Nicolae Ana-Alexandra

Universitatea Romno-American
Master: Drept i Relaii Intenaionale

IMUNITATEA DE JURISDICIE A AGENTULUI

DIPLOMATIC

1.

Imunitatea de jurisdicie a agenilor diplomatici. Funcia imunitii de

jurisdicie.

Imunitatea de jurisdicie constituie o excepie care se aduce principiului general

potrivit cruia orice persoan este supus jurisdiciei locale. n raport cu principiul de drept
care statueaz c strinii care se gsesc pe teritoriul unui stat se afl sub jurisdicia teritorial a
acestuia i n consecin sunt inui s respecte legile statului respectiv, imunitatea de
jurisdicie const ntr-un tratament ce se acord n mod special misiunilor i membrilor lor,
constituind deci o scoatere de sub aciunea legii, o punere la adpost de sanciunea legal.
Aceast abatere de la principiu corespunde unei necesiti i nu se poate contesta c
imunitatea i inviolabilitatea diplomatic constituie condiia indispensabil n lipsa creia
raporturile dintre state ar fi impracticabile. Imunitatea de jurisdicie, scoaterea de sub
jurisdicia statului acreditar sau protecia mpotriva legii acestuia, rspunde nevoii de a asigura
o independen complet afentului diplomatic care trebuie s dispun de libertate deplin
pentru a-i putea exercita funciile.

n principiu sfera jurisdiciei teritoriale se suprapune cu acea a suveranitii de stat1; de

aceea, orice excludere sau limitare a jurisdiciei teritoriale contravine prezumiei de
suveranitate, iar aceast excludere sau limitare nu poate fi presupus ci trebuie s fie explicit;
mai mult, aceasta excludere sau limitare apare ca o excepie i trebuie deci, s fie interpretat
restrictiv.
Asemenea restrngeri pot fi fcute n baza dreptului internaional cutumiar, a tratatelor
ori n temeiul principiilor generale de drept recunoscute de state . Principiul imunitii este
comun tuturor sistemelor de drept2. ntr-un proces care s-a ntins pe parcursul a multor secole,
dreptul imunitilor diplomatice s-a dezvoltat din practica safe-conduct (bilet de liber trecere)
individual care a fost acordat, ajungndu-se la regulile dreptului internaional cutumiar care sau format pe acest temei solid.
Se poate afirma c nsi absena deciziilor internaionale atest stabilitatea regulilor
relevante ale dreptului internaional (cazurile n care Curtea Internaional de Justiie ar fi
putut avea ocazia s se pronune asupra anumitor aspecte ale dreptului diplomatic). De
exemplu cauza Borchgrave (1937) dintre Belgia i Spania a fost retras de la curte prin acord
comun.

2. Imunitatea de jurisdicie penal a personalului diplomatic

Agentul diplomatic este exceptat de la jurisdicia penal a statului acreditar; ca atare el

nu poate fi urmrit n faa instanelor penale ale statului acreditar i nici s fie jenat de vreo
autoritate judiciar sau de politia acesteia.
Dac agentul diplomatic comite o infraciune, doctrina i practica dreptului
internaional sunt de acord, n prezent, c nu poate fi n nici un caz urmrit penal, judecat sau
condamnat; ntr-o asemenea situaie; statul acreditar trebuie s se limiteze la a atrage atenia

11 n cauza Lotus (1927) Curtea Internaional de Justiie a reinut c n limitele dreptului

internaional, titlul statului de a exercita jurisdicia, se bazeaz pe suveranitatea sa.
2 Diplomatic Privileges Act din 1708 prevedea, n conformitate cu principiul comunitii c toate
aciunile i procesele mpotriva unui ambasador trebuie s fie complemente nule i neavenite, iar
Conveniei de codificare din 1961 i s-a dat efect prin Diplomatic Privilege Act din 1964 care
inlocuiete orice regul anterioar.

