Sunteți pe pagina 1din 12

Intrebarea 1 Organele de stat interne pentru relaiile internaionale Structurile instituionale care reprezint interesele statelor n relaiile internaionale

i desfoar o activitate diplomatic sunt stabilite de constituia fiecrui stat, neexistnd o norm clar de drept internaional care s le indice ca atare. Practica internaional este, ns, relativ unitar n sensul c organele de stat interne mputernicite s desfoare activiti diplomatice sunt urmtoarele: eful statului, guvernul, eful guvernului, Ministerul Afacerilor Externe. Pot ndeplini activiti diplomatice n numele statului i alte ministere, n domeniile strict specializate ale competenei lor, cum sunt cele care se ocup de comer exterior, transporturi, economie i industrie, finane, aprare naional etc., n fapt fiecare minister avnd sarcini proprii n domeniul relaiilor internaionale. 1) eful statului, fie c este un organ unipersonal (preedinte sau monarh), fie c este un organ colegial, are drept de reprezentare general a statului n relaiile internaionale. Atribuiile sale se pot manifesta n orice domeniu al relaiilor cu alte state, dar cu deosebire n ce privete realizarea contactelor politico- diplomatice la nivel nalt, ncheierea celor mai importante tratate internaionale, acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai rii sale i primirea scrisorilor de acreditare ale efilor misiunilor diplomatice strine care funcioneaz n ara respectiv. eful statului se bucur de privilegii i imuniti speciale, inclusiv de toate privilegiile i imunitile diplomatice, de un tratament deosebit atunci cnd se afl pe teritoriul unui stat strin, de onoruri rezervate numai efilor de state, precum i de msuri speciale de protecie, persoana sa fiind inviolabil. Persoanele care l nsoesc n vizitele efectuate n strintate beneficiaz i ele de privilegii importante, de inviolabilitatea persoanei, imunitate de jurisdicie, scutiri de impozite i taxe etc., n baza unor reguli cutumiare. 2) Guvernul exercit, n calitatea sa de organ suprem al administraiei de stat, conducerea general n domeniul nfptuirii politicii externe a statului i ia msuri pentru ncheierea acordurilor internaionale. El d directive Ministerului Afacerilor Externe i efilor misiunilor diplomatice acreditate n strintate, numete pe unii funcionari diplomatici, pe funcionarii consulari i reprezentanii acreditai pe lng organizaiile internaionale. 3) Primul-ministru are atribuii de reprezentare a statului n relaiile internaionale la nivel guvernamental, invit pe reprezentanii altor state i face vizite la nivel corespunztor n strintate, duce tratative politico-diplomatice cu efii altor guverne, ncheie acorduri internaionale. El se bucur pe teritoriul altor state de imunitate diplomatic i are dreptul la onoruri speciale. 4) Ministerul Afacerilor Externe este organul de stat specializat n domeniul relaiilor internaionale, organiznd i controlnd activitatea dus n domeniu de toi reprezentanii statului. n aceast calitate, Ministerul Afacerilor Externe duce la ndeplinire sarcinile trasate de organele superioare n domeniul politicii externe, apr n strintate drepturile i interesele statului, precum i ale persoanelor juridice i cetenilor proprii, duce tratative diplomatice sau particip la tratativele duse de reprezentanii celorlalte ministere n vederea ncheierii unor acorduri internaionale, ndeplinete formalitile necesare pentru semnarea, ratificarea sau aderarea la tratatele internaionale i ine evidena tuturor tratatelor ncheiate de ara respectiv, organizeaz, controleaz i ndrum misiunile diplomatice acreditate n strintate i ine legtura cu cele strine acreditate n ara sa etc. 5) Celelalte ministere desfoar activiti diplomatice pentru realizarea politicii de stat n domeniile lor de activitate, colaboreaz cu ministerele similare din alte state pentru promovarea intereselor statului respectiv i pentru lrgirea colaborrii internaionale, negociaz i ncheie acorduri internaionale.

Intrebarea 2 Serviciul diplomatic ca parte component a serviciului de stat. Cadrul juridic al serviciului diplomatic l constituie Constituia Republicii Moldova, legea privind serviciul Diplomatic, tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, inclusiv Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice, ntocmit la 18 aprilie 1961, i Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare, ntocmit la 24 aprilie 1963, precum i alte acte normative. Serviciul diplomatic este activitatea instituiilor diplomatice i consulare ale Republicii Moldova n ansamblul lor i a personalului angajat n aceste instituii, abilitate s promoveze politica extern a Republicii Moldova, inclusiv relaiile ei economice externe i raporturile cu statele lumii i organismele internaionale, att n cadrul frontierelor sale, ct i n afara lor. Serviciul diplomatic are urmtoarele obiective generale: a) realizarea politicii externe n general i a relaiilor comerciale i economice externe n particular; b) reprezentarea i aprarea pe plan extern a intereselor naionale ale Republicii Moldova; c) realizarea drepturilor suverane ale Republicii Moldova n relaiile internaionale; d) protejarea drepturilor i intereselor Republicii Moldova, ale cetenilor si (persoane fizice i juridice) potrivit practicii internaionale i n limitele admise de normele i principiile dreptului internaional; e) promovarea relaiilor bilaterale i multilaterale politice, comerciale, economice, culturale i tiinifice ale Republicii Moldova cu statele lumii, reglementarea unor eventuale probleme politico-juridice cu aceste state; f) formarea capacitilor diplomatice necesare pentru a anticipa, a aciona i a reaciona la evenimentele internaionale care ar fi n msur s afecteze interesele Republicii Moldova; g) asigurarea coerenei i unitii activitilor Republicii