CUPRINS

CAP.I.

ENUMERAREA

IMUNITILOR

PRIVILEGIILOR

POTRIVIT

CONVENIEI DE LA VIENA DIN 1963...2 CAP.II. CONINUTUL IMUNITILOR I PRIVILEGIILOR CONSULARE......4 CAP.III. BENEFICIARII PRIVILEGIILOR I IMUNITILOR CONSULARE.9 CAP.IV. NCEPUTUL I NCETAREA PRIVILEGIILOR I IMUNITILOR CONSULARE..13

I.

ENUMERAREA IMUNITILOR I PRIVILEGIILOR POTRIVIT CONVENIEI DE LA VIENA DIN 1963

Imunitile i privilegiile consulare sunt acele drepturi, nlesniri i faciliti acordate unui post consular i membrilor acestuia de ctre statul de reedin n scopul asigurrii ndepliniri eficiente a funciilor lor. Dumitru Mazilu menioneaz, citandu-l pe G.H. Hackwort, c pentru a-i putea ndeplinii atribuiile, consulii i ceilali membrii ai Oficiului consular se bucura de faciliti , privilegii i imuniti, care constituie statutul lor consular. Potrivit prevederilor Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963, imunitile i privilegiile consulare pot fi clasificate n trei grupuri de norme juridice i anume: a) nlesniri, privilegii i imuniti privind postul consular art. 28-39; b) faciliti, privilegii i imuniti privind funcionarii consulari de carier i ceilali membri ai postului consular art. 40-57; c) facilitile, privilegiile i imunitile aplicabile funcionarilor consulari onorifici i posturilor consulare conduse de ei art. 58-68. n literatura de specialitate este data clasificarea i specificarea imunitilor, inviolabilitilor, privilegiilor, drepturilor i facilitilor consulare. Membrii personalului oficiilor consulare au un statut internaional special, fiind exceptai de la jurisdicia statelor n conformitate cu dispoziiile Conveniei consulare din1963. Dei beneficiaz de un statut special recunoscut de state pentru a le facilita exercitarea funciilor lor, ei trebuie s respecte permanent legile i ordinea de drept din statele respective. Generic, prin sintagma imuniti consulare trebuie s nelegem, potrivit teoriei i practicii dreptului internaional tratamentul pe care dreptul internaional l prevede, pentru a fi acordat, oficiilor consulare ale statelor strine i personalului lor n scopul ca acestea s-i poat ndeplini funciile ce le revin. Convenia de la Viena din 1963, privind codificarea relaiilor consulare, izvor de drept internaional ce constituie dreptul comun n materia dreptului consular, a rezervat ntreg
2

Capitolul

II

materiei

nlesnirilor,

privilegiilor

imunitilor

privind

posturile

consulare,funcionarii consulari de carier i ali membri ai unui post consular. Reglementarea acestorprobleme s-a realizat n dou seciuni distincte: prima este afectat nlesnirilor, privilegiilor i imunitilor ce se acord postului consular (art. 28.39), cea de-a doua seciune cuprinde prevederi referitoare la facilitile, privilegiile i imunitile privind funcionarii consulari de carier i ceilali membri ai postului consular (art. 40-57).

II.

CONINUTUL IMUNITILOR I PRIVILEGIILOR CONSULARE

Enumerate i reglementate de Convenia din 1963, aceste imuniti i privilegii au fost clasificate i amplu analizate n literatura de specialitate. n cele ce urmeaz, ne vom referi cu precdere la imunitatea de jurisdicie ncercnd s cuprindem urmtoarele aspecte: definiia i reglementarea imunitii consulare, formele deimunitate de jurisdicie, beneficiarii acestei imuniti, caracterul i limitele imunitii de jurisdicie. n doctrin s-au dat mai multe definiii imunitilor consulare. n opinia unui autor romn, imunitile consulare sunt acele drepturi acordate unui oficiu consular i membrilor acestuia de ctre statul de reedin, potrivit crora acestia sunt exceptai de la jurisdicia autoritilor judiciare sau de la constrngerea exercitat de autoritile administrative ale acestui stat. Alt autor consider c imunitile consulare sunt drepturi acordate unui post consular i membrilor acestuia de statul de reedin, potrivit crora acestia sunt exceptai de la jurisdicia local. Convenia de la Viena din 1963 afirm n art. 43, intitulat Imunitatea de jurisdicie, c: 1. Funcionarii consulari nu pot fi chemai n faa autoritilor judiciare i administrative ale statului de reedin pentru actele svrsite n exercitarea funciilor consulare. 2. Totusi, prevederile paragrafului 1 din prezentul articol nu se aplic n caz de aciune civil: a) care rezult din ncheierea unui contract de ctre un funcionar consular sau un angajat consular, pe care acesta nu l-a ncheiat n mod expres sau implicit n calitatea sa de mandatar al statului trimitor; b) intentat de un ter pentru o pagub rezultnd dintr -un accident cauzat n statul de reedin de un vehicul, o nav sau de un avion. Avnd n vedere cele menionate mai sus, putem defini imunitatea de jurisdicie cafiind beneficiul acordat unor categorii de personal al oficiilor consulare n temeiul

