UNIVERSITATEA ROMNO-AMERICAN FACULTATEA DE DREPT SESIUNEA DE COMUNICARI TIINIFICE 2013 SECIUNEA: DREPT PUBLIC DISCIPLINA: DREPT DIPLOMATIC I CONSULAR

IMUNITI, INVIOLABILII I PRIVILEGII DIPLOMATICE

PROF. COORD. Horaiu RADU

Studenti BITA Rodica Irina DRAGNEA Cristiana - Camelia

BUCURETI 2013 Cuprins

1. Introducere 2. Natura juridic 3. Reciprocitatea 4. Definitiile doctrinare 5. Imunitile i privilegiile, conform Conveniei de la Viena 6. Imunitile diplomatice 7. Inviolabilitile diplomatice 8. Privilegiile diplomatice 9. Concluzii 10.Bibliografie

Imuniti i privilegii diplomatice 1. Introducere n literatura de specialitate expresia imuniti i privilegii 1desemneaz ntregul complex de garanii de care se bucur o misiune diplomatic i personalul acesteia din partea statului acreditar. Regimul juridic pe care dreptul diplomatic l asigur unei misiuni diplomatice i personalului acesteia este format nu numai din imuniti i privilegii, ci i din drepturi, faciliti, scutiri, liberti, care pot fi examinate separat. Examinate din punct de vedere al obligaiilor statului acreditar, imunitile i privilegiile privesc doua categorii mari de aciuni: a) autoritilor statului acreditar li se impune o limitare a competenei lor, atunci cnd subiecte sunt misiunile diplomatice i personalul acestora: instanele nu se pot sesiza i, deci, nici judeca anumite cauze, autoritile de siguran i de poliie sunt lipsite de drepturi de exercitare a constrngerii n anumite limite, organele vamale nu pot face, n cazurile date, control vamal i nici pretinde taxe etc.; b) al doilea grup de aciuni se refer la exceptarea de unele obligaii, care revin n mod normal cetenilor, a misiunilor diplomatice i personalului acestora: scutiri fiscale, scutiri vamale, scutiri de contribuii etc. Prima categorie privete dreptul procedural, cea de-a doua dreptul material. Mai puin, exist i o a treia component a regimului de garanii pe care le acord statul acreditar unei misiuni diplomatice i personalului acesteia. Este
1

Convenia de la Viena din anul 1961 utilizeaz aceeai noiune.

cazul obligaiilor cominatorii generale2, care revin statului acreditar ca atare, aciuni menite s garanteze, n plus, anumite drepturi subiective ale misiunilor diplomatice i personalului acestora. Exemplul, potrivit art. 25 din Convenia de la Viena din anul 1961, statul acreditar este obligat s acorde toate nlesnirile pentru ndeplinirea funciilor unei misiuni diplomatice. Exist i obligaia de a permite exercitarea unor drepturi subiective proprii, obligaie in omitendo, cum ar fi cea prevzut la art. 27 al sus-numitei Convenii, care impune statului acreditar obligaia de a permite comunicarea liber a misiunii diplomatice cu guvernul acesteia; art. 20 din Convenia de la Viena din anul 1961; acord dreptul misiunii i efului su de a arbora drapelul statului acreditant pe cladire, pe reedin i pe mijloacele de transport etc., drepturi care pot fi exercitate fr ca statul acreditar s se opun. 2. Natura juridica Codurile penale i de procedur ale statelor restrng sfera de competen a autoritilor lor represive atunci cnd subiecte ale legii interne ar fi membrii personalului diplomatic3. De aceea, s-a susinut c dreptul intern reglementeaz o parte a relaiilor diplomatice. n sprijinul acestei idei s-a invocat faptul c scutirea vamal i fiscal se face prin legea intern, care stabilete excepiile de taxe vamale, de impozite etc. Intervenia legii interne n limitarea competenelor autoritilor interne nu face dect s confirme existena dreptului specific personalului diplomatic, statornicit de dreptul diplomatic, cutumiar sau convenional. Uneori, regimul

