Imunitile, privilegiile i facilitile diplomatice

Obiectivele capitolului: definirea, clasificarea imunitilor, privilegiilor i facilitilor; imunitile diplomatice imunitatea de juridicie; inviolabilitatea misiunii diplomatice, a agentului diplomatic; privilegiile i facilitile membrilor misiunilor diplomatice i ale membrilor si. I.1. Noiunea imunitilor, privilegiilor i facilitilor I.1.1.Imunitatea diplomatic a) n sens larg, prin imunitate diplomatic se nelege tratamentul pe care, n baza dreptului internaional, statele sunt obligate s-l acorde organelor strine acreditate n aceste state. b) n sens restrns, imunitatea diplomatic reprezint scutirea de care se bucur organele diplomatice de sarcinile i obligaiile care in de alte subiecte de drept care se afl pe teritoriul statului acreditar, precum i scoaterea lor de sub jurisdicia penal i civil a statului acreditar. Imunitatea apare, astfel, ca o e cepie de la principiul teritorialitii (supunerea fa de jurisdicia local a individului aflat pe teritoriul statului . I.1.!. "rivilegiile diplomatice reprezint scutirea organelor diplomatice de anumite obligaii, concretizat n beneficiul unor anumite prestaii speciale i exprimat n acordarea de ctre statul acreditar a unor nlesniri cu caracter pozitiv, care nu implic o activitate special din partea beneficiarilor. I.1.#.$acilitile diplomatice reprezint posibilitatea juridic a organului diplomatic de a desfura o activitate care i este proprie. !acilitile au coninut cu caracter pozitiv i de natur activ (de e"emplu# procurarea localului misiunii, dreptul efului de misiune de a fi primit de eful de stat . I.1.%. &lasificarea imunitilor i privilegiilor a) $in punctul de vedere al obiectului lor, imunitile i privilegiile pot fi reale (privesc un anumit bun sau personale (privesc persoana agentului diplomatic . b) $in punctul de vedere al sferei de aplicare, acestea pot fi funcionale (privesc actele ndeplinite n e"erciiul funciei sau extrafuncionale (care nu sunt condiionate de acest element . c) $in punctul de vedere al beneficiarului, imunitile i privilegiile sunt acordate misiunii diplomatice ca organ al statului sau acordate agenilor diplomatici. "ersoanele care beneficia' de imuniti, privilegii i faciliti sunt# - eful de misiune i membrii personalului diplomatic % beneficiaz de integralitatea imunitilor i privilegiilor; - membrii personalului te&nico%administrativ % beneficiaz de imunitate de jurisdicie penal, de jurisdicie civil i administrativ numai n ceea ce privete actele ndeplinite n exercitarea funciei lor i de privilegii vamale n ceea ce privete obiectele importate cu ocazia primei lor instalri; - membrii personalului de serviciu, care nu sunt ceteni ai statului acreditar i nu au reedina permanent pe teritoriul acestuia % beneficiaz de imunitate pentru actele ndeplinite n exerciiul funciei, de scutire de impozite i taxe pe salarii i de scutirea prevzut de art. 33 ; - membrii de familie primesc acelai tratament ca membrii misiunii.

'

