CODIFICAREA DREPTULUI DIPLOMATIC I CONSULAR Procesul de codificare a dreptului diplomatic a evoluat diferit n privina diferitelor domenii ale activitii

diplomatice: diplomaia la nivel nalt, diplomaia forurilor internaionale i activitatea serviciilor diplomatice i consulare. Reglementri privind diplomaia la nivel nalt Din confruntarea codurilor de drept diplomatic cu actualitatea activitii i a relaiilor diplomatice, se dezvluie o lacun: nu s-a formulat i nu s-a convenit pn acum nici o norm juridic internaional privind conduita, activitatea, drepturile i obligaiile efului de stat. Dreptul diplomatic nu cuprinde reglementri asupra diplomaiei la acest nivel. n doctrina dreptului constituional i a dreptului internaional, se consider c eful de stat are drept de reprezentare general n relaiile internaionale, potrivit principiului jus repraesentationis omnimodae. Pe de o parte, pe plan internaional, eful statului nu are competene, drepturi i obligaii ca persoan. Poziia lui corespunde drepturilor i obligaiilor statului pe care l reprezint. Independena lui n activitatea pe care o desfoar pe planul relaiilor internaionale este independena statului pe care l reprezint. Pe de alt parte, desemnarea i atribuiile efului de stat sunt reglementate de dreptul intern. La 14 decembrie 1973, Adunarea General a ONU a adoptat Rezoluia nr. 3166/XXVIII prin care a aprobat Convenia privind prevenirea i sancionarea infraciunilor mpotriva persoanelor protejate pe plan internaional, n textul creia se fac referiri i la efii de stat. Diplomaia la nivel nalt se desfoar prin misiuni ad hoc la care efii de state particip sau pe care efii de state le nfiineaz i le mputernicesc. n 1959, Comisia Naiunilor Unite pentru Drept Internaional i-a propus s examineze diplomaia ad hoc n vederea elaborrii reglementrilor necesare. n 1960, diplomaia ad hoc a fost abordat n cadrul sesiunii a XII-a a Comisiei, care a enumerat normele care nu sunt aplicabile diplomaiei ad hoc i a propus ca diplomaiei ad hoc s i se aplice, prin analogie, normele care se aplic celorlalte misiuni diplomatice. Adunarea General a ONU a trimis

aceast decizie spre examinare subcomisiei Conferinei de la Viena care elabora Convenia cu privire la relaiile diplomatice. Conferina de la Viena a propus Adunrii Generale a ONU reexaminarea problemei n cadrul Comisiei. A fost elaborat un proiect de convenie, care a primit avizul favorabil al Adunrii Generale a ONU. La 8 decembrie 1969, Adunarea General a ONU a aprobat Rezoluia nr. 2530 (XXIV), prin care a adoptat i a deschis spre semnare i ratificare sau pentru aderare Convenia cu privire la misiunile speciale. Naiunile Unite au fost de acord s invite s devin pri la Convenie i statele care nu sunt membre ale forului mondial i nici ale unor agenii specializate i nici ale Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic i nici pri la Statutul Curii Internaionale de Justiie1. S-a stabilit intrarea n vigoare a Conveniei dup ce de state decid s o ratifice sau s adere la ea2. Convenia de la Viena privind misiunile speciale a intrat n vigoare la 21 iunie 1985.
1

Cms, Articolul 50. Aceast Convenie va fi deschis pentru semnare statelor membre al

Organizaiei Naiunilor Unite sau ale unei instituii specializate sau ale Ageniei Internaionale a Energiei Atomice, precum i statelorpri la Statutul Curii Internaionale de Justiie i oricrui alt stat invitat de Adunarea General a Naiunilor Unite s devin parte la Convenie, pn la 31 decembrie 1970, la sediul Organizaiei Naiunilor Unite, la New York.
2

