii de tip pas-cu-pas (step by step); - strategii de tip procedural (procedural framework); - strategii de final (end picture). Strategiile de tip pas-cu-pas se refer la adoptarea unor planuri de aciune gradual, care, plecnd de la substana conflictului, s duc la modificarea treptat a comportamentului dintre pri. Strategiile de tip procedural se refer la adoptarea unor planuri de aciune ce in cont de anumite proceduri, ignornd substana real a conflictului. Aceast strategie este ntr-un fel similar strategiei pas-cu-pas, descris anterior, doar c schimbarea atitudinii prilor nu se face innd cont de substana conflictului, ci de anumite cerine de procedur. Strategiile ce in cont de final sunt diferite fa de primele dou prin aceea c i propun schimbarea atitudinii prilor prin confruntarea lor cu cerinele de soluionare pe termen lung a conflictului. Aceste metode i strategii de intervenie pentru soluionarea transformativ a conflictelor se pot aplica la toate nivelurile (personal, local, naional, regional i internaional sau global) i n toate stadiile de evoluie a conflictelor. Politica diplomatic este cea care caracterizeaz relaiile dintre pri n cazul pcii durabile, iar diplomaia preventiv sau prevenirea conflictului sunt cele mai potrivite pentru a prentmpina escaladarea tensiunilor i pentru evitarea confruntrilor. Managementul crizelor devine necesar n cazul n care conflictul a atins cotele unei crize, adic tensiunile au erupt n violen, fr ca aceasta s devin generalizat. Operaiile de impunere a pcii (peacemaking) sau managementul conflictului se impun n cazul n care violenele au atins cote maxime, adic s-au transformat n rzboi, iar operaiile de ntrire a pcii (peace enforcement), la fel ca cele de impunere a pcii, au menirea de a muta conflictul din zona de extrem violen n zona nonviolent, n timp ce aciunile de terminare a conflictului (conflict termination) descriu operaiunile pentru nlturarea condiiilor de reluare a violenelor. Dac exist riscul reaprinderii violente a conflictului, atunci devin necesare operaiile de meninere a pcii (peacekeeping), pentru ca n cele din urm operaiile de construcie a pcii postconflict sau de rezoluie a conflictului (conflict resolution/post-conflict peacebuilding) s asigure intervenia n stadiul final al conflictului, atunci cnd acesta se ndreapt ctre reconciliere35.
35

Crciun Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura Universitii p.67-71

Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2006,

21

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

2.6. Conflicte militare n afara Europei


Al treilea razboi mondial- dupa opinia generalului George Patton si a lui Sir John Hackett- nu a avut loc deoarece S.U.A. si U.R.S.S. s-au nfruntat indirect gratie razboaielor prin intermediari. Totusi, n ciuda denumirii de Rzboi Rece, conflictele militare nu au lipsit, cele dou superputeri implicndu-se n Asia, n Orientul Apropiat i n cel Mijlociu, ideologic, economic i militar, fr a se confrunta insa direct36. Mai nti n China, unde s-a instaurat regimul comunist, n 1949: acesta a fost susinut de sovietici. Statele Unite au acordat oponentului lui Mao Zedong un ajutor de 5 miliarde de dolari, fr a putea mpiedica victoria comunitilor. n anii 50 relaiile dintre China i URSS s-au rcit producndu-se astfel o fisur n blocul comunist, dup desprinderea Iugoslaviei n 1948. n Coreea, dup nfrngerea Japoniei, au ocupat poziii armata URSS n Nord i cea american n Sud. Dup retragerea celor dou armate a izbucnit rzboiul ntre Coreea de Sud i cea de Nord, condus de liderul comunist Kim Ir Sen. Statele Unite au trimis trupe pentru susinerea Sudului, primind i confirmarea Consiliului de Securitate al ONU din care reprezentantul Uniunii Sovietice se retrsese temporar, n semn de protest. n sprijinul nord-coreenilor au venit aproximativ un milion de voluntari chinezi. n 1953 s-a semnat Convenia de la Panmunjom care consacra divizarea Coreei aproximativ de-a lungul paralelei de 38. Alte conflicte au avut loc n Orientul Apropiat i cel Mijlociu unde a luat natere statul Israel 1947, recunoscut de Statele Unite i URSS dar contestat de rile arabe. Problema chinez China a oscilat neincetat intre unitate si haos. Secolul al XX-lea o arunca intr-o prapastie a revoltelor si a razboiului. Imperiul Central, convins ca reprezenta ,,civilizatia", nu mai este decit o prada sfisiata de puterile europene, Statele Unite si Japonia. De-a lungul anilor '30 si '40, China este lovita de un dublu razboi, unul civil - intre nationalisti si comunistii lui Mao Zedong, iar celalalt cu Japonia37. Pe fondul luptei impotriva ocupantului japonez, se declanseaz conflictul dintre partidul comunist si partidul national datorit diferentelor esentiale a strategiilor elaborate de cele dou partide privind evolutia Chinei. Asadar lupta mpotriva invadatorului japonez a fost dusa att de fortele burgheze ale Gomindanului, conduse de Cian Kai-si, ct si de cele comuniste, comandate de Mao Tse-dun. Initial, sortii pareau de partea Gomindanului. La 13 septembrie 1943, generalul Cian Kai-si era ales presedinte al Chinei, pastrnd si functia de comandant al armatei. El va anunta masuri de democratizare a vietii politice. La sfrsitul razboiului, situatia n China era confuza, n conditiile n care Armata Rosie a lui Mao Tse-dun controla nordul tarii. Datorita rezistentei sale fata de Japonia, China lui Chang Kai-Chek se numara printre cei cinci mari invingatori si obtine un mandat de membru permanent in Consiliul de securitate al Natiunilor Unite. Pentru Statele Unite, China nationalista trebuie sa fie aliatul lor cheie in Asia. Dar foarte curind are loc prabusirea in fata comunistilor38. Administratia Truman declara ca nu va recunoaste China comunista si, astfel, lui Mao nu i-a mai ramas altceva de facut decat sa se intoarca spre Rusia39. Interesele directe economice au determinat China lui Mao sa accepte in continuare tutela sovietica, dar comunistii chinezi s-au distantat rapid de politica impaciuitorista sovietica. In octombrie 1957 sovieticii incepusera sa ajute China sa-si constituie un armament nuclear. Dar pe 20 iunie 1959 sovieticii le-au comunicat chinezilor ca nu le vor furniza

36 37

Marc, Gallicchio, The Cold War begins in Asia, Columbia University Press, New York, 1988, pp. 73-74 Philippe, Defarges, op.cit., p. 23 38 Readers Digest, op.cit., p. 582 39 Martin, McCauley, op.cit., pp. 51-52

22

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

nici un model de bomba atomica.40 Din ce in ce mai mult, chinezii au inceput sa-i considere pe sovietici niste revizionisti, iar sovieticii au ajuns sa vada in chinezi niste dogmatici41. O prima divergenta majora a aparut in vara lui 1958, in problema interventiei sovietice in Orientul Mijlociu si a implicarii militare chineze in insulele de pe coasta oceanului care apartineau Chinei si conflictul acestora cu fortele americane. Moscova a intervenit in apararea Chinei si un conflict diplomatic major a fost momentan aplanat42. La 21 septembrie 1949, Mao Zhedong a convocat, la Beijing, prima sesiune a Consiliului politic consultativ popular al Chinei. La 1 octombrie 1949 in Piata Tienanmen din Beijing, Mao a proclamat Republica Popular Chinez. A doua zi, Uniunea Sovietic a recunoscut noul regim ai cror conductori declaraser, cu diverse prilejuri, totala lor apartenent la lagrul socialist, contra imperialismului.43 Ulterior, regimul a fost recunoscut de democratiile populare din Europa de Est si alte tri din Asia. In 1950, guvernul laburist britanic a fcut acelasi lucru. Ulterior trile scandinave, Elvetia, Olanda ii vor urma exemplul. Al XXII-lea Congres al PCUS s-a tinut la Moscova, in octombrie 1961.Importanta lui este considerabila nu numai pe planul politicii interne sovietice,ci si pe planul politicii externe. Niciodata nu se mai intamplase ca ,la o intalnire internationala de acest fel, sa fie reprentate un asemenea numar de partide comuniste straine. Pe lista oficiala figurau cele 10 partide comuniste din "lagarul socialist", in frunte cu partidul chinez; Desi Partidul Comunist Chinez figura in frunte, doua aspecte din declaratia lui Hrusciov aveau toate sansele de a suscita nemultumirea delegatiilor chinezi: In primul rand,reluarea, de data asta in mod public, a atacurilor impotriva lui Stalin. Fostul dictator era acuzat nu numai de dezvoltarea cultului personalitatii, ci si de abandonarea principiilor leninismului, dar mai ales de savarsirea unor crime atroce, cu prilejul faimoaselor epurari pe care le organizasera. Comunistii nu accptasera niciodata sa-l condamne pe Stalin. A doua atitudine a lui Hrusciov menita sa-i nemultumeasca pe chinezi a fost condamnarea Albaniei. Intr-un raport din 17 octombrie, Hrusciov i-a acuzat pe comunistii albannezi ca aveau niste "conceptii eronate" si le-a cerut " sa revina pe calea unitatii si a cooperarii stranse in familia fraterna si a intelegerii socialiste". Atacand Albania, Hrusciov viza deopotriva si China. De aceea, inca din 19 octombrie ,principalul delegat chinez,Ciu En-lai, a ripostat, condamnand metoda folosita de Hrusciov: in loc de a-i denunta public pe conducatorii albanezi, ar fi trebuit sa se straduiasca, prin tratative, sa ajunga la o intelegere. Pe 27 octombrie,Hrusciov a raspuns, facand aluzie, in mod voalat, la complicitatea intre China si Albania: "Daca tovarasii chinezi vor sa faca eforturi pentru a normaliza raporturile Partidului Muncitoresc Albanez cu partidele fratesti, este putin probabil ca s-ar putea gasi altcineva care sa contribuie mai bine la rezolvarea acestei sarcini". Pe 31 octombrie 1961 Ziarul Poporului de la Beijing a publicat integral un editorial al jurnalului comunist albanez, intitulat:Partidul Muncitoresc Albanez - o politica externa totdeauna legata de marxism-leninism. Asadar, chinezii atacau doctrina comunistilor sovietici. De astfel,pe 13 ianuarie 1962, la Beijing, s-a semnat un acord intre China si Albania, prin care i se promitea acestei tari un ajutor economic considerabil: livrari de grau, acordarea unor credite, trimiterea unor tehnicieni44. Criza se amplifica in aprilie si in mai 1962. Intre URSS si China s-au produs incidente de frontiera. Granita chinosovietica se intinde in Asia centrala si orientala pe o lungime de 7 000 km;este cea mai lunga frontiera din lume intre doua state. Iar, daca aceste doua state sunt ostile unul celuilat, zona acestei frontiere devine ideala pentru producerea unor incidente. In octombrie 1962, cu prilejul crizei rachetelor sovietice din Cuba, China a dezaprobat reculul sovietic. In acelasi moment, intre China si India s-au reluat operatiunile militare. URSS sustine India. Uniunea Sovietica nu mai este singura patrie a socialismului. China devine comunista prin propriile sale forte si ar putea in curind sa apara drept

40 41

Jean-Baptiste, Duroselle; Andre, Kaspi, Istoria relatilor internationale, vol. II, Editura Stiintelor Sociale si Politice, Bucuresti, 2008, p. 150 Readers Digest, op.cit., p. 582 42 Cristina, Piuanu-Nuica, op.cit., p. 102 43 Norden, op.cit., p. 180 44 Jean-Baptiste, Duroselle; Andre, Kaspi, op.cit., p. 152

23

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

rivalul politico-ideologic al URSS.45 Ca urmare a victoriei lui Mao Zedong in 1949, prietenia chino-sovietica in anii '50 ramane una de convenienta. Din a dona jumatate a anilor '50, cei doi colosi se cearta. China nu accepta destalinizarea, lovitura grava la adresa dogmei si se erijeaza in calauzitor al revolutiei (lansarea comunelor populate in 1958); URSS, denunta aventurismul chinez. Mai mult, URSS se angajeaza, in octombric 1957 sa ajute China sa se doteze cu forta atomica; in iunie 1959, Moscova abroga acordul, ingrijorata ca ar putea furniza unui vecin atit de mare un armament teribil care ar putea lovi teritoriul sovietic. In 1960 URSS isi retrage expertii din China.

Conflictul coreean Daca in China, comunistii i-au invins pe nationalisti (1949) si au pus stapanire pe intreaga tara, in Coreea, gratie acordului convenit la Yalta (4-12 februarie 1945) de liderii invingatori, teritoriul a fot impartit intre comnisti si nationalisti46. Trupele aliate urmau sa ramana in Coreea pana la constituirea unui stat democratic, unit si independent, sovieticii ocupand partea de Nord a statului, iar occidentalii cea de Sud, linia de demarcatie fiind aleasa de comun acord paralela 38, care in timp a devenit o intreaga fortareata. Diferentele dintre cele doua parti au devenit evidente, deoarece in Nord, actiunile sovieticilor de sprijnire a comitetelor populare dominate de comunisti, l-au facut pe Truman sa declare ca, in acea zona terenul era mai favorabil comunismului decat oriunde altundeva in lume.47. In ciuda intenselor rivalitati dintre Satele Unite si Uniunea Sovietica, pana la sfarsitul anilor 40 si inceputul anilor 50, lupta nu s-a transformat niciodata intr-un razboi total intre cele doua, desi SUA se astepta in acea perioada la o actiune din partea sovieticilor, mai prcis la un atac asupra statului american sau la o incercare de invadare a Europei Occidentale. Atacul prevazut de americani nu a avut loc, iar in schimbul acestuia tensiunile create intre cele doua state coreene si conflictul care a urmat nu a intarziat sa implice si superputerile rivale48. La 25 iunie 1950, cand armata nord-coreeana a trecut paralela 38 cu scopul inlaturarii lui Rhee de la putere, SUA s-a vazut pusa in fata agresiunii militare exercitate de un surogat comunist asupra unei tari pe care Washingtonul o declarase in afara perimetrului de aparare al Americii. URSS-ul a fost de acord cu aceasta invazie, crezand intr-o victorie rapida a comunistilor coreeni din trei motive: "labilitatea regimului lui Rhee" urmata de aversiunea americana fata de dictator" si cea mai importanta cauza faptul ca "... administratia Truman nu inclusese Coreea , si nu o declarase,. deci, in perimetrul vestic ce trebuie aparat49 O interventie in aceasta zona situata cat se poate de departe de Europa era asadar contrara politicii Washingtonului, care insa nu putea sa ramana indiferent datorita promisiunii de a oferi ajutor oricarui stat amenintat de flagelul communist. Decizia lui Trumoan a fost cat se poate de clara: trebuie reactionat nu numai pentru a impiedica disparitia unui avanpost occidental in Asia, dar si pentru a lansa catre Moscova si Beijing un semnal de fermitate, fiind convins ca atacul nord-coreenilor nu era altceva decat un plan comunist, considerand astfel evenimentul din Coreea drept prima miscare a unei strategii sino-sovietice coordonate50. In cadrul Consilului de Securitate al ONU, dominat de SUA, si profitandu-se de absenta reprezentantului sovietic care boicota organizatia, protestand impotriva nerecunoasterii de catre aceasta a Chinei Rosii si a noului guvern de la Beijing, s-a votat o conventie armata in Coreea, fapt pentru care, la 29 iunie 1950, SUA si-a pus trupele in miscare, implicandu-se in razboi.51 Coreea a schimbat natura strategiei militare a SUA prin aparitia razboiului limitat, cu obiective politico-militare limitate.52

45 46

Philippe, Defarges, op.cit., pp. 20-21 Pompiliu, Mocanu, op.cit., p. 42 47 Jean-Baptiste, Duroselle; Andre, Kaspi, op.cit., p.69 48 Ibidem 49 Pompiliu, Mocanu, op.cit., p.43 50 Ibidem, p. 44 51 Jacques, Porter, op.cit., p. 32-33 52 Valeric, Cruceru, op.cit., p. 43

24

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Stalin i-a aprovizionat pe nord-coreeni cu armament ofensiv, promovand astfel invazia Sudului, dar el a estimat complet eronat reactia americanilor.53 Decizand sa aplice si in Asia tactica sa de indiguire, Truman ordona bombardarea Nordului si trimite un putemic corp expeditionar sub egida ONU. Mao va decide sa intervina direct in lupta, trimitand la Sud de fluviul Yalou mai multe sute de mii de "voluntari", care obliga unitatile ONU sa bata in retragere. In Coreea, generalul MacArthur, care cunducea trupele ONU (in majoritate formate din americani), reuseste sa-i alunge pe nord-coreenii din Coreea de Sud si inainteaza pana la frontiera chineza. Peninsula nu mai este impartita in cele doua Corei iar comunistii sunt umiliti. Insa avertismentele date de chinezi, ca nu vor mai sta deoparte, nu sunt ascultate si interventia celor 200 000 de ,,voluntari" duce la respingerea americanilor, care in plina iarna trebuie sa se retraga pana la mare, reusind apoi cu dificultate sa recucereasca Seulul la inceputul anului 1951. In martie, fara sa se fi consultat cu autoritatile de la Washington, MacArthur a facut o declaratie rasunatoare, propunandu-le nord coreenilor un armistitiu, iar in caz de refuz, amenintand China cu extinderea razboiului pe propriul ei teritoriu. lzbucneste atunci conflictul intre general si presedinte: primul dorea sa foloseasca bomba atomica impotriva Chinei, iar al doilea, sfatuit de Statul Major, nu voia sa-si asume un asemenea risc pentru o astfel de criza. Truman se teme de declansarea unui Al Treilea Razboi Mondial. MacArthur este indepartat de la comanda la 11 aprilie 1951. 54 Razboiul treneaza si astfel incep negoierile. Acestea au fost reluate de presedintele Eisenhower, care ii urmeaza lui Harry Truman in ianuarie 1953, si nu se incheie decat in iulie 1953, prin recunoasterea celor doua Corei, asa cum erau in 1950.55 Consecinta directa a interventiei americane in Coreea a fost adoptarea, in mare graba, a unor masuri menite sa acelereze desfasurarea mobilizarii militare-economice, trecerea totala a economiei pe picior de razboi, intensificarea controlului monopolurilor in domeniile militar-economic si politic.56 Este dificil de stiut daca interventia chineza avusese loc cu acordul guvernului sovietic. In orice caz, delegatul sovietic in Consiliul de Securitate a anuntat ca se va folosi de veto in fata unei rezolutii americane.57 Plecare lui MacArthur a detensionat oarecum atmosfera internationala, dovedind lumii intregi ca presedintele Truman refuza sa extinda conflictul coreean. Dupa esecul catorva ofensive chineze a devenit limpede ca se ajungea la un impas militar si ca doar calea negocierilor ar mai pune capat razboiului.58 Cu doua zile inainte de a se implini un an de la inceperea razboului din Coreea, pe 23 iunie 1951, delegatul sovietic la Organizatia Natiunilor Unite, Jakov Malik, a facut o declaratie in care afirma posibilitatea cooexistentei pasnice dintre cele doua sisteme, socialism si capitalism. Conchidea spunand: popoarele sovietice cred ca se recomanda inceperea unor tratative intre beligeranti, in vederea unei incetari a focului si a unui armistitiu, care sa prevada retragerea reciproca a trupelor, de o parte si de cealalta a paralelei 38. Acest discurs constituia o invitatie clara la negocieri.59 Pe 10 iulie comunistii au facut trei propuneri: o incetare imediata a focului, cu intreruperea bombardamentelor, a blocadei, paralela 38 sa fie considerata drept linie de demarcatie militara, cu o zona demilitarizata pe o portiune de 10 km de o parte si de cealalta. Toate trupele straine sa fie retrase in cel mai scurt termen cu putinta. Foarte rapid au aparut o serie de dificultati legate de chestiuni de fond. Americanii refuzau o incetare imediata a focului, care ar fi permis comunistilor sa-si maseze trupele si sa reia asaltul. Nu acceptau linia paralelei 38, intrucat detineau, la nord de aceasta, pozitii stratcgice mult mai bune. Considerau ca evacuarea trupelor straine constituia o chestiune de ordin politic, care nu ar trebui reglata decat dupa incheierea armistitiului. Era necesar, in orice caz, controlul unei comisii de armistitiu, pentru a exista garantia ca nici una dintre

53 54

Martin, McCauley, op.cit., p. 52 Serge, Berstein, op.cit., p. 156 55 Jacques, Porter, op.cit., p. 32-33 56 B.M., Halosa, op.cit., p.106-107 57 Jean-Baptiste, Duroselle; Andre, Kaspi, op.cit., p.72 58 Ibidem, p. 74 59 Ibidem

25

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

tabere nu va profita de armistitiu pentru a face pregatiri militare. Din cauza incompatibilitatii celor doua puncte de vedere, primele tratalive au esuat. Pe 19 septembrie, chino-coreenii au cerut reluarea negocirelor si, pe 24, ofiteri de legatura s-au deplasat la podul Panmunjon pentru a organiza o noua intalnire; Au fost necesare cateva saptamani, cu schimburi de note, pentru a se ajunge la o intelegere privind un nou amplasament. S-a ales in cele din urma Panmunjon (21 octombric). Noile negocicri au dus la cateva rezultate. Comunistii au renuntat la pretentia de a restabili linia dc demarcatie militara pe paralela 38. Pe 23 scptembrie s-a cazut de acord pentru a se stabili aceasta linie de-a lungul frontului efectiv, cu o zona demilitarizata de 2 km de o parte si de cealalta. In continuare, s-a discutat despre problema unei comisii de control. Chino-coreenii au propus un control efectuat de observatori neutri. Comandamentul Natiunilor Unite nu se opunea acestei idei, dar ramanea de stabilit ce se intelegea prin neutru. Comunistii cereau ca URSS sa fie una dintre tarile neutre. Americanii nu erau de acord. Comunistii voiau, in plus, sa aiba dreptul de a construi aerodromuri si solicitau sa se interzica inlocuirea trupelor cu efective, ceea ce contravenea principiului de organizare a unitatilor militare americane. Pe de alta parte, s-a discutat chestiunea prizonierilor. Aceste chestiuni se vor rezolva abia in 1953.60 Cand trupele americane au ajuns in Coreea, Zhou Enlai, premierul chinez, a trimis vorba prin guvernul Indian ca China nu accepta o armata Americana la granita sa, iar de teama unui atac american imediat dupa terminarea conflictului existent, liderul chinez a decis trimiterea de trupe pentru sprijinirea nord-coreenilor. In ajutorul oferit de Kremlin celor doua state comuniste ( Coreea de Nord si China) SUA, a vazut o mare conspiratie comunista, menita sa subjuge intreaga lume, fapt pentru care razboiul in care se implicase nu mai era al ONU impotriva unui stat agressor, ci un razboi intre Statele Unite si China in cadrul marii rivalitati dintre blocul occidental si puterile comuniste.61 In urma eliberarii orasului Seul de catre trupele americane si a retragerii nord-coreenilor la Nord de paralele 38, acestia au inteles ca o victorie era practice imposibila, in luna iulie a anului 1952, cerand semnarea armistitiului de pace. Razoiul din Coreea, care a fost perceput la acea vreme ca un razboi intre Statele Unite si Uniunea Sovietica luase sfarsit considerandu-se ca la prima vedere a fost vorba de un tragic, sangeros meci egal. In realitate insa, conflictul din Coreea, apogeul Rzboiului Rece din acea perioada a dat cateva lectii politice: China comunista, o mare putere, era hotarata sa joace un rol de prim-plan in problemele lumii. URSS-ul s-a dovedit a fi o putere prevazatoare, nedorind sa riste cu o incercare de forta, cuceririle celui de-al doilea razboi mondial, iar o alta lectie importanta, se referea la faptul ca, bomba atomica, devenise o arma ma mult politica decat militara, destinata influentarii raporturilor de forta si nicidecum folosirii ei. Intre 1946 si 1953 SUA a mentinut strategia anihilariicare se baza pe actiunile ofensive conventionale si avea ca obiectiv final nimicirea fortelor armate ale inamicului si anularea vointei de lupta a acestuia. Conflictul fusese favorizat de doi factori62: 1. retragerea trupelor sovietice din Nord si a celor americane din Sud; 2. declaratia SUA conform careia Peninsula coreeana nu intra in zona de interes strategic pentru americani. Atacul militar al comunistilor a fost aprobat de China lui Mao si de catre Stalin, care credeau ca dezinteresul american in zona va duce la o rapida ocupare a Sudului de catre Nord. Dar, diplomatia americana a perceput acest atac ca pe un afront, si a actionat aplicand sloganul ,,daca o agresiune a unui stat comunist ramane nepedepsita, se creeaza un precedent extrem de periculos. Intrarea SUA in razboiul coreean a reprezentat un moment de cumpana a relatiilor internationale pe plan mondial, o totala surpriza pentru diplomatia sovietica, la fel ca rezolutia Consiliului de Securitate al ONU care cerea Coreei de Nord sa inceteze ostilitatile si sa-si retraga trupele. Lupta dintre Vest si Est se dadea si in cadrul ONU. Razboiul din Coreea a avut un impact major asupra relatiilor internationale, in general, si asupra relatiilor dintre SUA si URSS, in
60 61

Ibidem, p. 76 Pompiliu, Mocanu, op.cit., pp. 44-45 62 Cristina, Piuanu-Nuica, op.cit., p. 72

26

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

special. Escaladarea confruntarii Est-Vest a dus la dezvoltarea NATO, care a devenit un mecanism militar important si foarte bine dotat. Daca pana la conflictul din Coreea, Europa parea teatrul de desfasurare al razboiului rece, dupa Coreea, intreaga lumea a devenit zona de ciocnire intre capitalism si comunism. Conceptul de ingradire, baza a strategiilor politice americane, a suferit transformari. Initial, politica de ingradire a fost conceputa pentru a fi aplicata exclusiv URSS-ului, dupa Coreea aceasta s-a aplicat si Chinei comuniste, fiind, dupa caz, extinsa si in alte zone. Armistitiul coreean a dus la implicarea permanenta americana in Coreea de Sud. La 1 octombrie 1953, SUA si Republica Coreea semnau un Tratat de securitate mutuala, pe termen nelimitat, guvernul de la Seul acorda prin acest tratat americanilor baze militare pe teritoriul sau.63

Rzboiul din Vietnam (1963-1975) Incepind din 1963, Statele Unite intra in Vietnamul de Nord cu sute de mii de soldati; aceasta se intampla in numele luptei anticomuniste, dusmanul - Vietnamul de Nord - fiind un simplu pion al lumii comuniste monolitice. Aceasta viziune a Stalelor Unite antreneaza doua erori grave de perceptie: in anii '60, lumea comunista nu este deloc monolitica, ea fiind deja destramata de antagonismul Moscova-Pekin; Vietnamul de Nord, marcat, cu siguranta, de un comunism foarte rigid, isi tragea forta politica din capacitatea sa de a monopoliza nationalismiil vietnamez. America se impotmoleste in acest conflict: lupta sa, chiar dictata de un motiv nobil (impiedicarea Vietnamului de Sud de a cadea sub autoritatea Nordului), devine foarte curand nelegitima: Statele Unite apar ca o putere imperialista, incercand sa nimiceasca sub bombe un popor mindru si sarac. In 1973-1975, americanii, infranti, neavand decit o dorinta, aceea de a uita acest razboi murdar, parasesc Vietnamul de Sud, care cade sub stapanirea Nordului64. Ca urmare a categoricului refuz francez de a concede independent, fortcle natjonaliste Viet-Minh s-au angajat cu colonizatorii europeni intr-un conflict de 8 ani, incheiat in 1954 cu esecul armatei de a ocupa Dien Bien Phu. In acelasi an, la Conferinta de la Geneva cele doua parti au semnat un compromis in baza caruia tara era impartita de-a lungul liniei paralelei de 17. Fortele nationaliste Viet-Minh, conduse de liderul filocomunist Ho si Minh, au ocupat zona nordica; francezii si aliatii lor vietnamezi pe cea sudica. Echilibrul obtinut in 1954 s-a dovedit insa destul de curand fragil, fiindca in sud, razboinicii dc gherila comunisti (Vict-Cong), sprijiniti de guvernul lui Ilo si Minh care intentiona sa reunifice tara, si-au intensificat actiunea cu scopul de a distruge guvernul dictatorial al lui Nago Diem, care se mentinea prin suportul militar si financiar al Statelor Unite. Confruntarea devenea incet-incet tot mai intensa si a sfarsit prin a implica doua superputeri: puternicei interventii americane intre 1960 si 1963, sustinuta de presedintele american John Kennedy si urmati apoi cu o mai mare intensitate sub succesorul Lyndon Johnson, i s-a opus implicarea Uniunii Sovietice in favoarea Vietnamului de Nord . Intre timp, razboiul devenea tot mai nepopular in Statele Unite, undc, mai ales printre tineri, era privita cu simparie lupta de eliberare a vietnamezilor. In 1973, americanii au inccput tratative care au dus la retragerea treptata a trupelor lor. In 1975, ofensiva Vict-Cong si a nord-vietnamezilor, culminand cu victoria de la Saigon, a determinat prabusirea regimului filooccidental al Vietnamului de Sud si a pus bazele reunificarii celor doua state sub un guvern comunist. Sfarsitul razboiului nu a insemnat sfarsitul conflictelor din zona65. Nici un democrat nu ar fi putut castiga alegerile prezidentiaie in SUA daca Vietnamul ar fi devenit rosu. Kennedy a sporit numarul consilierilor americani si le-a permis sa se angajeze in lupte. Trupe ofensive au inceput sa se infiltreze in interior. Cand a fost asasinat Kennedy, in noiembrie 1963, efectivele americane prezente in Vietnam erau de peste 16 000 de oameni. Bombardarea Viemamulai de Nord a inceput in februarie 1965, provocand o miscare de protest care lua amploare pe masura ce tot mai multi americani erau ingrijoraji de extinderea conflictului. Statele Unite
63 64

Ibidem Philippe, Defarges, op.cit., p. 41-42 65 DeAgostini, op.cit., pp. 150-151

27

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

devenisera implicate in razboi fara sa fi avut loc o dezbatere asupra acestei probleme in America si fara nici o declaratie de razboi. Pretutindeni in lume, America era perceputa ca un agresor care isi impune vointa asupra unui Vietnam sarac si subdezvoltat. In 1968. marea majoritate a americanilor credeau ca razboiul reprezenta o greseala. In mai 1968. Washington-ui si Hanoi-ul au inceput convorbirile de pace si, in octombrie, Johnson a oprit bombardarea Nordului. Rusii exercitasera presiuni asupra Vietnamului de Nord.66 Nixon a promis sa puna capat razboiului, dar el nu voia sa devina primul presedinte american care se declara invins. In mai 1970, Statele Unite au invadat Cambodgia, care era neutra, pentru ca doreau sa inchida caile de aprovizionare dinspre Vietnamul de Nord catre Vietnamul de Sud. Rezultatul acestei actiuni nefericite a fost un sangeros razboi civil. In februarie 1971, au extins razboiul in Laos, iarasi cu rezultate dezastruoase. Deoarece Uniunea Sovietica si China doreau sa-si imbunatateasca relatiile cu SUA., Hanoiul a trebuit sa accepte un acord de pace la sfarsitul anului 1972. Sudul a refuzat insa sa ii accepte si razboiul a continuat. americanii angajindu-se in bombardamente de mare amploare desfasurate in Nord. Statele Unite s-au retras in februarie 1973,nu fara a furniza Sudului enorme cantitati de material de razboi. Ofensiva finala a avut loc in martie 1975, cand Saigonul a cazut in mainile comnistilor, devenind astfel orasul Ho si Min. In acel moment, Nixon parasise deja Casa Alba, ca victima a scandalului Watergate. Promsiunile pe care le facuse sudvietnamezilor s-au dus o data cu el. Vietnamul a constituit un dezastru de proportii epopeice pentru americani. A invrajbit tara si a subminat economia, legitimitatea guvernului, credinta in justetea cauzei unei natiuni.67

Problema cubanez Insula Cuba este cea mai mare dintre Insulele Antile, extremitatea ei vestica ajungand pana in Golful Mexic, la jumatatea drmului dintre Florida si Yucatan, de care e despartita de 160 kilometri de canale, cea mai apropiata de continental american. Inca din perioada de inceput, cand SUA nu-si definitivase inca teritoriul, aceasta a nutrit un interes deosebit pentru Cuba, care domina Golful Mexic si eventuala ruta prin istmul Panama. La sfarsitul secolului XIX, in ura razboiului dintre SUA si Spania, insula si-a castigat independenta fata de puterea europeana, insa nu a putut scapa niciodata de influenta economica exercitata de SUA, prosperitatea ei depinzand mereu de pretul zaharului la export.68 In timpul celui de-al doilea razboi mondial, Cuba, asemeni marii majoritati a statelor latinofone, s-a alaturat aliatilor, stabilind relatii diplomatice cu URSS. Cuba a fost asadar introdusa sub binecuvantarea si suportul sovietic, devenind prin urmare o componenta a lumii comuniste69. Fidel Castro ajunge la putere prin rasturnarea regimului condus de Fulgeneio Batista. Dupa ajungerea la putere Castro s-a indreptat incet incet spre doctrina sovietica. SUA a apreciat politica lui Castro ca avand accente antiamericane, stopand importul de zahar din Cuba. Stoparea exportului de zahar a dus Cuba in pragul unui colaps financiar si l-a determinat pe liderul de la Havana sa se apropie tot mai mult de Moscova. Alt motiv de ingrijorare a fost posibila intentie a cubanezilor de a incerca sa-si raspandeasca ideile revolutionare in toata America Latina.70 Venirea lui Fidel Castro la putere in anul 1959 nu a fost de bun augur pentru administratia de la Washington care a vazut in scurt timp in revolutionarul cubanez, un pericol iminent. Orientarea antiamericana din ce in ce mai clara a lui Fidel Castro, avea sa convinga administratia americana ca oricum, pe termen lung, Statele Unite nu pot tolera regimul lui Csastro din Cuba, pasul decisiv fiind facut de presedintele Eisenhower, care a anuntat ca SUA nu va mai cumpara zahar si alte produse de pe insula. Castro a raspuns sfidand SUA.71 In luna mai 1967 s-a luat decizia finala asupra modului in care se va actiona in Cuba, planul luand forma unei debarcari militare - debarcarea din Golful Porcilor. Folosindu-se cubanezi se dorea disocierea Americii de invazie. Lucrul acesta devenea din ce in ce mai greu pe masura ce pregatirile se apropiau de final. Esecul debarcarii din Golful
66 67

Martin, McCauley, op.cit., p. 75 Ibidem. 68 Pompiliu, Mocanu, op.cit., p. 69. 69 Ibidem, p. 75. 70 John, Prados, Razboaiele secrete ale presedintilor, Editura Elit, Iasi, 1996, p. 182. 71 Pompiliu, Mocanu, op.cit., p. 79.

28

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Porcilor s-a datorat intr-o mare masura locului care a fost ales pentru invadarea insulei mutarea zonei de debarcare de la orasul de pe coasta, Trinidad, catre Golful Porcilor cu doar cateva saptamani inainte de operatiune, a avut ca rezultat o perioada insuficienta pentru cercetarea terenului. Iar bancurile de nisip si recifele care nu fusesera trecute pe harta au impiedicat debarcarea fortei de invazie si a rezervelor transportate care au venit ulterior.72 Incerearea americanilor de a-l inlatura de la putere pe Fidel Castro lider cubanez si protejat al sovieticilor, a deteriorat si mai mult relatiile dintre SUA si URSS, al carui lider, Hrusciov se simtea destul de puternic sa incolteasca SUA chiar la "ea acasa. Ulterior esecului american inregistrat de debarcarea din Golful Porcilor, URSS -ul "... care ii acordase deja ajutor financiar si diplomatic lui Castro s-a decis sa faca o incercare indrazneata". Aceasta consta in faptul ca in loc sa-l ajute numai pe Castro sa ramana la putere, Hrusciov a hotarat sa profite din plin de asezarea geografica a insulei, folosindu-se de aceaasta pentru a ajuta URSS si anume, sa transforme Cuba intr-o baza miliara sovietica, care sa constituie o amenintare directa la adresa SUA.73 Anuntul cresterii ajutorului militar sovietic in Cuba face Wahingtonul sa transmita un mesaj prin care afirma ca echipamentele militare pot fi considerate o amenintare extrem de grava si ca atrag dupa sine luarea de masuri necesare fata de livrarile respective. Hrusciov i-a raspuns lui Kennedy, asigurandu-l ca nu are de ce sa isi faca griji in legatura cu echipamentele militare sovietice a caror destinatie era Cuba, acestea fiind strict defensive. Pentru a se asigura ca Moscova a inteles ce vrea sa exprime, presedintele american a trimis un nou avertisment Kremlinului. In octombrie, secretarul General al ONU, U Than, ia o initiativa pentru solutionarea crizei. El propune doua masuri importante: suspendarea voluntara a tuturor furnizarilor de arme in Cuba si suspendarea blocadei americane. Aceste masuri trebuiau sa dureze intre doua si trei saptamani. In acest timp, cele doua tari ar fi trebuit sa incerce sa-si rezolve diferendul pe calea negocierilor.74 Administratia de la Washington a dispus supravegherea Cubei. Oricat de multa grija au avut sovieticii, actiunile lor din Cuba nu au putut fi ascunse de opinia publica americana, in presa aparand tot mai multe speculatii despre armamentul care sosea pe insula.75 La 22 octombrie 1962 Kennedy afirma ca dovezile indubitabile stabilesc prezenta in Cuba a unor baze de rachete putand lovi Washingtonul, Canalul Panama, Mexicul, iar bazele de racheta cu raza lunga de actiune parea in curs de instalare si a bombardierele, capabile sa transporte arme nucleare, iesisera acum din hangarele lor.76 In ziua de 14 octombrie, fotografii facute de un avion U2 au dovedit ca rachetele cu raza medie de actiune erau in curs de instalare. Presedintele Kennedy a anuntat la televiziune detectarea rachetelor, cerand inlaturarea lor. O diversitate de stategii a fost luata in considerare, inclusiv aceea de a nu face nimic (care a fost imediat scoasa din discutie), diferite forme de actiune diplomatica care sa urmareasca inlaturarea rachetelor, invazia, o lovitura aeriana contra rachetelor si blocada. Blocada, spre a preveni sosirea altor rachete in Cuba, a aparut ca solutia cea mai buna. Blocada, insotita de cerinta inlaturarii rachetelor existente, a oferit mai multe avantaje. Ea a demonstrat fermitatea americana si intentia de a face uz de forta militara, a capitalizat superioritatea navala a Americii in zona si i-a dat timp lui Hrusciov sa faca pasul inapoi, aruncand asupra lui dificultatea pasului urmator al escaladarii crizei, in cazul in care nu s-ar fi conformat. Ultimatumul, pe scurt, oferea ultima sansa clara de a se evita o confruntare incontrolabila, cu un foarte probabil final in razboiul nuclear77. Dupa 16 octombrie tensiunea a crescut, iar cele doua state pareau sa se indrepte spre razboi, deoarece sovieticii nu aratau nicio intentie de a da inapoi. In ziua de 26 octombrie americanii au primit in secret ceea ce ei au interpretat a fi o scrisoare personala de la Hrsuciov, care propunea imposibilitatea unei solutii. Scrisoarea propunea indepartarea rachetelor, in schimbul ridicarii blocadei de catre americani si al renuntarii la invadarea Cubei. In ziua urmatoare, Hrusciov a trimis o scrisoare publica, in care cerea retragerea rachetelor din Turcia in schimbul retragerii rachetelor
72 73

Ibidem, p. 105. Ibidem, p. 108. 74 Claude, Delmas, Crizele din Cuba, Editura Corint, Bucuresti, 2003, p.137. 75 Pompiliu, Mocanu, op.cit., p. 111. 76 Ibidem, p. 122. 77 Ibidem, p. 9.

29

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

din Cuba. Americanii erau neclintiti in ideea ca un astfel de targ era inacceptabil, mai ales ca tonul scrisorii le arata ca Hrusciov a pierdut controlul. In aceeasi zi, rachetele sovietice sol-aer din Cuba au doborat un avion American. Actiunea militara americana parea iminenta. In acel moment, Robert Kennedy, fratele presedintelui, a sugerat ca americanii sa accepte prima scrisoare a lui Hrusciov, sa publice acordul si in acest fel sa-l determine pe acesta sa accepte , facand totodata clar faptul ca responsabilitatea declansarii razboiului ar fi revenit lui Hrusciov in caz ca nu-si dadea acceptul. S.U.A. considera cererea de control drept umilitoare si ca urmare, refuza sa o accepte. Abia dupa intalnirea cu omologul ONU Thent, SUA isi da acordul. La 30 octombrie 1962, SUA a ridicat blocada pentru patruzeci si opt de ore, creandu-le astfel sovieticilor conditiile pentru a-si duce armanentul inapoi in tara. Criza declansata in urma Cubei cu echipament nuclear, a avut un deznodamant surprinzator, la douazeci si patru de ore dupa mesajul lui Hrusciov, in care acesta cerea dezafectarea bazelor americane din Turcia, liderul sovietic acceptand conditiile impuse de Kennedy. Criza cubaneza s-a asemanat mult cu cea a Berlinului, care a avut loc cu saisprezece ani in urma, punandu-i din nou fata in fata pe protagonistii Razbiului Rece, reusindu-se ca nici de data aceasta sa nu se traga niciun foc de arma, intreaga omenire fiind astfel salvata de un dezastru care i-ar fi fost fatal.78 Deoarece situatia parea fara iesire, Secretarul general al ONU a luat, la 24 decembrie, decizia de a implica in mod direct ONU in solutionarea crizei. Astfel, cei doi lideri au primit mesaje identice, in care se propunea suspendarea voluntara a tuturor funizarilor de arme in Cuba si suspendarea blocadei americane, pentru aplicarea acestor maasuri fiindu-le recomandata o perioada de doua-trei saptamani. Ulterior aplicarii acestora , SUA si URSS trebuiau sa gaseasca o cale diplomatica, prin negocieri directe pentru a solutiona difrendul care exista intre acestea. In ziua urmatoare criza a luat sfarsit in acesti termeni. Americanii au repurtat o mare victorie diplomatica iar prestigiul lui Kennedy a atins o noua culme. Sovieticii au iesit mult mai putin bine din criza, desi au fost capabili sa castige o parte din creditul public pentru solutionarea crizei. Ei au obtinut insa promisiunea americana de a nu invada Cuba si, ceva mai tarziu, i-au vazut pe americani retragandu-si rachetele cu raza medie de actiune nu doar din Turcia, ci din intreaga Europa. Retragerea sovietica pare sa fi subminat in mod fatal prestigiul lui Hrusciov si ar fi condus la rasturnarea lui, doi ani mai tarziu. Americanii si-au conslolitdat pozitia de lider in NATO. Interventia ONU in solutionarea crizei a fost decisiva, ducand la incheierea acesteia in mod pasnic. Ca o consecinta a crizei din octombrie 1962, prima manifestare a coexistentei pasnice de dupa aceasta, a fost reprezentata de instalarea telefonului rosu care lega Washingtonul de Moscova, printr-o linie directa. S-au creat conditii de legaturi intre cele doua superputeri, din dorinta de a se evita un razboi nepremeditat, rezultat al unei greseli de calcul sau a interpretarii gresite a unui eveniment.79 Criza cubaneza a reprezentat un moment dificil pentru Uniunea Sovietica. Succesul lui Kennedy in a-l forta pe Hrusciov sa-si retraga fortele din Cuba a reprezentat recunosterea tactica a slabiciuni arsenalului strategic sovietic, atat de laudat. Esecul Operatiunii Anadir i-a convins pe mare din liderii sovietici ca se impune cu stringenta modernizarea arsenalului strategic sovietic.Uniunea Sovietica a demarat un program masiv de construire de rachete,care nu si-a incetinit ritmul nici macar dupa incheierea unor acorduri privind controlul inarmarilor. Mai mult decat orice altceva, umilirea suferita in Cuba a fost motivul primordial al programelor de inarmare de sovietici in anii 60-70.80 Evenimentele majore de la sfarsitul anilor 1950, inceputul anilor 1960: Victoria revolutiei cubaneze condusa de Fidel Castro, embargoul American, ruperea relatiilor diplomatice dintre SUA si Cuba, urmate de cele doua momente fierbinti, invazia din Golful Porcilor si criza rachetelor, pe fondul implicarii sovietice in emisfera vestica, au imprimat relatiilor Americano-cubaneze un caracter glacial pentru o perioada indelungata de timp. Finalul acesteia, nici in present cand amenintarea Uniunii Sovietice si a pericolelor Razboiului Rece au devenit istorie, nu poate fi inca prevazut.81

78 79

Ibidem, p. 139 Ibidem, p. 338 80 Steven, Zaloga, Tinta: America, Editura Elit, Bucuresti, 1993, p. 280 81 Lucian, Dronca, Invazia din golful porcilor, Editura Universitatii din Oradea, 2004, p. 252

30

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

CAPITOLUL 3 CONFLICTELE I ROLUL LOR N POLITIC

3.1. Definiii ale deciziei


Decizia este elementul esenial al conducerii, reprezint actul de trecere de la gndire la aciune. Prin decizie se urmrete gsirea celor mai raionale ci de aciune viitoare menite s asigure eficiena maxim a aciunilor conducerii. n literatura de specialitate sunt date mai multe definiii ale deciziei. Astfel, pentru Herbert Simon 82 decizia este o aciune raional, rezultatul unui comportament care vizeaz obinerea de profit ntr-o situaie dat.83 O definiie captivant a deciziei, pornind de la complexitatea alegerilor noastre, ambivalen si conflict, o ofer Bndicte Vidaillet84 pentru care decizia este un rezultat al subiectului, un scenariu deja scris, o soluie a crei raionalitate poate fi influenat de factori precum dorina, repetarea ntmplrilor trecutului. n deciziile luate, se regsesc subiectivitatea decidenilor, istoriile lor trecute, emoiile, pasiunile, frustrrile i dorinele lor. Cu alte cuvinte, n deciziile adoptate, se regsete ntreaga umanitate a decidenilor.85 Definirea cu rigurozitate a deciziei se preteaz la controverse cci pentru a descoperi semnificaia exact a termenului putem face referire la deciziile pe care le ia fiecare individ n viaa cotidian, astfel nct decizia pare un moment privilegiat al existenei, un act al spiritului i al voinei, care urmeaz dup deliberare i precede execuia. ns alii sunt termenii de definire a deciziei politice. O decizie politic este destul de rar faptul unui singur individ, ea este adesea constituit dintr-o succesiune de decizii pariale, mai mult sau mai puin coerente, la care au luat parte mai muli actori. ntre actul iniial i ultima msur pentru aplicare, decizia se formeaz puin cte puin.86 Perceput drept o comand, decizia politic se refer la problema puterii i se relev prin abordarea procesului decizional. Abordarea tradiional a deciziei politice se caracterizeaz prin ideea de decizie liber care poate fi decupat n secvene precise. Diferii autori au demonstrat c decizia se supune unor multiple condiionri i c se ncadreaz destul de greu unor scheme. n literatura de specialitate sunt dou mari abordri ale procesului de decizie politic: 1. 2. abordarea tradiional abordarea sistemic

n abordarea tradiional schema procesului de decizie cuprinde trei etape:87 pregtirea, decizia i execuia. La fel i in schema propus de Pierre Muller,88 n care prima etap este descompus n subetape: identificarea problemei (definirea, agregarea evenimentelor, organizarea structurilor de decizie, reprezentarea intereselor i agenda), formularea programului i evaluarea programului
82 83

Herbert A. Simon, (1916-2001), laureat al Premiului Nobel n economie, specialist n psihologia cognitiv. http://www.grjm.net/documents/claude_parthenay/Parthenay_Simon.pdf 84 Vidaillet, B. Cap.3, Le dcideur sur le divan:quand linconscient entre en scne n Vidaillet, B, DEstaintat, V.si Abbecassis, Ph, <La dcision,>, descrcat de pe: 85 http://universite.deboeck.com/livre/index.cfm?GC01=28011100107780 86 Gournay,B. (1963), Ltude des decisions politiques Note introductive,< Revue franaise de science politique>, Volume 13, Numro 2, p. 348-351, descarcat de pe http://www.perse.fr 87 Sfez, L.(1994), La Dcision,, PUF, 3me ed., Paris, France 88 Muller, Pierre (1994), Les politiques publique, PUF, Paris, France

31

Iftode Florinel n cadrul abordrii sistemice a deciziei, sunt propuse dou modele:

Analiza conflictelor internaionale

1. Modelul Simon - March, n care toi actorii pot lua decizii la nivele diferite unite apoi de sistemul autoritii sau al influenei. Aici se face distincia intre deciziile date de fapte i deciziile date de valori, primele sunt relevante n sectorul administrativ, iar celelalte sunt specifice sistemului politic. i n modelul Simon, procesul decizional este fragmentat in trei faze: deliberarea, adoptarea deciziei i execuia. 2. Modelul Easton Lapierre pentru care societatea este fragmentat in diferite sub-sisteme, cum ar fi sistemul biosocial, sistemul economic, sistemul politic. Ca definiie, cei doi autori vad diferit decizia politic, pentru Easton, aceasta este o alocare autoritar a valorii iar pentru Lapierre, decizia politic este ansamblul proceselor de decizie care privesc societatea in totalitatea sa.89 Asemenea celorlalte sisteme sociale, sistemul politic este un sistem deschis, cu multiple variaii date de rolurile politice care fac diferena. Deosebirea dintre sistemul politic i celelalte sisteme const n faptul ca acesta este un sistem decizional pentru care decizia este comportamentul prin care se opereaz o alegere dintr-un evantai de posibiliti. O alt deosebire a sistemului politic faa de celelalte sisteme sociale const in patru caracteristici: este universal, extinzndu-se asupra tuturor membrilor societii, folosete coerciia, dreptul sau de a lua decizii este legitim, iar deciziile sale au autoritate deoarece sunt legitime i poart o probabilitate de supunere. Procesul de decizie este condiionat de mai muli factori: resurse, constrngeri, informaii incomplete, incertitudini asupra obiectivelor i metodelor, repercusiunile aplicrii deciziei. n finalitatea sa, decizia este un risc asumat, deoarece antreneaz schimbri att n celelalte sisteme sociale, ct i pentru sistemul politic nsui, iar schimbrile nu corespund ntotdeauna cu ceea ce s-a prevzut. Pentru decizia politic este important supoziia de eficacitate i raionalitate.90 De altfel, nsi conceptul de decizie este supus unei ambiguiti ntruct nseamn o singur alegere dintr-o mulime de alte posibiliti, astfel nct este neleapt ntrebarea Oare este cea mai bun soluie adoptat? pe care i-o adreseaz decidentul. Rspunsul l ofer termenii de analiz costuri/beneficii; dintre diferitele soluii pe care le ia n considerare un decident raional, cea finalmente aleas trebuie s fie efectiv o soluie raional care, n limitele obiectivului afiat, minimizeaz riscurile i maximizeaz avantajele.91 n tiinele politice, ceea ce se nelege prin decizie, nseamn fenomene distincte fa de alte domenii deoarece percepia decidentului politic nu depinde numai de orientrile teoretice fundamentale. n relaiile internaionale, graie importanei acordat actorilor politici, i nu numai lor, ntr-o decizie adoptat predomin interesul pentru elementele politice i ideologice care sunt dependente de natura conflictual a alegerilor i care preced aciunea. Decizia politic se situeaz pe nivele diferite i poate fi privit din unghiuri la fel de diferite pentru c, de cele mai multe ori factorii nconjurtori au un rol decisiv n adoptarea sa.