Obligaiilor cominatorii ale statului acreditar le corespunde dreptul de a pretinde ceva pouvoir dexiger, din partea statului acreditant. 3 Aa cum face art. 7 din Codul penal romn, care prevede: Legea penal nu se aplic infraciunilor svrite de ctre reprezentanii diplomatici ai statelor strine sau de persoane care, n conformitate cu conveniile internaionale nu sunt supuse jurisdiciei penale a statului romn.

vamal, cum am artat, nu este dect o ofert de reciprocitate 4, care devine norm de drept diplomatic dac este acceptat. i, n sfrit, subliniem c dei garaniile acordate misiunii diplomatice au avut la baz curtoazia, n special, privilegiile, astzi acestea sunt obligatorii, ntruct au devenit norme de drept internaional. Deducem c imunitile, privilegiile, drepturile i facilitile sunt reglementate de normele dreptului diplomatic i au for juridic obligatorie; nerespectarea lor atrage rspunderea internaional a statului care nu le-a respectat. 3. Reciprocitatea Potrivit art. 47 din Convenia de la Viena din anul 1961 nu se consider discriminare: a) faptul c statul acreditar aplic n mod restrictiv una din poziiile prevzute n convenie pentru motivul c aceasta este aplicat n acest mod misunii sale din statul acreditantl b) faptul c unele state ii asigur n mod reciproc, prin cutuma sau pe cale de acord, un tratament mai favorabil decat cel cerut de dispoziiile prezentei Convenii. Rezult c imunitile i privilegiile i au baza n normele dreptului diplomatic, minimul acestora este stabilit prin Convenia de la Viena din anul 1961, cele care depesc acest minim devin obligatorii, pe baz de reciprocitate. Statele pot, convenional, s stabileasc imuniti i privilegii mai mari dect cele cuprinse n Convenia de la Viena din anul 1961; ele pot hotr restrngerea lor, numai dac nu este asigurat reciprocitatea5.

4 5

Oferta fiind un act unilateral, ea poate produce efecte juridice numai dac este acceptat. Anglia are chiar o lege intern:Diplomatic immunities restriction Act, din anul 1953, care aplicnd reciprocotatea, restrange anumite imuniti i privilegii.

4. Definitiile doctrinare S examinm imunitile i privilegiile aa cum le-am enumerat anterior: a) imunitile; b) inviolabilitile; c) privilegiile; d) drepturile; e) facilitile. a) Imunitile diplomatice sunt drepturi acordate de statul acreditar unei misiuni diplomatice i personalului su n baza crora acetia sunt exceptai de la jurisdicia autoritilor judiciare sau de la cea care ar putea s o exercite autoritile administrative ale statului acreditar. Imunitile pot fi absolute, caz n care exceptarea de jurisdicie este cuprinztoare i nelimitat la perioada existenei funciei persoanei beneficiare; imunitile funcionale sau relative atunci cnd exceptarea beneficiarilor se face numai pentru faptele legate de ndeplinirea atribuiilor oficiale i se prelungesc un timp numai n raport de acestea. Imunitatea nlatur competena autoritilor judiciare sau administrative ale statului acreditar, fiind, prin urmare, de drept procesual; fapta nepermisa s-a comis, legea statului acreditar a fost nclcat, rspunderea, ns, nu poate fi stabilit, ntruct persoana beneficiaz de imunitate. Imunitatea, fie ea absolut, fie relativ, este general, n sensul c beneficiarul ei nu poate fi suspus jurisdiciei civile, penale sau administrative a statului acreditar. b) Inviolabilitile sunt, de drept, imuniti de la coerciiunea autoritilor statului acreditar, de care beneficiaz o misiune diplomatic i membrii si, n conformitate cu normele dreptului diplomatic, prin care exercitarea forei de constrngere a statului acreditar este inoperant sau condiionat fa de beneficiarii acestor drepturi.