I.!. Imunitile diplomatice. Imunitatea de (urisdicie Noiune. &onsideraii introductive a Imunitatea de (urisdicie constituie exceptarea organelor diplomatice de la aplicarea principiului conform cruia toate subiectele de drept aflate pe teritoriul unui stat sunt supuse legilor statului respectiv i exercitrii jurisdiciei acestuia. )copul n care este acordat imunitatea de jurisdicie este garantarea organelor diplomatice a unei independene i liberti depline pentru a%i putea e"ercita corespunztor funciile. b $in punctul de vedere al naturii (uridice, imunitatea de jurisdicie are un caracter procedural, n sensul c ea nu nltur aplicarea legii i rspunderea legal, ci numai exercitarea jurisdiciei locale, judecarea de ctre instanele statului acreditar. c n ceea ce privete sfera de aplicare a imunitii de jurisdicie, precizm urmtoarele# - se consider c agentul diplomatic poate beneficia de imunitate de jurisdicie i n afara statului acreditar; - imunitatea opereaz de manier general, n sensul c ea nu se limiteaz doar la domeniile penal, civil i administrativ, e"tinz(ndu%se la orice litigii ar putea aprea# comerciale, de munc. d )ubiectele raporturilor (uridice de drept internaional 1* )itularul dreptului subiectiv al imunitii de jurisdicie este statul acreditant. *genii diplomatici sunt numai beneficiari (teri beneficiari ai unei situaii juridice create de dreptul internaional. +i sunt titularii unui drept subiectiv numai n dreptul intern al statului acreditar. , -bligaia juridic de a acorda imunitate de jurisdicie revine statului acreditar. Imunitatea de (urisdicie a misiunii diplomatice a) .roblema imunitii de jurisdicie se ridic, din perspectiva legii civile i administrative, n legtur cu anumite categorii de acte (uridice ale misiunii diplomatice, ca persoan juridic. b) /eferitor la aceste actele misiunii care intr n sfera de aplicare a imunitii de jurisdicie, precizm# - actele ndeplinite n calitate de organ de relaii e"terne al statului acreditant cad sub incidena dreptului internaional, neav(nd legtur cu dreptul intern al statului acreditar; - actele ndeplinite n calitate de organ de stat, ce in de dreptul intern al statului acreditant (de e"emplu, concedierea unui funcionar , sunt supuse legilor acestui stat, motiv pentru care nu se pune problema imunitii; - actele care intr n sfera de aplicare a imunitii de jurisdicie sunt acele acte ndeplinite de misiune n calitate de persoan juridic n dreptul statului acreditar, acte care nu in de calitatea sa de organ de relaii e"terne, ci de dreptul privat (de e"emplu# contracte pentru procurarea de materiale i servicii, pentru repararea cldirii . c) Imunitatea de jurisdicie a misiunii diplomatice este dublat de imunitatea de e ecuie. *stfel, c&iar n ipoteza n care, printr%o eroare, s%ar da o &otr(re judectoreasc mpotriva misiunii, nu este posibil folosirea forei coercitive a statului pentru punerea n e"ecutare a acestei &otr(ri. d) n condiiile n care misiunea nu poate fi urmrit n justiie, particularii ar avea urmtoarele posibiliti de aciune# - o aciune n justiie n instanele statului acreditant; - solicitarea proteciei diplomatice din partea propriului stat; - inserarea n contracte a unei clauze de arbitraj. Imunitatea de (urisdicie a agentului diplomatic urisdicia penal a +"ceptarea de la jurisdicia penal a statului acreditar are ca efect faptul c agentul diplomatic nu poate fi urmrit n faa instanelor penale ale acestui stat i nu poate fi mpiedicat n activitatea sa de o autoritate judiciar sau de poliia acestuia.
,

*stfel, dac agentul diplomatic comite o infraciune, el nu va putea fi urmrit penal, judecat sau condamnat. 0tatul acreditar poate doar atrage atenia statului acreditant, solicita rec&emarea sau recurge la declararea persona non grata. $e asemenea, agentul diplomatic nu poate face obiectul msurilor de poliie. b Imunitatea unui agent diplomatic este absolut, aplic(ndu%se at(t actelor sv(rite n e"ercitarea funciilor diplomatice, c(t i pentru actele private. +"ist o serie de tendine n doctrina contemporan n sensul eliminrii imunitii de jurisdicie pentru actele private sau, n opinia unor autori (1&. /ousseau cel puin n cazul infraciunilor flagrante sau infraciuni cu o gravitate deosebit (trafic de stupefiante, infraciuni vamale, crime de rzboi . c Imunitatea de jurisdicie nu mpiedic ns judecarea agentului diplomatic n statul acreditant. urisdicia civil i administrativ a /egula imunitii de jurisdicie civil impune obligaia statului acreditar de a nu e"ercita jurisdicia civil n cauzele n care agentul diplomatic ar figura ca p(r(t. .rin urmare, nu pot fi intentate aciuni cu privire la datoriile agentului diplomatic, bunurile nu i pot fi urmrite pentru datorii, nu poate fi mpiedicat s prseasc statul acreditar pentru motivul neplii datoriilor. b) 2/eclamantul3 are doar posibilitatea de a intenta o aciune n instanele statului acreditant sau de a solicita intervenia diplomatic a statului propriu pe l(ng statul acreditant. c) $ei n doctrina clasic (.as4uale !iore s%a propus o distincie ntre actele ndeplinite n e"ercitarea funciilor oficiale i actele private, este general admis c imunitatea de jurisdicie are o sfer de aplicare general. d) Imunitatea de jurisdicie, at(t penal c(t i civil, este dublat de imunitatea de e ecutare. *stfel, bunurile agentului diplomatic nu pot face obiectul e"ecutrii silite sau sec&estrului, nici c!iar atunci c"nd s-a renunat la imunitatea de jurisdicie. +enunarea la imunitate .entru a atenua dificultile rezultate din aplicarea regulii imunitii, practica a impus soluii sub forma fie a ridicrii imunitii, fie a renunrii la imunitate. a +idicarea imunitii de jurisdicie a unui agent diplomatic reprezint o decizie a statului acreditant, luat la solicitarea statului acreditar, n situaia n care nu s%a ajuns la o solicitare amiabil a unui litigiu. b +enunarea la imunitate apare ca un act al agentului diplomatic, care accept s apar n faa instanei. I.#. Inviolabilitatea Noiune a) n sens larg, inviolabilitatea desemneaz situaia pe care un agent diplomatic o are n raport cu jurisdicia statului acreditar, fiind ec!ivalent cu imunitatea. b) n sens restrns, inviolabilitatea reprezint acel tratament la care este ndreptit agentul diplomatic, care implic ideea c statul acreditar este rspunztor fa de statul acreditant pentru asigurarea celei mai depline protecii a persoanei agentului diplomatic i a misiunii diplomatice fa de orice acte ale autoritii sau ale particularilor. Inviolabilitatea presupune c statul acreditar este obligat la aciuni pozitive, merg(nd p(n la aciunea legal mpotriva celui care aduce atingere misiunii diplomatice sau persoanei unui agent diplomatic. Inviolabilitatea misiunii diplomatice
5