reglementrilor international i care const n exceptarea acestora de la jurisdicia statului de reedin. Dei unii autori trateaz inviolabilitatea ca f cnd parte din coninutul imunitii, n privina oficiilor consulare, aacum rezult din Convenie, se prevede doar inviolabilitatea localurilor acestora - art. 31 (i nu imunitatea lor). Din interpretarea prevederilor art. 43 din Convenia de la Viena din 1963 rezult c trei sunt formele de imunitate de jurisdicie: - imunitatea de jurisdicie penal; - imunitatea de jurisdicie civil; - imunitatea de jurisdicie administrative. Imunitatea de jurisdicie penal. Funcionarii i angajaii consulari nu pot fi chemai n faa autoritilor judiciare i administrative pentru actele svrsite n exercitarea funciilor consulare. n legtur cu expresia subliniat se cuvine s facem unele precizri, avnd n vedere c, aa cum a fost formulat n art. 43 din Convenie, ar putea crea confuzii. Astfel,pentru ca un act s aib caracterul de act ndeplinit n exercitarea func iilor consulare eltrebuie s fie legitim i legal, s rezulte exclusiv din exercitarea funciilor consulare; mai estenecesar, apoi, ca actul s fie calificat ca atare att de statul trimitor, ct i de statul de reedin. Imunitatea de jurisdicie civil. Conventia de la Viena din 1963 exclude din categoria actelor ndeplinite n exercitarea funciilor consulare ncheierea unui contract de ctre un funcionar consular sau un angajat consular, pe care acesta nu l-a ncheiat n modexpres sau implicit n calitatea sa de mandatar al statului trimitor, n caz de aciune civil; deasemenea, prevederile paragrafului 1 al art. 4 3 nu se vor aplica nici n cazul unei aciuni civile introduse de un ter pentru o pagub rezultnd dintr un accident cauzat n statul dereedin de un vehicul, o nav sau aeronav. Aadar, instanele civile ale statului de reedin nu au competena de a judeca aciunile civile rezultate din contracte ce au fost ncheiate de funcionarii consular i de angajai consulari, n mod expres sau implicit, n calitatea lor de mandatari ai statului trimitor.

Imunitatea de jurisdicie administrativ. Funcionarii consular i angajaii consulari se bucur n statul de reedin de imunitate de jurisdicie administrativ, aceasta nsemnnd c autoritile judiciare sau administrative ale acestui stat nu au competena de a constata i sanciona faptele de natur contravenional. Ei nu beneficiaz de aceast imunitate ntr -un stat ter (art.54). Imunitatea de jurisdicie nu este absolut n ce-i priveste pefuncionarii consular i pe angajaii consulari (precum n cazul diplomailor), ci are uncaracter funcional, ea existnd numai cu privire la actele svr site n exercitarea funciilorconsulare. Nu toi membrii postului consular beneficiaz de imunitate de jurisdicie, ci, dup cum prevede art. 43, doar funcionarii consular i angajaii consulari. Rezult c vor fi exclusi de la imunitatea de jurisdicie membrii personalului de serviciu. Fcnd parte din ceea ce un autor numea un complex de tratament favorabil, imunitile consulare, n general, i imunitatea de jurisdicie, n special, alturi de celelalteprivilegii, drepturi i diferite nlesniri, vin s contribuie la ndeplinirea n bune condiiuni dectre consuli i ceilali membri ai oficiilor consulare a atribuiunilor ce le revin. Trebuie s menionm, ns, c statutul consular cuprinde, de asemenea, anumite obligaii ce incumb consulului i pe care trebuie s le ndeplineasc fa de statul de reedin (art.55 dinConvenia din 1963). Inviolabilitile consulare sunt totalitatea drepturilor acordate unui post consular i personalului acestuia de normele dreptului internaional, potrivit crora statul de reedin trebuie s interzic autoritilor sale de a dispune, n situaii anume determinate, luarea msurilor de constrngere fa de sediul postului consular sau fa de personalul consular, care ar afecta funcionalitatea postului sau libertatea personal a funcionarilor consulari sau care ar aduce atingere drepturilor personale, necesare ndeplinirii oficiale a funciilor. a) Inviolabilitatea personal a funcionarului consular const n faptul, c n cazurile cnd nu beneficiaz de imunitatea de jurisdicie, el nu poate fi pus n stare de arest sau deteniune preventiv, doar dect n caz de crim grav i n urma unei hotrri a autoritii judiciare competente (art. 41). Angajaii consulari nu beneficiaz de inviolabilitate, ntruct Convenia de la Viena recunoaste inviolabilitatea doar funcionarului consular; b) Inviolabilitatea curierului consular este absolut. Conform prevederilor Conveniei de la Viena (art. 35 p.5) el nu poate fi supus nici unei forme de arest sau deteniune chiar n cazul
6