Cnd constrngerea statului acreditar nu poate fi exercitat asupra persoanelor, constituie inviolabilitatea personal; constrngerea nu poate fi exercitat asupra sediului sau reedinei, asupra curierului diplomatic sau asupra corespondenei. Inviolabilitatea privete i obligaia special a statului acreditar de ocrotire a unor valori sau bunuri, cum ar fi onoarea, deminitatea, garantarea libertii misiunii diplomatice i personalului acesteia fa de orice nclcare ce li s-ar putea aduce, indiferent de unde ar veni.
c)

Privilegiile sunt nlesniri sau avantaje juridice acordate de statul acreditar unei misiuni diplomatice sau personalului acesteia, un tratament juridic aparte, favorabil, aplicat acestora, att n raport cu strinii obinuii, i chiar fa de proprii ceteni ai statului acreditar6.

Pe cnd n cazul imunitilor beneficiarii acioneaz contrar legii statului acreditar, n cazul privilegiilor ei se conformeaz acesteia. d) Drepturile sunt permisiuni juridice acordate de statul acreditar unei misiuni diplomatice i personalului acesteia, menite s garanteze exercitarea activitilor oficiale ale acestora. Pe cnd privilegiile sunt drepturi pozitive, preluate de legislaia intern a statului acreditar, drepturile sunt acordate unei misiuni diplomatice i au premisele n normele dreptului intenraional i n legislaia intern a statului acreditant. Astfel, dreptul de a instala un post de radio-emisie este un drept propriu, subiectiv, ecordat misiunii diplomatice, care l poate exercita fr ca statul acreditar s se opun.
6

Diplomaii statului acreditar, ntori n ar, nu beneficiaz n faa propriilor autoriti de scutiri de vam i taxe vamale, de imuniti etc.

Spre deosebire de drepturile de care se bucur misiunea diplomatic de ai ndeplini funciile-dreptul de informare, dreptul de exercitare a proteciei diplomatice etc.-drepturile din aceast categorie sunt distincte, opernd drept garanii suplimentare pentru realizarea funciilor diplomatice, deci o complementaritate a primei categorii de drepturi. e) Facilitile i libertile sunt obligaii generale ale statului acreditar fie de a nu mpiedica, prin fapte pozitive, activitatea unei misiuni diplomatice, fie de a veni n ntmpinarea acesteia pentru a-i uura desfurarea activitii, cum ar fi acordarea sprijinului statului la obinerea de cldiri etc. i facilitile i libertile sunt tot garanii.

5. Imunitile i privilegiile, conform Conveniei de la Viena din anul 1961, misiunilor diplomatice i agenilor diplomatici.7

A. Misiunile diplomatice se bucur de urmtoarele imuniti de coerciiune: a) inviolabilitatea localurilot consulare (art 22); b) inviolabilitatea documentelor i arhivelor (art. 24); c) inviolabilitatea corespondenei oficiale i a valizei diplomatice (art. 27 al. 2 i 3). Ele se bucur de imunitatea de jurisdicie, consacrat de cutum.
7

Alexandru Burian, Drept diplomatic i consular, Ediia a II-a (revzut i adugit), Chiinu, 2003

B. Misiunile diplomatice se bucur de urmtoarele privilegii: a) scutirea de impozite i taxe (art. 23) b) scutirea de taxe vamale pentru obiectele destinate uzului oficial al misiunii (art. 36 al. 1 litera a). C. Agenii diplomatici se bucur de urmtoarele imuniti: a) imunitatea de jurisdicie penal, civil i administrativ (art. 31, pct. 1); b) imunitatea de coerciiune, care este inviolabilitatea personal (art. 29 i 31 al. 3). D. Agenii diplomatici se bucur de urmtoarele privilegii: a) scutirea de plata asigurrilor sociale (art. 33); b) scutirea de impozite i taxe (art. 35); c) scutirea de prestaii personale (art. 35); d) scutirea de taxe i control vamal (art. 36 al. 2 i alineatul 1 litera b); e) libertatea de deplasare i decirculaie (art. 26); f) facilitile de sejur (art. 10); g) exceptarea de prestaii obligatorii (art. 35). E. Drepturi speciale acordare misiunii diplomatice: a) scutirea de taxe i impozite pentru drepturile i redevenele percepute de misiune (art. 28) b) nlesniri pentru procurarea de localuri (art. 21);
9

