Sunteți pe pagina 1din 35

Unitatea de nvare nr.

8
DREPTUL DIPLOMATIC I CONSULAR
1. Dreptul diplomatic
1.1. Noiune i codificare
Dreptul diplomatic reprezint acea ramur a dreptului internaional ce cuprinde
totalitatea normelor juridice care se refer la organizarea, sarcinile i competena organelor
pentru relaii externe, avnd ca obiect diferite aspecte ale activitii diplomatice desfurate de
aceste organe 1.
Diplomaia reprezint principalul instrument, caracterizat ca modul panic n care
dou sau mai multe state promoveaz o politic extern comun. Pe termen lung, diplomaia
contribuie la construcia ordinii internaionale care s duc la o rezolvarea disputelor dintre
state i va duce la buna cooperare dintre state 2.
n privina codificrii diplomaiei, constatm c pe o perioad ndelungat a istoriei,
relaiile diplomatice s-au bazat pe uzane i cutume internaionale, ele pstrnd i n prezent
un rol important n acest domeniu. Primele ncercri, constnd n fapt, ntr-o codificare
parial, s-au concretizat n Actul final al Congresului de la Viena din anul 1815, care n
anexa XVII, stabilea cteva reguli de clasificare si de precdere a agenilor diplomatici, reguli
cunoscute sub denumirea de Regulamentul de la Viena , completat prin Protocolul de la AixLa Chapelle, din 1818.
n anul 1928, Conferina Internaionala American de la Havana, a adoptat Convenia
privind funcionarii diplomatici, la care au aderat numeroase state latino-americane.
Dup cel de-al doilea razboi mondial are loc o activitate mult mai intens de
codificare. Astfel, primul document adoptat n cadrul O.N.U., a fost Convenia cu privire la
imunitile i privilegiile O.N.U., care va avea un rol important n evoluia diplomaiei
multilaterale.
n baza Rezoluiei Adunrii Generale O.N.U. din 7 decembrie 1959, a fost convocat
Conferina internaional de la Viena din 1961. Aceast conferin s-a soldat cu adoptarea la
18 iunie 1961 a Conveniei privind relaiile diplomatice, care a intrat n vigoare la 24
martie 1964. n prezent majoritatea statelor membre ale O.N.U. sunt pri la acest tratat .
Convenia nu reglementeaz ns dect relaiile diplomatice bilaterale.

Pentru detalii, Ion Anghel, Dreptul diplomatic i dreptul consular, Editura Universul Juridic, 2011.
G. R. Berridge, Diplomacy: Theory and Practice, Third edition, Published by Palgrave, Basingstoke, 2005, p.
149.

1
2

Pentru reglementarea celorlalte relaii diplomatice, au fost adoptate ulterior nc dou


convenii, prima adoptat la 16 decembrie 1969, la Viena, Convenia privind misiunile
speciale, vizeaz diplomaia ad-hoc, iar cea de-a doua, adoptat la 14 martie 1975, tot la
Viena, Convenia privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile cu caracter
universal, vizeaz diplomaia multilateral.
Au existat preocupri de codificare a regulilor de drept diplomatic i n plan regional.
Poate fi menionat Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliuliui Europei,
adoptat la Paris, la 25 septembrie 1949.
Dei procesul de codificare nu s-a ncheiat, dreptul diplomatic se prezint astzi ca o
ramur distinct a dreptului internaional public.
1.2. Organele statului pentru relaiile internaionale
Activitatea diplomatic inclus n noiunea dreptului diplomatic, este desfurat att
de organele interne ct i de organele externe ale statului.
Stabilirea direciilor politicii externe, a strategiei i metodelor de realizare a acesteia,
este un atribut al statului suveran i independent.
n realizarea politicii externe a statului, un rol important l au organele statului pentru
relaiile internaionale. Aceste organe se pot grupa n dou categorii:
- organe interne ale statului pentru relaiile internaionale;
- organele externe ale statului pentru relaiile internaionale.
Criteriile de demarcaie ntre aceste dou categorii de organe sunt determinate de
competena pe care o au i de locul lor n ierarhia sistemului organelor statului.
A. Organele de stat interne pentru relaiile internaionale
Activitatea de politic extern a statului se realizeaz prin organele interne, care pe
lng activitatea desfurat n interiorul rii, desfoar i o activitate diplomatic.
Aceste organe

sunt: Parlamentul, eful statului, Guvernul, eful Guvernului,

Ministerul Afacerilor Externe, Ministrul Afacerilor Externe.


Pot exercita atribuii pe plan extern, pe lng Ministerul Afacerilor Externe (care
reprezint organul specializat n domeniul relaiilor internaionale) i alte ministere al
comerului, al turismului, al aprrii, al sntii, al culturii, al transporturilor .a.
Structura i formele organelor de stat interne pentru relaiile externe se stabilesc n
raport cu interesele statului, respectiv cu standardele convenite pe plan internaional.

- Parlamentul- ca autoritate legislativ, este cel care adopt legile de ratificare i


aderare la tratatele internaionale, precum i alte legi prin care se transpun n plan normativ
strategiile de politic extern a statului.
- eful statului poate fi un organ unipersonal (preedinte, monarh) sau un organ
colegial. Are drept de reprezentare general a statului n relaiile internaionale, n limitele
dispoziiilor constituionale. eful Statului este cel mai nalt reprezentant n relaiile externe.
n virtutea acestei caliti, poate ncheia tratate internaionale, poate s adreseze
mesaje Parlamentului cu privire la problemele politicii naionale, inclusiv cele de politic
extern, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici, aprob, nfiineaz, desfiineaz
sau schimb rangul misiunilor dipomatice, primete scrisorile de acreditare i rechemare a
efilor misiunilor diplomatice ai rilor strine. De asemenea reprezentanii diplomatici ai
altor state sunt acreditai pe lng eful statului. Cnd se afl pe teritoriul unui stat strin, eful
statului se bucur de toate imunitile i privilegiile diplomatice. Legislaiile majoritii
statelor prevd msuri speciale de protecie pentru a asigura inviolabilitatea efilor de state
strine. El poate negocia ncheierea tratatelor internaionale fr a prezenta deplinele puteri.
- Guvernul- asigur n majoritatea rilor, conducerea general n relaiile cu statele
straine. Declaraiile i angajamentele Guvernului oblig statul n relaiile externe.
Guvernul controleaz celelalte organe nsrcinate cu relaiile externe, iar Ministrul de
Externe, ca membru al Guvernului, pune n discuia acestuia principalele probleme ale
politicii externe. De asemenea, Guvernul, poate negocia i semna acorduri, convenii i alte
nelegeri internaionale la nivel guvernamental. El ia msurile necesare pentru aplicarea
tratatelor, conveniilor, acordurilor i celorlalte nelegeri internaionale i controleaz modul
n care se realizeaz acestea.
Guvernul numete i recheam unii reprezentani diplomatici cum sunt efii i
membrii delegaiilor mputernicite s negocieze acorduri internaionale.
- eful Guvernului - ca i eful statului, exercit atribuii de reprezentare a statului n
relaiile externe. El poate s invite i s primeasc reprezentani ai statelor strine, s duc
tratative, s ncheie acorduri, s ia parte la conferine i la activitatea unor organizaii
internaionale, fr imputerniciri speciale. Cnd se afl n strintate se bucur de toate
imunitile i privilegiile diplomatice, ca i eful statului.
- Ministerul Afacerilor Externe - este aparatul central care organizeaz i conduce
direct relaile externe ale statului. Modul su de organizare i atribuiile sunt stabilite prin

legislaia intern. 3 ntre principalele sale atribuii pot fi amintite: conducerea i orientarea
activitii misiunilor diplomatice ale statului su, supravegherea i controlul activitii acestor
misiuni, meninerea legturii cu diplomaii strini aflai n ara sa , negocierea cu dipomaii
strini sau cu delegaii altor state, pregtirea proiecterlor de tratate, convenii, acorduri i alte
nelegeri internaionale i negocierea lor, aprarea intereselor statului i ale cetenilor proprii
n strintate, notificarea statelor strine a numirii sau rechemrii agenilor diplomatici ai
statului su, ndeplinete alte atribuiuni care i revin, pentru nfptuirea liniei generale a
politicii externe a statului.
- Ministrul Afacerilor Externe - reprezint Guvernul n relaiile internaionale, fr
mputerniciri speciale. Ministrul Afacerilor Externe este eful diplomaiei statului respectiv.
Are dreptul de a duce tratative cu reprezentanii altor state, de a ncheia tratate, a contrasemna,
depline puteri i instrumente de ratificare, emise de eful statului, de a transmite i primi note
diplomatice, de a numi pe unii reprezentani diplomatici. El are competena de a controla
misiunile diplomatice i consulare ale statului su. Atunci cnd se afl n strintate
beneficiaz de toate imunitile i privilegiile diplomatice.
B. Organele de stat externe pentru relaiile internaionale
Alturi de organele interne ale statului, care prin activitatea lor asigur stabilirea i
dezvoltarea relaiilor externe, sunt create i organe care i desfoar activitatea n afara
hotarelor rii. n virtutea suveranitii sale, statul, poate, pe baz de reciprocitate, s
stabileasc relaii diplomatice cu alte state i s creeze misiuni diplomatice i consulare pe
teritoriul acestora.
Dreptul statelor, de a trimite misiuni diplomatice, precum i de a primi astfel de
misiuni este denumit drept de legaie. Acest drept de legaie poate fi activ, constnd n
trimiterea de misiuni diplomatice i pasiv, cnd se refer la primirea unor astfel de misiuni.
Dezvoltarea relaiilor dintre state, a determinat crearea de ctre un stat , pe baz de
reciprocitate, pe teritoriul altui stat, a unor organe cu activitate permanent, care s asigure
aprarea intereselor statului i ale cetenilor si, precum i amplificarea continu a relaiilor
politice, economice i de alt natur. Aceste organe pot fi grupate n misiuni diplomatice i
oficii consulare
1.3. Misiunile diplomatice. Noiune i structur

n Romnia prin HG Nr 100/29 Ianuarie 2004, publicat n M.O. Nr. 126/12 ebruarie 2004, cu modificrile i
completrile ulterioare.