svr sirii unei "crime grave", sau lurii unei hotrri definitive a autoritii judiciare competente. Curierul consular nu se bucur de imunitate de jurisdicie. c) Inviolabilitatea sediului postului consular. Localurile consulare, noiune care include cldirile sau prile de cldiri i terenul aferent, indiferent n a crui proprietate se afl, dar care sunt folosite exclusiv pentru postul consular, sunt inviolabile (art. 31). Spredeosebire de locuina particular a agentului diplomatic, care se bucur de aceeasi ocrotire i de aceeasi inviolabilitate ca i localurile misiunii diplomatice, resedina efului de post consular i locuinele angajailor consulari nu sunt inviolabile. d) Inviolabilitatea bunurilor postului consular. Mobilierul, bunurile i mijloacele detransport ale postului consular nu pot fi rechiziionate. (art. 31, p.4); e) Inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare este absolut. Ele sunt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar gsi. (art. 33). Arhiva cuprinde toate hrtiile, documentele, corespondena, crile, filmele, benzile de magnetofon, registrele postuluiconsular, cifrul, fisierele i mobilierul destinat s le protejeze sau sle pstreze (art. 1). f) Inviolabilitatea valizei consulare. Valiza consular nu trebuie s fie nici deschis inici reinut(art. 35, p. 3). Totusi, dac autoritile competente ale statului de reedin aumotive serioase s cread c valiza conine alte obiecte dect corespondena, ele pot cere ca valiza s fie deschis n prezenta lor de cre un reprezentant autorizat al statului trimitor. Dac autoritile statului trimitor refuz s satisfac cererea, valiza este napoiatla locul de origine. Privilegiile consulare sunt nlesnirile sau avantajele juridice acordate de statul de reedin unui post consular sau personalului acestuia i constau n posibilitatea juridical de a se bucura de anumite beneficii i de a primi anumite onoruri. n categoria privilegiilor se ncadreaz scutirea de taxe i impozite, scutirea de taxe vamale, dreptul de a folosicomunicarea prin cifru, dreptul de a se servi de curieri speciali i de valiza consular etc. a) Privilegiile fiscale sunt exprimate sub form de scutiri de impozite i taxe. Beneficiaz de aceste privilegii att localurile consulare, ct i funcionarii consular i angajaii consulari (art.32).

b) Privilegiile vamale sunt desemnate sub forma scutirii de control i taxe vamale. Deaceste privilegii beneficiaz postul consular i funcionarii consulari. Angajaii consulari nusunt scutii de taxe i control vamal, dect cu ocazia primei instalri (art. 50). c) Scutirea de nmatriculare a strinilor i de permisul de edere este un privilegiu de care sebucur funcionarii consular i angajaii consulari (art. 46). Scutirea de nmatriculare nu nseamn scutirea de obligaia de a obine viza, n statele unde exist aceast procedur, i nicidreptul de a rmne pe teritoriul statului de reedina fr a fi notificai ministerului afacerilor externe al statului de reedin. Funcionarilor consular i angajailor consulari li seelibereaz, de regul, carte de identitate care identific statutul lor i dau dreptul de edere n ara de reedin. d) Scutirea de permise de munc este un privilegiu acordat tuturor membrilor postului consular. Acest privilegiu nu nseamn altceva dect faptul, c nu este necesar de a obine autorizaie pentru a desfrura activitate la postul consular. Unele state elibereaz permise de munc membrilor familiei funcionarilor consulari i angajailor consulari, n caz dac acestia doresc s lucreze pe teritoriul statului de reedin. n aceste cazuri, persoanele care au primit permise de munc nu beneficiaz de imunitatea de jurisdicie civil i administrativ. e) Scutirea de prestaii personale i de orice serviciu de interes public (art. 52) i deobligaia de asigurare social (art. 48). Drepturile consulare sunt permisiuni juridice acordate de statul de reedin unui post consular sau personalului consular, care constau n garantarea exercitrii unor aciuni,prevzute de legea statului trimitor, dar care produc efecte juridice fie n statul de reedin, fie n statul trimitor. a) Dreptul la arborarea drapelului national i asezarea scutului cu stema de stat pe cldirea ocupat de ctre postul consular i pe mijloacele de transport ale postului consular, atunci cnd acestea sunt folosite n interes de serviciu (art. 29); b) Dreptul de a ncasa taxe consulare stabilite de ctre statul trimitor (art. 39); c) Dreptul de a exporta fr taxe bunurile succesorale, n caz de deces al unui membru al postului consular (art. 51).

