PRO PATRIA LEX

REVIST DE STUDII I CERCETRI JURIDICE

Volumul XII, Nr. 2(23)/2013
Revist indexat PROQUEST, SSRN, EBSCO i INDEX COPERNICUS

PRO PATRIA LEX

Revist de studii i cercetri juridice
Volumul XII, Nr. 2(23)/2013
DIRECTOR:
Prof. univ. dr. Veronica STOICA

CONSILIUL TIINIFIC:
Prof. univ. dr. George ANTONIU
Xavier BLANC-JOUVAN (Frana)
Prof. univ. dr. Constana CLINOIU
Prof. univ. dr. Ion CRAIOVAN
Prof. univ. dr. Gheorghe IANCU
Prof. univ. dr. Dumitru MAZILU
Lygia NEGRIER-DORMONT (Frana)
Prof. univ. dr. Costic VOICU

Prof. univ. dr. Gheorghe POPA

Prof. univ. dr. Mihai BDESCU
Prof. univ. dr. Vlad BARBU
Prof. univ. dr. Florian COMAN
Prof. univ. dr. Brndua TEFNESCU
Prof. univ. dr. tefan PRUN
Prof. univ. dr. Anca Lelia LORINCZ
Conf. univ. dr. Cristian POPESCU

COLEGIUL DE REDACIE:
Redactor ef :
Prof. univ. dr. Nicoleta DIACONU
Redactori efi adjunci :
Conf. univ. dr. Mihaela PRUN
Conf. univ. dr. Marius PANTEA
Secretari generali de redacie :
Conf. univ. dr. Mara IOAN
Lect. univ. dr. Oana ISPAS

REDACTORI:
Conf. univ. dr. Laureniu GIUREA
Lect. univ. dr. Laureniu DRAGU
Lect. univ. dr. Ionu BARBU
Lect. univ. dr. Giusepe ZAHARIA
Lect. univ. dr. Mihai OLARIU
Lect. univ. dr. Laura MAIEREAN
Asist. univ. Mihail MARCOCI
Asist. univ. Ioan-Cosmin MIHAI

Lect. univ. dr.Claudiu UPULAN

Lect. univ. dr. Ctlin ANDRU
Lector univ. dr. Gabriela ERBNOIU
Lect. univ. drd. Ion IORGA
Asist. univ. drd. Ligia STANCU
Asist. univ. dr. Valentin IONI
Asist. univ. dr. Georgiana GHIESCU
Asist. univ. dr. Viorel VELICU

ISSN 1584-3556
2

CUPRINS

I.DREPTPUBLIC

PROCEDEETEHNICEDEENTROPIE*ICREAIENLEGIFERARE
(EVENIMENTELELEGISLATIVE)
MihaiBDESCU

PRINCIPIIFUNDAMENTALEALEPROCESULUIPENALREGLEMENTATE
NNOULCODDEPROCEDURPENAL(LEGEANR.135/2010)
AncaLeliaLORINCZ

REPERELEJURIDICEALEUNIUNIIEUROPENEPRIVINDNVAREA
PETOTPARCURSULVIEII
NicoletaDIACONU

14

23

ROLULONUNSOLUIONAREAPANICADIFERENDELORINTERNAIONALE
NicolaePURD

31

SISTEMEREGIONALEDEPROTECIEADREPTURILOROMULUI
IonDRAGOMAN
DavidUNGUREANU

39

ORGANESPECIALIZATENDOMENIULCONTROLULUIFINANCIARFISCAL
VasileIANCU

56

SCURTECONSIDERAIIPRIVINDCONFLICTULDEINTERESE
MdlinaTOMESCU

ASPECTEPRIVINDINTERZICEREADISCRIMINRIINAIONALEIETNICE
LauraMACAROVSCHI

63

69

DREPTURISOCIALEISOCIETATECIVILNCONFLICTULDELAROIAMONTAN
MdlinaTOMESCU
DanIonuCARBARU

76

UNIUNEAECONOMICIMONETAR(UEM).REALIZRIIPROVOCRINCONTEXTUL
ANULUI2013
DanVTMAN

81

NOIREGLEMENTRICUPRIVIRELAIMPRESCRIPTIBILITATEAUNORINFRACIUNI
IonuAndreiBARBU

93

UNELEASPECTEDEDREPTCOMPARATPRIVINDMECANISMELEDEEVALUAREI
ASIGURAREACALITIINNVMNTULSUPERIOR
AndreeaCRCIUMARU
CtlinSTNCULESCU

97


UNIUNEAEUROPEANSUBIECTDEDREPTINTERNAIONAL
RoxanaMarianaPOPESCU

108

FENOMENULMIGRAIEILASCARINTERNAIONAL
IulianaJIDOVU

CALIFICAREANOILORTIPURIDECONFLICTEARMATEDINPERSPECTIVDOCTRINAR
DavidUNGUREANU

ATRIBUIILEJUDECTORULUIDEDREPTURIILIBERTINMATERIAPERCHEZIIEI
INFORMATICEDINPERSPECTIVADISPOZIIILORNOULUICODDEPROCEDURPENAL
GinaNEGRU

II.DREPTPRIVAT

DECLARAREAJUDECTOREASCAMORII
PetricTRUC

113

121

130

137
139

CONSIDERAIIPRIVINDACIUNILEPOSESORII
MaraIOAN
IonIORGA

STUDIUASUPRALEGIIAPLICABILECAMBIEINDREPTULCOMERULUIINTERNAIONAL
AidaDianaDUMITRESCU

145

151

SCURTINCURSIUNEISTORICCUPRIVIRELASTATUTULFEMEIICSTORITE
LauraMAIEREAN
PaulBLEANU

158

PARTICULARITILECONSIMMNTULUINMATERIACONTRACTULUIDECREDIT
PENTRUCONSUM
DanaSimonaARJOCA
PRESCRIPIAACHIZITIVNDREPTULITALIAN
IrinaGU

176

185

III.ORDINEPUBLICISIGURANNAIONAL

DAUNELEMORALE.PROPUNEREDECRITERIIPENTRUPREJUDICIILEMORALE
DoinaPREOTU
MariusPANTEA

197
199

INFRACIUNEADEVIOLAREASECRETULUICORESPONDENEINTRECODULPENALDIN
1968INOULCODPENAL.DREPTCOMPARAT
CorinaSCARLAT

232

REGLEMENTRIEUROPENEINCIDENTEDOMENIULUIJOCURILORDENOROC.
DIRECTIVA98/34/CEAPARLAMENTULUIEUROPEANIACONSILIULUI,DESTABILIRE
AUNEIPROCEDURIPENTRUFURNIZAREADEINFORMAIINDOMENIUL
STANDARDELORIREGLEMENTRILORTEHNICE
MariusPANTEA
OdetaCristinelaNESTOR

240

OPERSPECTIVISTORICASUPRAREGLEMENTRILORCIRCUMSCRISE
CRIMINALITATIIINFORMATICE
IrinaSLABU
LaureniuGIUREA

250

CONSIDERAIIGENERALEPRIVINDCORUPIA
LigiaCristinaMariaSTANCU

UNELEASPECTEPRIVINDCLASAREAIRENUNAREALAURMRIREPENAL
MihaiOLARIU

ASPECTEPRIVINDRELUAREAURMRIRIIPENALENCONFORMITATE
CUPREVEDERILENOULUICODDEPROCEDURPENAL
MihaiOLARIU

264

276

281

I. D R E P T P U B L I C

PROCEDEETEHNICEDEENTROPIE*ICREAIENLEGIFERARE
(EVENIMENTELELEGISLATIVE)

MihaiBDESCU1
mihai.badescu@academiadepolitie.ro

Abstract:
Aftertheentryintoforceofalaw,itsexistencemayoccurduringlegislativeevents,suchastherepeal,
amendment,supplement,republish,exemption,suspension,rectification.

Keywords:law,legislativeevents,repeal,amendment,supplement,republish,exemption,suspension,rectification

1.Abrogarea2
Teoriaabrogriiactelornormativepoatefisintetizatntrunsingurprincipiu:legeanou
abroglegeaanterioar(Lexposteriorderogatpriori).
Abrogarea este o instituie absolut necesar pentru meninerea echilibrului dintre
cerinelesocialeireglementarealegal;eaesteinstrumentulprincaresuntscoasedinvigoare
aceleactenormativecarenumaicorespundacestorcerine3.
Dup opinia unui reputat specialist n materie, abrogarea are un rol foarte important,
concretizatnfaptulc:
nlturtexteledintrunactnormativcareauintratnconflictcudispoziiiledintrunact
normativanterior;
nltureventualeleparalelismedinlegislaie;
nlturdiscrepaneleineclaritile;
ajutladegrevareafonduluilegislativdeuneleactedevenitedesuete,carenumaisunt
aplicatenfaptcaurmareaunortransformriintervenitensocietate.
Abrogareapoatefitotalatuncicndpriveteunntregactnormativcareurmeazafi
completnlturat,saupoatefiparialcndserefernumailaanumitetextedintrunastfelde
act care, pentru rest, rmn n vigoare. Abrogarea poate fi nsoit de adoptarea unei noi
reglementrinmaterie,saupoatefiindependentdeonoureglementare,situaiencarese
dorete nlturarea unui act normativ necorespunztor, fr a fi nevoie de nlocuirea sa cu un
altul.
Din punct de vedere al formei sale de exprimare, abrogarea poate fi expres i tacit
(implicit).
Abrogareaexpresesteformaoptimderealizare,deoarecemenionareaeintruntext
de lege nltur orice posibilitate de interpretare. Tehnica abrogrii exprese reclam ca actele
normativeceseabrogprintrunactulteriorsfiemenionatnordinecronologic.ncazuln
careprintrolegeseabrogmaimulteactenormativedevalorijuridicediferite(spreexemplu,o
legeiohotrreaguvernului),ntextuldeabrogaresevaurmaierarhiaacestora,menionndu
semaintilegeaiapoihotrrea.
Abrogareatacit(implicit)intervinensituaiancarefrsfifostabrogatexpres
textulactuluinormativesteincompatibilcuonoureglementareintratnvigoare.nacestcaz,
* Cf. DEX, entropie mrime fundamental n teoria informaiei, care indic cantitatea de informaie raportat la un
elementalmesajuluitransmis(dinfr.entropie).
1
Profesoruniversitardr.,AcademiadePoliieAlexandruIoanCuza.Email:mihai.badescu@academiadepolitie.ro.
2
Termenulabrogarederivdelaverbullatinabrogoabrogareiaresemnificaiasuprimriiunuiactnormativ.
3
V.D.Zltescu,Introducerenlegisticaformal.Tehnicalegislativ,EdituraOscarPrint,Bucureti,1996,p.91.

stabilireaabrogriiesterezultatuluneiinterpretripecaretrebuiesofacorganulcompetent
s aplice actul normativ, chemat fiind astfel s analizeze comparativ vechiul cu noul text i s
stabileascdiferenele.
Abrogarea, expres sau tacit, trebuie s respecte ierarhia forei juridice a actelor
normative. Principiul este c printrun act cu for juridic superioar se pot abroga acte
normativedeaceeaiforsaudeoforjuridicinferioar.Inversns,nuesteposibil.
Unimportantaspectcemeritafiluatndiscuielreprezintdeterminareamomentului
abrogrii.Ideeadelacaretrebuiepornitesteaceeacdacnaturaareoroaredevid,societatea
omeneasctrebuiesaiboroaredevidullegislativ4.
Dacntremomentulieiriidinvigoareaunuiactnormativicelalintrriinvigoareaaltui
actnormativcareareacelaiobiectdereglementare,treceunanumitintervaldetimp,naceast
perioad ne aflm n faa unui vid legislativ. Vidul legislativ ncurajeaz dezvoltarea haotic a
raporturilorsociale(scpatedesubcontrolullegii)ntrunsenscontrarintereselorsocietii.
Tocmaideaceea,estenecesarcaprinabrogareaunuiactnormativsnuseajungntro
asemenea situaie. De preferat rmne ca abrogarea unui text normativ s aib loc n acelai
timpcuintrareanvigoareaunuitextnormativnou,cuacelaiobiectdereglementare.
Abrogareauneidispoziiisauaunuiactnormativaretotdeaunacaracterdefinitiv.Nueste
admiscaprinabrogareaunuiactdeabrogareanteriorsserepunnvigoareactulnormativiniial.
ntrun act normativ, abrogarea unui text normativ este dispus de regul, printro
dispoziiedistinct,cuprinsnDispoziiilefinaleitranzitorii.

2.Modificarea
Modificareaunuiactnormativconstnschimbareatextuluiunorasaumaimultorarticole
ialineatealeacestuiairedarealorntronouformulare.ntreabrogareimodificareexisto
zoncomun:aceeacambelemodalitiproducoschimbarentextulafectat,care,fiecnuse
mai aplic deloc pentru viitor n cazul abrogrii , fie c va avea un cuprins diferit n cazul
modificrii.
Se poate afirma c modificarea cuprinde virtual dou momente: acela al abrogrii
textuluianterior(evidentnumaisubaspecteleatinsedemodificare)icelaledictriiuneinorme
diferitedeceaanterioar5.nliteraturadespecialitate,modificareaafostdefinitcaoamendare
parialaunuiactnormativ6.
Raiunea modificrii se gsete, ca i la abrogare, ntro anumit incompatibilitate ce se
ivetentrecerinasocialireglementarealegal,modificareafiindnastfeldesituaii,soluiace
vaconducelarestabilirearaportuluicorectdintrecerinasocialiactulnormativ.
Caincazulabrogrii,formelemodificriisunt:modificareaexpresimodificareatacit.
Modificareaexpresconstnnlocuireaunortextenormativecualtele,careintroduco
nou soluie normativ, fie c este vorba de segmente ntregi dintrun act normativ, fie c se
referdoarlaarticolesaualineate.Esenialestecaacestenlocuirisfieprevzutecaataren
actul modificator, artnduse expres, de exemplu: art. se modific i va avea urmtorul
cuprins.
Modificarea tacit (implicit) rezult din conflictul a dou sau mai multe texte din acte
normative diferite i opereaz potrivit aceluiai principiu: lex posteriori derogat priori. n mod
evident,modificareatacitnuestedispusprintruntextdelege,eaputndfistabilit,cain
cazulabrogriitacite,pecaledeinterpretare.
4

Idem,p.95.
Idem,p.97.
6
I.Mrejeru,Tehnicalegislativ,EdituraAcademiei,Bucureti,1979,p.136.
5

10

Altereguliprivitoarelamodificarepotfisintetizatenceleceurmeaz:
modificareaunuiactnormativtrebuiessefacprintrunactdeaceeaiforjuridiccu
celmodificat;
modificarea legislativ trebuie s se integreze sistemului unitar al actului normativ; ea
trebuie s reflecte concepia de ansamblu a actului normativ modificat i s pstreze
caracterulunitaralacestuia.Dinacestpunctdevedere:
soluiile promovate prin actul modificator trebuie s fie compatibile cu instituiile i
conceptelecucareopereazactulmodificat7;
termeniifolosiinactulnormativmodificattrebuieutilizainacelaisensintextele
modificatoare;
nu numai terminologia, ci ntreaga structur a textelor nou introduse trebuie s fie
identicecurestuldispoziiilordinactulmodificat.

3.Completarea
Completarea actului normativ const n introducerea unor dispoziii noi, cuprinznd
soluii legislative i ipoteze suplimentare, exprimate n texte care se adaug elementelor
structurale existente, prin utilizarea unei formule de exprimare cum ar fi: Dup articolul ... se
introduceunnouarticol,...,cuurmtorulcuprins:.
Completareapoatefineleaseansicaomodificare,deoarecetextulactuluinormativ
devine altul dup completare. Mai mult chiar, n unele cazuri, completarea, dei nu se ine de
litera textului iniial, l afecteaz, ca n cazul n care prin completare se stipuleaz anumite
excepiilaacesttext,carecaptacumcaracteruluneistipulaiunideprincipiu8.
Dacactuldecompletarenudispunenumerotareaactuluicompletat,structurile,inclusiv
articolesaualineatenouintroduse,vordobndinumrulstructurilorcorespunztoarecelordin
textulvechi,dupcareseintroduc,nsoitedeunindicecifric,pentrudifereniere.
Alteregulinprivinacompletrii:
completarea trebuie fcut printrun act cu for juridic identic cu cea a actului
normativcompletat;nimicnarmpiedicans,caolegeorganicsintroducitexte
completatoarentrolegeordinar,frcaprinaceastasischimbenatura;
textelenouintrodusencompletaretrebuiessencadrezenunitateadeconcepiea
actului normativ n care sunt introduse; ele trebuie s fie compatibile i cu restul
soluiiloravansateprinacestactnormativ;
este nepermis ca ntrun act normativ cu caracter nedeterminat s se introduc
prevedericucaractertemporarsauinvers9.

4.Republicarea
Actul normativ modificat sau completat n mod substanial se republic, avnd la baz
dispoziiacuprinsnactuldemodificare,respectivdecompletare.
n vederea republicrii actului normativ, se realizeaz integrarea prevederilor modificate
sauacelordecompletarenansamblulreglementrii,actualizndusedenumirileschimbatentre
timp, cum ar fi cele ale unor instituii sau localiti, dnduse, atunci cnd sa dispus expres, o
nounumerotareaarticolelor,capitoleloricelorlaltestructurialeactului.
Pecalearepublicriinusepotintroducetextenoi,nicimodificaceleexistente,nicimcar
nuanareatextuluiactuluinormativ.
7

Ibidem,p.139.
V.D.Zltescu,op.cit.,p.104.
9
I.Mrejeru,op.cit.,p.145.
8

11

nsensjuridic,republicareareprezintunactoficial,elneputnduserealizadectnbaza
uneidispoziiiexpresedintrunactnormativ.
Consecina logic a republicrii este aceea c actele prin care sa fcut modificarea sau
completareasevideazdeconinut.Elermnnfondulpasivallegislaieincaresepstreaz
doarpentruraiunideeviden10.

5.Derogarea11
Derogarea presupune crearea unui cmp de relaii sociale crora nu li se aplic norma
specialdindomeniu,ciunadiferit12.
Ideea de derogare implic existena unui act normativ general, care n mod firesc, de
altfelseaplicnecondiionattuturorraporturilorisituaiilorjuridice.
Prin actul derogator, unul sau mai multe acte sau situaii particulare sunt scoase de sub
incidenanormeigenerale,cptndoreglementarediferit.Actuldederogarenicinumodific,
nicinucompleteazactuldelacarederog,actcermnegeneralaplicabil,maipuincazurile
vizate de derogare. De regul, derogarea se refer la cazuri de spe care nu prezint
repetabilitate13.
Derogareatrebuiedeosebitdeinstituiaexcepiei.
Excepiile sunt prevederi legale n temeiul crora anumite situaii cu un grad de
generalitatemairedusdectcelalnormeidebazprimeazfadesoluianormei.
Excepiaseintegreazneconomianormeigenerale,pecndderogareanuesteintegrat
neconomiaacesteinorme,esteexterioareiinuprivetedectcazurileunice,nerepetabile.
Altfel spus, norma de derogare nu aduce niciun amendament actului de la care se
realizeazderogarea,textulacestuiarmnndaseaplicanecondiionatlatoatesituaiile,mai
puinlaceavizatprinderogare.
Derogareatrebuiedeosebitidemodificare.
Deinuseconfundcumodificarea,derogarea,atuncicndserepet,poatereprezenta
unsemnal,nsensulctextuldebazarenevoiedeomodificare14.
Caincazulcelorlalteevenimentelegislative,derogareatrebuiefcutprintrunactde
aceeainatur(forjuridic)cuceldelacaresederog.
nliteraturadespecialitateexistopiniapotrivitcreianupoateficonceputoderogare
de la un act normativ cu for juridic inferioar, fcut printrun act superior. O astfel de
prevedere ar putea fi considerat, mai degrab, ca o modificare a actului cu for juridic
inferioar15.
n concluzie, derogarea nici nu modific, nici nu completeaz textul actului normativ, ci
doarintroduceunregimparalelidiferitdealacestuia,aplicabilntruncazsingularsauntrun
numrmicdecazuri.Pentruomaibunprecizare,ntextulnormativesteindicatcaderogareas
fieprecedatdeexpresia:prinderogaredela....

6.Suspendarea
n cazuri speciale, aplicarea unui act normativ poate fi suspendat printrun alt act
normativ de acelai nivel sau de nivel superior. n aceast situaie se vor prevedea, n mod
expres,datalacareseproducesuspendarea,precumidurataeideterminat.

10

V.D.Zltescu,op.cit.,p.107.
Derogaredelalat.derogoderogare,carearesemnificaiadeaseabate,anltura.
12
V.D.Zltescu,op.cit.,p.107.
13
Ibidem.
14
I.Mrejeru,op.cit.,p.152.
15
Ibidem.
11

12

Laexpirareadurateidesuspendare,actulnormativsaudispoziiaafectatdesuspendare
reintrdedreptnvigoare.
Prelungirea suspendrii ori modificarea sau abrogarea actului normativ ori a dispoziiei
suspendatepoatefaceobiectulunuiactnormativsaualuneidispoziiiexprese,cuaplicaredela
dataexpirriisuspendrii.

7.Rectificarea
ncazulncare,duppublicareaactuluinormativsedescopererorimaterialencuprinsul
su,seprocedeazlapublicareauneinotecuprinzndrectificrilenecesare.
Nu este permis modificarea prevederilor unor acte normative prin recurgerea la
operaiuneaderectificare,caretrebuielimitatnumailaerorilemateriale.
Rectificareasefacelacerereaorganuluiemitent.

Bibliografie

1.BdescuM.,Teoriageneraladreptului,cursuniversitar,EdituraSitech,Craiova,2013;
2.MrejeruI.,Tehnicalegislativ,EdituraAcademiei,Bucureti,1979;
3. Zltescu V.D., Introducere n legistica formal. Tehnica legislativ, Editura Oscar Print,
Bucureti,1996.

13

PRINCIPIIFUNDAMENTALEALEPROCESULUIPENALREGLEMENTATENNOULCODDE
PROCEDURPENAL(LEGEANR.135/2010)

AncaLeliaLORINCZ1
leliia.lorincz@gmail.com

Abstract:
InadditiontotheprinciplesalreadyenshrinedintheCodeofCriminalProcedureof1968(thelegality,
truth finding, the presumption of innocence, the right to defense of human dignity, the official
language), the new Criminal Procedure Code (Law no.135/2010) expressly covers new fundamental
principles of the criminal process: the principle of separation of judicial criminal proceedings, the
fairness and reasonableness of the trial period, the obligation criminal action closely related to the
alternativeofopportunityandtheprincipleofnebisinidem.

Keywords:Fundamentalprinciple;criminalprocess;legislativechanges;thenewCodeofCriminalProcedure.

1.Aspecteintroductive
Noul Cod de procedur penal (Legea nr.135/2010), prevzut a intra n vigoare la 1
februarie 2014, aduce modificri substaniale n privina instituiilor de drept procesual penal,
inclusivnmateriaprincipiilorfundamentalealeprocesuluipenal.
Adoptatniulie2013,legeapentrupunereanaplicareanouluiCoddeprocedurpenal
(Legeanr.255/2013,publicatpe14august2013)aadus,larndulei,importantemodificrila
forma adoptat a codului, motiv pentru care acesta va fi republicat n Monitorul Oficial al
Romniei,celmaitrziuladatade15ianuarie2014,ntronounumerotareatextelor.
n noul Cod de procedur penal sunt reglementate expres, alturi de principiile
cunoscute,consacratenCoduldeprocedurpenaldela1968(allegalitii,alaflriiadevrului,
al prezumiei de nevinovie, al dreptului la aprare, al respectrii demnitii umane, al
desfurriiprocesuluipenalnlimbaoficial),principiinoi:celalseparriifunciilorjudiciaren
procesul penal, al caracterului echitabil i termenului rezonabil al procesului penal, al
obligativitiiaciuniipenalestrnslegatdecelsubsidiaraloportunitii,precumiprincipiulne
bisinidem.

2.Principiulseparriifunciilorjudiciare
Principiul separrii funciilor judiciare n procesul penal este unul dintre noile principii
fundamentaleintroduseprinnoulCoddeprocedurpenal,nscopuldeambunticalitatea
actuluidejustiie2.Astfel,nart.3dinnoulC.proc.pen.3seprevedec:
(1)nprocesulpenalseexerciturmtoarelefunciijudiciare:
a)funciadeurmrirepenal;
b)funciadedispoziieasupradrepturilorilibertilorfundamentalealepersoaneinfaza
deurmrirepenal;
c)funciadeverificarealegalitiitrimiteriiorinetrimiteriinjudecat;
d)funciadejudecat.
(2)Funciilejudiciareseexercitdinoficiu,nafardecazulcnd,prinlege,sedispunealtfel.

Profesoruniversitardr.,AcademiadePoliieAlexandruIoanCuza.Email:leliia.lorincz@gmail.com.
ExpunereademotivelaproiectulnouluiCoddeprocedurpenal.
3
Art.3noulC.proc.pen.,aacumafostmodificatprinLegeanr.255/2013.
2

14

(3) n desfurarea aceluiai proces penal, exercitarea unei funcii judiciare este
incompatibilcuexercitareauneialtefunciijudiciare,cuexcepiaceleiprevzutelaalin.(1)lit.
c),careestecompatibilcufunciadejudecat.
(4)nexercitareafuncieideurmrirepenal,procuroruliorganeledecercetarepenal
strng probele necesare pentru a se constata dac exist sau nu temeiuri de trimitere n
judecat.
(5) Asupra actelor i msurilor din cadrul urmririi penale, care restrng drepturile i
libertilefundamentalealepersoanei,dispunejudectoruldesemnatcuatribuiinacestsens,
cuexcepiacazurilorprevzutedelege.
(6)Asupralegalitiiactuluidetrimiterenjudecatiprobelorpecaresebazeazacesta,
precum i asupra legalitii soluiilor de netrimitere n judecat se pronun judectorul de
camerpreliminar,ncondiiilelegii.
(7)Judecataserealizeazdectreinstan,ncompletelegalconstituite.
Prinurmare,potrivitprincipiuluiseparriifunciilorjudiciare,nprocesulpenalseexercit
patru funcii judiciare: de urmrire penal, de dispoziie asupra drepturilor i libertilor
fundamentale n cursul urmririi penale, de verificare a legalitii trimiterii ori netrimiterii n
judecatidejudecat.
Fiecare dintre aceste funcii judiciare se exercit de ctre anumite categorii de organe
judiciare,astfel:
funciadeurmrirepenalseexercitdectreprocuroriorganeledecercetarepenal
care strng probele necesare pentru a se constata dac exist sau nu temeiuri de trimitere n
judecat;
funciadedispoziieasupradrepturilorilibertilorfundamentalealepersoaneinfaza
deurmrirepenalseexercitdectrejudectoruldedrepturiiliberti.nacestsens,potrivit
art.53 din noul C.proc.pen.4, judectorul de drepturi i liberti este judectorul care, n cadrul
instanei, potrivit competenei acesteia, soluioneaz, n cursul urmririi penale, cererile,
propunerile,plngerile,contestaiilesauoricealtesesizriprivind:
a)msurilepreventive;
b)msurileasigurtorii;
c)msuriledesigurancucaracterprovizoriu;
d)acteleprocurorului,ncazurileexpresprevzutedelege;
e)ncuviinareapercheziiilor,afolosiriimetodeloritehnicilorspecialedesupraveghere
saucercetareoriaaltorprocedeeprobatoriipotrivitlegii;
f)proceduraaudieriianticipate;
g)altesituaiiexpresprevzutedelege;
funciadeverificarealegalitiiactuluidetrimiterenjudecatiaprobelorpecarese
bazeazacesta,precumialegalitiisoluiilordenetrimiterenjudecatseexercitde
ctrejudectoruldecamerpreliminarnproceduracamereipreliminare;
funciadejudecatseexercitdectreinstanadejudecat.
Ca o garanie a respectrii acestui principiu, legiuitorul a prevzut c, n desfurarea
aceluiai proces penal, exercitarea unei funcii judiciare este incompatibil cu exercitarea unei
alte funcii judiciare, cu o singur excepie, i anume funcia de verificare a legalitii trimiterii
sau a netrimiterii n judecat care este compatibil cu funcia de judecat. Aceast excepie
trebuie privit din perspectiva raportului dintre judectorul care soluioneaz fondul cauzei
(chemat s hotrasc asupra vinoviei sau nevinoviei inculpatului) i judectorul de camer

Art53noulC.proc.pen.,aacumafostmodificatprinLegeanr.255/2013.

15

preliminar (chemat s aprecieze asupra legalitii actelor de urmrire penal i a probelor pe

bazacroraurmeazafisoluionatfondulcauzei)5.
Aa cum se arat n Expunerea de motive la proiectul Legii pentru punerea n aplicare a
nouluiCoddeprocedurpenal,incompatibilitateacelordoufunciijudiciare(ceadeverificare
a legalitii trimiterii n judecat i cea de judecat) ar afecta deplina realizare a funciei de
judecat, prin aceea c judectorul fondului ar fi privat de posibilitatea de a aprecia el nsui
asupralegalitiiurmririipenaleideadecide,aadar,asuprantreguluimaterialprobatorpe
careivantemeiasoluia(attceladministratnfazadeurmrirepenal,cticeladministrat
n faza de judecat). Prin urmare, judectorul de camer preliminar va putea exercita n
continuare,naceeaicauz,ifunciadejudecat,aceastsoluielegislativavndiavantajul
de a reduce dificultile, respectiv costurile de implementare a noilor dispoziii privind camera
preliminar6.
n coninutul legal al principiului separrii funciilor judiciare este cuprins i prevederea
potrivitcreiafunciilejudiciareseexercitdinoficiu,nafardecazulcndprinlegesedispune
altfel.Cualtecuvinte,deregul,nprocesulpenal7organelejudiciaresuntobligatesefectueze,
din oficiu, toate actele necesare exercitrii funciilor judiciare stabilite prin lege. De la aceast
regul constituie excepii acele cazuri cnd prin lege se dispune altfel, n sensul c exercitarea
uneifunciijudiciarenusepoaterealizanlipsauneianumitecondiiiprevzutedelege.Depild:
aacumreiesedinconinutulart.288alin.2noulC.proc.pen.,urmrireapenalnupoate
ncepe n lipsa anumitor moduri speciale de sesizare a organului de urmrire penal, cnd
punerea n micare a aciunii penale este condiionat de un asemenea mod de sesizare
(plngereaprealabilapersoaneivtmate,sesizareaformulatdepersoanaprevzutdelege,
cerereadeurmrirepenalaautoritiicompetenteoriautorizareaorganuluiprevzutdelege);
potrivit art. 72 alin.2 din Constituie, deputaii i senatorii nu pot fi percheziionai,
reinuisauarestaifrncuviinareaCamereidincarefacparte,dupascultarealor;ncazde
infraciune flagrant, deputaii sau senatorii pot fi reinui i supui percheziiei, dar ministrul
justiiei va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a percheziiei, iar n
cazul n care Camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat
revocareaacesteimsuri;
potrivitart.95alin.1dinLegeanr.303/2004privindstatutuljudectoriloriprocurorilor8,
judectorii, procurorii i magistraiiasisteni pot fi percheziionai, reinui, arestai la domiciliu
sauarestaipreventivnumaicuncuviinareaseciilorConsiliuluiSuperioralMagistraturii;ncaz
de infraciune flagrant, judectorii, procurorii i magistraiiasisteni pot fi reinui i supui
percheziiei,ConsiliulSuperioralMagistraturiifiindinformatdendatdeorganulcareadispus
reinereasaupercheziiaetc.
La aceste situaii, care reprezint excepii de la exercitarea din oficiu a unei funcii
judiciare, se pot aduga imunitile de jurisdicie diplomatic i consular, care presupun
exceptareapersoanelorstrinecareexercitactivitatediplomaticiconsularpeteritoriulrii
noastre,delajurisdiciapenalicivilastatuluiromn.Astfel,potrivitConvenieiinternaionale
privitoare la relaiile diplomatice adoptat la Viena n 1961 (ratificat de Romnia n 1968),
imunitatea diplomatic este absolut, n sensul c se aplic att pentru actele oficiale, ct i
pentru cele particulare. n schimb, potrivit Conveniei internaionale privitoare la relaiile
consulare, adoptat la Viena n 1963 (i ratificat de Romnia n 1971), imunitatea consular
opereaznumainlegturcuactelendeplinitenexerciiulfunciilorconsulare.
5

ExpunereademotivelaproiectulLegiipentrupunereanaplicareanouluiCoddeprocedurpenal.
Ibidem.
7
Spredeosebiredeprocesulcivil,careesteguvernatdeprincipiuldisponibilitii.
8
Art.95alin.1dinLegeanr.303/2004,aacumafostmodificatprinLegeanr.255/2013.
6

16

Se observ c, spre deosebire de imunitile demnitarilor i magistrailor, care pot fi

ridicate, existnd posibilitatea efecturii actului procedural sau lurii msurii procesuale dac
este ndeplinit condiia prealabil prevzut de lege, imunitile de jurisdicie diplomatic i
consularnupotfinlturate,mpiedicndnmodnecondiionatpornireaprocesuluipenal.

3.Principiulnebisidem
Unul dintre principiile nou introduse n cadrul reglementrii exprese a principiilor
fundamentale ale procesului penal din noul Cod de procedur penal este principiul ne bis in
idem, potrivit cruia nicio persoan nu poate fi urmrit sau judecat pentru svrirea unei
infraciuniatuncicndfadeaceapersoansapronunatanteriorohotrrepenaldefinitiv
cuprivirelaaceeaifapt,chiarisubaltncadrarejuridic(art.6noulC.proc.pen.).
Chiar dac, anterior adoptrii Legii nr.135/2010 (noul Cod de procedur penal), acest
principiunueraconsacratexprescaprincipiufundamentalalprocesuluipenal,elerarecunoscut
ndoctrinsubdenumireadeprincipiulautoritiidelucrujudecatahotrrilorpenaledefinitive.
Astfel,hotrreapenaldefinitivareautoritatedelucrujudecat,adicesteconsideratcafiind
expresiaadevruluincauzacareafcutobiectuljudecii(resiudicataproveritatehabetur)i
numaiesteposibilunnouprocespenalmpotrivaaceleiaipersoaneicuprivirelaaceeaifapt
(nebisinidem).
n literatura juridic9, sa apreciat c principiul autoritii de lucru judecat a hotrrilor
penaledefinitivearedouefecte:
unefectpozitivcareconstnposibilitateapuneriinexecutareadispoziiilorcuprinsen
hotrrei
un efect negativ care const n mpiedicarea unui nou proces mpotriva aceleiai
persoane,cuprivirelaaceeaifapt.
Ca o consacrare a efectului negativ al autoritii de lucru judecat, n art.16 alin.1 noul
C.proc.pen.,printrecazurilecarempiedicpunereanmicareiexercitareaaciuniipenaleeste
enumeratiexistenaautoritiidelucrujudecat(lit.i.).
Singura excepie de la principiul ne bis in idem o reprezint cile extraordinare de atac.
Astfel, dei n virtutea principiului autoritii de lucru judecat, se prezum c hotrrile
judectoretirmasedefinitiveexprimadevrul,nusepoatefaceabstracie,defaptulcin
activitateajurisdicionalpotsapareroricaresduclapronunareaunorhotrrinelegale
saunetemeiniceichiarlarmnereadefinitivaacestora.
Cu alte cuvinte, principiul autoritii de lucru judecat nu trebuie s afecteze principiile
legalitiiiaflriiadevruluinprocesulpenal;eventualacontradicientreprincipiulautoritii
de lucru judecat, pe de o parte, i principiile fundamentale ale legalitii i aflrii adevrului n
procesul penal, pe de alt parte, a fost rezolvat prin reglementarea instituiei cilor
extraordinaredeatac.
Cile extraordinare de atac sunt acele mijloace legale prin intermediul crora pot fi
atacate, n condiii expres i limitativ prevzute de lege, hotrrile judectoreti rmase
definitive; ele se nfieaz ca remedii procesuale menite a repara erorile pe care le conin
hotrrilejudectoretidefinitive10.
n noul Cod de procedur penal sunt reglementate patru ci extraordinare de atac:
contestaia n anulare, recursul n casaie, revizuirea i redeschiderea procesului penal n cazul
judecriinlipsapersoaneicondamnate.

I.Neagu,Tratatdeprocedurpenal,EdituraPRO,Bucureti,1997,p.647.
Ibidem,p.607.

10

17

ConsacrareaexpresaacestuiprincipiunnoulCoddeprocedurpenalromnreprezint
o conformare la standardul european reglementat n art.4 al Protocolului nr.7 la Convenia
europeanpentruaprareadrepturiloromuluiialibertilorfundamentalecaregaranteaz,n
materiepenal,dreptulpersoaneideanufiurmritpenal,judecatsaucondamnatdinnou
pentru aceeai fapt. Acest drept este aplicabil n situaia n care autoritile competente
formuleazdinnoumpotrivauneipersoaneoacuzaienmateriepenal,nsensulart.6paragr.1
dinConveniaeuropean,duppronunareauneihotrridefinitivedeachitaresaucondamnare
nacelaistat.
Pentruaplicareaacestuiprincipiu,seimpuneafindepliniteurmtoarelecondiii11:
a) s existe o hotrre de condamnare la o pedeaps penal sau de achitare a unei
persoanempotrivacreiaafostformulatoacuzaienmateriepenal,indiferentdegradulde
jurisdiciencareestepronunataceahotrre;
b)hotrreadecondamnaresauachitaresfiedefinitivpotrivitlegiistatuluirespectiv;
c)autoritilejudiciarecompetentesformulezedinnouaceeaiacuzaie,privindaceleai
faptecucaracterpenal,mpotrivaaceleiaipersoane.

4.Principiulobligativitiiaciuniipenalecorelativcuprincipiulsubsidiaraloportunitii
Sub denumirea marginal Obligativitatea punerii n micare i a exercitrii aciunii
penale,nart.7noulC.proc.pen.seprevede:
(1) Procurorul este obligat s pun n micare i s exercite aciunea penal din oficiu
atuncicndexistprobedincarerezultsvrireauneiinfraciuniinuexistvreocauzlegal
dempiedicare,altadectceleprevzutelaalin.(2)i(3).
(2) n cazurile i n condiiile prevzute expres de lege, procurorul poate renuna la
exercitareaaciuniipenaledac,nraportcuelementeleconcretealecauzei,nuexistuninteres
publicnrealizareaobiectuluiacesteia.
(3)ncazurileprevzuteexpresdelege,procurorulpunenmicareiexercitaciuneapenal
dup introducerea plngerii prealabile a persoanei vtmate sau dup obinerea autorizrii ori
sesizriiorganuluicompetentsaudupndeplinireauneialtecondiiiprevzutdelege.
Fiind instrumentul juridic prin intermediul cruia se deduce n faa organelor judiciare
raportulconflictualdedreptpenal,nvedereasoluionriiacestuia,aciuneapenalarecaobiect
tragerealarspunderepenalacelorcareausvritinfraciuni.
Punerea n micare a aciunii penale se realizeaz de ctre procuror, n aciunea penal
sarcina probei aparinnd n principal procurorului. Procurorii, care fac parte din Ministerul
Public, reprezint, n activitatea judiciar, interesele generale ale societii i se situeaz pe
poziiaacuzrii.
Astfel, n principiu, aa cum reiese din alin.1 al art.7 noul C.proc.pen., procurorul este
obligatspunnmicareisexerciteaciuneapenaldinoficiuatuncicndexistprobedin
carerezultsvrireauneiinfraciuniinuexistvreocauzlegaldempiedicare(estevorba
despre acele cauze prevzute la art.16 noul C.proc.pen., de pild, a intervenit amnistia sau
prescripia).
Prin excepie de la acest principiu al oligativitii aciunii penale, n alin.2 al art.7 noul
C.proc.pen.seprevedecncazurileincondiiileprevzuteexpresdelege,procurorulpoate
renunalaexercitareaaciuniipenaledac,nraportcuelementeleconcretealecauzei,nuexist
un interes public n realizarea obiectului acesteia. n acest sens, n Expunerea de motive la
proiectul noului Cod de procedur penal se arat c, pentru a se evita desfurarea unor
11

M.Udroiu,O.Predescu,Proteciaeuropeanadrepturiloromuluiiprocesulpenalromn,EdituraC.H.Beck,Bucureti,
2008,p.929.

18

procese penale n cauze minore, n care nu exist un interes public, a fost atenuat
obligativitatea exercitrii aciunii penale, prin introducerea principiului subsidiar al
oportunitii12, potrivit cruia, n asemenea cauze, procurorul va putea renuna la exercitarea
aciuniipenale,ncondiiileprevzutedelege.
Potrivit art.318 alin.1 noul C.proc.pen., procurorul poate renuna la urmrirea penal n
cazul infraciunilor pentru care legea prevede pedeapsa amenzii sau pedeapsa nchisorii de cel
mult 7 ani cnd, n raport de coninutul faptei, de modul i mijloacele de svrire, de scopul
urmrit i de mprejurrile concrete de svrire, de urmrile produse sau care sar fi putut
produceprinsvrireainfraciunii,constatcnuexistuninterespublicnurmrireaacesteia.
De asemenea, excepii de la principiul obligativitii aciunii penale (i, implicit, de la
exercitareadinoficiuafuncieideurmrirepenal)constituie,aacumreiesedininterpretarea
alin.3alart.7noulC.proc.pen.,iacelesituaiincarepentrupunereanmicareiexercitarea
aciuniipenaleestenecesarunanumitmodspecialdesesizare(plngereaprealabilapersoanei
vtmate,autorizareaorisesizareaorganuluicompetentsauoaltcondiieprevzutdelege).
a) Plngerea prealabil a persoanei vtmate este acel mod special de sesizare necesar
pentrudeclanareaprocesuluipenalnprivinaanumitorinfraciuni(infraciunipentrucarelegea
penalprevedecaciuneapenalsepunenmicarenumailaplngereaprealabilapersoanei
vtmate,caexprimareavoineiacesteipersoanedeafitraslarspunderepenalfptuitorul).
Plngerea prealabil poate fi adresat organului de cercetare penal sau procurorului,
potrivitlegii(art.295alin.2noulC.proc.pen.).
b) Sesizarea, respectiv autorizarea, organului competent, sunt acele moduri speciale de
sesizare care condiioneaz punerea n micare a aciunii penale pentru infraciuni dintrun
anumit domeniu de activitate sau pentru infraciuni svrite de anumite persoane. Astfel, n
categoriaacestormodurispecialedesesizareseinclud:
sesizarea comandantului pentru punerea n micare a aciunii penale n cazul unor
infraciunisvritedemilitaricontracapacitiideluptaforelorarmate(art.413417
noulC.pen.);
sesizarea comandantului navei sau a proprietarului, operatorului navei ori a organelor
abilitatealeautoritiinavale,dupcazpentrupunereanmicareaaciuniipenalen
legturcuuneleinfraciunicontraordiniiidisciplineilabordulnavei(art.26dinLegea
nr.191/2003privindinfraciunilelaregimultransportuluinaval13);
sesizareacamereidecomeriindustrieteritorialesauaalteiorganizaiiprofesionaleori
sesizarea persoanelor mputernicite de Consiliul Concurenei pentru punerea n
micare aciunii penale n cazul infraciunilor prevzute n Legea nr.11/1991 privind
combatereaconcureneineloiale14(art.8dinLegeanr.11/199115);
autorizareaprealabilaprocuroruluigeneralalParchetuluidepelngnaltaCurtede
CasaieiJustiiepentrupunereanmicareaaciuniipenalenprivinainfraciunilor
svrite n afara teritoriului rii de ctre un cetean strin sau o persoan fr
cetenie, contra statului romn, contra unui cetean romn ori a unei persoane
juridiceromneinumaidacfaptanufaceobiectuluneiprocedurijudiciarenstatulpe
teritoriulcruiasacomis(art.10noulC.pen.).

12

Prinintroducereaacestuinouprincipiu,carefuncioneazdemaimulianinGermania,Italia,Frana,Spania,Serbia,
Slovenia, Bulgaria, sa urmrit reducerea volumului cauzelor penale aflate pe rolul organelor judiciare Expunerea de
motivelaproiectulnouluiCoddeprocedurpenal,www.just.ro.
13
Legeanr.191/2003,publicatnM.Of.nr.332din16mai2003.
14
Legeanr.11/1991,publicatnM.Of.nr.24din30ianuarie1991,cumodificrileicompletrileulterioare.
15
AacumafostmodificatprinLegeanr.255/2013.

19

c)Altcondiieprevzutdelegecaretrebuiendeplinitpentrupunereanmicaresau
exercitareaaciuniipenalepoatefi:
cererea Camerei Deputailor, Senatului sau Preedintelui Romniei pentru urmrirea
penalamembrilorGuvernuluinlegturcuinfraciunilesvritenexerciiulfunciei
(art.109alin.2dinConstituie);
hotrreaCamereiDeputailoriSenatului(cuvotulacelpuindoutreimidinnumrul
deputailor i senatorilor, n edin comun) pentru punerea sub acuzare a
PreedinteluiRomnieinlegturcusvrireainfraciuniidenalttrdare(art.96din
Constituie).

5.Principiulasigurriicaracteruluiechitabiliatermenuluirezonabilalprocesuluipenal
PrintrenoileprincipiifundamentaleconsacrateexpresnLegeanr.135/2010(noulCodde
procedurpenal)senscrieicelalasigurriicaracteruluiechitabiliatermenuluirezonabilal
procesului penal (art.8): Organele judiciare au obligaia de a desfura urmrirea penal i
judecata cu respectarea garaniilor procesuale i a drepturilor prilor i ale subiecilor
procesuali, astfel nct s fie constatate la timp i n mod complet faptele care constituie
infraciuni, nicio persoan nevinovat s nu fie tras la rspundere penal, iar orice persoan
careasvritoinfraciunesfiepedepsitpotrivitlegii,ntruntermenrezonabil.
De altfel, dreptul la un proces echitabil este garantat n Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale orice persoan are dreptul la
judecareanmodechitabil...acauzeisale(paragraful1alart.6).
nmaterieprocesualpenal,caracterulechitabilalprocesuluipresupune:
respectarea,dectreorganelejudiciare,atuturorgaraniilorprocesualeiadrepturilor
prilorialesubiecilorprocesuali,frcaanumitepersoanesfieprivilegiatesaufraseface
vreodiscriminare;
desfurareaurmririipenaleiajudeciiastfelnctsfieconstatatenmodcomplet
faptelecareconstituieinfraciuni,niciopersoannevinovatsnufietraslarspunderepenal,
iaroricepersoancareasvritoinfraciunesfiepedepsitpotrivitlegii;
aplicarea,fadetoisubieciiprocesuali,aaceloraireguliprocesuale;
Instituireaunorprocedurispecialecareconinnormederogatoriidelaregulilecomunede
desfurare a procesului penal nu contravine principiului asigurrii caracterului echitabil al
procesului penal, ntruct aceste proceduri speciale se aplic n funcie de vrsta fptuitorului
(cum este cazul procedurii n cauzele cu infractori minori) ori de alte raiuni distincte pentru
fiecareprocedur,frvreodiscriminare;
instrumentarea i soluionarea cauzelor penale de ctre aceleai categorii de organe
judiciare. Existena unei competene personale a organelor judiciare pentru cazul cnd
infraciunile sunt comise de persoane care au o anumit calitate (militari, magistrai, deputai,
senatori etc.), nu reprezint o excepie de la caracterul echitabil al procesului penal, deoarece
atragereacompeteneiunui anumit organjudiciarnu sentemeiaz pe criterii de naionalitate,
ras,sex,religie.a.m.d.
Principiul asigurrii caracterului echitabil al procesului penal rezult i din dispoziiile
constituionale care consfinesc principiul general al egalitii ntre ceteni, egalitatea n faa
legiiiaautoritilorpublice,precumiaccesulliberlajustiie.
Astfel,art.4alin.2dinConstituiesereferlaunitateapoporuluiiegalitateantreceteni
frdeosebirederas,denaionalitate,deorigineetnic,delimb,dereligie,desex,deopinie,
deapartenenpolitic,deaveresaudeoriginesocial.

20

n art.16 alin.1 i 2 din Constituie se prevede c cetenii sunt egali n faa legii i a
autoritilorpublice,frprivilegiiifrdiscriminriicnimeninuestemaipresusdelege.
nart.21dinConstituieesteconsacrataccesulliberlajustiie,nsensulcoricepersoan
sepoateadresajustiieipentruaprareadrepturilor,alibertiloriaintereselorsalelegitime,
nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept i prile au dreptul la un proces
echitabil.
Deasemenea,nart.124alin.2dinConstituieseprevedecjustiiaesteunic,imparial
iegalpentrutoi.
Transpunerea acestor dispoziiicadru din Constituie n norme cu aplicabilitate n
domeniulactivitiijudiciaresarealizatiprinintermediulLegiinr.304/2004privindorganizarea
judiciar care, n art.6, stipuleaz c orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea
drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime n exercitarea dreptului su la un proces
echitabiliaccesullajustiienupoatefingrdit.Deasemenea,nart.7dinLegeanr.304/2004
se prevede c toate persoanele sunt egale n faa legii, fr privilegii i fr discriminri i
justiiaserealizeaznmodegalpentrutoi,frdeosebirederas,naionalitate,origineetnic,
limb, religie, sex, orientare sexual, opinie, apartenen politic, avere, origine ori condiie
socialsaudeoricealtecriteriidiscriminatorii.
Principiul egalitii n drepturi a cetenilor i, implicit, egalitatea n cadrul activitii
judiciare,estegarantatiprindispoziiilenouluiCodpenalncareesteprevzutinfraciuneade
abuz n serviciu (art.297 alin.2 noul C.pen.) ngrdirea, de ctre un funcionar public n
exercitarea atribuiilor de serviciu, a exercitrii unui drept al unei persoane ori crearea pentru
aceasta a unei situaii de inferioritate pe temei de ras, naionalitate, origine etnic, limb,
religie, sex, orientare sexual, apartenen politic, avere, vrst, dizabilitate, boal cronic
necontagioassauinfecieHIV/SIDA.
n strns legtur cu asigurarea caracterului echitabil al procesului penal, noul Cod de
procedur penal consacr, ca principiu fundamental, i asigurarea termenului rezonabil de
desfurare a procesului penal. Astfel, aa cum reiese din coninutul art.8 noul C.proc.pen.,
organele judiciare au obligaia de a desfura urmrirea penal i judecata ntrun termen
rezonabil,astfelnctsfieconstatatelatimpfaptelecareconstituieinfraciuni.
Desfurarea procesului penal ntrun termen rezonabil, cu alte cuvinte operativitatea
(celeritatea sau rapiditatea) se impune ca principiu fundamental al procesului penal, pentru c
presupunecerinacadesfurareaactivitilorjudiciarei,implicit,rezolvareacauzelorpenales
aib loc ntrun timp ct mai scurt, ntrun moment ct mai apropiat de cel al svririi
infraciunii.
nConveniaeuropeanpentruaprareadrepturiloromuluiialibertilorfundamentale,
cerinaceleritii reiese din coninutulparagrafului 1 alart.6 (Dreptul la un procesechitabil),
potrivitcruiaoricepersoanaredreptullajudecarea...ntruntermenrezonabilacauzeisale.
DispoziiiprivindtermenulrezonabilalprocedurilorseregsescinConstituiaRomniei,
n care se stipuleaz c prile au dreptul la soluionarea cauzelor ntrun termen rezonabil
(art.21alin.3).
i n art.10 al Legii nr.304/2004 privind organizarea judiciar se prevede c toate
persoaneleaudreptullasoluionareacauzelorntruntermenrezonabil.
Principiul operativitii presupune att rezolvarea rapid a cauzelor penale, ct i
simplificarea, atunci cnd este posibil, a activitii procesuale penale. ntro asemenea
accepiune, operativitatea este garantat de o serie de reglementri cuprinse n economia
dispoziiilorCoduluideprocedurpenal,cumarficeleprivind:instituiatermenelornprocesul
penal (art.268271 noul C.proc.pen.), extinderea competenei organelor de cercetare penal n

21

cazuri urgente (art.306 alin.2 noul C.proc.pen.),disjungerea aciunii civile i amnarea judecrii
acesteia ntro alt edin, dac rezolvarea preteniilor civile determin depirea termenului
rezonabildesoluionareaaciuniipenale(art.26alin.1noulC.proc.pen.),procedurasimplificata
judecii n cazul recunoaterii nvinuirii (art.375, art.377 noul C.proc.pen.), acordul de
recunoatereavinoviei(art.478488noulC.proc.pen.)etc.
Desfurareaprocesului ntrun termen rezonabil implic promptitudine n activitatea de
strngere i administrare a probelor, pentru a se evita dispariia sau deteriorarea acestora,
precumipentruasenlturapericoluldiminuriirezonaneisocialeafapteiiaroluluieducativ
alprocesuluipenal.
Promptitudinea i rapiditatea cu care trebuie s se desfoare activitatea judiciar nu
trebuie s afecteze, ns, calitatea actelor procesuale i procedurale efectuate. Cu alte cuvinte,
celeritatea nu trebuie s se realizeze n detrimentul respectrii altor principii fundamentale ale
procesuluipenal,cumsuntlegalitateasauaflareaadevrului.

