Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
8
DREPTUL DIPLOMATIC I CONSULAR
1. Dreptul diplomatic
1.1. Noiune i codificare
Dreptul diplomatic reprezint acea ramur a dreptului internaional ce cuprinde
totalitatea normelor juridice care se refer la organizarea, sarcinile i competena organelor
pentru relaii externe, avnd ca obiect diferite aspecte ale activitii diplomatice desfurate de
aceste organe 1.
Diplomaia reprezint principalul instrument, caracterizat ca modul panic n care
dou sau mai multe state promoveaz o politic extern comun. Pe termen lung, diplomaia
contribuie la construcia ordinii internaionale care s duc la o rezolvarea disputelor dintre
state i va duce la buna cooperare dintre state 2.
n privina codificrii diplomaiei, constatm c pe o perioad ndelungat a istoriei,
relaiile diplomatice s-au bazat pe uzane i cutume internaionale, ele pstrnd i n prezent
un rol important n acest domeniu. Primele ncercri, constnd n fapt, ntr-o codificare
parial, s-au concretizat n Actul final al Congresului de la Viena din anul 1815, care n
anexa XVII, stabilea cteva reguli de clasificare si de precdere a agenilor diplomatici, reguli
cunoscute sub denumirea de Regulamentul de la Viena , completat prin Protocolul de la AixLa Chapelle, din 1818.
n anul 1928, Conferina Internaionala American de la Havana, a adoptat Convenia
privind funcionarii diplomatici, la care au aderat numeroase state latino-americane.
Dup cel de-al doilea razboi mondial are loc o activitate mult mai intens de
codificare. Astfel, primul document adoptat n cadrul O.N.U., a fost Convenia cu privire la
imunitile i privilegiile O.N.U., care va avea un rol important n evoluia diplomaiei
multilaterale.
n baza Rezoluiei Adunrii Generale O.N.U. din 7 decembrie 1959, a fost convocat
Conferina internaional de la Viena din 1961. Aceast conferin s-a soldat cu adoptarea la
18 iunie 1961 a Conveniei privind relaiile diplomatice, care a intrat n vigoare la 24
martie 1964. n prezent majoritatea statelor membre ale O.N.U. sunt pri la acest tratat .
Convenia nu reglementeaz ns dect relaiile diplomatice bilaterale.
Pentru detalii, Ion Anghel, Dreptul diplomatic i dreptul consular, Editura Universul Juridic, 2011.
G. R. Berridge, Diplomacy: Theory and Practice, Third edition, Published by Palgrave, Basingstoke, 2005, p.
149.
1
2
legislaia intern. 3 ntre principalele sale atribuii pot fi amintite: conducerea i orientarea
activitii misiunilor diplomatice ale statului su, supravegherea i controlul activitii acestor
misiuni, meninerea legturii cu diplomaii strini aflai n ara sa , negocierea cu dipomaii
strini sau cu delegaii altor state, pregtirea proiecterlor de tratate, convenii, acorduri i alte
nelegeri internaionale i negocierea lor, aprarea intereselor statului i ale cetenilor proprii
n strintate, notificarea statelor strine a numirii sau rechemrii agenilor diplomatici ai
statului su, ndeplinete alte atribuiuni care i revin, pentru nfptuirea liniei generale a
politicii externe a statului.
- Ministrul Afacerilor Externe - reprezint Guvernul n relaiile internaionale, fr
mputerniciri speciale. Ministrul Afacerilor Externe este eful diplomaiei statului respectiv.
Are dreptul de a duce tratative cu reprezentanii altor state, de a ncheia tratate, a contrasemna,
depline puteri i instrumente de ratificare, emise de eful statului, de a transmite i primi note
diplomatice, de a numi pe unii reprezentani diplomatici. El are competena de a controla
misiunile diplomatice i consulare ale statului su. Atunci cnd se afl n strintate
beneficiaz de toate imunitile i privilegiile diplomatice.
B. Organele de stat externe pentru relaiile internaionale
Alturi de organele interne ale statului, care prin activitatea lor asigur stabilirea i
dezvoltarea relaiilor externe, sunt create i organe care i desfoar activitatea n afara
hotarelor rii. n virtutea suveranitii sale, statul, poate, pe baz de reciprocitate, s
stabileasc relaii diplomatice cu alte state i s creeze misiuni diplomatice i consulare pe
teritoriul acestora.
Dreptul statelor, de a trimite misiuni diplomatice, precum i de a primi astfel de
misiuni este denumit drept de legaie. Acest drept de legaie poate fi activ, constnd n
trimiterea de misiuni diplomatice i pasiv, cnd se refer la primirea unor astfel de misiuni.
Dezvoltarea relaiilor dintre state, a determinat crearea de ctre un stat , pe baz de
reciprocitate, pe teritoriul altui stat, a unor organe cu activitate permanent, care s asigure
aprarea intereselor statului i ale cetenilor si, precum i amplificarea continu a relaiilor
politice, economice i de alt natur. Aceste organe pot fi grupate n misiuni diplomatice i
oficii consulare
1.3. Misiunile diplomatice. Noiune i structur
n Romnia prin HG Nr 100/29 Ianuarie 2004, publicat n M.O. Nr. 126/12 ebruarie 2004, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Misiunile diplomatice sunt organe ale statului care asigur desfurarea adecvat a
relaiilor diplomatice i care aduc la ndeplinire n ara unde sunt acreditate, scopurile politicii
externe a statului trimitor.