Moldova pe plan extern; h) promovarea unei imagini favorabile a Republicii Moldova peste hotare; i) respectarea i dezvoltarea n continuare a dreptului internaional; j) respectarea drepturilor omului ca baz a oricrei societi umane; k) realizarea, prin metode i mijloace diplomatice, a activitilor specifice privind asigurarea pcii i securitii mondiale i regionale. Sistemul instituiilor serviciului diplomatic este format din urmtoarele structuri: a) Ministerul Afacerilor Externe, cu statut de instituie central; b) misiunile diplomatice, inclusiv reprezentanele permanente de pe lng organismele internaionale, delegaiile i misiunile ad-hoc; c) oficiile consulare; d) alte uniti, create n scopul asigurrii activitii instituiilor serviciului diplomatic, inclusiv pentru instruirea i reciclarea personalului acestora. Structurile menionate mai sus alctuiesc sistemul unic al serviciului diplomatic, care este condus de ministrul afacerilor externe, eful diplomaiei Republicii Moldova. Instituiile serviciului diplomatic au urmtoarele funcii de baz: a) elaborarea i realizarea concepiilor, strategiilor i direciilor de baz ale politicii externe a Republicii Moldova; b) coordonarea n exclusivitate a activitii autoritilor centrale de specialitate i a altor autoriti publice ale Republicii Moldova pentru asigurarea realizrii unei politici unice n domeniul relaiilor internaionale; c) analiza situaiei politice i economice din lume, a politicii externe i interne a statelor strine, a activitii organismelor internaionale; d) informarea autoritilor publice ale Republicii Moldova, n funcie de competena lor, despre evenimentele internaionale relevante pentru ar; e) acordarea de asisten i protecie cetenilor Republicii Moldova, persoane fizice i juridice, aflai peste hotare, n limitele prevzute de dreptul internaional; f) reprezentarea Republicii Moldova n relaiile ei cu alte state i cu organismele internaionale; g) organizarea i participarea la negocieri n vederea ncheierii tratatelor internaionale cu alte state i cu organismele internaionale; h) contribuirea la funcionarea liber a misiunilor diplomatice i consulare strine pe teritoriul Republicii Moldova, precum i asigurarea controlului asupra respectrii privilegiilor i imunitilor diplomatice i consulare ale acestora; i) asigurarea depozitrii, nregistrrii, evidenei i pstrrii tratatelor internaionale ale Republicii Moldova. j) asigurarea protocolului de stat;

Intrebarea 3 Diplomaia bilateral i diplomaia multilateral. Diplomaia se poate mpri dup mai multe criterii. a) Dup numrul subiectelor care particip ia raportul de misiune diplomatic, avem diplomaie bilateral i diplomaie multilateral.1 Diplomaia bilateral promoveaz interesele externe ale statelor n relaiile lor reciproce; se folosesc, n acest scop, misiunile diplomatice permanente pentru dialogul politic i misiunile (oficiile) consulare pentru promovarea intereselor private ale statului i cetenilor si. Diplomaia multilateral se realizeaz prin organizaiile internaionale i prin conferinele internaionale. Potrivit preambulului Conveniei asupra misiunilor speciale, aceasta complecteaz cele dou convenii de la Viena - diplomatic i consular-fapt ce trebuie interpretat c i diplomaia prin misiuni speciale este o diplomaie bilateral. Diplomatia bilaterala. In cadrul relatiilor bilaterale Republica Moldova se axeaza pe necesitatea promovarii intereselor sale politice, economice, sociale si protejarea cetatenilor sai aflati peste hotare. Tara noastra va dezvolta relatii prioritare cu mai multe state in baza volumului schimburilor economice si comerciale, inclusiv de asistenta tehnico-financiara. Asadar, Republica Moldova va avea relatii prioritare cu Rusia, Ucraina, Belarus, Kazahstan; Romania, Ungaria, Bulgaria, Polonia, Republica Ceha, Slovenia, Lituania, Slovacia; Germania, Italia, Statele Unite ale Americii, Franta, Turcia, Elvetia, Austria, Marea Britanie, Belgia, Olanda, Danemarca, Canada, Brazilia, China, Japonia, Grecia, Spania, Portugalia, Israel. Dup cel de al doilea rzboi mondial, organizaiile internaionale capt noi fore devenind astfel noile instrumente ale diplomaiei parlamentare. Regimul juridic pe care se bazeaza este complex, ele aplic principiul de solidaritate i cooperare ntre subiecii dreptului internaional, astfel influennd n mod direct i specific att politca mondial ct i relaiile ntre subieci. Organizaia internaional a fost definit ca entitate juridic creat de state sau de organizaii internaionale ntr-un scop anumit i care posed o voin autonom ce se exprim prin intermediul organelor proprii i permanente . Prof. dr. Ion M. Anghel rezum c prin acordul lor, statele convin asupra formei de colaborare, inclusiv asupra mecanismului creat n acest scop - organizaia internaional, stabilind dac aceast entitate - asociaie de state - s fie prevzut cu personalitate juridic i ce anume competene s-i revin; se convine crearea unui nou subiect de drept internaional avnd capacitatea juridic menit s asigure realizarea scopurilor pentru care a fost nfiinat . Dreptul de legaie al organizaiilor internaionale poate fi activ sau pasiv. Dreptul activ de legaie se realizeaz prin trimiterea misiunilor externe n anumite state, de regul care sunt membre ale organizaiei date. Dreptul de legaie al organizaiilor internaionale este corelat cu dreptul activ de legaie al statelor de a trimite misiuni permanente, reprezentane, delegaii i misiuni de observare. - Reprezentarea statelor la organizaiile internaionale sau universale Apariia noilor state, revoluia tehnico-tiinific, problemele de ordin economic, social, politic, tehnic, militar, ecologic, att la scara ct i global au produs direct sau indirect la mutaii n structura comunitii mondiale i la schimbarea configuraiei diplomaiei. Locul organizaiilor