3.2. Implicaiile conflictelor i rolul lor n politic


Avnd ca motto cuvintele lui Anatole France Momentele de armonie sunt ca nestematele semanate rar pe urzeala aspr i sumbr a conflictelor.92 i pentru c am artat ce este decizia, acum este rndul conflictului pentru a fi definit. Aadar, conflictul este un tip de interaciune caracterizat prin stri antagoniste sau de ciocniri de interese, idei, politici, programe i persoane sau alte entiti. n analiza politic, conceptele antonime de conflict i de consens se folosesc

89 90

Sarget, M-N., Problemes et limites de lapproche de la dcision politique, descarcat de pe http://www.afscet.asso.fr/MNSande01.pdf http://www.grjm.net/documents/claude_parthenay/Parthenay_Simon.pdf 91 Friedberg, E. (2000), Comment lire les dcisions? , <Culture&Conflits>, 36, pp. 151-164, descrcat de pe http://www.conflits.org/index312.html 92 Citat in Malia, M (2007),Jocuri pe scena lumii.Conflicte, negocieri, diplomaie, Ed.C.H.Beck, Bucureti

32

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

pentru a clasifica cele dou forme fundamentale de activitate politic. n manifestarea lor, interaciunile politice includ cteva elemente att din conflict ct i din consens.93 Exist un sens larg al conceptului de conflict pentru c el strbate ntreaga via social. Atta vreme ct conflictul nu este nsoit de iminena catastrofei, el este sinonim cu controversa, ciocnirea ideilor, cearta, dezacordul, antagonismul, criza. n accepiunea sa larga, conflictul este inseparabil de activitile umane i, de cele mai multe ori, are un rol benefic, deoarece provoac naterea ideilor. Astfel, conflictului i se atribuie o funcie pozitiv i nu este privit ntotdeauna ca o cauz a disfunciilor sociale.94 ntr-o analiz a conflictului nu este simplu s faci departajarea ntre ideea de tensiune i conceptul de conflict. Dac le plasm n planul folosirii forei, se poate vorbi de tensiune sau criz atta vreme ct fora nu este utilizat, iar de conflict ncepnd din momentul n care fora intr n joc. Din acest punct de vedere, conflictul echivaleaz cu rzboiul. Dar, n limbajul curent nu este admis o definiie att de restrictiv, conflictul presupune faptul c violena nu este utilizat. n acelai timp, luat doar ca un cuvnt din cotidian, conflictul nseamn o confruntare ntre doi sau mai muli indivizi, dou sau mai multe grupuri, ntre dou sau mai multe voine, aa nct putem spune c exist un conflict dac se folosete violena ca mijloc, fie ea i verbal, pentru a se impune punctul de vedere. Totui, fora, chiar dac este ultimul mijloc de soluionare, este unul singur dintre attea alte mijloace. Acestea pot fi ameninarea cu fora, presiunea economic, presiunea moral. De ce s fie fora singurul mijloc pentru a soluiona un conflict? Deci, ntr-un conflict, fiecare dintre pri folosete toat voina sa pentru a obine triumful ambiiilor proprii, ambiii concretizate ntr-un scop, ntr-un obiectiv. Obiectivul poate fi concret i perceptibil, de exemplu un teritoriu, concret i nu imediat perceptibil, asemenea unui profit comercial, i, prin abstract, dobndirea unui prestigiu, el este legat organic de conflict ntruct reprezint natura nsi a conflictului. Se poate spune c se declaneaz conflictul n momentul n care obiectivul se transform n provocare, iar provocarea presupune acceptarea riscului. Din acest punct de vedere, conflictul poate fi constituit din situaii succesive, n care doi sau mai muli indivizi consider provocarea drept un obiectiv a crui posesie, cucerire sau pstrare merit asumarea riscurilor.95 n cazul conflictelor politice, o atare definire a lor poate fi considerat uor incomplet dac nu inem cont de conductorii politici, efi de stat, care transform un obiectiv prea putin cunoscut uneori, ori deloc, intr-o provocare. Toti conducatorii statelor iau, in principiu, decizii ori le aproba pe cele ale colaboratorilor. Pentru ca un conflict sa fie declansat trebuie ca sa existe certe conditii indeplinite si actiuni intreprinse. Pornind de la elementele componente ale conflictului, actiunea unitatii politice si reactiunea populatiei, se pot distinge mai multe forme de declansare:96 Prima dintre ele ar fi declansarea conflictului in urma unei decizii, iar in acest caz reactia populara este aproape nula, decizia guvernului este o alegere libera, intemeiata pe propria ratiune si nicidecum condusa de o presiune oarecare. A doua forma este declansarea datorita unei ocazii. In aceasta situatie, un guvern ori un grup de opinie, mai mult ori mai putin important, doreste realizarea unui obiectiv, dar considera ca sunt circumstante nefavorabile in acel moment pentru ca dorinta sa se concretizeze. Apoi o schimbare brusca a conjuncturii face posibil ceea ce parea de nerealizat. Se presupune ca exista deja un conflict latent care nu avea elementele necesare traducerii in realitate. Ei bine, schimbarea reprezinta ocazia care furnizeaz elementele de transformare a conflictului latent in conflict deschis. Un exemplu in acest sens se regaseste in atitudinea Uniunii Sovietice fata de tarile baltice si de Polonia in 1939. Prin semnarea tratatelor de sovietici in 1920 si 1921 cu tarile respective frontierele erau considerate definitive. Dar URSS nu era cu adevarat resemnata si accepta greu pierderea acestor teritorii care apartinusera Rusiei tariste. Asa se face ca in primavara lui 1939, cnd Uniunea Sovietica si-a dat seama ca Germania nazista era hotarita sa bulverseze estul european, ea a decis sa profite de ocazia creata.
93 94

Plano, J.C, Rigss, R. E, Robin, H.S, (1993)Dicionar de analiz politic , p. 41, Ed.Ecce Homo, Bucureti Malia, M. (2007), Jocuri pe scena lumii. Conflicte, negocieri, diplomaie, Ed. C.H.Beck, Bucureti 95 Durosselle, J-B, (1964), La nature des conflicts internationaux, < Revue franaise de science politique>, Volume 14, No.2, pp. 295-308, descrcat de pe http/://www.perse.fr 96 Ibidem 15.

33

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

A treia forma de declansare este aceea prin contra-lovitura. Acum, decizia, complet straina de un obiectiv determinat, antreneaza, prin consecintele sale neprevazute, declansarea unui conflict legat de acel obiectiv, adica o decizie luata de un stat furnizeaza altui stat ocazia de a declansa un conflict. Asa s-au petrecut faptele la sfirsitul secolului al XIX-lea cind a avut loc un conflict grav intre Statele Unite si insulele Filipine, care de-abia fusesera cumparate de la Spania . Conflctul a fost declansat de Filipine ca urmare a deciziei americane de a declara razboi Spaniei pentru eliberarea Cubei de sub dominatia spaniola; Statele Unite au promis solemn ca nu vor anexa Cuba. Elita filipineza a crezut ca americanii aplica principiul general si ca intentia lor era de a declara si independenta Filipinelor. Cind s-a vazut ca nu a fost altceva decit dorinta de dominatie, s-a declansat o rezistenta inversunata contra noilor stapini. Asadar, decizia de a reda independenta Cubei a avut consecinte neprevazute pentru SUA. De aici s-ar putea concluziona ca intentia de a acorda un avantaj autonomie interna, independenta- unei colonii determinate, poate antrena elitele altei colonii de a reclama aceleasi nazuinte care pot declansa un conflict. A patra forma este declansarea datorita coacerii conflictului, maturatiei sale.97 In general, conflictele nascute prin maturare sunt conflicte cu caracter nationalist, etnic, identitar, cultural. Anii de dupa caderea Zidului Berlinului si dupa destramarea Uniunii Sovietice sunt cel mai bun exemplu pentru declansarea , evolutia si solutionarea acestui tip de conflict. Disparitia identitatii comune a statului, care tinea in friu orice manifestare etnica a unui individ ori a unui grup de indivizi, a dus la aparitia fatisa a aspiratiilor la autonomie si independenta, cu manifestarile promovate de natura identitatii de grup.98 Termenul de conflict identitar permite gruparea unui numar mare de crize civile care prezinta o arhitectura comuna. Definirea conflictului identitar, pornind de la cele din Liban, Moldova, fosta URSS si fosta Iugoslavie, face apel la cultura, intrucit cultura insumeaza valorile proprii, traditiile si mostenirile specifice care despart pe oameni, conferind fiecaruia o identitate tradusa prin apartenenta la un grup Deosebirea fata de celelalte tipuri de conflicte consta in faptul ca se deruleaza in interiorul uni stat si, de cele mai multe ori, au ca rezultat final dezmembrarea acelui stat. Conflictele identitare au in comun 5 elemente:99 polarizare, ambiguitate ideologica, particularism, violenta maxima, durata lunga de desfasurare. Daca ne gindim la prevenirea conflictelor, putem admite ca conflictul declansat de decizie este cel mai usor de evitat, cel putin teoretic, cu trimitere la solutionarea pasnica, fara recurgerea la forta, a crizei rachetelor din Cuba. In octombrie 1962, deciziile presedintelui Kennedy si ale primului ministru sovietic Hrusciov au salvat omenirea. Conflictele declansate printr-o ocazie sunt dificil de evitat pentru ca aparitia unei ocaziii creeaza o tentatie, o provocare, si oamenii politici, din diverse ratiuni ambitii personale, sentimentul ca servesc intereselor patriei folosesc acesta ocazie. Daca uneori poate fi vorba de o decizie oarecum deliberata, timpul scurt pe care il determina aparitia si folosirea ocaziei, face ca finalitatea acestui conflict sa suporte conscintele unei decizii luate in graba. Conflictele declansate prin contra-lovitura cu cit sint imprevizibile cu atit sint mai greu de evitat. Uneori este aproape imposibil de imaginat, intr-o conduita competitiva, care vor fi consecintele unui act. Conflictele declansate prin maturatie sint bine ancorate in timp pentru ca deriva dintr-o evolutie in general lenta. Tot asa, putem admite ca existenta unui stat multinational nu poate fi eterna, in cazul acestor state trebuie depus un mare efort pentru schimbare prin federalizare. De fapt, aici problema este de alta natura. Maturatia transforma foarte incet o situatie, fara a cuprinde si conceptele traditionale. Marea dificultate a oamenilor politici este mai putin sa admita ca trebuie gasite concepte noi decit sa incerce sa reclame noutatea conceptelor. In ceea ce priveste clasificarea in functie de scop100, o distinctie generala se face intre conflictele politice declansate pentru a cuceri noi teritorii si intre cele al caror scop nu il reprezinta noi posesiuni teritoriale. Dar, fiecare dintre categorii poate fi divizata la rindul ei deorece nu este exclus ca in derularea lui conflictul sa cunoasca o trecere de la un tip, la alt tip.

97 98

Ibidem 15. Ibidem 14. 99 Huntington, P. S.(1997), Ciocnirea civilizaiilor, Ed. Antet, Bucureti 100 Ibidem 17.

34

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Elementul comun al fiecarui conflict, il constituie vointa decidentului, si anume: vointa de a impune altui stat o religie sau o doctrina ideologica (razboaiele relgioase, revolutiile), vointa de a cuceri ori de a nu pierde certe avantaje economice (exemplu, revendicarile Italiei din 1938-1939 pentru obtinerea unei parti din actiunile Companiei Canalului de Suez, decizia lui Mossadegh de a nationaliza bunurile Anglo-Iranian Oil Comnpany), vointa de a impiedica un stat de a deveni prea puternic (de exemplu, impotrivirea Angliei la anexarea Marocului de catre Franta in 1844-1845, ultimatumul de dezarmare adresat Piemontului de catre Austria in 1859), vointa de a apara si sustine un principiu (exemplu, presedintele SUA, Woodrow Wilson, declara intrarea lor in razboi in aprilie 1917 pentru a apara principiul marilor, presedintele Bush ataca in 1991 Kuweitul ocupat de Iraq pentru a-l elibera in numele principiului libertatii). Kenneth Waltz, in lucrarea sa Omul, statul si razboiul 101 prezinta trei moduri de explicare a cauzelor care duc la razboi: primul se concentreaza pe individ ca principala cauza a declansarii conflictelor internationale, al doilea se refera la tipolgia statelor si la predispozitia unor regimuri de a recurge la violenta , iar al treilea considera sistemul international ca fiind principala cauza a declansarii conflictelor internationale. Toate aceste conflicte, indiferent de modurile ori cauzele declansatoare, pot fi solutionate printr-o decizie care duce la pace sau la razboi. In politica rolul deciziilor este important tocmai datorita finalitatii actiunilor intreprinse.

3.3. Rolul deciziilor in solutionarea conflictelor


La prima vedere notiunea de rol, in acceptiunea pur sociologica, nu isi gaseste o aplicatie justa in politica. Cu toate acestea, termenul de rol este folosit frecvent pentru a descrie subiecte si fenomene politice. Daca se vorbeste de rolul executivului fata de legislativ, de rolul femeilor in viata cetatii sau de rolul electoratului in alegerea conducatorului, termenul de rol are deja un sens politic dat de avantajul de a pune accentul pe caracterul dinamic al politicii (rolurile asumate de actorii politici) si de a se insista asupra comportamentului (actorii isi joaca rolurile). Nu este usor sa separi socialul de politic, granitele dintre cele doua sisteme se intrepatrund, fiind o problema de nuanta sau de punct de vedere; nascuta de sociologie, teoria rolului se adapteaza fara efort la societatea politica si se exprima in toate aspectele sale. Pentru sociologie, actorul social este ghidat de norme si este supus tensiunii constante intre interesele sale individuale si sistemul de valori102 dar are libertatea de a calcula costul incalcarii unei norme. Aplicarea teoriei rolului in domeniul politic este, totusi, mai bine asigurata daca se examineaza carei necesitati se supun rolurile si politica in dinamica lor.103 Aceasta necesitate este aceea de a face alegeri, de a lua decizii. Toata actiunea sub care se prezinta un risc se specifica, se materializeaza, intr-o alegere. Alegerea poate sa fie reglata de norme logice si sa devina clara pentru actorul politic ori poate sa fie relevata de motivatii inconsistente si sa fie obscura, rationala sau nu, in ambele cazuri ramine o alegere. Avind ca referinta caracterul sau decizional si de structura a autoritatii exprimata in decizii , societatea politica nu poate sa fie decit in armonie cu teoria rolului. Decidentul politic este un caz aparte de actor social. In consecinta, teoriile deciziilor si ale decidentilor se incadreaza in marile teorii ale sociologiei. Asadar, luind in considerare faptul ca domeniul politic are caracteristici particulare, toate teoriile sociologiei raportate la politica se adapteaza acestor particularitati. Cele mai multe dintre modele si teorii deriva din relatiile internationale si din stiintele administrative si sunt cu adevarat interesate de luarea deciziilor atit individuale cit si colective.104 Deciziile politice sunt luate fie in functie de presiunile exercitate aupra decidentului, inflentate de cauze exterioare, fie, si este cazul ideal, in functie de scopurile propuse, de interesul national , de evaluarile personale ale decidentului, de
101 102

Waltz, K.N.(2001), Omul,statul i rzboiul, Institutul European, Iai Burgelain, O. (1965) Les langages de laction sociale. Monnaie, pouvoir et influence selon Talcott Parsons, Communication, Vol. 5. Nr.1, descrcat de pe http://www.perse.fr 103 Viet, J. (1960) La notion de rle en politique, n <Revue franais de science politique>, Vol.10, Nr. 2, p. 309-334, descrcat de pe http://www.perse.fr 104 Scheinder, D. K, Modlisation de la demarche du dcideur politique dans la perspective de lintelligence artificielle, Thse de doctorat prsente lUniversit de Genve, Facult de Science Economiques et Sociales, Dpartament de Science Politique, descrcat de pe http://tecfa.unige.ch/tecf/publicat/scheinder/these-daniel/wmork/phd_1.html

35

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

ceea ce este posibil de infaptuit, toate acestea transpuse in finalitatea deciziilor. Pusi in fata unei decizii concrete este dificil sa determinam daca decidentul a luat-o pentru a da satisfactie unor grupuri care au facut presiuni asupra lui, ori daca a luat-o pentru ca el a gindit ca este cea mai buna decizie. Un exemplu in acest sens, il ofera istoria, Hitler a atacat URSS in 1941 nu pentru ca s-au exercitat presiuni de opinii asupra lui, ci print-un act deliberat al propriei sale vointe. De cele mai multe ori, atunci cind suntem confruntati cu un eveniment pe scena internationala a carui logica ne scapa, ne aratam nedumerirea Nu pot sa inteleg si nu pot sa-mi explic cum de s-a intimplat asa ceva? adica suntem incapabili de a identifica un rationament care poate sa ne duca la actiunea respectiva. Metoda care consista in a explica evenimentele survenite in politica internationala si care prezinta scopurile si rationamentele pe care le au statele si guvernantii in luarea unei decizii se numeste modelul actorului rational. Fiecare decident are un comportament care reflecta un scop ori o intentie, fiecare decident este constient ca subiectul actiunii este statul sau guvernul , fiecare decident stie ca actiunea in cauza reprezinta solutia care va fi aleasa pentru rezolvarea unei probleme de ordin strategic, toate acestea se concretizeaza in actiunea rationala.105 In relatiile internationale statul este cel care joaca rolul de actor rational, iar in acest sens, Graham Allison 106considera ca sunt patru ipostaze de stat ale actorului rational: statul notional, modelul cel mai simplu, un stat in interiorul sistemului international, care apeleaza la rationalitatea pura statul vrea sa- apoi, pe masura ce intervin contexte complexe, actorul poate deveni un stat generic, clasificat dupa regimul politic sau un stat identificat in timp si spatiu Statele Unite vor sa...- iar daca valorile si opiniile guvernantilor au un rol determinant, apare statul personificat Administratia Clinton vrea sa ... Asadar, la nivel international statul este cel care face alegerea, este cel caruia i apartine decizia. De altfel, din punct de vedere al relatiilor internationale, statele sunt societati umane, autonome politic si inzestrate cu puterea de a lua decizii si de a le executa. Prin aceste decizii, statul, angajeaza societatea in ansamblul ei fata de restul lumii deoarece in actiunile guvenamentale si in relatiile internationale actorul rational este statul. Chiar daca in procesul decizional statul si reprezentantii sai intreprind aciuni particulare aceasta inseamna ca se alege cel mai bun mijloc de a maximiza riscurile la care se expune dobindirea obiectivului dorit.107 In cuprinsul acestui prim capitol spuneam ca in cazul unui conflict, o decizie adoptata poate aduce pacea ori, tot atit de bine, poate declansa un razboi, sau, mai rau, provoca un dezastru. Intrebarea De ce au loc razboaiele poate genera o serie de explicatii aproape fara de sfirsit. 108 Daca luam ca referinta primul razboi mondial, istoricii au o abordare decriptiva si pentru acestia cauza directa a declansarii este asasinarea in 1914 a arhiducelui Franz-Ferdinand, pe cind analistii politici se axeaza pe evolutia relatiilor dintre state, studiul celor doua aliante, Tripla Intelegere si Antanta Cordiala, pe situatii si contexete cum ar fi balanta de putere in Europa la inceputul secolului al XX-lea. In 1945 s-a luat decizia de a folosi bomba atomica pe cimpul de lupta din Japonia pentru a determina capitularea acesteia, dupa ce in luna aprilie a aceluiasi an capitulase neconditionat Germania. Cel care a ordonat folosirea acestei bombe a fost presedintele Truman care, in discursul tinut dupa capitularea Japoniei considera ca arma atomica reprezinta .... un potential atit de promitator pentru viitorul omenirii si al pacii mondiale.109 Urmarea acestei decizii s-a dezvaluit in mod tragic intregii omeniri. Totusi, trebuie amintit ca acelasi presedinte Truman a refuzat cu tarie utilizarea armei nucleare in razboiul din Coreea (1950 1953) si nu a ezitat sa-l demita pe generalul Douglas MacArthur, sustinatorul acestei strategii. Dincolo de abordarile stiintifice sociologice, psihologice si politice, care se concentreaza pe comportamentul si maniera liderilor de a lua cea mai buna decizie care serveste scopurilor propuse si de a calcula rational sansele,
105

Allison, G. T. si Zelikowv, Ph D (2001). Lssence de la dcision. Le modle de lacteur rationnel in <Culture &Conflits>, Rationalit et Relations Internationales, nr.36, articol descarcat de pe : http://www.conflits.org/index579.html 106 Ibidem 25. 107 Ibidem 25.. 108 Bir D. Secrieru, S. (2006) Perspective asupra cauzelor i transformrii rzboaielor n Miroiu, A., Ungureanu, R-S. Manual de Relaii Internaionale (2006) (pp. 273-290), Bucureti, Polirom. 109 Citat din May, Ernest R. (1999), Cold War Stateman Confront the Bomb:Nuclear Diplomacy since 1945 , Oxford, New York, in Miroiu, Andrei si Soare, Simona (2006), Rzboi i securitate nuclearn Miroiu, Adrian si Ungureanu, Radu-Sebastian (2006), Manual de Relaii Internaionale, Ed. Polirom, Bucureti.

36

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

avantajele sau dezavantajele conflictului, marea enigma ramine ceea ce Lawrence LeShan a numit entuziasmul cu care intimpinam inceputul unui razboi..110. Desigur, nu toti suntem entuziasmati de razboi, dar unii au fost intotdeauna de-a lungul istoriei care a demonstrat ca este nevoie doar de citiva entuziasti importanti pentru ca un conflict sa degenereze in confruntare armata pentru ca natura umana este un ingredient al razboiului. Spre exemplu, sa reflectam la intrebarea: Cum se explica instalarea de catre sovietici a rachetelor din Cuba? Sau Cum de s-au lasat angrenati americanii in razboiul din Vietnam. Cei mai multi dintre analistii politici, precum si cea mai mare parte a oamenilor vor incepe sa examineze diferitele scopuri pe care sovieticii si vietnamezii le-ar fi avut si care ar explica interesele americanilor, ignorind, ori tinind cont destul de putin, de factorul uman, parte integranta a oricarei actiuni sociale, de limitele si de excesele sale. De cele mai ori, una dintre cauzele izbucnirii conflictelor o reprezinta personalitatea conducatorilor, liderilor, care favorizeaza in mod sistematic increderea exagerata. Oamenii au tendinta de a dezvolta o prea mare incredere in gindirea lor, in fortele lor, o atitudine mult optimista, concretizata in afisarea unor iluzii pozitive. Dar, despre aceste iluzii pozitive, in capitolul al III-lea.

Implicatiile deciziilor in relatiile internationale Nivelurile de analiza a implicatiilor deciziilor in relatiile internationale ramin inca un subiect controversat . Facind referire la termenul de niveluri , Waltz a folosit cuvintul imagini pentru a arata factorii care determina declansarea razboiului si care sunt:oamenii, statele si sistemul international. In acelasi domeniu al analizei, sintagma nivel de analiza a fost consacrata de David J. Singer, intr-un articol publicat in 1961.111 In acest caz, nivelurile de analiza sunt in numar de trei: nivelul individual (in special decidentii politici), nivelul statal si nivelul sistemic. Nivelul individual cauta explicatiile evenimentelor internationale pornind de la indivizi, si anume de la natura umana si de la personalitate. Explicatia consta in faptul ca pentru a afla cauzele evenimentelor internatioanle trebuie sa acceptam ca politica, dincolo de deosebirile dintre indivizi, de context si de spatiu, este expresia instinctelor umane. Pentru curentul idealist in relatiile internationale, indivizii au o structura psihica rationala, fiind capabili sa evalueze costurile si beneficiile asociate actiunilor intreprinse. Pentru adeptii relismului international, natura umana este slaba, egoista, conflictuala, dominata de dorinta de putere, iar istoria este martorul acestor trasaturi. In viziunea realista, istoria eset o repetitie de secvente cauza-efect si detreminata de limitele naturii umane. Astfel, izbucnirea celui de al doilea razboi mondial se explica prin analiza personalitatii lui Hitler, iar victoria Marii Britanii prin convingerea aproape nebuneasca a lui Churchill. Nivelul statal se refera la faptul ca structura interioara a unui stat constituie cauza unor evenimente internationale. La acest nivel, factorii in cauza sunt:tipul de regim (democratic sau nedemocratic), economia (economie liber sau centralizata), populatia (omogena sau fragmentata cultural, etnic, religios), resursele si caracteristicile societatii. La nivelul statal un exemplu il reprezinta ascensiunea extermei drepte din Germania si din Italia, intr-un anumit context social, economic si politic. Nivelul sistemic considera ca in mediu international sunt structuri, reguli si principii care constring statele sa se comporte pe scena interbnationala intr-un anumit mod indiferent de factorii care tin de individ sau de specificul intern al fiecarui stat. Dac luam ca punct de referinta tot cel de-al doilea razboi mondial, acesta s-a produs prin echilibrrae balantei de putere intre cele doua coalitii: SUA, URSS, Marea Britanie si Franta pe de o parte si Germania, Italia si Japonia pe de alta parte.
110 111

LeShan,, L. (2002), The Psychology of War:Comprehending Its Mistique and Madness, Helios, New York. Apahideanu, I (2006), Probelma nivelurilor de analiz n Relaiile Internaionale in Miroiu, A si Ungureanu, R-S (2006), Manual de Relaii Internaionale, Ed. Polirom, Bucureti

37

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

3.4. Razboiul Rece i realism politic


Secolul al XX lea a fost un secol paradoxal, a adunat n cuprinsul su tot ce a avut omenirea mai bun dar i mai ru, a fost perioda complex si complet a omenirii, caracterizat prin cele mai mari descoperiri tiinifice si prin cele mai remarcabile progrese n civilizaie i cultur. Totui, a fost i secolul n care milioane de oameni au trecut prin dou crunte rzboaie mondiale, printr-o revoluie devastatoare datorit intoleranei ideologice, prin epurri etnice i religioase, prin conflicte cauzate de anii tensionai ai rzboiului rece, prin dezastre i calamiti naturale. A fost secolul speranelor, al iluziilor i al idealurilor, dar i secolul extremelor112, n care oamenii au nvat s zboare dar au mai nvat i c ceea ce te nal, te poate dobor. Prima sa jumtate a fost marcat de cele dou mari conflagraii, primul i al doilea rzboi mondial, n care s-a implicat totalitatea naiunilor civilizate, iar a doua jumtate marcat nu de pacea mult dorit, i nici de armonia internaional, ci de cortina de fier i al su rzboi rece, de conflicte si de crize, de prbuirea comunismului i a statului care l-a inaugurat n istoria omenirii. Ceea ce pentru muli poate prea un artificiu de limbaj al fostului premier englez, Winston Churchill, rostit la 5 martie 1946, la Fulton, Missouri, de la Sttetin, la Marea Baltic, pn la Trieste, la Marea Adriatic, o cortin de fier a cobort de-a curmeziul continentului, s-a dovedit a fi un adevr care a caracterizat evoluia relaiilor internaionale i, implicit, a popoarelor aflate de-o parte i de alta a cortinei timp de 45 de ani. Utilizarea expresiei razboi rece de catre actori oameni de stat, militari, cercetatori, jurnalisti - a caror practica si discursuri au contribuit de-a lungul intregii perioade la natura insasi a razboiului, corespunde unei secvente istorice si caracteristicilor particulare ale acesteia si care a dominat lumea intreaga aproape cincizeci de ani si a imprimat in constientul uman si in limbajul cotidian expresiile: infruntarea Est-Vest, infruntarea dintre cei doi mari, pacea lunga, falsul razboi, nici pace, nici razboi, conflict global, ultimul mare joc, intelegerea de la Yalta, era superputerilor.113 Expresia este folosita inca din 1947 dar nu cade de acord nici asupra a ceea ce a fost razboiul rece, ca definitie, nici asupra limitelor cronologice care-i fixeaza durata, nici asupra dinamicii care l-a declansat, l-a facaut sa evolueze si apoi a determinat disparitia sa. Asadar, pentru a putea defini razboiul rece si pentru a-i delimita datele istorice trebuie multiplicate unghiurile de observatie.

Abordarea istorica Termenul de rzboi rece a fost consacrat de Walter Lipman n analizele sale jurnalistice cu privire la evoluia relaiilor internaionale dup sfritul celui de al doilea rzboi mondial, dar, cel mai bine l-a reliefat Raymond Aron, rzboi improbabil, pace imposibil. Discursul de la Fulton a fost considerat drept momentul de declanare a rzboiului rece, dar cauzele acestuia porneau de la mprirea Europei de ctre cele patru mari puteri nca din timpul conflagraiei mondiale (Conferina de la Teheran noiembrie 1943, Conferina de la Moscova octombrie 1944 si Conferina de la Yalta februarie 1945) i n acceptarea anglo-americanilor a dictatului sovietic n centrul i sud-estul continentului european. Unii autori consider c debutul rzboiului rece este reprezentat de deinerea i folosirea bombei atomice care schimb radical raportul de fore, SUA aveau arma nuclear ( au folosit-o la Hiroshima i Nagasaki, n 1945) ceea ce le punea n postura de putere mondial, iar Uniunea Sovietic dornica sa ajunga din urma si chiar sa depaseasca Statele Unite, a experimentat bomba atomica in 1949. Sunt altii, ns, care cred c politica de expansiune comunist a Uniunii Sovietice reprezint fundamentul rzboiului rece,114 lumea capitalist tria cu teama constant de a vedea comunismul instalat pe ntregul glob. Statele capitaliste
112 113

Hobsbawn, E. (1998), Secolul extremelor, Bucureti, Editura Lider Grosser, P (1999). Timpul rzboiului rece, reflecii asupra istoriei sale i cauzele sfiritului su, descrcat de pe: http://books.google.fr/books?id=xuNKaHawl60C&printsec=frontcover&dq=related:ISBN2844721443 114 http://www.guerrefroid.net/pages/estvsouest

38

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

au reacionat energic pentru a preveni dezvoltarea comunismului ceea ce a determinat de-a lungul a 45 de ani un lan de crize i de conflicte care ar fi putut degenera ntr-un al treilea rzboi mondial, cu siguran nuclear. Pornind de-aici, cele dou super-puteri - Statele Unite i Uniunea Sovietic au declanat i au susinut un rzboi ideologic, odat ce victoria asupra lui Hitler a fost declarat. Noul rzboi a mpartit lumea n dou blocuri cu particulariti politice i geografice: Vestul, dirijat de Statele Unite capitaliste i Estul comunist, controlat de Uniunea Sovietic. Fiecare dintre acestea dou blocuri avea interese politice, economice i militare de aprat astfel incit sfirsitul razboiului in 1945 a impus o noua configuratie geopolitica aflata in pregatire inca de la sfirsitul secolului al XIX -lea.115 Inca de la unificarea din 1871 si, mai ales, datorita ambitiilor lui Wilhelm al II-lea, Germania se simtea strinsa intre propriiile frontiere si isi revendica spatiu vital, comportindu-se in Europa care atunci era considerata centrul sistemului international ca putere care se impune pe continent. Iese invinsa de catre statele Antantei (Anglia, Franta si Statele Unite) la sfirsitul primului razboi mondial si dupa Tratatul de la Versailles are sentimentul ca este o victima a puterilor confirmate. Venirea la putere in 1933 a lui Hitler impinge pina la delir vointa de putere a Germaniei intrucit acesta dorea crearea unui mare imperiu in Europa prin distrugerea Uniunii Sovietice. In 1945 este infrinta si ocupata de catre cele patru puteri ale Marii Aliante: SUA, Anglia, Franta si Uniunea Sovietica. Incepind din secolul al XVI lea si pe masura ce se transforma intr-un imperiu colonial, Anglia devine aparatoarea echilibrului european. In politica sa externa, Anglia a a urmarit intotdeauna ca nici un alt stat european sa devina o mare putere pe continent, dar, odata cu aparitia Statelor Unite ale Americii in 1870, a expansionismului Rusiei tariste si a Germaniei unificate de catre cancelarul Bismarck, Anglia isi vede interesele amenintate. Angajarea sa in cele doua razboaie mondiale o epuizeaza economic dar, cu toate acestea in 1945 este, alaturi de SUA, Franta si URSS, una din puterile invingatoare. Pentru Franta, unificarea Germaniei in 1871 a adus pierderea a doua mari provincii: Alsacia si Lorena,116 redobindite in 1918, cind s-a numarat printre invingatorii primului razboi mondial ceea ce a facut ca relatiile sale cu Germania sa nu se amelioreze. Chiar daca in mai-iunie 1940 a suferit o infringere in fata Germaniei si cu toate ca guvernul de la Vichy a colaborat cu administratia nazista pe timpul razboiului, Franta a iesit si din al doilea razboi mondial invingatoare. A fost, totusi, ajutata atit de ambitia generalului de Gaulle, dar si de preocuparea lui Winston Churchill de a restabili aliantele din 1914 si 1939 pentru ca Anglia sa nu ramina singura pe continentul european in fata colosului care se numea Uniunea Sovietica. Asa se face ca Franta obtine unul din cele cinci mandate de membru permanent in Consiliul de Securitate al Natiunilor Unite. Dupa 1947, revine la politica sa traditionala de a bloca renasterea puterii germane. Dar, foarte curind a inteles ca acum lumea se imparte in doua blocuri ostile, unul, caruia i apartine, este condus de Statele Unite si al doilea, condus de Uniunea Sovietica, astfel incit, sub presiunea americanilor interesati sa reconstruiasca Gemania (Republica Federala a Germaniei) a considerat ca este necesar sa se impace cu vechiul dusman. In 1945, intr-o lume devastata de razboi, America, marele invingator, detine pozitia centrala in sistemul economic si financiar mondial; mai mult, isi demonstreza marea putere militara purtind pina la victorie un razboi pe doua fronturi. Pentru Statele Unite, dar si pentru Anglia, marcate de criza economica din anii 30 pacea trebuie sa fie sustinuta de o ecomonie buna si de libertatea schimburilor (Carta Atlanticului, 14 august 1941), astfel ca la Bretton Woods, la 22 iulie 1944, sunt puse bazele ordinii monetare viitoare: o moneda unica si fixa si supravegherea sistemului financiar prin intermediul Fondului Monetar International, organism infiintat cu aceasta ocazie.117 Ca organism pentru apararea pacii, a drepturilor omului si pentru cooperare internationala a fost creata la initiativa lui Franklin Delano Roosevelt, in 1945, Organizatia Natiunilor Unite cu cinci membri permanenti: SUA, Uniunea Sovietica, Marea Britanie, Franta si China.118 Al doilea mare invingator a fost Uniunea Sovietica. Succesul revolutiei din Octombrie 1917 da socialismului marxist o baza teritoriala, fostul teritoriu al tarilor devine patria comunismului, iar Moscova detine un instrument de influenta
115 116

Moreau-Defarges, Ph (2001), Relaii internaionale dup 1945, Institutul European, Iai Chautard, S. (2006) Gopolitique du XX-me sicle et du nouvel ordre mondial, Studyrama, Paris descrcat de pe http://books.google.fr/books?id=8hjTg_CpPFMC&printsec=frontcover&dq=related:ISBN2844721443&lr= 117 Ilie, G.(2005), Relaii economice internaionale, Ed. Sylvi, Bucureti 118 Ibidem 14.

39

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

ideologica si politica, Internationala a IIIa, prin care controleaza toate partidele comuniste din Europa. URSS iese din razboi distrusa dar victoriosa si devine a doua mare putere din sistemul international. Mai mult, ca eliberatoare a statelor din Europa estica si centrala, dispune, dincolo de frontierele sale de o sfera de influenta politica. ntre SUA i URSS a existat o alian n timpul celui de al doilea rzboi mondial dar pardoxul const n cele dou sisteme politice, imcompatibile i diferite. Aceast alian a avut la baz doar interesul punctual de a mpiedica hegemonia Germaniei n Europa i a Japoniei n Asia i Pacific.119

Etapele razboiului rece In timpul razboiului rece sistemul international se distinge prin bipolaritate, iar politica internationala este monopolizata de catre cei doi mari poli de putere: Statele Unite ale Americii si Uniunea Sovietica, monopol care se reflecta si la nivelul subsistemelor. Capacitatile militare, economice, tehnologice si politice de care acestea dispun le da numele de superputere. Se considera ca factorii care au alimentat tensiunea dintre cele doua superputeri si au permis declansarea razboiului rece au fost: caracterul ideologic al celor doi poli, confruntarea directa dintre superputeri pentru hegemonie in sistemul international si existenta unei puteri revolutionare in sistem, si anume URSS.120 Esential pentru razboiul rece este faptul ca nu a fost un razboi tipic, nu a fost un conflict armat, deschis, in sensul traditional al conceptului. Confruntarile intre SUA si URSS s-au manifestat intr-un mod indirect, prin intermediul si pe teritoriul altor state, exemplu razboiul din Vietnam. Prin delimitarea sferelor de influenta la nivel mondial, cele doua superputeri au granita comuna, astfel ca nu se mai pune problema anexarii de noi teritorii ci de convertirea acestora la una dintre sfere. Acest fapt provoaca tensiuni intre cei doi poli, care duc la perioade de racire si de incalzire ale razboiului rece, este vorba de patru etape.121 Prima etapa (1946 1949) este data de aparitia celor doua blocuri si de politica de containment. Pina la debutul anului 1945, exigentele luptei comune au facut sa treaca pe plan secund dezacordurile dintre aliati cu privire la organizarea lumii dupa infringerea Germaniei. Coeziunea afisata la Yalta (februarie 1945) deja era o amintire in timpul conferintei de la Potsdam (iulie 1945). Oarecum vagi, acordurile semnate la Potsdam denazificarea si reconstructia Germaniei- nu au fost in masura sa ofere aliatilor posibilitatea transarii diferendelor. Doua momente au marcat debutul razboiului rece: discursul lui Winston Churchill de la Fulton, in care a semnalat prezenta cortinei de fier si articolul semnat de George Kennan, publicat in iulie 1947 in revista Foreign Affairs in care se arata carcaterul deliberat expansionist al politicii Uniunii Sovietice si recomanda ca mijloc de stavilire a tendintelor URSS politica de containment. Aceasta etapa a fost influentata in intregime de doctrina Truman, bazata pe politica de ingradire si de sustinere a statelor care sa opuneau comunismului si de planul Marshall prin care se oferea ajutor financiar nerambursabil pentru reconstructia statelor care suferisera de pe urma razboiului dar nu faceau parte din sfera de influenta sovietica. In acelasi timp, ca raspuns, in cealalta parte apare doctrina Jdanov prin care URSS sustine toate democratiile populare din Europa de Est care se aliaza sferei de influenta sovietica si se creaza COMECOM, consiliu pentru ajutor economic acordat acestor tari. Ca aliante militare pe timp de pace, au fost infiintate Organizatia Tratatului Nord- Atlantic (NATO) pentru securitatea Europei Centrale si de Vest, iar in contra-partida, sovieticii au infiinat Pactul de la Varsovia. 122 Prin doctrina care-i poarta numele si prin planul Marshall, Truman a realizat dubla necesitate a politicii externe americane: ingradirea oricarei tendinte de extindere diplomatice si oprirea oricarei extinderi militare a Uniunii Sovietice.123
119

Miroiu, A (2006) Evoluia sistemului internaional dup 1914, in Miroiu, A i Ungureanu, R-S, Manual de relaii internaionale, Ed.Polirom, Bucureti, 120 Ibidem 39.. 121 Ibidem 35. 122 Ibidem 35.

40

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Prima criza a Berlinului (1948-1949) constituie debutul celei de a doua etape a razboiului rece care a fost marcata de confruntari si crize : Razboiul din Coreea (1950-1953), a doua criza a Berlinului (1957-1962), criza rachetelor din Cuba (1962) si razboiul din Vietnam (1965-1975). Acum Statele Unite au inteles necesitatea unei implicari internationale active in intreaga lume. Fiecare interventie a SUA a fost facuta pentru aprarea principiului universal al democratiei. Cele doua superputeri au intervenit pe teritoriul unor terti pentru a apara si pastra balanta de putere existenta. Caracteristica acestei etape consta tocmai in confruntarile indirecte intre cei doi poli ai sistemului international. Criza rachetelor din 1962 a determinat o intelegere intre SUA care au fost de acord sa nu intervina in Cuba si sa-si retraga rachetele din Turcia, contra promisiunii Uniunii Sovietice de a-si retrage rachetele din Cuba. Etapa a doua a razboiului rece este caracterizata de echilibrul balantei de putere (principiul distrugerii mutuale asigurate si posibilitatea unui al doilea atac), de intelegerea de neinterventie reciproca in sfera de influenta a celeilalte puteri si de echilibrarea raportului de forte militare prin constituirea Pactului de la Varsovia in 1955. Toate acestea au dus la relaxarea treptata a relatiilor dintre SUA si URSS. Totodata, in cea de a doua etapa a razboiului rece Uniunea Sovietica se confrunta dupa moartea lui Stalin cu dispute interne pentru obtinerea puterii, iar in sfera sa de influenta cu o revolutie in Ungaria, in 1956. Etapa a treia a razboiului rece debuteaza cu relaxarea treptata a relatiilor si tot acum are loc o incercare politica de cooperare intre cei doi poli sistemici. Astfel, inntre 1968 si 1978 se semneaza tratatele pentru reducerea armelor nucleare (SALT I si SALT II) si are loc in 1975, la Helsinki, Conferinta pentru Securitate si Cooperare in Europa, ocazie cu care se rezolva problema granitelor in Europa si fiecare putere isi recunoaste formal sferele de influenta. Tot in aceasta perioada, doctrina Nixon inlocuieste doctrina Truman si nu mai are ca obiectiv ingradirea Uniunii Sovietice.124 A patra si ultima etapa a razboiului rece este marcata de invadarea Afghanistanului de catre URSS in iarna anului 1979, eveniment care constituie si inceputul acestei etape. Odata cu acest eveniment se produce o retrensionare a relatiilor dintre cele doua superputeri cunoscuta drept al doilea razboi rece.125 In conditiile in care echilibrul nuclear tindea spre stabilizare, Uniunea Sovietica avea un avantaj in ceea ce priveste armele conventioanle, drept urmare Statele Unite reiau cursa inarmarilor conventioanle cu intentia de a asigura un echilibru al balantei militare conventioanle. Totodata, doctrina Reagan pune pe agenda internationala problema construirii scutului antiracheta. Aceste doua probleme ale sistemului international, impreuna cu incapacitatea economiei sovietice de a sustine aceasta cursa a inarmarilor au dus intr-un final la colapsul sistemului politic comunist.in 1991 in urma caruia are loc dezintegrarea URSS ceea ce a insemnat sfirsitul razboiului rece. Dezintegrarea Uniunii Sovietice a determinat instalarea unipolarismului, sistemul internatioanl este dominat de o singura superputee, cu interese globale si cu o forta militara capabila sa le sustina.

123 124

Ibidem 38. Delaporte, M (1999), La politique trangre amricaine depuis 1945 LAmrique la croiss e noir, Complexe, Paris, descrcat de pe http://books.google.fr/books?id=FBEPHQ8Sp3IC&printsec=frontcover 125 Ibidem 39..

41

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

CAPITOLUL 4 TIPIZAREA I CLASIFICAREA CONFLICTELOR

4.1. Domeniul conflictologiei/polemologiei


Conflictele constituie o component natural inevitabil a vieii sociale a fiecruia dintre noi. n plan istoric, toat existena omenirii este impregnat cu conflicte, ncepnd cu conflictul primordial ntre primii oameni i Creator, care a avut drept urmare izgonirea lui Adam i Evei din grdina paradisiac a Edenului, eveniment ce a marcat nceputul istoriei neamului omenesc i pn n zilele noastre. ntr-un anume sens, putem afirma c evoluia istoric a civilizaiei umane reprezint istoria conflictelor sociale; apariia societilor umane bazate pe clase sociale i apariia statului ca instrument al conducerii i reglementrii vieii sociale, lupta pentru puterea politic, rscoalele, rzboaiele, uzurprile de putere si detronrile, toate acestea nu sunt altceva dect rezultatele soluionrii unor conflicte sociale. Toate momentele cruciale din istoria omenirii coincid cu apogeul unor mari situaii conflictuale. Filozoful antic Heraclit din Efes afirma n acest sens: conflictul este principiul sau tatl tuturor lucrurilor. Sechelele marilor conflicte ale istoriei umane rman peste generaii imprimnd o not de dramatism dar i de erodare moral lent a vieii sociale. Perspectiva umanitii n sec.XXI este una destul de sumbr; astzi pe Terra abund violenele duse pn la extrem, actele de terorism internaional, confruntrile militare neconventionale, catastrofe umanitare i ecologice, etc. Toate acestea impun cercetarea i gsirea unor soluii eficace de aplanare, stabilizare i nlturare a conflictelor, ncepnd de la cele interetnice i religioase, politice i militare i terminnd cu conflictele sociale i individuale. Evoluia n timp a conflictelor a cunoscut, n literatura de specialitate strin iar n ultimii ani i n literatura de specialitate din ara noastr, perspective i unghiuri de abordare diferite. n opinia lui S.P.Robbins, acestea pot fi reduse la trei tipuri de abordare distincte : - abordarea tradiional consider conflictul ca fiind disfuncional prin definiie. n consecin, la nivel atitudinal, se adopt o poziie negativ fa de orice tip de conflict. Acest mod de abordare a conflictului implic o viziune unilateral n raport cu complexitatea vieii sociale. De aceea, abordrile tradiionale propun drept soluie, evitarea sau eliminarea conflictelor, prin eliminarea cauzelor i surselor acestora. De asemenea, consider c un conflict este un rezultat natural i inevitabil pentru orice grup social sau organizaie. Conflictul nu este perceput numai ca un proces negativ ci i ca unul pozitiv, funcional, desigur ntre anumite limite. Ca urmare, aceast concepie susine acceptarea conflictului propunnd, ca soluii, att recunoaterea conflictelor ct i soluionarea sau eliminarea acestora. - abordarea interacionist consider conflictul nu numai inevitabil ci i necesar, ce poate favoriza inovarea i schimbarea. Aceast abordare ncurajeaz meninerea unui anumit nivel de conflict. Ca soluie nu se propune eliminarea conflictelor ci gestionarea corect a acestora, care s permit stimularea pozitiv a grupurilor sau persoanelor aflate n stare conflictual. Viziunea de tip interacionist asupra conflictului, mult mai echilibrat i mai realist a nceput s-i fac loc, treptat, n rndul specialitilor i teoreticienilor conflictului. Astfel, conflictul nu mai e privit doar ca un proces negativ, distructiv care s fie ct mai repede aplanat i eliminat ci n anumite condiii i la un anumit nivel poate deveni i un factor de stimulare a energiilor pozitive ale prilor aflate n conflict. Aceast precizare este esenial pentru managementul conflictului deoarece ridic o ntrebare fundamental legat de acest aspect; dac conflictul poate avea

42

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

att aspecte pozitive ct i negative, care sunt condiiile care s-l menin n aria functionalitii i eficienei sociale i organizaionale?