statului acreditant i a-i cere rechemarea sau eventual condamnarea lui, dar nu poate trimite n
judecat3.
Unii autori deduc autoritatea de jurisdicie penal a agentului diplomatic din
inviolabilitatea personal, afirmnd c cea mai important consecin a inviolabilitii
trimisului ar constitui-o dreptul sau de a fi exceptat de la jurisdicia statului primitor n
materie penal4 sau c imunitatea de jurisdicie penal s-ar proiecta ca un corolar logic al
principiului inviolabilitii personale5.
n acest sens s-a spus c, deoarece este exceptat de la msurile de constrngere direct,
ar fi fr rost s-l trimii pe agentul diplomatic n judecat, atunci cnd se tie dinainte c
instanele locale nu ar fi n msur s aplice pedeapsa cuvenit pentru fapta svrit6; efectul
inviolabilitii ar fi acela de a bloca trimiterea n faa instanei penale i ar avea ca rezultat
inutilitatea exercitrii jurisdiciei statului acreditar.
n realitate, imunitatea de jurisdicie a agentului diplomatic nu constituie ctui de
puin unul din efectele inviolabilitii, o urmare a acesteia, ci un tratament distinct de
beneficiul inviolabilitii, un tratament care face superflu excepia de inviolabilitate,
deoarece, nefiind admis procedura urmririi penale, nu se pune nici problema aplicrii
msurilor de constrngere (prin arestare, reinere, etc.).
Instituia imunitii de jurisdicie are fundamentul i configuraia proprie care nu poate
nici mcar sugera un asemenea raport de derivaie din inviolabilitate. Trebuie observat c n
vreme ce inviolabilitatea implic printre altele obligaia pentru autoritile statului acreditar de
a nu ntreprinde msuri de reinere, arestare sau constrngere fa de agentul diplomatic,
imunitatea de jurisdicie exclude nsi msura de urmrire penal i de judecat, deci nsi
aplicarea procedurii n baza creia s-ar putea pronuna o condamnare care ar presupune luarea
de msuri privative de libertate.
Deci cea care apare a avea un rol complementar este inviolabilitatea i nu imunitatea
de jurisdicie. Imunitatea de jurisdicie penal apare ca o regul necesar pentru a evita
atingerea adus libertii diplomatice prin aciunea procedurilor penale7, promovat n mod
3 L. Cavare, Le droit diplomatique contemporain, 2-eme ed. Paris, 1964, pag. 25.
4 B. Sen ,A Diplomats Handbook of International Law and Practice, Martinus Nijhoff, Hague, 1965,
pag. 106
5 Riccato Monaco, Manuale di diritto internazionale publico, Torino, U.T.E.T., 1960, pag. 338.
6 G.E. do Nascimento e Silva, Diplomacy in International Law, A.W. Sythoff-Leiden, 1972, pag.120
7 OConnell, D.P., International Law, Vol. II, London, Ed. Stevens, 1965, pag. 976

constant de guverne i n practica tribunalelor8; ea este de maxim importan pentru agentul

diplomatic i ocup n cadrul sistemului de imuniti, privilegii i faciliti n loc central.
Potrivit cutumei general recunoscute, imunitatea de la jurisdicia penal este
complet, i numai imunitatea de la jurisdicia civil este supus anumitor excepii. Convenia
de la Viena confirm acest principiu, iar natura absolut a acestei imuniti apare evident din
compararea textelor n care sunt stipulate imunitatea de jurisdicie penal i cea civil.
Imunitatea unui agent diplomatic de la jurisdicia penal este recunoscut chiar i n
anumite cazuri extreme, cum ar fi: complotarea mpotriva securitii statului acreditar sau a
membrilor guvernului, sau n caz de spionaj, cnd rspunderea n mod nendoielnic este
dovedit. n cazul n care are loc ridicarea sau renunarea la imunitate, nu mai exist nici un
obstacol pentru ca agentul diplomatic s fie judecat de ctre instanele statului acreditar.

3. Imunitatea de jurisdicie civil a personalului diplomatic

Imunitatea de la jurisdictia civil a statului acreditar este, ntr-un anumit sens,

privilegiul cel mai important de care se bucur un organ diplomatic datorit numrului mare
de situaii n care agentul diplomatic ar putea fi adus n faa instanelor locale, n condiiile n
care aceast imunitate este necesar pentru a-i permite s-i ndeplineasc n mod nestingherit
funciile; imunitatea de la jurisdicia civil este sub acest aspect foarte larg.
Regula imunitii de la jurisdicia civil impune obligaia statului acreditar de a nu-i
exercita jurisdicia n cazurile civile n care agentul diplomatic ar figura ca prt. Nici o
aciune civil cu privire la datoriile agentului diplomatic nu poate fi intentat mpotriva lui n
faa instanelor civile ale statului acreditar; nu poate fi arestat pentru datorii, iar mobilierul,
autoturismele i alte bunuri care-i aparin nu-i pot fi luate pentru datorii; nu poate fi
mpiedicat s prseasc ara pentru c nu i-a pltit datoriile9. Cel care vrea s intenteze o
aciune civil mpotriva unui agent diplomatic trebuie s se adreseze instanelor judectoreti
ale statului creia i aparine agentul diplomatic, ori s determine intervenia diplomatic a
guvernului propriu pentru a exercita, ori pentru a transmite plngerea ctre aceasta din urm.