Bibliografie:

1.ConstituiaRomniei,adoptatn1991
2.Conveniaeuropeanpentruaprareadrepturiloromuluiialibertilorfundamentale
3.Coduldeprocedurpenaladoptatn1968
4.Legeanr.135/2010privindnoulCoddeprocedurpenal
5.Legeanr.255/2013pentrupunereanaplicareaCoduluideprocedurpenal
5.Legeanr.286/2009privindnoulCodpenal
6.NeaguI.,Tratatdeprocedurpenal,EdituraPRO,Bucureti,1997
7. Udroiu M., Predescu O., Protecia european a drepturilor omului i procesul penal
romn,EdituraC.H.Beck,Bucureti,2008
8.ExpunereademotivelaproiectulnouluiCoddeprocedurpenal
9. Expunerea de motive la proiectul Legii pentru punerea n aplicare a Codului de
procedurpenal

22

REPERELEJURIDICEALEUNIUNIIEUROPENEPRIVINDNVAREA
PETOTPARCURSULVIEII

NicoletaDIACONU1
nicoled58@yahoo.com

Abstract:
Globalization process, consisting of interdependence of national economies in the world, and
information and communication technology revolution has led to the need for a strategy to keep
people active in all fields. The European Union has adopted a program of lifelong learning, setting
objectives,consigneesandproceduresforcontinuingprofessionaleducation.

Keywords:learning,lifelonglearning,programofaction,monitoringandevaluation.

1.EvoluiapreocuprilorUniuniiEuropeneprivindnvareapetotparcursulvieii
n contextul transformrilor pe care le implic globalizarea mondial, educaia pe tot
parcursul vieii (life long learning) a devenit o prioritate a sistemelor de nvmnt la nivel
global.nvareapetotparcursulvieiireprezintgaraniamenineriiactiveapopulaieintoate
domeniiledeactivitate,indiferentdevrst.
Rezultatele obinute la nivel mondial n domeniile tiinei i tehnicii moderne impun
necesitatea cunoaterii acestora n scopul implementrii n practic. Iniierea unor cursuri de
formareprofesionaliniialnscopulcunoateriiiasimilriinoilordescoperiritehnicotiinifice
arimplicacosturisuplimentaredepregtire,astfelcinstituireaunuiprogramdepregtirepetot
parcursul vieii reprezint soluia optim pentru nsuirea constant a noutilor intervenite n
toatedomeniilevieiisociale.
Bazajuridicaprogramuluidenvarecontinuestereprezentatdedispoziiilegenerale
cuprinse n art. 165 TFUE (ex.art.149 Tratatul CE) privind Educaia, formarea profesional,
tineretul i sportul, coroborate cu art. dispoz.art.146 (exarticolul 126 TCE) privind Ocuparea
foreidemunc2.
Sectorul educaiei i formrii profesionale este supus principiului subsidiaritii. Textul
tratatului se refer la principiile generale ale interveniei comunitare, privind obiectivele i
procedurilegenerale.3
Conform modificrilor introduse prin Tratatul de la Lisabona privind competenele
exercitate de Uniune4, n domeniul educaiei, formrii profesionale, tineretului i sportului,
Uniunea desfoar aciuni de sprijinire, de coordonare sau complementare a aciunii statelor
membre.
PreocuprileUniuniiEuropeneprivindpoliticileeuropenendomeniuleducaieiiformrii
profesionale au fost iniiate odat cu adoptarea Crii Albe privind educaia i formarea
profesional A preda i a nva spre societatea cunoaterii publicate n 1996. Prin acest
documentcuvaloareprogramatic,Uniuneaseautodefinetecaosocietatecarenva,bazat
pedobndireadenoicunotineipenvareapetotparcursulvieii.

Profesoruniversitardoctor,AcademiadePoliieAlexandruIoanCuza.Email:nicoled58@yahoo.com.
PentrudetaliiprivindPoliticaUniuniiEuropeneprivindeducaia,formareaprofesional,tineretulisportulasevedea
Cl.Blumann,L.Dubois,DreptulmaterialalUniuniiEuropene,Domat,Paris,2001;N.Diaconu,DreptulUniuniiEuropene.
Tratat,ediiaaIIa,EdituraLuminaLex,Bucureti,2011,p.528529.
3
J.L.Clergerie,A.Gruber,P.Rambaud,LUnioneuropeenne,7edition,Dalloz,Paris,2008,p.509.
4
Art.6TFUE.
2

23

Anul1996afostdenumitAnuluiEuropeanalnvriipetotparcursulvieii.
n 1997 Comisia lanseaz comunicarea Pentru o Europ a cunoaterii, prin care
obiectivulnvriipetotparcursulvieiiestecorelatcuprogramelecomunitareprivindeducaia
iformareaprofesional.
ConsiliulEuropeandelaLisabonadin23si24martie2000aadoptatStrategiaLisabona,
stabilind ca obiectiv strategic pentru Uniunea European preocuparea de a deveni cea mai
competitiv i mai dinamic economie bazat pe cunoatere, capabil de cretere economic
sustenabil,culocuridemuncmaibuneiomaimarecoeziuneeconomic5.
Ulterior, instituiile au manifestat preocupri constante pentru implementarea
programului de nvare pe tot parcursul vieii, n scopul crerii unei societi bazate pe
cunoatere,fiindadoptatemaimultedocumente,cadeexemplu:
Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului din 18 decembrie 2006 privind
competenelecheiepentrunvareapetotparcursulvieii;6
Decizianr.1720/2006/CEaParlamentuluiEuropeaniaConsiliuluidin15noiembrie2006
destabilireaunuiprogramdeaciunendomeniulnvriicontinue;7
Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i ctre Parlamentul European Privind
mbuntireacalitiiformriiprofesorilor8;
Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2008 privind
stabilireaCadruluieuropeanalcalificrilorpentrunvareadealungulvieii;9
Concluziile Consiliului din 11 mai 2010 privind competenele n sprijinul nvrii petot
parcursulvieiiiiniiativaNoicompetenepentrunoilocuridemunc10
Programul cadru de nvare pe tot parcursul vieii 2007/2013, detaliat prin programe
anuale; Programul a fost lansat de Comisie pentru perioada 2007201311, avnd un
buget total de 6.970 milioane de euro, pentru a continua ntro manier integrat
aciunileanterioarepromovatendomeniuleducaieiiformriiprofesionale.
Programul dezvolt unelecomponente aleprogramelor anterioare adoptate n domeniul
educaiei, respectiv Socrates i Leonardo da Vinci. Alte componente au fost reproiectate ntro
abordare integrat, urmrind dezvoltarea societii bazate pe cunoatere, cu o dezvoltare
economicdurabil,avndlabazpregtireadecalitatearesurselorumanenvederearealizrii
coeziuniieconomiceisociale.
Decizia nr. 940/2011/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 14septembrie
2011privindAnuleuropeanalmbtrniriiactiveisolidaritiintregeneraii(2012);
RecomandareaConsiliuluidin20decembrie2012privindvalidareanvriinonformale
iinformale12.

2.Principaleleelementealeprogramuluideaciunendomeniulnvriicontinue13
2.1.Obiectiveleprogramuluidenvarecontinu
Analizndobiectiveleiproceduriledeaplicareaprogramuluidenvarepetotparcursul
vieii,constatmcacestaareunspectrufoartelarg,adresndusetuturorcategoriilorsociale,
5

RennoitdectreConsiliulEuropeandelaBruxellesdin2223martie2005.
JOL394,30.12.2006,p.10.
7
JO L 327, 24.11.2006, p. 4568. Modificat prin Decizia 1357/2008/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
16decembrie2008.Dispoziiiledecizieisuntaplicabilenperioada20072013.
8
COM/2007/0392final
9
JOC111,6.5.2008,p.1.
10
COM2010/C135/03.
11
COM2012/C232/04.
12
COM2012/C398/01.
13
Conform dispoziiilor Deciziei nr. 1720/2006/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 15 noiembrie 2006 de
stabilireaunuiprogramdeaciunendomeniulnvriicontinue.
6

24

desfurndusaattncadrulsistemelortradiionaledeeducaieiformareprofesional,cti
nafaraacestora.
nvarea continu mut centrul de responsabilizare de la nivelul instituiilor de formare
profesionallanivelulindividului.
Obiectivele programului de nvare continu sunt menionate n art.1 ale Deciziei
1720/2006/CE.
Obiectivul general al programului de nvare continu este de a contribui prin nvare
continu la dezvoltarea Uniunii ca o societate avansat bazat pe cunoatere, cu o dezvoltare
economicdurabil,nsoitdeocreterecantitativicalitativanumruluilocurilordemunc,
precumideomaimarecoeziunesocial,asigurndnacelaitimpobunprotecieamediului
pentrugeneraiileviitoare.nspecial,programularecascopfavorizareaschimburilorreciproce,
cooperareaimobilitateantresistemeledeeducaieideformaredincadrulUniunii,astfelnct
acesteasdevinunmodeldecalitatelanivelmondial.
Programuldenvarecontinuareurmtoareleobiectivespecifice:
a) s contribuie la dezvoltarea nvrii continue de calitate i s promoveze un nivel de
performanridicat,inovaiaiodimensiuneeuropeanasistemeloripracticilorndomeniu;
b)ssprijinerealizareaunuispaiueuropeanalnvriicontinue;
c)sajutelambuntireacalitii,atractivitiiiaccesibilitiiposibilitilordenvare
continuoferitencadrulstatelormembre;
d)sconsolidezecontribuianvriicontinuelacoeziuneasocial,laceteniaactiv,la
dialogulintercultural,laegalitateasexelorilamplinireapersonal;
e)sajutelapromovareacreativitii,competitivitii,capacitiideinserieprofesional
iadezvoltriispirituluiantreprenorial;
f) s contribuie la creterea participrii la nvarea continu a persoanelor de toate
vrstele,inclusivcelecunevoispecialeigrupuriledefavorizate,indiferentdenivelullorsocio
economic;
g)spromovezenvarealimbiloridiversitatealingvistic;
h)ssprijinedezvoltarea,ndomeniulnvriicontinue,aunuiconinut,aunorservicii,
pedagogiiipracticiinovatoarebazatepeTIC;
i)sconsolidezerolulnvriicontinuencreareaunuisentimentdecetenieeuropean,
bazatpenelegereairespectareadrepturiloromuluiiademocraiei,isncurajezetolerana
irespectulfadealtepopoareiculturi;
j) s promoveze cooperarea n ceea ce privete asigurarea calitii n toate sectoarele
educaieiiformriinEuropa;
k)sncurajezeoutilizareoptimarezultateloriaproduseloriproceselorinovatoarei
sfacschimbdebunepracticindomeniilereglementatedeprogramuldenvarecontinu,n
vedereambuntiriicalitiieducaieiiformrii.
Programul de nvare continu sprijin i completeaz aciunea statelor membre, n
acelaitimprespectndpedeplincompetenaacestoranceeacepriveteconinutulsistemelor
deeducaieiformareialdiversitiiculturaleilingvisticeaacestora.
Obiectivele programului de nvare continu sunt urmrite prin punerea n aplicare a
patruprogramesectoriale,aunuiprogramtransversaliaprogramuluiJeanMonnet.

2.2.Subprogramelesectoriale
Subprogramelesectorialesuntreglementateprindispoziiileart.3dindecizie,acesteafiind
urmtoarele:
a)programulComenius,carerspundenecesitilornmateriedepredareinvareale
tuturorparticipanilorlanvmntulprecolaricolar,pnlasfritulcicluluiliceal,precumi
aleinstituiiloriorganizaiilorcareoferacestgendenvmnt;

25

b) programul Erasmus, care rspunde necesitilor n materie de predare i nvare ale

tuturorparticipanilorlanvmntulsuperiorformalilanvmntulprofesionaliformarea
profesional de nivel superior, indiferent de durata cursurilor sau de calificare i incluznd
studiilededoctorat,precumialeinstituiiloriorganizaiilorcareofersaufaciliteazacestgen
deeducaieideformare;
c) programul Leonardo da Vinci, care rspunde necesitilor n materie de predare i
nvare ale tuturor participanilor la nvmntul profesional i formarea profesional, cu
excepia celor de nivel superior, precum i ale instituiilor i organizaiilor care ofer sau
faciliteazacestgendeeducaieideformare;
d)programulGrundtvig,carerspundenecesitilornmateriedepredareinvareale
participanilor la toate formele de nvmnt pentru aduli, precum i ale instituiilor i
organizaiilorcareofersaufaciliteazacestgendeeducaieideformare.
d)Programultransversalcuprindeurmtoarelepatruactiviticheie:
cooperareaiinovareapoliticnmateriedenvarecontinu;
promovareanvriilimbilor;
dezvoltarea,ndomeniulnvriicontinue,aunuiconinut,aunorservicii,pedagogiii
practiciinovatoarebazatepeTIC;
difuzareaivalorificarearezultateloraciunilorsprijinitencadrulprogramuluiialunor
programeconexeanterioare,precumischimbuldebunepractici.
e) Programul Jean Monnet sprijin instituii i activiti n domeniul integrrii europene.
Acestacuprindeurmtoareletreiactiviticheie:
aciuneaJeanMonnet;
acordarea de subvenii de funcionare pentru a sprijini instituiile desemnate care se
ocupdechestiunilegatedeintegrareaeuropean;
acordareadesubveniidefuncionarepentruasprijinialteinstituiiiasociaiieuropene
ndomeniuleducaieiiformrii.

2.3.Aspecteprivindaplicareaprogramuluidenvarecontinu
A.Destinatariiprogramului
Programuldenvarecontinuseadreseazurmtoarelorcategoriidepersoane:
a)elevi,studeni,persoanenformareiadulicarenva;
b) cadre didactice, formatori i alte categorii de personal implicate n orice aspect al
nvriicontinue;
c)persoaneleprezentepepiaamuncii;
d) instituii sau organizaii care ofer posibiliti de nvare n contextul programului de
nvarecontinusaunlimitelesubprogrameloracestuia;
e)persoaneleiorganismelecarerspunddesistemeleipoliticileprivindoriceaspectal
nvriicontinuelanivellocal,regionalinaional;
f) ntreprinderi, parteneri sociali i organizaiile acestora la toate nivelurile, inclusiv
organizaiiprofesionaleicameredecomeriindustrie;
g) organisme care ofer servicii de orientare, consiliere i informare referitoare la orice
aspectalnvriicontinue;
h)asociaiicareactiveazndomeniulnvriicontinue,inclusivasociaiidestudeni,de
persoanenformare,deelevi,decadredidactice,depriniideadulicarenva;
i)centredecercetareiorganismecareseocupdechestiunilegatedenvareacontinu;
j)organizaiinonprofit,organizaiivoluntare,organizaiineguvernamentale(ONGuri).

26

Programulestedeschisiparticipriirilortere14,respectiv:
rilorAELScaresuntmembrealeSEE,nconformitatecucondiiileprevzutedeAcordulAELS;
rilor candidate care beneficiaz de o strategie de preaderare, n conformitate cu
principiile generale i termenele i condiiile generale stabilite n acordurilecadru
ncheiatecuacesteripentruparticipareaacestoralaprogramelecomunitare;
rilor din Balcanii de Vest, dup stabilirea unor acorduricadru care s prevad
participareaacestoralaprogramelecomunitare;
Confederaiei Elveiene,pe bazaunui acord bilateral ceurmeaz s fie ncheiat cu ara
respectiv.

B.Procedurapuneriinaplicareaprogramului
Msurile necesare pentru punerea n aplicare a programului de nvare continu sunt
adoptate de ctre Comisie, asistat de un comitet. Pentru aplicarea eficient a programului,
Comisiaconlucreazcustatelemembre,careiasumresponsabilitateaimplementriiacestuia
lanivelnaional,prinimplicareastructurilorinstituionalenaionale15.
Punereanaplicareaprogramuluidenvarecontinu,implicurmtoareleaciuni16:
a)mobilitateapersoanelorcareparticiplanvareacontinu;
b)parteneriatelebilateraleimultilaterale;
c)proiectelemultilaterale destinate n special promovrii calitii n cadrul sistemelor de
educaieiformareprintransferultransnaionaldeinovaie;
d)proiecteleunilateraleinaionale;
e)proiecteleireelelemultilaterale;
f) observarea i analizarea politicilor i sistemelor din domeniul nvrii continue,
elaborarea i mbuntirea la intervale periodice a materialului de referin, inclusiv anchete,
statistici, analize i indicatori, aciuni destinate s sprijine transparena i recunoaterea
calificriloriadobndiriideexperien,precumiaciuniledestinatessprijinecooperarean
materiedeasigurareacalitii;
g) acordarea de subvenii de funcionare pentru a acoperi anumite cheltuieli de
funcionare i administrative ale instituiilor i asociaiilor care i desfoar activitatea n
domeniulvizatdeprogramuldenvarecontinu;
h)alteiniiativecareaucascoppromovareaobiectivelorprogramuluidenvarecontinu
(msuriadiacente).
Comisia poate organiza seminarii, colocvii sau ntruniri care ar putea facilita punerea n
aplicare a programului de nvare continu i poate desfura aciuni corespunztoare de
informare, publicare i difuzare, precum i aciuni de cretere a gradului de contientizare a
programului,precumimonitorizareaievaluareaprogramului.
Aciunile de implementare pot fi puse n aplicare prin intermediul unor cereri de
propuneri,cererideofertesaudirectdectreComisie.

14

Conformdispoz.art.7alDeciziei1720/2006/CE.
nacestsens,lanivelnaionalafostnfiinatAgeniaNaionalpentruProgrameComunitarendomeniulEducaieii
FormriiProfesionale(ANPCDEFP),prinHotrreadeGuvernnr.76/27.01.2005.nanul2007,prinHotrreadeGuvern
nr.67/2007,ANPCDEFPafostdesemnatcaageniedeimplementarepentrunoileprogramecomunitarenvarepetot
parcursulvieii,TineretinaciuneiErasmusMundus.Deasemenea,afostdesemnatCentruNaionalEuropassiPunct
naionaldecontactpentruprogramulTempus.
16
Prevzutenart.5alDeciziei1720/2006/CE.
15

27

C.Monitorizareievaluarea
Comisia asigur, n cooperare cu statele membre, monitorizarea i evaluarea cu
regularitateaprogramuluidenvarecontinunraportcuobiectiveleacestuia.
Comisia dispune evaluri externe independente periodice ale programului de nvare
continuipublicstatisticicuregularitate,nvedereamonitorizriiprogreselornregistrate.
Concluziile monitorizrii i evalurii programului de nvare continu i ale generaiei
precedentedeprogramedeeducaieiformaresuntluatenconsiderarelapunereanaplicarea
programului.
Statele membre prezint Comisiei, pn la 30 iunie 2010 i, respectiv, 30 iunie 2015,
rapoartecuprivirelapunereanaplicareilaimpactulprogramuluidenvarecontinu.
Comisia prezint Parlamentului European, Consiliului, Comitetului Economic i Social
EuropeaniComitetuluiRegiunilor:
a) pn la 31 martie 2011, un raport de evaluare intermediar cu privire la aspectele
calitative i cantitative ale punerii n aplicare a programului de nvare continu, inclusiv o
analizarezultatelorobinute17;
b)pnla31decembrie2011,ocomunicareprivindcontinuareaprogramuluidenvare
continu;
c)pnla31martie2016,unraportdeevaluareexpost.

2.4.PrincipaleleconcluziiirecomandricuprinsenRaportuldeevaluareintermediarcu
privire la aspectele calitative i cantitative ale punerii n aplicare a programului de nvare
continu
n2011Comisiaaelaboratunraportintermediardeevaluarecareaprezentataspectele
calitativeicantitativeprivindpunereanaplicareaprogramuluidenvarecontinu18.
A.Concluzii
Comisia apreciaz c programul de nvare pe tot parcursul vieii este considerat de
evaluatorii externi drept un instrument relevant i determinant pentru atingerea obiectivelor
principalenmateriedeeducaieiformareconvenitelanivelulUEi,astfel,pentrucontribuiala
atingerea obiectivelor strategice cuprinztoare ale Uniunii Europene. De asemenea, programul
esteimportantpentruvieilecetenilorimplicai,esteuordeneles,foartepopularivizeaz
necesitile diferitelor comuniti crora li se adreseaz. Cadrul de control funcioneaz cu
eficacitate.
Cu toate acestea, Comisia apreciaz c se pot aduce n continuare mbuntiri. Unele
dintreacesteasuntdenaturmanagerialiintrnsferadecompetenaComisiei.
Majoritatea sunt la scar mult mai larg i ar necesita o revizuire i o regndire a
conceptuluiprogramului.Pebazaevaluriiintermediareaprogramului,Comisiaintenioneaz:
sstabileascuncadrudegestionarecaresatingunniveladecvatdecalitate,cureguli
stabile,proceduriiinstrumenteinformaticecaresminimizezeeforturilepeparcursullanului
depunerenaplicare:Comisia,ageniilenaionale,beneficiariifinali.Potenialelemodificrivorfi
evaluatepebazauneianalizeaprofundatecostbeneficiiiauneianalizeariscurilor;
s examineze posibilitatea de a simplifica auditurile prin nlocuirea actualei abordri
privindeantionareaaleatoriecuunanou,bazatpeostrategiedeevaluareariscurilorgrave;
s testeze noile platforme de schimb sau extinderea platformelor existente sau alte
modaliti de a facilita schimburile de informaii i de knowhow pentru a echilibra oferta i
cerereadeproiectedecooperareimobilitate.
17

PrezentatdeComisien2011(COM/2011/0413final).
Ibidem.

18

28

Deasemenea,Comisia,inndcontdeobiectivelestabilitepentruurmtoareageneraiea
programuluincontextulnouluicadrufinanciarmultianual,ipropune:
s reflecteze asupra unui cadru complex de politic pentru noul cadru financiar
multianual, ncercnd s realizeze sinergii ntre diferitele tipuri de investiii finanate de UE n
educaieiformare,pentruaevitasuprapunerileipentruamaximizaimpactul;
s analizeze modalitile prin care ar putea consolida n continuare punctele forte ale
programului existent, pentru a contribui la realizarea obiectivelor cuprinztoare ale strategiei
Europa 2020,educaie i formare 2020 i agenda digital. Aciunile la nivelul UE prin care sunt
angajate toate statele membre n activiti similare cu obiective comune, mobilitatea
transfrontalier n scopul nvrii, furnizarea de date pentru reforma politicilor, rolul de
incubator pentru aciuni inovatoare i bune practici, schimburile i crearea de reele la costuri
redusereprezintdomeniincareprogramulobinerezultateexcelente;
s reflecteze asupra celei mai bune modaliti de a obine un echilibru ntre obiective
ambiioase,nspecialprinconcentrrisemnificative,eficientizare,simplificareiomsuraremai
adecvataimpactului;
selaborezecadruldegestionareicontrolpentruurmtoareageneraieaprogramului
pentruaasiguraoetapiniialfrobstacoleivalorificareaintegralatuturorsimplificrilor.

B.Recomandri
nsintez,recomandrilepentruurmtoareaetapaprogramului,vizndurmtorulcadru
financiarmultianual,sunturmtoarele19:
1. Programul ar trebui s ncerce s se alinieze mai bine la prioritile i obiectivele
strategiei Europa 2020 i ale Cadrului strategic pentru cooperare european n domeniul
educaieiiformrii(ET2020),cusprijinuldefiniieiindicatorilordemonitorizareaimpactului;
2. Programul ar trebui s ia mai multe msuri pentru a implica persoanele din afara
sectoruluideeducaieformaliniialideformare;
3. Programul ar trebui s ia mai multe msuri pentru ca obiectivele, aciunile i
instrumentele de punere n aplicare s fie mai bine integrate i mai armonizate ntre toate
sectoareleisubprogramele,pentruasusinenmodmaiadecvatoperspectivanvriipetot
parcursulvieii;
4. Programul ar trebui s investeasc n continuare n mecanismele de recunoatere i
validareacompetenelor;
5.Pentruaisporieficiena,programulartrebuisgseascnoiposibilitidesimplificare
administrativ,nspecialprinextindereaproporieideproiectefinanatepebazdecosturifixe.
ncelelaltedomeniialesistemuluidegestionareartrebuissegseasc,totui,operioadde
stabilitatepnn2013,pentruaputeafivalorificatembuntirilerecente.
6. Cooperarea ntre agenia executiv i ageniile naionale ar trebui s fie clarificat i
consolidat.
Deasemenea,nfiecarestataufostelaboraterapoartenaionaleprivindimplementarea
programuluidenvarecontinu20.

19

Pentrulistacompletarecomandrilor,http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports.
PentruinformareprivindimplementareaprogramuluinRomnia,asevedeawww.anpcdefp.ro/userfiles/Raport_2012.pdf.

20

29

Bibliografieselectiv

1.BlumannCl.,DuboisL.,DreptulmaterialalUniuniiEuropene,ediiaa2a,Domat,Paris,2001;
2.ClergerieJ.L.,GruberA.,RambaudP.,LUnioneuropeenne,7edition,Dalloz,Paris,2008;
3.DiaconuN.,DreptulUniuniiEuropene.Tratat,ediiaaIIa,EdituraLuminaLex,Bucureti,2011;
4. Decizia nr.1720/2006/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 15 noiembrie
2006destabilireaunuiprogramdeaciunendomeniulnvriicontinue;
5.http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports.

30

ROLULONUNSOLUIONAREAPANICADIFERENDELORINTERNAIONALE

NicolaePURD1
purda.nicolae@yahoo.com

Abstract:
ThepreambleoftheUnitedNationsChartercontainsthecommitmentofStatespartiestoacceptthe
principles and establish methods to ensure that it will not make use of armed force only in the
commoninterest.Onthisbasis,itwasforbiddentouseforce,andprovisionwasmadeforonlyabout
thepeacefulsettlement ofdisputes.UnitedNationsorgans whichtheCharterassignstothe explicit
powers in matters relating to the peaceful settlement of disputes are the Security Council and the
GeneralAssembly,andundercertainconditionstheSecretaryGeneraloftheorganisation.

Keywords: United Nations Organization, the peaceful settlement of international disputes, the Security Council, the
GeneralAssembly,theSecretaryGeneral.

1.ONUcadruinstituionalderealizareaexigenelorprincipiuluisoluionriipanicea
diferendelorinternaionale
Organizaia Naiunilor Unite reprezint organizaia cu principala responsabilitate n
meninereapciiisecuritiiinternaionale,avndntregulansamblunormativdominatdeacest
obiectiv.
nprocesulpreveniriii soluionriipaniceadiferendelor,celemaiimportantedispoziii
ale Cartei sunt: art.1, art.2(3), art.(4), art.24, art.25, prevederile cap. VI (cele mai semnificative
fiindceleinclusenart.33iart.34).
nsituaiancarediferendulnuapututfistinsprinacestemijloace,transformndusentro
ameninare, nclcare a pcii sau act de agresiune, organizaie, prin intermediul Consiliului de
Securitate, va lua msurile corespunztoare, bazate pe constrngere, conform prevederilor din
CapitolulVIIalCartei.
Obligaia soluionrii panice a diferendelor internaionale, neleas ca principiu
fundamental,arevaloaredejuscogens,fiindobligatorieergaomnes.
Procesul soluionrii panice a diferendelor internaionale n cadrul ONU prezint
urmtoareletrsturi2:
oricemembrupoateatrageateniaConsiliuluideSecuritatesauAdunriiGeneraleasupra
oricruidiferendsausituaiesusceptibiledeaameninameninereapcii(art.35dinCart);
interesulorganizaieideaintervenincdinprimelemomentealeapariieidiferendului
prin intermediul a trei instrumente: dezbaterea public n cadrul Adunrii Generale sau
Consiliului de Securitate, discuii i negocieri ntre prile direct interesate cu ajutorul ONU i
creareademecanismeadhoccaresfacilitezesoluionareapefondaproblemei;
existenaunorformedesoluionarediferitedecelepropriiraporturilorbilaterale;
atitudinea detaat, creia i corespunde o viziune lucid, capabil a aborda difereniat
fiecarecaznparte,corespunztorparticularitilorfiecruia;
sistemul jurisdicional constituit, care are un caracter unic prin competene i
performan;
n ceea ce privete modalitile de aciune proprii organizaiei, n cadrul Adunrii
Generale se poate discuta orice problem referitoare la meninerea pcii i securitii
1

Profesoruniversitardr.,UniversitateaNicolaeTitulescu,Bucureti,email:purda.nicolae@yahoo.com.
M.D. Lungu, Rolul organizaiilor internaionale n soluionarea pe cale panic a diferendelor internaionale, Editura
UniversulJuridic,Bucureti,2010,p.198199.

31

internaionale;prinintermediulConsiliuluideSecuritate,prilelaundiferendpotfiinvitatesl
rezolve prin mijloace panice, poate fi anchetat orice diferend sau situaie care ar putea da
natereunuidiferendsauserecomandprilorprocedurileorimetodeledesoluionarecelemai
potrivite.
Trebuie subliniat faptul c ONU nu soluioneaz ea nsi, n mod direct diferendele.3 Ea
asigur numai cadrul necesar desfurrii procesului de soluionare, propune soluii,
impulsioneazprocesulprinanumitemsuri.
Statele direct implicate n diferend sunt cele carel rezolv prin aplicarea unor msuri
comunacceptabilenvedereaaplanriisaustingeriineconcordanelordintrepoziii.
Porninddelaprevederilereferitoarelaprincipiulsoluionriipanice,precumialeart.33
dinCart,sepoatevorbideuncaractercomplementaralmodalitilordeimplicareaorganizaiei
nprocesuldegsireauneisoluiipecalepanicpentruunanumitdiferend.4
AcestcaracterestesubliniatideimportanapecareCartaoalocacordurilorregionale,
prinprevederileCapitoluluiVIII.
Astfel, membrii ONU care ncheie astfel de acorduri sau constituie asemenea organisme
vor depune toate eforturile pentru soluionarea panic a diferendelor locale prin intermediul
acestora,naintedealesupuneConsiliuluideSecuritate.5
Funciile organelor ONU, conform Capitolului VI al Cartei, sunt funcii de gestiune i
promovareareglementriipaniceadiferendelor.Esteosarcinpolitic,carevizeaznuatts
reglementeze diferendele, ct mai ales s previn pe cele care pot provoca tensiuni, s evite
agravareasituaieiipunereanpericolapciiisecuritiiinternaionale.6
n ceea ce privete materia asupra creia se exercit competena ONU, Carta prevede n
mai multe dispoziii c organele sale sunt competente s aplanaze sau s rezolve nu numai
diferendeleciisituaiileinternaionalecarearputeaducelaonclcareapciisauarputea
punenprimejdiepaceaisecuritateainternaional.nalitermeni,OrganizaiaNaiunilorUnite
estemputernicitprinCartsacioneze,prinorganelesale,pentruapunecaptdiferendelor
dintrestatelemembre,darisituaiilorcarearputeadanatereunuidiferend,ncazurilencare
prelungireaacestoraarputeapunenprimejdiemeninereapciiisecuritiiinternaionale.
Rezultdeaicic,nprincipiu,ONUnuintervinedectatuncicndundiferendestegrav,
cndestesusceptibilsameninepaceaisecuritateainternaional.Aceastanunseamnns
c,atuncicndestesesizatdestatelemembre,organizaianupoateinterveniinsoluionarea
unordiferendecepardemicimportan.
nprivinaprilorlaundiferendcepoatefisupussoluionriiONU,dinprevederileart.2,
alin.6, coroborate cu cele ale art.35 alin. 2, rezult c Organizaia Naiunilor Unite poate
reglementanunumailitigiileivitentremembriisidaricelencaresuntimplicatestatecarenu
sunt membre ONU, cu condiia ca acestea din urm s accepte, n prealabil, n privina
diferenduluisupusONU,obligaiilederezolvarepanicprevzutenCart.7
OrganeleONUcroraCartaleatribuienmodexprescompetenenmateriedesoluionare
panic a diferendelor sunt Consiliul de Securitate i Adunarea General, i n anumite condiii
SecretarulGeneralalorganizaiei.

R.MigaBeteliu,Dreptinternaionalpublic,vol.II,EdituraC.H.Beck,Buc,2008,p.19.
M.D.Lungu,op.cit.,p.200.
5
Articolul52(2)dinCartaONU.
6
I.Diaconu,Manualdedreptinternaionalpublic,EdituraLuminaLex,Bucureti,2007,p.337.
7
R.MigaBeteliu,op.cit.,p.1920.
4

32

2.RolulactivalConsiliuluideSecuritatendomeniulsoluionriipaniceadiferendelor
internaionale
n temeiul art. 24, alin. 1 din Cart, principala responsabilitate n meninerea pcii i
securitii internaionale revine Consiliului de Securitate, care acioneaz n numele membrilor
ONU. Atribuirea acestei responsabiliti se bazeaz pe faptul c, dintre toate organele ONU,
Consiliul de Securitate este cel mai eficace ntruct are un numr restrns de membri, este
organizatspoatfuncionanmodpermanent,iarnadoptareahotrrilorsalencredineazo
rspunderemaimarecelor5statemembrepermanentealeConsiliului.
n exercitarea funciilor sale n domeniul meninerii pcii i securitii internaionale,
ConsiliuldeSecuritateacioneazntemeiulprevederilormaimultorcapitolealeCartei.Esenial,
eliexercitputerilenacestdomeniunbazaprevederilorCapitoluluiVI,intitulatRezolvarea
panicadiferendelor,CapitoluluiVIIintitulatAciuneancazdeameninrimpotrivapcii,de
nclcrialepciiideactedeagresiune,caialeCapitoluluiVIII,denumitAcorduriregionale,
caretrateazcompetenaacordurilorsauorganismelorregionaledealuaanumitemsuriprivind
meninereapciiisecuritiiiraporturileacestoracuConsiliuldeSecuritate.
ConsiliuldeSecuritatepoatefisesizatdeprilelaundiferend,deunstattermembrusau
nemembrualONU,deAdunareaGeneral,deSecretarulGeneralsausepoateautosesiza.8
Aciunea Consiliului de Securitate n domeniul rezolvrii panice a diferendelor este de
naturpoliticinujuridiccumestecazulCuriiInternaionaledeJustiie.
CompeteneleConsiliuluiurmrescsprevinizbucnireaunorconflicte,sintervin,dac
estecazul,pentrualepunecapti,ngeneral,sdezamorsezecrizeleinternaionale.nacest
cadrunormativ,Consiliulexercit,nprincipal,dougrupedeatribuii:9
atribuii n vederea soluionrii panice a diferendelor internaionale prin mijloacele
prevzutenCapitolulVIdinCart;
atribuiicareimpunmsuriledeconstrngere,frfolosireaforeiarmateoricufolosirea
acesteia, n cazurile n care Consiliul stabilete existena unor ameninri mpotriva pcii,
nclcrialepciiiactedeagresiune.
ndomeniulsoluionriipaniceadiferendelor(CapitolulVIalCartei),Consiliulpoate:
a) s recomande prilor la un diferend s l soluioneze printrunul dintre mijloacele
menionate la art. 33 (tratative, anchet, mediere, conciliere, arbitraj, pe cale judiciar, prin
recurgerealaorganismesauacorduriregionale,oriprinaltemijloacepanice,laalegerealor),s
recomandeprocedurilesaumetodeledeaplanarecorespunztoare;10
b)sdispunoanchetasupraunuidiferendsauuneisituaiicarearputeaducelafriciuni
internaionalesauarputeadanatereunuidiferend;11
c)srecomandecaundiferendsfiesupusspresoluionareuneiorganizaiiregionale.
Prin recomandrile pe care le face, Consiliul de Securitate ndeplinete funcii de bune
oficii,mediatorsauconciliator.Uneori,ConsiliuldeSecuritatensrcineazunter(comisiesau
personalitate) pentru a ndeplini servicii de bune oficii sau mediere. Deseori, misiunile de
mediere i bunele oficii sunt ncredinate Secretarului General al ONU sau unor comisii
interguvernamentale.
n funcie de natura diferendului, recomandrile Consiliului au un caracter general sau
foarteprecis,constndfienprocedurilesaumetodeledeaplanare(art.36,alin.1),fiensoluia
defond.12
8

A.Nstase,B.Aurescu,Dreptinternaionalpublic,ediia6,EdituraC.H.Beck,Bucureti,2011,p.321.
R.MigaBeteliu,op.cit.,p.142.
10
Ar.36alin.1dinCartaONU.
11
Art.34dinCartaONU.
9

33

n anumite situaii, Consiliul poate dispune o anchet pentru a stabili dac prelungirea
diferendului sau situaiei pune n primejdie pacea i securitatea internaional. De asemenea,
poate desfura el nsui aciuni de mediere sau bune oficii pentru rezolvarea panic a
conflictului sau poate desemna un reprezentant oficial sau pe Secretarul General (de exemplu,
conflictuldinGeorgiasauceldinR.D.Congo)pentruarealizaastfeldeserviciinfavoareagsirii
uneisoluiipanice.
Atunci cnd o disput tinde s se transforme n conflict armat, principala preocupare a
ConsiliuluideSecuritateestedealstingectmaicurnd.nacestsens,vaemitedirectiveprivind
ncetareafoculuiivatrimitelafaaloculuiobservatorimilitarisauforedemeninereapcii(de
exempluconflicteledinCongo,SierraLeone,BosniaiHerzegovina).13
n temeiul Capitolului VII al Cartei atunci cnd o situaie internaional reprezint o
ameninarempotrivapcii,onclcareapciisauunactdeagresiune,ConsiliuldeSecuritate
poate decide adoptarea unor msuri obligatorii mpotriva statutului care se face vinovat de
producereuneiadintreceletreimprejurri.
Calificarea, de ctre membrii Consiliului, a unei situaii ca reprezentnd o ameninare a
pcii, apare astfel o etap care nu poate fi evitat, o premis care legitimeaz msurile cu
caracter obligatoriu pe care Consiliul urmeaz s le adopte, n temeiul Capitolului VII al Cartei,
mpotrivastatuluicaresefacevinovatdeproducereauneiadintreceletreisituaiimenionate.14
n funcie de gravitatea situaiei, Consiliul poate adopta, mai nti, anumite msuri cu
caracterprovizoriu,avnddreptscopsprentmpineagravareaacesteia.15
nconditiilencaremsurileprovizoriinusunexecutatesaunuproducrezultatulscontat,
Consiliul poate decide, mpotriva statului care se face vinovat de una dintre cele trei situaii
expuse, adoptarea unei serii de msuri obligatorii, fr s implice folosirea fortei armate16.
Calificateuneoridreptsanciuni,acestemsuripotconstanntrerupereacompletsauparial
a:relaiiloreconomice,comunicaiiloraeriene,maritime,potale,telegrafice,prinradioiaaltor
mijloacedecomunicaie,precuminruperearelaiilordiplomatice.
Dacniciasemeneamsurinusedovedesceficiente,CartaacordConsiliuluideSecuritate
competenadeadecidemsurideconstrngereimplicndutilizareaforeiarmate.17
Cu excepia art.38 din Cart care mputernicete Consiliul s fac recomandri privind
soluionareapecalepanicaoricruidiferenddactoateprileimplicateocercompetenele
salesuntlimitateladiferendeleacrorprelungirepoatepunenprimejdiemeninereapciii
securitiiinternaionale.18
Demulteori,npractic,arelocotrecereaproapeinsesizabildelamsurileprevzuten
CapitolulVIlaceledinCapitolulVIIaleCarteiONU.
Operaiunile de meninere a pcii sau impus adhoc, ca efect al problemelor urgente a
cror reglementare a rmas ambigu. n literatura de specialitate i n practica organizaiei se
face adesea referire la aciunile numite Capitolul VI i jumtate sau Capitolul VI bis. Sunt
numiteastfeldeoareceseconsiderafisituateundevantreprevederilecelordoucapitolei
sunt consecina slbirii capacitilor Consiliului de Securitate, din pricina dezacordului dintre
membriipermaneni.
12

A.Nstase,B.Aurescu,op.cit.,p.321.
V.S/RES/134/2001Confirmarea MisiuniiONUnR.D.Congo,S/RES/1346/2001 ExtindereaMisiuniiONUnSierra
Leone,S/RES/1357/2001ExtindereaMisiuniiONUdinBosniaiHerzegovina.
14
R.MigaBeteliu,op.cit.,p.143.
15
Art.40dinCartaONU.
16
Art.41dinCartaONU.
17
Art.42dinCartaONU.
18
M.D.Lungu,op.cit.,p.223.
13

34

Oimportandeosebitnprocesuldeperfecionareamecansimuluindomeniulpciii
securitii internaionale o are raportul fostului Secretar General al ONU, Boutros B. Ghali,
intitulatAgendapentrupace,adoptatniunie1992.nsintezprocedurilepentrugarantarea
pciiprivescurmtoarelecategoriideactiviti:19
diplomaiapreventinv,careimplicaplicareaprevederilorcapitoluluiVIdinCartaONU
(mijloacepanicedesoluionare);
restabilireapcii(peacemaking),carevizeazeforturidiplomaticepentrusoluionarea
panic,daripresiunipentruncetareafocului,eventualaostilitilor,precumiaciuni
deajutorumanitar;
meninerea pcii (peace keeping), care presupune aciuni de separare a prilor, de
dezangajaremilitaridereconciliere;
impunerea pcii cu fora (peace eforcement) care presupune misiuni de constrngere
decise de Consiliul de Securitate n baza capitolului VII din Carta ONU, inclusiv cu
folosireaforeiarmate
consolidareapcii(peacebuilding),carepresupuneunampluprocesdereconstruciea
pcii,cuobiectivediverse,deladezarmareiasistenumanitar,pnlareconstrucia
democraticaprilorimplicatenconflict.

3. Competenele Adunrii Generale n domeniul soluionrii panice a diferendelor

internaionale
AdunareaGeneralnuafostnvestitcucompetenespecialenmateriedereglementare
a diferendelor. Cu toate acestea, ca organ plenar al ONU, Adunrii Generale i se atribuie o
competendeordingeneral,nbazacruiasepoateocupaidereglementareadiferendelor.
Potrivitarticolului10dinCartAdunareaGeneralpoatediscutaoricechestiunisaucauze
ceintrncadrulprezenteiCartesaucaresereferlaputerileifunciilevreunuiadinorganele
prevzute n prezenta Cart i poate face recomandri membrilor Naiunilor Unite i
ConsiliuluideSecuritatenasemeneachestiuniicauze.
Pe baza acestei competene generale, n alte articole ale Cartei (11, 12 i 14) atribuiile
Adunrii Generale n domeniul reglementrii panice a diferendelor sunt particularizate dup
cumurmeaz:
examineaz principiile generale de cooperare pentru meninerea pcii i securitii
internaionale i poate face recomandri cu privire la asemenea principii, att
membriilorONUctiConsiliuluideSecuritate(art.11,alin.1)
poatediscutaoriceproblemprivitoarelameninereapciiisecuritiiinternaionalesi
poatefacerecomandricuprivirelaoricareasemeneaproblem(art.11,alin.2)
poate atrage atenia Consiliului de Securitate asupra situaiilor care ar putea pune n
primejdiepaceaisecuritateainternaional(art.11,alin.3)
poate recomanda msuri pentru aplanarea panic a oricrei situaii, indiferent de
origine,pecareoconsiderdenaturadunarelaiilorprietenetidintrestate(art.14).
CompetenelecucareestenvestitAdunareaGeneralsunt,nbunmsur,concurente
celorcucareestenvestitConsiliuldeSecuritate.Pentruclarificarearaporturilordintreceledou
organeinscopulgarantriiprevaleneiConsiliuluideSecuritatenproblemelepciiisecuritii
internaionale,CartaimpunedoulimitriinterveniilorAdunriiGenerale.
nprimulrnd,AdunareaGeneralnupoateintervenicurecomandriasupradiferendelor
sau situaiilor care sunt supuse examinrii Consiliului de Securitate, dac acesta i exercit, n

19

S.Scuna,Dreptinternaionalpublic,EdituraC.H.Beck,Bucureti,2007,p.338.

35

privinaaceluidiferendsausituaii,funciilecareisuntatribuiteprinCart.AdunareaGeneral
sepoatepronunanumaidacConsiliulicereexpressiapoziieasupradiferenduluirespectiv.20
n al doilea rnd, atunci cnd o problem privind pacea i securitatea internaional
reclam ntreprinderea unor aciuni de genul celor prevzute n capitolul VII al Cartei, aceast
problempoatefideferitdeAdunareaGeneralConsiliuluideSecuritate,fienainte,fiedup
discutareaei.21
n decursul timpului, competena Adunrii Generale n problemele pcii i securitii
internaionale a evoluat ntrun sens mai puin restrictiv dect cel ce pare a rezulta din
prevederileCartei.nfaapericoluluiunuiblocajpermanentalactivitiiConsiliuluideSecuritate,
prin vetoul unora din membrii si permaneni, Adunarea General a cutat soluii n direcia
sporirii eficienei organizaiei. Astfel, la iniiativa Secretarului de stat american, Dean Acheson,
Adunarea General a adoptat Rezoluia 337 (V) din 3 noiembrie 1950 (Unii pentru pace), prin
caresaurmritsseatribuieAdunriiGeneralecompetenemailargidectcelecerezultaudin
literaispiritulCartei.22
Documentul prevedea c, n ipoteza n care Consiliul de Securitate nu se achit de
responsabilitatea sa principal ntruct unanimitatea nu a putut fi atins ntre membrii si
permaneni, Adunarea General se va ntruni de urgen pentru a formula recomanri
membrilorprivindmsurilecolectivecetrebuieluateichiarutilizareaforeiarmatencazul
atingeriiadusepciisauaunuiactdeagresiune.
nbazaacesteirezoluii,atuncicndactivitateaConsiliuluideSecuritateafostparalizatn
perioadarzboiuluirece,AdunareaGeneralapututadoptamsurinproblemaEgiptului(1956),
Ungariei(1956),Afganistanului(1980)iNamibiei(1981).
Din modul cum sa folosit aceast rezoluie reiese c, totui, Adunarea General na
recomandatniciodatrecurgerealamsuricoercitivedincategoriacelorcuprinsencapitolulVII
dinCart(acrorinvocarearmasconstantncompetenaConsiliuluideSecuritate),cinumai
msurideajustarepanicasituaiei.UrmrindevoluiilemairecentealeimplicriiConsiliuluide
Securitate n situaiile care pot constitui o ameninare la adresa pcii i securitii, efectele
contestateirezoluii377(V)parsnumaifieoricumoperativeiactuale.

4. Competenele Secretarului General n domeniul reglementrii pe cale panic a

diferendelorinternaionale
Atribuiile Secretarului General n domeniul reglementrii panice a diferendelor sunt pe
de o parte, rezultatul nsrcinrilor date de ctre Consiliul de Securitate i Adunarea General
(art.98dinCartaONU),ipedealtparte,rezultatulsolicitriidectrepriaimplicriisalesau
alimplicriivoluntare,dinproprieiniiativ(art.99dinCarta).
SecretarulGeneralnbazaart.99dinCartpoateatrageateniaConsiliuluideSecuritate
asupra tuturor problemelor care, dup prerea sa, ar pune n primejdie meninerea pcii i
securitiiinternaionale.
nprincipiu,SecretarulGeneralpoateutilizatoatemodalitiledesoluionarepanic,de
naturpoliticodiplomatic,nscelmaiadesearecurgelabuneoficiiimediere.Prindiscuiile
publicesauconfidenialecureprezentaniiprilornconflict,poatendepliniunrolpersuasivde
naturadeterminaprilesrecurglaorezolvarepanicadiferendului.
De regul, Secretarul General acioneaz n baza unui mandat, acordat de Adunarea
GeneralsauConsiliuldeSecuritate.Astfel,nbazadecizieiAdunriiGenerale,SecretarulGeneral
20

Art.12alin.1dinCartaONU.
Art.12alin.2dinCartaONU.
22
A.Nstase,B.Aurescu,op.cit.,p.322.
21

36

aintervenitnproblemaprizonieriloramericanidinChina(1953),nproblemeleconflictualedin
Palestina(1956),nnegocieriledintreAfganistaniIranprecumiPakistan(1980)etc.Consiliul
de Securitate la mandatat s intervin n reglementarea conflictului dintre India i Pakistan
(1965), n diferendul teritorial dintre Iran i Irak (1974), n criza ostaticilor n Irak (1990), n
conflicteledinMyanmar(2007),Georgia(2008),Palestina(2009).a.23.
OferireadebuneoficiisaumedierepoatefirealizatdectreSecretarulGeneralifra
avea mandat din partea Consiliului de Securitate sau Adunrii Generale i fr a fi prevzute
expresnCartaONU
Un tip de intervenie a Secretarului General const n depunerea de eforturi n vederea
ncetriifocului,nsituaiilencareconflictuladegeneratntrunularmat.24
Un alt tip de aciune a Secretarului General const n implicarea sa n organizarea i
administrareaforelordemeninereapciialeONU
O alt form de implicare a Secretarului General n soluionarea diferendelor este
diplomaiatcut(thequietdiplomacy)pecarenaltuloficialodesfoarntoatecazurilei
careesteeficientnbazaimparialitiiiindependeneisale.
Un instrument de care Secretarul General se folosete n eforturile de soluionare a
conflictelorinterstataleesteGrupuldePrieteni.25
AcestaestealctuitdereguldintrunnumrmicdestatemembreONUcaremeninun
contact strns cu Secretarul General i i susin eforturile n vederea gsirii unei soluii panice
pentrurezolvareauneicrizeanume.Decelemaimulteori,Gupulconinecelpuinunmembrual
ConsiliuluideSecuritate.26
SecretarulGeneraltrebuiesprezinterapoarteperiodicenfaaConsiliuluideSecuritate
privindrezultateleaciunilorsalensoluionareadiferendelorinternaionalecareauavutsaunu
recomandareaacestuia.
Analiznd activitatea Secretarului General n planul diplomaiei preventive, se poate
apreciacaciunilesalendomeniupotaveaobazdiferit:27
acordul prilor implicate n conflict (ca n cazul conflictului frontalier dintre Guyana i
Venezuela,diferenduluiRainbowWarriorNouaZeelandv.Frana,crizelorliberiani
iugoslav);
posibilitatea de aacionadin proprie iniiativ, rezultat al puterilor sale inerente(ca n
cazulrzboaielorciviledinGrecia,Yemen,Afganistan,Burundi,Ruanda);
autorizareaprinrezoluiialeConsiliuluideSecuritatesauAdunriiGenerale(cancrizele
dinTimoruldeEst,Iugoslavia,Afganistan,SaharaOccidental).