Inviolabilitatea misiunii diplomatice presupune obligaia statului acreditar# - de a nu permite funcionarilor i agenilor si ptrunderea i ndeplinirea oricrui act de autoritate n incinta localurilor misiunii; - de a lua toate msurile care se impun pentru a proteja localurile misiunii mpotriva ptrunderii sau producerii de daune din partea persoanelor particulare sau a oricrui act ce ar duce la tulburarea linitii localurilor misiunii. Inviolabilitatea misiunii diplomatice este reglementat detaliat de 1onvenia de la 6iena, n art. ,,# 2'. 7ocalurile misiunii sunt inviolabile. 8u este permis agenilor statului acreditant s ptrund n ele dec(t cu consimm(ntul efului misiunii. 2. 0tatul acreditar are obligaia special de a lua toate msurile potrivite pentru a mpiedica invadarea sau deteriorarea localurilor misiunii, tulburarea linitii misiunii sau micorarea demnitii acesteia. 3. 7ocalurile misiunii, mobilierul lor i celelalte obiecte care se gsesc acolo, precum i mijloacele de transport ale misiunii, nu pot face obiectul nici unei perc&eziii, rec&iziii, sec&estru sau msuri e"ecutorii3. ,imitele inviolabilitii: 1) 0e consider c n anumite situaii e"cepionale, care necesit luarea unor msuri urgente, autoritile pot ptrunde n localul misiunii fr consimm(ntul efului de misiune. +"emple de asemenea situaii# incendiu, cutremur, cazul n care misiunea gzduiete un complot, localul misiunii nu corespunde standardelor de siguran n construcii. 2) 0tatul acreditant este obligat s nu foloseasc localurile reprezentanei diplomatice #ntr-un mod incompatibil cu funciile misiunii$. )fera de aplicarea a inviolabilitii misiunii cuprinde# - localul misiunii (imobil, teren, dependine ; - reedina efului de misiune; - bunurile misiunii (mobilier, mijloace de transport, conturi bancare %indiferent dac se gsesc n interiorul sau n afara localului misiunii; - ar&ivele diplomatice % cu privire la care art. ,9 din 1onvenia de la 6iena precizeaz c 2sunt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar afla$. Inviolabilitatea agentului diplomatic %nviolabilitatea personal a) Inviolabilitatea personal presupune obligaia statului acreditant de a e"cepta un agent diplomatic de la orice msur coercitiv (arest sau detenie din partea autoritilor sale i de a lua toate msurile necesare proteciei persoanei, libertii i demnitii acestuia. b) 1a i inviolabilitatea misiunii, inviolabilitatea personal acioneaz n dublu sens# % pasiv# agentul diplomatic nu poate fi supus nici unei msuri de arestare, detenie sau perc&eziie; % activ# obligaia lurii tuturor msurilor n scopul de a proteja persoana agentului diplomatic. c 1u privire la gradul de protecie activ ce trebuie acordat trimisului, se consider c acesta trebuie s fie mai ridicat dec(t cel acordat unei persoane private. %nviolabilitatea reedinei agentului diplomatic se refer la locuinele agenilor diplomatici, alii dec(t eful misiunii (a crui reedin intr sub incidena inviolabilitii localului misiunii .
:n conformitate cu art. 5; din 1onvenia de la 6iena, inviolabilitatea reedinei agentului diplomatic este asimilat inviolabilitii misiunii diplomatice# #&ocuina particular a agentului diplomatic se bucur de aceeai inviolabilitate i aceeai ocrotire ca i localurile misiunii.