Pentru nfiinarea unei misiuni diplomatice este necesar s existe relaii diplomatice
ntre cele dou state n cauz i s intervin un acord ntre ele pentru deschiderea unei misiuni
diplomatice. Deschiderea misiunilor diplomatice poate fi convenit odat cu stabilirea
relaiilor diplomatice sau separat de acestea. Acordul poate mbrca forma scris sau oral. De
cele mai multe ori este un tratat special sau general, referitor la relaiile dintre cele dou state.
Aceste documente trebuie s precizeze rangul misiunii, pe care-l avea i eful misiunii. El
poate include i alte elemente referitoare la efectivul misiunii, funciile acestuia i altele.
Ca organ al statului trimitor, misiunea diplomatic este independent fa de
membrii si schimbarea personalului ei sau lipsa de la post a efului misiunii, nu afecteaz
existena i activitatea ei.
Misiunile diplomatice se mpart n principal n dou categorii:
A) Misiuni permanente, care reprezint, cu caracter de continuitate, statul trimitor n
statul n care sunt trimise; Misiunile permanente se mpart n dou categorii:
- Misiuni de tip clasic (ambasad, legaie)
- Misiuni de tip nou (misiunile permanente ale statelor pe lng organizaiile
internaionale i misiunile organizaiilor internaionale pe lng state).
B) Misiuni cu caracter temporar sau ad-hoc, denumite misiuni speciale, pot avea ca
obiect:
- negocieri politice sau pentru ncheierea unui tratat, probleme economice .a.
- participarea la aciuni cu caracter ceremonial;
- marcarea unui eveniment;
- cu caracter de etichet (n legtur cu schimbri n conducerea unui stat, cstorii,
jubilee, funeralii);
- delegai la conferine, reuniuni i organizaii internaionale;
- misiuni n scopul de a ntri relaiile de prietenie dintre cele dou state, misiuni de
bunvoin, ndeplinite de efi de state, de guverne, minitri, reprezentnd un gest de
curtoazie, putnd fi folosite pentru tratative n problemele dintre cele dou state;
- trimiii itinerani ai unui ef de stat sau unui guvern sau organizaii internaionale
mputernicii temporar pentru a participa la soluionarea unei anumite probleme
internaionale;
nuniatura
apostolic,
legaia,
internuniatura,
naltul
comisariat,
nalta
reprezentan.
- Ambasada - Este misiunea diplomatic cea mai important, cu rangul cel mai nalt i
cea mai des utilizat n prezent n practica statelor. Ea este condus de un ambasador
extraordinar i plenipoteniar, care aparine primei clase n ierarhia diplomatic. n mod
excepional ambasada poate fi condus de un nsrcinat cu afaceri (ad interim) sau permanent.
- Nuniatura apostolic - Este misiunea diplomatic echivalent ambasadei, specific
Sfntului Scaun (Vatican), care ndeplinete nu numai funcii diplomatice, ci i funcii
ecleziastice. Ea este condus de nuniul papal (care este echivalent clasei ambasadorului) sau
de un pronuniu.
- Legaia - Este misiunea diplomatic cu rang imediat inferior ambasadei (de rangul al
doilea) i este condus de un ministru, denumit i trimis
extraordinar i ministru
plenipotenial sau ministru rezident care face parte din a doua clas n ierarhia diplomatic.
n lipsa acestuia, legaia poate fi condus de un nsrcinat cu afaceri ad interim sau permanent.
- Internuniatura - Este misiunea diplomatic echivalent legaiei, specific Sfntului
Scaun. eful acesteia este internuniul, care corespunde clasei diplomatice a ministrului
plenipotenial.
- naltul Comisariat - Este misiunea diplomatic a unui stat trimis ntr-un alt stat cu
care acesta este legat prin interese deosebit de strnse. Acest gen de misiune se practic n
6
cazul unor relaii care au unele particulariti. Apariia acestei instituii se plaseaz n
contextul procesului de decolonizare, funcia de guvernator transformandu-se n aceea de
reprezentant diplomatic cu denumirea de nalt Comisar. naltul Comisariat are un rang egal cu
ambasada, iar naltul Comisar este egal n rang cu ambasadorul.
b) Structura misiunii diplomatice
Misiunea diplomatic permanent are o strucutur complex, organizarea sa intern
este de competena statului acreditant.
n principiu, n structura misiunii diplomatice permanente distingem urmtoarele
compartimente funcionale: - Cancelaria (care este elementul structural central) - Biroul
economic i comercial; - Biroul ataatului militar; - Biroul ataatului cultural; - Biroul
ataatului de pres; - Cancelaria (secia) consular (atunci cnd statul acreditant nu are oficii
consulare n statul acreditar).
