Universitatea Constantin Brncui Trgu

Jiu
Facultatea de Relaii Internaionale,
Drept i Stiine Administrative

Infractiuni contra securitii

naionalale

Vrtosu Ionu Valentin

Cariera Judiciar An I

Cuprins

I.
II.
III.
IV.

Consideraii generale privind infraciunile contra securitatii statului ............... 3

Infraciuni privind securitatea naional prevzute n Codul Penal ................ 5
Infraciuni privind securitatea naional prevzute n legi speciale ................ 8
Bibliografie ....................................................................................................10

Consideraii generale privind infraciunile contra securitatii statului

Doctrina definete infraciunea contra securitatii statului ca fiind fapta prevzut de
codul penal sau legi speciale svrite cu vinovie i care sunt de natur s aduc atingere
securitii naionale interioare i exterioare i prin aceasta fiinei statului, atributelor sale
fundamentale, suveranitatea, independena, unitatea i indivizibilitatea statului.
Obiectul juridic generic al infraciunilor este securitatea naional ca valoare
fundamental i relaiile sociale care se nasc i evolueaz n jurul i n strns legtur cu
aceast valoare.
Conceptul de siguran naional este definit prin legea 51/ 1991 legea siguranei
naionale care prevede urmtoarele: prin sigurana naional a Romniei se nelege starea
de legalitate, de echilibru i stabilitate social, economic i politic necesar existenei i
dezvoltrii statului naional romn ca stat suveran unitar, independent i indivizibil menineri
ordini de drept precum i a climatului de exercitare nengrdit a drepturilor, libertilor i
ndatoririlor fundamentale a cetenilor potrivit principiilor i normelor democratice
Obiectul juridic complex pe lng securitatea naional propriu-zis, infraciunea
contra securitii naionale mai poate avea ca obiect integritatea corporal sau sntatea unei
persoane care are o funcie deosebit n stat, sntatea unor grupuri de persoane proprietate
public sau economia naional.
Obiectul material al infraciuni l gsim doar la unele din faptele incriminate.
Ex: trdarea prin admitere de secrete, la atentate contra persoanelor
Subiect activ nemijlocit poate fi orice persoan care rspunde penal cu precizarea
c la unele infraciuni trebuie s fie cetean romn sau apatrid cu domiciliul n Romnia, la
altele lucrtori n domeniul securitii naionale.
Subiect pasiv este statul romn pentru unele din infraciunii, legea impunnd
existena unor condiii.
Latura obiectiv elementul material al laturi obiective este format n cele mai multe
cazuri din aciuni. n concret elementul material se realizeaz prin una din urmtoarele
aciunii:
- planuri i aciuni care vizeaz tirbirea suveraniti, uniti sau independenei rii;
- aciuni care au ca urmare provocarea rzboiului;
- trdarea prin ajutarea inamicului;
- aciuni armate sau alte aciuni care urmresc n mod evident slbirea puteri n stat;
- spionajul, transmiterea secretelor, procurarea ori deinerea ilegal de documente
3

secrete i divulgarea coninutului lor;

subminarea, sabotajul ori alte aciuni care urmresc nlturarea n for a instituiilor
democratice ale statului, acte de distrugere, degradare ori aducere n stare de
nentrebuinare a unor bunuri, instalaii, utilaje dac prin aceasta se pune n pericol
sigurana statului;
aciuni care atenteaz la viaa, sntatea, integritatea corporal a persoanelor cu
funcii deosebite n stat sau a reprezentanilor unor puteri strine;
iniierea, organizarea, svrirea ori sprijinirea unor aciuni totalitariste sau extremiste;
actele teroriste, atentatele, sustragerea de armament, explozibili, substane
radioactive, toxice sau biologice, producerea, deinerea , nstrinarea, transportul sau
folosirea acestora;
iniierea sau constituirea unor organizaii sau grupri ori aderarea sau sprijinirea sub
orice form a acestora;