internaionale n dreptul diplomatic este calificat n mod diferit n literatura de specialitate. Autorul romn Ion Anghel clasific diplomaia care se desfoar n cadrul organizaiilor internaionale sub patru unghiuri de vedere: a) sub raportul poziiei statelor fata de organizaia internaional respectiv. Acest raport se reflect n politica statelor fa de o organizaie internaional, exercitat n dou mijloace: trimiterea de reprezentani la reuniunile organelor acestei organizaii i crearea de misiuni permanente acreditate pe lng organizaia respectiv; b) sub raportul diplomaiei unui stat fa de alte state n cadrul organizaiilor internaionale respective. Acest raport se reflect n posibilitatea statelor de a folosi organizaiile internaionale, mai ales cele cu caracter politic (ca Organizaia Naiunilor Unite), drept o tribun important pentru sine. Concomitent, organizaiile internaionale ofer posibiliti de a efectua contacte bilaterale cu ali membri ai organizaiei respective; c) sub raportul diplomaiei organizaiilor internaionale fa de statele membre sau statele tere. Acest raport se reflect n trimiterea de ctre organizaia internaional a unor misiuni diplomatice (temporare sau permanente) ntrun stat i, pe de alt parte, prin deciziile pe care organizaia internaional le ia i care snt obligatorii doar pentru statele care le accept; d) sub raportul diplomaiei organizaiilor internaionale fa de alte organizaii internaionale. Diplomatia clasica in viziunea Congresului de la Viena Charles Maurice de Talleyrand Prigord (1754-1838), unul dintre cei mai mari diplomati ai Frantei si ai lumii, a avut un rol important in conturarea si adoptarea hotararilor Congresului de la Viena (1814-1815). Intre altele, Congresul a contribuit la cristalizarea unor forme stabile si a unor reguli ce caracterizeaza diplomatia clasica: 1. autonomia; 2. caracterul secret; 3. relatiile specifice ale elitei alcatuitoare. Congresul de la Viena - avea sa observe mai tarziu Nicolae Titulescu - are meritul de a fi recunoscut cele doua ipostaze ale diplomatiei clasice, cea deschisa si cea secreta. Intrebarea 4
1

Diplomaia clasic (bilateral). Din cele mai vechi timpuri, diplomatia - in formele ei clasice, deschisa si secreta - a fost si continua sa fie unul dintre cele mai importante instrumente de promovare si realizare a politicii externe a statelor. Marii imparati ai Romei - Augustus, Vespasianus, Antonius Pius, Marcus Aurelius si Pertinax, ca si Claudius, Nero, Othon, Vitelius, Commodus, Heliogabal si Caracalla -, regii Angliei si Frantei, imparatii, tarii Rusiei, toti marii sefi de stat au recurs la serviciile diplomatiei si ale diplomatilor pentru: a. cunoasterea obiectivelor politice declarate sau secrete ale aliatilor sau dusmanilor si b. elaborarea sau adaptarea propriilor orientari de politica externa, in scopul apararii intereselor proprii cu o eficienta sporita in concertul continental si mondial. Europa si lumea s-au schimbat in multe privinte; s-au incheiat si desfacut aliante; s-au intocmit, semnat si parafat acorduri si tratate; s-au convenit intelegeri si s-au instituit forme de cooperare, care - nu de putine ori - au fost incalcate; s-au stabilit si s-au rupt relatii diplomatice si consulare... Diplomatia clasica in viziunea Congresului de la Viena Charles Maurice de Talleyrand Prigord (1754-1838), unul dintre cei mai mari diplomati ai Frantei si ai lumii, a avut un rol important in conturarea si adoptarea hotararilor Congresului de la Viena (1814-1815). Intre altele, Congresul a contribuit la cristalizarea unor forme stabile si a unor reguli ce caracterizeaza diplomatia clasica: 1. autonomia; 2. caracterul secret; 3. relatiile specifice ale elitei alcatuitoare. Congresul de la Viena - avea sa observe mai tarziu Nicolae Titulescu - are meritul de a fi recunoscut cele doua ipostaze ale diplomatiei clasice, cea deschisa si cea secreta. Karl W. Deutsch observa ca dintotdeauna diplomatia deschisa s-a imbinat cu diplomatia secreta, adesea trimisii diplomatici avand de transmis: 1. atat un mesaj public; 2. cat si unul confidential (External Involvement in Internal War) Dar, dincolo de mesajele confidentiale, diplomatii au un rol activ in convorbirile diplomatice, in cursul carora argumentele specifice (in multe cazuri, confidentiale) au avut si continua sa aiba un rol important in a. sugerarea solutiilor si b. convenirea acestor solutii cu partenerul sau partenerii diplomatici. Diplomatia misiunilor speciale De multe ori s-au formulat intrebarile: De ce se pune un accent atat de mare pe protectia diplomatilor? Cum se explica faptul ca toate partile sunt de acord ca trimisii diplomatici sa se bucure de imunitate? Raspunsul la aceste intrebari il gasim chiar in primele analize diplomatice, toti cercetatorii fiind de acord ca diplomatii trebuie sa se bucure de cea mai deplina protectie pentru ca ei indeplinesc misiuni de maxim interes, care - in multe cazuri - au un caracter special. Varo atragea atentia ca obiceiul ca persoana ambasadorilor sa fie inviolabila serveste increderii reciproce si bunei convietuiri a popoarelor, iar Marcus Tullius Cicero sublinia ca dreptul la protectia diplomatilor este intarit prin sprijin divin si uman, drept... atat de sfant si de venerabil, incat sa fie pastrat neatins nu numai intre drepturile aliatilor, ci si in mijlocul armelor dusmanilor. Misiunile speciale se refera la: 1. informarea cat mai completa privind problemele politice, economice si sociale din propria tara, la nivelurile cele mai inalte din tara de reprezentare; 2. comunicarea unor date de interes oficialitatilor din tara care i-a incredintat misiunea diplomatica; 3. indeplinirea altor insarcinari, potrivit instructiunilor transmise de tara trimitatoare etc. Evolutii caracteristice in ultimii ani