Misiunile diplomatice sunt organe ale statului care asigur desfurarea adecvat a
relaiilor diplomatice i care aduc la ndeplinire n ara unde sunt acreditate, scopurile politicii
externe a statului trimitor.
Pentru nfiinarea unei misiuni diplomatice este necesar s existe relaii diplomatice
ntre cele dou state n cauz i s intervin un acord ntre ele pentru deschiderea unei misiuni
diplomatice. Deschiderea misiunilor diplomatice poate fi convenit odat cu stabilirea
relaiilor diplomatice sau separat de acestea. Acordul poate mbrca forma scris sau oral. De
cele mai multe ori este un tratat special sau general, referitor la relaiile dintre cele dou state.
Aceste documente trebuie s precizeze rangul misiunii, pe care-l avea i eful misiunii. El
poate include i alte elemente referitoare la efectivul misiunii, funciile acestuia i altele.
Ca organ al statului trimitor, misiunea diplomatic este independent fa de
membrii si schimbarea personalului ei sau lipsa de la post a efului misiunii, nu afecteaz
existena i activitatea ei.
Misiunile diplomatice se mpart n principal n dou categorii:
A) Misiuni permanente, care reprezint, cu caracter de continuitate, statul trimitor n
statul n care sunt trimise; Misiunile permanente se mpart n dou categorii:
- Misiuni de tip clasic (ambasad, legaie)
- Misiuni de tip nou (misiunile permanente ale statelor pe lng organizaiile
internaionale i misiunile organizaiilor internaionale pe lng state).
B) Misiuni cu caracter temporar sau ad-hoc, denumite misiuni speciale, pot avea ca
obiect:
- negocieri politice sau pentru ncheierea unui tratat, probleme economice .a.
- participarea la aciuni cu caracter ceremonial;
- marcarea unui eveniment;
- cu caracter de etichet (n legtur cu schimbri n conducerea unui stat, cstorii,
jubilee, funeralii);
- delegai la conferine, reuniuni i organizaii internaionale;
- misiuni n scopul de a ntri relaiile de prietenie dintre cele dou state, misiuni de
bunvoin, ndeplinite de efi de state, de guverne, minitri, reprezentnd un gest de
curtoazie, putnd fi folosite pentru tratative n problemele dintre cele dou state;
- trimiii itinerani ai unui ef de stat sau unui guvern sau organizaii internaionale
mputernicii temporar pentru a participa la soluionarea unei anumite probleme
internaionale;

-observatorii, reprezentani ai unor state sau organizaii internaionale la sesiuni sau


conferine ale unor organizaii internaionale, fr a avea drept de vot i de semnare a
documentelor care se adopt, dar putnd participa de obicei la discuii.
A. Misiunile diplomatice permanente
a) Noiunea, categoriile i organizarea misiunilor diplomatice permanente
Misiunile diplomatice permanente sunt cele mai rspndite n relaiile oficiale dintre
state, precum i dintre acestea i organizaiile internaionale.
Misiunile diplomatice permanente, denumite uneori i reprezentane diplomatice, iau
fiin ca urmare a unui acord ntre cele dou state statul care trimite misiunea (statul
acreditant) i statul care primete misiunea (statul acreditar).
Misiunea diplomatic permanent este organul specializat al statului sau al unei
entiti cu personalitate internaional, creat n mod permanent pe lng un alt stat sau alt
entitate cu personalitate internaional, cu consimmntul acestora, cu scopul de a asigura
realizarea i meninerea relaiilor diplomatice.
n diplomaia bilateral ntlnim urmtoarele categorii de misiuni diplomatice:
ambasada,

nuniatura

apostolic,

legaia,

internuniatura,

naltul

comisariat,

nalta

reprezentan.
- Ambasada - Este misiunea diplomatic cea mai important, cu rangul cel mai nalt i
cea mai des utilizat n prezent n practica statelor. Ea este condus de un ambasador
extraordinar i plenipoteniar, care aparine primei clase n ierarhia diplomatic. n mod
excepional ambasada poate fi condus de un nsrcinat cu afaceri (ad interim) sau permanent.
- Nuniatura apostolic - Este misiunea diplomatic echivalent ambasadei, specific
Sfntului Scaun (Vatican), care ndeplinete nu numai funcii diplomatice, ci i funcii
ecleziastice. Ea este condus de nuniul papal (care este echivalent clasei ambasadorului) sau
de un pronuniu.
- Legaia - Este misiunea diplomatic cu rang imediat inferior ambasadei (de rangul al
doilea) i este condus de un ministru, denumit i trimis

extraordinar i ministru

plenipotenial sau ministru rezident care face parte din a doua clas n ierarhia diplomatic.
n lipsa acestuia, legaia poate fi condus de un nsrcinat cu afaceri ad interim sau permanent.
- Internuniatura - Este misiunea diplomatic echivalent legaiei, specific Sfntului
Scaun. eful acesteia este internuniul, care corespunde clasei diplomatice a ministrului
plenipotenial.
- naltul Comisariat - Este misiunea diplomatic a unui stat trimis ntr-un alt stat cu
care acesta este legat prin interese deosebit de strnse. Acest gen de misiune se practic n
6

cazul unor relaii care au unele particulariti. Apariia acestei instituii se plaseaz n
contextul procesului de decolonizare, funcia de guvernator transformandu-se n aceea de
reprezentant diplomatic cu denumirea de nalt Comisar. naltul Comisariat are un rang egal cu
ambasada, iar naltul Comisar este egal n rang cu ambasadorul.
b) Structura misiunii diplomatice
Misiunea diplomatic permanent are o strucutur complex, organizarea sa intern
este de competena statului acreditant.
n principiu, n structura misiunii diplomatice permanente distingem urmtoarele
compartimente funcionale: - Cancelaria (care este elementul structural central) - Biroul
economic i comercial; - Biroul ataatului militar; - Biroul ataatului cultural; - Biroul
ataatului de pres; - Cancelaria (secia) consular (atunci cnd statul acreditant nu are oficii
consulare n statul acreditar).
Cadrul juridic internaional care stabilete modul n care i desfoar activitatea
misiunile diplomatice permanente, funciile i finalitatea acestora, este Convenia de la Viena
din 1961.( Adoptat la 13 aprilie 1961 i ratificat de Romnia prin decretul nr. 566 din 4 iulie
1968, publicat n Buletinul Oficial nr. 89 / 1968 )
c) Funciile misiunilor diplomatice
n art. 3 din Convenia de la Viena din 1961 sunt stabilite principalele funcii
(atribuii) ale misinilor diplomatice permanente, care n principiu, sunt de negociere,
observare i protecie. Astfel, misiunea diplomatic permanent are urmtoarele funcii:
- Reprezint statul acreditant pe lng statul acreditar;
- Ocrotete n statul acreditar interesele statului acreditant i ale cetenilor si n
limitele admise de dreptul internaional;
- Poart tratative cu guvernul statului acreditar;
- Se informeaz prin toate mijloacele legale, de condiiile i evenimentele din statul
acreditar i comunic cele aflate statului acreditant;
- Promoveaz relaii de prietenie i dezvolt cooperarea economic, cultural i
tiinific ntre statul acreditant i statul acreditar;
- Poate ndeplini i funcii consulare;
Misiunea diplomatic permanent are i obligaii fa de statul acreditar:
- respectarea suveranitii statului acreditar;
- neamestecul misiunii diplomatice n treburile interne ale statului acreditar i
respectarea de ctre aceasta a legilor statului acreditar;
- de a nu utiliza localurile misunii ntr-un mod incompatibil cu funciile misiunii.
7

Toate problemele pe care misiunea diplomatic le are de tratat cu statul acreditar sau
cu persoanele aflate sub jurisicia acestuia, trebuie s fie discutate prin intermediul
Ministerului Afacerilor Externe al statului acreditar, care desfoar o activitate de mediere
ntre misiunea diplomatic i statul acreditar sau cu oricare alt minister asupra cruia se va fi
convenit anterior.
Convenia de la Viena din 1961 stabilete i pentru statul acreditar o serie de obligaii
fa de misiunea diplomatic:
- trebuie s acorde nlesniri misiunii diplomatice n vederea realizrii funciilor sale;
- s faciliteze misiunii diplomatice achiziionarea localurilor necesare;
- s asigure membrilor misiunii libertatea de deplasare i de circulaie pe teritoriul
su, cu excepia zonelor declarate interzise;
- s asigure misiunii posibilitatea de a comunica liber cu statul acreditant n orice
scopuri oficiale.
d) Categorii, numire i ncetarea funciilor
Personalul misiunii este numit de statul acreditant, care fixeaz i numrul de
persoane. Convenia de la Viena din 1961, prevede ns c n lipsa unui acord ntre cele dou
state, statul acreditar poate cere ca numrul personalului unei misiuni s se menin n limitele
a ceea ce e considerat rezonabil i normal, innd cont de nevoile misiunii i de condiiile
existente n acest stat, n condiii nediscriminatorii. Au calitatea de membri ai misiunilor
diplomatice, eful misiunii i membrii personalului misiunii.
eful misiunii diplomatice este persoana nsrcinat de statul acreditant s acioneze n
aceast calitate, respectiv s conduc misiunea diplomatic, fiind superior ierarhic ntregului
personal al misiunii. Acesta, poate avea calitatea de ambasador, nalt comisar, nalt
reprezentant, ministru sau trimis, nuniu, pronuniu, internuniu, nsrcinat cu afaceri en pied
sau ad interim. n funcie de caracterul misiunii lor, efii misiunilor diplomatice pot fi: titulari
(cnd conduc misiunea cu titlu prorpiu, pe o perioad nedeterminat) i interimari ad interim
(cnd conduc misiunea cu titlu temporar). Potrivit rangurilor i etichetei, efii misiunilor
diplomatice sunt grupai n trei clase:
Clasa I ambasadori i nuni acreditai pe lng efii de stat i ali efi de misiune cu
rang echivalent (pronuniu, nali comisari, nali reprezentani);
Clasa a II-a trimiii, minitri, internunii acreditati pe lng efii de stat;
Clasa a III-a nsrcinai cu afaceri acreditai pe lng Ministerele Afacerilor
Externe.

ntre aceste clase ale efilor de misiune diplomatic nu se face nici o difereniere n
afar de precdere i de etichet.
- Membrii personalului misiunii sunt persoanele aflate n raporturi de munc cu
misiunea diplomatic, organizate ierarhic i conduse de eful misiunii, grupate n trei
categorii: personalul diplomatic, personalul administrativ i tehnic , personalul de serviciu.
n cadrul misiunii diplomatice exist i alte categorii de persoane care nu au calitatea
de membri ai personalului misiunii, respectiv membrii de familie ai personalului misiunii i
persoanele angajate n serviciul privat al personalului diplomatic.
- Personalul diplomatic este alctuit din membrii personalului misiunii care au
calitatea de diplomai. Acetia ca i eful misiunii diplomatice, sunt desemnai i prin expresia
ageni diplomatici i pot fi : ministrul sau ministrul consilier, consilierul, prim-secretarul,
secretarul II, secretarul III i diferii ataai (militari, navali i ai aerului, comerciali, de pres,
culturali, financiari, sau cu probleme de emigraie, etc. ).
- Personalul administrativ i tehnic aparine personalului nediplomatic al misiunii i
este alctuit din membrii misiunii angajai n serviciul tehnic i administrativ al misiunii, ca
ageni de execuie: secretari, arhivari, interprei, contabili, stenodactilografi, cifrori, etc. Ei se
bucur de unele imuniti i privilegii speciale.
- Personalul de serviciu aparine personalului nediplomatic al misiunii i este alctuit
din persoane angajate n serviciul casnic al misiunii: oferi, buctari, menajere, grdinari etc.
- Membrii de familie ai membrilor misiunii diplomatice nu aparin personalului
misiunii, dar au un statut similar cu cel al agenilor diplomatici, respectiv angajailor n
serviciul administrativ, tehnic sau casnic al misiunii.
- Persoanele angajate n serviciul particular sunt persoane folosite n serviciul casnic
al unui membru al misiunii diplomatice care nu sunt angajai de statul acreditant. n
consecin ele nu aparin personalului misiunii.
Totalitatea agenilor diplomatici i membrilor familiilor lor, alctuiesc, n sens larg,
Corpul diplomatic. n sens restrns, din Corpul diplomatic fac parte numai efii misiunilor
diplomatice. Corpul diplomatic este reprezentat de Decanul su, cel mai vechi diplomat
acreditat n statul de reedin dintre efii misiunilor diplomatice, avnd i clasa cea mai nalt
dintre acetia. n rile catolice, Decan este considerat nuniul papal.
Decanul reprezint i conduce Corpul diplomatic la diferite manifestri oficiale,
arbitreaz, atunci cnd este solicitat, diferitele nenelegeri ivite ntre membrii Corpului
diplomatic, informeaz pe reprezentanii diplomatici nou sosii despre legile i obiceiurile
diplomatice ale rii de reedin, etc.
9