8 Cahier, Philipe, Le droit diplomatique contemporain, II-ieme, Ed., Paris 1964, pag. 244
9 L. Oppenheim, International Law, 8th ed., vol.I, pag. 799

Principiul imunitii de jurisdicie civil a fost de mult vreme consacrat de

majoritatea jurisprudenei tribunalelor naionale i chiar de anumite convenii sau acorduri
internaionale10.
Caracterul imunitii de la jurisdicia civil este foarte controversat, opiniile exprimate
n materie fiind diferite: imunitate de jurisdicie absolut ; imunitate de jurisdicie limitat la
actele funciunii, imunitate de jurisdicie absolut atenuat de unele excepii (n aceste cazuri
obligaia statului acreditar de a o excepta de la jurisdicia sa civil nefiind absolut ci
comportnd anumite excepii)11.
n literatur, unii autori au pledat pentru distincie ntre cazul imunitii absolute de
jurisdicie i cazul imunitii acordate numai n legatur cu actele svrite n exercitarea
atribuiilor oficiale; n practica unor instane, s-a mers cu distincia pn i la natura actului
oficial.
Acceptarea uneia sau alteia dintre teorii ar putea la prima vedere s apar ca un
nonsens, pentru c imunitatea ca atare se acord numai n consideraie funciei oficiale, astfel
ca o comparare a situaiilor n-ar avea relevan. Cu toate acestea, ipotezele sunt distincte, sub
raportul coninutului a categoriilor de persoane pe care le vizeaz i a duratei lor. n prima
ipotez este vorba de o imunitate de jurisdicie absolut, scoaterea de sub jurisdicia statului
acreditar oferind att pentru actele oficiale ct i pentru cele care nu au un asemenea caracter
(de natur privat) n cea de-a doua ipotez este vorba de o imunitate relativ, parial i
functional, limitat la actele funciei.
Imunitatea de jurisdicie cu privire la actele svrite n exercitarea atribuiilor oficiale
din prima ipotez este implicit i apare ca o consecin dedus din imunitatea de jurisdicie
absolut; cea din a doua ipotez este expres, direct i specific intitulat. n ceea ce privete
substana lor imunitatea de jurisdicie absolut este o categorie care evoc neaplicarea doar a
jurisdiciei statului primitor, n vreme ce n cazul imunitii cu privire la actele ndeplinite n
exercitarea ndatoririlor oficiale, persoana respectiv se bucur nu numai de imunitatea de la
procedurile instanelor, ci i de la obligaiile prevzute de dreptul statului primitor (exceptarea
att de la jurisdicie, ct i de la lege).

10 L. Cavare, op.cit., pag. 26, Westlake, Private International Law, 7 th ed., 1925, pag. 266-280
11 M. Giuliano afirma c principiul care este descris ca o imunitate absoluta i nelimitat a
reprezentantului diplomatic de la jurisdicia civil nu exist i nici nu a existat n dreptul internaional
(op.cit., pag. 38)