c) dreptul de a arbora drapelul statului acreditat pe localurile misiunii, la reedina efului de misiune i pe la mijloacele de transport al acestuia ( art. 20). F. Membrii familiei agentului diplomatic se bucur, n principiu, de aceleai imuniti i privilegii, dac fac parte din gospodria acestuia i nu sunt ceteni ai statului acreditar. G. Membrii personalului admininstrativ i tehnic se bucur de inviolabilitatea persoanei i a locuinei, sunt scutii de obligaia de a plti asigurri sociale i cea de plat a impozitelor ii taxelor, de exceptarea de la prestaii personale; imunitatea lor de jurisdicie este funcional. H. Membrii personalului de serviciun se bucur de imunitatea de jurisdicie funcional; ei sunt scutii de impozite pe veniturile salariale i de plata asigurrilor sociale. I. Oamenii de serviciu sunt scutii numai de impozite i taxe pe veniturile salariale.

6. Imunitile diplomatice A. Imunitatea de jurisdicie a misiunii diplomatice nu este menionat expres n Convenia de la Viena din anul 1961 i nici n Convenia de la Havana8. Doctrina a tratat imunitatea de jurisdicie a misiunii diplomatice ca un corolar al imunitii statului, n numele i pentru care acioneaz reprezentana sa diplomatic n strintate.

De asemenea, nici n proiectul de articole intocmit de Institutul Harvard.

10

n raport de aceste premise, potrivit doctrinei, o misiune diplomatic se bucur de imunitate de jurisdicie pentru urmtoarele acte: a) Acte ndeplinite oficial, n numele i din nsrcinarea statului acreditant, cum ar fi ncheierea unui acord, introducerea unei note de protest, demersuri de orice fel etc,. chiar dac acestea nu sunt aciuni ale statului, si ale misiunii nsi, fiind supuse normelor internaional. Limita acestor aciuni este dat de normele dreptului intenraional i dac, teoretic, o ambasad ar aciona mpotriva statului acreditar, nclcd normele acestui drept, competena nu este a tribunalelor locale, care judec dup legile interne; fapta ar atrage rspunderea internaional a statului acreditant, dac statul lezat ar sesiza, eventual, un tribunal internaional.
b)

Misiunea diplomatic se bucur de imunitatea de jurisdicie a statului acreditar pentru acte de dispoziie interne, fcute conform normelor dreptului statului acreditant9.

c)

Are imunitate de jurisdicie o misiune diplomatic i pentru actele cu caracter privat, care ar rezulta din contracte 10sau chiar din activitatea extracontractual? Cu alte cuvinte, misiunea diplomatic se bucur de imunitate absolut? i dac este afirmativ, care este justificarea acestei soluii?

Imunitatea de jurisdicie civil poate fi justificat pentri c o misiune diplomatic este o structur exterioar a ministerului afacerilor externe, deci o entitate de star, i care acioneaz n numele acestuia. n aceast ipotez se pune ntrebarea dac statul nsui, care acioneaz prin reprezentana sa diplomatic,

n anul 1933 Agenia comercial a fostei U.R.S.S a concediat un inginer. Acesta a contestat msura n faa unui tribunal francez, care a respins cererea ntruct desfacerea contractului de munc este un act de exercitare a suveranitii statului acreditant. 10 Ex.: ambasada ncheie un contract cu o firm de reparare a imobilului.

