IMUNITATEA DE JURISDICIE PENAL A MEMBRILOR MISIUNII DIPLOMATICE

Imunitatea de jurisdicie constituie o excepie care se aduce principiului general, potrivit cruia orice persoan este supus jurisdictiei locale. n raport cu principiul de drept internaional care statueaz c strinii care se gsesc pe teritoriul unui stat se afl sub jurisdicia teritorial a acestuia i n consecin sunt inuti s respecte legile statului respectiv, imunitatea de jurisdicie const ntr-un tratament ce se acord n mod special misiunilor si membrilor lor, constituind deci o scoatere de sub aciunea legii, o punere la adpost de sanciunea legal. Aceast abatere de la principiu corespunde unei necesiti si nu se poate constata c imunitatea si inviolabilitatea diplomatic constituie condiia indispensabil n lipsa creia raporturile dintre state ar fi impracticabile. Imunitatea de jurisdicie, scoaterea de sub jurisdicia statului acreditar sau protecia mpotriva legii acestuia, rspunde nevoii de a asigura o indempendent complet agentului diplomatic care trebuie s dispun de libertate deplin pentru a-i putea exercita funciile. Imunitatea de jurisdicie se ridic, n mod normal, n raport cu o anumit jurisdicie, i anume cu aceea a statului acreditar, pentru c acea conditie a agentului diplomatic (statutul diplomatic) se stabileste prin raportarea la acest stat. Aadar, imunitatea opereaz n raport cu ntreaga jurisdicie a statului acreditar; ca atare, exist imunitate nu numai n ceea ce priveste jurisdiciile penal, de poliie sau civil, ci cu privire la orice fel de jurisdicie care ar putea exista ntr-o ar, cum ar fi tribunalele comerciale, de munc, asigurri sociale etc. n virtutea raportului de misiune diplomatic, stabilit ntre statul acreditant si statul acreditar, acesta din urm a consimit s recunoasc un statut special pentru reprezentanii celuilalt stat, aadar i revine obligatia juridic de a acorda imunitate de jurisdicie agentului diplomatic. Titularul dreptului subiectiv al imunittii este statul acreditant. Agentii diplomatici nu sunt dect beneficiari ai situaiei juridice create de normele dreptului internaional n materie de imunitate de jurisdicie teri beneficiari; ei sunt titulari ai unui drept subiectiv la imunitate ns nu pe planul dreptului internaional, ci n baza dreptului intern al statului acreditar. n ce privete sfera persoanelor care beneficiaz de imunitate, trebuie menionat c aceast categorie este n mod expres determinat, tinndu-se seama de calitatea pe care o au, precum si de alte condiii pe care aceste categorii de persoane trebuie s le ndeplineasc (cetenie, domiciliu etc); acordarea beneficiului sau ntinderea acestuia variaz de la o categorie la alta de persoane. Beneficiarii imunitailor si privilegiilor diplomatice sunt agenii diplomatici si personalul misiunii diplomatice: eful de misiune, consilieri,secretari,ataati precum i membrii familiilor lor, membrii personalului administrativ i tehnic i familiile lor , membrii personalului de serviciu. Ct privete ntinderea imunitii acordate opinia majoritar este aceea c pentru actele oficiale , agentul diplomatic nu este supus jurisdiciei statului acreditar (fie pentru c nu intr

in ordinea juridic a statului acreditar,fie pentru c actele oficiale ale agentului diplomatic, sunt considerate ca acte ale statului acreditant), iar imunitatea de jurisdicie a agentului diplomatic se aplic numai actelor pe care acesta le svrete ca simplu individ,adic actelor sale private.