in practica diplomatica Daca inainte si dupa Congresul de la Viena, multa vreme diplomatia clasica a avut ca o componenta importanta diplomatia secreta, in zilele noastre elementul dominant il constituie diplomatia deschisa, discutiile directe dintre partenerii din diferite tari, in spirit de conlucrare si respect reciproc. Pe de alta parte, daca in trecut - inclusiv in perioada razboiului rece - preocuparea majora o reprezenta problematica generata de relatiile de confruntare politica si militara, in prezent interesul cel mai mare il reprezinta problematica economica, evolutia relatiilor comerciale, preocuparea de a conveni cele mai avantajoase tranzactii de comert international.Dincolo de climatul de destindere, facilitat de cooperarea economica, culturala si parlamentara dintre tari, unele state practica - si in zilele noastre - concomitent cu diplomatia deschisa, transparenta, activitati confidentiale, secrete, neconforme cu normele general-recunoscute ale dreptului international. Se constata ca, in primul rand, unele state importante recurg la: a. interceptari de convorbiri guvernamentale; b. incercarea de obtinere a unor informatii economice si politice confidentiale etc. Aceasta demonstreaza ca - in pofida declaratiilor de parteneriat si amicitie - interesul de a-si mentine pozitiile dominante in economia mondiala si de a-si consolida pozitiile politice in viata internationala impinge unele dintre marile puteri la continuarea practicilor diplomatiei secrete in detrimentul intereselor altor natiuni si al cauzei generale a colaborarii si increderii in relatiile dintre state. Intrebarea 5 Diplomaia prin organizaii internaionale.

Intrebarea 6

Diplomaia prin conferine internaionale Conferinele (congresele) internaionale constituie forma tradiional a diplomaiei multilaterale i constau n reuniuni sau ntlniri a delegaiilor din diferite state, care au fost convocate cu scopul examinrii i soluionrii unor probleme de interes comun. Pe parcursul ultimelor secole au avut loc multe conferine i congrese internaionale n cadrul crora au fost soluionate i aplanate situaiile de criz i conflict, existente la acea perioad. Termenii de congres internaional i conferin internaional au fost pe timpuri folosii i ca termeni distinci i ca termeni echivaleni, ns pe parcursul istoriei aceti termeni se utilizeaz ca fiind identici. Elementul principal care distinge conferina internaional de o simpl ntrunire a oamenilor politici de diferit nivel l constituie faptul c la conferin (congres) particip delegai ai statelor sau ai organizaiilor internaionale, care au calitatea de reprezentani temporari. Conferina, spre deosebire de simplele reuniuni, urmrete scopul realizrii unui acord, negocierii unui tratat, sau ajungerii prin negocieri la un acord. Nefiind subiect de drept internaional conferina internaional nu are o personalitate juridic internaional i este doar o entitate temporar comun statelor care o compun. n acest context este necesar de menionat c Convenia de la Viena din 1975 atribuie conferinei internaionale aa competene, drepturi, obligaii juridice, etc., ce i d calitile de quazi subiect de drept internaional temporar. Conferinele internaionale pot fi clasificate dup diverse criterii n funcie de scopul, obiectivele, sfera persoanelor participante, rangul persoanelor participante, scopul operativ, forma de organizare i desfurare etc. n funcie de scopul lor, conferinele internaionale pot fi politice, care urmresc scopuri cu caracter general: instaurarea pcii n plan global sau regional ca rezultat al unui conflict ce a fost deja depit, crearea unei aliane politico-militare sau politico-economice, formarea unei organizaii internaionale mondiale sau regionale etc., i tehnice, specializate n anumite domenii de activitate: colaborarea n domeniul combaterii crimei organizate, colaborarea n domeniul ecologic, colaborarea n domeniul explorrii cosmosului n scopuri panice etc. n funcie de obiectivele lor , conferinele internaionale pot fi deliberative (fac recomandri neobligatorii guvernelor sau iau decizii care s ofere ndrumri sau instruciuni secretariatului unei organizaii inter naionale), legislative (negociaz i adopt textul unui tratat internaional) i informaionale (s ofere cadrul pentru un schimb internaional de informaii). n funcie de forma de organizare i desfurare , conferinele internaionale pot fi bilaterale sau multilaterale, avnd o singur tem sau mai multe teme, purtnd calificativul de conferin special (ad-hoc) sau obinuit, etc. n funcie de rangul participanilor, conferinele internaionale pot fi la cel mai nalt nivel (efii de state), la nivel nalt (efii de guverne i minitrii de externe), la nivel mediu (funcionari din MAE, experi, etc.). n funcie de sfera persoanelor participante, conferinele internaionale pot fi generale, la care particip maximum de state sau restrnse, la care particip doar un grup determinat de state (spre exemplu Grupul celor 7). n funcie de scopul operativ, conferinele internaionale pot fi diplomatice sau de plenipoteniari, care iau decizii avnd relevan internaional i imperative pentru statele participante i preliminare sau de experi, care nu iau decizii, ci doar formuleaz i alctuiesc proiectul unui tratat sau a unui act oficial internaional. Data i locul organizrii conferinei de obicei se negociaz din timp i se include n agenda conferinei, care cuprinde problemele ce vor fi discutate la conferin. Agenda provizorie sau agenda-proiect include subiectele i chestiunile care urmeaz s fie luate n discuie i ordinea n care vor fi luate n consideraie fiecare. Agenda-proiect, de regul, este pus n circulaie cu mult timp naintea conferinei pentru a da posibilitate participanilor s ia cunotin de aspectele problematicii discutate. Componena delegaiilor