4.2. Definirea conflictelor


Termenul de conflict este utilizat pentru a descrie o serie de stri afective ale indivizilor cum ar fi: nelinitea, ostilitatea, rezistena, precum i toate tipurile de opoziie antagonist ntre indivizi sau grupuri umane. Conflictul este, n esen, un fenomen social care apare atunci cnd doi sau mai muli actori, aflai n interaciune sau interdependen, urmresc scopuri incompatibile sau dei, au scopuri comune i contest reciproc mijloacele de aciune i regulile jocului. Dup unii autori termenul conflict provine din verbul latin confingere care nseamn ciocnire, polemic, lupt; alii susin c termenul i are originea n cuvntul latin conflictus avnd sensul de a ine mpreun cu fora. n concepia european (Dicionarul Enciclopedic) conflictul este: opoziie deschis, lupta ntre indivizi, grupuri, clase sociale, partide, comuniti state cu interese economice, politice, religioase, etnice, rasiale, divergente sau incompatibile, avnd efecte distructive asupra interaciunilor sociale. n esen, definiia sociologic a conflictului l evideniaz ca nenelegere, ciocnire de interese, dezacord (un antagonism, o ceart, diferend sau discuie violent). Prin conflict nelegem opoziia deschis, lupta dintre indivizi, grupuri, clase sociale, partide, comuniti, state (Dicionar de sociologie, 1993). Definiia nscris n dicionar concepe conflictul ca orice form a relaiilor social-umane n care prile ce interacioneaz manifest interese divergente sau opuse. n concepia asiatic, conflictul este privit n mod dual: Natura include inevitabile diferene de opinie i interese, deci, certitudinea conflictului. Conflictul este ntuneric i lumin, pericol i sans, stabilitate i schimbare, putere i slbiciune. Toate conflictele conin n ele germenii creaiei i ai distrugerii (Sun Tzu Arta rzboiului). Dei, aparent, cele dou definiii par diferite, la o analiz mai atent se poate observa c prima definiie evideniaz aspectul static al conflictului iar cea de-a doua aspectul dinamic (consecinele conflictului). Prin urmare, cele dou definiii sunt complementare i ofer o imagine mai complet asupra conflictului. Astfel, conflictul poate fi definit ca o component procesual ce definete caracterul interrelaiunii dintre indivizi i grupuri umane. Altfel spus, conflictul caracterizeaz adevarata natur uman, este tatl i msura tuturor lucrurilor dup cum afirma filozoful antic Hereaclit, dar tot el afirma c n discordie st armonia cea mai frumoas . Dac filozofii antici i primii cretini percep conflictul ca avnd conotaii negative dar i pozitive, n literatura de specialitate a sec.XIX i XX exceleaz viziunea negativ i distructiv a conflictului. ncepnd ns, cu a doua jumtate a sec.XX, de prin anii 70 unii autori ncep s reevalueze virtuile pozitive ale conflictului (John Galtung 1975 avnd ca, baza gndirea filozofic a lui Ghandhi). Galtung este urmat de Roger Fischer i Wiliam Ury care promoveaz conceptul negocierii pe baz de ctig-ctig. n literatura de specialitate au fost elaborate o serie de teorii care ncercnd s caracterizeze conflictul din perspectiva dimensiunii i complexitaii recunosc c acesta, odat declanat cea mai plauzibil evoluie este de la micro la macro, adic tinde s escaladeze (Friederich Glasl, sociolog german a elaborat n 1982 teoria escaladrii conflictelor). O alt caracteristic a conflictului, evideniat printre alii de John Paul Lederach (1994), este aceea c: ntr-un conflict ce la prima vedere, apare limitat la nivelul unui singur tip de interaciune uman se manifest i influene ale altor tipuri de interaciuni. Conflictul este, de fapt, un dezacord n privina atitudinilor, scopurilor, mentalitilor, procedurilor, metodelor, rolurilor, elementelor morale, ameninrii valorilor personale, luptei pentru putere, plasrii responsabilitilor. Acesta poate interveni ntre dou sau mai multe persoane sau grupuri cu diferene de interese, aspiraii, opiuni, valori, ntelegerea unor lucruri etc. i poate fi verbalizat/comunicat/exprimat sau implicit/neexprimat/necomunicat. Din punct de vedere psihologic, conflictul poate fi definit ca antagonismul ntre fore i procese psihice. Din punct de vedere individual, trirea conflictelor generate de anumite poziii sociale este nsoit de procese emoionale negative, care afecteaz persoana n cauz i reduce semnificativ eficiena activitilor acesteia.

43

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Din punct de vedere psihanalitic, este binecunoscuta teoria lui Sigmund Freud, care descrie conflictul ca pe o opoziie mitic ntre dou mari fore contrare: sexualitatea i eul, ntre care ar exista o relaie ntrnseca complexul lui Oedip (referirea la mitul elen al destinului lui Oedip). n civilizaia noastr, acest complexostilitatea fa de autoritatea patern- poate fi deplasat asupra autoritii n general, asupra efilor, diferitelor instituii etc. Conflictul poate fi caracterizat i ca o stare ce presupune manifestarea unor tensiuni acumulate n timp sau determinate de factori de moment ntre dou persoane sau dou grupuri ce au interese diferite i nu au gsit soluii de eliminare a acestor tensiuni. Pe de alta parte, un individ poate percepe o anumit situaie ca fiind conflictual, n timp ce aceeai situaie poate fi perceput de altul ca fiind normal. Din mulimea definiiilor i consideraiilor teoretice asupra conceptului de conflict am putea sintetiza urmtoarele aspecte : - exist o palet variat de definiii date conflictului, cu accentuarea n diferite proporii a laturilor sale biologice, psihologice, sociale, etc; - aceste definiii sunt nu numai variate dar i deseori, contradictorii; - nu exist nc un punct de vedere interdisciplinar asupra conflictului. innd seama de toate aceste aspecte i repere teoretice, am putea ncerca o definiie neexhaustiv a conflictului: Conflictul este un fenomen social de tip procesual generat de un dezacord, nenelegere sau o ciocnire de interese ntre dou pri (persoane, grupuri), perceput cel puin de una dintre ele, pri aflate n interdependen i care manifest incompatibiliti n privina scopurilor, valorilor, resurselor, nevoilor ori a trsaturilor de personalitate sau cu privire la modurile de satisfacere a acestora, aprut ntr-un anumit context, socio-cultural sau organizaional. Exist mai multe clasificri, dup diveri teoreticieni, ale conflictelor: - dup domeniul implicat: afective, cognitive, sociale; - dup tipul obiectivelor: de resurse, de nevoi, de valori/credine/scopuri; - dup poziia fa de sistem: endogene, exogene; - din punct de vedere al forei: simetrice, asimetrice; orientate spre structur, orientate spre litigiu; - dup modul de percepere a adversarului: lupte, jocuri, dezbateri; - dup orientare: orientate spre oameni, orientate spre sarcin; - dup natura lor: politice, ideologice, sociale, diplomatice, culturale; - dup aria geografic: locale, naionale, continentale, mondiale; - dup caracter: naionale, internaionale; - dup participani: rasiale, interetnice, tiinifice; - dup nivelul tehnologic: nucleare, chimice, bacteriologice, spaio-cosmice.

4.3. Tipuri de conflicte


Pentru a caracteriza situaiile conflictuale, putem formula cteva criterii de baz, ca punct de plecare n fixarea unei tipologii a conflictelor: esena conflictelor, subiecii aflai n conflicte, poziia ocupat de actorii implicai, gradul de intensitate, forma, durata i evoluia, respectiv, efectele pe care le genereaz conflictele. 1. Din punct de vedere al esenei lor, putem evidenia conflicte de substan i conflicte afective. Primele se manifest cu o mai mare intensitate atunci cnd indivizii urmresc atingerea propriilor scopuri prin intermediul unor grupuri. Conflictele de substan sunt puternice n sistemele de conducere autoritare, n care cei care dein posturi-cheie de

44

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

decizie i impun propriile raionamente, avnd drept argument experiena ndelungat. Reducerea strilor conflictuale se realizeaz prin orientarea spre acele obiective care permit realizarea unui consens. De cealalt parte, se afl conflictele afective, care se refer la relaiile interpersonale, fiind generate de stri emoionale. Starea de suspiciune, ostilitatea, tensiunea social, explozia emoional sunt modaliti de manifestare a unor asemenea conflicte. n timp ce conflictele de substan sunt specifice structurilor i raporturilor ierarhice, conflictele afective fac parte din sfera valorilor, a relaiilor sau a intereselor. Conflictele afective sunt nsoite de emoii negative puternice, de receptarea stereotip a celor aflai de cealalt parte a baricadei i de un comportament adesea revanard. 2. O alt clasificare a situaiilor conflictuale poate fi realizat n funcie de nivelul la care se manifest sau subiecii care sunt antrenai n conflict. Astfel, pot exista: conflicte intrapersonale, conflicte interpersonale, conflicte intragrupale, conflicte intergrupale, i conflicte ntre organizaii/state. La nivelul intrapersonal sau intrapsihic, conflictul apare la nivelul personalitii unui individ. Sursele de conflict pot include idei, gnduri, emoii, valori, predispoziii sau obiective personale care intr n conflict unele cu altele. n funcie de sursa i originea conflictului intrapsihic, acest domeniu este studiat n mod tradiional de diferite domenii ale psihologiei: de la psihologia cognitiv, psihanaliz, teoria personalitii, la psihologia clinic i psihiatrie. Un al doilea nivel major apare n relaiile dintre persoane, deci conflictul interpersonal. Conflictele ntre efi i subordonai, soi, colegi de munc etc, sunt cele n care o persoan o frustreaz pe alta de atingerea obiectivului propus. n cadrul conflictelor interpersonale putem delimita alte dou tipuri majore: cel consensual (cnd opiniile, ideile, credinele prilor aflate n conflict sunt incompatibile) i competiia pentru resurse limitate (cnd actorii percep c doresc aceleai resurse, iar acestea sunt limitate). Conflictul intragrup apare n interiorul unui grup, pe fondul presiunii pe care acesta o exercit asupra membrilor si. Dup cum precizeaz i Panaite C. Nica, efectele unor performane reduse ale grupului se pot rsfrnge n mod direct asupra individului, prin prisma recompenselor sau aprecierilor generale pe care le primete. Cu un caracter mai complex se manifest conflictele intergrupuri, care apar adesea ntre subdiviziunile funcionale ale organizaiei. Aceste conflicte duc, n general, la creterea coeziunii grupului i a loialitii ntre membrii acestuia. Importana care este acordat muncii n echip propune angajatului o identificare puternic cu echipa din care face parte, iar identificarea cu un anume grup, aa cum s-a mai artat, pregtete terenul pentru conflictele organizaionale. 3. Poziia ocupat de actorii implicai n conflict ne ajut s facem o distincie ntre conflictele simetrice i conflictele asimetrice. Conflictele apar frecvent ntre pri care au pondere diferit, cum ar fi o majoritate i o minoritate, un guvern legitim i un grup de rebeli, un patron i angajaii si. Aceste conflicte sunt asimetrice, iar rdcina lor se gsete nu att n probleme sau aspecte fireti, care pot diviza prile, ci chiar n structura prilor. Hugh Miall i colaboratorii (2000) susin c, fr izbucnirea unui conflict, se pare c o structur dat de roluri i relaii nu poate fi schimbat. n conflictele asimetrice structura este astfel constituit, nct petele mare l nghite ntotdeauna pe cel mic. Singura soluie este schimbarea structurii, dar aceasta nu este niciodat n interesul petelui mare. Prin urmare, nu exist rezultate de tip ctig-ctig, iar partea a treia nu poate dect s-i uneasc forele cu petele mic pentru a se ajunge la o soluie. n caz contrar, petii mari fac eforturi s se menin la putere i s-i menin sub control pe cei mici. 4. Dup gradul de intensitate, putem meniona disconfortul, nenelegerea, incidentele, tensiunea, criza i rzboiul. Disconfortul este un sentiment intuitiv c lucrurile nu sunt normale, chiar dac nu poate fi definit precis starea conflictual. Incidentul irit n timp i st la baza unor conflicte mai intense, dac nu sunt uitate. Un incident poate fi, n sine, o problem simpl, dar dac este greit neleas poate escalada n tensiune. Nenelegerea este o form de conflict cauzat de percepii greite, lipsa de legturi ntre pri i o comunicare defectuoas. n fine, tensiunea, criza i rzboiul sunt forme extreme ale conflictelor: oamenii ntrec msura i se las dominai de sentimente. 5. n ceea ce privete forma conflictului, putem deosebi conflicte latente i conflicte manifeste. Uneori se poate observa c interesele prilor sunt incompatibile, dar ele nu sunt ngrijorate de aceste incompatibiliti. Motivele pot fi multiple: triumful raiunii, autocontrol, lipsa informaiilor etc. Acestea sunt denumite conflicte latente.

45

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Alteori, conflictele se manifest vizibil, avnd forme mai mult sau mai puin violente. Exist unele conflicte care se desfoar chiar fr violen sau constrngere, incompatibilitile de interese fiind abordate ntr-o manier pacifist. Acest tip de conflict manifest poate avea chiar efecte pozitive. Societile pot progresa cnd nevoia de schimbare este recunoscut de pri, chiar dac aceasta servete mai mult unora dintre minoriti. Conflictele pacifiste sau panice, urmeaz modelul autoreglrii incompatibilitilor prilor, folosind drept criterii de autoreglare factori precum constituia i legile naionale, regulile de drept internaional, structura familial, de clasa sau de clan, codurile religioase, datinile i obiceiurile, dezbaterile sau discursurile etc. Aceste mecanisme pot fi informale contiin social sau tradiie, sau pot fi instituionalizate formal sau statuate. Un exemplu clasic de abordare pacifist a conflictului este reprezentat de alegerile electorale libere. Chiar dac exist incompatibiliti ntre diferitele grupuri sociale participante la actul electoral, decizia final este totui respectat de toi. Mecanismele de soluionare a conflictelor pacifiste pot fi tradiionale sau moderne, locale, naionale sau internaionale. Asemenea mecanisme opereaz eficient n diverse zone din lume, cunoscute ca fiind zone de pace, meninndu-le n afara conflictelor distructive sau violente. Conflictele pot deveni violente atunci cnd prile adopt mijloace nepacifiste de atingere a propriilor scopuri, ncercnd s domine sau s distrug interesul prii adverse. Prezena pe scar larg a violenei n lume face s ne gndim dac nu cumva violena sau ameninarea cu violena reprezint starea natural a lucrurilor: comportamentul uman este inerent agresiv, iar rzboaiele i conflictele violente sunt inevitabile. i totui violena nu este prezent ntotdeauna, iar conflictele violente nu sunt inevitabile. Violena este prezent numai n anumite circumstane. Iat cteva exemple: - prile implicate ridic probleme eseniale, care amenin compatibilitatea intereselor lor: competiia pentru resurse naturale, controlul guvernamental sau teritorial, ideologia de guvernare etc.; - prile implicate reprezint comuniti regionale, grupuri etnice, religioase sau faciuni politice extremiste; - prile implicate folosesc fora sau amenin cu folosirea forei: violarea drepturilor omului, ciocniri etnice, represiuni, genocid, lovituri de stat, terorism, rzboi nuclear, rzboi convenional etc.; - interesul prilor pentru supunerea sau controlul asupra anumitor zone geografice: conflicte regionale, internaionale, state-sponsor pentru terorism etc. Aceste circumstane sunt eseniale pentru a nelege dimensiunile i caracteristicile conflictelor i pentru a compara particularitile acestora pe diferite etape ale desfurrii lor. 6. Din punct de vedere al duratei i evoluiei, avem conflicte spontane, acute i cronice. Conflictele spontane apar brusc, sunt greu de prevzut, sunt de scurt durat i se manifest la nivel interpersonal. Conflictele acute au o evoluie scurt, dar sunt deosebit de intense, n timp ce conflictele cronice au cauze ascunse, greu de identificat, cu evoluie lent i de lung durat. Dup acelai criteriu, Conflict Research Consortium de la Universitatea din Colorado propune dihotomia conflicte de termen scurt i conflicte de termen lung. Conflictele de termen scurt pot fi soluionate relativ uor, cci implic interese negociabile. Aceasta nseamn c este posibil s se gseasc o soluie care s satisfac interesele fiecrei pri, cel puin parial. Conflictele de termen lung rezist soluionrii i implic de obicei probleme intangibile, care nu pot fi negociate (ca, de exemplu, diferene valorice fundamentale). Nevoile fundamentale de securitate, identitate i recunoatere declaneaz deseori astfel de conflicte, pentru c nici unul din aceste aspecte nu este negociabil. 7. Ideea dezirabilitii unor conflicte pozitive conduce la clasificarea conflictelor n funcie de efectele sau rezultatele pe care le au n organizaii. Distingem, astfel, conflicte funcionale i conflicte disfuncionale. Perspectiva interacionist nu consider c toate conflictele sunt bune. Unele conflicte ns susin obiectivele i mbuntesc performanele aceste conflicte sunt funcionale, eficiente iar altele blocheaz activitile conflicte disfuncionale, distructive.

46

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Incompatibilitile ntre pri pot aprea att n circumstane obiective (nivel sczut de via, schimbri demografice sau micri ale populaiei, nivel tehnologic sczut etc.), ct i n circumstane subiective cultivarea resentimentelor sociale, rasiale, cultivarea noilor ideologii etc., iar timpul este un factor important.

4.4. Conflictele n organizaia militar


Noiunea de conflict se refer att la conflictul cu efecte negative (neproductiv), ct i la conflictul pozitiv (productiv), cu efecte benefice asupra individului, grupului sau organizaiei. Conflictul pozitiv poate testa ideile, poate stimula generarea de alternative referitoare la o decizie i poate mpiedica luarea pripit de decizii, poate ridica nivelul de nelegere a problemelor, poate crete implicarea membrilor grupului, poate stimula interesul i interaciunea, gndirea creativ i deci calitatea deciziilor i aderarea la implementarea lor. n viaa unei organizaii, a unui grup, n activitatea profesional, conflictele sunt inevitabile. Ele pot s aduc mari prejudicii productivitii dar pot fi sinonime cu dinamismul i progresul. Referindu-ne numai la conflictele din interiorul unui sistem, n cazul nostru, cel militar, care prin destinaia lui trebuie s fie omogen i unitar, evideniem c persoanele, grupurile, organizaiile militare aflate n conflict profund, i manifest preocuprile n direcii diferite, i submineaz reciproc aciunile, nu comunic ntre ele n mod cooperativ i reduc eficiena pn la anihilare. Conflictul n organizaia militar are o diversitate mare de manifestare i poate fi legat de probleme de serviciu sau de alt natur. Indiferent care ar fi cauza conflictului dintre membrii organizaiei militare, n cele din urm, el se reflect, ntr-un fel sau altul, n relaiile interpersonale. Climatul de munc interpersonal de la locul de munc al militarilor este influenat negativ pn i de ctre certurile dintre copiii sau dintre soiile cadrelor militare. Aadar, este justificat i tot mai necesar studierea i, n mod deosebit, rezolvarea conflictelor n domeniul militar. n raport cu cauzele, profunzimea, cu formele de manifestare, cu durata, cu urmrile, cu numrul de participani, cu poziia lor n ierarhie exist o mare varietate de conflicte: interpersonale i de grup, reale i artificiale, superficiale i profunde, ireconciliabile, de principii, de interese, de gusturi, de prestigiu i de onoare, de obiective, de metode, spontane, mocnite (surde), ascunse i declarate (deschise), funcionale i disfuncionale, acute, violente, unilaterale i bilaterale, etnice, religioase, profesionale, de scurt i de lung durat,etc. De asemenea, unele conflicte se ivesc ntre oameni de pe acelai palier ierarhic, altele ntre efi i subordonai, ntre persoane sau ntre grupuri. Unele se refer la probleme personale, altele la cele de serviciu, unele se sting de la sine, altele cer intervenia ealonului superior, dar se ntlnesc i din cele pe care le rezolv justiia. n concluzie, existena attor tipuri de conflicte, fiecare cu un specific propriu, impune cunoaterea i tratarea lor difereniat. Sociologia militar, prin prisma efectelor deosebit de nocive la adresa unitii de aciune a subunitilor i compartimentelor, acord un interes deosebit prevenirii relaiilor conflictuale dintre militarii aceleiai armate, celor cu caracter interpersonal, intergrupal, precum i eliminrii disensiunilor aprute. Conflictologia, ca domeniu distinct de studiu i managementul conflictelor impune o nou viziune asupra rolului organizaiei militare n ndeplinirea misiunilor eseniale ale organismului militar. Cooperarea n lupt sau n activitatea obinuit din organizaia militar, adesea, au avut de suferit din cauza contradiciilor insurmontabile, nenelegerilor, antipatiei, resentimentelor, urii, dumniei dintre indivizi sau dintre grupuri, dintre arme sau servicii. Nu puine au fost cazurile n care, att la vrful, ct i la baza ierarhiei militare, conflictele ascuite au dus la acte de insubordonare, la nendeplinirea deliberat a misiunilor, ajungndu-se pn la trdare sau dezertare. Conflictele care au la baz considerente de interese, de autoritate, prestigiu, adesea, se regsesc ntre structurile instituionale cu prerogative care se intersecteaz sau chiar se suprapun. De la aceast situaie nu este exceptat nici organizaia militar, cu elementele sale de specificitate, unde militarii, uneori cu grade i funcii foarte mari, perocupai de gloria personal, stpnii de orgolii i ambiii, de idei preconcepute, evit s se implice n rezolvarea situaiilor conflictuale din organizaie. Nu rare, neplcute i din nefericire neproductive pentru organizaia militar, sunt nenelegerile cu superiorii, deoarece acetia dispun de prerogativele autoritii i recurg adesea la msuri administrative: observaii, critici publice,

47

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

sanciuni, omiterea de pe listele de premiere, de decorare, de avansare, participarea la activiti internaionale, cursuri, promovarea n funcie, etc. Conflictele apar i se manifest n organizaia militar, ntre membrii acesteia, att n etapa de constituirea a acesteia ct i dup aceea, odat cu conturarea intereselor divergente ale unora dintre componeni i evidenierea deprinderilor, obinuinelor i comportamentelor neagreate i care deranjeaz sistematic pe cei din jur. Mediul militar este caracterizat de: rigurozitate, sobrietate, rigiditate, austeritate, exigen ridicat, valori morale inflexibile i reguli obligatorii de conduit definite cu precizie care ngreuneaz comunicarea. n plus personalul care compune organizaia militar este eterogen: ofieri, maitri militari, subofieri, soldai i gradai voluntari i personal civil. ntre aceste categorii de baz, dar chiar i n interiorul lor, exist deosebiri de statut i rol, de nivel de pregtire, cultur, experien de via, mentalitate, motivaii, aspiraii profesionale i sociale. Organizaia militar, n evoluia sa istoric, a cunoscut frecvente i adevrate conflicte care au degenerat n violen fizic, ntre militarii de diferite arme sau specialiti, etnii, dislocate n aceeai garnizoan. De altfel, nenelegeri cu urmri nefaste au existat mereu ntre militarii din trupele aparinnd diferitelor coaliii. Fie c ne referim, n trecut, la armatele rilor din diferite imperii ori la coaliiile celui de-al doilea rzboi mondial, fie, n prezent, la aciunile comune n cadrul unor fore multinaionale, inclusiv n NATO, conflictele nu au fost eliminate n totalitate.

Cauze i factori ai conflictelor n organizaia militar Orice conflict are la baza anumite cauze, precum: - percepii greite datorate prejudecilor, aciunilor, inteniilor, spuselor i gesturilor diferite prin nclcarea intereselor (materiale, etnice, religioase, sportive), a drepturilor de orice fel, a obiceiurilor, atingerea onoarei sau suprancrcarea cu sarcini; - competiie exacerbat, exagerarea/supralicitarea spiritului de competiie care duce chiar i la unele forme de agresivitate, dorina de mai mult putere i influen (de a comanda altora), oprimarea, frustrarea, autoritarismul excesiv, jignirile, nepotismul, favoritismul ori corupia; - comunicare defectuoas efi-subordonai, incomplet, neglijent, lipsa de informaii asupra scopurilor urmrite de alii care poate duce pn la manipularea contient; - discrepane n cultura organizaional (valori, norme); - criterii diferite/opuse de definire i evaluare a performanei, ambiguitatea obiectivelor; - slaba capacitate de soluionare a divergenelor; - reacii emoionale negative; n esena lor, conflictele intermilitare se refer la preri, idei i soluii, la modalitile de materializare a acestora, la stabilirea misiunilor pentru fiecare participant (ncrcarea cu sarcini), la repartiia (alocarea) mijloacelor, la aprecierea rezultatelor i la recompensarea eforturilor. La acestea se mai adaug i faptul c, pe parcursul disputelor legate de probleme curente, unii militari percep criticarea soluiilor propuse de ei drept un afront personal i de aici tendina de amplificare a nenelegerilor, de mutare a lor pe alte planuri. Din pcate, n mediul militar ne lovim de clasica nerbdare a efilor, de continua lor lips de timp pentru a discuta cu subordonaii, de pretenia ca totul s se fac fr ntrebri i comentarii, repede i foarte bine, de tendina de a-i atribui ordinului o for magic, reaciile alergice fa de orice fel de abatere de la norme. Problemelor strict personale ale oamenilor li se acord o atenie mai mic, ceea ce scade motivaia acestora pentru performan. Autoritarismul comandanilor, atitudinea lor distant, rece, lipsit de empatie, faptul c vd lumea exclusiv prin prisma calificativelor, c sunt greu abordabili i doar pe scar ierarhic, c nu au timp pentru problemele subordonailor i nu n ultimul rnd existena unor efi care copiaz atitudinea comandantului sunt doar cteva din sursele poteniale de conflict n organizaia militar. Sintetiznd, principalele surse de conflict i cauzele care le produc, n ordinea frecvenei apariiei lor sunt: a. diferenele personale cauza: percepii i ateptri diferite;

48

Iftode Florinel b. diferenele de informare cauza: informare slab i interpretare greit; c. incompatibilitatea cu funcia cauza: obiective i responsabiliti incompatibile cu persoana; d. stresul generat de mediu cauza: insuficiena de resurse i incertitudine.

Analiza conflictelor internaionale

Diferenele personale. Conflictele provenite din diferenele personale sunt poate cel mai greu de rezolvat. Venind ntro nou organizaie, un individ aduce cu el o experien anterioar, obinuine deja formate, valori proprii i nevoi specifice. Din acest motiv, interpretarea dat evenimentelor, relaiilor cu ceilali i ateptrile proprii difer considerabil de la individ la individ. O nenelegere ntre ce este n fapt corect, poate degenera ntr-un conflict legat de ce este moral corect. Diferenele de informare. O categorie destul de frecvent de conflicte mai puin grave ns poate aprea din cauza proastei comunicri, deficienelor n sistemul informaional. Un mesaj important poate ajunge cu ntrziere, o instruciune a efului poate fi greit neleas, sau factorii finali de decizii pot s ajung la concluzii diferite pentru c folosesc surse diferite de informare. Pe lng o defectuoas circulaie a informaiilor din cauza organigramelor suprancrcate la nivelurile ierarhice inferioare, apar factorii de decizie finali cu personalitate" care pot fi identificai dupa fraza O via am lucrat aa i a fost bine, de ce s schimb tocmai acum?" Deoarece sistemul personal de valori nu este puternic afectat, ca n cazul primului tip de conflicte, confruntrile tind s fie mai puin emoionale. Odat ce dificultile sistemului informaional sunt separate, prile pot rezolva conflictul cu minimum de resentimente. Incompatibilitatea cu funcia. Conflictele generate de incompatibilitatea cu funcia, cu rolul deinut n cadrul organizaiei sunt o sintez a primelor dou tipuri de conflicte. Pe de o parte, individul aduce cu sine din organizaia unde a lucrat anterior anumite pattern-uri funcionale i comportamentale care pot fi diferite de cele existente n organizaia unde lucreaz n prezent, aprnd astfel conflicte n cadrul compartimentului unde lucreaz. Pe de alt parte, sursele diferite de informaii specifice fiecrui compartiment, precum i orientrile diferite ale compartimentelor determin apariia unor conflicte ntre ele. Acest gen de conflicte poate fi uor rezolvat prin prezena unei autoriti superioare, care traseaz obiectivele fiecrui compartiment/individ, canaliznd excesul de zel i personalitate pe un drum constructiv. Stresul generat de mediu. Conflictele generate de diferenele personale i incompatibilitatea rolurilor sunt exacerbate de un mediu stresant. Stresul face s scad ncrederea reciproc, s creasc egocentrismul i s reduc participarea la procesul de luare a deciziilor. Acestea sunt condiii ideale pentru apariia conflictelor interpersonale. O important surs de stres o constituie incertitudinea. Cnd sarcinile, ndatoririle, strategia, poziiile ierarhiei se schimb foarte des, apar frustrri, membrii organizaiei nereuind s se adapteze schimbrilor cu aceeai rapiditate cu care ele se ntmpl. Sunt conflicte foarte puternice, ns ele dispar de ndat ce schimbrile intr n obinuin i devin rutin, iar nivelul de stres scade. Factorii care influeneaz desfurarea / evoluia conflictului pot fi: - atitudinea prilor implicate fa de conflict; - tipurile de personalitate ale prilor angajate n conflict; - dimensiunile, tipurile, flexibilitatea / inflexibilitatea problemelor ce stau la baza conflictului; - contextul socio-cultural sau de alta natur; - procese implicate n dezvoltarea conflictului. Fazele de evoluie a conflictului. Analistul Donelson a descris modelul de dezvoltare a conflictului n grup prin 5 etape relative distincte: Dezacordul debuteaz prin:- simple nenelegeri - diferenierea indivizilor sau prin modul lor de a fi i a gndi pseudonelegeri - divergene minore, nesemnificative pentru interactunea social, de grup, dar care necontrolate la timp, pot degenera n conflicte reale.

49

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Confruntarea adncete diferenele ntre indivizi, grupuri, clase, acestea fiind percepute de ctre prile n conflict ca importante pentru interaciunea de grup, ca ameninnd unitatea grupului - n aceast faz fiecare parte i susine poziia sa, accentund-o pe baza unei ideologii justificative- fiecare parte subliniaz erorile din gndirea celeilaltepersuasiunea devine exagerat, poate degenera n aciuni de for cu efect de bumerang asupra prilor - este faza n care fiecare parte se convinge pe ea nsi c trebuie s conving adversarul s-i schimbe prerea, s renune la poziia lui, acceptnd argumentele sale- expresia emoional domin asupra argumentelor logice- sunt antrenate mecanisme psihologice i interpersonale ale luptei care duc la stres crescut, tensiuni, frustrri succesive ce antreneaz n lan: ostiliti, forme de violen (fizic/de limbaj) - rata comunicrii n grup scade - lipsa de ncredere creteapare necesitatea unei soluii. - Escaladarea- distruge normele reciprocitii pozitive, nlocuindu-le cu unele de tip negative care susin un comportament concurenial exagerat- tensiunea i ostilitile din grup sunt scpate de sub control- reacia de autoaprare a fiecrei pri strnete violene fizice i simbolice, agresitatea maxim - n aceast etap conflictul atinge punctul culminant de vrf care poate distruge total interaciunea de grup, ajungnd uneori chiar pn la distrugerea fizic a prilor sau poate reface interaciunea de grup printr-o schimbare structural. - De-Escaladarea. Escaladarea conflictului e urmat firesc de orientarea spre soluii raionale de rezolvare a conflictului prin:- intervenii legale de tip instituionalnegocieri i compromisuri treptate- stimularea posibilitilor de comunicare deschis ntre pri- captarea bunvoinei prii adverse- apariia celei de a treia pri n calitate de mediator, moderator, facilitator, diplomat, sftuitor, etc. - Rezolvarea. Compromisul final cerut de rezolvarea conflictului nu trebuie s fie privit de nici una din pri ca un semn al slbiciunii sale, trebuie doar apreciat prin funcia sa pozitiv integrativ, pentru unitatea, echilibrul sistemului i pacea social; rezovarea prin crearea unui echilibru instabil nu este o soluie constructiv, acesta, la cel mai mic semn de tensiune va reaciona distructiv asupra prilor i va genera un nou conflict. Concluzionnd, din analiza procesului conflictului rezult faptul c acesta are n jur de cinci stadii de evoluie, astfel: 1. conflict latent (faza n care acesta este suspectat); 2. conflict perceput (faza n care problemele ncep s fie percepute, se prefigureaz conflictul); 3. conflict simit (se resimt strile de tensiune, frustrare, enervare ); 4. conflict manifest (indivizii ncep s reacioneze la frustrare i tind s-i blocheze opozanii); 5. conflict fnal (problemele sunt rezolvate sau sunt amnate pentru mai trziu).

4.5. Managementul conflictelor n organizaia militar


Sursele de conflict dintr-o organizaie nu pot fi eliminate, dar managerul trebuie s fie n msur s identifice aceste surse, s neleag natura lor, pentru ca apoi, avnd n vedere att obiectivele organizaiei, ct i ale individului, s poat aciona n vederea reducerii efectelor negative i a folosirii efectelor pozitive. Rezolvarea reuit a conflictelor n organizaia militar depinde, n mare msur, de voina oamenilor de a-i modifica atitudinile i opiniile. Abilitatea de management al conflictului poate fi mbuntit prin exersarea unor competene de management al relaiilor umane i al comunicrii: - aptitudinea de a comunica - a transmite i a asculta mesaje; - dezvoltarea unui climat de ncredere; - respectul fa de sine i de alii, tolerana; - acceptarea responsabilitii altora i a propriei persoane; - controlul emoiilor. Exist mai multe modaliti de abordare a conflictelor:

50

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

a) evitarea, abandonul, amnarea sau ignorarea persoanele i justific atitudinea negnd existena problemei; b) ajustarea, reprimarea (de dragul pcii) - persoanele considera c nu merit s distrugi relaia; dezavantajul este c nu se realizeaz comunicarea; c) ctigtor-nvins/ stpnire, dominare- utilizarea puterii n favoarea unei pri, n timp ce partea cealalt nu are o soluionare i este frustrat; nvinsul poate bloca n viitor cooperarea; d) compromisul- se reevalueaz cerinele i se caut o a treia soluie, cea de ctig-ctig, astfel ca ambele pri s fie mulumite; e) abordarea ctig-ctig- abordarea optim, n care nu mai este vorba de o victorie a unei pri asupra alteia, ci de un ctig pentru ambele pri. Strategiile viznd soluionarea situaiilor conflictuale dintr-o organizaie sunt relativ numeroase. Managementul conflictului prin evitare este caracterizat prin recunoaterea de ctre pri a existenei conflictului, acestea nedorind ns s se confrunte. Prin evitarea oponenilor", prile aflate n conflict nu-i vor satisface nici propriile nevoi, nici pe cele ale celeilalte pri. Mijloacele cele mai frecvent folosite n acest caz sunt retragerea i crearea unei bariere fizice ntre cele dou pari implicate. Aceast strategie este folositoare cnd apare necesitatea unei cauze" pentru a permite celor dou tabere s se calmeze. Pe termen lung ns, dac nu se iau msuri pentru aplanarea conflictului, este foarte probabil ca acesta s izbucneasc din nou. Managementul conflictului prin recurgerea la compromis este orientat spre deinerea unei soluii. Prile care l folosesc au n vedere att interesele proprii ct i pe cele ale prii adverse. Acest tip implic de obicei o negociere n care fiecare parte renun la ceva pentru a ctiga altceva. Strategia de compromis pornete de la premisa c exist resurse fixe sau o sum care trebuie mprit i astfel, prin compromis, nici o parte nu va iei n pierdere. Dezavantajul acestui tip de management este c nici una din pri nu a ieit invingtoare i acestea i vor aminti c au trebuit s dea ceva pentru a primi ceva. Managementul conflictului prin colaborare este oarecum asemntor cu precedentul, diferen constnd n aceea c nu exist prezumia resursei fixe care oblig prile s recurg la compromisuri. n aceast abordare predomin convingerea c prin angajarea creativ n rezolvarea problemei poate fi gsit o soluie astfel nct toate prile s aib de ctigat. n mod clar, acest tip are avantaje numeroase, respectnd coeziunea i moralul din interiorul organizaiei. Cel mai mare dezavantaj l reprezint consumul mare de timp i posibilitatea de a nu fi funcionale atunci cnd exist diferene ntre modurile de evaluare. Managementul conflictului prin adaptare este acela n care indivizii nu actioneaz n direcia satisfacerii propriilor nevoi i a atingerii scopurilor propuse ci mai mult pentru atingerea elurilor celeilalte pri. Acest tip are avantajul c menine armonia i evit sciziunea. Pe termen scurt este folositor cnd scopurile propuse nu sunt foarte importante, sau cnd partea advers este mult prea puternic i puin dispus s cedeze. Pe termen lung ns, indivizii nu pot fi ntotdeauna dispui s-i sacrifice nevoile personale de dragul meninerii relaiei. Mai mult, limiteaz creativitatea i stopeaz cutarea de noi idei i soluii pentru rezolvarea problemei. Managementul conflictului prin competiie este n opoziie direct cu cel prin adaptare i este cel n care indivizii implicai acioneaz numai n direcia atingerii scopurilor proprii. n aceste cazuri ei apeleaz des la structurile autoritare i la reguli pentru a-i impune punctul de vedere. Dei tipurile de competiie sunt adecvate atunci cnd se desfoar rapid, aciunea trebuie s fie hotri, decisiv sau acestea vor avea efecte disfuncionale. n acest tip, o parte clar definit ca fiind nvingtoare iar cealalt ca nvins. n plus, ca i tipul prin adaptare, i cele prin competiie, n general limiteaz creativitatea i opresc cutarea de noi idei i soluii ale problemei. Literatura de specialitate precizeaz c, n funcie de msura n care managerul tinde s fie preocupat de succesul organizaiei, sau de relaiile cu subordonaii, se pot contura cinci moduri de abordare a conflictului, cinci tipuri de comportament vizavi de comportamentul persoanelor aflate n conflict i de strategiile de rezolvare: Stilul ocolitor. Acest stil de management al conflictelor este caracterizat de capacitatea redus de afirmare a intereselor proprii i pe de alt parte de o foarte redus colaborare cu partenerul de negociere. Presupune recunoaterea

51

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

faptului c un conflict exist i implic dorina retragerii. Este soluia struului, adic a ascunderii capului n nisip. Cu toate c nu este cea mai indicat strategie, totui poate constitui o politic bun n cazul n care este urmat de msuri practice de mbuntire a situaiei. Cu alte cuvinte este cea mai indicat metod de a ctiga timp, de a amna conflictul, cu condiia ca acest timp s fie bine folosit. Stilul ndatoritor. Un stil de management ndatoritor presupune o minim realizare a intereselor personale i o maxim realizare a cooperrii. Astfel se pun bazele unei relaii de parteneriat, dac se dorete, care are toate ansele s continue. Unii apreciaz c un astfel de management este un semn de slbiciune dar el poate fi considerat un bun model de cooperare, dar i un mod de ndatorare. Este dorina unei pri de a pune interesele celuilalt mai presus dect cele proprii. Cu alte cuvinte o parte este dispus s se auto-sacrifice. Acceptarea obiectivelor celuilalt prin sacrificarea celor proprii, sprijinirea opiniei celuilalt chiar dac ai rezerve fa de ea, iertarea cuiva pentru o greeal i acceptarea unora viitoare. Stilul competitiv. Prin aceast metod de management se impune interesul propriu i de asemenea reduce orice form de cooperare. Descrie o dorin de a-i satisface propriile nevoi fr a lua n considerare impactul asupra celeilalte pri din conflict. Se maximizeaz interesul propriu i se minimizeaz interesul celuilalt. Se urmrete impunerea unui punct de vedere prin care s se demonstreze c trebuie s-i atingi scopul prin sacrificarea scopurilor celuilalt, ncercnd s-l convingi pe cellalt de corectitudinea concluziei tale, respectiv incorectitudinea concluziei lui, ncercnd s-l faci pe celalalt s accepte vina pentru o problem. Stilul competitiv este promitor n cazurile n care dispune de mult putere, este sigur de realitatea faptelor, situaia este n mod real de tip ctig - pierdere i nu mai are de-a face cu competitorul n viitor. Stilul concesiv. n concesia dintre dou organizaii care negociaz, sau dintre dou pri se urmrete att impunerea n cote mari a intereselor ct i maximizarea pe ct posibil a cooperrii. Cuvntul cheie al ntregului sistem este compromisul, iar compromisul nu este cea mai indicat soluie n cazul n care este vorba despre mprirea asimetric a puterii. Cum puterea ntre dou organizaii, sau dou pri ale aceleiai organizaii nu este aproape niciodat simetric, acest stil de management al conflictelor este cel mai puin indicat. Este o soluie doar la conflictele izbucnite din insuficiena resurselor i o bun poziie de retragere n momentul n care celelalte strategii esueaz. Stilul colaborativ. n final, acest ultim stil de management al conflictelor este cel mai indicat pentru c el presupune maximizarea att a intereselor personale ct i a comunicrii. Este stilul cel mai indicat ntre dou organizaii care au n comun o problem. Astfel se pune problema acordului de ctre ambele pari. Prin aceast metod de colaborare se poate spori productivitatea. Acest stil funcioneaz cel mai bine cnd conflictul nu are o intensitate foarte mare i cnd fiecare parte deine informaii utile celeilalte. Se reuete astfel sporirea realizrilor i mrirea competitivitii. n acest stil, prile ncearc s-i rezolve problemele prin clarificarea diferenelor mai degrab dect prin compromisul asupra diferitelor puncte de vedere. Metode de evitare a conflictelor n organizaia militar -Stimularea unui rspuns deschis, constructiv pentru membrii organizaiei i lupta mpotriva loviturilor pe la spate i a brfei; -Confruntarea cu probleme interpersonale ndat ce apar, strduina de a descoperi motive reale ale disconfortului i discordiei; -Tolerarea criticilor, atunci cnd sunt constructive i permiterea exprimrii cu voce tare a divergenelor de opinie; -Permiterea membrilor nemulumii s se retrag i celor noi, cu idei i puncte de vedere proaspete, s se alture organizaiei; - Admiterea c obiectivele individuale pot fi diferite de ale organizaiei; - Descurajarea tendinei de a gsi api ispitori; - Necesitatea unei comunicri clare i eficace a informaiilor i obiectivelor, spiritul de echip depinde de regula de rezultatele unor ntruniri bine conduse.

52

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Exista o mare diversitate de tehnici si sisteme de management al conflictelor dar cele mai importante forme de intervenie n situaii de conflict sunt considerate: negocierea, medierea i arbitrajul. Negocierea este n acelai timp o art i o tiin. Este o art care permite celui care tie s o pun n practic strategii, tehnici i tactici, s reueasc mai bine. Este, totodat, o tiin pe care majoritatea oamenilor o practic incontient, n fiecare zi, fr s-o fi studiat neaprat (Souni, Hassan). Disputele, conflictele sunt ncheiate permanent prin atingerea unui acord mutual satisfctor prin negociere, mediere sau prin arbitrajul unui ter care decide dac o parte a avut dreptate i cealalt s-a nelat. Negocierea este un proces decizional ntre dou sau mai multe pri care nu mprtesc aceleai opinii. Este procesul de comunicare ce are ca scop atingerea unei nelegeri. Cele dou pri acioneaz mpreun pentru a reduce diferenele dintre ele. Putem s vorbim despre mai multe tehnici de negociere: Negocierea distributiv. Acest tip de negociere este una de tipul ctig/pierdere, n care o sum clar de bunuri este mprit clar ntre dou pri. Astfel, se presupune o fermitate fa de compromisuri, se fac ameninri i promisiuni. Un bun negociator distributiv trebuie s fie: simpatic, neprtinitor i s fie expert n problema negociat. Negocierea integrativ. Aceasta practic n negocieri este cea mai productiv deoarece ea presupune c se pleac de la ideea c soluionarea unei probleme comune poate multiplica valorile care i revin fiecrei pri. Astfel se neaga ideea c totul, bunul care urmeaz a fi mprit are o valoare fix i determinat. Succesul unei astfel de negociere este asigurat printr-un flux informaional: cele dou pri trebuie s-i adreseze reciproc ntrebri i apoi s le rspund, pentru ca astfel s se poat iniia un dialog. Metoda prin care se obine o astfel de colaborare a ambelor pri este introducerea obiectivelor comune. Prin tratarea diferenelor ca oportuniti se pot reduce costurile i astfel eficiena poate crete. Negocierea prin implicarea celei de a treia pri. Atunci cnd dou pri implicate ntr-un conflict nu mai pot ajunge la nici un fel de nelegere, este adus o ter persoan care are avantajul de a fi potenial mai obiectiv dect persoanele n conflict asupra metodelor care trebuiesc aplicate sau a stilului care trebuie folosit. Terii pot contribui la soluionarea disputelor prin: reducerea tensiunii, controlarea numrului de probleme, mbuntirea comunicrii, stabilirea unor teme comune sau sublinierea anumitor opiuni de decizie pentru a le face mai atractive pentru pri. Medierea este forma de intervenie prin care se promoveaz reconcilierea sau explicarea, interpretarea punctelor de vedere, pentru a fi nelese corect de ambele pri. Este de fapt negocierea unui compromis ntre puncte de vedere, nevoi sau atitudini ostile sau incompatibile. De regul, ea presupune implicarea unei a treia pri, neutr, care are doar rolul de a facilita ajungerea la un acord. Mediatorul ntr-o astfel de situaie este poziionat ntr-un rol foarte dificil deoarece el are o funcie tampon ntre cererile celor dou pri. Cu toate acestea puterea unui mediator este destul de limitat pentru c el nu poate dicta soluii ci poate doar indica punctele de vedere comune ale prilor, pentru ca astfel s se ajung la un consens. Medierea este mult mai puin intruziv dect arbitrajul deoarece prile i pstreaz controlul asupra rezultatelor, dei vor ceda controlul asupra modului de soluionare a disputei. Medierea ajut astfel s se pstreze un beneficiu important al negocierii: prile menin controlul asupra soluiilor, fapt care le va ajut semnificativ n dorina lor de implementare a rezultatelor. Dac nici medierea nu rezolv conflictul, se poate recurge la arbitraj. Arbitrajul const n audierea i definirea problemei conflictuale de ctre o persoan de specialitate sau desemnat de o autoritate. Arbitrul acioneaz ca un judector i are putere de decizie. Este cea mai drastic form de intervenie pentru c odat ajunse la aceasta faz cele dou pri se supun politicii: totul sau nimic. n aceast situaie arbitrul conflictului are toat puterea, hotrrile sale fiind liter de lege. Ca urmare a acestui fapt, cineva poate cstiga totul iar altcineva poate s piard totul, astfel c prile ce se afl n conflict prefer s fac apel la alte forme de rezolvare. Diferena major dintre cele dou este c prin mediere se caut s se ajung la un acord cu implicarea prilor care vor i susine apoi soluia. Alegerea strategiei optime de management al conflictului trebuie s aib n vedere urmtorii factori: seriozitatea conflictului; chestiunea timpului (dac trebuie rezolvat urgent sau nu); rezultatul considerat

53

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

adecvat; puterea de care beneficiaz managerul; preferinele personale; atuurile i slbiciunile pe care le manifest n abordarea conflictului. Ali autori susin c n managementul conflictelor pot fi utilizate urmtoarele strategii: a) Ignorarea conflictului dac exist pericolul unui conflict distructiv, incapacitatea managerului de a-l aborda poate fi interpretat drept o eschivare de la responsabilitile manageriale. b) Tolerarea conflictului dac conflictul nu este foarte puternic i se consider c va duce la creterea performanelor organizaionale el poate fi tolerat; responsabilitatea managerului este de a ine n permanen sub observaie conflictul pentru ca acesta s nu devin distructiv. n literatura de specialitate mai pot fi ntlnite urmtoarele abordri n vederea soluionrii conflictelor, din perspectiva aciunii managerului: a) Retragerea - managerul nu manifest interes pentru soluionarea conflictului i prefer s nu se implice; aceast strategie este periculoas pentru c poate da natere unor blocaje de comunicare att pe orizontal ct i pe vertical n organizaie. b) Aplanarea - reprezint strategia folosit de acei manageri care caut aprobarea celor din jur, n loc s caute ca obiectivele organizaionale s fie atinse; el va ncerca s mpace pe toat lumea. c) Forarea este abordarea managerului care, spre deosebire de cel de mai nainte, dorete cu orice pre s realizeze obiectivele de productivitate i va apela la constrngere, uznd exagerat de puterea cu care a fost investit. d) Compromisul se afl ca atitudine a managerului ntre cea de a doua i cea de a treia form de strategie, adeseori fiind atins prin negocieri. e) Confruntarea este singura abordare care poate duce la rezolvarea definitiv a conflictului, lund n considerare att nevoia de productivitate ct i pe aceea de cooperare interuman. Aciunea pentru calmarea conflictelor organizaionale poate fi preventiv sau poate surveni dup ce conflictul s-a declanat. Astfel: 1) Reducerea sau limitarea conflictului. Strategii pe termen scurt: arbitrarea de ctre o comisie de arbitraj a crei hotrre este definitiv. persuasiune; ncercarea de convingere a unei pri s renune la poziia sa; constrngerea; cumprarea. Strategii pe termen lung: separarea; medierea; apelul; confruntarea. 2) Soluionarea conflictului. Se poate realiza prin: a) fixarea de obiective comune n condiiile n care o surs major de conflicte este reprezentat de urmrirea unor obiective diferite, managerul trebuie s ncerce s propun obiective acceptate n egal msur de grupurile aflate n conflict restructurare; b) mbuntirea proceselor de comunicare barierele de comunicare existente ntre manager i ceilali membri ai organizaiei sau ntre acetia din urm, trebuie reduse, comunicarea dintre membrii organizaiei trebuie stimulat prin intensificarea schimburilor informaionale dintre departamente; c) negocierea integrativ esena acestui proces este c nici una din pri nu trebuie obligat s renune la aspectele pe care le consider vitale; oamenii trebuie ncurajai s gseasc o soluie creativ n locul compromisului. 3) Prevenirea conflictului. Prevenirea conflictului se poate realiza prin dialog social de calitate n cadrul organizaiei. Aceasta necesit o participare activ a angajailor ntr-o comunicare att pe orizontal ct i pe vertical, care presupune mai multe niveluri: participarea la locul de munc; participarea n relaiile umane propriu-zise; cointeresarea lor financiar. n vederea prevenirii unui conflict distructiv, managerul trebuie:s cear prerile oamenilor i s-i asculte cu atenie; s adreseze criticile ntr-o manier constructiv; s nu porneasc de la premisa c tie ce gndesc sau ce simt ceilali cu privire la anumite subiecte importante; nainte de a adopta decizii care ar putea afecta activitatea celorlali s-l consulte sau s-l stimuleze s participe la elaborarea lor; s ncurajeze persoanele i grupurile care se angajeaz n dispute constructive; s ncerce s gseasc ci care s le permit ambelor pri dintr-un conflict s prseasc terenul cu o oarecare demnitate.

54

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Conflictul trebuie considerat un aspect inevitabil al vieii organizaiilor, cei mai muli oameni consider conflictele ca fiind ciocniri distructive, ireconciliabile, n urma crora unii ctig n defavoarea altora. Un conflict de nivel mediu este necesar pentru a permite evoluia proceselor organizaionale i a pregti terenul pentru schimbare; conflictul poate da natere motivaiei de a rezolva problemele care altfel trec neobservate, putnd duce la un comportament creator; Dat fiind importana deosebit a soluionrii eficiente a strilor conflictuale, n viitor este necesar ca managerii s posede mai multe cunotine despre posibilitile de rezolvare constructiv a situaiilor conflictuale, iar resursele instituionale alocate soluionrii conflictelor individuale s fie sporite n mod substanial. n acelai timp, prin sistemul educaional, ndeosebi cel superior, ar trebui s se acorde o mai mare atenie pregtirii n domeniul soluionrii strilor conflictuale cu caracter distructiv. Mai multe instituii complexe ar putea s aib menirea arbitrrii relaiilor antagonice, protejrii i ngrijirii victimelor psihologice ale conflictelor interpersonale.