11

se bucur de imunitatea de jurisdicie absolut. Adic pentru acte jure imperii sau pentru acte jure gestionis? Imunitatea de jurisdicie civil a statului este contestat de unii autori, tratat difereniat de alii n sensul c numai actele ndeplinite jure imperii se bucur de imunitate, pe cnd actele jure gestionis,nu. Dr. Ion M.. Anghel11 consider c ambasadele se bucur de o imunitate proprie, care este absolut, bazandu-se pe constatarea de fapt, nu pe un temei juridic, susinnd c dac s-ar mpari actele unei misiuni in jure i imperii i jure gestionis aceasta ar duce la negarea total a imunitii de jurisdicie a misiunii diplomatice. n ce privete, considerm c exist o norm de drept internaional care stabilete imunitatea de jurisdicie abslout, potrivit regulii: par in parem non habet jurisdictionem. Aceasta nu nseamn c statul ca persoan juridic, nu poate rspunde civilmente; el poate fi chemat n judecat dar folosindu-se o instan neutr, care este un tribunal internaional, el poate fi chemat astfel n judecat i pentru actele misiunii diplomaiei. n faa instanelor interne nu poate fi chemat un stat pentru prepusul su, care este misiunea diplomatic, n caz de litigii. Evident, misiunea diplomatic beneficiaz numai de imunitatea de jurisdicie civil i administrativ, nefiind posibil tragerea la rspunedere penal a unei instituii. Art. 31 alineat a din Convenia din anul 1961, excepteaz de la jurisdicia civil a statului acreditar aciunile care au ca obiect un impobil deinut de agentul diplomatic n contul statului acreditant pentru realizarea scopurilor misiunii, i astfel confirm, n ultim instan, c imunitatea de jurisdicie civil
11

Tudor Tnsescu, Drept diplomatic i consular, Editura Sitech, Craiova, 2010

12

i administrativ esta a statului acreditant, chiar dac el acioneaz prin prepuii si, fie ei diplomai sau alt categorie de personal. B. Imunitatea de jurisdicie a agenilor diplomatici Regula sancti habentur legati i-a gsit consacrarea n art. 31 al Conveniei de la Viena din anul 1961, care prevede c agentul diplomatic se bucur de imunitatea de jurisdicie personal a statului acreditar. Din aceast redactare rezult c agentul diplomatic se bucur de imunitatea de jurisdicie penal absolut nct, imunitatea de jurisdicie civil i cea administrativ este asigurat agentului diplomatic numai dac nu este vorba: a) de o aciune real privind un imobil particular situat pe teritoriul statului acreditar, afar numai dac agentul diplomatic nu-l posed n contul statului acreditant pentru realizarea scopului misiunii; b) de o aciune privind o succesiune, n care agentul diplomatic figureaz ca executor testamentar, administrator, motenitor sau legatar, cu titlu particular i nu n numele statului acreditat. c) de o aciune privind o activitate profesional sau comercial, oricare ar fi ea, exercitat de agentul diplomatic n statul acreditar, n afara funciilor sale oficiale. Agentul diplomatic este, prin urmare, beneficiar de imunitate de jurisdicie pentru toate actele oficiale; el nu va fi supus jurisdiciei locale pentru actele ndeplinite, n cadrul misiunii diplomatice, n conformitate cu legea statului su, chiar dac acestea sunt incorecte 12. Actele ndeplinite n afara serviciului se bucur de imunitatea absolut, practic, numai dac fapta are caracter penal, statul acreditar avnd la dispoziie msura de protejare a
12

Gestionarea greit sau incorect de fonduri din casieria misiunii scap jurisdiciei statului acreditar; ease judec de statul acreditant.

13

intereselor sale, care este declaraarea ca persona non grata sau expulzarea persoanei vinovate, ntruct imunitatea de jurisdicie civil este, cum am vzut, n primul rnd, funcional; ea se poate invoca i fa de raporturile civile i delictuale civile, dac nu privete exceptarea menionat, cci participarea liber la raporturile civile este o condiie de ndeplinire a funciei diplomatului. Conform art. 31 paragraful 4, imunitatea de jurisdicie a unui agent diplomatic n statul acreditar nu poate scuti pe acest agent de jurisdicia statului acreditant. Dei imunitatea de jurisdicie administrativ este redat confuz de articolul 31 al Conveniei de la Viena din anul 1961, ntruct o aciune administrativ nu poate fi legat de imobile, succesiuni sau veniturile particulare ale diplomailor, aa cum prevede articolul menionat, totui, ea este absolut i fa de faptele care reclam o aciune cu caracter administrativ, cum ar fi cazul n care o autoritate judiciar sau administrativ ar fi competente s judece i s acioneze contravenii13; agentul diplomatic nu este supus nici msurilor admininstrative cu caracter nejurisdicional, cum ar fi ridicarea permisului de conducere, amenzi pentru parcare etc. Statul acreditar poate sesiza misiunea diplomatic despre orice abatere din partea agentului diplomatic, acessta neconstituind o imunitate. Imunitatea agentului diplomatic de a nu depune mrturie este redat de art. 31 paragraful 2 sub forma: Agentului diplomatic nu este obligat s depun marturie. Muli autori o trateaz ca un privilegiu, nu ca o imunitate. Imunitatea de a nu depune marturie trebuie interpretat n sensul c dac agentul diplomatic accept s apar ca martor la tribunal, el o poate face, practica judiciar fiind n sensul c se accept chiar o declaraie scris. Interogarea trebuie uneori fcut, ntruct martorii pot fi indispensabili pentru un proces, fiind singurii care pot
13