Cms, Articolul 51. Aceast Convenie se supune ratificrii. Instrumentele de ratificare

vor fi depuse pe lng secretarul general al Naiunilor Unite. Articolul 52. Aceast Convenie va rmne deschis aderrii tuturor statelor care aparin uneia dintre categoriile menionate la art. 50. Instrumentele de aderare vor fi depuse pe lng secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 53. 1. Aceast Convenie va intra n vigoare a treizecea zi dup data depunerii pe lng secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite a celui de-al douzeci i doilea instrument de ratificare sau de aderare. 2. Pentru fiecare stat care va ratifica aceast Convenie sau va adera la ea dup depunerea celui de-al douzeci i doilea instrument de ratificare sau de aderare, Convenia va intra n vigoare a treizecea zi dup depunerea instrumentului de ratificare sau de aderare. Articolul 54. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va notifica tuturor statelor aparinnd uneia din categoriile menionate la art. 50: a) semnturile puse pe aceast Convenie et depunerea instrumentelor de ratificare i de aderare, conform articolelor 50, 51 i 52; b) data la care prezenta Convenie va intra n vigoare conform art. 53.

Norme privind forurile internaionale n decembrie 1924, Consiliul Societii Naiunilor a desemnat un comitet de experi pe care i-a nsrcinat s examineze posibilitile de dezvoltare a dreptului internaional. Carta ntocmit la San Francisco i semnat de reprezentanii guvernelor Naiunilor Unite la 26 iunie 1945 (Carta Naiunilor Unite) a stabilit, la articolul 13, c Adunarea General a ONU va iniia studii i va face recomandri n scopul de a promova cooperarea internaional n domeniul politic i de a ncuraja dezvoltarea progresiv a dreptului internaional i codificarea lui. Ca urmare, prin Rezoluia nr. 174(II)/21 noiembrie 1947 a Adunrii Generale a ONU, a fost constituit Comisia de Drept Internaional a ONU i s-a declanat un proces amplu de studiu n vederea codificrii, care a inclus i dreptul diplomatic i consular. Obiectivul Comisiei de Drept Internaional, stabilit prin statut, este promovarea dezvoltrii progresive a dreptului internaional i codificarea acestuia. Prin cei 25 de membri ai comisiei, specialiti notorii n drept internaional, avnd fiecare cte un mandat de cinci ani, se ncearc reprezentarea zonelor geografice i a sistemelor juridice principale. Preedintele sesiunii anuale a Adunrii Generale a ONU are i sarcina de a reprezenta Comisia de Drept Internaional la lucrrile Adunrii. n practica ONU, etapele codificrii cuprind: identificarea domeniului; desemnarea unui raportor al Comisiei de Drept Internaional care s ntocmeasc studii cu privire la stadiul dreptului internaional n domeniul identificat i s elaboreze proiectele de articole; redactarea proiectului de convenie internaional i prezentarea lui statelor n vederea exprimrii de opinii, sugestii i propuneri; examinarea, pe baza unor rapoarte anuale, a procesului de codificare, n cadrul Comisiei juridice a Adunrii Generale a ONU; convocarea unei conferine internaionale speciale care s dezbat proiectul de convenie i s-l adopte; deschiderea spre semnare i aderare a conveniei. La 13 februarie 1946, Adunarea General a ONU a adoptat Rezoluia nr. 22 (I) prin care a aprobat Convenia cu privire la privilegiile i imunitile Organizaiei, propunndu-le statelor membre s adere la ea. n articolul final, s-a precizat c aderarea se face prin predarea spre pstrare secretarului general al ONU a unui instrument de aderare, Convenia urmnd s intre n vigoare, n privina fiecrui membru al organizaiei, n ziua n care a depus spre pstrare instrumentul de aderare. I s-a stabilit secretarului general al ONU obligaia de a-i ntiina pe toi membrii organizaiei despre primirea fiecrui instrument de aderare. Convenia a precizat