IMUNITATEA DE JURISDICIE PENAL Agentul diplomatic este exceptat de la jurisdicia penal a statului acreditar; ca atare, el nu poate fi urmrit n faa instanelor penale ale statului acreditar si nici s fie jenat de vreo autoritate judiciar sau de poliia acestuia. Dac agentul diplomatic comite o infraciune, doctrina si practica dreptului internaional sunt de acord c nu poate fi n niciun caz urmrit penal, judecat sau condamnat; ntr-o asemenea situaie, statul acreditar trebuie s se limiteze la a atrage atenia statului acreditant si a-i cere rechemarea sau eventual condamnarea lui, dar nu-l poate trimite el n judecat. Imunitatea de jurisdictie penal apare ca o regul necesar (pentru a evita atingerea adus libertaii diplomatice prin aciunea procedurilor penale) promovat in mod constant de guverne si in practica tribunalelor. Ea este de maxim importan pentru agentul diplomatic i ocup n cadrul sistemului de imuniti, privilegii si faciliti un loc central. Norma din care rezult obligaia statului acreditar de a excepta pe ambasador de la jurisdicia penal a fost formulat nc de la sfaritul secolului al XVI-lea. n prezent, aceast norm este general adnc i definitiv imprimat n contiina i practica comunitaii internaionale. Aceast regul a imunitii efului misiunii diplomatice de la jurisdicia penal a statului de resedinta este recunoscuta de dreptul international, fiind acceptata formal de guverne de fiecare data cand au avut prilejul sa-si exprime opinia, prevazuta si expres recunoscuta de instantele locale. Imunitatea unui agent diplomatic in materie penal, imunitatea cea mai complet, este absolut, aplicandu-se atat actelor savrite n exercitarea funciunilor diplomatice, ct i pentru actele private; agentul diplomatic nu poate in niciun caz sa fie judecat sau pedepsit de ctre instanele penale locale ale rii n care este acreditat, indiferent ct de grav ar fi fapta svrit. Potrivit cutumei general-recunoscute, imunitatea de la jurisdici penal este complet, i numai imunitatea de la jurisdicie civil este supus anumitor excepii, iar Convenia de la Viena confirm acest principiu. Imunitatea unui agent diplomatic de la jurisdicia penal este recunoscut chiar i n anumite cazuri extreme, cum ar fi : complotarea mpotriva securitii statului acreditar sau a membrilor guvernului sau n caz de spionaj, cnd rspunderea n mod neindoielnic este dovedit. n cazul n care are loc ridicarea sau renunarea la imunitate, nu mai exist niciun obstacol pentru ca agentul diplomatic s fie judecat de ctre instanele statului acreditar.