Sunt excluse organizaiile care apr cauze legitime, exprimarea liber a opiniei politice,
manifestarea de protest sau dezacord ideologic, politic, religios. Urmarea imediat este
crearea unei stri de pericol indiferent dac pericolul s-a produs sau nu;
Latura subiectiv:

forma de vinovie este intenia direct sau indirect la infraciunile de nedenunare

i infraciunilor contra reprezentanilor unui stat strin, forma de vinovie poate fi i culpa;

mobilul la infraciunile contra-siguranei statului poate fi ura, rzbunarea, avariia,

parvenirea etc.;

scopul trebuie stabilit chiar dac nu rezult explicit din textul de lege. Stabilirea
scopului este necesar pentru corecta ncadrare a faptei;
Forme, modaliti, sanciuni:
Infraciunile contra securitii statului pot cunoate toate formele ncepnd cu acte
pregtitoare asimilate uneori cu cele de execuie, poate fi tentativ, infraciunea consumat
sau epuizat. Modalitile normative sunt diverse iar cele faptice sunt variate.
Sanciunile sunt deosebit de aspre fiind n general prevzute i pedepse
complementare (expulzarea). n vederea preveniri de asemenea fapte, legiuitorul a prevzut
i unele cazuri de nepedepsire.
Pe lng infraciunile din Codul penal, legea 51/1991 prin sigurana naional a Romniei,
prevede i sancioneaz 3 infraciuni i anume:
- infraciunea de organizare de activiti infirmative care pericliteaz sigurana statului,
pot fi svrite de orice persoan;
- abuzul n serviciu de natur s pericliteze sigurana statului, poate fi svrit doar de
4

funcionari publici cu atribuiuni operative n cadrul S.R.I; S.I.E.; S.P.P.

divulgarea de informaii confideniale care pericliteaz sigurana statului;

Infraciuni privind securitatea naional

prevzute n Codul Penal

Propaganda pentru rzboi. Art. 405

Este preluat aa cum era titulatura n vechiul cod penal. Textul nou are n primul rnd
o modificare de substan, anume terminologia ,,pentru rzboi de agresiune, stabilind fr
echivoc c nu poate fi vorba despre un rzboi de aprare, n care statul romn ar trebui s
se apere, deci o fapt n aceste condiii de ,,rzboi de aprare nu poate fi considerat
infraciune. Fapta este pedepsit mai blnd respectiv cu nchisoare de la 2 la 7 ani, fa de
vechea reglementare cnd era pedepsit cu nchisoare de la 5 la 15 ani. Propaganda pentru
rzboi, n Statutul Curii Penale Internionale, nu este incriminat ca infraciune. Se apreciaz
c nu poate fi infraciune doar propaganda n cazul unui rzboi de agresiune. n
reglementarea veche nu era prevzut n clar fapta pentru rzboi. n alin. 2 din noul cod
penal este stipulat n clar sau a unui conflict armat intern.
Obiectul juridic special l reprezint acele relaii sociale ce promoveaz meninerea
pcii, interzicerea rzboiului de agresiune (cu explicaia acest aspect este recunoscut
poporului romn), ct i meninerea n starea de normalitate a tirilor, informaiilor cu i
despre rzboi. Timpul n care se svrete infraciunea, este n timp de pace, dar poate
fi i n timp de rzboi, n cazul n care se ncearc schimbarea din rzboi de aprare n
rzboi de agresiune.
Coninutul constitutiv. La elementul material al laturii obiective, observ c fapta se
comite prin aciune, respectiv n prima variant prin propagand de rzboi i o a doua
variant prin rspndirea de tiri tendenioase.
Tentativa este posibil i se pedepsete. Exemplu de tentativ, atunci cnd s-au
realizat toate actele necesare svririi infraciunii dar aceasta a fost ntrerupt sau nu i-a
produs efectul dorit (lipsa publicului pe un stadion unde s-au aruncat manifeste).
Consumarea este n momentul executrii primului act de propagand. Epuizarea se
consider la ultimul act de propagand.
5

Compromiterea unor interese de stat. Art. 406;