c, atunci cnd instrumentul de aderare este predat n numele unui membru al Organizaiei, se presupune c acesta este n msur s ndeplineasc, n conformitate cu legile sale, clauzele Conveniei. Din text, rezult c aceast convenie rmne n vigoare ntre ONU i fiecare membru al ONU care a depus instrumentul de aderare ct timp se pstreaz calitatea de membru al Organizaiei sau pn cnd Adunarea General aprob o convenie general revizuit i statul membru devine parte la convenia revizuit. I s-a dat posibilitatea secretarului general al ONU s ncheie cu unul sau cu mai multe dintre statele membre ale ONU acorduri adiionale pentru adoptarea dispoziiilor Conveniei n ce l/i privete pe membrul/membrii ONU. S-a precizat c acordurile adiionale menionate se supun Adunrii Generale a ONU n fiecare caz n parte. Romnia a ratificat aceast convenie la 21 aprilie 1956. La 21 noiembrie 1947, Adunarea General a ONU a adoptat Rezoluia nr. 179 (II), prin care a aprobat Convenia cu privire la privilegiile i imunitile instituiilor specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite, supus spre acceptare instituiilor specializate i spre aderare oricrui membru al ONU, precum i oricrui stat membru al uneia sau mai multor instituii specializate. n dispoziiile finale ale Conveniei, s-a menionat c aderarea la Convenie se face prin depunerea la secretarul general al ONU a unui instrument de aderare, care i produce efectul de la data depunerii sale. S-a precizat c fiecare instituie specializat va comunica textul Conveniei i textele anexelor care o privesc membrilor proprii care nu sunt membri ai ONU, pe care i va invita s adere prin depunerea instrumentelor de aderare la secretarul general al ONU sau la directorul general al instituiei. Prin instrumentul de aderare se precizeaz, de ctre statul care ader, instituia specializat sau instituiile specializate crora statul se oblig s i/le aplice prevederile Conveniei. La cererea unei treimi a statelor pri la Convenie, secretarul general al ONU convoac o conferin de revizuire. Romnia a ratificat aceast convenie la 27 iulie 1970. n 1946, s-a ncheiat Aranjamentul provizoriu cu Elveia asupra privilegiilor i imunitilor Naiunilor Unite, avndu-se n vedere sediul oficiului acestora de la Geneva. La 4 august 1947, ntre ONU i SUA s-a ncheiat nelegere dintre Naiunile Unite i SUA cu privire la Districtul Sediului Naiunilor Unite, care a fost adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 169 (II) din 31 octombrie 1947 i ratificat prin decizia Congresului SUA, la 4 august 1947. n 1970, SUA au aderat la Convenia asupra privilegiilor i imunitilor Organizaiei Naiunilor Unite. Prevederile nelegerii rmn aplicabile i

prevalente ori de cte ori aceste prevederi se afl n conflict cu cele ale Conveniei cu privire la privilegiile i imunitile ONU3. La 23 octombrie 1956, la New York, a fost adoptat Statutul Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic (AIEA), care a intrat n vigoare la 29 iulie 1957. Acest Statut conine i prevederi specifice dreptului diplomatic4. n 1961, ntre Austria i ONU s-a ncheiat un acord cu privire la statutul participanilor la Conferina de la Viena privind relaiile diplomatice. Acordul a prevzut extinderea asupra conferinei a Conveniei asupra privilegiilor i imunitilor Organizaiei Naiunilor Unite. Ca urmare, delegaii la conferin au beneficiat de statutul reprezentanilor statelor la reuniunile Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic.
3

nelegerea dintre Naiunile Unite i SUA cu privire la Districtul Sediului Naiunilor

Unite, Seciunea 26. n msura n care oricare din prevederile acestei nelegeri i oricare din prevederile Conveniei Generale se refer la acelai domeniu, cele dou prevederi vor fi, cnd este posibil, considerate complementare, astfel nct ambele prevederi s fie aplicabile i niciodat efectele celeilalte s nu fie limitate; dar n fiecare caz de conflict absolut, prevederile acestei nelegeri vor prevala.
4