e) Numirea membrilor misiunii diplomatice


Fiecare stat are dreptul de a-i alege i numi agenii diplomatici i pe ceilali membrii
ai misiunii diplomatice. Aceasta decurge din principiul egalitii suverane a statelor, din
dreptul lor suveran de a-i constitui organe care s acioneze n numele lor s le reprezinte.
f) Numirea i admiterea efului de misiune
Potrivit Conveniei de la Viena din 1961, statul trimitor trebuie s se asigure c
persoana pe care intenioneaz s o acrediteze ca ef al misiunii diplomatice n statul primitor,
a primit agrementul acestui stat.
Aceasta oblig statul s se informeze n prealabil dac persoana pe care intenioneaz
s o desemneze ca ef de misiune este agreat de statul care ar urma s o primeasc 4.
Cererea de agrement const n comunicarea ctre un alt stat a inteniei de a numi pe
lng acesta din urm o anumit persoan n calitate de ef de misiune. Se solicit statului
respectiv s rspund, n prealabil , dac i d asentimentul fa de aceast numire.
Acordarea agrementului constituie o prerogativ a statului primitor, un act
discreionar, n sensul c acesta rmne liber s-l acorde sau nu, fr a trebui s dea explicaii.
Decizia cu privire la agrement este luat de eful statului, pentru efii de misiune din
primele dou clase i de Ministrul Afacerilor Externe, pentru cei din a treia clas.
Acordarea agrementului deschide calea pentru procedura acreditrii efului de
misiune. Acreditarea este procedura prin care statul acreditant acord calitatea de ef de
misiune diplomatic persoanei care a primit agrementul de la statul acreditar. Ea este
concretizat n scrisorile de acreditare, care conin declaraia statului acreditant n acest
sens i constituie documentul prin care se atest calitatea oficial a efului de misiune
diplomatic. Scrisorile de acreditare sunt semnate de eful statului acreditant i adresate
efului statului acreditar, pentru primele dou clase de efi de misiune diplomatic i sunt
prezentate personal, de cei acreditai, moment n care, practic, sunt investii cu exerciiul
deplin al funciilor lor.
n cazul nsrcinatului cu afaceri permanent, scrisoarea prin care este acreditat n
aceast calitate, este adresat Ministrului Afacerilor Externe al statului acreditar, de ctre
Ministrul Afacerilor Externe al statului acreditant (scrisoare de cabinet).
Statul acreditant poate acredita un ef de misiune n mai multe state, numai dac nici
unul dintre statele acreditare nu se opune n mod expres la aceasta.

Mazilu Dumitru, Tratat privind teoria i practica negocierilor, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 68.

10

De asemenea, mai multe state pot acredita aceeai persoan n calitate de ef de


misiune ntr-un alt stat, dac statul acreditar nu se opune.
g) Numirea i admiterea celorlali membri ai personalului misiunii diplomatice
Numirea celorlali membrii ai misiunii diplomatice ine de asemenea de competena
intern a statului acreditant. Aceast numire trebuie ns s fie acceptat i de statul acreditar.
Pentru ceilali membrii ai personalului diplomatic (alii dect eful de misiune) nu se
cere agrement i nici nu se prezint scrisori de acreditare, dar este necesar consimmntul
statului acreditar.
Statul acreditar poate s se pronune cu privire la numirea unui agent diplomatic, s
refuze primirea sau s cear retragerea lui, n urma notificrii de ctre statul acreditant a
trimiterii lui la misiunea respectiv (care este obligatorie) sau dup nceperea misiunii.
Convenia de la Viena din 1961 prevede c statul acreditar poate oricnd s informeze statul
acreditant c eful sau orice alt membru al personalului diplomatic al misiunii este persona
non grata sau c orice alt membru al misiunii nu este acceptabil. Statul acreditant trebuie s
recheme persoana n cauz sau s pun capt funciilor sale n cadrul misiunii.
O procedur diferit este prevzut pentru numirea ataailor militari.
Potrivit Conveniei de la Viena, statul acreditar poate cere ca numele ataailor
militari, navali sau ai aerului s-i fie supuse mai nainte spre aprobare. Orice stat acreditar
poate refuza s-i dea acordul la numirea ataatului militar, fr s fie inut s-i motiveze
refuzul.
n ceea ce privete numirea personalului tehnic i administrativ i a celui de serviciu,
aceasta urmeaz aceleai norme ca i n cazul personalului diplomatic, cu deosebirea c
acetia pot fi i ceteni ai statului acreditar sau ai unui stat ter, spre deosebire de diplomai
care nu pot fi.
De asemenea, n legtur cu aceste persoane nu se aplic procedura declarrii ca
persona non grata, ci sunt declarai inacceptabili. n aceast situaie, statul acreditant trebuie
s pun capt funciilor lor n cadrul misiunii.
h) ncetarea funciilor membrilor misiunii diplomatice
Funciile personalului misiunii diplomatice pot nceta fie ca rezultat al procesului
firesc de nnoire periodic a personalului, fie datorit voinei statului acreditant, ori a statului
acreditar, fie ca urmare a altor mprejurri. Cel mai fecvent, membrii personalului misiunii
diplomatice sunt rechemai i nocuii cu alte persoane, dup scurgerea unei perioade de timp,
care difer de la ar la ar.

11

Statul acreditar poate pune capt funciilor unui agent diplomatic, declarndu-l
persona non grata sau refunznd s-l mai accepte ca agent diplomatic. Statul acreditar nu
este inut s dea explicaii cu privire la motivele pentru care declar persona non grata un
agent diplomatic.
Expulzarea agentului diplomatic este o msur extrem, care intervine n cazul
respingerii de ctre statul acreditant a cererii de rechemare sau a neexecutrii acesteia ntr-un
termen rezonabil de ctre statul acreditant.
O persoan din cadrul personalului tehnic i administrativ i din personalul

de

serviciu poate fi declarat de statul acreditar ca inacceptabil.


Alte cauze de ncetare a funciilor agentului diplomatic in de persoana acestuia i
anume demisia sau decesul.
De asemenea, misiunea unui agent diplomatic nceteaz i atunci cnd nceteaz s
mai existe fie statul acreditant, fie cel acreditar, prin unirea cu alt stat i formarea unui nou
subiect de drept internaional.
1.4. Inviolabilitile, imunitile i privilegiile diplomatice
Drepturile i privilegiile de care se bucur misiunile diplomatice, agenii i personalul
lor n ara de reedin n vederea ndeplinirii n bune condiii a misiunilor poart denumirea
de imunitate diplomatic.
Statutul juridic special de care se bucur misiunile diplomatice i personalul acestora,
are n coninutul su 3 elemente: inviolabiliti, imuniti i privilegii.
- Inviolabilitile constau n ocrotirea, prin anumite interdicii i msuri, de ctre
statul acreditar, a personalului diplomatic, localului, arhivei i altor bunuri ale misiunii
diplomatice mpotriva oricror pericole, ameninri sau presiuni, care s-ar putea exercita
asupra lor, n scopul nfluenrii activitii diplomatice.
- Imunitile reprezint n principiu, exceptarea persoanelor care exercit o activitate
diplomatic i a bunurilor acestora, de la jurisdicia penal, civil i administrativ a statului
strin pe teritoriul cruia se afl, precum i exceptarea de la jurisdicia de executare.
- Privilegiile constau din anumite avantaje acordate agenilor i reprezentanelor
diplomatice, cum ar fi: scutirea de a plti impozitele, scutirea de taxe vamale, dreptul de a
folosi anumite mijloace de comunicare etc.
A. Inviolabilitile misiunii diplomatice
Inviolabilitatea este esenial n materia privilegiilor i imunitilor diplomatice,
deoarece presupune att obligaia statului acreditar de a se abine de la orice aciune de
12

constrngere fa de misiunea diplomatic i personalul su, ct i obligaia de a acorda o


protecie special, material i juridic, agentului diplomatic, precum i celorlalte persoane
care beneficiaz de aceast imunitate.
Inviolabilitatea misiunii diplomatice cuprinde inviolabilitatea sediului misiunii
diplomatice, inviolabilitatea arhivei misiunii diplomatice, inviolabilitatea corespondenei
diplomatice.
a) Inviolabilitatea sediului misiunii diplomatice
Inviolabilitatea sediului misiunii diplomatice se refer att la localurile misiunii ct i
la reedinele agenilor diplomatici.
Aceast inviolabilitate const n faptul c autoritile statului acreditar au obligaia de
a nu permite funcionarilor lor s ptrund n aceste cldirii fr aprobarea efului misiunii
diplomatice i de asemenea, au obligaia de a lua msuri pentru a proteja localurile misiunii
mpotriva ptrunderii sau a producerii de daune din partea unor persoane particulare.
Convenia de la Viena din 1961 prevede c localurile misiunii diplomatice sunt
inviolabile. Aceast inviolabilitate este subliniat n Convenie prin precizarea c localurile
misiunilor diplomatice, mobilierul lor i celelalte obiecte care se afl acolo, precum i
mijloacele de transport ale misiunii nu pot face obiectul percheziiilor , rechiziiilor sau al
altor msuri de executare. 5
Inviolabilitatea locuinelor particulare ale agenilor diplomatici este consacrat n art.
30 par 1 al Conveniei de la Viena.
Prin aceste prevederi se consacr o inviolabilitate absolut a sediului misiunii
diplomatice. Acest fapt nu d ns dreptul ca sediul misiunii diplomatice s fie folosit n
scopuri contrare funciilor ei.
b) Inviolabilitatea arhivei misiunii diplomatice
Inviolabilitatea arhivei misiunii diplomatice este stabilit n art. 24 al Conveniei de la
Viena in 1961. Convenia consacr o inviolabilitate absolut a arhivelor diplomatice, ceea ce
oblig statul acreditar s apere arhiva cu documentele misiunii diplomatice mpotriva oricror
atentate.
Arhiva diplomatic reprezint totalitatea documentelor i registrelor referitoare la
misiune i funciile sale, precum i mobilierul destinat s le protejeze sau s le pstreze.
Arhivele sunt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar afla. n caz de necesitate,
misiunea diplomatic este cea care dispune asupra soartei arhivei. Dac nu este posibil s o

Art. 22, par 1 i 3 din Convenia de la Viena din 1961.