55

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Capitolul 5 SECURITATE I STABILITATE


n ciuda ncercrilor unui numr mare de specialiti de a gsi o formulare clar, precis i cuprinztoare a conceptului de securitate, majoritatea definiiilor acceptate la nivel internaional scot n eviden diverse caracteristici, ale securitii naionale n special, cum ar fi valorile naionale, durata i intensitatea ameninrilor, lipsa rzboiului, modul de via acceptabil .a. Una dintre definiiile ce ne-au atras atenia este cea dat de Jozef Balazj126: Securitatea internaional este determinat n fond de securitatea intern i extern a diferitelor sisteme sociale, de msura n care, n general, identitatea sistemului depinde de circumstanele externe. Experii definesc n general securitatea social ca pe securitatea intern. Funcia ei esenial este aceea de a asigura puterea politic i economic a clasei conductoare date sau supravieuirea sistemului social i un grad adecvat de securitate public. Departe de a ncerca reducerea securitii la descrierea simplist de sisteme i relaii, putem afirma c ntr-o lume n curs de globalizare, sigurana furnizat de existena unei stri de securitate la nivel naional, sau lipsa acesteia, afecteaz ntr-o oarecare msur starea de stabilitate la nivel global. Starea de securitate a colectivitilor umane depinde de parametrii factorilor ce se manifest n cadrul dimensiunilor majore ale securitii: politic economic militar cultural de mediu .a. Pentru ca parametrii s corespund unei stri de securitate solide, factorii aflai la nivelul fiecrei dimensiuni a securitii, trebuie s ndeplineasc o condiie de baz, i anume, s se manifeste n direcia realizrii unei stabiliti organizaionale la nivel statal sau guvernamental stabilitate politic; unei stabiliti economice prin realizarea accesului la resurse i piee de desfacere pentru a susine un nivel adecvat de bunstare i putere a statului; crearea condiiilor necesare evoluiei culturale (limb, tradiii, religie) care s nu favorizeze apariia de stri conflictuale ce ar genera instabilitate avnd la origine surse etnice sau religioase. Securitatea mediului este important, ea referindu-se la meninerea mediului nconjurtor local, regional i global, acesta fiind cadrul de manifestare a tuturor aciunilor umane. Realizarea stabilitii necesare unei stri de securitate solide nu se nfptuiete, ns, doar prin aciunea singular a factorilor aparinnd unei dimensiuni, ci prin aciunea ntreesut a diferiilor factori ce se manifest n toate dimensiunile securitii.

5.1. Sursele de instabilitate


Literatura de specialitate consider mediul de securitate drept un ansamblu de sisteme: fore i actori politici, procese i reguli de funcionare i reglare. Respectnd regula oricrui sistem acesta este caracterizat de stabilitate sau instabilitate, stare dat de absena/prezena factorilor de risc n ansamblul su.

126

Definiia este citat de Barry Buzan n lucrarea sa Popoarele, statele i teama, editura Cartier, Chiinu, 2000, p.28.

56

Iftode Florinel Mediul internaional de securitate

Analiza conflictelor internaionale

Sursa major de instabilitate cu cel mai mare potenial beligen se afl n dezechilibrele create de labilitatea sistemic a societii omeneti, ntr-o perioad de transformri profunde. Manifestndu-se disparat i indistinct, de multe ori, alteori n mod evident, acestea creeaz imaginea mediului internaional de securitate ale crui principale caracteristici sunt: 1. Sfritul bipolaritii prin fereastra de oportunitate creat pentru reorganizarea centrelor de putere. 2. Proliferarea actorilor dezintegrarea unor state federale n ultimele dou decenii a dus la creterea numrului de ri. Multitudinea problemelor regionale i mondiale, pe care statele i le-au propus s le rezolve a condus la sporirea numrului organizaiilor internaionale. Efect al globalizrii, legturile economice s-au nmulit i diversificat, au aprut noi piee de desfacere ceea ce a dus la creterea numrului companiilor multinaionale i a dorinei lor de afirmare ca actori cu valoare internaional. Interesul pentru protecia fiinei umane a devenit din ce n ce mai vizibil, ceea ce a dus la sporirea i diversificarea organizaiilor neguvernamentale umanitare. Terorismul, prin modul su de manifestare, n ultima perioad, s-a transformat ntr-un actor global. 3. Expansiunea democraiei tot mai multe ri au mbriat o etic politic democratic. ns acest fapt nu nseamn automat i adoptarea acelorai tradiii sau moduri de funcionare unice ale instituiilor. Respectarea n continuare a sistemului piramidal de conducere las puine anse implementrii principiilor democratice la nivelul instituiilor. 4. Accesul difereniat al statelor la resurse afecteaz relaiile dintre acestea. 5. Prbuirea unor state condiiile economice precare, tulburrile sociale sau, mai grav, combinaii ale acestora, fac ca unele ri s nu fie capabile s se susin ca entitate politic, mai ales n cazul statelor al cror comportament este dirijat de motive politico-ideologice, culturale sau religioase (Afghanistan). n vacuumul creat pot interveni alte state sau organizaii - nu neaprat de securitate i stabilitate sau umanitare cum este cazul multor organizaii teroriste care profit din plin de ospitalitatea unor astfel de state. 6. Rspndirea conflictelor de tip etnico-religios. Ultimele decenii au artat c tendina spre conflicte ce au la origine preteniile teritoriale a sczut. n schimb, s-au amplificat i diversificat modalitile de rezolvare prin for a divergenelor de natur etnic sau religioas. 7. Creterea performanelor tehnicii militare i proliferarea mai accentuat a acesteia. Progresele tiinei i tehnicii, precum i rspndirea mijloacelor IT&C tot mai sofisticate au oferit multor actori (statali sau non-statali), posibilitatea de achiziionare i deinere a unor arme, uneori disproporionate n raport cu nevoile de aprare, puterea i resursele proprii. Caracteristicile mediului de securitate ne indic principalele probleme cu care se confrunt actorii internaionali i pentru care desfoar aciuni individuale sau de grup, conform intereselor lor. n ciuda creterii importanei rolului unor actori non-statali pe scena internaional, statul rmne, totui, entitatea de referin n iniiativa de identificare a factorilor de risc, a cror prezen sau absen indic nivelul de stabilitate/instabilitate a mediului de securitate. Natura surselor de instabilitate poate fi clasic, adic situat la nivelul individual al unor dimensiuni ale securitii (politic, economic, militar, cultural, de mediu .a.). n schimb, panoplia surselor de insecuritate s-a mbogit n ultimii ani cu noi elemente ce i au originea n fenomene ca: terorismul; proliferarea armelor de distrugere n mas i a tehnologiilor pentru arme de distrugere n mas, a materialelor fuzionabile i a celor chimice i biologice; traficul cu arme, droguri i persoane; imigraia ilegal, ca urmare a creterii populaiei i a efectelor la nivel politico-social ce decurg de aici. Demn de remarcat este faptul c, spre deosebire de sursele de instabilitate care se manifest n cadrul palierului clasic, cele enumerate mai sus prezint o caracteristic special, dat de faptul c urmrile lor nu sunt limitate la un nivel anume (de exemplu: politic, economic, social .a.), ele sunt resimite la toate nivelele, ceea ce le face s fie considerate

57

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

surse majore de instabilitate, cu repercusiuni att asupra securitii naionale, ct i a celei regionale i, implicit, globale. Starea de stabilitate este caracterizat de dinamism, avnd n vedere c ea poate fi afectat de orice factor de la nivelul dimensiunilor securitii. Provocrile la adresa securitii pot crea o serie ntreag de instabiliti ce pot avea ca punct de pornire percepii greite sau nenelegerea realitilor politice, economice, militare, tehnice .a. Problemele politice, reale sau percepute deformat, n special cele de sorginte politico-militar i diplomatic, dinamica politicii interne, a promovrii cu obstinen a diverselor valori naionale, precum i strategiile n privina asumrii riscurilor, pot afecta stabilitatea pe arii impresionant de mari.

Surse de instabilitate de natur socio-politic Foarte cunoscut, accepiunea c economia este motorul progresului a fost mbriat de colile politico-economice din ntreaga lume. Acestea consider c direcia dezvoltrii este dat de doi factori importani: starea de stabilitate/instabilitate politic i dinamica demografic. La nivelul relaiei dezvoltare-stabilitate/instabilitate politic, s-au impus dou curente: unii specialiti sprijin ideea conform creia instabilitatea politic stnjenete activitile productive crescnd nesigurana astfel, este ncurajat acumularea de capital n detrimentul ratei de cretere economic; ali specialiti n economie susin c dezvoltarea economic duce la o cretere a instabilitii politice, deoarece dezvoltarea economic implic schimbri structurale ce conduc la destrmarea coaliiilor politice producnd reaezri ale balanei de putere ntre diferitele grupuri de interese. Principalele moduri de manifestare a instabilitii socio-politice sunt: - proteste, panice sau violente; - greve generale; - revolte; - demonstraii antiguvernamentale; - tulburri interne violente; - lovituri de stat; - revoluii. Modul de manifestare a instabilitii politice este important, n msura n care este cel ce ne poate furniza un alt factor cu rol major n aprecierea strii de stabilitate/instabilitate politic, i anume probabilitatea de schimbare a regimului, i modul n care se face transferul de putere. Astfel, schimbarea regimului se poate realiza: - normal transferul constituional al puterii; - sau anormal/forat transferul puterii se face n mod neconstituional. Schimbarea anormal e valabil de la nlocuirea elitelor conductoare, pn la o schimbare total a sistemului politic, inclusiv instituii importante i ideologie. Frecvena revoluiilor, loviturilor de stat, rzboaielor influeneaz n mod negativ creterea economic. Apreciate drept manifestri ce pot avea ca urmare haosul, dezordinea social, acestea conduc la reducerea ritmului de dezvoltare a statelor, la diminuarea drastic a nivelului de trai, la pauperizarea maselor, cu consecinele ce decurg de aici: generalizarea corupiei, creterea criminalitii, dezvoltarea pieei negre .a. Totodat, n ecuaia stabilitii, la nivelul relaiei politic-economie, exist o serie de variabile printre care: gradul de independen al bncii centrale, deficitele bugetare, creditele externe, rata de schimb etc. Starea de stabilitate socio-politic este caracterizat de o participare politic competitiv i legiferat; sistem deschis de recrutare a aparatului executiv; independena legal (de jure) i operaional (de facto) a executivului. Aceasta ofer credibilitate statului, fapt ce atrage investiii private autohtone i strine, ca surs de dezvoltare economic.

58

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Pentru c actorii i procesele din sfera politic sufer reglri sistematice, acestea se pot constitui ntr-un foarte eficient set de indicatori, capabili de a surprinde schimbri subtile ale strii politice. Cu ct sunt mai puin supuse procesului de reglare, att procesele ct i actorii, cu att este mai mare potenialul unor schimbri politice i sociale. Un factor important ce poate afecta performanele economice n mod direct sau indirect (prin schimbarea politicilor), n funcie de nivelul de stabilitate politic intern, este existena unei stri de instabilitate politic extern. Situaia geopolitic contribuie la aprecierea dezvoltrii economice a actorilor internaionali. Numeroase i prestigioase instituii specializate folosesc aceast relaie drept criteriu n stabilirea punctelor de rating. Rezult, deci, c instabilitatea politic, msurat prin schimbri frecvente ale regimului, prin tulburri i violene, este perceput ca o surs contraproductiv n dezvoltarea unui stat. La aceasta se adaug i fenomenul corupiei, care, nu de puine ori, a alimentat instabilitatea politic, majornd riscul unei schimbri de regim. Pornind de la caracterizarea corupiei fcut de J.M. Coicoud, prin care aceasta este o surs major de instabilitate politic, pentru c duce la scderea veniturilor ceteanului, provocnd totodat pierderea ncrederii n politic, putem constata o ierarhizare a sferelor ei de manifestare: - politic sau marea corupie. De regul, aceasta se desfoar la nivelul personalitilor (politice, economice, sociale .a.) care, prin poziia lor social, urmresc interese personale sau ale grupului cruia i aparin. n multe din cazuri, dup cum relev majoritatea studiilor n domeniu, corupia politic apare a fi strns legat de veniturile necesare campaniilor electorale127; - birocratic sau mica corupie. Se manifest la nivelul ceteanului interesat ca funcionarii publici s grbeasc procesul birocratic. Analizat n mod individual, acest tip de corupie nu afecteaz sfera politic. Privit ns ca un fenomen de mas, el poate prejudicia economia i imaginea statului. Urmrile sociale ale instabilitii politice i impactul acestora difer de la un stat la altul, n funcie o serie de factori, printre care i dinamica demografic. Aceasta poate constitui, de asemenea, o surs de instabilitate, n special n plan naional (suprapopularea zonelor urbane) dar i regional i chiar global. Politicile demografice inadecvate pot afecta echilibrul unor spaii ntinse de convieuire uman, din cauza relaionrii directe cu alocarea resurselor. Evoluia dinamicii demografice, cu potenial generator de instabilitate, prezint cteva tendine majore. La nivel naional, creterea populaiei ntr-un ritm alert, care nu poate fi susinut de o cretere economic cu un ritm similar, genereaz dezechilibre n modul de alocare a resurselor, ceea ce duce la cereri ctre autoritate (guverne). Caracterul slab al unei astfel de autoriti, dat de lipsa unui instrumentar care s i permit gestionarea unei astfel de situaii, poate fi sursa unei stri de instabilitate de natur socio-politic. Una din cele mai frecvente tendine la nivel naional este migrarea populaiei dinspre mediul rural spre cel urban. Acest fenomen are consecine nsemnate asupra stabilitii socio-politice, producndu-se o suprapopulare a zonelor urbane, deci o suprasaturare a pieei forei de munc. Aceasta conduce la creterea ratei omajului, deprecierea valorii reale a forei de munc, cu repercusiuni directe asupra nivelului de trai. n acest timp, zonele rurale se depopuleaz, fora de munc din agricultur i zootehnie se reduce n mod dramatic, fapt ce conduce la scderea produciei agricole, principala surs de aprovizionare a zonelor urbane. La toate acestea se mai poate aduga i o cretere difereniat a populaiei, ca o surs de instabilitate ce le poate amplifica pe cele prezentate mai sus. Atunci cnd diferenierea se face la nivel etnico-religios (o etnie sau grup religios prezint o rat de cretere mai mare dect altele, n acelai spaiu) se pot declana rivaliti etnico-religioase avnd ca punct de pornire problema alocrii resurselor (spaiul fostei Iugoslavii, Irlanda de Nord, India-Pakistan etc.). Acelai principiu se respect i n cazul criteriului de vrst, conflictul aprnd ca urmare a dezechilibrrii balanei forei de munc, i implicit a srciei resurselor bugetare. Generarea instabilitii politico-sociale, sau a conflictelor interetnice, ca rezultat al tendinelor demografice prezente la nivel naional, are urmri negative asupra stabilitii regionale, din cauza fenomenului migrrii sau refugierii, ambele cu efecte imediate asupra statelor nvecinate zonelor de instabilitate.
127

Schultze, G. and Ursprung, H. The Political Economy of International Trade and Environment. 2004.

59

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Tocmai de aceea, politicile ce au n vedere micrile de populaie sunt ndelung dezbtute i atent elaborate, n parlamentele SUA i ale statelor europene (Frana, Germania, Marea Britanie .a.), cutndu-se cele mai adecvate soluii pentru a prentmpina schimbrile brute ale dinamicii demografice, cu repercusiuni dramatice asupra securitii naionale i internaionale.

Surse de instabilitate de natur militar Evoluia societii omeneti, a forelor i structurilor sale de la etapa bipolaritii la o alta, denumit de analiti de marc uni-multi-polaritate128, unipolaritate129 sau multipolaritate130 este o expresie important a proceselor de coagulare care au loc n cadrul desemnat de fenomenul globalizrii. Progresele economice remarcabile, accesul la informaii i puternicul transfer de tehnologii au condus la amplificarea ritmului evoluiei sistemelor de arme dar i la creterea disparitilor de potenial militar ntre state. Dei n aceast etap s-a intensificat dialogul dintre actorii internaionali, iar rezultatele au fost pe msur, statele au continuat s-i prezerve interesele naionale i s le promoveze asigurndu-le credibilitatea i cu potenialul militar. Dispariia sistemului bipolar odat cu cderea Cortinei de fier a creat o surs de instabilitate major prin favorizarea redeteptrii unor ambiii naionale, etnice i religioase care, nu de puine ori, au degenerat n conflicte sngeroase. Totodat, apariia armatelor naionale n statele rezultate din destructurarea unor federaii a dus la schimbarea raporturilor de fore la nivel subregional, crend disconfort strategic. Mai mult, lipsa de nelegere manifestat n retragerea forelor militare strine de teritoriul noilor state conduce la inflamarea problemelor istorice rmase deschise. n pofida dezbaterilor, conferinelor i angajamentelor asumate n cadrul OSCE, UE i NATO a devenit evident c Rusia nu intenioneaz s-i retrag patrimoniul militar din Transnistria. Indiferent de pretextul invocat de Moscova situaia i nelinitete n cea mai mare msur pe basarabeni care i vd libertatea tirbit n mod grosolan, dar i pe central-europeni care vd o surs de instabilitate crescnd, odat cu mutarea frontierei NATO pe Prut. Fereastra de oportunitate creat dup ncetarea Rzboiului Rece a oferit posibilitatea unor state cu veleiti de lideri regionali s acioneze concurenial. Capabilitile militare au constituit mijloacele principale de susinere a preteniilor, aceasta cu att mai mult cu ct recesiunea economic prelungit nu oferea o alternativ credibil. Pentru aceasta, virtualii lideri au fcut eforturi materiale considerabile pentru modernizarea i operaionalizarea armatelor, fapt ce a creat temeri de ngrijorare pentru celelalte state131. Ultimul deceniu al mileniului trecut a constituit nceputul unei perioade a crei principal caracteristic a reprezentat-o faptul c nici o alt putere din lume, fie ea i nuclear, nu a putut lua iniiative politico-militare sau economice de anvergur fr asentimentul i chiar asistena SUA. Astzi, SUA au o poziie absolut hegemonic n lume.132 Interveniile din fosta Iugoslavie i Rzboaiele din Golf i Afghanistan au dovedit cu prisosin c ponderea mainii de rzboi americane a fost de peste 80%. Tehnologia, armamentul i logistica utilizate au fost att de moderne i costisitoare nct nici un aliat nu i le putea permite. America are i intenioneaz s menin o putere militar capabil s nu poat fi contestat133 a afirmat preedintele SUA, George W. Bush. Disproporia de potenial militar existent n lume este de natur s neliniteasc unele state sau grupri de state importante. Opoziia activ i criticile virulente n special ale Germaniei, Franei i Belgiei, la care s-au adugat cele
128 129

Samuel P. Huntington, The Lonery Superpower, n Foreign Affairs, martie/aprilie 1999, p. 8. William Pfaff, The Question of Hegemony, n Foreign Affairs, ianuarie/februarie 2001, p. 224. 130 Jacques Delors, Et Notre Europe, Comment nous voyons le nouvel orde international, n Le Monde, 28 mai 2003. 131 Ivan Eland, Is Chinese Military Modernization a Threat to the United States?, n Policy Analysis, nr. 465, 23 ianuarie 2003, pp. 11-12. 132 Gl. mr. dr. Vasile Paul, col. dr. Ion Cocodaru, Centre de putere: De la unipolaritate la multipolaritate, n Ziua nr. 256 din 3 mai 2003, p. 1. 133 Apud Ibidem.

60

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

ale Rusiei i Chinei fa de decizia SUA de a interveni militar n Irak reprezint o reacie specific la emergena unei surse de instabilitate cu rezonan mondial. Domeniul nuclear nu a fost niciodat unul stabil, dovad fiind cursa pentru deinerea i dezvoltarea arsenalului nuclear. Strategia nuclear a unei ri poate avea att consecine previzibile ct i imprevizibile. Istoria recent indic faptul c securitatea construit pe deinerea de arme nucleare nu poate rezista. Deinerea armei nucleare de ctre SUA a fcut ca URSS i Marea Britanie s-i dezvolte arsenale nucleare. Au urmat, previzibil, Frana i China. Fora nuclear a Chinei a fcut ca India s-i dezvolte propriul arsenal nuclear, urmat de Pakistan. Israelul a decis dezvoltarea forei nucleare pentru a avea un avantaj asupra vecinilor ostili. Acest fapt i-a furnizat lui Saddam Hussein pretextul de a dezvolta capacitatea nuclear a Irakului. Exist, ns, bnuieli, c i Iranul ncearc acelai lucru. Momentan, SUA ncearc introducerea planului naional de aprare mpotriva rachetelor balistice, care s realizeze protecia antirachet a teritoriului su, a aliailor i a zonelor n care sunt desfurate trupe americane. Acesta se va realiza printr-un sistem de vectori lansai de pe sol, mare, sau din cosmos, care vor putea lovi rachetele inamice, imediat dup lansarea lor134. Pe cale de consecin, dac se respect algoritmul prezentat anterior, situaia poate regenera cursa narmrilor, cu toat starea de instabilitate care o nsoete. Este adevrat c SUA caut s i reduc ct mai mult posibil vulnerabilitile, dar introducerea unui sistem de aprare mult mai eficient din care nu vor lipsi ogivele nucleare va modifica, pentru a cta oar, structura sistemului nuclear global. Este suficient demonstrat c securitatea bazat pe deinerea de arme nucleare nu poate rezista n timp. Datorit progresului remarcabil fcut n domeniul tehnologiei este doar o chestiune de timp ca dispozitivelor actuale de aprare, extrem de sofisticate s li se opun mijloace similare, mult mai perfecionate, destinate scopurilor ofensive. Faptele au demonstrat c deinerea de arme nucleare nu garanteaz securitatea ci, mai degrab, i altereaz starea. Singura posibilitate de reducere a oricrui risc de atac nuclear pare a sta mai degrab n eliminarea armelor nucleare, aa cum a fost prevzut n Tratatul de Neproliferare i reiterat (n 2000) la Conferina de revizuire a acestui tratat, pentru c introducerea rachetelor balistice ar putea crete instabilitatea global.

Surse de instabilitate de natur ecologic Securitatea mediului este un concept folosit pentru a puncta relaia dintre condiiile de mediu i interesele de securitate. Securitatea mediului este un factor de control al stabilitii socio-politice, n sensul distribuirii resurselor naturale. Dei exist un spectru extrem de larg al factorilor ce se combin n relaia umanitate-mediu este important de precizat c stabilitatea social, economic i politic sunt influenate n mod direct de starea mediului. Astfel, o comunitate, regiune sau stat, pot fi caracterizate de prezena unei stri de insecuritate la nivelul creia instabilitatea social i degradarea mediului s coincid, dar aceasta din urm s nu fie implicit cauza primei; sau poate exista situaia invers, cnd inegalitile ntre grupuri (etnice, religioase), dinamica populaiei, sunt cauza degradrii mediului local sau regional ca efect al srcirii resurselor naturale. Transformrile n mediu genereaz instabilitate, cu implicaii directe la nivelul raiunilor de securitate. Starea de insecuritate a individului sau grupului poate fi afectat de transformri ca: lipsa surselor de hran sau a apei, poluarea aerului, efectul de ser .a. Conform rezoluiei ONU 2200/XXI/16.12.1966, statele au dreptul suveran de a-i exploata propriile resurse din teritoriul naional, n funcie de politica naional n domeniul mediului nconjurtor, i au datoria de a asigura ca activitile, exercitate n limitele jurisdiciei lor, s nu provoace daune mediului nconjurtor din alte state135. Caracterul transfrontalier al polurii, care reprezint una dintre cele mai actule surse de instabilitate, impune necesitatea respectrii principiilor de drept internaional statuate. n caz contrar, aceasta poate degenera n conflict.

134 135

Pentagon awards fast interceptor missile deal, n Jane's Defence Weekly, 10 septembrie 2003, p. 5.

cf. European Community Environment Legislation, vol. 3, Chemicals, Industrial Risks and Biotechnology, Office for Official Publications of the E.C. Luxemburg, 1992.

61

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Date fiind efectele directe i indirecte ale diferitelor transformri de mediu, cu cauze naturale, sau din cauza interveniei umane, impun tratarea acestui subiect n politicile de securitate adoptate pe viitor la nivel regional i global. Implementarea i dezvoltarea acestora trebuie s asigure sperana c naiunile i vor asocia eforturile nainte ca Terra s devin o planet nelocuibil.

Surse de instabilitate de natur cultural Dei omenirea traverseaz o perioad ale crei fenomene constructive determinante sunt regionalizarea i globalizarea, elementele etnice i religioase constituie, nc, puternice repere de definire a comunitilor umane. Personalizarea diferitelor areale civilizaionale s-a fcut, pe lng mulimea de componente ideologice i culturale, prin bazele lor etnico-religioase. Solidele rdcini ce-i au baza n tradiie i religie formeaz identitatea comunitilor. Este cunoscut faptul c aciunea factorilor de risc la adresa statului, ca actor de baz pe scena internaional, are loc la nivel de teritoriu, de populaie i de identitate. La acest ultim nivel, al identitii, se pot ivi crize de integrare, de participare sau de distribuie, identitatea fiind un element definitoriu n ceea ce privete interesele, fiind baza articulrii lor. Astfel de crize capt un caracter multidimensional, cu implicaii economice i socio-politice. Se poate ajunge la slbirea instituiilor sociale i economice, concomitent cu existena unor influene externe cauzate de nivelul avansat de interconectivitate la nivel regional i global, crendu-se, astfel, o presiune puternic asupra schimbrilor sociale i culturale. Acestea pot provoca reacii diferite i complexe, strns legate de aria de civilizaie n interiorul creia se manifest. n ultimele decenii, astfel de crize au avut loc, n special n zonele unde au existat puternice relaii sociale tribale i de clan, cu niveluri slabe ale dezvoltrii economice, coroborate cu rate nalte de cretere demografic. Factorii care genereaz, stimuleaz i agraveaz conflictele de natur cultural, etnice sau religioase sunt: instituii politico-administrative slabe, ineficiente, corupte, nefuncionale; slbiciuni ale regimului democratic, ale societii civile i anemica dezvoltare a spiritului public; gradul redus de materializare a coerenei social-economice (decalaje sociale periculoase, grefate pe tribalism, regionalism, antagonisme etnico-culturale i religioase). diferene de status; un grad sporit de inamiciie ntre gruprile etnico-religioase aflate ntre frontierele unui stat sau ntre state sau ntre provincii din state diferite; orizonturi de ateptare lipsite de realism ale unor grupuri religioase ori etnico-culturale i religioase, cu percepii nejuste ale oportunitilor i ameninrilor; degradarea sau prbuirea ateptrilor unor grupuri etnico-culturale i religioase; intervenii externe (armate, politice, religioase, teroriste, fundamentaliste n state sau complexe regionale de securitate); tradiia istoric; voina de conflict etc. Vzut drept o caracteristic a mediului internaional de securitate, creterea numrului de conflicte cu natur etnicoreligioas din ultimele decenii a dus la o abordare mai atent a acestui domeniu. Desfurarea unor astfel de conflicte a dus la nsuirea de ctre comunitatea internaional a unor lecii nvate, ceea ce a permis dezvoltarea unor strategii care s aib ca obiect rezolvarea conflictelor existente, dar i ndeprtarea cauzelor ce duc la apariia strilor de instabilitate de origine cultural. n acest sens, se deruleaz iniiative n ceea ce privete identitatea cultural a grupurilor etnice i religioase, la nivel regional i internaional, prin mprtirea valorilor comune, pentru a se forma o baz solid care s ajute la construirea unei culturi a toleranei, att de necesar promovrii unui climat de

62

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

stabilitate. Fiecare dintre sursele de instabilitate menionate anterior prezint caracteristici specifice, ceea ce, dup cum am precizat n fiecare caz, le face s produc efecte particulare n funcie de spaiul de manifestare, naional, regional sau global (figura 1). Exist, ns, vreun factor ce poate aciona, cu implicaii majore, n toate trei? Dac da, care sunt elementele ce i favorizeaz aciunile, i cum pot fi mpiedicate acestea? Studiul de caz realizat n continuare va ncerca s dea cteva rspunsuri la aceste ntrebri.

5.2.Terorismul - un actor polivalent


Considerat drept un actor nou pe scena internaional, terorismul, prin consecinele aciunilor sale, atrage atenia tot mai crescut a majoritii specialitilor n domeniul aprrii i securitii, eradicarea sa constituind o prioritate pe agenda principalilor actori, state sau organizaii regionale i internaionale. Aceast atenie este justificat, n mare msur, de lrgirea spaiului de manifestare a acestuia, de diversificarea mijloacelor i procedeelor necesare pregtirii i desfurrii aciunilor teroriste. n prezent, din cauza complexitii fenomenului, nu s-a ajuns la gsirea unei definiii complete, a terorismului, unanim acceptate la nivel internaional136. Ceea ce este unanim acceptat, ns, este faptul c terorismul se constituie ntr-o ameninare la adresa securitii naionale i internaionale137. O eventual definiie ar trebui s surprind faptul c terorismul este un ansamblu de aciuni ntreprinse de fore non-statale, pentru a influena politica, inclusiv prin mijloace violente ndreptate, cu precdere, mpotriva populaiei civile. Prin urmare, terorismul implic mijloace militare pentru a-i realiza scopurile multiple, majoritatea presupunnd radicalism religios i politic, prin paralizarea capacitii guvernelor de a menine sigurana populaiei. Ciocnirile dintre teroriti i forele de ordine sunt sporadice, uneori spectaculoase, desfurate n prezena i cu sacrificiul populaiei panice. Armamentul folosit este un amestec de cibernetic, tehnic de ultim or i mijloace artizanale. Progresul tehnologic a pus n mna unor indivizi sau grupuri de indivizi capaciti distructive care alt dat erau destinate doar guvernelor i armatelor. Aceasta constituie o surs de instabilitate major, pe care comunitatea internaional nu este deocamdat capabil s o elimine, fiind cu att mai grav cu ct majoritatea organizaiilor teroriste acioneaz la nivel internaional pentru a-i realiza obiectivele, multe dintre acestea fiind reflexe ale angoaselor sau revendicrilor de grup generate de probleme interne din statul de origine. Este cunoscut faptul c terorismul prosper n ri slabe i deczute, unde nu exist un control efectiv al statului asupra teritoriului intern. Aceast stare de fapt a fost creat prin specularea i amplificarea sistemic a unor lipsuri reale. Sistemul internaional prezint o serie de goluri provenite din faptul c dispune de unele caracteristici externe ale statului prezen sau recunoatere internaional -, dar nu i caracteristicile interne ale unui stat control intern asupra unui teritoriu, ceea ce permite teroritilor s acioneze nestingherii. Astfel, organizaiile teroriste se pot pregti i activa beneficiind de libertate mare de aciune. Este cazul organizaiei teroriste Al Quaeda, ce a reuit s organizeze tabere de antrenament n Afghanistan fr a se teme de interferene din partea statului. Iar exemplele pot continua: provinciile de la frontiera de nord a Pakistanului, unde exista un control guvernamental limitat n regiunile pashtune; Yemen, unde puterea guvernului central este slab n comparaie cu cea a triburilor; Cecenia, care a beneficiat de un control guvernamental limitat, n special n perioada dezintegrrii URSS; Kosovo i Albania, state slabe, frmntate dup criza Iugoslav, unde achiziionarea de arme era extrem de facil, mai ales n perioada imediat urmtoare calmrii crizei. Dezvoltarea organizaiilor teroriste a fost posibil cu precdere n state cu o pronunat stare de instabilitate, slab dezvoltate, dar exist cazuri n care aceste organizaii s-au desfurat pe teritoriul unor state dezvoltate (IRA n Irlanda de Nord, ETA n Spania). n ceea ce privete consecinele aciunilor teroriste, pe lng pierderile de viei omeneti i cele de ordin material, avem de-a face i cu deteriorarea pcii i a valorilor democraiei. Terorismul reuete s transforme avantajele

136

Cf. Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Colectiv- CSSS, Ed. ASM, Bucureti 2002, p.24. 137 cf. Col. dr. Grigore Alexandrescu, Terorismul ameninare neconvenional la adresa securitii naionale i internaionale, n Revista Forelor Terestre nr. 2/2001, p. 6.

63

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

democraiei (libera circulaie a persoanelor i bunurilor, libertatea de gndire .a.) n vulnerabiliti. Aceast transformare are dou sensuri, ambele cu implicaii majore: 1) terorismul se folosete de instrumentele att de necesare bunei desfurri a proceselor democratice (mass-media, dreptul la exprimare, confidenialitatea bancar .a.); 2) de cealalt parte, statul, pentru a limita, pn la eliminare, orice ncercare de manifestare a aciunilor teroriste, este nevoit s adopte msuri de securitate sporite, ajungndu-se pn la constrngeri ale libertilor i drepturilor ceteneti. Atunci cnd acioneaz asupra unor societi deschise, cum sunt cele democratice, cu o mass-media liber, terorismul acioneaz ca o arm de agresiune i intimidare, folosind media drept instrument publicitar. De aceea, pot fi impuse, din raiuni de securitate, msuri ce pot fi interpretate drept mijloace de mpiedicare a dreptului la informare, prin blocarea anumitor informaii sau de restrngere a libertii de exprimare, n scopul evitrii propagrii unor manifestri de panic care ar facilita eventuale aciuni teroriste. n aceeai msur, terorismul exploateaz dreptul la confidenialitate acordat de sistemele bancare i financiare moderne i libera circulaie n interiorul rilor i ntre ele, folosindu-se de data aceasta de instrumente ale procesului de globalizare, proces perceput cel mai frecvent drept o for integratoare la nivel global, dar care, concomitent, se dovedete un factor favorizant pregtirii i desfurrii aciunilor teroriste. Factori ce permit organizarea de tip transfrontalier: Nivelul ridicat de interdependen existent ntre state, n contextul globalizrii; Mobilitatea relativ ridicat a membrilor organizaiilor teroriste138, favorizat de dreptul liberei circulaii a individului, permind plasarea rapid n poziie a voluntarilor; Comunicarea facil, datorat performanelor mijloacelor de comunicaii; Schimbul rapid de unitate monetar i informaie financiar ntre ri,care a facilitat obinerea banilor de la sponsori ai fenomenului. Neavnd o apartenen clar la o zon geografic, o conducere dup reguli i norme specifice, raportndu-se la alte valori dect cele naionale, organizaiile teroriste tind s controleze i s gestioneze domeniile i sectoarele emblematice ale puterii: economia, finanele, tehnologia de ultim or, resurse energetice .a. Posibile soluii de eradicare a fenomenului Pentru a realiza obiectivul declarat al rzboiului mpotriva terorii, comunitatea internaional, n ansamblul ei, sprijinit de opinia public i societatea civil, dispune de cteva posibile soluii: clarificarea, la nivel internaional, a conceptului de pierderi colaterale, cu scopul delegitimizrii atacurilor asupra civililor, pentru a nu servi ca o justificare pentru manifestri ale aciunilor teroriste; intervenia comunitii internaionale n statele deczute, prin aciuni combinate, inclusiv militare, pentru eradicarea organizaiilor teroriste (implic, ns, nerespectarea principiului suveranitii); creterea securitii pentru a mpiedica diferitele micri teroriste s profite de avantajele globalizrii; controale riguroase la frontiere, asupra bunurilor i indivizilor; verificarea frecvent a transferurilor monetare; monitorizarea i controlul informaiilor; ntrirea statului, a instituiilor guvernamentale, prin alocarea de resurse bugetare pentru armat jandarmerie i poliie; reducerea stimulentelor recurgerii la acte teroriste.
138

vezi, col. (r) dr. Grigore Alexandrescu, Modele posibile ale Noului rzboi, n Impact Strategic nr. 1-2/2003, p.135-139.

64

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Succesul militar din Irak i btliile ctigate din Afghanistan, n lupta cu terorismul, sunt stimulative, dar euforia acestor reuite induce n eroare. Nu va fi nici o victorie de rsunet pn cnd terorismul nu va fi nvins definitiv. Istoria nu consemneaz etapele intermediare, indiferent ct de mult le mediatizm astzi.

Posibile soluii de eliminare sau prevenire a apariiei surselor de instabilitate Complexitatea provocrilor la adresa securitii, provocat de strile de instabilitate, indic o nevoie crescut de modificare a metodologiilor existente, n scopul unei ct mai eficiente gestionri a unor astfel de situaii. n cadrul complex al mediului internaional de securitate, supus unor schimbri importante n ultimul timp, atenia comunitii internaionale este ndreptat spre punerea n practic a unei viziuni care s contribuie la o consolidare a pcii i securitii mondiale, acest lucru nsemnnd reducerea strilor conflictuale de orice natur, implicit, acolo unde este posibil, a cauzelor ce le genereaz. Aceast viziune presupune, n esen, identificarea la scar global a vulnerabilitilor, a posibilelor riscuri i ameninri ce ar putea conduce la apariia unor surse de instabilitate sau agravarea unora deja existente. Un element important este nsoirea procesului de identificare a acestora de ctre analize care s permit crearea de instrumente necesare realizrii practice a acestui deziderat, oferind, astfel, soluii pentru meninerea, sau revenirea, la starea de stabilitate a nivelului care a fost afectat (global, regional sau naional) i s mpiedice, totodat, apariia de surse noi de instabilitate. Astfel, eforturile cutrilor comune se pot ndrepta n direcia generrii unor soluii care s se bazeze pe: Asistena internaional n procesele de instaurare a pcii i reconstrucie a statelor deczute; Implicarea instituiilor financiare internaionale prin realizarea unor programe care s duc la o situaie economic solid; Intensificarea cooperrii n scopul prevenirii i combaterii ameninrilor la adresa securitii regionale; Implicarea NATO i a UE, ca actori ce i-au dezvoltat instrumentele de prevenire a conflictelor i managementul crizelor; Cooperarea organizaiilor internaionale i regionale de securitate (ONU, NATO, UE, OSCE) pentru dezvoltarea unor mecanisme de securitate i cooperare n operaiile de stabilitate; Iniierea unor programe la nivel subregional, regional i mondial pentru promovarea i respectarea drepturilor omului, cooperare socio-cultural i economic care s duc la creare unor areale de pace i stabilitate, bazate pe mprtirea valorilor fundamentale comune; Dezvoltarea de strategii care s conduc la folosirea raional a resurselor naturale, nu numai n scopul ocrotirii i pstrrii mediului, ci i n acela al prevenirii unor eventuale surse de instabilitate la nivel naional sau regional. Rezultatele acestor cutri se fac deja simite, eforturile demonstrate n aceste zile de comunitatea internaional n scopul rezolvrii situaiilor conflictuale din Orientul Mijlociu demonstreaz cu prisosin acest lucru. Propunerea de realizare a proiectului Marelui Orient Mijlociu a artat, n ciuda divergenelor de opinii de altfel, normale avnduse n vedere obiectivul acestuia, i anume instaurarea pcii i stabilizarea Orientului Mijlociu i a zonelor limitrofe c exist deschiderea spre dialog i voina de concretizare. S-a realizat astfel i identificarea unor aspecte prioritare: nevoia de clarificare a problemei islamului politic, astfel nct susintorii acestuia s-i poat exprima convingerile i altfel, nu numai prin mijloace violente; sprijinirea proceselor de democratizare, att de necesare n regiune, de ctre comunitatea internaional, prin programe adaptate specificului regional i nu n ultimul rnd, o cooperare solid n lupta mpotriva terorismului. n sensul realizrii acestui ultim aspect, exist deja iniiative serioase n Pakistan i Yemen. Este de presupus c acest proces va cpta anvergur, att n dimensiunea sa spaial, ct i n cea temporal, implicnd resurse, strategii multiple i aciuni diversificate, n concordan cu natura surselor de instabilitate.

65

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

5.3. Sistemul de informare i avertizare timpurie


Una dintre multele lecii nvate de ctre NATO n operaiile conduse n Balcani a fost aceea a importanei existenei unui sistem propriu de avertizare timpurie despre posibilitile de prevenire a conflictelor i de management al crizelor. Avertizarea timpurie ofer mai mult timp pentru analiz, planificare i pregtire a unui rspuns, iar, n cazul unei intervenii, mrete probabilitatea de succes. Avertizarea timpurie poate contribui, de asemenea, la mbuntirea ntregului ciclu decizional privind managementul crizelor, ncepnd cu stabilirea obiectivelor de ndeplinit, dezvoltarea cursurilor de aciune i compararea acestora, eventual implementarea unuia dintre acestea i n final analiza aciunii i readaptarea ei cnd este cazul. Datorit importanei NIWS, n primele faze ale managementului crizelor i prevenirii conflictelor, procedurile se vor concentra pe culegerea datelor, evaluarea i analiza acestora. Ca n multe alte domenii NATO, schimbrile petrecute n cadrul mediului de securitate internaional au determinat schimbri radicale n cadrul Sistemului de Avertizare Timpurie i a metodologiei de avertizare timpurie. Sistemul de Avertizare Timpurie din perioada rzboiului rece, bazat pe principalii pai fcui de adversar n perspectiva declanrii aciunilor militare, nu mai este relevant n prezent. De aceea, n locul lui s-a dezvoltat un sistem care se concentreaz pe evoluia situaiei n domeniul politic, economic, al dezvoltrii sociale, dar i n domeniul militar. Mai nti a fost nevoie de identificarea unei game mai mari de surse pentru poteniale crize i apoi adoptarea unei metodologii de rspuns pe msura acestor circumstane. O alt schimbare a fost determinat de nevoia lurii n considerare a interaciunii din ce n ce mai mari dintre diferitele organizaii internaionale cu atribuii n domeniul pcii i securitii. De aceea a fost nevoie de noi metodologii de avertizare, iar NATO a dezvoltat un nou Sistem de Informare i Avertizare Timpurie NIWS (NATO Intelligence Warning System), care este destinat s fie mult mai performant dect predecesorul i care s ia n considerare toat gama de riscuri identificate n Conceptul Strategic adoptat la Washington n 1999. El are la baz aprecierile extrem de bine documentate ale analitilor i constituie un adevrat proces analitic, spre deosebire de vechiul sistem din perioada rzboiului rece, care se baza pe msuri implementate mecanic, selectate dintr-o list de opiuni. Noul sistem acoper nu numai ameninrile la adresa NATO, ci o gam mult mai larg de indicatori de risc nemilitar, inclusiv incertitudinea i instabilitatea din cadrul sau din jurul zonei euro-atlantice, precum i posibilele crize ce pot s apar la periferia alianei. Mai mult, el asigur avertizarea despre creterea instabilitii, crize, ameninri, riscuri sau interese care pot avea impact asupra intereselor de securitate ale alianei i monitorizeaz detensionarea situaiei/crizei. Avertizarea nu este un eveniment, ci este un proces ciclic, n care o criz, risc sau ameninare este identificat, evaluat, definit i pentru care se ntocmete o list de indicatori critici. Indiscutabil, acest lucru este mai dificil de realizat n prezent, avnd n vedere caracteristicile mediului de securitate internaional actual. Indicatorii critici sunt continuu monitorizai, iar matricea de evaluare a lor este permanent actualizat. Avertismentul este transmis, iar ciclul se reia. De o importan deosebit pentru acest proces este faptul c eficiena lui depinde de integrarea sa n sistemul de management al crizelor disponibil pentru luarea deciziilor.

Strategia de informare public Un alt domeniu de schimbri eseniale, ca urmare a leciilor nvate din operaiile NATO din Balcani, a fost concepia NATO privind informaiile publice i relaiile cu mass media. n timpul campaniei aeriene din Kosovo, NATO a fost copleit de ntrebri ale mass media cu privire la aciunea desfurat, i la care nu a fost n msur s rspund efectiv. Astfel c nevoia de a avea o strategie proprie de informare public, total integrat sistemului de management al crizelor, a fost foarte clar. S-a recunoscut astfel faptul c modul de comunicare cu mass media poate avea un impact critic asupra opiniei publice. De aceea, ca urmare a experienei acumulate pe timpul campaniei aeriene din Kosovo, inclusiv din campania media, foarte activ, a preedintelui Milosevic, NATO a decis nfiinarea unui Centru pentru Operaii Media (Media

66

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Operations Center MOC), pentru realizarea expertizei media la nivel nalt, pentru a ntmpina problemele media, a formula rspunsuri i a coordona eforturile media n capitalele rilor partenere. Operaiile media au fost astfel mbuntite i acum au fost ncorporate n sistemul NATO, devenind parte a Sistemului NATO de Management al Crizelor. Strategia NATO de informare public are drept principale obiective: asigurarea suportului opiniei publice pentru nceputul operaiilor militare i prezentarea i comunicarea misiunilor ntr-un mod pozitiv, eficient i consistent n cadrul rilor NATO, dar i n cadru internaional. Printre altele, au fost considerate necesare urmtoarele: - o strategie proactiv dezvoltat, ca parte a procesului de planificare operaional; - coordonarea exact ntre NATO i structurile naionale specifice; - organizarea unui centru de management al informaiilor publice pe timpul desfurrii crizelor; - stabilirea procedurilor de operare standard pentru buna funcionare a Centrului de Informare Public (Public Information Center PIC); - stabilirea unui singur purttor de cuvnt al alianei sau realizarea unei strnse coordonri a purttorilor de cuvnt; - stabilirea purttorilor de cuvnt militari i civili n msur s rspund rapid i cu acuratee la ntrebrile mass media.

Activitile de parteneriat
Aa dup cum deja am artat, aliaii subliniaz importana activitilor de cooperare n cadrul Euro-Atlantic Partnership Council (EAPC), Parnership for Peace (PfP), NATO Russia Council (NRC), NATO Ukraine Commission (NUC), Mediteranean Dialogue pentru prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Att aceste activiti, ct i rile participante la ele pot contribui la prevenirea conflictelor i managementul crizelor n diferite moduri. O important contribuie o reprezint reducerea tensiunilor structurale prin adoptarea normelor i practicilor democratice, renunarea la disputele nerezolvate i realizarea reformelor n domeniul aprrii de ctre statele care aspir la statutul de membru al alianei sau participarea n cadrul programului PfP. Acest lucru se poate observa dac privim modul, uneori dramatic, n care s-au realizat reformele n cadrul celor apte ri invitate s devin membre ale alianei la Summit-ul de la Praga din 2002. Activitile de cooperare NATO contribuie, de asemenea, la managementul crizelor i prevenirea conflictelor prin discutarea activ a crizelor n desfurare sau a celor poteniale. Aceste consultri permit concentrarea ateniei asupra problemelor ce pot duce la reducerea tensiunilor. Al treilea aspect al sprijinului prevenirii conflictelor i managementului crizelor este reprezentat de voina politic a rilor din cadrul PfP, precum i a altor ri participante la operaiile de rspuns la crize conduse de NATO acordat soluionrii acestora. Acestea sunt reflectate n declaraiile adoptate de organismele mai sus menionate, precum EAPC, cu privire la atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 sau n poziia adoptat de acestea n cadrul altor organizaii internaionale n legtur cu aceeai problem. n final, dar nu cu cea mai sczut importan, rile partenere i-au adus contribuii importante la operaiile de rspuns la crize conduse de NATO, participnd cu fore sau prin sprijinul naiunii gazd (autorizarea folosirii spaiului aerian sau terestru sau acordarea altor faciliti). Au fost multe schimbri n domeniul Parteneriatului pentru Pace i n mod deosebit n domeniul mbuntirii continue a parteneriatului operaional. Astfel, NATO consider ca fiind importante: - creterea rolului rilor partenere pentru prevenirea conflictelor i managementul crizelor; - transformarea relaiilor NATO cu rile partenere de la statutul de relaii PfP noncriz la cel de implicare efectiv a acestor ri n managementul crizelor;

67

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

- punerea la dispoziia partenerilor i a altor organizaii internaionale a informaiilor adiionale, considerate clasificate pe timpul crizelor. Unul dintre multele aspecte care s-a schimbat semnificativ a fost acela al gradului n care rile partenere pot participa la discuiile referitoare la operaiile de rspuns la crize. Dei aliaii iau decizia final privind planificarea i executarea operaiilor de rspuns la crize, s-au fcut pai importani n ceea ce privete cantitatea de informaii ce poate fi pus la dispoziia partenerilor, timpul avut la dispoziie de ctre acetia pentru a reaciona i msura n care prerile lor sunt luate n considerare n cadrul deciziilor adoptate de aliai. Importana participrii rilor din cadrul programului PfP la operaiile de rspuns la crize conduse de NATO este reflectat de Cadrul Politico-Militar pentru Operaii PfP sub conducerea NATO (Political Military Framework for NATO-led PfP Operations PMF), adoptat la Summit-ul de la Washington, care ofer cadru specific integrrii partenerilor n structurile politice i de comand pentru participarea acestora la: - planificarea operaional; - aranjamentele de comand; - consultrile politice i luarea deciziilor. Aliaii i partenerii au convenit c procesul de informare i consultare, cu contribuia partenerilor, faciliteaz semnificativ desfurarea operaiilor NATO de rspuns la crize. Revizuirea periodic a PMF ofer oportuniti bune pentru mbuntirea acestui document. Cooperarea cu alte organizaii internaionale, care contribuie la meninerea pcii i securitii este o alt faet a implicrii NATO n prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Dei Tratatul de la Washington conine referiri explicite la angajamentul NATO fa de principiile Cartei ONU i Cartei Naiunilor Unite, n timpul rzboiului rece contactele dintre NATO i ONU s-au meninut la un nivel sczut. Una dintre schimbrile importante n acest sens s-a produs nc de la Summit-ul de la Roma din 1991, cnd n Conceptul Strategic adoptat atunci s-au fcut referiri la nevoia unei concepii lrgite de securitate, prin lrgirea cooperrii dintre NATO i alte organizaii internaionale. Cu respect fa de rolul alianei n promovarea pcii i securitii internaionale, Conceptul Strategic lansat n 1991 recunoate explicit: contribuia valoroas adus de alte organizaii cum ar fi Comunitatea European i OSCE i c rolurile acestor instituii sunt complementare139. n seciunea referitoare la prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Conceptul Strategic din 1991 menioneaz c: Dialogul i cooperarea n cadrul ntregii Europe trebuie n totalitate promovat pentru a mpiedica apariia crizelor i a asigura prevenirea conflictelor odat ce securitatea aliailor este inseparabil legat de a tuturor celorlalte state din Europa. n acest sens, aliaii vor sprijini rolul procesului CSCE i instituiile acestuia. Alte organisme cum sunt Comunitatea European, Uniunea Europei de Vest i Naiunile Unite pot, de asemenea juca un rol important140. Aceleai puncte au fost atinse i n Declaraia de Pace i Cooperare adoptat la Roma n acelai timp, care precizeaz c: a fost nevoie de un nou cadru instituional pentru c NATO a lucrat n sensul unei noi arhitecturi de securitate europene n care NATO, CSCE, WEU, i Consiliul Europei s fie complementare. Aceast interaciune va avea cea mai important semnificaie n prevenirea instabilitii i divizrilor ce pot fi rezultatul a numeroase cauze cum ar fi decalajele economice sau naionalismul violent141. Eforturile de iniiere a unei asemenea concepii coerente au avut un start dificil. ONU a rspuns fr entuziasm eforturilor NATO de a se implica n crizele din fosta Iugoslavie. Ulterior, datorit dificultilor ntmpinate de misiunea ONU UNPROFOR, contactele NATO ONU s-au dovedit eseniale i benefice la toate nivelele, iar n final o for condus de NATO a fost dislocat n Balcani.
139 140

Strategic Concept, adoptat la Summit-ul NATO de la Roma, 1991, para. 27. Ibidem, para. 33. 141 Ibidem, para. 3.