I.%. "rivilegiile i facilitile misiunii diplomatice i ale membrilor si ,ibertatea de comunicare presupune, pe de o parte, obligaia statului acreditar de a pune la
9

dispoziia misiunii faciliti pentru corespondena sa i, pe de alt parte, obligaia de a garanta secretul deplin al corespondenei misiunii. 7ibertatea de comunicare presupune libera alegere a mijloacelor de comunicare. ,imit impus de 1onvenia de la 6iena# misiunea poate instala un post de radio%emisie%recepie doar cu consimm(ntul statului acreditar. 7ibertatea de comunicare presupune inviolabilitatea corespondenei misiunii, a curierilor diplomatici i a valizei diplomatice. ,ibertatea de micare presupune dreptul agentului diplomatic de a circula liber pe teritoriul statului acreditar. ,imit impus de 1onvenia de la 6iena# statul acreditar poate interzice accesul n anumite zone stabilite prin lege, din motive de securitate naional. "rivilegiile fiscale reprezint obligaia statului acreditar de a scuti statul acreditant, misiunea diplomatic i agenii diplomatici de plata impozitelor i ta"elor. - cepiile sunt prevzute de art. 59 din 1onvenia de la 6iena i se refer la# - impozitele indirecte ncorporate n preul produselor; - impozitele asupra imobilelor deinute cu titlu particular; - drepturile de succesiune; - impozitele pe veniturile particulare cu sursa n statul acreditar; - impozitele pe remuneraia pentru serviciile particulare prestate; - drepturile de nregistrare, gref, ipotec i timbru referitoare la imobile. "rivilegiile vamale impun scutirea misiunii diplomatice i a agenilor diplomatici de ta"e vamale percepute cu ocazia importului de bunuri. )fera de aplicare a privilegiilor vamale cuprinde# - obiectele destinate uzului oficial al misiunii; - obiectele destinate uzului personal al agentului diplomatic sau al familiei sale, care fac parte din gospodria sa, inclusiv efectele destinate instalrii sale. <isiunea diplomatic are dreptul de a arbora drapelul naional i de a plasa stema statului acreditant pe localul misiunii, reedina efului de misiune i mijloacele de transport ale acestuia. $acilitile de edere presupun scutirea agentului diplomatic de a obine permis de edere, de a anuna organele de poliie locale sau de a le prezenta vreun document. 0tatul acreditar are obligaia de a scuti agenii diplomatici de prestaiile personale i de orice serviciu public stipulate de legislaia acestuia, cum ar fi sarcinile militare, contribuii i ncartiruiri militare. 0tatul acreditar are, de asemenea, obligaia de a scuti agenii diplomatici de obligaiile prev'ute de legislaia statului acreditar privind asigurrile sociale. .reptul de capel permite membrilor misiunii s organizeze oficierea, n incinta misiunii, de ctre un preot aparin(nd personalului, a religiei oficiale a statului acreditant. 0tatul acreditant are obligaia de a e cepta agenii diplomatici de la legislaia sa privind dobndirea ceteniei. $acilitile diplomatice reprezint nlesniri pe care statul acreditar este obligat s le acorde misiunii diplomatice i membrilor acesteia, n scopul asigurrii ndeplinirii corespunztoare a sarcinilor acesteia.!acilitile cuprind# % obligaia de a nlesni obinerea de ctre statul acreditant a localurilor misiunii sale; % obligaia de a nlesni misiunii obinerea de locuine adecvate pentru membrii si; % obligaia de a asigura protecie sporit personalului diplomatic n caz de conflict armat i de a nlesni prsirea teritoriului statului acreditar n caz de nevoie.