13

ridice i s o transfere ntr-un loc sigur, poate s o ncredineze n grija altcuiva sau chiar s o
distrug.
c) Inviolabilitatea corespondenei diplomatice
Aceast inviolabilitate presupune ndatorirea statului acreditar de a facilita
comunicarea misiunii cu Guvernul su. Convenia prevede c statul acreditar are obligaia de
a permite i proteja libertatea de comunicare n orice scopuri oficiale, a misiunii diplomatice,
n primul rnd cu statul acreditant. De asemenea, se mai stipuleaz dreptul misiunilor
diplomatice de a folosi curieri diplomatici i mesajele, n cod sau cifrate.
Misiunea diplomatic poate instala i utiliza un post de radio-emisie, dar numai cu
consimmntul statului acreditar.
Corespondena oficial a misiunii, care este compus din ntreaga coresponden
referitoare la misiune i funciile sale, este inviolabil.
Valiza diplomatic nu trebuie s fie nici deschis, nici reinut. 6 Coletele care compun
valiza diplomatic trebuie s poarte semne exterioare vizibile ale caracterului lor i nu pot
cuprinde dect documente diplomatice sau obiecte de uz oficial.
Curierul diplomatic, care trebuie s fie purttor al unui document oficial care ateast
calitatea sa i precizeaz numrul de colete care constituie valiza diplomatic, se bucur de
inviolabilitatea persoanei sale i nu poate fi arestat sau deinut. 7
d) Inviolabilitatea personalului diplomatic
Potrivit Conveniei de la Viena din 1961, persoana agentului diplomatic este
inviolabil. El nu poate fi supus nici unei forme de arest sau detenie. Statul acreditar l
trateaz cu respectul care i se cuvine i ia toate msurile corespunztoate pentru a mpiedica
orice atingere adus persoanei, libertii sau demnitii sale. 8
Inviolabilitii personale a agentului diplomatic i corespunde, n primul rnd,
obligaia cu caracter negativ a statului acreditar de a se abine de la orice msuri de
constrngere personal (arestare, reinere, percheziionare, detenie). Aceast obligaie vizeaz
toate organele de stat de pe teritoriul statului acreditar.
n al doilea rnd, statul acreditar are obligaia pozitiv de a lua toate msurile
necesare, legislative, administrative sau altele, pentru a mpiedica orice ofens adus
agentului diplomatic, de a-l proteja n ceea ce privete persoana, libertatea i onoarea sa fa
de aciuni din partea oricror persoane ori grupuri de persoane.

Ibidem, art.. 27 par .3.


Ibidem, art.. 27 par. 5.
8
Ibidem, art.. 29.
7

14

Inviolabilitatea personal a agentului diplomatic are un caracter absolut, n Convenia


de la Viena nefiind prevzut nici o excepie de la aceast norm. n practica internaional i
n doctrin se admite ns c inviolabilitatea personal poate s aib anumite limite.
B. Imunitatea de jurisdicie
a) Imunitatea de jurisdicie a misiunii diplomatice
Problema imunitii misiunii diplomatice se poate pune numai n legtur cu
jurisdicia civil, administrativ i cu msurile de executare care rezult din acestea. Nu se
pune n ceea ce privete jurisdicia penal.
Pentru a determina ntinderea i coninutul imunitii de jurisicie a misiunii
diplomatice se face distincie ntre diferitele categorii de acte pe care aceasta le ndeplinete. 9
ntr-o prim categorie intr actele ndeplinite de misiunea diplomatic n calitatea sa
de organ pentru relaiile externe al statului acreditant, adic actele legate de exercitarea
funciilor care-i revin. Aceste acte nu intr sub incidena jurisdiciei statului acreditar.
O a doua categorie de acte ale misiunii, sunt cele care in de ordinea juridic intern a
statului acreditant. Aceste acte se afl exclusiv n sfera ordinii juridice a statului acreditant.
Cea de-a treia categorie de acte sunt cele care in de ordinea juridic a statului
acreditar. Aceste acte intr n sfera dreptului intern al statului acreditar. Numai aceast
categorie de acte intr sub incidena legilor statului acreditar i numai cu privire la aceste acte
se pune problema acordrii imunitii de jurisdicie.
Exist o practic general ca statul s acorde agentului diplomatic imunitatea de
jurisdicie pentru faptele svrite pe teritoriul statului acreditar.
Problema imunitii trebuie s se pun indiferent dac este vorba de actele de
funciune sau de cele cu caracter privat ale agentului diplomatic, dar mai ales pentru cele din
prima categorie. 10
Astfel, n art. 31 din Convenia de la Viena din 1961, exist expresia imunitate de
jurisdicie penal, fr nicio alt calificare, iar n ceea ce privete imunitatea de jurisdicie
civil i administrativ, de asemenea nu se face niciun fel de distincie (pe criteriul acte
funcionale i acte private) iar excepia vizeaz excluderea numai a unora dintre actele private
ale agentului diplomatic (i nu toate acestea).
n ceea ce privete ntinderea n timp a beneficiului la imunitatea de jurisdicie
principiul acceptat este acela c imunitatea vizeaz actele pe care agentul diplomatic le-a
svrit n timpul ct a fost acreditat n statul acreditar.
9

Ion Anghel,Dreptul taratelor, Editura Lumina lex,2002, pag. 295-297.


Ibidem, pag. 300.

10

15

b) Imunitatea de jurisdicie a personalului diplomatic


Sfera persoanelor care beneficiaz de imunitate diplomatic este n mod expres
determinat, inndu-se cont de calitatea pe care o au. Astfel, beneficiaz de imunitate
urmtoarele categorii de persoane: eful de misiune i ceilali membri ai personalului
diplomatic (consilieri, secretari, ataai) notificai ca atare la Ministerul de Externe i nscrii
n Lista Corpului diplomatic, precum i membrii lor de familie, membrii personalului
administrativ i tehnic i ai personalului de serviciu, personalul care se gsete n serviciul
personal al efului de misiune. 11
Acordarea beneficiului sau ntinderea acestuia variaz de la o categorie la alta de
persoane. Imunitatea de jurisdicie are un caracter procedural, astfel c privilegiul diplomatic
nu nseamn imunitate de la rspunderea legal, ci numai exceptarea de la jurisdicia local,
adic exceptarea de la jurisdicia tribunalelor rii n care este acreditat diplomatul. Imunitatea
de jurisdicie poate fi penal, civil i administrativ.
- Imunitatea de jurisdicie penal
Agentul diplomatic este exceptat de la jurisdicia penal a statului acreditar.
Convenia de la Viena, n art. 41, par.1, stabilete c agentul diplomatic se bucur de
imunitate de jurisdicie penal. Aceast imunitate este cea mai complet i este absolut,
aplicndu-se att pentru actele oficiale ale diplomatului ct i pentru actele sale particulare.
Totui, n mprejurri speciale (de exemplu n situaia n care agentul diplomatic este singurul
martor al unui accident de circulaie i ca atare de mrturia acestuia depinde libertatea unei
persoane), s-ar putea renuna la o astfel de imunitate. Aceast renunare are caracter limitativ
i ea trebuie s fie ntotdeauna expres.
Imunitatea de jurisdicie penal a diplomatului este consacrat n majoritatea
legislaiilor interne ale statelor.

12

Dac un agent diplomatic comite o infraciune grav, statul

acreditar poate s declare diplomatul care se face vinovat de nclcarea legilor sale persona
non grata i s cear rechemarea lui de ctre statul acreditant, iar n unele cazuri chiar s-l
expulzeze, dar nu l poate trimite n judecat.
- Imunitatea de jurisdicie administrativ
Se aplic n special n cazul svririi unor contravenii. Agentul diplomatic nu poate
fi sancionat cu amend. Autoritile statului de reedin pot trimite efului misiunii o not pe
cale diplomatic prin care i se aduce la cunotin fapta comis, solicitnd ca pe viitor s fie

11
12

Ibidem, pag. 294.


n Romnia, n art.8 din Codul Penal.

16

respectate dispoziiile legale. n cazul svririi unor contravenii repetate, spre exemplu la
regulile de circulaie, se poate ridica permisul de conducere. 13
- Imunitatea de jurisdicie civil
Imunitatea de jurisdicie civil nseamn neadmiterea ca un diplomat s fie acionat n
faa unui tribunal al statului acreditar pentru cauze de drept civil. De asemenea, ea presupune
c diplomatul nu este obligat s depun ca martor ntr-un proces civil.
Imunitatea de jurisdicie civil are numai un caracter procedural, nu material.
Imunitatea de jurisdicie civil se refer la toate actele agentului diplomatic att cele oficiale
ct i cele private.
Convenia de la Viena, reglementnd imunitatea de jurisdicie civil a agenilor
diplomatici stabilete i unele excepii. Aceste excepii sunt: 14
- n cazul unei aciuni reale privind un imobil proprietate particular a agentului
diplomatic, situat pe teritoriul statului acreditar;
- n cazul unei aciuni privind o succesiune n care agentul diplomatic figureaz cu
titlu particular ca executor testamentar, administrator, motenitor sau legatar;
- n cazul unei aciuni privind o activitate profesional sau comercial executat de
agentul diplomatic n statul acreditar, n afara funciilor sale oficiale.
Un alt caz n care nu mai opereaz imunitatea fa de jurisdicia civil a statului
acreditar este cel n care agentul diplomatic nsui intenteaz o aciune n justiie n faa
instanelor locale. n acest caz el nu mai poate invoca imunitatea de jurisdicie fa de o cerere
reconvenional direct legat de aciunea sa.

15

Statul acreditant poate s renune la imunitatea de jurisdicie a agenilor diplomatici.


Este dreptul su suveran deoarece imunitatea de jurisdicie a fost acordat agentului
diplomatic nu n interes personal ci n beneficiul statului acreditant. Renunarea la imunitatea
de jurisdicie trebuie s fie ntotdeauna expres.