Obiectul juridic special este reprezentat de relaiile sociale normale existente n cadrul
cooperrilor stabilite (sau care se pot stabili) ntre statul romn i alte puteri care pot fi sau nu
subiecte de drept internaional, n urma crora s-au stabilit ntr-un document sau nscris,
drepturi cel puin ale statului romn. Obiect material este constituit din documentul sau
nscrisul n care sunt nscrise drepturi ale statului romn n raport cu o putere strin i
poate produce efecte juridice. Subiect activ al infraciunii poate fi orice cetean romn care
rspunde juridic. Raportul de cauzalitate este verificat prin existena aciunii directe a
fptuitorului asupra documentului, sau nscrisului i pericolul creat pentru securitatea
statului sau
interesele de stat.
Divulgarea secretului care pericliteaz securitatea naional. Art. 407;
S-a adus o modificare fa de versiunea anterioar a Codului, n sensul c fa de
vechiul text n care aprea siguran naional, acum este securitate naional, n vechea
reglementare erau patru alineate, iar n codul penal nou, sunt trei alineate. Se consider c
fapta de divulgare a unor documente, sau a unor date, care pune n pericol securitatea
naional, nu poate fi asociat dect cu documente sau date secrete de stat. Cuantumul
pedepselor se regsesc i n vechea reglementare, fiind funcie de alineat, ntre 1 la 15 ani,
iar n reglementarea nou avem la alin.1, 7 la 15 ani, alin.2, ntre 5 la 10 ani i n alin.3 ntre
unu i 5 ani.
Obiectul juridic special al infraciunii de divulgare a secretului care pericliteaz
securitatea naional, este reprezentat de fascicolul de relaii sociale ce trebuie s se
desfoare normal, referitor la documente sau date care constituie informaii secrete de stat.
Elementul material al laturii obiective const din activitatea de ,,divulgare, respectiv de
,,deinere a informaiilor secrete de stat, dac pune n pericol securitatea naional. Raportul
de cauzalitate va fi analizat fa de aciunea de divulgare a informaiilor secrete de stat care
pune n pericol securitatea naional i aciunea desfurat de fptuitor, pe de o parte, sau
deinerea informaiilor n afara ndatoririlor de serviciu a informaiilor secrete de stat, cu
pericolul real de a pune n pericol securitatea naional. Latura subiectiv este reprezentat
de faptul c infraciunea se poate comite att cu intenie direct ct i cu intenie indirect,
scopul i mobilul nu intereseaz pentru existena infraciunii. Epuizarea are loc concomitent
cu consumarea infraciunii.
De asemenea, se poate efectua o comparatie fa de Decretul nr. 430 din anul 1969
privind aprarea secretului de stat. Fapta persoanei care, avnd cunotin despre
documente sau date care constituie secrete de stat sau despre alte documente, date sau
informaii care nu sunt destinate publicitii, divulg sau deine asemenea documente sau
6

date, dac fapta este de natur s pun n pericol securitatea statului, ndeplinete conceptul
i caracterizarea minim pentru a fi fapta circumstaniat de textul de lege prevzut a fi
infraciune contra securitii statului.
Aprarea secretului de stat este o ndatorire a fiecrui cetean al RSR. 1
Legiuitorul vremii a dedus c datele i documentele ce constituie secrete de stat sunt
cele cuprinse n art.150 alin.1 C. pen. i documentele i datele stabilite de legiuitor prin
Hotrrea Consiliului de Minitrii nr.1009/13.05.1969 ce se refer la unele msuri n legtur
cu aprarea secretului de stat, B.Of. al Republicii Socialiste Romnia, partea I, nr.57 din 15
mai 1969. vorbim i despre alte documente sau date, n condiiile n care n fiecare domeniu
de activitate exist anumite date sau documente ce au caracter de secret de stat, ca exemplu
date din domeniile sociale, demografice, etc, care nu au fost lsate de organele iniiatoare s
fie la dispoziia i cunotina public.

Infraciuni contra persoanelor care se bucur de protectie internaional. Art. 408.