SAIEA, ARTICOLUL XV. Privilegii i imuniti A. Agenia beneficiaz pe teritoriul

fiecrui stat membru de privilegiile i imunitile necesare exercitrii funciilor ei. B. Delegaii membrilor mpreun cu nlocuitorii i consilierii lor, guvernatorii desemnai n Consiliu mpreun cu nlocuitorii i consilierii lor i directorul general i personalul Ageniei beneficiaz de privilegiile i de imunitile necesare exercitrii independente a funciilor lor n legtur cu Agenia. C. Capacitatea legal, privilegiile i imunitile menionate n acest articol vor fi definite ntr-un acord separat sau n mai multe acorduri ncheiate de Agenie, reprezentat, n acest scop, de directorul general, care va aciona conform instruciunilor Consiliului Guvernatorilor, i de membri. n 1962, n conformitate cu prevederile Rezoluiei nr. 1289 (XIII) din 5 decembrie 1958 a Adunrii Generale a ONU, Comisia de Drept Internaional a nceput s studieze relaiile dintre state i organizaiile internaionale. n 1971, Comisia a prezentat Adunrii Generale a ONU un proiect alctuit din articole pentru o convenie cu privire la reprezentarea statelor n relaiile cu organizaiile internaionale5. ntre 4 februarie i 14 martie1975, s-a desfurat la Viena Conferina Naiunilor Unite cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale. A fost prima

conferin de codificare la care ONU a convocat toate statele, fr s se mai refere la cele patru categorii de state menionate n conveniile privind relaiile diplomatice i consulare. La 14 martie 1975, a fost adoptat Convenia de la Viena privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal. ntre 1980 i 1982, la ONU, experiena statelor membre n domeniul conferinelor internaionale a fost nmnuncheat ntr-un proiect de regulament de procedur, aplicabil la conferinele organizaiei. Codificarea dreptului diplomatic i consular cu privire la serviciile diplomatice i consulare n 1520, Carol Quintul, mprat al Sfntului Imperiu Roman de naiune german (15191556), i Henry al VIII-lea al Angliei (1509-1547) au ncheiat un tratat privind instalarea de ambasadori. Primul cod al dreptului diplomatic a fost Anexa a XVII-a, adoptat la 19 martie 1815, a Actului final al Congresului de la Viena. Aceast anex cuprinde Regulamentul precderii, prin care s-a ncercat o cale de evitare a diferendelor n materie. La 21 noiembrie 1818, la Aix-la-Chapelle, acestui regulament, primul cod diplomatic, i s-au adus adugiri referitoare la clasificarea agenilor diplomatici. n 1895, la sesiunea de la Cambridge a Institutului de Drept Internaional, s-a ajuns la formularea unui regulament, din 17 articole, al imunitilor diplomatice. n 1896, Institutul pentru Drept Internaional a elaborat un cod referitor la privilegiile i imunitile consulilor.
5

v. infra.

n 1911, la Caracas, cinci state latino-americane au ncheiat o convenie privind relaiile consulare. Comitetul de experi nsrcinat, n decembrie 1924, de Consiliul Societii Naiunilor s examineze posibilitile de dezvoltare a dreptului internaional s-a ocupat i de domeniul privilegiilor i imunitilor diplomatice. S-au adunat materiale i s-a formulat propunerea s se actualizeze Regulamentul convenit n 1815. Conferina panamerican de la Santiago de Chile a luat act de un proiect de cod cuprinznd 29 de articole privind activitatea diplomatic, statutul agenilor diplomatici, personalul misiunilor.

