Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Chiinu, 2013
Publicaia: Studiu Analitic privind investigarea i judecarea cauzelor de trafic de persoane i a
infraciunilor conexe
Concept: Irina TODOROVA i Ion VIZDOGA
Autori: Ion VIZDOGA (Lider al echipei), Dumitru ROMAN, Anatolie DONCIU, Diana IONI, Vasile ROTARU
(experi), Ina RUSU, Andrei LUTENCO (OIM)
Consultant: Albert MOSKOWITZ (OIM)
Acest Studiu a fost posibil cu suportul acordat de Departamentul de Stat al Statelor Unite n baza Termenilor
Grantului nr. S-SGTIP-10-GR-0023 viznd proiectul Prevenirea corupiei i impunitii n lupta mpotriva traficului
de persoane prin abilitarea media i prin consolidarea cooperrii ntre societatea civil i organele de drept
2010-2013 implementat de Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM). Opiniile exprimate aici aparin
autorilor i nu reflect n mod necesar viziunile Departamentului de Stat al Statelor Unite.
Denumirile ntrebuinate i modalitatea de prezentare a materialului n cadrul lucrrii nu reprezint punctul de
vedere al OIM sau al Departamentului de Stat al Statelor Unite privind statutul juridic al oricrei ri, teritoriu,
ora sau zon, sau al autoritilor acestora, sau privind frontierele i hotarele acestora.
OIM este fidel principiului c migraia legal ce respect demnitatea uman aduce beneficii migranilor i
societii. n calitate de organizaie inter-guvernamental, OIM colaboreaz cu partenerii si pe plan mondial dup
cum urmeaz: asist la satisfacerea provocrilor operaionale ale migraiei; promoveaz nelegerea integral a
problemelor ce in de migraie; ncurajeaz dezvoltarea economic i social prin intermediul migraiei; activeaz
pentru respectarea real a demnitii umane i a bunstrii migranilor.
Studiul a fost posibil cu suportul special al Oficiului pentru Monitorizarea i Combaterea Traficului de Persoane
al Departamentului de Stat al Statelor Unite, al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, al Procuraturii
Generale a Republicii Moldova i al Ambasadei Statelor Unite ale Americii n Moldova.
Editor: Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM)
Str. Ciuflea 36/1
MD 2001 Chiinu
Republica Moldova
Tel: +373.22.23.29.40
Fax: +373.22.23.28.62
E-mail: iomchisinau@iom.int
Internet: http://www.iom.int, http://www.iom.md
CUPRINS
CUVNT NAINTE
vii
INTRODUCERE
ix
4
4
5
7
8
9
9
9
11
11
11
11
12
12
12
13
14
14
15
15
16
17
17
17
19
20
22
24
25
30
32
34
35
35
36
36
42
42
44
iii
3. MIJLOACE I SCOPURI
4. PROFILUL VICTIMEI
5. SESIZAREA
6. ACIUNI PROCESUALE
7. DREPTUL LA APRARE I REPREZENTARE
8. COOPERAREA PE PLAN NAIONAL I INTERNAIONAL
9. MSURI PROCESUALE DE CONSTRNGERE
10. TERMENELE DE DESFURARE A PROCESELOR PENALE
11. EDINELE DE JUDECAT
12. PARTICIPAREA I COMPORTAMENTUL PRILOR N EDINELE DE JUDECAT
13. SOLUIONAREA CAUZELOR
IV.3 PROXENETISMUL
1. CONTEXT
2. PROFILUL PERSOANEI ACUZATE
3. PROFILUL PERSOANEI ANTRENATE N PROSTITUIE
4. SESIZAREA
5. ACIUNI PROCESUALE
6. DREPTUL LA APRARE I REPREZENTARE
7. COOPERAREA PE PLAN NAIONAL I INTERNAIONAL
8. TERMENELE DE DESFURARE A PROCESELOR PENALE
9. EDINELE DE JUDECAT
10. PARTICIPAREA I COMPORTAMENTUL PRILOR N EDINELE DE JUDECAT
11. SOLUIONAREA CAUZELOR
IV.4 TRECEREA ILEGAL A FRONTIEREI DE STAT
1. CONTEXT
2. PROFILUL PERSOANEI ACUZATE
3. SESIZAREA
4. ACIUNI PROCESUALE
5. DREPTULUI LA APRARE
6. COOPERAREA PE PLAN NAIONAL I INTERNAIONAL
7. TERMENELE DE DESFURARE A PROCESELOR PENALE
8. EDINELE DE JUDECAT
9. PARTICIPAREA I COMPORTAMENTUL PRILOR N EDINELE DE JUDECAT
10. SOLUIONAREA CAUZELOR
IV.5 ORGANIZAREA MIGRAIEI IREGULARE (TRAFICUL ILEGAL DE MIGRANI)
1. CONTEXT
2. PROFILUL PERSOANEI ACUZATE
3. PROFILUL VICTIMEI
4. SESIZAREA
5. ACIUNI PROCESUALE
6. DREPTUL LA APRARE I REPREZENTARE
7. COOPERAREA PE PLAN NAIONAL I INTERNAIONAL
8. TERMENELE DE DESFURARE A PROCESELOR PENALE
9. EDINELE DE JUDECAT
10. PARTICIPAREA I COMPORTAMENTUL PRILOR N EDINELE DE JUDECAT
11. SOLUIONAREA CAUZELOR
IV.6 MUNCA FORAT
1. CONTEXT
2. PROFILUL PERSOANEI ACUZATE
3. PROFILUL VICTIMEI
iv
45
47
52
52
59
63
65
65
66
67
67
75
75
75
77
79
80
83
86
87
87
88
88
91
91
92
93
93
94
96
96
97
97
98
100
100
101
102
104
104
107
109
110
110
111
111
113
113
114
115
4. SESIZAREA
5. ACIUNI PROCESUALE
6. DREPTUL LA APRARE I REPREZENTARE
7. COOPERAREA PE PLAN NAIONAL I INTERNAIONAL
8. TERMENELE DE DESFURARE A PROCESELOR PENALE
9. EDINELE DE JUDECAT
10. PARTICIPAREA I COMPORTAMENTUL PRILOR N EDINELE DE JUDECAT
11. SOLUIONAREA CAUZELOR
IV.7 SCOATEREA ILEGAL A COPIILOR DIN AR
1. CONTEXT
2. PROFILUL PERSOANEI ACUZATE I AL VICTIMEI
3. SESIZAREA I ALTE ACTE PROCESUALE
4. TERMENELE DESFURRII URMRIRII PENALE
5. JUDECAREA CAUZELOR
IV.8 INDICII CORUPIEI N CAUZELE DE TRAFIC DE PERSOANE I PROXENETISM
CONCLUZIE
116
116
117
119
120
120
120
120
123
123
123
124
125
125
128
130
CUVNT NAINTE
Fiind un fenomen global, traficul de persoane nu a ocolit nici Republica Moldova. Devenind un nou
stat democratic, aprut n urma destrmrii Uniunii Sovietice, n cursul perioadei de tranziie ara a avut a se
confrunta cu un ir ntreg de probleme sociale i economice. Traficul de persoane a fost alimentat de aceste
probleme, mpingnd mii de femei, brbai i copii n situaii de exploatare n diferite ri ale lumii i aducnd
venituri enorme traficanilor.
O problem de o asemenea amploare cerea un rspuns pe msur eforturi consecvente ndreptate
spre prevenirea i pedepsirea crimei, precum i spre protecia i asistarea celor care au devenit victime sau care
risc s fie exploatai. Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM) contribuie la aceste eforturi n Moldova
ncepnd cu anul 2000, cnd i-a deschis oficiul n ar. Lucrarea de fa este bazat pe aceast experien dar i
pe nelegerea c o munc enorm mai rmne a fi realizat.
Pe parcursul anilor, OIM a stabilit relaii strnse cu ageniile guvernamentale implicate n domeniul
prevenirii i combaterii traficului, inclusiv Centrul de Combatere a Traficului de Persoane (CCTP) al Ministerului
Afacerilor Interne i Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (MMPSF). OIM a fost fidel cauzei prevenirii
traficului, fiind un actor cheie n asigurarea proteciei, asistenei, repatrierii i reabilitrii victimelor traficului n
Moldova i o agenie de baz n dezvoltarea Sistemului naional de referire (SNR) pentru protecia i asistena
victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane. De la nceputul programului su n Moldova,
OIM a contribuit la asigurarea asistenei i proteciei a peste 3000 victime ale traficului, dar i a peste 6000
poteniale victime persoane vulnerabile expuse riscului real de a fi traficate.
Cu toate acestea, eforturile noastre au artat c accentul pe protecia victimelor uneori poate aduce
doar la un succes parial, dac victimele nu au un acces adecvat la justiie i dac investigarea, urmrirea penal
i condamnarea criminalilor sunt realizate insuficient fcnd loc riscului impunitii. OIM a neles c asigurarea
rspunderii celor vinovai de comiterea crimei de trafic i garantarea accesului victimelor la remedii adecvate
sunt dou principii de baz ale rspunsului guvernului fa de fenomen. Anume din aceast cauz, prevenirea
impunitii infractorilor i, cu att mai mult, a complicitii agenilor guvernamentali n astfel de crime ar trebui
s fie o prioritate.
Aceast nelegere a condus la ideea proiectului Prevenirea corupiei i impunitii n lupta mpotriva
traficului de persoane prin abilitarea media i prin consolidarea cooperrii ntre societatea civil i organele
de drept 2010-2013, scopul general al cruia a fost de a preveni impunitatea n cazurile de trafic de persoane
prin sporirea transparenei n procesul de investigare, urmrire penal i judecare, prin efectuarea unor
analize detaliate ale proceselor de judecat pe cauzele de trafic, activiti de sporire a capacitilor i sporirea
cooperrii dintre principalii actori, inclusiv mass-media i societatea civil. Prezentul Studiu a fost elaborat ca un
element cheie al acestui proiect. Acesta a fost conceptualizat de Dna Irina Todorova, Coordonatorul Programului
Prevenire i Protecie al OIM Moldova i coordonatorul acestui proiect, mpreun cu Dl Ion Vizdoga, avocat i
expert juridic n cazuri de trafic de persoane, crora le sunt profund recunosctor pentru munca minuioas n
elaborarea i promovarea conceptului acestei lucrri. Propunerile astfel elaborate au primit susinerea financiar
a Departamentului de Stat al Statelor Unite care a fcut posibil producerea lucrrii pe care o avei n fa.
Studiul Analitic privind investigarea i judecarea cauzelor de trafic de persoane i a infraciunilor conexe
este unul fr precedent n Moldova. Eforturile anterioare de monitorizare a activitii organelor judiciare au
revelat existena unui ir de probleme, inclusiv legate de transparen.1 Astfel de probleme sunt cu att mai
acute n cazurile de trafic de persoane, dat fiind faptul c acestea adesea implic dileme precum alegerea dintre
principiul publicitii procesului judiciar i viaa privat a persoanei, oferind uneori spaiu pentru corupie,
ncadrare juridic tendenioas a aciunilor criminale, sau abuzuri mpotriva drepturilor victimelor. Cu toate
acestea, o analiz aprofundat exclusiv a cauzelor de trafic nu a fost ntreprins pn la apariia prezentei
lucrri, iar noi sperm c constatrile prezentate n Studiu vor acoperi aceast lacun informaional.
Analiza minuioas a cauzelor penale de trafic de persoane judecate i arhivate n anii precedeni
de instanele moldoveneti,2 a scos n eviden principalele probleme ce in de investigarea acestei crime la
diferitele etape ale procesului penal, precum i a oferit o perspectiv important asupra fenomenului traficului
A se vedea Raportul Analitic al OSCE Respectarea standardelor unui proces echitabil i a drepturilor corespunztoare ale
prilor n cadrul proceselor judiciare, accesibil la: http://www.osce.org/ro/moldova/32536
2
ncepnd cu anul 2006, cnd legislaia penal a Moldovei a fost ajustat la prevederile Protocolului de la Palermo privind
Prevenirea, Reprimarea i Pedepsirea Traficului de Persoane, n special al Femeilor i Copiilor.
1
vii
de persoane n Moldova, dar i asupra provocrilor cu care se confrunt sistemul justiiei penale al Republicii
Moldova n general. Totodat, analiza nu s-a limitat la cauzele calificate de instane drept trafic de persoane
unele categorii conexe3 la fel au fost analizate pentru a soluiona chestiunea calificrilor preconcepute n modul
cel mai comprehensiv. Atenie sporit s-a acordat identificrii indicilor corupiei i incompetenei unde au
aprut asemenea dubii, dar i realizrii drepturilor victimelor, inclusiv dreptul la despgubiri i dreptul la un
proces echitabil. Un element crucial al Studiului l constituie recomandrile, care vin s ating ntr-o manier
comprehensiv i la mai multe nivele lacunele identificate n rspunsul justiiei penale la fenomenul traficului.
n total au fost procesate 380 cazuri de ctre o echip de experi n domeniul justiiei penale sub
direcionarea OIM. Constatrile i recomandrile Studiului au fost consultate i validate cu principalii actori antitrafic din Moldova. Chiar i nainte de publicarea prezentei lucrri, constatrile acesteia au fost luate n consideraie
n activitatea anti-trafic, inclusiv la elaborarea modulelor instruirilor pentru organele de urmrire penal. Mai
mult dect att, n baza rezultatelor Studiului, OIM a elaborat Ghidul Practic privind investigarea infraciunilor
de trafic de persoane pentru ofieri de urmrire penal i procurori, care conine instruciuni detaliate cu privire
la modalitile de investigaie i urmrire penal n cazurile de trafic de persoane pentru a evita erorile de tipul
celor identificate n studiu. Cu alte cuvinte, au fost depuse eforturi enorme n aceast publicaie, i, n consecin,
sunt ateptate mari rezultate.
Aceast lucrare nu ar fi fost posibil fr suportul Departamentului de Stat al Statelor Unite, al Oficiului
su pentru Monitorizarea i Combaterea Traficului de Persoane i al Ambasadei Statelor Unite ale Americii n
Republica Moldova, al cror suport a fost baza ntregului proiect i crora le sunt profund recunosctor. La fel,
le suntem recunosctori Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova (CSJ), depozitarul central al arhivei
dosarelor un partener indispensabil n acest proiect, care a fost deschis i a susinut aceast iniiativ i care
a acordat experilor OIM asisten n lucrul lor la sediul CSJ. La fel, dorim s mulumim Procuraturii Generale a
Republicii Moldova pentru sprijinul oferit, n special pentru sugestiile i comentariile asupra Studiului care au
fost utile i valoroase. n cele din urm, dar, cu siguran nu n ultimul rnd, doresc s aduc mulumiri echipei de
experi OIM care au lucrat asupra acestei iniiative, pentru munca lor colosal i dedicaie, precum i membrilor
echipei OIM care au participat n realizarea acestui produs.
Antonio POLOSA
ef al misiunii
OIM Moldova
Pe lng cele dou infraciuni de trafic prevzute de Codul penal Traficul de Copii i Traficul de Fiine Umane Studiul
se axeaz i pe infraciunile de Proxenetism, Trecerea ilegal a frontierei de stat, Organizarea migraiei iregulare (traficul
ilegal de migrani), Munca forat, Scoaterea ilegal a copiilor din ar.
viii
INTRODUCERE
Prezentul Studiu este publicat n cadrul proiectului Prevenirea corupiei i impunitii n lupta mpotriva
traficului de persoane prin abilitarea media i prin consolidarea cooperrii ntre societatea civil i organele de
drept 2010-2013 finanat de Departamentul de Stat al Statelor Unite i implementat de Organizaia Internaional
pentru Migraie (OIM). Acest Studiu conine constatrile, concluziile i recomandrile echipei formate din cinci
experi contractai de OIM i ale doi reprezentai OIM n baza unei analize comprehensive a 380 dosare penale
finalizate (2006-2010) realizat de patru din experi pe urmtoarele categorii de infraciuni: trafic de fiine
umane (articolul 165 din Codul Penal al Republicii Moldova, n continuare CP), trafic de copii (articolul 206
CP), proxenetism (articolul 220 CP), trecerea ilegal a frontierei de stat (articolul 362 CP), organizarea migraiei
iregulare (articolul 362/1 CP), scoaterea ilegal a copiilor din ar (articolul 207 CP) i munca forat (articolul 168
CP). Analiza a avut scopul de a evalua calitatea urmririi penale i judecrii infraciunilor de trafic de persoane i
a infraciunilor conexe la toate etapele procesului penal, de a identifica numrul condamnrilor i rencadrrilor
juridice a cauzelor, de a explora cum sunt protejate drepturile victimelor n cadrul procesului penal, de a vedea
dac au fost prezeni careva indici ai corupiei n dosarele analizate, i de a face recomandri privind soluiile
posibile pentru problemele identificate.
Studiul a fost elaborat dup parcurgerea a 7 etape:
Liderul echipei de experi, avocat cu renume i experien n domeniul anti-trafic, a fost contractat la
etapa iniial a proiectului. Imediat naintea nceperii studierii dosarelor OIM a selectat i a contractat 4 experi
n drept (toi fiind n acelai timp avocai i profesori, doi din ei foti procurori, cu experien).
Formularul standard care urma a fi completat cu datele din fiecare dosar n parte a fost elaborat de
Liderul echipei de experi n coordonare cu OIM i Ambasada Statelor Unite ale Americii n Republica Moldova
(Ambasada SUA). Formularul standard coninea indicatori ce ineau de profilul infractorului i al victimei, datele
privind aciunile procesuale, date cu privire la aprarea persoanei acuzate i reprezentarea prii vtmate,
compensarea prilor vtmate/civile, date privind termenii n cadrul procesului penal, privind sentinele, privind
cooperarea internaional i altele.
Pentru a avea acces la dosarele respective, OIM, Liderul echipei de experi i reprezentaii Ambasadei
SUA au avut o serie de ntlniri oficiale cu Curtea Supreme de Justiie i cu Procuratura General. n rezultat, a
fost semnat un Acord de Colaborare ntre OIM i Curtea Suprem de Justiie, potrivit cruia Curtea Suprem
de Justiie urma s colecteze dosarele penale solicitate din toate raioanele Republicii Moldova i s le pun la
dispoziia experilor contractai de OIM.
4. Instruirea experilor.
OIM a organizat cteva edine n care Liderul echipei a instruit i a discutat cu experii indicatorii din
formularele standard. Liderul echipei a fost n permanent legtur cu experii pe parcursul studierii de ctre
acetia a dosarelor n cadrul Curii Supreme de Justiie.
5. Completarea formularelor.
Imediat dup elaborarea formularelor i dup acumularea dosarelor de ctre Curtea Suprem de Justiie,
echipa de experi a nceput studierea dosarelor. Odat cu studierea fiecrui dosar se completa un formular. n
final au fost completate 380 formulare. Dat fiind faptul c dosarele penale nu puteau fi scoase din cadrul sediului
Curii Supreme de Justiie, dup cum s-a convenit n baza Acordului de Colaborare, Curtea Suprem de Justiie
a pus la dispoziia experilor OIM care studiau dosarele un birou separat mobilat i astfel toate datele au fost
acumulate de experi la sediul Curii Supreme de Justiie. OIM a asigurat experii cu tot echipamentul necesar i
birotic pentru a facilita colectarea datelor (aa precum laptop-uri, Xerox, scaner, hrtie i altele similare).
ix
Fiecare expert a sistematizat datele din formularele pe fiecare dosar ntr-un singur raport statistic (separat
pe fiecare articol relevant din Codul Penal). Rapoartele statistice astfel elaborate au fost expediate Liderului
echipei de experi. n baza rapoartelor statistice sistematizate de experi, Liderul echipei a elaborat rapoartele
statistice compilate pentru capitolele tematice ale Studiului.
7. Elaborarea Studiului.
n cadrul 30 sesiuni de lucru (care au avut loc la sediul Misiunii OIM Moldova) toi indicatorii obinui n
procesul studiului au fost analizai n detaliu de grupul de experi i descrii n proiectul Studiului, cu exemple
relevante care ilustreaz att practici pozitive ct i deficiene la diferite faze ale procesului penal. La aceste
sesiuni au participat toi experii, Liderul echipei de experi i un reprezentant al OIM. La finele sesiunilor de
lucru, grupul de experi a expediat n adresa OIM proiectul Studiului cu titlul Studiu Analitic privind investigarea
i judecarea cauzelor de trafic de persoane i a infraciunilor conexe, care ulterior a fost validat, n cadrul unei
mese rotunde, cu Ambasada SUA i ali parteneri ai OIM i actori principali n domeniul anti-trafic precum
Procuratura General, Curtea Suprem de Justiie, Secretariatul Permanent pe lng Comitetul Naional pentru
Combaterea Traficului de Fiine Umane, Centrul pentru Combaterea Traficului de Persoane i Consultantul (fost
procuror federal al Statelor Unite ale Americii) Centrului pentru Combaterea Traficului de Persoane contractat
de OIM n baza unui alt proiect finanat de Departamentul de Stat al Statelor Unite, USAID, Serviciul Grniceri i
Centrul Internaional La Strada, i a fost ajustat n lumina comentariilor i sugestiilor recepionate din partea
partenerilor menionai mai sus.
Studiul este structurat n 4 pri:
Partea I: Context, Obiective i Metode o seciune introductiv dedicat descrierii contextului general al
Studiului, a obiectivelor i metodologiei utilizate de experi pentru efectuarea analizei dosarelor penale i pentru
elaborarea studiului.
Partea II: Sumarul constatrilor prezint cele mai importante constatri generale din Studiu;
Partea III: Recomandri rezumnd principalele recomandri elaborate n baza constatrilor din
Studiu;
Partea IV: Constatri specifice conine opt capitole privind constatrile specifice ale Studiului. Fiecare
capitol este axat pe o singur infraciune i conine date obinute exclusiv din dosarele studiate pe categoria de
infraciuni respectiv, cu excepia capitolului IV.8, care analizeaz chestiunea corupiei:
IV.1: Traficul de Copii (articolul 206 CP) 23 dosare intentate mpotriva a 31 persoane.
IV.2: Traficul de Fiine Umane (articolul 165 CP) 129 dosare intentate mpotriva a 171 persoane.
IV.3: Proxenetismul (articolul 220 CP) 112 dosare intentate mpotriva a 125 persoane.
IV.4: Trecerea Ilegal a Frontierei de Stat (articolul 362 CP) 89 dosare intentate mpotriva a 107 persoane.
IV.5: Organizarea migraiei iregulare (articolul 362/1 CP) 19 dosare intentate mpotriva a 23 persoane.
IV.6: Munca Forat (articolul 168 CP) 6 dosare intentate mpotriva a 9 persoane.
IV.7: Scoaterea ilegal a copiilor din ar (articolul 207 CP) 3 dosare intentate mpotriva a 6 persoane.
IV.8: Indicii corupiei n cazurile de trafic de persoane i proxenetism.
Acest Studiu a fost propus, inter alia, pentru a continua eforturile depuse n anul 2006 la efectuarea
Studiului Traficul de fiine umane analiza n profunzime a dosarelor penale arhivate din Republica Moldova
pentru perioada 2004-septembrie 2005, n contextul mai multor observaii i recomandri din partea partenerilor
Guvernului Republicii Moldova i innd cont de noile tendine ale acestui fenomen.
Realizarea unui asemenea studiu profund al dosarelor penale pe cauzele de trafic de fiine umane i
trafic de copii a fost necesar pentru a soluiona insuficienele i iregularitile n activitatea organelor de drept
din Republica Moldova de prevenire i combatere a acestor infraciuni, dup cum a fost notat de Departamentul
de Stat al Statelor Unite n Rapoartele privind traficul de persoane din 2008 i 2009. n Rapoartele respective s-a
constatat lipsa informaiei cu privire la numrul anchetelor i condamnrilor traficanilor, precum i al sentinelor
comutate cu amnistie, precum i a cauzelor i modurilor de recalificare a faptelor din trafic de persoane
n proxenetism sau alte infraciuni. n rapoartele anuale prezentate de ctre Guvernul Republicii Moldova
comunitii internaionale, n cele mai frecvente cazuri, sunt prezentate cifre statistice privind numrul cauzelor
penale intentate i numrul traficanilor pui sub nvinuire, fr a dezvolta problematica descris mai sus. n timp
ce eforturile de a asigura asisten victimelor, spre exemplu prin implementarea Sistemului naional de referire
(SNR) pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane, prezint
experiene pozitive, recentele anchete i condamnri pe cauze de trafic de persoane indic la o oarecare confuzie
n ceea ce privete rspunsul justiiei din Moldova n ceea ce privete traficul. Regretabil, traficul de persoane
rmne a fi deseori confundat cu proxenetismul, munca forat7 sau cu organizarea migraiei iregulare (traficul
ilegal de migrani), iar traficanii sunt tratai mult mai favorabil n comparaie cu complicii nesemnificativi i, n
unele cazuri, chiar cu victimele. Toate aceste aspecte sunt descrise n prezentul Studiu.
Totodat, n baza acestui nou Studiu, s-a dorit realizarea unei analize a atitudinii i comportamentului
reprezentanilor organelor de drept i a instanelor de judecat fa de victimele traficului de persoane. Avnd n
vedere Raportul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europe (OSCE) 2008,8 potrivit cruia a fost constatat
o atitudine neglijent, indiferent i chiar n unele cazuri agresiv a autoritilor fa de victime, prezentul Studiu
examineaz comportamentul organelor de urmrire penal i a instanelor de judecat n raport cu victimele i
identific lacunele n aciunile acestora n vederea prevenirii unor comportamente inacceptabile n viitor.
n lumina aspectelor enunate mai sus, prezentul Studiu i-au propus realizarea urmtoarelor obiective
de baz:
1. Acumularea informaiei ce ar contribui la identificarea cauzelor recalificrii cazurilor de trafic de
persoane n alte infraciuni mai uoare, precum proxenetismul, organizarea migraiei iregulare (traficul ilegal de
migrani), munca forat i scoaterea ilegal a copiilor din ar. n mod special, Studiul examineaz indicatorii
folosii de organele de urmrire penal i instanele de judecat la determinarea ncadrrii juridice a unui caz de
trafic i la stabilirea metodelor unui caz de trafic, n special nelciunea i abuzul de poziie de vulnerabilitate,
precum i problemele cu care se confrunt organele de urmrire penal i instanele de judecat n rezultatul
schimbrii modalitilor i practicilor de ctre traficani.
2. Verificarea ipotezei potrivit creia organele de urmrire penal tind a se axa pe juctori mici n cazuri
nesemnificative de trafic de persoane i nu pe liderii i capii n infraciuni mai complexe de trafic (crime
organizate).
3. Determinarea n ce msur organele de urmrire penal i instanele de judecat respect drepturile
fundamentale ale victimelor traficului de persoane (inclusiv dreptul la despgubiri) n procesul penal, precum i
drepturile fundamentale ale persoanelor acuzate.
4. Identificarea problemelor care fac dificil confiscarea special a bunurilor traficanilor de ctre organele
de urmrire penal n conformitate cu articolul 106 din Codul Penal.
5. Stabilirea dac corupia este un factor semnificativ n investigarea i pedepsirea infraciunilor de trafic
de persoane i a infraciunilor conexe.
6. Determinarea dificultilor organelor de urmrire penal i a instanelor de judecat n contextul
armonizrii legislaiei naionale la cerinele normelor internaionale care in de incriminarea, investigarea,
judecarea i condamnarea traficului de persoane i infraciunilor conexe.
7. Stabilirea nivelului calificrii profesionale al ofierilor de urmrire penal, procurorilor i judectorilor
n investigarea, conducerea urmririi penale, judecarea i condamnarea pe cazuri de trafic de persoane i
infraciuni conexe.
Potrivit Codului Penal al Republicii Moldova, munca forat i traficul de persoane n scop de exploatare prin munc
reprezint infraciuni distincte (a se vedea o explicaie mai detaliat n Cadrul legislativ mai sus).
8
OSCE Analytic Report on Observance of Fair Trial Standards and Corresponding Rights of Parties During Court
Proceedings, www.osce.org/documents/mm/2008/06/31833_en.pdf)
7
II.2 INVESTIGAREA
Unul din scopurile Studiului a fost stabilirea msurii n care organele de urmrire penal respect i
protejeaz drepturile victimelor i drepturile celorlali participani n procesul penal.
Constatrile arat c majoritatea investigaiilor pe trafic de persoane sunt re-active. Actualmente, nu
exist mecanisme eficiente pentru identificarea pro-activ a victimelor i pentru descoperirea pro-activ a
aciunilor de trafic. Organele de urmrire penal se bazeaz n principal pe declaraiile victimelor, necoroborate
i neconfirmate prin alte mijloace de prob, ceea ce pune o povar semnificativ pe umerii victimei i, n acelai
timp, asigur o baz probatorie foarte slab pentru nvinuire.
Analiza dosarelor studiate denot o neasigurare a proteciei victimei i, de cele mai dese ori, o limitare
a acesteia n drepturile sale. Aceasta se confirm prin faptul c organului de urmrire penal deseori insist
asupra audierilor repetate ale victimelor, att la faza iniial a urmririi penale, ct i ulterior n proces. n
procesul confruntrilor i audierilor suplimentare (ambele fiind deseori nentemeiate legal), ofierii de urmrire
penal tind s ignore prevederile articolului 58 (8) 1) din Codul de Procedur Penal (n continuare CPP), care
scutete victima de obligaia de a face declaraii. Pe de alt parte, ofierii de urmrire penal evit audierile n
faa judectorului de instrucie n condiiile articolului 109 CPP, care permite obinerea probelor fr a recurge
la multiple interogri.
Copiilor victime ale traficului nu li s-a explicat dreptul acestora de a refuza participarea n confruntri n
conformitate cu articolul 113 (6) CPP. n cauzele cu privire la traficul de copii, confruntrilor au fost supuse 60
procente din numrul total de victime (minori). Au fost efectuate confruntri cu participarea a 43 procente din
victimele traficului de fiine umane, majoritatea acestora (88 %) implicnd confruntarea victimei cu persoana
acuzat de comiterea traficului. Analiza dosarelor indic asupra faptului c confruntrile nu sunt recomandabile
din cauza riscului re-traumatizrii victimei i c acestea nu sunt eficiente n obinerea probelor. Aceasta este
de o i mai mare relevan n ceea ce privete minorii care se afl ntr-un mai mare risc de re-victimizare i retraumatizare.
n pofida acestor riscuri existente, doar 5 procente din dosarele studiate conin informaii despre existena
pericolului pentru securitatea victimei.
Recomandri:
o ofierii de urmrire penal ar trebui s (fie instruii s) verifice i s reconfirme declaraiile
victimei prin alte mijloace de prob;
o n fiecare caz, ofierul de urmrire penal ar trebui s explice victimei ntr-un limbaj accesibil
despre dreptul su de a nu face declaraii, precum i de a fi asistat de o persoan de ncredere
i de avocat din contul statului;
o ofierii de urmrire penal ar trebui s utilizeze ntr-o manier eficient modalitile speciale de
audiere a victimelor aa precum mijloace tehnice speciale sau ascunderea identitii victimei.
Studiul a constatat faptul c n majoritatea cazurilor ofierii de urmrire penal au recurs la efectuarea
prezentrilor spre recunoatere, neglijndu-se prevederile articolului 116 CPP, potrivit crora prezentarea spre
recunoatere dup fotografie este admis doar n situaiile eschivrii bnuitului de la organul de urmrire penal
sau n cazul imposibilitii stabilirii locului aflrii acestuia. Aceasta reduce valoarea probant a materialului
obinut astfel i, n general, compromite procesul penal.
Recomandare: ofierii de urmrire penal ar trebui s se abin de la efectuarea prezentrilor spre
recunoatere dup fotografie n cazul n care traficantul este accesibil pentru efectuarea acestei aciuni de
urmrire penal pe viu. Cu toate acestea, aceast aciune ar trebui efectuat cu asigurarea garaniilor necesare
care ar evita re-traumatizarea victimelor sau orice alt impact negativ asupra procedurii.
Analiza dosarelor studiate denot anumite abateri admise de ofieri i procurori n ceea ce privete
o serie de cerine procedurale. Aceste abateri includ: neaprobarea rechizitoriului de procurorul ierarhic
superior; neindicarea datei ntocmirii rechizitoriului; neindicarea n rechizitoriu a numrului de pagin(i)
cnd se fac trimiteri la acte procedurale concrete; lipsa unei analize fundamentate a probelor raportate
la elementele nvinuirii; includerea n lista probelor a actelor care nu sunt recunoscute probe conform
articolului 93 CPP; lipsa n dosare a actelor care confirm aplicarea fa de nvinuit a msurilor preventive;
audierea persoanei n calitate de martor cu atragerea ulterioar n calitate de bnuit (contrar articolului
63 (7) CPP); audierea martorului minor fr participarea persoanei de susinere (pedagogul); pornirea
urmririi penale n lipsa actului de sesizare; utilizarea copiilor de proast calitate a actelor procesuale,
neautentificate corespunztor; nentocmirea actelor procedurale de anexare a documentelor n calitate
de probe n dosar potrivit articolului 157 (2) CPP; autorizarea percheziiei corporale a unei persoane nenominalizate; naintarea acuzrii nvinuitului fr prezena aprtorului; nclcarea termenului de 48 ore
stabilit de lege pentru naintarea nvinuirii conform articolului 282 CPP; prelungiri nejustificate a termenului
urmririi penale i altor termeni; i altele.