68

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Utilitatea unei legturi continue s-a materializat prin stabilirea unor echipe de legtur formate din ofieri din IMS la sediul central ONU din New York, respectiv oficiali ONU la Cartierul General NATO din Brusseles. Aceste echipe de legtur au avut o contribuie major pentru eficiena cooperrii dintre cele dou organizaii. De asemenea, o legtur strns ntre NATO i ONU s-a stabilit la nivelul Oficiului NATO pentru Planificarea Urgenelor Civile (NATO Civil Emergency Planning Oficials - NCEPO) respectiv Departamentului pentru Coordonarea Asistenei Umanitare al ONU (Coordination of Humanitarian Assistance UNOCHA) Asemenea aranjamente de legtur s-au stabilit i cu OSCE. Acestea au inclus vizite periodice, conduse de ctre directorul pentru Managementul Crizelor i Operaii din cadrul NATO i, respectiv, eful Centrului de Prevenire a Conflictelor OSCE, n scopul schimbului de opinii cu privire la evoluia situaiilor actuale sau poteniale de interes viitor i cutarea de noi soluii pentru mbuntirea cooperrii dintre cele dou organizaii. Importana cooperrii cu OSCE n domeniul managementului crizelor i prevenirii conflictelor se regsete i n Declaraia Summit-ului de la Praga, care menioneaz: Pentru promovarea pcii i stabilitii n spaiul euro-atlantic, NATO va continua s dezvolte o cooperare rodnic i deschis cu OSCE, n special n domenii complementare managementului crizelor i a reabilitrii postconflict142. Mai mult, NATO a stabilit legturi i cu alte organizaii internaionale referitoare la campania aerian din Kosovo i apoi la KFOR. Cu toate c aceste contacte cu ONU i OSCE nu au avut drept scop mbuntirea simultan a planificrii civile i militare a operaiilor de rspuns la crize, ele i-au adus contribuia la mbuntirea cooperrii dintre aceste organizaii. Aceasta a facilitat rspunsul att la nivel strategic, ct i la nivel tactic, aa cum s-a ntmplat n Bosnia-Heregovina, Kosovo i Macedonia. Raportul NAC referitor la concluziile NATO cu privire la operaiile din Balcani noteaz importana legturii cu ONU i OSCE, precum i cu alte organizaii, i recomand ntrirea cooperrii, pentru o mai bun conlucrare pe timpul viitoarelor operaii de rspuns la crize.

5.4. Sfritul rzboiului rece, nceputul Germaniei reunite


Planul de pace privind Germania, dar i securitatea europeana stipula: - Reunificarea i incheierea unui tratat de pace pe etape; - Controlul marmarilor i dezarmarea; - Unificarea Berlinului prin alegeri libere supravegheate de Natiunile Unite143 Refuzul sovietic a aratat ca problema Germaniei se afla intr-un impas, propunerile sovietice ca si cele occidentale erau intr-o totala discrepanta. In acest moment de tensiune, SUA si URSS au trecut la o diplomatie a inaugurarilor. n anul 1959 a avut loc prima vizit a unui conducator sovietic la Washington (15 - 28 septembrie 1959), Hrusciov fcnd un adevrat tur al Americii. Negocierile dintre cei doi lideri preau ca vor rezolva toate problemele politicii mondiale: problema german, cursa narmarilor, dezvoltarea relaiilor bilaterale. Dar procesul de destindere a fost oprit de capturarea, n mai 1960, a unui avion de spionaj american deasupra Uniunii Sovietice. Liderii sovietici au refuzat dupa acest incident s reia conferinta de la Paris n vara anului 1960 i s gaseasc o soluie la problema Berlinului. Incidentul a schimbat radical climatul diplomatic international, Hrusciov se afla sub presiunea aripii dure de la Moscova, care-l acuza c, n numele politicii de coexistenta pasnica, cedeaza in fata Occidentului. De asemenea, liderii comuniti chinezi criticau dur politica externa a U.R.S.S. Reluat dup ndelungate tatonri, Conferina de la Paris a fost un real eec, liderul sovietic acuznd n discursul su SUA, Marea Britanie i Franta de acest eec. Criza Berlinului a continuat si sub noul preedinte american John F. Kennedy. n iunie 1961, Hrusciov a dat un nou ultimatum de 6 luni pentru rezolvarea problemei Berlinului. ntanlirea
142 143

Prague Summit Declaration, para. 12. Jean-Baptiste, Duroselle; Andre, Kaspi, op.cit., p. 94

69

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

liderului sovietic, Hrusciov, cu noul presedinte american, J.F. Kennedy, la Viena in iunie 1961 a reprezentat un eveniment diplomatic major, soldat insa doar cu o confruntare de idei, nu si cu adevarate negocieri diplomatice. Puterile occidentale si-au afirmat hotararea, la o reuniune a ministrilor de Externe ai SUA, Marii Britanii, Frantei si RFG de a pastra, cu toate mijloacele, prezena trupelor occidentale n partea de Vest a Berlinului. n consecint, aciunea sovietic a fost dur. Astfel, pe 13 august 1961 locuitorii Berlinului s-au trezit ntr-o nchisoare, se inaltase un gard de sarma ghimpata ntre Berlinul de Est si cel de Vest si, in timp, a fost construit un zid de beton. Concomitent, o declaratie a statelor participante la Tratatul de la Varsovia propunea autoritatilor R.D.G. s introduc la graniele Berlinului de Vest msuri de paza siguran i control. Zidul Berlinului a devenit simbolul eecului regimului comunist de a impiedeca fuga germanilor din Est in Vest, dar si al terorii, opresiunii comuniste i al delimitarii clare a celor dou sfere de influen. Lipsa de reacie a diplomaiei americane a produs un oc n Europa Occidental, dar mai ales n R.F.G. Reacia americana a fost tardiva i nesemnificativ. Intr-un gest simbolic, Washingtonul trimitea n Berlinul de Vest, 15.000 de militari americani care stationasera pana atunci n alte locuri de pe teritoriul R.F.G. Ridicarea zidului a dus la o rapid cretere a tensiunii internaionale. Dar, criza Berlinului a aratat ca cele doua mari puteri nu vor apela la un conflict armat pentru a-si redefini sferele de influenta. Relatiile americano-sovietice aveau ca fundament statu quo-ul Yaltei. Criza Berlinului a deschis drumul reconcilierii franco-germane si al realei uniri a diplomaiilor Europei Occidentale.144 Ridicarea zidului marcheaz sfritul visului privind reunificarea Germaniei. El permite meninerea n R.D.G. a unui regiuni mpotriva cruia cetaenii nu pot ,,vota plecnd" i intrete legaturile dintre Germania de Vest i America, simbolizate de Kennedy, care declara: ,,Sunt berlinez." Paradoxal, suprimnd o surs de conflict, zidul faciliteaza, de asemenea, relatiile dintre Est i Vest si a ajutat la destindere145. Economia sovietic nu a rezistat efortului economic i financiar uria presupus de cursa narmarilor. ntr-un singur an, 1989, regimurile comuniste din Germania de Est, Polonia, Cehoslovacia, Ungaria, Romnia i Bulgaria s-au prabusit iar celebrul zid al Berlinului a fost demolat. Dispriia blocului comunist a condus la modificri importante n raportul de forte pe plan mondial Organizatia Tratatului de la Varovia este dizolvat n 1991, multe dintre fostele state membre devenind membre NATO.

144 145

Cristina, Piuanu-Nuica, op.cit., p. 96 Valeria, Filimon (coord.), op.cit., p. 610

70

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Capitolul 6 BLOCAREA/LIMITAREA VIOLENEI DIN CONFLICTE: PEACEKEAPING (MENINEREA PCII)

6.1. Meninerea pcii n cadrul ONU


Prevenirea conflictelor reprezint un complex de msuri i activiti organizate i executate cu scopul de a preveni suferinele umane i a oferi o alternativ mai puin costisitoare operaiilor politico-militare pentru rezolvarea conflictelor nainte ca acestea s devin violente. n acest sens, diplomaia preventiv, promovat sub forma medierii, concilierii sau negocierii, reprezint metoda de baz promovat de Organizaia Naiunilor Unite pentru prevenirea conflictelor. Emisarii sau reprezentanii speciali ai secretarului general al ONU sunt angajai n aciuni de diplomaie preventiv oriunde n lume, iar n majoritatea cazurilor acetia acioneaz n strns cooperare cu reprezentanii organizaiilor regionale. Dei diplomaia preventiv este metoda consacrat de prevenire i rezolvare a conflictelor, care i-a dovedit din plin valabilitatea, experiena Organizaiei Naiunilor Unite din ultimii ani ne arat c exist multe alte forme de aciune cu efect preventiv ridicat. Printre acestea se numr: dezvoltarea de proiecte n contextul unor strategii preventive, aciuni umanitare, dislocarea preventiv i dezarmarea preventiv. Complementar diplomaiei preventive sunt dislocarea i dezarmarea preventiv. Structurile militare de meninere a pcii pot fi dislocate preventiv ntr-o zon de potenial conflict, n scopul meninerii acestuia pe aa-numita linie de plutire, reducerea tensiunilor i promovarea ncrederii reciproce dintre pri. Dislocarea preventiv a fost adoptat cu succes n misiunile desfurate de ONU n Macedonia, Republica Central African sau cu alte ocazii i rmne o opiune important n prevenirea conflictelor. Dezarmarea preventiv urmrete reducerea cantitii de armament uor n zonele cu risc ridicat de conflict. El Salvador, Mozambic sau unele regiuni sunt exemple edificatoare, n care trupele ONU au fost angajate n colectarea i distrugerea armamentului uor, ca parte a ntregului proces de pace. Dezvoltarea unor proiecte n contextul strategiilor preventive, denumite i prevenire structural a conflictelor, se refer la activiti desfurate exclusiv nainte de nceperea conflictului. Aa cum practica a demonstrat, srcia, dezechilibrele socio-economice, subdezvoltarea, lipsa unei guvernri adecvate, nerespectarea drepturilor omului sunt surse poteniale de conflict, care nu pot fi combtute dect prin dezvoltarea unor programe adecvate, pe termen lung, care s duc la eradicarea cauzelor acestor fenomene. Aceste programe iniiate i ndeplinite de Secretariat sau de diferite agenii i departamente ONU fac parte din aa-numita strategie de prevenirea structural a conflictelor. La nivelul ONU, Departamentul pentru Afaceri Politice (Department of Political Affairs) este organismul responsabil cu promovarea strategiilor de prevenire a conflictelor. Acesta este asistat de Unitatea de Planificare Politic (Policy Planning Unit) i sprijinit de divizii regionale. De asemenea, pentru mbuntirea eficienei aciunilor preventive, diferite departamente i agenii ONU au dezvoltat strategii comune de lucru, dintre care fac parte: - UN Interdepartmental Framework for Co-ordination on Early Warning and Preventive Action, care este un program de coordonare a activitilor unor departamente, agenii i oficii ONU n domeniul aciunilor de prevenire timpurie;

71

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

- UNDP/DPA Programme on Building National Capacity for Conflict Prevention, iniiat n noiembrie 2003 cu scopul de a sprijini implementarea programelor ONU de prevenire a conflictelor n diferite ri i n care potenialul acestora este ridicat; - DPA Prevention Team ofer cadrul intradepartamental de dezvoltare a opiunilor privind prevenirea conflictelor; - discuii i dezbateri la nivelul Comitetului Executiv pentru Pace i Securitate (Executive Committee on Peace and Security); - programe de instruire n domeniul prevenirii timpurii, organizate de Colegiul Naiunilor Unite (United Nations College) i Departamentul pentru Afaceri Politice; - High-Level Panel on Threats, Challenges and Change (dezbaterea la nivel nalt ameninri, provocri i schimbare), iniiat de secretarul general al ONU n noiembrie 2003, n scopul examinrii ameninrilor i provocrilor la adresa pcii i securitii, inclusiv a celor economice i sociale ce au legtur cu pacea i securitatea i formularea recomandrilor pentru un rspuns colectiv adecvat la acestea. Aadar, prevenirea conflictelor, nscris n Carta ONU ca una din obligaiile principale ale statelor membre, implic o gam variat de aciuni n domenii diverse, precum buna guvernare, drepturile omului, dezvoltare economic i social, n scopul rezolvrii disputelor nainte ca ele s devin violente sau pentru mpiedicarea extinderii violenelor, dac acestea deja au aprut. De asemenea, avertizarea timpurie este o component esenial a prevenirii cu ajutorul creia Naiunile Unite monitorizeaz foarte atent evoluiile politice i de alt natur din ntreaga lume, n scopul detectrii ameninrilor la adresa pcii i securitii internaionale, oferind astfel expertiza necesar Consiliului de Securitate i secretarului general al ONU pentru promovarea aciunilor preventive. n 1992, secretarul general al ONU a prezentat Adunrii Generale documentul intitulat Agenda pentru Pace (Agenda for Peace), din care rezult clar c promovarea pcii i securitii colective va constitui preocuparea esenial a Naiunilor Unite n secolul al XXI-lea, iar prevenirea conflictelor va fi direcia principal de aciune. n 1995 a fost creat echipa-cadru (The Framework Team) pentru coordonarea activitii tuturor departamentelor din cadrul Secretariatului General (politic, umanitar i de peacekeeping) implicate n misiuni de prevenire i meninere a pcii. Cadrul de coordonare astfel creat a evoluat continuu, echipa-cadru coordonnd n prezent activitatea a 23 de agenii, departamente i programe ONU, printre care se numr: DDA, DESA, DPA, DPKO, FAO, ILO, OCHA, OHCHR, UNDP, UNESCO, UNFPA, UNHABITAT, UNIFEM, UNICEF, UNHCR, WFP, WHO, World Bank i IMF. DPI i Departamentul Executiv al Secretarului General particip ca observator, iar UNEP i UNODC n funcie de situaie. Echipa-cadru acioneaz ca un catalizator pentru avertizarea timpurie i propune organismelor abilitate ale ONU iniierea de aciuni preventive sau preemptive pentru nlturarea tensiunilor aprute la un moment dat. De regul, propunerile sunt avansate ctre Comitetul Executiv pentru Pace i Securitate (Executive Committee on Peace and Security) sau Departamentului pentru Afaceri Umanitare (Humanitarian Affairs). La iniiativa secretarului general, secretariatul ONU a fost reorganizat n 1997, n scopul unei mai bune cuprinderi a celor cinci domenii principale de activitate ale organizaiei: pace i securitate, afaceri umanitare, dezvoltare i cooperare, afaceri sociale i economice i drepturile omului. Procesul de reorganizare a implicat participarea tuturor departamentelor i programelor ONU i a nsemnat un important pas n reforma organizaiei. Totodat, Comitetului Executiv pentru Pace i Securitate i s-au lrgit competenele n primele patru domenii, drepturile omului fiind considerat complementar acestora. Comitetul s-a dezvoltat treptat, iar n anul 2002 a fost restructurat, avnd n prezent n compunere 21 de membri. n iulie 2003 Adunarea General a adoptat prin consens Rezoluia 57/337, referitoare la prevenirea conflictelor armate, care a nsemnat un nou pas important fcut de Naiunile Unite n lupta pentru prevenirea conflictelor. Aceast rezoluie subliniaz c pentru prevenirea conflictelor armate va fi promovat dialogul i cooperarea continu dintre statele membre, dintre Naiunile Unite i organizaiile subregionale i regionale, sectorul privat i societatea civil.

72

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

6.2.Misiunile ONU de peacemaking i peacebuilding


Conceptul de peacemaking se refer la folosirea mijloacelor diplomatice pentru a convinge prile s nceteze ostilitile i s treac la negocierea condiiilor de soluionare panic a conflictului. Promovnd toat gama aciunilor preventive, Naiunile Unite pot juca un rol important n determinarea prilor s nceteze ostilitile, dar acest lucru nu se poate face dect cu acordul acestora. Din acest motiv aciunile de peacemaking exclud n totalitate folosirea forei mpotriva uneia dintre pri, cu scopul de a pune capt ostilitilor; conceptul este folosit n cadrul ONU cu scopul de a semnala ntrirea pcii (peace enforcement). Consiliului de Securitate i secretarul general joac rolurile-cheie n luarea deciziei Naiunilor Unite de a se implica n gestionarea unui conflict. La propunerea Consiliului de Securitate, secretarul general se poate implica att la nivel personal, ct i prin intermediul emisarilor sau al misiunilor speciale ONU n aciuni de negociere sau mediere a conflictelor. De asemenea, n conformitate cu prevederile Cartei ONU, secretarul general este obligat s supun ateniei Consiliului de Securitate orice problem care aduce atingere pcii i securitii internaionale i poate demara aciuni de diplomaie preventiv, beneficiind de avantajul imparialitii oferit de poziia sa. n multe cazuri rolul secretarului general al ONU a fost unul crucial n determinarea unei evoluii pozitive a conflictului. Asemenea cazuri, care reflect paleta larg de modaliti n care secretarul general se poate implica n gestionarea conflictelor ca un veritabil peacemaker, pot fi considerate Afganistan, Cambodgia, America Central, Cipru, Orientul Mijlociu, Mozambic sau Namibia. Pentru executarea cu succes a aciunilor de peacemaking, Naiunile Unite, n temeiul capitolului VIII al Cartei ONU, au intensificat cooperearea att cu organizaiile regionale, ct i cu ali actori ai arenei internaionale. ONU a conlucrat pn n prezent cu organizaii precum Organization of American States n Haiti, European Union n fosta Iugoslavie, The Economic Community of West African States n Liberia i Sierra Leone, i The African Union n Sahara de Vest, regiunea Marilor Lacuri, Sierra Leone, Etiopia i Eritreea. Observatorii militari ai ONU au cooperat foarte bine cu forele de peacekeeping ale organizaiilor regionale n Liberia, Sierra Leone, Georgia i Tadjikistan. n contrast cu aciunile de peacemaking, conceptul peacebuilding se refer la toate acele aciuni externe destinate a asista o ar sau o regiune din lume n tranziia acesteia de la perioada de rzboi la cea de pace. Eforturile ONU sunt n general ndreptate ctre implementarea acordurilor de pace prin toat gama de mijloace avute la dispoziie: militare, diplomatice, politice, economice, sociale, umanitare. Aria de cuprindere a acestor aciuni ncepe cu demilitarizarea i se ncheie cu constituirea i asigurarea bunei funcionri a instituiilor naionale (reactivarea poliiei i a sistemul juridic, promovarea drepturilor omului, monitorizarea alegerilor, ncurajarea procesului politic, acordarea de ajutor combatanilor demobilizai i refugiailor, programe de reactivare a activitilor economice i a serviciilor sociale, stimularea dezvoltrii economice etc.). Conceptul de peacebuilding a fost pentru prima dat promovat de secretarul general ONU Boutros-Ghali n documentul intitulat Agenda pentru Pace prezentat Adunrii Generale n anul 1992. Obiectivul central al aciunilor de peacebuilding, spune documentul amintit, este construirea legitimitii noului stat, stat care n viitor trebuie s fie capabil s gestioneze de o manier pacifist viitoarele dispute, s poat asigura protecia populaiei civile i s asigure respectarea temeinic a drepturilor omului. Peacebuilding implic aciunea ONU n cooperare cu toate organizaiile regionale, inclusive cu Banca Mondial (World Bank), organizaiile economice regionale, organizaiile nonguvernamentale sau gruprile sociale constituite la nivel local. Aciunile de tip peacebuilding au jucat un rol proeminent n intervenia ONU n Cambodgia, El Salvador, Guatemala, Mozambic, Liberia, Bosnia-Heregovina i Sierra Leone, precum i n mai recentele conflicte din Kosovo, Timorul de Est sau Etiopia-Eritreea. Departamentul Afacerilor Politice (DPA) este organismul care ndeplinete rolul principal n aciunile ONU de peacebuilding. Sub directa ndrumare a secretarului general, DPA pune n micare ntregul mecanism ONU de rspuns la situaiile postconflict, lucrnd strns cu diviziile regionale (Geographical Divisions) i cu Unitatea de Planificare Politic (Policy Planning Unit). Un aspect considerabil al activitii DPA l reprezint susinerea activitilor desfurate n zonele de conflict de ctre reprezentanii i emisarii speciali ai secretarului general, precum i sprijinul misiunilor ONU n aceste zone. n acest

73

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

sens, DPA a decis deschiderea unor oficii teritoriale, n scopul unei mai bune susineri a misiunilor din zonele de conflict. Aceste oficii lucreaz direct cu guvernele locale, cu partidele politice i cu societatea civil, precum i cu ali actori locali, pentru sprijinul eforturilor de tranziie. n anul 2002 Grupul de Dezvoltare a Naiunilor Unite (United Nations Development Group UNDG) i Comitetul Executiv pentru Afaceri Umanitare (Executive Committee on Humanitarian Affairs ECHA) au constituit un grup de lucru comun pe probleme de tranziie, pentru a asigura integrarea strategiilor de peacekeeping, umanitare i de dezvoltare n vederea asigurrii unui cadru unitar de asisten a statelor aflate n tranziie de la starea de rzboi la cea de pace. Consiliul Economic i Social (UN Economic & Social Council ECOSOC) a creat, de asemenea, dou grupuri ad-hoc de lucru pe probleme de asisten a rilor africane aflate n perioada postconflict (Ad Hoc Advisory Groups on African Post-Conflict Countries), avnd drept scop evaluarea necesitilor umanitare i economice ale acestora i naintarea propunerilor pentru un sprijin adecvat din partea comunitii internaionale.

6.3. Implicarea ONU n misiuni de peacekeeping


n conformitate cu principiile nscrise n Carta ONU, n cadrul Naiunilor Unite a fost creat Departamentul pentru Operaii de Meninere a Pcii (Department of Peacekeeping Operations DPKO), destintat s sprijine statele membre i s ofere asisten secretarului general n eforturile sale de promovare i meninere a pcii i securitii internaionale. Sarcina principal a DPKO este s planifice, s pregteasc i s gestioneze direct misiunile ONU de meninere a pcii, asigurnd condiiile de ndeplinire deplin a mandatului acestora, sub autoritatea direct a Consiliului de Securitate i Adunrii Generale ONU i cu sprijinul secretarului general n ceea ce privete aciunile. DPKO urmrete integrarea eforturilor ONU cu cele ale tuturor entitilor guvernamentale i nonguvernamentale n susinerea comun a operaiilor de meninere a pcii. DPKO asigur orientarea politic i executiv a operaiilor de meninere a pcii, meninnd n acest scop legtura direct cu Consiliul de Securitate, cu prile n conflict, cu contributorii financiari i cu trupele ONU dislocate n zonele de conflict, i urmrind ndeplinirea deplin a mandatului acestora. De asemenea, preocuprile DPKO sunt ndreptate spre identificarea forelor (personal pregtit i echipamente adecvate) necesare ndeplinirii misiunilor de peacekeeping precum i asigurarea suportului logistic i financiar al acestora pe ntreaga perioad de desfurare. n acelai timp, DPKO ofer consultan i sprijin administrativ i altor iniiative ONU, precum i misiunilor de construire a pcii (peacebuilding). n cadrul Adunrii Generale a ONU activeaz alte ase comitete speciale cu atribuii n domeniul operaiilor de meninere a pcii i care ntocmesc n acest sens rapoarte periodice pe care le prezint plenului adunrii. Dei fiecare misiune de meninere a pcii are specificul ei, toate urmresc aceleai scopuri: nlturarea suferinelor umane i crearea i susinerea instituiilor de promovare a pcii. Prezena forelor de meninere a pcii are ca efect direct influenarea evoluiei procesului politic din zonele de conflict, contribuind activ la implementarea soluiilor pacifiste, ca alternative la conflict, i beneficiind de avantajul imparialitii pe care ONU l impune. n cadrul operaiilor de meninere a pcii, componenta militar joac rolul principal, ea fiind susinut de numeroase componente civile. n funcie de mandat, operaiile de meninere a pcii pot fi organizate pentru: - prevenirea escaladrii sau internaionalizrii conflictului; - stabilizarea situaiei n zona de conflict, dup ncetarea focului i susinerea procesului de pace; - asistena n implementarea prevederilor acordurilor de pace; - ajutorul n tranziia statelor ctre o guvernare stabil, bazat pe principii democratice, ctre o bun guvernare i dezvoltare economic.

74

Iftode Florinel Evoluii majore n sistemul operaiilor ONU de meninere a pcii

Analiza conflictelor internaionale

Cea mai semnificativ evoluie n domeniul operaiunilor ONU de meninere a pcii o constituie amploarea fr precedent a parteneriatului Naiunilor Unite cu organismele regionale i subregionale de securitate, concretizat n stabilirea a dou misiuni, n Timorul de Est (UNTAET) i Kosovo (UNMIK), i n revizuirea misiunilor de observare stabilite anterior n spaiul african: Republica Democratic Congo (UNMOC) i Sierra Leone (UNOMSIL/UNAMSIL), toate avnd mandate complexe, n cadrul crora ponderea forelor au constituit-o componentele civile. Aceasta a determinat o schimbare de fond a imaginii acestor operaiuni care obligate s fac fa crizelor intrastatale complexe cu care se confrunta comunitatea internaional i-au accentuat caracterul multidisciplinar: politic, umanitar, de afaceri civile, asisten electoral, poliie civil, refacerea administraiilor, dezvoltare economic, deminri .a. Componenta militar ONU continu s asigure, n special, misiuni de observare, de legtur cu forele organizaiilor de securitate din spaiul geografic respectiv, de protecie, de monitorizare a aplicrii acordurilor de ncetare a focului i a msurilor de dezarmare, de demobilizare i de rencadrare a fotilor combatani. n acest context, definirea legitimitii interveniilor umanitare, intrarea n vigoare a Conveniei privind securitatea personalului Naiunilor Unite i asociat (ianuarie 1999) i aplicarea n operaiunile de meninere a pcii a normelor de drept umanitar internaional au dominat tematica dezbaterilor din Consiliul de Securitate, precum i n Comitetul special pentru operaiuni de meninere a pcii. n cadrul Departamentului pentru operaiuni de meninere a pcii a nceput procesul de constituire a unui proiect de principii i linii directoare privind rolul i funciile poliiei civile n operaiunile de meninere a pcii, avnd n vedere tocmai rolul-cheie jucat de poliia civil n noile misiuni (Kosovo, Timorul de Est). La data de 21 august 2000, printr-o scrisoare adresat preedintelui Adunrii Generale a ONU i preedintelui Consiliului de Securitate, secretarul general al ONU, Kofi Annan, a lansat un program ambiios de reforma a sistemului operaiunilor de meninere a pcii. Programul are la baz raportul ntocmit de un grup de experi condus de fostul ministru de Externe algerian, Lakhdar Brahimi. Raportul Brahimi prefigureaz un program complex de reform, menit s transforme operaiunile de meninere a pcii dintr-o activitate cu caracter provizoriu, desfurat la limita minim a resurselor i cu o organizare precar, ntro funcie principal a ONU, ndeplinit n condiii de coeren organizatoric i eficient. Este avut n vedere instituionalizarea unor proceduri complexe cu caracter preventiv i de asisten a statelor implicate n conflicte pentru a trece de la starea conflictual la pace, cuprinznd: a) prevenirea crizelor, b) operaiunile de meninere a pcii, c) operaiunile de consolidare a pcii. Raportul propune organizarea de misiuni de pace credibile, cu mijloace adecvate, capabile s-i ndeplineasc mandatul eficient i cu succes. Sunt proiectate mecanisme pentru desfurarea rapid a forelor de pace (n termen de 30 de zile, respectiv 90 de zile pentru operaiuni mai complexe), astfel nct s se intervin oportun i s se previn reizbucnirea conflictului armat. Raportul prefigureaz restructurarea i mrirea aparatului Secretariatului ONU, n special a Departamentului pentru Operaiuni de Meninere a Pcii (DPKO), pentru a-l face apt s conduc eficient operaiuni de pace. Se solicit modificarea sistemului i a procedurilor logistice, de achiziii i de finanare, pentru a permite desfurarea rapid a forelor n zona noii misiuni. Statele membre ale ONU sunt solicitate s constituie brigzi multinaionale gen SHIRBRIG i s pregteasc specialiti i fore pentru desfurarea rapid, n baza aranjamentelor stand-by. Statele care vor participa cu fore vor fi invitate pentru consultri n cadrul Consiliului de Securitate pe durata pregtirii misiunii i adoptrii mandatului sau cnd apare necesitatea modificrii mandatului. Aplicarea programului este dependent de dou elemente principale: voina politic a statelor membre ONU de a promova schimbarea i disponibilitatea lor de a aloca resursele necesare pentru transformarea sistemului operaiunilor de meninere a pcii. Opinia general este c exist voina politic din partea multor state de a sprijini transformarea sistemului. Aceast opinie se bazeaz pe urmtoarele considerente:
raportul foarte bine articulat care a fost lansat ntr-un context politic favorabil Summit-ul Mileniului (7-9

septembrie 2000);

75

Iftode Florinel precum cele din Rwanda (1994) i Srebenia (1995);

Analiza conflictelor internaionale

voina politic clar a statelor ca operaiunile de pace ONU s fie mai bine conturate, n vederea evitrii eecurilor interesul celor 89 de state participante la operaiunile de pace ca acestea s fie mai temeinic organizate, s

beneficieze de resursele necesare;


interesul unor state puternic dezvoltate, tradiional ataate procesului de meninere a pcii (Canada, Marea Britanie,

Suedia, Olanda, Finlanda, Frana etc.);


atitudinea n principiu, favorabil a membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate, care nu au avut motive

s se opun adoptrii raportului.

Cooperarea ONU cu organizaiile regionale Cooperarea Organizaiei Naiunilor Unite cu organizaiile regionale are la baz capitolul VIII, art. 52-54 al Cartei ONU. Articolul 52, paragraful 1 stipuleaz c nimic din prezenta cart nu interzice existena aranjamentelor sau a organizaiilor regionale care activeaz n scopul meninerii pcii i securitii internaionale, atta timp ct activitatea acestora nu contravine scopului i principiilor Naiunilor Unite. Raportul secretarului general Boutros Ghali, prezentat Adunrii Generale n anul 1992 i intitulat Agenda pentru Pace, recomand creterea rolului i implicrii organizaiilor regionale n activiti de meninere a pcii, numeroase organizaii regionale rspunznd pozitiv acestei iniiative. n anul 1994, secretarul general s-a ntlnit pentru prima dat cu liderii organizaiilor regionale n scopul mbuntirii colaborrii dintre acestea i ONU, pe agenda de lucru aflndu-se subiecte precum: pregtirea personalului organizaiilor regionale pentru misiuni comune de meninere a pcii, coordonarea, comanda i controlul operaiilor comune de meninere a pcii, coordonarea/verificarea implementrii sanciunilor impuse conform capitolului VII din Carta Naiunilor Unite etc. Din 1994 i pn n prezent au avut loc mai multe asemenea ntlniri, toate avnd ca obiectiv unirea eforturilor pentru o mai bun cooperare n domeniul meninerii pcii i securitii (mbuntirea schimbului de informaii, mbuntirea coordonrii activitilor comune, creterea nivelului implicrii n cadrul operaiilor de meninere a pcii). Discutarea problemelor principale cu care se confrunt pacea i securitatea internaional n prezent (terorismul internaional, srcia, conflictele intra i interstatale, proliferarea armelor de distrugere n mas, crima organizat, nclcarea drepturilor omului) au devenit o practic curent a acestor ntlniri. De asemenea, participanii au realizat impactul pe care l au aciunile comune asupra mediului de securitate actual. Printre organizaiile guvernamentale i regionale participante la ultima ntlnire, care a avut loc n perioada 29-30 iulie 2003, s-au aflat: African Union (AU), Association of Southeast Asian Nations (ASEAN), Caribbean Community (CARICOM), Collective Security Treaty Organization (CSTO), Commonwealth of Independent States (CIS), Commonwealth Secretariat, The Community of Portuguese Speaking Countries (CPLP), Council of Europe, Economic Community of West African States (ECOWAS), European Union (preedinia i secretariatul UE i Comisia European), Interpol, League of Arab States (LAS), North Atlantic Treaty Organization (NATO), Organization Internationale de la Francophonie (OIF), Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE), Organization of American States (OAS), Organization of the Islamic Conference (OIC), Pacific Islands Forum (PIF), Shanghai Cooperation Organization (SCO). Implementarea deciziilor adoptate la nivel nalt a fost analizat n cadrul ntlnirilor ce au avut loc la nivelul Departamentului pentru Afaceri Politice n 1999 i 2002. n afar de aceste ntlniri, Consiliul de Securitate a iniiat n anul 2003 o dezbatere public cu tema Consiliul de Securitate i Organizaiile Regionale: Confruntarea cu noile ameninri la adresa pcii i securitii internaionale, n scopul mbuntirii cooperrii acestui for cu organizaiile regionale i subregionale ce activeaz n domeniul meninerii pcii i securitii.

76

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

6.4. Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial


Secolul XX a reprezentat o perioad de cumpn a umanitii. Cele dou conflagraii mondiale i-au marcat n mod decisiv istoria. Fr nici o ndoial al doilea rzboi mondial, "... a fost o tragedie de proporii inegalabile", aducnd .. schimbri majore in sistemul politic mondial146. Perioada care a urmat celui de-al doilea rzboi mondial a fost caracterizat de un numr mare de crize internaionale, care i-a pus amprenta asupra cadrului internaional din aceasta perioad. Timp de 45 de ani ntre URSS i SUA, i aliaii acestora, a avut loc, n pofida unor perioade de destindere, o confruntare continu sub toate aspectele147. Rzboiul rece a cuprins planeta mai complet decat celelalte rzboaie din sec XX. Specificul perioadei 1945 i 1990 a fost dat de tensiunile acumulate ntre dou superputeri recunoscute drept protagoniste ale rzboiului rece: SUA i Uniunea Sovietica. Partile beligerante au exrecitat reciproc presiuni enorme. Natura acestor presiuni este complex , cu intensitati diferite de la un moment la altul. Astfel se explica faptul c nu este impropriu s vorbim despre mai multe rzboaie reci n unul singur, de existena unor momente de tensiune maxim, gata s determine alunecarea spre al treilea rzboi mondial148. Confruntarea, de natur ideologic, i arat faetele-i multiple: cea marxist, a Uniunii Sovietice, i wilsonismul, a Statelor Unite. Ambele presupuneau asigurarea hegemoniei superputerii purttoare149. ntruct aveam de a face cu un rzboi nedeclarat i nefinalizat, nencheiat cu un tratat, acesta a fost caracterizat ca rzboi rece. Al doilea rzboi mondial s-a sfrit cu capitularea Germaniei i a Japoniei. Conflictul fcuse din Europa un cmp de ruine, cu milioane de mori, disprui, mutilai, orfani de rzboi. Din cei 60 de milioane de mori, 40 erau din Europa. Pierderile materiale erau impresionante. Statele erau impovorate de datorii, unele aveau de pltit imense despgubiri de rzboi Uniunii Sovietice. Primele semne exterioare ale unui mare rzboi sunt schimbrile teritoriale. Dup cel de-al doilea rzboi mondial n Europa schimbrile de frontiere au fost puine i mascate. n Europa Occidental cei nvini au fost pui napoi n locurile de unde plecaser150. n Europa Central i de Est, schimbrile, n afara granielor ruso-poloneze, nu erau att de mari. n fapt ase state suverane cu numele dar reduse la vasalitate de Uniunea Sovietic apreau ca fiind independente, ascunznd realitatea. Germania lui Hitler este nimicit i ocupat de ctre Marea Alian. n afara Europei Germania i pierde teritoriile dominate. Italia i pierde teritoriile ei din Africa i ocupaia asupra Etiopiei. Frana i Marea Britanie erau epuizate i distruse151. Cea din urm, nu mai este dect propria ei umbra i va trebui s incredineze foarte rapid Americii responsabilitile sale mondiale. Frana, eliberat, dar sectuit de fore isi doreste reconstrucia i reinstaurarea controlului asupra coloniilor sale. China, epuizata de apte ani de rzboi i ocupaie japoneza, este pe punctul de a fi cuprins de rzboi civil152. Pentru Extremul Orient i zona Pacificului consecinele au fost dup 1945 asemntoare celor din Europa de dup 1919. Japonia a fost silit s se retrag nu doar din teritoriile noi cucerite, dar i din Taiwan, Coreea, insulele din Pacific i Mnciuria153. Ca o consecin a rzboiului, la scurt timp dup sfritul celei de a doua conflagraie mondial, Imperiile europenilor se dezintegreaz. Retragerea englezilor din India, eecul puterilor europene in Asia i violentele declanate de acestea au silit Marea Britanie, Frana i Olanda s cedeze controlul din Asia i Africa. Sfritul rzboiului a facut ca numrul de state care i-au cstigat independena s se tripleze. Multe din aceste state, mare parte din ele srace s-au lovit de instabilitatea politic i de o mare explozie demografic. Fiecare din acestea putea fi un

146 147

Pompiliu, Mocanu, Criza rachetelor din Cuba, Editura Centrului Tehinic-editorial al marinei , Bucuresti, 2008, p. 80 Ibidem, p. 8 148 Martin, McCauley, Rusia, America si Razboiul rece, EdituraPolirom, 1999, p.12 149 Ibidem, p. 14 150 Thomas, Parrish, Enciclopedia razboiului rece, Editura Univers Encilopedic, Bucuresti, 2002, p.154 151 Pompiliu, Mocanu, op.cit., p. 19 152 Serge, Berstein, Istoria secolului XX (vol 2), Editura ALL, Bucuresti, 1998, p. 144 153 Thomas, Parrish, op.cit. p. 155

77

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

cmp deschis a mai multor puteri. Urmrind beneficii rapide multe din aceste state i-au fcut mai mult ru i nu au fost niciodat puternice, chiar unite ntre ele154. Statele Unite, deintorii banilor -,,nervul rzboiului", i confirm pozitia central n intreg sistemul economic i financiar mondial. Dac Europa, China, Japonia, Indochina au teritoriile devastate de lupte, cel al Statelor Unite, protejat de dou oceane, rmne inaccesibil bombardamentelor. Aceast invulnerabilitate garanteaz Americii faptul c rmne,,arsenalul democraiilor" fr riscul de a fi distrus. n 1945, ntr-o lume in ruin, economia sa, considerabil ntrit, realizeaz jumtate din produsul mondial brut n acel an. Mai mult, Statele Unite i demonstreaz fora militar purtnd, victorios, un rzboi pe dou fronturi155. Din 1945 pn in 1991, Statele Unite ale Americii i-au meninut statutul de adevarat supraputere, att prin potenialul militar, ct i prin imensa pia de consum pe care o deineau156. Cel de-al doilea rzboi mondial, a adus cu sine o deplasare a raportului de fore din lagrul capitalist n favoarea Statelor Unite157. Uniunea Sovietic, distrus dar victorioas, devine i ea una din cele dou mari puteri ale planetei. Mai mult, URSS, ca eliberatoare a Europei Centrale i Orientale de sub cizma german dispune, de acum nainte, dincolo de frontierele sale, de o sfer imperial, chemat s fie condus de ctre partidele nfrite, supuse Moscovei. Totui situatia ei era una pardoxal. Pe de o parte, ea se manifesta ca Mare Putere, a crei armat era, numeric, cea mai puternic din lume i ocupa jumtate din Europa; pe de alt parte, ea era mult surclasat n tehnologia militara de Statele Unite, care experimentaser deja bomba atomic158. Aadar dintre nvingtorii celui de-al doilea rzboi doar doi dintre nvingtori, anume SUA i URSS au fost ridicai la rangul de superputeri. Lumea, supus puterilor europene ncepnd cu marile descoperiri, scap de sub tutela acestora. Ea este dominat, de acum ncolo, de cei doi coloi: Statele Unite i Uniunea Sovietic. n aceste condiii se pune problema elucidrii noilor probleme internaionale: raportul nord-sud, repartizarea transnaional a conflictelor etc159. ns cea mai remarcabil consecin a celui de-al doilea rzboi mondial a fost rzboiul rece.

6.5. Tratate de Pace


nc de la sfritul anului 1943, dar mai ales n 1944, cei trei mari aliati (Statele Unite, Uniunea Sovietic i Marea Britanie) au abordat problema organizrii lumii postbelice. La mijlocul lui septembrie 1944, Roosevelt va ncepe s discute cu Stalin i Churchill, despre necesitatea unei noi conferine, de tipul aceleia care i reunise la Teheran 160. Una dintre cele mai importante, dar i cea mai controversat dintre ntalniri a fost cea de la Yalta, n Crimeea. Conferina de la Yalta din februarie 1945 i-a reunit pe Roosevelt, Stalin i Churchill care au adoptat o ,,Declaraie despre Europa eliberat", ce promitea ntregului continent alegeri libere i democratice161. Se mai promitea stabilirea ordinii n Europa i refacerea economic. Marea Britanie dorea mentinerea imperiului su colonial, Uniunea Sovietic dorea consolidarea poziiei n teritoriile cucerite i extinderea acestora iar SUA dorea negocierea situaiei de dup rzboi i implicarea Uniunii Sovietice n lupta mpotriva Japoniei. Conferina de la Yalta a devenit unul dintre miturile negative ale istoriei diplomaiei pn la prbuirea comunismului, a conturat noua Europa, prefigurnd i noile reguli ale diplomaiei mondiale. Partajarea Europei n sfere de influena ncalc acordul de la Moscova, deoarece Uniunea Sovietic se afl deja n posesia aproape a tuturor teritoriilor ce fuseser puse n discuie. Cu acest prilej s-a acceptat partajarea zonelor de dominaie ale Germaniei, trecerea Romniei

154 155

Ibidem, p. 156 Philippe, Defarges, Relatii internationale dupa 1945, Editura Institutul European, Bucuresti, 1996, p.8 156 Jacques, Porter, Istoria SUA dupa 1945, Editura Corint, Bucuresti, 2003, p. 9 157 Norden , Asa se fac razboaiele, Editura de stat pentru libertate si arta, Bucuresti, p.102 158 Thomas, Parrish, op.cit. p. 153 159 Andre, Fontaine, Istoria razboiului rece,vol.II, Editura Militara, Bucuresti, 1992. 160 Thomas, Parrish, op.cit. p. 155.

78

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

i Bulgariei sub totala influena sovietic, precum i mprirea influenei n cazul Poloniei, Ungariei i Cehoslovaciei, negocieri ce au marcat urmtorii 50 de ani din evoluia Europei i a acestor ri162. La Yalta a aprut pentru prima oar conflictul esenial care diviza cele trei mari puteri n problema german: interesele americane de a integra potenialul german n asociaia economic a unei lumi unitare interesele sovietice de a nu lsa ca acest potenial s intre pe mna britanicilor i americanilor, lucru contientizat de Churchill i Stalin dar nu i de Roosevelt. Faptul c la cea de-a doua conferin a celor trei marinu s-a realizat nimic pentru a rezolva conflictul iar toate problemele au ramas nesoluionate, s-a datorat nehotrrii americane: delegaia American se arat nepregatit pentru a rspunde cerinelor n legtur cu politica german prezentate de conducerea sovietic. Astfel s-a pierdut ansa unei nelegeri a intereselor n problema german, chiar nainte ca aceast sans s fie exploatat163. Roosevelt a respectat strict directivele Departamentului de Stat, ceea ce a dus tocmai la neluarea unei hotrri definitive cu privire la problemele vitale ale politicii germane. Roosevelt i propusese s-l determine pe Stalin s participe la formarea Organizaiei Naiunilor Unite, n timp ce liderul sovietic dorea nstpanirea asupra Poloniei - care s-i asigure securitatea i s evite n viitor orice atac prin coridorul polonez. Stalin nu era dispus s negocieze n privina Poloniei, din care ocupase definitiv partea de est. Divergenele dintre cei trei mari nu au ntarziat s apar, fiind deja evidente. n cadrul conferinei, Stalin i-a exprimat convingerea c: ...fiecare kilometru cucerit de Armata Roie ar fi extins cu un kilometru influena Uniunii Sovietice n Europa, iar discrepana dintre cele dou sisteme care guvernau SUA i URSS, inelese ca i capitalism i comunism, libertate i tiranie, colectivism i individualism, lumea liber versus lumea roie, a dus la naterea unei inevitabile rivaliti ntre cei doi gigani care se aflau acum unul n faa celuilalt n inima Europei 164 n luna aprilie a aceluiai an, Stalin avea s-i fac cunoscut viziunea politico-ideologic, declarnd c. "... acest rzboi, nu mai e ca acela din trecut. Oricine ocup un teritoriu impune i propriul su sistem social. Fiecare impune propriul su sistem social pan unde inainteaz armata lui165. Timp de cteva decenii istoriografia occidental cu preponderen cea francez, a tratat Yalta ca o trdare a Europei de ctre cei trei, Roosevelt i Churchill abdicnd de la ideile democraiei la presiunile lui Stalin, creznd c odat cu formarea ONU, tendinele expansioniste ale URSS vor putea fi temperate prin intermediul acestei organizaii internaionale. Far indoial c cei doi lideri occidentali au cedat n faa abilitii diplomatice a lui Stalin i din dorina de a evita prelungirea rzboiului sau un nou conflict, deoarece Armata Roie domina, n acel moment, fronturile europene166. Dup capitularea Germaniei i imprirea ei n zone de ocupaie, Marile Puteri au organizat o nou conferin la Potsdam. (17 iulie- 2 august 1945). La Conferina de la Postdam minitrii de Externe ai celor trei Mari Puteri urmau s elaboreze acordurile de pace cu fostele aliate ale Germaniei naziste: Bulgaria, Italia, Finlanda, Romnia i Ungaria, nainte de a se semna cele cu Germania i Japonia. Occidentalii, pui de sovietici n faa mai multor fapte impliniten Polonia, polonezii de la Londra nu au obitnut dect cteva ministere secundare; n Romnia, regele Mihai a fost constrns s numeasc un guvern dominat de comuniti- au fost surprini s-i vad pe sovietici formulnd noi revendicri: revizuirea conveniei de la Montreux privind Strmtorile, recuperarea de ctre URSS a provinciilor turce Kars i Ardagan, obinerea unei baze navale n Marea Egee167. Totui, n cadrul Conferinei preedintele Truman a declarat: Pretudineni n lume, forele reaciunii i tiraniei vor ncerca s sape unitatea Naiunilor Unite. n momentul cnd armatele noastre erau angajate s distrug maina militar a Axei,aceste fore au incercat nc s semene diviziunea intre noi. Ele au euat. ns vor reveni la lucru. Dar tiu c vorbesc n numele vostru al tuturor cnd spun c Naiunile Unite vor rmne unite168. De asemenea s-a instituit Tribunalul de la Nurnberg pentru judecarea efilor naziti. Au fost delimitate zonele de ocupaie In Germania, formndu-se, totodat, Comisia Aliata de Control. Era declarat intenia de a promova
162 163

Cristina, Piuanu-Nuica, Istoria relatiilor internationale si a diplomatiei, Editura Fundatiei Romania de Maine, Bucuresti, 2003, p. 15 Wilfried, Loth, Impartirea lumii, Editura Saeculum I.O., Bucuresti, 1997, p.72 164 Pompiliu, Mocanu, op.cit. p. 20 165 Ibidem, p. 21 166 Cristina, Paiusanu-Nuica, op.cit. p. 16 167 Wilfried, Loth, op.cit. p. 73 168 Marin, Dima, Antisovietismul, Editura Cartea Rusa, Bucuresti, 1955, p. 8.