Cadrul juridic internaional care stabilete modul n care i desfoar activitatea
misiunile diplomatice permanente, funciile i finalitatea acestora, este Convenia de la Viena
din 1961.( Adoptat la 13 aprilie 1961 i ratificat de Romnia prin decretul nr. 566 din 4 iulie
1968, publicat n Buletinul Oficial nr. 89 / 1968 )
c) Funciile misiunilor diplomatice
n art. 3 din Convenia de la Viena din 1961 sunt stabilite principalele funcii
(atribuii) ale misinilor diplomatice permanente, care n principiu, sunt de negociere,
observare i protecie. Astfel, misiunea diplomatic permanent are urmtoarele funcii:
- Reprezint statul acreditant pe lng statul acreditar;
- Ocrotete n statul acreditar interesele statului acreditant i ale cetenilor si n
limitele admise de dreptul internaional;
- Poart tratative cu guvernul statului acreditar;
- Se informeaz prin toate mijloacele legale, de condiiile i evenimentele din statul
acreditar i comunic cele aflate statului acreditant;
- Promoveaz relaii de prietenie i dezvolt cooperarea economic, cultural i
tiinific ntre statul acreditant i statul acreditar;
- Poate ndeplini i funcii consulare;
Misiunea diplomatic permanent are i obligaii fa de statul acreditar:
- respectarea suveranitii statului acreditar;
- neamestecul misiunii diplomatice n treburile interne ale statului acreditar i
respectarea de ctre aceasta a legilor statului acreditar;
- de a nu utiliza localurile misunii ntr-un mod incompatibil cu funciile misiunii.
7
Toate problemele pe care misiunea diplomatic le are de tratat cu statul acreditar sau
cu persoanele aflate sub jurisicia acestuia, trebuie s fie discutate prin intermediul
Ministerului Afacerilor Externe al statului acreditar, care desfoar o activitate de mediere
ntre misiunea diplomatic i statul acreditar sau cu oricare alt minister asupra cruia se va fi
convenit anterior.
Convenia de la Viena din 1961 stabilete i pentru statul acreditar o serie de obligaii
fa de misiunea diplomatic:
- trebuie s acorde nlesniri misiunii diplomatice n vederea realizrii funciilor sale;
- s faciliteze misiunii diplomatice achiziionarea localurilor necesare;
- s asigure membrilor misiunii libertatea de deplasare i de circulaie pe teritoriul
su, cu excepia zonelor declarate interzise;
- s asigure misiunii posibilitatea de a comunica liber cu statul acreditant n orice
scopuri oficiale.
d) Categorii, numire i ncetarea funciilor
Personalul misiunii este numit de statul acreditant, care fixeaz i numrul de
persoane. Convenia de la Viena din 1961, prevede ns c n lipsa unui acord ntre cele dou
state, statul acreditar poate cere ca numrul personalului unei misiuni s se menin n limitele
a ceea ce e considerat rezonabil i normal, innd cont de nevoile misiunii i de condiiile
existente n acest stat, n condiii nediscriminatorii. Au calitatea de membri ai misiunilor
diplomatice, eful misiunii i membrii personalului misiunii.
eful misiunii diplomatice este persoana nsrcinat de statul acreditant s acioneze n
aceast calitate, respectiv s conduc misiunea diplomatic, fiind superior ierarhic ntregului
personal al misiunii. Acesta, poate avea calitatea de ambasador, nalt comisar, nalt
reprezentant, ministru sau trimis, nuniu, pronuniu, internuniu, nsrcinat cu afaceri en pied
sau ad interim. n funcie de caracterul misiunii lor, efii misiunilor diplomatice pot fi: titulari
(cnd conduc misiunea cu titlu prorpiu, pe o perioad nedeterminat) i interimari ad interim
(cnd conduc misiunea cu titlu temporar). Potrivit rangurilor i etichetei, efii misiunilor
diplomatice sunt grupai n trei clase:
Clasa I ambasadori i nuni acreditai pe lng efii de stat i ali efi de misiune cu
rang echivalent (pronuniu, nali comisari, nali reprezentani);
Clasa a II-a trimiii, minitri, internunii acreditati pe lng efii de stat;
Clasa a III-a nsrcinai cu afaceri acreditai pe lng Ministerele Afacerilor
Externe.
ntre aceste clase ale efilor de misiune diplomatic nu se face nici o difereniere n
afar de precdere i de etichet.
- Membrii personalului misiunii sunt persoanele aflate n raporturi de munc cu
misiunea diplomatic, organizate ierarhic i conduse de eful misiunii, grupate n trei
categorii: personalul diplomatic, personalul administrativ i tehnic , personalul de serviciu.
n cadrul misiunii diplomatice exist i alte categorii de persoane care nu au calitatea
de membri ai personalului misiunii, respectiv membrii de familie ai personalului misiunii i
persoanele angajate n serviciul privat al personalului diplomatic.
- Personalul diplomatic este alctuit din membrii personalului misiunii care au
calitatea de diplomai. Acetia ca i eful misiunii diplomatice, sunt desemnai i prin expresia
ageni diplomatici i pot fi : ministrul sau ministrul consilier, consilierul, prim-secretarul,
secretarul II, secretarul III i diferii ataai (militari, navali i ai aerului, comerciali, de pres,
culturali, financiari, sau cu probleme de emigraie, etc. ).