Recomandri:
o ofierii i procurorii ar trebui n toate cazurile s efectueze i s pregteasc n form scris
analiza probelor incluse n rechizitoriu;
o ofierii i procurorii ar trebui s beneficieze de instruiri pentru consolidarea capacitilor
profesionale acestora n investigarea infraciunilor de trafic de persoane i a infraciunilor
conexe.
Studiul atest cazuri n care au fost iniiate mai multe procese penale pe aceleai fapte, dar care ulterior
au fost conexate ntr-un singur caz, n majoritatea cazurilor n instana de judecat. Ofierii recurg la asemenea
tactici pentru a mri excesiv numrul dosarelor pornite de acetia, axndu-se mai puin asupra calitii urmririi
penale.
Recomandare: toate cauzele penale n care figureaz aceiai traficani ar trebui conexate ntr-un singur
dosar la faza de urmrire penal, iar n cazul special cnd autoritile nu reuesc s identifice ntreaga reea de
traficani, dosarul ar putea fi disjuns n privina fiecrei persoane implicate n trafic.
Majoritatea victimelor atrase n traficul de fiine umane prin nelciune se aflau i n poziie de
vulnerabilitate (63 %). Potrivit declaraiilor acestora, ele se aflau ntr-o situaie financiar dificil, fapt despre care
cunoteau traficanii nainte de iniierea recrutrii. n 19 procente din cauzele studiate victimele au fost recrutate
n exclusivitate prin abuz de poziia lor de vulnerabilitate. Cu toate acestea, n majoritatea cazurilor poziia de
vulnerabilitate nu se confirm prin alte probe, dect declaraiile victimei. Neefectuarea unei investigaii n sensul
verificrii abuzului de poziia de vulnerabilitate slbete urmrirea penal i face mai puin posibil condamnarea
n asemenea cazuri.
Recomandri: ofierii de urmrire penal ar trebui s (fie instruii s) administreze probe suplimentare,
pe lng declaraiile victimei, pentru a dovedi existena poziiei de vulnerabilitate a acesteia de care au abuzat
traficanii (raportul unei anchete sociale la locul de trai, declaraii ale vecinilor sau ale rudelor, raportul de
expertiz psihologic i altele similare).
n cele mai multe cazuri, organul de urmrire penal nu ntreprinde aciuni concrete suficiente n
vederea identificrii capilor reelelor de traficani, invocnd drept motiv faptul c aceti criminali sunt
ceteni strini cu reedin ntr-o alt ar (de destinaie/exploatare). Cu toate acestea, dei n materialele
cauzelor penale exist careva date privind identitatea acestor criminali (porecl, prenume, adres aproximativ
i altele), organele de drept din Moldova nu utilizeaz ndeajuns relaiile interstatale n vederea identificrii
capilor organizaiilor i grupurilor criminale, acumulrii probelor i tragerii la rspundere penal a traficanilor
n ara de destinaie.
Recomandri: organele de urmrire penal ar trebui s informeze omologii lor din rile de
destinaie despre cazurile de trafic precum i s coopereze cu acetia n vederea identificrii i tragerii la
rspundere penal a exploatatorilor sau altor persoane implicate n cazurile de trafic aflate pe teritoriul
acestor ri.
II.3 JUDECAREA
Din cele 171 persoane acuzate n baza articolul 165 din Codul Penal (Traficul de fiine umane), doar 99
persoane (58 %) au fost condamnate definitiv pe acest articol. n 20 procente din cazuri acuzatorii de stat i-au
schimbat poziia privind ncadrarea juridic a faptelor inculpailor (din articolul 165 CP n infraciuni conexe). Restul
rencadrrilor au fost dispuse de ctre instana de judecat (n 22 % din cazuri). n dosarele pe trafic de copii, aceeai
proporie a cazurilor au fost recalificate de instanele de judecat n infraciuni conexe mai uoare (din 31 persoane
acuzate n baza articolului 206 din Codul Penal, doar 18 au fost definitiv condamnate pe acest articol).
Numrul mare al recalificrilor iniiate de acuzatorul de stat sugereaz lipsa unei consecvene i
determinri a procurorului n naintarea cazurilor de trafic. Mai mult dect att, n cazurile n care instana a
rencadrat juridic faptele ntr-o infraciune mai uoar, procurorul deseori nu a declarat apel la decizia respectiv
a instanei, dei singur a solicitat meninerea calificrii iniiale.
Recomandare: procurorii ierarhici superiori ar trebui s verifice fiecare caz de rencadrare a aciunilor
penale ale inculpailor din iniiativa procurorului subordonat.
Una din constatrile studiului a fost faptul c dei procurorii au solicitat o pedeaps medie de 14 ani
nchisoare n privina traficanilor (att n baza articolului 165 CP, ct i n baza articolului 206 CP), instanele de
judecat au aplicat pedeapsa medie cu nchisoarea pe un termen mediu de 5 ani i 6 luni n baza articolului 165
CP i de 7 ani n baza articolului 206 CP.
n acelai timp, analiza dosarelor arat faptul c n 41 dosare judecate n baza articolului 165 din Codul
Penal, instanele de judecat au aplicat prevederile articolului 79 CP care permit judectorilor s aplice o pedeaps
mai blnd dect cea prevzut de lege. n alte nou cazuri a fost stabilit o pedeaps mai blnd n rezultatul
ncheierii acordului de recunoatere a vinoviei ntre procuror i inculpat (conform articolului 80 CP). Astfel,
jumtate din numrul total de persoane condamnate pentru comiterea infraciunii de trafic de fiine umane n
baza articolului 165 CP au obinut pedepse mai blnde dect cele prevzute de acest articol.
Pe de alt parte, studiul a constatat faptul c la faza de judecare a cauzei, victimele/prile vtmate nu
sunt suficient protejate de interferena traficanilor sau asociailor acestora. Acesta poate constitui un factor de
baz la schimbarea declaraiilor de ctre victime n proces. n rezultatul studiului nu s-a constatat nici un caz de
audiere n condiii speciale a martorilor i a victimelor (prilor vtmate) cu utilizarea echipamentului tehnic
specializat, cu asigurarea msurilor de securitate sporit a acestora, cu schimbarea identitii victimelor-martori,
i altele. Dei legislaia prevede multiple msuri de protecie pentru victimele-martori n procesul penal pe cauze
de trafic de persoane, acestea nu sunt aplicate n cele mai multe cazuri.
Recomandri: instanele de judecat ar trebui s aplice pe larg msuri de protecie a victimelor traficului
de persoane n condiiile stabilite de Legea cu privire la protecia martorilor i altor participani n procesul
penal (Legea nr. 105 din 16.05.2008).
S-a constatat faptul c aproape o treime din toate edinele de judecat au fost amnate. Asemenea
ntrzieri demoralizeaz participanii i influeneaz calitatea actului de justiie. Mai mult dect att, n dosarele
studiate nu s-a atestat aplicarea sanciunilor procesuale pentru neprezentare nemotivat n cadrul edinelor.
Recomandri: instanele ar trebui s respecte termenului rezonabil de judecare a cauzelor precum i s
aplice sanciuni procesuale participanilor care nu se prezint nemotivat n edine.
Analiza dosarelor denot un nivel sczut al calitii actului justiiei n cazurile de trafic determinat de
abateri procesuale cum ar fi: neglijarea cerinelor privind constituirea completului de judecat (cauzele n baza
articolului 206 (3) CP care trebuiau examinate de un complet din 3 judectori n conformitate cu articolul 30 (3)
CPP, n instanele de fond au fost examinate de un complet de 1 judector; interpretarea i aplicarea neuniform
a legislaiei i neglijarea cerinelor privind actele procedurale; emiterea sentinelor incomplete sau neclare
(atunci cnd sanciunea penal aplicat implica interzicerea infractorului de a exercita anumite funcii sau de a
ntreprinde careva activiti nu se indic n sentin care funcie i care activiti sunt interzise); sentina conine
informaie greit sau incomplet referitor la antecedentele penale ale acuzatului; i altele.
13
II.6 PREVENIREA
Este recomandabil utilizarea datelor studiului cu privire la profilul traficanilor pentru realizarea
msurilor de prevenire. n acelai timp, profilul victimei, dup cum a fost stabilit n Studiu (vrsta de 23-30 ani,
neangajate, provenind din mediu rural) ar putea fi util n identificarea persoanelor aflate n situaie de risc de a fi
traficate (poteniale victime) i acordarea asistenei i proteciei necesare acestora prin intermediul Sistemului
Naional de Referire (SNR) pentru asistena i protecia victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine
umane, n aa fel reducnd situaia de vulnerabilitate a acestora i riscul de a fi traficate. Mai mult dect att,
innd cont de posibilitatea neidentificrii multor victime (i astfel privarea acestora de drepturile lor asociate
cu acest statut), profilul victimei ar putea fi folosit n continuare pentru identificarea supravieuitorilor traficului
dup rentoarcerea lor n ara-patrie, precum i a victimelor i potenialelor victime din anturajul traficanilor.
Totodat, asemenea informaie ar fi crucial pentru conceptualizarea campaniilor informaionale axate pe
riscurile traficului.
Profilul victimei mai sugereaz c asigurarea ocuprii pe piaa muncii a tineretului este la fel o msur de
prevenire important. Pe lng alte poteniale soluii ale acestei probleme poate fi sugerat revizuirea sistemului
educaional pre-universitar n vederea acordrii liceenilor a unei profesii i a mai multor oportuniti de angajare
la absolvire.
II.7 CORUPIA
Este general recunoscut faptul c traficul de persoane i proxenetismul (dar i alte infraciuni analizate
n acest Studiu) sunt forme ale crimei organizate care de regul implic o reea ntreag de criminali, dar care la
fel beneficiaz i de asistena oficialilor de stat, reprezentanilor autoritilor care, prin speculaia pe baza ofertei
i cererii acestei piei speciale, par a obine mari profituri pe seama serviciilor acestora. Astfel, traficul deseori
implic coruperea celor responsabili de meninerea ordinii publice.
n unele cazuri, traficanii apeleaz la asemenea oficiali pentru a obine documente care ar permite
transportarea victimelor peste hotarele Moldovei. n alte cazuri, traficanii sau victimele nsele, ncearc s taie
colurile pentru facilitarea procesului de obinere a documentelor de identitate sau a trecerii frontierei de stat. O
deosebit ngrijorare n acest sens prezint situaiile n care poliia de frontier sau grnicerii identific printre cei
care trec frontiera victime sau poteniale victime ale traficului de persoane doar pentru a solicita mit n schimbul
permisiunii de trecere a frontierei. Mai mult dect att, traficanii, proxeneii i organizatorii migraiei iregulare
deseori caut i i asigur protecia anumitor oficiali, inclusiv reprezentani ai organelor de urmrire penal,
pentru a-i securiza activitatea lor ilegal, aa-zisele afaceri ale acestora, i sigurana grupurilor criminale
respective. Asemenea oficiali sunt responsabili pentru infraciuni indirecte precum falsificarea actelor oficiale,
abuzul de poziia de serviciu, coruperea pasiv i activ, i altele.
n acest context, analiza dosarelor s-a axat i pe identificarea indicilor corupiei care ar fi putut aprea n
procesul comiterii infraciunii precum i n cadrul urmririi penale sau judecrii cauzelor de trafic de persoane.
A fost dificil pentru experi a stabili semne ale corupiei doar din analiza dosarelor penale. Cu toate
acestea, au fost identificate patru cazuri n care circumstanele indic la faptul c reprezentanii organelor
de urmrire penal ar fi comis aciuni de corupie. ntr-un caz, un funcionar public a fost condamnat pentru
falsificarea documentelor oficiale n legtur cu o cauz de trafic de copii i a fost condamnat la trei ani nchisoare
cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei pentru o perioad de un an. n alt caz, de proxenetism (dei
aciunile criminalilor ar fi putut fi calificate ca trafic), un martor a declarat un caz de mituire a unui poliist de
proxenei. Autoritile nu au ntreprins careva aciuni n acest caz. n al treilea caz, existau dubii cu privire la
acordul de recunoatere a vinoviei ntr-un dosar de trafic care a dus la aplicarea unei pedepse mai blnde
traficanilor (5 ani nchisoare cu suspendarea executrii sentinei), dei acordul nu a fost posibil juridic n acel caz.
Acelai procuror care a pledat pentru o pedeaps mai blnd a contestat cu apel decizia, ceea ce ridic serioase
dubii n ceea ce privete consecvena i integritatea unui asemenea comportament. n final, un alt caz indica la
faptul c un poliist ar fi fost mituit pentru ca acesta s permit traficantului i victimei s treac frontiera de
stat n Aeroportul Chiinu. Dei n cadrul urmririi penale pe cauza de trafic chestiunea corupiei a fost adus
la cunotina autoritilor, nu au fost ntreprinse careva aciuni n ceea ce privete elementul mituirii. n acelai
timp, dup cum a fost menionat mai sus, o problem serioas care ngrijoreaz este numrul cazurilor n care
aciunile criminale, iniial identificate ca trafic de fiine umane, sunt ulterior rencadrate juridic ca proxenetism
sau alte infraciuni conexe (n aproximativ 30 % din cazuri), astfel c n multe cazuri criminalilor s li se aplice
o pedeaps sub form de amend. Asemenea cazuri pot fi explicate fie de lipsa capacitilor profesionale ale
organelor de urmrire penal, fie de posibilitatea coruptibilitii acestora.
Recomandri:
o organele de urmrire penal ar trebui s recurg la investigarea tuturor plngerilor sau
suspiciunilor de corupie n cazurile penale de trafic de persoane i de infraciuni conexe, iar
oficialii care sunt identificai c ar fi comis aciuni de corupie n asemenea cazuri ar trebui s
fie condamnai i sancionai corespunztor;
o grnicerii, ofierii de poliie, ofierii de urmrire penal, procurorii i judectorii ar trebui s fie
sancionai pentru omisiunea de a raporta orice caz de corupie i/sau de a iniia urmrirea
penal pe asemenea cazuri;
o ofierii de poliie, ofierii de urmrire penal i procurorii ar trebui s fie instruii n ceea ce privete
realizarea investigaiilor eficiente i cu rezultate pe marginea plngerilor sau suspiciunilor de
corupie n cazurile pe trafic i pe infraciuni conexe;
o victimele traficului de persoane, precum i victimele altor infraciuni, ar trebui s fie informate
n modul corespunztor (n form scris) de ofierii i procurorii care conduc urmrirea penal
cum s raporteze un caz de corupie aprut n procesul investigrii sau judecrii cauzelor.
10
11
7. Un nou articol ar trebui introdus n Codul de Procedur Penal: Articolul 1991 Luarea n custodie
public a strinilor, care ar putea avea urmtorul coninut:
(1) Luarea n custodie public a strinilor include plasarea strinilor bnuii, nvinuii i
inculpai de trecerea ilegal a frontierei de stat i de organizarea migraiei iregulare (trafic de
migrani) n Centrul de Plasament Temporar al Strinilor.
(2) Luarea n custodie public poate fi dispus n baza ncheierii judectorului de instrucie la
demersul procurorului n conformitate cu articolul 305. ncheierea judectorului de instrucie privind
dispunerea sau refuzul lurii n custodie poate fi atacat cu recurs n condiiile articolului 311.
(3) Luarea n custodie public a strinului bnuit de trecerea ilegal a frontierei de stat se
dispune pentru o durat de pn la 10 zile cu posibilitatea prelungirii, n caz de necesitate, la demersul
procurorului, dup punerea sub nvinuire. n cazul strinilor nvinuii/inculpai de comiterea acestei
infraciuni, durata lurii n custodie nu va depi 30 de zile. Termenul maxim de meninere a strinilor
nvinuii/inculpai n Centrul de Plasament Temporar al Strinilor nu va depi 6 luni.
8. Este necesar identificarea modalitilor alternative de plasament temporar a victimelor organizrii
migraiei iregulare (traficului de migrani).
9. Articolul 273 din Codul de Procedur Penal i Legea privind frontiera de stat a Republicii Moldova
(Legea nr. 215 din 04.11.2011) ar trebui completat cu prevederi care ar atribui conductorului
autoritii de supraveghere a frontierei de stat statut de organ de constatare n cazurile de comitere
a infraciunilor de trecere ilegal a frontierei.
C. JURISPRUDENA
n scopul aplicrii uniforme a legislaiei privind contracararea traficului de persoane i a infraciunilor
conexe acestora se recomand urmtoarele:
1. Curtea Suprem de Justiie ar trebui s uniformizeze practica judiciar privind examinarea cauzelor cu
privire la traficul de fiine umane i traficul de copii prin revizuirea i actualizarea Hotrrii existente
a Plenului Curii Supreme de Justiie (nr. 37 din 22 noiembrie 2004) Cu privire la practica aplicrii
legislaiei n cauzele despre traficul de fiine umane i traficul de copii.
2. Curtea Suprem de Justiie ar trebui s elaboreze o hotrre explicativ (interpretativ) cu privire la
practicile recomandabile n contextul examinrii cauzelor penale de munc forat.
12
13
D. PROTECIA VICTIMEI
Unul din scopurile de baz ale activitii organelor de drept, n cadrul cercetrii infraciunilor de trafic de
persoane i a celor conexe, reprezint protecia victimelor. Urmtoarele recomandri sunt propuse n vederea
eficientizrii proteciei victimelor acestei categorii de infraciuni:
1. n fiecare caz, victimele ar trebui s obin informaie deplin i ntr-un limbaj accesibil despre
drepturile specifice ale acestora, inclusiv dreptul de a nu face declaraii, dreptul de a fi asistate de o
persoan de ncredere, dreptul la avocat, inclusiv garantat de stat, i alte drepturi. Aceasta s-ar putea
realiza prin semnarea de ctre victim a unei declaraii-tip n care s fie foarte clar explicate toate
aceste drepturi. Notm faptul c n dosarele studiate nu au fost constatate careva documente care ar
confirma faptul c victima traficului de persoane ar fi fost informat la etapa urmririi penale despre
drepturile sale prevzute de lege.
2. Victimelor organizrii migraiei iregulare ar trebui s li se explice ntr-un limbaj accesibil dreptul
acestora la un avocat ales (inclusiv n form scris). n cadrul studiului s-a constatat un numr
nesemnificativ de victime ale acestor infraciuni care au beneficiat de asisten juridic, i, ca urmare,
majoritatea victimelor nu i-au putut formula preteniile lor materiale i morale.
3. Martorilor implicai n prostituie n cauzele de proxenetism ar trebui s li se explice foarte clar (n
scris) despre dreptul lor conform legii de a avea un avocat. De facto, n dosarele analizate nu s-au
constatat cazuri n care organul de urmrire penal s fi informat martorul despre acest drept.
14
4. n cazul traficului de copii prezena reprezentantului legal al copilului ar trebui s fie asigurat pe
parcursul ntregului proces penal.
5. innd cont de faptul c din dosarele studiate nu s-a constatat vreo modalitate scris prin care
victima i-ar fi exprimat acordul de a fi recunoscut n calitate de parte vtmat n dosar (potrivit
rigorilor articolului 59 din Codul de Procedur Penal), se recomand introducerea unei asemenea
cerine n vederea excluderii abuzurilor i nclcrilor.
6. Pentru a evita cauzarea unor suferine suplimentare victimelor, este recomandabil ca organul de
urmrire penal s nu recurg la audierea repetat a victimelor sau la confruntarea acestora cu
persoanele acuzate. Ofierii de urmrire penal pot face uz de modalitile speciale de audiere a
victimei cum ar fi echipament special de audiere, ascunderea identitii victimei, i altele.
7. Organele de urmrire penal ar trebui s aplice imediat sechestru pe averea persoanelor acuzate de
comiterea traficului de persoane, n scopul asigurrii aciunii civile de recuperare a prejudiciului i
pentru a asigura confiscarea special a bunurilor fptuitorilor obinute pe cale criminal.
8. n funcie de gradul pericolului existent sau potenial pentru victima traficului de fiine umane,
autoritile ar trebui s aplice msurile stabilite de Legea cu privire la protecia martorilor i altor
participani la procesul penal (Legea nr. 105 din 16.05.2008).
E. COOPERAREA INTERNAIONAL
Lund n calcul caracterul transnaional al infraciunilor traficului de persoane i unora dintre cele conexe,
cooperarea internaional are un rol deosebit de important la investigarea eficient a acestora. O asemenea
cooperare ar contribui semnificativ la descoperirea i deferirea justiiei a ntregii reele de trafic, inclusiv
ramurile acesteia din rile de destinaie. n acest scop, organele de urmrire penal ar trebui s ntreprind
urmtoarele:
1. S fac schimb de informaii cu omologii lor din rile de destinaie i s coopereze cu acetia la
identificarea i tragerea la rspundere penal a exploatatorilor i a altor fptuitori implicai n
schemele de trafic, precum i s recurg la crearea echipelor comune de investigaii n conformitate
cu articolul 5402 din Codul de Procedur Penal.
2. S recurg la naintarea cererilor de comisie rogatorie internaional pe fiecare caz de exploatare a
victimei n alte ri, precum i n cazuri de organizare a migraiei iregulare (trafic de migrani).
Actualmente aceste persoane nu pot fi sancionate deoarece Codul Penal n vigoare nu stipuleaz expres acest aspect.
15
G. CORUPIA
n scopul eliminrii incidenei corupiei n cazurile pe cazuri trafic de persoane i cazuri conexe, precum
i n vederea sancionrii funcionarilor care au comis acte de corupie n asemenea cazuri, care ar contribui la o
investigare mai eficient a acestor infraciuni, sunt sugerate urmtoarele:
1. Organele de urmrire penal ar trebui s recurg la investigarea penal a tuturor alegaiilor sau
suspiciunilor de corupie n cazurile penale pe trafic de persoane i pe infraciuni conexe, iar oficialii
care sunt identificai c ar fi comis aciuni de corupie n asemenea cazuri ar trebui s fie condamnai
i sancionai corespunztor.
2. Colaboratorii poliiei de frontier, ofierii de poliie, ofierii de urmrire penal, procurorii i
judectorii ar trebui s fie sancionai pentru omisiunea de a raporta orice caz de corupie i/sau de
a iniia urmrirea penal pe asemenea cazuri.
3. Ofierii de poliie, ofierii de urmrire penal i procurorii ar trebui s fie instruii n ceea ce privete
realizarea investigaiilor eficiente i cu rezultate pe marginea plngerilor sau suspiciunilor de corupie
n cazurile pe trafic i pe infraciuni conexe.
4. Victimele traficului de persoane, precum i victimele altor infraciuni, ar trebui s fie informate n
modul corespunztor (n form scris) de ofierii i procurorii care conduc urmrirea penal cum s
raporteze un caz de corupie aprut n procesul investigrii sau judecrii cauzelor.
16
Aceast seciune prezint analiza detaliat a constatrilor speciale ale studiului n baza crora au fost
elaborate constatrile i recomandrile generale. Fiecare capitol din aceast parte se axeaz pe una dintre
infraciunile prevzute de Codul Penal al Republicii Moldova trafic de persoane i infraciuni conexe.
17
Traficul de copii a fost incriminat ca infraciune separat n Codul Penal al Moldovei din 1961 naintea criminalizrii traficului de aduli (anul 1997). Mai trziu, n anul 2001, traficul persoanelor adulte a fost adugat n calitate de infraciune
distinct n Codul Penal. n anul 2002, atunci cnd a fost adoptat nou Cod Penal, traficul de copii (articolul 206) i traficul de
fiine umane (articolul 165) au fost incluse ca infraciuni distincte, prima (articolul 206) fiind considerat infraciune excepional de grav (prevznd pedeapsa maxim deteniune pe via), unde metodele prevzute de primul aliniat al articolului
165 constituie circumstane agravante pentru articolul 206. Decizia Guvernului Moldovei de a incrimina traficul de copii n
calitate de infraciune separat de traficul de fiine umane a fost dictat de dorina sa de a se conforma cu angajamentele
sale asumate pe plan internaional n baza Conveniei cu privire la drepturile copilului, Convenia suplimentar cu privire la
abolirea sclaviei, a traficului cu sclavi i a instituiilor i practicilor analoge sclaviei i n baza altor tratate internaionale potrivit crora statele sunt ncurajate s ntreprind aciuni afirmative pentru a asigura protecia copilului (care este considerat
mai vulnerabil dect adultul) mpotriva tuturor formelor de exploatare i sclavie.
17
Potrivit articolului 64 din Codul Penal al Moldovei, orice amend stabilit ca pedeaps n Codul Penal este calculat n
uniti convenionale (u.c.). O unitate convenional echivaleaz cu 20 MDL (1.66 USD).
16
18
Sex:
Femei: 58 procente
Brbai: 42 procente
Astfel, din datele colectate se constat c n procesul de recrutare sunt implicate cu preponderen
femei. Aceasta se datoreaz inter alia faptului c unele dintre ele au trit personal n trecut experiena exploatrii
sexuale. O bun parte din ele i-au creat relaii (de familie i altele) n rile de destinaie, cunoscnd limba,
legislaia i tradiiile rilor respective. Astfel acestea au o abilitate mai mare de a convinge prin nelciune
potenialele victime. Reieind din faptul c Moldova este o ar de origine, se constat c femeile sunt implicate
aici mai mult n procesul de recrutare (contactul iniial cu victima), cunoscnd bine psihologia fetelor. Brbaii
de regul sunt implicai n aciuni ulterioare recrutrii cum ar fi transportarea, innd cont de faptul c n cazul
Moldovei, victimele sunt traficate pentru a fi exploatate peste hotare. Totodat, aceste cifre ar putea s indice
i faptul c organele de urmrire penal nu depisteaz ntreaga reea de persoane implicate n trafic, dar se
limiteaz la persoanele care se ocup de recrutare i uneori de transportare.
Angajare:
Angajai: patru persoane
- femei: 0 persoane
- brbai: 4 patru persoane
Neangajai: 27
- femei: 18 persoane
- brbai: nou persoane
Majoritatea persoanelor acuzate nu sunt angajate n cmpul muncii, ceea ce nseamn c traficul de
copii ar fi unica surs de venit al acestora. Faptul c nici o femeie nu este angajat vine s confirme concluzia de
mai sus cu privire la integrarea lor n reelele criminale din ara de destinaie.
19
Profilul criminal:
Referitor la profilul criminal al persoanei acuzate, din numrul total de 31 persoane acuzate:
o 32 procente fuseser anterior condamnate n baza diferitor categorii de infraciuni, fiindu-le stabilit
n mediu o pedeaps de 13 ani nchisoare;
o 16 procente fuseser condamnate anterior n baza infraciunii de proxenetism;
o 3 procente fuseser condamnate anterior n baza infraciunii de trafic de copii;
o 13 procente fuseser anterior condamnate pentru infraciuni de furt, tiere ilegal a vegetaiei
forestiere i alte infraciuni;
o 36 procente nu fuseser condamnate anterior, conform datelor din dosare.
Astfel, majoritatea traficanilor (persoane acuzate) s-au reprofilat de la anumite categorii de infraciuni la
trafic de copii, probabil din motiv c anume aceast infraciune este mai profitabil i mai puin riscant (minorii
pot fi mai uor manipulai n vederea necolaborrii cu organele de drept).
Dup cum s-a menionat anterior, falsele promisiuni de slujbe n strintate reprezint principala
modalitate prin care se recruteaz fetele pentru a fi traficate in scopul exploatrii sexuale.
Din declaraiile victimelor rezult c, de cele mai multe ori, prima verig n lanul de traficare este
o femeie. Aceasta afieaz bunstarea sa material, prezentnd istorii despre ct de uor se ctig banii in
strintate avnd o slujb care nu necesit pregtire profesional special.
n cazul n care recrutorul este un brbat, acesta, dup s-a menionat, are vrsta medie de 36 de ani,
afind prin aspect i comportament un statut social nalt (haine i bijuterii scumpe, bani). De obicei rolul
acestuia este de a seduce fata i de a o convinge s mearg cu el n strintate unde el i poate gsi uor un loc
de munc.
n ambele cazuri, elementele care caracterizeaz recrutorul sunt foarte importante: vrsta i modul
in care abordeaz viitoarele victime. Aparena unui statut social ridicat i povetile de succes pentru a mguli
victimele sunt elementele comune.
Totodat, n multe cazuri o rud sau o cunotin convinge familia s-i dea consimmntul pentru
plecarea copilului n strintate. Majoritatea bieilor traficai in scopul exploatrii prin munc sunt scoi din ar
anume n acest mod. Exist cazuri n care victimele nsei devin recrutori.
Rezumnd cele de mai sus, se poate schia urmtorul portret al traficantului(traficantei):
- O femeie n vrst de aproximativ 31 ani (vrsta poate varia ntre 19 i 56 ani), neangajat n cmpul muncii,
avnd studii medii incomplete, necstorit, fr o surs stabil de venit, n unele cazuri cu antecedente
penale;
- Un brbat cu vrsta cuprins ntre 18 i 50 ani (vrsta medie de 36 ani), de obicei neangajat n cmpul
muncii.
3. MIJLOACE I SCOPURI
Latura subiectiv a infraciunii de trafic de copii se exprim sub form de intenie direct. Pentru ca
aciunea s fie calificat ca trafic de copii, la momentul comiterii infraciunii este necesar prezena a cel puin
unuia din scopurile traficului (nu este necesar s fie prezente toate scopurile speciale). Din analiza dosarelor pe
trafic de persoane, s-a constatat c copiii sunt traficai n mare parte n scopul exploatrii sexuale, prin munc i
cerit, dup cum este indicat n Figura 1 mai jos.
20
Exploatare sexual
Cerit
Sclavie
0%
9%
30%
61%
Din declaraiile victimelor (dup cum au fost anexate la dosare) au fost stabilite urmtoarele metode de
traficare n proporiile indicate n Figura 2:
a. Ameninarea cu aplicarea violenei (AAV);
b. nelciune;
c. Abuz de poziie de vulnerabilitate (APV);
d. Alte metode (rpire, aplicarea violenei) (AM).
Figura 2: Metode de traficare
AAV
14%
nelciune
APV
AM
17%
27%
42%
Din studiul efectuat rezult preponderena aplicrii de ctre traficani a racolrii victimelor minore prin
abuz de poziie de vulnerabilitate i nelciune. Aceste metode sunt aplicate i pentru influenarea prinilor
victimelor minore la exprimarea consimmntului acestora la scoaterea copilului din ar. n marea majoritate
a cazurilor studiate starea de vulnerabilitate a fost dovedit prin declaraiile victimei. Spre regret, nu se
administreaz alte probe n acest sens.
Analiznd, elementele infraciunii traficului de persoane (att articolul 206, ct i 165 din Codul Penal),
experii au atras o deosebit atenie identificrii explicite elementelor constitutive ale infraciunii, individualiznduse riguros att aciunile prin svrirea crora se realizeaz infraciunea de trafic, ct i modalitile i mijloacele
21
frauduloase folosite pentru svrirea faptelor incriminate. In acest mod, sfera aciunilor prin intermediul crora
se realizeaz infraciunea de trafic este suficient de cuprinztoare pentru a include o serie de activiti ilegale,
care nu ar putea fi incriminate ca infraciuni distincte, dar prin intermediul crora, indiscutabil, se favorizeaz
traficarea persoanelor in scopuri de exploatare. n aa fel, aciunea principal n cazul traficului de fiine umane
(articolul 165 CP), n oricare din modalitile sale, cum ar fi recrutarea, transportarea sau alt modalitate, trebuie
s fie nsoit de aciunea adiacent (mijloace), iar ultimele dou mijloace indicate n articolul 165 (1) (a i c)
ndeplinesc i rolul de circumstane agravante pentru infraciunea traficului de copii (articolul 206 CP). Situaia
este calitativ diferit n cazul traficului de copii (articolul 206 CP), unde toate mijloacele de influenare asupra
consimmntului victimei constituie circumstane agravante i nu condiii pentru ncadrarea juridic a infraciunii.
Respectiv, n dispoziia articolului 206 CP nici nu sunt necesare cuvintele cu sau fr consimmntul victimei.
Ceea ce deosebete acest articol de articolul 165 CP este faptul c copilul nu are capacitate de exerciiu i, astfel,
copilul nu este liber s-i dea consimmntul de a fi recrutat, transportat, transferat, adpostit sau primit. Nici
persoana care deine controlul asupra copilului nu este liber s-i dea acest consimmnt, deoarece scopul
unui asemenea consimmnt este unul contrar legii, lund una din formele menionate n articolul 206 (1) CP.
n cazul infraciunii traficului de fiine umane, pe de alt parte, consimmntul victimei este irelevant din alte
considerente acesta este afectat prin aplicarea metodelor de constrngere sau altor modaliti de captare nonagresiv (nelciune).
4. PROFILUL VICTIMEI
Victima infraciunii examinate n acest capitol are o calitate special. Doar o persoan care la momentul
svririi infraciunii nu a mplinit vrsta de 18 ani poate fi considerat victim n sensul articolului 206 CP.
Prin aceasta se deosebete traficul de copii de infraciunea prevzut la articolul 165 CP (traficul de fiine
umane).
Majoritatea victimelor n dosarele studiate aveau vrsta cuprins ntre 15 i 17 ani, n majoritate fete.
Ca regul, nivelul de educaie al acestora este sczut, acetia abandonnd anterior coala. Aceti copii provin
n special din familii vulnerabile, n care srcia accentueaz toate celelalte probleme (alcoolism, abuz, violen
fizic i verbal).