16

Agentul diplomatic nsui poate renuna la imunitatea sa de jurisdicie civil i s


accepte jurisdicia statului acreditar. Aceast renunare trebuie s fie expres i admis de
ctre statul acreditant. O persoan particular din statul acreditar, lezat n drepturile sale de
un agent diplomatic strin l poate aciona pe acesta n faa unui tribunal situat pe teritoriul
statului acreditant unde el nu beneficiaz de imunitate de jurisdicie. Agentul diplomatic nu
este scutit de jurisdicia statului acreditant (art.31, par. 4 din Convenia de la Viena din 1961).
Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Drept internaional public, ed. ansa SRL, 1997, pag. 308.
Art. 31, par. 1, lit. a, b, c din Convenia de la Viena din 1961.
15
Ibidem, art. 32, par. 3
16
Ibidem, art.32, par.2
13
14

17

C. Imunitatea de executare
n strns legtur cu imunitatea de jurisdicie, trebuie analizat i imunitatea de
executare. Ea este distinct, ca instituie juridic, de imunitatea de jurisdicie. Bunurile pe care
agentul diplomatic le posed, n numele su ori n numele misiunii, nu pot fac obiectul
niciunei msuri de sechestrare judiciar sau administrativ . Dac un agent diplomatic a
pierdut ntr-o aciune n care renunase la imunitatea de jurisdicie (hotrrea dndu-se
mpotriva lui), nu pot fi luate msuri dect dac el renun i la imunitatea de executare.
Convenia de la Viena stipuleaz c, renunarea la jurisdicie pentru o aciune civil sau
administrativ nu este considerat ca implicnd renunarea la imunitatea privind msurile de
executare a hotrrii, pentru care este necesar o renunare distinct.

17

Renunarea la imunitatea de executare trebuie s fie fcut n mod expres, n legtur


cu aciunea de executare, altfel, instanele sau autoritile nu au jurisdicie asupra problemei.
D. Privilegiile misiunii diplomatice i ale personalului diplomatic
Privilegiile diplomatice reprezint un tratament acordat de statul acreditar misiunii
diplomatice i personalului acesteia prin care li se fac unele nlesniri excepionale
Misiunea diplomatic, pe lng libertatea de comunicare n scopuri oficiale cu
Guvernul su, beneficiaz de asemenea de scutiri de taxe i impozite. Astfel, misiunea
diplomatic este scutit de orice impozite i taxe asupra drepturilor i taxelor percepute pentru
actele oficiale eliberate de ea. De asemenea, misiunea diplomatic beneficiaz de scutiri de
taxe vamale pentru bunurile aflate n folosina sa oficial.
Statul acreditant i eful misiunii sunt scutii de orice impozite i taxe naionale,
regionale sau comunale asupra localurilor misiunii ai cror proprietari sau locatari sunt, cu
excepia impozitelor sau taxelor percepute ca remuneraie, pentru servicii particulare
prestate. 18
Misiunea i eful misiunii au dreptul de a arbora drapelul naional i a pune stema
statului acreditant pe localurile misiunii, inclusiv reedina efului de misiune i pe mijloacele
de transport ale acesteia. 19
Agenii diplomatici, pe lng libertatea de micare i deplasare pe teritoriul statului
acreditar, beneficiaz i de scutiri de prestaii, impozite i taxe. Menionm n primul rnd
scutirea agenilor diplomatici de orice prestaie personal, de orice serviciu public, indiferent
de natura sa i de sarcinile militare, ca rechiziii, contribuii i ncartiruiri militare.

17

Ibidem, art. 32, par. 4


Ibidem, art. 23, par. 1
19
Ibidem, art.20
18

18

Agentului diplomatic nu i se aplic de asemenea, dispoziiile cu privire la asigurrile


sociale n vigoare n statul acreditar. n consecin, ei sunt scutii de plata contribuiei la
asigurrile sociale. De asemenea, agenii diplomatici beneficiaz de importante privilegii de
ordin fiscal.
Potrivit Conveniei de la Viena, agentul diplomatic este scutit de orice impozite i
taxe personale sau reale, naionale, regionale sau comunale, cu excepia impozitelor indirecte
sau a celor aplicabile bunurilor imobile particulare, veniturilor particulare i a taxelor
corespunztoare drepturilor de succesiune. 20
Alte privilegii acordate agentului diplomatic sunt cele de ordin vamal. Convenia de la
Viena, prevede c statul acreditar acord scutirea de plata drepturilor de vam, a taxelor i
altor drepturi conexe, pentru obiecte importate destinate uzului personal al agentului
diplomatic sau al membrilor familiei sale, care fac parte din gospodria sa, inclusiv efectele
destinate instalrii sale. 21
n acelai context, Convenia prevede scutirea agentului diplomatic de la controlul
bagajului su personal, n afar de cazul n care ar exista motive serioase s se cread c
acesta conine obiecte care nu beneficiaz de scutiri sau obiecte al cror import sau export
este interzis de legislaia ori supus regulamentelor de carantin ale statului acreditar. n caz de
control acesta nu trebuie s se fac

dect n prezena agentului diplomatic sau a

reprezentantului su autorizat. 22
De imuniti i privilegii diplomatice se bucur i alte persoane dect efii de misiune
i ceilali membrii ai personalului diplomatic. Astfel, membrii familiei agentului diplomatic
care fac parte din gospodria sau menajul su se bucur de aceleai imuniti i privilegii ca i
agentul diplomatic, cu condiia s nu fie ceteni ai statului acreditar.
Membrii personalului administrativ i tehnic, precum i membrii familiilor lor care
fac parte din gospodriile lor, beneficiaz de inviolabilitate personal, de inviolabilitatea
reedinei lor, a corespondenei i documentelor lor, de imunitate de jurisdicie penal, civil
i administrativ pentru actele ndeplinite n exercitarea funciilor lor (deci nu beneficiaz de
imunitatea de jurisdicie civil i administrativ pentru actele ndeplinite n afara exercitrii
funciilor lor), de privilegiile fiscale, de scutirea de taxe vamale pentru obiectele importate cu
ocazia primei instalri. Pentru a beneficia de aceste imuniti i privilegii, ei trebuie s nu fie
ceteni ai statului acreditar sau s nu aib reedin permanent n acel stat.

20

Ibidem, art. 34
Ibidem, art. 36, par. 1
22
Ibidem, art. 36, par. 2
21

19

Membrii personalului de serviciu al misiunii, care nu au cetenia statului acreditar


sau nu-i au reedina permanent n acest stat, beneficiaz de imuniti de jurisdicie pentru
actele ndeplinite n exercitarea funciilor lor i de scutirea de impozite i taxe pentru salariile
pe care le primesc, precum i de scutirea de obligaii pentru asigurrile sociale n acest stat.
Persoanele din serviciul particular al membrilor misiunii, care nu sunt ceteni ai
statului acreditar sau nu-i au reedina permanent n acest stat, sunt scutite de impozite i
taxe pe salariile pe care le primesc pentru serviciile lor.
Agenii diplomatici care au cetenia statului acreditar sau care i au reedina
permanent n acest stat, nu beneficiaz de imunitatea de jurisdicie i de inviolabiliti dect
pentru actele oficiale ndeplinite n exercitarea funciilor lor.
Ceilali membrii ai personalului misiunii i oamenii din serviciul particular al acestora
care sunt ceteni ai statului acreditar sau care i au reedina permanent n acest stat, nu
beneficiaz de privilegii i imuniti dect n msura n care acestea le sunt recunoscute de
statul acreditar.
Toate persoanele care beneficiaz de privilegii i imuniti sunt obligate s respecte
legile i regulamentele statului acreditar i s nu se amestece n treburile interne ale acestui
stat.
E. Durata imunitilor i privilegiilor diplomatice
Practica internaional a statelor a consacrat regula potrivit creia agentul diplomatic
se bucur de acest statut special n timp ce se ndreapt ctre postul su, ct timp se afl pe
teritoriul statului acreditar i n timp ce se rentoarce n statul acreditant.
Convenia de la Viena stabilete c, orice persoan care are dreptul la privilegii i
imuniti beneficiaz de ele din momentul intrrii pe teritoriul statului acreditar, sau dac ea
se afl deja pe acest teritoriu, de ndat ce numirea sa

a fost comunicat Ministerului

Afacerilor Externe sau oricrui minister asupra cruia se va fi convenit.

23

n cazul ncetrii activitii diplomatice, el va beneficia de statutul su special pn n


momentul cnd prsete teritoriul statului acreditar sau dup scurgerea unui termen rezonabil
care i-a fost acordat de acesta pentru a prsi teritoriul su.
De asemenea, Convenia de la Viena, precizeaz c agentul diplomatic beneficiaz de
imuniti i privilegii, n timp ce traverseaz teritoriile unor state tere pentru a se prezenta la
postul su, sau cnd se ntoarce n statul acreditant. 24

23
24

Ibidem, art. 39, par. 1


Ibidem, art. 40, par. 1

20

De acelai tratament vor beneficia i membrii familiei agentului diplomatic care l


nsoesc pe acesta sau care cltoresc separat pentru a-l ntlni sau pentru a se ntoarce n
statul acreditant.
n ceea ce privete restul personalului misiunii diplomatice, Convenia de la Viena
stipuleaz c, statele tere nu trebuie s mpiedice trecerea acestora i a membrilor lor de
familie, pe teritoriul lor.
Imunitatea diplomatic se menine i n caz de conflict armat ntre statul acreditant i
statul acreditar, pn cnd agenii diplomatici i membrii lor de familie reuesc s prseasc
teritoriul statului acreditar. Acest stat este obligat, dac este nevoie, s le pun la dispoziie
mijloacele de transport necesare pentru ei i bunurile lor pentru a prsi ct mai repede
teritoriul su.

25

1.5. ncetarea activitii misiunilor diplomatice


O misiune diplomatic poate fi suspendat, atunci cnd, din diferite motive, nu mai
este n msur s funcioneze. Suspendarea unei misiuni diplomatice a unui stat nu presupune
i suspendarea relaiilor diplomatice.
Misiunea diplomatic poate, de asemenea, s nceteze, deci, s fie desfiinat ca
instituie. Acesta poate fi rezultatul deciziei statului acreditant, dar poate fi i consecina altor
mprejurri. Ruperea relaiilor diplomatice, reprezint calea cea mai frecvent de ncetare a
misiunilor diplomatice, indiferent de cauzele pentru care se produce (act unilateral, conflict
armat, nerecunoaterea statului acreditant etc.).
De regul starea de rzboi ntre statul acreditant i statul acreditar genereaz ncetarea
relaiilor diplomatice i deci i a misiunilor diplomatice.
Aceste cazuri de rupere a relaiilor diplomatice decurg din aplicarea de sanciuni de
ctre Consiliul de Securitate, potrivit art.41 din Carta O.N.U.
Un caz frecvent de ncetare a misiunii diplomatice l reprezint actul unilateral al
statului acreditant, care procedeaz, din diferite raiuni, mai ales de economie bugetar, la
reducerea misiunilor sale din strintate.
Alte cazuri de ncetare a misiunii diplomatice sunt: la cererea statului acreditar, n
situaii de tensiune grav; ncetarea calitii de subiect de drept internaional a statului
acreditant ( prin intrarea ntr-o federaie sau ncorporarea teritoriului su n alt stat); retragerea