Se poate concluziona c, dei, sistemul de soluionare panic a diferendelor

internaionale prin intermediul Naiunilor Unite sa dovedit imperfect realitate ilustrat de
imposibilitatea organizaiei de a interveni n anumite conflicte sau de ineficiena deciziilor i
aciunilor sale trebuie recunoscut ns i rolul pozitiv pe care organizaia la jucat dea lungul
timpuluinacestdomeniu.

23

M.D.Lungu,op.cit.,p.273.
PrinRezoluia505dinmai1982,ConsiliuldeSecuritatedecideaimplicareaSecretaruluiGeneralnvedereanegocierii
unortermenimutualacceptabiliprivindncetareafocului,nconflictuldintreMareaBritanieiArgentinaprivindInsulele
Falkland;
25
M.D.Lungu,op.cit.,p.279.
26
Deexemplu,GrupulpentruElSalvador(1989),GrupulpentruSaharaOccidental(1993),GrupulpentruKosovo(1999),
GrupulpentruMyanmar(2007).
27
M.D.Lungu,op.cit.,p.289290.
24

37

Bibliografie

1.NstaseA.,AurescuB.,Dreptinternaionalpublic,ediia6,EdituraC.H.Beck,Bucureti,
2011,
2. Lungu M.D., Rolul organizaiilor internaionale n soluionarea pe cale panic a
diferendelorinternaionale,EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2010
3.MigaBeteliuR,Dreptinternaionalpublic,vol.II,EdituraC.H.Beck,Bucureti,2008
3.DiaconuI.,Manualdedreptinternaionalpublic,EdituraLuminaLex,Bucureti,2007
5.ScunaS.,Dreptinternaionalpublic,EdituraC.H.Beck,Bucureti,2007

38

SISTEMEREGIONALEDEPROTECIEADREPTURILOROMULUI

IonDRAGOMAN1
DavidUNGUREANU2
iondragoman@yahoo.com
davidungureanu2008@yahoo.com
Abstract:
Globalization and integration have accelerated the process of granting normative and operational
skillsrelatingtofundamentalrightsandfreedomsbytheinternationalorganizations.Thenewforms
ofsupernationalorganizationhaveprogressedslowly,butinevitablyandpersevering,intomethods
ofincreasinglyspecificregionalandglobalgovernance,asintrinsictosocialnatureofmanasthestate
government,bringingwithitnewachievementsinknowledge,scienceandtechnology,educationand
culture,butalsointhecooperationofthestatesforinternationalpeaceandsecurity.

Keywords:humanrights,globalization,regionalization,internationalorganizations

Doctrinelepoliticeumanistencearcsnedemonstrezecdesecoleichiarmileniiomul
a fost centrul proiectelor de bun guvernare. Cu i pentru oameni au aprut diverse tipuri de
organizaresocialcareslefacviaamaibun.Prinintermediuloamenilorisubconducerea
celor mai luminai dintre ei sau adoptat i aplicat legi morale i juridice stabilind drepturi,
ndatoriri i responsabiliti; statele au asigurat evoluia fireasc a comunitilor umane,
asigurnd cooperarea activ a indivizilor i grupurilor sociale mai mici i creterea eficacitii
aciuniicolective.Ciniciiarputeaadugactotistorianearatcrzboaieleaunsngeratviaa
oamenilor iar sentimentele de violen, ur, intoleran, fric fa de strini au existat
ntotdeaunabachiarauproliferatodatcucretereabogieiimbuntireavieii;lisarputea
rspundecprogresulnarexistaiidealurilenusarmplinifrdialecticalupteidintrebinei
ru i c leciile istoriei au avut rostul lor, chiar dac sau repetat adesea unele dintre erori. O
constant permanent a acestei lumi a fost aprarea drepturilor omului de ctre sistemele
statale sub orientarea dreptului internaional. De la ultima decad a secolului XIX n arena
internaional au aprut alturi de state i organizaiile internaionale. Statele nu mai sunt
singurele protectoare ale drepturilor cetenilor lor oriunde sar afla i au cedat din
competenele lor unor asociaii internaionale care au n vedere comuniti umane mai largi,
pnlaceauniversal.
Globalizarea i integrarea au accelerat procesul de acordare ctre organizaiile
internaionale a unor competene normative i operaionale privitoare la drepturile
fundamentaleilibertileomului.Noileformedeorganizaresupernaionalauprogresatncet
darperseverentiinevitabilctremodalitidincencemaiconcretedeguvernareregionali
mondial,lafeldeintrinsecinaturiisocialeaomuluicaiguvernareastatal,aducndcusinenoi
cuceririndomeniulcunoaterii,altiineiitehnicii,aleducaieiiculturiidarincooperarea
statelor pentru pace i securitate internaional. Aa au aprut dup cel deal doilea rzboi
mondial dreptul internaional al drepturilor omului i mecanismele universale i regionale de
garantare a acestora. i viitorul pare s nainteze n aceste direcii. Se spune, n acest sens, c
secolulXXIvafiveaculdrepturiloromului,ccimareaproblematicmondialgraviteaznjurul
fiinei umane, a fiinei umane care trebuie protejat de ceea ce avertizau cinicii, i care se

Profesoruniversitardoctor,UniversitateaNaionaldeaprareCarolI.iondragoman@yahoo.com
Asistentuniversitardoctor,AcademiadePoliieAlexandruIoanCuza.davidungureanu2008@yahoo.com

39

ntmpl i azi i probabil i n viitor, i anume de masacrele noilor tipuri de conflicte armate
distructiveiasimetrice,inclusivceleteroristeglobalizate,demizeriageneralizatcareafecteaz
circadoumiliardedepersoane,deameninareacatastrofaladegradriimediuluiprinpoluare,
despdurire i deertizare3. Oamenii nu mai sunt ns singuri cu propriile lor societi statale
pentruafacefacusuccesacestornoiriscuriiameninrilaadresasecuritiiidrepturilorlor.
Audepartealorunadevratsistemalorganizaiilorinternaionalepecarencercmsldefinim
islnelegemnceleceurmeazdinperspectivaprotecieijuridiceadrepturiloromului.
Vom prezenta n continuare cteva elemente constituire ale sistemului organizaiilor
internaionalecarereprezintocomponentasocietiiinternaionalecaracterizatnc,ntro
larg msur, prin supremaia statelor. Conveniile de la Viena din 1969 asupra dreptului
tratatelor i cea din 1975 asupra reprezentrii statelor n relaiile lor cu organizaiile
internaionale se mrginesc la definirea organizaiilor internaionale ca organizaii
interguvernamentale; mai complet este definiia propus n procesul elaborrii celor dou
convenii,conformcreia,oorganizaieinternaionalesteoasociaiedestateconstituitprin
tratat,dotatcuoconstituieiorganecomuneiposedndopersonalitatejuridicdistinctde
aceea a statelor membre, definiie acceptat i de doctrin ca punnd accentul pe
caracteristicileesenialealeacestuinouactoraldreptuluiirelaiileinternaionale.ntradevr,
principala trstur specific a organizaiilor internaionale este interstatalitatea, ele fiind
subiecte derivate sau secundare de drept internaional, i sensul c sunt create de stat, care
domin incontestabil comunitatea internaional. n al doilea rnd, trebuie avut n vedere
voluntarismulcecaracterizeazapariiaacestuinousubiectdedrept,deoarecestatelemembre
imanifestvoinadeafacepartedinelepecaleaunuitratatmultilateralcarereprezintactul
constitutiv convenional i instituional al organizaiei, indiferent de denumirea sa (Pact, Cart,
Statut, Constituie); n msura n care acesta prevede scopul i competenele organizaiei, i
organizeazstructurainstituionaliidelimiteazatribuiileorganelorconstitutive,rezervelela
unasemeneaactsuntdeneconceputiarinterpretareairevizuirealuisefacdupregulispeciale,
tratatele constituionale ale organizaiilor internaionale fiind ncheiate, de obicei, fr a fi
prevzutolimitntimpiprecizndsuperioritatealornraportcualtetratateinternaionalesau
cu legislaia statelor componente. i existena unui sistem propriu de organe, distinct de cel al
statelor membre, reprezint un specific al organizaiilor internaionale, permanena acestuia
deosebindule de conferinele internaionale cu caracter inevitabil temporar, chiar dac unele
organizaii i au originea n instituionalizarea conferinelor, cum a fost cazul evoluiei CSCE n
OSCE.Oaltcondiiespecificaorganizaieiinternaionaleesteautonomiasa,prinaceeaci
poateexprimapropriavoin,diferitdeastatelormembre,delacarepreiaatribuialuriiunor
deciziiprinpropriileorgane,diferitededeciziilemembrilor,ceeaceconstituiesursapersonalitii
salejuridicecarefacedinorganizaiainternaionalunactordistinctpescenainternaional4.
Apariiaorganizaiilorinternaionalepearenamondialadeterminatrevigorareamoralei
internaionalensensulcpelngintereselestateloraunceputsfiepromovateivalorileunei
noieticiacomportamentuluistatal,ntrecareproteciadrepturiloromuluiseaflpeprimulplan.
Chiar dac din definiia dat mai sus organizaiilor internaionale lipsete orice referin la
funciile acestora i eventual la departajarea competenelor sale de cele ale statelor, este
nendoielnic c statele au avut n vedere anumite obiective atunci cnd leau creat i c iau
cedatanumiteprialeatributelorlorsuveraneifavoareanouluisubiectdedreptinternaional,
pecareleexercitncomunncadrulasocieriirespective.naceastprivintrebuiesdistingem
ntre dou tipuri diferite de atribuii ale organizaiilor internaionale i anume funcia de
3

I.Cloc,I.Suceav,Tratatdedrepturileomului,EdituraV.I.S.Print,Bucureti,2003,p.19.
D.Alland,Droitinternationalpublic,PUF,Paris,2000,p.169173.

40

cooperare sau de coordonare, specific majoritii asocierilor statale, bazate i astzi, n zorii
secolului XXI pe preponderena suveranitii statale, chiar i n cadrul operaiilor colective
desfurate cooperativ i, pe de alt parte, funcia de integrare, radical diferit de prima
deoarece vizeaz nlocuirea statelor membre de ctre asocierea supranaional care devine o
nou structur suprastatal, creia iar putea aparine viitorul structurrii internaionale dei
pn n prezent doar Uniunea European reprezint o reuit evident i clar n integrarea
internaional. De asemenea, caracteristicile specifice reliefate n definiia organizaiilor
internaionale sunt adesea alterate de unele excepii. Spre exemplu, nu toate organizaiile
internaionaleauuncaracterinterstatalnsensuldreptuluiinternaionalpublic,adicaudevenit
membrealeasociaiilorinternaionaleientitifrpersonalitatejuridicinternaional,cuma
fost cazul dominioanelor britanice nesuverane care au fost membre ale Societii Naiunilor,
UkraineiiBielorusieicamembrealeONUdeierauncomponenaURSS,provincieicanadiene
QuebeccareestemembraAgenieifrancofoniei;maimult,chiarorganizaiileinternaionales
aupututasociantrostructurintegratdotatlarndulsucupersonalitatejuridic,aacum
este cazul Institutului de la Viena din 1994 pentru sprijinirea nalilor funcionari i cadrelor
superioare din statele rezultate din destrmarea URSS pentru trecerea la o economie de pia,
din care nu face parte niciun stat, fiind astfel considerat un subiect drept internaional derivat
de gradul doi deoarece este format doar din organizaii ca BERD, BIRD, BRI, FMI i OCDE.
Excepii de la regul exist i n cazul voluntarismului participrii la crearea i activitatea unei
organizaii internaionale, n sensul inexistenei unui tratat ci doar a unor rezoluii ale unor
conferineinternaionale,cumsantmplatinstituiriiBirouluiHidrograficInternaional,doctrina
vzndnacesterezoluiiacordurinformsimplificat.ChiarincazulOSCEnuavemdeaface
cuadevratetratateinternaionalecicudocumenteideciziicuvaloarepoliticnormativ
iarnoulconceptstrategicalNATOafostadoptatpeaceeaicale,frmodificareatratatuluidin
1949.
Casajungemsnelegemcontribuiaesenialaorganizaiilorinternaionalelaprotecia
drepturilor omului n timp de pace, criz i rzboi trebuie s ne referim n continuare la
eterogenitateasistemuluicelorpeste300deorganizaiiinternaionale,datoritcondiiilorcrerii
lor,compoziiei,misiunilorimodalitilordeaciunejuridic,umanimaterial,ncercndsle
clasificmisistematizm.Nimeninucontraziceideeacnlumeaorganizaiilorinternaionale
primullocrevineNaiunilorUnite,caredispunedeunadevratsistemdeinstituiispecializatei
organizaiiinternaionaleindependentecreatpebazaacordurilorprevzutedeart.63dinCarta
ONU (UNESCO, FAO, OMS etc.) sau prin acorduri speciale ncheiate cu ONU (AIEA, OMC,
Autoritatea pentru Fundul Mrilor s.a.); din constelaia sistemic onusian fac parte i
principaleleorganesubsidiare(ICNUR,UNICEF),adevrateinstituiispecializatenaprareaunor
drepturi ale omului. Regionalismul structural al Planetei a generat crearea organizaiilor
internaionale regionale ntre care unele au competene generale (OSA, UA, ASEAN) iar altele
sunt specializate n diferite domenii (NATO, Pactul Andin sau Mercosur, Consiliul Europei etc).
Realitateanearatclumeaorganizaiilorinternaionaleestecondiionatdefactoridiferiide
regrupare a statelor, de natur politic, militar, economic, social, comercial, umanitar,
geografic,istoric,lingvistic,religioas,tiinificoricultural,difereniereadintreorganizaiile
internaionale fcnduse i dup criteriul compoziiei acestora. Sub acest aspect exist un
anumecontrastntreorganizaiileuniversaleiceleregionalensensulcacesteadinurmsunt
mai omogene, grupnd state apropiate geografic, cu o civilizaie i mod de via comune, cu
istorie asemntoare i cu aceleai concepii economice i valori politice, spre exemplu, cele
fundate pe democraia liberal i respectarea drepturilor omului, ceea ce explic de ce

41

mecanismele de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale sunt mai eficace la nivel

regionaldectlaceluniversal,undeeterogenitateaestecrescutprinforalucrurilor5.
Marea varietate a factorilor care determin statele s se asocieze n organizaii
internaionaleconstituieiexplicaiaceamaiplauzibilpentrudiversitateaobiectiveloracestora,
eterogenitatea acestora fiind cauzat i de resursele umane, materiale i financiare de care
dispun,motivpentrucaretrebuieavutenvederemaimultecriteriideclasificare.Dupcriteriul
geografic i al numrului de membri exist organizaii universale, care ar putea s nu cuprind
totalitatea statelor lumii dar au o vocaie planetar prin faptul c fiind deschise asigur
participarea oricrui stat, i organizaii restrnse, cum sunt cele regionale (continentale) dar i
celefondatepealtecriteriidectcelegeografice,cumarficelistoric(Commonwealth),lingvistic
(Agenia Francofon), politic i militar (NATO), economic (OCDE) etc. Dup criteriul
competenelor atribuite, exist organizaii cu competene generale, create pentru favorizarea
cooperrii membrilor n toate domeniile, motiv pentru care sunt definite ca fiind politice,
categoriencareseincludONUiorganizaiileregionale,iorganizaiicucomponentespeciale,
definitecafiindtehnice,caracterizateprinacordareademisiunilimitatelaunsectormaimult
sau mai puin precizat (sntate, educaie, dezvoltare, protecia copilului etc.). Dup criteriul
naturii funciilor lor distingem organizaii normative, care orienteaz comportamentul statelor
membre prin elaborarea unor reguli comune cuprinse n tratate internaionale carei propun
armonizarea i chiar convergena politicilor i desfurarea de operaii colective, i organizaii
operaionale, acionnd autonom prin mijloace puse la dispoziia lor de ctre state, ndeosebi
prin aciuni comune concrete i programe desfurate la faa locului; s notm i faptul c
numeroaseorganizaiiinternaionaledesfoarattactivitinormativectioperaionale,aa
cumecazulcelordinsistemulONUdarialorganizaiilorregionaleintegrate.
Pluralitateaorganizaiilorinternaionalefacecadreptulceleesteaplicabilsfieextremde
divers, fiind ntemeiat pe tratatele de nfiinare, organizare i funcionare a acestora. Doctrina
dreptului internaional a sistematizat anumite norme comune tuturor organizaiilor care
constituienucleulunuidreptcomunalorganizaiilorinternaionale,procesfavorizatdeexistena
principiilor comune derivate din autonomia organizaiei, de regruparea unor organizaii pe
considerente de statut al funcionarilor lor (cum e cazul celor din sistemul ONU i al unor
organizaii coordonate) i de cooperarea dintre organizaii (n special prin cererea adresat de
organizaiile mai mici ctre cele mai importante pentru obinerea de informaii, conducnd
adesealaadncireapracticiiiunificareanormativ).Plecnddelaacestecaracteristicigenerale
ale organizaiilor internaionale vom analiza, n continuare, aspecte specifice ale celor cu
competenenproteciadrepturiloromuluinsituaiidepace,crizirzboi.Distingem,nacest
sens,attsistemuluniversalcreatncadrulNaiunilorUnitectisistemeregionalespecializate
attnelaborareanormelorctincontrolulaplicriiacestora.Avndocompetenspecializat
n domeniul recunoaterii i aprrii drepturilor i libertilor fundamentale, organizaiile
respective asigur armonizarea, convergena i unificarea regulilor n cadrul tuturor statelor
membre, intervenind atunci cnd valorile proclamate sunt nclcate. Specificul organizaiilor
internaionale de protecie a drepturilor omului va fi reliefat prin invocarea compunerii i
structurii respective i, mai ales, prin prezentarea mecanismelor concrete de intervenie
normativ i operaional. Din raiuni de sistematizare didactic, vom ncepe cu sistemele
regionale de protecie a drepturilor omului, continund, dup aceea, cu capitole distincte
dedicatesistemuluieuropean,sistemuluiONUiceluiaplicabilntimpdeconflictarmat.

R.MigaBeteliu,Organizaiiinternaionale,EdituraAllBeck,Bucureti,2000,p.17.

42

LigaArabesteprimaorganizaieinterguvernamentalcucaracterregionalnsuccesiunea
istoricaacestora,fiindcreatn22martie1945deSiria,Iordania,Irak,ArabiaSaudit,Liban,
Egipt i Yemen, la care a aderat ulterior Libia, Sudan, Maroc, Tunisia, Algeria, cu scopul de a
favoriza dezvoltarea relaiilor i a cooperrii dintre statele membre pe plan politic, economic,
militar,social,cultural,financiar,juridic,sanitar;din1950saadoptatiConveniaasupraaprrii
comuneicooperriieconomice,sistemulorganelordecizionalealeacesteiorganizaiiregionale
cu obiect divers de activitate cuprinznd Conferina regilor i efilor de stat arabi, ca organ
suprem, Consiliul, Comitetul de control i Comisiile permanente pe domenii de activitate i
SecretariatulGeneral.Formatastzidin21destate,ntrecareiPalestina,LigaStatelorArabe
esteoasociaievoluntardestatesuveraneavndmisiuneadeantrilegturiledintreeleiale
coordona activitile n sensul binelui comun, combinnd principiul unitii arabe cu
individualitatea suveran a fiecrui stat6. Sub influena dreptului internaional general, abia n
1968sacreatComisiaregionalarabpermanentadrepturiloromuluicarenuaveamecanisme
eficace iar n 1994 sa adoptat la Cairo de ctre Consiliu Ligii propriul instrument regional de
promovare a libertilor fundamentale, mult dup cele adoptate n Europa, America, Africa.
Totui, menionm c cel puin unele state arabe fac parte i din alte organizaii regionale cu
caracter continental (Africa, Asia) iar dreptul islamic musulman la care se face referire n Carta
Arab a Drepturilor Omului creeaz diferene semnificative fa de celelalte instrumente
regionaledeprotecieadrepturiloromului.
rilecumajoritatemusulman,multmaimultedectcelecarefacpartedinLigaStatelor
Arabeireunitedin1969nOrganizaiaConferineiIslamice7,recunoscvaloareafundamentalist
a regulilor legii islamice (Sharia) carei are originea n Coran ca surs esenial a dreptului
musulman dar i n tradiiile care exist de pe vremea Profetului Mahomed precum i n
jurisprudena aparatului politicojuridicoreligios care aplic dreptul i cutumele; din aceast
filozofie specific a sistemului juridic al naiunilor islamice rezult numeroase divergene cu
celelalte ri i organizaii internaionale care se bazeaz pe dreptul internaional pozitiv al
drepturiloromului.nelegereaconcepieiislamicedespredreptulinternaionalcareprotejeaz
persoanaumanpresupuneprecizareacdreptulislamicnuesteoordinejuridicsecularizatci
unadeemanaiedivin,bazndusepeunsistemderegulicuoaplicareunitar,frdistincie
ntredrepturiaplicabilelapace,crizirzboiorintrecategoriilespecificededrepturipolitice,
civile,sociale,economice,culturale,fiindfundamentaledupsusineriledoctrinarilorislamitipe
idei izvorte din autoritatea divin, precum iertarea, indulgena, compasiunea i demnitatea
omului i avnd ca obiectiv final reconcilierea i pacea. Numeroase citate coranice ncearc s
demonstrezeprincipiilerespectuluidemnitiiiintegritiipersoaneiumanengeneraldar,spre
deosebire de textele internaionale privind drepturile omului, absolutizarea anumitor liberti
fundamentale este limitat sau chiar respins de Sharia, n sensul c, spre exemplu, dac un
musulman poate ntradevr si schimbe naionalitatea el nu are totui dreptul si schimbe
religia;deasemenea,undecretislamicdetipFatwa,nfaptunavizdoctrinalemisdeunpreot
asupra unei probleme referitoare la drepturile individuale, este determinant i executiv n
societatea islamic dei se afl n contradicie cu regulile pozitive ale instrumentelor juridice
internaionalecereglementeazdrepturileomuluiilacarestatulislamicrespectivaisubscris8.
SuperioritateadecretuluiFatwafadenormadedreptindividualdecurgedinconformitatea
sacuShariadarneconduceinevitabilctreproblemaextremdecomplexacompatibilitiilegii
6

I.Cloc,C.Grigore,Dreptinternaionalpublic,notedecursidocumente,vol.II,CarteaaIVa,EdituraDaciaNou,Lugoj,
1997,p.171178,A.Bolintineanu,A.Nstase,Dreptinternaionalcontemporan,IRSI,RANO,Bucureti,1995,p.6465.
7
Vezilistacelor50dericareaplicaun1989legeaSharianRevistaRomndeDreptUmanitarnr.3/1994,p.22.
8
Z.Meriboute,Drepturileomuluiidreptulumanitarnabordareistoric,nRRDUnr.3/1994,p.20.

43

islamice cu dreptul internaional, mai ales n sistemul organizaiilor regionale i universale de

protecie a drepturilor omului. De aceea, exist i liberali musulmani care accentueaz
drepturileindividuluiaacumsuntperceputenOccident,lundpoziiempotrivaunorpractici
precum condamnarea la moarte a celor care prsesc Islamul, interdicia cstoriei unei
musulmanecuunnemusulman,tiereaminiiceluicarefur(practicdescurajatncdinvechi
timpuri i nlocuit n unele state islamice cu amenzi), lapidarea ca sanciune a adulterului i
prostituieietc.
Avanseaziideeaconformcreiaproteciaomului,aacumesteeapracticatnOccident
de la ntronarea secolului luminilor, a existat i n gndirea islamic nc din secolul al XIVlea,
ceea ce nseamn c analiza comparativ a celor dou sisteme ar trebui s releve nu numai
divergenele ci i similitudinile, pentru a se nelege mai bine valorile i raiunile pe care le
presupunecivilizaiileoccidentalioriental.Defapt,ialtereligiiaufostaplicatentrunmod
fundamentalistndecursulistoriei,cuconsecinedeplorabilepentrudrepturileomului.Doaraa
neputemexplicaastziexistenaterorismuluiislamicridicatuneorilarangdepoliticdestatde
ctreelementeextremiste,npofidaprescripiilordreptuluiumanitarislamic.Deiexemplelear
putea fi numeroase, ne limitm a aminti ordinul din februarie 2001 al liderului suprem al
talibanilor afgani de a fi distruse statuile lui Buddha din Afganistan prin dinamitare i
bombardament de artilerie, care a creat o solidaritate uman universal pentru protecia
valorilor culturale inestimabile ale civilizaiei umane9. De asemenea, n legtur cu crimele de
rzboi comise de extremitii islamiti ar trebui evideniat c, la fel ca i alte religii, Islamul are
refeririconcretelaproteciadrepturiloromuluintimpdeconflictarmatproteciavieiiumane,
a proprietii i a demnitii fcnd parte integrat din doctrina islamic mult nainte de
constituirea dreptului internaional umanitar, dreptul islamic fcnd o distincie clar ntre
combataniinecombataninsensulprotejriivictimelorrzboiului,civiliiprizonieriderzboi,
interzicnd imoralitatea, umilirea, neglijarea i atingerea demnitii umane a adversarilor. Doar
aceste succinte consideraii ne pot conduce ctre concluzia c actualul rzboi global mpotriva
terorismuluinupoatefiocruciadcontraIslamuluicidoaroncercaredeaprareadrepturilor
omului care se realizeaz nu numai dinspre Occident nspre Orient ci chiar n interiorul lumii
islamicecaresusineprotejareavalorilorumanefundamentaleprintoleranicooperare.
n acest context, revenind la Carta arab a drepturilor omului din 1994, neintrat nc n
vigoaredeoarecenusaurealizatceleapteratificrinecesare,precizmcpebazarecunoaterii
dreptuluipopoarelordeadispunedeelenselesuntproclamatedrepturilefundamentaleclasice,
inclusivalminoritilornmateriedeculturireligie,instituinduseunmecanismdecontrolpe
calea rapoartelor periodice analizate de un Comitet de experi independeni care este
subordonat Comisiei permanente a drepturilor omului ce poate decide asupra rapoartelor
statelor i observaiilor Comitetului. Ca i n alte documente de protecie a drepturilor omului,
Cartaconinelistadrepturilorinderogabile(dreptuldeaintrapeteritoriulproprieiri,dreptul
de azil, dreptul la un proces echitabil s.a) stabilind c celelalte drepturi pot fi supuse doar
restriciilor prevzute de lege, problema esenial fiind c prin lege putnduse nelege nu
dreptulinternaionalcidoarcelmusulman,aacumesteelinvocatnPreambululCrii;aceast
interpretarerezultidinDeclaraiaislamicadrepturiloromuluielaboratnproiectn1979de
Organizaia Conferinei islamice ca i din Declaraia islamic universal a drepturilor omului
iniiatn1981deConsiliulIslamicpentruEuropa.Chiardactextelerespectiveprovindoardela
niteautoritimorale,frniciolegitimitatenplanjuridic,eledemonstreazcpentrudoctrina
musulmanputerealegislativiaparineluiAllah(dreptateaeceeaceprevedelegeadiviniar

AmnuntenRevistaRomndeDreptUmanitarnr.36/2001,p.41.

44

nedreptateaceeaceestecontrarei)astfelnctDeclaraiilemenionatesentemeiazpevoina
diviniseadreseazpersoanelorinustatelor,ceeacefacecantreviziuneaislamicicealaic
s apar contradicii, dnd o semnificaie aparte anumitor drepturi; spre exemplu, enunarea
dreptului la libertate religioas este supus limitelor legii iar Sharia condamn cu moartea
prsirea Islamului ceea ce nseamn c ntre proclamarea abstract a drepturilor i realizarea
concretaacestorasecreeazoprpastie.
Specialitiiconsidercatttimpctstatelemusulmanevorrefuzasaccepteprioritatea
dreptuluiinternaionalasupralegiiislamicepemotivulcaceastaarfioblasfemielaadresalui
Allah,autorulei,vomaveaocontradicieradicalntredrepturileomuluiproclamatedeShariai
de organizaiile internaionale universale10; de altfel, statele islamice fie au refuzat s adere la
Pacteledin1966(ArabiaSaudit)fieleauadugatdeclaraiisaurezervemenionndprevalena
Shariei (Iranul). Aceast incompatibilitate a fost relevat i de Curtea European a Drepturilor
Omului care, n cauza Jabari contra Turciei din anul 2000 a observat c n timp ce tortura,
tratamenteleinumaneipedeapsacumoarteasuntinterzisedetexteleuniversale,dreptulpenal
musulmanprevedepedeapsacapitalpentruieireadinIslamprecumipedepsecaamputarea,
lapidareasauflagelarea(furt,adulter,consumdealcool),fiinddeneconceputcaacestedispoziii
ale Coranului (aplicate de Arabia Saudit, Pakistan, Sudan s.a.) s fie calificate ca torturi ori
tratamentcrudcciarnsemnacontrazicereaShariei;lafel,ncauzaPartiduluiProsperitiis.a.
contra Turciei din 2001, CEDO a considerat c partidul respectiv nu poate fi caracterizat ca o
asociaieconformidealuluidemocraticproclamatdeConveniaEuropeanaDrepturilorOmului
idizolvarealuinunseamnonclcareaConvenieideoareceipropuneinstaurareaShariein
Turcia, legea islamic delimitnduse net de valorile Conveniei, mai ales din cauza distinciei
bazatepereligiepecareofacentrepersoane,aregulilordedreptpenalideprocedurpenal,
a locului rezervat femeilor n ordinea juridic i a interveniei normelor religioase n toate
sectoarele vieii private i publice. Doar viitorul poate soluiona contradicia dintre dreptul
internaionalicelmusulmanisepoateprivicusperancnsistemulLigiiArabedeproteciea
drepturilor omului va nvinge pn la urm tolerana, moderaia i modernitatea astfel nct
extremismulifundamentalismulsnumaiinfluenezelibertilefundamentale.
Creat n 1948, Organizaia Statelor Americane este o organizaie regional n cadrul
NaiunilorUnitecaresebazeaz,ntrealteprincipiienunatenCart,peproclamareadrepturilor
fundamentale ale omului, fr deosebire de ras, naionalitate, religie sau sex, pe unitatea
spiritualacontinentuluicarecereostrnscooperarennalteleidealurialeculturiiumane,pe
credinaceducaiapopoarelortrebuiesfiendreptatsprejustiie,libertateipacecaipe
faptul c dreptul internaional este norm cluzitoare a statelor n relaiile lor reciproce. n
preambululCartei11semenioneazcsensullegitimalsolidaritiiamericanenupoatefialtul
dect acela de a consolida n cadrul instituiilor democratice un regim de individualitate i
dreptate social fundamentat pe respectarea drepturilor eseniale ale omului iar n capitolul
rezervatdrepturiloriobligaiilorfundamentalealestatelorestenscrisiaceladeaidesfura
liber viaa cultural, politic i economic, respectnd drepturile omului i principiile moralei
universale (art.16); referiri concrete la obligaiile statelor n protejarea drepturilor omului
regsim mai ales n capitolul al aptelea cuprinznd norme economice, al optulea referitor la
normelesocialeialnouleaprivitorlaeducaie,tiinicultur.Realizareanpracticaacestor
obiectiveesteasiguratprininstituireaunuisistemcomplexdeorganedeconducerentrecare
10

F.Sudre,Dreptinternaionalieuropeanaldrepturiloromului,Polirom,2006,p.139.
VezitextulCarteiOSAnI.Cloc,C.Grigore,op.cit.,p.181iurm.

11

45

enumermAdunareaGeneral,ConsiliulPermanent,Consiliulinteramerican12economicisocial,
Consiliul Interamerican pentru educaie, tiin i cultur, Secretariatul i, n special, Comisia
interamerican a drepturilor omului (art.112) care are funcia principal de a promova
respectarea i aprarea drepturilor omului i de a servi ca organ consultativ al organizaiei n
aceastmaterie.
Compusdin35destate13,OSAantmpinatdificultincreareaunuisistempropriude
protecieadrepturiloromuluidatoratenunumairezisteneistatelorncedareadeprerogativen
acest domeniu dar i diferenelor dintre sistemele de drept aplicabile n America de Nord i
AmericaLatin,adicntredreptulcontinentaliceldecommonlaw,diferenecareaupututfi
depitencazulEuropeidarcare,alturidealtecauzeistoriceiinteresestataledivergenesau
dovedit mai greu de trecut cu vederea pe continentul american14. Aa se explic de ce de fapt
coexist i astzi dou surse juridice distincte ale sistemului interamerican privind drepturile
omului i anume Carta OSA i, pe de alt parte, Convenia american a drepturilor omului. n
timp ce subsistemul bazat pe Carta OSA se aplic tuturor celor 35 de state membre ale OSA,
subsistemul Conveniei este obligatoriu doar pentru statele pri, pn n anul 2003 ea fiind
ratificatdoarde25destate,toatedinAmericaCentralideSud,marilestatedinAmericade
Nordavndsistemededreptdecommonlaw(SUAiCanada)nefiindprilaConvenie,ceeace
afcutcaactivitateacontencioasaCuriiinteramericaneadrepturiloromuluisfieextremde
limitat,celpuinncomparaiecuorganulsimilardinEuropa.Deiafostcreatncdin1978,o
datcuintrareanvigoareaConveniei,Curteaaprimitspeespresoluionareabian1986,prin
admiterea unor plngeri transmise de Comisia interamerican, ndreptate mpotriva Republicii
Honduras, referitoare la violarea dreptului la via, la un tratament uman i la libertate
personal; n 1987, Curtea a hotrt asupra obieciilor preliminare ridicate de guvernul
Hondurasului, deciznd s continue examinarea celor trei spee iar pentru clarificarea
evenimentelor invocate a cerut prezena unor martori suplimentari a cror mrturie a fost
ascultatn1988,cerndguvernuluidinHondurasprinmsuriprovizoriisprevinncercrilede
asasinatmpotrivacelorcareaudepusmrturienfaaCuriisausuntchemaisofacdeoarece
astfeldeactechiarauavutlocpnnacelmoment15.
Dreptul substanial i procedural al sistemului interamerican al drepturilor omului sau
dezvoltat pe parcursul celor ase decenii de existen a organizaiei regionale respective,
momentele mai semnificative fiind promulgarea Declaraiei americane a drepturilor i
ndatoririloromului(1948),nfiinareaComisieiInteramericanepentrudrepturileomului(1959)
compusdinaptemembrialeinnumepropriudectreConsiliulOAS,transformareaacesteia
ntrun organ principal al organizaiei prin revizuirea Cartei (1970) i intrarea n vigoare a
Conveniei americane a drepturilor omului (1978); evoluia sistemului a fost influenat
semnificativ i de anumite evenimente politice ale continentului, cum ar fi reacia la apariia
regimuluicomunistnCuba,prbuirearegimurilordictatorialedinAmericaLatinsauatitudinea
guvernului SUA care, la nceput a manifestat puin interes ba chiar ostilitate fa de progresul
sistemuluideprotecieadrepturiloromuluipentrucaulteriorslsusinndiversemomentei
12

Se utilizeaz cuvntul interamerican pentru a nu se confunda cu vreuna din instituiile SUA mai cunoscute pe plan
global.
13
Deiexclusn1962dinOrganizaie,Cubarmne,celpuinnteorie,unstatmembru.
14
Doctrina consider c exist trei mari sisteme de drept, cel continentaleuropean (cu mai multe variante naionale,
principalelefiindsistemelejuridicefrancezigerman),celdecommonlaw(MareaBritanieistatelecarelaureceptat,n
principalfostelecoloniibritanice)iceltradiionalreligios(hindus,budist,islamic,rabinicicutumiarafrican).Amnunte
nG.Iancu,Drepturilefundamentalensistemuldedreptnordamerican,nRRAUnr.21/1998,p.18.
15
A.Nstase,Drepturileomului,religieasfrituluidesecol,IRDO,Bucureti,1992,p.9192.PrimahotrreaCIDOafost
luatn1988ncazulVelasquezRodriguezcontraHonduras.

46

pentrudiversemotive.Oricum,constituireaOSAreprezintcontinuareaunoriniiativemaivechi
care conduseser n secolul al XIXlea la formarea Uniunii Panamericane ce instituiser
conferinele interamericane iar sistemul su regional de promovare i garantare a drepturilor
omului, asemntorcucel european, trebuie s fie analizat ncontinuare pentru aidetermina
particularitile.
nceeaceprivetesubsistemulbazatpeCartaOSA,nafarareferirilordejafcutelatextul
iniialprivinddrepturileomului,meritsubliniatcacestedispoziiiprincipaleaufostcompletate
nc din 1948 prin adoptarea concomitent cu Carta a Declaraiei americane a drepturilor i
ndatoririlor omului. Adoptat cu cteva luni naintea Declaraiei Universale, Declaraia
americansubliniaznpreambulcproteciainternaionaladrepturiloromuluitrebuiesfie
principiul conductor n elaborarea unui drept american i enun 27 de drepturi (la via, la
libertatea i securitatea persoanei, la egalitate n faa legii, de reziden i de circulaie, la un
procesjust,laproteciempotrivaarestriiarbitrare,lanfptuireajustiiei,lacetenie,laazil,
libertateadereligie,deexpresie,dentrunire,deasociere,dreptullaviaprivat,laproprietate,
lasntate,laacceslabeneficiileculturii,lamunc,latimpliberilasecuritatesocial)izece
ndatoriri (fa de copii i prini, de a se instrui, de a vota, de a respecta legea, de a fi util
comunitiiinaiunii,deapltitaxeleideamunci,pentrusecuritateaibunstareasocial,de
a se abine de la activiti politice ntro ar strin)16. Dac la adoptare Declaraia na fost
considerat ca obligatorie din punct de vedere juridic, astzi ea este considerat ca fiind
instrumentulnormativcarereprezintinterpretarealegalaexpresieidrepturilefundamentale
alepersoaneidintextulCarteiOSA,concluziesusinutnunumaidoctrinardarijurisprudenial
prinavizeleconsultativeipracticaCuriiInteramericaneaDrepturilorOmului.
Sub aspect procedural, n subsistemul bazat pe Carta OSA este important activitatea
desfuratdeComisiaInteramericanpentruDrepturileOmului,alcreiStatutadoptatn1960
iconferatribuiipentrupromovareadrepturiloromului,inclusivpeaceeadeantocmistudiii
rapoarteideafacerecomandriguvernelorstatelormembrepentruadoptareatreptataunor
msuri n cadrul legislaiilor interne n favoarea drepturilor omului; din 1965, Comisia este
autorizatsprimeascisexaminezepetiiiindividualeprincaresereclamstatelorviolarea
unora dintre drepturile proclamate n Declaraie (la via i securitatea persoanei, egalitatea n
faa legii, libertatea la religie, de expresie, de a nu fi arestat arbitrar i dreptul la nfptuirea
justiiei). Dup cum am precizat, n 1970 Comisia devineorgan al Cartei OSAcu competene n
supravegherea respectrii drepturilor omului, dobndind o legitimitate instituional i de
constituire pe care no avusese pn atunci, inclusiv n ceea ce privete practica dezvoltat n
decursul anilor dar i cu privire la aplicarea unei convenii americane a drepturilor omului; n
acest nou context sa impus n 1979 adoptarea unui nou Statut al Comisiei n care atribuiile
acesteia sunt divizate n legtur cu toate statele OSA, statele pri la Convenie (crora li se
aplic drepturile enunate n Convenie) i statele care nu sunt pri la Convenie (crora li se
aplicdrepturileenunatenDeclaraie),referinduselaodiversitatedefuncii,inclusivactiviti
de promovare i consultative: sprijinirea redactrii instrumentelor OSA n sfera drepturilor
omului;elaborareadeavizelacerereaConsiliuluiPermanentiAdunriiGeneralenchestiunile
legate de drepturile fundamentale; organizarea de conferine i publicarea de documente i
brouri;studiideariexaminareapetiiilorindividuale;anchetelafaalocului.
Studiul de ar este o investigaie a situaiei drepturilor omului ntrun stat iniiat din
anul1960atuncicndComisiadeinedovezidemnedecrezareprivindviolareapescarlarga
16

Consideratcaflexibililiberal,textulDADOstabileteolegturntredrepturiindatoririproclamndnPreambulc
ndeplinireadectreindividaobligaiilorsaleeocondiieprealabiladreptuluituturoricdrepturileindatoririlese
completeazcorelativntoateactivitilesocialeipoliticealeomului.

47

drepturilor omului de ctre autoritile statale. Astfel, n primul raport de ar, acela privind
Cuba, dei guvernul na permis vizitarea rii (la fel a procedat i Haiti n aceeai perioad)
Comisiaastabilitprecedentulaudieriidemartoriiadministrriideprobe,procedurileavndloc
laMiamiundeaufostascultaimulirefugiai;nschimb,RepublicaDominicaniadatacordul
asupra unei anchete la faa locului, permind Comisiei s viziteze ntreaga ar pentru
efectuareadeaudieri,ntlniricureprezentaniaiautoritiloriaiopoziiei,discuiicumembrii
unorgrupuri religioase, deafaceri i sindicale ori cupersoane particulare i chiar nfiinareade
birouri pentru primirea sesizrilor scrise i orale, mecanisme utilizate i ulterior n alte state ca
Argentina (1980), Nicaragua (1981), Guatemala (1993), Columbia (1993), Salvador (1994), Haiti
(1994), elemente ale studiilor de ar fcnd obiectul rapoartelor anuale ale Comisiei ctre
AdunareaGeneraliConsiliuluiPermanentalOSA.Anchetelelafaaloculuisuntconveniteprin
acordurintrepreedinteleComisieiiguvernulvizat,attlasolicitareaComisieictilainvitaia
autoritilorstatalerespective;iniial,regulileinvestigaieilafaaloculuierauconveniteadhoc
pentrucadin1977sfiecodificatenRegulamentuldefuncionarealComisieicareprevedec
guvernul rii gazd trebuie s pun la dispoziia Comisiei toate cele necesare pentru ai
ndeplini misiunea, angajnduse c nu va sanciona pe colaboratorii naionali, c va asigura
libertateadecirculaieidevizitamembrilorComisieincondiiidesecuritateicivafurniza
toatedocumenteleiinformaiilesolicitate.pentruevitareaconflictuluideinterese,sestipuleaz
cdincomisiilespecialedeanchetlafaaloculuinuvorputeafaceparteceteniisaurezidenii
rii supuse investigaiei. Publicarea raportului de ar i transmiterea sa eventual ctre
Adunarea General, cu sau fr comentariile guvernului asigur eficacitatea acestei practici de
protecieadrepturiloromului.
ExaminareapetiiilorindividualedectreComisieacoperazitoatedrepturileproclamate
nDeclaraieisebazeazpeoprocedurasemntoareceleiprivindplngerilefcutenbaza
Conveniei,diferenafiindcntregulprocessencheienuprintrosentinjudiciar,cancadrul
statelorprilaConvenie,ciprintrunraportalComisieinumitdeciziedefinitivcareconine
att expunerea faptelor ct i concluziile i recomandrile Comisiei; dac un stat nu se
conformeaz recomandrii, Comisia poate publica decizia, n raportul anual ctre Adunarea
Generalfiindreprodusentruncapitoluneledintreacestea,inclusivcelereferitoarelaCanadai
SUA din anul 1993, sistem care nu prezint garanii suficiente de eficacitate deoarece nu sau
adoptat pn n prezent msuri de constrngere mpotriva statelor recalcitrante iar Curtea
drepturiloromuluinuarecompetenacontencioasdealeaborda17.
SubsistemulbazatpeConveniaamericanadrepturiloromuluidispunedeunmecanism
instituionalreprodusdupaceladinEuropa,bazatattpeCurteainteramericanadrepturilor
omului ct i pe Comisie, care devine unul din organele CADO, cu funcii de promovare
(recomandare,studiu,raport)ideprotecieadrepturiloromului(dreptderecursalpersoanelor
ialstatelor);CurteanupoatefisesizatdectdeComisiesaudeunstatpartenscompetena
saestesubordonatcondiieiuneiacceptriprealabiledectrestat,doar21dincele25destate
prilaConvenierecunoscndaceastcompeten.CADOreflectaceeaiinspiraieideologic
ca i CEDO, preambulul su afirmnd c drepturile fundamentale ale omului nu deriv din
apartenenaacestuialaunanumitstatcisentemeiazpeatributelepersoaneiicunregimde
libertate individual i de justiie social nu poate fi stabilit dect n cadrul instituiilor
democratice; i drepturile proclamate sunt similare cu cele din sistemul european, fiind tratate
attdrepturilecivileipolitice(23dearticole)ctidrepturileeconomice,socialeiculturale(un
articol de trimitere la normele respective din Carta OSA) i ignornduse pe bun dreptate

17

T.Buergenthal,R.Weber,Dreptulinternaionalaldrepturiloromului,EdituraAll,Bucureti,1996,p.125158.