Familia victimei, de asemenea, poate fi caracterizat ca avnd un nivel sczut al educaiei. Relaiile
copilului cu familia sunt slabe, acesta fiind astfel mult mai vulnerabil la influene din exterior.
n materialele dosarelor analizate indic la un numr total de 37 victime, care au urmtorul profil:
Sex:
- Fete: 84 procente
- Biei: 16 procente
Numrul mare de victime de sex feminin se explic prin faptul majoritatea cazurilor de trafic de copii sunt
comise n scopul exploatrii sexuale, pe cnd victimele de sex masculin mai frecvent sunt exploatai prin munc
sau cerit. Totodat, s-a constatat faptul c majoritatea ofierilor de urmrire penal i procurorilor participani
pe dosarele studiate sunt brbai. innd cont de faptul c majoritatea victimelor sunt fete, se recomand
participarea pe aceste categorii de dosare a ofierilor i procurorilor de sex feminin. Astfel, se simte necesitatea
elaborrii unor politici de stimulare i promovare a mai multor persoane de sex feminin n funcii de ofieri de
urmrire penal i procurori pe asemenea categorii de infraciuni.
22
Ocupare:
- Angajai n cmpul muncii: 2 persoane
- omeri: 35 persoane
Numrul nalt al victimelor neangajate atest vulnerabilitatea acestora. Provenind n majoritate din
familii srace, ei probabil erau n cutarea mijloacelor de existen, innd cont de faptul c n zonele rurale,
de unde provin majoritatea victimelor (Figura 3), posibilitile de angajare sunt limitate, iar veniturile sunt mai
reduse.
Figura 3: Mediul de provenien a victimelor traficului de copii
zon rural
zon urban
42%
58%
Studii:
- Studii medii incomplete (pn n clasa a 9-a): 34 persoane
- Studii medii (clasa 10-12): trei persoane
Situaia social-vulnerabil n familiile majoritii victimelor le creeaz dificulti legate de colarizare i
profesionalizare. Aceasta, pe de alt parte, favorizeaz recrutarea acestora prin promisiuni false de a ctiga
mijloace financiare. n acelai timp, lipsa studiilor i informarea insuficient cu privire la riscurile migraiei,
precum i vulnerabilitatea legat de minoratul victimei, genereaz un grad avansat de naivitate a victimelor fa
de promisiunile false ale recrutorilor. Astfel, unele victime, spre exemplu, au acceptat s plece i s lucreze peste
hotare n calitate de vnztori ntr-o ar a crei limb sau tradiii nu le cunoteau.
Relaie victim-nvinuit
n cele mai frecvente cazuri, pn la racolare, victimele i traficanii se cunoteau bine ntre ei, uneori
chiar fiind n relaie de rudenie (Figura 4). Aceasta denot faptul c recrutorii de regul cunoteau despre situaia
social-vulnerabil a victimelor, ceea ce le asigura succesul racolrii.
Uneori, chiar prinii victimelor, necontientiznd inteniile reale ale traficanilor, au fost implicai n
traficarea propriilor copii, dndu-i acordul in scris pentru scoaterea din ar a copiilor lor, fr a evalua riscurile
unei asemenea decizii. n alte cazuri, prietenii sau cunotinele recente abordeaz viitoarea victim promindu-i
o slujb foarte bine pltit n afara rii (de obicei bon, chelneri, vnztoare sau menajer), care nu necesit
o pregtire profesional special. Abordarea victimelor are loc de regul n localuri frecventate de ctre copii i
adolesceni (n cluburi, pe strad sau chiar la ei acas).
De cele mai multe ori recrutorii nu las victimelor prea mult timp pentru a se gndi asupra propunerii
acestora toate pregtirile pentru prsirea rii se fac n grab (dou sau trei zile). n acest mod, ei nu permit
victimelor s analizeze atent oferta sau s se sftuiasc cu alte persoane pentru a se informa despre eventualele
riscuri.
Totodat, au fost stabilite cazuri n care copiii implicai deja n prostituie reprezint o int a recrutorilor.
n cazul acestora, traficanii le promiteau slujbe care implic activiti sexuale inocente n cluburi private sau
saloane de masaj, sau venituri mai mari prin antrenarea n prostituie n afara rii. n unele cazuri, recrutorii
chiar au cumprat copiii de la proxeneii locali.
23
n cazurile de trafic de copii n scopul exploatrii prin munc, familia copilului este deseori implicat ntrun mod direct sau indirect n acest proces. Au fost identificate cazuri cnd prinii au prsit ara mpreun cu
copiii lor i au devenit victime ale exploatrii prin munc de rnd cu copii lor. n asemenea cazuri, migraia a fost
privit ca singura modalitate de a duce o via decent, iar uneori ca singura ans de supravieuire. Plecarea
familiei este organizat din timp, urmrindu-se asigurarea transportului, a traversrii frontierei (de cele mai
multe ori n mod legal) i a asigurrii unui contact in ara de destinaie. De obicei, familia i pregtete plecarea
bazndu-se pe experiena altor rude, prieteni sau cunotine care au mai fost plecate sau lucreaz n prezent in
strintate.
n cazurile n care familia este implicat ntr-un mod sau altul n procesul de traficare, copii nu se opun,
fiind convini c e de datoria lor s-i ajute familia pentru avea un viitor mai bun.
Figura 4: Relaia ntre victim i persoana acuzat
rude
prieteni
vecini
cunone
consteni
13%
13%
48%
17%
9%
5. SESIZAREA
Identicarea metodei de investigare a cazurilor de trac de copii (i de trafic de fiine umane) este direct
proporional cu riscurile crora sunt supuse victimele infraciunilor. Investigarea cazurilor de trac de persoane
poate efectuat folosindu-se trei metode principale: investigarea re-activ, bazat pe declaraiile victimei;
investigarea pro-activ, bazat pe informaiile acumulate prin activiti speciale de investigaie i investigarea de
subminare, bazat pe aciunile de prentmpinare a fenomenului.
Oricare ar fi metoda de investigare folosit, obligaia pozitiv a statului este de a asigura efectuarea unei
urmriri penale eficiente n cazurile de trafic de copii. Aceast obligaie deriv din prevederile articolului 19 din
Codul de Procedur Penal, i rezult, n special n cazul traficului, din articolul 4 din Convenia European pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, care interzice sclavia, servitutea i munca forat.
Acelai lucru este aplicabil i pentru traficul de fiine umane.
Conform datelor studiului, n majoritatea cazurilor 73 procente, urmrirea penal este iniiat n baza
plngerii victimei sau a rudelor acesteia, i doar n 27 procente din cazuri n baza denunului sau a raportului
organului de urmrire penal. Dou cauze au fost intentate n baza plngerii victimei i a prinilor acesteia, iar
n alt caz, plngerea victimei a fost completat de raportul organului de urmrire penal. Totui, n majoritatea
cazurilor infraciunea a fost descoperit post-factum - dup consumarea acesteia.
Se poate concluziona faptul c doar n una din patru cauze penale investigarea are loc prin metoda
pro-activ. innd cont de faptul c organele de urmrire penal din Moldova lupt mpotriva infraciunilor de
trafic ncepnd cu anul 1992, dup o asemenea perioad ndelungat de timp, acestea ar fi trebuit s elaboreze
o metodic pro-activ mai eficient de investigare a acestor categorii de infraciuni. Lipsa finanelor, a voinei
politice i a unui cadru legal corespunztor, precum i ali factori, au tergiversat elaborarea unui asemenea
mecanism, i, n consecin, multe victime au fost traficate n alte ri.
24
6. ACIUNI PROCESUALE
6.1. Audierea victimei, prii vtmate i prii civile
Victima:
Studiul arat c n 70 procente din dosarele penale victimelor li s-au solicitat explicaii nainte de
pornirea procesului penal, acestea constituind 62% din numrul total. De regul, organele de resort, avnd
informaii despre comiterea unei infraciuni, invit victimele i le solicit anumite explicaii, dup care le
recomand s depun o plngere. Aceast situaie confirm aciunile pro-active ale organelor de drept n
identificarea victimelor traficului de copii, i, n acelai timp, atest inutilitatea i caracterul defectuos al solicitrii
unor asemenea explicaii.
Potrivit prevederilor articolului 58 (8) 1) CPP, victima traficului de persoane este scutit de obligaia de
a face declaraii. Cu toate acestea, analiza dosarelor arat c, contrar acestei prevederi legale totui, 13 procente
din numrul total al victimelor au fost audiate la faza urmririi penale. Restul victimelor au beneficiat de dreptul
la protecie. Aceast deficien denot, pe de o parte, faptul c ofierii de urmrire penal, n goana de acumulare
a materialului probant, evit informarea victimei (prii vtmate) despre dreptul acesteia de a refuza s dea
declaraii. Pe de alt parte, aceste date indic la cunoaterea insuficient a legislaiei procesual penale de ctre
ofierii de urmrire penal. n cauzele pornite n baza articolului 206 CP, n care minoratul este calitatea special
a victimei, aplicarea exigenelor legale menionate mai sus obine o relevan sporit, fiind urmrit scopul evitrii
re-victimizrii, re-traumatizrii psihice a victimei.
Partea vtmat:
Cu referire la audierea prilor vtmate sunt valabile aceleai observaii, innd cont de faptul c 87
procente din numrul total de persoane traficate au fost audiate n aceast calitate procesual, fr a fi informate
din start despre dreptul lor de a renuna la depunerea mrturiilor.
n cele mai multe dosare analizate s-a constat c persoana care audiaz se limiteaz la ntrebri de ordin
general n privina circumstanelor infraciunii. Nu s-au constat cazuri n care ofierul ar fi adresat ntrebri care
ar ajuta la relevarea altor circumstane importante care ar contribui la o investigare de succes a cazului. De
exemplu, nu au fost adresate ntrebri de verificare, cu toate c acestea sunt foarte importante, n special innd
cont de faptul c prile vtmate deseori n timp i schimb declaraiile, iar acestea constituie probe de baz
n dosar.
Partea civil:
Studiul efectuat atest faptul c din numrul total al prilor vtmate, doar 8 procente au pretins la
ncasarea prejudiciului moral i (sau) material prin formularea unei aciuni civile n procesul penal.
6.2. Confruntarea
Confruntri au fost efectuate n 77 procente din dosare, dup cum este indicat n figura 5 mai jos.
25
Figura 5: Confruntarea
vicm- acuzat
martor-martor
martor- vicm
martor-acuzat
vicm- vicm
3%
26%
50%
15%
6%
Studiul a constatat c 65 procente din numrul total al victimelor au fost supuse confruntrilor. Dei
standardele internaionale18 recomand evitarea pe ct este posibil a confruntrii ntre persoana acuzat i
victima minor, aceste recomandri nu sunt pe deplin respectate. Mai mult ca att, n materialele dosarelor
analizate nu s-a constatat nici un caz n care minorului s i se fi explicat dreptul de a refuza participarea la
confruntare n condiiile articolului 113 (6) CPP.
Totodat, din analiza dosarelor se constat faptul c confruntrile, de cele mai multe ori, nu aduc date
noi pentru urmrirea penal. Dimpotriv, n unele cazuri acestea au un efect negativ att asupra victimelor,
ultimele fiind expuse riscului re-victimizrii, ct i asupra desfurrii urmririi penale, deoarece acestea pot
determina renunarea de ctre victim la declaraiile iniiale.
Dei standardele internaionale n ceea ce privete drepturile copilului recomand evitarea contactului
direct ntre victim i traficant, n scopul evitrii re-victimizrii i traumatizrii, conform studiului s-a constatat
faptul c aceste recomandri sunt deseori neglijate de organele de urmrire penal la instrumentarea cauzelor
de trafic de copii.
i. Manualul OIM cu privire Asistena Direct a Victimelor Traficului, 2007; ii. Manual pentru poliiti, procurori i
judectori aprarea drepturilor victimelor n cursul procesului penal i ulterior acestuia, Marjan Wijers, 2008 - http://bim.
lbg.ac.at/files/sites/bim/HANDBOOK_AGIS_RO.pdf
18
26
27
rencadrri juridice ale aciunilor de trafic de persoane n alte componene de infraciuni, care de regul sunt
mai uoare.
n 20 procente de cazuri au fost stabilite legturi de rudenie sau prietenie ntre martorii acuzrii i victim.
ntr-o bun parte din cazuri, unicele probe suplimentare declaraiilor victimei (prii vtmate) sunt declaraiile
fcute de rudele acestora din spusele prii vtmate. Uneori condamnrile sunt la limit, acestea bazndu-se n
mare parte pe declaraiile victimei, chiar dac acuzarea prezint i ali martori.
Percheziia
Percheziii au fost efectuate n 18 procente din numrul total al dosarelor, dintre care, n 80 procente au
fost ridicate obiecte. n 50 procente din aceste percheziii, obiectele ridicate au fost relevante pentru materialele
dosarului. Toate percheziiile au fost efectuate n baza autorizaiei judectorului de instrucie, cu excepia
uneia, care a fost efectuat n flagrant delict n baza unei ordonane motivate, fiind autorizat de judectorul de
instrucie ulterior, n termenul legal de 24 ore.
Studiul a constatat c percheziiile i ridicrile de obiecte efectuate, de regul, ofer probe relevante
pentru investigarea traficului. Cu toate acestea, organele de urmrire penal nu efectueaz asemenea aciuni
mai pe larg i mai consecvent. Aceasta este aplicabil att pentru investigarea traficului de persoane, ct i pentru
descoperirea altor infraciuni.
28
29
nvinuit
n cadrul urmririi penale au fost puse sub nvinuire (pentru infraciunea de trafic de copii) 31 de
persoane, fiind emise 43 de ordonane de punere sub nvinuire. Numrul mai mare al ordonanelor de
punere sub nvinuire a persoanelor acuzate n raport cu numrul persoanelor acuzate se explic prin faptul c
ordonanele sunt deseori naintate pentru justificarea necesitii de aplicare a msurii preventive sub form
de arest imediat dup reinere. Calitatea ordonanei iniiale de punere sub nvinuire n raport cu cea final
difer datorit probelor confirmtoare a infraciunii de trafic. Termenul mediu de meninere n calitate de
nvinuit este de 70 zile.
30
70%
60%
50%
40%
30%
aprtor ales
20%
10%
0%
0
0.5
1.5
2.5
3.5
31
Prejudiciul moral sumat pretins n cadrul urmrii penale de ctre 20 procente din victime a fost de
259,000 MDL (21,583 USD). Aceiai sum a fost solicitat la judecarea fondului, fiind adjudecat n fond doar
suma de 60,000 MDL (5,000 USD). n apel, instanele au dispus ncasarea prejudiciului cauzat n sum de 252,000
MDL (21,000 USD).
Numrul redus al cazurilor n care victimele au pretins recuperarea prejudiciului cauzat prin infraciunea
de trafic este n legtur direct cu numrul sczut al victimelor care au fost asistate de un avocat. Aceasta se
confirm prin faptul c, n dosarele n care victimele au fost reprezentate de ctre avocai, acestea au naintat
aciuni civile pentru recuperarea prejudiciilor.
Trupele de grniceri
Departamentul Vamal
Agenii turisce
18%
18%
5%
5%
14%
32
n marea majoritatea a cazurilor, organele de stat prezint informaia la interpelrile ofierului de urmrire
penal. Rmne problematic, ns, fixarea i documentarea datelor obinute. n majoritatea absolut a cazurilor
acestea sunt reflectate ca informaii fr a avea rechizitele necesare ale unui document oficial (semntur,
tampil, numr de nregistrare, i altele) i, n mare parte, lipsesc ordonanele de anexare a acestora la dosar (n
conformitate cu exigenele articolului 157 (2) din Codul de Procedur Penal).
Statul solicitat
Ucraina - 2
Federaia Rus - 3
Polonia -1
Rspuns pn la 2 luni
Rspuns de la 2 la 6 luni
Lips rspuns
Solicitrile comisiei rogatorii n cadrul studiului efectuat au fost soldate cu succes, dei rspunsurile n
majoritatea cazurilor au fost pariale.
Analiznd practica judiciar, studiul efectuat arat c n cauzele penale pe infraciunile de trafic de
persoane nu se aplic corect cadrul legislativ n vigoare cu privire la asistena juridic internaional n materia
respectiv, att de ctre organul de urmrire penal i instanele de judecat, ct i de ctre omologii acestora
din alte ri. De exemplu, nu sunt ntocmite corespunztor cererile de comisie rogatorie (transmiterea cererilor
la organele necorespunztoare, cum ar fi direcia Ministerului Afacerilor Interne) sau nu se d curs cererilor de
cutare sau citare a persoanelor. ntr-un caz, autoritile Moldovei au solicitat verificarea informaiei privind
implicarea unui poliist din Moscova n exploatarea sexual a copiilor. Drept rspuns, organele competente ale
Federaiei Ruse, n loc s ntreprind msuri de identificare, au solicitat informaii suplimentare despre funcia
ocupat de acest poliist. Acest rspuns denot o atitudine formal a acestor organe fa de angajamentele
existente n acest sens.
Utilizarea insuficient a mecanismului asistenei juridice internaionale duce la rezultate modeste de
combatere a traficului de persoane. De obicei, sunt trai la rspundere persoanele care racoleaz, adpostesc
sau transfer victimele, pe cnd persoanele care nemijlocit exploateaz sau dirijeaz activitatea de trafic i obin
veniturile principale de pe urma traficului evit rspunderea penal.
O alt form de asisten juridic internaional este instituia extrdrii. n cazul traficului, lundu-se
n consideraie dinamica circulaiei traficanilor, determinat de caracteristicile specifice ale acestei infraciuni,
aceast form de cooperare internaional este aplicat mai rar. Convenia european despre extrdare (din
13 decembrie 1957) i cele dou protocoale adiionale la Convenie (din 15 octombrie 1975 i, respectiv, 17
martie 1978), i Convenia mpotriva criminalitii transnaionale organizate, stabilesc unele reguli directoare n
acest sens, care au fost preluate i n Codul de Procedur Penal al Moldovei (articolele 541-550, 5591 i 1381).
n lumina conveniilor menionate mai sus, persoanele nvinuite de trac de persoane sunt susceptibile de a
extrdate. n cadrul dosarelor studiate, au fost constatate 2 cazuri de extrdare, ceea ce constituie 9 procente
din numrul total al cazurilor.
33
5%
4%
9%
4%
13%
65%
Potrivit legislaiei reinerea persoanei de ctre poliie este permis doar pentru o perioad scurt de
timp, dar nu mai mult de 72 ore (pentru minori 24 ore), iar persoana reinut trebuie s fie adus, ct mai
curnd posibil, n faa judectorului de instrucie pentru a examina chestiunea arestrii sau, dup caz, a eliberrii
persoanei reinute. Conform studiului, n aproape toate cazurile persoanele erau deinute pe termenul maxim
prevzut de lege.
34
12%
28%
Urm rirea penal a fost pornit n aceeai zi
Urm rirea penal a fost pornit n trei zile
Urm rirea penal a fost pornit n pn la 15 zile
Urm rirea penal a fost pornit n pn la o lun
16%
44%
Termenul mediu de la pornirea urmririi penale i pn la naintarea acuzrii dureaz n mediu cinci luni,
iar pn la transmiterea n judecat a cauzei se mai adaug cteva luni - n medie pn la opt luni.
Termenele de examinare n instanele de judecat a dosarelor cu privire la comiterea infraciunii stabilite
de articolul 206 CP este n mediu de:
9 luni pentru instana de fond,
5 luni pentru instana de apel,
3 luni pentru instana de recurs,
10 luni pentru examinarea recursului n anulare.
Dac ar fi s se totalizeze toi termenii, ncepnd cu urmrirea penal i finaliznd cu examinarea n
instanele judectoreti, n mediu termenul de examinare a unei cauze este de civa ani, inclusiv cu utilizarea
cilor de atac. Durata medie de la pornirea urmririi penale i pn la pronunarea unei hotrri definitive (la
instana de fond) este de aproximativ 17 luni. n dosarele n care au fost utilizate cile ordinare i extraordinare
de atac, procesul penal a derulat n mediu n termen de 3 ani. ntr-un dosar, durata maxim de examinare n apel
a fost de 2 ani i 4 luni.
n dosarele studiate s-a constatat c prelungirea urmririi penale de multe ori se face fr a o motiva.
Printre motivele de prelungire sunt deseori menionate fraze de tipul: Necesitatea efecturii aciunilor de
urmrire. n alte cazuri sunt aduse motive mai concrete de prelungire, cum ar fi: necesitatea audierii martorilor,
obinerii descifrrilor telefonice, pentru efectuarea traducerilor, i alte motive.
35
2. Perioada de timp ntre data transmiterii cauzei spre judecare si data pronunrii sentinei - n mediu
253 zile pentru fiecare dosar.
3. Perioada de timp ntre pronunarea sentinei i redactarea sentinei - n mediu 26 zile pentru fiecare
dosar. Astfel, aceast cifr indic la faptul c judectorii nu respect termenul pentru redactarea sentinei,
care conform articolului 343 CPP este de 10 zile.
Procurori, vicme
Inculpai, aprtori
Martori
Judectori
2%
22%
36%
40%
n concluzie, se constat c aproape dou treimi din toate edinele de judecat nu au avut loc. Amnrile
frecvente descurajeaz i demoralizeaz participanii n proces, ceea ce influeneaz calitatea actului de justiie
(spre exemplu, martorii nu se mai prezint, iar odat cu trecerea timpului este afectat calitatea declaraiilor).
36
Organizarea ceritului
Om or
7%
6%
6%
3%
78%
3%
3%
3%
91%
20
Codul Penal al Moldovei, pe lng traficul de copii (articolul 206 CP) i traficul de fiine umane (articolul 165 CP) n scop
de cerit, prevede o alt infraciune penal organizarea ceritului (articolul 302 CP). Principala distincie ntre aceste dou
infraciuni rezid n scop: n cazul organizrii ceritului, scopul este exclusiv exprimat prin obinerea unui profit material injust
pentru sine sau pentru altul, pe cnd n cazul traficului de copii (fiine umane), scopul fptuitorului este de a exploata victima
prin cerit. O alt distincie ntre aceste dou infraciuni este faptul c n cazul organizrii ceritului, victima poate reine o
anumit parte din bunurile cerite, pe cnd n cazurile de trafic de persoane n scop de cerit, de regul victima nu obine
nici un beneficiu (doar n rare cazuri i n cantiti nesemnificative). O distincie ntre articolul 165 CP i 302 CP este faptul
c persoana antrenat n cerit consimte la aceasta. Este de notat, ns, faptul c articolul 302 CP nu se aplic atunci cnd
persoana antrenat n cerit este minor, deoarece consimmntul acesteia este irelevant. n asemenea caz, aciunile sunt
calificate ca trafic de copii (articolul 206 CP). Organizarea ceritului poate avea loc atunci cnd printele cerete mpreun cu
copilul su. Aceste 6.45 procente din cazurile de rencadrare juridic a traficului de copii n organizarea ceritului s-a referit la
situaiile n care prinii practicau ceritul (cu acordul acestora), lundu-i copiii cu ei. innd cont de faptul c articolul 302 CP
este prea ambiguu, organele de urmrire penal practicau rencadrrile juridice, dup cum este constatat n prezentul Studiu.
De aceea, experii OIM, care au elaborat prezentul Studiu, deja au elaborat o nou formul a acestui articol i au expediat-o n
adresa Secretariatului Permanent al Comitetului Naional pentru Combaterea Traficului de Fiine Umane
37
n cazurile studiate nu s-a constatat modificarea nvinuirii n instan n sensul agravrii i nici cazuri de
prezentare a probelor suplimentare de ctre procuror.
ncetare
Achitare
Proxenetism
Trafic de copii
Munca Forat
13%
26%
61%
39%
9%
13%
n final, din cele 31 persoane acuzate n baza articolului 206 CP, doar 18 au fost definitiv condamnate pe
acest articol, ceea ce reprezint 58 procente. Astfel, n 19 procente din cazuri ncadrarea juridic din hotrrea
definitiv nu a coincis cu poziia acuzatorului (n 77 % din cazuri procurorul a solicitat ncadrarea juridic conform
articolului 206 CP, i doar n 58% din cazuri n baza acestui articol a fost pronunat o sentin definitiv de
condamnare).
Nici o instan de fond nu a fcut referin la actele legislative naionale relevante traficului de persoane,
precum i la conveniile internaionale n acest domeniu la care Republica Moldova este parte. Dei nu poate
fi interpretat ca o eroare din partea instanelor, aceasta constituie o lacun privind aplicarea cadrului legal in
vigoare.
38
31
26
21
28
18
16
Poziia procurorului
11
6
1
-4
Verdictul Instanei
nchisoareSuspendare Am enzi
Transportare
Transfer
Recrutare
34%
33%
11%
22%
Datele din figura de mai sus confirm poziia Republicii Moldova n calitate de ar de origine pentru
traficul de copii, deoarece aciunile incriminate ne vorbesc despre etapele iniiale ale procesului de trafic,
lipsind etapele ulteriore de exploatare. Cazurile de adpostire i transfer al victimelor este explicat prin faptul
c majoritatea victimelor sunt din zone rurale, iar adpostirea are loc n zonele urbane, de obicei n oraele
Chiinu, Bli sau Cahul.
39
De ctre inculpai i
aprtorii lor
61%
Respinse de curile de
apel
50%
Respinse de curile de
apel
14%
n concluzie, se constat faptul c cel mai frecvent apelurile sunt naintate de partea aprrii, majoritatea
crora (82 %) sunt respinse ca fiind nentemeiate.
Dup temeiurile invocate, n 31 procente din dosarele studiate n baza articolului 206 CP, cererile de
apel invocau n calitate de motiv calificarea incorect sau ilegalitatea sentinei. Marea majoritate a apelurilor
naintate de partea aprrii sunt respinse din cauza unei argumentri slabe.
Recursul ordinar
Studiul a artat faptul c 80 procente din sentinele care fuseser atacate n ordine de apel, au fost
respectiv atacate i cu recurs ordinar la Curtea Suprem de Justiie, 60 procente fiind atacate de inculpaii i
aprtorii lor i 20 procente de procurori.
Doar trei din recursurile declarate de procuror au fost admise. Recursurile naintate de inculpai sau
aprtorii lor nu au fost admise. De cele mai dese ori, inculpaii i aprtorii nu indic temeiurile legale prevzute
de articolul 427 CPP pentru naintarea recursului, ci doar le repet pe cele invocate n cererile de apel (analiza
probelor, nevinovia, alte nclcri). n rezultat, instana de recurs (Curtea Suprem de Justiie) respinge aceste
recursuri ca inadmisibile.
Recursul n anulare
n ase cauze, inculpatul (aprtorul su) a folosit calea extraordinar de atac - recursul n anulare. Cinci
din aceste recursuri au fost declarate ca inadmisibile, iar unul a fost admis parial. Astfel, se constat c prin
utilizarea recursului n anulare au fot reparate un numr redus de erori de drept (5 %). n celelalte cazuri, Curtea
Suprem de Justiie a confirmat legalitatea hotrrilor instanelor inferioare.
40
n cadrul examinrii cauzelor penale menionate au fost evideniate urmtoarele cazuri ieite din
a.
b.
c.
d.
Cazuri n care instanele au neglijat cerinele privind constituirea completului de judecat. Trei cauze
n baza articolului 206 (3) CP au fost examinate de un singur judector, contrar articolului 30 (3) CPP
care prevede constituirea obligatorie a unui complet de 3 judectori n asemenea cauze.
Cazuri n care organele de urmrire penal au neglijat cerinele privind actele procedurale i au
interpretat contradictoriu legislaia. ntr-un caz, sentina de ncetare pe cazul M. a fost motivat prin
lipsa confirmrii rechizitoriului de ctre procurorul ierarhic superior, cu toate c dosarul coninea
scrisoarea de trimitere a dosarului n judecat de ctre acesta din urm. Sentina a fost adoptat n
edina preliminar.
Lipsa claritii sentinei. ntr-o sentin nu este indicat concret care activitate i este interzis
persoanei condamnate s o exercite.
Lipsa consecvenei n poziia acuzatorului. De exemplu, ntr-un caz instana a rencadrat cauza din
articolul 206 CP n articolul 220 CP, iar acuzatorul nu a contestat, dei aceasta a fost contrar poziiei
procurorului. ntr-un alt caz similar, instana a stabilit o pedeaps sub form de amend de 500
uniti convenionale (833 USD) pentru o infraciune grav, iar procurorul nu a atacat sentina, dei
acesta a solicitat aplicarea unei pedepse cu nchisoarea pentru o perioad de 10 ani.
41
1. CONTEXT
Traficul de fiine umaneeste un fenomen complex al zilelor noastre, un fenomen subteran cu dimensiuni
globale, generator de drame omeneti. Orict de crud ar prea infraciunea, acesta este real, fiinele umane
fiind vndute i revndute ca simple obiecte, pentru a fi ulterior exploatate.
La nivelul Uniunii Europene, problematica traficului de persoane se situeaz din punct de vedre tematic
n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne, fiind un component al problematicii mai largi a combaterii crimei
organizate. Din punct de vedere politic, se poate spune c traficul de persoane apare ca tem distinct pe agenda
Justiiei i Afacerilor Interne, din moment ce Parlamentul European a nceput s adopte primele rezoluii privind
situaia femeilor, n general, i a traficul de femei n particular.
Se poate spune c traficul de persoane a devenit un punct important pe agenda politic a statelor
europene n anul 1999, cnd Comisia European a fcut public prima sa comunicare pe acest subiect. De atunci,
la nivel instituional european a fost elaborat o serie de politici, acte legislative i scheme de finanare care au
pus prevenirea i combaterea traficului de persoane n centrul ateniei.
Pe plan internaional, n conformitate cu articolul 3 din Protocolul de la Palermo privind Prevenirea,
Reprimarea i Pedepsirea Traficului de Persoane, n special al Femeilor i Copiilor, suplimentar la Convenia
Naiunilor Unite mpotriva Criminalitii Transnaionale Organizate (Protocolul de la Palermo, 2000, ratificat
de Republica Moldova la 16.10.2005), traficul de persoane reprezint recrutarea, transportarea, transferul,
adpostirea sau primirea de persoane, prin ameninare de recurgere sau prin recurgere la for ori la alte forme
de constrngere, prin rpire, fraud, nelciune, abuz de autoritate sau de o situaie de vulnerabilitate ori prin
oferirea sau acceptarea de pli sau avantaje pentru a obine consimmntul unei persoane avnd autoritate
asupra alteia n scopul exploatrii. Protocolul de la Palermo prevede c exploatarea conine, cel puin, exploatarea
unei alte persoane prin antrenarea n prostituie a acesteia sau alte forme de exploatare sexual, munca sau
serviciile forate, sclavia sau practicile analoage sclaviei, servitutea sau prelevarea de organe.
Pe plan intern, primul act legislativ care abordeaz traficul de fiine umane ca infraciune distinct i
care incrimineaz activitile susceptibile de a contribui la realizarea traficului, l constituie Legea nr. 450 din
30.07.2001 prin care se completeaz Codul Penal din 1961 cu articolul 113/2 care introduce o nou infraciune
prin incriminarea traficului de fiine umane. Patru ani mai trziu a fost adoptat Legea privind prevenirea i
combaterea traficului de fiine umane (nr. 241 din 20.10.2005), care reglementeaz i definete mai explicit
noiunea traficului de fiine umane i aspectele de prevenire i combatere a traficului de fiine umane, precum i
de reabilitare i reintegrare a victimelor traficului de fiine umane.
Articolul 165. Traficul de fiine umane
(1) Recrutarea, transportarea, transferul, adpostirea sau primirea unei persoane, cu sau fr
consimmntul acesteia, n scop de exploatare sexual comercial sau necomercial, prin munc sau servicii
forate, pentru ceretorie, n sclavie sau n condiii similare sclaviei, de folosire n conflicte armate sau n
activiti criminale, de prelevare a organelor sau esuturilor, svrit prin:
a) ameninare cu aplicarea sau aplicarea violenei fizice sau psihice nepericuloase pentru viaa i sntatea
persoanei, inclusiv prin rpire, prin confiscare a documentelor i prin servitute, n scopul ntoarcerii unei datorii
a crei mrime nu este stabilit n mod rezonabil, precum i prin ameninare cu divulgarea informaiilor
confideniale familiei victimei sau altor persoane att fizice, ct i juridice;
b) nelciune;
c) abuz de poziie de vulnerabilitate sau abuz de putere, dare sau primire a unor pli sau beneficii pentru a
obine consimmntul unei persoane care deine controlul asupra unei alte persoane,
se pedepsete cu nchisoare de la 5 la 12 ani, cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a
exercita o anumit activitate pe un termen de la 2 la 5 ani, iar persoana juridic se pedepsete cu amend n
mrime de la 3000 la 5000 de uniti convenionale (de la 5,000 USD pn la 8,333 USD), cu privarea de dreptul
de a desfurao anumit activitate,sau cu lichidarea persoanei juridice.
42
De regul, traficul de persoane este o infraciune transnaional (cel puin aa este n contextul Moldovei). n acelai
timp, traficul poate fi i infraciune simpl, ns acestea sunt cazuri rare i n Moldova apare sub forma traficului intern.
21
43
Sex:
Femei: 67 procente
Brbai: 33 procente
Femeile sunt implicate preponderent (dou treimi) n procesul de recrutare. Acest fapt se datoreaz,
inter alia, faptului c unele dintre ele au trit experiena exploatrii sexuale n trecut. O bun parte din ele i-au
creat relaii (de familie i altele) n rile de destinaie, cunoscnd limba, legislaia i tradiiile rilor respective.