n doctrina dreptului internaional, problema imunitii de jurisdicie penal a fost abordat n trei moduri diferite: majoritatea covaritoare a autorilor nu admit nici cea mai mic excepie de la regula imunitii de jurisdicie penal; un numar mic de autori se pronunau n favoarea desfiinrii imunitii diplomatice, iar anumii autori au ncercat s ia poziia de mijloc, recunoscnd imunitatea ca o regul, dar aducndu-i anumite derogri. Acetia din urm sunt de prere c instanele locale trebuie s aib competena n cazurile de flagrant, ns aceasta opinie nu a ntrunit o larg acceptare. Autoritile n materie sunt unanime n ceea ce privete necesitatea acordrii unei imuniti absolute de jurisdicie penal. n convenia de la Havana din 1928, privind funcionarii diplomatici, se prevede c: Funcionarii diplomatici sunt exceptai de la ntreaga jurisdicie penal sau civil a statului n care ei sunt acreditai; ei nu pot, cu excepia cazului n care au fost autorizai n modul cuvenit de ctre guvernul lor s renune la imunitate, s fie urmarii sau judecai dect de ctre instanele propriei lor ri (art. 19). Legislaia unor ri cuprind dispoziii n acelai sens, iar Convenia de la Viena din 1961 confirm, de asemenea, imunitatea absolut a agentului diplomatic de la jurisdicia n materie penal a statului acreditar: Agentul diplomatic se bucur de imunitatea de jurisdicie penal a statului acreditar (art. 13). Prin urmare, Convenia nu numai c recunoate existena imunitii de jurisdicie penal, dar stabilete fr cea mai mic ezitare, caracterul ei absolut, nelsnd deschis niciun fel de posibilitate de excepie care s restrang acest principiu absolut. Trimisul diplomatic nu trebuie n niciun mod s fie considerat ca se afla sub jurisdicia statului acreditar; cu toate acestea, el trebuie s se comporte discreionar i se asteapt de la el ca sa acioneze astfel nct conduita lui s fie n armonie cu ordinea intern a statului acreditar conformndu-se n mod voluntar acestor comandamente i indicaii ale dreptului local. Imunitatea de la jurisdicia penal trebuie s fie ineleas ca regula potrivit creia nu se poate promova aciune penal contra unui agent diplomatic care a comis o infraciune; normele dreptului penal substanial nu nceteaz ns s se aplice agentului diplomatic (deci este un infractor n cazul n care a svrit o fapta penal), care continu s fie destinatar al acestor dispoziii, dar nu va suporta consecinele normale, de a fi supus urmririi penale. Deci, neaplicare normei penale constituie pur si simplu o excepie de la norma de drept procesual penal. Astfel fiind, nu inseamna ns ca un diplomat beneficiaz de impunitate; aceasta nseamn doar ca el nu poate fi judecat de ctre instanele statului primitor; exceptt de la jurisdicia penal a statului acreditar, agentul diplomatic poate face obiectul msurilor de expulzare. El poate fi urmrit i pedepsit de autoritile judiciare ale statului su. ntruct legile penale ale majoritii statelor mputernicesc instanele s judece i s pedepseasc pe cetenii lor pentru infraciunile comise n strintate (exceptie fac doar infraciunile ndreptate contra siguranei statului acreditar). Astfel c statul acreditar poate, n cazul unei infraciuni care a fost comis de un agent diplomatic, s ridice problema guvernului de care aparine agentul diplomatic i n cazuri serioase s cear rechemarea sau pedepsirea sa potrivit cu legile rii sale. Dac totui ofensa are un caracter flagrant (cum ar fi: participarea la o conspiratie pentru rsturnarea guvernului), statul primitor poate fi n drept s aplice restricii asupra lui ori s-l rein i s-l expulzeze.

Cazurile cele mai frecvente de ncalcri privesc regulile de circulaie, n special cu privire la parcarea autovehiculelor. Deoarece respectarea regulilor de circulaie n majoritatea oraelor lumii este esenial pentru securitatea populaiei, exist obiceiul ca autoritile locale s informeze pe efii de misiune despre cazurile de violare a acestor reguli din partea membrilor misiunii lor. Una dintre formele imunitii de jurisdicie este exceptarea de la regulile de poliie din statul acreditar, ordinele i regulamentele de poliie nelegndu-l n niciun mod pe trimisul diplomatic. Prin imunitate de jurisdicie de simpla poliie se nelege c, n caz de violare a regulilor de poliie, nu este cazul s se ia msuri contra agentului diplomatic (aplicandu-i amenda sau aducndu-l n faa unui organ care se ocup de contravenii, ori s-l citeze n instan). Aceasta imunitate de simpla poliie rezult din art. 31 din Convenia de la Viena care mentioneaz imunitatea de jurisdicie administrativ. Aceasta nu inseamn c trimisul diplomatic se poate comporta oricum, el fiind inut sa respecte legile si regulamentele de poliie chiar dac, in virtutea imunitaii de jurisdicie, i este inaplicabil sanciunea legata; n plus, se asteapt de la el ca s se conformeze in mod voluntar ordinelor i regulamentelor poliiei locale, ntrucat nu-l stanjenesc in exercitarea efectiva a misiunii sale si, pentru c respectarea lor prezint importan pentru ordinea si sigurana general a statului. n cazul nerespectrii repetate a acestor reguli de poliie, trimisul diplomatic nu poate fi pedepsit nsa statul acreditar poate cere rechemarea lui sau lua alte msuri (Ministerul de Externe se adreseaza misiunii pentru a lua msuri disciplinare sau cere rechemarea); acestea nu-i afecteaz ns imunitatea sau inviolabilitatea sa personal.