Sunt contravenii faptele pedepsite de lege cu amenda administrativ sau nchisoarea poliieneasc.

14

contribui la aflarea adevrului, refuzul nejustificat ar fi lipsit de raiune, dac mrturia diplomatului ar fi indispensabil. Imunitatea de a depune mrturie este, prin urmare, dreptul agentului diplomatic de a refuza sau accepta depunerea ca martor, refuzul acestuia nu trebuie justificat i, fiind un drept al su, nu poate fi cenzurat de autoritile judiciare ale statului acreditar. Invocm, n finalul analizei noastre cu privire la imunitatea de jurisdicie civil, articolul 32 paragraful 32 din Convenia de la Viena din anul 1961, care prevede c Dac un agent diplomatic sau o persoan care beneficiaz de imunitate de jurisdicie, n baza art. 37, intenteaz o aciune, el nu mai poate invoca imunitatea de jurisdicie fa de nicio cerere reconvenional, direct legat de cererea principal. Aceast prevedere confirm c dreptul la aciune al agentului diplomatic rmne neatins, el putnd solicita instanei statului acreditar s se pronune n orice litigiu n care el apare ca reclamant, cu riscul menionat la art. 32.

7. Inviolabilitile diplomatice Potrivit dreptului diplomatic sunt supuse inviolabilitii sediul misiunii diplomatice, reedina misiunii diplomatice, reedina privat a agentului diplomatic, arhivele, bagajele agentului diplomatic, bunurile misiunii i ale agentului diplomatic, curierul diplomatic. a ) Inviolabilitatea sediului misiunii sau reedinei private a agentului diplomatic nseamn c autoritile care exercit constrngerea statului nu pot ptrunde n aceste localuri n ndeplinirea misiunilor lor oficiale.

15

Articolul 1 paragraful i al Conveniei de la Viena din anul 1961 include n noiunea de localuri ale misiunii cldirile i terenul aferent. Rezult c autoritile statului acreditar nu pot ptrunde nici n curtea interioar a sediului misiunii sau reedinei private a agentului diplomatic, interdicia fiind, deopotriv, absolut. Cteva probleme ce se pot ivi. Au autoritile statului acreditar dreptul de a urmari un rufctor, refugiat, fr consimmntul efului de misiune, ntr-o misiune diplomatic, ntr-o ambasad sau legaie? Articolul 22 al Conveniei de la Viena din anul 1961 rspunde negativ, n sensul c permisiunea de intrare in localul misiunii a genilor statului acreditar trebuie s fie dat de eful de misiune. O alt ntrebare se ridic cu referire la art. 41 al Conveniei de la Viena din anul 1961, care impune c localurile misiunii nu trebuie folosite n alte scopuri dect pentru ndeplinirea funciilor obligaii, localurile misiunii sunt o surs de pericol public14? O parte a teoriei dreptului diplomatic, bazat pe interpretarea articolului 31 al Cartei Naiunilor Unite, recunoate dreptul statului acreditar de a ptrunde, n aprare legitim, n localurile misunii, atunci cnd exist un pericol grav contra populaiei locale, cnd securitatea de stat este ameninat, cu condiia ca faptul s fie urgent. Dreptul de azil n cadrul misiunilor diplomatice este negat de majoritatea statelor i de SUAl el este recunoscut de statele Americii Latine15.