Se consider c fapta de divulgare a unor documente, sau a unor date, care pune n
pericol securitatea naional, nu poate fi asociat dect cu documente sau date secrete de
stat. Cuantumul pedepselor se regsesc i n vechea reglementare, fiind funcie de alineat,
ntre 1 la 15 ani, iar n reglementarea nou avem la alin.1, 7 la 15 ani, alin.2, ntre 5 la 10 ani
i n alin.3 ntre unu i 5 ani.
Obiectul material este format din corpul persoanelor, integritatea acestora, asupra
crora se prodece atentatul, sau infraciunile intenionate contra integritii corporale,
sntii sau libertii. Latura obiectiv este oferit de faptul c elementul material const
dintr-o aciune, atentat. Raportul de cauzalitate, este apreciat ca fiind rezultatul dintre
pericolul sau fapta produs asupra corpului persoanei circumstaniate de text i consecina
acestuia asupra securitii naionale.
Latura subiectiv - Infraciunea se svrete cu intenie direct sau indirect. Infraciunea
poate fi realizat prin aciune, deci comisiv, susceptibil de
desfurare n timp, prin acte pregtitoare. Consumarea infraciunii are loc la
nceperea ,,atentatului. Epuizarea are loc la ultimul act infracional.
Constituirea de structuri informative ilegale. Art. 409;
Infraciunea explicat nu are obiectul material, ntruct textul face referire la iniierea,
organizarea sau constituirea, deci ntr-o faz incipient a acestor structuri.
1 Decretul 430 din 1969 privind aprarea secretului de stat, art.1
7

Latura obiectiv - elementul material este constituit din trei aciuni circumstaniate de text,
respectiv: iniierea, organizarea sau constituirea i cea de a treia culegerea sau prelucrarea
de informaii secrete de stat. Urmarea imediat este dat de starea de pericol. Raportul de
cauzalitate este dat de legtura dintre aciunea iniiatorului sau a structurii informative ilegale
i cerarea pericolului. Latura subiectiv. Infraciunea se svrete cu intenie. Ca form
infraciunea este una comisiv, prin aciune, consumndu-se n momentul ,,iniierii, deci a
fazei incipiente. Epuizarea infraciunii areloc la executarea ultimului act al infraciunii.
Nedenunarea unor infraciuni contra securitii naionale. Art 410;
Obiectul juridic special, este constituit din fascicolul de relaii sociale ce privete
securitatea naional i necesitatea ca orice cetean s participe la aprarea securitii
naionale n msura n care are cunotin despre infraciuni n desfurare. Urmarea
imediat, apare nclcarea obligaiei de a denuna. Latura subiectiv - Vinovia va exista
atunci cnd fptuitorul a luat la cunotin n mod cert de existena cel puin a unei infraciuni
contra securitii naionale.
Consumarea are loc la momentul n care a expirat termenul ,,de ndat pe care l
apreciez ca fiind acel interval de timp necesar persoanei care a luat la cunotin de o
infraciune circumstaniat de text i nu a denunat. Epuizarea are loc la momentul n care
expir termenul ,,de ndat.

Infraciuni privind securitatea naional prevzute n legi speciale

1. Infraciuni contra siguranei naionale prevzute n Legea nr. 51/1991 privind
sigurana naional a Romniei.
Legea nr.51/1991 nu este o lege penal, ci este legea siguranei naionale care se
refer la la cile i mijloacele de aprare a acestei valori. Legea nr. 51/1991 incrimineaz ca
fiind infraciuni trei fapte privitoare la modul de desfurare a activitii de informaii pentru
asigurarea siguranei naionale.
Infraciunile incriminate sunt:
a) Organizarea ilicit de activiti informative pe teritoriul Romniei 2;
b) Abuzul n serviciu n desfurarea activitii informative;
c) Divulgarea ilicit de informaii privind viaa particular a persoanelor.
2. Caracterizarea general a infraciunilor prevzute n OUG nr. 31/2002. Infraciuni
2 Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei. (publicata in Monitorul Oficial nr. 163 din 7 august
1991).