Dei imunitatea de jurisdicie dureaz, n pincipiu att timp ct i agentul diplomatic

ocup postul su i nceteaz odat cu plecarea lui, imunitatea n legatur cu actele oficiale nu
este supus la o asemenea limitare n timp.
Prin urmare, prezint interes s se stabileasc dac un act a fost ndeplinit n
exercitarea funciilor oficiale, pentru c, numai n acest caz, instanei statului acreditar nu-i
mai revine calitatea de a se ocupa de o cauz . Exist ns o serie de dificulti att n ceea ce
privete modul n care s-ar cuveni administrat dovada cu privire la caracterul oficial al
actului, ct i n ceea ce privete ntinderea imunitii acordate.
Distincia ntre actele ndeplinite n exercitarea funciilor i cele svrite n calitate
privat este n practic greu de fcut. Se pune problema cine ar urma s decid dac un act
este oficial sau privat; dac misiunea ar fi cea care ar trebui s-o fac, exist riscul ca agentul
s fie acoperit n toate cazurile; dac aceast sarcin ar reveni tribunalelor, s-ar putea ajunge
la abuzuri.
n ceea ce privete practica statelor i deciziile instanelor naionale regula exceptrii
de la jurisdicia civil a reprezentanilor diplomatici strini pare s se bazeze pe aplicarea i
punerea n vigoare a regulilor de drept internaional; dar n multe ri, aceste reguli au fost
puse pe o baz statuar, prin legile pe care le-au edictat sau conveniile pe care le-au ncheiat.
Aceast imunitate de jurisdicie civil care nu face distrincia ntre actele oficiale i
cele private a fost recunoscut i n lucrrile Naiunilor Unite n materie de codificare a
dreptului internaional12, de Institutul de drept internaional n 1895 i de acelai institut n
1929 , n Proiectul de la Harvard Law School, precum i prin Convenia de la Harvard din
1928 privind funcionarii publici .
n ceea ce privete Convenia de la Viena, art.31 prevede: .el se bucur de
asemenea de imunitate de la juridicia sa civil i administrativ13.
Din punctul de vedere al categorilor de persoane care beneficiaz de imunitate de
jurisdicie civila, Convenia este vzut ca o soluie de compromis, bazat pe o difereniere
pronunat ntre persoanele privilegiate (categoriile de personal calitatea de membru al
familiei ceteni ai statului acreditant, etc).

4. Imunitatea de executare a personalului diplomatic

12 Annuaire de la Commission du droit international, vol. II, 1956, pag. 141, no. 58
13 B. Sen ,A Diplomats Handbook of International Law and Practice, Martinus Nijhoff, Hague,
1965, pag. 121

Bunurile pe care agentul diplomatic le posed n numele su, sau n numele misiunii
fiind necesare ndeplinirii misiunii sale, nu pot face obiectul nici unei msuri de sechestrare
judiciar sau administrativ.
Chiar dac un agent diplomatic ar renuna la imunitate i s-ar pune sub jurisdicia
local, aceast renunare nu este suficient pentru a autoriza instanele sau autoritile
executive s procedeze la executarea unei hotrri care a fost dat mpotriva lui.14
Ca atare, dac un agent diplomatic a pierdut ntr-o aciune n care renunase la
imunitatea de jurisdicie, iar hotrrea se d mpotriva lui, nu pot fi luate msuri dect dac
renun i la imunitatea de jurisdicie, trebuie s existe i o renunare separat la imunitatea de
executare15.
Renunarea la imunitatea de executare trebuie s fie fcut n mod expres n legatur
cu aciunea de executare; astfel instanele sau autoritile nu au jurisdicie asupra problemei.
Exist o dubl raiune pentru aceast soluie; mai nti procedurile de executare sunt privite n
multe ri ca fiind separate de procesul prin care s-a obinut hotrrea ce se caut a fi pus n
executare; n al doilea rnd, executarea unei hotrri judiciare sau administrative poate afecta
imunitile unui agent diplomatic ntr-o msur mult mai mare i n domenii mult mai
sensibile dact o aciune n justiie (inviolabilitatea persoanei i a reedinei sale sunt ipoteze
n care ndeplinirea ndatoririlor ce revin ar fi mult mai grav compromise16).
Aceast opinie a fost n mod consecvent acceptat de instanele naionale i
mbriat de Comisia de drept internaional, fiind ncorporat n Convenia de la Viena din
1961, care n art. 32 alin 4 stipuleaz c: Renunarea la imunitatea de jurisdicie pentru o
aciune civil sau administrativ nu este considerat ca implicnd renunarea la imunitatea
privind msurile de executare a hotrrii, pentru care este necesar o renunare distinct. Prin
aceast dispoziie, s-a stabilit clar c renunarea la imunitatea de jurisdicie i renunarea la
imunitatea de executare sunt dou lucruri distincte i nu poate fi dedus una din alta; n spe
trebuie o renunare special pentru executare n cazul n care pe baza renunrii la imunitatea
de jurisdicie, s-a dat o hotrre a crei executare se pune.
14 B. Sen ,A Diplomats Handbook of International Law and Practice, Martinus Nijhoff, Hague,
1965, p. 132;
15 A. Maresca, La missione diplomatica , Milano 1967, p.250
16 B. Sen ,A Diplomats Handbook of International Law and Practice, Martinus Nijhoff, Hague,
1965, p. 133