48

ndatoririleomului,pecarestateleautoatdiligenaslerealizeze.Precizareactermenulde
persoan nsemn fiina uman exclude beneficiul drepturilor convenionale pentru
corporaiiialtepersoanejuridiceiarceareferitoarelaobligaiastatelornunumaidearespecta
ciideaasiguraexercitarealiberideplinadrepturilorgarantatepresupunecstateleauatt
ndatorireanegativdeanuviolaConveniactipeceapozitivdeaadoptamsurilenecesare
pentru ca cetenii lor s beneficieze de libertile prevzute. n acelai timp, statelor li se
permiterestricionareaichiaranulareaunordrepturintimpderzboi,pericolpublicsaualt
stare de necesitate care amenin independena sau securitatea lor, cu excepia listei
drepturilornederogabilecareinclude,pelngdrepturileprevzuteninstrumenteleuniversale
i europene, i remediile judiciare eseniale pentru protecia drepturilor nederogabile. La
cerereaSUA,nConveniesainclusiaazisaclauzfederalprincarestatulfederalipoate
asuma obligaii mai restrnse, angajnduse doar n raport cu acele chestiuni asupra crora i
poate exercita jurisdicia legislativ i judiciar. S notm i completarea Conveniei cu dou
protocoaleadiionale,unuldin1990referitorlaabolireapedepseicumoartea(intratnvigoaren
1991) i cellalt din 1988 (intrat n vigoare n 1999) tratnd drepturile economice , culturale i
sociale,inclusivdreptullaunmediusntos,proteciaspecialavrstnicilorihandicapailor.
Ca i Comisia, Curtea este format din apte judectori alei cu titlu personal dar numii
numaidestatelemembrelaConvenieifuncioneazlaSanJose,CostaRica(Comisialasediul
OSA din Washington), ntruninduse n cel puin dou sesiuni ordinare pe an ori n sesiuni
extraordinare atunci cnd e cazul, ceea ce nseamn c funcia de membru al celor dou
organisme nu implic o slujb permanent ci doar existena personalului de specialitate
permanent. i n baza Conveniei, Comisia acioneaz n privina petiiilor individuale i
comunicrilorstatelorpriiarncazulncarenuseajungelaorezolvareamiabilsentocmete
raportul final i poate fi sesizat Curtea; chiar dac aceasta din urm este sesizat de un stat
parte, Comisia va participa la toate procedurile de examinare n contradictoriu n faa Curii,
indiferent c e vorba de petiii particulare sau aciuni statale, avnd rolul de minister public
adic de aprtor al integritii juridice i instituionale a sistemului Conveniei. Competenele
Curii se refer att la activitatea sa contencioas ct i la posibilitatea de a emite avize
consultativedeinterpretareaConvenieiiaaltortratatededrepturileomului.Stateleprinu
acceptcompetenacontencioasaCuriiprinsimplaratificareaConvenieicitrebuiesfaco
declaraiegeneralderecunoatereajurisdicieiacesteia(realizatde16dincele25destate
prilaConvenie)precumiodeclaraie(sauconvenie)specialpentrufiecarecauznparte.
Persoanele fizice care au naintat petiii Comisiei nu pot sesiza Curtea deoarece numai Statele
pri i Comisia au acest drept i asta doar dup ncheierea procedurilor Comisiei, aa cum sa
stabilitnprimacauzcontencioasnaintatCuriin1981,cndguvernuldinCostaRicadorea
srenunelaprocedurileComisieipentruaexaminacauzadirectninstan,cerererespinspe
motivcprocedurilenfaaComisieinuaufostcreatedoarpentrubeneficiulstatelorciipentru
exercitareaunorimportantedrepturiindividuale,nspecialcelealevictimelor.
Pedealtparte,dinmomentulsesizrii,Curteaesteinvestitcuputereadeareexaminan
totalitate constatrile de fapt i de drept ale Comisiei, hotrrile sale fiind definitive i
nerecurabile, putnd ns fi interpretate ulterior doar de ctre Curte cnd exist diferende
privindnelesulsauntindereasentinei,statelefiindobligatesseconformezenoricecauzn
caresuntpri.Cndseconstatcexistonclcareaunuidreptsauauneilibertiprotejate,
Curteavadispunecapriilezatesiseasigurebeneficiuldreptuluisaulibertiinclcatecai
ndreptarea consecinelor msurii sau situaiei care a constituit nclcarea i plata unei
compensaii echitabile. Singura modalitate de supraveghere a executrii hotrrilor Curii este
posibilitateapecareaceastaoaredeanaintaAdunriispreexaminareunraportanualreferitor

49

la activitatea sa, n care vor fi menionate n special cauzele n care un stat nu sa confruntat,
formulnduse recomandri n consecin; dei nu au obligativitate juridic, rezoluiile de
condamnare ale OSA au o nsemntate politic considerabil, conducnd la presiuni din partea
opinieipublice,cumsantmplatcuplatadaunelorctrefamiliilevictimelordectreHonduras
n 1995 n cauza Velasquez Rodriguez din 1988 amintit anterior referitoare la dispariiile de
persoane.Conveniaamericanestesingurultratatimportantdedrepturileomuluicareprevede
expresatribuiaCuriideaadoptamsurileconservatoriincauzelencursdeexaminaredarin
altecauzelacerereaComisiei,proceduraemiteriiunorordinedeinterdiciefiindadeseautilizat
din ultimul deceniu al secolului trecut. Nu n ultimul rnd ca importan, exist o competen
consultativaCurii,avnddreptuldeacereavizeconsultativeorganeleOSAcaitoatestatele
membre ale organizaiei, nspecial pentru a seconstata dac legile interne ale statului inclusiv
celeaflatenfazadeproiectsuntcompatibilecuConveniasaucutratatelededrepturileomului
n statele americane. De la nfiinarea sa n 1979, Curtea a acordat un mare numr de avize
consultative stabilind, spre exemplu, c organele OSA trebuie s dovedeasc un interes
instituional ndreptit pentru materia cererii de avize (1982) sau c expresia alte tratate de
protecieadrepturiloromuluinstateleamericanecuprindenunumaitratateleinteramericane
sau ale OSA ci i orice tratate legate de beneficiul sau exerciiul drepturilor omului ntrun stat
aparinndsistemuluiinteramerican.
Dei avizele consultative ca atare nu au for juridic proprie, pronunrile Curii, fie c
sunt ntro cauz contencioas sau sunt avize consultative, dobndesc valoare de autoritate
juridicdincaracteruldeinstanjudiciarmputernicitsinterpretezeisaplicerespectivul
instrument de drepturile omului altfel spus avizele consultative nu sunt justificri academice ci
sentinejuridice.Deaceea,dacsimplulfaptcunstatnuseconformeazavizuluinureprezint
o nclcare a Conveniei, atunci cnd statul se angajeaz ntro activitate considerat de Curte
ntrun aviz consultativ ca fiind incomparabil cu Convenia, statul este atenionat c prin
conduita sa ncalc obligaiile convenionale, ceea ce afecteaz n mod serios legitimitatea
oricror argumente juridice n contradicie cu cele enunate n aviz pe care statele lear putea
invocapentruaijustificapoziia.npofidanumruluilorrelativmic,hotrrileiavizeleCurii
au format o jurispruden care contribuie la evoluia dreptului legat de Convenie i pentru
dreptulinternaionalgeneralaldrepturiloromului;aaestecazul,spreexemplu,cuunavizdin
1982 n care Curtea sa pronunat c tratatele moderne de drepturile omului, n general, i
conveniileamericane,nspecial,nusunttratatemultilateraledetiptradiionalncheiatepentru
arezolvaschimbuldedrepturinavantajulreciprocalstatelorcontractatedeoareceobiectivuli
scopul acestor tratate este protecia drepturilor de baz ale fiinelor umane individuale,
indiferent de cetenie, att mpotriva statului a crui naionalitate o posed ct i mpotriva
tuturor celorlalte state contractante, ceea ce nseamn c reciprocitatea i pierde mult din
relevan n cazul tratatelor de drepturile omului iar statul care a ratificat Convenia cu
formularea unei rezerve nu trebuie s atepte acordul celorlalte state cu privire la respectiva
rezervpentruaficonsideratpartelaConvenie.
Situaia politic din unele ri latinoamericane ca i relaiile interamericane a fcut ca
organele mecanismului de protecie a drepturilor omului s se pronune i asupra necesitii
respectriiprincipiilorinormelordreptuluiinternaionalumanitarntimpdeconflictarmat.Att
ComisiactiCurteaauavutadeseaprilejulsdevinfactoriimportanidemediereiproteciea
drepturilor omului n situaii de rzboi civil, conflicte armate internaionale i luri de ostatici.
Astfel,ntrunavizdin1983referitorlaart.27dinConveniecareautorizeazstatelessuspende
obligaiileasumateconvenionalntimpderzboi,pericolpublicsaualtstareexcepionalcare
leameninindependenasausecuritatea,cuexcepiadrepturilorinderogabile,Curteaastatuat

50

cnupoatefipermisorezervmenitsabilitezeunstatssuspendevreunuldindrepturile
nederogabile deoarece ar fi necompatibil cu scopul i obiectul Conveniei; situaia este ns
diferit, precizeaz Curtea, dac rezerva doar ar restrnge anumite aspecte ale unui drept
nederogabilfralipsidreptulcantregdescopulsuprincipal,astfeldemsuriderestrngere
putndficonsiderate,nprincipiu,canefiindnecompatibilecuobiectuliscopulConveniei.La
fel, ntrun alt aviz, din 1987, sa decis c recurgerea la habeas corpus i alte garanii judiciare
eseniale pentru protecia drepturilor nederogabile nu pot fi suspendate n caz de mprejurri
excepionalechiardacnusuntdefinitecadrepturinederogabiledectreart.27.Totui,ncauza
Los Palmeros, n care membri ai armatei i poliiei columbiene au provocat n 1991 moartea a
asepersoane,lacerereaComisieiiaguvernuluiColumbieideadecidedacviolriledreptului
la via consacrat de art.3 comun al Conveniilor de la Geneva din 1949 privind protecia
victimelorrzboiuluisuntaplicabileisistemuluiinteramerican,Curteaiadeclinatnanul2000
competenadeaplicareadreptuluiinternaionalumanitarntromaniertranantiunanim
deoarece Convenia american a atribuit Curii numai competena de a determina
compatibilitateaactelorsauanormelorstatelorcuConveniainucuConveniiledelaGeneva
din1949.Aceastmotivaieafostcriticatnliteraturadespecialitate,pentrucarevigoratun
alibi de stat despre care se credea c se afl n declin i, n plus, a ratat prilejul de a arunca o
punte juridic ntre cele dou discipline surori, dreptul internaional umanitar i dreptul
drepturiloromului;nerealizarearelaieidecomplementaritatentreproteciadrepturiloromului
n situaii de pace i de rzboi este cu att mai regretabil n contextul latinoamerican,
caracterizat de numeroase conflicte interne i de o emergen cronic a guerillei, de folosirea
atavic a forei n raporturile sociale i politice18. De aceea, raionamentul Curii a afectat
unitatea mecanismului interamerican de protecie a drepturilor omului, mai ales c dreptul
internaional umanitar se aplic nu numai n situaii de conflict armat dar i n operaiunile de
meninereapciidesfuratepecontinentdemulteoriicuoparticipareregionalconsistent,
canaciuniledesfuratenAmericaCentral,Salvador,GuatemalasauHaiti19.
OrganizaiaUnitiiAfricaneafostcreatn1963prinCartasemnatdereprezentaniia
30destatelaAddisAbeba(Etiopia),nbazaart.5254dinCartaONUnvederearealizriiuneiarii
de cooperare regional prin intermediul unor instituii precum Conferina efilor de state i de
guverne, Consiliul minitrilor, Secretariatul general, Comisia de mediere, conciliere i arbitraj.
Obiectivul declarat al OUA a fost emanciparea deplin a continentului african de flagelul
colonialismului, ceea ce sa i realizat treptat dac avem n vedere c astzi fac parte din
organizaie 53 de state africane cu excepia Marocului care ia suspendat participarea. La
reuniuneadiniulie2001delaLusaka(Zambia),statelemembrealeOUAauadoptatunproiectde
transformare a organizaiei n Uniunea African, dup modelul UE, schimbare caracterizat
printrolrgireaputeriloricompetenelorinstituiei,urmrindscreezenviitorunparlament
comuniomonedunic;deiobiectiveleparafincndeprtate,diniulie2002putemvorbide
UAcasuccesoareaOUA.AdevrulestecnCartaOUAsuntpuinerefeririconcreteladrepturile
omului:nart.2referitorlascopurileorganizaieiestenscrisiaceladeapromovacooperarea
internaional innd seama de Carta ONU i Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
realizarea scopurilor presupunnd coordonare i armonizare a politicilor statale n domeniile
politicidiplomatic,economic,educaieicultur,sntate,igien,alimentaie,tiinitehnic,
aprareisecuritate;iarnart.20existoreferireindirectnsensulposibilitiicareseacord
Conferinei ca organ superior al organizaiei de a stabili comisii specializate precum i Comisia
18

F.Martin,AplicareaDIUdectreCurteaInteramericanaDrepturilorOmului,nRRDUnr.41/2002,p.16inr.43/2002,
p.22.
19
AmnuntenP.D.Du,InstituiideSecuritate,operaiuni,vol.I,EdituraTehnomedia,Sibiu,2006,p.207,214,218i248.

51

economicisocial,Comisiadeeducaieicultur,Comisiadesntate,igienialimentaie,
ComisiadeaprareiComisiatehnic,tiinificidecercetare,toatecuunpotenialimpacti
asupradrepturiloromului.
Astfel, Carta din 1963 ilustreaz adevratele preocupri ale statelor africane i anume
protejarea independenei lor, sprijinirea celorlalte ri ale continentului s se elibereze de sub
dominaia colonial, realizarea dezvoltrii economice i sociale, context n care problema
drepturilor omului apare ca secundar, fiind perceput doar prin intermediul dreptului
popoarelordeadispunedeelenseleialinterziceriidiscriminriirasiale.LafelcumLigaArab
sau OSA au un caracter specific rezultat din istoria, geografia i interesele proprii, Carta UA
dezvolt o concepie unidimensional, selectiv, asupra drepturilor omului, fiind exclusiv
anticolonial;saobservatpebundreptateciConveniaEuropeanaDrepturilorOmuluidin
1950excludeadindomeniulsudeaplicareteritoriilecolonizatecuexcepiacazuluincareexista
o declaraie expres a statului colonial (art.56) parc ateptnd crearea ntrun viitor
nedeterminataunuisistemafricandeprotecieadrepturiloromului.AasefacecprinCartaUA
se creeaz obligaii juridice privind dreptul popoarelor dar trimite drepturile omului n sfera
competenelor naionale. Aceast filozofie social proprie Africii se datoreaz faptului c aici
individul se confund cu grupul social, fiind de neconceput ca fiin singular, existnd doar
prin grup, care reprezint condiia material a existenei sale, cadrul natural al evoluiei sale i
finalitateampliniriilui20.Consecinajuridicaacesteiconcepiitotemiceafostmaterializatn
voina comun a statelor africane de a accentua eliminarea colonialismului, deoarece
colonialismul reprezint n sine o negare a drepturilor omului iar dreptul popoarelor la
autodeterminareesteafirmatcaocondiieprealabildrepturiloromului.
Chiar dac e deferit de filozofia european a drepturilor individului invocate mpotriva
grupului i a puterii politice, i nu aduce contribuii semnificative la dezvoltarea drepturilor
omului,CartaUAaavutmenireadeadananiidenceputaiorganizaieiimpulsurilenecesare
pentru consacrarea decolonizrii i eliminrii apertheidului lsnd statelor membre aproape
toate responsabilitile privind protecia drepturilor omului pe continent. Dup realizarea
scopuluipropusiniial,sapututtreceilaaciuniconjugatemaiconcretepentruinstituireaunui
sistem african de protecie a drepturilor omului, primul pas fiind fcut la Nairobi n 1981 prin
adoptarea de ctre Conferina OUA a Cartei Africane a Drepturilor Omului i Popoarelor,
denumitadeseaiCartadelaBanjulduplocalitateaundefusesedefinitivatproiectulCartei.
Chiar dac pentru intrarea n vigoare a instrumentului sa impus ratificarea cu o majoritate
absolutastatelorOUA,Cartaaintratnvigoaren1986,fiindratificatpnn2004de53de
state, aducndui un aport important la dezvoltarea dreptului regional african prin rezolvarea
unei lacune eseniale n materie de promovare a drepturilor omului. i n acest document,
rzbate filozofia colectivist african, acordnduse o atenie prioritar drepturilor popoarelor
dincaresizvorascigaraniipentrudrepturileomului,chiardacprocesuldecolonizriiluase
sfritiardreptulpopoareloreraconceputdoarcaundreptlaindependeninulasecesiune,
fadecareUAestecompletostilnnumeleprincipiilorinviolabilitifrontiereloriintegritii
teritoriale; dispoziiile referitoare la dreptul popoarelor evoc azi mai degrab tendina de
colectivizare a drepturilor omului prin aazisele drepturi de solidaritate din generaia a treia
astfel nct CADOPprezintspecificul c gzduiete n acelai cadruconceptecare sunt adesea
antinomice ca individ i popor, drepturi individuale i drepturi colective, drepturi clasice i
drepturi postmoderne, drepturi i ndatoriri, deosebinduse substanial de conveniile de
protecieadrepturiloromuluidepealtecontinente.

20

K.M.Baye,LesdroitsdelhommeenAfrique,ManuelUNESCO,Pedone,2002,p.651,citatdupF.Sudre,op.cit.p.135.

52

SpecialitiiauartatcdocumentulafricanncauzreflectmaimultinstrumenteleONU
referitoare la drepturile omului, adaptate ns la virtuile tradiiei istorice i valorile civilizaiei
africane,motivpentrucarenPreambulesteenunatconvingereacesteesenialaseacorda
n viitor o atenie deosebit dreptului la dezvoltare i c drepturile civile i politice nu pot fi
disociatededrepturileeconomice,socialeiculturale,niciconceptualinicicauniversalitate,i
c nfptuirea drepturilor economice, sociale i culturale este o garanie pentru folosina
drepturilor civile i politice; poate din acest motiv tratatul este conceput ntro form care s
permitstatelorimpunereaunorrestrngeriilimitriexcesivenprivinaexerciiuluidrepturilor
proclamate21. Parc negnd eventualele acuze de imaturitate civilizaional i politic, pe baza
uneiclauzedenediscriminarecuprinztoareiaalteiaconsacrndprotecieegal,Cartaconine
prevederi privind: garantarea dreptului la via; interzicerea sclaviei, torturii, tratamentelor sau
pedepselorcrude,inumaneidegradante,aarestriiideineriinmodilegalcaialegislaieii
sanciunilor retroactive; asigurarea nfptuirii justiiei i desfurrii unui proces corect;
garantarea libertii de religie, a dreptului de a primi informaii, de a i exprima opiniile;
recunoaterea libertii de circulaie i interzicerea expulzrilor n mas; aprarea dreptului de
proprietate,dreptuluilamuncilaretribuieegalpentrumuncegal,drepturilelasntatei
educaie i de a participa la viaa cultural a comunitii; drepturi speciale de protecie a
vrstnicilor,infirmiloricopiilor.
Uneori se folosete o manier foarte liberal de trimitere la declaraiile i conveniile
internaionale,cancazulprotecieidrepturilorfemeiiicopiiloriaralteoriacordarealibertilor
este condiionat de respectarea legii i ordinii, cum ar fi situaia libertii de contiin, libera
profesare i practicare a religiei, libertii de asociere i de exprimare, i condiiile n care nu
exist o clauz general de derogare pentru strile excepionale ci doar o trimitere la alte
instrumente internaionale; se consider chiar c o astfel de clauz ar fi inutil din moment ce
avemdispoziiicudoutiuri,stateleavndcompetenaproapediscreionardeaplicarea
acestorapebazaprevaleneidreptuluipopoarelorfadedrepturileomului.nprivinadreptului
popoarelor, Carta menioneaz dreptul la autodeterminare i la deplina suveranitate asupra
propriilor resurse naturale, la dezvoltare, la pace i la un mediu general prielnic pentru
dezvoltarealor,consolidndastfelagendapoliticnunumaiaUAciiaONU.nsensulcelordeja
precizatenumaiesteosurprizcnCartadrepturilorsuntproclamateiobligaii,deosebitede
cele incluse n Convenia interamerican prin faptul c se mpart n dou mari categorii: prima
cuprindeobligaiilecepotficaracterizatecafiindcorelativedrepturilor(dearespectadrepturile
celorlali,legea,securitateacolectiv,moralaiinteresulcomun)iarcealaltnglobeazrestricii
ale beneficiarului drepturilor, nfiate ca ndatoriri (obligaia de ai respecta prinii i de ai
ntreinelanevoieorideapstraiconsolidasolidaritateasocialinaionalnspecialatunci
cnd cea din urm este pus n pericol), dei grania dintre cele dou categorii este vag i
imprecis, astfel nct ndatoririle conin n substana lor riscul ca guvernele s abuzeze de
prerogativelerespective.
nceeaceprivetemecanismuldeprotecieadrepturiloromului,Cartaafricancreeazo
ComisieadrepturiloromuluiipopoarelorcaorganalUA,organismtehnicindependentalctuit
din 11 membri alei pe baza calitilor personale nsrcinat cu promovarea (documentare i
transmitere, cercetare i consiliere etc.) i protecia drepturilor omului; ea poate fi sesizat
pentruneconformitateacomportamentuluiunuistatcudispoziiileconvenionalefiedectreun
alt stat fie de ctre particulari, care pot face petiii dac au fost victimele unei violri sau
denunri n cazul unor violri grave i masive ale drepturilor omului i popoarelor. De fapt,

21

T.Buergenthal,R.Weber,op.cit.,p.159172.

53

sesizareaComisieinuseproduceprincomunicrilerespectivecilacerereamajoritiiabsolutea
membriloracesteiadinlistapecaresaunscriscomunicrile,care,dacsuntdeclarateadmisibile
suntjudecateindividualsauntrunansambludeviolrigraveimasiveprinstudiiaprofundate
irapoartenaintateSecretaruluiGeneralalUAcarelvatrimitestatelorimplicateiConferinei
efilor de state i guverne aceasta din urm avnd dreptul discreionar de decizie asupra
publicrii rapoartelor Comisiei i msurilor luate22. Trebuie menionat c sistemul african de
protecieadrepturiloromuluiarputeafiperfecionatdupintrareanvigoareaProtocoluluide
la Uagadugu (Burkina Faso) din 1998 la Carta Africii prin care se instituie Curtea African a
Drepturilor Omului i Popoarelor dei se opineaz c jurisdicionalizarea drepturilor omului pe
continentulafricanseaflnclanceputurilesaledinmomentceunsingurstat(BurkinaFaso)a
recunoscutcompetenaCuriipnnanul200423.Nuputemncheiaprezentareamecanismului
african de garantare a libertilor umane fundamentale fr cteva precizri referitoare la
aplicarea dreptului internaional umanitar mai ales n condiiile perpeturii conflictelor armate
interneiinternaionalenAfricaceeacepunenpericolnunumaipaceaisecuritatearegiuniici
ipeaceeaalumiintregi.Dinaceastcauz,rezoluiileConsiliuluideSecuritatealONUserefer
adesealaviolareadrepturiloromuluiiadreptuluiinternaionalumanitarprodusenR.D.Congo,
Sudan,Liberia,SierraLeone,Cotedlvoire,Somalia,cerndcuinsistenprindereavinovailori
predarea lor sau judecat sau condamnarea Tribunalului Penal Internaional de la Arusha
(Tanzania)creatn1994dectreONUdupgenociduldinRuanda.
De altfel, ca orice alt organizaie regional de securitate (aa cum sunt i OSA ori Liga
Arab), Uniunea African sa angajat mai activ din 1993 n prevenirea catastrofelor umanitare
provocate de recursul la arme prin crearea unui mecanism de gestionare a crizelor i
reglementareaconflictelorcarearecaocomponentdebazunConsiliudePaceiSecuritate
African,ceeaceipermitesseimplicenoperaiuniledemeninereapciicusprijinulONUial
UE. ncercnd s rspund provocrilor de ordin umanitar, UA a adoptat n anul 2001 Carta
african a drepturilor i bunstrii copilului prin care se previne folosirea copiilor mai mici de
15aninrzboaiedeoarecereprezintoviolaregravadreptuluiumanitar.Altemsurivizeaz
dezarmareaidemobilizareacombatanilorilegalidindiferiteteatrederzboisaumpiedicarea
traficului ilicit de diamante i buteni care afecteaz dezvoltarea unor ri africane i implic
aciuni ale crimei organizate transnaional. Literatura de specialitate consider c amploarea
problemelorumanitareihandicapuleconomiccronicalAfriciinutrebuietotuisminimalizeze
importanaeforturilordepusedeUAnultimiianipentruproteciadrepturiloromului24.Maiales
nsituaiacnddatoritglobalizriirolulstatelorslbete,UAesteobligatsilrgeascbaza
de reprezentativitate a societilor africane dac vrea s rspund eficace la provocrile
viitorului.DeoareceactualaUAarecamodelUE,meritsanalizmncontinuareparticularitile
sistemuluieuropeandeprotecieadrepturiloromului.

Bibliografie

1.AllandD.,Droitinternationalpublic,PUF,Paris,2000.
2.BayeK.M.,LesdroitsdelhommeenAfrique,ManuelUNESCO,Pedone,2002.
3. A. Bolintineanu, Nstase A., Drept internaional contemporan, IRSI, RANO, Bucureti,
1995.
22

AmnuntenV.Marcu,op.cit.,p.269311.
VezitextulnRRDUnr.2930/1991,p.25.
24
J.F.Berger,OrganizaiaUnitiiAfricanepeterenulumanitar,nRRDUnr.40/2002,p.37.
23

54

4.Buergenthal T., Weber R., Dreptul internaional al drepturilor omului, Editura All,
Bucureti,1996.
5.ClocI.,GrigoreC.,Dreptinternaionalpublic,notedecursidocumente,vol.II,Carteaa
IVa,EdituraDaciaNou,Lugoj.
6.ClocI.,SuceavI.,Tratatdedrepturileomului,EdituraV.I.S.Print,Bucureti,2003.
7.Meriboute Z., Drepturile omului i dreptul umanitar n abordare istoric, n RRDU
nr.3/1994.
8.MigaBeteliuR.,Organizaiiinternaionale,EdituraAllBeck,Bucureti,2000.
9.NstaseA.,Drepturileomului,religieasfrituluidesecol,IRDO,Bucureti,1992
10.SudreF.,Dreptinternaionalieuropeanaldrepturiloromului,Polirom,2006.

55

ORGANESPECIALIZATENDOMENIULCONTROLULUIFINANCIARFISCAL

VasileIANCU1
manuelaiancu6@yahoo.com

Abstract:
Itisshowntheneedofthestatecashfundsestablishmentinthesametimewiththerealizationofa
propercontroltofindthespendingwayofthepublicfinancialresources.Furthermoreisapresentation
oftheMinistryofPublicFinanceanditsspecializedfinancialandfiscalcontrolorgansinthelightofthe
current legal framework. To sum up, are the medium budgetary perspectives, the fight against tax
evasion and the insurance of financial resources necessary for the sustainable development of the
country.

Keywords:budgetaryclassificationrevenuesandexpensesaregroupedinanobligatoryorderandbyuniformcriteria;
taxrecordmeansoftrackingandrecordingfiscaldiscipline;publicdebtalltaxobligations;taxevasionanillegal
practicetoavoidpayingtaxliability;budgetownerpersonauthorizedtodisposeandtoapprovefinancialoperations.

1.Consideraiiintroductive
Necesitatea imperioas a fondurilor bneti la dispoziia statului,unitilor administrativ
teritorialeiinstituiilorpublicedesubordonarecentralilocal,adeterminatinstituireaunui
controlfinanciarexercitatnmodspecialnscopulconstituirii,repartizriiiutilizriiconformea
acestorfonduribnetipublice.2
ntro accepiune general, controlul reprezint o activitate specific uman ce se
desfoar n mod contient i urmrete un anumit scop, constnd n verificarea i analiza
permanent, periodic i inopinat a unor procese, fenomene dintrun domeniu oarecare, n
scopulprentmpinriiilichidriieventualelorneajunsuri.3
Controlul financiar, component a controlului economic are ca obiective cunoaterea de
ctre stat a modului de administrare a mijloacelor materiale i bneti, modul de realizare i
cheltuire a banului public, asigurarea echilibrului financiar, realizarea eficienei economico
financiare,dezvoltareaeconomieinaionaleinfptuireaprogresuluisocial.
De asemenea, controlul financiar are menirea ca, prin intermediul normelor juridice n
materie, s pun n valoare una din principalele funcii ale conducerii, i anume funcia de
control,careasigurcunoatereaiperfecionareasistemuluidegestionareapatrimoniuluiide
orientare,organizareidesfurareaactivitiideproducie,repartiieidesfacere.
Controlul financiar are sarcina de a preveni angajarea de cheltuieli fr o justificare
economic,deaasiguraprofitsporitnfolosirearesurselormateriale,financiareidemunc.
Procedura controlului financiar este alctuit dintrun ansamblu de acte i operaiuni
privindorganizarea,desfurareaivalorificarearezultateloroperaiuniidecontrol.4
Actele i operaiunile de control financiar constau n verificri documentare i faptice,
consemnri scrise ale constatrilor, formulri de aprecieri i concluzii, decizii ale aciunilor i
eventual coerciiunilor necesare pentru restabilirea conformitii financiare a subiectelor
controlate.Acesteverificri,consemnriideciziiseregsesccudeosebiriinerentenprocedurile
1

Profesoruniversitardoctor,UniversitateaBiotera,emailmanuelaiancu6@yahoo.com.
AsevedeaI.Gliga,Dreptfinanciarpublic,EdituraALL,Bucureti,1994,p.297.
3
S.Mihescu,Controlulfinanciarnfirme,bnci,instituii,EdituraSedcomlibris,Iai,2006,citatdeD.D.aguna,M.Tofan,
Dreptfinanciarifiscaleuropean,EdituraALLBeck,Bucureti,2010,p.211.
4
D.D.aguna,Dreptfinanciarifiscal.Tratat,EdituraEminescu,Bucureti,2000,p.340.
2

56

de control financiar desfurate preventiv, concomitent sau posterior asupra actelor i

operaiunilorfinanciare.
Controlul financiar, prin modul de organizare i desfurare, prin rolul i obiectivele
urmrite, ndeplinete funcii importante n aceast perioad i anume: funcia de urmrire i
evaluare cunoaterea rezultatelor i stabilirea msurilor pentru mbuntirea lor; funcia de
ndrumaresprijin;funciadeconstrngere.5
Controlulfinanciar,fiindaceaparteacontroluluieconomicosocialcareseexercitasupra
gestionriimijloacelormaterialeibneti,nuselimiteazlaacteleioperaiunilefinanciare,ci
se extinde i asupra celorlalte acte i operaiuni patrimoniale care intervin n gestionarea
resurselorfinanciarealestatului,aleunitiloradministrativteritoriale,aleinstituiilorpublicei
ageniloreconomiciprivai.
Stabilirea prin lege a modului de formare, administrare, utilizare i control a resurselor
financiare publice, reprezint o garanie constituional n scopul constituirii i ntrebuinrii
conformeieficienteaacestorfonduribneti.6
Condiiile generale ale controlului financiar sunt circumscrise de reglementrile juridice
privindcompetenamaterialaorganelordecontrol,ndrituirilespecialecucaresuntinvestite
aceste organe, obligaiile ce revin conducerilor i celorlali salariai ai organelor i celorlalte
uniticontrolateiproceduraefecturiiacestuicontrol.
n urma perfecionrii organizatorice i ca urmare a promovrii noilor acte normative n
domeniu, controlul financiarfiscal se exercit de ctre Ministerul Finanelor Publice, organele
salespecializateiCurteadeConturi.

2.MinisterulFinanelorPubliceiorganelesalespecializatedecontrolfinanciar
2.1.MinisterulFinanelorPublice
Esteorganizatifuncioneazcaorgandespecialitatealadministraieipublicecentrale,cu
personalitatejuridic,nsubordineaGuvernului.
MinisterulFinanelorPubliceaplicProgramuldeguvernareicontribuielaelaborareai
implementarea strategiei n domeniul finanelor publice, n exercitarea administrrii generale a
finanelor publice, asigurnd utilizarea prghiilor financiare, n concordan cu cerinele
economieidepiaipentrustipulareainiiativeioperatoriloreconomici.7
n exercitarea atribuiilor sale, acesta colaboreaz cu celelalte ministere i organe de
specialitatedinsubordineaGuvernului,cuautoritilepublicelocale,cualteinstituiipubliceicu
parteneriidedialogsocial.
ndomeniulfinanelorpubliceMinisteruluiFinanelorPubliceare,nprincipal,urmtoarele
atribuii8:coordoneazaciunileprivindpregtireaproiectelorlegilorbugetareanuale,alelegilor
derectificare,precumialelegilorprivindaprobareacontuluigeneralanualdeexecuie;dispune
msurile necesare pentru aplicarea politicii fiscalbugetare; aprob clasificaiile bugetare i
modificrile acestora; asigur monitorizarea execuiei bugetare; avizeaz, n faz de proiect,
acordurile, memorandumurile, protocoalele sau alte nelegeri ncheiate cu partenerii externi,
precum i proiectele de acte normative, care conin implicaii financiare; dispune msurile
necesare pentru administrarea i urmrirea modului de utilizare a fondurilor publice necesare
5

V.Iancu,Dreptulfinanelorpublice,ediiaaIVarevzutiadugit,EdituraSitech,Craiova,2011,p.275.
Asevedeaart.137alin.1dinConstituiaRomniei,1991,cumodificrileicompletrileaduseprinLegeaderevizuire
din18septembrie2003.
7
AsevedeaHotrreaGuvernuluinr.34/2009privindorganizareaifuncionareaMFP,nM.Of.nr.52din28ianuarie
2009,cumodificrileicompletrileaduseprinHotrreaGuvernuluinr.89/2013,nM.Of.nr.145din19martie2013.
8
Asevedeaart.19dinLegeaprivindfinanelepublicenr.500/2002,nM.Of.nr.597din13august2002,cumodificrilei
completrileulterioare;art.3dinHotrreaGuvernuluinr.34/2009cumodificrileicompletrileulterioare.
6

57

cofinanrii n bani, rezultate din contribuia financiar extern acordat Guvernului Romniei;
urmreterespectareaangajamentelorasumatendomeniuldatorieipubliceiexercitcalitatea
de reprezentant al Romniei la organismele internaionale cu caracter financiar; certific i
transmite Comisiei Europene/statelor donatoare declaraii de cheltuieli i aplicaii de plat
aferente fondurilor nerambursabile postaderare, inclusiv de statele membre ale Asociaiei
EuropeneaLiberuluiSchimbetc.

2.2.AgeniaNaionaldeAdministrareFiscal
2.2.1.Dispoziiigenerale
ANAF se organizeaz i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice
centrale,instituiepubliccupersonalitatejuridic,finanatdinbugetuldestat.9
Agenia asigur administrarea impozitelor, taxelor, contribuiilor i a altor venituri
bugetaredateprinlegencompetenasa,aplicareapoliticiiireglementrilorndomeniulvamal
i exercitarea atribuiilor de autoritate vamal, precum i controlul operativ i inopinat privind
prevenirea,descoperireaicombatereaoricroracteifaptecareaucaefectevaziuneafiscali
fraudafiscalivamal,precumiaaltorfaptedateprinlegencompetenasa.
La baza activitii Ageniei stau urmtoarele principii: eficiena i transparena activitii;
tratamentegalinediscriminatoriunaplicarealegislaieifiscaleiareglementrilorndomeniul
vamal;respectulfadecontribuabili;coerena,stabilitateaipredictibilitatea.
Ageniandeplineteurmtoarelefuncii:
destrategieimanagement;
degestiuneacontribuabililoriaimpozitelor,taxelor,contribuiiloriacelorlaltevenituri
bugetaredatencompetenasa,conformlegii;
deinspeciefiscalideverificarefiscal;
decolectareaveniturilorstatului;
deasiguraredeserviciipentrucontribuabili;
decontroloperativiinopinat;
deprevenireicombatereaevaziuniifiscaleiafraudeifiscaleivamale;
desuporttehnicdespecialitateacordatprocuroruluinefectuareaurmririipenale;
desupravegherevamalifiscal;
decontrolvamal;
de coordonare, ndrumare i control al aplicrii reglementrilor legale n domeniul de
activitate, precum i al funcionrii structurilor care i desfoar activitatea n
subordineasa;
de suport, respectiv de management al resurselor umane, financiare i materiale, de
susinere a activitilor specifice prin intermediul tehnologiei informaiilor i
comunicaiilor,dereprezentarejuridic,deauditpublicintern,precumidecomunicare
interniextern;
decooperareinternaional.

2.2.2.Atribuii
nrealizareafunciilorsaleAgeniandeplinete:
A.Atribuiigenerale:
a)contribuiendomeniulsudeactivitatelaimplementareaprogramuluideguvernareia
altordocumenteprogramaticeprinelaborareaiaplicareadestrategiidedezvoltarepetermen
mediuilung,generalesausectoriale;
9

AsevedeaHotrreaGuvernuluinr.520/2013privindorganizareaifuncionareaANAF,nM.Of.nr.473din30iulie2013.

58

b)urmreterealizareaunuimanagementeficienticoerentaladministrriifiscale;
c) elaboreaz proiecte de acte administrative cu caracter normativ care conin prevederi
referitoarelaadministrareaveniturilorbugetare,procedurideadministrareaimpozitelor,taxelor
icontribuiilorsociale;
d) asigur aplicarea unitar, corect i nediscriminatorie a reglementrilor n domeniul
vamal i a prevederilor legislaiei privind impozitele, taxele, contribuiile sociale i celelalte
venituribugetare,dateprinlegencompetenasa;
e) ia msuri, pentru prevenirea, constatarea i sancionarea faptelor ce constituie
contravenii;sesizeazorganeledeurmrirepenalncazulfaptelorconstatateprinpersonalul
propriucearputeantrunielementeleconstitutivealeuneiinfraciuni;
f) exercit controlul financiar de gestiune i controlul financiar preventiv propriu privind
constituireaiutilizarealegalieficientafondurilorpublice;
g) monitorizeaz aquisul comunitar i bunele practici n domeniul administrrii fiscale i
vamale;
h) aplic legislaia n domeniile: trezorerie i contabilitate public, ajutor de stat, practici
neloialeipreurireglementate,verificareaachiziiilorpubliceiinspecieeconomicofinanciar;
i) reprezintMinisterul Finanelor Publice ca subiect de drepturi i obligaii n raporturile
juridicelitigioasesaunlegturcuacestea;
l) asigur aplicarea prevederilor cu caracter fiscal i vamal din tratatele internaionale la
careRomniaesteparteetc.
B.Atribuiindomeniulfiscal:
a)asigurnregistrareacontribuabililor,gestionarearegistruluicontribuabililor,adosarului
fiscal al contribuabililor i a cazierului fiscal, precum i a altor evidene, prin structuri proprii i
subordonate;
b) organizeaz i administreaz evidena impozitelor, taxelor, contribuiilor sociale i a
altorvenituribugetare,potrivitlegii,declarateipltitedectrecontribuabili;
c) elaboreaz i aplic procedurile privind evidena analitic pe pltitori i stingere a
creanelorprinplatavoluntar;
d) organizeaz activitatea de recuperare a creanelor fiscale restante prin aplicarea
msurilordeexecutaresilit;
e) efectueaz inspecia fiscal i verificarea fiscal i emite acte administrative fiscale, n
condiiileCoduluideprocedurfiscal;
f) organizeaz activitatea de nscriere n Arhiva Electronic de Garanii Reale Mobiliare a
creanelorfiscalealecontribuabililorpentrucaresauemistitluriexecutorii;
g)constatisancioneazfaptelececonstituiecontravenii;
h)elaboreaziaplicproceduriledeimpunere;
i)elaboreaziaplicprocedurileprivindplatavoluntaristabilireamijloacelordeplat,
mpreuncudireciiledespecialitatedincadrulMinisteruluiFinanelorPubliceetc.
C.Atribuiindomeniulvamal:
a)aplicreglementrilevamale,precumialtedispoziiireferitoarelamsurileaflatesub
supravegherevamalsausupusecontroluluivamal;
b)aplic,ndomeniulsudecompeten,prevederilecoduluivamal;
c) urmrete i supravegheaz, potrivit legii, respectarea reglementrilor vamale pe
ntregulteritoriualriiiexercitcontrolulspecific;
d)aplicprevederileTarifuluivamalialealtoractenormativereferitoarelaacesta;
e) administreaz i gestioneaz, n cooperare cu autoritile vamale ale statelor membre
ale Uniunii Europene, aranjamentele administrative privind sistemul contingentelor tarifare
comunitare;

59

f) asigur aplicarea prevederilor cu caracter vamal din acordurile, conveniile i tratatele

internaionalelacareRomniaesteparte;
g) oprete i controleaz mijloacele de transport ncrcate cu mrfuri de import, export,
aflate sub supraveghere vamal sau fiscal, precum i bagajele nsoite ori nensoite ale
cltorilorcaretrecfrontieradestataRomnieiiverificlegalitateairegimulvamalsaufiscal
alacestora;
h) coopereaz cu autoritile vamale ale altor state, precum i cu organismele
internaionaledespecialitate,nvedereaprevenirii,cercetriiicombateriifraudelorvamaleetc.
D. Atribuii n domeniul prevenirii, descoperirii i combaterii evaziunii fiscale i a fraudei
fiscaleivamale:
a) atribuii n domeniul prevenirii i descoperirii evaziunii fiscale i a fraudei fiscale i
fraudeivamale;
efectueaz investigaii, supravegheri i verificri fiscale i vamale necesare prevenirii i
descopeririifaptelordeevaziunefiscalifraudfiscalivamal;
constatmprejurriprivindsvrireaunorfapteprevzutedelegeapenalndomeniul
evaziunii fiscale, stabilete implicaiile fiscale ale acestora i dispune, n condiiile Codului de
procedurfiscal,luareamsurilorasigurtorii;
reinedocumente,ncondiiileCoduluideprocedurfiscal,solicitcopiicertificatedepe
documentele originale, preleveaz probe, eantioane, mostre i alte asemenea specimene,
solicitefectuareaexpertizelortehnicenecesarefinalizriiactuluidecontrol;
exercitcontroluloperativiinopinatprivindprevenireaidescoperireaoricroractei
fapte din domeniul economicofinanciar, fiscal i vamal, care au ca efect evaziunea i frauda
fiscalivamal;
particip, cu personal propriu sau n colaborare cu organele de specialitate ale altor
ministereiinstituiispecializate,laaciunidedepistareisancionareaactivitilorilicitecare
genereazfenomenedeevaziuneifraudfiscalivamal;
ncheie,caurmareacontroalelorefectuate,actedecontrolpentrustabilireastriidefapt
fiscale, pentru constatarea i sancionarea contraveniilor, precum i pentru constatarea
mprejurrilor privind svrirea unor fapte prevzute de legea penal, sesiznd, dup caz,
organeledeurmrirepenaletc.;
b)atribuiindomeniulcombateriiactelorifaptelordeevaziunefiscalifraudfiscali
fraudvamal:
acord,prinintermediulDirecieidecombatereafraudelor,suporttehnicdespecialitate
procurorului n efectuarea urmririi penale n cauzele avnd ca obiect infraciuni economico
financiare;
efectueaz, prin intermediul Direciei de combatere a fraudelor, din dispoziia
procurorului, constatri tehnicotiinifice care constituie mijloace de prob, investigaii
financiareioricealteverificrinmateriefiscaldispusedeprocuroretc.
Ageniandeplineteoricealteatribuiiiaretoatecompeteneleconferitedelege.
Ageniaaredreptulssolicitedelacelelalteautoritialeadministraieipublice,instituii
publiceioperatorieconomici,delainstituiidecreditidelaaltepersoane,ncondiiilelegii,
dateleiinformaiilenecesarenvederearealizriiatribuiilor.

2.2.3.Structuraorganizatoric
n cadrul aparatului propriu al Ageniei funcioneaz Direcia general de administrare a
marilor contribuabili, organ fiscal a crui competen de administrare fiscal se stabilete prin
ordinalpreedinteluiAgeniei.

60

n subordinea Ageniei se nfiineaz direciile generale regionale ale finanelor publice,

instituiipublicecupersonalitatejuridic,noraeleIai,Galai,Ploieti,Craiova,Timioara,Cluj
Napoca,BraoviBucureti.
ncadruldireciilorgeneraleregionalealefinanelorpublicefuncioneaz,castructurifr
personalitatejuridic:
a)direciiregionalevamale;
b)administraiijudeenealefinanelorpublice;
c)serviciifiscalemunicipaleiorenetiprecumibirourifiscalecomunale;
d)birourivamaledeinterioridefrontier.
Directorul general al direciei generale regionale a finanelor publice are calitatea de
ordonatorteriardecredite.
Direciileregionalevamalesuntcondusedeundirectorexecutiviseaflncoordonarea
Direcieigeneraleavmilor.ncadruldireciilorregionalevamalefuncioneazbirourivamalede
interioridefrontier,frpersonalitatejuridic.
n cadrul Direciei Generale Regionale a Finanelor Publice Bucureti funcioneaz, ca
structuri subordonate, fr personalitate juridic, Administraia Judeean a Finanelor Publice
Ilfov, precum i administraiile sectoarelor 16 ale finanelor publice i Administraia fiscal
pentrucontribuabiliimijlocii.
n cadrul Direciei Generale Regionale a Finanelor Publice Bucureti funcioneaz
Administraiafiscalpentrucontribuabilinerezideni.

2.2.4.Direciageneralantifraudfiscal
n cadrul Ageniei se organizeaz i funcioneaz Direcia general antifraud fiscal,
structurfrpersonalitatejuridic,cuatribuiideprevenire,descoperireicombatereaactelor
ifaptelordeevaziunefiscalifraudfiscalivamal.
n cadrul Direciei generale antifraud fiscal funcioneaz direcii regionale antifraud
fiscal,cusediulprincipalnmunicipiileSuceava,Constana,Alexandria,TrguJiu,Deva,Oradea,
SibiuiBucureti.
Inspectorii antifraud, cu excepia celor din cadrul Direciei de combatere a fraudelor,
execut:
a)operaiunidecontrolcurent;
b)operaiunidecontroltematic.
Controlulcurentseexecutoperativiinopinat,pebazalegitimaieidecontrol,ainsignei
iaordinuluideserviciupermanent.
Controlultematicseexecutdectreinspectoriiantifraudnbazalegitimaieidecontrol,
ainsigneiiaordinuluidecontroltematicprincaresestabilescobiectiveledeverificat,entitile
supuse controlului, perioada asupra creia se efectueaz verificarea, durata i momentul
declanriicontrolului.
Laoriceaciuneparticipminimum2inspectoriantifraud.

2.2.5.Direciageneralavmilor
Direcia general a vmilor coordoneaz direct din punct de vedere metodologic i
mpreun activitatea birourilor vamale de frontier i primete nemijlocit toate raportrile din
parteaacestora.
Direciileregionalevamalecoordoneazindrumbirourilevamaledeinterior.

61

3.Perspectivebugetarepetermenmediu
Obiectivul general10 l reprezint un deficit structural sub 1% din P.I.B., dup ce n anul
2013esteateptatieireadesubproceduradedeficitexcesiv(deficitESAsub3%dinP.I.B.).
Pe termen mediu, Guvernul ia fixat ca elemente ale consolidrii fiscale pe partea de
venituri: lrgirea bazei de impozitare; simplificarea sistemului de taxe; creterea colectrii
veniturilor bugetare i reducerea evaziuniifiscale. Pe partea decheltuieli: asigurareaunuinivel
sustenabil pentru cheltuielile cu salariile i pensiile n sectorul public; orientarea resurselor
disponibile ctre investiii publice de antrenare n infrastructur, agricultur, dezvoltare rural,
energieitehnologieavansat;accelerarearitmuluidecheltuireafonduriloreuropenepentrua
ajunge la o rat de absorbie n intervalul 50% 80% pn la 31 decembrie 2015; regndirea
achiziiilor publice n baza criteriilor de oportunitate, prioritate i eficien; implementarea
programriibugetaremultianualpeproiecteiprograme,carevaaduceeconomiiimportantela
buget i va crete gradul de predictibilitate i eficien cheltuielilor publice; introducerea
contractelordeperformanntoateinstituiilepubliceicompaniiledestat.

4.Administrareafiscalpetermenmediu
Agenia Naional de Administrare Fiscal continu procesul de intensificare a aciunilor
privind combaterea evaziunii fiscale, precum i de asigurare a resurselor financiare necesare
dezvoltriidurabileaRomniei.
ndomeniulpreveniriievaziuniifiscaleAgeniaareurmtoareleobiective:
a)intensificareamonitorizriicuprioritateadomeniilorcuriscfiscalridicat;
b) preluarea, de ctre autoritatea vamal, a unor competene de investigaii pentru
infraciunindomeniulvamal,conformConvenieiNapoliII;
c) asigurarea unui tratament unitar contribuabililor, n funcie de gradul de conformare
voluntaraacestora;
d)dezvoltareaaplicaiilorinformaticeaferenteinspecieifiscale;
e)perfecionareaiactualizareabazeidedatecucazurifiscalespecialeidentificate;
f)dinamizareamsurilordeexecutaresilit,nspecialasechestreloraplicate.
ndomeniulcombateriievaziuniifiscaleAgeniaurmrete:
a) controlul persoanelor fizice cu averi/venituri mari precum i a celor care au efectuat
tranzaciiimobiliare;
b)combatereamunciilanegruiasubdeclarriicontribuiilorsociale;
c)combatereafraudeilaTVA,nspecialfraudaintracomunitar;
d)implementareacontroluluicomeruluielectronic;
e)depistareacontribuabililornenregistraicaredesfoaractivitatecomercial;
f)iniiereaunuiregistrualriscurilorlaconformare;
g)ntrireacontroluluivamal.

Bibliografieselectiv

1. aguna D.D., Tofan M., Drept financiar i fiscal european, Editura ALL Beck, Bucureti,
2010.
2.agunaD.D.,Dreptfinanciarifiscal.Tratat,EdituraEminescu,Bucureti,2000.
3.GligaI.,Dreptfinanciarpublic,EdituraALL,Bucureti,1994.
4.MihescuS.,Controlulfinanciarnfirme,bnci,instituii,EdituraSedcomlibris,Iai,2006.
5.IancuV.,Dreptulfinanelorpublice,EdituraSitech,Craiova,2011.

10

Asevedeapct.4.3.dinProgramuldeconvergen20132016elaboratdeGuvernulRomniei.

62

SCURTECONSIDERAIIPRIVINDCONFLICTULDEINTERESE

MdlinaTOMESCU1
madalina.tomescu@gmail.com

Abstract:
Conflictofinterestinvolvesaconflictbetweenthedutytothepublicandprivateinterestsofapublic
official.Ifthepublicofficialactsbothasapublicofficialandasaprivateperson,hecaninadequate
influence the performance of official duties and responsibilities. Here's the conflict of interest has
becomeamatterdiscussedandfollowedupincreasinglymoreoften.Thisarticleaimstomakeabrief
analysisofthetheoryofconflictofinterestbothintermsoftheLawno.161/2003andtheLawno.
176/2010,andfromthepointofviewofcriminallaw.

Keywords:conflictofinterests;duty;publicofficial;responsabilities;privateinterests

1.ConflictuldeinteresenaccepiuneaLgiinr.161/2003iaLgiinr.176/2010
Din punct de vedere doctrinar, un funcionar public se afl n conflict de interese atunci
cnd,nvirtuteafuncieipublicepecareoocupiaodeciziesauparticiplaluareauneidecizii
pentrucareareiuninterespersonal.
La nivel european, Recomandarea nr. 10/2000 a Comitetului de Minitri al Consiliului
Europei arat c ,,Un conflict de interese apare atunci cnd funcionarul public are un interes
personal care influeneaz sau pare s influeneze ndeplinirea atribuiilor sale oficiale cu
imparialitate i obiectivitate. n acest sens, interesele private ale funcionarului public pot
include un beneficiu pentru sine sau pentru familia sa, pentru rudele sale apropiate, pentru
prieteni,pentrupersoanesauorganizaiicucarefuncionarulpublicaavutrelaiipoliticesaude
afaceri.Interesulpersonalsepoatereferiilaoricedatoriipecarefuncionarulpubliclearefa
depersoaneleenumeratemaisus2.
Prinurmare,conflictuldeintereseimplic3unconflictntredatoriafadepubliciinteresele
personalealefuncionaruluipubliccareacionndincalitatedepersoanprivatinflueneazsau
arputeainfluenanecorespunztorndeplinireaobligaiiloriresponsabilitiloroficiale4.
Distingemdouelementecomponentealeconceptuluideconflictdeinterese,dupcum
urmeaz:
participarealaluareauneideciziicondiiecareestendeplinitattatuncicnddecizia
depindeexclusivdevoinaoficialuluipublicncauz,ctiatuncicndaciuneaoficialuluipublic
respectiv reprezint doar o verig din procesul de luare a deciziei. Condiia este ndeplinit i
atunci cnd oficialul public este parte a unui organism colectiv care decide prin vot, iar acesta
participladezbateriilavot;
existena unui interes personal care poate fi reprezentat de un beneficiu pe care
oficialulpublicsauopersoanapropiatacestuialobinecaurmareadecizieiluate.
Aadar, pentru a se afla ntrun conflict de interese, oficialul public trebuie s ia parte la
luareauneideciziicaresiafectezeuninterespersonal5.

Confereniar universitar doctor, Facultatea de tiine Juridice i Administrative, Universitatea Cretin Dimitrie
Cantemir,email:madalina.tomescu@gmail.com.
2
http://static.anaf.ro/static/10/Anaf/primapagina/GhidIncompatibilitatileConflicteleInterese_2011.pdf.
3
VeziiManagingConflictofInterestnthePublicService,disponibillaadresawww.oecd.org/dataoecd/17/23/33967052.pdf
4
M. Tomescu, Deontologia funcionarului public, ediia a IIIa, revzut i adugit, Editura Prouniversitaria, Bucureti,
2012,p.122.
5
http://static.anaf.ro/static/10/Anaf/primapagina/GhidIncompatibilitatileConflicteleInterese_2011.pdf.

63

Pe plan naional, conflictul de interese este definit de art. 70 din Legea nr. 161/2003, ca
,,situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes
personaldenaturpatrimonial,carearputeainfluenandeplinireacuobiectivitateaatribuiilor
care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative. Totodat, legiuitorul precizeaz i
principiilecarestaulabazapreveniriiconflictuluideinteresenexercitareademnitilorpublice
ifunciilorpublice,dupcumurmeaz:
imparialitatea,
integritatea,
transparenadeciziei,
supremaiainteresuluipublic6.
Unii autori7 apreciaz c de esena regimului juridic al conflictului de interese ne apare
astfelafisituaiancareanumiteinteresepropriiunuifuncionarsaudemnitarpublicarafecta
obiectivitatea de care trebuie s dea dovad n exercitarea atribuiilor care i revin. Legiuitorul
vorbete doar despre un interes personal de natur patrimonial, soluie care nu este
satisfctoare, dat fiind faptul c poate exista un interes de natur nepatrimonial care s
afecteze obiectivitatea unui funcionar sau demnitar mai mult dect unul patrimonial. De
exemplu, o relaie de concubinaj despre care se menioneaz c va afecta cu siguran
obiectivitateafuncionaruluisaudemnitaruluiaflatnsituaiadeadecide,launmomentdat,o
soluie, care l implic i pe cel cu care el se afl ntrun asemenea tip de relaie. De aceea,
considermctextullegiiartrebuisfacreferirelauninteresdenaturaafectaobiectivitatea
unui funcionar sau demnitar, fr s se mai precizeze natura interesului patrimonial sau
nepatrimonial8.
Pentruprevenireasituaiilordeconflictdeinterese,precumiacelordeincompatibilitate
apersoanelorceexercitfunciiidemnitipublice,Legeanr.176/2010privindintegritatean
exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru modificarea i completarea Legii nr.
144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate,
stabiletelaart.20cinspectoruldeintegritateevalueazdeclaraiadeinterese,precumialte
dateiinformaii,iardacsuntidentificateelementenacestsens,informeazpersoanancauz
iisolicitunpunctdevedere.
ncontinuare,art.21alin(3)alLegiinr.176/2010,aratcRaportuldeevaluarentocmit
deinspectoruldeintegritate,vaaveaurmtorulcuprins:
a)parteadescriptivasituaieidefapt;
b)punctuldevederealpersoaneisupuseevalurii,dacacestaafostexprimat;
c)evaluareaelementelordeconflictdeinteresesaudeincompatibilitate;
d)concluzii.
Acestraport,reprezintundocumentcuvaloarejuridic,cesecomunicntermende5
ziledelafinalizarepersoaneicareafcutobiectulactivitiideevaluarei,dupcaz,organelor
deurmrirepenalicelordisciplinare.
Potrivit, art. 22 alin.(1) din lege, persoana care face obiectul evalurii poate contesta
raportuldeevaluareaconflictuluideinteresesauaincompatibilitiintermende15ziledela
primirea acestuia, la instana de contencios administrativ, conform prevederilor Legii
contenciosuluiadministrativnr.554/2004,cumodificrileicompletrileulterioare.
n cazul constatrii unui conflict de interese, actele juridice sau administrative ncheiate
directsauprinpersoaneinterpuse,cunclcareadispoziiilorlegaleprivindconflictuldeinterese,
inlegturcuacesta,suntlovitedenulitateabsolut,astfelciinstanavadispunerepunerea
prilornsituaiaanterioar,conformprevederilorart.23dinLegeanr.176/2010.
6

M.Tomescu,op.cit.,p.123.
C.M.Rdulescu,Deontologiafuncieipublice(suportdecurs),EdituraUniversitiidinBucureti,2006,p.4546.
8
M.Tomescu,op.cit.,p.124.
7

64

Totodat, observm c fapta persoanei cu privire la care sa constatat c a emis un act

administrativ, a ncheiatunact juridic, a luat o decizie sau a participat la luarea unei decizii cu
nclcarea obligaiilor legale privind conflictul de interese ori starea de incompatibilitate
constituie abatere disciplinar9 i se sancioneaz10 potrivit reglementrii aplicabile demnitii,
funciei sau activitii respective (n msura n care aceasta nu sa prescris la data constatrii
faptei), conform prevederilor art. 25 alin (1) din lege, dac n cauz nu sa dispus nceperea
urmririi penale pentru svrirea vreunei infraciuni, situaie n care procedura disciplinar se
suspendpnlasoluionareacauzei11.
Unaspectinteresantestefaptulclegiuitorulaprevzutcpersoanaceocupofuncie
public poate fi eliberat sau destituit din funcie dac se constat existena unui conflict de
interese ori a unei stri de incompatibilitate, ceea ce considerm noi reprezint o nclcare a
prezumieidenevinovieprevzutdeart.23alin(11)dinConstituiaRomniei,carearatc
,,pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este
considerat nevinovat. nopinia noastr, aceast prevedere legislativ creeaz confuzie i d
naterelaabuzuridinparteaautoritilorpublice12.
Laart.25alin.(2)dinlege,legiuitorulopereazcudoutermene,pedeoparte,,persoana
eliberat din funcie ce ocupa funcia/demnitatea public este deczut din dreptul de a mai
exercitaofunciesauodemnitatepublic,peoperioadde3anideladataeliberrii,destituirii
dinfunciaoridemnitateapublicrespectivsauancetriidedreptamandatului,ntimpce,
pe de altparte, ,,ncazul n carepersoana nu mai ocup o funcie sau odemnitate public la
data constatrii strii de incompatibilitate ori a conflictului de interese, interdicia de 3 ani
opereaz potrivit legii, de la data rmnerii definitive a raportului de evaluare, respectiv a
rmneriidefinitiveiirevocabileahotrriijudectoretideconfirmareaexisteneiunuiconflict
deinteresesauauneistrideincompatibilitate.
n general, conflictul de interese privete desfurareamuncii salariatului, i reprezint o
neconformitatenplanuldeciziilor,nraportcuinteresuluneialtepersoane,ncazulnostru,al
administraieiautoritiipublicepecarefuncionarulpublictrebuiesoreprezinte.
nacestsens,conflicteledeintereseaparntreangajatiangajator,ntreinteresulunuiai
aceluilaltivizeazsoluionareaconflictelordemunc13.