este stabilit prin negocieri preliminare i, de obicei, se determin numrul maxim al reprezentanilor plenipoteniari, reprezentanilor supleani, experilor, consilierilor etc. ONU limiteaz doar numrul reprezentanilor (maximum cinci) i numrul reprezentanilor supleani (maximum cinci), dnd posibilitate participanilor de a determina singuri numrul necesar de experi, consilieri etc. Procedura de acreditare este legat de statutul juridic al reprezentanilor i necesit prezentarea de ctre ei a deplinelor puteri, care i identific i i autorizeaz s acioneze n numele statului su. Acreditrile trebuie s fie emise de autoritile corespunztoare ale fiecrui stat i snt supuse, de regul, unei verificri de ctre un comitet de acreditare a conferinei care raporteaz edinei plenare rezultatele acreditrii. Regulile de procedur stabilesc limbile oficiale i limbile de lucru ale conferinei. Limbile oficiale sunt limbile n care se poart discuiile i se public textele i rezoluiile conferinei. Limbile de lucru sunt limbile n care se poart discuiile att la edinele plenare, ct i la edinele n comisii i comitete i din (n) care se asigur traducerea. Drepturile participanilor la conferin de obicei snt specificate n regulile de procedur i constau n: a) dreptul de a vorbi (a lua cuvntul) o dat la edina n plen n legtur cu fiecare chestiune pus n discuie; b) dreptul de a iniia o moiune procedural (se are n vedere felul cum este condus edina). Moiunea procedural se pune imediat la vot de ctre preedintele edinei; c) dreptul la replic; d) dreptul de a face un punct de ordine (se are n vedere dreptul de a obiecta la remarcile unui participant considerate de netolerat sau ofensatoare). Modalitile de a nainta propuneri i procedura lurilor de decizii snt specificate n regulile de pro cedur i, de obicei, constau n aceia c deciziile snt luate n baza unor propuneri n scris, supuse discuiei de ctre participani, care snt formulate mai apoi ca rezoluie-proiect. Propunerile sub form de amenda ment la rezoluiile-proiect snt naintate nainte de procedura votrii.

Votarea, de regul, se face pe baza unei majoriti simple sau calificate a reprezentanilor statelor cu drept de vot. Regulile de procedur pot specifica modalitile de votare n baza crora se efectueaz procedura propriu-zis. Unele chestiuni pot fi votate cu o majoritate simpl din numrul de reprezentani prezeni (spre exemplu, chestiunile de procedur), altele - cu o majoritate simpl din numrul total de membri ai conferinei, sau cu o majoritate calificat, de dou treimi, din numrul prezent sau total al membrilor conferinei (spre exemplu, rezoluii pe marginea problemelor discutate i textul final al tratatului internaional). n unele cazuri apare problema votrii proporionale, cnd o ar-membru are un numr de voturi (n mod normal un vot), iar alt ar-membru dispune de alt numr de voturi (mai multe voturi), n funcie i n dependen de aportul i interesul financiar i practic al acestei ri fa de problema pus n discuie (spre exemplu, SUA are la Fondul Monetar Internaional mai multe voturi dect alte ri-membre). n prezent chestiunile de protocol i ceremonial sau simplificat datorit faptului c procedura protocolar este mai mult sau mai puin cunoscut i acceptat de majoritatea statelor. La conferinele bilaterale de obi cei este respectat protocolul diplomatic tradiional. La conferinele multilaterale precderea se bazeaz, de regul, pe ordinea alfabetic a numelui rii (n limba englez, francez, sau n limba rii de reedin a conferinei internaionale). Formele i procedura de conducere a conferinelor internaionale este la fel o chestiune ce se specific n regulile de procedur. De obicei se indic organele ad-hoc alese ale conferinei, care snt preedintele i secretariatul. Atribuiile preedintelui snt de dou categorii, procedurale i de coninut: I. Atribuii procedurale: a) deschiderea, ncheierea i amnarea edinelor; b) acordarea cuvntului reprezentanilor; c) limitarea discursurilor, atunci cnd e cazul sau dac aa cer regulile; d) s explice regulamentul, punctele de ordine i punctele de procedur; e) s le clarifice pe acestea atunci cnd e nevoie; f) s cear ca remarcile irelevante s se nceteze; g) s se asigure c subiectele de discuie ale adunrilor snt urmrite. II. Atribuii de coninut: a) s ndeplineasc atribuii ad-hoc pe care adunarea le las la libera decizie a preedintelui adunrii (spre exemplu numirea rilor membre n noile comitete); b) s activeze ca mediator i s nlesneasc luarea unei decizii de ctre conferin. Aceast asisten poa te mbrca urmtoarele forme: s acorde timp pentru discuii neoficiale; s promoveze consultri neoficiale la care el s nu participe; s promoveze consultri neoficiale la care el s participe; s discute n mod individual cu reprezentanii pentru a vedea dac exist suficiente puncte de vedere comune pentru depirea unui impas. Secretariatul conferinei conform regulilor de procedur se ocup de organizarea conferinei i de cadrul ei administrativ. ndat ce data i locul conferinei au fost stabilite, secretariatul se ocup de invitai, de primirea repre zentanilor, de protocol, de acreditare, de inerea legturilor cu autoritile locale, de pregtirea i distribuirea agendei, de pregtirea i distribuirea proiectului regulilor de procedur, de pregtirea i distribuirea proiectelor i materialelor conferinei, de amenajarea slii de edine a conferinei etc. n timpul desfurrii conferinei secretariatul este responsabil de administrarea integral a acesteia, de asigurarea traducerilor i publicaiilor respective etc. Conferina se ncheie, n caz de succes, cu adoptarea unor hotrri n problemele care au constituit obiectul dezbaterilor, iar aceasta se concretizeaz n documentele ce se aprob de ctre participani. Documentele conferinei se pot prezenta sub form de tratate, declaraii, protocoale, rezoluii, recomandri, moiuni.