de terorism
Acest act normativ incrimineaz ca infraciuni fapte care, potrivit dispozitiilor art. 3 lit. (h) din
Legea nr. 51/1991 reprezint ameninri la adresa siguranei naionale, respectiv: iniierea,
organizarea, svrirea sau sprijinirea n orice mod a aciunilor totalitariste sau extremiste de
sorginte comunist, fascist, legionar sau de orice alt natur, rasiste, antisemite,
revizioniste, separatiste, care pot pune n pericol, sub orice form, unitatea i integritatea
teritorial a Romniei, precum i incitarea la fapte ce pot periclita ordinea statului de drept.
Urmrirea penal se efectueaz de ctre procuror.
Sunt enumerate o serie de fapte, pe care legea le asimileaz cu actele de terorism.
Astfel, la lit. a), obiectul juridic specific const n sntatea oamenilor sau animalelor
ori mediul nconjurtor, mpreun cu relaiile sociale create n jurul i datorit acestor valori,
obiect care este pus n pericol prin aciunile enumerate ntextul incriminator, svrite n scop
terorist. n varianta prevzut la litera b) a art. 33 sunt incriminate diferite fapte constnd n
recrutarea, instruirea tehnic i pregtirea entitilor teroriste n scopul facilitrii ori comiterii
de acte de terorism. La fel, n varianta de la lit. c) sunt incriminate diferite forme de ajutor
dat unui terorist, tiind c acesta a svrit sau urmeaz s svreasc un act terorist,
obiectul infraciunii confundndu-se cu acela al actului terorist pregtit sau deja svrit.
Finanarea actelor de terorism, este fapta persoanei fizice sau juridice care pune la dispoziia
unei entiti teroriste bunuri mobile sau imobile, cunoscnd c acestea sunt folosite pentru
sprijinirea sau svrirea actelor de terorism, precum i fapta persoanei care realizeaz sau
colecteaz fonduri, direct sau indirect, ori efectueaz orice operaiuni financiar-bancare, n
vederea finanrii actelor de terorism.
Ameninarea terorist este fapta persoanei fizice sau juridice care amenin o
persoan sau o colectivitate, prin orice mijloace, cu rspndirea sau folosirea de produse,
substane, materiale, microorganisme sau toxine de natur s pun n pericol sntatea
oamenilor sau a animalelor ori mediul nconjurtor.
3. Ameninarea cu folosirea mijloacelor distructive
Este ntlnit i n Codul penal vechi (art. 279 ind. 1 alin. 6 7; art. 280 alin. 6 i 7
sau din legi speciale cum sunt Legea nr. 56/1997 republicat n Monitorul Oficial nr. 116 din
10 februarie 20043, pentru aplicarea prevederilor Conveniei privind interzicerea armelor
3 Legea nr. 56/1997 republicat n Monitorul Oficial nr. 116 din 10 februarie 2004, pentru aplicarea prevederilor
Conveniei privind interzicerea armelor chimice.

chimice, Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare 4,

modificat n 2003 i altele. Ameninarea terorist Legea 535/2004, n varianta din alin. 1 al
art. 37, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 5 ani 5, iar n varianta prevzut n alin. 2 se
pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani. Pentru varianta agravat din alin. 3, pedeapsa
prevzut este nchisoarea de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.
Putem concluziona c n noul Cod Penal au fost meninute n incriminrile din
vechea reglementare fiind ns aduse modificri de natur terminologic dar i
redefinirea coninutului unor infraciuni. S-a renunat la expresia siguran naional
folosindu- se securitate naional, aceasta fiind expres stipulat n texte
constituionale art. 31 alin.(3) i art. 119.

BIBLIOGRAFIE
4 Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare, modificat n 2003 , publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 552 din 27/06/2006.

5 Legea nr. 535/2004, privind prevenirea i combaterea terorismului. Publicat n Monitorul Oficial nr.
1161 din 8 decembrie 2004 (a fost modificat, aplicabil din 1 februarie 2014, M.Of. nr.757 din 12
februarie 2012)
10

Noul Cod Penal Comentat, Vasile Dobrinoiu, Ilie Pascu, Mihai Adrian Hotca, Ioan Chi,
Mirela Gorunescu, Costic Pun, Maxim Dobrinoiu, Norel Neagu, Mircea Constantin
Sinescu. Universul Juridic Bucureti 2015
http://e-juridic.manager.ro/articole/infractiuni-contra-securitatii-nationale-art-394-41214481.html
G. Antoniu, C. Bulai, Dicionar de Drept Penal i Procedur penal, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2011.
Legea nr. 56/1997 republicat n Monitorul Oficial nr. 116 din 10 februarie 2004, pentru
aplicarea prevederilor Conveniei privind interzicerea armelor chimice.
Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare, modificat
n 2003 , publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 552 din 27/06/2006.
Legea nr. 535/2004, privind prevenirea i combaterea terorismului. Publicat n
Monitorul Oficial nr. 1161 din 8 decembrie 2004 (a fost modificat, aplicabil din 1
februarie 2014, M.Of. nr.757 din 12 februarie 2012)
Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei. (publicata in
Monitorul Oficial nr. 163 din 7 august 1991).
Decretul 430 din 1969 privind aprarea secretului de stat.

11