Universitatea TIBISCUS VERMESAN SEBASTIAN-LUCIAN Anul: IV, Semestrul: I

MISIUNILE DIPLOMATICE SPECIALE

Raiunile pentru care lumea modern apeleaz la instituirea reprezentanelor diplomatice sunt multiple. n primul rnd nici eful statului i nici ministrul de externe, organele n genere abilitate cu realizarea politicii externe a unui stat, nu au cum s gestioneze singuri ntreaga activitate pe care o implic viaa internaional. C iar i n condiiile de astzi, cnd participarea efilor de stat i de guverne sau a minitrilor de externe la congrese i reuniuni internaionale este tot mai frecvent, ntlnirile din cadrul unor astfel de reuniuni, precum i contactele directe ntre conducerile de stat nu pot asigura dect o abordare limitat a problematicii de interes pentru un stat i sub nici o form nu pot substitui activitatea permanent, aplicat i specializat pe care o solicit dezvoltarea tot mai puternic i pe tot mai multe planuri a relaiilor dintre state. !ceast realitate obiectiv impune stabilirea i meninerea de reprezentane ale statului care s negocieze i s acioneze n numele su pentru a soluiona problemele cotidiene care sunt tot mai numeroase i mai complicate. "rebuie menionat faptul c un stat, pentru organizarea desfurrii relaiilor externe are la dispoziie, pe lng organele din interiorul statului, prin care asigur stabilirea i continuitatea relaiilor cu alte state, o serie de alte organe n exterior prin care ntrein relaii internaionale, n mod direct i nemi#locit. !ceste organe externe se numesc generic misiuni diplomatice, sau reprezentane diplomatice.

$oiunea de misiune diplomatic este folosit n mai multe sensuri, cum ar fi acela de raport #uridic bilateral de drept internaional, cel de sarcin ncredinat de un stat agentului su diplomatic, grupul de persoane nsrcinate cu funcii diplomatice sau care asist agentul diplomatic n ndeplinirea sarcinii sau, cel mai important ca relevan pentru acest capitol, organ al statului trimitor. n acest ultim sens, misiunea diplomatic este privit ca instituie n sine, permanent i distinct de persoanele fizice care o alctuiesc, instituie care exist independent de sosirea sau plecarea de la post vreunuia dintre agenii diplomatici. Conform %icionarului &xplicativ al 'imbii Romne, misiunea este o( )reprezentan diplomatic a unui stat, condus de un ambasador sau de un ministru plenipoteniar. * formul unanim acceptat pentru definirea unei misiuni diplomatice este cea de organ al unui subiect de drept internaional, instituit n mod permanent pe lng un alt subiect de drept internaional i nsrcinat cu asigurarea relaiilor diplomatice ale acestuia. %at fiind procedura de nfiinare, o misiune diplomatic se mai poate defini ca fiind agenia sau instituia pe care un stat o nfiineaz ntr+un alt stat, cu consimmntul aceluia din urm, n scopul de a menine cu acesta relaii diplomatice. "rebuie s se realizeze o distincie clar ntre misiunea diplomatic ca organ al politicii externe a unui stat i membrii si, a cror activitate d via instituiei. ,isiunile diplomatice sunt constituite numai de subiecte de drept internaional, de state i de foruri internaionale. Referindu+se la dreptul la ambasad jus legationis, !. -entili avea certitudinea c acest drept le revine tuturor statelor, indiferent de religie. .tatul sau forul internaional care constituie o misiune diplomatic i exercit dreptul de legaie n mod activ. .tatul sau forul internaional care primete o misiune diplomatic i exercit dreptul de legaie n mod pasiv. %eosebit de important este clasificarea misiunilor diplomatice care are la baz nu numai criteriul evolutiv, ci i distincia care se face ntre diplomaia bilateral i cea multilateral. n prima categorie, n funcie de criteriul rangului misiunii diplomatice, al nivelului de reprezentare i cel al calitii pe care+l are subiectul de drept internaional al crui organ este respectiva misiune, se cuprind( !mbasada / constituie misiunea diplomatic cea mai important, avnd rangul cel mai nalt i + n acelai timp + fiind cel mai des folosit i innd spre exclusivitate. !mbasada constituie organul de reprezentare diplomatic prin excelen0 misiunile diplomatice cu rang