79

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

democraia, demilitarizarea, dezarmarea i denazificarea Germaniei. Berlinul era mprtit n patru sectoare, ntre sovietici i americani, francezi i britanici, iar un comandament cvadripartit i asuma administrarea oraului. Conferina de la Potsdam nu a clarificat totui evoluia climatului mondial. Considerat de istorici ca fiind ,,un dialog al surzilor", conferina de la Potsdam nu a dus la nelegerea celor trei. n timp ce Stalin dorea s-i consolideze sfera de influen, s-i fie recunoscute guvernele impuse n Bulgaria i Romnia i 20 de miliarde de dolari reparaii de la Germania, Truman i Churchill cereau respectarea principiilor Declaraiei Naiunilor Unite i alegeri libere in teritoriile ocupate de ctre sovietici. Sovieticii au ncalcat nelegerea de la Yalta, ocupnd n ntregime Romnia i Bulgaria, ri ce-i fuseser atribuite ca sfera de influen, precum i Ungaria, unde fiecare dintre tabere avea 50%, Polonia i Cehoslovacia fuseser anexate cordonului sanitar al sovietelor dup ndelungate negocieri cu guvernele din exil, iar n Iugoslavia regimul lui Ioif Broz Tito se ndrepta spre sfera benevol sovietic. Stalin prea a fi marele beneficiar al victoriei mpotriva lui Hitler. La Potsdam, Truman l anuna pe Stalin c posed o nou arm, cea atomic, dar adevaratul atu american a aprut abia n august 1945, dup folosirea acesteia la Hiroshima i Nagasaki, cnd comunitatea internaional a nteles ce nseamn rzboiul atomic. Truman nu a folosit atuul atomic pentru a negocia soarta rilor din centrul i sud-estul Europei deoarece interesele americane nu o cereau169. Conferinele desfurate la Yala i Potsdam cu scopul reglementrii situaiei aprute n urma devastatorului rzboi, nu au avut rezultatul dorit, din contr, acestea nu au facut dect s amplifice i mai mult divergenele dintre ce doi actori internaionali. Asftel, principala chestiune, statutul Germaniei, avea s ramn nesoluionat, stnd la baza tensiunilor care au caracterizat relaiile postbelice dintre cele doua superputeri170. ntre 25 aprilie i 12 iulie 1946, minitrii de externe ai Uniunii Sovietice (Veaceslav M. Molotov), Statelor Unite (James Byrnes), Marii Britanii (Ernest Bevin) i Franei (Georges Bidault) s-au reunit la Paris pentru a discuta proiectele tratatelor de pace dintre puterile nvingtoare i sateliii Germaniei, respectiv Italia, Finlanda, Bulgaria, Romnia i Ungaria. Tratatele semnate cuprindeau clauze politice ce vizau excluderea organizaiilor fasciste i crearea unui cadru democratic clauze economice care se refereau la reparatii clauze militare referitoare la prizonieri etc171. Harta Europei nu suferea modificri majore fa de 1938, cu excepia frontierelor Poloniei ) URSS pstra teritoriul ocupat in 1939 i oferea Poloniei drept compensaie teritorii germane, a frontierei de sud-est a Cehoslovaciei, de nordest i est a Romniei Conferina de la Paris din 1946, nu a permis nici o apropiere ntre pozitiile occidentale i cele sovietice. Dac sovietici se declarau de acord cu principiul reunificrii unei Germanii democratice i demilitarizate, politica dus n zona lor de ocupaie fcea aceast perspectiv tot mai iluzorie. Dup esecul Conferinei de Pace, relaiile dintre occidentali i sovietici s-au degradat i mai mult ca urmare a ajutorului direct acordat de Iugoslavia, Bulgaria i Albania gherilelor comuniste din Grecia i a presiunii sovietice asupra Turciei. Crizele greaca i turca sau aflat la originea doctrinei Truman", care a constituit o nou etap in angajarea american n Europa. Pentru a care pierdea Basarabia, nordul Bucovinei i Cadrilaterul i de est a Germaniei. Trile baltice intrau n componena Uniunii Sovietice. Sovieticii impuseser deja schimbri politice n aceste state, oferind comunistilor posibilitatea de a ajunge la guvernare. Discuiile au ajuns din nou n impas n problema german. Molotov a refuzat propunerea American de tratat privind neutralitatea Germaniei. Generalul Marshall a respins o nou cerere sovietic privitoare la reparaiile datorate de Germania. Nu s-a ajuns la nici un accord n privina structurii statului german. Nota comun a fost lipsa entuziasmului n a gasi rezolvri notabile, excepie fcnd problema reparaiilor, acolo unde s-au nregistrat progrese vizibile. Problemele rmase n suspensie au fost reportate pentru Conferina minitrilor de externe de la New York (4 noiembrie 11 decembrie 1946), care a avut sarcina de a redacta forma final a tratatelor. De fapt, semnarea tratatelor de pace de la Paris a avut pentru statele din Europa de Est o alt semnificaie. De acum nainte, Uniunea Sovietic putea aciona fr echivoc pentru instaurarea unor regimuri comuniste similare celor de la
169 170

Cristina, Paiusanu-Nuica, op.cit., pp. 19-20. Pompiliu, Mocanu, op.cit., p. 331. 171 David, Reynolds, From World War to Cold War, Oxford University Press, New York, 2006, pp. 235-237.

80

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Kremlin, integrnd astfel aceste state n complexul politico-militaro-economic dirijat de Stalin. ncheierea celui de-Al Doilea Rzboi Mondial a deschis capitolul rivalitilor dintre cele dou superputeri ieite invingtoare din acesta. Conferinele declansate la Yalta i Potsdam cu scopul reglementrii situaiei aprute n urma devastatorului rzboi, nu au avut rezultatul dorit, din contr, acestea nu au facut decat s amplifice i mai mult divergenele dintre cei doi actori internaionali. Conferina de la Paris fusese i ea un eec..

Negocieri pentru constituirea O.N.U. i pentru elaborarea Cartei Naiunilor Unite nca din timpul celui de-al doilea razboi mondial, popoarele lumii constatand ca actiunile anterioare de organizare apdcii si incercarile de a preveni agresiunea n-au dat rezultate - si-au concentrat eforturile In direcjia construirii unui sistem eficientde pace si securitate, care 5a rina seama de experienta trecutului si sa aiba in vedere exigenjele majore ale prezentului si viitorului. Dorinta arzatoare a popoarelor de a-si edifica un forum mondial capabil sa asigure pacea si-a gasit expresia in ample negocieri, initiate de coalitia antihitlerista172. Negocierile reprezinta un mijloc de reglementare a diferendelor, fiind inclus in ansamblul mijloacelor pasnice", in opozitie cu mijloacele violente, agresive, razboinice, care sunt, intr-o masura tot mai mare, combatute, repudiate din sistemul mijloacelor interne si internationale de solutionare a starilor conflictuale173. Dupa domeniul in care se efectueaza negocierile pot fi: politice, militare, culturale, religioase. In conceptia lui Arthur Lall negocierile reprezinta ,,procesul de abordare a unei dispute sau situatii intenartionale prin mijloace pasnice, altele decat cele juridice sau arbitrale, cu scopul de a promova sau realiza o anumita intelegere, imbunatatire, aplanare sau reglementare a disputei sau a situatiei intre partile interesate174. Negocierile - apreciaza academicianul Mircea Malita sunt procese competitive desfasurate in cadrul unor convorbiri pasnice de catre una sau mai multe parti, ce accepta sa urmareasca impreuna realizarea in mod optim si sigur a unor obiective, fixate in cuprinsul unei solutii explicite, agreata in comun175. Funciile negocierilor sunt acelea de a. identificarea problemelor de soluionat; b. cutarea i gsirea modalitilor optime de rezolvare a diferendului; c. convenirea clauzelor acordului prilor 176. Orice proces de negociere presupune: o interaciune ntre protagonisti, divergene, interese comune, recunoaterea faptului c soluia cautat trebuie s fie reciproc acceptat177 .Negocierile pot avea caracter bilateral sau multilateral, n raport de numrul participanilor. n aprilie 1945 a fost programat Conferina de la San Francisco avnd ca scop declarat crearea ONU. Carta Organizaiei Naiunilor Unite a fost semnat la 26 mai, intrnd n vigoare la 24 octombrie 1945, declarat Ziua Naiunilor Unite. Scopurile principale ale O.N.U., precizate de Carta, erau asigurarea pcii i securittii internaionale, dezvoltarea de relaii de prietenie ntre naiuni pe baza respectrii principului egalitii n drepturi a tuturor statelor i a dreptului de a decide ele nsele i realizarea cooperrii n plan internaional din punct de vedere economic, social, cultural i umanitar. Una dintre cele mai importante hotrri ale O.N.U. a fost adoptarea, in 1948, a Declaraiei universale a drepturilor omului.

172 173

Dumitru, Mazilu, Tratat pivind teoria si practica negocierilor, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2008, p. 245 Ibidem, p. 246 174 Ibidem, p. 44 175 Ibidem, p. 45 176 Victor, Voicu, Tehnica negocierii, Editura Universitara Danubius, Galati, 2010, pp. 8-9 177 Ibidem, p. 10

81

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Capitolul 7 NCHEIEREA CONFLICTELOR VIOLENTE: PEACEMAKING(REALIZAREA PCII)

7.1. Rzboiul Rece


Dup al doilea rzboi mondial, lumea i mai ales Europa au stat suspendate ntr-o pace imposibil i un rzboi improbabil178. N-ar fi fost rzboiul rece dac la mijlocul acestui veac n-ar fi existat dou puteri, destul de mari, destul de populare, destul de ncreztoare n valoarea crezurilor lor i a armelor lor care s-i dispute supremaia mondial. Rivalitatea lor n-a ieit la lumina dect dup zdrobirea, in 1945, a dumanilor lor comuni nemii i japonezii179 La sfritul rzboiului rmseser, aparent, cinci mari puteri: Statele Unite, Marea Britanie, Uniunea Sovietic, China i Frana. n realitate, lumea postbelic avea s fie bipolar, organizat n jurul a dou mari puteri: Uniunea Sovietic i Statele Unite. Statele Unite se aflau la apogeul puterii: ieiser dintr-un rzboi pe care nu-l purtaser pe teritoriul lor,, cu economia in plin avant, i toate tarile Europei, ii erau debitoare. Uniunea Sovietic beneficiase de sprijin n timpul rzboiului, sporindu-i fora militar. Ctigase enorm n urma marilor btlii i a sacrificiilor pe care le fcuse ct timp rzboiul se desfurase pe teritoriul ei i intelegea s profite de acest lucru. Statele Unite i occidental erau nelinitii de modul n care sovieticii interpretau acordurile. Lumea liber va primi o alt lovitur n 1949, o dat cu instaurarea regimului comunist n China. Tensiunea dintre cele dou" mari puteri s-a transformat ntr-un adevrat intr-o confruntare ideologica, motiv pentru care a fost numit ,,Rzboiul rece". Asistm astfel pe parcursul celei de a doua jumti a secolului XX la derularea rzboiului rece", manifestat la cald" prin btliile pentru extinderea sferelor de influen, purtate n regiunile n curs de dezvoltare sau subdezvoltate ale mapamondului180. Plecnd de la ideea c stabilitatea continentului european se putea realiza numai printr-o redresare a economiei Europei, distrus de rzboiul care se ncheiase, SUA a propus un plan de ajutor financiar. Ajutorul oferit, cunoscut sub numele de Planul Marshall a fost un ajutor material oferit inclusiv. URSS-ului, care l-a refuzat att pentru statul sovietic ct i pentru statele satelite ale acestuia: Bulgaria, Ungaria, Romnia , Polonia, Cehoslovacia. A rezultat astfel o impartire a Europei in cele doua sfere de influenta vizibila in anii urmatori prin diferenta de dezvoltare a celor doua zone.Cortina de fier avea astfel sa acopere jumatatea estica a continentului Principala preocupare pentru sovietici devenose anularea monopolului atomic American, datorita caruia SUA detinea locul intai in ierarhia mondiala181 Rzboiul rece nu era numai un rzboi teritorial, ci unul de potenial amploare mondial.. S-a manifestat sub forma crizelor desfasurate in diferite zone ale globului: criza Berlinului, Razboiul din Coreea, crizei Suezului, Criza rachetelor din Cuba. Razboiul rece poate fi impartit in patru perioade principale.

178 179

Martin, McCauley, op.cit., p. 9 Andre, Fontaine, op.cit., p. 15 180 Valeica, Cruceru, Insurgenta, contrainsurgenta si Rzboi limitat, Editura Universitatii de Aparare Natuinala, Bucuresti, 2005, p. 7. 181 Pompiliu, Mocanu, op.cit., pp. 332-333

82

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Primul razboi a durat din perioada ultimilor ani ai lui Stalin si pana la moartea sa in 1953. Politica externa rusa in timpul acestor ani a fost de risc scazut. A doua perioada, una de pericol si confruntari, de la moartea lui Stalin pana la intervalul de destindere. Caracteristica pentru aceasta perioada este diplomatia riscanta practicata de Hrusciov, mult prea increzator in puterea crescanda a Uniunii Sovietice. Urmeaza o a treia perioada, una de destindere si de manifestare a dorintelor ambelor superputeri de a-si normaliza relatiile si de a reduce riscul confruntarii. Aceata perioada se incheie cu nechibzuita invazie sovietica in Afganistan in 1979. In perioada a patra, al doilea razboi rece, a avut loc o accelerare a cursei narmrilor si o ridicare a temperaturii politice. Acest proces a fost stopat doar datorita viziunii noului lider sovietic Gorbaciov care dorea o reevaluare fundamentala a telurilor politicii externe, precum si negocierea unui nou tip de relatie cu America, relatie care avea sa faca abstractie de ideologie in conturarea politicii externe sovietice. Astfel, Moscova nu va mai sprijini comunismul si miscarile de eliberare nationala din lume. Interdependenta a devenit lumina calauzitoare a politicii Moscovei in procesul de cladire a unei noi ordini mondiale, in parteneriat cu Washington-ul. In pofida acestui fapt, toate beneficiile rezulate au revenit Americii, iar prabusirea Uniunii Sovietice a survenit rapid, la sfarsitul razboiului rece182. Rzboiul rece nu a fost un rzboi tipic, cu un nceput i un sfrit bine delimitat, cu nvingatori i nvini. El poate mbraca mai multe forme putnd avea chiar prelungiri pn n prezent. n prezent acesta ar putea lua forma rzboiului economic punnd n opoziie, la nivel economic(euro vs.dolar), cele dou continente aflate n competiie. Rzboiul rece a avut dou trsturi principale: natura ideologica care l caracterizeaz i inventarea armelor nucleare. Natura sa ideologica fcea din rzboiul rece nu numai un rzboi teritorial, ci unul de potenial amploare mondial. A doua caracteristic major a rzboiului rece a fost inventarea armelor nucleare. Aceste arme erau extrem de nspimnttoare, dar, din punct de vedere militar, aproape inutile. A trebuit s treac o ntreag generaie pn cnd acest paradox a fost nteles. Primele arme nucleare erau arme de distrugere n mas i, pentru scurt timp, numai Statele Unite le-au deinut. n acea perioad, Statele Unite ar fi putut s le foloseasc mpotriva Uniunii Sovietice, dar, dei le folosise mpotriva Japoniei i mai tarziu se gndea serios s le foloseasc mpotriva Chinei, utilizarea lor impotriva unei aliate att de recente ca Uniunea Sovietica - i pe timp de pace - era imposibila i, n orice caz, nu prea mai ramasese mare lucru de bombardat n Uniunea Sovietica n primii ani de dup rzboi. Iar o dat ce Uniunea Sovietica a dobndit i ea un arsenal nuclear, dei inferior celui american, riscurile de a declana o lupt nuclear sinuciga erau prohibitive pentru ambele pri. Datorit armelor nucleare, rzboiul rece a prut o competiie ntre dou puteri aproximativ egale. Dar nu a fost deloc aa. Statele Unite au fost ntotdeauna mai puternice dect Uniunea Sovietica, nu numai n privina armamentului, ci i a resurselor care le ddeau posibilitatea continu de a-i dezvolta i multiplica armele, permindu-le totodat s suporte costurile acestei curse a narmrii. Preul ridicat pentru producerea i meninerea armelor nucleare la o scar internaional a adncit prpastia dintre cele dou superputeri, pn cnd Uniunea Sovietic a fost nevoit s ias din competiie. Efectele rzboiului rece asupra protagonitilor lui au fost foarte diferite. Asupra Uniunii Sovietice, ele au fost dramatice i ostentative. Imperiul sovietic din Europa s-a evaporat. Uniunea Sovietic s-a spart n buci - sapte state n Europa, cinci n Asia i trei ntre cele dou continente. Statele Unite erau victorioase i dup cte se prea, ntruchipau puterea suprem. Dar au fost lsate fr cadrul simplist pe care il furnizase rzboiul rece pentru elaborarea politicii externe, fiind totodat i puternic afectate economic de ctre rzboiul rece. i politica viitoare a Statelor Unite era nesigur. Pe plan politic, dilema era mai mare n Orientul Mijlociu (unde, ca i n alte pri, SUA nu ddusera nici o raiune de a fi politicii lor dincolo de antagonismul cu Uniunea Sovietic); pe plan economic, dilema consta n stabilirea unei ordini economice n care Japonia i Comunitatea European erau n acelai timp niste rivali ndrjii, dar, n mod necesar, i niste asociai. Noua ordine, dup dispariia bipolarismului se prezenta astfel: - n plan politico-militar, prin dispariia echilibrului central dintre cele dou superputeri,
182

Martin, McCauley, op.cit, p. 33

83

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

asistm , pe de o parte, la redobndirea supremaiei armelor convenionale asupra celor nucleare (cu consecine directe pentru sporirea statutului militar i politic al unor ri ca Germania i Japonia), iar, pe de alt, la independena conflictelor i echilibrelor locale/regionale, dominate din ce n ce mai mult de actorii locali/puteri regionale (cu o ntervenie a celor externi vizibil mai redus). - n domeniul economic, nregistrm ciocnirea dintre caracterul mondialist al sistemului (impus de SUA dup rzboi) i tendina de fragmentare comercial a lumii n blocuri (UE, NAFTA, APEC, ASEAN i Japonia). Dat fiind separarea fluxurilor comerciale de cele financiare, este de asteptat c, daca o atare fragmentare va avea totui loc, ea s nu afecteze domeniul financiar, care va continua, cu toat probabilitatea, s rman global (interdependenele au ajuns prea mari pentru ca o ruptura s poata fi efectuata fr consecine majore chiar i pentru cel care o iniiaz).

7.2. Delimitri conceptuale definiii, caracteristici, cauze


Expresia de rzboi rece" a fost consacrat de ctre scriitorul spaniol din secolul al XIV-lea Don Juan Manuel. Descriind conflictul dintre crestintate i islam, el observ c rzboaiele reci i cele fierbini se disting n principal prin modul n care se sfresc. "Rzboiul care este extrem de crud i foarte fierbinte se sfareste fie cu moarte, fie cu pace, n timp ce rzboiul rece nu aduce nici pace i nici nu confera onoare acelora care l-au iniiat183." Btrnul financiar American Bernard Baruch, ani de-a randul consilier al lui Roosevelt va fi primul care i va spune public n acest fel, ntr-un discurs pronuntat n 1947, cu ocazia discutrii doctrinei Truman de asistena pentru Grecia i Turcia. Dar expresia circul de mult timp la Washington. Dup opinia general, nceputul rzboiului rece urc n primvara anului 1946, i anume exact n momentul n care Churchill, n discursul rostit la Universitatea Fulton din Missouri, chema popoarele anglofone s se uneasc pentru a face fat ameninrii sovietice184 Termenul a fost apoi popularizat de ctre ziaristul american Walter Lippmann i a intrat n limbajul uzual n 1947. Doctrina Truman, proclamat n martie 1947, sublinia voina american de a lupta impotriva ameninrii comuniste n Grecia i Turcia, dar, n realitate, era vorba de un legmnt cu caracter general de a veni n ajutorul statelor care trebuiau s faca fa puterii comuniste. Braul su economic, Planul Marshall, anunat n iunie 1947, a fost conceput pentru a furniza ajutor i pentru a reinvia astfel economiile de pia epuizate ale Europei. Prosperitatea economic era perceput ca fiind cel mai eficient antidot mpotriva atractivittii comunismului. Razboiul rece nu a fost un razboi tipic, cu un inceput si un sfarsit bine delimitat, cu invingatori si invinsi, diferiti istorici confirmand date diferite pentru inceputul razboiului rece185. Inainte de 1990, victorios nu s.a dovedit nici Estul si nici Vestul. In 1990, deoarece regimul comunist din Germania de Est a cazut, Germania s-a reunificat. Apoi, in 1991, a intervenit colapsul neasteptat al Uniunii Sovietice. Unul dintre motivele acestui colaps a fost faptul ca povara economica de a fi o superputere devenise de nesuportat, iar Uniunea Sovietica a cunoscut astfel un fenomen de implozie. Catre sfarsitul anilor 1990, doar divizarea Coreei ramanea ca o marturie a tensiunilor trecute. In prima perioada a razboiului rece s-a inregistrat o adevarata cursa a inarmarilor. A avut loc divizarea Europei si, in cele din urma, a lumii in doua tabere. Conflictul, care s-a redus la Europa in prima faza, s-a extins apoi in Asia, intrun stadiu ulterior. Stalin a discutat o intelegere cu Occidentul, dar era prea pesimist in ceea ce priveste capacitatile Uniunii Sovietice de a rezista la ispitele capitalismului occidental. Totusi el a mentinut cai de rezolvare deschise asupra problemei statului german si, de asemenea, ar fi preferat o Germanie unita, neutra si binevoitoare. Occidentul a judecat gresit puterea si intentiile Uniunii Sovietice, incepand cu modul in care SUA percepeau Mosova, ca nereprezentantand o amenintare, si apoi privind-o ca pe o amenintare groaznica. Europa de Vest era slabita dupa 1945 si tematoare in privinta activitatii prezentate de solutiile marxiste si intentiile sovietice. Blocada Berlinului- Stalin ar fi putut obtine un acord avantajos, dar si-a supralicitat atuurile si a reconfirmat

183 184

Ibidem, p. 33 Andre, Fontaine, op.cit., p. 8 185 Pompiliu, Mocanu, op.cit., p. 22

84

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

ingrijorarea Occidentului in legatura cu expansiunea sovietica; Din aceasta cauza, desi Stalin a promovat permanent dialogul si a avansat mai multe propuneri asupra Germaniei, el a primit intotdeauna raspunsuri de circumstanta 186. La inceputul perioadei postbelice, Statele Unite au fost puterea economica dominanta si, pentru un scurt interval, s-au bucurat de suprematie nucleara. Catre mijlocul anilot 50, URSS impartasea convingerea ca a recuperat decalajul si ca este capabila sa puna America in umbra. Teoria utopica a lui Hrusciov a iesit la iveala in 1961, cand el a proclamat ca bazele societatii comuniste vor fi puse pana in 1980. Hrusciov cauta solutie la problema Berlinului (Berlinul de Vest ar fi urmat sa intre treptat in controlul comunistilor) si apoi a acceptat planul RDG de a cladi Zidul Berlinului. De asemenea, el a extins zona de actiune a politicii externe sovietice, vizitand Asia, in mod special India, si Orientul Mijlociu si oferind peste tot solutia unei alternative la capitalismul occidental. Cu toate acestea, sub conducerea lui Hrusciov, pentru prima data, monolitul comunist a inceput sa crape (conflictul chino-sovietic) Revolutia cubaneza din 1959 nu a fost comunista la origine, dar Castro, datorita amenintarilor americane, a fost silit sa caute ajutor si protectie la Moscova.. Mai tarziu, in 1962, criza rahetelor cubaneze a fost rezultatul dorintei lui Hrusciov de a face fata dominatiei americane in ceea ce priveste rachetele balistice intercontinentale, prin asamblarea rachetelor sovietice in Cuba. Conducatorii sovietici au sustinut mai tarziu ca ei au autoritatea de a lansa o bomba nucleara impotriva SUA daca vor observa ca sunt tinta unui atac nuclear.O consecinta a cedarii sovietice a fost agravarea relatiilor cu Beijing-ul187. Perioada de destindre a marcat apogeul puterii sovietice. Este o ironie a sortii faptul ca, in momentul in care SUA au recunoscut echilibrul, Rusia si-a inceput declinul economic. La sfarsitul anilor 70, influenta inarmarii sovietice s-a amplificat, pe masura ce Moscova incepea sa se implice in expansiunea comunismului in randul tarilor din lumea a treia procomunista. A doua perioada a razboiului rece a fost diferita de prima prin faptul ca, pana in 1979, Occindentul nu mai privea cu teama comunismul ca ideologie, acesta devenind in schimb o amenintare de natura militara si impotriva securitatii.Economia rusa era in stadiul final al declinului, dar, in acea perioada, cei care sprijinisera cresterea cheltuielilor americane pentru aparare nu ar fi putut concepe eventualitatyea prabusirii Uniunii Sovietice. Este vorba de cei care crdeau ca cea mai potrivita modalitate de a intrece Rusia era sporirea cheltuielilor destinate apararii pana la punctul in care rusii, fiind siliti sa tina pasul, vor fi ruinati, deoarece PIB ul in Rusia era 40% din cel american. Unul dintre efectele secundare nescontate ale acestei politici a fost un urias deficit bugetar188. Desi analiza razboiului rece in timpul anilor 40 s-a concentrat asupra rivalitarii ruso-americane in privinta sferelor de influenta, conflictul s-a extins treptat pana a cuprins intreaga lume. Lumea bipolara a anilor 40 devine, incepand cu anii 50, o lume multipolara189. Razboiul rece a fost urmarea dorinjei celor doua mari puteri de a-sj impune suprematia mondiaia Cauzele care a stat la baya sa au fost multiple. Ele au determinat inasprirea progresiva a sa: or dintre cele dou blocuri. Printre acestea - amenintarea sovietica- toate conflictele si crizele au fost initiate de Uniunea Sovietica si au fost produse de expansionismul rusesc,care facea parte integranta din ideologia marxist-leninista; acesta preamarea victoria mondiala a socialismului asupra capitalismului. - imperialismul american- Washingtonul privit ca sursa a raului, exponent al capitalismuluiagresiv si exapansionist.. Se considerea ca sistemul capitalism implica productia militara si confruntarea pentru a supravietui. Teoria superputerilor- Teoria are in vedere o asa numita intelegere tacita si o competitie acerba intre superputeri, avand rept scop dominarea lumii. Teoria cursei inarmarilor- construirea armelor nucleare atinsese proportii care lasau impresia ca fenomenul este scapat de sub control. Din acesta cauza stoparea cursei inarmarilor si promovarea dezarmarii erau considerate de o imortanta capitala.
186 187

Martin, McCauley, op.cit., p. 40 Ibidem 188 Ibidem, p. 41 189 Ibidem, pp. 44-45

85

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Teoria Nord-Sud- sustinatorii acestei teorii considera ca principalul conflict din lume este cel dintre Nord si Sud, dintre natiunile bogate si cele sarace, dintre stateke dominante si cele dominate. Competitia pentru pozitia dominanta in lumea a treia este privita ca sursa a tuturor conflictelor. Teoria Vest-Vest- politica mondiala este dominata de conflicte intre state capitaliste bogate. Conflictul ruso-american reprezinta doar o perdea de fum menita sa ascunda adevaratul conflict, care este cel dintre Statele Unite, Japonia si Uniunea Europeana. . Teoria conflictului de clasa- conflictul dintre capitalism si comunism se manifesta prin tensiunile care apar intre superputeri. Miscarea revolutionara din lumea a treia implica, inevitabil, si superputerile in conflicte. Documentele referitoare la Rzboiul rece poarta pecetea a doua conceptii de baza contradictorii: teza traditionalista a expansionismului sovietic drept cauza a conflictelor si teza revizionista a imperialismului economic al SUA, ca factor central al politicii mondiale pornind de la cel de-al doilea razboi incoace190 Teza traditionala a fost formulate inca din 1946-47 de catre consilierul ambasadei americane George F. Kennan, devenind pana la sfarsitul lui 1948 o certitudine pentru opinia publica Americana si vest-europeana. Conform acesteia, printre cauzele care au declansat razboiul rece au fost: ideologia marxista in interpretarea ei sovietica si efortul ologarhiei de partid sovietice de a-si mentine puterea printr-o dictatura crancena. Aceasta teza i-a atribuit conducerii sovietice o politica principal ostila fata de statele capitaliste, desi se folosea intr-o masura precaut-pragmatica de mijloacele cooperarii pasnice (doctrina coexistentei)191. Teza revizionista Aceasta teza a fost in permanenta divergenta cu interpretarea data de vestici. Ea a fost legata de adversarii politicii externe a presedintelui Truman, din interiorul Americii, ca si de adversarii europeni ai integrarii vestice192.

7.3. Mediere i interveniile terilor n conflicte


Termenul "mediere" provine din latinescul mediare. El a fost introdus n SUA ca termen de specialitate n 1970 i a fost preluat ca atare din limba englez n cea german. Medierea este necesar ntr-un conflict i se face de ctre tere persoane, neprtinitoare i neutre, cu scopul de a gsi o soluie acceptat de toate prile implicate. Experiena a artat c, de la un anumit punct din dinamica escaladrii, un conflict nu mai poate fi soluionat de ctre pri. Acesta este momentul n care trebuie s intervin o ter parte, acceptat de toi cei implicai. Este situaia n care o persoan/echip specializat sau, n cel mai ru caz, o persoan n care prile au ncredere gestioneaz procesul de comunicare i ajut la gsirea unor soluii care s conduc la rezolvarea problemei. Astfel, putem deduce c exist ntotdeauna dou sau mai multe pri care particip la negociere, exist mereu un conflict de interese ntre prile sau scopurile urmrite de cineva, iar prile doresc mai degrab, cel puin pe moment, s caute o nelegere, dect s lupte deschis sau s foreze o parte s capituleze. Desigur, atunci cnd negociem ne ateptm la o situaie de tip ofer primete. Ne ateptm ca ambele pri s-i modifice ntr-un fel cererile sau solicitrile i s cedeze din punctele i argumentele lor de plecare. n schimb, negocierile cu adevrat creative pot s nu se bazeze doar pe compromis, pentru c prile pot s inventeze o soluie care s satisfac obiectivele tuturor. Din punctul nostru de vedere, negocierea apare cel puin din dou motive: 1) s creeze ceva ce nici o parte nu poate realiza individual, prin mijloace proprii i 2) s se rezolve disputa ntre pri. O asemenea explicaie rezult i din definiia pe care o propune academicianul Mircea Malia (1972) pentru acest proces: negocierile sunt procese competitive desfurate n cadrul unor convorbiri panice de ctre dou sau mai multe pri, ce accept s urmreasc mpreun realizarea n mod optim i sigur a unor obiective, fixate n cuprinsul unei soluii explicite, agreat n comun.

190 191

Wilfried, Loth, op.cit., p. 10 Ibidem, p. 12 192 Ibidem, p. 13

86

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Literatura de specialitate menioneaz c succesul n negociere nu st neaprat n modul n care se desfoar jocul disputei, n dramatismul prezentrii argumentelor, ct mai ales n procesul de planificare, care are loc nainte de nceperea dialogului. Din pcate, foarte muli negociatori nu sesizeaz nevoia unei planificri riguroase i atente i nu pot realiza adevrata miz a negocierii, nu-i definesc propriile poziii i rmn descoperii n faa prii adverse. Strategiile folosite n cadrul procesului de negociere sunt similare stilurilor de abordare a conflictelor i includ: colaborarea (negocierea integrativ), competiia (negocierea distributiv), i acomodarea (negocierea ndatoritoare) cu interesele prii opuse. Urmrind calitatea relaiilor dintre pri, Roy Lewicki i colaboratorii si prezint pe larg fazele procesuale ale strategiilor enunate (tabelul 1). TABELUL 1 Aspect Negociere distributiv De obicei o cantitate fix, limitat de resurse care va fi mprit Urmrirea propriilor scopuri n detrimentul celor ale prii opuse Accent pe relaia pe termen scurt, prile nu vor mai negocia n viitor Negociere integrativ De obicei o cantitate variabil de resurse care vor fi mprite Urmrirea scopurilor se realizeaz cooperativ, mpreun cu ceilali Accent pe relaia de termen lung, prile presupun c vor mai lucra mpreun n viitor Maximizarea rezultatelor comune Negocierea ndatoritoare De obicei o cantitate fix, limitat de resurse care va fi mprit Subordonarea scopurilor proprii n favoarea celor ale oponentului Pot s fie pe termen scurt (pentru ntrirea relaiei) sau pe termen lung (pentru ncurajarea reciprocitii n viitor) Maximizarea rezultatelor celuilalt, pentru ntrirea relaiei

Structura resurselor

Scopuri urmrite

Relaii

Motivaie esenial

Maximizarea propriilor rezultate

Cunoaterea nevoilor

Prile i cunosc propriile interese, dar le ascund sau le prezint deformat, pentru manipularea celorlali

Prile i cunosc reciproc nevoile i ncearc s le ating pe cele proprii, respectndu-le totodat pe ale prii opuse

O parte este foarte atent cu nevoile prii opuse, reprimndu-le pe cele proprii

Adaptat dup: Roy Lewicki, David Sauders, John Minton, Negociation, McGraw-Hill, Boston, 1999. Procedurile de mediere se bazeaz de regul pe principiul echilibrrii intereselor. Conform acestui principiu, conflictele vor putea fi soluionate ntr-un mod mai eficient i mai "ieftin" atunci cnd dreptatea sau puterea se afl ntr-un plan secund. Aceast metod a fost dezvoltat la Universitatea Harvard, fiind cunoscut i sub numele de modelul Harvard. Ea stipuleaz: "Exist trei ci principale de soluionare a conflictelor: echilibrarea intereselor, determinarea poziiilor de drept i determinarea poziiilor de putere. Negocierile menite s rezolve problemele existente ilustreaz calea orientat dup interesele partenerului de conflict; apelul la curile de justiie este exemplar pentru calea care vizeaz determinarea poziiilor de drept; grevele i rzboaiele pot fi echivalate cu procedura prin intermediul creia pot fi determinate poziiile de putere. Noi credem c, n general, echilibrarea intereselor este mai puin costisitoare i, astfel, mult mai eficient dect un proces care, la rndul lui, este mai puin costisitor i mai eficient dect confruntrile n vederea dobndirii unei poziii de putere.

87

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Modelul prezint ase reguli pentru implementarea unui sistem eficient de soluionare a conflictelor: 1. plasai interesele prilor implicate n conflict n centrul negocierilor; 2. elaborai proceduri menite s ncurajeze prile implicate n conflict s se aeze din nou la masa negocierilor; 3. inei la ndemn proceduri necostisitoare, bazate pe principiul justiiei sau al puterii, pentru cazul n care metodele dezvoltate de dumneavoastr. nu dau roade; 4. oferii consultan celor afectai, pentru a prentmpina izbucnirea altor conflicte; 5. ordonai diversele proceduri n funcie de costuri, de la cele mai ieftine, la cele mai costisitoare; 6. luai not de motivarea participanilor, de capacitile lor i de instrumentele care v stau la dispoziie n cadrul procedurii. Un conflict este soluionat mult mai eficient atunci cnd sunt detectate interesele i nu poziiile de drept sau de putere. Dac prile vor pune la rndul lor ntrebri, fie ele i mai puin importante, toi participanii vor profita de pe urma soluionrii conflictului lor. n general, echilibrarea intereselor aduce ambelor pri implicate o mai mare satisfacie dect determinarea poziiilor de drept sau de putere. Gradul de satisfacie al prilor se va reflecta ntr-un mod pozitiv i de durat asupra relaiei dintre ele i va diminua pericolul izbucnirii unor noi conflicte. n ciuda avantajelor prezentate mai sus, nu este posibil i nici de dorit soluionarea tuturor conflictelor prin metoda echilibrrii intereselor. Pentru a vedea care sunt limitele n cadrul crora poate fi gsit o soluie viabil, poate fi necesar i o procedur legal. Necunoaterea poziiilor de drept poate constitui o stavil la fel de mare n cadrul negocierilor ca i necunoaterea poziiilor de putere. Atunci cnd una dintre pri dorete s demonstreze c raportul de putere s-a modificat n avantajul ei, ea va gndi c doar o lupt pentru putere va putea s duc la clarificarea situaiei. Este, ntr-adevr, mai "ieftin" s echilibrezi interesele, dect s determini poziiile de drept sau de putere; totui, numai o sentin juridic poate soluiona o problem de interes public. Din punct de vedere social, n anumite cazuri, o procedur de ordin juridic este de preferat uneia care vizeaz echilibrarea intereselor. Majoritatea conflictelor trebuie soluionate prin echilibrarea intereselor. O parte din ele, prin determinarea poziiilor de drept. Cele mai puine, prin determinarea poziiilor de putere. Sistemul ideal de soluionare a conflictelor ar trebui s fie creat astfel nct s reduc costurile disputei i s gseasc soluii satisfctoare i de durat"193. Soluionarea conflictelor prin mediere este o procedur larg rspndit, mai larg dect s-ar crede. Ea este folosit n cazul disputelor de familie sau maritale, ca mediere la divoruri sau moteniri, n domeniul justiiei penale, ca mediere ntre autori i victime, n domeniul mediului ambiant, n politica comunal, sub forma unor "mese rotunde", sau n coli, sub forma unor programe de soluionare a conflictelor.

7.4. Sistemul naional de prevenire a conflictelor i management al crizelor


Noul mediu de securitate post rzboi rece a impus noi exigene organizrii i funcionrii sistemelor de gestionare a crizelor. Ele vizeaz, cu prioritate, elemente precum: - elaborarea unor strategii preventive (nu reactive); - promovarea unor sisteme flexibile (nu centralizate), deschise permanent inovaiilor, care s faciliteze cooperarea orizontal (nu vertical) i adaptarea cu uurin la specificul i evoluia crizelor; - ntemeierea deciziilor pe un set de msuri generice (nu pe soluii ad-hoc) nscrise ntr-un plan general predeterminat;

193

William L. Ury, Jeanne M. Brett, Stephen B. Goldberg: Konfliktmanagement. Wirksame Strategien fr den sachgerechten Interessenausgleich. Frankfurt/New York 1991, p. 13, p. 35, p. 95.

88

Iftode Florinel - luarea n considerare a dimensiunii politico-militare a crizelor.

Analiza conflictelor internaionale

Dincolo de acest numitor comun, n plan naional sistemele de prevenire i gestionare a crizelor se caracterizeaz printr-o mare varietate. Unele sisteme au o component militar foarte dezvoltat, n vreme ce altele pun accentul pe structuri civile. Unele state consider ca fiind prioritare crizele din afara granielor, n vreme ce altele sunt orientate spre cele interne. Din punct de vedere instituional, unele state au structuri destinate gestionrii crizelor cu rang de minister (Federaia Rus), n timp ce altele au o structur interdepartamental (SUA) sau una n subordinea preediniei. Sunt, de asemenea, state care au structuri separate pentru gestionarea catastrofelor naturale i, respectiv, a celor produse de om. Uniunea European a dezvoltat un concept integrator privitor la gestionarea crizelor, prin introducerea, n proiectul de Constituie European, a unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii unor atacuri teroriste i a unor dezastre naturale sau produse de om. n acelai timp ns, propunerea de creare a unui sistem european pentru ajutor umanitar n caz de dezastre (EU-FAST - European Union First Aid and Support Team), avansat de ctre Germania, Frana, Belgia i Luxemburg la Mini-Summit-ul pe problemele aprrii europene din aprilie 2003, nu s-a bucurat de acceptul celorlali membri ai UE la Summit-ul UE de la Salonic. Gestionarea crizelor se prezint azi ca unitate a trei momente succesive: prevenirea; gestionarea propriu-zis; i gestionarea postcriz. Pentru transpunerea n practic a acestui concept integrator este necesar crearea cadrului instituional, care s asigure att execuia, ct i planificarea i asigurarea resurselor necesare gestionrii crizelor. n ara noastr problematica managementului crizelor i prevenirii conflictelor este abordat secvenial i neunitar, iar absena unei legislaii corespunztoare, care s gestioneze o criz complex, a fcut ca pn n prezent Romnia s nu dispun de un sistem integrat de management al crizelor. Acest fapt a condus ntotdeauna la inventarea unor structuri care s gestioneze o situaie creat sau s fac fa scenariilor complexe ale unor exerciii organizate n plan naional sau internaional de ctre NATO sau Uniunea European. De aceea, elaborarea unui act normativ integrator, care s satisfac cerinele acestui domeniu, este de o necesitate imediat. n prezent, n Romnia exist doar reglementri care vizeaz parial aspecte referitoare la situaiile de urgen civil, precum i aspecte relativ la prevenirea i combaterea terorismului. Aadar, e clar c legislaia existent este insuficient; aceasta nu acoper ntreaga problematic a domeniului criz iar la nivel naional nu opereaz o strategie de aciune unitar care s se adreseze ntregului spectru al crizelor. Contextul ca atare impune, cu caracterul necesitii imperioase, realizarea unui cadru legislativ i instituional unitar, care s integreze sistemic structurile cu atribuii n domeniul managementului crizelor i prevenirii conflictelor i care s asigure gestionarea, n mod coerent i flexibil, a tuturor situaiilor de criz. Cadrul instituional optim de natur s conduc la realizarea acestui deziderat l constituie cooperarea interagenii. Conceptul vizeaz cooperarea pe orizontal ntre diversele instituii ale statului cu atribuii n domeniu, n vederea elaborrii unei strategii integrate de prevenire i gestionare a crizelor. Eficiena cooperrii interagenii este dat de nivelul operaionalizrii tuturor celor trei planuri de manifestare a acesteia: cooperarea n luarea deciziilor strategice; cooperarea n implementarea deciziilor; i cooperarea n execuie. Sunt chemate s participe la transpunerea n practic a acestui concept novator MAE, MApN, Ministerul Administraiei i Internelor (Poliia, Jandarmeria), serviciile de informaii (SRI, SIE, STS, SIPA, Ministerul Mediului (inclusiv Garda de Mediu), Ministerul Justiiei, Ministerul Finanelor i Secretariatul General al Guvernului. Soluia deja prefigurat, cel puin n perspectiv proiecional, este simpl: constituirea unui sistem naional integrat de management al crizelor i prevenire a conflictelor, care prin responsabilitile conferite s rspund cerinelor specifice pregtirii i gestionrii propriilor structuri i a populaiei, precum i exigenelor planificrii, organizrii i conducerii procesului de prevenire i de rspuns la crize att pe teritoriul naional, ct i n contextul participrii la gestionarea crizelor pe plan internaional sub egida ONU, NATO, UE, OSCE. n ceea ce privete arhitectura acestuia, n principiu, organizarea sa general trebuie s cuprind organisme de conducere, de execuie, structuri informaionale de avertizare timpurie, precum i de comunicaii i informatic194.. Cerinele la care trebuie s
194

Col. dr Marian BUCIUMAN, Comanda i controlul operaional n gestionarea situaiilor de criz, n: Gndirea Militar Romneasc, nr. 6/2004.

89

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

rspund sistemul se pot formula astfel: s rspund eficient i oportun ntregului spectru de manifestare a crizelor la nivel naional; s permit participarea la gestionarea situaiilor de criz regionale sau internaionale, sub autoritatea organizaiilor internaionale i regionale; s asigure controlul politic, indispensabil aplicrii msurilor de rspuns la criz; s optimizeze interaciunea dintre structurile civile i cele militare angajate cu responsabiliti n acest domeniu; s asigure interoperabilitatea cu sistemele internaionale, n primul rnd cu sistemul NATO de rspuns la crize i compatibilitatea cu principiile i procedeele de management al crizelor i de prevenire a conflictelor existente la nivelul acestora; s sprijine, n limita resurselor disponibile, statele partenere, potrivit acordurilor promovate n acest sens; s asigure avertizarea oportun a factorilor de decizie privind poteniale riscuri i ameninri din mediul de securitate intern i internaional. Sistemul naional integrat de management al crizelor i prevenire a conflictelor trebuie s gestioneze situaiile de criz n concordan cu natura, tipul, intensitatea i amploarea acesteia, prin aplicarea unor pachete de msuri, cu un grad ridicat de interdependen, natura acestora prefigurnd: - msuri preventive, ce cuprind opiuni generale de aciune, a cror aplicare se decide la nivel politic nalt, de regul n stadiile incipiente de evoluie a unei situaii de criz; - msuri de rspuns la criz, ce vizeaz aciuni predefinite, planificate n detaliu, din timp i disponibile imediat, pentru a fi implementate n vederea mbuntirii gradului de operativitate a sistemului naional integrat, iniierii procesului de activare a forelor i mijloacelor, creterii gradului de protecie a acestora; - msuri de contracarare a surprinderii, relevate de aciuni defensive militare i civile, care trebuie executate cu rapiditate, pentru sigurana forelor naionale sau ale aliailor, populaiei i/sau obiectivelor strategice att militare, ct i civile n cazul unui atac prin surprindere ori n cazul unui atac iminent cu avertizare limitat; - msuri de contraagresiune, care cuprind aciuni desemnate pentru implementarea planurilor corespunztoare pentru aprarea teritoriului naional, n cazul unei agresiuni directe mpotriva Romniei, precum i pentru participarea, n cadrul Alianei Nord-Atlantice, la operaiile de tip art. 5 din Tratatul de la Washington; - msuri de instituire a strilor de alert, aceasta referindu-se la aciuni care pot fi adoptate n funcie de amploarea i intensitatea unei ameninri sau crize.

7.5. Apariia blocurilor n spaiul european


Climatul international a continuat sa se degradeze in tot cursul anului 1947. Procesul de construire a blocurilor a facut un nou pas in septembrie 1947, o data cu crearea Kominformului, biroul informativ al partidelor comuniste europene. Comunicatul pulbicat la incheierea intalnirii din Polonia, desfasurat sub conducerea lui Jdanov, a aprobat teza despre impartirea lumii in doua lagare: lagarul imperialist si antidemocratic..si lagarul anti-imperialist si democratic, al carui obiectiv essential era de a submina Iimperialismul, de a intari democratia si de a lichida resturile fascismului. Se ajunge astfel la confruntarea dintre doua sisteme, cel capitalist si cel socialist. Lumea Blocului Sovietic apare opusa Lumii libere a Blocului Altantic) Occidental195 Pentru Statele Unite in 1945, ordinea viitoare trebuie sa reuneasca intreaga planeta in jurul acelorasi valori de libertate a schimburilor si a democratiei. Incepind cu 1947, Uniunea Sovietica se prezinta ca un dusman ireductibil; trebuie deci ca puterea sa sa fie oprita (politica de containment)196. S.U.A. si-a directionat eforturile pentru blocarea expansiunii comunismului la scara planetara, sprijinind guvernele prietene in lupta impotriva insurgentei comuniste197. URSS-ul lui Stalin, traumatizat de razboi, cladit pe teroare si neincredere, are o obsesie: sa se protejeze impotriva oricarui i isc dc agresiune printr-o Centura de state din Europa de Est, pe care sa o controleze n totalitate. Venirea la putere a partidelor comuniste in aceste tari c:,lc conditia acestei influente. Dar daca un partid comunist incerca sa se
195 196

Martin, McCauley, op.cit., p. 1 Philippe, Defarges, op.cit., p. 18 197 Valeric, Cruceru, op.cit., p. 7

90

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

supuna orbeste Moscovei, este pus la stilpul infamiei (Iugoslavia lui Tito in 1948)198. In plus U.R.S.S. a urmarit sa-si largeasca sfera de influenta sustinand miscarile insurectionale de sorginte marxist-leninista (n Asia, Africa, America Centrala si de Sud), materializate violent prin actiunile gruparilor de gherila199.

Planul Marshall La 21 ferbruarie 1947 pessedintele Truman se confrunta cu luarea unei decizii grave privind Grecia si Turcia. Marea Britanie se afla in imposibilitatea de a acorda ajutor financiar celor doua tari care se flau sub o presiune crescanda din partea URSS . Grecia datorita razboiului purtat de fortele de gherila de stanga iar Turcia datorita cererilor totmai insistente ale guvernului de la Moscova. Prezenta armatei engleze in Grecia era permanent denuntata de URSS. Problema care se punea I fata presedintelui Truman era daca SUA isi vor asuma rorul jucat in istorie de Marea Britanie in Mediterana de Est sau vor risca sa vada Grecia si Turcia cazand sub dominatia sovietica, cu incalculabilele consecinte pentru lumea libera. SUA urma sa se foloseasca de fort economica pentru a-si atinge pretentiile imperialiste200. La 12 martie 1947, Truman, pe atunci presedinte al SUA, a adresat Congresului un mesaj care a confirmat public teze ce au capatat denumirea de doctrina Truman. In acest mesaj el a cerut sa se acorde de urgenta un ajutor economic, financiar si militarin pentru sprijinirea regimurilor reactionare din Grecia si TurciaIn urma Congresului tinut pe seama aceste probleme, raspunsul dat de Truman se poate rezuma in cuvintele: Eu consider ca politica SUA trebuie sa sprijine popoarele libere care rezista incercarilor de a fi subjugate de catre minoritati inarmate. Sau prin presiuni din afara. Eu consider ca noi trebuie sa acordam asistent popoarelor liberecare-si fauresc destinele pe propria cale. E u consider ca ajutorul nostrum trebuie sa fie in principal de ordin economic si financiar, ceea ce este essential pentru procesele de stabilitate econonomica si ordine politica. Sumele propuse si votate de Congres erau 250 000 000 dolari pentru Grecia si 150 000 000 dolari pentru Turcia, dar dupa cum scrie Truman in memoriile sale curand mi-am dat seama ca acesta va fi doar inceputul201. Doctrina Truman a insemnat o piatra de hotar.202 In fond ea reflecta evolutia expansionismului. Dupa mesajul lui Truman, senatorul Vandenberg a declarat fatis ca ajutorul acordat Greciei si Turciei deschide o era noua in domeniul relatiilor externe ale SUA, marcheaza trecerea la o noua orientare a politicii americane in lumea intreaga. In ce priveste Europa, Doctrina Truman prevedea: crearea de baze americane in partea rasariteana a bazinului mediteranean, in scopul afirmarii in aceasta zona a dominatiei americane203; sprijinirea regimurilor reactionare din Grecia si Turcia, ca bastioane ale imperialismului American, impotriva tarilor din democratia populara. Politica Stateior Unite trebuie sa fie aceea de a susjine popoarele libere care rezista tentativeior de aservire venite din partea minoritilor inarmate si a presiunii externe. Cred ca ajutorul nostru trebuie sa se concentreze in special in sustinerea economica si financiara indispensabila stabilitatii economice si unei vieti politice coerente. (Doctrina Truman, 1947) Pentru a camufla scopurile reale ale politicii americane si pentru a extinde totodata aceasta politica asupra tuturor tarilor din Europa occidentala, in scopul organizarii principalului bloc militar-politic indreptat impotriva URSS si a tarilor de democratie populara, a fost conceput asa numitul plan Marshall, menit sa devina de fapt un instrument de larga expansiune a imperialismului American.204 Pentru a ajuta Europa devastate de a! Doilea Razboi Mondial, Statele Unite hotarasc la jnceput sa ajute fiecare tara in parte. Dar, in fata rezultatelor dezamagitoare obtinute, S.U.A. este obligata sa recurga la un altfet de ajutor. La 25 iunie 1S47, Secretarial de Stat, (ministrul de externe) George Marshall propune un ..plan" pentru refacerea Europei.