Facilitile consulare sunt acele garanii i obligaiuni generale pe care le acord statul de reedin posturilor consulare i personalului consular n scopul susinerii i nlesnirii desfsurrii activitii care le este proprie n condiii ct mai bune. n categoria facilitilor se ncadreaz obligaiunea statului de reedin de a facilita postului consular dobndirea de terenuri sau cldiri sau procurarea lor n alt mod (art. 30 al Conveniei de la Viena).

III. BENEFICIARII PRIVILEGIILOR I IMUNITILOR CONSULARE

Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 determin beneficiarii privilegiilor i imunitilor consulare. Postul consular este principalul beneficiar alimunitilor i privilegiilor consulare, indiferent de rangul acestuia: consulat general, consulat, viceconsulat, agenie consular. eful de post consular nu are imuniti i privilegii speciale. El beneficiaz doar de douprivilegii: a) dreptul de precdere n cadrul corpului consular i b) dreptul de a arbora drapelul naional al statului trimitor pe cldirea resedinei sale i pe mijloacele de transport cu ocazia folosirii lor oficial.

Toate categoriile de personal consular beneficiaz de urmtoarele imuniti i privilegii: a) imunitatea de a depune mrturie, care este legat de faptele oficiale; b) scutirea de permise de munc; c) scutirea de regimul de securitate social; d) scutirea de prestaii personale. Funcionarii consulari beneficiaz n plus de inviolabilitate. Funcionarii consular i angajaii consulari mai beneficiazde:
9

a) imunitile de jurisdicie; b) scutirea de nmatriculare a strinilor i de permis de edere; c) scutiri fiscale; d) scutirea de taxe vamale i de control vamal. Angajaii consulari beneficiaz n plus de scutirea de taxe vamale i de control vamal numai cu ocazia primei lor instalri.Membrii de familie, care locuiesc mpreun cu funcionarii consulari beneficiaz numai de privilegiile urmtoare: a) scutirea de impozite i taxe fiscale; b) scutirea de taxe vamale i control vamal;c) scutirea de regimul de securitate social; d) scutirea de prestaii sociale; e) scutirea de nmatriculare a strinilor i de permisele de edere. Membrii de familie care exercit n statul de reedin o activitate particular cu caracter lucrativ, precum i titularii care exercit ei nssi n statul de reedin o asemenea activitate, nu vor beneficia de privilegii i imuniti. Persoanele folosite exclusiv n serviciul particular al unui membru al postului consular, n caz dac el nu este cetean al statului de reedin, beneficiaz de: a) scutirea de permis de munca; b) scutirea de obligaiile privind asigurarea securitii sociale. Membrii misiunilor diplomatice n cazul exercitrii funciilor consulare ale misiunii i pstreaz statutul lor, iar privilegiile i imunitile continua s fie determinate de reguliledreptului internaional privind relaiile diplomatice. n cazul cnd un membru al personalului diplomatic al misiunii diplomatice a statului trimitor n statul de reedin este numit gerant interimar, el continua s se bucure deprivilegiile i imunitile diplomatice, dac statul de reedin nu se opune la aceasta. Gerantului interimar, numit n funcie dintre funcionarii consulari, i sunt aplicabile dispoziiile
10