14

Guvernul Braziliei a dispus penetrarea unei ambasade strine, unde se presupunea c este sursa unei maladii infecioase, care prezenta periocol public. Justificat pe termenul lurii msurilor de autoaprare, este i intrarea autoritilor Chinei n anul 1927 n Ambasada fostei URSS, unde s-au gsit arme, muniii i documente care atestau un pericol pentru statul acreditar. 15 Legile interne ale unor state, cum ar fi SUA, Elveia, permit autoritilor s intre n localurilor strine n caz de incendii sau alte catasrofe pentru a nltura un pericol iminent n anumite condiii.

16

Azilul diplomatic este un drept conferit numai convenional i funcioneaz numai ntre statele semnatare ale nelegerilor respective; dreptul la azil astfel reglementat, ofer persoanelor urmrite n ara de origine pentru concepii sau activiti publice posibilitatea de a fi adpostite ntr-o misiune diplomatic strin fr ca statul pe teritoriul cruia se afl respectiva misiune s aib dreptul de intervenie, conform principiului inviolabilitii misiunii diplomatice, pe care l-am examinat. n caz de rzboi civil sau revoluie pot aprea situaii ca anumite personaliti politice s doreasc s se refugieze la o ambasad strin, cernd protecie16. Opinia majoritar este c acest drept, n esen umanitar, este pe cale de a deveni o regul pozitiv, dup ce mult timp, pe baza teoriei extrateritorialitii, a fost acceptat; se subliniaz, n special, caracterul temporar al proteciei, pentru a evita un pericol iminent. Din punct de vedere al problemei pe care o cercetm, ntrebarea este dac o misiune ncalc obligaia de a nu acorda azil, exist oare posibilitatea de intervenie a autoritolor statului acreditar? Rspunsul este negativ, i practica arat c statul accept tacit acest lucru. a) Inviolabilitatea bunurilor misiunii diplomatice include inviolabilitatea arhivei, a mobilei, a mainilor, a conturilor bancare, a corespondenei diplomatice. b) Corespondena diplomatic este separt de arhiva diplomatic17. Inviolabilitatea ei este consacrat la art. 27, paragraful 2 al Conveniei diplomatice care mai precizeaz, n plus, c prin expresia coresponden

16

Situaia este identic n cazul unei persoane, urmrit de mulime, care pentru a scpa cu via se refugiaz la o misiune diplomatic. 17 n Convenia cu privire la relaiile consulare din anul 1963, corespondena este componenta noiunii de arhive consulare, ceea ce nu face convenia diplomatic.

17

oficial se nelege ntreaga coresponden referitoare la misiune i la funciile sale. Obligaia statului acreditar de a permite comunicarea liber a misiunii diplomatice este distinc de obligaia de a asigura secretul ei. Obligaia de neviolare nseamn c statul acreditar nu are dreptul s intercepteze i nici s descifreze mesajele cifrate ale misiunii, dar nici de a viola valiza diplomatic i coletele potale, care poart nsemnele oficiale. Un alt aspect aparte al corespondenei diplomatice este valiza diplomatic care, potrivit art. 27, paragraful 3, nu trebuie s fie nici deschis, nici reinut. Coletele diplomatice nu pot conine dect documente diplomatice sau obiecte de uz oficial. Dar, cum practica o arat, sunt colete de cte 300, 500kg de documente diplomatice ntr-o valiz diplomatic i nu de puin ori prin valiza diplomatic se transmit devize, produse interzise, chiar stupefiante. Cu toate acestea, att Comisia de Drept Internaional ct i Conferina de la Viena au exclus orice posibilitate de a deschide valiza diplomatic dar, prin interdicia statului acreditar de a deschide sau a reine valiza diplomatic nu s-a exclus posibilitatea ca, dup un control radiologic, care mi este interzis, s nu se admit importul acesteia, dispunnd trimiterea ei la origine. d) Inviolabilitatea personalului unei misiuni diplomatice Philippe Cahier constat, pe bun dreptate, c dei caracterul sacru al diplomatului a disprut, nu este mai puin adevrat c el nu-i poate ndeplini liber sarcinile dac triete sub ameninarea c va putea fi arestat.