- Personalul administrativ i tehnic aparine personalului nediplomatic al misiunii i
este alctuit din membrii misiunii angajai n serviciul tehnic i administrativ al misiunii, ca
ageni de execuie: secretari, arhivari, interprei, contabili, stenodactilografi, cifrori, etc. Ei se
bucur de unele imuniti i privilegii speciale.
- Personalul de serviciu aparine personalului nediplomatic al misiunii i este alctuit
din persoane angajate n serviciul casnic al misiunii: oferi, buctari, menajere, grdinari etc.
- Membrii de familie ai membrilor misiunii diplomatice nu aparin personalului
misiunii, dar au un statut similar cu cel al agenilor diplomatici, respectiv angajailor n
serviciul administrativ, tehnic sau casnic al misiunii.
- Persoanele angajate n serviciul particular sunt persoane folosite n serviciul casnic
al unui membru al misiunii diplomatice care nu sunt angajai de statul acreditant. n
consecin ele nu aparin personalului misiunii.
Totalitatea agenilor diplomatici i membrilor familiilor lor, alctuiesc, n sens larg,
Corpul diplomatic. n sens restrns, din Corpul diplomatic fac parte numai efii misiunilor
diplomatice. Corpul diplomatic este reprezentat de Decanul su, cel mai vechi diplomat
acreditat n statul de reedin dintre efii misiunilor diplomatice, avnd i clasa cea mai nalt
dintre acetia. n rile catolice, Decan este considerat nuniul papal.
Decanul reprezint i conduce Corpul diplomatic la diferite manifestri oficiale,
arbitreaz, atunci cnd este solicitat, diferitele nenelegeri ivite ntre membrii Corpului
diplomatic, informeaz pe reprezentanii diplomatici nou sosii despre legile i obiceiurile
diplomatice ale rii de reedin, etc.
9
Mazilu Dumitru, Tratat privind teoria i practica negocierilor, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 68.
10
11
Statul acreditar poate pune capt funciilor unui agent diplomatic, declarndu-l
persona non grata sau refunznd s-l mai accepte ca agent diplomatic. Statul acreditar nu
este inut s dea explicaii cu privire la motivele pentru care declar persona non grata un
agent diplomatic.
Expulzarea agentului diplomatic este o msur extrem, care intervine n cazul
respingerii de ctre statul acreditant a cererii de rechemare sau a neexecutrii acesteia ntr-un
termen rezonabil de ctre statul acreditant.
O persoan din cadrul personalului tehnic i administrativ i din personalul
de
13
ridice i s o transfere ntr-un loc sigur, poate s o ncredineze n grija altcuiva sau chiar s o
distrug.
c) Inviolabilitatea corespondenei diplomatice
Aceast inviolabilitate presupune ndatorirea statului acreditar de a facilita
comunicarea misiunii cu Guvernul su. Convenia prevede c statul acreditar are obligaia de
a permite i proteja libertatea de comunicare n orice scopuri oficiale, a misiunii diplomatice,
n primul rnd cu statul acreditant. De asemenea, se mai stipuleaz dreptul misiunilor
diplomatice de a folosi curieri diplomatici i mesajele, n cod sau cifrate.
Misiunea diplomatic poate instala i utiliza un post de radio-emisie, dar numai cu
consimmntul statului acreditar.
Corespondena oficial a misiunii, care este compus din ntreaga coresponden
referitoare la misiune i funciile sale, este inviolabil.
Valiza diplomatic nu trebuie s fie nici deschis, nici reinut. 6 Coletele care compun
valiza diplomatic trebuie s poarte semne exterioare vizibile ale caracterului lor i nu pot
cuprinde dect documente diplomatice sau obiecte de uz oficial.
Curierul diplomatic, care trebuie s fie purttor al unui document oficial care ateast
calitatea sa i precizeaz numrul de colete care constituie valiza diplomatic, se bucur de
inviolabilitatea persoanei sale i nu poate fi arestat sau deinut. 7
d) Inviolabilitatea personalului diplomatic
Potrivit Conveniei de la Viena din 1961, persoana agentului diplomatic este
inviolabil. El nu poate fi supus nici unei forme de arest sau detenie. Statul acreditar l
trateaz cu respectul care i se cuvine i ia toate msurile corespunztoate pentru a mpiedica
orice atingere adus persoanei, libertii sau demnitii sale. 8
Inviolabilitii personale a agentului diplomatic i corespunde, n primul rnd,
obligaia cu caracter negativ a statului acreditar de a se abine de la orice msuri de
constrngere personal (arestare, reinere, percheziionare, detenie). Aceast obligaie vizeaz
toate organele de stat de pe teritoriul statului acreditar.
n al doilea rnd, statul acreditar are obligaia pozitiv de a lua toate msurile
necesare, legislative, administrative sau altele, pentru a mpiedica orice ofens adus
agentului diplomatic, de a-l proteja n ceea ce privete persoana, libertatea i onoarea sa fa
de aciuni din partea oricror persoane ori grupuri de persoane.