Conveniei de la Viena din 1963 cu privire la relaiile consulare n aceea si msur ca i efului de post consular n cauz. Totusi, n Convenie se precizeaz: "Statul de reedin nu este obligat s acorde unui gerant interimar nlesnirile, privilegiile i imunitile de care eful de post consular se bucura numai n baza unor condiii pe care gerantul interimar nu le ndeplineste" (art. 15, pct. 3). Postul consular condus de un funcionar consular onorific beneficiaz de urmtoarele nlesniri, privilegii i imuniti, de care se bucur i posturile consulare de carier: a) nlesniri acordate postului consular pentru activitatea sa (art. 28); b) folosirea drapelului i stemei naionale (art.29); c) obinerea de localuri (art. 30); d) libertatea de deplasare (art. 34); e) libertatea de comunicare (art.35);f) comunicarea cu cetenii statului trimitor (art. 36); g) accesul la informaii n caz de deces, tutel sau curatel, de naufragiu i de accident aerian (art. 37); h) comunicarea cu autoritile statului de reedin (art. 38); i) perceperea de drepturi i taxe consulare (art. 39); k) libertatea mijloacelor de comunicare, inclusiv a curierilor speciali i a cifrului(art.54); Posturile consulare conduse de funcionari consulari onorifici beneficiaz n plus de: a) dreptul la protecie pentru localurile consulare (art. 59); b) scutirea fiscal a localurilor consulare (art. 60); c) inviolabilitatea arhivelor (art.61); d) scutiri vamale (art. 62);

11

Funcionarii consulari onorifici se bucur de nlesniri, privilegii i imuniti de care beneficiaz i funcionarii consulari de carier: a) notificarea cazurilor de arestare, deteniune sau urmrire (art. 42); b) imunitatea funcional de jurisdicie (art. 43); c) imunitatea de a depune ca martor (art. 44); d) renunarea la privilegii i imuniti (art. 45); Funcionarii consulari onorifici beneficiaz n plus de: a) protecia din partea statului de reedin(art. 64); b) scutirea de nmatriculare a strinilor i de permis de edere (art. 65); c) scutiri fiscale (art. 66); d) scutirea de prestaii personale (art. 67). Funcionarii consulari onorifici sunt obligai s respecte legile i regulamentele statului de reedin(art. 55). Potrivit prevederilor Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963, pentru ca o persoana s nu fie exclus din beneficiul privilegiilor i imunitilor consulare,trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: 1. s aib calitatea de cetean al statului trimitor; 2. s nu aib domiciliu pe teritoriul statului de reedin; 3. s nu exercite o ocupaie privat cu caracter lucrativ n statul de reedin; 4. s nu fie consul onorific.

12

IV. NCEPUTUL I NCETAREA PRIVILEGIILOR I IMUNITILOR CONSULARE

Conform art. 53 al Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963, orice membru al postului consular beneficiaz de privilegiile i imunitile respective de laintrarea sa pe teritoriul statului de reedin pentru a ajunge la post sau, dac se gseste deja pe acest teritoriu, din momentul intrrii sale n funcie la postul consular. Membrii familiei unui membru al postului consular care locuiesc mpreun cu el, precum i membrii personalului su particular, beneficiaz de privilegiile i imunitile respective, ncepnd cu una din datele urmtoare: -aceea de cnd membrul respectiv al postului consular se bucur de privilegiile i imunitile prevzute de Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare; - aceea a intrrii lor pe teritoriul statului de reedin; - aceea la care ei au devenit membri ai acestei familii sau ai personalului particularrespectiv. Imunitile i privilegiile nceteaz n momentul n care persoana n cauz prseste teritoriul statului de reedin sau, dup caz, din momentul ncetrii calitii de membru alfamiliei. Actele oficiale, svr site de un funcionar consular sau un angajat consular n exercitarea funciilor sale, se bucur de imunitatea de jurisdicie fr limit de timp. n cazul declarrii unui funcionar consular persona non grata sau ca persoana inacceptabil sau n caz de conflict armat, statul de reedin acord un termen rezonabil, la finele cruia nceteaz privilegiile i imunitile (art. 23 din Convenia de la Viena). n caz de deces al unui membru al postului consular, membrii familiei sale care locuiau mpreun cu el continua s se bucure de privilegiile i imunitile de care beneficiaz, pn la prima din datele urmtoare: -aceea la care ei prsesc teritoriul statului de reedin; -la expirarea unui termen rezonabil care le va fi fost acordat n acest scop.

13

Potrivit prevederilor art.53 al Conveniei de la Viena din anul 1963, privilegiile i imunitile membrilor oficiului consular se nasc din momentul intrrii lor pe teritoriul statului de reedin; dac se afl pe acest teritoriu, din momentul intrrii n funcie. Imunitile i privilegiile nceteaz la prsirea teritoriului statului de reedin sau, dup caz, la ncetarea calitii de membru al familiei.

14

BIBLIOGRAFIE

1. Anghel, Ion M. - Dreptul diplomatic i consular - Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 1996; 2. Nstase, Dan Drept diplomatic i consular- Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucuresti, 2006; 3. Bonciog, Aurel - Drept consular - Ed. Fundaiei Romnia de MineBucuresti, 1996; 4. Gabriel, Micu- Note de curs Drept Consular, 2010.

15

16