2.ConflictuldeinteresenaccepiuneaCoduluiPenal
Legiuitorul a incriminat i a prevzut n Codul penal, conflictul de interese, ca fiind fapta
funcionaruluipublic14care,,,nexerciiulatribuiilordeserviciu,ndeplineteunactoriparticip
9

Art.26 alin. (3) din Legea nr. 176/2010, arat c prin derogare de la dispoziiile legilor speciale care reglementeaz
rspunderea disciplinar, sanciunea poate fi aplicat n termen de cel mult 6 luni de la data rmnerii definitive a
raportului de evaluare, potrivit prevederilor legale. n cazul n care cauza de incompatibilitate a ncetat nainte de
sesizareaAgeniei,sanciuneadisciplinarpoatefiaplicatntermende3anidelancetareacauzeideincompatibilitate,
daclegeanudispunealtfel.
10
Potrivit art. 25 alin.(4) din Legea nr. 176/2010, prin derogare de la dispoziiile legilor speciale care reglementeaz
rspunderea disciplinar, sanciunile disciplinare care pot fi aplicate ca urmare a svririi unor abateri dintre cele
cuprinsenprezentalegenupotconstanmustraresauavertisment.
11
M.Tomescu,op.cit.,p.125.
12
n acest caz, un demnitar cu rang se secretar de stat, eliberat din funcie, n mod abuziv, va ctiga n instan i va
obligaautoritateaslrepunpefuncie,sausicreezeonoufuncie,evidentcuconsecineasuprabugetuluidestat.
13
Aacumaufosteledefinitedeart.740aleLegiinr.168/1999privindsolutionareaconflictelordemunc.
14
Conform prevederilor art.145 din Codul penal din 21 iunie 1968, prin termenul public se nelege tot ce privete
autoritilepublice,instituiilepublice,instituiilesaualtepersoanejuridicedeinterespublic,administrarea,folosireasau
exploatareabunurilorproprietatepublic,serviciiledeinterespublic,precumibunuriledeoricefelcare,potrivitlegii,
suntdeinterespublic,iarpotrivitprevederilorart.147prinfuncionarpublicsenelegeorice persoan careexercit
permanentsautemporar,cuoricetitlu,indiferentcumafostnvestit,onsrcinaredeoricenatur,retribuitsaunu,n
serviciul unei uniti dintre cele la care se refer art. 145.Prin funcionar se nelege persoana menionat n alin. 1,

65

laluareauneideciziiprincaresarealizat,directsauindirect,unfolosmaterialpentrusine,soul
sau,orudoriunafinpnlagradulIIinclusiv,saupentruoaltpersoancucaresaaflatn
raporturi comerciale ori de munc n ultimii 5 ani sau din partea creia a beneficiat ori
beneficiaz de servicii sau foloase de orice natur, prin aceea c aceasta se pedepsete cu
nchisoare de la 6 luni la 5 ani i interzicerea dreptului de a ocupa o funcie public pe durat
maxim15.
npractic,conflictuldeinteresepoatembrcaformainfraciunilorasimilateinfraciunilor
decorupie16,svritecuintenie,nmsurancaresaobinutiunfolosmaterialpentrusine,
oripentrualtul.
Unargumentnacestsensneoferiprevederileart.1dinLegeanr.78/2000,carearat
persoaneleceliseaplic,dupcumurmeaz:
a) care exercit o funcie public, indiferent de modul n care au fost nvestite, n cadrul
autoritatilorpublicesauinstitutiilorpublice;
b)carendeplinesc,permanentsautemporar,potrivitlegii,ofunciesauonsrcinare,n
msura n care particip la luarea deciziilor sau le pot influena, n cadrul serviciilor publice,
regiilor autonome, societilor comerciale, companiilor naionale, societilor naionale,
unitilorcooperatistesaualaltoragenieconomici;
c)careexercitatribuiidecontrol,potrivitlegii;
d) care acord asisten specializat unitilor prevzute la lit. a) i b), n msura n care
participlaluareadeciziilorsaulepotinfluena;
e)care,indiferentdecalitatealor,realizeaz,controleazsauacordasistenspecializat,
nmsurancareparticiplaluareadeciziilorsaulepotinfluena,cuprivirela:operaiunicare
antreneazcirculaiadecapital,operaiunidebanc,deschimbvalutarsaudecredit,operaiuni
deplasament,nburse,nasigurri,nplasamentmutualoriprivitorlaconturilebancareicele
asimilateacestora,tranzaciicomercialeinterneiinternaionale.
Toate aceste persoane, ce particip la luarea deciziilor, sunt obligate17 s ndeplineasc
ndatoririle ce le revin din exercitarea funciilor, atribuiilor sau nsrcinrilor ncredinate, cu
respectarea strict a legilor i a normelor de conduit profesional, i s asigure ocrotirea i
realizarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor, fr s se foloseasc de funciile,
atribuiile ori nsrcinrile primite, pentru dobndirea pentru ele sau pentru alte persoane de
bani,bunurisaualtefoloasenecuvenite.
Pentru a aveaun control asupra modului n care aceste persoane iau ndeplinit n mod
corect, ndatoririle ce le revin privind luarea deciziilor de ctre funcionarii publici i pentru a
evalua existena/inexistena vreunui conflict de interese n exercitarea atribuiilor specifice,
statul a instituit controlul averii18 i obligativitatea declarrii acesteia n mod periodic, ct i la
numireaidupeliberareadinfuncie.
Faptele svrite de funcionarii publici, prin luarea unor decizii, dac sunt svrite n
scopulobineriipentrusinesaupentrualtuldebani,bunurisaualtefoloasenecuvenite,cesunt
pedepsitecunchisoare19dela5la15aniiinterzicereaunordrepturi,privesc:

precum i orice salariat care exercit o nsrcinare n serviciul unei alte persoane juridice dect cele prevzute n acel
alineat.
15
Conformprevederilorart.2531dinCodulpenal,careafostintrodusdepct.61alart.IdinLegeanr.278/2006,publicat
nM.Of.nr.601din12iulie2006.
16
AacumaufosteledefinitedeLegeanr.78/2000pentruprevenirea,descoperireaisancionareafaptelordecorupie.
17
Conformprevederilorart.2dinLegeanr.78/2000.
18
Art.3.
19
Art.10.

66

a) stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate, fat de valoarea comercial real, a

bunurilor aparinnd operatorilor economici la care statul sau o autoritate a administraiei
publice locale este acionar, comis n cadrul aciunii de privatizare ori de executare silit, de
reorganizare sau lichidare judiciar ori cu ocazia unei operaiuni comerciale, ori a bunurilor
aparinndautoritiipublicesauinstituiilorpublice,ncadruluneiaciunidevnzareaacestora
sau de executare silit, svrit de cei care au atribuii de conducere, de administrare, de
gestionare,deexecutaresilit,dereorganizareorilichidarejudiciar;
b)acordareadesubveniicunclcarealegiisauneurmrirea,conformlegii,adestinaiilor
subveniilor;
c)utilizareasubveniilornaltescopuridectcelepentrucareaufostacordate,precumi
utilizarea n alte scopuri a creditelor garantate din fonduri publice sau care urmeaz s fie
rambursatedinfonduripublice.
Totodat,efectuareadeoperaiunifinanciare,caactedecomer,incompatibilecufuncia,
atribuia sau nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan, ori ncheierea de tranzacii
financiare, utiliznd informaiile obinute n virtutea funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale20,
precum i folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate
publicitii ori permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste informaii cu scopul
obineriipentrusinesaupentrualtuldebani,bunuriorialtefoloasenecuvenite,suntpedepsite
cunchisoareadela1la5ani21.
Existena unui conflict de interese ntre un funcionar public i un ter, poate conduce la
svrireauneifaptedeabuznserviciu,indiferentdacacestaestecontraintereselorpublice,
intereselor persoanelor, ori prin ngrdirea unor drepturi, prin care pe lng producerea unei
pagube/vtmareaintereselorpatrimonialealeinstituiei,seurmreteiobinereaunuiavantaj
patrimonial/nepatrimonial, fapt ce este incriminat n prevederile art.132 din Legea nr.
78/200022.
Funcionarul public este n conflict de interese23 dac se afla n una dintre urmtoarele
situaii:
a)estechematsrezolvecereri,siadeciziisausparticipelaluareadeciziilorcuprivirela
persoanefiziceijuridicecucarearerelaiicucaracterpatrimonial;
b)participncadrulaceleiaicomisii,constituiteconformlegii,cufuncionaripublicicare
aucalitateadesosauruddegradulI;
c)intereselesalepatrimoniale,alesouluisaurudelorsaledegradulIpotinfluenadeciziile
pecaretrebuiesleianexercitareafuncieipublice.
ncazulexisteneiunuiconflictdeinterese,funcionarulpublicesteobligatsseabin24
delarezolvareacererii,luareadecizieisauparticiparealaluareauneideciziiislinformezede
ndat pe eful ierarhic cruia i este subordonat direct. n aceast situaie conductorul
autoritii sau instituiei publice, la propunerea efului ierarhic al funcionarului public, va
desemnaunaltfuncionarpubliccaressoluionezecererea.

20

Art.12lit.(a).
Art.12lit.(b).
22
Sepedepsestecunchisoaredela3la15ani.
23
Art.79alLegiinr.161/2003privindunelemsuripentruasigurareatransparenteinexercitareademnitatilorpublice,a
functiilorpubliceinmediuldeafaceri,prevenireaisanctionareacoruptiei
24
Nerespectareapoateatrage,dupcaz,rspundereadisciplinar,administrativ,civiloripenal,potrivitlegii.
21

67

3.nlocdeconcluzii
Problema conflictului de interese va constitui subiect de dezbatere mult vreme de aici
nainte.Pedeoparte,pentrucceteniidoresccafuncionariipublicisifacdatorianmod
cinstit,corectiimparial,nvirtuteamisiuniiinstituiilorsauautoritilorpublicecareestedea
serviinteresulpublic.Pedealtparte,pentrucgraduldemotivareafuncionarilorpublicidin
sistemuladministrativromnescnuseridicnicimcarlajumtateaceluidinalterimembre
aleUniuniiEuropene.
Deaceea,ncondiiilencarepreteniilesocietiisuntdincencemaimari,conflictulde
interese tratat n mod necorespunztor de ctre funcionarii publici poate slbi ncrederea
cetenilor n instituiile publice.25 Astfel, este important s fie luate msuri pentru a nu se
permite compromiterea procesului de luare a deciziilor oficiale i de administraie public din
cauzaintereselorirelaiilorlorpersonalealefuncionarilorsaudemnitarilor.

Bibliografieselectiv

1.GhidulOECDpentrurezolvareaconflictuluideinteresenadministraiapublicdisponibil
pesiteulhttp://www.oecd.org/governance/ethics/2957377.pdf
2. Managing Conflict of Interest n the Public Service, disponibil la adresa web:
http://www.oecd.org/dataoecd/17/23/33967052.pdf
3. Rdulescu C.M., Deontologia funciei publice (suport de curs), Editura Universitii din
Bucureti,2006
4. Tomescu M., Deontologia funcionarului public, ediia a IIIa, revzut i adugit,
EdituraProuniversitaria,Bucureti,2012

25

Vezi i Ghidul OECD pentru rezolvarea conflictului de interese n administraia public disponibil pe siteul
http://www.oecd.org/governance/ethics/2957377.pdf.

68

ASPECTEPRIVINDINTERZICEREADISCRIMINRIINAIONALEIETNICE

LauraMACAROVSCHI1
laura.macarovschi@gmail.com

Abstract:
Thearticleintendstoaddressthequestionoftheprohibitionofracialandnationaldiscrimination,in
thecontextofthegeneralprincipleofnondiscriminationinstitution,aswasenshrinedininternational
treaties in the field of human rights. We have defined the concepts of racial discrimination and
religious,illustratingwithexamplesfromcaselawoftheECHR.

Keywords:discrimination;nationalminority;racialminority.

1.Reglementareainternaionalgeneralanediscriminrii
Universalitateaaplicriidrepturiloromuluipresupunecacesteasuntrecunoscutetuturor
indivizilor,nmodegal,adicfrniciodiscriminare;acestprincipiuafoststatuatchiarnart.1
din Declaraia Universal a drepturilor omului, care prevede c toate fiinele umane se nasc
libere i egale n demnitate i n drepturi, art. 2 par. 2 al Declaraiei universale a drepturilor
omuluidispunecfiecaresepoateprevaladetoatedrepturileidetoatelibertilepecareeale
proclam, fr nicio deosebire de ras, de culoare, de sex, de limb, de opinie politic, de
originea sa naional sau social, de averea sa, de natere sau care ar decurge din orice alt
situaie,iarart.7alacesteiaproclamegalitateatuturornfaalegii.
n termeni similari, principiul nediscriminrii este stipulat n art.2 din Pactul internaional
cu privire la drepturile civile i politice, n art. 1 par. 1 din Convenia american a drepturilor
omului, art. 2 din Carta african a drepturilor omului i ale popoarelor; n plus, documentele
amintiteproclamiegalitateatuturornfaalegii(art.26dinPactulONU,art.24dinConvenia
americaniart.3paragr.1dinCartaafrican)2
nConveniaeuropeanadrepturiloromului,nart.14prevedecdrepturileilibertile
trebuie s se realizeze fr discriminri ntemeiate pe sex, ras, culoare, limb religie, opinii
politice,sauoricealteopinii,originenaionalsausocial,apartenenlaominoritatenaional,
avere,nateresauoricealtsituaie;seobservcart.14alConvenieieuropene,nuconineo
interdicie general a discriminrii care s se refere la toate drepturile aparinnd sistemelor
juridicenaionalealestatelorcontractante.
Clauza de nediscriminare prevzut de art. 14 din Convenie nu are o existen de sine
stttoare,citrebuiesfiecoroboratcualtetextedelege,deoarecenuadaugdrepturinplus,
ci doar le completeaz pe cele existente, din perspectiva interdiciei discriminrii; de exemplu,
simpla separare rasial a copiilor n coli, fr ca acest fapt s nsemne o scdere a calitii
nvmntuluiesteechivalentcuogravformdediscriminareacopiilor,ceeacenseamno
nclcareadreptuluilorlaeducaie,prevzutdeart.1dinProtocolulnr.1alConvenieieuropene
a drepturilor omului, combinat cu nclcarea art. 14 al Conveniei, care interzice discriminarea,
inclusivndomeniulrasial.3

Confereniaruniversitardr.laAcademiadePoliieAlexandruIoanCuza.Adresaemail:laura.macarovschi@gmail.com.
C.Brsan,Conveniaeuropeanadrepturiloromului,ediiaII,EdituraC.H.Beck,Bucureti,2010,p.950.
3
R.Chiri,Conveniaeuropeanadrepturiloromului.Comentariiiexplicaii,EdituraC.H.Beck,Bucureti,p.606.
2

69

AcestneajunsafostcorectatprindispoziiileProtocoluluinr.12alConvenieieuropenea
drepturiloromului,careprevedecexercitareaoricruidreptprevzutdelegeanaionalaunui
statcontractant,trebuiesfieasiguratfrniciodiscriminarepecriteriileenunatedeart.14al
Convenieiinimeninupoatefaceobiectuluneidiscriminridinparteauneiautoritipublice,
dacaceastaarfintemeiatpeunuldinmotiveleartate.4
Consecina ratificrii acestui protocol este aceea c toate persoanele din statele
contractante vor putea s invoce n faa instanei europene nclcarea dreptului la
nediscriminare,nunumainprivinadrepturilorprevzutenConveniaeuropeanadrepturilor
omuluisauaprotocoalelorsale,darinprivinaoricruidreptrecunoscutdelegislaianaional,
chiardacarexcedeconinutuluilor;deexemplu,oastfeldepersoanarputeainvocaopretins
discriminare n privina angajrii n munc, drept de natur social care nu e stipulat n textul
Convenieisaualprotocoalelorsale(poatetocmaideaceeamultestatemembrealeConsiliului
Europei,printrecareiMareaBritaniesauFrananicimcarnuausemnatacestprotocol).
Un alt tratat internaional ce interzice discriminarea l constituie Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene, anex a Tratatului de la Lisabona, care n art. 20 proclam
egalitatea n drepturi, iar n art. 21 interzice discriminarea ntemeiat pe sex, ras, culoare,
origine etnic sau social, caracteristici genetice, limb sau convingeri, opinii politice sau alte
opinii, apartenen la o minoritate naional, avere, natere, handicap, vrst sau orientare
sexual.
Se poate observa un progres al legiuitorului din cadrul Uniunii Europene, deoarece se
refer la motive de discriminare noi, dup cum ar fi cel legat de vrst, de handicap sau de
orientaresexual.

2.Delimitriconceptuale
Conceptuldediscriminaredocumenteleinternaionalecitateanteriornuoferodefiniie
adiscriminrii,aceastafiindtratatnumaiprinprismamotivelordediscriminare.
n limbaj uzual, prin discriminare se nelege o deosebire, distincie efectuat ntre mai
multeelemente;opoliticprincareunstatsauocategoriedeceteniaiunuistatsuntlipsiide
anumitedrepturi,pebazaunorconsiderentenentemeiate;osegregaie.5
n opinia noastr, cea mai potrivit definiie a discriminrii este conferit de Convenia
internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, care se refer la
aceastacareprezentndoricedeosebiresauexcludere,restriciesaupreferin,fondatperas,
culoare, descenden sau origine naional sau etnic, viznd distrugerea sau compromiterea
recunoateriisauexercitriincondiiideegalitate,adrepturilorilibertilorfundamentaleale
omului,noricedomeniualvieiipublice.6
Deidefiniiavizeazdoaracteledediscriminarerasial,etnicinaional,considermc
eareflectcelmaibinetoateaciunilesauinaciunilecearputeaficatalogatecafiindfaptede
discriminare.
Se poate observa c definiia se refer la o sfer larg de acte deosebiri, excluderi,
restriciisauchiarpreferinecesuntcalificateprinrepercusiunilelorasupradrepturiloromului,
i anume atunci cnd au drept scop s anuleze, s compromit recunoaterea sau exercitarea

Protocolulnr.12aintratnvigoareladatade01aprilie2005,iarRomnialaratificatprinLegeanr.103/22006;ladata
de 18 iulie 2013, acest protocol a fost semnat de 19 state i ratificat de 18 state ale Consiliului Europei, conform
htttp://conventions.coe.int/Treaty.
5
ConformDEX,disponibilladexonline.ro/definitie/segrega%C8%9Bie.
6
ConveniaafostadoptatdeAdunareaGeneralaONUprinRezoluianr.2106A(XX)din21decembrie1965.Romniaa
aderatlaaceastala14iulie1970.

70

drepturiloromului.Concret,estevorbadespreaciunisauomisiunicuinteniadediscriminape
criteriileenunateanterior.7

3.Obligaiilenegativeipozitivealestatelor
3.1.Obligaiilepozitive
Statele au obligaia de a adopta msuri legale i administrative pentru prevenirea i
sancionareadiscriminriicearputeasintervinnraporturilededreptpublicsaudedreptprivat8.
Statele au obligaia de a aplica tratamente nedifereniate unor situaii analoage sau
comparabile,iarintroducereaunordiferenentreacestesituaiitrebuiescorespundcriteriului
existenei unor justificri obiective i rezonabile. Rezult c discriminarea presupune dou
condiii: s existe o diferen de tratament aplicat nsituaii similare i comparabile i s nu
existeojustificareobiectivirezonabilaacestuicomportament.
n privina existenei unei diferene de tratament, aceasta presupune c o persoaneste
dezavantajatfadeoaltaaflatntrosituaiesimilar,nfunciedecontextulsocialncarea
intervenit msura respectiv. De exemplu, dac apare condiia excluderii de la posibilitatea de
contractarenraporturilededreptprivat,aiganilordinanunurilepublicitare,sepoatevorbi
despreodiferenieredetratamentnejustificat;nmodsimilar,atuncicndunhomosexualnu
poateobineundreptdeasuccedentruncontractdelocaiune,dreptpecarelarputeaobine
dacconcubinulceluidecedatarfiangajatntrorelaieheterosexual,aceastsituaiepoatefi
calificatcafiindtratamentdiscriminatoriu.9
nprivinaexisteneiunuiscoplegitim,obiectivirezonabilalaplicriiuneidiferenieride
tratament, acesta trebuie s fie apreciat n funcie de contextul social dintrun anumit stat,
precum i n funcie de mijloacele utilizate pentru atingerea scopului vizat; de exemplu, ntro
spe,sapusproblemaaplicriilegiilustraieinLituaniaianumecreclamanii,carelucraser
anteriordobndiriiindependeneiriinKGB,numaiputeauslucrezendomeniulpublicsaus
deinfunciipublice,fiindconcediainanul1999.CEDOaconsideratclegealustraieiaveaun
scop legitim, pentru c apra securitatea naional a Lituaniei.10De asemenea, diferena de
tratament ntre aduli i minori cu privire la procedura controlului de legalitate a deinerii,
msurile prevzute de legislaia naional fiind mai favorabile minorilor, se justific prin
necesitateaobiectivdeaiprotejapeacetia.11
n concluzie, un tratament diferit este discriminatoriu, atunci cnd nu are o justificare
obiectiv i rezonabil sau nu urmrete un scop legitim ori nu exist un raport de
proporionalitatentremijloacelefolositeiscopulavutnvedere.Statelebeneficiazdeomarj
de apreciere pentru a stabili dac aplicarea unor reguli diferite n situaii similare este
justificat.12
7

I.Diaconu,Drepturileomuluindreptulinternaionalcontemporan,EdituraLuminaLex,Bucureti,2010,p.175.
Deexemplu,CEDOobligstatelesintervinnraporturilesuccesoraleatuncicndsecreeazodiferendetratament
ntremotenitoriprintruntestament,CauzaPlaiPuncenauc.Andorra(13.07.2004),citatnR.Chiriop.cit.,p.608.
9
CEDO,CauzaL.iV.c.Austria(09.01.2003),comentatnR.Chiri,op.cit.,p.611.
10
CEDO,CauzaSidabrasiDziautasc.Lituania(27.07.2004).
11
CEDO,CauzaBoumarc.Belgiei(29.02.1988).
12
CEDO, Cauza Lctu i alii c. Romnia (13.11.2012), n urma incidentelor din anul 1993 din satul Hdreni, cnd
cetenilordeetnieromcelocuiauacololisauincendiat13case,grajduriiautoturisme,iar3dintreeiaufostomori
dectresteniiromni,iarpoliianuaintervenitlatimppentruaplanareaconflictului,maimulireclamanideorigine
rom au pretins la CEDO c li sa u aplicat tratamente degradante i discriminatorii de ctre autoritile statului, li sa
nclcatdreptulladomiciliu,idreptullaunprocesechitabil;Curteaaremarcat,ntrealtele,caexistatonclcareaart.
3,6i8dinConveniaeuropeanadrepturiloromului,coroboratcuart.14cesereferlainterzicereadiscriminrilor,
deoarece a rezultat c etnia rom a victimelor a fost un factor decisiv n procedurile judiciare ce au urmat. Mai mult,
deciziaCuriideApeldinTrguMure,confirmatapoidectrenaltaCurte,la25.02.2005,dereducereacuantumului
8

71

Statele au obligaia de a aplica tratamente diferite, unor situaii diferite; deci, dac
circumstanele personale sunt diferite i nu sunt similare, atunci autoritile au obligaia de a
realiza o distincie fr de care sar putea ajunge la un rezultat discriminatoriu. Astfel, ntro
spe,13 CEDO a statuat c, dei n principiu statele au interesul de a exclude de la exercitarea
profesiei de expert contabil pe acele persoane care au suferit condamnri penale, ceea ce
nseamncaceastmsurareunscoplegitim,totuiocondamnarepentrurefuzuldeapurta
uniformamilitardinmotivereligioase,nudenotnecinsteiturpitudinemoraldenaturs
punndiscuiecapacitateapersoaneideaexercitaaceastprofesie,astfelnctrefuzulnscrierii
eipetabelulprofesieiconstituieosanciunedisproporionat,neavndojustificareobiectivi
rezonabil;prinurmare,fiindvorbadespreosituaieparticulardiferit,autoritiletrebuies
apliceuntratamentdiferit,pentrucaltfelingerinanumaiestejustificatipersoanancauz
estediscriminat.
Stateleauobligaiadeaefectuaancheteeficienteatuncicndexistmotiventemeiates
se cread c o persoan sau un grup de persoane au fost victime ale unui tratament
discriminatoriu,identificnduiisancionnduipeceivinovai.
Aceast obligaie de rezultat pe care o au autoritile statului constituie o garanie a
dreptuluilanediscriminare,ceareiunrolpreventiv.ntrospe,autoritilenuauanchetato
acuzaiedecomportamentrasistdinparteapoliitilorgreci,fademinoritatearom,cutoate
cexistauindiciitemeinicenacestsens.CEDOaconcluzionatcatitudineapasivaautoritilor,
cesaconcretizatprinneefectuareauneianchetencauz,adeterminatonclcareadreptuluila
nediscriminareetnic.14

3.2.Obligaiilenegative
Principalaobligaienegativastateloresteaceeadeaseabinesdiscriminezepersoanele
aflate sub jurisdicia lor; prin urmare, statele trebuie s nu ntreprind acele activiti care ar
puteaficalificatedrepttratamentediscriminatoriiadicacelediferenedetratamentcarenu
auojustificarelegitim,dupcumamartatanterior.

4.Problemadiscriminrilorpozitive
Conceptul de discriminare pozitiv aceasta reprezint o ntrerupere a egalitii,
justificat de existena anterioar a unei situaii inegalitare, destinat s restabileasc
egalitatea;15 conceptul a generat controverse, deoarece expresia pare paradoxal, pentru c
discriminareanupoateaveaconotaiipozitive.nrealitateestevorbadesprediferenieri,care,
dac ndeplinesc anumite condiii, au scopul legitim de a restabili egalitatea ntre anumite
categorii de persoane care au fost defavorizate dea lungul timpului. De aceea, sa propus n
literaturadespecialitate,folosireaexpresieidemsuripozitive,cepareafimaiadecvatdect
aceeadediscriminarepozitiv16.
n conformitate cu prevederile art. 14 al Conveniei europene a drepturilor omului,
tratamentelepreferenialeacordateunorcategoriidepersoanenusuntinterzise,chiardacnu
sunt prevzute expres. Dup cum am artat anterior, uneori situaiile de fapt impun un
tratamentdifereniat,justificatdenecesitateaasigurriiuneiegalitireale.

despgubirilormoraledatoratevictimelor,aconinutremarcidiscriminatoriinlegturcuetniaprilor.nconsecin,
CEDO a constatat nclcarea art. 14 coroborat cu art. 6 i 8 din Convenie, n privina modului n care originea etnic a
reclamantelor a influenat maniera de soluionare a cauzei de ctre instanele naionale, spe comentat n D. Clin
(coordonator),HotrrileCEDOncauzelempotrivaRomniei2012,vol.VIII,EdituraUniversitar,Bucureti,2013,p.3399.
13
CEDO,CauzaThlimmenosc.Greciei(06.04.2000),citatnC.Brsanop.cit.,p.975.
14
CEDO,CauzaBekosiKoutropoulos(13.12.2005),citatnR.Chiri,op.cit.,p.618.
15
J.F.Renucci,Tratatdedrepteuropeanaldrepturiloromului,EdituraHamangiu,Bucureti,p.162.
16
Idem,p.164.

72

PreambululProtocoluluinr.12stipuleazfaptulcprincipiulnediscriminriinumpiedic
statele pri s ia msuri pentru promovarea unei egaliti depline, cu condiia ca acestea s
rspunduneijustificriobiectiveirezonabile.Astfel,faptulcanumitegrupurisaucategoriide
persoane sunt defavorizate sau faptul c exist unele inegaliti de fapt, pot s constituie o
justificare pentru adoptarea unor msuri acordnd avantaje specifice n scopul de a promova
egalitatea,curespectareaprincipiuluiproporionalitii.17
Faptul c principiul msurilor pozitive figureaz doar n preambulul Protocolului nr. 12,
nui diminueaz importana, pentru c dac Protocolul nu impune nicio astfel de obligaie,
aceastaseexplicprinaceeacoatareobligaienusarncadrancaracterulglobalalConveniei
insistemulsudecontrol.

5.Eliminareadiscriminrilornaionaleietnice
a) Conceptul de minoritate naional. Minoritatea naional se refer la un grup de
persoane care i au reedina ntrun stat suveran i reprezint mai puin de jumtate din
populaia acestuia, avnd n comun trsturi de natur etnic, religioas i lingvistic ce i
deosebescderestulpopulaiei.18
Se pune ntrebarea dac comunitile de imigrani ar putea s fi incluse n noiunea de
minoritinaionale,ncondiiilencareauajunsnmodvoluntarnstatelerespectiveinuse
referlapopulaiileaflatepeteritoriulaltuistatprintruntransferdeteritorii?
n practic, puine dintre comunitile de imigrani sunt recunoscute ca fiind minoriti
naionale, dar aceast problem tinde s devin actual; la nivelul rilor Uniunii Europene,
diferenele dintre comunitile de imigrani i populaia majoritar tind s se diminueze, n
condiiilencareminoritariisuntceteniaiUniuniiEuropeneiaudreptdevotideafialein
Parlamentul European din statul membru unde i au domiciliul, n aceleai condiii ca i
resortisanii acelui stat, respectiv de a vota i de a fi alei la alegerile municipale din statul
membru n carei au domiciliul conform art. 39 i 40 din Carta drepturilor fundamentale a
UniuniiEuropene.
b) Obligaii pozitive. La nivelul reglementrilor europene, cel mai important tratat n
materie l constituie Conveniacadru pentru protecia minoritilor naionale, adoptat de
ConsiliulEuropeinnoiembrie1994iintratnvigoaren1998.
Porninddelaconcepiacpersoanelecefacpartedinminoritilenaionaleconstituieo
parte integrant o societii n care triesc, aceast convenie prevede o serie de obligaii ale
statelorpri,dupcumarfi:
s asigure realizarea dreptului oricrei persoane de a face parte dintro minoritate
naional,fraaveavreundezavantajdinaceastcauz;
obligaiastatelorprideaadoptamsurilegislativepentruapromovaegalitateantre
ceteni,fraidiscriminapeminoritari;
adoptarea unor msuri legislative care s permit cetenilor minoritari si pstreze
limba,obiceiurile,cultura,religia,caelementealeidentitiilornaionale;
asigurarea exercitrii dreptului persoanelor ceaparinminoritilor naionalede acrea
organizaii,asociaii,mijloaceconcretedeinformarepublicdar,subrezervacstatele
pripotsupuneposturilederadio,televiziunesaucinematografele,condiieiobinerii
unorlicene,desigurpebazaunorcriteriiobiective,frniciunfeldediscriminare;

17

C.Brsan,op.cit.,p.1875.
Conceptul este folosit de Raportorul special al Subcomisiei ONU pentru prevenirea discriminrii i protecia
minoritilornaionale,nanul1993,conformI.Diaconu,op.cit.,p.175.

18

73

Menionmcaranoastrancheiattratatebilateraledecooperareibunvecintatecu
rile din jur, care cuprind prevederi detaliate cu privire la drepturile minoritilor naionale,
dup cum ar fi: tratatul romnoungar (1996), tratatul romnoucrainean (1997), tratatul
romnogerman(1992),etc.
c) Discriminarea rasial i etnic. Discriminarea fondat pe originea rasial sau etnic a
constituitobiectuldereglementarealmaimultorconveniiinternaionalelacareRomniaeste
parte, dup cum ar fi: Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de
discriminare rasial19, Convenia UNESCO privind lupta mpotriva discriminrii n nvmnt20,
ConveniaOrganizaieiInternaionaleaMunciiprivinddiscriminareandomeniulforeidemunc
iexercitriiprofesiei21.
d)Obligaiilenegative:
autoritilestatuluitrebuiesseabindelaactedediscriminaredirect,careconstau
npunereauneipersoanentropoziiedeinferioritatefadealtpersoanaparinnd
altuigruprasial.22nacestcontext,celemaiimportanteobligaiinegative,deinterdicii,
revinorganelorceintervinnrealizareaactuluidejustiie;organelejudiciaretrebuies
se abinde la luarea unordecizii justificate de originea etnic a unor persoane, dela
agravarea situaiei unei persoane pe baza originii sale etnice, dar i de la orice fel de
declaraiicucaracterrasialsauetnic.23
autoritilestatuluitrebuiesseabindelaactedediscriminareindirect,caresunt,la
rndul lor de trei categorii: acte aparent neutre, prin care se pun grupuri etnice sau
rasiale, n poziii dezavantajoase, acte care, dei nu vizeaz un grup anume, produc
efecteimportanteasuprauneicategoriidepersoane,precumiacteprincareungrup
depersoaneesteexceptatdelaaplicareauneireguligeneraleceprofitcelorlali.24
e)Obligaiilepozitive:
autoritile statului sunt obligate s adopte msuri legislative prin care s garanteze
oricrei peroane un tratament egal nu doar n raporturile sale cu statul, dar i n
raporturilecuoriceinstituiesauparticular.

19

Adoptat de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite prin Rezoluia 2106 din 21.12.1965 i intrat n vigoare n
1969,pecareRomniaaratificatola14.06.1970,prinDecretulnr.345/1970,publicatnB.Of.nr.92din28iulie1970.
20
AdoptatdeConferinaGeneralaONUpentrueducaie,tiiniculturla14.12.1960iintratnvigoaren1962,pe
careRomniaaratificatoprinDecretulnr.149/1964,publicatnB.Of.nr.5din20aprilie1964.
21
AdoptatdeConferinaGeneralaOIMla26.11.1968iratificatdeRomniala06.06.1973prinDecretulnr.284/1973,
publicatnB.Of.nr.81din11mai1973.
22
De exemplu, refuzul unui primar de a concesiona un teren ctre o societate n vederea realizrii unor investiii, din
cauza originii maghiare a acionarilor societii, sau refuzul de a angaja n munc romi, din cauza originii lor; n Cauza
Lctu i alii mpotriva Romniei (13.11.2012), CEDO a constatat c sau nclcat mai multe drepturi prevzute de
ConveniaEuropean,nart.3,8,6i14,deoarecereclamaniideorigineromaufosttrataidiscriminatoriu,nsensulc
origineaetnicaacestoraafostdecisivnmoduldesoluionareacauzei,dectreinstanelenaionale,ncondiiilen
carehotrreaCuriideApelTrguMureaconinutremarcidirectenlegturcuetniaprilor,specomentatnD.
Clin(coordonator),op.cit.,p.3398.
23
R.Chiri,op.cit.,p.624.
24
R.Chiri,op.cit.,p.622623.nCauzaCobzaruc.Romniei(26.10.2007),instanaeuropeanasancionatstatulromn
pentruremarcicucaracterrasistaparinndunorautoritijudiciare,nspeprocurorului;reclamantuldeorigineroma
susinutcafostbtutnsediulsecieidepoliiedectretreipoliiti,iarmedicullegistaconcluzionatcleziunilesaleau
fostcauzateprinlovirirepetatecuuncorpdur.Pelngnclcareaart.3,subaspectulneefecturiiuneiancheteeficiente
n privina leziunilor suferite, CEDO a constatat i nclcarea art.14, avnd n vedere remarcile tendenioase ale
autoritilorlaadresaetnieireclamantului,ceeaceaconduslalipsadeeficienaancheteiulterioareilaimposibilitatea
acestuiadeaobineoreparareaprejudiciuluiprodus,http//:www.jurisprudentacedo.ro.

74

 autoritile statului, prin organele judiciare competente, au obligaia pozitiv de a

sancionaacteledediscriminare,prindesfurareaunorancheteeficiente,maialesatuncicndo
persoanafirm,nmodcredibil,cafostvictimaunuiactdiscriminatoriugrav.25

6.Garaniilegislativeinterne

art.16alin.1dinConstituieconsacregalitateandrepturiatuturorcetenilor,nfaa
legiiinfaaautoritilorpublice,frprivilegiiifrdiscriminri;
art. 30 alin. 7 din Constituie interzice, n contextul dreptului la libera exprimare,
ndemnullaurnaional,rasial,declassaureligioas,incitarealadiscriminare[].
art. 30 din Codul civil consacr egalitatea tuturor n faa legii civile, preciznd c rasa,
culoarea,naionalitatea,origineaetnic,limba,religia,vrsta,sexulsauorientareasexual,[],
nuaunicioinfluenasupracapacitiicivile.
art.247dinCodulpenalincrimineazinfraciuneadeabuznserviciu,prinngrdireaunor
drepturi,cafiindfaptaunuifuncionarpubliccengrdetedrepturileunorceteni,petemeide
ras,naionalitate,limb,religie,gen,orientaresexual,opinii,[],iarart.317dinCodulpenal
incrimineaz infraciunea de Instigare la discriminare, adic la ur pe temei de ras,
naionalitate,etnie,gen,religie,limb,opinii,[].
Legeanr.48/2002privindprevenireaisancionareatuturorformelordediscriminare;
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD), instituie public ce a fost
creatnbazaOrdonaneiGuvernuluinr.137/2000,republicat.

Bibliografie:

1. Brsan C., Convenia european a drepturilor omului, ediia a IIa, Editura C.H. Beck,
Bucureti,2010;
2. Clin D. (coordonator), Hotrrile CEDO n cauzele mpotriva Romniei. 2012. Analiz.
Consecine. Autoriti potenial responsabile, vol. VIII, Editura Universitar, Bucureti,
2013;
3. Chiri R., Convenia European a Drepturilor Omului ediia a IIa, Editura C.H. Beck,
Bucureti,2010;
4.DiaconuI.,Drepturileomuluindreptulinternaionalcontemporan,EdituraLuminaLex,
Bucureti,2010;
5. Renucci J.F., Tratat de drept european al drepturilor omului, Editura Hamangiu,
Bucureti,2009.

25

n Cauza Nachova .a. c. Bulgariei (26.02.2004), dou persoane de origine rom cei efectuau serviciul militar
obligatoriu, au reuit s evadeze i sau ascuns n casa bunicii lor, ntrun cartier locuit de romi, de unde au fost
descoperiictevazilemaitrziu;militariitrimiilafaalocului,auprimitordinesrecurglatoatemijloacelenecesare
pentruaiaresta.Unmilitaradeschisfoculiiaomortpeceidoi,deiacetianueraunarmai,fiindauzitatuncicnd
trgea asupra lor profernd remarci rasiste. Procurorul nsrcinat cu ancheta nu a verificat aceste informaii mai
aprofundat,astfelnctCEDOaconcluzionatcautoritilebulgarenuiaundeplinitobligaiapozitivdeaefectuao
anchetefectivnraportdeoprezumtivmanifestarerasistceacondusladecesuladoupersoane.

75

DREPTURISOCIALEISOCIETATECIVILNCONFLICTULDELAROIAMONTAN

MdlinaTOMESCU1
DanIonuCARBARU2
madalina.tomescu@gmail.com
idcarbarau@gmail.com

Abstract:
Themaingoalofthisarticleistoanalizethesocialconflictgeneratedbythecontroversialproblemof
theopeningtheminingexploitationatRoiaMontanonthebasisoftheentitlementandsocialrights
concept.

Keywords:socialrights,entitlement,civilsociety

1.Drepturileeconomice,socialeiculturalencontextulsocietiicontemporane
Drepturileeconomice,socialeiculturaleaufostproclamatedupceldealdoileaRzboi
mondialiaufostapreciatecadrepturivirtuale,considerentuldelacaresapornitfiindacelac
elenuausaunusebucurdeodeplinautoritateisanciuneprinmsuriprevzuteexpresde
lege3.
Considermc,ncontextulsocietiicontemporane,acestedrepturiseintercondiioneaz
reciproc, realizarea unora nefiind posibil fr realizarea altora. Ele reprezint una dintre
premiseledemnitiiilibertiiumane.
Existastfelodublcondiionarenceeacepriveterealizareapracticaacestordrepturi.
Pedeoparte,dinpunctdevederematerial,nsensulncareexercitarealordepindefoartemult
de nivelul dezvoltrii economice, financiare i sociale a fiecrui stat n parte, ntruct Pactul
internaional privind drepturile economice, sociale i culturale caracterizeaz aceste drepturi ca
fiindobligaiiderezultatnsarcinastatelor,careserealizeaznlegturcuniveluldedezvoltare
economicalfiecruistat.Pedealtparte,dinpunctdevederejuridic,pentrucvalorificarealor
este ngreunat de insuficienta calificare juridic a enunului lor n instrumentele juridice
internaionale4.
Valoarea fundamental care a stat la baza consacrrii drepturilor economice, sociale i
culturale a fost egalitatea, respectiv accesul egal la servicii, oportuniti sociale i economice
echivalente5. Putem deci enumera printre cele mai importante drepturi din aceast categorie:
dreptullamunc,launniveldetraidecent,dreptullasecuritatesocial,dreptullasntate,la
educaie, dreptul de a participa la viaa cultural a societii sau drepturile referitoare la
pstrareaidentitiiculturale.
Dac,aacumamprecizatdeja,acestedrepturisuntcaracterizatecaobligaiiderezultatn
sarcina statelor, nseamn c acesta trebuie si ndeplineasc rolul de autoritate, n vederea
respectriilegii,dar,maipresusdeaceasta,rolulstatuluinsocietateacontemporantrebuies
1

Confereniaruniversitardr.,FacultateadetiineJuridiceiAdministrative,UniversitateaCretinDimitrieCantemir,
email:madalina.tomescu@gmail.com
2
Asistent universitar drd., Facultatea de tiine Politice, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, email:
idcarbarau@gmail.com.
3
R.M.Beteliu,C.Brumar,Proteciainternaionaladrepturiloromului,EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2008,p.127
apudN.Purd,N.Diaconu,Proteciajuridicadrepturiloromului,EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2011,p.217.
4
N.Purd,N.Diaconu,op.cit.,p.217.
5
Ibidem.

76

fiedeaasiguracondiiilepentrudezvoltareafiecruiindividnparteiantreguluipopor.nlipsa
asigurrii acestor condiii, n mod evident, nici indivizii, dar mai cu seam poporul nu se pot
dezvolta. Cum sar putea asigura dreptul la un nivel de trai suficient, cnd nu este asigurat
dreptullamunc,astfelnct,prinmunc,omulsipoatasiguraicreteniveluldetrai?
Nupledmpentruideea,attdevehiculat,cstatultrebuiesasigurelocuridemunc.
Esteoideegreit.Darrolulstatuluiestedeaasigurauncadrulegislativpotrivit(inclusivnceea
ce privete taxele i impozitele) pentru ca indivizii si permit nfiinarea de societi i, deci,
creareadelocuridemunc.
De asemenea, pledm pentru o mai mare luciditate a cetenilor n momentul n care
particip la procesul electoral. Pentru c reprezentanii lor sunt cei care primesc, odat cu
puterea public, dreptul de negociere cu privire la resursele naturale, dar i umane ale acestei
ri.Folosireairaionalaacestordrepturiconferitedeelectoratconducelasituaiiaproapede
criz n unele momente i, implicit, la nclcri grave ale drepturilor omului, cu deosebire ale
drepturilorsociale,economiceiculturale.

2.ArgumenteproicontracazuluiRoiaMontan
2.1.Componentaeconomic
ControversadeschideriiexploatriiminieredelaRoiaMontanampritopiniapublic
romnescndoumaritaberefiecaredintreelesusinndfievariantadeschideriilucrrilor,fie
peceaablocriiacestoraitrecerealaconservareazonei(aparent,asupraacesteidiscuiisepare
cnuexistindifereni,fiecareceteanfiindfiepro,fiecontra).Mediatizatintensiv,acoperind
toate abordrile posibile (economice, sociale, politice, propagandistice dac nu chiar
manipulatorii), problema pare, deocamdat, una a crei soluii mai au de ateptat. Dat fiind,
ns,stareaconflictualpecareproblemaageneratonsocietatearomneascconsidermc
estenecesaroanalizviznd,maiales,perspectivasociologicaproblemei.Pentruanelege
aceast abordare este ns necesar o succint prezentare a poziiilor pe care se situeaz cele
dougrupuriiaargumentelordecaredispunattuniicticeilali.
Economicvorbind,dinpunctuldevederealargumentelorpro,dousuntcelecuariacea
mai mare de generalitate. Se poate, deci, vorbi despre beneficii de tip general sau indirecte, i
cele de tip local sau directe. n prima categorie se pot include toate beneficiile care ar rezulta
pentru statul romn n urma deschiderii exploatrii i, ca urmare, pentru ntreaga societate
romneasc. Pentru c acestea sunt gestionate de stat i ajung la cetean n aceast form
mediatleaminclusncategoriabeneficiilorindirecte.nceadeadouacategorieseincludtoate
beneficiile de care beneficiaz comunitatea local. Printre acestea putem enumera crearea de
locuridemunc,ceeacearputeaaducecusineocretereaniveluluidetrai,care,larndulei,
diversificpaletadeopiunidecaredispuneindividuldinperspectivarealizriipersonale.nplus,
investiiile necesare realizrii proiectului contribuie i ele la o cretere a nivelului de trai a
comunitiilocale.Toateacesteaseregsescnmoddirectprintreavantajelepecarelearaduce
deschidereaexploatrii.
Lafelsentmplicndsediscutdespredezavantaje,putndfievideniatedoutipuri
de argumente cu grad mare de generalitate. n primul rnd, este vorba despre modul n care
statul romn ia negociat participarea la beneficii. Majoritatea celor care se opun deschiderii
proiectuluiaduccaargumenttocmaivaloareapreamicaprocentuluicarerevinestatuluiromn
comparativattcucelcarerevinefirmeiimplicate,cticomparativcualtesituaiisimilaredin
lume.naldoilearnd,estevorbadespreofalsrezolvareasituaieieconomiceprecareazonei.
Sau, mai exact, esteuna limitat ipe termen scurt. Cadurat i ntindere crearea locurilor de
munc vizeaz maxim dou generaii dup care nchiderea exploatrii va readuce n prim plan

77

problema omajului. Desigur, analiznd acest aspect, putem considera, pe de alt parte c
asigurareaunuinumrdelocuridemuncpentrudougeneraiiestedejaunelementpozitiv,n
contextul n care, att nRomnia, ct i n lume suntdestul de puine firme care s fi rezistat
dougeneraii...
Pe lng cele dou argumente expuse mai sus se poate aduce n discuie i problema
reziduurilorgeneratedeacesttipdeexploatareminier,chiardacacestargumentnuestedoar
unulpureconomicavndiimplicaiisocialeiecologice.
Fr discuie, i unele i altele i au gradul lor de relevan chiar dac este greu de
conceput,ncondiiilecrizeiactualeiasituaieieconomicearii,snutefolosetideexistena
unei resurse naturale att de preioase. Ceea ce se reduce, n ultim instan, la cel mai tare
argumenteconomicorientatnfavoareadeschideriilucrrilor.

2.2Componentasocial
Problemaeconomicnuocupdectoparteaargumentaiei.Abordareasocialocupi
eaunlocbinedefinit.Deasemenea,idinaceastperspectivexistpreriproicontra.Pentru
cei care susin proiectul meninerea comunitii locale reprezint un punct al afirmaiei. ntr
adevr, cu ct gradul de ocupare a forei de munc scade, cu att se manifest tendina de a
cutadelucrunafaracomunitiilocale.Aceastaduce,ntimp,ladispariiamultorlocalitiai
crorlocuitoriiaufcutunrostnaltezone6.Or,mergndpeliniasociologicclasic,aceast
disoluie a comunitii tradiionale are efecte negative la nivelul ntregului popor7. Pe de alt
parte, tot n sensul agrumentelor pro, tocmai n vederea prevenirii apariiei unui asemenea
fenomen,sesusinepstrareatradiieilucrativeacomunitiimineritul.Acesteatoateduclao
mbuntiregeneralavieiicomunitiirespectiveiagraduluieidecoeziunesocial.
Numaipuinadevratesteifaptulcacelaiargumentnfavoareamenineriicomunitii
locale poate fi folosit i de ctre cei care se opun deschiderii lucrrilor atta vreme ct tocmai
masivaintervenieaunorfactoriexterioricomunitiiare,decelemaimulteori,efectenefaste
dinpunctuldevederealomogenitii,alcoeziuniiialrelaiilorsocialearespectiveicomuniti.
Aceast scurt trecere n revist a principalelor argumente pro i contra deschiderii
lucrrilordeexploatarelaRoiaMontanaavutmenireadeapunenevidencontextulncare
se nscrie starea conflictual generat n cadrul societii romneti. Odat aceasta ncheiat
urmtoareaetaparenvedereprezentareaprincipaliloractorisocialiimplicai.Celedoupri
situatepepoziiidivergenteaucaracteristicisociodemograficedistincte.
Grupul social care susine lucrrile este dat de ctre locuitorii zonei. n mod evident, o
comunitateacreiprincipalecaracteristicisuntdatedectreunitateadetradiii,deobiceiurii
devaloripecareoare.Toateacesteasaudezvoltatdealungultimpuluiiaunmoddeosebit
darul de conferi respectivului grup social propria identitate social. n plus, orice asemenea
comunitateumanesteputernicconservatoareiareungradridicatdecoeziunesocial.nfine,
din punctul de vedere al solidaritii sociale grupul respectiv este mai aproape de ceea ce
E.Durkheimnumeasolidaritatemecanic8.
De cealalt parte, cei care se opun exploatrii nu respect definiia strict a unui grup
social.ntradevr,adminddefiniiacurentatermenului9pentruaputeavorbidegrupsocial
estenevoiedeunanumittipdestructuriderelaiintremembrii,simplaidentitatedeinterese
6

Cutoateacestea,existri,darizonedinarundeoameniiiaugsitdelucruchiarila100dekm,frcaacest
lucrusaiboinfluenndispariiaunorlocaliti.
7
Vezi,nacestsens,F.Tonnies,CommunautetSocit,PUF,1944.
8
E.Durkheim,Diviziuneamunciisociale,EdituraAntet,Bucureti,2008.
9
C.Zamfir,L.Vlsceanu(coord.),Dicionardesociologie,EdituraBabel,Bucureti,1993.