14
10
15
12
acreditar poate s declare diplomatul care se face vinovat de nclcarea legilor sale persona
non grata i s cear rechemarea lui de ctre statul acreditant, iar n unele cazuri chiar s-l
expulzeze, dar nu l poate trimite n judecat.
- Imunitatea de jurisdicie administrativ
Se aplic n special n cazul svririi unor contravenii. Agentul diplomatic nu poate
fi sancionat cu amend. Autoritile statului de reedin pot trimite efului misiunii o not pe
cale diplomatic prin care i se aduce la cunotin fapta comis, solicitnd ca pe viitor s fie
11
12
16
respectate dispoziiile legale. n cazul svririi unor contravenii repetate, spre exemplu la
regulile de circulaie, se poate ridica permisul de conducere. 13
- Imunitatea de jurisdicie civil
Imunitatea de jurisdicie civil nseamn neadmiterea ca un diplomat s fie acionat n
faa unui tribunal al statului acreditar pentru cauze de drept civil. De asemenea, ea presupune
c diplomatul nu este obligat s depun ca martor ntr-un proces civil.
Imunitatea de jurisdicie civil are numai un caracter procedural, nu material.
Imunitatea de jurisdicie civil se refer la toate actele agentului diplomatic att cele oficiale
ct i cele private.
Convenia de la Viena, reglementnd imunitatea de jurisdicie civil a agenilor
diplomatici stabilete i unele excepii. Aceste excepii sunt: 14
- n cazul unei aciuni reale privind un imobil proprietate particular a agentului
diplomatic, situat pe teritoriul statului acreditar;
- n cazul unei aciuni privind o succesiune n care agentul diplomatic figureaz cu
titlu particular ca executor testamentar, administrator, motenitor sau legatar;
- n cazul unei aciuni privind o activitate profesional sau comercial executat de
agentul diplomatic n statul acreditar, n afara funciilor sale oficiale.
Un alt caz n care nu mai opereaz imunitatea fa de jurisdicia civil a statului
acreditar este cel n care agentul diplomatic nsui intenteaz o aciune n justiie n faa
instanelor locale. n acest caz el nu mai poate invoca imunitatea de jurisdicie fa de o cerere
reconvenional direct legat de aciunea sa.
15
16
17
C. Imunitatea de executare
n strns legtur cu imunitatea de jurisdicie, trebuie analizat i imunitatea de
executare. Ea este distinct, ca instituie juridic, de imunitatea de jurisdicie. Bunurile pe care
agentul diplomatic le posed, n numele su ori n numele misiunii, nu pot fac obiectul
niciunei msuri de sechestrare judiciar sau administrativ . Dac un agent diplomatic a
pierdut ntr-o aciune n care renunase la imunitatea de jurisdicie (hotrrea dndu-se
mpotriva lui), nu pot fi luate msuri dect dac el renun i la imunitatea de executare.
Convenia de la Viena stipuleaz c, renunarea la jurisdicie pentru o aciune civil sau
administrativ nu este considerat ca implicnd renunarea la imunitatea privind msurile de
executare a hotrrii, pentru care este necesar o renunare distinct.
17
17
18
reprezentantului su autorizat. 22
De imuniti i privilegii diplomatice se bucur i alte persoane dect efii de misiune
i ceilali membrii ai personalului diplomatic. Astfel, membrii familiei agentului diplomatic
care fac parte din gospodria sau menajul su se bucur de aceleai imuniti i privilegii ca i
agentul diplomatic, cu condiia s nu fie ceteni ai statului acreditar.
Membrii personalului administrativ i tehnic, precum i membrii familiilor lor care
fac parte din gospodriile lor, beneficiaz de inviolabilitate personal, de inviolabilitatea
reedinei lor, a corespondenei i documentelor lor, de imunitate de jurisdicie penal, civil
i administrativ pentru actele ndeplinite n exercitarea funciilor lor (deci nu beneficiaz de
imunitatea de jurisdicie civil i administrativ pentru actele ndeplinite n afara exercitrii
funciilor lor), de privilegiile fiscale, de scutirea de taxe vamale pentru obiectele importate cu
ocazia primei instalri. Pentru a beneficia de aceste imuniti i privilegii, ei trebuie s nu fie
ceteni ai statului acreditar sau s nu aib reedin permanent n acel stat.
20
Ibidem, art. 34
Ibidem, art. 36, par. 1
22
Ibidem, art. 36, par. 2
21
19
23
23
24
20
25
25
Ibidem, art. 44
21
recunoaterii statului; declararea ca persona non grata sau inacceptabil a ntregului personal
al misiunii. 26
1.6. Misiunile Diplomatice Speciale ( Diplomaia ad hoc )
Misiunile speciale ca forme ale diplomaiei ad-hoc, au un statut reglementat prin
Convenia cu privire la misiunile speciale, adoptat la Viena, la 8 decembrie 1969 i intrat
n vigoare la 21 iulie 1983, statut asimilat cu cel al misiunilor permanente.