inferior celui de ambasad apar n zilele noastre drept cazuri izolate 1234 din reprezentanele diplomatice sunt ambasade5. 6eful titular al acestei misiuni diplomatice are titlul de ambasador i face parte din prima clas n ierar ia diplomatic. n mod excepional, ambasada poate fi condus de un nsrcinat cu afaceri adinterim 1imediat dup stabilirea relaiilor diplomatice sau a relurii lor5 sau permanent. $uniatura apostolic / este denumirea misiunii diplomatice a .fntului .ediu n vederea asigurrii relaiilor sale externe cu acesta. 7Nuniaturile exercit funcii diplomatice i ecleziastice,adic ntrein relaii oficiale cu statut acreditar, guvernate de dreptul internaional i relaii cu organul naional catolic din statul primitor, av nd la baz dreptul canonic7. $uniul este eful titular al misiunii i face parte din prima clas a agenilor diplomatici0 nuniatura poate fi condus i de un pronuniu. $uniatura realizeaz un dublu scop( pe de o parte, este organul diplomatic prin intermediul cruia .fntul .ediu i exercit pe lng statele strine dreptul de legaie activ al crui titular este, iar pe de alt parte, constituie organul prin care .fntul .ediu i exercit puterea #urisdicional care+i apartine, fa de ierar ia ecleziastic local n virtutea primatului 8ontifului Roman. 7!n trecut " p n n secolul al #$%"lea, reprezentantul &f ntului &ediu avea titlul de legat' actualmente, legatul reprezint &f ntul &ediu n cadrul unor misiuni speciale i temporare7. 'egaia / este o misiune diplomatic de rang inferior ambasadei i este condus de un ministru + cu titlu de 7 tringis extraordinar i ministru plenipoteniar7 + un ministru rezident sau un nsrcinat cu afaceri + ad+ interim sau permanent. 9nternuniatura apostolic / este reprezentant diplomatic pontifical, care corespunde ca rang legaiei0 reprezint .fntul .ediu n rile unde nu exist nuniatur i este condus de un internuniu. naltul Comisariat / este misiunea diplomatic a unui stat cu care acesta este legat prin interese deosebit de strnse( este vorba de legturile !ngliei cu rile Common:ealt +ului britanic sau de relaiile ;ranei cu rile membre al Comunitii francofone. 7 !n relaiile dintre ri sunt folosii !nali (omisari )*nglia+ sau !nali ,eprezentani )-rana+, ageni diplomatici care se bucur n general de statutul privilegiat al ambasadorilor7. 7!n statele cu care nu menine relaii diplomatice, &f ntul &ediu trimite delegaii apostolice. .elegatul apostolic este un preot cu o

funcie nediplomatic, trimis de /ap ca reprezentant al su s lucreze ntr"o regiune ecleziastic cu ierar0ie catolic, cu clugrii i membrii bisericii catolice7. n a doua categorie de misiuni diplomatice se nscriu delegaiile permanente ale statelor la *rganizaii internaionale i misiunile unor *rganizaii internaionale n diferite state sau la diferite organizaii internaionale. Reprezentanele permanente sau delegaiile permanente / sunt misiunile diplomatice permanente ale unui stat acreditate la o organizaie internaional. !cestea au anumite caracteristici proprii( au funcii care amintesc de funciile clasice ale oricrei misiuni diplomatice permanente, precum i funcii n plus0 normele referitoare la misiunile diplomatice tradiionale tind s se aplice reprezentanelor permanente pe lng organizaiile internaionale, existnd totui diferene n ce privete organul care emite scrisorile de acreditare, organul care primete acreditarea, formele n care trebuie s se efectueze acreditarea. ,isiunea unei organizaii internaionale ntr+un stat + este categoria de misiune diplomatic cea mai recent ce poate fi acreditat ntr+un stat membru al organizaiei. .ediul misiunii diplomatice se afl n localitatea de guvernmnt, n capitala rii respective, eful misiunii fiind acreditat pe lng eful statului primitor sau ministrul !facerilor &xterne. n ultima perioad au existat i cazuri n care unele ri i+au exprimat dorina de a+i nfiina misiunile ntr+un alt oras dect capitala statului primitor sau de a avea birouri n mai multe localiti. !ceast tendin s+a cristalizat deoarece, pentru unele misiuni diplomatice, prezint mai mult interes centrele economico+comerciale dect centrul politic + capitala 1!msterdam n loc de <aga, ;ran=furt n loc de >onn, etc.5.

?n prim criteriu de clasificare l constituie durata misiunii diplomatice i n baza acesteia avem misiuni diplomatice permanente, crora nu li se fixeaz existena n timp i sunt proiectate s gestioneze