De aceea, aceste femei au o abilitate mai mare de a nela potenialele victime pentru a fi implicate n trafic.
Reieind din faptul c Moldova este o ar de origine, aici femeile sunt mai mult implicate n procesul de recrutare
(contactul iniial cu victima), folosindu-se de cunoaterea psihologiei femeilor. Brbaii, de obicei, sunt implicai
n aciuni ulterioare recrutrii, cum ar fi transportarea (atunci cnd aceasta are loc). Pe de alt parte, aceste cifre
ar putea s indice i faptul c organele de urmrire penal nu depisteaz ntreaga reea de persoane implicate n
trafic, dar se limiteaz la persoanele care se ocup de recrutare i, uneori, de transportare.
Angajare:
Angajai n cmpul muncii: 22 persoane (12 %)
omeri: 149 persoane (88 %)
Numrul redus al persoanelor angajate n cmpul muncii indic la faptul c veniturile de baz ale acestor
persoane provin din activiti ilicite, precum traficul. Similar cazurilor traficului de copii, n dosarele studiate
44
s-a constatat faptul c majoritatea traficanilor neangajai sunt femei (dou treimi din traficanii angajai sunt
brbai). Aceasta se explic prin faptul c o parte din traficanii-brbai presteaz servicii de transportare
(taximetriti, spre exemplu), i, n procesul traficului de fiine umane, de regul, au rol de transportatori, atunci
cnd transportarea are loc. Pentru brbaii-traficani angajai, activitatea de baz este cea legal (taximetrist), iar
cea criminal transportarea victimelor constituie o surs ocazional de venit. Totodat, locul de munc legal
este i o metod de camuflare a activitii ilegale de trafic.
Femeile-traficante sunt de regul neangajate n cmpul muncii (omere). Acestea, particip preponderent
n procesul de recrutare, care nu necesit o angajare oficial ca acoperire. Studiul a demonstrat faptul c femeiletraficante angajate, n majoritatea cazurilor, activeaz n domeniu prestrii serviciilor pentru populaie, precum
angajat al ageniei de turism, sor medical, i altele).
Profilul criminal:
Referitor la profilul criminal al traficantului, conform informaiilor acumulate din dosarele analizate, din
numrul total de 171 persoane acuzate, 77 procente nu au fost condamnate anterior, iar 23 procente au fost
condamnate pentru comiterea urmtoarelor infraciuni:
- 9 procente pentru trafic de fiine umane,
- 3 procente pentru trafic de copii,
- 10 procente pentru proxenetism,
- 1 procent pentru confecionarea, deinerea, vnzarea, sau folosirea documentelor oficiale, a
imprimantelor, tampilelor sau sigiliilor false.
Atragerea anterioar la rspundere penal a actualilor traficani ne vorbete despre o recidiv sporit,
ceea ce ne face s concluzionm faptul c legea penal nu i-a atins scopul de prevenie special i reeducare
prin condamnrile anterioare. Concomitent, s-a constatat faptul c din persoanele anterior condamnate, 17
procente au ispit o pedeaps real privativ de libertate pe un termen de la 3 la 4 ani.
Din declaraiile victimelor rezult faptul c, de cele mai multe ori, prima verig n lanul de traficare este
o femeie. Aceste persoane afieaz bunstarea lor material, prezentnd istorii despre ct de uor se ctig
banii n strintate avnd o slujb care nu necesit pregtire profesional special, de regul dansatoare, la
consumaie, chelneri, ddac, menajer i altele similare. Vrsta apropiat cu cea a victimei (29 ani pentru
traficani i 23 ani pentru victime) face posibil un dialog mai deschis n procesul de racolare, inclusiv cu menionarea
perspectivelor de prestare a serviciilor intime la alegerea victimei i pe risc propriu.
In cazul n care recrutorul este un brbat, acesta, are vrsta de 31 de ani, afind prin aspect i
comportament un statut social nalt (bani, autoturism i alte lucruri scumpe). De obicei, rolul acestuia este de a
identifica i a transporta victima.
Totodat, s-a constatat c 29 femei din numrul total de 114 sunt femei acuzate de comiterea
traficului, potrivit declaraiilor acestora, au fost anterior exploatate sexual n cadrul acelorai
reele de trafic, n care ulterior s-au implicat n calitate de co-participani, avnd strnse legturi
n lumea interlop din ara de destinaie. Aceste persoane, n cele mai dese cazuri, au acceptat
propria exploatare, considernd-o ceva normal, fr a contientiza, ns, propria victimizare.
3. MIJLOACE I SCOPURI
Latura subiectiv a infraciunii traficului de fiine umane se exprim sub form de intenie direct. Pentru
ca un act s fie calificat ca trafic de fiine umane, cel puin un element din fiecare categorie (aciuni mijloace
- scopuri) trebuie s fie prezent ca traficul s aib loc. Scopurile traficului n dosarele analizate sunt indicate n
figura 17 mai jos.
45
Exploatare sexual
1%
6%
32%
Cerit
61%
Din datele relatate de victime (din declaraiile la dosare) au fost stabilite urmtoarele metode de
traficare:
a. ameninarea cu aplicarea violenei (AAV),
b. nelciune,
c. abuz de poziie de vulnerabilitate (APV),
d. alte metode (precum rpire, aplicarea violenei, alte metode) (a se vedea Figura 18).
Figura 18: Metode de traficare
AAV
nelciune i APV
2%
APV
AM
16%
19%
63%
Din declaraiile victimelor rezult preponderena nelciunii ca metod folosit de traficani n racolarea
acestora, ceea ce denot utilizarea de ctre traficani a metodelor non-violente. Aceast metod de recrutare
este dificil de a fi confirmat prin probe n faa instanei judiciare (victima de regul declara c a fost nelat n
ceea ce privete activitatea ce urma s o practice, iar traficantul declar faptul c victima a cunoscut din start c
va presta servicii intime i a acceptat benevol).
Femeile, fiind ademenite prin promisiuni de ctiguri mari, ncheie contracte de munc (ca dansatoare,
ddac, prostituat, ori chiar fr specificarea concret a activitii). Brbaii, ns, cad victime ale traficului n
scop de prestare a unei munci forate n industrie (construcii, agricultur).
Majoritatea victimelor recrutate prin nelciune se aflau i n poziie de vulnerabilitate (63 %), relatnd
c se aflau ntr-o situaie financiar dificil, fapt despre care cunotea traficantul pn la iniierea recrutrii. n 19
procente din cazurile studiate, victimele au fost recrutate n exclusivitate prin abuz de poziie de vulnerabilitate.
n marea majoritate a cazurilor, starea de vulnerabilitate se dovedete doar prin declaraiile victimei. Spre regret,
nu sunt administrate alte probe n acest sens.
Din declaraiile unei victime dintr-un dosar penal studiat s-a stabilit faptul c: n anul 2001, n Chiinu o
cunoscut i-a propus victimei G.I. s lucreze n oraul Dubai n calitate de chelneri, spunndu-i c cunotea o
femeie (L.), care putea s o ajute. L. a ntrebat-o de paaport i i-a spus c erau necesari 1000 USD pentru bilet
46
i paaport, iar banii urmau a fi restituii din primul salariu. L. i-a procurat paaport i bilet pn n Dubai. n
Dubai a ntlnit-o o femeie ucraineanc S., care i-a fcut cunotin cu un brbat de origine arab i i-a explicat
c el i deschisese viza, suportnd cheltuieli majore. S. i-a luat paaportul i i-a spus c i-l va restitui cnd urma s
prseasc ara. Tot ea i-a spus c n Dubai urma s se ocupe cu consumaia i prostituia. Ulterior S. i-a spus
c a pltit pentru fiecare fat cte 10,000 USD i c acestea urmau s lucreze pentru a restitui banii. G.I. i o alt
fat au refuzat, dar dup ce au fost nchise i ameninate, nevznd o alternativ, au fost nevoite s accepte
condiiile i s lucreze ntr-un disco-bar. Clienii plteau pentru o noapte 600-700 dolari. Un client permanent T. a
rscumprat-o cu 9,000 USD i i-a cumprat bilet spre Chiinu.
4. PROFILUL VICTIMEI
Victim a infraciunii prevzute la articolul 165 CP poate fi numai persoana care la momentul svririi
infraciunii a mplinit vrsta de 18 ani.
n Moldova, cele mai afectate de fenomenul traficului sunt tinerele, crora traficanii le promit locuri de
munc bine pltite sau burse de studiu, iar apoi le foreaz s se antreneze n prostituie. Traficanii ctig bani
n timp ce aceste fete i femei sunt violate i agresate fizic i psihic.
Unele victime sunt transportate peste mai multe frontiere i revndute de cteva ori. De exemplu, ntrun dosar, victima C. G., n anul 1999, prin intermediul O. i A. a fcut cunotin cu L. ntr-un bar din Chiinu,
unde s-au neles s o ajute s ajung n Italia la lucru. n anul 2000 ea a plecat prin Romnia n Serbia cu un
grup de fete. n Serbia au fost nsoite de o pereche de tineri din Iai la care au stat 2 sptmni i au ateptat
viza. n Belgrad au fost transmise s fie conduse de ctre un cetean de origine romn. Perechea de tineri care
i-a nsoit le-a relatat c acestea erau datoare fiecare cu 2,000 USD pentru transportarea n Italia. Paapoartele
victimelor fuseser transmise ceteanului romn din Belgrad. Au mers 2 zile prin muni pn cnd au ajuns n
Macedonia i au fost transmise unui grup de 5 brbai macedoneni care trebuia s le nsoeasc mai departe spre
Italia. Aa au fost transmise de 3 sau 4 ori pn cnd au ajuns la un brbat A. care le-a dus n casa sa, unde erau
vreo 20 fete din diferite ri, inclusiv din Moldova. Abia acolo au neles c au fost vndute n robie. Victima C.G.
a fost vndut unui albanez F. i trebuia s lucreze n bar la consumaie22 i dac clientul dorea relaii intime,
acorda i servicii sexuale. F. a prentmpinat-o pe C.G. c a pltit pentru ea 2,000 USD i dac aceasta nu va fi de
acord s lucreze, va fi vndut altor traficani. Peste 2 sptmni la F. au fost aduse nc 6 fete din Moldova i
Romnia. Din 50 dolari pe or F. le achita victimelor 40%. n decembrie 2000 poliia le-a reinut, meninndu-le n
detenie, iar ulterior poliia le-a revndut lui A. Ulterior, A. a vndut-o altui traficant (stpn) care o btea i o
viola. Aa a fost vndut de mai multe ori, n timp ce a fost exploatat sexual n 14 baruri. n anul 2003, mpreun
cu o ceteanc romn, au fugit la poliie n or. T. care le-a transmis la OIM din ara respectiv pentru acordarea
asistenei.
Din informaiile acumulate din materialele dosarelor, numrul total al victimelor este 309, care au
urmtorul profil:
Sex:
Femei: 68 procente
Brbai: 32 procente
Numrul preponderent de victime-femei se explic prin faptul c exploatarea sexual a femeilor i
fetelor este forma cea mai frecvent a traficului de fiine umane, victimele-brbai fiind, de regul, exploatai
prin munc i cerit. S-a constatat faptul c majoritatea ofierilor de urmrire penal i procurorilor care au
participat pe dosarele studiate au fost brbai. innd cont de faptul c majoritatea victimelor sunt femei, se
recomand participarea pe aceste categorii de infraciuni a mai multor ofieri i procurori femei. Astfel, se simte
necesitatea elaborrii unor politici de stimulare i promovare a mai multor ofieri de urmrire penal i procurori
femei pe asemenea categorii de infraciuni.
La consumaie este un termen (jargon) utilizat de victimele traficului i de traficani atunci cnd victimei i se
propune un loc de munc ntr-un bar n calitate de dam de companie i primete bani de la faptul cum manipuleaz
clienii ca acetia s procure mai multe buturi la preuri mai nalte, i n multe cazuri, aceste persoane sunt antrenate n
exploatare sexual, locul de munc, de fapt, avnd rolul de a camufla serviciile sexuale.
22
47
Vrsta medie:
Femei: 23 ani (max. 53 ani, min. 18 ani)
Brbai: 30 ani (max. 55 ani, min. 18 ani)
Vrsta medie de 23 ani a victimei-femeie indic la faptul exploatrii sexuale a acesteia la o vrst
tnr. n cele mai dese cazuri, femeile n vrst de peste 30 ani erau exploatate prin munc forat. Totodat,
victimele-brbaii, n vrst de 30 de ani n mediu confirm o vrst apt de munc, fiind exploatai prin munc
n majoritatea cazurilor examinate.
Angajare:
Angajai n cmpul muncii: 19 persoane
omeri: 290 persoane
Majoritatea victimelor erau omere, fiind n cutarea unui loc de munc. Aceasta poate fi explicat
prin faptul c majoritatea victimelor n cauzele studiate provin din mediul rural (a se vedea Figura 19), unde
oportunitile de angajare sunt i mai limitate, iar salariile sunt mai mici dect n orae.
Figura 19: Mediul de provenien a victimelor traficului e persoane
zona rural
zona urban
23%
77%
Studii:
Medii incomplete: 100 persoane
Medii: 101 persoane
Lipsesc date: 108 persoane
Majoritatea victimelor au studii medii sau medii incomplete, au surse minime de existen i sunt n
cutarea unui loc de munc, fapt ce faciliteaz procesul de recrutare pentru traficant, care n toate cazurile
promite un loc de munc bine pltit i legalizarea ederii n ara de destinaie.
Din analiza dosarelor se poate stabili urmtorul profil al victimei:
- Victima-femeie este o tnr n vrst de 23 ani, fr loc de munc, cu studii medii incomplete,
anterior cstorit, avnd la ntreinere un copil, fr s fie asigurat cu spaiu locativ, anterior victim a violenei
domestice, provenind din mediul rural, n cutarea unei surse de venit, uor manipulabil, care fiind ntr-o poziie
de vulnerabilitate, poate s-i asume anumite riscuri prin acceptarea unor oferte dubioase. n cadrul procesului
penal, aceasta este mai cooperant cu organele de drept dect brbaii. Victimele-femei au fost supuse exploatrii
sexuale de regul n Turcia, Rusia, Ciprul de Nord (recunoscut de Turcia), Emiratele Arabe Unite, Fosta Republic
Iugoslav a Macedoniei (FYROM), Bosnia i Heregovina, Rezoluia 1244 a Consiliului de Securitate ONU-Kosovo
administrat, Israel sau Italia.
- Victima-brbat este un tnr de 30 ani, apt de munc, cu studii medii, fr loc de munc i n cutarea
unor surse de existen, cstorit, din mediu rural, fiind ntr-o situaie material mai bun n comparaie cu
femeia-victim; la acceptarea ofertelor traficantului, victima-brbat este determinat de dorina de a asigura un
trai decent pentru sine i familia sa. n cadrul procesului penal, acesta este mai puin cooperant cu organele de
drept i n cele mai dese cazuri nu nainteaz pretenii materiale fa de traficani. Brbatul-victim este supus
exploatrii prin munc (construcii, agricultur) n Rusia i Ucraina.
48
rude
prieteni
vecini
concubini
consteni
19%
48%
20%
5%
8%
n cadrul studiului, autorii prezentului Studiului, au intervievat (n baza unui chestionar elaborat de ei n
prealabil) dou victime ale traficului de fiine umane din cadrul a dou dosare studiate. Au fost contactate multe
alte victime pentru interviuri, ns majoritatea nu au putut fi contactate sau au refuzat s participe (pe motiv c
s-au cstorit sau nu au dorit s-i reaminteasc de perioada traficrii lor). Interviurile respective sunt redate
mai jos.
49
50
51
5. SESIZAREA
Conform datelor colectate din dosarele examinate, n majoritatea cazurilor 73 procente, dosarul a fost
intentat n baza plngerii victimelor sau a rudelor acestora, i numai n 27 procente din cazuri n baza denunului
sau raportului organului de urmrire penal. n ase cazuri urmrirea penal a fost pornit prin utilizarea a 2
modaliti concomitente de sesizare (de exemplu n baza plngerii i raportului), fiind constatate i cauze n care
plngerea purta un caracter colectiv. n dosarele n care exista plngere i raport, de cele mai dese ori, prin raport
se constata un alt episod de trafic (alt victim). n aceste ase cazuri investigarea a fost pornit n baza raportului
organului de urmrire penal i nu poate fi recunoscut n calitate de metod pro-activ de investigare, deoarece
infraciunea a fost deja consumat, iar victima a fost exploatat, ceea ce este contrar metodologiei criminalistice
care definete metoda pro-activ clasic: identificarea victimelor i eliberarea lor pn la exploatarea acestora,
care ulterior se audiaz n calitate de victime.
Datorit actualitii problemei traficului de fiine umane, organele de drept ale Republicii Moldova
sunt determinate s ia la o eviden special aceast infraciune, care este permanent n vizorul comunitii
internaionale (datorit elementului su transnaional). n consecin, dup cum rezult din unele dosare studiate,
organele de drept depun eforturi n vederea identificrii pro-active a victimelor prin verificarea cltorilor la
punctele de trecere a frontierei de stat. ns, aceste metode se apreciaz a fi contrare legislaiei Moldovei, avnd
n vedere faptul c sarcina organului de urmrire penal este de a identifica infractorii i nu victimele. Astfel, ntrun caz din anul 2008, victima L.T. a declarat faptul c a fost reinut n aeroportul Chiinu doar pentru faptul c, la
ntrebarea colaboratorului de poliie, a rspuns c pleca peste hotare n Istambul pentru a presta servicii sexuale.
n consecin, a fost condus la comisariatul de poliie i impus s depun explicaii. Asemenea metode semilegale deseori genereaz nclcri ale drepturilor altor persoane care pleac spre aceeai destinaie. Astfel, ntr-o
cauz penal s-a constatat faptul c, n aeroportul Chiinu, a fost identificat de ctre colaboratorii Serviciului
Grniceri o potenial victim a traficului de fiine umane, iar pentru identificarea potenialului traficant, au
fost nlturate de pe ruta respectiv trei persoane, de la care s-a solicitat depunerea explicaiilor. Ulterior s-a
constatat c aceste persoane nu aveau nici o tangen cu infraciunea de trafic.
6. ACIUNI PROCESUALE
6.1. Audierea victimei, prii vtmate i prii civile
Victima
Potrivit aliniatelor 3 i 4 din articolul 19 al Legii cu privire la prevenirea i combaterea traficului de fiine
umane (Legea nr. 241 din 20.10.2005), statul, prin organele i organizaiile competente, ntreprinde msuri
prompte i adecvate de identificare i referire a victimelor traficului de fiine umane serviciilor de protecie i
asisten, acordndu-le un rgaz de reflecie de 30 de zile. Acordarea serviciilor de asisten i protecie nu este
condiionat de dorina victimei de a face declaraii i de a participa la procesul de urmrire a traficanilor.
De regul, victimele nu cunosc pe deplin structurile organizaionale i identitatea persoanelor implicate
n procesul de trafic. Acest fapt poate conduce la procese penale euate, ceea ce ar prezenta un risc sporit
pentru sigurana victimelor-martori, care se pot atepta la rzbunri, asupra lor sau a familiilor lor, din partea
traficanilor sau a complicilor acestora. n acest fel, n multe cazuri, victimele au mult de pierdut i puin de
ctigat atunci cnd depun o plngere sau se prezint n calitate de martori.
Dei legislaia n vigoare acord unele garanii suplimentare victimelor traficului de fiine umane, cum ar
fi dreptul de a nu se prezenta la citare i de a nu oferi explicaii, de cele mai dese ori acestea nu sunt respectate.
De exemplu, ntr-un caz victima a refuzat s fac declaraii privind traficarea ei pe motiv c se cstorea i nu
dorea divulgarea informaiilor privind traficarea i exploatarea ei n Moscova. Procurorul a dispus prin ordonan
nenceperea urmririi penale, care ulterior a fost anulat prin ordonana Procurorului General, iar victima a fost
citat i audiat pe acelai fapt, dar deja ncadrat juridic conform articolului 220 CP (Proxenetism). Astfel, se
constat faptul c dei legislaia i acord victimei un drept de a renuna s dea declaraii asupra faptului traficrii
acesteia, organele de urmrire penal, prin rencadrarea aciunilor din trafic n proxenetism i citarea victimei n
calitate de martor (care nu poate fi exonerat de obligaia de a depune mrturii), au obligat-o s depun mrturii.
n asemenea cazuri se constat nclcarea drepturilor victimei traficului de fiine umane garantate de lege.
52
Din dosarele studiate, s-a constatat faptul c la faza urmririi penale au fost audiate n calitatea procesual
de victim 10 procente din numrul total al victimelor, restul fiind audiate n calitate de parte vtmat.
Din datele studiului rezult c n 49 procente din cazuri, victimelor (62% din numrul total de victime)
le-au fost solicitate explicaii naintea iniierii procesului penal. Similar situaiei descrise n capitolul anterior,
de regul, organele de resort care dein informaii despre comiterea unei infraciuni, invit victimele i le solicit
explicaii, dup care le recomand s depun plngere. Aceast situaie confirm caracterul pro-activ al
aciunilor organelor de drept la identificarea victimelor traficului, i atest inutilitatea i caracterul defectuos al
acestor explicaii.
Partea vtmat
Datele studiului indic faptul c 94 procente din numrul total al persoanelor traficate au fost audiate
n calitate de pri vtmate imediat dup nceperea urmririi penale i recunoaterea acestora n calitate de
pari vtmate. Cu toate c legislaia procesual penal n vigoare prevede recunoaterea n calitate de parte
vtmat cu condiia acordului victimei, n cadrul dosarelor studiate nu s-a atestat n ce mod a fost expus acest
acord i dac victimei i s-a explicat din timp drepturile sale, n special cele garantate de articolul 58 CPP (de a
nu se prezenta la citaie i de a nu da explicaii). Astfel, n majoritatea cazurilor, victimele sunt recunoscute n
calitate de parte vtmat de organul de urmrire penal prin ordonan, fr consimmntul scris informat
al acestora. Ulterior, dac partea vtmat refuza s fac n continuare declaraii din diferite motive sau solicita
retragerea plngerii, se declana urmrirea penal n privina acesteia conform articolului 313 CP (Refuzul sau
eschivarea martorului ori a prii vtmate de a face declaraii). ntr-un caz, partea vtmat a negat faptul c ea
ar fi scris o plngere i a refuzat n continuare s fac declaraii. Ca urmare, aceasta a fost condamnat conform
articolului 313 CP. Asemenea cazuri puteau fi evitate dac victimei i-ar fi fost explicate din timp drepturile sale i
dac acordul ei privind recunoaterea sa n calitate de parte vtmat ar fi fost ntocmit n scris.
Similar cazurilor de trafic de copii, persoana care audiaz se limiteaz la ntrebri de ordin general n
privina faptului infraciunii. Nu s-au constat cazuri de adresare a ntrebrilor pentru relevarea altor circumstane
importante care ar fi contribuit la o investigare calitativ. De exemplu nu sunt puse ntrebri de verificare, dei
acestea sunt foarte importante, n special dac inem cont de faptul c prile vtmate deseori i schimb
declaraiile i c declaraiile deseori sunt ca probe de baz n luarea deciziei asupra cauzei.
Spre regret, aproape n toate dosarele audierea prii vtmate/victimei-femeie era efectuat de ctre
procurori sau ofieri de urmrire penal brbai. n unele dosare, dei procurorul care conducea urmrirea penal
era femeie, audierea oricum a fost efectuat de ctre ofierii care erau brbai.
O practic pozitiv recomandabil a fost remarcat ntr-un dosar, n care audierea prii vtmate-femeie
a fost condus de ctre un procuror-femeie i de ctre un ofier de urmrire penal-femeie, cu asistarea unui
avocat-femeie. n rezultat, au fost adresate ntrebri de verificare, de control i concretizare privind recrutarea,
transportarea i exploatarea sexual a victimei.
Studiul a constatat faptul c cerinele prevzute la articolul 109 CPP privind audierea prii vtmate (i
a victimei) de ctre judectorului de instrucie la fel nu sunt aplicate. La examinarea cauzei penale n instan,
citirea declaraiilor fcute de martor-victim la urmrirea penal este posibil n cazuri limitate (articolul 371
CPP). De aceea, n cazul neprezentrii victimei la judecarea cauzei, deseori, declaraiile acesteia date la urmrirea
penal i pierd valoarea de prob. De multe ori, aceasta a dus la rencadrarea acuzrii ntr-o infraciune mai puin
grav. Pe de alt parte, se observ o tendin de a folosi declaraiile obinute la urmrirea penal n absena
persoanei la judecare, cu nclcarea condiiilor de admisibilitate a acestora.
Uneori se observ audierea repetat inutil a prii vtmate. De exemplu, ntr-un dosar, victima a fost
audiat de trei ori la faza urmririi penale. A treia oar ea a declarat c nu mai are ce aduga la ceea ce a
declarat anterior. Ofierul de urmrire penal, la rndul su, nu a adresat nici o ntrebare i cu aceasta audierea
s-a terminat. Asemenea exemple, de rnd cu neaplicarea articolului 109 CPP, ridic i ntrebarea despre ct de
atente sunt organele de urmrire penal n evitarea re-victimizrii.
Partea civil
Potrivit Codului de Procedur Penal, declaraiile i audierea prii civile i prii civilmente responsabile
se realizeaz conform dispoziiilor ce se refer la audierea nvinuitului, fiind aplicate n mod corespunztor.
Partea civil d explicaii cu privire la aciunea civil naintat. n cadrul dosarelor studiate, doar 14 procente
din victime au fost audiate n aceast calitate. n comparaie cu prile vtmate din cadrul dosarelor de trafic
53
de copii, prile vtmate adulte mai deseori i utilizeaz dreptul su de recuperare a prejudiciului moral i
material cauzat.
Dei tuturor prilor vtmate le-au fost cauzate prejudicii materiale i morale prin infraciunea de trafic
i exploatarea acestora, doar una din apte victime au naintat cereri privind recuperarea prejudiciilor.
n cteva cauze, s-a constatat faptul c dei la etapa iniial a procesului, prile vtmate au avut careva
pretenii materiale i morale, ulterior acestea nu au mai insistat n vederea recuperrii prejudiciilor solicitate,
ceea ce ne determin s conchidem faptul c au fost recuperate careva prejudicii nafara procesului penal, fr
a fi prezentate careva dovezi n materialele cauzelor. n cele mai dese cazuri, se constat o negociere informal
ntre partea vtmat care nainteaz pretenii materiale i traficant. Astfel, fiind audiat n calitate de parte
vtmat la faza urmririi penale, victima declar c i-au fost cauzate prejudicii materiale i morale, i, prin
ordonana organului de urmrire penal, ea este recunoscut ca parte civil, cu indicarea sumei preteniilor. Cu
toate acestea, la examinarea cauzei penale n instana judiciar, victima nu nainteaz o aciune civil motivat
i argumentat prin probe.
6.2. Confruntarea
Conform articolului 113 CPP, n cazul n care exist divergene ntre declaraiile persoanelor audiate
n aceeai cauz, n scopul aflrii adevrului i nlturrii divergenelor, se procedeaz la confruntarea acestor
persoane. S-a constatat c n 57 procente din dosarele pe trafic de fiine umane studiate au fost efectuate
confruntri.
Totodat, standardele internaionale recomand evitarea confruntrilor ntre victimele traficului de fiine
umane i traficanii acestora. Aceste recomandri au scopul de a evita re-victimizarea i de a oferi o protecie
adecvat supravieuitorilor traficului.
n rezultatul studiului s-a constatat c 43 procente din toate victimele au fost supuse confruntrilor,
dintre care marea majoritatea (88%) au fost realizate cu persoanele acuzate de comiterea traficului (a se vedea
Figura 21).
Contrar recomandrilor menionate, organul de urmrire penal utilizeaz frecvent aceast aciune
procesual. Pe lng crearea riscului pentru victime, s-a constatat c aceste confruntri sunt, n cele mai dese
cazuri, inutile i ineficiente - fiecare parte rmnnd pe poziia sa anterioar. Uneori, se observ o lips de
pregtire a aciunii date de ctre organul de urmrire penal.
Figura 21: Confruntarea
vicm-persoan acuzat
martor-vicm
4%
martor-persoan acuzat
vicm-vicm
2%
6%
88%
Dei standardele internaionale n ceea ce privete drepturile victimelor traficului de fiine umane
recomand evitarea contactului direct dintre victim i traficant n scopul evitrii re-victimizrii i re-traumatizrii
victimei, conform studiului s-a constatat faptul c aceste recomandri sunt neglijate de organul de urmrire
penal la instrumentarea cauzelor de trafic.
54
55
cretere, ceea ce ar putea explica, ntr-o oarecare msur, rencadrarea ntr-o infraciune mai puin grav a faptei
inculpatului.
n cele mai dese cazuri, aprarea evit prezentarea martorilor si la faza urmririi penale, prezentndu-i
abia n faa instanei judiciare, dup audierea martorilor acuzrii.
Percheziia
Percheziii au fost au fost efectuate n 31 procente din numrul total al dosarelor. n 53 procente din
percheziii au fost ridicate obiecte. n 62 procente din acestea, obiectele ridicate au fost relevante pentru
materialele dosarului. Toate percheziiile au fost efectuate n baza autorizaiei judectorului de instrucie, cu
excepia uneia, care a fost efectuat n flagrant delict, n baza unei ordonane motivate, fiind autorizat ulterior,
n termenul legal de pn la 24 ore.
Studiul a artat c percheziiile efectuate i ridicrile, de regul, ofer probe relevante pentru investigarea
traficului. Cu toate acestea, organele de urmrire penal nu efectueaz mai pe larg i mai calitativ asemenea
aciuni pe infraciuni de trafic de persoane sau alte infraciuni.
Reieind din specificul acestei infraciuni, cercetarea la faa locului i percheziiile sunt necesare i sunt
i mai relevante pentru locul exploatrii victimelor, adic n rile de destinaie, n localurile n care victimele au
fost deinute i exploatate.
56
Medico-legal - 10
Psihiatric - 2
Grafologic - 2
Grafoscopic - 1
Se constat c n cauzele penale analizate, au fost efectuate un numr relativ redus de expertize, n special
medico-legale, i constatri tehnico-tiinifice. Unul din motivele de baz al acestei situaii ar putea fi faptul
c urmrirea penal, de obicei, este pornit dup trecerea unei perioade ndelungate timp de la exploatarea
victimei.
n studiul efectuat nu a fost constatat nici un caz de expertizare psihologic privind afeciunile psihice
cauzate victimei n rezultatul exploatrii. Concluziile expertului pot fi utile la justificarea ncasrii prejudiciilor
morale cauzate prin infraciunea respectiv, n special innd cont de faptul c, spre deosebire de alte expertize,
cea psihologic poate fi efectuat i este relevant chiar dup o perioad mai ndelungat de timp.
57
Cazul 1. A fost ridicat o scrisoare cu coninut n limba turc. Cu toate c n-a fost ntocmit vreun
act procedural cu privire la ridicare, scrisoarea a fost folosit ca prob i chiar folosit pentru efectuarea
expertizei grafologice.
Cazul 2. A fost anexat o fotografie, ns fr ntocmirea actului procedural de provenien a
acestei fotografii (1. proces verbal de percheziie sau de ridicare, 2. ordonan de anexare n calitate de corp
delict).
Cazul 3. n urma percheziiei autorizate a unei case, au fost ridicate anumite obiecte, ns lipsesc
acte procesuale cu privire la anexarea acestora la materialele cauzei, cu toate c n rechizitoriu acestea sunt
indicate ca corpuri delicte.
Cazul 4. ntr-un alt dosar, nu au fost administrate i documentate corect corpurile delicte 2 casete
video care, n consecin, nu au fost examinate n judecat.
- Pornirea urmririi penale n privina fptuitorului n baza articolului 165 CC (traficul de fiine umane) i
n baza articolului 314 CP (constrngerea de a face declaraii mincinoase) printr-o singur ordonan.
- Lipsa mandatului avocatului la dosar, att n faza de urmrire penal, ct i n faza de judecare, dei
procesele-verbale a aciunilor de urmrire penal i al edinelor de judecat atest participarea unui avocat.
- Autorizarea percheziiei corporale a unei persoane ne-nominalizate.
- Indicarea n rechizitoriu la faptul dispariiei prii vtmate, despre locul aflrii creia nimic nu se
cunoate pe parcursul a 3 ani, fr a exista n dosar careva acte care ar confirma implicarea organelor de drept n
cutarea acesteia.
- Existena unor date care indic la implicarea organului de urmrire penal n unele activiti speciale
de investigaii fr confirmrile i autorizrile corespunztoare, ceea ce creeaz dubii privind legalitatea acestor
activiti. De exemplu, n unele dosare, unde victimele au efectuat nregistrri ale convorbirilor cu traficanii
lor nainte de pornirea urmririi penale, sunt indicii c acestea ar fi fost efectuate sub conducerea organului de
urmrire penal, ns, potrivit actelor procesuale, interceptrile ar fi fost efectuate din iniiativa victimelor.
- Audierea persoanelor fr interpret (de exemplu, persoana este vorbitoare de limba rus, iar procesul
verbal de audiere se ntocmete n limba de stat, fr a se indica participarea interpretului). Aceasta este o
nclcare grav a drepturilor procesuale ale participanilor, care genereaz nulitatea absolut a actului procedural
respectiv.