n 1925, Institutul American de Drept Internaional a abordat acelai domeniu. n 1928, la Havana, a asea Conferin panamerican (13 state) a adoptat Convenia privind funcionarii diplomatici, precum i un cod al activitii consulare. La 20 februarie 1928, la Havana, statele latino-americane au ncheiat o Convenie privind azilul. n 1929, Institutul de Drept Internaional a examinat regulamentul imunitilor diplomatice. La 26 decembrie 1933, la Montevideo, a fost ncheiat Convenia latino-american privind azilul politic, n continuarea ateniei acordate acestei probleme nc din 1889, cnd a fost tratat, la titlul Asylum, n Tratatul de drept internaional penal ncheiat tot la Montevideo. Preocuprile statelor din America de Sud n acest domeniu au continuat i s-au concretizat, la Montevideo, n 1939, printr-un tratat i la 28 martie 1954 prin ncheierea, la Caracas, a Conveniei interamericane privind azilul diplomatic (ANGHEL 1984,612). La 5 decembrie 1952, Adunarea General a ONU a mandatat, prin Rezoluia nr. 685/VII, Comisia de Drept Internaional s pregteasc un cod al normelor privind relaiile diplomatice i imunitile. n 1957, Comisia a prezentat un prim proiect al codului. Secretarul general al ONU a invitat statele membre s formuleze observaii. n 1958, Comisia de drept internaional a definitivat proiectul codului alctuit din 45 de articole. Adunarea General a ONU a recomandat, prin Rezoluia adoptat la 7 decembrie 1959, ca, n cadrul unei conferine de plenipoteniari, s fie elaborat, pe baza acestui cod, o convenie multilateral privind relaiile i imunitile diplomatice. Conferina s-a desfurat ntre 2 martie i 4 aprilie 1961, la Viena. Au participat, potrivit recomandrii Adunrii Generale a ONU, plenipoteniari i, ca urmare, a avut loc reuniunea n cadrul creia a fost elaborat, pe baza procedurilor ONU, o convenie internaional. Noutatea pe care a introdus-o aceast conferin, n abordarea domeniului, a fost situarea n centrul normelor a ambasadei, n condiiile n care, pn la acea dat, activitatea de codificare se referea n primul rnd la ambasadorul reprezentant al suveranului din statul propriu i i considera pe ceilali ageni diplomatici componeni ai suitei ambasadorului. n Preambulul Conveniei de la Viena cu privire la relaiile diplomatice, statele-pri amintesc c, dintr-o epoc ndeprtat, popoarele tuturor rilor recunosc statutul agenilor diplomatici; declar c sunt contiente de scopurile i principiile Cartei Organizaiei

Naiunilor Unite privind egalitatea suveran a statelor, meninerea pcii i a securitii internaionale i dezvoltarea de relaii prieteneti ntre naiuni; subliniaz c sunt convinse c o convenie internaional cu privire la relaiile, privilegiile i imunitile diplomatice ar contribui la favorizarea relaiilor de prietenie dintre ri, oricare ar fi diversitatea regimurilor constituionale i sociale; menioneaz c sunt convinse c scopul acestor privilegii i imuniti este nu de a crea avantaje unor indivizi, ci de a asigura ndeplinirea eficace a funciilor misiunilor diplomatice ca organe de reprezentare a statelor. Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice, adoptat la 18 aprilie 1961, a intrat n vigoare la 24 aprilie 19646.
6

Crd, Articolul 48. Prezenta convenie va fi deschis semnrii tuturor statelor membre