Cazul Silviu Ionescu

In 15 decembrie 2009, n jurul orelor 3.10, Silviu Ionescu, nsrcinat cu afaceri "ad interam" al Romniei n Singapore, n timp ce conducea un autoturism Audi A6 aparinnd Ambasadei Romniei, nerespectnd culoarea verde pentru pietoni, a accidentat, la o intersecie semaforizat, dou persoane n vrst de 30 i, respectiv, 24 de ani, care traversau regulamentar. Ionescu a prsit locul accidentului i a continuat s conduc maina pn la urmtoarea intersecie semaforizat, unde, nerespectnd, de asemenea, culoarea verde pentru pietoni, a produs un alt accident soldat cu rnirea unei persoane n vrst de 18 ani. Nici de aceast dat Ionescu nu a oprit, prsind locul accidentului i abandonnd maina ntr-o zon industrial a oraului Singapore, potrivit procurorilor. Una dintre cele trei victime a decedat ca urmare a leziunilor grave ce i-au fost provocate n urma primului accident rutier, celelalte dou suferind leziuni. Ulterior producerii celor dou accidente de circulaie, Silviu Ionescu a sesizat poliia singaporez cu privire la faptul c autoturismul Audi A6 a fost sustras din faa Ambasadei Romniei, dup ora 2.00, situaie neconform cu realitatea, pe care a susinut-o i prin declaraiile date n faa autoritilor judiciare singaporeze, au mai artat procurorii Parchetului naltei Curi de Casaie i Justiie. oferul Ambasadei Romniei din Singapore i una dintre persoanele care a supravieuit accidentului n care a fost implicat diplomatul Silviu Ionescu, au depus mrturie n procesul n care acesta este judecat pentru ucidere i vtmare corporal din culp i prsirea locurilor accidentelor. oferul fostulului diplomat Silviu Ionescu, a declarat n cadrul unei audieri prin videoconferin, dintre Judectoria sectorului 5 Bucureti i instana din Singapore, c acesta servea "normal" buturi alcoolice la petrecerile oficiale, c cel puin o dat l-a vzut ameit i c n ziua de dup accident acesta avea impresia c este ascultat. Judectoria Sectorului 3 a nceput, vineri, audierea prin videoconferin a martorilor, ceteni singaporezi, din dosarul n care Silviu Ionescu, este judecat pentru ucidere din culp n cazul accidentului rutier pe care l-ar fi provocat n decembrie 2009, n Singapore. Astfel, ncepnd cu ora 10.00, instana a creat legtura video cu o instan din Singapore, unde au fost chemai n vederea audierii trei martori, respectiv prietenul victimei decedate n urma accidentului, Bong Hwee Haw, oferul diplomatului, Marius Truc, i soia acestuia, Maria Truc. nainte de nceperea propriu-zis a ascultrii martorilor, judectoarea Raluca Andra a pus la punct, mpreun cu omologul de la instana din Singapore, detaliile procedurale n cadrul crora trebuia s se desfoare audierea. Astfel, toi martorii au fost pui s dea jurmntul, iar judectorului strin i s-a cerut de ctre omologul romn s ncheie proceseverbale ale sesiunilor de videoconferin dup fiecare dintre termenele de ascultare. n depoziia sa, partea vtmat Haw a artat c n seara accidentului se deplasase la prietenul su, care a fost ucis de maina diplomatului romn, pentru a vedea fotografii de la nunta acestuia. La plecare prietenul su se oferise s l conduc n cutare unui taxi. Haw a artat c atunci cnd traversau pe culoarea verde a semaforului, o main i-a lovit n plin, moment n care i-a pierdut cunotina. Primele momente pe care le cunoate de