- Prezentarea persoanei spre recunoatere efectuat de dou ori cu aceeai persoan, precum i cu
prezentarea prealabil a fotografiei persoanei care urma a fi recunoscut; prezentarea spre recunoatere efectuat
numai dup 3 fotografii, dei, conform articolului 116 (3) CPP, prezentarea spre recunoatere se efectueaz cu
prezentarea a cel puin 5 fotografii;
- Nerecunoaterea prii vtmate n calitate de parte civil, dei n declaraiile sale aceasta indic faptul
c a suferit un prejudiciu material, deoarece organul de urmrire penal nu i-a explicat dreptul acesteia de a
formula o cerere scris n baza articolului 221 CPP.
- Recunoaterea prii vtmate n calitate de parte civil n lipsa cererii scrise conform articolului 221
CPP, ceea ce vorbete despre necunoaterea de ctre prile civile a drepturilor sale procedurale fundamentale;
ulterior, la faza judecrii, instana nu s-a pronunat asupra preteniilor naintate de partea civil.
- Intentarea mai multor procese penale pe o singur fapt dar cu mai multe victime i conexarea lor
ulterioar, de obicei, n instana de judecat. Aceste aciuni sunt ntreprinse de ctre organul de urmrire penal
pentru a prezenta indici cantitativi privind numrul dosarelor pornite i trimise n judecat, fr a se ine cont de
interesul calitii urmririi penale.
- Sentine care conin informaie greit referitor la antecedentele penale ale acuzatului. De exemplu, n
sentin este menionat c acuzatul este fr antecedente penale, dar de fapt acesta anterior fusese condamnat
pentru furt cu form agravant. Chiar i dac antecedentul penal este stins, acesta urmeaz a fi indicat n sentin,
deoarece acesta caracterizeaz personalitatea inculpatului i are importan la individualizarea pedepsei
penale.
- n unele dosare analizate lipsea lista probelor, contrar articolului 345 CPP, iar n alte cazuri, n rechizitoriu,
contrar prevederilor articolului 296 CPP, lipsea analiza probelor (de exemplu, n rechizitoriu nu sunt indicate i
analizate declaraiile unicului martor al acuzrii).
- n multe cauze, procurorii nu indic toate mijloacele de probe n rechizitoriu, ci utilizeaz formula
general alte materiale, fr a le concretiza. n alte cazuri, la capitolul probe se face referire la acte
procedurale fr coninut probatoriu (ordonana de pornire a procesului penal, de recunoatere n calitate de
nvinuit, plngerea victimei i altele). ntr-o cauz penal a fost indicat ca prob procesul verbal de confruntare
cu nvinuitul, din care rezult c acesta refuza s fac declaraii. n alte cauze, au fost indicate ca probe
58
urmtoarele, toate nefiind anexate la dosar n calitate de documente-mijloace de prob n ordinea stabilit de
articolul 157 CPP:
informaia din sistemul informaional Registru (Registrul de Stat) despre trecerea frontierei
de ctre F. S. i P. A.;
lista apelurilor telefonice, fr a fi ridicat, examinat i anexat la materialele cauzei penale n
calitate de mijloc de prob;
lista pasagerilor de pe ruta avia;
informaia prezentat de Aeroportul Internaional Chiinu, potrivit creia se confirm faptul
plecrii prilor vtmate n Turcia;
informaii parvenite de la Bnci;
informaiile din paapoarte naionale, bilete de avion, cri de emigrare, taloane de bord;
descifrrile apelurilor de intrare ieire; copii ale materialelor cauzei penale;
copia neautentificat a paaportului, fr ordonan i proces verbal de ridicare.
- Potrivit declaraiilor prii vtmate, n aciunile infracionale au fost implicate mai multe persoane (de
exemplu, timp de o sptmn victima era nsoit la pia de o doamn, a fost btut de mai multe persoane),
ns din dosar nu rezult c s-ar fi ntreprins careva aciuni pentru identificarea acestora, neexistnd careva
indicaii ale procurorului pentru ofierul de urmrire n ceea ce privete identificarea tuturor fptuitorilor i
disjungerea ntr-un caz separat. Aceast practic defectuoas atest faptul c nu se realizeaz scopul procesului
penal de identificare i tragere la rspundere penal a oricrei persoane care a svrit o infraciune.
nvinuit
n cadrul urmririi penale, 169 persoane au fost nvinuite i au obinut statutul de nvinuit, n privina
crora au fost emise 237 ordonane de punere sub nvinuire. naintarea acuzrii de ctre procuror se face
n decurs de 48 ore din momentul emiterii ordonanei de punere sub nvinuire, dar nu mai trziu de ziua
n care nvinuitul s-a prezentat sau a fost adus n mod silit (articolul 282 (1) CPP). Au fost constatate 24
ordonane de punere sub nvinuire cu termen nclcat, ns aprtorii nu au reacionat la aceste nclcri
de procedur. n dosarele studiate, termenul mediu de meninere a persoanelor n calitate de nvinuii a
fost de 38 zile, ceea ce denot faptul c n termen scurt dup naintarea final a nvinuirii dosarul se remite
instanei de judecat.
59
80%
60%
40%
avocat contractat
20%
0%
0
60
n cadrul procesului penal, victimele traficului trebuie s beneficieze de consiliere i reprezentare n faa
organelor de urmrire penal i n faa instanei de judecat, inclusiv garantat de stat.
Doar 13 procente din numrul total al victimelor au fost reprezentate de un avocat, dintre care 11
procente au fost asistate de avocai din oficiu (de facto, contractai de ONG-uri i Organizaii Internaionale),
att la faza urmririi penale, ct i la judecarea fondului cauzei, iar 2 procente au fost reprezentate de avocai
contractai. Prin urmare, dei Legea cu privire la prevenirea i combaterea traficului de fiine umane acord
anumite garanii victimelor traficului de fiine umane, acestea rmn a fi pur declarative. Reprezentaii statului,
n persoana ofierului de urmrire penal i a procurorului, nu acord atenie necesar explicrii pe nelesul
victimelor a dreptului acestora de a fi reprezentate de un avocat, inclusiv garantat de stat.
Studiind dosarele, s-a constatat faptul c dei din prevederile articolului 58 (4) 2) CPP rezult obligaia
pozitiv a statului de a asigura victima unei infraciuni deosebit i excepional de grave cu un avocat din oficiu,
dac aceasta nu dispune de mijloace bneti, i aceste prevederi rmn a fi doar declarative. Aceast situaie
a generat controverse i n practica judiciar, cnd unele instane au lsat la discreia victimelor posibilitatea
de a beneficia de asisten juridic calificat. Pentru alte victime (de obicei datorit insistenei acestora) a fost
desemnat un avocat din oficiu.
Pe lng avocat, n procesul urmririi penale i judecrii, victimele infraciunilor deosebit de grave sau
excepional de grave, au dreptul, potrivit articolului 58 (4) 3) CPP, s fie nsoite de o persoan de ncredere, care
nu are interes direct n finalitatea cauzei, cum ar fi psihologul, consilierul de reintegrare, asistentul social sau
pedagogul. n practic, ns, n cazul infraciunilor de trafic de fiine umane, se constat c instanele de judecat
rar apeleaz la sprijinul asistenilor sociali i al psihologilor pentru a asista victimele mature n vederea diminurii
impactului psihologic al infraciunii asupra acestora. n aa fel, dreptul prii vtmate rmne doar declarativ.
Figura 24: Reprezentarea victimelor
Vicme nereprezentate
2%
11%
87%
61
Prejudiciul material total pretins de victimele care au naintat aciuni civile n cadrul urmrii penale a fost
de 1846177 MDL (135,848 USD), 16,000 USD i 10,000 grivne ucraineti (1,266 USD), dintre care la aceast faz
a procesului au fost achitate doar 3,800 MDL (316 USD).
Prejudiciul material total pretins de victime la examinarea n fond a cauzelor a fost de 1420642 MDL
(118,386 USD), 16,000 USD i 10000 grivne ucraineti (1,266 USD), dintre care prin sentin au fost adjudecai
538,065 MDL (44,838 USD) i 3000 grivne ucraineti (380 USD).
Prejudiciul material pretins n apel de victime a fost de 41,345 MDL (3,445 USD), dintre care au fost
adjudecate suplimentar 7,425 MDL (618 USD).
Prejudiciul moral total pretins de victimele traficului de fiine umane n cadrul urmririi penale a fost de
2165500 MDL (180,458 USD), dintre care la aceast faz a procesului au fost achitate doar 138,900 MDL (11,575
USD).
Prejudiciul moral pretins de victime la instana de fond a fost de 1785900 MDL (148,825 USD), dintre
care au fost adjudecai doar 286,000 MDL (23,833 USD).
n apel, suma prejudiciului moral solicitat a fostde 609,500 MDL (50,791 USD) care a fost admis parial
de instan n sum de 32,500 MDL (2,708 USD).
Astfel din suma total a prejudiciului material solicitat iniial, victimele au obinut n final doar 15
procente. Din suma total a prejudiciului moral pretins iniial, victimele au obinut doar 21 procente.
Decalajul dintre prejudiciul moral i cel material acordat se explic prin lipsa probelor n ceea ce privete
prejudiciul moral cauzat prin exploatarea victimei. Totodat prejudiciul moral pretins nu necesit a fi probat n
msura n care se probeaz prejudiciul material.
Din suma total a prejudiciului material i moral solicitat de ctre victime, au fost admise doar 17 procente
din pretenii.
Caz ieit din comun:
ntr-un dosar, instana de judecat a rencadrat aciunile inculpatei din articolul 165 CP n articolul 220
CP i totodat a admis aciunea civil naintat de victima traficului de fiine umane, acordndu-i un prejudiciu
moral n valoare de 10,000 MDL (833 USD).
Reieind din hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 37 din 22.11.2004, n cazurile de proxenetism,
femeia antrenat n prostituie nu are statut de victim, i astfel nu poate pretinde la recuperarea prejudiciului.
n cazul menionat instana de judecat a adoptat o hotrre contradictorie.
62
220 CP. Acest caz este interesant i prin faptul c partea vtmat a declarat cu certitudine faptul c traficanii
cunoteau despre faptul c partea vtmat avea vrsta de 17 ani la momentul racolrii, deoarece acetia au
folosit adeverina de natere a altei persoane pentru a o ajuta s treac frontiera. Acuzatorul de stat, n loc s
modifice nvinuirea n sensul agravrii n instana de judecat, a recalificat faptele din articolul 165 CP n articolul
220 CP.
Trupele de grniceri
Ministerul Dezvoltrii Informaionale
Agenii de Turism
Alte agenii (bnci, ambasade, instuii academice) sau persoane cu funcii de rspundere
30%
49%
4%
17%
n marea majoritate a cazurilor, organele de stat prezint informaia la interpelrile ofierului de urmrire
penal. Rmne problematic, ns, fixarea i documentarea acestei informaii. n majoritatea absolut a cazurilor,
acestea figureaz ca informaii, fr a avea rechizitele necesare ale unui document oficial (precum semntur,
tampil, numr de nregistrare, i altele similare), i, n mare parte, lipsesc ordonanele de anexare a acestora la
dosar n conformitate cu exigenele articolului 157 (2) din Codul de Procedur Penal.
63
restricionat i impune unele condiii, sau informaiile constituie secret de stat, comercial sau bancar, acestea
vor expediate numai n cazul autorizrii expedierii de ctre judectorul de instrucie, la demersul motivat al
procurorului.
n rezultatul studiului s-a constatat c numai n 16 procente din cauzele de trafic a fost solicitat asisten
juridic internaional prin intermediul comisiei rogatorii dup cum este artat n Tabelul 2 de mai jos.
Tabelul 2: Cereri de asisten juridic internaional.
Numrul
cererilor
20
Statul solicitat
Rspuns pn la 2 luni
Rspuns de la 2 la 6 luni
Lips rspuns
Ucraina - 2
Federaia Rus - 12
Polonia - 1
Turcia - 4
Italia - 1
11
Astfel, n cadrul studiului s-a constatat c la cererile de asisten juridic internaional au fost efectuate
urmtoarele aciuni:
- au fost extrdate 3 persoane,
- au fost efectuate 10 audieri a persoanelor (spre exemplu martori),
- au fost ridicate i transmise 11 documente,
- a fost efectuat o cercetare la faa locului.
Numrul redus al cererilor indic la existena unor probleme n ceea ce privete cooperarea
internaional. Aceasta, inter alia, se datoreaz duratei relativ mare de oferire a rspunsurilor, precum i
coninutului incomplet al rspunsurilor.
n cele mai dese cazuri, cooperarea internaional se limiteaz la obinerea datelor cu caracter operativ
prin intermediul structurilor internaionale specializate (INTERPOL, EUROPOL, SECI, EUBAM), care ofer
informaia n termeni redui. ns, informaia obinut n acest mod este deseori descalificat de instana
de judecat, la solicitarea prii aprrii, ca mijloc de prob inadmisibil. Cu toate acestea, dac informaia
prezentat se confirm i de alte probe, n afara declaraiilor victimei, atunci instanele o admit n calitate de
probe.
Caz ieit din comun:
Victima, aflndu-se n oraul Moscova, s-a plns unui client despre faptul c era exploatat. Acesta,
n urma unor ameninri, a determinat traficantul s-i ntoarc paaportul victimei, i astfel, victima a reuit
s se ntoarc n Moldova. n cadrul urmririi penale, Procuratura General s-a adresat cu o cerere de comisie
rogatorie (ctre Federaia Rus) pentru a fi audiat persoana care a ajutat victima s-i restituie paaportul.
Acest martor a fost audiat i a declarat c el cu prietenul su s-au dus la traficant s recupereze paaportul
victimei. Traficantul a refuzat, motivnd c victima ar fi avut datorii la acesta, dar ulterior l-a restituit. Mai
trziu, martorul i-a cumprat victimei bilet spre Chiinu i i-a dat 300 ruble de drum. La examinarea n fond,
instana a respins citirea procesului-verbal de audiere a martorului respectiv, motivnd prin necesitatea
prezenei acestuia n edina de judecat conform articolului 371 CPP, care prevede dou situaii posibile de
citire a declaraiilor n edina de judecat. n consecin, instana a recalificat aciunile din articolul 165 CP n
articolul 220 CP.
n alte cazuri, instanele de judecat au acceptat procesele verbale de audiere a martorilor prin comisii
rogatorii internaionale, acceptndu-le n calitate de document. n asemenea circumstane, studiul atest o
practic judiciar neuniform privind admisibilitatea rezultatelor asistenei juridice internaionale.
Adiional, au fost constatate cazuri de ndeplinire necorespunztoare a cerinelor fa de comisiile
rogatorii. Exemplu: n coninutul cererii de comisie rogatorie nu este indicat data, cererea fiind semnat de
procurorul raionului, fapt care contravine articolelor 531 534 CPP.
64
7%
4%
7%
64%
Dei legislaia prevede c reinerea poate avea loc pe un termen scurt de timp, care s nu depeasc 72 ore
(24 ore pentru minori), iar persoana reinut trebuie s fie adus ct mai curnd posibil n faa judectorului de
instrucie pentru a examina chestiunea arestrii sau, dup caz, a eliberrii persoanei reinute. Conform studiului,
n aproape toate cazurile persoanele au fost deinute pe termenul maxim.
65
9%
22%
34%
29%
Termenul de la pornirea urmririi penale i pn la naintarea acuzrii este n mediu 8 luni, iar pn la
transmiterea n judecat a cauzei se mai adaug cteva luni de regul n jur de o lun.
Totodat, s-a constatat faptul c autoritile deseori extind nejustificat termenul urmririi penale, indicnd
unele temeiuri formale. n alte cazuri, acest termen este extins n lipsa demersului ofierului de urmrire penal
privind prelungirea termenului urmririi penale. Au fost identificate i cazuri n care lipsesc actele care ar indica
consecutivitatea prelungirii urmririi penale (de exemplu sunt fixate numai 2 termeni iniiali, restul termenelor
urmririi penale rmnnd a fi nedocumentai).
Judecat
mediu:
66
procurori, vicme
inculpai, aprtori
2%
martori
ofieri
judectori
4%
26%
42%
26%
n concluzie, se constat c aproape o treime din toate edinele de judecat nu au avut loc. Amnrile
frecvente descurajeaz i demoralizeaz participanii, ceea ce influeneaz calitatea actului de justiie (martorii
nu se mai prezint, odat cu trecerea timpului se afecteaz calitatea declaraiilor).
67
2%
4%
13%
1%
68
antrenarea n prostituie de ctre o alt persoan, atunci n cazul traficului de fiine umane scopul rezid n
exploatarea sexual a victimei, incluznd i exploatarea ei n prostituie.
n acest context, apare necesar explicarea semnificaiei aciunii de exploatare a victimei n prostituie.
n statele n care prostituia este legalizat, aceast activitate ar nsemna prestarea serviciilor de prostituie cu
nclcarea normelor legale cu privire la condiiile de munc, salarizare, sntate i securitate. n Republica Moldova,
ns, exploatarea victimei n prostituie are i o alt semnificaie. n acest sens, n doctrina din acest domeniu, se
menioneaz faptul c dac victima n-a avut libertatea s ia hotrrea de a se antrena n prostituie, fapta nu
poate constitui infraciunea de proxenetism, deoarece ea s-a realizat prin constrngere i nu prin determinare.
n general, aceast opinie reitereaz ideea expus n punctul 15 din Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie
nr. 37/2004, potrivit cruia cu referire la proxenetism se consemneaz: n acest caz ntre prostituat i proxenet
exist nite relaii benevole. n aa fel, punctul 4.1 din Hotrrea menionat mai sus, care definete noiunea
de exploatare sexual comercial, relev elementul de constrngere la prostituie i nicidecum determinarea.
Aceiai interpretare este preluat i de Legea cu privire la prevenirea i combaterea traficului de fiine umane din
(articolul 2 (3) lit. c)), unde ca exemplu de exploatare a persoanei este indicat obligarea la practicarea prostituiei.
Astfel, aciunile stabilite de legiuitor pentru articolul 220 CP de determinare la prostituie este incompatibil cu
cea utilizat n contextul articolului 165 CP sau articolului 206 CP de constrngere la prostituie. Diferena ntre
determinarea la prostituie i constrngerea la prostituie este esenial: n cazul constrngerii, victima nu poate
s-i dirijeze aciunile, fiind nevoit s urmeze voina fptuitorului; n cazul determinrii la prostituie, victima are
o alternativ, avnd de ales ntre a urma voina fptuitorului sau a nu se conforma acesteia. Din pcate, practica
judiciar reflect anumite confuzii n raport cu aceste dou noiuni.
n opinia unora, care, de altfel, este susinuta i de autorii prezentului Studiu, constrngerea la prostituie
este posibil n 2 situaii:
1) cnd fptuitorul impune o persoan s se angajeze n prostituie, atunci cnd aceast persoan a
decis s nceteze aceast activitate. Astfel, proxenetismul poate fi urmat de traficul de fiine umane, formnd
un concurs real de infraciuni. Aceast transformare are loc atunci cnd constrngerea la prostituie ia locul
determinrii la prostituie, deoarece victima decide s nceteze a fi antrenat n prostituie.
2) cnd fptuitorul impune victima s se antreneze n prostituie, sub controlul lui sau a unei alte
persoane, n pofida dorinei victimei.
Pe lng aceste dou situaii, nu excludem nici situaia cnd victima nu a fost anterior antrenat n
prostituie, iar fptuitorul o impune s se implice n aceast activitate sub controlul lui sau al altei persoane. Un
exemplu n acest sens ar fi situaia identificat n unul din dosarele studiate: potrivit declaraiilor prii vtmate
S.G., n luna aprilie a anului 2006 aceasta era angajat la fabrica de haine din or. B., unde a fcut cunotin
cu R.I. Ultima i-a propus s mearg n Turcia la fel la o fabric de cusut haine, totodat, indicnd faptul c are
o persoan cunoscut de origine turc pe nume I. care le putea ajuta. Ulterior, din banii primii de la I. i s-au
perfectat actele necesare plecrii i i s-a procurat bilet la avion, ns deoarece R.I. n-a putut iei din teritoriul
aeroportului pe motivul expulzrii anterioare, partea vtmat S.G. a fost ntmpinat de acea persoan de
origine turc. I. a cazat-o la un hotel din oraul Istambul, unde a fost deposedat de acte i informat c pentru a
restitui datoria acumulat pentru perfectarea actelor i procurarea biletului la avion, aceasta va fi nevoit s se
antreneze n prostituie. Deoarece nu dorea s se angajeze n prostituie, ea a refuzat s mnnce i s se supun
cerinelor, ns, a fost btut pn n momentul cnd a neles c nu are alt ieire i va trebui s se angajeze n
prostituie. I ncasa toi banii, menionnd c va primi bani pentru serviciile sale cnd se va rsplti cu cheltuielile
suportate pentru ea. n acest caz, instanele judiciare au interpretat corect norma penal, meninnd calificarea
faptelor atribuit de procuror potrivit articolului 165 CP.
Aici, ca i n alte situaii, voina fptuitorului este n dezacord cu voina victimei.
Constrngerea la prostituie urmeaz a fi deosebit de determinarea la prostituie, ultima constnd n
propunerea de a continua aceast activitate pentru o remunerare mai mare, promiterea de ctre fptuitor a unor
foloase, faciliti, privilegii, inclusiv n strintate. Asemenea oferte sunt posibile n contextul proxenetismului i
ele nu pot fi specifice traficului de fiine umane, deoarece nu nrutesc poziia victimei i nu o plaseaz ntr-o
situaie fr ieire.
n afar de scopul infraciunii o a doua deosebire fundamental ntre proxenetism i trafic de fiine
umane const n finalitatea urmrit prin comiterea lor. Astfel, prin comiterea proxenetismului, fptuitorul
trage foloase de pe urma prostiturii victimei, totui n acest caz victima i nsuete o parte esenial
din beneficii. Situaia, ns, este diferit n cazul traficului de fiine umane, unde ntreaga activitate are loc
exclusiv n scopul exploatrii victimei, veniturile obinute fiind nsuite n ntregime de fptuitor, ce constituie
exploatare din partea lui.
69
n multiple cazuri, victimele, n urma exploatrii reveneau acas cu o sum de bani simbolic sau n
general li se procura doar bilet la avion i erau trimise acas din motive de boal sau graviditate.
Delimitarea traficului de persoane (articolul 165 i articolul 206 CP) de organizarea ceretoriei (articolul
302 CP) practic se face n baza acelorai criterii. n aa fel, scopurile distincte urmrite de fptuitori la comiterea
fiecreia din aceste infraciuni constituie prima deosebire ntre ele. n cazul infraciunii de organizare a ceretoriei,
scopul se exprim exclusiv n obinerea pentru fptuitor sau pentru altcineva a unor foloase materiale injuste.
n cazul traficului de fiine umane, ns, scopul const n exploatarea victimei pentru ceretorie, prin folosirea
mijloacelor traficului, victima nedobndind nici un beneficiu n majoritatea cazurilor (n cazuri foarte rare victima
primete anumite beneficii, ns rmne n situaia de trafic din cauza prezenei altor circumstane).
n al doilea rnd, deosebirea ntre organizarea ceretoriei i traficul de fiine umane const n finalitatea
urmrit prin svrirea lor. Astfel, prin comiterea infraciunii de organizare a ceretoriei fptuitorul va trage
foloase pe urma practicrii ceretoriei de ctre victim. Cu toate acestea, victima i nsuete o parte substanial
din beneficii. n cazul traficului de fiine umane, folosul obinut este nsuit n ntregime (sau ntr-o proporie
semnificativ) de ctre fptuitor, ceea ce constituie exploatare.
n al treilea rnd, la organizarea ceretoriei, victima i d acordul neviciat i ntotdeauna n nelegere cu
fptuitorul n scop de obinere a unor avantaje reciproce. n cazul traficului de fiine umane (i traficului de copii),
ns, situaia este de alt natur: se atest o viciere a consimmntului victimei, datorit influenei exercitate
de fptuitor, materializndu-se n oricare din modalitile stabilite de articolul 165 (1) lit. a)-c) i articolul 165 (2)
lit. f), g) din Codul Penal.
n cazul traficului de fiine umane/traficului de copii, transportarea (atunci cnd are loc) victimei se poate
realiza att n limitele teritoriului naional, ct i n afara acestuia. Reiternd recomandrile Hotrrii nr. 37/2004
a Curii Supreme de Justiie, este de menionat faptul c n cazul traficului de fiine umane i traficului de copii
deplasarea victimei peste frontier poate avea loc att pe cale legal, ct i pe cale ilegal.
Bineneles, dac victima este trecut legal peste frontiera de stat, atunci aciunile fptuitorului urmeaz
a fi ncadrate n componenele de infraciune stabilite la articolul 165 CP (trafic de fiina umane) sau articolul
206 CP (trafic de copii). Alta, ns, va fi situaia n cazul trecerii ilegale de ctre victim a frontierei de stat,
cnd fptuitorul organizeaz trecerea persoanei peste frontiera de stat n afara punctelor de control, n lipsa
paaportului sau n lipsa autorizaiei din partea autoritilor, aceste aciuni fiind legate de traficul de fiine
umane, aciunile fptuitorului vor fi ncadrate ntr-un concurs de infraciuni: articolul 165 (articolul 206) CP i
articolul 42 (3), articolul 362 CP (trecerea ilegal a frontierei de stat). n cazul n care se va organiza nclcarea
regulilor regimului frontierei de stat prin punctele de trecere a frontierei de stat, se va aplica rspunderea
contravenional (articolul 332 (2) din Codul Contravenional).
n dosarele incluse n eantionul studiat, instanele au adoptat urmtoarele sentine de condamnare:
o 58 procente (99 persoane) - trafic de fiine umane (articolul 165 CP);
o 30 procente (51 persoane) - rencadrate juridic n alte infraciuni:
- proxenetism (articolul 220 CP 2002, 105/2 CP 1961) 39 (22.8 %);
- organizarea ceretoriei (articolul 302 CP 2002) 5 (3 %);
- munca forat (articolul 168 CP 2002) 4 (2.3 %);
- escrocherie, practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor (articolul 122 CP 1961, articolul
190, 241 CP 2002) 2 (1.2 %);
- trecerea ilegal a frontierei de stat (articolul 362 CP 2002) 1 (0.6 %).
n final, din cele 171 persoane acuzate n baza art. 165 CP, doar 99 persoane au fost definitiv condamnate
pe acest articol, ceea ce reprezint 58%. Astfel, doar aproximativ n 22 % de cazuri, ncadrarea juridic din
hotrrea definitiv nu a coincis cu poziia acuzatorului (80% de cazuri n care procurorul a solicitat ncadrarea
juridic conform art.165 CP, au rmas definitiv condamnate n baza acestui articol 58%).
Similar constatrilor din dosarele pe trafic de copii, studiul efectuat a artat c nici o instan de fond nu
a fcut referin la actele normative naionale relevante traficului de persoane, precum i la actele internaionale
la care Republica Moldova este parte. Dei nu poate fi interpretat ca o eroare din partea instanelor, aceasta
constituie o lacun privind aplicarea cadrului juridic in vigoare.
Studiul a artat faptul c instanele de judecat au aplicat articolul 79 CP pedeapsa mai blnd dect
cea prevzut de lege - n 41 cazuri. Totodat, instanele judectoreti, n baza acordului de recunoatere a
vinoviei, au stabilit pedepse mai blnde n nou cazuri.
70
ntr-un caz, unde se examina traficarea a zece victime, care au fost rentoarse din Emiratele Arabe Unite,
inculpata a fost acuzat att n baza articolului 165 (2) CP (trafic de fiine umane agravat), ct i n baza articolului
220 (2) CP (proxenetism). La ntocmirea sentinei, instana a exclus episoadele de trafic ale altor dou victime,
fr s se pronune asupra acestora, indicnd c procurorul a renunat de la nvinuire, iar una din aceste victime
i-a schimbat declaraiile. Prin excluderea acestor episoade, instana a recalificat aciunile de la articolul 165
(2) lit. a), b) CP la articolul165 (1) lit. a), b) CP. n rezultat, instana a aplicat articolul 90 CP 5 ani nchisoare cu
suspendarea condiionat a executrii pedepsei, iar pe articolul 220 CP a stabilit pedeapsa cu amend n mrime
de 10,000 MDL (833 USD).
n acelai timp, instanele judectoreti au pronunat sentine de achitare i ncetare dup cum
urmeaz:
- sentine de achitare: 8 procente (14 persoane) din numrul total al persoanelor acuzate pentru motive
precum lipsa elementelor infraciunii;
- sentine de ncetare: 4 procente (7 persoane) din numrul total al persoanelor acuzate, invocndu-se
decesul, amnistia i ordonan neanulat de scoatere de sub urmrire penal.
Figura 30 mai jos rezum sentinele pronunate de instanele de fond n cazurile de trafic de fiine umane
n baza articolului 165 din Codul Penal.
Figura 30: Sentinele adoptate de instana de fond
ncetare
Achitare
Rencadrare n proxenesm, munc forat, organizare a ceretoriei, escrocherie, praccarea ilegal a acvitii de ntreprinztor
Trafic de Fiine Umane
30%
8%
88%
58%
4%
71
31
81
37
140
120
100
80
121
81
Poziia procurorului
60
37
40
18
20
0
nchisoare
Suspendare
31
Verdictul instanei
14
Amend
Astfel, se observ faptul c procurorul a solicitat n mediu 14 ani nchisoare n privina traficanilor, iar
instana de judecat a aplicat pedeapsa medie cu nchisoare pe un termen mediu de cinci ani i ase luni.
n multiple cazuri n care au fost stabilite interdicii prin sentine, nu este clar natura acestora.
Unele nu concretizeaz genul de activitate interzis, iar altele sunt includ activiti neconcludente infraciunii
svrite. Aceast situaie denot o practic judiciar defectuoas i neuniform n privina aplicrii pedepselor
complementare.
Cazuri ieite din comun:
n 2 cazuri s-a aplicat articolul 96 CP: amnarea executrii pedepsei pentru femei gravide i femei care
au copii n vrst de pn la 8 ani, dei pedeapsa aplicat era mai mare de cinci ani nchisoare, ceea ce exclude
aplicarea regulii cu privire la amnare.
72
Recrutare
Transportare
Transfer
Adposre
17%
4%
42%
37%
n comparaie cu dosarele de trafic de copii, cazurile de trafic de fiine umane relev un numr mai
redus al condamnrilor pentru adpostire i transfer, fiind mai frecvente condamnrile pentru recrutare i
transportare. Aceast situaie se datoreaz faptului c persoanele minore, spre deosebire de cele adulte, sunt
tutelate i supravegheate ntr-o mai mare msur pn a ajunge la punctul de destinaie.
Datele din Figura 33 confirm concluzia potrivit creia Moldova este o ar de origine pentru traficul
de fiine umane, deoarece aciunile incriminate reflect fazele iniiale ale procesului internaional de trafic
(recrutarea i transportarea), lipsind etapele ulterioare de exploatare, care au loc n rile de destinaie.
Doar ntr-un caz instana a fcut trimitere la standardele internaionale n domeniul prevenirii i combaterii
traficului de fiine umane, dup cum urmeaz:
- Convenia internaional pentru suprimarea traficului femeilor i copiilor, adoptat la Geneva, la 20
septembrie 1921;
- Convenia internaional privitoare la reprimarea traficului de femei majore din 11 octombrie 1933;
- Convenia pentru reprimarea traficului de fiine umane i exploatrii prostiturii altuia, adoptat la
Adunarea Generala a Naiunilor Unite la 1 decembrie 1949;
- Convenia privind lupta cu traficul de oameni cu exploatarea prostituiei de ctre tere persoane din 21
martie 1980.
73
Recursul ordinar
Studiul a artat c fiecare a doua sentin care fusese atacat cu apel, a fost contestat i cu recurs
ordinar:
- 24 procente din acestea fiind contestate de inculpai i aprtorii lor,
- 15 procente din acestea fiind contestate de procuror,
- 3 procente din acestea fiind contestate de partea vtmat sau aprtorul acesteia.
Din totalitatea recursurilor declarate au fost admise doar cinci din cele naintate de procuror. Opt recursuri
naintate de inculpai i aprtorii lor au fost la fel admise, iar altele dou au fost admise parial.
Recursul n anulare
Recursul n anulare a fost utilizat de ctre inculpat/aprtor n apte dosare (nou persoane). Dintre
acestea, dou recursuri au fost respinse, iar apte au fost admise. Astfel, similar cazurilor de trafic de copii, se
constat c un numr redus de erori de drept care au fost reparate prin aceast cale (5 %). n celelalte cazuri,
Curtea Suprem de Justiie a confirmat legalitatea hotrrilor instanelor inferioare.
74
IV.3 PROXENETISMUL
1. CONTEXT
Prostituia i proxenetismul au cptat o amploare foarte mare, ajungnd s constituie reele la nivel
naional i transnaional, fiind strns legat cu traficul de persoane, n special cu traficul de femei n scopul
exploatrii sexuale.
Proxenetismul i prostituia au fost i continu a fi ntr-o interdependen constant. Anume prostituia
poate determina la svrirea infraciunii de proxenetism i invers.
Proxenetismul, dei este recunoscut ca unul din domeniul ilicitului penal, nu a fost definit de doctrin
att de precis ca alte activiti ilicite. Unii experi au ncadrat proxenetismul n categoria fenomenelor care au
fost incluse de Curtea European pentru Drepturile Omului n coninutul dreptului persoanei de a dispune de
corpul su. n realitate, proxenetismul suspend acest drept al persoanei din clipa n care aceasta i-a vndut
corpul, ceea ce transfer dreptul de a folosi propriul corp ctre o alt persoan, i anume ctre cumprtor proprietarului casei de toleran.