Misiunea special este definit de art. 1 al Conveniei ca fiind o misiune temporar
avnd un caracter de reprezentare a unui stat, trimis de acest stat pe lng alt stat cu
consimmntul acestuia din urm, pentru a trata cu acesta probleme speciale sau pentru a
ndeplini pe lng el o nsrcinare special.
ntr-o accepiune complet, se consider c diplomaia ad-hoc include orice delegat,
care nu face parte dintr-o misiune diplomatic permanent.
Astfel, ar intra n aceast categorie delegaiile trimise pentru negocieri cu un alt stat,
delegaiile care reprezint statul la conferine i reuniuni internaionale( cazurile cele mai
frecvente ), dar i reprezentanii personali ai efilor de stat, emisarii sau negociatorii secrei,
delegaiile care particip la ceremonii i alte aciuni protocolare ( instalarea unui nou ef de
stat, decesul unui ef de stat), mesagerii, ambasadorii itinerani, observatorii (confideniali
sau la conferine i reuniuni internaionale) i alii.
Nu numai trimiterea unei misiuni speciale pe teritoriul altui stat este supus
consimmntului acestuia, dar nsei funciile misiunii speciale sunt stabilite prin acordul
dintre statul trimitor i statul primitor. Misiunea special este un organ oficial care
reprezint statul n relaiile internaionale, ceea ce i confer caracterul de organ de relaii
externe, dar cu caracter temporar i cu competen de reprezentare specific, nu general, ca
n cazul misiunilor permanente.
Membrii misiunilor speciale sunt numii de statul trimitor, cu obligaia acestuia de a
comunica statului primitor informaiile necesare pentru identificarea acestora. Statul primitor
poate refuza, chiar nemotivat componena sau efectivul misiunii. El trebuie s-i dea
consimmntul ca un cetean al su sau al unui stat ter s fac parte din misiunea special.
De asemenea, statul primitor poate s pun capt unei misiuni speciale, notificnd statului
trimitor c el o consider ncheiat.
26
Ion Diaconu,Drept internaional public, editura Lumina lex, 2007, pag. 164.
22
de
comunicare,
inviolabilitatea
personal,
inviolabilitatea
locuinei
23
27
24
29
29
25
ncetarea relaiilor lor consulare poate avea loc din mai multe motive, cel mai adesea
ca urmare a voinei suverane a statului parte sau ca urmare a dispariiei statului, prin ocupaie
total sau prin alt modalitate ori, mai rar, n situaii de conflict armat.
Ruperea relaiilor diplomatice nu determin n mod automat i ncetarea relaiilor
consulare.
2.2.Posturile consulare ( oficiile consulare). Noiune i clasificare
Potrivit Conveniei din 1963, prin post consular, se nelege orice consulat general,
consulat, viceconsulat sau agenie consular. Acestea sunt organe permanente ale statului,
create pentru meninerea i derularea relaiilor consulare, cu organizare i atribuii proprii,
crora dreptul internaional public i legislaia intern a statelor le confer un statut special.
nfiinarea, organizarea i funcionarea oficiilor consulare in de competena statului
trimitor, pentru nfiinarea lor fiind necesar acordul statului primitor.
Oficiile consulare sunt de mai multe categorii, n funcie de natura i de rangul
acestora.
- Dup natura, lor ntlnim:- consulate de carier (conduse de funcionari de carier)
i consulate onorifice (conduse de funcionari onorifici);
- Dup rangul lor, ntlnim Consulate generale; - Consulate;- Viceconsulate;Agenii consulare.
Statutul, rangul i circumscripia oficiului consular sunt fixate de ctre statul
trimitor i sunt supuse aprobrii statului de reedin. Sediul oficiului consular este stabilit
ntr-o localitate care prezint interes din punct de vedere al relaiilor consulare.
Spaiul n care oficiul consular i exercit funciile, stabilit de regul n raport cu
structura administrativ-teritorial a statului de reedin, dar cu acordul acestuia, reprezint
circumscripia consular. In mprejurri speciale, un funcionar consular poate, cu
consimmntului statului de reedin, s-i exercite funciile n exteriorul circumscripiei
consulare.
Statul trimitor poate, cu notificarea ctre statele interesate i cu acordul acestora, sa
nsrcineze un post consular stabilit ntr-un stat s exercite funcii consulare n alt stat. De
asemenea, un post consular poate exercita funcii consulare n statul de reedin n numele
unui stat ter, la cererea acestuia.
Ca structur intern, oficiul consular este structurat pe secii precum: secia
paapoarte, secia notarial, secia de stare civil, secia comercial etc.
26
i acceptat de statul de
reedin, prin dou proceduri, concretizate n dou acte unilaterale ale acestora: patenta
consular i exequaturul.
a) Patenta consular- este actul intern al statului trimitor, emis de Guvern sau alt
autoritate competent, sub forma unei scrisori adresate statului de reedin, prin care
30
27
persoana este numit ca ef al oficiului consular. Patenta consular este un act oficial intuitu
personae care trebuie s indice i oficiul consular, categoria funcionarilor consulari creia
i aparine persoana numit (consul de carier sau onorific), clasa consular din care va face
parte (consul general, consul), sediul oficiului consular i circumscripia acestuia.