Intrebarea 7 Diplomaia ad-hoc. Diplomatia prin misiunile temporare are o istorie ndelungat dat fiind faptul ca ea sa folosit nc pe parcursul primelor contacte ntre comuniti sau state.Conform doctrinei misiunile temporare se realizeaz prin intermediul diplomaiei ad-hoc i prin intermediul misiunilor speciale. Termenul de diploma ie ad-hoc a fost folosit pentru prima dat n anul 1960 de comisia de drept internaional a ONU. Comisia a determinat 3 categorii a diploma ilor ad-hoc: delegaii la conferinele internaionale; trimiii itinerani (delegai guvernamentali nsrcinai cu o misiune n mai multe ri); misiuni speciale(misiuni temporare avnd un caracter reprezentativ de stat ntr-un domeniu aparte). Conform doctrinei de drept internaional n categoria diploma ilor ad-hoc intr orice delegat care nu poate face parte dintr-o misiune diplomatic permanent. Ace tia pot fi: efii de stat, efii de guvern, minitrii afacerilor externe i al i membri ai guvernelor care se afl n vizit oficial n strintate; ambasadorul sau trimisul itinerant; diplomaii ad-hoc care ndeplinesc o funcie n calitate de delega i sau membri ai unei misiuni speciale n ocaziile ceremoniale; diplomatul ad-hoc n calitate de mesager; emisarii secrei; observatorii confideniali; agenii executivi i agenii politici; suita efului de stat. Diplomaia ad-hoc sub forma delegaiilor care particip la congrese i conferin e interna ionale constituie cea mai frecvent modalitate de realizare a acestui tip de diploma ie. Exist diverse modele de exercitare a acestei forme cum ar fi c n fruntea delegaiei s fie eful statului sau de alt delegat de ctre acesta. Acest gen de diploma ie cte o dat mai poart denumirea de misiune de curtoazie datorit faptului c n majoritatea cazurilor este vorba de participarea la ceremonii extraordinare( ncoronare, cstorie, funerarii, ale monarhilor sau mo tenitorilor). Ambasadorul itinerant este o categorie special de funcionari de nalt rang care sunt desemna i pentru ndeplinirea permanent a unor misiuni diplomatice ad-hoc. n SUA ace ti diploma i au titlul de ambasador at large n Republica Moldova, Rusia i alte state ambasador cu misiuni speciale. n timpul ndeplinirii nsrcinrilor pe teritoriul altor state lor li se acord acela i tratament ca i celorlal i ambasadori. Diplomatul ad-hoc ca mesager este persoana nsrcinat de eful statului sau de eful guvernului n misiune special pentru a purta, prezenta sau comunica un mesaj unui nalt func ionar din ara n care se duce. Din aceast categorie fac parte reprezentanii personali ai efilor de stat. Emisarul secret este persoana nsrcinat de statul pe care l reprezint de a se pune n contact cu alt persoan a altui stat n scopul efecturii unor sondaje, transmiterii informa iei sau alte chestiuni cu caracter secret. Observatorii ca diplomai ad-hoc sunt persoanele care asist la conferine i ntruniri interna ionale la care statele lor sunt invitate dar care nu particip la discuii i n luarea deciziilor. Suita efului de stat. n aceast categorie snt inclui consilierii efului de stat membrii serviciului de securitate personal, echipajele mijloacelor de transport.

ntrebarea 8 Misiunile speciale Misiunile speciale au constituit de fapt prima forma de relaii diplomatice precednd cu mult practica schimbului de misiuni i trimii permaneni. n Convenia privind misiunile speciale din 1969 misiunea special este definit ca fiind o misiune temporar, avnd un caracter reprezentativ de stat trimis de un stat ntr-un alt stat cu consinmntul acestuia din urm pentru a trata cu el careva chestiuni determinate. Condiiile de trimitere a unei misiuni speciale snt limitate de consinmntul statului primitor. Modul de accept a unei misiuni speciale este unul mai puin formal ca n cazul unei misiuni permanente. Ambasada statului trimitor face o not verbal ctre statul primitor i anume ctre MAEIE motivnd necesitatea tema negocierilor i durata acestei misiuni. Ulterior MAEIE notific acceptul sau refuzul acestei misiuni ambasadei ce a fcut solicitarea, persoanele care vor fi incluse n aceast misiune nu este cazul de agreat cu MAEIE statului primitor ...doar pentru informare se remite numele, prenumele i Ministerul din care acesta face parte. Concomitent confirmarea poate fi fcut nu doar prin not verbal ci i prin discuii cu careva funcionari de rang nalt. Determinarea sarcinilor i funciilor misiunii speciale este un moment important n vederea obinerii consinmntului din partea statului primitor.Dac aceast misiune nu va fi agreat ea nu poate fi realizat. Membrii misiunii trebuie sa deie obligatoriu cetenia statului trimitor. Persoana ce va fi trimisa in misiune special trebuie s fie persona grata ca i n cazul misiunilor permanente. Persoan non grata nu poate fi aplicat presedintelui de stat, prim ministrului i ministrului afacerilor externe dac acetia fac parte din misiune special. Misiunea poate s conin un ef, personal diplomatic, personal administrativ i tehnic precum i personal de serviciu. Misiunea trebuie s conie un numr limitat de efectiv n funcie i de scopul misiunii. Misiunea i are sediul n oraul unde este amplasat ministerul de externe al statului primitor. Persoanele misiunii precum i personalul diplomatic au imunitate adic sunt inviolabili. Diferena dintre diplomaia ad-hoc i misiunile speciale const n regimul juridic diferit al acestora. n cazul diplomaiei adhoc coordonarea prealabil nu este efectuat ca n cazul misiunilor speciale.