dup accident au fost cele cnd s-a trezit n spital i cnd i s-a transmis c persoana care l nsoea a murit ca urmare a impactului violent. Rugat s ofere detalii despre main, ofer sau alte mprejurri, Haw a declarat instanei romneti c nu a putut vedea nimic, totul petrecndu-se rapid. Urmtorul martor, fostul ofer al diplomatului romn, Marius Truc, a declarat instanei c, n seara de 14 decembrie 2009, n jurul orei 18.00, a plecat cu o main BMW spre reedina lui Ionescu, lucru stabilit anterior telefonic. oferul a artat c i-a lsat pe cei doi la festivitate dup care a plecat la domiciliu, fiind sunat ulterior, n jurul orei 21.00, pentru a merge s-i ia pe fostul diplomat i pe partenera acestuia.n continuare oferul fostului diplomat a relatat despre telefoanele pe care Ionescu i le-a dat n cursul nopii respective i despre cum s-au derulat lucrurile a doua zi la sediul Ambasadei Romniei din Singapore. Acesta a mai declarat c Ionescu l-a sunat n dimineaa de 15 decembrie 2009, n jurul orei 8.00, pentru a-i aminti c trebuie s-l ia s mearg la poliie. Truc a afirmat c Ionescu i-a cumprat bilet de avion, din surse proprii, dei "procedura standard" n astfel de cazuri era ca biletele de avion s fie cumprate cu mult vreme nainte de plecare, pentru a se evita costurile ridicate i pentru ca sumele de bani s fie decontate de MAE. oferul a mai spus c din cele tiute de el nimeni nu a mai procedat la Ionescu referitor la cumpratul biletelor de avion. n plus, a precizat martorul, rspunznd la unele ntrebri ale instanei romneti, "n puinele momente cnd a fost cu Silviu Ionescu la evenimente, acesta consuma alcool ca un om normal i o singur dat l-a vzut ameit". "Dup data de 15 decembrie 2009, Silviu Ionescu mi s-a prut foarte ciudat. Prea foarte ngrijorat. Cert este c starea lui de spirit i comportamentul lui s-au schimbat. Prea ngrijorat", a ncheiat Truc. ntrebat de instana de judecat ce s-a ntmplat cu maina lovit, Audi A6, Truc a artat c de la acel moment se afl n garajul reprezentanei Audi din Singapore, c nu a fost reparat deoarece, dei s-a solicitat, MAE nu ar fi aprobat aceast cerere, i c nc din decembrie 2009 se percepe o tax de 20 de "dolari singaporezi" pe zi de edere. Ministrul Afacerilor Externe din Singapore, George Yeo, a declarat c ara sa nu va tolera nici un abuz de imunitate diplomatic, n urma accidentului soldat cu un mort n care au fost implicai o main a Ambasadei Romniei i nsrcinatul cu afaceri Silviu Ionescu. El a afirmat n faa parlamentului singaporez c "Ministerul Afacerilor Externe are o politic de toleran zero fa de orice abuz de imunitate diplomatic din partea diplomailor notri, chiar i n cazuri de amenzi pentru parcare", i crede c autoritile romne mprtesc aceast opinie.Purttorul de cuvnt al Ministerului romn al Afacerilor Externe (MAE) a fost citat de pres afirmnd c MAE romn cere n mod ferm i se ateapt ca diplomaii si s respecte pe deplin i fr echivoc legislaia naional a rii unde sunt acreditai", a adugat el. Fostul nsrcinat cu afaceri al Romniei n Singapore Silviu Ionescu a fost trimis n judecat n 1 iulie 2010, de ctre procurorii Parchetului instanei supreme, care l acuz de ucidere din culp, vtmare corporal din culp, prsirea locului accidentului i fals n declaraii. Silviu Ionescu a fost eliberat n 25 noiembrie 2010 din Penitenciarul Rahova, dup

ce Tribunalul Bucureti a decis, definitiv, nlocuirea msurii arestului preventiv cu obligarea de a nu prsi ara. Ministerul Afacerilor Externe s-a constituit parte civil n procesul lui Silviu Ionescu.

Bibliografie:

ION M. ANGHEL DREPTUL DIPLOMATIC, EDITURA TIINIFIC SI ENCICLOPEDIC, BUCURETI, 1984 GRIGORE GEAMNU, DREPT INTERNAIONAL DIDACTIC SI PEDAGOGIC,BUCURETI, 1983 PUBLIC, EDITURA

CLAUDIA TIMOFTE , DREPT DIPLOMATIC I CONSULAR, EDITURA UNIVERSITII DIN ORADEA, 2010 WWW.GANDUL.INFO.RO