Comunicarea patentei se realizeaz pe cale diplomatic sau pe orice cale potrivit, ctre
Guvernul statului de reedin. Patenta consular este, prin urmare, asemntoare ca rol, cu
scrisoarea de acreditare.
b) Exequaturul - este un act formal prin care eful oficiului consular este admis de
ctre statul de reedin s-i exercite funciile consulare n aceast calitate. Este un act al
guvernului statului de reedin care confirm elementele menionate n patenta consular, l
autorizeaz s exercite funciile consulare ncredinate i ordon sau cere autoritilor locale
s-l recunoasc n aceast calitate i s faciliteze exercitarea funciilor sale.
Statul de reedin este liber s acorde ori s refuze exequaturul i nu este obligat s
comunice statului trimitor motivele refuzului. eful de oficiu consular nu poate intra n
funcie nainte de a primi exequatorul. El poate fi admis provizoriu s exercite funciile
consulare, n ateptarea eliberrii exequaturului. Aceste funcii pot fi exercitate cu titlu
temporar i de un agent interimar dac eful oficiului consular este mpiedicat s-i exercite
funciile sau dac postul este vacant.
B. Funcionarii consulari
Sunt persoanele nsrcinate s exercite funciile consulare, inclusiv eful oficiului.
Trebuie fcut ns distincia ntre funcionarii consulari de carier i funcionarii consulari
onorifici. Funcionarii consulari de carier sunt funcionarii publici ai statului trimitor care
ndeplinesc exclusiv funcii consulare. Funcionarii consulari onorifici sunt funcionari alei
de statul trimitor, chiar persoane cu alt cetenie, care desfoar diferite activiti n statul
de reedin i care, pe lng acestea, ndeplinesc i funcii consulare.
Convenia de la Viena
28
31
Ibidem, art. 25
29
32
- protejarea intereselor statului trimitor i ale conaionalilor si, persoane fizice sau
juridice, n statul de reedin, n limitele admise de dreptul internaional;
- favorizarea dezvoltrii relaiilor comerciale, economice, culturale i tiinifice ntre
cele dou state i promovarea relaiilor amicale ntre ele;
- informarea prin mijloace licite despre condiiile i evoluia vieii comerciale,
economice, culturale i tiinifice din statul de reedin, prin rapoarte ctre guvernul statului
trimitor i prin oferirea de informaii persoanelor interesate;
- eliberarea paapoartelor i a documentelor de cltorie cetenilor statului trimitor,
vize i alte documente corespunztoare persoanelor care doresc s se deplaseze n statul
trimitor;
- acordarea de ajutor i asisten, cetenilor, persoane fizice i juridice, conaionali;
- s acioneze n calitate de notar, de ofier de stare civil i n alte funcii similare,
precum i n funcii administrative, n msura n care legile statului de reedin nu se opun;
- aprarea intereselor succesorale ale cetenilor statului trimitor, persoane fizice i
juridice, de pe teritoriul statului de reedin, n conformitate cu legile statului de reedin;
- aprarea intereselor minorilor i incapabililor conaionali, n mod deosebit n ceea ce
privete instituirea tutelei sau curatelei, n conformitate cu legile statului de reedin;
- reprezentarea conaionalilor sau luarea msurilor de asigurare a reprezentrii lor n
faa instanelor judectoreti sau a altor autoriti ale statului de reedin, n conformitate cu
legile acestuia, inclusiv adoptarea de msuri provizorii pentru aprarea drepturilor i
intereselor propriilor ceteni cnd, datorit absenei lor sau din alt cauz, nu-i pot apra n
timp util drepturile i interesele;
- transmiterea de acte judiciare i extrajudiciare sau efectuarea de comisii rogatorii n
conformitate cu acordurile internaionale sau, n lipsa acestora, n orice mod compatibil cu
legislaia statului de reedin;
- controlul i inspecia vaselor maritime, navelor fluviale care au naionalitatea
statului trimitor, aeronavelor nmatriculate n acest stat, precum i a echipajelor lor n
conformitate cu legile i regulamentele statului trimitor;
32
Ibidem, art. 5
30
33
34
33
34
31
mesajele codate sau cifrate. Posturile de radio-emisie pot fi instalate i utilizate cu acordul
statului de reedin;
- libertatea de comunicare cu cetenii statului trimitor i de a avea acces la acetia;
- dreptul de a primi informaii n caz de deces, tutel sau curatel, de naufragiu i
accident aerian, evenimente referitoare la un cetean al statului trimitor sau la o nav sau o
aeronav aparinnd acestuia;
- dreptul de comunicare cu autoritile statului de reedin;
- dreptul de a folosi drapelul i stema naional n statul de reedin;
- dreptul de scutire fiscal a localurilor consulare (scutirea de taxe i impozite de orice
fel);
c) Inviolabilitile oficiului consular se refer la:
- inviolabilitatea localurilor consulare. Autoritile statului de reedin nu pot
ptrunde n partea localurilor consulare pe care oficiul consular o folosete exclusiv pentru
ndeplinirea funciilor consulare, dect cu consimmntul efului oficiului consular sau a
persoanei mputernicite de aceasta, ori cu aprobarea efului misiunii diplomatice a statului
trimitor, cu excepia cazurilor de incendiu sau alt calamitate care cere msuri de protecie
imediat. Localurile consulare, mobilierul lor i bunurile oficiului consular, ca i mijloacele
sale de transport nu pot face obiectul vreunei forme de rechiziie n scopul de aprare
naional sau de utilitate public; 35
- inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare, n orice moment i n orice loc
s-ar gsi 36.