ntregul ansamblu de relaii diplomatice dintre dou state i misiuni temporare, care i desfoar activitatea un timp limitat i potrivit cu sarcini punctuale pentru rezolvarea crora au fost trimise. .e pare c doctrina de drept diplomatic este de acord c misiunea diplomatic este ori )temporar@, ori )permanent@ 1,!A9'? BCCD, BD25. .tatul poate trimite n strintate i poate primi din strintate, conform consimmntului propriu i al statului strin, misiuni diplomatice )temporare@, discontinue, mai precis pentru o perioad limitat, i misiuni diplomatice )permanente@, continue, pentru o perioad neprecizat. %e fapt, misiunile corespund fie relaiilor diplomatice privind mpre#urri anumite i sunt constituite n legtur cu aceste mpre#urri, ) ad 0oc, pe durata lor, fie relaiilor stabilite ntre state pentru ndeplinirea de funcii diplomatice generale, fr limit de timp, aadar )permanente@. ,isiunea diplomatic )permanent@ are un ansamblu de obiective care nsumeaz, practic, toate componentele legturilor dintre dou state. Consimmntul statelor pentru constituirea de misiuni )permanente@ depinde de consimmntul lor prealabil privind stabilirea de relaii diplomatice, pentru ambasade, i privind stabilirea de relaii consulare, pentru posturile consulare. 1isiunea diplomatic temporar are caracter ad 0oc, este adecvat exclusiv atingerii unui obiectiv distinct, special. .e acest fel este i misiunea diplomatic la nivel nalt. Regulile de drept international au fost codificate prin Conventia de la Eiena din F2G2 cu privire la misiunile speciale. Prin misiune speciala se intelege o misiune temporara, avand caracter de repre entare a statului sau, trimisa de un stat pe langa alt stat, cu consimtamantul statului primitor pentru a indeplini pe langa acesta o misiune determinata! 8entru trimiterea unei astfel de misiuni este necesar consimtamantul statului primitor, dar nu este conditionata de e"istenta unor relatii diplomatice sau consulare. !tributiile misiunii speciale sunt stabilite de statul trimitator, de aceea, Conventia din F2G2 nu le reglementeaza. Conventia din F2G2 reglementeaza imunitatile si privilegiile misiunii speciale si ale personalului acesteia, care, in principiu, sunt similare misiunilor permanente, in functie de atributiile ce+i revin si necesitatea indeplinirii lor in bune conditii. "otusi, spre deosebire de misiunea diplomatica permanenta ale carei localuri beneficiaza de inviolabilitate completa, in

situatia unei misiuni speciale, daca consimtamamtul expres al sefului acesteia nu a putut fi obtinut, in caz de pericol grav se considera ca el a fost dat in mod tacit. .pre deosebire de diplomaia ad+ oc, care este definit doar ca doctrin, misiunile speciale sunt reglementate n Convenia privind misiunile speciale din anul F2G20 art.F le definete ca fiind( )o misiune temporar, avnd un caracter reprezentativ de stat, trimis de un stat ntr+un alt stat cu consimtmntul acestuia din urm pentru a trata cu el c estiuni determinate sau pentru a ndeplini n acest stat o sarcin determinabil. %iferena dintre diplomaia ad+ oc i misiunile speciale este imporant, ntruct regimul acestora este diferit( dac apreciem c diplomaia ad+ oc este supus normelor dreptului diplomatic cutumiar, n curs de formare i adesea neprecis, iar misiunile speciale au regimul stabilit prin Convenia cu acelai nume din F2G2, nseamn c distincia dintre cele dou noiuni trebuie clarificat. !preciez c diplomaia ad+ oc se deosebete de misiunile speciale prin( a5 potrivit art. D al Conveniei privind misiunile speciale, funciile unei misiuni speciale trebuie s fie determinate prin consimmnt mutual ntre statul trimitor i statul primitor, diplomaia ad+ oc nu se realizeaz pe aceast cale. !stfel, consimmntul prealabil al statului primitor nu este necesar n cazul diplomaiei ad+ oc, cum ar fi trimiterea de delegaii care particip la ceremonii, la unele aciuni protocolare, fiind suficient consimmntul tacit al statului primitor0 tot astfel, emisarii secrei, negociatorii secrei, observatorii confideniali, agenii secrei sunt asteptai tacit de ctre statul de resedin. b5o alt deosebire este c, pe cnd misiunile speciale au un caracter reprezentativ de stat, ele acionnd n numele acestuia, diplomatul ad+ oc poate fi i un agent particular al efului de stat, cum sunt emisarii preedintelui .?! sau observatori la o conferin la care statul trimitor a fost invitat dar, din diferite motive, nu dorete s participe la negocieri. .uita efului de stat poate fi considerat ca diplomaie ad+ oc. !ceste dou caracteristici au fcut ca diplomaiei ad+ oc s nu i se recunoasc, de muli autori, statutul legal cu al diplomaiei permanente. Consider c diplomaia ad+ oc beneficiaz de acelai regim cu cel al diplomaiei misiunilor speciale sau permanente, regimul lor, ns, nu este codificat convenional, iar cutuma nu s+a format nc, fiind de acum, asigurat de curtoazia internaional.

,isiunile speciale isi inceteaza activitatea ca urmare a indeplinirii mandatului, expirarii termenului pentru care a fost trimisa sau urmare a altor cauze.

BIBLIOGRAFIE
#! Sida Andrei $ %%reptul diplomatic i consular7 F22H0 &! Ion M. Anghel - "Dreptul diplomatic i consular" Ediia "Lumina Lex", 1996