Aceste consideraiuni indic la necesitatea de a analiza n profunzime acest fenomen.
Articolul 220. Proxenetismul
(1) ndemnul sau determinareala prostituie ori nlesnirea practicrii prostituiei, ori tragerea de foloase de
pe urma practicrii prostituiei de ctre o alt persoan
se pedepsesc cu amend n mrime de la 200 la 800 uniti convenionalesau cu nchisoare de la 2 la 5 ani.
(2) Aceleai aciuni:
a) svrite de un grup criminal organizat saude oorganizaie criminal;
c) svrite fa de dou sau mai multe persoane;
d) svrite cu aplicarea violenei nepericuloase pentru viaa sau sntatea persoanei ori cu ameninarea
aplicrii ei fa de persoana care practic prostituia sau fa de rudele sau apropiaii acesteia,
se pedepsesc cu nchisoare de la 4 la 7 ani.
Sex:
Femei: 70 procente
Brbai: 30 procente
Se constat c dou treimi din subiecii acestei infraciuni au fost femei. Aceasta se explic prin faptul c
majoritatea inculpatelor au fost antrenate anterior n prostituie peste hotare. De obicei, acestea erau nvinuite
75
de proxenetism i prostituie peste hotare. Pe de alt parte, atunci cnd prestarea serviciilor sexuale a avut loc n
Moldova, fptuitorii erau brbai. Astfel de cazuri, ns, au fost mai puine n comparaie cu cele din prima grup,
(25 % dintr-un numr reprezentativ de dosare alese aleatoriu).
Victima
23 ani
Proxeneta
26 ani
Traficanta
29 ani
Prostituata
20 ani
Angajarea:
Angajate: patru persoane (3%)
omeri: 121 persoane (97%)
Faptul c aproape toi proxeneii sunt omeri confirm concluziile fcute mai sus, veniturile acestor
persoane fiind dobndite pe cale criminal.
Mijloacele dobndite din proxenetism sunt suficiente pentru asigurarea material, fr necesitatea de a
avea un serviciu. Acest fapt ne confirm c veniturile cele mai mari n rezultatul practicrii acestei activiti ilegale
sunt dobndite de persoana care deine controlul sau nlesnete activitatea de prestare a serviciilor sexuale.
Profilul criminal:
Potrivit informaiilor acumulate n cadrul studiului, din numrul total de 125 persoane acuzate, 30
procente au fost condamnate anterior, dintre care:
o 10 persoane pentru proxenetism,
o ase persoane pentru sustrageri,
o dou persoane pentru trafic de persoane,
o dou persoane pentru trafic de droguri,
o o persoan pentru viol,
o o persoan pentru trecere ilegal a frontierei de stat.
Astfel, se constat faptul c fiecare al treilea proxenet anterior a fost tras la rspundere penal, n cele
mai dese cazuri, pentru comiterea infraciunilor similare sau conexe proxenetismului.
76
n asemenea circumstane, constatm o recidiv semnificativ n rndul acestor infractori, ceea ce denot
faptul c pedepsele blnde, anterior aplicate pentru aceti infractori nu i-au atins scopul de profilaxie i educare
stabilit de legea penal.
n baza dosarelor studiate, se constant c instanele de fond au incriminat aciunile proxeneilor dup
cum este indicat n Figura 35 mai jos.
Figura 35: Aciunile incriminate conform sentinelor pentru articolul 220 CP
44%
24%
16%
n aa fel, se remarc faptul c cel mai frecvent este incriminat conform articolului 220 CP ndemnul sau
determinarea la angajarea n prostituie. Aceasta se datoreaz faptului c majoritatea dosarelor de proxenetism
vizau aciuni de prestare a serviciilor sexuale peste hotarele Republicii Moldova.
Sex:
Femei: 100 procente
Brbai: 0 procente
Vrsta medie:
Femei: 20 ani (max. 38 ani, min. 14 ani)
Este important faptul c s-au constatat situaii de atragere a minorelor n activitatea de prostituie, aceste
aciuni fiind ncadrate n articolul 220 (2) din Codul Penal, fr a ntreprinde aciuni de sancionare a persoanelor
care au ntreinut raporturi sexuale cu acestea n calitate de clieni, n baza articolului 174 CP (raportul sexual cu
o persoan care nu a mplinit vrsta de 16 ani).
77
Angajare:
Angajate n cmpul muncii: 14 persoane (8 %)
omere:167 persoane (92 %)
Preponderena martorilor-femei n prostituie neangajate n cmpul muncii explic motivarea acestora de
a fi implicate n asemenea gen de activitate, fiind lipsite de surse de venit. Neangajarea n cmpul muncii i vrsta
fraged confirm faptul vulnerabilitii acestor persoane, totodat, caracterul de vulnerabilitate fiind propriu i
victimelor traficului de fiine umane. Concomitent, din dosarele studiate, se identific un numr considerabil al
persoanelor neangajate n cmpul muncii, dar care n paralel cu activitatea de prostituie, i continu studiile n
cadrul unei instituii de nvmnt (liceu, colegiu, universitate).
Studii:
Medii incomplete: 62 persoane (34%)
Medii: 58 persoane (32%)
Superioare incomplete (studente la universitate): trei persoane (2%)
Lipsesc date: 58 persoane (32%)
Studiul realizat atest faptul c nivelul educaiei al martorilor-femei n prostituie este acelai ca i cel al
victimelor traficului de fiine umane, ceea ce nc o dat confirm faptul c profilul victimei traficului de fiine
umane (dup vrst, origine, studii i ocupare n cmpul muncii) este foarte asemntor, aproape identic, cu
cel al martorilor-femei n prostituie. n comparaie cu victimele traficului de fiine umane, martorii-femei n
prostituie nu ntrerup procesul de studii, i deseori decid s presteze servicii sexuale pentru obinerea unor
surse de existen, inclusiv necesare i pentru achitarea taxelor de studii. La etapa actual, sistemul educaional
pre-universitar (liceu, colegiu) din Republica Moldova, separ copiii de prini la o vrst fraged de 15 ani,
deoarece instituiile de nvmnt n care ei pot s nvee o profesie (meserie) se afl doar n oraele mari din
ar. Crearea unor oportuniti de instruire n localitile natale ale copiilor ar contribui la reducerea riscurilor
pentru tinerele fete de a fi atrase n angajarea n prostituie sau de a fi racolate pentru exploatare sexual.
Dei din Figura 36 ar rezulta faptul c mai mult de jumtate din martorii-femei n prostituie provin din
mediul urban, totui marea majoritate din acestea sunt originare din mediul rural, iar la momentul identificrii
deineau o viz de reedin provizorie n orae (pentru perioada studiilor, spre exemplu).
Figura 36: Mediul de provenien al martorilor-femei n prostituie
m e diul rural
m e diul urban
46%
54%
Studiul a artat faptul c n majoritatea cazurilor martorii-femei n prostituie sunt n legturi apropiate
cu proxeneii, de cele mai dese ori acestea fiind determinate i nlesnite s se angajeze n prostituie de rude,
prieteni sau concubini (a se vedea Figura 37). Acestea sunt nevoite s se angajeze n prostituie nu doar pentru
propria ntreinere, ci i pentru ntreinerea ntregii familii (rudei, concubinului).
78
rude
prie te ni
ve c ini
c uno ne
c onc ubini
c ons te ni
12%
18%
22%
12%
2%
34%
4. SESIZAREA
Conform datelor din Figura 38 de mai jos, n majoritatea cazurilor (53 %) urmrirea penal este iniiat
n baza raportului organului de urmrire penal. Cu toate acestea, s-au constatat multiple cazuri cnd urmrirea
penal a fost pornit n baza plngerii martorului-femeie n prostituie (39 %), care personal se identifica n
calitate de victim, susinnd faptul c a fost exploatat sexual, fiindu-i cauzate prejudicii att materiale, ct i
morale. Dac mai adugm la aceste cifre i plngerile rudelor martorilor-femei n prostituie, care sunt prezente
n 7 procente din cazuri, constatm faptul c aproape jumtate din martorii-femei n prostituie se auto-identific
n calitate de victime ale exploatrii sexuale la etapa iniial a urmririi penale. Aceasta se poate explica prin
dorina persoanei de a se eschiva de la rspunderea contravenional pentru antrenarea n prostituie, stabilit
de articolul 89 din Codul Contravenional, deoarece, potrivit aliniatului (2) al acestui articol, persoana angajat n
prostituie contrar voinei sale este degrevat de rspundere contravenional. Aceast situaie este caracteristic
mai mult cazurilor de proxenetism identificate pe teritoriul Republicii Moldova.
Studiul a constatat faptul c doar n 2 procente din cazuri procesul penal a fost pornit n baza denunului
altor persoane, de obicei de clienii femeilor n prostituie. Din studiul efectuat se concluzioneaz faptul c
denunul din partea beneficiarilor serviciilor sexuale ca form de sesizare a organului de urmrire penal este
mai frecvent utilizat pe cazurile de trafic de fiine umane n scopul exploatrii sexuale, dect n cazurile de
proxenetism.
Figura 38: Sesizarea
10
20
30
40
50
60
70
80
n unele cazuri, organul de urmrire penal, la faza porniri procesului penal, a ncadrat incorect aciunile
fptuitorului n baza articolului 165 CP (trafic de fiine umane), situaie care poate fi explicat prin tendina
acestuia de a acumula indici cantitativi pe aceste categorii de infraciuni. Astfel, ntr-un caz, din cererea victimei
79
rezulta o bnuial rezonabil c a fost comis o infraciune de proxenetism. Cu toate acestea, organul de urmrire
penal a pornit nentemeiat urmrirea penal n baza articolului 165 (1) CP (trafic de fiine umane). Totodat,
dei a doua victim nu a depus plngere i nu a dat declaraii, inculpatei i-a fost incriminat i acest episod.
5. ACIUNI PROCESUALE
5.1. Audierea martorilor-femei n prostituie, prii vtmate i prii civile
n toate dosarele studiate s-a constatat faptul c pn la pornirea procesului penal, organul de urmrire
penal a luat explicaii i lmuriri de la martorii-femei n prostituie. Din numrul total de martori-femei
n prostituie (181), 97 procente au depus explicaii i lmuriri. Similar cauzelor penale cu privire la traficul de
persoane, organele de resort, avnd informaii despre infraciuni, invit martorii-femei n prostituie, solicitndu-le
explicaii i lmuriri, dup care le ntocmesc procese-verbale contravenionale pentru angajarea n prostituie.
Analiznd declaraiile martorilor-femei n prostituie pe cazurile penale de proxenetism, s-a stabilit c la
etapa urmririi penale, acestea deseori au fost recunoscute i audiate n calitate de pri vtmate. n 6 procente
din cazuri, ele au fost recunoscute i n calitate de pri civile, solicitnd recuperarea prejudiciilor materiale
i morale cauzate prin infraciunea de proxenetism. Astfel, se constat o poziie contradictorie a organului de
urmrire penal n raport cu calitatea procesual a martorului-femeie n prostituie. Mai mult, aceast practic
uneori este preluat i de instanele judectoreti. De exemplu, ntr-un dosar instana de judecat a rencadrat
aciunile inculpatei din articolul 165 CP n articolul 220 CP i, totodat, a admis aciunea civil naintat de
victim a traficului de fiine umane, acordndu-i u prejudiciu moral n valoare de 10,000 MDL (833 USD), dei
femeia n prostituie nu avea statut de victim i, deci, nu putea pretinde la recuperarea prejudiciului.
n aceast ordine de idei, se constat un standard dublu al poziiei statului n privina cazurilor similare.
Pe de o parte, se d credibilitate victimei precum c a fost exploatat sexual contrar voinei ei, recunoscnd-o
oficial n calitate de parte vtmat, acordndu-i dreptul de a solicita repararea prejudiciului material i moral,
iar pe de alt parte se d credibilitate i traficantului care a exploatat-o sexual, atribuindu-i statut de nvinuitproxenet care a obinut foloase pe urma angajrii n prostituie de ctre martorul-femeie n prostituie cu acordul
acesteia.
5.2. Confruntarea
Potrivit datelor studiului, 45 procente din toi martorii-femei n prostituie au fost supuse confruntrilor
la etapa urmririi penale, dintre care 41 procente au fost confruntate cu proxeneii lor, iar 4 procente - cu ali
martori (Figura 39).
Figura 39: Confruntarea
vicm-persoan acuzat
martor-martor
martor-vicm
martor--persoan acuzat
41%
51%
4%
4%
80
Aceast tehnic de acumulare a probelor a fost utilizat de organul de urmrire penal n 2 procente din
n dosarele studiate, numrul martorilor acuzrii a fost considerabil mai mare dect cel al martorilor
aprrii - 97 procente la 3 procente. Astfel, se atest faptul c persoanele acuzate de comiterea infraciunii de
proxenetism nu insist s aduc martori ai aprrii, dat fiind faptul c acestea, de regul, ncheie acorduri de
recunoatere a vinoviei (n 85 % din cazuri).
Martorii direci reprezint 65 procente din numrul total al martorilor, dintre care 1 procent sunt martorii
aprrii i 64 procente sunt martorii acuzrii.
Martorii indireci figureaz practic n fiecare dosar, acetia constituind 35 procente din numrul total al
martorilor (5 % sunt martorii aprrii, iar 30 % martorii acuzrii).
81
Percheziia
n baza studiului s-a constatat faptul c n dosarele de proxenetism au fost efectuate n total 43 percheziii,
dintre care 81 procente au fost autorizate de judectorul de instrucie nainte de efectuare. Legalitatea celorlalte
19 procente din percheziii a fost confirmat n termenul legal de pn la 24 ore dup efectuarea percheziiei,
prin ncheierea judectorului de instrucie. Doar n 30 procente din percheziiile efectuate au fost ridicate obiecte
relevante pentru materialele dosarului, ceea ce demonstreaz o planificare i pregtire insuficient a acestor
aciuni de ctre organul de urmrire penal. Numrul sporit al percheziiilor care nu au rezultat n ridicare de
obiecte relevante poate fi considerat ca o limitare nejustificat a dreptului la inviolabilitatea domiciliului i a
dreptului la via privat a persoanei, consfinite n actele internaionale la care Republica Moldova este parte.
n 30 procente din dosarele examinate au fost efectuate interceptri ale convorbirilor. Toate interceptrile
au fost autorizate, att pn la pornirea urmririi penale, ct i dup aceasta. Aceast aciune este un procedeu
specific pentru metodica cercetrii infraciunii de proxenetism, fiind recomandabil n toate cazurile. Mai mult
dect att, procedeul n cauz este caracteristic metodei de investigare pro-activ, rezultatele creia sunt utilizate
pentru organizarea i realizarea reinerii n flagrant delict.
Utilizarea agenilor sub acoperire joac un rol foarte important pentru depistarea cazurilor de proxenetism.
Astfel, n cadrul dosarelor studiate a fost stabilit organizarea a patru operaiuni de investigaie sub acoperire.
Aceasta denot folosirea redus a agenilor sub acoperire pentru detectarea cazurilor de proxenetism.
82
-
-
-
-
-
-
83
4%
4%
12%
8%
3%
4%
1%
27%
Not: n majoritatea cazurilor ofierii de urmrire penal nu indic temeiului n baza cruia persoana este
reinut, iar cnd acesta este indicat, se limiteaz la menionarea frazelor generale din lege.
nvinuit
n cadrul urmririi penale au fost puse sub nvinuire 125 de persoane, fiind adoptate 125 ordonane
de punere sub nvinuire, dintre care 13 au fost aduse la cunotin cu nclcarea termenului pentru naintarea
acuzrii (conform articolului 282 CPP). Termenul mediu de meninere n calitate de nvinuit a fost de 54 zile.
n 42 procente din dosarele studiate au fost naintate 52 demersuri privind eliberarea mandatului de
arestare, din care 81 procente au fost satisfcute. n 6 procente din dosare, procurorul a contestat cu recurs
refuzul instanei de judecat privind eliberarea mandatului de arestare. n cadrul dosarelor studiate, 54 nvinuii
au fost arestai, durata medie de arestare a nvinuitului fiind de 53 zile.
Durata mare de arestate se poate explica prin faptul c majoritatea nvinuiilor arestai au fost iniial
acuzai de trafic de persoane potrivit articolului 165 CP.
Studiul a constatat urmtoarea situaie privind realizarea dreptului la aprare al bnuiilor, nvinuiilor i
inculpailor n cauzele de proxenetism.
n calitate de bnuit:
60 procente au beneficiat de serviciile aprtorilor asigurai de stat,
40 procente au fost asistai de aprtori alei.
n calitate de nvinuit:
50 procente au fost asistai de aprtori asigurai de stat,
50 procente au fost asistai de aprtori alei.
n calitate de inculpat:
45 procente au fost asistai de aprtori asigurai de stat;
55 procente au fost asistai de aprtori alei.
84
Astfel, se atest faptul c proxeneii nvinuii au avut o ncredere mai mic pentru aprtorii asigurai de
stat, dect n calitate de bnuii. Totodat, aceasta ncredere scade la inculpai n comparaie cu bnuiii cu 15
procente.
Pentru o analiz mai bun, datele sunt redate n Figura 41 mai jos.
Figura 41: Aprarea persoanelor acuzate
70%
60%
50%
40%
30%
aprtor contractat
20%
10%
0%
0
nereprezentate
4%
92%
Numrul redus al martorilor-femei n prostituie care au apelat la serviciile unui avocat se explic prin
faptul c acestea solicitau asistena unui avocat doar n cazul n care se auto-identificau n calitate de victime a
exploatrii sexuale. n alte situaii, fiind audiate n calitate de martori, acestora nu li se explica dreptul legal de a
avea un avocat. De facto, n practic nu au fost stabilite cazuri n care organul de urmrire penal s informeze
martorul despre dreptul la un avocat.
85
Suma total a prejudiciului, cel material i cel moral, pretins - 885,000 MDL (73,750 USD)
Suma total a prejudiciului moral pretins - 575,000 MDL (47,916 USD)
Suma minim pretins -
10,000 MDL (833 USD)
Suma maxim pretins -
60,000 MDL (5,000 USD)
Suma medie pretins -
20,000 MDL (1,666 USD)
Potrivit legii, nu exist victim n infraciunea de proxenetism, astfel naintarea aciunilor civile se
datoreaz faptului c n aceste dosare urmrirea penal era pornit iniial n baza articolului 165 CP (traficul
de fiine umane). Respectiv nici-o aciune civil nu a fost satisfcut. O nclcare a regulii indicate mai sus a
fost constatat ntr-un caz pe trafic, rencadrat de instan n proxenetism (a se vedea exemplu din p. 5.1 din
prezentul capitol).
Studiul a artat c doar n 5 cazuri a fost solicitat asistena juridic internaional prin intermediul
cererilor de comisie rogatorie, dup cum este artat n tabelul de mai jos:
Tabelul 3: Cereri de comisie rogatorie
Numr cereri
Statul solicitat
Rspuns pn la 2 luni
Rspuns de la 2 la 6 luni
Federaia Rus - 4
Turcia -1
Lips rspuns
1
Solicitrile de comisie rogatorie nu au fost soldate cu succes n toate cazurile. Printre aciunile ntreprinse
n rezultatul unor asemenea cereri au fost urmtoarele:
- a fost efectuat reinerea persoanei acuzate n baza articolului 220 CP;
- au fost efectuate unele aciuni solicitate;
- au fost cerute informaii suplimentare.
Analiznd practica judiciar, se constat c n cauzele penale pe infraciunile de proxenetism nu se aplic
corespunztor cadrului normativ n vigoare cu privire la asistena juridic internaional n materia respectiv,
86
att din partea organului de urmrire penal i instanei de judecat, ct i din partea organelor de resort din alte
ri. Un exemplu elocvent n acest sens este solicitarea fcut ctre Turcia, care nu s-a soldat cu succes, deoarece
nvinuiii nu au fost gsii. n aa fel, nu sunt utilizate corespunztor adresrile prin comisie rogatorie cu privire la
cutarea i extrdarea persoanelor care au svrit infraciuni, citarea persoanelor aflate peste hotare pentru a
se prezenta la urmrirea penal sau n instana judectoreasc i pentru alte aciuni stabilite de lege.
Chiar i numrul redus de adresri privind asistena juridic internaional denot faptul c n cazurile de
proxenetism studiate exist elemente de trafic cu exploatarea sexual peste hotare.
n cadrul dosarelor studiate iniiate n baza articolului 220 CP, s-au constatat urmtoarele date cu privire
la termenul nceperii urmririi penale:
n 28.5 procente din dosare urmrirea penal a fost pornit n aceeai zi,
n 21.5 procente din dosare urmrirea penal a fost pornit n 3 zile,
n 24.1 procente din dosare urmrirea penal a fost pornit n termen de pn la 15 zile,
n 14.3 procente din dosare urmrirea penal a fost pornit n termen de pn la o lun,
n 11.6 procente din dosare urmrirea a fost pornit n termen de peste o lun.
Termenul de la pornirea urmririi penale i pn la naintarea acuzrii a fost n mediu ase luni, iar pn
la transmiterea n judecat a cauzei - apte luni. ntr-un dosar urmrirea penal a avut loc n termen minimrecord de ase zile (n altul n apte zile). n alt caz, n care urmrirea penal a fost pornit din start n baza
articolului 220 CP, urmrirea a durat un termen maxim-record de opt ani i apte luni (n total cu judecata n
recurs 10 ani i ase luni).
Judecat
Termenul mediu de judecare a unei cauze de proxenetism n fond este n mediu de 98 zile. Termenul
maxim nregistrat a fost de 274 zile, iar minim - de trei zile. Durata medie a arestrii preventive a inculpailor
aflai n detenie la judecarea cauzei n fond este de 26 zile.
Douzeci procente din dosarele de proxenetism studiate au fost atacate cu cerere de apel. n mediu,
durata examinrii cauzei n apel este de 115 zile. La etapa examinrii n apel, n stare de arest se aflau cinci
persoane, durata medie a arestrii preventive fiind de 88 zile.
9. EDINELE DE JUDECAT
Din numrul total al dosarelor examinate examinate, 97 procente au fost examinate n edine publice,
iar 3 procente din cauze - n edine nchise.
Numrul total al edinelor care au avut loc n cadrul dosarelor analizate este de 406, ceea ce constituie
in mediu cte patru edine de judecat pentru fiecare dosar.
Studiind termenele de examinare n fond a cauzelor penale remarcm urmtoarele:
1. Perioada de timp ntre data transmiterii cauzei spre judecare i data desfurrii edinei preliminare
- n mediu 16 zile pentru fiecare dosar.
2. Perioada de timp ntre data transmiterii cauzei spre judecare i data pronunrii sentinei - n mediu 93
zile pentru fiecare dosar.
3. Perioada de timp ce a fost necesar de la pronunarea sentinei i pn la redactarea sentinei - n
mediu 10 zile pentru fiecare dosar. Not: n raport cu perioada de timp necesar pentru pronunarea i
redactarea hotrrii, lipsesc date n 24 dosare din cele 112 studiate).
87
Procurori, vicme
Inculpai, aprtori
1%
martori
ofieri
judectori
8%
12%
34%
45%
n concluzie, se constat c aproape o treime din toate edinele de judecat nu au avut loc. Amnrile
frecvente demoralizeaz participanii i influeneaz calitatea actului de justiie (martorii nu se mai prezint, iar
odat cu trecerea timpului se afecteaz calitatea declaraiilor).
88
82
72
62
52
42
32
22
12
2
-8
73 74
Poziia Procurorului
13
nchisoare
18 18
Suspendare
Verdictul instanei
Amend
n alte cazuri, dei a calificat faptele inculpatului altfel dect procurorul n susinerile verbale ale
acestuia, instana a adoptat o hotrre contrar poziiei sale proprii. Spre exemplu, ntr-un dosar, instana a
indicat n sentin c inculpaii au comis prin aciunile lor infraciunea prevzut de articolul 165 (2) CP, ns,
contrar concluziei sale, instana a condamnat inculpaii n baza articolului 220 CP. Aceasta este n contradicie cu
prevederile articolului 325 CPP, potrivit crora instana poate judeca cauza doar n limitele nvinuirii aduse.
n acelai timp, n 46 alte cazuri instana a aplicat pedepse mai blnde dect cele stabilite n Codul Penal
pentru aceast infraciune, dup cum urmeaz:
- n 7 cauze (15 %) cu aplicarea articolului 79 CP (aplicarea pedepsei mai blnde dect cea prevzut
de legea penal);
- n 39 cauze (85 %) cu aplicarea articolului 80 CP (aplicarea pedepsei n cazul ncheierii acordului
de recunoatere a vinoviei); aplicarea acestei proceduri speciale poate fi util, deoarece simplific esenial
procedura de soluionare a cazului i este recomandabil de a fi aplicat pe larg.
89
90
91
comun:
Persoanele acuzate de comiterea infraciunii de trecere ilegal a frontierei de stat au urmtorul profil
Sex:
Femei: 4 procente
Brbai: 96 procente
Angajare:
Angajai: ase persoane (6%)
omeri: 101 persoane (94%)
Numrul mare de persoane neangajate n cmpul muncii care traverseaz ilegal frontiera de stat se
explic prin cutarea de ctre acetia a unui loc de munc peste hotarele Moldovei.
92
Profilul Criminal:
Conform informaiilor acumulate din dosarele analizate, din numrul total de 107 persoane acuzate, 17
procente au fost condamnate anterior, dintre care:
o 6 procente au fost condamnate pentru trecerea ilegal a frontierei de stat,
o 11 procente au fost condamnate pentru sustragere,
Atragerea anterioar la rspundere penal a actualilor migrani iregulari ne vorbete despre faptul c
chiar i cnd nu reuesc s gseasc oportuniti economice peste hotare, acetia continu s caute surse de
existen, inclusiv peste hotare.
Concomitent, s-a constatat faptul c din numrul total al persoanelor condamnate anterior, 17 procente
au ispit o pedeaps real privativ de libertate pe un termen de un an.
Din dosarele studiate, s-a constatat faptul c 18 procente din persoanele acuzate sunt ceteni ai altor
state i apatrizi pentru care Republica Moldova este doar o ar de tranzit.
Dintr-un numr aleatoriu de 20 dosare s-a constatat c n 11 cauze scopul traversrii a fost emigrarea
ilegal, iar n nou cauze persoanele acuzate au trecut frontiera n alte scopuri precum scldatul cu trecerea
liniei de demarcare, traversare incontient a frontierei fiind n stare de ebrietate i altele. ntr-un dosar, un
moldovean care a stat ilegal n Italia, dorind s se ntoarc napoi n Moldova, a ncercat la consulatul din Italia
apoi din Romnia s obin un paaport alb. Potrivit declaraiilor acestuia, consulatele i-au refuzat eliberarea
paaportului alb pe motiv c n-ar fi avut acte care s-i confirme identitatea. n aa fel a ncercat s treac fr
acte din Romnia spre Moldova peste Prut. A fost reinut i condamnat.
3. SESIZAREA
n majoritatea cazurilor, procesul penal a fost intentat n baza raportului organului de urmrire
penal (87 cazuri). n dou cazuri urmrirea penal a fost pornit n baza denunului. Reieind din specificul
descoperirii acestei infraciuni, se constat faptul c procesele penale privind trecerea ilegal a frontierei au fost
iniiate la sesizarea trupelor de grniceri, care asigur paza frontierei de stat. Numrul redus de denunuri din
partea populaiei locale din zona de frontier denot o lips de colaborare ntre trupele de grniceri, poliie i
populaie.
Majoritatea dosarelor pe aceast categorie de infraciuni supuse analizei sunt din raionul Ungheni. n
aceste cazuri, trecerea ilegal a avut loc spre Romnia. Dintr-un numr aleatoriu de 19 dosare, s-a constatat
c numai n 6 cazuri procesul a fost pornit datorit activitii grnicerilor moldoveni. De cele mai multe ori
persoanele reueau s treac frontiera i erau prinse i ntoarse de ctre autoritile Romniei.
4. ACIUNI PROCESUALE
4.1. Audierea martorilor
Conform datelor studiului, n cele 89 dosare au fost audiai la faza urmririi penale 168 martori, ceea ce
constituie o medie de doi martori ntr-o cauz penal. Din numrul total de martori audiai, 127 au fost martori
direci, n rest fiind martori indireci (41).
Marea majoritate a martorilor audiai se constat a fi colaboratorii trupelor de grniceri, care au participat
la reinerea persoanelor acuzate. Acetia, uneori, fceau declaraii n privina explicaiilor pe care inculpaii le-au
dat la reinere.
Totodat, se constat o practic vicioas de audiere a mai multor persoane care au svrit o singur
fapt, dar sunt cercetate n dosare segmentate (n dou cazuri a avut loc trecerea ilegal a frontierei n grupuri
de cte cinci persoane. S-a constatat c n aceste cazuri fiecare fptuitor era audiat concomitent ntr-un dosar
n calitate de nvinuit, iar n alte patru dosare n calitate de martor. Drept rezultat al segmentrii a avut loc
ntocmirea i judecarea a zece dosare separate).
93
Percheziia
Percheziii au fost efectuate n dou dosare, n ambele cazuri fiind ridicate obiecte relevante cauzelor.
Toate percheziiile au fost efectuate n baza autorizaiei judectorului de instrucie. De fapt, n fiecare caz se
constat efectuarea percheziiilor corporale ale migranilor n cazul reinerii lor n flagrant de ctre ofierii
trupelor de grniceri. Cu toate acestea percheziiile respective sunt ntocmite ca control corporal conform Legii
privind frontiera de stat a Republicii Moldova (Legea nr. 108 din 17.05.1994, actualmente abrogat), iar obiectele
depistate sunt ridicate de ctre organul de urmrire penal de la trupele de grniceri.
Ridicri
Ca aciune procesual separat, ridicri s-au constatat n 79 cauze penale. n 52 din aceste ridicri au
fost ridicate diferite bunuri i documente relevante cauzei penale. Majoritatea acestora au fost ridicate de ctre
organul de urmrire penal de la trupele de grniceri, ulterior fiind recunoscute n calitate de documente sau
corpuri delicte.
5. DREPTULUI LA APRARE
5.1. Statutul procesual al migrantului
Bnuit
n cadrul dosarelor penale studiate a fost pornit urmrirea penal mpotriva a 106 bnuii, n acest sens
fiind emise 69 de ordonane de recunoatere n calitate de bnuit; au fost ntocmite 44 de procese verbale de
reinere i trei ordonane de aplicare a msurii preventive.
94
Reinerea a fost efectuat n privina a 44 de persoane, dintre care 28 au fost reinute n flagrant delict. n
unele cazuri s-a constatat c persoana a fost reinut de ctre grniceri conform Legii privind frontiera de stat a
Republicii Moldova. n aceste cazuri, grnicerii au ntocmit procese-verbale de reinere contravenional i le-au
expediat organului de urmrire penal, care a ntocmit noi procese-verbale de reinere (conform Codului Penal),
pentru a reine persoane pentru nc 72 ore. Termenul total ar reinerii din momentul prinderii n flagrant delict
depete termenul maxim prevzut de articolul 25 din Constituie - 72 de ore. Doar ntr-un singur caz procurorul
a reacionat la o asemenea situaie, constatnd expirarea termenului legal i dispunnd prin ordonan eliberarea
bnuitului.
n total au fost arestai 39 de bnuii, termenul mediu de arestare fiind de cinci zile.
nvinuit
Calitatea de nvinuit a fost conferit prin 112 de ordonane de punere sub nvinuire n privina a 107
persoane. naintarea acuzrii de ctre procuror se face n decurs de 48 ore din momentul emiterii ordonanei de
punere sub nvinuire, dar nu mai trziu de ziua n care nvinuitul s-a prezentat sau a fost adus n mod silit.
Au fost constatate 4 ordonane de punere sub nvinuire cu termen nclcat. n aceste cazuri, aprtorii
nu au reacionat la aceste nclcri de procedur. Termenul mediu de meninere a persoanelor n calitate de
nvinuii este de 13 zile, ceea ce denot faptul c n termen scurt dup naintarea final a nvinuirii, dosarul se
remite instanei de judecat.
Termenul mediu de efectuare a urmririi penale (de la momentul sesizrii pn la momentul transmiterii
dosarului n instana de judecat) pe astfel de dosare este de 40 zile, ceea ce constituie un termen destul de mare
pentru investigarea acestor categorii de infraciuni.
Totodat n cadrul studiului nu s-a constatat nici un caz de aplicare a procedurii speciale de urmrire
i judecare a unor infraciuni flagrante, dei ntr-un numr considerabil de cazuri, persoanele acuzate au fost
reinute n flagrant delict. Procedura special prevzut de articolele 513-519 CPP contribuie la simplificarea i
urgentarea procesului penal.
n total au fost arestai 30 nvinuii, termenul mediu de deinere n arest a nvinuiilor fiind 24 de zile.
De regul, sunt arestai cetenii strini care nu au domiciliu pe teritoriul Republicii Moldova, dei, n asemenea
cazuri, strinii i apatrizii nvinuii conform articolului 362 puteau fi plasai n Centrul de Plasament Temporar al
Strinilor de pe lng Biroul Migraie i Azil al Ministerului Afacerilor Interne.