78

sauscopurinefiindsuficient.Dinaceastperspectiv,sepoatevorbi,maidegrab,deanumite
segmente sociale care mprtesc o opinie comun asupra acestei probleme. Este o seciune
transversalfcutasuprasocietiiromneti,launanumitmomentdat,seciunececuprinde
reprezentani din toate categoriile sociale, de ambele genuri, cu o larg toleran a vrstelor,
precum i a mediului de reziden. Cu toate acestea se pot distinge cteva trsturi comune.
Astfel,estevorba,nprimulrnd,deorspndirelanivelnaional,nspecialnmediulurban,i
avnd un loc de munc. Forma de manifestare predilect este marul de protest, mai ales la
nivelulprovinciei,nBucuretifiindpreferatPiaaUniversitiicareadevenitdejaunpunctde
origine a tuturor manifestrilor sociale ale capitalei. Chiar dac, aa cum spuneam, aceste
segmentesocialenurespectdefiniiasociologicanoiuniidegrup,pentruuurinaexprimrii
convenimslenumimastfel.
Dinpunctuldevederealcomunicriiialimaginiiexistdiferenemajorentreceledou
grupuri. n cazul comunitii locale, capacitatea acesteia de ai face auzit vocea la nivelul
ansambluluisocialestemaianevoioas,fcndusefieprinintermediulfactorilordeputerelocali
(cel mai frecvent), fie cu ajutorul massmedia. De cealalt parte, prin faptul c aria de
manifestare este de nivel naional grupul protestatar atrage imediat atenia, mesajul su fiind
astfel mult mai uor diseminat la nivelul ntregii societi. Pe de alt parte, i tot ca o
caracteristic a micrilor protestatare, mesajul pe care acestea l transmit este recepionat i
prelucrat n timp real de toi ceilali membrii ai societii. Ca atare, din punctul de vedere al
imaginii,factoruldeimpactalunuiastfeldegrupestemultmaimarecomparativcuocomunitate
localmaimultsaumaipuinlimitat.
Deasemenea,nambelecazurimesajulesteadresatinstituiilorputeriipolitice(parlament,
guvern etc.). ntro asemenea situaie, accentul, pentru comunitatea local, cade asupra
drepturilorsociale10.Acesteaaunvedereodistribuieechitabil,dintotalulavuieieconomice,a
bunurilor ctre ceteni. n mod evident, n situaia comunitii locale de la Roia Montan,
aceastparticipareesteminim.Cutoateacestea,membriicomunitiilocaledeacolosuntiei
ndreptii(entitlement)11sparticipelaaceastdistribuie.nmodclar,modulncareeipercep
aceastndreptirearenvederedeschidereaexploatrii,astfelnctgradullordeparticiparela
distribuiesfieegalcucelalndreptiriidecaredispuncaceteniaistatului.
Pedealtparte,ceicareseopunproiectuluideexploatare,icare,nmarealormajoritate,
dispun de drepturi sociale, au n vedere mai degrab protecia i conservarea zonei dect
deteriorareaeiprinlucrrileminiere.incazulacestoraprotestulestendreptitdarelvizeaz,
maidegrab,spectruldrepturilorpolitice.
Din acest moment se poate vorbi despre existena unui conflict, dar nu este un conflict
ntre cei care susin deschiderea exploatrii i cei care se opun acesteia, ci este, mai degrab,
vorba despre dou conflicte distincte: pe deo parte este vorba despre un conflict generat de
absena unuia dintre drepturile fundamentale, pe de alta cel generat de pretenia legitim a
societiicivile(prinnumr,compoziie,participareidistribuieteritorial,putematribuicelor
careseopunproiectuluidelaRoiaMontancaracteristicilereprezentanilorsocietiicivile)de
aseconstituicaunfactordecontrolasupraeventualelorexcesealeputeriipolitice.Or,daceste
aa, rezolvarea problemei se gsete n exclusivitate n sarcina factorilor cu putere de decizie
politic.Este,deasemeneaclar,faptulc,dinpunctuldevedereallegitimitii,ambeleseturide
cerinesuntperfectlegitime.
10

T.H. Marshall, Citizenship and social class and other essays, Cambridge at the University Press, 1950
http://www.jura.unibielefeld.de/lehrstuehle/davy/wustldata/1950_Marshall_Citzenship_and_Social_Class_OCR.pdf.
11
Vezinacestsens,R.Dahrendorf,Conflictulsocialmodern,eseudeprepoliticalibertii,EdituraHumanitas,Bucureti,
1996.

79

Pe de alt parte, adevrat este i faptul c guvernanii trebuie s abordeze protestele

societiicivilecumaximatenie.Odatcusuccesulpecarelauavutprotesteledelanceputul
anului2012icareauduslademisiaguvernuluiBoc,acestgendeaciunesocialtindescapete
un contur tot mai clar n viaa politic a Romniei. Apariia lor atest, pe de o parte, existena
unordeciziipoliticecarenucoincidcuinteresulpublic,pedealta,cretereagraduluidecultur
civicideimplicarepoliticacetenilorrii.

3.nlocdeconcluzii
nconcluzie,existenadar,maiales,respectareadrepturilorfundamentalealecetenilor
este un indicator destul de exact al democraiei. Fr ndoial, n contextul jocului politic i al
puterii, conflicte i tensiuni apar n permanen, dar tocmai respectarea acestor drepturi
mpiedictransformarealornviolene.
Paragraful 1 al articolului 1 din Carta Social European (revizuit), impune statelor s
recunoascdreptunuldintreprincipalelelorobiectiveiresponsabiliti,realizareaimeninerea
niveluluicelmairidicatistabilposibilalloculuidemuncnvedereautilizriideplineaforeide
munc. Aceasta nseamn c statele trebuie s duc o politic economic n conformitate cu
obiectivulacesteidispoziii12.
Deasemenea,statul,cainstituiepolitic,trebuiesiasumeroluldeaadoptalegicorecte
pentru cetenii si. Fiindc Legea previne nesigurana dreptului, incertitudinile rezultate din
schimbrilerapidecareaulocnsocietateamodernieatrebuiesfiecert,pentrucdacnu
estecert,nupoatefinicidreapt13.Maimultdectatt,legeaesteomodalitateprincaretrebuie
respectate drepturile i libertile fundamentale, implicit drepturile sociale, conform conveniilor
internaionale la care Romnia este parte. Prin respectarea acestora se respect de fapt omul,
DEMNITATEALUIsumatuturorvalorilorumaneiarespectuluifadeindivid14.Snuuitmc
statuliinstituiilesaleexistdatoritindividului/indiviziloruniiprincontiinadeneam.

Bibliografieselectiv

1.BeteliuR.M.,BrumarC.,Proteciainternaionaladrepturiloromului,EdituraUniversul
Juridic,Bucureti,2008
2.DahrendorfR.,Conflictulsocialmodern,EdituraHumanitas,Bucureti,1996
3.DurkheimE.,Diviziuneamunciisociale,EdituraAntet,Bucureti,2008
4.MarshallTh.H,Citizenshipandsocialclassandotheressays,CambridgeattheUniversity
Press,1950
5.PopaN.,Teoriageneraladreptului,EdituraActami,Bucureti,1996
6. Purd N., Diaconu N., Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Universul Juridic,
Bucureti,2011
7. Tomescu M., Drepturile omului. Tendine i orientri contemporane, Editura Pro
Universitaria,Bucureti,2013
8. Tomescu M., Respectul demnitii umane prin respect fa de lege, n volumul Cultura
europeanadrepturiloromului.Legeairespectulfadelegenstatuldedrept,Editura
ProUniversitaria,Bucureti,2013
9.TonniesF.,CommunautetSocit,PUF,1944
10.ZamfirC.,VlsceanuL.(coord.),Dicionardesociologie,EdituraBabel,Bucureti,1993
12

M.Tomescu,Drepturileomului.Tendineiorientricontemporane,EdituraProUniversitaria,Bucureti,2013,p.49.
N.Popa,Teoriageneraladreptului,EdituraActami,Bucureti,1996,p.212.
14
M.Tomescu,Respectuldemnitiiumaneprinrespectfadelege,nvolumulCulturaeuropeanadrepturiloromului.
Legeairespectulfadelegenstatuldedrept,EdituraProUniversitaria,Bucureti,2013,p.102108.
13

80

UNIUNEAECONOMICIMONETAR(UEM).REALIZRII
PROVOCRINCONTEXTULANULUI2013

DanVTMAN15
danvataman@yahoo.com

Abstract:
The economic and monetary union (EMU) was established to bring prosperity and stability across
Europe.ItisacornerstoneoftheEuropeanUnion.TodaytheEMUisfacingafundamentalchallenge;it
needs to be strengthened to ensure economic and social welfare. Therefore, this study tries to
highlighteffortsatEuropeanleveltoachieveadeepandgenuineEconomicandMonetaryUnionwith
astrongandstablearchitectureinthefinancial,fiscal,economicandpoliticaldomains.

Keywords:economicgovernance,economicgrowth,economicintegration,economicandmonetaryunion,euroarea,
singlecurrency

1.EvoluiaconceptuluideUniuneEconomiciMonetareuropean
InstituireaUniuniiEconomiceiMonetare(UEM)esterezultatulunuiprocesevolutivcare
sa desfurat n mai multe etape. Astfel, aceast problem a preocupat Comunitatea nc din
anii`60, cnd sa considerat c, pentru a nu periclita realizrile atinse prin definitivarea uniunii
vamale(1iulie1968)inperspectivauneistabilitiimonetareiaunuimediupropicepentru
cretere economic, este necesar instituirea progresiv a unei uniuni economice i monetare.
Drept urmare, la summitul CEE, desfurat n decembrie 1969 la Haga, liderii europeni au
nfiinat un grup la nivel nalt prezidat de premierul luxemburghez Pierre Werner, care a fost
nsrcinat cu ntocmirea unui raport cu privire la modalitile care ar permite nfiinarea UEM
pnn1980.Raportulafostprezentatnoctombrie1970ipropuneacaUEMsfierealizatn
trei etape, pe durata a zece ani, obiectivele finale fiind convertibilitatea monedelor statelor
membre; liberalizarea total a micrilor de capital cu integrarea pieelor financiare i, n
particular,asistemelorbancare;precumifixareadefinitivacursurilordeschimbntrediferitele
valute16.Dinpcate,strategiapentruatingereaacestorobiectivesabazatpestabilitateacursului
deschimbnraportcudolarulamericani,nurmainstabilitiipieeiprodusdedeciziaSUAde
alsadolarulsfluctueze(august1971),lideriieuropeniaupusdeoparteRaportulWerneriau
ncercatsgseascosoluieimediatpentrufluctuaiilepersistentealemonedelor.
n consecin,la 22 martie 1971, la ntrunirea Consiliului i a reprezentanilor guvernelor
statelormembreafostadoptatRezoluiaasuprastabiliriiprogresiveauneiuniunieconomicei
monetareprincaresaustabilitoseriedemsuricuprivirelacoordonareapoliticiloreconomice
i armonizarea politicilor de credit i monetare, precum i instituirea unui Fond monetar
europeandecooperare17.Anulurmtor,Consiliulaadoptatonourezoluienaplicareaceleidin
anul 1971, prin care sa consolidat coordonarea pe termen scurt a politicilor economice i

15

Confereniar doctor, Universitatea Romn de tiine i Arte Gheorghe Cristea din Bucureti. Email:
danvataman@yahoo.com.
16
Report to the Council and the Commission on the realisation by stages of Economic and Monetary Union in the
CommunityBulletinoftheEuropeanCommunities,Supplement11/1970,pp.529.
17
Resolution on the achievement by stages of economic and monetary union in the Community (22 March 1971), n
Selection of texts concerning institutional matters of the Community from 1950 to 1982, Luxembourg: European
ParliamentCommitteeonInstitutionalAffairs,1982,pp.177183.

81

financiarealestatelormembre,prevznduse,totodat,nfiinareaunuigrupdecoordonarepe
lngConsiliuncaresfieinclusiunreprezentantalComisiei18.
La 3 aprilie 1973, Consiliul a adoptat Regulamentul nr. 907/73/CEE prin care sa creat
Fondul European de Cooperare Monetar. Conform art. 2 din acest regulament, Fondul avea
misiunea ca, n limitele competenelor sale, s promoveze: funcionarea corespunztoare a
restrngerii progresive a marjelor de fluctuaie a monedelor comunitare una fa de cealalt;
interveniilenmonedelecomunitarepepieeledeschimbinelegerilentrebncilecentrale,
care s conduc la o politic concertat privind rezervele. Potrivit art. 1 din Statutul Fondului
EuropeandeCooperareMonetar(coninutnanexdeRegulamentulnr.907/73/CEE),Fondul
este condus i administrat de un Consiliu de administraie compus din membrii Comitetului
Guvernatorilor Bncilor Centrale din statele membre. Acesta, pentru realizarea obiectivelor
Fondului, urma s acioneze n concordan cu orientrile politicii economice generale i
directivele adoptate de ctre Consiliu, putnd adopta acte cu unanimitatea membrilor si la
propunereaComisiei(art.2)19.
Datorit crizei petrolului declanat la 15 octombrie 1973 (cnd rile OPEC au decis s
stopeze livrrile de petrol ctre SUA i alte ri dezvoltate care au acordat sprijin Israelului n
rzboiul de Yom Kippur), planurile de constituire a UEM au stagnat o perioad, fiind relansate
abia la summitul de la Bremen din iulie 1978, cnd sa ajuns la un consens la nivelul statelor
membre,careconsideraucontrolareaireducereainflaieicafiindoprioritateeconomic.Drept
urmare,laConsiliulEuropeandelaBruxellesdindecembrie1978sanfiinatSistemulMonetar
European (SME), care avea ca obiectiv principal reducerea instabilitii cursului de schimb,
considerat ca o barier n calea comerului, a investiiilor i a creterii economice. Sistemul
Monetar European se baza pe ideea unor cursuri de schimb stabile, dar ajustabile, definite n
relaie cu nou creata Unitate monetar european (ECU) un co valutar bazat pe media
ponderatamonedelordinSME20.
Odat cu adoptarea Actului Unic European (AUE) sau adus unele modificri la TCEE,
insernduse un nou Capitol 1 Cooperarea n domeniul politicii economice i monetare, la
parteaIIItitlulIIdinTratat.NoiledispoziiinuaustabilituntermenlimitpentrucreareaUEM,
dar sa prevzut c, n vederea asigurrii convergenei politicilor economice i monetare,
necesar pentru dezvoltarea ulterioar a Comunitii i n msura n care evoluia ulterioar n
domeniulpoliticiieconomiceimonetarenecesitmodificriinstituionale,seaplicdispoziiile
articolului236TCEEprivindrevizuireaTratatului21.
n iunie 1998, la reuniunea Consiliului European de la Hanovra a fost creat Comitetul
pentrustudiereaUniuniiEconomiceiMonetare,prezidatdepreedinteledeatuncialComisiei,
Jacques Delors, i care cuprindea toi guvernatorii bncilor centrale din statele membre CE.
Prerea lor unanim, prezentat ntrun raport n aprilie 1989 (cunoscut ca Raportul Delors),
definea obiectivul uniunii monetare ca fiind liberalizarea complet a micrilor de capital,
integrarea deplin a pieelor financiare, convertibilitatea ireversibil a monedelor, fixarea
18

ResolutionoftheCouncilandoftheRepresentativesoftheGovernmentsoftheMemberStatesof21March1972on
theapplicationoftheResolutionof22March1971ontheattainmentbystagesofeconomicandmonetaryunioninthe
Community,JO.nr.C38,18.04.1972,pp.34.
19
Regulation (EEC) No 907/73 of the Council of 3 April 1973 establishing a European Monetary Cooperation Fund, in
OfficialJournaloftheEuropeanCommunitiesNoL89,05.04.1973,pp.25.
20
ECUesteacronimuldelaEuropeanCurrencyUnitcareafostunitatedecontiunitatemonetareuropeanpentru
statelemembrealeCEiaservitdreptbazdecalculpentrumarjeledefluctuaientremonedelestatelormembreica
unitate de cont pentru creane i datorii, fiind utilizat de Bncile Centrale ale statelor membre pentru compensarea
solduriloricamonedderezerv.
21
D.Vtman,IstoriaUniuniiEuropene,EdituraProUniversitaria,Bucureti,2011,p.39.

82

irevocabilaparitiifixedeconversieiposibilanlocuireamonedelornaionalecuomoned
unic.Conformraportului,acestobiectivputeafiatinsntreietape,mergnddelaocoordonare
economic i monetar mai strns la adoptarea unei monede unice, cu o Banc Central
European independent i cu norme care s reglementeze mrimea i finanarea deficitelor
bugetarenaionale.
AcestraportafostexaminatdectreConsiliulEuropeandelaMadrid(iunie1989)carea
considerat c se poate trece la prima etap a UEM ncepnd cu luna iulie 1990, iar Consiliul
European reunit la Strasbourg, n decembrie 1989, a solicitat organizarea unei conferine
interguvernamentale pentru a determina modificrile ce trebuie aduse Tratatului pentru a se
puteatrecelaetapeleadouaiatreiaaleUEM.Astfel,primaetapaUEMaconstatnrealizarea
completapieeiinterne,ncepndcucoordonareapoliticiloreconomiceieliminareabarierelor
dincaleaintegrriifinanciare.
ModificareaTCEEsaprodusodatcuadoptareaTratatuluidelaMaastrichtdeinstituirea
UniuniiEuropene(TUE),printrealecreiobiective,conformart.BdinTUE,eraistabilireaunei
uniunieconomiceimonetare,caresincludntimpomonedunic.nacestsens,pentruca
economiile statelor membre s ating un nalt grad de convergen nainte de introducerea
monedeiunice,TUEastabilitcriteriiledeconvergendelaMaastrichtpecarestatelemembre
trebuiauslendeplineascpentruaputeaadoptaeuroianume:stabilitateapreurilor,finane
publice solide, finane publice sustenabile, caracterul durabil al convergenei i stabilitatea
cursuluideschimb22.Acestecriteriideconvergenaveaucascopsgarantezececonomiaunui
statmembruerasuficientdepregtitpentruadoptareauneimonedeunice.Acesteaofereauo
bazdereferincomunpentrustabilitatea,soliditateaisustenabilitateafinanelorpublicela
carecandidaiilazonaeurotrebuiaussealiniezepentruademonstraconvergenapoliticilorlor
economice i capacitatea de a suporta ocurile economice. Criteriul cursului de schimb a fost
instituit pentru a demonstra c un stat membru i poate gestiona economia fr a recurge la
depreciereamonedei.
Odataprobateobiectiveleicriteriiledeconvergen,UEMapututtrecelaadouaetap.
Conformart.116TCE,ncursulacesteifaze,careanceputla1ianuarie1994,statelemembre
aveau obligaia de a evita deficitele publice exesive, fiecare dintre ele concentrnduse asupra
armonizriilegislaieisalenaionale(inclusivastatutuluibnciicentralenaionale)cuprevederile
Tratatului. Totodat, potrivit art. 117 TCE, cea dea doua etap a demarat prin nfiinarea
Institutului Monetar European (IME), al crui statut a fost stabilit ntrun Protocol anexat
Tratatului de la Maastricht. Obiectivul IME era de a contribui la realizarea condiiilor necesare
trecerii la cea dea treia etap a UEM n special prin: intensificarea coordonrii politicilor
monetare pentru a asigura stabilitatea preurilor; efectuarea pregtirilor necesare pentru
constituireaSistemuluiEuropeanalBncilorCentrale(SEBC),pentruimplementareauneipolitici
monetarepentruaasigurastabilitateapreurilor;isupraveghereadezvoltriiECU.
Consiliul European de la Madrid, desfurat ntre 1516 decembrie 1995, a aprobat i
adoptatdenumireadeeuropentrumonedauniciastabilitscenariulicalendaruldetrecere
lamonedaunicncepndcu1ianuarie1999.
LaConsiliulEuropeandelaDublindindecembrie1996afostadoptatPactuldestabilitatei
cretere(PSC),cuscopuldeacoordonapoliticilefiscalenaionalencadrulUniuniiEconomicei
Monetare(UEM)pentruasigurareaunuiclimatdestabilitateigarantareadisciplineibugetaren
cadrul UEM23. Pactul a fost confirmat de Consiliul European de la Amsterdam din 1617 iunie
22

Protocolulprivindcriteriiledeconvergenprevzutedearticolul109JdinTratatulinstituindComunitateaEuropean,
careafostanexatTratatuluidelaMaastricht.
23
ResolutionontheEuropeanCouncilinDublin,13and14December1996,OJNo.C033,03/02/1997,p.63

83

1997,careaadoptatoRezoluieprivindPactuldestabilitateicretere24ncare,nconformitate
cuarticolulD[4]dinTratatulprivindUniuneaEuropean,seemitorientripoliticefermepentru
aplicareaPactuluidestabilitateicreterentromanierstrictioportuninspecialpentrua
seaderalaobiectivulpetermenmediualpoziiilorbugetareaproapedeechilibrusaunexcedent
fadecaresauangajattoatestatelemembreiaseaplicaaciunilebugetarecorectivepecare
le consider necesare pentru ndeplinirea obiectivelor programelor lor de stabilitate i
convergen,oridecteoridispundeinformaiiceindicodiscrepansemnificativ,realsau
prognozat,fadeobiectivulbugetarpetermenmediu.
Totodat,la7iulie1997,ConsiliulUEaadoptatRegulamentulnr.1466/97/CEE25careavea
ca obiectiv s consolideze supravegherea poziiilor bugetare, precum i supravegherea i
coordonarea politicilor economice, i Regulamentul nr. 1467/97/CEE26 care avea ca obiectiv
accelerareaiclarificareaproceduriidedeficitexesivncadrulPactuluidestabilitateicretere.
LantrunireaConsiliuluiEuropeandelaLuxembourgdindecembrie1997afostadoptato
Rezoluie27asupracoordonriipoliticiloreconomiceastatelormembrenetapaatreiaaUEM,iar
la25martie1998,Comisiaapublicatrapoarteledeconvergeniorecomandarecuprivirela
statelecarendeplinesccondiiiledeparticiparelamonedaunic28.
Avnd n vedere recomandrile Comisiei, la 1 mai 1998, Consiliul a emis Recomandarea
98/316/CE29ncareseartac11statemembre30ndeplinesccriteriiledeconvergenconform
art.109J,alin.(2)TCE31ilegislaiilelornaionale,inclusivstatutelebncilorcentralenaionale,
sunt compatibile cu art. 107 i 108 TCE i cu statutul Sistemului European de Bnci Centrale
(SEBC).Deasemenea,la3mai1998,ConsiliulaadoptatRegulamentulnr.974/98/CE32princarea
stabilitintroducereaeurocamonedaastatelorparticipantencepndcu1ianuarie1999.
Ca urmare, la 25 mai 1998, guvernele celor 11 state membre selectate au numit
preedintele, vicepreedintele i pe ceilali patru membri ai Comitetului executiv al Bncii
Centrale Eeuropene, preluarea funciilor de ctre acetia, la 1 iunie 1998, marcnd nfiinarea
BCE.Conformart.123TCE,odatcunfiinareaBCEaceastaapreluattoatesarcinileInstitutului
MonetarEuropean(IME)careiancheiatactivitatea.Deasemenea,potrivitart.8TCE,odatcu
BCEaluatfiiniSistemulEuropeanalBncilorCentrale(SEBC),statuteleambelorentitifiind
cuprinsentrunProtocolanexatlaTratatuldelaMaastricht.
n conformitate cu prevederile art. 121 alin. (4) TCE i Protocolulcu privire la trecerea la
cea dea treia faz a Uniunii Economice i Monetare (anexat la Tratatul de la Maastricht), la 1
ianuarie1999afostdemaratceadeatreiaetapaUEM.Acestaafostnceputuluneiperioade

24

JOC236,2.8.1997,p.1.
JOL209,2.8.1997,p.1
JOL209,2.8.1997,p.6.RegulamentmodificatprinRegulamentulnr.1056/2005CEE,JOL174,7.7.2005,p.5.
27
ResolutionoftheEuropeanCouncilof13December1997oneconomicpolicycoordinationinstage3ofEMUandon
TreatyArticles109and109boftheECTreaty,inOfficialJournaloftheEuropeanCommunities(OJEC).02.02.1998,noC35,p.1.
28
Commissionreportof25March1998onprogresstowardsconvergenceandtherecommendationwithaviewtothe
transitiontothethirdstageofeconomicandmonetaryunion,COM(98)1999final.
29
CouncilRecommendation98/316/ECof1May1998inaccordancewithArticle109j(2)oftheTreaty,OfficialJournalof
theEuropeanCommunitiesL139/21,11.5.1998
30
Belgia,Germania,Spania,Frana,Irlanda,Italia,Luxemburg,Olanda,Austria,PortugaliaiFinlanda.Totodat,laart.3al
Recomandrii, Consiliul a menionat c Grecia nu ndeplinete nici una dintre condiiile de convergen memionate n
art.109J,par.1TCEi,nconsecin,nupoateadoptamonedaunic.Deasemenea,conformart.13alRecomandrii,
ConsiliulaartatcniciSuedianundeplinetecriteriiledeconvergenmemionatenart.109J,par.3TCE,neputnd
astfeladoptamonedaunic.Celelaltedoustatemembre,DanemarcaiMareaBritanie,audecissnuparticipelaatreia
etapaUEM,notificndConsiliulnacestsens.
31
Articolul109Jadevenitart.121TCEnurmarenumerotriiadoptateprinTratatuldelaAmsterdam.
32
JO.L139/1,11.05.1998.
25
26

84

de tranziie care trebuia s dureze trei ani i s fie finalizat prin introducerea bancnotelor i
monedeloreuroiprinretragereabancnotelorimonedelornaionale.
Astfel, conform Regulamentului Consiliului nr. 2866/98/CE33 din 31 decembrie 1998,
paritile fixe de conversie ntre monedele statelor membre participante i euro au fost fixate
irevocabili,ncepndcudatade1ianuarie1999,afostlansatmonedaunicEuro.Totodat,
Eurosistemul, format din BCE i bncile centrale naionale (BCN) din zona euro, a preluat
responsabilitateapentrupoliticamonetardinnouazoneuro,acestaurmndaexistaatttimp
ctvorexistastatemembrealeUEnafarazoneieuro.
La19iunie2000,pebazapropuneriiComisieiidupconsultareaParlamentuluiEuropean,
ConsiliulaadoptatDecizia2000/427/CE34princareaconsideratcGreciandeplinetecondiiile
deconvergenpentruadoptareaeuroncepndcu1ianuarie2001,devenindastfelceldeal12
leastatmembrucareaadoptatmonedaunic.
Urmtorul pas important n furirea UEM a fost introducerea, la 1 ianuarie 2002, a
monedeloribancnoteloreuro,careaunlocuit,lacursurideschimbfixateirevocabil,bancnotele
imonedelenaionalealestatelordinzonaeuro.
Conformart.4dinActuldeaderaredinanul2003princarezecenoistateauaderatlaUE35,
fiecare dintre acestea urmau s participe la Uniunea Economic i Monetar ncepnd cu data
aderriincalitatedestatmembrucuderogarensensulart.122TCE.Deasemenea,conformart.
5 din Actul de aderare din 200536, Bulgaria i Romnia particip la UEM de la data aderrii n
calitatedestatemembrecarebeneficiazdederogarennelesularticoluluiart.122TCE.Statele
membre care au aderat la UE n 2004 i n 2007 fac parte din UEM (ceea ce nseamn c i
coordoneazdeciziileeconomicecucelealealtorstatemembreUEicbncilelorcentralefac
parte din SBCE), dar, cu toate acestea, avnd n vedere c nu au intrat n zona euro odat cu
aderarea la UE37, statutul oficial al acestora este, pn la adoptarea monedei unice, de state
membrecarefacobiectuluneiderogri.Aceststatutleesteconferitprinactuldeaderareile
obligsdevin,nceledinurm,membrecustatutdeplinalezoneieuro.
Avndnvedereprevederileart.122alin.(2)TCE,carestabileteproceduriledeabrogarea
derogrii de care beneficiaz statele membre n cauz, precum i faptul c la 2 martie 2006
Slovenia a depus o cerere oficial pentru evaluarea convergenei, Consiliul a adoptat Decizia
2006/495/CE38 prin care arta c legislaia intern a Sloveniei, inclusiv statutul bncii centrale
naionale,estecompatibilcuarticolele108i109TCEicustatutulSEBCiSloveniaaatinsun
grad nalt de convergen durabil avnd n vedere criteriile menionate la art. 121 TCE. n
consecin,ConsiliuladeciscSloveniandeplineacondiiilenecesarepentruadoptareamonedei
unice la 1 ianuarie 2007, derogarea acordat acesteia, menionat la articolul 4 din Actul de
aderaredin2003,abrogndusecuefectdelaaceeaidat.
33

Regulamentul Consiliului nr. 2866/98/CE din 31 decembrie 1998 privind ratele de conversie ntre moneda euro i
monedelestatelormembrecareadoptmonedaeuro,JO.L359,31.12.1998,p.1.
34
Decizia 2000/427/CE a Consiliului din 19 iunie 2000 n conformitate cu articolul 122 alineatul (2) din tratat, privind
adoptareadectreGreciaamonedeiunicela1ianuarie2001,JO.L167,7.7.2000,p.19.
35
Act privind condiiile de aderare a Republicii Cehe, Republicii Estonia, Republicii Cipru, Republicii Letonia, Republicii
Lituania, Republicii Ungare, Republicii Malta, Republicii Polone, Republicii Slovenia i Republicii Slovace i adaptrile
TratatelorcarestaulabazaUniuniiEuropene,JO.L236,23.9.2003,p.33.
36
Actul privind condiiile de aderare a Republicii Bulgaria i a Romniei i adaptrile tratatelor pe care se ntemeiaz
UniuneaEuropean,JO.L157,21.6.2005,p.203.
37
Noilestatemembrenuauintratnzonaeuroodatcuaderareadeoarecenuaundeplinitcriteriiledeconvergeni,
prin urmare, Tratatul de aderare le acord o perioad de timp pentru a face ajustrile necesare pentru asigurarea
convergenei.
38
Decizia Consiliului 2006/495/CE din 11 iulie 2006 privind adoptarea de ctre Slovenia a monedei unice la 1 ianuarie
2007,JO.L195,15.7.2006,p.25.

85

nperioadaceaurmat,prinDeciziile2007/503/CE39i2007/504/CE40,Consiliuladecisc
CipruiMaltandeplineaucondiiilenecesarepentruadoptareamonedeiunicela1ianuarie2008
i,caurmare,celedoustatesaualturatzoneieuro.
La7mai2008,ComisiaaadoptatopropunerededecizieaConsiliuluinconformitatecu
art. 122 alin. (2) TCE, indicnd c Slovacia ndeplinete condiiile necesare pentru adoptarea
monedeiunice.nconsecin,pebazarapoartelorprezentatedeComisieideBCEcuprivirela
progresele nregistrate de Slovacia n ndeplinirea obligaiilor sale privind realizarea Uniunii
EconomiceiMonetare,la8iulie2008,ConsiliulaadoptatDecizia2008/608/CE41ncareartac
Slovaciandeplinetecondiiiledeconvergennecesarepentruadoptareaeuroicderogrile
nfavoareasa,acordatentemeiularticolului4dinActuldeaderaredin2003,nceteazncepnd
cu1ianuarie2009.
PebazarapoartelorprezentatedeComisieideBCEcuprivirelaprogreselenregistratede
EstonianndeplinireaobligaiilorsaleprivindrealizareaUniuniiEconomiceiMonetare,Consiliul
aadoptatDecizia2010/416/UE42ncareartacEstoniandeplinetecondiiiledeconvergen
necesarepentruadoptareaeuroicderogrilenfavoareasa,acordatentemeiularticolului4
dinActuldeaderaredin2003,nceteazncepndcu1ianuarie2011,datdelacareEstoniaa
devenitceldeal17leastatmembrualzoneieuro.
Ca urmare a progresele nregistrate de Letonia n ndeplinirea obligaiilor sale privind
realizareaUniuniiEconomiceiMonetare,ConsiliulaadoptatDecizia2013/387/UE43princarea
stabilitcLetoniandeplinetecondiiilenecesarepentruadoptareamonedeieuro,motivpentru
care derogarea de care beneficiaz Letonia, menionat la articolul 4 din Actul de aderare din
2003,seabrogdela1ianuarie2014,momentdincareLetoniavadeveniceldeal18leastat
membrualzoneieuro.
nprezent,dintrecele28destatemembrecarefacpartedinUniuneaEuropean,17state
auadoptatmonedaeuro44,doustate(DanemarcaiRegatulUnitalMariiBritaniiiIrlandeide
Nord)auunstatutspecial45,iarcelelaltestatebeneficiazdeoderogare,ceeacenseamnc
unstatmembrunundeplinetedeocamdatcondiiilepentruadoptareamonedeieuroi,prin
urmare,estescutitderespectareaunoradintreprevederilecareseaplicnmodnormaldela
nceputulceleideatreiaetapeaUEM46.

39

DeciziaConsiliului2007/503/CEdin10iulie2007privindadoptareadectreCipruamonedeiunicela1ianuarie2008,
JO.L186,18.7.2007,p.29.
40
DeciziaConsiliului2007/504/CEdin10iulie2007privindadoptareadectreMaltaamonedeiunicela1ianuarie2008,
JO.L186,18.7.2007,p.32.
41
DeciziaConsiliului2008/608/CEdin8iulie2008privindadoptareadectreSlovaciaamonedeiunicela1ianuarie2009,
JO.L195,24.7.2008,p.27.
42
DeciziaConsiliului2010/416/UEdin13iulie2010ntemeiularticolului140alineatul(2)dintratatprivindadoptareade
ctreEstoniaamonedeieurola1ianuarie2011,JO.L196,28.7.2010,p.24.
43
DeciziaConsiliului2013/387/UEdin9iulie2013privindadoptareadectreLetoniaamonedeieurola1ianuarie2014,
JO.L195,18.7.2013,p.24.
44
Austria,Belgia,Cipru,Estonia,Finlanda,Frana,Germania,Grecia,Irlanda,Italia,Luxemburg,Malta,Olanda,Portugalia,
Spania,SloveniaiSlovacia.
45
Protocoalele anexate la Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE) le confer acestora, cu titlu excepional,
dreptul de a alege s participe sau nu la cea dea treia etap a UEM. Ambele state au comunicat Consiliului UE
(Danemarcananul1992,iarRegatulUnitalMariiBritaniiiIrlandeideNordnanul1997)faptulcnuintenioneazs
participelaceadeatreiaetapaUEM,respectivcnudoresc,pentrumoment,sfacpartedinzonaeuro.
46
nconformitatecuarticolul5dinActuldeaderaredin2005,BulgariaiRomniabeneficiazdeoderogarensensul
articolului139alineatul(1)dinTFUE,adicnuliseaplicuneledispoziiialetratatelor,statelemembrecarefacobiectul
uneiderogriibncilelorcentralenaionalefiindexclusedeladrepturileiobligaiiledincadrulSEBC.

86

2. Temeiul juridic al Uniunii Economice i Monetare n urma adoptrii Tratatului de la

Lisabona
2.1.Aspectegenerale
Dei art. 3 din Tratatul privind Uniunea European (TUE) face o scurt trimitere la UEM,
incluzndo printre obiectivele Uniunii, toate dispoziiile de fond, procedurale i instituionale
suntprevzutenTratatulprivindFuncionareaUniuniiEuropene(TFUE).
Aspectele economice i monetare ale UEM au reglementate diferit, n timp ce politicile
monetare i valutare au fost denaionalizate i centralizate la nivelul Uniunii, responsabilitatea
pentru politica economic a rmas de competena statelor membre, dei politicile economice
naionale trebuie aplicate ntrun cadru comunitar de cooperare n materie de politici
macroeconomice.

2.2.DispoziiialetratatelorcuprivirelaPoliticaeconomicaUniuniiEuropene
Conformart.120TFUE(fostulart.98TCE),statelemembreiconducpoliticileeconomice
pentruacontribuilarealizareaobiectivelorUniuniidefinitelaart.3dinTratatulprivindUniunea
European (TUE) i n contextul orientrilor generale ale politicilor economice ale statelor
membreialeUniunii.StatelemembreiUniuneaacioneaznconformitatecuprincipiulunei
economii de pia deschise, n care concurena este liber, favoriznd alocarea eficient a
resurselor.
Statelemembretrebuiesiconsiderepoliticileeconomicecafiindochestiunedeinteres
comun, avnd obligaia de a le coordona n cadrul Consiliului care este ndrituit s elaboreze
orientrile generale ale politicilor economice ale statelor membre i ale Uniunii, formulnd n
acestscopunproiectpebazarecomandriiComisieiinaintndConsiliuluiEuropeanunraport
cu acest subiect. Consiliul European, pe baza raportului Consiliului, dezbate concluziile privind
orientrile generale ale politicilor economice ale statelor membre i ale Uniunii i, n temeiul
acestor concluzii, Consiliul adopt o recomandare care stabilete aceste orientri generale.
ConsiliulareobligaiadeainformaParlamentulEuropeancuprivirelarecomandareasa47.
n scopul asigurrii unei coordonri mai strnse a politicilor economice i a unei
convergene durabile a performanelor economice ale statelor membre, Consiliul, pe baza
rapoartelor prezentate de ctre Comisie, supravegheaz evoluia economic n fiecare dintre
statele membre i n Uniune, precum i conformitatea politicilor economice cu orientrile
generale menionate mai sus i efectueaz periodic o evaluare de ansamblu. Pentru a realiza
aceastsupravegheremultilateral,statelemembretransmitComisieiinformaiiprivindmsurile
importante pe care leau adoptat n domeniul politicii lor economice, precum i orice alt
informaiepecareoconsidernecesar48.
ncazulncareseconstatcpoliticileeconomicealeunuistatmembrunusuntconforme
cuorientrilegeneralealepoliticiloreconomicealestatelormembreialeUniuniisaucacestea
riscscompromitbunafuncionareaUniuniieconomiceimonetare,Comisiapoateadresaun
avertisment respectivului stat membru. Consiliul, la recomandarea Comisiei, poate adresa
recomandrile necesare statului membru n cauz. Totodat, Consiliul, la propunerea Comisiei,
poate decide s fac publice recomandrile sale. n acest caz, Consiliul hotrte fr a ine
seama de votul membrului Consiliului care reprezint statul membru n cauz, majoritatea
calificatacelorlalimembriaiConsiliuluidefinindusenconformitatecuart.238alin.(3)lit.(a)
TFUE49. Preedintele Consiliului i Comisia raporteaz Parlamentului European cu privire la
47

Art.121alin.(2)TFUE(fostulart.99TCE).
Art.121alin.(3)TFUE.
49
Majoritateacalificatestedefinitcafiindegalcucelpuin55%dinmembriiConsiliuluireprezentndstatelemembre
participante,carereunesccelpuin65%dinpopulaiaacestorstate.
48

87

rezultatelesupravegheriimultilaterale,PreedinteleConsiliuluiputndfiinvitatsseprezinten
faa comisiei competente a Parlamentului European n cazul n care Consiliul a fcut publice
recomandrile.ParlamentulEuropeaniConsiliu,hotrndprinregulamentenconformitatecu
procedura legislativ ordinar, pot hotr metodele procedurii de supraveghere multilateral
evocatmaisus.50.
Potrivit art. 122 TFUE (fostul art. 100 TCE), fr a aduce atingere celorlalte proceduri
prevzutentratate,Consiliul,lapropunereaComisiei,poatedecide,nspiritulsolidaritiidintre
statelemembre,sadoptemsuricorespunztoaresituaieieconomice,nspecialncazulncare
apar dificulti grave n aprovizionarea cu anumite produse, n special n domeniul energiei. n
cazulncareunstatmembruseconfruntcudificultisauesteseriosameninatdedificulti
grave, datorit unor catastrofe naturale sau unor evenimente excepionale situate n afara
controlului su, Consiliul, la propunerea Comisiei, poate acorda statului membru n cauz
asistenfinanciardinparteaUniunii,nanumitecondiii.nacestcaz,PreedinteleConsiliului
areobligaiadeainformaParlamentulEuropeancuprivireladeciziaadoptat.

2.3.DispoziiialetratatelorcuprivirelapoliticamonetaraUniuniiEuropene
Conformart.127TFUE(fostulart.105TCE),definireaipunereanpracticauneipolitici
monetare a Uniunii reprezint dou dintre sarcinile Sistemului European al Bncilor Centrale
(SEBC)care,potrivitart.282TFUE,esteconstituitdinBancaCentralEuropean(BCE)51ibncile
centralenaionalealestatelormembre.
BancaCentralEuropean(BCE)estesinguraabilitatsautorizezeemisiuneadebancnote
euro n Uniune. Banca Central European i bncile centrale naionale pot emite astfel de
bancnote, acestea fiind singurele care au statutul de mijloc legal de plat n cadrul Uniunii.
Statelemembrepotemitemonedmetaliceuro,subrezervaaprobriidectreBancaCentral
European a volumului emisiunii. Consiliul, la propunerea Comisiei i dup consultarea
Parlamentului European i a Bncii Centrale Europene, poate adopta msuri de armonizare a
valorilor unitare i a specificaiilor tehnice ale tuturor monedelor metalice destinate punerii n
circulaie, n msura n care acest lucru este necesar pentru asigurarea bunei lor circulaii n
Uniune52.
Potrivit art. 132 TFUE (fostul art. 110 TCE), pentru ndeplinirea misiunilor ncredinate
SEBC, n conformitate cu tratatele i n condiiile stabilite de Statutul SEBC i al BCE, Banca
Central European poate adopta regulamente, deciziile necesare ndeplinirii misiunilor
ncredinateSEBCnconformitatecutratateleicuStatutulSEBCialBCE,recomandriiavize.
Totodat,nlimiteleiconformcondiiilorstabilitedectreConsiliu,BCEesteabilitatsimpun
ntreprinderilor amenzi i penaliti cu titlu cominatoriu n cazul nendeplinirii obligaiilor care
rezultdinregulamenteleideciziilesale.
Fr a aduce atingere atribuiilor BCE, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n
conformitate cu procedura legislativ ordinar, stabilesc msurile necesare pentru utilizarea
monedeieurocamonedunic.AcestemsurisuntadoptatedupconsultareaBnciiCentrale
Europene53.
Conform art. 219 TFUE, prin derogare de la articolul 218 (care conine dispoziii privind
procedura de negociere i ncheiere a acordurilor dintre Uniune i ri tere sau organizaii
50

Art.121alin.(6)TFUE.
ConformProtocoluluiprindstatutulSistemuluiEuropeanalBncilorCentraleialBnciiCentraleEuropeneanexatla
TratatulprivindUniuneaEuropeanilaTratatulprivindfuncionareaUniuniiEuropene,BCEafostprevzutcainstituie
financiar,dotatcupersonalitatejuridic,cucapitalicuresurseproprii.
52
Art.128TFUE.
53
Art.133TFUE
51

88

internaionale),Consiliul,statundnunanimitatepebazarecomandriiBCEsauaComisiei,dup
consultareaBCEnvedereaajungeriilaunconsenscompatibilcuobiectivulstabilitiipreurilor
idupconsultareaPE,poatencheiaacorduriformaleprivindunsistemalcursuluideschimbal
monedeieuronraportcumonedelestatelortere.Totodat,Consiliul,fielarecomandareaBCE,
fielarecomandareaComisieiidupconsultareaBnciiCentraleEuropenenvedereaajungeriila
unconsenscompatibilcuobiectivulstabilitiipreurilor,poateadopta,modificasaurenunala
cursurilecentralealeeuronsistemulcursurilordeschimb.nacestcaz,PreedinteleConsiliului
are obligaia de a informa Parlamentul European cu privire la adoptarea, modificarea sau
renunarealacursurilecentralealeeuro.
nabsenaunuisistemalcursuluideschimbnraportcuunasaumaimultemonedeale
statelortere,Consiliul,larecomandareaComisieiidupconsultareaBCE,saularecomandarea
BCE,poateformulaorientrilegeneralealepoliticiideschimbnraportcuacestemonede.Aceste
orientri generale nu trebuie s aduc atingere obiectivului principal al SEBC, i anume
meninereastabilitiipreurilor.
De asemenea, prin derogare de la art. 218 TFUE, n cazul n care acordurile asupra unor
chestiunireferitoarelaregimulmonetarsaudeschimbtrebuiesfacobiectulnegocierilorntre
Uniuneiunulsaumaimultestateteresauorganizaiiinternaionale,Consiliul,larecomandarea
ComisieiidupconsultareaBCE,decideasupramodalitilordenegociereincheiereaacestor
acorduri. Aceste modaliti trebuie s asigure exprimarea de ctre Uniune a unei poziii unice.
Comisiaesteasociatpedeplinnnegocieri.
Fr a aduce prejudicii competenelor i acordurilor Uniunii n domeniul UEM, statele
membrepotnmodindependentsnegociezencadrulorganismelorinternaionaleisncheie
acorduriinternaionale.54

3.EforturinvedereaconsolidriiarhitecturiiUEM
Dezbaterile privind modalitile de consolidare a guvernanei economice sau accelerat
ncepnd din mai 2010, cnd Comisia a propus o strategie pentru consolidarea guvernanei
economice n Europa (MEMO/10/204). Aceasta a condus la adoptarea unui pachet de ase
propunerilegislative,careaintratnvigoarendecembrie2011(MEMO/11/898).Deasemenea,
ComisiaacontribuitlamaimulterapoarteprivindUEM,ncolaborarecupreedinteleConsiliului
European:raportulgrupuluioperativprivindguvernanaeconomic(octombrie2010),Ctreo
Uniune economic mai puternic (decembrie 2011) i raportul intermediar al celor patru
preediniiCtreoveritabilUniuneeconomicimonetar(octombrie2012).
RaportulintermediarprezentatdepreedinteleConsiliuluiEuropeannstrnscolaborare
cupreediniiComisiei,EurogrupuluiiBnciiCentraleEuropene(BCE)propuneaoviziuneaunei
UEMstabileiprospere,bazatepepatrupietredetemelie:a)uncadrufinanciarintegrat,cares
asigure stabilitatea financiar n special n zona euro i s reduc la minim costul suportat de
ceteniieuropeninsituaiilencarebncilenuimaipotonoraobligaiile;b)uncadrubugetar
integrat, care s asigure un proces viabil de elaborare a politicilor fiscale la nivel naional i
europeancecuprindecoordonare,unprocesdeluareadeciziilorncomun,opunerenaplicare
mbuntit i msuri adecvate n direcia emiterii de titluri comune de natura datoriei; c) un
cadru de politic economic integrat, care deine suficiente mecanisme pentru a asigura
existena unor politici naionale i europene care s promoveze creterea economic durabil,
ocuparea forei de munc i competitivitatea i care s fie compatibile cu buna funcionare a
UEM;d)asigurarealegitimitiiiaresponsabilizriidemocraticenecesareprocesuluidecizional

54

D.Vtman,DreptulUniuniiEuropene,EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2010,pp.276277.

89

ncadrulUEM,pebazaexercitriincomunasuveranitiinceeaceprivetepoliticilecomunei
solidaritatea. n opinia autorilor raportului aceste patru pietre de temelie ofer o arhitectur
coerent i complet, care va trebui pus n practic n urmtorul deceniu. Toate cele patru
elementesuntnecesarepentrustabilitateaiprosperitateancadrulUEMpetermenlungivor
necesitancontinuareunvolummaredemunc,inclusivposibileschimbriadusetratatelorUE
launmomentdat55.
n perioada urmtoare au continuat consultrile informale cu statele membre i cu
Parlamentul European ceea ce a fcut ca la reuniunea Consiliului European din perioada 1314
decembrie 2012, efii de stat sau de guvern din statele membre s convin asupra unei foi de
parcurs pentru finalizarea uniunii economice i monetare, pe baza unei mai mari integrri i a
unei solidariti consolidate, acest proces urmnd a fi demarat prin finalizarea, consolidarea i
punerea n aplicare a noii guvernane economice consolidate, precum i prin adoptarea
mecanismului de supraveghere unic i a noilor norme privind redresarea i rezoluia i privind
garantareadepozitelor56.
n cadrul reuniunii Consiliului European din iunie 2013 au fost analizate o serie de alte
chestiuni importante, referitoare la coordonarea reformelor naionale, dimensiunea social a
UEM, fezabilitatea i modalitile contractelor convenite n comun pentru competitivitate i
cretere,precumimecanismeledesolidaritateimsurilemenitespromovezeaprofundarea
pieeicomuneiprotejareaintegritiiacesteia.nacestsensConsiliulEuropeanareamintitc
dimensiuneasocialartrebuisfieconsolidatiasubliniatcesteimportantssemonitorizeze
maibineisseincontdesituaiasocialiapieeimunciidinUEM,nspecialprinutilizarea
unor indicatori sociali i privind ocuparea forei de munc, n contextul semestrului european
pentru coordonarea politicilor economice. De asemenea, Consiliul European a subliniat
necesitateadeambunticoordonareapoliticilorsocialeiprivindocupareaforeidemunc,
cu respectarea deplin a competenelor naionale, precum i rolul partenerilor sociali i al
dialoguluisocial,attlanivelulUE,ctilanivelnaional57.
La rndul su, Parlamentul European ia exprimat punctul de vedere cu privire la
prioritile pentru realizarea unei veritabile uniuni economice i monetare (UEM), n special
recomandndunpactsocialpentruEuropa58.
n urma consultrilor strnse cu statele membre, Consiliul European a revenit asupra
tuturoracestorchestiunilareuniuneasadin2425octombrie2013,ocaziecucaresaconcentrat
ndeosebi asupra coordonrii mbuntite a politicilor economice, asupra consolidrii
dimensiuniisocialeaUEMiasuprafinalizriiuniuniibancare.
DupcumreiesedinconcluziileConsiliuluiEuropean,consolidareaguvernaneieconomice
esteunprocescarenregistratprogresesemnificativenultimiianidar,cutoateacestea,pentru
a promova o cretere puternic, durabil i favorabil incluziunii economice n zona euro,
coordonareapoliticiloreconomicetrebuiesfieconsolidatncontinuare,nspecial,printromai
mare implicare i punerea n aplicare a politicilor i reformelor economice n statele din zona
euro,toateacesteafiindnsoitededemersurisuplimentaredesporirealegitimitiidemocratice
i a rspunderii, la nivelul adoptrii i al punerii n aplicare a deciziilor. Totodat, Consiliul
Europeanasubliniatfaptulcocoordonaremaistrnsapoliticiloreconomiceartrebuisfie

55

Raportul preedintelui Consiliului European, Ctre o veritabil Uniune economic i monetar, Bruxelles, 26 iunie
2012http://www.consilium.europa.eu//,accesatla16.10.2013.
56
ConcluziileConsiliuluiEuropean(1314decembrie2012),http://www.consilium.europa.eu/,accesatla17.10.2013.
57
ConcluziileConsiliuluiEuropean(2728iunie2013),http://www.consilium.europa.eu/,accesatla17.10.2013.
58
Raport din proprie iniiativ al PE Ctre o veritabil uniune economic i monetar, prezentat la 18/10/2012
(raportulThyssen)http://www.europarl.europa.eu/,accesatla17.10.2013.