198 199

Philippe, Defarges, op.cit., p. 19 Valeric, Cruceru, op.cit., p. 7 200 B.M., Halosa, Blocul agresiv al Atalanticului de Nord, Editura Militara, Bucuresti, 1963, p. 12 201 Eugen, Preda, , NATO scurta istorie, Editura Fundatia Culturala Magazin Istoric Silex, Bucuresti, 1999, p.55 202 Ibidem 203 Anne, Deighton, The Impossible Peace, Carendon Press, Oxford, 1990, p. 226 204 B.M., Halosa, op.cit., pp. 13-14

91

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

La 5 iunie 1947, Secretarul de stat, generalul Marshall, a prezentat intr-o cuvantare la Universitatea Harvard planul care-i va purta numele si care avea drept scop sa evite ,,dezorganizarea intregii structuri a vietii economice europene" si ..tulburarile" pe care aceasta le-ar provoca. Potrivit cuvintelor lui Marshall, ajutorul pe care S.U.A. il acorda tarilor europene era menit sa sprijine refacerea economiei, ,,asa fel incit sa apara conditiile politice si sociale necesare existentei institutiilor libere", cu alte cuvinte capitaliste205. Planul Marshall propunea deci ca Statele Unite ale Americii sa acorde ajutor financiar tarilor care il solicita si care se angajeaza sa-si reface economia. Dolarii oferiti vor permite cumpararea produselor americane dar si modernizarea tarilor care primeau ajutorul, ceea ce va contribui la legarea lor mai stransa de Statele Unite ale Americii. Propunerea era adresata in egala masura si Uniunii Sovietice, stiindu-se ca va fi refuzata pentru ca aceasta dorea sa-si pastreze independenta.Intre 1948 si 1952 au fost oferite 13,2 miliarde de dolari Marii Britanii, Frantei, Italiei si Germaniei. Fondurile vor jcart un rol fundamental in reconstructia acestor tari206. Propunerea a fost deschisa tuturor statelor, inclusive URSSului si statelor satelite ale acestuia, Stalin refuza insa, pentru a doua oara (prima fiind reprezentata de refuzul Planului Baruch- 1946) o propunere venita din partea gigantului vestic, atat pentru tara sa, cat si pentru statele est-europene. Saisprezece state europene, printre. Italia, Franta, Marea Britanie au acceptat ajutorul American, fapt ce a determinat o dezvoltare separate a tarilor din vestul continentului fata de cele din partea de est a Europei207. ,,Scopul nostru trebuie sa fie renasterea unei economii mondiale sanatoase pentru a permite stabilirea de conditii politice si sociale propice institutiilor libere. (...) Nu va fi oportun (...) ca noi sa elaboram (...) un program destinat sa repuna Europa pe picioare. (...) Aceasta e sarcina europenilor. (...) Europa e cea care trebuie sa ia initiativa, iar rolul SUA va consta in a (...) sustine practic planurile elaborate." (Extras din discursul iui G. Marshall la Universitatea Harvard, 1947) Planul Marshall n-a fost insa conceput numai ca un fel de leac impotriva crizei, rolul sau fiind sa aduca statelke europene sub stapanirea economica si politica a monopolurilor capitaliste care domnesc in SUA si a planurilor lor de agresiune.- caracterizarea planului facuta de Molotov in discursul sau din Noiembrie 1948208. Burghezia din Europa occidentala, pornind de la interesele ei inguste de clasa, spera ca, sprijinindu-se pe capitalul American si obtinand sprijinul SUA va reusi sa insanatoseasca sistemul capitalist bolnav din Europa si sa opreasca cresterea fortelor democratice, progresiste din tarile ei. Cercurile conducatoare din Anglia isi pusesera mari sperante in aplicareaplanului Marsallscontand sa cucereasca o pozitie dominanta in blocul tarilor din Europa occidentala. Prin organizarea Uniunii occidentale politicienii englezi urmareau sa ridice prestigiul Angliei in relatiile ei cu SUA sis a-I consolideze situatia internationala209.Marshall a constiuit, intr-un anumit fel, principalul instrument de scindarea Europei si de creare a blocului occidental antisovietic Incheierea Pactului de la Bruxelles si orientarea lui antisovietica210 Planul Marshall a constituit totodata un instrument dc scindare a Europei. Printr-o lege adoptata de Congres in 1948 se impunea tuturor tarilor care primeau ,,ajutor" sa interzica vinzarea catre tarile socialiste a materiilor prime si marfurilor, al caror export este interzis in S.U.A. - ceea ce a constituit inceputul politicii comerciale de discriminare mpotriva U.R.S.S. si a tarilor democrat-populare211.

NATO vs Pactul de la Varovia Organizatia Tratatului Atlanticului de nord se deosebeste de aliantele imperialiste precedente; niciodata, principlalele puteri imperialiste- SUA, Anglia, Franta, Italia, Germania occidentala- n-au facut parte din aceeasi grupare militara, asa cum se intampla in present in NATO. Este un fenomen cu totul nou, care se explica prin schimbarile radicale
205

Silviu, Brucan, Originile politicii americane, Editura tiinific, Bucureti, 1968, pp. 75-76 206 Jacques, Porter, op.cit., pp. 25-26 207 Pompiliu, Mocanu, op.cit., p. 28 208 Norden, op.cit., p. 107 209 B.M., Halosa, op.cit., p. 20 210 Ibidem 211 Silviu, Brucan, op.cit., p. 76

92

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

intervenite in raportul de forte dintre capitalism si socialism pe arena internationala dupa cel de-al doilea razboi mondial. Cel mai puternic membru al blocului military NATO- SUA-, tinde sa-si subordoneze pe ceilalti participanti, mai putin puternici, ceea ce nu poate sa nu provoace o ascutire serioasa a contradictiilor imperialiste in coalitia Atlanticului de nord212. Tratatul Atlanticului de Nord (NATO) , care a reprezentat prima alianta a SUA pe timp de pace, venea sa intareasca politica de ingradire initiata de Doctrina Truman si Planul Marshall, rezultatul final al acestor programe dorindu-se a fi un stat sovietic inconjurat, tot mai izolat in zona si incapabil sa actioneze in afara granitelor sale. Crearea NATO a facut ca sovieticii, fideli unui ritm pendular in ceea ce privea diplomatia practicata, sa renunte pntru un timp la actiunile intreprinse in Europa, indreptandu-si atentia catre Asia.213 La 4 aprilie 1949 la Washington s-a semnat Tratatul Atlanticului de Nord, la care aderau pe langa SUA, Canada, noua tari europene: Marea Britanie, Franta, Belgia, Olanda, Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia si Portugalia. Suedia isi pastra neutralitatea. Tratatul le-a oferit celor unsprezece state semnatare o garantie in privinta pastrarii independentei si integritatii impotriva extinderii URSS. Acestora li se vor adaugat: RFG in 1955 si Spania in 1982. Tratatul Atlanticului de Nord stabilea ca un atac armat contra unuia dintre semnatarii sai echivala cu un atac contra teritoriului tuturor si obliga toate statele semnatare sa-si acorde ajutor reciproc in caz de conflict. NATO era o alianta ndreptata impotriva agresiunii Presedintele Truman, sustinut de Congresul american, acorda un ajutor militar membrilor noii aliante, in valoare de un miliard si jumatate de dolari in perioada anilor 1949 - 1950214215. Reactia Moscovei la semnarea pactului a fost dura, Ministerul Afacerilor Externe sovietic declara ca pactul are un caracter manifest agresiv si contravine acordurilor de la Potsdam. URSS n era Stalin nu si-a organizat statele satelite mtr-o alianta militara de tipul NATO, nu datorita lipsei de preocupare a liderului sovietic, ci deoarece acesta a fost mai preocupat de organizarea institutionala a acestor state, realizarea de epurari in sanul partidelor comuniste obediente si mai putin de ridicarea lor armata. Armata Rosie, detinea suprematia si ocupa in intregime statele satelite, astfel ca o alianta de tip militar, care sa duca la revigorarea armatelor nationale nu a reprezentat o prioritate.La moartea lui Stalin (martie 1953) succesorii sai doreau o destindere a relatiilor cu Occidentul si se temeau ca NATO sa nu exploateze acest eveniment pentru a declansa o etalare de forta in zona comunista. In acest context, perspectiva crearii unei aliante care sa presupuna un comandament al fortelor militare a fost evitata pentru o scurta perioada. La 14 mai s-a semnat Tratatul de prietenie, colaborare si asistenta mutuala de la Varsovia, mcheiat pe 20 de ani, o contrapondere la NATO. Tratatul avea un caracter defensiv, conditionat si temporar, tarile semnatare se obligau sa se abtina in relatiile international de la amenintarea cu forta sau folosirea fortei si sa rezolve litigiile lor international prin mijloace pasnice. Se crea un Comandament unit al fortelor armate si un Comitet Politic Consultativ. Tratatul de la Varsovia a fost un instrument al Kremlinului de a-si impune si mentine propria strategie in relatiile international ale membrilor sai. Strategii sovietici au conturat Tratatul ca un instrument de unificare a ,,fortelor politice, economice si militare ale tuturor tarilor socialiste" in scopul respingerii oricarui atac ,,si pentru a spulbera complet planurile agresive ale imperialistilor". Planurile noii aliante prevedeau un atac pe cinci fronturi contra fortelor NATO din Europa Centrala si de Nord. Comandamentul unit al fortelor armate era condus de maresalul Uniunii Sovietice, I.S. Konev, iar Statul Major isi avea sediul la Moscova. Formarea celor doua blocuri militare NATO si Tratatul de la Varsovia a produs partajarea strategico-militara a lumii in urmatoarele patru decenii216.

Manifestari ale Rzboiului Rece n Europa n plan european, Razboiul rece a luat forma luptei pentru putere insa a avut la baza cateva calcule gresite. Protagonistii- SUA i URSS se temeau unul de celalalt. Temerile existente erau exagerate. Cele ale americanilor se
212 213

B.M., Halosa, op.cit., p p. 4-5 Pompiliu, Mocanu, op.cit., p. 333 214 Cristina, Piuanu-Nuica, op.cit., p. 63 215 Ibidem, p. 64 216 Ibidem, pp. 74-75

93

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

bazau pe doua presupuneri false: prima , ca armatele sovietice ar putea inainta din Germania mai departe spre vest, iar a doua, ca partidele comuniste ar putea prelua puterea in Franta , Italia sau oricare alt stat. Victoriile sovietice asupra armatelor germane in ultimii ani ai razboiului le-au adus armatelor sovietice o reputatie mare, care a ascuns insa epuizarea Uniunii Sovietice. Armatele sale erau capabile sa-si impuna autoritatea in Europa Centrala si de Est, teritorii deja invadate unde nu se mai ridicau impotriviri dar ideea ca ar putea inainta pana la Atlantic era o utopie. In mod asemanator, posibilitatile partidelor comuniste din Occident erau mult exagerate de teama. Pe de alta parte, Stalin gresea cand presupunea ca aliatii sai aveau intentii de a ataca Uniunea Sovietica217 In 1945, o ordine paneuropeana pare a fi inca posibila. Instalarea unei cortine de fier intre Europa occidentala si Europa orientals are loc din 1945 pana in 1949, de-a lungul unui lant dc crize, relevind opozitia fundamentala intre Uniunea Sovietica si Occident. Alianta americano-sovietica nu rezista dupa terminarea razboiuiui, si mai ales dupa consolidarea influentei comuniste in Europa de Est, determinate, de teama Uniunii Sovietice iata de o agresiune americana. Primul loc de conflict este Polonia: Stalin respingind orice revenire a guvernului aflat in exil la Londra 218 sovieticii ii trateaza pe polonezi ca invinsi, impunandu-le cedari de teritorii, organizand alegerile in tara pe care o ocupa, astfel incat sa asigure succesul candidatiior care le sunt devotati. Comunistii bulgari, in frunte cu Gheorghi Dimitrov, unui dintre conducatorii Internationalei a II-a, instaureaza cam in aceeasi perioada modelul sovietic in tara lor. Romania cunoaste un proces identic, care incepe prin interzicerea partidelor burgheze, in 1947, si prin abdicarea regelui Mihai, la 30 decembrie acelasi an. cand este proclamata republica populara219. In Ungaria comunitii Rakosi si Imre Nagy, minoritari la alegerile din 1947, pun mana progresiv pe toate parghiile statului si isi elimina. succesiv, adversarii, in 1948. Anul 1948 confirma separarea Europei prin lovitura de la Praga, in februarie (lovitura de stat comunista in Cehoslovacia), apoi cu blocada Berlinului (iunie 1948-mai 1949)220 Germania este impartita in patru zone de ocupatii, trei occidentale (americana, britanica si franceza) care vor forma, in 1949, Republica Federala Germania (RFG), si a patra sovietica, care va deveni Republica Democrata Germania (RDG).

217

Peter, Calvocoressi, Rupei rndurile! Al doilea rzboi mondial i configurarea Europei postbelice, Editura Polirom, Bucureti, 2000, p. 156157 218 Philippe, Defarges, op.cit., p. 17 219 Philippe, Defarges, op.cit., p. 17 220 Ibidem, p. 18

94

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Capitolul 8 CONTRIBUIA ROMNIEI LA PREVENIREA CONFLICTELOR I MANAGEMENTUL CRIZELOR

8.1. Prevenirii conflictelor i managementului crizelor n viziune romneasc


n stabilirea cadrului general al gestionrii crizelor, definirea conceptelor de criz i gestionarea crizelor ocup un loc important. n prezent, n literatura romneasc de specialitate nu exist definiii unanim acceptate ale acestor concepte. ntr-o accepiune foarte larg, prin criz se nelege o situaie naional sau internaional n contextul creia se creeaz o ameninare la adresa valorilor, intereselor sau obiectivelor prioritare ale prilor implicate. Exist un grad mare de subiectivism n aprecierea unei situaii de criz de ctre actorii implicai (o situaie de criz pentru una din pri poate s fie perceput altfel de ctre cealalt parte). Gestionarea crizelor implic, n sens larg, organizarea aranjamentelor i msurilor care i propun: - s aduc situaia de criz sub controlul gestionarilor crizei; - s permit gestionarilor crizei ca, n urma aciunilor ntreprinse, s poat modela evoluia acesteia i s o conduc spre o soluionare acceptabil. Aceste proceduri i activiti acoper o gam foarte larg de msuri, ncepnd cu obinerea informaiilor i elaborarea evalurilor, stabilirea obiectivelor, elaborarea opiunilor acionale i compararea acestora, implementarea opiunilor i terminnd cu analiza i anticiparea posibilelor reacii ale prii adverse. n accepiunea romneasc, n funcie de cauzele care le genereaz, crizele pot fi economice, politice, militare, ecologice, sociale etc. sau pot reprezenta o mbinare a mai multor cauze. n principiu, situaiile de criz n sfera geopolitic din spaiul Romniei pot fi favorizate att de factori externi, ct i de factori interni. Dintre factorii externi pot fi amintii: - desfurarea conflictelor militare zonale ori generarea i meninerea de tensiuni n spaiile apropiate Romniei, situaii care concentreaz atenia opiniei publice mondiale; - nrutirea relaiilor politice i diplomatice cu unele state; - aciunile unor state sau organisme internaionale de a fora includerea Romniei n sfera lor de influen, consecin a poziiei geostrategice pe care o are, a posibilitilor multiple de a fi o bun pia de desfacere ori spaiu de investiii rentabile; - instituirea de ctre organizaiile internaionale a unor msuri de embargo pentru ri legate de Romnia prin schimburi comerciale importante, a cror ntrerupere poate provoca nsemnate pierderi i serioase disfuncii economice; - proliferarea tendinelor revizioniste i negarea sau nerecunoaterea tratatelor prin care sunt stabilite actualele frontiere; - evoluia incert a proceselor democratice din ri vecine sau apropiate Romniei, ori venirea la putere n aceste ri a unor formaiuni politice extremiste, naionaliste, cu vdite intenii de a influena spaiul geografic din centrul i estul Europei; - realizarea unor aliane zonale, politice, militare sau economice, de la care Romnia este exceptat, i care, n viitor, ar putea contribui la nrutirea relaiilor cu vecinii; - alimentarea artificial a unor bnuite tensiuni ntre cetenii Romniei n ceea ce privete minoritile naionale;

95

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

- ofensiva catolicismului i islamismului n zonele unde predominant este elementul tradiional ortodox. Din multitudinea factorilor interni, ne vom opri doar la cei cu o contribuie mai mare la declanarea situaiilor de criz: - declinul economiei naionale i nrutirea condiiilor de via ale populaiei, n comparaie cu situaia din rile dezvoltate; - pierderea controlului statului asupra resurselor energetice; - erodarea organismului social ca urmare a deprecierii criteriului de valori naionale; - devalorizarea monedei naionale i creterea necontrolat a inflaiei; - reducerea nivelului siguranei civice ca urmare a creterii criminalitii, ntr-un ritm greu de controlat de organele de ordine; - lipsa de fermitate n aplicarea legii, manifestat de instituiile fundamentale ale statului; - neconcordana dintre pericolul social al infraciunilor comise i sanciunile prevzute de legislaie; - crearea de capital politic din conflicte de munc existente n diverse regii ori societi comerciale; - colaborarea deficitar ntre instituiile cu atribuii n domeniul securitii naionale, ndeosebi la nivel local, precum i ntre unitile teritoriale n care se manifest intolerana i primeaz orgoliile personale; - ncercarea de a crea confuzie i nesiguran n structurile cu atribuii n domeniul aprrii, siguranei naionale i ordinii publice, pentru a fi mai uor de influenat de factorul politic. O soluie posibil n abordarea managementului crizelor este considerat adoptarea unor principii general valabile care s fie fundamentate pe urmtoarele reguli: - crizele sunt inevitabile; - gestionarea crizelor trebuie planificat, n sensul c anumite proceduri pot fi convenite anticipat i aplicate n momentul apariiei crizei; - gestionarea crizei face parte integrant din responsabilitatea fiecrui gestionar. Gestionarea efectiv a oricrui tip de criz depinde, ntr-o msur important, de eficiena legturilor stabilite att n interiorul organizaiei respective, ct i cu grupurile interesate din exterior (modul n care o criz este tratat de la debutul ei poate sugera dac aceasta va dura, de exemplu, doar o sptmn sau va produce ulterior pagube pentru mai muli ani). Conceptul strategic al alianei, pe care trebuie s ni-l nsuim i s-l aplicm n calitatea noastr de membru NATO, identific procesul de gestionare a crizelor ca o misiune fundamental, care oblig toate statele membre, n conformitate cu art. 7 al Tratatului de la Washington, s contribuie eficient la prevenirea conflictelor i s se angajeze activ n managementul crizelor. ns pentru abordarea corespunztoare a prevenirii crizelor, n managementul acestora Romnia trebuie s in cont i de faptul c este membr i a altor organizaii internaionale (Organizaiei Naiunilor Unite, OSCE), este un candidat serios pentru admiterea n Uniunea European i este, de asemenea, parte a unor aranjamente regionale de securitate, toate acestea atrgnd pentru ara noastr responsabiliti importante n domeniul managementului crizelor i prevenirii conflictelor. De asemenea, pentru abordarea corespunztoare a prevenirii crizelor, managementul acestora necesit dezvoltarea i parcurgerea, n mod discret, dar ferm, a unor etape n procesul de rspuns la crize. Acesta trebuie s fie susinut de structuri adecvate de management al crizelor, de proceduri i aranjamente, precum i de capabiliti militare eficiente n ntreg spectrul de circumstane imprevizibile.

96

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

8.2.Contribuia Romniei la prevenirea conflictelor


Evoluia mediului de securitate a cunoscut profunde transformri prin lrgirea celor dou organizaii internaionale, NATO i UE, precum i prin redimensionarea i reconsiderarea rolului i locului acestora n economia i managementul securitii i stabilitii regionale i globale. Securitatea i stabilitatea internaional nu mai pot fi considerate apanajul exclusiv a unor state i nu se mai limiteaz la un numr restrns de probleme, precum rzboiul i pacea. Acestea constituie preocuparea organizaiilor internaionale i a unor actori statali i nonstatali care mprtesc valori i idealuri comune. n condiiile favorabile procesului general de integrare, evideniate de demersurile pentru edificarea unei noi arhitecturi de securitate i de reevaluarea relaiilor dintre state i consacrarea dialogului politic i parteneriatului ca elemente eseniale ale soluionrii situaiilor sensibile, asistm la recrudescena ameninrilor asimetrice. ntre acestea, neoterorismul capt valene globale prin gradul tot mai nalt de periculozitate i aria sa de manifestare, iar, alturi de crima organizat i de proliferarea armelor de distrugere n mas, constituie o ameninare major la securitatea regional i global. Persistena n continuare a unor zone instabile din punct de vedere al securitii, favorizat de existena unor regimuri politice dictatoriale i grefat pe adncirea unor inegaliti socio-economice, determin activarea unor crize latente i generarea altora noi, cu impact local i regional. Aceste stri de lucruri, coroborate cu noile ameninri i provocri, relev situaii de criz pe care comunitatea internaional i, n mod particular, Aliana Nord-Atlantic le identific, analizeaz, monitorizeaz. n acest context, sunt dezvoltate strategii, modaliti, capaciti i instrumente adecvate pentru asigurarea unui management eficient al acestora. Din aceast perspectiv, Romnia acioneaz ca un actor statal important, avnd n acelai timp statutul de membru al Organizaiei Naiunilor Unite, a Consiliului Europei, a NATO i a unui numr de alte organizaii internaionale. Este, de asemenea, un promotor activ al cooperrii regionale prin participarea la o serie de organizaii sau grupri regionale, precum Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), Iniiativa Central European (ICE), Zona Central European de Liber Schimb (CEFTA), Procesul de Cooperare a Statelor din Sud-Estul Europei (SEECP), Procesul Royaumont, Iniiativa de Cooperare Sud-Est European (SECI), Pactul de Stabilitate pentru Europa de SudEst. Romnia se afl ntr-un stadiu avansat al procesului de rezolvare a tuturor aspectelor legate de relaiile cu vecinii, pe baza dreptului internaional, i s-a implicat ntr-o reea de acorduri trilaterale cu vecinii, menite a asigura pacea i stabilitatea n Europa Central i de Sud-Est. n acest context, n iunie 2003, Romnia i Ucraina au semnat un tratat privind regimul frontierei de stat i au czut de acord s continue negocierile pentru a gsi o soluie reciproc acceptabil pentru delimitarea platoului continental. De asemenea, relaiile Romniei cu Federaia Rus s-au mbuntit simitor, n iulie 2003 fiind semnat un tratat bilateral de prietenie i cooperare. Romnia a continuat s-i dezvolte relaiile cu Republica Moldova prin propunerea unui Parteneriat pentru Europa, iar relaiile economice cu Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (FYROM), Bosnia i Heregovina i Croaia au fost mbuntite. n timpul conflictului din Kosovo, poziia Romniei a avut n vedere susinerea securitii i stabilitii la nivel regional i european. Aceast poziie a fost susinut i n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est i n ceea ce privete sprijinul acordat eforturilor UE i NATO de a integra rile fostei federaii iugoslave n sistemul predominant de valori europene. Obiective i principii similare au fost promovate n timpul Preediniei Romniei a SEECP (martie 1999 martie 2000), precum i pe perioada Preediniei Romniei a OSCE, n 2001. Romnia a continuat s aplice sanciunile internaionale i msurile restrictive impuse de Naiunile Unite, Uniunea European, OSCE i altele, rezultate din Acordul de la Wassenaar privind controlul exporturilor de arme convenionale i de produse cu dubl utilizare. n acest context, Romnia, consecvent opiunilor politice declarate, particip n mod activ la soluionarea crizelor majore specifice nceputului de mileniu, inclusiv la campania antiterorist. nc de la declanarea rzboiului

97

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

mpotriva terorismului, n 2001, Romnia i armata sa au acionat ca membru de facto i n prezent de jure al alianei, angajnd n coaliia antiterorist efective i mijloace importante. Participarea Armatei romne la operaiuni n sprijinul pcii este un alt element care subliniaz viabilitatea organismului militar romnesc n plan internaional. Rezultatele i aprecierile partenerilor de coaliie la adresa profesionalismului i devotamentului militarilor romni, dovedite pe timpul ndeplinirii misiunilor pe teatrele de operaii din Irak i Afganistan, constituie nu numai elemente de satisfacie, ci i dovezi ale angajamentului plenar i total al rii noastre la eforturile comunitii internaionale pentru combaterea ameninrilor i provocrilor nceputului de mileniu. ncepnd din anul 1991, Romnia a participat la mai multe operaiuni de acest tip, respectiv n IFOR/ KFOR conduse de NATO n Bosnia i Heregovina (203 militari), ALBA i MAPE n Albania (un poliist), UNMIK n Kosovo (46 de polititi, 4 experi civili, un ofier de legtur). Totodat, Romnia a participat la misiunile de poliie ale Uniunii Europene (EUPM), i ulterior, la misiunea ALTHEA din Bosnia i Heregovina i la operaiunea militar CONCORDIA a Uniunii Europene din Macedonia. Comisia European a apreciat221 drept considerabile eforturile fcute de Romnia pentru a susine misiunile internaionale de meninere a pcii. Astfel, Romnia a contribuit cu trupe la Fora Internaional de Asisten pentru Securitate i la operaiunile ENDURING FREEDOM din Afganistan i Irak. Totodat, Romnia a participat i la o serie de operaiuni de meninere a pcii i de observare ale ONU, KFOR, SFOR i OSCE. Cuantumul forelor ce pot fi angajate n misiuni de meninere a pcii este relevant pentru credibilitatea aciunii militare a Romniei n afara granielor: patru batalioane de infanterie, un batalion de geniu, un spital militar de campanie i alte subuniti lupttoare i de asigurare. Pentru Romnia, perioada 2004-2005 a fost una special, a certitudinilor: platforma pluridimensional reprezentat de mandatul de membru ales n Consiliul de Securitate, obinerea calitii de membru NATO, semnarea Tratatului de Aderare la UE n 2005, Preedinia din 2004 a celui mai important format de cooperare politic sud-est european SEECP. Toate acestea sunt de natur a plasa Romnia la confluena celor mai importante procese de pe scena politic european i global.

Romnia i Organizaia Naiunilor Unite Dei dorina Romniei de a face parte din ONU a fost exprimat oficial nc din 1946, aderarea noastr a fost blocat pn n 1955. La 14 decembrie 1955, Adunarea General a ONU a decis, prin rezoluia nr. 995(X), primirea Romniei n ONU, alturi de alte 15 state. nc de la primirea sa n cadrul ONU, Romnia a participat activ ntr-o serie de comitete, organe i programe derulate de organizaia mondial n domeniul prevenirii i soluionrii panice a conflictelor. Printre organismele ONU n care activitatea Romniei este remarcabil se numr: Conferina asupra Dezarmrii (cu sediul la Geneva), Comitetul pentru folosirea panic a spaiului extraatmosferic, Comitetul special pentru operaiunile ONU de meninere a pcii, Comitetul ad-hoc pentru Oceanul Indian, Comitetul pentru Informaii, Conferina pentru Dezarmare, Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale, Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale, Comisia de Drept Internaional, Comitetul ONU pentru Programe i Coordonare, Comitetul pentru probleme administrative i bugetare (ACABQ), Comisia Economic a ONU pentru Europa, Subcomisia pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor, Comisia ONU pentru droguri, Comisia ONU pentru Justiia Penal, Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor. Romnia, prin prezena sa n diferite organe ale ONU, are posibilitatea de a participa la procesul decizional din cadrul organizaiei mondiale, cu influene asupra situaiei internaionale la nivel global i n zone geografice apropiate. De asemenea, participarea Romniei la operaiuni ONU de meninere a pcii (vezi anexa 4) a evideniat eficiena Armatei
221

European Commission, 2003 Regular Report on Romanias progress towards accession, Brussels, 5 noiembrie 2003, la: http://www.infoeuropa.ro/docs/2003%20Regular%20Report%20on%20Romanias%Progress% 20Towards%20Accession.pdf.

98

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

romne i disponibilitatea politic a Romniei de a se implica n activiti militare multinaionale pentru meninerea stabilitii internaionale, managementul crizelor i prevenirea conflictelor. ONU reprezint totodat, prin multiplele sale organisme specializate din Romnia, o surs de susinere a eforturilor rii noastre, ntr-o perioad de transformri sociale i economice definitorii. n ceea ce privete raportarea la prioritile de maxim actualitate ale ONU, Romnia se altur eforturilor generale de a gsi formule eficiente pentru reformarea sistemului Naiunilor Unite. Anul 2005 a reprezentat o etap-cheie de cristalizare productiv a tendinelor nregistrate n domeniu i, totodat, de opiune. La 2 decembrie 2004, a fost prezentat Raportul Panelului personalitilor eminente privind ameninrile, provocrile i reforma ONU, coninnd ample recomandri n direcia adaptrii organizaiei la contextul internaional al nceputului de mileniu, marcat de o dinamic i o complexitate fr precedent. Romnia particip activ la procesul de consultri declanat o dat cu publicarea raportului. De asemenea, Romnia urmrete cu atenie evoluiile conceptuale ale operaiunilor de meninere a pcii, n vederea intensificrii i diversificrii implicrii ei n aceste operaiuni. Astfel, Romnia figureaz n grupul de state care au manifestat disponibilitate de a participa la aranjamentele stand-by ale ONU, avnd ca obiectiv creterea operativitii interveniei ONU n situaii de conflict i urgene umanitare. n acelai context, este de menionat c Romnia a asigurat, n 2005, Preedinia Comitetului Director SHIRBRIG. n aceast calitate, beneficiind i de statutul de membru ales al Consiliului de Securitate, Romnia a acionat pentru accentuarea dimensiunii de cooperare operaional ONU-SHIRBRIG, n vederea creterii capacitilor de rspuns rapid i integrat la evoluiile situaiilor din zonele de interes. De la intrarea n organizaia mondial, n 1955, Romnia a deinut trei mandate n Consiliul de Securitate: 1962, 19761977, 1990-1991. n perioada ianuarie 2004 - decembrie 2005, Romnia a exercitat cel de-al patrulea mandat de membru nepermanent al Consiliului de Securitate al ONU, principalul organism din cadrul organizaiei mondiale cu atribuii n meninerea pcii i securitii internaionale. n calitate de membru nepermanent (ales) al Consiliului de Securitate (CS), ara noastr i-a propus ca linie principal de conduit coerena prestaiei n cadrul acestui organism i consolidarea profilului Romniei ca partener responsabil i eficient al structurilor europene i euroatlantice. Demersurile de consolidare i afirmare a profilului european al Romniei au trebuit s valorifice att potenialul de convergen a prioritilor UE cu cele ale CS, ct i oportunitile oferite de nsi agenda consiliului, prin promovarea unei abordri pragmatice i constructive a dosarelor europene (ara noastr fiind un partener de ncredere i furnizor de expertiz n soluionarea panic a conflictelor n proximitatea geografic: Balcanii de Vest, Caucaz, Cipru). Mandatul de membru nepermanent n Consiliul de Securitate, obinut de Romnia ntr-o perioad deosebit de dinamic, cu evoluii determinante pentru destinul su european i euroatlantic, a presupus responsabiliti sporite n domeniul pcii i securitii mondiale i a oferit oportuniti deosebite de dialog i conlucrare cu celelalte state partenere. Romnia a fructificat n acest exerciiu politic i diplomatic complex experiena dobndit prin participarea la operaiunile de pace ale ONU i la aciunile internaionale pentru asigurarea stabilitii i reconstruciei democratice. Totodat, aciunea Romniei n cadrul consiliului s-a bazat pe experiena deinerii Preediniei OSCE i a construirii unei societi democratice, factor de stabilitate regional deschis pentru aciunea la nivel global.

Romnia si Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa OSCE reprezint un mecanism credibil pentru promovarea dialogului, solidaritii, parteneriatului i cooperrii, folosind instrumente de prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor i reconstrucie postconflict. Secolul XXI a consacrat formula securitate european egal structuri de securitate interconectate. n cadrul abordrii securitii prin cooperare, Romnia, deinnd n 2001 Preedenia OSCE, a depus eforturi substaniale pentru folosirea potenialului OSCE n reglementarea tensiunilor i conflictelor, prin implicarea n aciunile OSCE n Bosnia-

99

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Heregovina, Albania, R.F. Iugoslavia, FYROM etc. O serie de reprezentani romni au fost sau sunt membri ai misiunilor OSCE sau au participat ca supraveghetori la alegeri. Romnia consider deciziile Summit-ului OSCE de la Istanbul (1999) un document de referin pentru dezvoltarea i adaptarea organizaiei la noile realiti politico-militare de pe continent. n acest sens, ara noastr s-a implicat n negocierile privind adaptarea Tratatului CFE, controlul armelor mici i al armamentelor uoare, precum i n cele privind mbuntirea i dezvoltarea documentului de la Viena. Responsabilitatea asigurrii preediniei n exerciiu a OSCE a oferit Romniei o oportunitate deosebit de afirmare ca partener credibil, o ans de a contribui la formarea i consolidarea unei comuniti de state prospere i panice, bazat pe respectul valorilor democratice comune. Preedinia romn a acionat, n principal, pentru: - consolidarea rolului OSCE ca for de dialog politic i de cooperare n problemele securitii; - sporirea eficienei OSCE n domeniul diplomaiei preventive, al gestionrii crizelor i n reconstrucia postconflict; - realizarea unor progrese pe linia soluionrii conflictelor care amenin stabilitatea i pacea n spaiul euroatlantic; - ntrirea cooperrii OSCE cu alte organizaii cu atribuii n domeniul securitii (ONU, NATO, UE). De asemenea, Romnia sprijin dezvoltarea capacitilor acionale ale OSCE, incluznd structurile de reacie rapid prevzute la Summit-ul de la Istanbul. Ca deintoare a Preediniei OSCE, Romnia a participat n mod direct la negocierile pentru soluionarea crizei din Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i consider necesar o participare susinut i n continuare, de la aspectele politice la cele operaionale, incluznd creterea numrului de observatori OSCE n zon.

Romnia i Uniunea European Ca ar care a nceput negocierile de aderare la UE, Romnia sprijin deciziile Consiliului European de la Helsinki, care au stabilit elementele eseniale pentru nfptuirea Politicii Europene de Securitate i Aprare (ESDP). n acelai timp, consider c dezvoltarea politicii amintite este de natur s ntreasc capabilitile UE n ceea ce privete managementul crizelor. Romnia consider c Uniunea European posed o serie de instrumente politico-economice ce i permit o abordare global a noilor tipuri de riscuri i ameninri la adresa securitii, n special n ceea ce privete diplomaia preventiv i aspectele civile ale managementului crizelor. Romnia are ansa unic de a participa la un proces de anvergur european, PESA, nc de la lansarea sa. Aceasta reprezint o oportunitate de a contribui la consolidarea stabilitii i securitii n spaiul european i subregional, prin includerea rii noastre ntr-un proces complex de prevenire i gestionare a crizelor. n acest context, legitimitatea demersurilor noastre este justificat, n primul rnd, de interesele securitii naionale, ct i de experiena acumulat prin participarea la misiuni i operaiuni de sprijin al pcii n diverse zone de conflict, n special cele din spaiul fostei Iugoslavii. Progresele nregistrate n planul implementrii obiectivelor asumate de ctre Uniunea European la Helsinki definirea aranjamentelor privind rolul statelor candidate n cadrul PESA i crearea structurilor politico-militare din cadrul Consiliului UE sunt de natur s ateste determinarea Uniunii Europene n a-i asuma responsabiliti sporite n domeniul asigurrii securitii continentului european. Contribuia la edificarea politicii europene de securitate se poate realiza prin implicarea candidailor att n mecanismele de analiz i reflexie a dinamicii mediului de securitate internaional, precum i n procesul de evaluare a capacitilor. O condiie necesar este participarea statelor candidate la activitatea organismelor militare i la subgrupurile de lucru existente la nivelul UE. n egal msur, este util ca statele candidate s fie implicate n cadrul activitilor desfurate de Uniunea European n plan militar exerciii, aplicaii etc., avnd n vedere experiena acumulat de ctre acestea n urma participrii la astfel de activiti derulate sub egida ONU, NATO sau OSCE.

100

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Avnd n vedere-elementele cheie pe care implementarea obiectivelor stabilite la Helsinki le impune, Romnia consider cooperarea european n domeniul industriei de aprare ca avnd un rol esenial n cadrul procesului de implementare a PESA. n acest sens, experiena unora dintre statele candidate, printre care i Romnia, poate fi utilizat n amplul efort de constituire a unei agenii europene n domeniu. Cu prilejul Conferinei de Angajare a Capacitilor de Aprare, desfurat n noiembrie 2000, la Bruxelles, Romnia a pus la dispoziia Uniunii Europene un pachet de fore rezultat n urma reevalurii capacitilor sale militare, puse anterior la dispoziia Uniunii Europei Occidentale (UEO). Oferta romneasc s-a bucurat de aprecierea organismelor europene cu atribuii n domeniul securitii i aprrii, att pe parcursul diferitelor reuniuni ale acestor structuri, ct i n cadrul discuiilor bilaterale UE Romnia. Expresie a disponibilitii de a participa la viitoarea structur european de aprare, Romnia i-a propus s eficientizeze contribuia sa cu fore i mijloace la Fora de Reacie Rapid a UE. Aceasta presupune un pachet de fore mbuntit, pus la dispoziia UE pentru crearea Forei de Reacie Rapid (FRR), contribuia rii noastre n cadrul FRR urmnd s fie n concordan cu oferta de fore puse la dispoziie pentru operaiuni n sprijinul pcii conduse de NATO. Contribuia Romniei presupune un numr de 3500 de militari, din cadrul tuturor categoriilor de forte armate, precum i o serie de capabiliti militare (nave si aeronave), care s contribuie la constituirea capacitilor strategice ale FRR. Prin creterea ofertei sale la FRR, Romnia contribuie ntr-o manier mai eficace la realizarea Headline Goal, precum i a obiectivelor colective de capacitate domenii-cheie pentru a oferi UE o capacitate credibil de aciune n situaii de criz i la ntrirea poziiei Romniei ca furnizor de securitate i factor de stabilitate n regiune, n perspectiva creterii rolului UE n gestionarea crizelor din Bosnia-Heregovina, Kosovo, FYROM.

Romnia i NATO Aliana Nord-Atlantic, la 50 de ani de la nfiinare, a devenit, prin ntreaga sa activitate, un pilon central al securitii i stabilitii ariei euroatlantice. Aderarea Romniei la NATO reprezint modalitatea optim de asigurare a securitii naionale, precum i o consacrare a continuitii i profunzimii eforturilor naionale n aceast direcie. n prezent, att aliana, ct i ntreaga comunitate internaional trec printr-o perioad de reconceptualizare a principiilor i mijloacelor de aciune n promovarea stabilitii i securitii, incluznd o reevaluare a riscurilor i provocrilor n plan global. Obiectivele Romniei, ca stat membru al NATO, rspund intereselor naionale ale rii i se pot defini astfel: - o alian robust i relevant, bazat pe un parteneriat transatlantic solid; - consolidarea parteneriatului NATO cu statele din Balcani, Europa de Est, Caucaz i Asia Central, n sprijinul stabilitii i dezvoltrii lor democratice; - succesul procesului de transformare al NATO i a misiunilor alianei; - un aliat activ i valoros n combaterea terorismului. Romnia s-a implicat activ n aciunile alianei n domeniul combaterii terorismului (vezi anexa 4), nc din perioada de preaderare, avnd convingerea importanei cooperrii i a eforturilor conjugate ale aliailor i partenerilor de a lupta mpotriva acestui flagel. ara noastr a sprijinit mbuntirea pachetului de msuri, adoptat la 2 aprilie 2004, n vederea sporirii contribuiei alianei la efortul comunitii internaionale de combatere a ameninrilor teroriste, prin promovarea unei abordri cuprinztoare i adaptate fiecrei situaii n parte. Pachetul de msuri mpotriva terorismului, adoptat n cadrul Summit-ului de la Istanbul, prevede dezvoltarea unor capaciti destinate aprrii civililor i militarilor mpotriva atacurilor teroriste. Acestea includ: - aprarea mpotriva armelor de distrugere n mas;

101

Iftode Florinel - protecia aparatelor de zbor mpotriva rachetelor; - protecia elicopterelor mpotriva ameninrilor terestre; - protecia porturilor i a flotelor civile i militare; - detectarea minelor.

Analiza conflictelor internaionale

Aceste msuri nou adoptate au rezultat din analiza experienei desfurate de alian prin intermediul operaiunilor sale, inclusiv patrulare n Marea Mediteran, operaiuni mpotriva grupurilor teroriste afiliate reelei Al-Qaeda n Balcani, precum i din cooperarea cu partenerii. Deocamdat, la orizontul anului 2006, Romnia i propune, n conformitate cu angajamentele asumate n cadrul NATO, realizarea unei capaciti de reacie i proiecie a forelor care s permit angajarea a ase brigzi lupttoare, cu sprijinul de lupt i logistic aferent, a dou-trei escadrile de lupt, a unei escadrile de transport, a patru-cinci nave de lupt de tip fregat multi-rol i desfurarea simultan a 5.000 de militari. Se apreciaz c, n acest an, Romnia va fi n msur s deplaseze n afara teritoriului naional o brigad aeromobil, o flotil de transport aerian, uniti de infanterie, vntori de munte i parautiti, precum i structuri de sprijin de lupt i logistice. La nceput de secol XXI, Romnia face acum parte dintr-o alian care i continu misiunea fundamental de aprare colectiv, cu instrumente noi, adaptate noilor riscuri de securitate. Calitatea de membru al Alianei consolideaz capacitile Romniei de protejare a securitii sale, ntr-un mediu n care securitatea naional nseamn mai mult dect putere militar sau aprare, nseamn i cooperare, valori comune, capaciti noi, implicare activ a tuturor palierelor societii (structuri guvernamentale, societatea civil).

8.3.Participarea Romniei la cooperarea subregional i regional


Politica de cooperare i bun vecintate reprezint un obiectiv prioritar al politicii externe a Romniei, fiind conceput ca o dimensiune complementar demersurilor diplomatice pentru aderarea la NATO si UE. Situat ntr-o regiune cu potenial ridicat de risc, ara noastr continu s reprezinte un reper n creterea zonei de stabilitate democratic a continentului european, avnd relaii bune cu toate statele vecine. Politica regional promovat de Romnia poate facilita identificarea unor formule de reconciliere i cooperare. n acest sens, Romnia va aciona la nivel bilateral i multilateral pentru: - dezvoltarea unei politici coerente, care s susin aspiraiile rii noastre de a exercita un rol de autoritate subregional; - ntrirea relaiilor de colaborare cu rile din spaiul geografic proxim i participarea la structurile militare multinaionale constituite la nivel regional; - promovarea proiectelor de interes regional i naional n cadrul Pactului de Stabilitate; - intensificarea demersurilor n cadrul diplomaiei preventive, insuficient exploatate pn n prezent n stabilitatea sud-estului Europei; - ndeplinirea angajamentelor internaionale ce revin Romniei n domeniul neproliferrii i controlului armamentelor; - continuarea participrii la operaiunile n sprijinul pcii sub egida ONU, OSCE i NATO, n primul rnd la cele din zona de interes a Romniei; - optimizarea capabilitilor de participare a Romniei la managementul crizelor i operaiuni n sprijinul pcii; - continuarea participrii la exerciiile de management al crizelor i n sprijinul pcii organizate n cadrul NATO/PpP; - armonizarea legislaiei interne privind participarea la operaiunile n sprijinul pcii cu cea a rilor membre NATO.

102

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Cooperarea regional reprezint o dimensiune semnificativ a diplomaiei romneti, complementar procesului de integrare european i euroatlantic. Structurile regionale existente, ntre care: Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP), Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre (OCEMN), Iniiativa de Cooperare n Europa de Sud-Est (SECI), Iniiativa Central European (ICE) i Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE) .a. au fost create cu scopul de a ntri cadrul de stabilitate economic i politic din zon, pentru a asigura dezvoltarea statelor ntr-un climat de pace, securitate, bun vecintate i cooperare. Ca parte a demersurilor de consolidare a poziiilor sale n procesul de integrare european i euroatlantic, Romnia s-a implicat activ n promovarea politicii i programelor de cooperare regional, printr-o participare dinamic n toate organizaiile din Europa de Sud-Est i a contribuit constant la dezbaterea problemelor de interes pentru statele din zon.

Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP) La Summit-ul SEECP din 12 februarie 2000, care a avut loc la Bucureti, efii de stat i de guvern din Albania, Bulgaria, Grecia, Macedonia, Romnia i Turcia au adoptat Carta Bunei Vecinti, Stabilitii, Securitii i Cooperrii n Europa de Sud-Est. Carta de la Bucureti reitereaz dorina statelor participante la SEECP de a dezvolta relaii de bun vecintate i de a nfptui reformele democratice i economice. n timp, SEECP s-a consolidat ca forum de cooperare politic, n cadrul cruia statele participante au ncheiat o serie de nelegeri, cum ar fi: Declaraia comun privind lupta mpotriva terorismului sau cele referitoare la lupta mpotriva criminalitii organizate i corupiei, eliminarea armelor mici i a armamentului uor, precum i la promovarea investiiilor i crearea pieei regionale a energiei. n perioada aprilie 2004 aprilie 2005, Romnia a deinut Preedinia n exerciiu a SEECP. Preedinia romn n exerciiu a SEECP i-a propus s dinamizeze cooperarea regional n cadrul SEECP, astfel nct aceast structur s devin, cu adevrat, vocea regiunii. Obiectivele principale urmrite de ara noastr pe durata exercitrii acestui mandat au vizat: promovarea unei solidariti sporite a rilor din Balcanii Occidentali cu rile nvecinate; consolidarea i coordonarea eforturilor de integrare european a rilor din Balcanii de Vest, n conformitate cu principiile stabilite n Agenda de la Salonic; utilizarea eficient a oportunitilor oferite de diferenele n statut i experien ale statelor din Europa de Sud-Est n procesul integrrii europene, n vederea obinerii unui transfer ct mai punctual de know-how ctre rile din Balcanii de Vest; ntreprinderea unor msuri concrete n implementarea conceptelor de regional ownership i regional leadership, prin conturarea unor strategii i a unor aciuni conforme nevoilor specifice ale rilor din regiune; amplificarea cooperrii interparlamentare, prin gzduirea unei conferine regionale parlamentare; lansarea unui punct de reflecie la nivel academic, n scopul elaborrii unui model geopolitic regional, care ar putea fi util i zonelor nvecinate (Marea Neagr, Caucaz), i organizarea unor seminarii i conferine pe teme privind sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii, a democraiilor locale i a cooperrii transfrontaliere n vederea susinerii dezvoltrii unor euroregiuni viabile, securizarea frontierelor, combaterea crimei organizate, a terorismului i a corupiei n zon; sprijinirea procesului privind crearea Comunitii Energiei n Europa de Sud-Est, fapt care constituie o premis pentru dezvoltarea durabil i integrarea european a regiunii. O atenie deosebit va fi acordat cooperrii regionale n domeniul combaterii criminalitii organizate i a corupiei, prin lansarea unei campanii ample n acest sens, precum i prin lansarea iniiativei adoptrii unei Carte Anticorupie n Europa de Sud-Est. SEDM (Reuniunile Ministrilor Aprrii din Sud-Estul Europei) i Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (FMPSEE) Scopul acestor reuniuni este de a realiza un schimb de informaii i experien n domeniul militar, avnd ca finalitate pregtirea comun pentru integrare n structurile de securitate europene i euroatlantice, n conformitate cu nelegerile din cadrul reuniunilor minitrilor Aprrii din rile sud-est europene participante la PpP. La FMPSEE particip: Albania, Bulgaria, Grecia, Italia, Macedonia, Romnia i Turcia. SUA, Slovenia i Croaia particip ca observatori. Iniiativa se nscrie n seria de aciuni de cooperare militar pentru materializarea

103

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Aranjamentelor ONU Stand-by privind sprijinul organizaiilor de securitate internaionale. Romnia este hotrt s acioneze n conformitate cu principiul regional ownership i s contribuie la cooperarea n plan regional prin realizarea unor structuri de securitate regional i a capacitilor de aciune necesare n acest sens, facilitnd astfel integrarea n structurile euroatlantice, precum i procesul de modernizare, profesionalizare, reform i conducere a forelor armate. Att iniiativa SEDM, ct i FMPSEE au un caracter deschis i transparent pentru intensificarea cooperrii cu alte instituii regionale i internaionale din Europa de Sud-Est. Romnia particip la constituirea FMPSEE cu 1 batalion de infanterie n structur modular; 1 pluton de cercetare; 1 pluton de transport; o grup de ofieri i subofieri de stat major. n cadrul acestei iniiative, Romnia a propus extinderea proiectelor SEDM, pentru a aborda i modalitile de contracarare a noilor riscuri la adresa securitii (o iniiativ pe contraterorism, contraproliferare a armelor de distrugere n mas i securitatea frontierelor). Prioritile Preediniei Romniei au vizat: - asigurarea unei contribuii reale la procesul de cretere a stabilitii i securitii n sud-estul Europei, n contextul continurii eforturilor Romniei, concretizate anterior n elaborarea SEECAP (South East European Common Assesment Paper); - asigurarea unei capaciti credibile de gestionare a problematicii complexe circumscrise n iniiativa SEDM; - meninerea caracterului transparent i deschis al iniiativei, n perspectiva includerii de noi membri n SEDM; - crearea condiiilor necesare pentru participarea FMP/SEE la operaiuni de sprijin al pcii i umanitare, n conformitate cu acordul de nfiinare a forei; - pregtirea transferului n condiii optime a comandamentului FMP/SEE la Constana. Batalionul romno-ungar de meninere a pcii Aceast form de colaborare reprezint un proiect comun romno-ungar, supervizat de Frana i Germania, menit s conduc la sporirea ncrederii i apropierii dintre cele dou armate, concomitent cu asigurarea compatibilitii i interoperabilitii la nivelul subunitilor din compunerea acestei uniti mixte. Comanda acestui batalion aparine succesiv celor dou ri, iar 30% din programul de pregtire n comun al personalului unitii este alocat operaiunilor de meninere a pcii i umanitare. Iniiativa de Cooperare Central European (CENCOOP) Aceast iniiativ a fost lansat de Austria, n 1998. La ea particip: Austria, Elveia, Ungaria, Slovacia, Slovenia i Romnia. CENCOOP reprezint o iniiativ important, datorit caracterului su unic este singurul proiect militar dezvoltat n cadrul cooperrii central-europene i include att state membre NATO i UE, ct i parteneri i candidai la aderarea n aceste organizaii sau state neutre. Varietatea aranjamentelor de securitate n care sunt angajate statele participante poate reprezenta un catalizator al cooperrii regionale att politice, ct i militare, sprijinind dezvoltarea parteneriatelor interinstituionale, care reprezint n prezent esena arhitecturii securitii europene. Brigada Multinaional cu Capacitate de Lupt Ridicat a Forelor ONU n Ateptare (SHIRBRIG) Aceast iniiativ a fost lansat de Danemarca, n 1995, i vizeaz constituirea unei brigzi multinaionale cu capacitate de lupt ridicat, n msur s fie desfurat rapid (15-30 de zile) pentru ndeplinirea unei misiuni de meninere a pcii sub mandat ONU. rile care au semnat toate documentele SHIRBRIG sunt: Argentina, Austria, Canada, Danemarca, Olanda, Norvegia, Polonia, Italia, Suedia i Romnia. Disponibilitatea forei a fost declarat ncepnd cu 1 ianuarie 2002. Misiunile forei s-au materializat n cadrul misiunii ONU de meninere a pcii din Etiopia i Eritreea (UNMEE). Contribuia Romniei cu fore i mijloace const n: 1 companie de infanterie; 11 ofieri i subofieri de stat major. n prezent, Romnia deine, n cadrul SHIRBRIG, 4 posturi: un post permanent i trei posturi nepermanente.