B.Imunitile, inviolabilitile i privilegiile membrilor oficiilor consulare
Statul de reedin are obligaia de a trata funcionarii consulari cu respectul cuvenit
i de a lua toate msurile necesare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii
i demnitii lor.
Imunitile i privilegiile funcionarilor consulari de carier i ai altor membrii ai
oficiului consular sunt mult restrnse fa de cele ale diplomailor, mai ales n ceea ce
privete inviolabilitatea personal i imunitatea de jurisdicie.
n ceea ce privete imunitatea de jurisdicie, Convenia din 1963 reflect opinia
dominant n practic i doctrin, conform creia funcionarii i angajaii consulari nu pot fi
chemai n faa autoritilor judiciare i administrative ale statului de reedin pentru actele
35
36
32
n caz de
arestare sau detenie preventiv a unui membru al personalului consular sau de urmrire
penal angajat mpotriva lui, statul de reedin este obligat s previn nentrziat pe eful
oficiului consular, iar dac acesta este cel vizat, s informeze statul trimitor pe cale
diplomatic. 38
b) Exceptarea de a depune ca martor, dar numai asupra faptelor care au legtur cu
exercitarea funciilor consulare sau cu prezentarea corespondenei i documentelor oficiale
referitoare la acestea. Ei au dreptul s refuze s depun mrturie n calitate de experi asupra
legislaiei statului trimitor. 39
c) Scutirea de nmatriculare a strinilor i de permise de edere: Funcionarii
consulari i angajaii consulari, precum i membrii familiilor lor care locuiesc mpreun cu ei,
sunt scutii de toate obligaiile prevzute de legile i regulamentele statului de reedin de
aceast natur. Aceast regul nu se aplic funcionarului consular care nu este angajat
37
33
permanent al statului trimitor sau care exercit o activitate particular cu caracter lucrativ n
statul de reedin i nici membrilor familiei sale.
d) Scutirea de permise de munc: Membrii oficiului consular sunt scutii de
prevederile legislaiei statului de reedin referitoare la folosirea minii de lucru strine, dar
numai n ce privete serviciile aduse statului trimitor.
e) Scutirea de regimul de securitate social: Membrii oficiului consular i membrii
familiilor lor care locuiesc mpreun cu ei sunt scutii de dispoziiile de securitate social din
statul de reedin, dar numai n ceea ce privete serviciile aduse statului trimitor. Aceasta
nu exclude participarea voluntar la regimul de securitate social al statului de reedin, dac
este admis de acesta.
f) Scutire fiscal: Funcionarii consulari i angajaii consulari, precum i membrii
familiilor lor care locuiesc mpreun cu el sunt scutii de orice impozite si taxe, personale sau
reale, naionale, regionale sau locale, cu excepia: impozitelor indirecte; impozitelor i taxelor
pe bunurile imobile particulare; drepturilor de concesiune i de mutaie; impozitelor i taxelor
pe veniturile particulare; impozitelor i taxelor percepute ca remunerare a serviciilor
particulare prestate; taxelor de nregistrare, de gref, de ipotec i de timbru. 40
g) Scutirea de taxe vamale i de control vamal, cu excepia cheltuielilor de depozitare,
transport sau celor similare pentru intrarea obiectelor destinate folosirii oficiale a oficiului
consular i pentru obiecte de uz personal al funcionarului consular i al membrilor familiei
sale care locuiesc mpreun cu el. De acest privilegiu beneficiaz i angajaii consulari dar
numai cu ocazia primei instalri.
Bagajele personale nsoite de funcionarii consulari i de membrii familiei lor care
locuiesc mpreun cu ei sunt scutite de control vamal, cu excepia cazului cnd exist motive
seriose s se presupun c ele conin alte obiecte dect cele permise. ntotdeauna controlul se
execut n prezena funcionarului consular respectiv sau a membrilor familiei sale.
41
34
Bibliografie
- Ion Anghel, Dreptul diplomatic i dreptul consular, Editura Universul Juridic, 2011.
- Ion Anghel,Dreptul taratelor, Editura Lumina lex,2002.
- G. R. Berridge, Diplomacy: Theory and Practice, Third edition, Published by Palgrave,
Basingstoke, 2005.
- Ion Diaconu,Drept internaional public, editura Lumina lex, 2007.
- Mazilu Dumitru, Tratat privind teoria i practica negocierilor, Ed.Lumina Lex, Bucureti,
2002.
- Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Drept internaional public, Ed. ansa SRL, 1997.
42
35