ntrebarea 9 Diplomaia preventiv i diplomaia parlamentar Diplomaia preventiv este o form i o metod de meninere i asigurare a pcii prin reprezentanii de rang nalt ai statelor. Totodat, este o nou form de cooperare i de prevenire a conflictelor prin mijloace politice. Alte surse redau diplomaia preventiv ca un efort de a ine conflictele de la izbucnire sau de la reaprinderea lor. Este un fel de diplomaie de tip nchis unde particip oficialiti la nivel nalt cu scopul de a ndrepta situaia internaional sau chiar de a media conflictele sau ncetarea focului. Astfel oamenii de tiin vd aciunile diplomaiei preventive n diferite perioade de dezvoltare: Foarte devreme-cnd diplomaia preventiv se concentrez asupra surselor de izbucnire ale diferendelor; Mai trzie,cnd diplomaia ncearc s prentmpine diferendele care pot deveni violente; i mult mai trzie, cnd urmrete s rein expansiunea violenei declanate. Diplomaia preventiv include n sine diferite sfere de activitate cum ar fi: activiti diplomatice guvernamentale sau neguvernamentale, politice, economice, militare sau alte eforturi care sunt ntreprinse n mod deliberativ de a reine aplicarea forei de ctre statele participante sau alte grupuri sociale. Diplomaia preventiv se aplic nu n mediul care deja este antrenat n rzboi deplin, ci ntr-un mediu instabil, nelinitit, unde potenialul folosirii forei sau costrngerii pentru rezolvarea diferendelor este posibil sau probabil. Astfel diplomaia preventiva nu ia n calcul orice conflict sau diferend. Diplomaia parlamentar - poate fi considerat activitatea parlamentarilor internaionali sau membri ai unei adunri parlamentare internaionale care pot fi la rndul lor chemai s joace un rol cvasi-diplomatic, fie n mod individual de exemplu ca raportori ai unor comisii sau n grup cel mai adesea ca membri ai unei subcomisii parlamentare. Diplomaia parlamentar poate fi privit i sub prisma controlului parlamentar asupra politicii externe. n acest context am putea spune c adunrile parlamentare ncearc s-i extind controlul asupra nu doar a Comitetului Minitrilor ci i asupra Guvernelor statelor membre. Este evident c diplomaia parlamentar poate fi util guvernelor n derularea oficial a relaiilor diplomatice i a relaiilor externe a fiecrui stat n parte. Distingem dou tipuri de instituii parlamentare internaionale: Adunare parlamentar care se compune din reprezentani ai poporului a fiecrui stat sau de reprezentani ai acestuia; Asociaie parlamentar se bazeaz n principiu pe interese comune ale statelor participante la aceast asociaie prin intermediul instituiilor parlamentare naionale fr a pretinde o reprezentavitate regional. Adunri parlamentare: 1. Uniunea interparlamentar; 2. Parlamentul european; 3. Adunarea parlamentar a Consiliului Europei; 4. Adunarea Uniunii Europei Occidentale; 5. Adunarea Atlanticului de Nord; 6. Consiliul Interparlamentar Consultativ al Benelux; 7. Cosiliul Nordic; 8. Parlamentul Latino-American; 9. Parlamentul Andin; 10. Parlamentul Centramerican; 11. Uniunea Parlamentelor Africane; 12. Organizaia Interparlamentar a ASEAN; 13. Uniunea Interparlamentar Arab;

ntrebarea 10 Schimbrile geopolitice i noile forme de activitate diplomatic Modificrile geopolitice care sau produs pe harta lumii dup cel de-al II-lea rzboi mondial au influienat n mod direct i activitatea diplomatic. Pe de o parte comunitatea mondial a iniiat noi metode de colaborare i integrare care sau cristalizat n cadrul noii organizaii internaionale-Organizaia Naiunilor Unite, succesorul formal al Ligii Naiunilor. Noua diplomaie multilateral a devenit un fenomen caracteristic vieii internaionale contemporane. Influiena impuntoare a organizaiilor internaionale att la nivel global ct i regional a devenit o modalitate de realizare a politicii externe a micilor puteri care unificdu-i eforturile au obinut anumite rezultate n lupta coexisten cu marile puteri. Concomitent, marile puteri au instituit un mecanizm special Consiliul de Securitate al ONU care le ddea posibilitatea de a adopta deciziile convenabile intereselor sale.Diplomaia multilateral a iniiat noi forme de colaborare internaional la nivel global i regional. n perioada postbelic au fost nfiinate asociaii, ligi, comuniti, blocuri, organizaii scopul crora era de a imbunatati si a dezvolta relatiile dintre statele din anumite zone si regiuni. Ca exemplu de colaborare mutuala la nivel regional si subregional pot servi activitatile multiplelor organizatii internationale: Liga statelor Arabe (LSA), Asociatia Natiunilor din Asia de Sud Est, (ASEAN), Acordul de cooperare a Marii Negre, (CEMN), Piata Comuna Central Americana,(PCCA) Initiativa Central Europeana, (ICE) Rol important n diplomaia accentul pe diploma ia preventiv.Ideea de diploma ia preventiv, ca o metod de a asigura i de meninere a pcii, a fost formulat pentru prima dat n Carta de la Paris pentru o nou Europ, n cazul n care se afirm c OSCE va contribui la cutarea de noi forme de cooperare i noi modalit i de a preveni apari ia conflictelor prin mijloace panice, n ultimele decenii, tot mai mult n via a de zi cu zi legislaturi diploma ie. Dac ncepei s nelegei activitile de diplomaie parlamentar, am putea men iona doar dou lucruri: a) sau adunri parlamentare sunt implicate activ n formularea politicii externe (de multe ori limitat de critica a politicii externe efectuate de ctre un guvern special).