90

axat pe domeniile n care efectele pozitive asupra competitivitii, ocuprii forei de munc i
funcionareaUEMsuntcelemaiproeminente59.
nceeaceprivetedimensiuneasocialalUEM,ConsiliulEuropeanasalutatcomunicarea
ComisieiEuropenecuprivirelaacesteaspecteiareafirmatimportanaocupriiforeidemunc
ievoluiilesocialencadrulsemestruluieuropean.Deasemenea,ConsiliulEuropeanasubliniat
importana mbuntirii dialogului social prin implicarea partenerilor sociali n guvernana
european, n special n procesul semestrului european, desigur cu respectarea autonomiei
partenerilorsocialiidiversitateapracticilornaionalenconformitatecuarticolul152iarticolul
153alineatul(5)dinTFUE.
ConsiliulEuropeanacoordonatactivprocesuldeinstituireauneiuniunibancarei,drept
urmare, a artat c finalizarea uniunii bancare este urgent i necesitnu numai unmecanism
unic de supraveghere, ci i un mecanism unic de rezoluie. n acest sens, Consiliul European a
solicitat instituiilor competente ca pn la sfritul anului 2013 s adopte Directiva privind
redresarea i rezoluia instituiilor bancare i Directiva privind schemele de garantare a
depozitelor.60

4.Concluzii
Crearea Uniunii Economice i Monetare (UEM) i introducerea monedei euro constituie
etape de referin ale integrrii europene i, totodat, figureaz printre cele mai nsemnate
realizrialeUniuniiEuropene.
RecentacrizeconomicofinanciarascoslaivealdeficienenfuncionareaUEMi,dei
sauluatmsuriimportante,sapltitunpreeconomicisocialfoarteridicat,deoarece,deprea
multe ori, reformele necesare au fost amnate din cauza unor mprejurri politice. Pentru ca
UEMsfuncionezenmodadecvat,afostnecesaroptimizareastructurilorsaledeguvernan,
pentru ca acestea s fie n msur s previn i s corecteze decalajele de durat ce ar putea
amenina stabilitatea financiar i economic a uniunii monetare n ansamblu i, n ultim
instan,prosperitateaceteniloreuropeni.
n contextul reaciei la criz, Comisia ia asumat un rol de lider pentru protejarea pieei
unice mpotriva apariiei tendinelor protecioniste i a fragmentrii n funcie de frontierele
naionale,nspecialnsectorulbancar,pentrurevizuireaguvernaneieconomiceaUEMnscopul
remedierii deficienelor la nivelul supravegherii economice, pentru prezentarea de propuneri
legislative importante n scopul lansrii reformei supravegherii sectorului financiar, pentru
asigurarea coordonrii i monitorizrii la nivelul UE a salvrii bncilor, precum i pentru
furnizarea din prima linie de sprijin pentru economia real n cadrul Programului european de
redresare economic61. Sprijinul puternic din partea Parlamentului European a fost esenial
pentru a permite evoluia rapid a acestor iniiative i pentru intrarea rapid n vigoare a
propunerilorlegislative.Deasemenea,grupuloperativcreatdepreedinteleConsiliuluiEuropean
pentruconsolidareaguvernaneieconomiceapermisunconsensrapidntrestatelemembren
favoarea propunerilor prezentate de Comisie, reuniunile frecvente ale Consiliului European
conducndlaasumareaunorangajamenteimportanteilaadoptareaunormsurisemnificative
dectrestatelemembrepentruafacefacrizeidinEuropa.
Astfel,prindeciziileadoptatenperioada20112013,santreprinsoimportantiampl
reform a guvernanei europene n privina supravegherii dezechilibrelor macroeconomice
59

ConcluziileConsiliuluiEuropean(2425octombrie2013),http://www.consilium.europa.eu/,accesatla27.10.2013.
Ibidem
61
ComunicareaComisieiProiectpentruouniuneeconomicimonetarprofundiveritabil.Lansareauneidezbateri
laniveleuropean,COM(2012)777final,Bruxelles,28.11.2012http://eurlex.europa.eu,accesatla28.10.2013.
60

91

excesive, a consolidrii reglementrilor bugetare i a coordonrii politicilor economice ale

statelormembre.
Cutoateacestea,considermcpentruaconferiUEMmaimultstabilitateestenevoien
continuare de un angajament coerent, de un sentiment de solidaritate, de ncredere i de
apropierentrestatelemembrenvedereainstaurriiuneiguvernaneeconomiceefectivenUE,
alturideceamonetar,financiarifiscal,inclusivpentruacorelapoliticilecentralizatecucele
descentralizate.
DupcumartaiJosManuelBarroso,preedinteleComisieiEuropene,avemnevoiede
oUniuneeconomicimonetarprofundiveritabilpentruadepicrizadencrederecarene
afecteaz economiile i aduce prejudicii mijloacelor de subzisten ale cetenilor notri i
trebuiesdemonstrm,nmodconcret,ceuropeniidorescsrmnuniiisavansezecu
hotrrectreconsolidareaarhitecturiidindomeniilefinanciar,bugetar,economicipolitic,care
stlabazastabilitiimonedeieuroiaUniuniinoastrenansambluei.62
n lumina acestor afirmaii, considerm c pentru instituirea unei UEM profunde i
veritabile, bazate pe stabilitate, cretere durabil, solidaritate i democraie, trebuie n mod
obligatoriu ca pe viitor s se asigure exercitarea controlului i responsabilitii democratice la
nivelul la care deciziile sunt luate i puse n aplicare i, totodat, s fie asigurat implicarea
optimattaParlamentuluiEuropean,ctiaparlamentelornaionale,nspecialndezbaterile
dincontextulsemestruluieuropean.

Bibliografie:

1.VtmanD.,DreptulUniuniiEuropene,EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2010;
2.VtmanD.,IstoriaUniuniiEuropene,EdituraProUniversitaria,Bucureti,2011;
3.http://www.consilium.europa.eusiteulConsiliuluiEuropean;
4.http://ec.europa.eu/siteulComisieiEuropene;
5.http://eurlex.europa.eu/PortaluldeacceslaDreptuluniuniiEuropene;
6.http://www.europarl.europa.eusiteulParlamentuluiEuropean.

62

http://ec.europa.euaccesatla28.10.2013.

92

NOIREGLEMENTRICUPRIVIRELAIMPRESCRIPTIBILITATEAUNORINFRACIUNI

IonuAndreiBARBU1
ionut.barbu@academiadepolitie.ro
ia_barbu@yahoo.com

Abstract:
Thisstudy presents the new regulations regarding the imprescriptibility of the crimes. The first
categoryisrepresentedbythecrimesagainstpeaceandmainkind,stipulatedinTitleXI,inSpecialPart
oftheCriminalCode.ThenoveltycomesfromtheprovisionsofLawno.27/2012onthemodifications
and completion of Criminal Code of Romania and of the Law no. 286/ 2009 on New Criminal Code,
establishingimprescriptibilityofcriminalliabilityforcrimesreferredtoinart.174176oftheCriminal
Codeandforcrimescommitedwithintent,followedbythedeathofthevictim.

Key words: imprescriptibility, new regulations, crimes against peace and mainkind, crimes commited with intent,
followedbythedeathofthevictim.

Legislaiapenalactualprevedeanumitecategoriideinfraciunicarenupotfiatinsede
instituia prescripiei din considerentul gravitii lor. Astfel, pn de curnd, n categoria
infraciunilorimprescriptibileintraudoarinfraciunilecontrapciiiomenirii,nsdinlunamartie
aanului2012aufostadusedectrelegiuitormodificrinlegislaiapenalaRomniei.

1.InfraciunileimprescriptibileconformCoduluipenalnvigoare
Prima categorie de infraciuni imprescriptibile este reprezentat de infraciunile contra
pcii i omenirii2 regsite n Titlul XI din partea special a Codului penal. Denumite i crime
mpotriva umanitii, acestea reprezint un concept care apare n practica judiciar ca o
alternativ la utilizarea termenului de genocid. Motivul este existena unor cerine de
probaiunemultmaiuoare,ncondiiilencareexistanumitesuprapuneriasferelorcelordou
infraciuni
Unii autori3 consider genocidul ca o forma agravant a crimelor mpotriva umanitii,
deoarece include intenia de a distruge un grup. Ali specialiti4 vd situaia tocmai invers,
invocnd cerina de mas i caracterul sistematic necesar pentru a se putea invoca
infraciunea de crime mpotriva umanitii. Cert este c jurisprudena internaional consider
genocidulicrimelempotrivaumanitiicafiindinfraciuniseparate.
ndreptulinternaional,infraciuneadecrimempotrivaumanitiisereferlamaimulte
tipurideactecaresuntsvritenmodsistematicmpotrivaoricreipopulaiicivile,fieiniiate,
ncurajatesaudoartoleratedeoriceautoritate,fieeaguvernamentalsaudefapt.
Prin articolele 7 i 8 din Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale, adoptat n
1998, violul, sclavia sexual, prostituia forat, sarcinileforate i sterilizarea forat, sau orice
form de violen sexual sunt definite drept crime mpotriva umanitii i crime de rzboi i
1

Lector univ. dr., Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, emai: ionut.barbu@academiadepolitie.ro;
ia_barbu@yahoo.com
2
Aacumrezultdinart.121alin.2lit.a)C.pen.
3
R. Cryer, H. Friman, D. Robinson, E. Wilmshurst, An Introduction to International Criminal Law and Procedure,
Cambridge University Press, 2008, p.165166; I. Bantekas, International Criminal Law, Fourth Edition, Hart Publishing,
OxfordandPortland,Oregon,2010,p.203204.
4
A.Cassese,InternationalCriminalLaw,SecondEdition,OxfordUniversityPress,2008,p.127131.

93

echivalatecuoformdetorturiocrimgravderzboi,fiecacesteactesuntsaunucomise
nmodsistematicntimpulconflictelorinternaionalesauinterne.5
Alte fapte ce intr n categoria de crime mpotriva umanitii sunt crima, exterminarea,
sclavia, tortura, persecuia etc. Pentru a se proba crimele mpotriva umanitii i pentru
condamnarea fptuitorilor este necesar doar probarea crimelor svrite, nefiind nevoie i de
dovedireaintenieideadistrugeungrup.6
Crimele contra umanitii, indiferent dac sunt comise n timp de rzboi sau n timp de
pacesuntimprescriptibileconformConvenieiasupraimprescriptibilitiicrimelorderzboiia
crimelor contra umanitii. Aceasta a fost adoptat i deschis spre semnare de Adunarea
general a Naiunilor Unite prin Rezoluia nr. 2391 din 26 noiembrie 1968. Romnia a ratificat
ConveniaprinDecretulnr.547/1969,publicatnBuletinulOficialalRomniei,parteaI,nr.83
din 30 iulie 1969. Convenia se refer att la prescripia rspunderii penale ct i la prescripia
executriipedepseloraplicate.7

LaConferinadelaPragacutitlulContiinaeuropeanicomunismulafostadoptato
declaraiecare,porninddelapremiselec:
ideologia comunist este direct responsabil pentru crimele comise mpotriva
umanitii;
contientizarea crimelor mpotriva umanitii comise de regimurile comuniste pe tot
continentultrebuiesluminezetoateminileeuropenelafelcaceaacrimelorregimului
nazist;
existsimilitudinisubstanialentrenazismicomunismnprivinacaracteruluilororibil
igroazniciacrimelorlormpotrivaumanitii,cere,ntrealtele:

RezoluiaParlamentuluiEuropeandin17ianuarie2008privindsituaiadinRepublicaDemocraticCongo.
AsevedeaiI.Pascu,M.Gorunescu,Dreptpenal.ParteaSpecial,EdituraHamangiu,Bucureti,2008,p.743.
7
n vederea nelegerii scopului instituirii unei asemenea convenii, precum i pentru o definiie mai clar i
comprehensivaconceptuluidecrimempotrivaumanitii:Constatndcnniciunadindeclaraiilesolemne,actele
sau conveniile privind urmrirea i pedepsirea crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii nu au fost prevzute
limitedetimp,
Considerndccrimelederzboiicrimelecontraumanitiisuntprintrecelemaigravecrimededreptinternaional,
Convinse c pedepsirea efectiv a crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii este un element important n
prevenirea unor astfel de crime, n protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, de natur s ncurajeze
ncrederea,sstimulezecooperareantrepopoareisfavorizezepaceaisecuritateainternaional,
Constatndcaplicarea,nceeaceprivetecrimelederzboicontraumanitii,aregulilordreptuluiinternreferitoarela
prescripiapentrucrimededreptcomun,ngrijoreazprofund opiniapublicmondial,ntructmpiedicurmrirea i
pedepsirea persoanelor responsabile de aceste crime, recunoscnd c este necesar i oportun s se afirme n dreptul
internaional,prinaceastconvenie,principiulimprescriptibilitiicrimelorderzboiiacrimelorcontraumanitiiis
seasigureaplicarealuiuniversal,
Auconvenitasupracelorceurmeaz:
ArticolulI
Oricarearfidatalacareaufostcomise,crimeleurmtoaresuntimprescriptibile:
a)crimelederzboi,aacumsuntdefinitenStatutulTribunaluluiMilitarInternaionaldelaNrnbergdin8august1945
i confirmate prin rezoluiile Adunrii generale a Organizaiei Naiunilor Unite 3 (I) i 95 (I) din 13 februarie 1946 i 11
decembrie 1946 i, n special, infraciunile grave enumerate n conveniile de la Geneva din 12 august 1949 pentru
proteciavictimelorderzboi;
b)crimelecontraumanitii,indiferentdacsuntcomisentimpderzboisauntimpdepace,aacumsuntdefiniten
Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg din 8 august 1945 i confirmate prin rezoluiile Adunrii
GeneraleaOrganizaieiNaiunilorUnite3(I)i 95 (I) din13februarie1946i 11decembrie1946,eviciuneaprinatac
armat sau ocupaie i acte inumane care decurg din politica de apartheid, precum i crima de genocid, aa cum este
definitnConveniadin1948pentruprevenireaipedepsireacrimeidegenocid,chiardacacesteactenuconstituieo
violareadreptuluiinternalriincareaufostcomise.
6

94

 recunoaterea faptului c multe crime comise n numele comunismului trebuiesc

considerate crime mpotrivaumanitii spre a servi ca iavertisment generaiilor urmtoare, la
felcumcrimelenazisteaufostapreciatedectreTribunaluldinNrnberg;
atitudine responsabil din partea parlamentelor naionale n ceea ce privete
recunoaterea crimelor comuniste ca fiind crime mpotriva umanitii, ceea ce conduce la
legislaieadecvatilamonitorizareaparlamentaraacesteilegislaii.8

2.InfraciuniimprescriptibileconformLegiinr.27/2012
Pn de curnd, infraciunile contra pcii i omenirii reprezentau singurele infraciuni
imprescriptibile. Recent ns, a fost publicat Legea nr. 27/2012 pentru modificarea i
completareaCoduluipenalalRomnieiiaLegiinr.286/2009privindnoulCodpenal,9stabilind
astfelnoiinfraciunicarenusemaipotprescrie.
Noiledispoziii10stabilescimprescriptibilitatearspunderiipenaleiaexecutriipedepsei
principale n cazul infraciunilor de omor (n toate formele sale) i n cazul infraciunilor
intenionatecareauavutcaurmaremoarteavictimei.nacestmod,prescripianumainltur
rspundereapenaliniciexecutareapedepseincazulsvririiinfraciunilordeomor,comise
cu intenie direct sau indirect, n variant simpl i n formele sale agravate, ct i al
infraciunilorintenionateurmatedemoarteavictimei.
Pentru o mai bun nelegere a noilor prevederi, vom preciza care sunt infraciunile
intenionatecepotfiurmatedemoarteavictimeiconformactualuluiCodpenal,ctinviziunea
nouluiCod.Aceastcategoriedeinfraciuniincludeurmtoarelefapte:
lovirilesauvtmrilecauzatoaredemoarteart.183C.pen./art.195noulC.pen.;
provocareailegalaavortuluiart.185C.pen./noulCodnumaiconine,dinnefericire,
oastfeldeincriminare;
lipsireadelibertatenmodilegalart.189alin.5/art.205alin.4noulC.pen.;
violulart.197alin3.C.pen./art.218alin.4noulC.pen.;
agresiuneasexualart.219alin.3noulC.pen.,infraciuneprevzutdoardenoulCod
penal;
tlhriasaupirateriaurmatdemoarteavictimeiart.211alin.3iart.212C.pen./art.
236noulC.pen.;
torturaart.267C.pen./art.282alin.3noulC.pen.;
transmitereasindromuluiimunodeficitardobnditart.382alin.3i4n.C.pen.,aceast
infraciuneregsinduseexclusivnnoulCodpenal.
Prescripianunlturrspundereapenaliniciexecutareapedepselorprincipalepentru
care nu sa mplinit termenul de prescripie, general sau special, la data intrrii n vigoare a
nouluiCodpenal.
Deasemenea,Legeanr.27/2012completeaznormelereferitoarelaimprescriptibilitatea
infraciunilorcontrapciiiomenirii,prinintroducerealaart.1asintagmeiindiferentdedatala
care au fost comise, sintagm din Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a
crimelorcontraumanitiiamintitanterior.
Trebuiemenionatfaptulcacestanuesteuncazderetroactivitate.Retroactivitateaeste
interzissubdouaspecte:
8

DeclaraiadelaPragaprivindContiinaeuropeanicomunismul,Praga,3iunie2008.
PublicatnMonitorulOficialalRomniei,ParteaI,nr.180dindatade20martie2012.
10
Art.121 C. pen. Prescripia rspunderii penale: (2) Prescripia nu nltur rspunderea penal n cazul: a)
infraciunilorcontrapciiiomenirii,indiferentdedatalacareaufostcomise;b)infraciunilorprevzutelaart.174176i
infraciunilorintenionateurmatedemoarteavictimei;.
9

95

1)esteimposibiliilegalspedepsetiopersoanpentruofaptcarenueraconsiderat
infraciuneladatacndafostcomis;
2)nusepoateaplicauneipersoaneopedeapsmaimaredectceaprevzutdelegela
datacomiteriiinfraciunii.
Or,prezentalegenuintroduceacuminfraciuneadeomorpentrucomorulafostmereu
o infraciune pedepsit de lege i nici nu modific n sensul agravrii pedeapsa pentru omor.
Aceasta este i motivarea Curii Europene pentru Drepturile Omului, care a decis c principiul
neretroactivitii nu se ncalc prin prelungirea sau eliminarea prescripiei. Astfel, Curtea
European a Drepturilor Omului11 a decis c extinderea termenului de prescripie pentru
infraciunilesvriteanterior,darpentrucare,laintrareanvigoarealegiinoi,nusemplinise
nc termenul de prescripie este n acord cu Convenia European a Drepturilor Omului i nu
ncalcprincipiulneretroactivitii(dinart7.alin.1).Curteaadeciscnusanclcatprincipiul
neretroactivitiilegiipenale,ntructnoualegenuamodificatconinutulincriminrii(condiiile
pentrucafaptasfieconsideratinfraciunesipedeapsaaplicabil).
n concluzie, prelungirea sau nlturarea termenelor de prescripie, ct vreme nu sau
mplinit,esteposibilisentemeiazpeobligaialegalaautoruluiinfraciuniidearspunde,
oricnd, pentru consecinele faptei sale. Curtea a menionat expres c art. 7 din Convenie nu
interziceextindereatermenuluideprescripieiaplicareaimediatanoiireglementri.
Acest principiu se regsete i n Convenia european privind imprescriptibilitatea
crimelor de rzboi i crimelor contra umanitii,12 care prevede n art. 2 par. 2: Convenia se
apliciinfraciunilorcomisenaintedeintrareaeinvigoare,ncazurilencarenuaexpiratpn
laaceadattermenuldeprescripie.
Dealtfel,nniciuntratat,conveniesaulegenuexistdreptuldeanufipedepsitsaudenu
aexecutaopedeapsduptrecereaunuianumitnumrdeani.Dimpotriv,dreptullaviaeste
undreptfundamental,prevzutexpresigarantatnconveniileinternaionaleprivinddrepturile
omului.
Deremarcatestefaptulc,deiaufostintrodusesubincidenanoiilegiprevederipentru
toateinfraciunilecareaucaurmaremoarteavictimei,ucidereadinculprmnencontinuareo
infraciune prescriptibil, legiuitorul lund astfel n calcul gradul de pericol social, gravitatea
faptei,darmaialesinteniaiscopulurmritdectrefptuitornaciuneasa.

Bibliografie:

1.CryerR.,FrimanH.,RobinsonD.,WilmshurstE.,AnIntroductiontoInternationalCriminal
LawandProcedure,CambridgeUniversityPress,2008
2. Bantekas I., International Criminal Law, Fourth Edition, Hart Publishing, Oxford and
Portland,Oregon,2010
3.CasseseA.,InternationalCriminalLaw,SecondEdition,OxfordUniversityPress,2008
4.PascuI.,GorunescuM.,Dreptpenal.ParteaSpecial,EdituraHamangiu,Bucureti,2008
5.Codulpenalnvigoare
6.Legeanr.286/2009,privindnoulCodpenal
7. Legea nr.27/20012 pentru modificarea i completarea Codului penal al Romniei i a
Legiinr.286/2009privindnoulCodpenal

11

CEDO,CauzaComeandOthersc.Belgia(cererilenr.32492/96,32547/96,32548/96,33209/96i33210/96),hotrrea
din22iunie2000,definitivla18octombrie2000par.148151
12
AdoptatlaStrasbourgla25ianuarie1974.

96

UNELEASPECTEDEDREPTCOMPARATPRIVINDMECANISMELEDEEVALUAREI
ASIGURAREACALITIINNVMNTULSUPERIOR

AndreeaCRCIUMARU1
CtlinSTNCULESCU2
rurela@yahoo.com
catalin_stanculescu@yahoo.com

Abstract:
Theconceptoftheexternalqualityassessmentsysteminhighereducationcoversvariousaspectsof
universitylife,suchasthequalityofcurricula,therecognitionofdiplomasobtained,thestructureand
logisticsofuniversities,thescientificresearch.
Theaimofthepresentscientificstudyistopresent,analyzeandcomparethedefiningfeaturesofthe
external quality assessment systems in higher education as they are found today in a few of the
European countries, the conclusions of it being susceptible to serve and benefit the Romanian
legislatorintherealizationoftheongoingeducationreform.

Keywords:highereducation,qualityassessmentmechanisms,comparativelaw

Noiunea de evaluare extern a calitii n nvmntul universitar acoper aspecte

extremdediversealevieiiuniversitare,cumarficalitateaprogramelordestudii,recunoaterea
diplomelorobinute,structuraibazalogisticaauniversitilor,cercetareatiinificuniversitar,
iar crearea unor sisteme de evaluare a calitii n acest domeniu este un proces prinexcelen
dinamicicaracterizatdeopronunaticontinutendindereformare,dei,dupcumvom
vedeanceleceurmeaz,iniiativacreriiunorastfeldesistemeestededatrelativrecentla
niveleuropean.
Astfel, prin Recomandarea nr. 98/561/CE din 24 septembrie 1998 asupra cooperrii la nivel
europeanpentruasigurareacalitiinnvmntulsuperior,Consiliulndeamnstatelemembres
creezeisdezvoltesistemeeficienteitransparentedeevaluareiasigurareacalitiindomeniu.
n anul 2000 a fost creat Reeaua european pentru asigurarea calitii n nvmntul
superior care n 2004 a devenit Asociaia european pentru asigurarea calitii n nvmntul
superior (European Association for Quality Assurance in Higher Education ENQA), misiunea ei
fiind aceea de a contribui de manier semnificativ la meninerea unui nalt nivel i
mbuntireacalitiinvmntuluisuperior,precumideaservicamotorpentrudezvoltarea
asigurriicalitiinstatelesemnatarealedeclaraieidelaBologna3.Ulterior,reuniincadrul
Conferinei de la Bergen (1920 mai 2005), minitrii educaiei au adoptat, n domeniul
nvmntului universitar, la propunerea ENQA, Recomandrile i liniile directoare pentru
garantarea calitii n spaiul european al nvmntului superior i au primit favorabil
propunerea4creriiunuiregistrueuropeanalageniilornsrcinatecuasigurareacalitiibazat
peoevaluarenaional.
1

Lectoruniversitardoctor,AcademiadePoliieAlexandruIoanCuzaBucureti,FacultateadePoliie,Departamentulde
DreptPublic,rurela@yahoo.com
2
Doctorand Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Bucureti, coala Doctoral de Drept,
catalin_stanculescu@yahoo.com
3
Semnatla19iunie1999deminitriieducaieidinrileeuropeneiavndcaobiectcreareaunuisistemdegradei
titluriacademiceuorrecognoscibileicomparabileiasigurareacalitiinvmntului.
4
Formulat,alturidealtepropuneri,dectreaanumitulGrupE4alctuitdindouasociaiieuropenealeuniversitilor
i instituiilor de nvmnt superior (EUA i EUASHE), asociaia european a studenilor (ESU) i Asociaia european
pentruasigurareacalitiinnvmntulsuperior(ENQUA).Asevedeaiwww.senat.fr.

97

Aacumseprecizeazchiarntextullor,acesteRecomandrinutrebuieinterpretateca
fiindobligatoriisauintangibile,nuimpunstatelorobligaiadeaacionanmodalitilepecarele
descriuinusereferladomeniulcercetriitiinificedeniveluniversitar.Eleaucaobiectivdoar
sofereunajutoriunpunctdereferininstituiilordenvmntsuperiorcareidezvolt
propriile sisteme de management al calitii, precum i ageniilor de management extern al
calitii,contribuindnacelaitimplastabilireaunuicadrucomundereferin.
i pentru c n ara noastr procesul de reformare a sistemului de educaie universitar,
declanatdeLegeanr.1/2011aeducaieinaionalecare,dealtfel,aisuferitctevamodificrin
ceinumaidoianideaplicare,nuesteseparedectlanceput,amsocotitutilsfacemoscurt
trecere n revist a modalitilor n care este configurat i funcioneaz sistemul de evaluare
externacalitiieducaieiicercetriitiinificennvmntulsuperiornuneledintrestatele
europene cu recunoscut i ndelungat tradiie academic, respectiv Marea Britanie, Suedia i
Elveia,statesprecareseorienteazmasivitineriistudeniromni,pentruformareiniialsau
continudeniveluniversitar.
A. n Marea Britanie, aa numiii higher education providers5 furnizorii de educaie de
nivel universitar sunt entiti juridice independente de administraia de stat, finanate ns
parial de acesta din urm, dar avnd deplin autonomie bugetar i n domeniul stabilirii
programelor de studiu ori al recrutrii i seleciei cadrelor didactice i studenilor. Acele patru
regiuniautonomealeRegatuluiMariiBritanii,respectiv,Anglia,Scoia,araGaliloriIrlandade
Nord i elaboreaz propriile politici n domeniul nvmntului superior i fiecare dintre
administraiile acestor regiuni are propriul Consiliu pentru finanarea nvmntului superior
(HigherEducationFundingCouncil)nsrcinatsseocupededistribuireafondurilorpublicectre
furnizorii de educaie universitar n scopul promovrii posibilitilor lrgite de opiune i a
susineriiexceleneineducaie,cercetareischimbuldeinformaiiibunepractici.
Legeaprivindnvmntulsuperior6intratnvigoarela1aprilie1993acreatcelepatru
Consilii mai nainte menionate i lea atribuit competena de a evalua calitatea educaiei n
unitilecroradecidsleacordefinanri.ncepndnsdin1997,evaluareaexternacalitii
nvmntuluisuperiorestedecompetenaAgenieipentruAsigurareaCalitiinnvmntul
Superior7 (Quality Assurance Agency for Higher Education QAA), organism ce are ca atribuii
principale garantarea unui nalt nivel al educaiei i mbuntirea continu a calitii
nvmntuluisuperiornAnglia,Scoia,araGaliloriIrlandadeNord.
Aceast agenie esteconstituit capersoan juridic fr scop lucrativ, cu rspundere limitat8
avnd ca membrii organele reprezentative ale instituiilor de nvmnt superior din Regatul
Unit.EstefinanatdecelepatruConsiliidefinanaredincelepatruregiuniautonomeidectre
instituiiledenvmntsuperiorcaresuntmembreicondusdeunconsiliudeadministraie9
format din 17 membri10, din care : 4 sunt numii de organismele reprezentative ale
conductorilor instituiilor de nvmnt superior din Marea Britanie, ali 4 de ctre Consiliile
5

nmateriafurnizorilordeeducaieuniversitar,nMareaBritaniesedistingdoucategorii:organismelerecunoscute
(RecognisedBodies)nnumrdeaprox.160,avnddreptuldeaemitediplomeuniversitareifiindrecunoscutecaatare
de ctre autoriti printro chart regal sau printrun act al Parlamentului, n aceast categorie intrnd toate
universitile britanice i unele colegii; organismele enumerate (Listed Bodies), categorie n care intra aprox. 700 de
colegii care nu au aceast calitate dar care, fiind validate de un organism recunoscut, ofer programe de studii
completececonduclaobinereauneidiplomerecunoscutedectrestat.Asevedeanacestsensiwww.senat.fr
6
FurtherandHigherEducationAct,1992.
7
UKCodeforHigherEducation(theQualityCode),QAA
8
nregistratcaasociaiefilantropic(Charity)
9
MandatulmembrilorConsiliuluideadministraiealQAAestede3ani.Acetiaalegdinrndulmembrilorindependeni
unPreedinte.
10
Acetiasuntneremuneraiiobligaisipublicedeclaraiiledeinterese.

98

pentrufinanareanvmntuluisuperiordinAnglia,Scoia,araGaliloriIrlandadeNord,un
membru desemnat de Consiliul colegiilor din Regatul Unit (UK Council of Colleges), unul de
Sindicatulnaionalalstudenilor(NationalUnionofstudents)i7membriindependenidincare
unstudentiaseexperioripersoanecuexperienndomeniileindustrial,comercial,financiar
saualteasemeneaprofesii.ConsiliuldeadministraiealQAAnumeteunDirectorexecutivcare
se ocup de activitatea curent a instituiei, iar atribuiile sunt repartizate ntre cinci grupuri
operaionale dintre care unul este nsrcinat cu activitile de inspecie i audit. Actualmente
Ageniaareaproximativ170deangajaipermaneniidispunedeunregistrudeaprox.600de
experi. Quality Assurance Agency for Higher Education11 este membr a ENQA12 i este
responsabil cu aplicarea n Marea Britanie a Liniilor directoare i normelor europene n
domeniulasigurriicalitii13.
La fiecare ase ani, fiecare furnizor de educaie universitar englez este supus unei
procedurideevaluareinstituionalstandardizate(StandardInstitutionalReview)carecuprindeo
etap pregtitoare14 i evaluarea propriuzis15. Asigurarea calitii se face n funcie de
11

Agenia britanic pentru asigurarea calitii este membr a International Network for Quality Assurance Agencies in
HigherEducation(ReeauaInternaionalaAgeniilorpentruAsigurareaCalitiinnvmntulSuperior)alturidealte
aprox.250dealteageniisimilaredinntreagalume.
12
EuropeanAssociationforQualityAssuranceinHigherEducation
13
StandardsandGuidelinesforQualityAssuranceintheEuropeanHigherEducationAreaESG
14
netapapregtitoaresederuleazurmtoareleactiviti:
- cu 18 luni nainte de nceperea evalurii, QAA contacteaz universitatea respectiv i i solicit informaiile
necesarenvedereapregtiriiitransmiteriicalendaruluideevaluare;
- cu 12 luni naintea nceperii evalurii, universitatea vizat furnizeaz informaii suplimentare privind nr. de
studeniiprogramedestudiiderulateiprocedeazlanominalizareafacilitatoruluiinstituional(Institutional
Facilitator IF) i a reprezentantului principal al studenilor (Lead Student Representative LSR) ales de
organizaiastudeneascreprezentativdinaceauniversitate;
- cu9luninaintedeevaluareQAAconfirmnumruldemembriaiechipeideinspecieinumeleresponsabilului
nsrcinatscoordonezeevaluarea;
- cu6luninaintedeevaluareQAAcomunictematicadeinspecie(nfiecareannlunamartiefiindanunato
singurtem)carecompleteazevaluareadebaz;
- cu 4 sau 5 luni nainte de nceperea evalurii facilitatorul instituional i reprezentantul principal al
studenilorprimescoinformareparticularizatasupramisiuniilorspecifice.
15
UK Code for Higher Education (the Quality Code), QAA. n cadrul evalurii propriuzise se desfoar urmtoarele
activiti:
- cu 16 sptmni nainte reuniunea pregtitoare ntre responsabilul nsrcinat s coordoneze evaluarea din
parteaQAAireprezentaniiuniversitii;
- cu 11 sptmni nainte universitatea transmite n format electronic toate informaiile solicitate, inclusiv
raportuldeautoevaluareicontribuiascrisastudenilor(StudentWrittenSubmissionSWS)carearecascop
s descrie ce nseamn s fii student n universitatea respectiv i modul n care studenii sunt implicai n
procesuldecizionalinproceduriledeasigurareacalitii;
- cu7sptmninainteechipadeinspecieialacunotindentreagadocumentaienscopuldeaiformao
opiniedespreansamblulinformaiilorpubliceiproceduriledeasigurareacalitiidinuniversitatearespectiv;
- cu6sptmninainteechipadeinspeciefaceoprimvizit,cuduratadeoziijumtate,pentruaprezenta
primelesaleremarci,pentruadecidedireciiledeurmrit,acereinformaiisuplimentareiaorganizaprogramul
viziteideinspecie(ntlniricudireciuneauniversitii,cureprezentaniistudenilorimembriiaipersonalului);
- cu5sptmninainteQAAconfirmderulareainspecieilafaalocului;
- vizitadeinspeciecaredureazntre3i5zileicuprindenspecialntlniricumembriicorpuluididactic,cuun
eantionctmaimaredestudeni,deabsolveniideangajatori;
- la dou sptmni dup vizita de inspecie QAA comunic universitii i Consiliului pentru finanarea
nvmntuluisuperiordinregiunerespectivprincipalelesaleobservaii;
- la6sptmnidupvizitadeinspecieQAAadreseazunproiectderaportuniversitii,
- la9sptmnidupvizitadeinspecieuniversitatearealizeazcorecturilematerialeiQAAfinalizeazraportul
- la 12 sptmni dup vizita de inspecie QAA public raportul de evaluare pe siteul su i, dac aprecierea
finalesatisfctoare,universitatearespectivpoateutilizalogoulinotaiaQAA;

99

exigenele impuse diferitelor tipuri de instituii de nvmnt superior potrivit UK Code for
Higher Education the Quality Code (Codul britanic pentru nvmntul superior Codul
Calitii)redactatdeQAAdupconsultareafurnizorilordeeducaieuniversitariinndcontde
recomandrile europene privind managementul calitii (Standards and Guidelines for Quality
AssuranceintheEuropeanHigherEducationAreaESG).
AgeniaBritanicpentruAsigurareaCalitiinnvmntulSuperior(QAA)realizeazmai
multetipurideevaluare,nfunciedefiecaredintrecelepatruregiuniautonomeprincipaleale
regatuluiidefelulinstituieidenvmntsupusevalurii,acesteaputndmbrcaiforma
evalurilor tematice. De exemplu, n cadrul evalurii instituionale standard (Standard
InstitutionalReview)seexamineazaspectelelegatede:niveluldecunotineicompetenepe
care studenii trebuie s le obin pentru a beneficia de o diplom de studii universitare
recunoscutlanivelnaional,resurselepuseladispoziiastudenilorpentrualefacilitaobinerea
diplomei (activiti didactice, consiliere academic i personal, biblioteci, resurse electronice,
etc.),msurileinstituionaleadoptatepentrumbuntireacalitiinvmntuluiuniversitari
punerealadispoziiaopinieipubliceaunorinformaiiexacteifiabileprivindofertaeducaional
ainstituiei.
Evaluarea asupra primului aspect menionat n enumerarea anterioar se poate solda cu
verdictul corespunztor exigenelor britanice sau necorespunztor exigenelor britanice, n
timp ce pentru urmtoarele trei aspecte se pot acorda calificative: felicitri, corespunztor
exigenelor britanice, necesit mbuntiri pentru a corespunde exigenelor britanice sau
necorespunztorexigenelorbritanice.
n privina calitii cercetrii tiinifice, evaluarea acesteia se realizeaz de ctre Consiliul
pentru finanarea nvmntului superior (Higher Education Funding Council)16 din fiecare
regiune autonom, din 2014 fiind preconizat a fi introdus o nou procedur de evaluare
ResearchExcellenceFramework(REFEvaluareaCadrudeExcelen)17.Aceastnouprocedur
de evaluare ce va fi aplicat simultan de toate Consiliile pentru finanarea nvmntului
superior din Regatul Unit va servi ca punct de plecare i baz de referin pentru alocarea
fondurilorpublicedestinatecercetriinanii2015i2016permindirealizareaunuiclasament
al instituiilor de educaie i cercetare. n cadrul acestei proceduri toi furnizorii de educaie
universitarialteinstituiidecercetaresuntinvitatesdepununraport,pnlasfritullunii
-

la22sptmnidupvizitadeinspecieuniversitateainspectatare10sptmnidelapublicarearaportului
pentru a elabora i publica pe siteul su un plan de aciune privind recomandrile formulate de QAA,
reprezentantul principal al studenilor i sindicatele studenilor fiind cooptate n redactarea acestui plan sau
invitatesformulezecomentariipemarginealui,comentariicesuntielepublicate;
- n urmtorii 3 ani se realizeaz monitorizarea aplicrii planului de aciune i se public rapoartele asupra
progreselornregistratenrealizareamsurilorpreconizate.
16
Acestesuntclasificatecainstituiipubliceindependente(nondepartmentalpublicbody)adicinstituiicarepresteaz
servicii publice n mod autonom, sub controlul unui minister, dar fr a fi subordonate acestuia. Aceste organisme au
autonomiebugetar,dreptuldeaangajapersonalpropriuibeneficiazdeindependendecizional.Suntcondusede
unconsiliudeadministraiecompusedin1215membriremunerai,avndobligaiadeaifacepublicedeclaraiilede
interese, inclusiv preedintele i directorul executiv. Cu excepia acestuia din urm, desemnat de consiliul de
administraiecuaprobareaprealabilaministruluieducaieidinMareaBritanie,restulmembrilorsuntdeministerulcare
seocupdegestionareanvmntuluisuperiorpebazacompeteneilornacestdomeniusaupebazaexperieneilor,
profesionalesaundomeniulindustrial,mandatulacestormembrifiinddetreiani,cuposibilitatearennoirii.Directorul
executiv care se ocup de gestiune activitilor curente ale Consiliului pentru finanarea nvmntului superior din
fiecare regiune autonom este ajutat de 3 directori, cte unul pentru finane, nvmnt i, respectiv, cercetare
tiinific, iar n cadrul instituiei funcioneaz mai multe comitete permanente (de ex. comitetul de audit), precum i
grupuri de lucru avnd ca sarcin formularea de recomandri ctre directorul executiv i consiliul de administraie n
problemeceindecompetenainstituiei.Asevedeawww.senat.fr.
17
CarevanlocuifostaprocedurResearchAssessmentExerciceaplicatpentruultimaoarnanul2008.

100

noiembrie 2013, la una dintre cele 36 de Uniti de evaluare (Units of assessment UOA)
constituitepedisciplinedestudiu.
n cadrul fiecreia dintre aceste uniti de evaluare un subpanel de experi va realiza
evaluarea efectiv, sub coordonarea i controlul a 4 paneluri principale, ajutate fiind e asesori
carepotfipersoanecuexperienprofesionalrecunoscutnutilizarea,aplicareivalorizarea
cercetrii universitare sau pot fi cercettori n activitate avnd competene specifice pentru a
ajutalaevaluarearezultatelorcercetriitiinificepedomenii.
Cele 4 paneluri principale sunt compuse dintrun preedinte, preedinii subpanelurilor
dindomeniilelorrespectivedecompeten,unnumrdemembricuexperieninternaionali
alimembriicuexperienrecunoscutnutilizarea,aplicareaipunereanvaloarepescarlarg
acercetriiuniversitare18.
Subpanelurilesuntcondusedeunpreedinteiauntre10i30demembriselecionai
dintrecercettoriinactivitatecarereprezintmpreunopaletsuficientdelargdeexpertize
nmateriedecercetaretiinificicarebeneficiazdencredereaacordatdecolegiilor.nsub
paneluriseincludimembriicareprovindinsectorulprivat,publicsauteriar,avndexpertizn
materiedecomandare,aplicaresauutilizarearezultatelorcercetrii.
Ca regul, fiecare instituie universitar de cercetare poate trimite un singur raport
fiecreia dintre cele 36 de uniti de evaluare, iar universitile care au un parteneriat pe
cercetare pot depune rapoarte comune. Rapoartele trebuie s conin informaii asupra
activitiidesfurateirezultateloracesteia,nspecial:informaiiprivindpersonalulangajat19n
unitatea selecionat pentru a participa la aceast evaluare potrivit codului de bune practici
privindseleciapersonaluluinvedereaparticipriilaevaluare,adoptatdefiecaredeunitatede
nvmntnparte;detaliiprivindpublicaiile20saualterezultateprodusentre1ianuarie2008
(dataultimeievaluri)i31decembrie2013;unformularcompletatedereprezentaniiinstituiei
descriindimpactulcercetrii21tiinificedesfuratedelaultimaevaluareprecumistudiidecaz
privindtipuriledeimpactobinutenperioadasupusevaluriiicareaufostntritedeactiviti
suplimentaredecercetaredesfurateninstituiasupusevaluriidin1993pnlafineleanului
2013;dateprivinddiplomelededoctoracordatedeinstituiaevaluatifinanrileobinutede
cercetarea tiinific proprie n intervalul supus evalurii; un formular corect completat care
descriecoordonatelemediuluidecercetarentre1ianuarie2008i31iulie2013(intervalulscurs
delaultimaevaluaredeacestfelnRegatulUnit).
Aadar, cele trei componente principale ale evalurii vizeaz rezultatele cercetrii,
impactul acesteia i mediul de cercetare i, pentru fiecare dintre acestea, fiecare subpanel
stabilete o gril de evaluare subsecvent (subprofile) care indic punctajul obinut de fiecare
dosarevaluaticarepermitesituareainstituieievaluatenfunciedenivelulcalitiicercetrii.
nordineadescresctoareacalitiiinstituiapoateprimidela4la1stele.Rezultatelorcercetrii
liseacordunnumrdesteledupacelaisistemnfunciedecriteriicumarfioriginalitatea,
semnificaia i rigoarea cercetrii, impactul cercetrii este apreciat n funcie de domeniul de
studiuisemnificaiacercetrii,iarmediuldecercetareseevalueazinndcontdevitalitateai
caracterulsudurabil22.

18

nacestscopfiindsolicitatepropuneridecandidaidelapeste150deinstituiisaualteorganisme.
Pnladatade31octombrie2013.
20
Pnla4publicaiipercercettorsaucadrudidactic.
21
Impactulcercetriiestedefinitcaunefect,oschimbaresauunbeneficiuaduseeconomiei,societii,culturii,politicilor
publice sau serviciilor, sntii, mediului sau calitii vieii, efect schimbare sau beneficiu ce depete graniele
domeniuluiuniversitar.
22
Asevedeawww.senat.fr.
19

101

Pornind de la aceste evaluri subsecvente, subpanelul competent realizeaz un profil

generalde calitate al universitii evaluate, ponderea celor trei componenteprincipale fiind de
65% pentru rezultatele cercetrii, 20% pentru impactul acesteia i 15% pentru mediul de
cercetare.
B. Suedia este una dintre rile europene apreciate ca avnd o structur de educaie de
naltnivel,funcionalieficient,fiindrecunoscutnacestsenspeplaneuropeanimondial,
iar sistemul de asigurare i management al calitii n nvmntul universitar este o
componentesenialnobinereauneiatarirecunoateri.
Potrivit legii cadru23 care reglementeaz nvmntul superior n Suedia, statul este
responsabil de organizarea educaiei universitare, att n scop formativ, ct i n scop de
cercetare, iar instituiile furnizoare de educaie de nivel superior trebuie s opereze n strns
colaborarecusocietateaastfelnctaceastadinurmspoatbeneficiaderezultatelecercetrii
tiinifice24. Acelai act normativ statueaz cu valoare de principiu faptul c activitatea de
cercetaretiinificuniversitartrebuiecorelatcuformareainiialicontinudeacelainiveli
asigurarea calitii pentru ambele categorii de activiti este o prioritate, precum i faptul c
organizareacercetriitiinificesebazeazpeprincipiullibertiideopiunenalegereatemelor
decercetare,ametodelorinpublicarearezultatelorcercetrii.
Potrivit art. 11 din actul normativ anterior indicat, universitile suedeze nu pot elibera
diplomedestudiidectdacndeplinescdoucondiiieseniale,respectiv,existenaunuiacord
sauacreditrinacestsensdinparteaautoritilorstatalederesortidacrespectivulprogram
de studii care trebuie parcurs pentru obinerea diplomei universitare rspunde unui interes
naional. Acreditarea se acord de ctre autoritatea naional care se ocup de asigurarea
calitii n nvmntul superior i se retrage de acelai organism dac se constat c
universitatea nu rspunde de manier satisfctoare exigenelor impuse pentru obinerea de
ctrestudeniauneidiplomeuniversitare,nconformitatecudirectiveleguvernamentaleprivind
coninutuldiplomelor.
ntre anii 20072009 n aceast ar a avut loc o reform a sistemului de nvmnt
superior avnd ca obiective s ofere un grad sporit de autonomie universitilor, n special n
ceeacepriveteorganizareainternipoliticadepersonal,sntreascactivitateadecontrol
asupraacestorinstituiiisasigurealocarederesursebugetaresuplimentareuniversitilorn
funciedecalitateaprogramelordestudiisiadiplomelorconferite.
nmartie2012guvernulsuedezanaintatparlamentuluioiniiativ carevizareformarea
sistemuluideevaluareexternacalitiiuniversitilorprincreareaadouorganismedistincte,
respectiv, Autoritatea Superioar pentru Educaie (Universitetskanslersmbetet) care a nceput
sfuncionezenianuarie2013iseocupdecontrolulcalitiiprogramelordestudiiiConsiliul
pentru nvmntul Superior (Universitets och hgskolerdet) care are n competen
recunoaterea diplomelor obinute n strintate, precum i informarea asupra programelor i
modalitilordeadmiterelacursuri.
Aadar,concepiareformeisuedezeestedeaoferiuniversitiloromaimarelibertatede
aciunei,pedealtparte,deaasiguraprinorganismedestatcalitateaprogramelordestudii,
punerea n practic a sistemului de management al calitii educaiei i securitatea juridic n
materianvmntuluisuperior.
Autoritatea Superioar pentru Educaie are n sarcin asigurarea calitii, controlul
eficacitiiacesteia,urmrireaisupraveghereamsurilordeasigurareacalitiinuniversitile
i colile superioare care intr sub incidena Legii nr. 1434/2012 privind nvmntul superior,
23

Legeanr.1434/2012cumodificrileicompletrileulterioare.
Art.1i3dinLegeanr.1434/2012cumodificrileicompletrileulterioare.

24

102

precumideacreditareasauretragereaacreditriiacestorinstituiipentruemitereadediplome
universitare. Asigurarea calitii privete programele de formare iniial, programele de studii
avansate25iprogrameledecercetare.
Evaluarea se face la iniiativa Autoritii Superioare pentru Educaie i are ca scop s
determinedacrezultatelenvriicorespundcelorprevzutededirectiveleprivindconinutul
diplomelor universitare sub aspectele cunotinelor i comprehensiunii, competenelor i
calificrii,raionamenteloriabordriiproblemelor.
Evaluarea propriuzis se realizeaz de grupuri de experi independeni constituite din
specialiti naionali i strini26, studeni i reprezentani ai organismelor socioprofesionale.
Membriigrupurilordeexperinutrebuiesaibrelaiidecolaborarecuuniversitateapecareo
evalueaz27.
Fiecare grup de experi i bazeaz evaluarea28 pe: aprecierea rezultatelor obinute de
studeni,nspecialceleobinutelaexamenesaulaproiecteledefinalizareastudiilor,rezultate
pe care le furnizeaz universitatea29 (evaluarea acestor rezultate are o importan deosebit
pentru c ea permite raportarea rezultatelor obinute la obiectivele fixate prin directivele
guvernamentale privind coninutul diplomelor universitare); autoevaluarea realizat de
universitate30 pe o formaiune de studiu coninnd perspectiva universitii asupra rezultatelor
obinute, analiza i comentariile asupra acestora, preciznd contextul obinerii lor, n special n
privinaresurselordepersonaldidactic31,asituaieiiniialeastudeniloriainflueneiacesteia
asupra rezultatelor obinute de respectivii studeni, precum i asupra utilitii acelui tip de
formare profesional n raport cu cerinele pieei muncii, autoevaluarea fiind completat de
vizite la faa locului ale experilor evaluatori i ntruniri ntre conducerea universitii i acetia
dinurm;feedbackuloferitdegrupuridestudeniprinchestionareaplicateattacestora.Cti
absolvenilordinpromoiianterioare.
Criteriile folosite pentru evaluarea extern a calitii educaiei universitare n Suedia se
referla:
competena n materie de educaie ( numr de profesori, durata contractelor acestora,
calificrile i competenele lor n cercetarea tiinific, posibilitile de perfecionare
profesional), metodele i practicile de educaie, mediul de cercetare i instrumentele i
resursele folosite pentru educaie (accesul la noile tehnologii ale informaiei, suporturile de
nvare,etc.)
organizareanvmntului(existenaiconinutulplanurilordecurs),suporturiledecurs
ibibliografiilecerute,legturantremateriilepredate,cercetareaiprogresulstudenilor,toate
avndcascopsdeterminedacprogrameledestudiiiexameneledatelepermitstudenilors
seintegrezencontextulnaionaliinternaionalalmateriilordestudiurespective
faptul c rezultatele obinute permit atingerea obiectivelor de calitate (programul de
studiu respectiv pune la dispoziia studenilor mijloace de atingere a obiectivelor fixate?
rezultatele corecte ateptate la examenele orale sau scrise ori la proiectele repartizate
studenilorsuntexpliciticorectdescrise?)iexistenanuniversitateaunuisistempropriude
asigurareacalitii.