ale Organizaiei Naiunilor Unite sau ale unei instituii specializate, precum i oricrui statparte la Statutul Curii Internaionale de Justiie i oricrui stat invitat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite s devin parte la convenie n modul urmtor: pn la 31 octombrie 1961, la Ministerul Federal al Afacerilor Strine al Austriei i apoi, pn la 31 martie 1962, la Sediul Organizaiei Naiunilor Unite la New York. Articolul 49. Prezenta convenie va fi ratificat. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 50. Prezenta convenie va rmne deschis aderrii oricrui stat care aparine uneia din cele patru categorii menionate n articolul 48. Instrumentele de aderare vor fi depuse la secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 51. 1. Prezenta convenie va intra n vigoare n a treizecea zi de la data depunerii la secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite a celui de-al douzeci i doilea instrument de ratificare sau de aderare. 2. Pentru fiecare dintre statele care vor ratifica convenia sau vor adera la aceasta dup depunerea celui de-al douzeci i doilea instrument de ratificare sau aderare, convenia va intra n vigoare ntr-a treizecea zi dup depunerea de ctre acest stat a instrumentului su de ratificare sau de aderare. Articolul 52. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite le va notifica tuturor statelor care aparin uneia din cele patru categorii menionate la articolul 48 a), semnturile puse pe prezenta convenie i depunerea instrumentelor de ratificare sau de aderare, n conformitate cu articolele 48, 49 i 50.

Romnia a ratificat convenia prin Decretul Consiliului de Stat nr. 566 din 4 iulie 1968. La aderare, Romnia a declarat c articolele 48 i 50 contravin dreptului tuturor statelor de a deveni pri la tratatele multilaterale prin care se reglementeaz domenii de interes general. n aprilie 1949, Comisia de Drept Internaional a Organizaiei Naiunilor Unite a desemnat 14 materii de codificat, printre care i dreptul consular. Comisia s-a ocupat de acest domeniu n sesiunile din 1955 pn n 1960, cnd s-a ajuns la formularea unui proiect de cod. Prin Rezoluia nr. 1685/XVI din 18 decembrie 1961, Adunarea General a ONU a convocat pentru 1963, la Viena, o conferin a ONU care s definitiveze o convenie asupra relaiilor consulare. ntre 4 martie i 24 aprilie 1963, a avut loc la Viena Conferina plenipoteniarilor din 92 de state, membre ale ONU, ale unor instituii specializate ale ONU sau pri la Statutul Curii Internaionale de Justiie. Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare a fost adoptat la 24 aprilie 1963 i a intrat n vigoare la 19 martie 19677. Romnia a aderat la Convenie la 24 februarie 1972.
7

Crc, Articolul 74. Prezenta Convenie va fi deschis spre semnare tuturor statelor

membre ale Organizaiei Naiunilor Unite sau ale unei instituii specializate, precum i oricrui stat parte la statutul Curii Internaionale de Justiie i oricrui alt stat invitat de ctre Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite s devin parte la Convenie, dup cum urmeaz: pn la 31 octombrie 1963, la Ministerul Federal al Afacerilor Externe al Republicii Austria i, apoi, pn la 31 martie 1964, la sediul Organizaiei Naiunilor Unite, la New York. Articolul 75. Prezenta Convenie va fi supus ratificrii. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 76. Prezenta Convenie va rmne deschis pentru aderarea oricrui stat aparinnd uneia din cele patru categorii menionate n articolul 74. Instrumentele de aderare vor fi remise secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 77. 1. Prezenta Convenia va intra n vigoare dup treizeci de zile de la data depunerii pe lng secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite a celui de-al 22-lea instrument de ratificare sau de aderare. 2. Pentru fiecare din statele care vor ratifica Convenia sau vor adera la ea dup depunerea celui de-al 22-lea instrument de ratificare sau de aderare, Convenia va intra n vigoare dup treizeci de zile de la depunerea de ctre acest stat a instrumentului su de ratificare sau de aderare.

n 1967, statele membre ale Consiliului Europei au convenit textul Conveniei europene cu privire la funciile consulare. n 1989, Comisia de Drept Internaional a prezentat Comisiei juridice a Adunrii Generale a ONU (Documentul ONU A/44/10) proiectele pentru 32 de articole ale unei eventuale convenii internaionale privind statutul curierului diplomatic i al valizei diplomatice nensoite.