104

Iftode Florinel Fora naval multinaional din Marea Neagr (BLACKSEAFOR)

Analiza conflictelor internaionale

Ideea constituirii acesteia este inspirat din cooperarea militar regional la Marea Baltic. rile participante sunt: Ucraina, Federaia Rus, Georgia, Turcia, Bulgaria i Romnia. Scopul este constituirea unui grup de cooperare naval n Marea Neagr, n vederea participrii la operaiuni comune de cutare-salvare. BLACKSEAFOR reprezint o iniiativ important pentru creterea ncrederii i securitii n zona Mrii Negre, spaiu de tranzit dinspre Caucaz spre Europa Central i de Vest, precum i un element de susinere a iniiativelor politico-militare existente n regiune. Fora Multinaional de Geniu Pe data de 15 ianuarie 1999, la ntlnirea trilateral a minitrilor Aprrii din Romnia, Ungaria i Ucraina, de la Ujgorod (Ucraina), s-a propus constituirea unei uniti militare de geniu, n scopul participrii la operaiuni internaionale de meninere a pcii i umanitare, dar i pentru limitarea i nlturarea efectelor unor calamiti n zona bazinului rului Tisa. Colaborarea iniial trilateral a devenit o colaborare cu patru state membre: Romnia, Ungaria, Ucraina i Slovacia. Misiunea principal a modulului romnesc ar urma s fie supravegherea, intervenia n regim de urgen n cazul revrsrilor rului Tisa i participarea la nlturarea efectelor unor astfel de evenimente. Romnia poate participa la constituirea unei uniti multinaionale de geniu de nivel batalion cu o companie avnd pn la 200 de militari. Cooperarea multinaional n domeniul meninerii pcii, a urgenelor civile i misiunilor umanitare s-a dovedit esenial ntr-o regiune expus adesea calamitilor naturale i crizelor interne. Iniiativa Central European (ICE) Alturi de alte 16 state, Romnia particip la activitatea ICE, sprijinind consolidarea rolului acestei iniiative, de liant ntre Estul i Centrul Europei i, totodat, de partener solid n dialogul instituional cu UE, Consiliul Europei i NATO. Romnia a aderat la ICE la 1 iunie 1996, cu ocazia reuniunii de la Viena a minitrilor Afacerilor Externe ai rilor membre ale acestei organizaii. ICE este o form flexibil i pragmatic de cooperare regional, creat n anul 1989, care reunete 17 state: Albania, Austria, Belarus, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Republica Ceh, Croaia, Italia, Macedonia, Republica Moldova, Polonia, Romnia, Serbia i Muntenegru, Slovacia, Slovenia, Ucraina i Ungaria. n cadrul ICE, Romnia acioneaz pentru promovarea unor proiecte de formare profesional a viitorilor funcionari publici, conform criteriilor UE, precum i de mprtire a celor mai bune practici i a experienei n materie de management postprivatizare i de acces la fondurile de dezvoltare. n perspectiva integrrii sale n UE, Romnia consider creterea competitivitii economice ca fiind o prioritate decisiv att pentru guvernul romn, ct i pentru toate statele membre ICE, manifestnd un interes deosebit n: dezvoltarea reelei de infrastructuri de energie i de transport, mai cu seam c ara noastr va avea un rol important n viitorul coridor european Nord Sud, care va lega Marea Adriatic de Marea Neagr; urgentarea redeschiderii cursului superior al Dunrii, pentru care este necesar gsirea de fonduri la nivel european i internaional. O preocupare deosebit a guvernului romn o constituie combaterea criminalitii, a migraiei i a traficului ilegal, vzute ca obligaii comun asumate de toate statele membre ICE, iar ntrirea colaborrii ntre ICE i Centrul Regional pentru Combaterea Crimei Transfrontaliere de la Bucureti n acest domeniu, concretizat n semnarea nelegerii de cooperare n cadrul centrului, reprezint un pas important n eforturile de aliniere la reglementrile UE n materie. Reprezentanii Romniei coordoneaz Grupul de lucru pentru minoriti i Grupul de lucru pentru informaii i mass media. Activitile i proiectele realizate n cadrul diferitelor grupuri de lucru i Task Force-uri ale ICE, n diverse domenii, plaseaz ara noastr n poziia dubl, de beneficiar, dar i de furnizor de experien i asisten n Balcanii de Vest, n ceea ce privete integrarea euroatlantic i european, de interes efectiv pentru alte ri ICE. Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est

105

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Prin declaraia privind Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE), adoptat la 10 iunie 1999, la Koln, peste 40 de state-partenere i organizaii internaionale s-au angajat s sprijine rile din Europa de Sud-Est (Albania, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Croaia, Macedonia, Republica Moldova, Romnia i Serbia i Muntenegru) n eforturile lor de promovare a pcii, democraiei, respectului drepturilor omului i prosperitii economice, n vederea asigurrii stabilitii ntregii regiuni. PSESE reprezint cea mai ambiioas ncercare a comunitii internaionale, ndeosebi a Uniunii Europene i SUA, de a contribui la stabilizarea fostei Iugoslavii i, n general, a Balcanilor. Comisia European i Banca Mondial au fost desemnate s coordoneze msurile de asisten economic pentru regiune. n cadrul unor foruri de cooperare, statele beneficiare i donatoare se manifest critic la adresa Pactului de Stabilitate, apreciind c potenialul enunat n 1999 nu a fost folosit la nivelul ateptat n folosul regiunii, iar fondurile de compensare alocate Bulgariei, Romniei i Macedoniei pentru daunele suferite ca urmare a interveniei armate n fosta Iugoslavie sunt mult sub ateptri. Romnia, n calitate de co-preedinte al Mesei de lucru III, care are n atenie probleme de securitate, aprare, afaceri interne i justiie, urmrete cu prioritate:
punerea n aplicare a conveniei ONU privind criminalitatea organizat transnaional; consolidarea sprijinului politic acordat SEECAP (South East Europe Common Assessment Paper on Regional

Security Challenges and Opportunities);


sporirea rolului Centrului Regional pentru Combaterea Crimei Transfrontaliere, ca un proiect major al cooperrii

regionale n domeniul aplicrii legii mpotriva riscurilor asimetrice, n special n lupta mpotriva terorismului;
ncurajarea unei cooperri mai strnse ntre rile din Europa de Sud-Est, precum i consolidarea coordonrii ntre

iniiativele din aceast zon;


implementarea proiectelor n cadrul Mesei de lucru III; sporirea vizibilitii publice i politice a obiectivelor i a realizrilor obinute la Masa de lucru III.

Iniiativa de Cooperare n Europa de Sud-Est (SECI) A fost lansat n decembrie 1996, dup semnarea Acordurilor de pace de la Dayton, la propunerea comun a Uniunii Europene i Statelor Unite, cu scopul dezvoltrii unei strategii economice i de mediu viabile n regiune. SECI este o structur subregional care ncurajeaz cooperarea ntre statele participante i facilitarea integrrii lor n structurile europene. SECI urmrete coordonarea planurilor de dezvoltare regional, asigur o mai bun prezen a sectorului privat n economia zonei, ncurajeaz transferul de know-how i realizarea de investiii n sectorul privat. Statele participante la SECI sunt: Albania, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Croaia, Macedonia, Grecia, Moldova, Romnia, Slovenia, Turcia i Ungaria. Statele observatoare sunt Austria, Azerbaidjan, Belgia, Frana, Germania, Spania, SUA i Ucraina. Exist propunerea de acordare a statutului de observator permanent i Georgiei. Cu ocazia reuniunii Comitetului de Agend al SECI, din 26 ianuarie 1998, Romnia a propus nfiinarea la Bucureti a unui Centru Regional SECI pentru combaterea infracionalitii transfrontaliere. n cadrul reuniunii de la Geneva, din 15 aprilie 1998, a fost acceptat proiectul rii noastre privind instituirea centrului. La 26 mai 1999, a avut loc la Palatul Parlamentului din Bucureti reuniunea dedicat ceremoniei de semnare a Acordului de cooperare pentru prevenirea si combaterea infracionalitii transfrontaliere, avnd ca parte integrant Carta de organizare i funcionare a Centrului Regional SECI. Statele semnatare sunt Albania, Bosnia-Herzegovina, Bulgaria, Grecia, Macedonia, Republica Moldova, Romnia, Turcia i Ungaria. Romnia a ratificat Acordul de cooperare pentru prevenirea i combaterea infracionalitii transfrontaliere prin Legea nr. 208 din 1999. Acordul a intrat n vigoare la 1 februarie 2000. n luna iulie 2001, la Bucureti, a fost negociat Acordul de sediu (tratat bilateral) cu Centrul SECI privind statutul juridic, regimul oficialilor iniiativei i al delegaiilor la reuniuni, precum i sprijinul acordat de Romnia.

106

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Capitolul 9 FUNDAMENTELE PREVENIRII CONFLICTELOR I MANAGEMENTULUI CRIZELOR N VIZIUNE UE

9.1. Fundamentele prevenirii conflictelor i managementului crizelor n viziune UE


Uniunea European este un actor global proeminent, care a dezvoltat, ntr-adevr, politici ntr-o mare varietate de domenii. n domeniul managementului crizelor i prevenirii conflictelor, Strategia de Securitate a UE reprezint documentul de baz, iar un prim pas n implementarea efectiv a acesteia poate fi creionat dup un inventar al politicilor existente n toate domeniile relaiilor externe; un altul poate consta n reevaluarea politicilor existente, n funcie de obiectivele trasate de strategie prin ntrirea coordonrii dintre politici; n fine, sunt domenii care trebuie nc identificate i elaborate n profunzime. Politica European de Securitate i Aprare (PESA) reprezint rspunsul dat de Uniunea European la crizele i provocrile la adresa securitii i a intereselor statelor membre, aprute dup ncheierea rzboiului rece. Dei ideea integrrii politicilor europene de securitate i aprare are o istorie de aproape o jumtate de secol, realizarea ei efectiv s-a produs doar recent, n contextul generat de criza din Kosovo. Dificultile cu care statele europene s-au confruntat n articularea unei reacii la o criz n imediata vecintate a uniunii, precum i slbiciunile demonstrate de UE cu acest prilej au constituit principalele argumente care au condus la asumarea necesitii de realizare i implementare a unei politici comune de management al crizelor externe. n acest sens, s-a trecut i la realizarea mecanismelor autonome de rspuns la crize, prin dezvoltrile concrete subsumate domeniului PESA. Aceste evoluii au nceput cu ocazia Summit-ului UE de la Salonic (iunie, 2003), la scurt timp dup ncheierea campaniei din Irak, cnd naltul reprezentant al UE pentru PESC i secretar general al Consiliului UE (HR/SG), Javier Solana, artizanul primei Strategii de Securitate Europene, a prezentat un document intitulat A secure Europe in a better world, proiectul conceptului strategic european. Premisa de la care se pornete este c UE este, vrnd-nevrnd, un actor global; n consecin, ar trebui s fie gata s i asume responsabiliti n domeniul securitii globale. n intervalul scurs de la Summit-ul UE de la Salonic i pn la Consiliul European de la Bruxelles (decembrie, 2003), n cadrul cruia a fost adoptat prima Strategie de Securitate European ESS, documentul nu a suferit modificri de substan, fiind doar rafinat i avnd loc o restabilire a prioritilor (reierarhizare) pentru unele obiective sau linii de aciune. Analiznd proiectul strategiei, Fraser Cameron222 afirma c UE este un actor a crui influen pe scena internaional este n cretere i care trebuie s i asume mai multe responsabiliti n domeniul securitii proprii, dar i a celei regionale i globale. Dei avnd interese globale, continua raionamentul, relaiile externe trebuie orientate cu prioritate asupra vecintii imediate a UE (...). i, poate, cel mai important argument pentru evoluia i nevoia de maturizare a uniunii este dat de faptul c, dei UE prefer negocierile, dialogul i convingerea n loc de utilizarea forei militare, nu poate ignora c fora poate fi utilizat din cnd n cnd pentru aprarea valorilor i a intereselor sale, dup cum apreciaz Cameron i este reflectat i n textul documentului final. Desigur, acesta va necesita o dezbatere att n cadru comunitar, dar i cu partenerii principali ai UE, pentru a se obine un acord asupra criteriilor referitoare la utilizarea forei, n noul mediu de securitate223.
222

Cameron, F, Towards an EU strategic concept, n: Romanian Journal of European Affairs, vol. 3, no. 3, Institutul European din Romnia, Bucureti, septembrie 2003, pp. 20-34. Fraser Cameron este director de studii n cadrul Centrului de Politic European (EPC) de la Bruxelles. 223 Ibidem.

107

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Primul concept de securitate european s-a nscut, iar acum se ateapt transpunerea n practic a prevederilor acestuia. n momentul adoptrii strategiei (decembrie 2003), consiliul a identificat patru domenii de aciune imediat, i anume: multilateralismul efectiv, care s situeze ONU n centrul sistemului global de gestionare a aspectelor privind securitatea i care reprezint motorul abordrii multidisciplinare a strategiei, segment pe care s-a instituionalizat deja noua comisie UE ONU; lupta mpotriva terorismului, domeniu n care UE militeaz pentru creterea rolului ageniilor de impunere a legii i n care cooperarea transatlantic i cu alte organisme internaionale a fost dezvoltat n cadrul unor programe i aciuni comune, schimbul de informaii fiind un domeniu n care nc nu se dezvolt suficiente aciuni224; o strategie pentru zona Orientului Mijlociu, ca prioritate, pentru c reprezint o ans pentru pace n aceast regiune (UE a adoptat o poziie clar fa de rezoluiile elaborate fa de acest conflict, acionnd mpreun cu SUA, prin toate mijloacele, pentru stabilirea unor platforme comune); o politic adecvat, cuprinztoare, pentru Bosnia-Heregovina, care s conduc la constituirea unei identiti naional-statale n aceast ar, integrarea acesteia i, apoi, a restului statelor din Balcani i continund cu stabilizarea zonei i integrarea n programele complexe de dezvoltare democratic i economic. Prelund misiunea SFOR i lansnd propria operaie ALTHEA, UE aplic aceast larg abordare a strategiei sale n domeniul regional; n domeniul armelor de distrugere n mas, UE aplic propriile politici, fiind parte activ, ca uniune, precum, i prin statele membre, la toate iniiativele i aciunile desfurate n acest domeniu. Procesul, aflat n desfurare, al definirii obiectivelor n domeniul capacitilor de aprare (Headline Goals 2010) va servi, la rndu-i, la realizarea capitolului privind aspectele militare ale strategiei; nivelul de ambiie, aa cum este el definit n strategie, trebuie s determine ce fel de capaciti vor fi create, n ce cantitate, la ce nivel calitativ, astfel nct capacitile de aprare s joace un rol definitoriu n stabilizarea vecintii apropiate a UE, s asigure protecia forelor, s sprijine politica ONU pentru un efectiv multilateralism etc.; n toate cazurile, operaiile, cu sau fr recurs la capaciti i mijloace NATO, trebuie gndite pentru toate tipurile posibile de scenarii care vor avea la baz prevederile strategiei i pe care Statul Major Militar al UE le va elabora sub coordonarea politic a PSC/Secretariatului General i supervizarea militar a EUMC. Aceasta presupune o revedere/analiz periodic a strategiei aprrii la nivelul UE225, proces care poate asigura realizarea principiului bottom-up n realizarea capacitilor europene de aprare n sistemul cooperrii consolidate, aa cum este menionat n proiectul Tratatului constituional226. Proiectul tratatului instituind o constituie pentru Europa (The Draft EU Constitution), semnat de ctre efii de stat i de guvern din statele membre i candidate, la Roma, la 30 octombrie 2004, reprezint un important pas pentru integrarea politicilor extern, de securitate i de aprare la nivelul uniunii. Antonio Missiroli apreciaz tratatul drept un text favorizator pentru PESA (enabling text)227 att prin inovaiile pe care le aduce, ct i prin perspectiva diferit asupra domeniului n comparaie cu tratatele anterioare. Datorit noutii procesului i reinerilor unor state membre, tratatele adoptate dup momentul Maastricht (1992) au fost orientate, n principal, spre limitarea dimensiunilor i a domeniilor de aplicare a politicilor extern, de securitate i de aprare. Noul tratat face referiri att la politica extern i de securitate comun (PESC), ct i la politica de securitate i aprare comun (PSAC), ca parte a PESC. n proiectul Constituiei Europene, noul concept PSAC (Common Security and Defence Policy CSDP) nlocuiete att vechiul concept PESA, ct i varianta sa desfurat, PESAC. Proiectul Constituiei Europene conine prevederi distincte cu privire la aciunile externe ale Uniunii Europene (titlul V). Acestea din urm cuprind o serie de elemente interdependente, ntre care politica comercial comun, politica extern comun, politica de securitate i aprare comun, dezvoltarea cooperrii i asistena umanitar.
224

n plus fa de aceste aciuni, UE crede mai mult n scopul general al politicilor globale i de vecintate apropiat dect n folosirea instrumentului militar; terorismul va fi n mod cert o problem a dialogului politic, a parteneriatului i acordurilor ntre UE i statele lumii a treia/organizaii; deci, terorismul rmne o tem important pe agenda discuiilor politice pentru c, ntre altele, are o semnificaie deosebit pentru parteneriatul transatlantic i pentru c nu poate rmne o problem a relaiilor externe ale UE. 225 Gerrard Quille, Turning the Rhetoric of European Defence Cooperation into Reality. n: New Defence Agenda (ed.), Fresh Perspectives on European Security, Brussels, NDA, 2004, pp. 27-31. 226 Proiect de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, Editura Convenia European, 18 iulie 2003, art. 43.4, p. 39. 227 Antonio Missiroli, The Constitutional Treaty: enabling text for foreign policy and defence, EUROPEAN VOICE, 21-27 october 2004.

108

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

n ceea ce privete politica de securitate i aprare comun, proiectul Constituiei Europene reitereaz faptul c aceasta va include articularea progresiv a unei politici comune de aprare a uniunii, care va conduce la o aprare comun atunci cnd Consiliul european va decide aceasta n unanimitate. Aceast evoluie nu trebuie s afecteze particularitile politicilor de securitate i aprare ale statelor membre, trebuie s respecte obligaiile impuse, anumitor state membre, de apartenena la NATO i s asigure compatibilitatea sa cu politica de securitate a Alianei NordAtlantice. Proiectul Constituiei Europene aduce cinci elemente de noutate, importante n sfera politicii de securitate i aprare comune: extinderea misiunilor Petersberg; decizia nfiinrii unei agenii europene de aprare (European Defence Agency), destinat coordonrii politicilor n domeniul realizrii capabilitilor militare, aplicrii cooperrii structurate (structured cooperation) la misiunile internaionale, analizrii posibilitii cooperrii mai strnse (closer cooperation) a statelor Uniunii n sfera aprrii reciproce (mutual defence), i introducerii unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii unor atacuri teroriste i a unor dezastre naturale sau produse de om. Din aceast perspectiv, extinderea misiunilor Petersberg de la definirea lor anterioar, din Tratatul de la Amsterdam, la propunerile actuale se refer la: operaiuni comune de dezarmare; misiuni de salvare i umanitare; servicii de asisten i consultan militare; misiuni de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii; misiuni ale forelor combatante n operaiunile de management al crizelor, incluznd impunerea pcii i stabilizarea postconflict. n ciuda divergenelor manifestate pe marginea proiectului Tratatului Constituional al UE, formulele finale de compromis par a fi fost satisfctoare pentru toi: conceptual Tervuren a fost nlocuit cu o simpl celul de planificare n cadrul EUMS, dublat de o prezen NATO n aceast structur militar a UE i de o celul de stat major a UE, la SHAPE; prevederile iniiale ale unei aprri colective europene au fost mult ajustate, urmnd a se aplica ansamblului membrilor UE, nu doar unui grup de state gata s participe la o cooperare mai strns; aanumita cooperare structurat n domeniul aprrii a fost redirecionat ctre un proces de mbuntire a capacitilor militare europene din domeniul gestionrii crizelor.

9.2.Premise organizaionale i politice ale implicrii UE n prevenirea conflictelor i managementul crizelor


Implicarea Uniunii Europene n managementul crizelor i prevenirea conflictelor este strns legat de evoluia politicii externe i de securitate comun, care nu a existat pn n anul 1993, cnd Tratatul de la Maastricht a intrat n vigoare. nainte, relaiile externe se rezumau la relaiile comerciale, la cele privind raporturile cu coloniile unor state membre sau la cele ce priveau ajutorul acordat rilor n curs de dezvoltare. Primii pai n definirea unei politici externe europene au nceput cu aa-numitul proces de cooperare politic european, care, cu tot caracterul declaratoriu, a reprezentat un moment important, dup care, n deceniile recente, UE a construit o reea multipl de relaii internaionale, al cror domeniu se extinde mult peste relaiile comerciale, i de dezvoltare economic, ducnd la dezvoltarea unei cooperri care s includ dialogul politic, sprijinul democraiei i cooperarea n investiii. Acest lucru, dublat de o integrare profund, a conferit UE un nou statut n exercitarea responsabilitilor, drepturilor i obligaiilor ce-i revin ca actor global i n ceea ce privete crearea instrumentelor necesare exercitrii acestora. O dat cu crearea politicii externe i de securitate comun (Common Foreign and Security Policy/CFSP), statele membre pot s-i coordoneze politicile proprii i s confere UE o identitate politic proprie, uniunea dispunnd de mecanisme i instrumente necesare realizrii acestei identiti228.

228

Procedurile de elaborare a deciziilor politice n domeniul CFSP sunt interguvernamentale i, de aceea, difer de cele care guverneaz relaiile economice externe. efii de state i de guverne convin, n cadrul reuniunilor Consiliului Europei, asupra strategiilor comune i a obiectivelor care trebuie realizate n domenii n care statele membre au interese importante comune; minitrii de externe ai statelor membre decid, n cadrul reuniunilor Comitetului Afacerilor Generale i de Relaii Externe/CAGRE, asupra aspectelor specifice; Comisia European particip la toate dezbaterile, poate face propuneri i are dreptul (i nu numai) s prezinte iniiativele proprii n domeniu; Parlamentul European este consultat n mod regulat, dar nu are puteri specifice n acest domeniu.

109

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Tratatul de la Amsterdam (1997, intrat n vigoare la 01.05.1999) a adus o serie de dezvoltri semnificative n funcionarea CFSP, iar n Tratatul de la Nisa (decembrie 2002) se stipuleaz c o decizie unanim, care decurge din acordul tuturor statelor membre (sau folosind abinerea constructiv), este necesar ntr-o serie de domenii, inclusiv CFSP229. Sub umbrela CFSP, UE a avut o serie de iniiative n spaiul ex-iugoslav (ajutor umanitar, trimiterea unor elemente de monitorizare a modului de aplicare a acordurilor i tratatelor internaionale, asigurarea de fore din partea statelor membre pentru misiunile de meninere a pcii), a contribuit substanial la realizarea stabilitii i lansarea programelor de reconstrucie statal n Bosnia-Heregovina, n Kosovo, Serbia i Muntenegru i n FYROM, la lansarea i derularea Programului Pactului de Stabilitate n Europa de Sud-Est, precum i n definirea unor politici i strategii concrete privitoare la relaiile cu Federaia Rus, Orientul Mijlociu, Irak i Afganistan, Africa i alte regiuni. Beneficiind de o politic comun extern i de securitate exersat pe parcursul a aproape cinci ani, s-a putut trece la pasul urmtor, cel al fundamentrii unei politici europene de securitate i aprare. La reuniunea la nivel nalt de la Kln (iunie, 1999), liderii UE au decis s pun n practic o serie de proceduri de adoptare a deciziilor politice pentru o politic european de securitate i aprare n cadrul CFSP i s dezvolte capaciti proprii pentru a lansa i a conduce operaii de gestionare a crizelor pe continentul european sau n alte regiuni geografice unde UE are interese strategice (Tratatul de la Amsterdam conine prevederi pentru aciuni n domeniul securitii, cum ar fi meninerea pcii, aciuni de monitorizare, prevenirea conflictelor, care nainte erau ndeplinite de ctre UEO i care, ulterior, au fost asumate de ctre UE). Reuniunea de la Nisa a completat aciunile ncepute la Kln i continuate la summit-urile de la Helsinki i Feira/Portugalia pentru crearea ESDP. ESDP nsumeaz misiuni umanitare i de cutare, de meninere a pcii i particip cu fore combatante n gestionarea crizelor, inclusiv n misiuni de impunere a pcii. Obiective pentru ESDP au fost crearea unei fore de reacie rapid (60.000 de militari), n msur s se desfoare n 60 de zile, i s se autosusin n teatre un an de zile230. Tratatul de la Nisa a amendat articolul 17 al Tratatului Uniunii Europene, modificnd prevederile care defineau relaiile dintre UE i UEO. n plus, Comitetul Politic i de Securitate/PSC (COPS n limba francez) poate fi autorizat de ctre consiliu s gestioneze o criz i, pe durata crizei, s ia el nsui msurile care se impun pentru a asigura conducerea i controlul politic i strategic al operaiilor de gestionare a crizei. Pentru operaiile specifice securitii comune, unde NATO, ca organizaie, nu este angajat, UE poate utiliza mijloace i capaciti NATO sau capaciti militare specifice statelor membre. Relaiile dintre cele dou organizaii sunt reglementate de mecanisme specifice, care asigur consultri permanente ale UE cu NATO. Drept urmare, la nivelul UE s-a constituit o serie de aranjamente instituionale care asigur funcionarea mecanismelor specifice ESDP, astfel: PSC pentru a asigura consultana necesar consiliului n monitorizarea situaiei internaionale, propune opiuni politice, monitorizeaz procesul de implementare a politicilor comune adoptate de ctre consiliu i, cu autorizarea consiliului, adopt propriile decizii (n domeniul securitii), n msur s asigure controlul i conducerea politic i strategic pe timpul operaiilor de gestionare a crizelor; un organism militar compus din efii aprrii din statele membre sau din reprezentanii acestora; un centru satelitar al UE; un comitet militar al UE i un stat major militar al UE, compus din personal militar i civil din statele membre; un institut pentru studii europene de aprare (la Paris). Necesitatea analizrii mijloacelor strategice a decurs din procesul care a dus la crearea ESDP, ca dimensiune militar a CFSP231. La o propunere britanic privind coordonarea angajrii unor fore puse la dispoziia UE de ctre statele membre, din raiuni bugetare sau de natur politic, pentru a fi angajate n operaii conduse de UE aprea ca necesar
229

Pentru a face mecanismul mai flexibil i mai eficace, Tratatul de la Nisa a nlturat dreptul de veto al statelor membre, pentru a lansa principiul cooperrii ntrite, care reclam votul a minimum opt state membre pentru a se putea stabili cooperarea ntrit, ceea ce asigur posibilitatea lansrii une aciuni comune n domeniul CFSP, dar excepteaz principiul de a lua deciziile privind aprarea comun; ceea ce asigur ca aceast cooperare ntrit poate s fie aplicat n cadrul UE, cu respectarea rolului instituiilor europene i permite statelor membre s nu participe la o aciune comun atunci cnd acestea nu doresc. 230 Folosirea mecanismelor de reacie rapid s-a realizat cu ocazia misiunii de poliie militar n Bosnia-Heregovina (EUPM), a primei operaii militare conduse de UE n FYROM ("Concordia"), operaia din R.D. Congo ("Artemis") i n cea mai ampl operaie de meninere a pcii i reconstrucie statal ("Althea"), prin preluarea misiunii SFOR n Bosnia-Heregovina (la 2 decembrie 2004). 231 Sven Biscop, The UKs Change of Course: A New Chance for the ESDI, n: European Foreign Affairs Review, vol. 4, 1999, no. 2, pp. 253-268.

110

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

crearea unor structuri specifice de analiz, avertizare timpurie, planificare i conducere strategic doar prin cooperarea strns n cadrul UE, activitate care se poate rezolva prin crearea unor organisme militare specifice232. n urma reuniunii de la Helsinki a consiliului (decembrie, 1999), au fost elaborate Helsinki Headline Goals, ncepnd, astfel, procesul de construcie militar i civil a mijloacelor europene n domeniul militar al ESDP, capaciti specifice de aprare pentru gestionarea crizelor, fr a fi nc realizat un cadru cuprinztor strategic pentru aciuni externe n acest domeniu233. Absena unei strategii explicite, care s defineasc problemele concrete referitoare la modul de generare a acestor fore, la dotarea i instruirea lor, pentru a se asigura interoperabilitatea n teatrele de operaii, ar trebui pus pe seama momentului istoric n care fost elaborat decizia politic respectiv. Motivaia i necesitatea imediat a formulrii Strategiei de Securitate Europene constau n consecinele crizei irakiene, care a produs divizare ntre state membre i ntre europeni i americani, dar se mai poate aduga o larg preocupare de a defini o nou abordare a securitii. Acest document, O Europ sigur ntr-o lume mai bun/A Secure Europe in a Better World, cunoscut i sub numele de Strategia Solana, era absolut necesar, n condiiile n care, n secolul al XXI-lea, s-au produs i se vor produce mutaii radicale n evoluia mediului internaional, iar pe plan conceptual are loc o diversitate de dezvoltri n teoria i practica relaiilor de putere, a relaiilor internaionale, n tiina i arta militar. La data de 29 octombrie 2004, efii de state i guverne ale rilor membre i candidate au semnat la Roma proiectul Tratatului referitor la o Constituie pentru Europa (The Draft EU Constitution), care face referiri att la politica extern i de securitate comun, ct i la politica de securitate i aprare comun, ca parte integrant a PESC. n proiectul Constituiei Europene, noul concept PSAC nlocuiete, aadar, deopotriv vechiul concept PESA, ct i varianta sa desfurat, PESAC. n ceea ce privete PSAC, proiectul Constituiei Europene va include articularea progresiv a unei politici comune de aprare a uniunii, care va conduce la o aprare comun atunci cnd Consiliul European va decide aceasta n unanimitate. PSAC trebuie s nu afecteze ns particularitile politicilor de securitate i aprare ale statelor membre, s respecte obligaiile impuse de apartenena la NATO anumitor state membre i s asigure compatibilitatea sa cu politica de securitate i aprare a Alianei Nord-Atlantice.

9.3. Evoluia procesului UE de prevenire a conflictelor i al managementului crizelor


Majoritatea analitilor dezvoltrilor subsumate PESA remarc faptul c, n prezent, UE a ajuns la evoluii semnificativ diferite fa de inteniile i proieciile iniiale ale decidenilor politici i politico-militari europeni, legate att de capabilitile militare ale UE, ct i de misiunile de managementul crizelor, conduse de ctre UE. n urm cu cinci ani, contextul lansrii celor mai importante iniiative n domeniul PESA, de ctre Consiliul European de la Kln, era legat de intervenia n Kosovo i de necesitatea de a asigura capacitile necesare pentru securizarea unor spaii din vecintatea imediat a uniunii, cum a fost cazul Balcanilor. n prezent, n prim-planul dezvoltrilor PESA se impun: necesitatea realizrii capabilitilor de reacie rapid pentru operaiuni la mare distan, contracararea noilor riscuri i ameninri, n special a terorismului i a fenomenului proliferrii armelor de distrugere n mas, precum i ntrirea cooperrii i a parteneriatelor militare cu principalele organizaii internaionale, n special cu NATO i ONU. n acest context, recentele dezvoltri din cadrul PESA dezvoltarea i implementarea Headline Goal 2010 i a conceptului de grup tactic de lupt, Battlegroups/BGs, preluarea operaiunii militare din Bosnia/ALTHEA,

232 233

Este vorba, ntre altele, de Comitetul Militar al UE/EUMC i Statul Major Militar al UE/EUMS. Statele membre trebuie s fie n msur, pn n anul 2003, s desfoare n 60 de zile i s susin n teatru, pentru cel puin un an, pn la 50 00060 000 de militari api s ndeplineasc gama ntreag de misiuni Petersberg. Concluziile preediniei (finlandeze), Helsinki, Consiliul European, 10-11 decembrie 1999.

111

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

operaionalizarea Ageniei Europene de Aprare reprezint momentul de maturizare i consisten a eforturilor UE n aceast politic comunitar, semnificnd, n acelai timp, un nou momentum n dezvoltarea acesteia. Mult timp, criticii proceselor de integrare european n domeniile securitii i aprrii remarcau ca pe o limitare serioas incapacitatea de elaborare i de adoptare a unei strategii de securitate. Necesitatea unui concept strategic european care s-i ghideze pe cei ce iau deciziile cu privire la aspecte legate de oportunitatea interveniilor militare cnd, unde i cum s fie sau nu acestea fcute ori cum i cnd s se aplice instrumentele nonmilitare pentru gestionarea situaiilor de criz era considerat ca un element esenial n maturizarea PESA. n domeniul realizrii capabilitilor militare, UE se orienteaz spre o nou abordare necesar de la concepte, la contribuii efective. n acest context, noul Headline Goal 2010 mut accentul de la aspectele cantitative ale vechiului Helsinki Headline Goal pe elementele calitative, constnd n creterea eficienei forelor i, implicit, a utilitii lor (interoperabilitate, sustenabilitate, mobilitate i vitez de desfurare n teatru). Principala explicaie a ntrzierilor i a dificultilor ntmpinate n realizarea capabilitilor militare UE a fost legat de existena a dou coli de gndire divergente n legtur cu PESA una care susine i proiecteaz PESA independent de NATO i, a doua, care este adepta cooperrii strnse cu NATO ntre care nu a fost realizat nc un consens, necesar de altfel, i de care depinde evoluia ntregului proces. Documentul privind HG 2010 a fost adoptat n cadrul reuniunii minitrilor aprrii ai UE din 17 mai 2004 i reprezint rezultatul adaptrii HG 2003 (Helsinki, decembrie 1999) la noua Strategie de Securitate a UE, precum i la obiectivul principal stabilit de organele decizionale ale uniunii: pn n 2010, UE va trebui s aib capacitatea de a rspunde unei crize n orice punct de pe glob. Potrivit documentului, UE trebuie s fie n msur s ia o decizie de lansare a unei operaiuni de management al crizelor n termen de 5 zile de la aprobarea conceptului de ctre consiliu, iar desfurarea trupelor n teatru, n vederea realizrii misiunii, s se realizeze n 10 zile de la adoptarea deciziei de intervenie. n acest context, una dintre cele mai importante dezvoltri o reprezint iniierea i operaionalizarea conceptului de grup tactic de lupt, ca modalitate concret de realizare a forei europene de reacie rapid. La Conferina ministerial de angajare a capabilitilor militare din 22 noiembrie 2004234, un numr de 22 de state membre i Norvegia, ca stat ter, s-au angajat s realizeze i s pun la dispoziia UE 13 grupuri de lupt, dup cum urmeaz: 4 Bg naionale (Frana, Italia, Spania i Marea Britanie) i 9 Bg multinaionale, realizate n urmtoarea asociere: Frana, Germania, Belgia, Luxemburg i Spania; Frana i Belgia; Germania, Olanda i Finlanda; Germania, Cehia i Austria; Italia, Ungaria i Slovenia; Italia, Spania, Grecia i Portugalia; Polonia, Germania, Slovacia, Letonia i Lituania; Suedia, Finlanda i Norvegia (ca stat ter); Marea Britanie i Olanda. n domeniul operaiunilor de management al crizelor conduse de ctre UE, evoluiile actuale depesc din nou proieciile din urm cu cinci ani. Fcnd un scurt bilan al interveniilor de pn n prezent, Uniunea European a reuit s desfoare dou operaiuni militare de managementul crizelor (CONCORDIA, n 2003, n Macedonia i ARTEMIS, n vara lui 2003 n Congo), n prezent, derulndu-se ALTHEA, cea mai important operaiune de pn acum, prin preluarea SFOR de la NATO, la sfritul anului 2004. CONCORDIA i ALTHEA s-au organizat i s-au desfurat, avnd acces la mijloacele i capabilitile comune ale NATO, n cadrul oferit de Aranjamentele Berlin Plus235, n timp ce ARTEMIS a fost o operaiune UE n contextul unei naiuni-cadru, reprezentat de Frana. Dac adugm operaiunile civile, de poliie (EUPM, n Bosnia-Heregovina, i PROXIMA, n FYROM) sau n sprijinul statului de drept (EUJUST THEMIS, n Georgia), rezult un bilan care semnific transformarea UE ntr-un actor marcant, implicat n managementul crizelor la nivel european i internaional. O alt zon de dezvoltri semnificative vizeaz relaiile dintre NATO i UE n domeniul securitii i aprrii, prin evoluiile n curs n cadrul Parteneriatului strategic dintre cele dou organizaii. Dup criza provocat de intervenia din Irak, n prezent relaiile dintre cele dou organizaii eseniale, pentru securitatea european, traverseaz o faz de

234

Vezi Declaration on European Military Capabilities, adoptat cu prilejul Conferinei din 22 noiembrie; http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/ pressData/en/misc/82761.pdf . 235 Aranjamentele Berlin Plus au fost finalizate n primvara anului 2003, iar prin intermediul acordurilor realizate, UE are acces la capabilitile de planificare ale alianei (SHAPE), logistic, informaii i alte mijloace militare pentru acele operaiuni conduse de UE n care NATO, ca ntreg, nu este angajat.

112

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

importante oportuniti, date fiind transferul misiunii din Bosnia, realizarea mecanismelor de legtur permanente dintre ele i cooperarea n dezvoltarea capabilitilor militare, n special a forelor de reacie rapid. n baza documentului European Defence: NATO/EU consultation, planning and operations, adoptat de ctre Consiliul European n decembrie 2003236, ncepnd cu a doua parte a anului 2004 s-a trecut la realizarea aranjamentelor permanente de legtur dintre UE i NATO (Celula de stat major a UE la SHAPE i Echipa de legtur a NATO la EUMS) i la operaionalizarea, n cadrul EUMS, a unei celule cu componente militare i civile, n cadrul creia s se organizeze un nucleu de centru operaional, ca variant de planificare i conducere autonom a unei operaiuni UE de management al crizelor. Celula civili-militari constituie baza de plecare pentru realizarea obiectivului UE de a-i mbunti capacitatea de planificare autonom i de conducere a operaiunilor de managementul crizelor. Pn n prezent, UE are la dispoziie dou variante pentru planificarea i conducerea efectiv a operaiunilor militare proprii: cu recurs la mijloacele i capabilitile NATO, n cadrul Aranjamentelor Berlin Plus, situaie n care SHAPE joac rolul comandamentului operaional UE (CONCORDIA din FYROM 2003, ALTHEA din Bosnia-Heregovina, ncepnd cu 2 decembrie 2004) i prin cele 5 comandamente operaionale naionale puse la dispoziie de ctre unele state membre (Frana, Germania, Marea Britanie, Grecia i Italia) n cadrul mecanismului lead-nation (rol asumat de Frana n operaiunea ARTEMIS/Congo 2003). Aceast nou structur reprezint un instrument autonom, la dispoziia uniunii, de planificare strategic, ce integreaz att elementele militare, ct i pe cele civile implicate n managementul crizelor. n acest sens, celula i centrul operaional rspund direct necesitii de abordare multidimensional a crizelor, utiliznd toate instrumentele i capacitile la dispoziia uniunii, care constituie esena i punctul forte al concepiei UE de management al situaiilor de criz.

9.4. Experiena UE n domeniul prevenirii conflictelor i al managementului crizelor


ncepnd cu anul 2003, care se spune c a marcat operaionalizarea PESA, UE a urmrit o abordare gradual n implicarea sa n operaii. Astfel, prima operaie PESA a fost o misiune de poliie ntr-un mediu stabil (EUPM). A urmat o misiune de gestionare a crizelor cu recurs la mijloace NATO (tip Berlin Plus237), desfurat n imediata vecintate (CONCORDIA Macedonia) i ntr-un mediu mai puin permisiv i, n cele din urm, o operaiune autonom de gestionare a crizelor ntr-un mediu ostil, dar de mic amploare (ARTEMIS R.D. Congo). Operaiile conduse de ctre UE au fost, n primul rnd, utile pentru verificarea procedurilor existente, ndeosebi a procesului de analiz i de luare a deciziilor CONCORDIA a reprezentat un succes al implementrii Acordului Berlin Plus, iar succesoarea sa, PROXIMA, a demonstrat abilitatea UE de a se adapta la cerinele operaionale n teatru (tranzitul de la o misiune militar la o misiune de poliie) precum i pentru a verifica modul de aplicare al tranziiei cu ali actori. UE a preluat responsabilitile altor organisme (ONU i NATO) n cazul EUPM i CONCORDIA, n timp ce ARTEMIS a fost iniiat de ctre UE pentru a acorda un sprijin indirect unei operaii n derulare, sub conducerea ONU, care a preluat ulterior responsabiliti de la UE. Acestea au reprezentat ingrediente valoroase pentru dezvoltarea PESA att n domeniul capacitilor (eliminarea deficienelor constatate), ct i n ceea ce privete desfurarea viitoarelor misiuni (planificare, finanare etc.), avnd n vedere faptul c operaia trebuie s determine capacitile, i nu invers.

236

Vezi materialul de la adresa http://ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/ 78414%20-%20EU-NATO%20Consultation, %20Planning%20and% 20Operations.pdf. 237 Aranjamentele Berlin Plus au fost finalizate n primvara anului 2003 i se refer la accesul UE la : capacitile de planificare operaional ale NATO; disponibilizare, fa de UE, a mijloacelor militare colective ale NATO; opiuni pentru o comand european a operaiilor UE desfurate cu recurs la mijloacele NATO (DSACEUR avnd rolul de comandant operaional, iar SHAPE pe cel de comandament operaional).

113

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

ALTHEA238 este prima operaie militar a UE de anvergur (7 000 de militari din 22 de state membre i 11 state tere), fiind o continuare a misiunii NATO SFOR. Dei ALTHEA (ce are n principal un rol stabilizator) este condus de ctre uniune, NATO menine la Sarajevo un comandament (aproximativ 150 de militari) cu rol de sprijin operaional (monitorizarea aplicrii Acordului-cadru general de pace), acordnd n acelai timp expertiza pentru reforma structurilor de aprare centrale ale BosnieiHeregovinei. Obiectivele operaiei ALTHEA constau n realizarea unui stat multietnic stabil, viabil i sigur, implicat n relaii de cooperare cu vecinii si i nscris ireversibil pe calea integrrii n UE, ce va contribui la meninerea unui mediu sigur i stabil pentru realizarea reformelor politice i economice, conducnd, n final, la realizarea capacitii de autosusinere a stabilitii rii. Pe msur ce situaia de securitate din Bosnia-Heregovina se va mbunti, UE intenioneaz s reduc progresiv caracterul militar al operaiei, concomitent cu creterea implicrii componentelor civile de management al crizelor. n momentul n care vor fi realizate progrese n domeniul securitii i aprrii239, operaia i va ncheia mandatul, urmnd ca toate responsabilitile EUFOR s fie transferate ctre autoritile bosniace. ALTHEA se aseamn n multe privine cu operaia CONCORDIA. Este o misiune de gestionare a crizelor cu recurs la mijloace NATO (de tip Berlin Plus), desfurat n spaiul ex-iugoslav, prin preluarea responsabilitilor de la o misiune condus iniial de ctre NATO (SFOR). Nivelul iniial al forelor are aceeai valoare pe care o are misiunea condus de ctre NATO, iar lanul de comand este identic cu cel pentru CONCORDIA. Cu toate acestea, ALTHEA se evideniaz prin complexitatea sa, fiind pentru prima etap o misiune cu prezen preponderent militar, care nglobeaz ns i o component civil, de poliie (IPU). Date fiind premisele utilizate n procesul de planificare (potrivit crora, n timp, cnd situaia din zon va deveni stabil i vor exista condiii favorabile transferului responsabilitilor ctre instituiile democratice locale), importana acestei misiuni se va concentra asupra consolidrii statului de drept. Ca urmare, dimensiunea forei va fi ajustat, componenta civil urmnd s creasc din punct de vedere numeric, n detrimentul celei militare (ocazie cu care se va schimba i caracterul militar al misiunii). Fr ndoial, operaiile desfurate au reprezentat un succes pentru uniune, fiecare n parte marcnd o experien suplimentar i contribuind astfel la creterea credibilitii PESA. n acelai timp ns, acestea au evideniat provocri operaionale, financiare i de planificare, pn atunci percepute doar la nivel ipotetic. Din punct de vedere operaional, n prezent numai Frana i Marea Britanie au capacitatea de a desfura o for important ntr-un teatru de operaii ndeprtat i pe care s fie n msur s o sprijine inclusiv cu acoperire aerian. n misiuni de impunere a pcii, succesul este determinat i de structurile de comand i control, dar i de avizarea politic a rilor participante, n msur s accepte i eventualele pierderi de viei omeneti. Din acest punct de vedere se poate aprecia c, dac Anglia sau Frana nu sunt dispuse s participe n astfel de operaii (datorit angajamentelor din alte teatre de operaii) pe termen scurt, UE nu are capacitatea de a interveni rapid pentru a gestiona situaii de criz n zone ndeprtate. n ARTEMIS i CONCORDIA a fost folosit conceptul de framework nation, Frana jucnd un rol principal n cadrul ambelor operaii. Frana ar fi avut capacitatea de a executa independent misiunea din Bunia (sub mandat ONU i fr a fi sub auspiciile UE). Totui, ARTEMIS a devenit operaie a UE datorit voinei politice de a demonstra valoarea i eficiena capacitilor europene n meninerea pcii, ceea ce s-a bucurat de un sprijin politic larg att din partea altor ri membre ale UE, ct i a statelor tere care au participat n ambele operaii. Chiar dac participarea unui numr de 27 de ri la operaii de o mic amploare (320 de militari n CONCORDIA) nu aduce beneficii din punct de vedere operaional, acest lucru este compensat prin valoarea politic a deschiderii manifestate fa de participarea terilor, ndeosebi cnd este vorba de puteri regionale (cazul Rusiei pentru Macedonia i al Africii de Sud pentru R. D. Congo).
238 239

Operaie ce a debutat la 02.12.04. Al cror rezultat se va materializa prin crearea unor instituii viabile ale statului.

114

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

Se poate afirma c, pn n prezent, aciunea UE a fost determinat by default de capacitile de care dispune. Prin mrimea contingentelor din compunerea forelor, aceste operaii pot fi apreciate de valoare mic, dar i desfurate ntr-o perioad limitat, din cauza deficitului nregistrat n domeniul transport strategic (pentru dislocare) i a incapacitii de susinere n teatru pentru un timp ndelungat. Chiar dac aceste deficiene stau la baza dezvoltrii unor mecanisme precum HG 2010, procesul ECAP, Global Deployability Approach, avnd ca obiectiv tocmai eliminarea acestora, se pare c i pentru viitor UE i va exprima preferina pentru operaii autonome de scurt durat (prin utilizarea conceptului BG) sau pentru operaii de tipul Berlin Plus. ntr-adevr, participarea la operaii n sprijinul pcii de lung durat va reduce semnificativ marja de manevr strategic n ceea ce privete angajarea n alte misiuni. Dac la nivelul uniunii nu se vor gsi modaliti de mprire a responsabilitilor (inclusiv financiare), va fi tot mai greu s se gseasc ri care s-i asume un rol n conducerea operaiilor, lucru ce va crea dificulti n crearea capacitii de reacie rapid din partea uniunii n situaii de criz. Problema comandamentelor separate, ce urmeaz a fi create la nivelul EUMS (Military HQ), a dat natere la controverse n raporturile UE NATO. Discuiile iniiate pe timpul Consiliului European din octombrie 2003 s-au concentrat asupra stabilirii unei celule de planificare autonome (la Tervuren), pentru acele operaii pe timpul crora nu se face recurs la mijloacele NATO. Propunerea susinut n principal de Frana, Germania, Belgia i Luxemburg a pornit de la posibilele scenarii n care uniunea ar putea fi solicitat s participe (misiune condus de NATO, misiune autonom a UE cu recurs la mijloacele NATO pe bazele acordurilor de tip Berlin Plus i misiuni ale UE, independente, a cror conducere urmeaz a fi executat din comandamente operaionale naionale). Propunerea a fost primit cu mari rezerve din partea Marii Britanii, dar, la rndul lor, membrii NATO (SUA i Polonia) i-au exprimat un profund dezacord. n timp, aceste poziii au cptat nuanri, ministrul britanic al Aprrii avansnd ideea dezvoltrii unui astfel de comandament la SHAPE240. n prezent, la nivelul celor dou organizaii au loc discuii pentru stabilirea structurii i responsabilitilor Celulei de Stat Major din cadrul SHAPE, al crei rol va fi de a sprijini comandantul operaiei n planificarea i conducerea operaiilor UE de management al crizelor (atunci cnd UE face recurs la mijloace i capaciti NATO). Din perspectiv britanic, larg susinut n alte ri europene, nu este dorit dezvoltarea unor capaciti militare alternative la cele ale NATO, astfel nct planificarea la nivel operativ s rmn n cadrul NATO. Pe de alt parte, UE a transmis un mesaj potrivit cruia Africa reprezint o zon posibil pentru desfurarea forelor sale.

240

n timp, chiar Peter Struck, ministrul german al Aprrii, s-a delimitat de propunerea de la Tervuren, afirmnd c ara sa dorete ntrirea pilierului european din interiorul NATO.

115