18

Aadar, temeiul inviolabilitii nu poate fi altul dect asigurarea ndeplinirii funciilor oficiale, aa cum subliniaz, cum am vzut, i n preambulul Conveniei de la Viena din anul 1961. Rezult c inviolabilitatea privete dou aspecte: a) Interdicia autoritilor statului acreditar de a exercita orice act de coerciiune asupra persoanei agentului diplomatic; b) Obligaia statului acreditar de a impune autoritilor sale s trateze agentul diplomatic cu respectul cuvenit i s-i asigure respectul demnitii, libertii etc. inclusiv ca acestea s nu fie lezate chiar de particulari.

8. Privilegiile diplomatice Am examinat regimul juridic recunoscut misiunilor diplomatice de normele dreptului dimplomatic sub forma obligaiilor statului acreditar de a lua msuri speciale de protecie i de ocrotire a unor valori care asigur reprezentanelor diplomatice i personalului acestora nu numai funcionalitatea lor dar i personalului acestora nu numai funcionalitatea lor dar i s se bucure de respectarea demnitii i prestigiului datorate calitii lor de reprezentani oficiali18; statul acreditar trebuie s impun autoritilor sale o conduit corespunztoare, care s rspund acestei finaliti. Misiunile diplomatice i personalul acestora sunt exceptate de la plata unor impozite i taxe, bunurile importate de acestea nu sunt supuse controlului vamal, sarcinile parafiscale (asigurri sociale etc.) sau de contribuia n natur (rechiziii etc.) sunt fie inexistente pentru misiunile diplomatice i membrii lor, fie se execut n anumite condiii privilegiate.
18

A se vedea art. 296 din Codul penal elveian.

19

Aceste din urm exceptri se numesc privilegii. Trasaturi. Pe cnd imunitatea de jurisdicie i inviolabilitatea sunt obligaii de drept internaional, prevzute n Conveniile internaionale, pentru statele care sunt pri la acestea sau de cutum, ntre statele care nu sunt obligate convenional, privilegiile sunt norme de drept cuprinse n dispoziiile legii interne, norme de drept pozitiv ale statelor. Imunitile sunt i ele garantate de dreptul intern al statelor, care excepteaz de la jurisdicia penal a statului acreditar persoanele care beneficiaz de acest drept n conformitate cu dreptul internaional dar, spre deosebire de acesta, privilegiile sunt stabilite de legea intern n ceea ce privete coninutul; ele deriv din obligaiile de drept internaional, revenite statelor sau asumate de acestea, n scopul de a aciona n acest sens, garantnd un minimum de drepturi.

Bibliografie:

1. Adrian Nastase Drept diplomatic si consular, sinteze, 2002 2. Ion M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996.
20

3. Aurel Bonciog, Drept diplomatic, Editura Paideia, Bucureti, 1997; 4. Aurel Bonciog, Drept diplomatic, Editura Fundaiei Romnia de mine; 5. Alexandru Burian, Drept diplomatic i consular, Ediia a II-a (revzut i adugit), Chiinu, 2003; 6. Tudor Tnsescu, Drept diplomatic i consular, Editura Sitech, Craiova, 2010. 7. Radu I. Motica, Gheorghe Mihai, Teoria geeral a dreptului, Editura ALL Beck, Bucureti, 2001 8. Andrei Sida, Introducere n teoria general a dreptului, Editura Augusta, Timioara, 1998 9. Lucrare prezentat la Conferina de la Las Vegas n martie 2000 de ctre domnul Clay Hays, eful Oficiului Relaiilor Publice - Mijloace de transport diplomatice Oficiu al Departamentului de Stat al SUA (Chief of Community Relations, Diplomatic Motor Vehicle - DMV, Office at the U.S. Department of State) 10.Decretul nr.566/1968 pentru ratificarea Conveniei cu privire la relaiile diplomatice, ncheiat la Viena la 18 aprilie 1961 11. Decretul nr.481/1971 pentru aderarea Republicii Socialiste Romnia la Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare. 12. Lege nr.269 din 17 iunie 2003 privind Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei

21