Cu toate acestea, era greu de susinut imunitatea de executare cu privire la actele

pentru care se admisese execepia imunitii de la jurisdicia civil. Pentru a ine seama de
aceste soluii, dar i pentru a ntri principiul imunitii nsi n art. 31 i 3 se prevede c:
Nu poate fi luat nici o msur de executare fa de agentul diplomatic, n afar de cazurile
prevzute la aliniatele a, b, c de la paragraful 1 din prezentul articol, i numai dac executarea
poate avea loc far a se aduce o atingere inviolabilitii persoanei sale sau a locuinei sale.

5. Renunarea la imunitate de ctre personalul diplomatic

Acordarea imunitii de jurisdicie corespunde unor necesiti de netgduit i temeiul

ei este indiscutabil; nu este ns mai puin adevrat c dnd urmare unui imperativ major, ca
acel al asigurrii exercitrii funciei, se poate ajunge uneori la inconveniene care nu pot fi
nici ele trecute cu vederea mai ales cnd acestea ar mbrca forma unei stnjeniri a
administrrii justiiei.
Pentru a atenua dificultile care pot surveni ca urmare a modului n care se folosete
imunitatea de jurisdicie, practica a promovat soluii care se prezint fie sub forma unei
ridicri a imunitii de jurisdicie, fie a renuntrii la aceast imunitate.
5.1.

Ridicarea imunitii de jurisdicie a personalului diplomatic

n cazul unei reclamaii mpotriva unui agent diplomatic, procedeul cel mai lesnicios
la care adesea se apeleaz este c persoana n cauz s se adreseze Ministerului Afacerilor
Externe al statului acreditar care n cazul n care gsete plngerea ntemeiat, se va adresa
misiunii diplomatice al crui membru este acel agent diplomatic, sau guvernului statului
acreditant n caz c plngerea vizeaz pe eful misiunii, n intenia de a se ajunge la o
soluionare a plngerii pe cale amiabil; n caz c aceste demersuri nu dau rezultate, se poate
cere statului acreditant ridicarea imunitii de la jurisdicia de care se bucur agentul
diplomatic.
Cererea de ridicare a imunitii se adreseaz Miniserului Afacerilor Externe al statului
acreditar, iar statul acreditar innd seama de situaie poate da urmare cererii procednd la
ridicarea acestui beneficiu. Odat ridicat imunitatea de jurisdicie, instanele locale redevin
competente. De cele mai multe ori, statul acreditant nu refuz s ridice imunitatea unui agent

diplomatic n cazul n care este vorba de o fapt prevazut de legea penal; manifest ns
reticen cnd este vorba de o aciune civil.
n literatura de specialitate s-au adus critici n legtur cu faptul c nici Comisia de
drept internaional i nici Conferina de la Viena n-au pus mai mult accentul pe principiul
potrivit cruia statele au obligaia de a ridica imunitatea agenilor lor diplomatici atunci cnd
aceast msur nu ar fi de natur s mpiedice ndeplinirea funciilor lor.17
ntruct textul n cauz din Convenie (art. 32 si 1) prevedea doar principiul renunrii
(Statul acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a agenilor diplomatici i a
persoanelor care beneficiaz de imunitate n baza art. 37), a fost considerat c nu vine n
ntmpinarea preocuprilor exprimate, Conferina a aprobat Rezoluia prin care se fcea
recomandarea c statul acreditant s renune la imunitatea misiunilor diplomatice n ceea ce
privete aciunile civile intentate de persoane n statul acreditar atunci cnd o parte face fr
ca aceasta s stnjeneasc ndeplinirea funciilor misiunii, iar atunci cnd nu renun la
imunitate statul acreditant s depun toate eforturile pentru a obine o soluionare echitabil a
litigiului. Aceast rezoluie nu este considerat satisfctoare pentru c nu constituie dect un
deziderat i nu leag cu nimic statele.

17 Cahier, Philipe, Le droit diplomatique contemporain, II-ieme, Ed., Paris 1964, p. 267