95
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Numrul mare al avocailor care acord asisten juridic garantat de stat se explic prin faptul c
infraciunea este mai puin grav (articolul 362 (1) CP), persoanele de regul recunosc vina, iar unele din ele sunt
ceteni strini care nu au rude sau cunotine n Moldova care i-ar fi putut ajuta s angajeze un avocat.
Rspuns peste
6 luni
Lips rspuns
1
96
9%
3% 2%
81%
La fel, n dosarele studiate s-a constatat faptul c termenul de la pornirea urmririi penale i pn la
naintarea acuzrii este n mediu de 28 zile.
Judecata
Termenele de examinare a dosarelor n baza articolului 362 CP n instanele de judecat este n mediu de:
45 zile instana de fond,
43 zile instana de apel,
66 zile instana de recurs.
Astfel, s-a constatat faptul c de la momentul pornirii procesului penal i pn la pronunarea sentinei,
procesul penal deruleaz n mediu aproximativ dou luni jumtate. n dosarele n care au fost utilizate cile
ordinare i extraordinare de atac, procesul penal a derulat n mediu ase luni.
8. EDINELE DE JUDECAT
Studiul a artat c n mediu au avut loc dou edine de judecat per dosar.
Studiind termenele de examinare n fond a cauzelor penale remarcm urmtoarele:
1. Perioada de timp ntre data transmiterii cauzei spre judecare i data desfurrii edinei preliminare
- n mediu 12 zile pentru fiecare dosar.
2. Perioada de timp ntre data transmiterii cauzei spre judecare i data pronunrii sentinei - n mediu
42 zile pentru fiecare dosar.
3. Perioada de timp necesar dup pronunarea sentinei i pn la redactarea sentinei - n mediu patru
zile pentru fiecare dosar. Not: n 24 dosare din cele 89 studiate lipsesc date la acest capitol.
n rezultatul studiului s-a stabilit c 41 edine au fost amnate n 89 dosare, pentru urmtoarele
o o edin a fost amnat din cauza absenei judectorului;
o o edin a fost amnat din cauza neprezentrii procurorului;
o 33 edine au fost amnate din cauza neprezentrii inculpatului sau a aprtorului;
97
n toate cazurile studiate, acuzatorul a solicitat ncadrarea juridic a aciunilor inculpailor ca trecere
ilegal a frontierei de stat. n dou dosare, procurorul a solicitat, iar instana a condamnat conform articolului
362 CP dou persoane din ri Lanka, care erau implicate n organizarea migraiei iregulare. Acestea au pltit cte
3,500 euro pentru a ajunge n Europa. Barca a luat de cteva ori pe ceilali care erau cu ei, dar cnd urma s i-a
pe ei ultimii, nu s-a mai ntors i au fost reinui de grniceri n timp ce se aflau pe malul Prutului. Aceast soluie
este contrar articolului 5 din Protocolul mpotriva traficului ilegal de migrani pe calea terestr, a aerului i pe
mare, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, potrivit cruia
migranii nu devin pasibili de urmriri penale dac au fost obiectul faptelor traficului ilegal de migrani. n cazul
relatat mai sus, persoanele din ri Lanka, condamnate conform articolului 362, erau de facto victime ale traficului
ilegal de migrani, conform Protocolului i, prin urmare, urmau a fi exonerate de rspundere penal.
Poziia procurorului n privina pedepsei a fost:
a. nchisoare: pentru 22 de inculpai (din 107 persoane), n mediu cte un an i patru
luni fiecare;
b. nchisoare cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei: pentru un inculpat,
pe un termen mediu de un an nchisoare cu termenul de prob de un an;
c. amend: pentru 52 inculpai, n mediu cte 237 uniti convenionale (395 USD)
fiecare;
d. munc neremunerat n folosul comunitii: pentru trei inculpai, n mediu cte 123
ore fiecare;
e. confiscare: pentru un inculpat;
f. expulzare: pentru 12 persoane
Procurorul a solicitat ncetarea procesului penal n privina a trei inculpai pe motivul aplicrii articolului
54 CP, articolului 55 CP i pe motivul expirrii termenului de prescripie.
n 26 dosare penale nu exist date cu privire la poziia procurorului n susinerile sale verbale.
98
Aproximativ n 40 procente din dosare, pedepsele au fost stabilite ca urmare a procedurii acordului de
recunoatere a vinoviei.
Instanele de judecat foarte rar au avut o poziie diferit de cea a procurorului n ceea ce privete
aplicarea pedepselor, dup cum este indicat n Figura 47 mai jos.
Figura 47: Poziia procurorului n raport cu poziia instanei
64
52 57
54
44
34
24
Poziia procurorului
22 22
Verdictul instanei
14
1
4
-6
nchisoare
Suspendare
Amend
Recursul ordinar
Studiul a artat c ase hotrri au fost atacate cu recurs. Dou au fost atacate de ctre partea acuzrii
(ambele fiind respinse), iar patru - de ctre partea aprrii (un recurs a fost admis, iar trei au fost respinse).
99
Organizarea migraiei iregulare (traficul ilegal de migrani), incriminat de articolul 362/1 CP i infraciunea
traficului de fiine umane (articolul 165 CP) au n latura obiectiv o circumstan comun, i anume organizarea
plecrii cetenilor Republicii Moldova peste hotare. Aceste componene, ns, se deosebesc prin scop, mijloace,
metode i obiect juridic.
Principala distincie ntre aceste dou infraciuni este scopul urmrit de fptuitor i latura obiectiv a
infraciunii. Astfel, pentru organizarea migraiei iregulare, scopul este obinerea direct sau indirect, a unui
folos financiar sau material n legtur cu intrarea, ederea, tranzitarea ilegal a teritoriului statului sau ieirea de
pe acest teritoriu a persoanei care nu este nici cetean, i nici rezident al acestui stat, pe cnd scopul infraciunii
traficului de persoane este cel de exploatare.
n rezultatul studiului, s-au constatat cazuri de ncadrare juridic greit n baza articolului 165 CP, dei
din descrierea faptei rezult svrirea infraciunii de organizare a migraiei iregulare. ntr-un caz, procuratura
raionului C., n anul 2007, i-a naintat nvinuirea ceteanului B.N. n baza articolului 165 CP, pentru recrutarea
i transportarea - prin nelciune i abuz de poziie de vulnerabilitate - a cinci persoane spre Italia. Trei dintre
acestea au fost prinse la trecerea frontierei cu Republica Slovac. O persoan a ajuns n Polonia i a decedat, iar
alta a ajuns n Italia. Toate victimele au pltit nvinuitei B.N. cte 3,500 Euro pentru a fi dui n Italia. Pe lng
trafic de fiine umane, inculpata B.N. a fost trimis n judecat i pentru escrocherie (articolul 190 CP) i pentru
practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor (articolul 241 CP). Instana de fond greit a acceptat ncadrarea
juridic propus de procuror i a condamnat inculpata B.N. n baza articolelor 165, 190, 241 CP, stabilindu-i
pedeapsa cu nchisoare pe un termen de 11 ani. Curtea de Apel, n anul 2009, a dispus achitarea pe capetele de
nvinuire n baza articolelor 165 i 241 CP pe motiv c fapta inculpatei nu ntrunete elementele infraciunii meninnd condamnarea n baza articolului 190 CP. Totodat, Curtea de Apel, a evitat s dea o ncadrare juridic
a faptei inculpatei privind organizarea trecerii peste hotarele Republicii Moldova a unui grup de ceteni spre
statele europene fr viz.
n practic, organele procuraturii i instanele judiciare aplic frecvent alte norme penale concurente la
ncadrarea juridic a faptelor legate de migraia iregular, i anume:
a. articolul 241 CP practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor,
b. articolul 244 CP evaziunea fiscal a ntreprinderilor,
c. articolul 361 CP confecionarea, deinerea, vnzarea sau folosirea documentelor oficiale false,
d. articolul 190 CP escrocheria,
e. articolul 195 CP nsuirea n proporii mari i deosebit de mari.
ntr-un alt caz, procuratura din raionul D., i-a naintat nvinuirea ceteanului R.T. n baza articolului 361(2),
195 (1,2), 189 (1) CP precum c acesta ar fi luat sume ntre 3,000-9,000 Euro de la victime pentru a le transporta
n Italia. Unele victime au fost prinse i deportate din Ungaria, Romnia i Italia. Un martor a relatat c fiica
lui a pltit 2,600 Euro s ajung n Italia, iar cnd aceasta a ajuns n Italia, nvinuita a mai cerut 3,400 Euro,
ameninnd prinii victimei cu rpirea nepotului acestora. Alt martor a relatat c mama lui pltise lui R.T. 3,500
Euro pentru a ajunge legal n Italia, dar a fost nevoit s mearg pe jos o lun i dou sptmni, ndurnd
foame. Instana de fond a rencadrat faptele inculpatei R.T. din articolul 195 CP n articolul 241 (2) CP, acceptnd
poziia procurorului pe episodul de antaj n baza articolului 189 CP i fabricarea de acte false n baza articolului
361 (2) CP, i i-a stabilit o pedeaps sub form de amend n sum de 750 uniti convenionale (15,000 MDL =
1,250 USD).
n asemenea circumstane, se constat dou cazuri identice dup latura obiectiv i subiectiv. Cu toate
acestea, instanele de judecat ncadreaz juridic aciunile fptuitorilor n baza diferitor norme juridice penale.
n unele cazuri, dei fptuitorului i s-a incriminat svrirea infraciunii de organizare a migraiei iregulare,
instanele judectoreti au interpretat greit articolul 1 din Legea cu privire la migraie (din 2002, abrogat prin
Legea nr. 200 din 16.07.2010 privind regimul strinilor n Republica Moldova). ntr-un caz, inculpatul S.S. a fost
condamnat de ctre instana de fond n baza articolului 195 (2), 362/1 (3), 241 (2) i 244 (1)din Codul Penal la
100
11 ani i ase luni nchisoare, precum c prin intermediul ageniei de turism SRL S.T., a ncercat s transporte
16 persoane (brbai i femei) spre Italia, Portugalia i Cehia. Victimele au pltit diferite sume de bani pentru
a ajunge n statele europene. Unele au trecut ilegal frontiera de stat a Bulgariei cu Grecia n timp de iarn,
unde, care a dus la decesul unei victime n timpul trecerii munilor. Curtea de Apel l-a achitat pe S.S. privind
condamnarea n baza articolului 362/1 (3) CP, interpretnd c prin migraie se nelege permutarea teritorial a
persoanelor, nsoit de schimbarea locului de trai. Astfel, Curtea de Apel a constatat c intenia inculpatului S.S.
era ndreptat spre dobndirea ilegal a banilor altor persoane, dar nu spre permutarea teritorial a acestora cu
schimbarea locului de trai. Curtea de Apel a menionat c inculpatul i-a asumat angajamentul de transferare a
persoanelor peste hotarele Republicii Moldova, care era din start irealizabil. Dei nu toate victimele au ajuns la
locul de destinaie n Europa, altele, din declaraiile martorilor i a prilor vtmate, prin ci propuse de S.S., au
ajuns n Italia. Dei acest caz a fost examinat de Curtea Suprem de Justiie, instana superioar, totui, nu s-au
expus asupra ncadrrii juridice corecte a aciunilor fptuitorului privind organizarea migraiei iregulare.
Articolul 362/1. Organizarea migraiei ilegale (iregulare)
(1) Organizarea, n scopul obinerii, direct sau indirect, a unui folos financiar sau material, a intrrii, ederii,
tranzitrii ilegale a teritoriului statului sau a ieirii de pe acest teritoriu a persoanei care nu este nici cetean,
nici rezident al acestui stat
se pedepsete cu amend n mrime de la 300 la 500 de uniti convenionale sau cu nchisoare de la 1 la
3 ani, cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen
de la 1 la 3 ani, iar persoana juridic se pedepsete cu amend n mrime de la 1000 la 2000 de uniti
convenionale, cu privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate, sau cu lichidarea persoanei juridice.
(2) Aceleai aciuni svrite:
b) asupra a dou sau mai multor persoane;
c) de dou sau mai multe persoane
se pedepsesc cu amend n mrime de la 500 la 800 de uniti convenionale sau cu nchisoare de la 3 la
5 ani, cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen
de la 1 la 3 ani, iar persoana juridic se pedepsete cu amend n mrime de la 2000 la 3000 de uniti
convenionale, cu privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate, sau cu lichidarea persoanei juridice.
(3) Aciunile prevzute la alin. (1) sau (2):
a) svrite de un grup criminal organizat sau de o organizaie criminal;
b) soldate cu daune n proporii deosebit de mari intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de
lege ale persoanelor fizice i juridice,
se pedepsesc cu amend n mrime de la 800 la 1000 de uniti convenionale sau cu nchisoare de la 5 la
7 ani, cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen
de la 3 la 5 ani, iar persoana juridic se pedepsete cu amend n mrime de la 3000 la 5000 de uniti
convenionale, cu privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate, sau cu lichidarea persoanei juridice.
Sex:
Femei: 9 procente
Brbai: 91 procente
101
Angajare:
Angajai: 5 persoane (22%)
omeri: 18 persoane (78%)
De regul persoanele angajate activeaz n cadrul unei agenii de turism sau firme care presteaz servicii
de turism, prin intermediul crora se organiza migraia iregular.
Profilul criminal:
Conform informaiilor acumulate din dosarele analizate, din numrul total de 23 persoane acuzate, patru
au fost condamnate anterior, dup cum urmeaz:
o persoan a fost condamnat pentru organizarea migraiei iregulare;
dou persoane au fost condamnate pentru sustragere (furt);
o persoan a fost condamnat pentru cauzarea prejudiciului material fr scop de nsuire.
Astfel, s-a constatat c 17 procente din persoanele acuzate conform n baza articolului 362/1 CP anterior
au fost trase la rspundere penal. Concomitent, s-a constatat faptul c nici o persoan nu a executat anterior o
pedeaps cu nchisoarea.
3. PROFILUL VICTIMEI
Numrul Total al Victimelor: 69
Victimele organizrii migraiei iregulare au urmtorul profil comun:
Sex:
Femei: 46 procente
Brbai: 54 procente
Vrsta medie:
Femei: 34 ani (max. 56 ani, min. 19 ani)
Brbai: 27 ani (max. 48 ani, min. 19 ani)
Angajare:
Angajai n cmpul muncii: 5 persoane
omeri: 64 persoane
Majoritatea victimelor provin din mediul rural, dup cum este indicat n Figura 48.
102
m e diul rural
m e diul urban
10%
90%
Studii:
Medii: 62 persoane
Lipsesc date apte persoane
Majoritatea victimelor sunt omeri, cu studii medii, cu surse minime de existen, n cutare unui loc de
munc, fapt ce faciliteaz procesul de organizare a migraiei iregulare.
rude
c unos nte
7%
ne c unos c u
c ons ate ni
7%
29%
57%
103
4. SESIZAREA
Procesele penale au fost intentate n baza a 10 rapoarte ale organului de urmrire penal, n baza a 42
plngeri ale victimelor i n baza unei plngeri din partea rudelor unei victime. n cadrul sesizrii, pe aceast
categorie de infraciuni predomin plngerile, de regul din partea persoanelor nemulumite de rezultatul
migraiei iregulare. Cu toate acestea, reieind din specificul acestei categorii de infraciuni, aceasta urmeaz a fi
descoperit i prevenit prin metoda pro-activ.
5. ACIUNI PROCESUALE
5.1. Audierea victimei, prii vtmate i prii civile
Victima
n cazurile de organizare a migraiei iregulare, cnd migraii depun plngere la organul de urmrire
penal, indicnd faptul cauzrii unui prejudiciu material sau moral, acestora li se constat calitatea de victim
pe asemenea categorii de cauze. n situaia cnd organul de urmrire penal folosete metoda pro-activ de
investigare a organizrii migraiei iregulare la etapa pregtirii, prentmpinnd migraia iregular, potenialii
migrai sunt recunoscui n calitate de martori, dac acetia nu au declarat cauzarea unui prejudiciu de ctre
fptuitori.
Potrivit articolului 5 din Protocolul mpotriva traficului ilegal de migrani pe calea terestr, a aerului i
pe mare, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, migranii nu
devin pasibili de urmriri penale dac au fost obiectul faptelor traficului ilegal de migrani.
Din datele studiului rezult c pn la pornirea procesului penal, 43 procente din victime au dat explicaii
organului de urmrire penal. Similar altor infraciuni, organele de resort, avnd informaii despre infraciune,
invit victimele i le solicit explicaii, dup care le recomand s depun plngere. Aceasta practic este
interpretat de organul de urmrire penal ca o form pro-activ de investigare a acestei categorii de infraciuni,
ns metoda clasic pro-activ rezid n prentmpinarea organizrii migraiei iregulare.
Partea vtmat:
Datele studiului indic faptul c 99 procente din numrul total al migranilor au fost audiai n calitate
de pri vtmate. Cu toate c legislaia procesual penal n vigoare prevede recunoaterea n calitate de parte
vtmat a persoanei cu condiia acordului victimei, n cadrul dosarelor studiate nu s-a atestat n ce mod a fost
expus acest acord. ns, n majoritatea cazurilor, din declaraiile prilor vtmate, rezult c acestora li s-a cauzat
un prejudiciu material, fapt care determin recunoaterea acestora n calitate de pri vtmate i ulterior n
calitate de pri civile. n cazurile de organizare a migraiei iregulare, cnd migranii nu declar cauzarea anumitor
prejudicii, acetia sunt audiai doar n calitate de martori.
n unele cazuri, declaraiile prii vtmate urmeaz a fi verificate pentru a stabili alte circumstane
importante ale cauzei privind organizarea migraiei iregulare i consecinele acesteia (de exemplu decesul unui
migrant). Cu toate acestea, organul de urmrire penal, procuratura i instanele de judecat s-au limitat doar la
aspectul organizrii. ntr-un caz, partea vtmat T.N. a relatat (rezumat): Doream s plec legal n Italia. S.S. mi-a
spus c poate s m duc cu 3,300 euro. Banii i-am pltit nainte de a pleca. Am ajuns n Bulgaria. Cluza ne-a
artat unde este Grecia. Am mers prin pduri i muni aproape de Grecia. Ne-au schimbat paapoartele noastre
cu cele slovace. Eram cu Maria i Lilia. Mariei i s-a fcut ru, avea convulsii. Am ncercat s-i facem respiraie
artificial, dar n final Maria a murit. Noi am acoperit-o cu haine i cu Lilia am plecat mai departe. n Atena l-am
sunat pe S. S. i el a spus s-l ateptm pe Petra c o s ne duc cu vaporul. Lilia a plecat cu paaport lituanian
iar eu cu paaport slovac nu am putut trece i am rmas s mi-l nlocuiasc cu unul lituanian. n Italia am ajuns
dar m-am mbolnvit i am venit acas n Moldova. n acest caz organele de resort din Republica Moldova nu
au verificat prin comisie rogatorie despre faptul decesului unui migrant n muni n Bulgaria. Astfel, instana de
judecat, n hotrrea sa, a menionat c acest fapt nu a fost confirmat.
104
Partea civil
Partea civil d explicaii privitor la aciunea civil naintat. Astfel, n cadrul dosarelor studiate au fost
audiate n aceast calitate doar 10 procente (din numrul total al victimelor). Restul victimelor relatau despre
prejudiciul material cauzat n declaraiile depuse n calitate de parte vtmat, iar altele prezentau i recipisele
privind transmiterea banilor organizatorilor migraiei iregulare.
5.2. Confruntarea
Potrivit articolului 113 din Codul de Procedur Penal, n cazul n care exist divergene ntre declaraiile
persoanelor audiate n aceeai cauz, se procedeaz la confruntarea acestor persoane, pentru aflarea adevrului
i nlturarea divergenelor. S-a constatat c n 21 procente din dosare au fost efectuate confruntri.
n rezultatul studiului s-a constatat c 7 procente din victime au fost supuse confruntrilor cu persoanele
acuzate de comiterea organizrii migraiei iregulare. Alte confruntri au fost efectuate ntre persoanele acuzate
i martorii n proces 12 procente din numrul total de martori.
Figura 50: Confruntarea
vic m - pe r s oan ac uz at
m artor-pe r s oan ac uz at
31%
69%
105
Percheziia
n 17 dosare (90 %) au fost efectuate 29 percheziii. Din numrul total al percheziiilor, n 18 cazuri au
fost ridicate obiecte, toate fiind relevante. n celelalte 11 cazuri nu s-au ridicat obiecte. O singur percheziie
a fost autorizat dup efectuarea acesteia. A fost constatat un caz n care au fost efectuate dou percheziii n
baza aceleiai ncheieri judectoreti eliberat pentru o singur percheziie, ceea ce constituie o nclcare de
procedur. Dup efectuarea percheziiei la o anumit dat i la un anumit loc, efectuarea repetat a percheziiei
n acelai loc chiar i pe aceeai cauz penal necesit autorizat de judectorul de instrucie nainte de efectuarea
acesteia. Numrul mare al percheziiilor se explic prin aceea c acestea sunt cele mai relevante pentru asemenea
categorii de infraciuni.
Ridicri
Ca aciune procesual separat, ridicri s-au constatat n 9 cauze penale (din umrul total de 19 dosare
studiate), fiind efectuate 27 ridicri de obiecte, toate relevante.
n 14 dosare, au fost dispuse i efectuate 25 expertize de diferite tipuri dup cum urmeaz:
criminalistic a documentelor
medico-legal
grafoscopic
balistic
22
una
una
una
106
nvinuit.
Calitatea de nvinuit a fost conferit prin 34 ordonane de punere sub nvinuire n privina a 23 de persoane.
Numrul mare al ordonanelor fa de numrul nvinuiilor se datoreaz faptului c imediat dup reinere, n
termen de pn la 72 ore, odat cu naintarea demersului privind aplicarea msurii preventive sub form de
arestare de ctre procuror, se nainteaz i o nvinuire preventiv. Ulterior, la finele urmririi penale, dup
acumularea tuturor probelor i episoadelor, se ntocmete o nvinuire unic i definitiv. La fel, n multe cazuri s-a
constatat faptul c iniial se nainteaz o nvinuire pe un singur episod de organizare a migraiei iregulare, iar n
procesul urmririi penale se constat i alte episoade, care la fel se nainteaz separat, la finele urmririi penale
toate episoadele fiind conexate ntr-o singur nvinuire.
Termenul mediu de meninere a persoanelor n calitate de nvinuii este de 73 zile. Termenul mediu de
efectuare a urmririi penale (de la momentul pn la momentul transmiterii n instana de judecat a dosarului)
pe astfel de dosare este de 319 zile, ceea ce constituie un termen destul de mare pentru investigarea acestor
categorii de cauze.
n total au fost arestai ase nvinuii, termenul mediu de deinere n arest a nvinuiilor fiind de 35 zile.
107
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Numrul mare al aprtorilor contractai se explic prin faptul c infraciunea este grav, iar persoanele
acuzate dispun de mijloace financiare suficiente pentru contractarea unui avocat.
108
Dup examinarea n apel a cauzelor penale pe trafic de fiine umane, preteniile materiale au fost admise
n sum medie de 19,068 MDL (1,589 USD) (crescnd n mediu cu 256 MDL = 21 USD), iar pentru victimele
organizrii migraiei iregulare, suma medie constituind 19,974 MDL = 1,664 USD (micorndu-se cu 66,346 MDL=
5,528 USD).
Astfel, se constat c dup examinarea final a cauzelor penale de trafic de fiine umane i de organizare
a migraiei iregulare, suma despgubirilor materiale acordate prilor civile de instanele de judecat practic se
egaleaz, dei pentru infraciunile de trafic de fiine umane prejudiciul material se acord pentru faptul exploatrii
victimei, iar pentru infraciunea de organizare a migraiei iregulare prejudiciul material se recupereaz n legtur
cu cheltuielile suportate de prile vtmate care le-a achitat ca recompens pentru a ajunge peste hotare, fr
a fi exploatate.
n comparaie cu infraciunea de trafic, pentru care n cele mai dese cazuri victimele solicit recuperarea
prejudiciilor morale pentru suferinele suportate n legtur cu exploatarea acestora, victimele organizrii
migraiei iregulare n cele mai dese cazuri se limiteaz doar la solicitarea recuperrii prejudiciilor materiale.
Pentru infraciunile de organizare a migraiei iregulare s-a constatat doar un singur caz de solicitare din partea
victimei a recuperrii prejudiciilor morale pentru suferinele cauzate n sum de 100,000 MDL (8,333 USD).
Cererea a fost admis n principiu de ctre instana de fond, ceea cea nseamn c partea vtmat se adresa n
ordine civil cu o cerere n acest sens.
Dei prile vtmate ale infraciunii de organizare a migraiei iregulare n-au dispus de avocai n cadrul
acestor procese penale, acestea au reuit s-i recupereze prejudiciile materiale cauzate. Aceasta ne confirm
faptul c victimele infraciunii organizrii migraiei iregulare au un nivel de cunotine elementare a drepturilor
lor mai avansat dect cel al victimelor traficului de fiine umane. Mai mult dect att, acestea sunt mai mature,
mai responsabile, i rareori se ntlnesc cazuri de schimbare a declaraiilor acestora depuse n cadrul urmririi
penale. Dei ambelor categorii de victime le este specific situaia material precar, se constat c situaia de
vulnerabilitate persist doar pentru victimele traficului de fiine umane, victimele organizrii migraiei iregulare,
de regul, fiind apte de a face rost de sumele necesare pentru migrare.
Statul solicitat
Romnia -2
Polonia -1
Rspuns pn la 2 luni
Lips rspuns
Este de menionat faptul c n cadrul unei comisii rogatorii naintate de ctre organele de urmrire penal
din Moldova, s-a solicitat:
- urmrirea i documentarea bnuitului prin utilizarea tehnicii speciale,
- stabilirea persoanelor cu care se va ntlni acesta,
- ridicarea documentelor falsificate n baza crora bnuitul urma s plece peste hotare,
- stabilirea complicilor pe teritoriul Romniei i audierea acestora.
109
Judecata
Termenele de examinare a dosarelor n baza articolului 362/1 CP de ctre instanele de judecat este n
mediu de:
99 zile instana de fond,
45 zile instana de apel,
110 zile instana de recurs.
Astfel, n cadrul studiului s-a constatat c de la momentul pornirii procesului penal i pn la pronunarea
sentinei, procesul penal deruleaz n mediu aproximativ 418 zile. n dosarele n care a fost utilizat apelul, procesul
penal a derulat n mediu 463 zile, iar n cele n care a fost utilizat recursul ordinar 573 zile.
9. EDINELE DE JUDECAT
n rezultatul studiului s-a constatat faptul c n mediu au avut loc cinci edine de judecat per dosar.
Studiind termenele de examinare n fond a cauzelor penale remarcm urmtoarele:
1. Perioada de timp ntre data transmiterii cauzei spre judecare i data desfurrii edinei preliminare
- n mediu 19 zile pentru fiecare dosar.
2. Perioada de timp ntre data transmiterii cauzei spre judecare si data pronunrii sentinei - n mediu 99
zile pentru fiecare dosar.
110
n toate cazurile studiate acuzatorul a solicitat ncadrarea juridic a aciunilor inculpailor ca organizare
a migraiei iregulare.
Poziia procurorului n privina pedepsei solicitate a fost:
a. nchisoare: pentru trei de inculpai (din 23 persoane), n mediu cte opt ani i patru
luni fiecare;
b. nchisoare cu suspendarea condiionat a executrii: pentru trei inculpai, n mediu
cte doi ani i patru luni nchisoare cu termenul de prob de un an;
c. amend: pentru 14 inculpai, n mediu cte 10,357 MDL (863 USD) fiecare;
d. interdicii: pentru cinci inculpai;
e. expulzare: doi inculpai.
111
18
20
14
15
Poziia procurorului
10
5
0
nchisoare
Verdictul instanei
Suspendare
Amend
Recursul ordinar
Studiul a artat c trei hotrri au fost atacate cu recurs de inculpat i aprtorul lui, invocnd, ntr-un
caz nevinovia i solicitnd achitarea condamnatului, iar n dou cazuri solicitnd diminuarea pedepsei penale.
Instana de recurs, examinnd recursurile depuse, a dispus admiterea a dou recursuri, diminund pedeapsa
penal stabilit pentru condamnai, iar cellalt recurs a fost respins. A fost constatat un singur caz de atacare cu
recurs a sentinei de ctre partea vtmat, fiind respins de instana de judecat.
112
113
de finalizarea urmririi penale le-a modificat nvinuirea conform articolului 168 CP. nvinuiii au ncheiat acord
de recunoatere a vinoviei, ns instana nu s-a pronunat asupra acestuia, condamnndu-i n baza articolului
168 CP i aplicnd inculpailor pedeapsa amenzii, precum i lsnd fr examinare aciunile prilor civile privind
recuperarea prejudiciului, fiindu-le explicat dreptul de a fi pretinse n procedur civil.
n alt caz, procuratura a naintat nvinuirea la cinci inculpai (patru brbai i o femeie) conform
articolului 165 CP (trafic de fiine umane), care prin nelciune au recrutat opt ceteni ai Republicii Moldova
i le-a organizat plecarea la munci agricole n Federaia Rus n anul 2001, n diferite gospodrii agricole, cu un
salariu lunar de 1,000 MDL (83 USD). La terminarea sezonului agricol, prile vtmate au primit o sum de bani
mai mic dect cea promis. Instana de judecat a rencadrat aciunile inculpailor conform articolului 122 (2)
CP din 1961 (nsuirea averii prin escrocherie). Instana le-a aplicat o amend n mrime de 900 MDL (75 USD)
fiecruia.
n toate aceste patru cazuri se contat fabule similare (n ceea ce privete racolarea, transportarea,
exploatarea peste hotarele Moldovei, condiiile de ntreinere, nelciunea, ameninarea, i altele), ncadrarea
juridic de fiecare dat fiind diferit.
Diferena dintre sanciunile penale ale infraciunilor prevzute de articolul 165 i 168 CP este foarte
mare. Dac n primul caz sanciunea minim este de apte ani nchisoare, atunci n al doilea caz este posibil
aplicarea unei amenzi. Delimitarea aciunilor acestor infraciuni fiind foarte anevoioas, las un teren extins
pentru abuzuri din partea persoanelor mputernicite la ncadrarea juridic a aciunilor fptuitorului.
Delimitarea clasic a acestor dou infraciuni nu este descris clar i convingtor nici n doctrin. Mai
mult dect att, Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 37 din 22.11.2004 nu face nici o referin la
delimitarea acestor infraciuni.
Articolul 168. Munca forat 23
Forarea unei persoane s presteze o munc mpotriva dorinei sale, inerea persoanei n servitute pentru
achitarea unei datorii, obinerea muncii sau a serviciilor prin nelciune, constrngere, violen sau ameninare
cu violen
se pedepsesc cu nchisoare de pn la 3 ani.
Sex:
Femei: trei (33%)
Brbai: ase (67%)
Dei este recunoscut faptul c munca forat este considerat o form a traficului de persoane potrivit Protocolul de la
Palermo privind Prevenirea, Reprimarea i Pedepsirea Traficului de Persoane, n special al Femeilor i Copiilor, suplimentar
la Convenia Naiunilor Unite mpotriva Criminalitii Transnaionale Organizate, Studiul este realizat n contextul Codului
Penal al Republicii Moldova, unde articolele 165 i 206 definesc traficul n scop de exploatare prin munc sau servicii forate,
iar articolul 168 definete munca forat n calitate de infraciune separat, atunci cnd elementele traficului lipsesc. n
prezent exist probleme n delimitarea acestor infraciuni din cauza existenei unei formulri defectuoase a articolului 168
i, astfel, o nou formul a acestui articol este n proces de elaborare.
23
114
Angajare:
omeri: 9 persoane (100%)
Angajai: 0 persoane (0%)
Profilul criminal:
Din numrul total al persoanelor acuzate, doar o persoan a fost anterior condamnat, conform articolului
168 CP (munca forat).
3. PROFILUL VICTIMEI
Din informaiile acumulate n materialele studiului, numrul total de al victimelor este de 38. Au fost
identificate urmtoarele caracteristici comune ale victimelor muncii forate:
Sex:
Femei: 12 persoane (32%)
Brbai: 26 persoane (68 %)
Numrul preponderent al victimelor-brbai se datoreaz faptului c exploatarea are loc cu n mare parte
la munci fizice, n general, peste hotarele Republicii Moldova (Federaia Rus i Ucraina), n sectorul agricol, care
sunt preferate mai mult de brbai dect de femei. Doar ntr-un singur caz victima a fost forat s munceasc n
Republica Moldova (cioban la stn).
Vrsta medie:
Femei: 25 ani (max. 37 ani, min. 17 ani)
Brbai: 34 ani (max. 55 ani, min. 18 ani)
Majoritatea victimelor (97 %) acestei categorii de infraciuni provin din mediul rural, dup cum este
indicat n Figura 53. Acest fapt confirm c marea majoritate a victimelor sunt exploatate la munci agricole i n
construcii, domenii de activitate apropiate populaiei rurale.
Figura 53: Mediul de provenien al victimelor muncii forate
zone rurale
zone urbane
3%
97%
115
Studii:
Fr studii: o persoan
Medii incomplete: trei persoane
Medii: opt persoane
Lipsesc date: 26 persoane
Majoritatea victimelor sunt omeri, cu studii medii sau medii incomplete, cu surse minime de existen,
n cutare unui loc de munc, fapt ce faciliteaz procesul de recrutare pentru exploatatori, care n toate cazurile
promit locuri de munc bine pltite i legalizarea ederilor n rile de destinaie.
n aproape jumtate din cazuri (Figura 54) s-a stabilit c victima este cunoscut cu exploatatorul, fiind
din acelai sat (consteni).