25

Ibidem, art. 44

21

recunoaterii statului; declararea ca persona non grata sau inacceptabil a ntregului personal
al misiunii. 26
1.6. Misiunile Diplomatice Speciale ( Diplomaia ad hoc )
Misiunile speciale ca forme ale diplomaiei ad-hoc, au un statut reglementat prin
Convenia cu privire la misiunile speciale, adoptat la Viena, la 8 decembrie 1969 i intrat
n vigoare la 21 iulie 1983, statut asimilat cu cel al misiunilor permanente.
Misiunea special este definit de art. 1 al Conveniei ca fiind o misiune temporar
avnd un caracter de reprezentare a unui stat, trimis de acest stat pe lng alt stat cu
consimmntul acestuia din urm, pentru a trata cu acesta probleme speciale sau pentru a
ndeplini pe lng el o nsrcinare special.
ntr-o accepiune complet, se consider c diplomaia ad-hoc include orice delegat,
care nu face parte dintr-o misiune diplomatic permanent.
Astfel, ar intra n aceast categorie delegaiile trimise pentru negocieri cu un alt stat,
delegaiile care reprezint statul la conferine i reuniuni internaionale( cazurile cele mai
frecvente ), dar i reprezentanii personali ai efilor de stat, emisarii sau negociatorii secrei,
delegaiile care particip la ceremonii i alte aciuni protocolare ( instalarea unui nou ef de
stat, decesul unui ef de stat), mesagerii, ambasadorii itinerani, observatorii (confideniali
sau la conferine i reuniuni internaionale) i alii.
Nu numai trimiterea unei misiuni speciale pe teritoriul altui stat este supus
consimmntului acestuia, dar nsei funciile misiunii speciale sunt stabilite prin acordul
dintre statul trimitor i statul primitor. Misiunea special este un organ oficial care
reprezint statul n relaiile internaionale, ceea ce i confer caracterul de organ de relaii
externe, dar cu caracter temporar i cu competen de reprezentare specific, nu general, ca
n cazul misiunilor permanente.
Membrii misiunilor speciale sunt numii de statul trimitor, cu obligaia acestuia de a
comunica statului primitor informaiile necesare pentru identificarea acestora. Statul primitor
poate refuza, chiar nemotivat componena sau efectivul misiunii. El trebuie s-i dea
consimmntul ca un cetean al su sau al unui stat ter s fac parte din misiunea special.
De asemenea, statul primitor poate s pun capt unei misiuni speciale, notificnd statului
trimitor c el o consider ncheiat.

26

Ion Diaconu,Drept internaional public, editura Lumina lex, 2007, pag. 164.

22

Statul trimitor, misiunea special i membrii acesteia se bucur de privilegii i


imuniti care sunt n mare msur cele ale misiunii diplomatice permanente i ale membrilor
acesteia, cu unele deosebiri innd cont de durata, mandatul limitat i natura misiunii speciale.
Convenia de la Viena din 1969, reia, cu unele adaptri prevederile Conveniei din
1961 referitoare la inviolabilitatea arhivelor i documentelor, libertatea de deplasare, i
libertatea

de

comunicare,

inviolabilitatea

personal,

inviolabilitatea

locuinei

inviolabilitatea de jurisdicie penal.


Ct privete imunitatea de jurisdicie civil, Convenia din 1969, adaug la excepiile
prevzute de Convenia din 1961, nc una i anume o aciune pentru repararea daunelor
produse de un accident al unui autovehicul utilizat de persoana n cauz n afara funciilor sale
oficiale. De asemenea, sunt reluate, prevederile Conveniei din 1961 referitoare la scutirea de
obligaiile referitoare la securitatea social, de impozite i taxe, de prestaii personale, de taxe
vamale.
Acelai regim de privilegii i faciliti se prevede i pentru personalul administrativ i
cel de serviciu al misiunii speciale, ca i pentru membrii familiilor lor, acelai mod de
renunare la imuniti i aceleai obligaii pentru membrii misiunii speciale.
Misiunile speciale i nceteaz activitatea ca urmare: a ndeplinirii mandatului , a
expirrii termenului pentru care ea a fost trimis, a notificrii din partea statului care a trimiso de a pune capt activitii sale, sau a notificrii statului de reedin a misiunii speciale, c
acesta apreciaz ncheiat activitatea ei.
1.7. Misiunile pe lng Organizaiile Internaionale (Diplomaia Multilateral)
n paralel cu instituionalizarea relaiilor diplomatice prin congrese i conferine
internaionale comunitatea internaional a fost preocupat de constituirea organizaiilor
internaionale guvernamentale, ca forme instituionalizate permanente ale colaborrii dintre
state.
Reprezentarea statelor la organizaiile internaionale se poate realiza att n forme
permanente, ct i n forme temporare. Principala form de reprezentare este misiunea
permanent pe lng organizaiile internaionale care ndeplinete mai multe funcii: de
meninere a legturilor cu organizaia internaional; de reprezentare a statului trimitor n
organizaia internaional; de negociere; de observare i de informare etc.
Statutul acestor misiuni este reglementat parial prin: Convenia asupra reprezentrii
statelor n relaiile lor cu organizaiile caracter universal, adoptat la 14 martie 1975, la

23

Viena, care se aplic i misiunilor de observatori i delegaiilor la conferine organizate de


aceste organizaii.
Structura personalului misiunii este asemntoare celei a misiunilor clasice, dar
variaz ca mrime i organizare n funcie de sarcinile specifice pe care le ndeplinete pe
lng organizaiile internaionale. Misiunile permanente sunt conduse de reprezentani
permaneni acreditai pe lng secretariatele organizaiilor internaionale.
Misiunile permanente pe lng organizaiile internaionale nu sunt clasificate dup
rang i nu se pune problema ordinii de precdere. nfiinarea misiunii nu se face n baza unui
acord cu organizaia, ci prin actul de voin al statului n cauz, ca expresie a egalitii
suverane cu celelate state membre ale organizaiei. Nici statul de sediu nu se poate opune,
chiar dac el nu are relaii diplomatice cu statul trimitor. Prin acceptarea organizaiei pe
teritoriul su, el a acceptat trimiterea de misiuni permanente ale tuturor statelor membre.
Misiunile permanente pe lng organizaiile internaionale i membrii acestora
beneficiaz de imunitile, privilegiile i facilitile prevzute de Convenia din 1961 i au
obligaia general de a respecta legile statului gazd, s nu intervin n treburile interne ale
acestuia i s nu foloseasc localurile misiunii n alte scopuri dect cele pentru care au fost
nfiinate.
2. Dreptul consular
2.1.Relaiile consulare i dreptul consular
Dreptul consular, ca o parte a dreptului internaional, reprezint totalitatea normelor i
regulilor care reglementeaz relaiile consulare, organizarea i funcionarea oficiilor
consulare, statutul juridic al oficiilor consulare i al personalului acestora. 27
Izvoarele dreptului consular sunt tratatele internaionale, cutuma internaional i
legile naionale. Pe plan internaional, codificarea dreptului consular s-a realizat foarte trziu,
dei au existat preocupri doctrinare foarte vechi.
Astfel, la 24 aprilie 1963, a fost adoptat, Convenia cu privire la relaiile consulare. 28
Cu toate c exist aceast convenie general, dreptul internaional cutumiar continu
s reglementeze aspectele care nu cad sub autoritatea conveniei (aa dup cum se
menioneaz n preambulul conveniei).

27

Ion Anghel, op.cit., 2011, pag. 691.


Convenia a intrat n vigoare n anul 1967. Romnia a ratificat Convenia prin Decretul Consiliul de Stat Nr.
481/1971, publicat n Buletinul Oficial nr.10 din 28 ianuarie 1972.
28

24

n relaiile internaionale un loc aparte l ocup relaiile consulare stabilite de state


pentru colaborarea lor n domeniul proteciei propriilor ceteni, prin punerea n aplicare a
unor reguli specifice cu privire la drepturile care le sunt recunoscute.
Relaiile consulare sunt raporturi ntre state, cu caracter bilateral, stabilite ca urmare a
exercitrii funciilor consulare de ctre organele externe specializate ale acestora, n scopul
proteciei conaionalilor atunci cnd acetia se afl n strintate.
Relaiile consulare se aseamn cu relaiile diplomatice, ambele fiind relaii ntre
state, aceast asemnare rezultnd i din interferenele care apar ntre activitatea diplomatic
i activitatea consular.
Cu toate acestea ntre relaiile diplomatice i relaiile consulare exist i unele
deosebiri eseniale:

29

- Relaiile diplomatice sunt relaii de reprezentare politic general, pe cnd relaiile


consulare sunt relaii specializate i localizate;
- Misiunile diplomatice sunt acreditate pe lng organele centrale ale statului acreditar
(eful de stat, ministrul afacerilor externe) iar oficiile consulare sunt n raporturi directe cu
autoritile locale ale statului de reedin;
- Organele consulare (oficii, posturi) i personalul acestora se afl n subordinea
misiunilor diplomatice ale statelor lor din statul de reedin.
Subiectele relaiilor consulare pot fi numai statele.
Capacitatea statelor de a numi consuli, de a nfiina oficii consulare, de a accepta
primirea de consuli i de a aproba nfiinarea de oficii consulare ale altor state poart
denumirea de drept de consulat. Ca i dreptul de legaie, dreptul de consulat, pe baza
acordului reciproc poate fi: drept de consulat activ, ca drept de a nfiina posturi consulare i
drept de consulat pasiv, ca drept de a aproba nfiinarea (de a primi) posturi consulare.
Oficiile consulare se pot nfiina numai dac s-au stabilit relaii consulare i n baza
unei convenii consulare. Stabilirea relaiilor consulare ntre state se face prin consimmntul
lor reciproc. Acordul de voin pentru stabilirea de relaii consulare poate fi expres sau tacit,
dar n toate cazurile, sigur (cert), n ceea ce privete existena lui.
Relaiile consulare exist, de la data cnd a avut loc actul prin care ele au fost stabilite
sau de la orice dat convenit de pri.

29

Ibidem, pag. 300-301

25

ncetarea relaiilor lor consulare poate avea loc din mai multe motive, cel mai adesea
ca urmare a voinei suverane a statului parte sau ca urmare a dispariiei statului, prin ocupaie
total sau prin alt modalitate ori, mai rar, n situaii de conflict armat.
Ruperea relaiilor diplomatice nu determin n mod automat i ncetarea relaiilor
consulare.
2.2.Posturile consulare ( oficiile consulare). Noiune i clasificare
Potrivit Conveniei din 1963, prin post consular, se nelege orice consulat general,
consulat, viceconsulat sau agenie consular. Acestea sunt organe permanente ale statului,
create pentru meninerea i derularea relaiilor consulare, cu organizare i atribuii proprii,
crora dreptul internaional public i legislaia intern a statelor le confer un statut special.
nfiinarea, organizarea i funcionarea oficiilor consulare in de competena statului
trimitor, pentru nfiinarea lor fiind necesar acordul statului primitor.
Oficiile consulare sunt de mai multe categorii, n funcie de natura i de rangul
acestora.
- Dup natura, lor ntlnim:- consulate de carier (conduse de funcionari de carier)
i consulate onorifice (conduse de funcionari onorifici);
- Dup rangul lor, ntlnim Consulate generale; - Consulate;- Viceconsulate;Agenii consulare.
Statutul, rangul i circumscripia oficiului consular sunt fixate de ctre statul
trimitor i sunt supuse aprobrii statului de reedin. Sediul oficiului consular este stabilit
ntr-o localitate care prezint interes din punct de vedere al relaiilor consulare.
Spaiul n care oficiul consular i exercit funciile, stabilit de regul n raport cu
structura administrativ-teritorial a statului de reedin, dar cu acordul acestuia, reprezint
circumscripia consular. In mprejurri speciale, un funcionar consular poate, cu
consimmntului statului de reedin, s-i exercite funciile n exteriorul circumscripiei
consulare.
Statul trimitor poate, cu notificarea ctre statele interesate i cu acordul acestora, sa
nsrcineze un post consular stabilit ntr-un stat s exercite funcii consulare n alt stat. De
asemenea, un post consular poate exercita funcii consulare n statul de reedin n numele
unui stat ter, la cererea acestuia.
Ca structur intern, oficiul consular este structurat pe secii precum: secia
paapoarte, secia notarial, secia de stare civil, secia comercial etc.