14. Adunarile parlamentare a organizatiil internationale Adunarea parlamentara este o institutie parlamentara internationala care are vocatie de reprezentare pentru regiunea care o prezinta. 1. Uniunea interparlamentara: A fost fondata in 1889 la Paris , initial se numea ,, Uniunea Interparlamentara pentru arbitraj international (UIP) , respectiv Uniunea a contribuit la crearea Curtii Permanente de Arbitraj de la Haga, la adoptarea conventiilor de la Geneva si la crearea Ligii Natiunilor. UIP este compusa in prezent de 130 grupuri parlamentare nationale si isi are sediul la Geneva. Conform prev.art. 1 al Statutului sau, UIP promoveaza ,, contactele personale intre membrii tuturor parlamentelor, reun ind eforturile acestora intr-o actiune comuna, in scopul de a contribui l a colaborarea dintre statele lor in vederea consolidarii si dezvoltarii institutiilor reprezentative. 2. Parlamentul European: Sediul central al Parlamentului European se afl la Strasbourg. Acolo se in cele 12 edine anuale n plen, a cte patru zile fiecare. Comisiile i fraciunile se mai pot ntruni, de asemenea, la Bruxelles, unde ocazional au loc i edine plenare. Sediul Secretariatului General se afl la Luxemburg. Lucrrile de pregtire a edinelor plenare ale Parlamentului sunt efectuate de cele 20 de comisii ale Parlamentului, ale cror competene acoper toate domeniile, de la drepturile femeii pn la protec ia consumatorilor i sntate. Parlamentul european raminea cea mai puternica adunare parlamentara prin posibilitatile de actiune in domeniul legislativ, bugetar si politic cit si prin consistenta mijloacelor materiale puse la dispozitia sa. 3. Adunarea parlamentara a Consiliului europei (APCE) Adunarea Parlamentara a Consiliului Europei a constituit prima adunare europeana din istoria continentului. Cu delegatii din 46 de parlamente nationale, ea ramane cea mai mare adunare intr-adevar europeana. Adunarea isi stabileste ordinea de zi, abordeaza subiecte de actualitate si teme cu caracter prospectiv care trateaza, in special, probleme ale societatii si chestiuni de politica internationala. Deliberarile sale joaca un rol important in orientarea activitatii Comitetului Ministrilor si a sectoarelor interguvernamentale ale Consiliului Europei. Ele se repercuteaza totodata asupra guvernelor atunci cand membrii ei le transmit parlamentelor nationale 4.Adunarea Uniunii europei Occidentale Isi are originile in tratatul de la Bruxelles din 17.03.1948 intre Begia, Franta, Luxemburg, Olanda si M.Britanie. Ca si adunarea Parl.a Consiliului Europei, aceasta adopta recomandari si avize destinate organului interguvernamental al Organizatiei, si poate adopta rezolutii in toate cazurile in care in opinia sa impun aceasta solutie. 5. Adunarea Atlanticului de Nord (AAN) Adunarea Atlanticului de Nord este instanta parlamentar care din1995 d posibilitatea parlamentarilor din America de nord si Europa s aib un schimb de vederi si s analizeze mpreun problemele ce rspundunor preocupri sau puncte de vedere comune..Adunarea este independent de NATO care se constituie o verig ntre parlamentele nationale si Aliant,care ncurajeaz guvernele s tincont de preocuprile acesteia atunci cnd se elaboreaz legile.

15. Parlamentul European. este unul din organele Comunitilor Europene. ncepnd cu anul 1979 este ales direct, o dat la 5 ani, prin alegeri generale, libere i secrete. n perioada 1952-1976 membrii Parlamentului European erau numii de ctre parlamentele statelor membre. Parlamentul European este reprezentantul democratic al intereselor celor 450 de milioane de locuitori ai Uniunii Europene. Parlamentul European are trei sedii: la Strasbourg, Bruxelles i Luxemburg. Structurile politice existente n rile membre se oglindesc n rndul frac iunilor politice de la nivelul Parlamentului European. n acest parlament exist apte fraciuni i o serie de deputa i independen i. Deputa ii din Parlamentul European provin din circa 160 de partide politice diferite, n care ace tia sunt membri n rile lor de origine. Parlamentului European numr acum 736 de deputai. Parlamentul European este aa-numita camer a reprezentan ilor cet enilor din UE, n timp ce Consiliul Uniunii Europene este organismul reprezentativ al statelor din UE. Regulamentul de funcionare al Parlamentului European con ine i alte reglementri privind modul su de organizare. Sediul central al Parlamentului European se afl la Strasbourg. Acolo se in cele 12 edine anuale n plen, a cte patru zile fiecare. Comisiile i fraciunile se mai pot ntruni, de asemenea, la Bruxelles, unde ocazional au loc i edine plenare. Sediul Secretariatului General se afl la Luxemburg. Lucrrile de pregtire a edinelor plenare ale Parlamentului sunt efectuate de cele 20 de comisii ale Parlamentului, ale cror competene acoper toate domeniile, de la drepturile femeii pn la protec ia consumatorilor i sntate. Parlamentul european raminea cea mai puternica adunare parlamentara prin posibilitatile de actiune in domeniul legislativ, bugetar si politic cit si prin consistenta mijloacelor materiale puse la dispozitia sa.