Oricare ar fi grupul de recrutori: prieteni, vecini, sau alii, acetia de fiecare dat sunt persoanele care se
bucur de ncrederea victimei.
Figura 54: Relaia victim-persoan acuzat
cunone
consteni
50%
50%
4. SESIZAREA
Conform datelor colectate din dosarele examinate, n majoritatea cazurilor 67 procente, dosarul este
intentat la plngerea victimei i a rudelor acesteia, i numai n 33 procente din cazuri - n baza raportului organului
de urmrire penal.
5. ACIUNI PROCESUALE
5.1 Audierea victimei, prii vtmate i prii civile
Partea vtmat
Datele studiului indic faptul c 100 procente din numrul total al persoanelor exploatate au fost audiate
n calitate de pri vtmate, acestea fiind recunoscute n aceast calitate dup nceperea urmririi penale.
Partea civil
Din 38 pri vtmate, 32 persoane (84%) au fost recunoscute n calitate de pri civile. Niciuna din ele
nu a fost audiat separat n privina aciunii civile n calitate de parte civil.
116
Percheziia
Percheziia a fost efectuat ntr-un singur dosar, care a fost neautorizat n modul corespunztor.
Arest
n dosarele studiate doi bnuii s-au aflat n stare de arest pe un termen mediu de trei zile fiecare.
nvinuit
Calitatea de nvinuit a fost conferit prin 15 ordonane de punere sub nvinuire, n privina a nou
persoane. Potrivit articolului 282 naintarea acuzrii de ctre procuror se face n decurs de 48 ore din momentul
emiterii ordonanei de punere sub nvinuire, dar nu mai trziu de ziua n care nvinuitul s-a prezentat sau a fost
adus n mod silit.
117
A fost constatat o ordonan de punere sub nvinuire cu termenul nclcat, aprtorul, ns, nu a
reacionat la aceast nclcare de procedur. Termenul mediu de meninere a persoanelor n calitate de nvinuii
este de 12 zile, ceea ce denot faptul c la scurt timp dup naintarea final a nvinuirii, dosarul se remite instanei
de judecat.
Arest
n total trei nvinuii au fost meninui n stare de arest pe un termen mediu de 82 zile fiecare.
Not: Celor trei persoane arestate le-a fost naintat iniial nvinuirea pentru trafic de fiine umane
conform articolului 165, iar la finele urmririi penale aciunile acestora au fost ncadrate conform articolului 168
(munca forat). Unul din nvinuiii arestai a fost extrdat din Federaia Rus.
ntr-un alt caz, judectorul de instrucie a respins demersul procurorului cu privire la arestarea preventiv.
ns, procurorul nu a contestat aceast ncheiere. n continuare, procurorul, neverificnd n prealabil locul aflrii
persoanei acuzate, a dispus obligarea de neprsire a localitii, fiind prelungit de fiecare dat fr a o aduce
la cunotin persoanei acuzate. Cu toate acestea, persoana acuzat nclcase aceast msur i prsise ara.
Astfel, a fost obinut mandatul de arest n privina nvinuitei, care a fost gsit abia peste 8 luni. Cu toate acestea,
nici atunci nvinuita nu a fost reinut pentru executarea mandatului, ncheindu-se acordul de recunoatere a
vinoviei i a fost eliberat.
8
6
4
aprtor contractat
0
0
118
186,700 MDL (15,558 USD)
2,000 MDL (166 USD)
40,000 MDL (3,333 USD)
8,486 MDL (707 USD)
Din materialele dosarelor s-a putut constata faptul c la etapa urmririi penale, nvinuiii au recuperat
benevol prejudiciul material n sum de 12,000 MDL (1,000 USD) pretins de cinci pri vtmate, deci n mediu
cte 2,400 MDL (200 USD) fiecare.
n instana de fond, o aciune civil a fost admis n principiu, apte au fost lsate fr examinare, iar pe
celelalte pretenii civile instanele nu s-au pronunat.
Astfel, din suma total a prejudiciului material solicitat iniial, victimele au obinut n final doar 6.4
procente din suma pretins.
n dosarele studiate nu au fost constatate cazuri de solicitare a prejudiciului moral cauzat. n acelai
timp, este de menionat c, din cauza faptului c nici una din prile civile nu au beneficiat de asistena calificat
a unui avocat, acestea nu au solicitat n scris ncasarea prejudiciului material i au fost n imposibilitatea de a-i
consolida preteniile prin probe.
119
Numrul redus al cererilor indic la existena unor probleme n ceea ce privete cooperarea internaional.
Aceasta, printre altele se datoreaz, duratei relativ mare de oferire a rspunsurilor, precum i coninutului
incomplet al rspunsurilor.
Judecata
Termenele de examinare a dosarelor n baza articolului 168 CP n instanele de judecat, au fost n mediu
de:
9. EDINELE DE JUDECAT
n rezultatul studiului s-a constatat faptul c n mediu au avut loc trei edine de judecat per dosar.
Studiind termenele de examinare n fond a cauzelor penale remarcm urmtoarele:
1. Perioada de timp ntre data transmiterii cauzei spre judecare i data desfurrii edinei preliminare
- n mediu 14 zile pentru fiecare dosar.
2. Perioada de timp ntre data transmiterii cauzei spre judecare i data pronunrii sentinei - n mediu 50
zile pentru fiecare dosar.
3. Perioada de timp ce a fost necesar dup pronunarea sentinei i pn la redactarea sentinei - n
aceeai zi. Astfel, n dosarele studiate judectorii au respectat termenul pentru redactarea sentinei care,
conform articolului 343 CPP, este de 10 zile.
120
7
6
5
Poziia procurorului
3
2
2
1
1
0
Verdictul instanei
0
nchisoare
Suspendare
Amend
Autorii prezentului Studiu au identificat unele cazuri n care procesul penal a fost intentat n baza infraciunii
de fiine umane i traficului de copii prevzute n Codul Penal (articolul 165 i 206), iar ulterior recalificate ca
munc forat (din numrul total a cauzelor iniiate n baza articolului 165 2.3 %, iar n baza articolului 206 9
%). Astfel, este important ca organele de drept s poat delimita infraciunile de trafic de persoane de infraciunile
de munc forat, dup cum urmeaz:
Este notat faptul c, pentru traficul de fiine umane, scopul infraciunii, dei este un component
facultativ al laturii subiective, este specificat de legiuitor ca relevant la calificare. Dac aciunile se vor comite n
alt scop dect cele stabilite, calificarea aciunilor se va efectua n baza altei componene de infraciuni. Munca
121
forat prevzut la articolul 168 CP ar putea s obin aspectul traficului de fiine umane n scop de exploatare
prin munc cu condiia c au fost prezente aciunile infracionale principale din latura obiectiv caracteristice
traficului de fiine umane i evideniate de legiuitor: recrutare, transportare, adpostire sau altele, n combinare
cu una din metodele proprii traficului de fiine umane stabilite la articolul 165 (1) (a-c) CP. Mai mult dect att,
munca forat nu impune prezena unui scop special, acesta putnd fi diferit (profit, rzbunare, invidie, gelozie
sau altele), neavnd importan la calificare, fiind luat n consideraie doar la individualizarea pedepsei, pe cnd
la traficul de fiine umane scopul, n calitatea componentului facultativ al laturii subiective, joac un rol decisiv
la calificare, acesta fiind nchegat (format, cunoscut) n contiina fptuitorului nc din momentul recrutrii. n
cazul infraciunii de trafic de fiine umane, persoana este traficat n scop de exploatare prin munc, ceea ce
semnific faptul c victimei i se neag existena dreptului ei de a-i alege munca (activitatea), din start fiind exclus
orice aspect legal al activitii de munc a victimei, pe cnd la munca forat, dreptul de a-i alege munca este
afectat ntr-un fel sau altul. n asemenea circumstane, condiiile de exercitare a muncii i de remunerare sunt
nite elemente facultative, care vin s ntregeasc condiiile generale de executare a muncii n cazul traficului de
fiine umane sau a muncii forate.
122
1. CONTEXT
n conformitate cu Legea cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova (Legea nr. 269 din 09.11.1994),
minorii au dreptul de a iei i de a intra n Republica Moldova numai nsoii de unul dintre reprezentanii lor
legali sau de un nsoitor desemnat prin declaraie de ctre reprezentantul legal, a crui semntur se legalizeaz
notarial. n cazul n care minorul pleac s se domicilieze n strintate, este necesar consimmntul, exprimat
prin declaraie, al ambilor prini ale cror semnturi se legalizeaz notarial, iar n cazul altor reprezentani
legali - consimmntul acestora, exprimat prin decizia autoritii tutelare. Actele menionate, mpreun cu alte
documente oficiale necesare scoaterii copilului din ar, deseori sunt supuse falsificrii.
Confecionarea, deinerea, vnzarea sau folosirea documentelor oficiale false se realizeaz de
intermediari, la solicitarea prinilor aflai la munc peste hotare; sau chiar de ctre prini, care doresc s-i ia
cu ei copiii n strintate.
Cu toate c legislaia prevede modalitatea legal de scoatere a copilul din ar, unii prini, ns, prefer
s evite prevederile stipulate, lipsa culturii juridice n rndurile acestora, constituind principalul motiv n acest
sens.
Potrivit definiiei legale, scoaterea ilegal a copilului din ar, precum i abandonarea copilului n
strintate n alte scopuri dect celeindicate la articolul 206 CP, se poate comite n baza unor acte false sau pe
alt cale ilegal.
Totodat, innd cont de faptul c abandonarea n strintate este unul dintre scopurile traficului de
copii, fiind stabilit la articolul 206 (1) lit. g) CP, este necesar a face o delimitare ntre aciunile pedepsite prin
articolul 207 i cele prevzute la articolul 206 CC. n calitate de criteriu de delimitare legea penal numete
scopul infraciunii, ceea ce nu pare a fi corect: n cazul traficului de copii, abandonarea victimei n strintate
reprezint ea nsi un scop i nu o manifestare a realitii obiective, de aceea, n asemenea caz se va aplica doar
articolul 206 CP, i nu este necesar o calificare suplimentar conform articolului 207 CP, chiar i atunci cnd
scopul menionat i va gsi realizare.
Totui, precizarea care se impune n acest caz este urmtoarea: abandonarea copilului n strintate se
preconizeaz a fi realizat ca urmare a scoaterii legale a acestuia din Republica Moldova (de exemplu cu ocazia
unei excursii). Dac, ns, abandonarea copilului n strintate este precedat de scoaterea ilegal a acestuia din
Republica Moldova, se va aplica articolul 207 CP. n acelai timp, se va aplica articolul 206, i nu articolul 207 CP,
dac scoaterea ilegal a copilului din Republica Moldova are ca scop nu doar abandonarea acestuia n strin, dar
i oricare alte scopuri stabilite la articolul 206 (1) lit. a)-f) sau h) alin.1 din Codul Penal. n aceast ipotez nu va
fi necesar o calificare suplimentar potrivit articolului 207 CP, chiar dac i va gsi realizare scopul abandonrii
copilului n strintate.
Articolul 207. Scoaterea ilegal a copiilor din ar
Scoaterea copilului din ar n baza unor acte false sau pe alt cale ilegal, precum i abandonarea lui n
strintate n scopuri altele dect celeindicate la art.206,
se pedepsesc cu nchisoare de la 2 la 6 ani.
123
n rezultatul analizei efectuate, s-a stabilit c vrsta medie a persoanelor acuzate-femei este de 22 ani,
iar brbaii atest o vrst medie de 29 ani. Totodat, s-a stabilit c din persoanele acuzate doar una era angajat
n cmpul muncii.
Potrivit datelor acumulate din dosare, din numrul total de persoane acuzate, patru au fost condamnate
anterior n baza articolului 207 CP, iar n privina a dou persoane s-a dispus rencadrarea aciunilor acestora
n baza articolului 323 CP (favorizarea infraciunii), fiind ncetat procesul penal prin aplicarea articolului 55 CP
(tragerea la rspundere contravenional).
Victima
Din informaiile acumulate din cauzele studiate, s-a constatat c din Republica Moldova au fost scoi
ilegal trei biei i o fat, vrsta medie a copiilor-victime fiind de ase ani. Ct privete mediul de provenien a
victimelor, se atest c acestea provin att din mediul urban, ct i cel rural. Cazurile studiate ne indic la faptul
c fiecare scoatere ilegal a copiilor din ar se face fie la cererea prinilor, fie de ctre acetia.
b. Aciuni procesuale
n cadrul studiului efectuat, sa stabilit c la cercetarea acestei categorii de cauze s-au efectuat
urmtoarele aciuni procesuale: audierea persoanelor, confruntri, prezentri spre recunoatere, percheziii,
interceptarea i nregistrarea convorbirilor.
Unica percheziie efectuat s-a soldat cu ridicarea obiectelor relevante, iar n rezultatul interceptrii i
nregistrrii comunicrilor, s-a constatat implicarea persoanelor concrete i rolul acestora n procesul de scoatere
ilegal a copilului din ar.
nvinuit
Calitatea de nvinuit a fost conferit prin nou de ordonane de punere sub nvinuire, n privina a ase
nvinuii. n toate cazurile de naintare a acuzrii s-a respectat termenul stabilit de lege de 48 ore din momentul
emiterii ordonanei de punere sub nvinuire sau nu mai trziu de ziua n care nvinuitul s-a prezentat sau a fost
adus n mod silit (articolul 282 (1) CPP).
124
Datele relatate n tabelul de mai jos indic perioadele de aflare a persoanelor n stare de reinere i arest
pe parcursul procesului penal.
Tabelul 6: Reinerea i arestul
Urmrirea penal
Judecata
bnuit
nvinuit
Fond
apel
Numr bnuii
Numr zile
Numr bnuii
Numr zile
Numr bnuii
Numr zile
Numr bnuii
Numr zile
18
88
22
Suplimentar, se indic faptul c n 40 % (4) de dosare pornite n baza art. 207 CP au fost naintate
demersuri de aplicare a msurii preventive sub form de arest, toate fiind admise.
d. Cooperarea
n dou cauze despre scoaterea ilegal a copiilor din ar s-a apelat la colaborare i s-a solicitat ajutorul
Serviciului grniceri al Republicii Moldova.
5. JUDECAREA CAUZELOR
a. Asigurarea dreptului la aprare i reprezentare
Potrivit datelor studiului s-a stabilit c 84 procente din persoanele bnuite de comiterea scoaterii ilegale
a copiilor din ar au beneficiat de serviciile avocailor din oficiu, pe cnd 16 procente au beneficiat de serviciile
avocatului ales. Se menin aceleai proporii i pentru calitatea de nvinuit (Figura 57), pe cnd deja la faza
de judecare a cauzei, opiunile pentru un avocat contractat se egaleaz n raport cu opiunile pentru avocaii
garantai de stat (50% : 50%).
125
90%
80%
70%
60%
50%
40%
aprtor ales
30%
20%
10%
0%
0
n dosarele studiate nici o victim nu a fost asistat de un avocat, aprarea intereselor minorilor fiind
asigurat doar de procuror. Dat fiind faptul n dou din cele trei dosare studiate persoanele acuzate erau mamele
victimelor (minorilor) care plecau cu copiii peste hotare fr acordul tatlui (ntr-un caz pleca din Republica
Moldova n Ucraina pentru a-i vizita prinii si, iar n alt caz pleca n Rusia pentru a abandona/vinde copilul
su), copiii fiind n vrst de 2-4 ani, nu s-a solicitat asistena avocatului pentru acetia. n asemenea cazuri este
necesar o atenie sporit a procurorului care trebuie s analizeze circumstanele cazului pentru a identifica care
este interesul copilului i s ntreprind msurile necesare n vederea aprrii acestuia.
24
11
121
27
148
Astfel, termenul mediu de examinare a unei cauze n fond este de aproximativ cinci luni, n apel - n
mediu trei luni, iar dosarul examinat n recurs ase luni. In total etapa judecrii unui dosar de scoatere ilegal
a copiilor din ar este de un an.
126
d. Atacarea sentinelor
S-a stabilit c din dosarele examinate n instanele de fond, ulterior contestrii, dou cauze au fost
examinate de instanele de apel. Totodat, se indic faptul c examinarea n ordine de apel a acestor cauze
s-a efectuat n baza a dou contestri cu cereri de apel ale acuzatorului de stat i n baza a dou contestri ale
inculpailor i/sau aprtorilor lor. Drept motive invocate de apelani au fost: calificarea incorect i blndeea
sanciunii (pentru acuzator) i calificarea incorect i lipsa probelor (pentru inculpat/aprtor). n rezultatul
examinrii cererilor de apel instana de apel a adoptat urmtoarele soluii: a admis parial dou cereri de apel
a inculpailor/aprtorilor i un apel al acuzatorului de stat. Ulterior examinrii cauzei n instana de apel, un
inculpat a contestat decizia instanei de apel cu recurs cu invocarea temeiurilor de calificare incorect, judecrii
n lipsa unei pri, recursul fiind admis parial.
127
128
n al treilea caz, au fost unele suspiciuni n privina acordului de recunoatere a vinoviei ntr-un caz
de trafic, care a dus la aplicarea unei pedepse mai blnde traficantului, cu toate c n acel caz ncheierea unui
asemenea acord nu era permis. n faa instanei de judecat, procurorul a solicitat aplicarea pedepsei mai
blnde dect cea prevzut de lege cinci ani nchisoare cu suspendarea executrii pedepsei. Instana a acceptat
cererea i a pronunat condamnarea respectiv. Acelai procuror, care a solicitat aplicarea unei pedepse mai
blnde, a atacat cu apel decizia instanei de fond, ns apelul a fost respins. Acest caz ridic serioase dubii n ceea
ce privete consecvena i integritatea unui asemenea comportament i poate indica prezena corupiei.
n final, ntr-un alt caz, un poliist ar fi fost mituit pentru a permite trecerea traficantei i a victimei
peste frontiera de stat n Aeroportul Chiinu. n cadrul urmririi penale pe cauza de trafic de fiine umane, s-a
stabilit c traficanta a pltit unui poliist din Aeroportul Chiinu suma de 300 USD pentru ca acesta s-i permit
traficantei i victimei s plece n Turcia. n declaraiile lor att traficanta, ct i victima au menionat despre acest
incident. Cu toate acestea, dei n cadrul urmririi penale pe cauza de trafic de fiine umane cazul de corupia
a fost adus n atenia autoritilor, nu au fost ntreprinse careva aciuni n vederea investigrii alegaiilor de
corupie.
n acelai timp, dup cum a fost menionat anterior, o problem serioas o prezint cazurile frecvente
n care aciunile criminale, iniial determinate a constitui traficul de fiine umane, sunt ulterior rencadrate n
proxenetism, munc forat i alte infraciuni mai uoare (n aproape 30 % din cazuri), astfel ca la soluionarea
cauzelor, infractorii sunt sancionai cu amend. Asemenea cazuri indic la faptul c fie suntem n prezena unei
pregtiri profesionale insuficiente a reprezentanilor organelor de drept, fie acetia sunt coruptibili.
Dei a fost identificat un numr mic al cazurilor de posibil corupere, acestea totui sugereaz faptul
c corupia persist i este stringent adoptarea i implementarea unor msuri concrete n sensul reprimrii i
prevenirii coruperii poliitilor, procurorilor, grnicerilor i a altor oficiali implicai n instrumentarea cazurilor de
trafic de persoane, proxenetism, organizarea migraiei iregulare i a trecerii ilegale a frontierei de stat. Printre
acestea ar putea fi considerate printre altele: investigarea (de ctre organele de urmrire penal) a tuturor
alegaiilor i suspiciunilor de corupie n dosarele penale pe infraciuni de trafic i conexe; condamnarea i
sancionarea persoanelor care au comis acte de corupie n asemenea cauze; aplicarea sanciunilor pentru cei
care nu raporteaz incidentele de corupie.
129
CONCLUZIE
Prezentul Studiu i-a propus s evalueze nivelul la care sunt aplicate prevederile legale din domeniul
pedepsirii i reprimrii traficului de fiine umane prin sistemul de justiie penal al Republicii Moldova. n
special, autorii au identificat n mod obiectiv i au evaluat principalele lacune i neregulariti n modul
n care legea penal se aplic la situaiile de trafic de persoane, n baza analizei a 380 de cauze penale
finalizate pe trafic de persoane i infraciuni conexe, astfel nct s identifice un set de recomandri bazate
pe probe empirice pentru mbuntire rspunsului justiiei penale fa de infraciunea de trafic i crimele
conexe, n conformitate cu principiul supremaiei legii i a standardelor din domeniul drepturilor omului.
ncadrarea juridic
Studiul a confirmat c, Moldova, fiind o ar de origine pentru victimele traficului de persoane (n
care predomin aciunile de recrutare, transportare, transfer, adpostire i primire a victimei), organele
de justiie penal ale Moldovei ntmpin dificulti semnificative n colectarea probelor privind scopul
exploatrii n propria jurisdicie, probe care sunt necesare pentru calificarea oricrui caz de trafic de
persoane. Acest fapt a putut conduce n unele cazuri la lipsa de voin, iar n altele la imposibilitatea
calificrii cazului drept trafic de persoane i, respectiv, la calificarea acestuia conform unui articol conex
al Codului Penal, care prevede o pedeaps mai blnd. Astfel, studiul ofer dovezi privind recalificarea
foarte frecvent (att de ctre procurori, ct i de ctre instanele de judecat) a cauzelor din trafic de fiine
umane n proxenetism, munc forat, organizare a ceretoriei i alte crime conexe. Aceste date mai pot
indica la faptul c reprezentanii organelor de drept adesea nu fac distincia necesar dintre elementele
diferitor infraciuni, nu dau dovad de consecven n naintarea nvinuirii i aprarea poziiei n instana
de judecat, sau nu dispun de material probatoriu suficient. Comportamentul coruptibil rmne o alt
explicaie posibil. Toate acestea indic la necesitatea unor instruciuni pentru reprezentanii organelor
de drept n ceea ce privete delimitarea traficului de persoane de alte infraciuni (de exemplu prin o nou
hotrre explicativ a Curii Supreme de Justiie a Moldovei, elaborarea unui ghid, sau a unor proceduri
operaionale standard) precum i la necesitatea instruirilor la acest subiect.
Investigarea, judecarea i respectarea drepturilor victimelor
Studiul arat c, n lipsa unor mecanisme eficiente de identificare pro-activ a crimelor de trafic,
organele de urmrire penal s-au bazat mai ales pe declaraiile victimelor, adesea necoroborate i
neconfirmate de alte probe. Aceasta nseamn nu doar o presiune mare asupra victimei (ceea ce, respectiv,
trezete ngrijorri din punctul de vedere al proteciei drepturilor victimelor i al obligaiei statului de a
le proteja), dar i o baz probatorie foarte srac din punctul de vedere al acuzrii, care poate submina
lupta mpotriva traficanilor. Este prin urmare crucial ca investigatorii s verifice i s confirme declaraiile
victimelor cu alte probe. O ngrijorare major este i faptul c organul de urmrire penal adesea insist la
intervievarea repetat, n pofida dreptului victimei de a fi scutit de obligaia de a da explicaii, precum i (n
majoritatea cazurilor) organizeaz confruntri dintre victime (inclusiv minori) i persoanele acuzate, ceea
ce nu este recomandat n cauzele trafic pentru a evita riscul re-traumatizrii. Totodat, n pofida riscurilor
existente, doar n cteva cazuri din cele analizate se conin informaii despre pericole ce privesc securitatea
victimei. Cele menionate arat c organele de drept ar trebui s se abin de la metodele nenecesare i
neproductive de colectare a probelor, n special a celor care sunt duntoare victimelor, fcnd, n schimb,
uz de tehnici alternative mai eficiente, cum ar fi utilizarea echipamentelor speciale ce permit victimei s
depun mrturii dintr-un loc sigur sau ascunderea identitii victimei atunci cnd este necesar.
130
Pe lng aceasta, studiul a artat c majoritatea victimelor care au fost aduse n trafic prin nelciune
erau, n acelai timp, n poziie de vulnerabilitate; totui, n majoritatea cauzelor, poziia de vulnerabilitate
nu este dovedit cu alte probe dect propriile mrturii ale victimelor, fapt care adesea face condamnarea
mai puin probabil. Prin, urmare se recomand ca ofierii de urmrire penal i procurorii s probeze
poziia de vulnerabilitate de care abuzeaz traficanii, aducnd dovezi factologice adiionale: rapoarte ale
lucrtorilor/asistenilor sociali, declaraiile rudelor sau ale vecinilor, rapoarte ale examinrii psihologice, i
altele).
Analiza cauzelor penale de asemenea indic la o serie de alte iregulariti comise de organul de
urmrire penal i procurori n privina unui ir de cerine procedurale, inclusiv rechizitoriile de calitate
insuficient sau pregtite incorect, lipsa unei analize argumentate a probelor, autorizarea percheziiei
corporale a persoanelor ne-nominalizate, prelungiri nejustificate a termenului urmririi penale, utilizarea
necorespunztoare a prezentrii spre recunoatere dup fotografie acolo unde se cerea prezentarea spre
recunoatere ordinar i altele. Toate aceste probleme urmeaz a fi soluionate, inclusiv prin instruirea
corespunztoare n scopul creterii calitii investigrii, precum i pentru a asigura legalitatea tuturor
procedurilor. n special, este de o importan crucial ca ofierii de urmrire penal i procurorii s efectueze
n toate cazurile i s pregteasc n scris analiza probelor acuzrii n rechizitoriu.
Alte ngrijorri sunt provocate de o tactic, observat n cteva cazuri, n care au fost pornite mai
multe procese penale pe aceiai fapt dar cu conexarea ulterioar a acestora n instana de judecat. Astfel,
unii reprezentani ai organelor de drept mresc artificial indicii cantitativi privind dosarele pornite, n loc s
dea prioritate calitii urmririi penale.
O alt problem important, identificat n studiu, este c organele de urmrire penal adesea
nu dau dovad de consecven n urmrirea capilor reelelor de traficani. Dei este adevrat c aceti
infractori majori adesea sunt ceteni strini, care locuiesc n rile de exploatare, studiul a artat c au
existat cazuri n care, dei erau cunoscute anumite informaii despre acetia, nu se ntreprindea nici o
aciune pentru verificarea lor (de exemplu, prin apelarea la organele de drept din alte state). Aceasta arat
ct de important este cooperarea internaional n materie penal pentru a urmri eficient pedepsirea
traficanilor.
n ceea ce privete pedepsele n cauzele de trafic, studiul a artat o discrepan semnificativ dintre
sanciunile solicitate de procurori i cele aplicate de instane. Mai mult ca att, instanele de judecat au
fcut uz de prevederile legale care le permiteau s aplice pedepse mai blnde dect cele prevzute de lege,
inclusiv n baza acordului de recunoatere a vinoviei, astfel nct jumtate dintre cei condamnai n baza
articolului 165 CP au primit o pedeaps mai blnd dect cea prevzut de acest articol.
Pe de alt parte, studiul a constatat c la etapa judecrii cauzei n instan, victimele nu erau protejate
n modul corespunztor de eventualele influene din partea traficanilor sau a complicilor acestora. De
exemplu nu se utilizau msurile speciale de audiere a martorilor, chiar dac acestea sunt prevzute de
legislaie.
Alte ngrijorri in de faptul c edinele de judecat sunt adesea amnate, ceea ce poate demoraliza
unii participani i, astfel, influena calitatea justiiei. Un mod de a rezolva aceast deficien ar fi aplicarea
pedepselor celor care se fac responsabili de ntrzieri i amnri.
Totodat, analiza a revelat i alte iregulariti procedurale, care pot submina calitatea justiiei n
cauzele de trafic nerespectarea regulilor privind constituirea completului de judecat; interpretarea i
aplicarea neconsecvent a legii, fie formularea incomplet sau obscur a deciziilor. Aceast situaie indic
la necesitatea sporirii capacitilor judectorilor, cum ar fi instruirile specializate privind judecarea cauzelor
de trafic de persoane.
131
Compensarea
Studiul arat c doar un numr nesemnificativ de victime ale traficului au solicitat despgubiri
pentru daunele materiale i morale suferite de pe urma exploatrii i c doar jumtate dintre solicitri au
fost admise de instane, suma medie a despgubirilor fiind de aproximativ 11,000 MDL (916 USD) n cauzele
de trafic de fiine umane i aproximativ 45,000 MDL (3,750 USD) n cazurile de trafic de copii.
Att organele de urmrire penal, ct i instanele de judecat, au ezitat s utilizeze expertizarea
psihologic a victimelor, n special celor minore, pentru a proba daunele produse de infraciune. Totui,
concluziile expertului pot fi extrem de utile n justificarea ncasrii prejudiciilor morale cauzate prin
infraciune.
Totodat, conform datelor din cauzele analizate, exist o relaie de proporionalitate dintre asistena
juridic de care beneficiaz victimele i cererile de compensare a prejudiciului depuse i rezultatul acestora.
S-a constatat totui, c ofierii de urmrire penal i procurori adesea nu informeaz victima despre dreptul
de a beneficia de astfel de asisten.
n acest context, este important ca Republica Moldova s devin parte la instrumentele
internaionale privind compensarea victimelor crimelor cu caracter violent, i s aplice standardele
internaionale din domeniu. Autoritile trebuie s apeleze mai activ la cunotinele experilor pentru a
evalua nivelul prejudiciilor suferite de victime, precum i s urmreasc ntr-un mod consecvent bunurile
ilicite ale traficanilor pentru a satisface cererile de compensare a prejudiciului. Stabilirea unui mecanism
special pentru oferirea compensaiilor victimelor din contul fondurilor de stat este o alt soluie. n toate
cazurile, ofierii de urmrire penal i procurorii trebuie s explice victimei dreptul acesteia de a beneficia
de asisten juridic.
Cooperarea internaional
n rezultatul studiului s-a constatat c autoritile apeleaz la asistena juridic internaional doar n
rare cazuri. Numrul mic de astfel de solicitri (doar 16% din cazurile de trafic care au fcut obiectul studiului)
poate fi datorat faptului c rspunsurile la astfel de solicitri adesea au fost ntrziate sau incomplete.
n majoritatea cazurilor, cooperarea internaional s-a limitat la acumularea informaiei operative prin
structurile internaionale specializate, informaie care n multe cazuri, la cererea aprrii, este recunoscut
inadmisibil ca mijloc de prob, dac nu este confirmat de alte probe. Totui, autoritile moldoveneti ar
putea spori semnificativ activitile anti-trafic, apelnd mai activ la cooperarea internaional n cauzele de
trafic i crime conexe, inclusiv prin intermediul echipelor comune de investigaie.
Prevenirea
Studiul a oferit date valoroase n ceea ce privete profilurile traficanilor i a victimelor acestora,
date ce pot fi cruciale pentru elaborarea msurilor de prevenire. Cu ajutorul profilului victimei, pot fi
identificate persoanele ce au avut de suferit de pe urma traficului, dar i cele supuse riscului de a fi traficate
(poteniale victime care corespund profilului victimei). Persoanele astfel identificate pot fi asistate n cadrul
Sistemului Naional de Referire (SNR) pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale
traficului de fiine umane, pentru a le reduce gradul de vulnerabilitatea i riscul de a fi (re)traficate. n
acelai timp, astfel de informaii pot sta la baza unor campanii informaionale privind riscurile traficului.
Profilul victimei, totodat, arat c asigurarea locurilor de munc pentru tineri este o msur de prevenire
foarte important. Printre celelalte eventuale soluii se numr ajustarea sistemului preuniversitar pentru
oferirea mai multor oportuniti dup absolvire.
132
Indici ai corupiei
Analiza cauzelor a avut n vizor i identificarea indicilor corupiei att n procesul comiterii crimelor
vizate, ct i n procesul de urmrire penal i judecare a cauzelor de trafic. Dei, doar prin studierea
dosarelor, experilor le-a fost greu s stabileasc semne clare ale corupiei, n patru dosare astfel de semne
au fost identificate. Totodat, dei nu este posibil de a dovedi aceast concluzie doar prin dosarele studiate,
comportamentul corupt ar putea explica unele cazuri n care situaiile de trafic erau recalificate drept
proxenetism sau alte crime conexe, astfel nct criminalii puteau ajunge s fie pedepsii doar cu amend.
O alt explicaie ar fi lacunele n capacitile profesionale ale reprezentanilor organelor de drept, dar
nici corupia nu poate fi complet exclus. Pentru a aborda eficient problema corupiei, dar i a percepiei
corupiei, autoritile trebuie n toate cazurile s investigheze presupunerile sau suspiciunile privind
corupia n cauzele penale de trafic i cele conexe. Oficialii care se fac vinovai de acte de corupie trebuie
s fie condamnai i trebuie s existe sanciuni pentru neraportarea cazurilor de corupie.
Rezultate finale
Rezultatele prezentului studiu au fost deja utilizate drept baz pentru continuarea activitilor antitrafic elaborarea instruciunilor i materialelor de instruire pentru ofierii de urmrire penal i procurorii,
dar i a propunerilor de modificri legislative orientate spre eficientizarea justiiei penale n combaterea
traficului de fiine umane i a infraciunilor conexe. Autorii sper c aceste rezultate vor continua s fie utile
i n alte moduri pentru cei implicai n lupta cu traficul att n Moldova, ct i nafara ei.
133