26

2.3.Personalul oficiilor consulare i numirea acestuia


Convenia din 1963 face distincie ntre membrii oficiului consular i membrii
personalului consular. Membrii oficiului consular sunt funcionarii consulari, angajai
consulari i membrii personalului de serviciu.
Membrii personalului consular sunt funcionarii consulari, cu excepia efului
oficiului consular, a angajailor consulari i a membrilor personalului de serviciu.
n cadrul oficiului consular ntlnim urmtoarele categorii de personal: eful oficiului
consular, funcionarii consulari, angajaii consulari, membrii personalului de serviciu.
A. eful oficiului consular
Este persoana nsrcinat de statul trimitor i acceptat de statul de reedin s
conduc oficiul consular i care rspunde de activitatea acestuia. Dup rangul lor, efii
oficiului consular, denumii i consuli, aparin urmtoarelor 4 clase consulare 30:
- consulul general, este eful unui consulat general i supravegheaz n general
activitatea funcionarilor consulari ntr-o circumscripie consular mare (consulat general)
sau n mai multe circumscripii consulare;
- consulul, este eful unui consulat care funcioneaz ntr-o circumscripie consular i
supravegheaz activitatea personalului acestui oficiu, fiind subordonat consulului general;
- viceconsulul, este funcionarul consular subordonat att consulului general ct i
consulului, ajutndu-i n exercitarea atribuiilor i nlocuindu-i la nevoie;
- agentul consular, este funcionarul consular care, subordonat fiind consulului
general sau consulului, ndeplinete funcii consulare n locuri n care acetia nu se pot
deplasa;
Distincia ntre aceste clase consulare i n cadrul fiecreia dintre ele este relevant
numai ca ordine de precdere i nu din punct de vedere al competenelor, al exercitrii
funciilor consulare. n cadrul aceluiai oficiu consular, ordinea de precdere se stabilete
exclusiv de statul trimitor i se notific statului de reedin. Totalitatea consulilor din statul
de reedin alctuiesc Corpul consular, similar ca scop cu Corpul diplomatic.
eful oficiului consular este numit de statul trimitor

i acceptat de statul de

reedin, prin dou proceduri, concretizate n dou acte unilaterale ale acestora: patenta
consular i exequaturul.
a) Patenta consular- este actul intern al statului trimitor, emis de Guvern sau alt
autoritate competent, sub forma unei scrisori adresate statului de reedin, prin care

30

Art. 9 din Convenia de la Viena din 1963

27

persoana este numit ca ef al oficiului consular. Patenta consular este un act oficial intuitu
personae care trebuie s indice i oficiul consular, categoria funcionarilor consulari creia
i aparine persoana numit (consul de carier sau onorific), clasa consular din care va face
parte (consul general, consul), sediul oficiului consular i circumscripia acestuia.
Comunicarea patentei se realizeaz pe cale diplomatic sau pe orice cale potrivit, ctre
Guvernul statului de reedin. Patenta consular este, prin urmare, asemntoare ca rol, cu
scrisoarea de acreditare.
b) Exequaturul - este un act formal prin care eful oficiului consular este admis de
ctre statul de reedin s-i exercite funciile consulare n aceast calitate. Este un act al
guvernului statului de reedin care confirm elementele menionate n patenta consular, l
autorizeaz s exercite funciile consulare ncredinate i ordon sau cere autoritilor locale
s-l recunoasc n aceast calitate i s faciliteze exercitarea funciilor sale.
Statul de reedin este liber s acorde ori s refuze exequaturul i nu este obligat s
comunice statului trimitor motivele refuzului. eful de oficiu consular nu poate intra n
funcie nainte de a primi exequatorul. El poate fi admis provizoriu s exercite funciile
consulare, n ateptarea eliberrii exequaturului. Aceste funcii pot fi exercitate cu titlu
temporar i de un agent interimar dac eful oficiului consular este mpiedicat s-i exercite
funciile sau dac postul este vacant.
B. Funcionarii consulari
Sunt persoanele nsrcinate s exercite funciile consulare, inclusiv eful oficiului.
Trebuie fcut ns distincia ntre funcionarii consulari de carier i funcionarii consulari
onorifici. Funcionarii consulari de carier sunt funcionarii publici ai statului trimitor care
ndeplinesc exclusiv funcii consulare. Funcionarii consulari onorifici sunt funcionari alei
de statul trimitor, chiar persoane cu alt cetenie, care desfoar diferite activiti n statul
de reedin i care, pe lng acestea, ndeplinesc i funcii consulare.
Convenia de la Viena

din 1963, stabilete regimuri diferite pentru funcionarii

consulari de carier i funcionari consulari onorifici cu privire la drepturile, facilitile,


privilegiile i imunitile consulare.
- Angajaii consulari - Sunt persoanele angajate n serviciul administrativ sau tehnic
al oficiului consular.
- Membrii personalului de serviciu - Sunt persoanele afectate serviciului casnic al
oficiului consular. Un membru al oficiului consular poate angaja i folosi n mod exclusiv
persoane n serviciul su personal.

28

Efectivul oficiului consular ca totalitatea membrilor si, este stabilit de statul


trimitor, cu dreptul statului de reedin, fie de a se opune extinderii efectivului, fie de a cere
o reducere a acestuia cnd nu exist un acord prealabil.
Membrii oficiilor consulare sunt numii i acceptai dup proceduri mai simple. De
regul, funcionarii consulari sunt numii de ctre statul trimitor, iar statul de reedin i
accept printr-un singur rspuns pozitiv adresat de Ministerul Afacerilor Externe ctre
misiunea diplomatic a statului trimitor. n caz de refuz, numirea va fi revocat. Uneori se
poate cere i exequatur.
Statul de reedin poate s declare un funcionar consular persona non gratasau pe
oricare membru al personalului consular ca neacceptabil, chiar nainte de a ajunge pe teritoriul
statului de reedin sau nainte de a intra n funcie la oficiul consular. n acest caz, statul
trimitor va rechema persoana n cauz sau va pune capt funciilor sale n cadrul acelui
oficiu consular. n situaia n care statul trimitor refuz s se conformeze, statul de reedin,
poate s retrag exequaturul persoanei n cauz sau s nceteze de a o mai considera ca
membru al personalului consular.
Angajaii consulari i membrii personalului de serviciu nu au nevoie de autorizarea
statului de reedin dar pot fi declarai de ctre acesta ca persoane neacceptabile.
Funcionarii consulari trebuie s aib, de regul, cetenia statului trimitor. Acesta
poate numi funcionari consulari de alt cetenie numai cu acordul expres al statului de
reedin.
Funciile unui membru al oficiului consular nceteaz, de regul, prin notificarea de
ctre statul trimitor ctre statul de reedin despre faptul c funciile lui au ncetat; prin
retragerea exequaturului de ctre statul de reedin sau prin notificarea statului de reedin
ctre statul trimitor despre faptul c el a ncetat s mai considere persoana n cauz ca
membru al personalului consular. 31
La cazurile enumerate mai trebuie adugat i declararea unui funcionar ca persona
non grata sau a unui alt membru al personalului consular ca neacceptabil.
Dispariia unuia din cele dou state sau pierderea calitii sale de subiect de drept
internaional, ntreruperea, suspendarea sau ncetarea relaiilor consulare, desfiinarea oficiului
consular, demiterea sau moartea persoanei n cauz, izbucnirea unui conflict armat, reprezint
tot cauze de ncetare a funciilor unui membru al oficiului consular.

31

Ibidem, art. 25

29

2.4. Funciile consulare


Funciile consulare reprezint totalitatea atribuiilor pe care le au oficiile consulare i
personalul acestora. Ele constituie coninutul relaiilor consulare, substana i raiunea lor de a
fi. n Convenia din 1963 se identific urmtoarele funcii consulare:

32

- protejarea intereselor statului trimitor i ale conaionalilor si, persoane fizice sau
juridice, n statul de reedin, n limitele admise de dreptul internaional;
- favorizarea dezvoltrii relaiilor comerciale, economice, culturale i tiinifice ntre
cele dou state i promovarea relaiilor amicale ntre ele;
- informarea prin mijloace licite despre condiiile i evoluia vieii comerciale,
economice, culturale i tiinifice din statul de reedin, prin rapoarte ctre guvernul statului
trimitor i prin oferirea de informaii persoanelor interesate;
- eliberarea paapoartelor i a documentelor de cltorie cetenilor statului trimitor,
vize i alte documente corespunztoare persoanelor care doresc s se deplaseze n statul
trimitor;
- acordarea de ajutor i asisten, cetenilor, persoane fizice i juridice, conaionali;
- s acioneze n calitate de notar, de ofier de stare civil i n alte funcii similare,
precum i n funcii administrative, n msura n care legile statului de reedin nu se opun;
- aprarea intereselor succesorale ale cetenilor statului trimitor, persoane fizice i
juridice, de pe teritoriul statului de reedin, n conformitate cu legile statului de reedin;
- aprarea intereselor minorilor i incapabililor conaionali, n mod deosebit n ceea ce
privete instituirea tutelei sau curatelei, n conformitate cu legile statului de reedin;
- reprezentarea conaionalilor sau luarea msurilor de asigurare a reprezentrii lor n
faa instanelor judectoreti sau a altor autoriti ale statului de reedin, n conformitate cu
legile acestuia, inclusiv adoptarea de msuri provizorii pentru aprarea drepturilor i
intereselor propriilor ceteni cnd, datorit absenei lor sau din alt cauz, nu-i pot apra n
timp util drepturile i interesele;
- transmiterea de acte judiciare i extrajudiciare sau efectuarea de comisii rogatorii n
conformitate cu acordurile internaionale sau, n lipsa acestora, n orice mod compatibil cu
legislaia statului de reedin;
- controlul i inspecia vaselor maritime, navelor fluviale care au naionalitatea
statului trimitor, aeronavelor nmatriculate n acest stat, precum i a echipajelor lor n
conformitate cu legile i regulamentele statului trimitor;

32

Ibidem, art. 5

30

- acordarea de asisten navelor i aeronavelor artate mai sus, precum i echipajelor


acestora;
- exercitarea altor funcii consulare pe care statul trimitor le ncredineaz oficiului
consular, dar care nu sunt interzise de legislaia statului de reedin, sau la care acesta nu se
opune, sau care sunt menionate n acordurile internaionale n vigoare, ntre cele dou state.
2.5. nlesnirile, privilegiile i imunitile oficiilor consulare i ale membrilor
oficiilor consulare
Dreptul consular conine numeroase reguli care stabilesc un statut special pentru
oficiile consulare i personalul acestora, concretizat n anumite nlesniri, privilegii i
imuniti.
Persoanele care beneficiaz de acest statut au ns, obligaia de a respecta legile i
regulamentele statului de reedin i de a nu se amesteca n treburile interne ale acestui stat.
Localurile oficiului consular nu pot fi folosite dect pentru exercitarea funciilor consulare.

33

Membrii oficiului consular trebuie s se conformeze tuturor obligaiilor impuse de legile


statului de reedin n materie de asigurare de rspundere civil pentru utilizarea oricrui
vehicul.
Funcionarii consulari de carier nu au dreptul s exercite n statul de reedin nicio
activitate profesional sau comercial n profitul lor personal.
A. nlesnirile, privilegiile i inviolabilitile oficiilor consulare:
a) nlesnirile oficiului consular constau n urmtoarele:
- obligaia statului de reedin de a acorda orice nlesniri pentru ndeplinirea funciilor
oficiului consular;

34

- obligaia statului de reedin de a facilita statului trimitor dobndirea pe teritoriul sau


a localurilor necesare oficiului consular sau a ajuta la procurarea lor prin alt mod;
- obligaia statului de reedin de a ajuta oficiul consular s obin locuine convenabile
pentru membrii si;
b) Privilegiile oficiului consular sunt urmtoarele:
- libertatea de comunicare a oficiului consular cu guvernul, cu misiunile diplomatice i
cu celelalte oficii consulare ale statului trimitor, folosind toate mijloacele de comunicaie
potrivite, inclusiv curieri diplomatici sau consulari, valiza diplomatic sau consular i

33
34

Ibidem, art. 55, par. 1 i 2.


Ibidem, art. 28.

31

mesajele codate sau cifrate. Posturile de radio-emisie pot fi instalate i utilizate cu acordul
statului de reedin;
- libertatea de comunicare cu cetenii statului trimitor i de a avea acces la acetia;
- dreptul de a primi informaii n caz de deces, tutel sau curatel, de naufragiu i
accident aerian, evenimente referitoare la un cetean al statului trimitor sau la o nav sau o
aeronav aparinnd acestuia;
- dreptul de comunicare cu autoritile statului de reedin;
- dreptul de a folosi drapelul i stema naional n statul de reedin;
- dreptul de scutire fiscal a localurilor consulare (scutirea de taxe i impozite de orice
fel);
c) Inviolabilitile oficiului consular se refer la:
- inviolabilitatea localurilor consulare. Autoritile statului de reedin nu pot
ptrunde n partea localurilor consulare pe care oficiul consular o folosete exclusiv pentru
ndeplinirea funciilor consulare, dect cu consimmntul efului oficiului consular sau a
persoanei mputernicite de aceasta, ori cu aprobarea efului misiunii diplomatice a statului
trimitor, cu excepia cazurilor de incendiu sau alt calamitate care cere msuri de protecie
imediat. Localurile consulare, mobilierul lor i bunurile oficiului consular, ca i mijloacele
sale de transport nu pot face obiectul vreunei forme de rechiziie n scopul de aprare
naional sau de utilitate public; 35
- inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare, n orice moment i n orice loc
s-ar gsi 36.
B.Imunitile, inviolabilitile i privilegiile membrilor oficiilor consulare
Statul de reedin are obligaia de a trata funcionarii consulari cu respectul cuvenit
i de a lua toate msurile necesare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii
i demnitii lor.
Imunitile i privilegiile funcionarilor consulari de carier i ai altor membrii ai
oficiului consular sunt mult restrnse fa de cele ale diplomailor, mai ales n ceea ce
privete inviolabilitatea personal i imunitatea de jurisdicie.
n ceea ce privete imunitatea de jurisdicie, Convenia din 1963 reflect opinia
dominant n practic i doctrin, conform creia funcionarii i angajaii consulari nu pot fi
chemai n faa autoritilor judiciare i administrative ale statului de reedin pentru actele

35
36

Ibidem, art.31, par. 1 i 3.


Ibidem, art. 33.

32

svrite n exercitarea funciilor consulare. Aceasta nseamn imunitate de jurisdicie penal,


civil i administrativ.
Sunt exceptate aciunile civile care rezult din ncheierea unui contract de ctre un
funcionar consular sau un angajat consular, pe care acesta nu l-a ncheiat n mod expres sau
implicit n calitatea sa de mandatar al statului trimitor, sau cnd sunt intentate de un ter
pentru o pagub rezultnd dintr-un accident de autovehicul, nav sau avion produs n statul de
reedin 37.
Nu se poate invoca aceast imunitate pentru cererile reconvenionale legate direct de
cererea principal prin care nsui funcionarul consular a angajat o procedur n care ar
beneficia de imunitate.
De asemenea statul trimitor poate renuna la aceast imunitate, dar numai expres,
comunicnd n scris despre aceasta statului de reedin.
a) Inviolabilitatea personal a funcionarilor consulari, potrivit creia acetia nu pot
fi pui n stare de arest sau de deteniune preventiv dect n caz de crim grav i n urma
unei hotrri a autoritilor judiciare competente.
Un alt caz n care funcionarii consulari pot fi ncarcerai sau supui unei forme de
limitare a libertii, este n executarea unei hotrri judectoreti definitive. O asemenea
hotrre poate interveni n cazurile n care funcionarii consulari nu se bucur de imunitate de
jurisdicie, deci pentru acte svrite n afara exercitrii funciilor consulare.

n caz de

arestare sau detenie preventiv a unui membru al personalului consular sau de urmrire
penal angajat mpotriva lui, statul de reedin este obligat s previn nentrziat pe eful
oficiului consular, iar dac acesta este cel vizat, s informeze statul trimitor pe cale
diplomatic. 38
b) Exceptarea de a depune ca martor, dar numai asupra faptelor care au legtur cu
exercitarea funciilor consulare sau cu prezentarea corespondenei i documentelor oficiale
referitoare la acestea. Ei au dreptul s refuze s depun mrturie n calitate de experi asupra
legislaiei statului trimitor. 39
c) Scutirea de nmatriculare a strinilor i de permise de edere: Funcionarii
consulari i angajaii consulari, precum i membrii familiilor lor care locuiesc mpreun cu ei,
sunt scutii de toate obligaiile prevzute de legile i regulamentele statului de reedin de
aceast natur. Aceast regul nu se aplic funcionarului consular care nu este angajat

37

Ibidem, art. 43, par. 2.


Ibidem, art.42
39
Ibidem, art. 44, par. 3
38

33

permanent al statului trimitor sau care exercit o activitate particular cu caracter lucrativ n
statul de reedin i nici membrilor familiei sale.
d) Scutirea de permise de munc: Membrii oficiului consular sunt scutii de
prevederile legislaiei statului de reedin referitoare la folosirea minii de lucru strine, dar
numai n ce privete serviciile aduse statului trimitor.
e) Scutirea de regimul de securitate social: Membrii oficiului consular i membrii
familiilor lor care locuiesc mpreun cu ei sunt scutii de dispoziiile de securitate social din
statul de reedin, dar numai n ceea ce privete serviciile aduse statului trimitor. Aceasta
nu exclude participarea voluntar la regimul de securitate social al statului de reedin, dac
este admis de acesta.
f) Scutire fiscal: Funcionarii consulari i angajaii consulari, precum i membrii
familiilor lor care locuiesc mpreun cu el sunt scutii de orice impozite si taxe, personale sau
reale, naionale, regionale sau locale, cu excepia: impozitelor indirecte; impozitelor i taxelor
pe bunurile imobile particulare; drepturilor de concesiune i de mutaie; impozitelor i taxelor
pe veniturile particulare; impozitelor i taxelor percepute ca remunerare a serviciilor
particulare prestate; taxelor de nregistrare, de gref, de ipotec i de timbru. 40
g) Scutirea de taxe vamale i de control vamal, cu excepia cheltuielilor de depozitare,
transport sau celor similare pentru intrarea obiectelor destinate folosirii oficiale a oficiului
consular i pentru obiecte de uz personal al funcionarului consular i al membrilor familiei
sale care locuiesc mpreun cu el. De acest privilegiu beneficiaz i angajaii consulari dar
numai cu ocazia primei instalri.
Bagajele personale nsoite de funcionarii consulari i de membrii familiei lor care
locuiesc mpreun cu ei sunt scutite de control vamal, cu excepia cazului cnd exist motive
seriose s se presupun c ele conin alte obiecte dect cele permise. ntotdeauna controlul se
execut n prezena funcionarului consular respectiv sau a membrilor familiei sale.

41

h) Scutire de prestri personale. Statul de reedin are obligaia s scuteasc pe


membrii oficiului consular i pe membrii de familie ai acestora de orice prestaie personal i
de orice serviciu n interes public, indiferent de caracterul lor, ca i de sarcinile militare cum
ar fi rechiziiile, contribuiile i ncartiruirile militare.
Membrii oficiului consular beneficiaz de privilegiile i imunitile enumerate mai
sus, de la intrarea lor pe teritoriul statului de reedin pentru a ajunge la post, sau dac se
gsete deja pe acest teritoriu, din momentul intrrii n funcie.
40
41

Ibidem, art. 49, par. 1


Ibidem, art. 50, par. 3

34

Privilegiile i imunitile unui membru al oficiului consular nceteaz atunci cnd


nceteaz funciile consulare ale acestuia. Totui, n ceea ce privete actele svrite de un
funcionar consular sau un angajat consular n exercitarea funciilor sale, imunitatea de
jurisdicie subzist fr limit de durat. 42
Membrii de familie ai unui membru al oficiului consular care locuiesc mpreun cu el,
precum i membrii personalului su particular, beneficiaz de imunitile i privilegiile
prevzute n Convenie de la data cnd agentul consular se bucur de imuniti i privilegii,
fie de la data ntrrii lor pe teritoriul statului de reedin sau de la data la care ei au devenit
membri ai acestei familii sau ai personalului particular respectiv.

Bibliografie
- Ion Anghel, Dreptul diplomatic i dreptul consular, Editura Universul Juridic, 2011.
- Ion Anghel,Dreptul taratelor, Editura Lumina lex,2002.
- G. R. Berridge, Diplomacy: Theory and Practice, Third edition, Published by Palgrave,
Basingstoke, 2005.
- Ion Diaconu,Drept internaional public, editura Lumina lex, 2007.
- Mazilu Dumitru, Tratat privind teoria i practica negocierilor, Ed.Lumina Lex, Bucureti,
2002.
- Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Drept internaional public, Ed. ansa SRL, 1997.

42

Ibidem, art.53, par. 4

35