25

Pn n prezent aceast autoritate a evaluat doar programe de formare iniial i cele de studii avansate, nu si
programeledecercetare,deexemplucelededoctorat.Fiecareprogramtrebuieevaluatodatalafiecare4ani,iarciclul
deevaluareincursacoperperioada20112015.asevedeasiwww.senat.fr.
26
PropuideuniversitilesuedezelacerereaAutoritiiSuperioarepentruEducaie.
27
Eidepunodeclaraiepeproprierspunderenacestsens.
28
Aceastevaluarenupriveteprogrameledestudiuabianfiinate.
29
ntre5i24deexempleperformaiunedestudiu,alesealeatoriu.
30
Acestdocumentnutrebuiesdepeasc20depagini.
31
Titluriledidacticeicompeteneledecercetareiextrauniversitarealecadrelordidactice.

103

n practic o procedur complet de evaluare dureaz ntre 10 i 15 luni i ,nainte de

iniiereaei,AutoritateaSuperioarpentruEducaieanunconducereauniversitiiirecruteaz
membrii grupului de experi care, la rndul lor, redacteaz lista obiectivelor controlului. Apoi,
grupul de experi selecteaz rezultatele i proiectele realizate de studeni pe care se va fonda
evaluareaistatueazasupraraportuluideautoevaluaretrimisdeuniversitate,mainaintedea
primiobservaiilestudenilor.
Grupul de experi apreciaz apoi proporia n care studenii au atins obiectivele fixate
pentru formare, preciznd ce obiective consider c nu au fost atinse i, n funcie de aceasta,
propuneAutoritiisacordeuncalificativcarepoatefifoartesatisfctor,satisfctorsau
calitateinadecvat.
Dac Autoritatea Superioar pentru Educaie are n vedere retragerea acreditrii acelei
universiti, ea va cere acesteia din urm s formuleze propriile observaii supra raportului
grupului de experi. Dac ntro universitate numai anumite formaiuni de studiu primesc
calificativul calitate inadecvat32, atunci acea universitate va primi recomandri n vederea
corijriideficienelorconstatateivafireevaluatlasfritulanuluiurmtorceluincareaavut
loc evaluarea iniial. Dac deficienele semnalate nu sunt corectate n acest termen,
universitateaivapierdeacreditareainuvamaiputeaemitediplome.
Un alt aspect al acestei reforme este acela c resursele financiare vor fi de acum ncolo
atribuite,parial,pebazaperformanelorstudenilorcalculatenfunciedenumruldecredite
careleaufostatribuitencadrulprimelordouniveluri,respectivformareiniialiprogramede
studiiavansate,formaiuniledestudiucareauprimitcalificativulfoartesatisfctorbeneficiind
dealocrisuplimentare33.
n Suedia programele de studii de cercetare sunt considerate programele de doctorat,
acestea fiind evaluate i de Autoritatea Superioar pentru Educaie i de Consiliul Suedez al
Cercetrii(Vetenskapsrdet).Acestadinurmaprimitdinparteaguvernuluisarcinadeastabili
pn n 2017 o schem de evaluare sistematic a tuturor activitilor de cercetare din ar.
Autoritatea Superioar pentru Educaie creia ia revenit prerogativa de evaluare a cercetrii
doctorale n perioada 20012008 este nc, teoretic, competent s fac acest lucru, dar nu
exercit aceast prerogativ n susmenionata perioad de tranziie, dei ea este n continuare
organulcompetentsacordeacreditareacolilordoctorale.
C.Elveia.ncadrulultimuluidintresistemelededreptasupracroraneampropusane
oprinconinutulacestuistudiu,sistemulelveian,instituiiledenvmntsuperiorcuprind:12
naltecoliuniversitare(10universiticantonalei2colipolitehnicefederale),24denalte
colipedagogicei9naltecolispecializate(dincare7publicei2particulare).
n aceast ar, potrivit Constituiei federale34, nvmntul public este de competena
exclusiv a cantoanelor care trebuie s vegheze, mpreun cu autoritile Confederaiei la
asigurareacalitiiipermeabilitiispaiuluielveiandeformare.
ConferinaUniversitarElveian35,cuprinzndreprezentaniiautoritilorcantonalecare
colaboreaz n domeniul politicilor privind nvmntul superior, este organul competent s
32

nactualulcicludeevaluare,22%dincele720deuniversitievaluateauobinutcalificativulcalitateinadecvat,5
formaiuni de studiu au fost desfiinate de universiti n urma evalurii, i au fost transmise la Autoritatea Superioar
pentru Educaie nu mai puin de 130 de planuri de aciune pentru remedierea deficienelor constatate. A se vedea n
acestsenswww.senat.fr.
33
Guvernul suedez a estimat c n perioada 20112015 peste 34 de milioane de euro vor fi alocate n fiecare an
universitilorcareauobinutcelemaibunerezultate.Asevedeawww.senat.fr.
34
Art.61i62dinConstituiafederalaConfederaieiElveienedin18aprilie1999,modificat.
35
Creat prin Legea federal privind ajutorarea universitilor i cooperarea ntre naltele coli universitare din 8
octombrie1999,cumodificrileicompletrileulterioare.

104

emitdirectiveprivindduratastudiiloruniversitareirecunoatereadiplomeloricertificatelor,
sacordefinanriproiectelor,sevaluezeperiodicalocareacentrelornaionaledecercetaren
vederea repartizrii activitilor ntre universiti n plan naional, s acorde recunoaterea
instituiilordenvmntisemitdirectiveprivindevaluareacalitiieducaiei36icercetrii,
precumilavalorizareacunotinelorobinutedincercetare.
Prin aceeai lege federal care a creat Conferina Universitar Elveian i care fixeaz
cadrulnmateriedeacreditareauniversitiloriasigurareacalitiiseprevedecinstituiilede
nvmnt superior, cantoanele i Confederaia asigur i dezvolt calitatea educaiei i a
cercetrii37. n acest scop, Confederaia i cantoanele au instituit38 Organul de Acreditare i
Asigurare a Calitii naltelor coli Elveiene care are ca sarcin s pregteasc dosarele de
acreditareaformaiunilordenvmntuniversitar.
Acest organism are ca atribuii definirea exigenelor privind asigurarea calitii i
verificareaperiodicandepliniriilor,formulareadepropuneripentruelaborareaiinstituireala
scar naional a unei proceduri de obinere a acreditrii pentru universiti i filialele lor i
verificarea,nbazadirectivelorConferineiUniversitareElveiene,cucarecolaboreazicarei
poatedelegapregtireaiexecutareadeciziilorsale,alegitimitiiacreditriloracordate.
OrganuldeAcreditareiAsigurareaCalitiinaltelorcoliElveieneesteielmembrual
Europeanassociationforqualityassuranceinhighereducation(ENQA)i,nprezent,principalul
obiectiv din planul su de aciune prevede realizarea tranziiei i transformarea sa n Agenia
ElveiandeAcreditareiAsigurareaCalitiicare,din2017,ntemeiulart.22dinLegeafederal
pentruncurajareanalteloricoordonareanaltelorcoliuniversitaredin30septembrie2011,l
vanlocuiivaexercitaatribuiilesalealturideConsiliulElveiandeAcreditare.Acestdinurm
consiliuvaficompusdin1520demembriindependenireprezentndnaltelecoliuniversitare,
piaamuncii,studenii,corpulprofesoralicorpulpersonaluluiauxiliar,aleideConsiliulelveian
al naltelor coli universitare care va reuni membri din partea executivelor cantoanelor n care
exist universiti i un membru desemnat de Consiliul federal. Alturi de aceste organe, n
prezent n Elveia sunt recunoscute i i pot desfura activitatea i 6 agenii de acreditare
germane.
Acreditarea este pregtit pe baza unor reguli determinate prin directive ad hoc i este
facultativ pentru universiti i obligatorie pentru naltele coli specializate care elibereaz
diplomedelicensaudemasterat.Proceduracuprindeoautoevaluare,oexpertizexterni,
nfinal,odecizieaConferineiUniversitareElveiene.
Oacreditareestevalabil7aniipentruobinereaeiseexamineaznprincipal:strategie,
conducerea i organizarea, mijloacele financiare i logistice, gestiunea calitii i legalitii;
nvmntul; cercetarea; perfecionarea; prestaiile furnizate terilor; personalul tiinific;
personalultehnicoadministrativ;studenii;infrastructura;cooperareaidurabilitatea.
Pentru aplicarea acestei proceduri de acreditare au fost elaborate standarde de calitate
pentruinstituiiledenvmntsuperior,unghiddeautoevaluarensoitdedirectiveadresate
naltelorcoliuniversitareiunghiddeevaluareexternnsoitderecomandripentruexperi.
36

Astfel,ndatade7decembrie2006aufostpublicateDirectiveleprivindasigurareacalitiinnaltelecoliuniversitare
nscopulgarantriiunorprestaiidenaltcalitatennvmnticercetareipentrumbuntireatranspareneifa
destudeniidepublic.AcesteDirectivesuntaplicabiletuturorinstituiilordenvmntsuperiorcarebeneficiazde
finanare federal i prevd c nvmntul, filierele de studii i curriculele, procedurile de evaluare a prestaiilor
studenilor,rezultateleobinutennvmnticercetaresuntsupuseperiodicevaluriiinterneidacestenecesari
evaluriiexterne.
37
Art.7dinLegeafederalprivindajutorareauniversitiloricooperarentrenaltelecoliuniversitaredin8octombrie
1999,cumodificrileicompletrileulterioare.
38
ntemeiulConcordatuluiintercantonaldecoordonareuniversitardin9decembrie1999.

105

Acesta este regimul legal al acreditrii n prezent. ns din 2015, odat cu intrarea n
vigoare a Legii federale pentru ncurajarea naltelor i coordonarea naltelor coli universitare,
pentruobinereatitluluideuniversitate,naltcoalspecializatsaunaltcoalpedagogicva
fi necesar obinerea unei acreditri instituionale. Potrivit art. 30 din acest act normativ,
acreditareasevaacordadoardacinstituiadispunedeunsistemdeasigurareacalitii(cares
poatgarantacalitateaeducaiei,cercetriiiserviciilorprestate,ocalificarecorespunztoarea
personalului,respectareacondiiilordeadmitereiaprincipiilorreferitoarelanaturastudiilor,o
gestiune i o organizare eficace, dreptul de participare la decizie al categoriilor relevante de
personal, promovarea egalitii de anse i a egalitii ntre femei i brbai n repartizarea
sarcinilor,perspectivadezvoltriidurabileeconomice,socialeiecologicenrealizareasarcinilor
iuncontrolasuprarealizriimandatuluiinstituiei),educaie,cercetareiprestaredeserviciin
maimultedomeniidestudiuigaraniisuficientenceeaceprivetedurabilitateatemporala
instituiei.
De asemenea, i n prezent se realizeaz de ctre Organul de Acreditare i Asigurare a
Calitii naltelor coli Elveiene, la cererea Secretariatului elveian de stat pentru educaie i
cercetare,oauditareasistemelordeasigurareacalitiidintoateuniversitile,lafiecare4ani.
nprezentnuexistnElveiaunorganismfederalnsrcinatcuevaluareacalitiicercetrii
tiinifice, dar, din 2015, potrivit art. 27 din Legea federal pentru ncurajarea naltelor i
coordonareanaltelorcoliuniversitare,aceastsarcinvafioprerogativioobligaieafiecrei
instituiidenvmntsuperior.
Dup cum putem observa ntre sistemele de drept analizate exist i aspecte de viziune
unitar, care deriv din tendina armonizrii reglementrilor n materie la nivel european, n
special n privina modalitilor de evaluare, dar exist i diferene semnificative de logic a
reglementrii,cumarfinspecialaceeac,deicercetareatiinificesteuncriteriudeevaluare
n toate cele 3 sisteme de drept, nu toate cele trei state au instituit pn n prezent sisteme
centralizate naionale de evaluare a calitii cercetrii universitare sau faptul c obinerea
calificativelornecorespunztoarelaevaluareacalitiieducaieinuatrageconsecinefinanciare
dectncazuluneiadintreacestelegislaii.

Bibliografie

1.TratatulprivindfuncionareaUniuniiEuropene
2. Recomandarea Consiliului nr. 98/561/CE din 24 septembrie 1998 asupra cooperrii
europeneprivindgarantareacalitiinnvmntulsuperior
3.DeclaraiadelaBolgnadin19iunie1999
4.ComunicatulConferieiminitriloreuropeniaieducaiei,Bergen,1920mai2005
5.RecomandareaPrlamentuluiEuropeaniaConsiliuluinr.2006/143/CEdin15februarie
2006 privind continuarea cooperrii europene n domeniul garantrii calitii n
nvmntulsuperior

A.MareaBritanie
6.FurtherandHigherEducationAct1992(Legeacadruprivindnvmntulsuperior1992)
7. UK Code for Higher Education (the Quality Code), QAA (Codul calitii pentru
nvmntulsuperiorbritanicadoptatdeAgeniaBritanicpentruAsigurareaCalitii)

106

B.Suedia
8. Hgskolelag 1992:1434 (Legea nr. 1434/2012 privind nvmntul superior, cu
modificrileicompletrileulterioare)
9.Regeringenproposition2011/12:133Nyamundigheterinomutbildningsomrdetm.m.
(Proiectul de lege nr. 2012/12:133 privind crearea unor noi autoriti n sectorul
formriiprofesionale)
10.Hgskoleverket,GeneralGuidelinesforSelfEvaluationintheSwedishNationalAgency
forHigherEducation'sQualityEvaluationSystem20112014,Report2011:11R(Liniile
directoaregeneralepentruautoevaluarensistemuldeevaluareacalitii20112014
RaportalAgenieinaionalesuedezepentrunvmntulsuperior)
11. Frordning med instruktion fr Universitetskanslersmbetet 2012:810 (Decizie
coninndinstruciuniprivindAutoritateasuperioarpentrueducaie)
12. Kommittdirektiv 2012 :2012 :55 Inrttandet av Universitetskanslersmbetet
(InstruciuneprivindcreareaAutoritiisuperioarepentrueducaie)

C.Confederaiaelveian
13.ConstituiafederalaConfederaieiElveienedin18aprilie1999,modificat.
14. Legea federal privind ajutorarea universitilor i cooperarea ntre naltele coli
universitaredin8octombrie1999,cumodificrileicompletrileulterioare
15. Legea federal pentru ncurajarea naltelor i coordonarea naltelor coli universitare
din30septembrie2011
16.Concordatulintercantonaldecoordonareuniversitardin9decembrie1999
17.DirectiveleConferineiUniversitareElveienepentruasigurareacalitiinnaltelecoli
elveienedin7decembrie2006

Resurseinternet:
18.www.qaa.ac.uk
19.www.hefce.ac.uk
20.www.hefcw.ac.uk
21.www.shefc.ac.uk
22.www.ukambetet.se
23.www.oaq.ch/pub/fr
24.www.senat.fr

107

UNIUNEAEUROPEANSUBIECTDEDREPTINTERNAIONAL

RoxanaMarianaPOPESCU1
rmpopescu@yahoo.com

Abstract:
EuropeanUnion,dejure,camewiththeentryintoforcebymeansoftheTreatyonEuropeanUnionin
19932,asshowninart.Apar.(1)ofthisTreaty:(...)TheHighContractingPartiesestablishamong
themselvesaEuropeanUnion,hereinaftertheUnion.Accordingtopara.(3ofthesamearticle,the
UnionisbasedontheEuropeanCommunitiesandthepoliciesandformsofcooperationprovidedforin
thisTreaty",i.e.foreignandsecuritypolicyandcooperationonjusticeandhomeaffairs.Butwhatare
the European Communities? What is the connection between these Communities and the European
Union?WhatistherelationshipbetweentheachievementoftheEuropeanUnion,thelegalpersonality
andthequalityofsubjectofinternationallaw?Toanswerthesequestionswebeginourapproachto
identifyingthedefinitionthatclassicalinternationallawgivestheterminternationalorganization,
andthenweanalizesomeaspectsofthelegalpersonalityoftheEuropeanUnion.

Keywords:EuropeanUnion;LisboneTreaty;legalpersonality;internationalorganization.

Potrivittiineidreptuluiinternaionalpublic,suntsubiectededrept,laacestnivel,toate
acele entiti care ntrunesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: particip la crearea
normelordedreptinternaional;aucalitateadedestinatariaiacestornormeiaucapacitateade
aiasumaiexercitadrepturiideadobndiobligaiincadrulordiniijuridiceinternaionale3.
Altfel spus, sunt subiecte de drept internaional acele entiti care particip la raporturile
juridiceguvernatedenormelededreptinternaionalicarepotfititularededrepturiiobligaii
directenordineajuridicinternaional4.
Este, deja, cunoscut faptul c, pn n deceniile 45 ale secolului al XXlea, singurele
subiectededreptinternaionaleraustatele.Odat,ns,cudezvoltareasocietiiinternaionale,
alturi de state, ca veritabile, principale subiecte de drept internaional, le regsim i pe
urmtoarele: organizaiile internaionale interguvernamentale; micrile popoarelor care lupt
pentru eliberarea naional, avnd o capacitate limitat i caracter provizoriu i Vaticanul, ca
subiectspecialdedreptinternaional.
n ceea ce privete organizaiile internaionale, acestea nu sunt subiecte principale de
drept internaional, asemenea statelor, ci sunt calificate ca fiind subiecte derivate, pentru
motivul potrivit cruia au aprut prin voina statelor, statele fiind cele care au prevzut
modalitateadefuncionare,organizare,scopulicompetenalor.Cualtecuvinte,organizaiile
internaionalesuntsubiectecreate,ntimpcestatelesuntsubiectespontane5.
Dintre cele peste 300 de organizaii internaionale interguvernamentale avnd statut,
competeneidomeniideaciunegeograficfoartevariate6,cteexistnprezent,considerm
1

Lectoruniversitardoctor,FacultateadetiineJuridiceiAdministrative,UniversitateaCretinDimitrieCantemirdin
Bucureti,rmpopescu@yahoo.com.
2
Semnat la Maastricht, la 7 februarie 1992 (motiv pentru care mai este cunoscut i sub denumirea de Tratatul de la
Maastricht).
3
D.Popescu,F.Maxim,Dreptinternaionalpublic,vol.1,EdituraRenaissance,Bucureti,2011,p.59.
4
D.Chilea,Dreptinternaional,EdituraHamangiu,Bucureti,2007,p.50.
5
Y.Dubois,H.Tigroudja,Droitinternationalpublic,EdituraVulbert,Paris,2004,p.46,preluatdinDragoChilea,op.cit.,
p.88.
6
D.Chilea,nop.cit.,p.88.

108

cUniuneaEuropeanesteceamaiinteresantdinpunctuldevederealcalitiisaledesubiect
de drept internaional. Cnd afirmm acest lucru avem n vedere, n principal, dobndirea, de
ctreUniuneaEuropean,apersonalitiijuridice,iaceastadeoarece,potrivitdefiniieioferite
dectreComisiadeDreptInternaionalaONU,nanul1956,unelementesenialalorganizaiei
internaionaleesteexistenapersonalitiijuridice.Fraintrafoartemultndetalii,considerm
util, pentru demersul nostru, o prezentare succint a Uniunii Europene, ca subiect de drept
internaional,avndcaracterspecial,atipic.
n opinia noastr, Uniunea European, de jure, a aprut odat cu intrarea n vigoare a
TratatuluiprivindUniuneaEuropean(TUE),nanul1993.Dreptargumentnefolosetechiarart.
Aalin.(1)alacestuitratat,articolpotrivitcruia()naltelePriContractanteinstituientreele
o Uniune European, denumit, n continuare, Uniune. Este adevrat c, potrivit alin. (3) al
aceluiaiarticol,UniuneaarelabazComunitileEuropene,precumipoliticileiformelede
cooperare prevzute n prezentul tratat, adic politica extern i de securitate comun i
cooperareandomeniuljustiieiialafacerilorinterne.
Tratatul de la Maastricht este cunoscut ca fiind tratatul prin care sa creat Uniunea
European.Puinsuntceicaretiucacelaitratatamodificatceletrei(laaceavreme!)tratate
constitutive. Astfel, Titlul II din Tratatul de la Maastricht se intituleaz Dispoziii viznd
modificarea Tratatului instituind Comunitatea Economic European, n vederea stabilirii
Comunitii Europene, dup cum Titlul III este rezervat Dispoziiilor care modific Tratatul
instituindComunitateaEuropeanaCrbuneluiiOelului,iarTitlulIVestededicatDispoziiilor
care modific Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice. Analiznd numai
aceste pri ale Tratatului de la Maastricht este evident includerea sa ntre instrumentele
juridicemodificatoare.
ConsidermcTratatuldelaMaastricht,dei,subliniem,reprezintunsingurinstrument
juridicinternaional,princoninutulsuareodublvalen:esteuntratatmodificatornceeace
privetemodificrileadusetratatelororiginarei,nacelaitimpesteiuntratatoriginar.
DarcesuntComunitileEuropene?CareestelegturadintreacesteComunitiiUniunea
European?naintedearspundelaacestentrebri,trebuiesaducemndiscuiedefiniiape
careoareorganizaiainternaional.Aacumamprecizat,oprimdefiniieafostoferitde
ctreComisiadeDreptInternaionalaONU.Ulterior,Conveniaprivindreprezentareastatelorn
relaiilelorcuorganizaiileavndcaracteruniversal,internaionale,dinanul1975,definete,la
art.1,organizaiainternaionalcafiindoasocieredestate,constituitprintruntratat,avndo
constituieproprieiorganecomuneiavndopersonalitatejuridicdistinctdeceaastatelor
membrecareocompun.Laoanalizatent,observmfaptulcambeledefiniiifactrimiterela
urmtoarele elemente: membrii organizaiei sunt statele; organizaia se constituie n temeiul
acordului de voin al statelor; organizaia are o structur instituional proprie i i se confer
personalitatejuridic.Considermcacesteasuntelementelenecesareisuficientepentrucao
entitatesfieconsideratorganizaiainternaional.
Revenind la ntrebrile formulate, referitor la prima dintre ele (ce sunt Comunitile
Europene?), rspunsul este uor de dat, deoarece Comunitile Europene nu reprezint nimic
altceva dect trei organizaii internaionale, constituite n Europa, dup cel deal doilea rzboi
mondial, i anume: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO); Comunitatea
Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA/Euratom). Le
numimorganizaiiinternaionaledeoareceprezint,cumulativ,celetreielementepecareleam
identificat anterior ca rezultnd din definiiile oferite pentru acest tip de entiti. Astfel, toate
celetreiComunitiauluatnatereprinacorduldevoinalstatelor,acordexprimatnscris,prin

109

intermediulatreitratateinternaionale:TratatuldelaParis7(deinstituireaCECO)iTratatelede
laRoma8(deinstituireaCEE,pedeoparteiaCEEA/Euratom,pedealtparte).nplus,fiecare
dintre cele trei tratate a prevzut cte un sistem instituional9 propriu fiecrei organizaii i,
referitor la personalitatea juridic, regsim, n fiecare tratat, articole distincte care prevd
aceastcaracteristic10.
n ceea ce privete cea dea doua ntrebare (relaia dintre Comunitile Europene i
Uniunea European), rspunsul necesit lmuriri suplimentare. La o prim analiz a textului
TratatuluidelaMaastricht,sarputeacredecUniuneaEuropeannuprezinttoateelementele
necesare pentru a fi considerat organizaie internaional, deoarece i lipsea personalitatea
juridic,pedeoparteipropriulsisteminstituional,pedealtparte.nacestecondiii,Uniunea
European, pentru a se putea afirma pe terenul relaiilor internaionale, trebuia, sau chiar era
obligat,putemaprecia,srecurglaComunitileEuropene.Acestaesteimotivulpentrucare,
art. A alin. (3) TUE precizeaz c Uniunea are la baz Comunitile Europene. Practic, ori de
cte ori Uniunea European era prezent n relaiile cu alte subiecte de drept internaional,
trebuiassefoloseascdeinstituiileprevzutepentruComunitileEuropene,pedeopartei
nniciuncaznuapreacapartelaunacordinternaional,pedealtparte.Cutitludeexemplu,
menionmurmtoareleacorduri:AcordulsubformaunuischimbdescrisorintreComunitatea
European11 i Republica Cuba n temeiul articolului XXIV:6 i al articolului XXVIII din Acordul
General pentru Tarife i Comer (GATT) din 1994 privind modificarea concesiilor din listele de
angajamentealeRepubliciiBulgariaialeRomnieincadrulprocesuluilordeaderarelaUniunea
European12 din 24 octombrie 2008 i Acordul ntre Comunitatea European13 i Guvernul
CanadeiprivindncheiereanegocierilorntemeiularticoluluiXXIValineatul(6)dinGATT14din25
iunie2007.
ns,faptulcTratatuldeinstituireaUEnuprevede,nmodexpres,personalitateajuridic
a Uniunii, nu conduce automat la ideea c aceasta lipsete, deoarece, n dreptul internaional,
potrivit Curii Internaionale de Justiie (CIJ), o organizaie internaional poate avea
personalitatejuridic,chiardacacestlucrunuafostprevzutnactulsuconstitutiv.nacest
sens,amintimAvizulconsultativ15alCIJdin11aprilie1949,avizprinintermediulcruiaCurteaa
recunoscutexistenapersonalitiijuridiceOrganizaieiNaiunilorUnite,ncondiiilencareactul
constitutiv (Carta ONU) nu fcea nici o referire la acest aspect. Recunoaterea personalitii
juridice a avut n vedere misiunea, funciile, drepturile i obligaiile pe care ONU le ndeplinea,
potrivitacorduluidevoinalstatelorfondatoare.Lundnconsiderareacestecriteriireinutede
ctreCIJ,putemsusinecUEaveapersonalitatejuridicimplicit.Astfel,Uniuneaafostcreat

Afostsemnatladatade18aprilie1951.
Ambeletratateaufostsemnateladatade25martie1957.
9
Tratatul de la Paris a prevzut urmtoarele instituii: nalta Autoritate instituie supranaional nfiinat pentru a
vegheaiapunenvaloareintereselepropriiorganizaiei;ConsiliulSpecialdeMinitriinstituieinterguvernamental;
aprarea interesele statelor membre; Adunarea Comun instituie de control democratic al factorului executiv
(reprezintintereselepopoarelorstatelormembre);CurteadeJustiieinstituiejurisdicionalcareasigurarespectarea
normelorjuridicealeComunitii.TratateledelaRomaaucreat,pentrufiecareorganizaiepecareauconstituito,cte
unsetdeinstituii,dupcumurmeaz:Comisiainstituieavndatribuiiexecutive;Consiliullegislativulorganizaiei;
Adunareainstituieavndatribuiidecontrolpolitic;CurteadeJustiieinstituiejurisdicional.
10
Art. 6 din Tratatul de instituire a CECO, art. 210 din Tratatul de instituire a CEE, art. 184 din Tratatul de instituire a
CEEA/Euratom.
11
Sublinireanoastr(S.n.).
12
PublicatnJurnalulOficialalUniuniiEuropene,L308,din19.11.2008.
13
S.n.
14
PublicatnJurnalulOficialalUniuniiEuropene,L169,din29.6.2007.
15
AvizulafostoferitnaanumitacauzConteleBernadotte,mediatoralONUasasinatnPalestina.
8

110

pentru o perioad nedeterminat avnd drept misiune afirmarea identitii sale pe scena
internaional16; totodat, Uniunea definete i pune n aplicare o politic extern i de
securitatecomun17(PESC).a.nacestecondiii,putemobservacUniuneaaavutorganizat
instituiatrimiilorspeciali,npersoananaltuluiReprezentatpentruPESC,nOrientulMijlociu,
nKosovo18.a.nplus,odatcuintrareanvigoareaTratatuluidelaAmsterdam,la1mai1999,
Uniuneaadobnditcapacitateadeancheiaacorduriinternaionalecustateterendomeniile
PESC, justiie i afaceri interne. Astfel, n temeiul art. 24 i 38 din TUE, Uniunea a ncheiat
numeroaseacorduri,dintrecarereinateniacelencheiatela25iunie2003i16octombrie2006
cuStateleUnitealeAmericii19.nacestfel,attstatelemembre,ctistateletereaurecunoscut
Uniuniipersonalitateajuridic.
Rspunsullaceadeadouantrebareafostdatlatimpultrecut,nuntmpltor,cipentru
faptul c aceasta era situaia pn n anul 2009, an n care a intrat n vigoare Tratatul de la
Lisabona,ocaziecucareauintervenitoseriedemodificri,majore,lanivelulUniuniiEuropene.
Tratatul marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei uniuni tot mai profunde ntre
popoarele Europei, n cadrul creia deciziile se iau cu respectarea deplin a principiului
transpareneiictmaiaproapecuputindeceteni.Precizmc,odatcuevoluiadezvoltrii
construcieiUniuniiEuropeneiamodificrilorinterveniteprinTratatuldelaLisabona,suntemn
prezena adou subiecte de drept internaional, i anume: Uniunea European i Comunitatea
EuropeanaEnergieiAtomice.
Uniunea se ntemeiaz pe Tratatul privind UE i pe Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene.Referitorlaraportuldintreceledoutratate,lmuririaducart.1TUEi,respectiv,art.
1 TFUE. Aceste dou tratate au aceeai valoare juridic20. Uniunea se substituie Comunitii
Europeneiisuccedeacesteia.
Astfel,potrivitart.1TUE,printratat,naltelePriContractanteinstituientreeleoUniune
European, denumit n continuare Uniune, creia statele membre i atribuie competene
pentrurealizareaobiectivelorlorcomune.
n acelai registru, se nscriu i prevederile art. 1 TFUE, care dispun: Tratatul organizeaz
funcionarea Uniunii i stabilete domeniile, limitele i condiiile exercitrii competenelor sale.
TUE i TFUE reprezint tratatele pe care se ntemeiaz Uniunea. Aceste dou tratate, care au
aceeaivaloarejuridic,suntdesemnateprincuvntultratatele.
Nunevomopri,pentrumoment,dectlaceeacearelegturcuprezentareanoastr,i
anume calitatea de subiect de drept internaional a Uniunii Europene. Articolul 47 din Tratatul
privindUniuneaEuropean,aacumafostmodificatprinTratatuldelaLisabona,confer,nmod
expres, Uniunii personalitate juridic. Astfel, cel mai scurt articol al Tratatului privind Uniunea
European, consacr, pentru prima dat n istoria Uniunii, personalitatea juridic a acestei
entiti: Uniunea are personalitate juridic. Ce efect/e juridic/e produce acest text? Este,
relativ, simplu de rspuns, i anume: de la 1 decembrie 2009, putem spune c, pe scena
internaional,apareunnousubiectdedrept,ianumeUniuneaEuropean,dacneraportmla
definiiaoferitnart.1alConvenieidinanul1975privindreprezentareastatelornrelaiilelor
cuorganizaiileinternaionaleavndcaracteruniversaliart.2dinConveniacuprivireladreptul
tratatelordinanul196921.
16

Art.BdinTUE.
Art.J1dinTUE.
18
F.X. Priollaud, D. Siritzky, Le Trait de Lisbonne. Texte et commentaire article par article des nouveaux Traits
europenne(TUETFUE),Ladocumentationfranaise,Paris,2008,p.133.
19
F.X.Priollaud,D.Siritzky,op.cit.,p.133.
20
S.n.
21
Precitate.
17

111

Pescurt,dobndireadectreUniuneapersonalitiijuridice:
este rezultatul unei cerine necesare cu privire la stabilirea clar a statutului juridic al
Uniuniipeplaninternaional,ngeneralieuropean,nspecial;
contribuie la ameliorarea percepiei Uniunii i a capacitii sale de aciune, facilitnd
activitatea politic i contractual a Uniunii la nivel bilateral i multilateral pe scena
internaional,precumilaprezenasanalteorganizaiiinternaionale;
contribuie la vizibilitatea Uniunii i ofer cetenilor statelor membre o identitate n
raportcuUniunea;
constituie un element indispensabil n stabilirea unui sistem de protecie a drepturilor
fundamentalelanivelulUniunii;
contribuielacorectareadisfuncionalitilorcarerezultaudinstructurapepiloni22.
Concluzionm prin a preciza faptul c, de la 1 decembrie 2009, Uniunea se transform
dintrunsubiectspecialdedreptinternaionalntrunulderivat,dacavemnvedereart.1alin
(3) TUE, aa cum a fost modificat prin Tratatul de la Lisabona, articol potrivit cruia Uniunea se
substituie Comunitii Europene i i succed acesteia. Dobndind personalitatea juridic, Uniunea
Europeanarecapacitateadereprezentare(dreptuldelegaieactivipasiv),capacitateadeanegocia
incheiaacorduriinternaionale,dreptuldeastanjustiie,capacitateadeadevenimembrualunei
organizaii internaionale (dac statutul acesteia permite) i posibilitatea de a adera la convenii
internaionale(precumConveniaEuropeanaDrepturilorOmului).
n plus, consecine ale personalitii juridice conferite UE, sunt i urmtoarele: numai
Uniunea este abilitat s ncheie acorduri internaionale n domeniile sale de competen;
posibilitatea Uniunii de a avea un buget, funcionari i sedii proprii i posibilitatea de a semna
contracte.

Bibliografie:

1.ChileaD.,Dreptinternaional,EdituraHamangiu,Bucureti,2007;
2.DuboisY.,TigroudjaH.,Droitinternationalpublic,EdituraVulbert,Paris,2004;
3.PopescuD.,MaximF.,Dreptinternaionalpublic,vol.1,EdituraRenaissance,Bucureti,
2011;
4.PriollaudF.X.,SiritzkyD.,LeTraitdeLisbonne.Texteetcommentairearticlepararticle
desnouveauxTraitseuropenne(TUETFUE),Ladocumentationfranaise,Paris,2008.
5. Raportul Parlamentului European, Rapport sur la personnalit juridique de l'Union
europenne(2001/2021(INI)),FinalA50409/2001,realizatdeComisiaprivindafacerile
constituionale,raportorCarlosCarneroGonzlez,prezentatla21noiembrie2001.

22

Adaptare dup Raportul Parlamentului European, Rapport sur la personnalit juridique de l'Union europenne
(2001/2021(INI)), Final A50409/2001, realizat de Comisia privind afacerile constituionale, raportor Carlos Carnero
Gonzlez,prezentatla21noiembrie2001.

112

FENOMENULMIGRAIEILASCARINTERNAIONAL

IulianaJIDOVU1
iulianajidovu2000@yahoo.de.

Abstract:
InthearticleGlobalmigrationphenomenonwehaveattemptedtounderlinetheinterdependence
between the global economic development and demographic growth, which determines a massive
movement of persons; in addition, a comparison between this kind of situation between European
UnionandU.S.A.leadsustoconcludethatsuchaphenomenonisirregular.

Keywords:migration,permanentmigration,economicmigration,irregularmigration,globalmigration,domesticmigration.

Omulreprezintformadeviaceamaiavansaticumobilitateaceamaimare,raportat
la restul vieuitoarelor. n decursul timpului au aprut conexiuni ntre structura i micarea
naturalapopulaiei,precumintreacesteaimobilitateaspaial.Influenelereciproceinterne
de ordin demografic ct i aciunea factorilor sociali i economici specifici unui anumit loc i
momentauconduslamicrialepopulaiei.Progresulrealizatlanivelulstatelordezvoltateial
organismelor internaionale specializate n organizarea i dezvoltarea statisticii demografice
moderne a permis aprofundarea dimensiunii micrilor de populaie. Actualmente, explicarea
fenomenelorsocioeconomicenupoatesnuinseamademodificrilepecareprogresultehnic
lproduceasuprastructuriiimobilitiipopulaiei2.
Istoriaaevideniatcnperioadatimpurieacelordoumileniidecretinismauavutloc
multiple deplasri ale unor populaii, chiar relativ reduse numeric. Migraia unor populaii, pe
care literatura de specialitate le definete ca invazii barbare, petrecute n perioada decderii
Imperiului Roman reprezint deplasarea unor popoare puin numeroase, aproape toate de
origine germanic, spre unele regiuni vesteuropene, pe atunci mai bogate i mai civilizate i,
totodat,beneficiinddeoclimmaiblnd.
Aceste deplasri ale populaiilor au ridicat, printre altele, i problema convieuirii
interetnice, atunci cnd exist deosebiri somatice, religioase, lingvistice i culturale. Ca un
paradox, chiar la sfritul celui deal doilea mileniu se manifest pe o scar ntins tendinele
regional etnice, minoritile etnicolingvistice fcnd eforturi de ai apra la maximum propria
loridentitate3.
Trsturacaracteristicmigraiei,ncepnddelasfritulsecoluluialXIXlea,oreprezint
exodulforeidemuncsprezoneatractivedinpunctdevedereeconomic.ntreadouajumtate
a secoluluialXIXlea iprimul rzboi mondial au emigrat spreAmerica deNordaproape40de
milioane de persoane, cei mai muli dintre ei venind din Marea Britanie i Germania. Criza
economic din 1929 a condus la deplasri ale populaiei; micarea treptat sa ncetinit fr s
nceteze, iar spre sfritul anilor 1930 a cunoscut o direcie nou. Aceast reorientare a
curentului migrator a atins, practic, toate rile tradiionale de emigraie i sa efectuat ntro
perioaddetimprelativscurtiperfectstabil.Maimult,eaanregistratosporireipericare
pnatuncieraupuinafectatedeacestfenomen,ceeaceaduslaotransformareprofunda
1

Lect.univ.dr.FacultateadePoliie,AcademiadePoliieAlexandruIoanCuza.Email:iulianajidovu2000@yahoo.de.
Al.Pescaru,Populaieieconomie,Edituratiinific,Bucureti,1969,p.2093.
3
L.Preti,ImigraianEuropa,EdituraTehnic,Bucureti,1993,p.917.
2

113

naturiiproblemei.nacestcontext,asistmladezvoltareachiarauneiimigraiistrinenricare
rmn,nprincipal,rideemigraie.
ncazulmigraieipermanente,legturilentreemigrantiarasanatalsunt,practic,rupte
ori reduse la minim, cel puin n termeni economici. Spre deosebire de migraiile anterioare,
permanente,careauavutlocdinEuropanS.U.A.nsecolulalXIXleasaudecoloniti(care
auajunsnAustraliasaunaltezonealelumii),nprezentcelcare,temporar,migreaz,tiecse
vantoarcenarasadeoriginedupoanumitperioaddetimp.Dinacestmotivelnuiaduce
membriifamilieipentrualocuinarancareaemigrat.Aceasttrsturcaracteristicultimelor
decenii a dat o nou dimensiune implicaiilor economice i socialpolitice ale migraiei
internaionale a forei de munc pentru rile de origine. Capitalul uman pe carel reprezint
muncitorul i cheltuielile fcute de ara sa de origine pentru sntate, nivel de trai i educaie
pnladataemigrriipoateficonsideratcaopierderetotalpentruar.
Migraiainflueneazmicareanaturalattapopulaiilor4ctrecaresedeplaseaz,cti
a celor de la care provin. Fenomenul economicodemografic al migraiei internaionale a
populaieisenscrieprintrefenomeneleeconomieimondiale,fiindunrezultatalaciuniilegilor
economice, n general, i al legilor populaiei, n special. Aceste legi acioneaz identic pentru
toaterilesaugrupuriledepopulaiecaremigreazdintrozonalumiinaltasaudintroarn
alta, n diferite perioade de timp, modificnduse numai caracteristicile i formele de
manifestare.
Termenuldemigraie,dupcumsetie,vinedinlatinesculmigrare,carelarndulsu,
are rdcina n sanscrit mej, nsemnnd schimbare, care poate fi pozitiv sau negativ.
Migraiaesteuntermencaredescrieprocesuldemicareapopulaieininteriorulgranielorunui
statsaupestefrontiere.Factorultimpestedeasemeneaimplicatitrebuieluatnconsiderare
atuncicndsefacereferireladefinireamigraiei.Cndtermenulestefolositsingursepresupune
cmigraiaarelocpentruuntimpmailung,dacnuestevorbachiardestabilireapermanent
ntroaltarsauregiune,ceeaceexcludecltoriapentruafacerisauvacanorialtcltorie
petermenscurt.
Pn de curnd, migraia era asociat cu migraia economic sau migraia voluntar;
treptat,termenulacptatialteconotaii,ajungndsfiedefinitcaoricedeplasarecontient
ivoluntarapersoanelordintroregiunesauarctrealta,dictatdediferitemotiveipentru
motivulserviciului5.
Termenuldemigraiepoatefidefinitinlegturcudireciancarepersoanasemic,
nspresaudinspreoar.Termenulfolositpentruadescriemicareadeplecaredintroarcu
scopul de a se stabili n alt ar este emigraie. Invers, atunci cnd micarea este fcut cu
scopul de a intra ntro ar, se folosete termenul imigraie. Ambii termeni se refer la
schimbri pe termen lung: respectiv, micarea este fcut pentru stabilire sau reziden
permanentnnouaar.
n raport cu teritoriul pe care are loc migraia o prim clasificare apare ntre migraia
internaionalimigraiaintern.Migraiainternaionalsereferlamicareapersoanelorcare
pleacdinaralordeoriginesaudinaraundeaureedinadeobicei,pentruasestabilinmod
permanentsautemporarntroaltar.nacestcazestetrecutfrontiera.Migraiainternare
loc n interiorul unui stat, cum ar fi migraia din mediul rural ctre mediul urban. n funcie de
respectarea cerinelor legale, migraia internaional, se divide n migraie legal i ilegal.
Fenomenulmigraieiilegaleestencretereiconstituieopreocupareaagendelornaionalei
internaionale.nliteraturadespecialitatesademonstratcnuexistncodefiniieclarsau
4

Al.Pescaru,op.cit.,p.93.
F.VasguezMateo,Introduccionalderechomigratorio,Madrid,1976,p.14.

114

universal acceptat a migraiei ilegale. Un motiv important pentru acest lucru este acela c
neregularitatea sau ilegalitatea micrilor migratoare poate fi vzut din diferite unghiuri6.
Astfel,migraiailegal,cafenomennsine,dinperspectivarilordedestinaieesteconsiderat
cafiindintrarea,edereasaumuncailegalntroar;migrantulnuareautorizareanecesarsau
documentelenecesarenconformitatecureglementrileprivindintrarea,edereai/saumunca
n ara respectiv. Oricum, ilegalitatea n micrile migratorii poate aprea i n ara de
provenien, ca atunci cnd o persoan traverseaz frontiera fr a avea un paaport sau
documentdecltorie valid, ori nu ndeplinete cerinele de a prsi ara respectiv. Ca atare,
migraiailegalesteunconceptlargiflexibil,adeseafolositfrprecizie,ns,ngeneral,neles
s acopere acele deplasri care au loc n afara cadrului normativ juridic din rile de plecare,
tranzitiprimire7.Dimpotriv,conceptuldemigraiunelegalsereferlamigraiacareareloc
n conformitate cu legislaia rilor n cauz. Fluxurile migratorii au caracteristici diferite, n
funciedecondiiilecaredeterminapariiaacestora,deamploarealor,decapabilitilestatului
de destinaie de a gestiona fenomenul migraionist i de profilul migranilor. Experiena
acumulatndomeniunearatfaptulcoricefluxmigraionistdeamploarearencompunere
cele dou forme de realizare a migraiei: legal i ilegal. Dac ne referim la migraia ilegal,
constatamcaceastapoatefiaccidentalsauorganizat.
n general, migraia ilegal accidental este mai uor de controlat, datorit faptului c
migraniinudispundeproteciaunororganizaiicriminaleinuausuficientecunotinepentru
amascaactivitileilicitei,pecaledeconsecina,suntmaiuordedepistatdectreinstituiile
nsrcinatecuaplicarealegii.nfunciedevoinamigraionitilor,migraiaestevoluntaratunci
cndpersoaneleimplicatesedeplaseazdinpropriainiiativ.Migraiaesteforatatuncicnd
deplasarea persoanelor are loc ca urmare a unor evenimente deosebite, cum ar fi calamiti
naturale,rzboi,conflicteinterne,persecuiedinparteareprezentanilorguvernuluietc.Migraia
forat presupune intervenia unei fore exterioare voinei persoanelor implicate i care
determin deplasarea acestora. Exist migraie forat i atunci cnd, prin nelciune, prin
inducere n eroare, o persoan sau un grup de persoane sunt atrase i determinate s se
deplasezenalteri(depild,subpretextulunorlocuridemunc,multefemeisuntobligates
seprostituezenstrintate).
Raportat la numrul persoanelor implicate n acelai timp n fenomenul migraionist,
deplasareapoatefiindividualatuncicndsearenvederemicarealaniveldeindivid.Aceasta
presupuneluareadecizieidemigraredefiecarepersoannpartei,totodat,alegereacilori
mijloacelordemigrare,deregulntinzndusepeperioadelungidetimp.
Migraia n mas sau colectiv presupune micarea concertat a unui numr mare de
persoane,chiarcolectivitintregi,fiindgenerat,deregul,decalamitinaturale,rzboisau
conflicte interne deosebit de violente.8 n timp ce migraia individual presupune deplasarea
voluntar a persoanelor pe distane mari, de regul prin trecerea mai multor frontiere pn la
locul de destinaie, migraia n mas are loc, de regul, prin deplasarea pn la locul cel mai
apropiatcareoferproteciempotrivacauzelorcareaudeterminato.
n funcie de timpul ct migrantul rmne n ara de destinaie, migraia poate fi
permanent sau temporar. Atunci cnd migrantul se stabilete definitiv n ara de destinaie,
uneoridobndindiceteniaacestuistat,neaflmnprezenauneimigraiipermanente.Cnd
6

B. Ghosh, Huddled Masses and Uncertain Shores. Insights into Irregular Migration, International Organization for
Migration,MartinusNijhoff,1998,p.1.
7
Idem,p.9.
8
S. Peers, Atenie la diferene. Implementarea ineficient a msurilor de azil ale Uniunii Europene de ctre statele
membre,London,Asociaiajuritilorndreptulimigrriiiconsiliulrefugiailor,1998,p.5587.

115

migrantulseaflnaradedestinaiepentruoperioaddetimp(peperioadaunuiconflictintern,
peperioadaunuicontractdemuncetc.),dupcaresentoarcenaradeorigine,neaflmn
prezenauneimigraiitemporare.
n ceea ce privete conceptul de returnare, acesta reprezint procesul de ntoarcere a
migranilor n ara sau regiunea de origine. Returnarea poate fi benevol, n situaiile n care
persoanelencauzsentorcdinpropriainiiativnregiuneadeorigine,sauforatatunci,cnd
migrantulesteobligatdeautoritileriidedestinaiesaudetranzitssentoarc.Returnarea
areloc,deregul,dupncetareacauzelorcareaudeterminatdeplasareapersoanelor(ncetarea
rzboiului sau conflictului intern, nlocuirea urmrilor calamitilor naturale, schimbarea
guvernelorcarefolosescpracticidiscriminatoriietc.).
Fenomenul de migraie internaional a forei de munc se refer, n general, la
deplasridepersoanesingularesaudegrupuri,familiinafaragranielornaionale,nsperana
unorcondiiidetraimaibune.Eaconstituieomicare,oschimbaresimultannspaiulfizici
sociocultural, care implic nu numai deplasarea dintro comunitate n alta, ci presupune i
distrugerea ataamentelor structurale din zona de plecare, reorganizarea sistemului naional la
destinaieiasimilareculturalamediuluideprimire.
Acesttipdemigraiepoatefiimpulsionatdemotivedeordinpersonalcaideevenimente
politicesaureligioase.9
Dupariageografic,migraiilepotfiintercontinentale(ntreridindiversecontinente),
cumarfimigraiadinrileEuropeiidinceleasiaticenS.U.A.,respectivdinIndianAngliasau
CanadasaudinriledinnordulAfriciinEuropaOccidentaletc.,iintracontinentale(ntrerile
aceluiaicontinent),cumestecazulmigraieidintreriledinEuropa.
nfunciededuratadeplasrii,migraiainternaionalpoatefipetermenlung,atuncicnd
migraniirmnpenoullocpentrutotdeaunasaupentruoperioadmaimaredetimp(deciva
ani)oritemporar,fcutcuscopulgsiriidelucru,cutendinadeasentoarcenaradeorigine
nu mai trziu de 12 ani sau sezonier, n care migranii sunt navetiti, fcnd deplasri zilnice
sprelocuriledemunc.
Dup gradul de calificare a forei de munc, migraia internaional10 cuprinde fora de
muncfrocalificarespecialicareformeazmasacovritoarea curentelormigratoarepe
glob i migraia personalului calificat, att cu pregtire medie, ct i mai ales cel cu studii
superioare.
Dinpunctdevederealcadruluijuridic,migraiainternaionalaforeidemuncpoates
senfiezecaomigraienecontrolatsauomigraiunecontrolat,aacumestecazulmigraiei
internaionale n cadrul CEE, unde este vorba, conform Tratatului de la Roma, de o liber
circulaie a forei de munc, migraia n cadrul pieei nordice a forei de munc, precum i
migraiacarearelocntrediferitelestate pebazaunoracordurisaupebazdeconvenii.Prin
urmare,migraiacontrolatarecabazuncadrujuridicbinecontrolat.
ncadrulmigraieiinternaionalentlnimdouprocesestrnslegatentreele:emigraiai
imigraia.
a) Emigraia reprezint deplasarea populaiei ntre reedin (ara de origine) i locul de
munc (ara de primire). Prima ar este presupus a avea un grad relativ mai redus de
dezvoltareeconomic,oponderemairidicatatineretuluii,ngeneral,apopulaieidisponibile
datorit unei lungi perioade de natalitate ridicat. De asemenea, n aceste ri posibilitile de

J. Burnham, M. Maor, Convergnd sistemele administrative: recrutare i instruire n statele membre ale Uniunii
Europene(1995)2JournalofEuropeanPublicPolicy,p.185.
10
Fl.Coman,Dreptcomunitareuropean,EdituraPlanete,Bucureti,2002,p.71.

116

utilizarepeplannaionalaforeidemuncdisponibilesuntmaireduse;lafelderedusesunti
eforturiledeinvestiiinunelesectoareeconomicei,deci,acreriidenoilocuridemunc.
b)Imigraiaesteprimireapopulaieideplasatenaradedestinaie,temporarsaudefinitiv.
aradeprimire,numitiaradeimigraie,secaracterizeazdinpunctdevedereeconomicprin
urmtoareleelemente:gradrelativmaimarededezvoltareeconomic;cererimaimaridefor
de munc n comparaie cu disponibilitile naionale; ponderea mai redus a tineretului i a
populaieiaptedemuncntotalulpopulaiei11.
ncontextuldeosebitdecomplexalmigrriiforeidemuncdinzilelenoastreseobserv
doufenomenenoi:migraiaextremderapidaspecialitilorcunaltcalificare,attdinrile
dezvoltate,ct i din rile n curs de dezvoltare, ca urmare a omajului, a prigoanei politice, a
convingerilorreligioasesauaefectelorprogresuluitehniccontemporanfadefactorulumancu
toateconsecinelecedecurgdeaici.
Aa cum am artat nu exist un punct de vedere unitar referitor la definirea noiunii de
migraieilegal.Astfel,pedeoparte,nacestconceptsuntinclusetoatecategoriiledemigraie
carenurespectcadruljuridicnormativdinaradeorigine,detranzitidedestinaie(pecarele
asociaz cu infracionalitatea criminalitatea), n timp ce, pe de alt parte, se face o distincie
netntreacestfeldemigraieiceaneregulat12.Organizaiilepentrudrepturileomuluiicele
pentru refugiai consider denumirea (migraie ilegal) ca o stigmatizare nepermis,
argumentndcmigraniinusuntinfractoristrictosenso,cieisvrescabaterideladreptulla
imigraie,rezidenimuncalstatuluirespectiv.
Organizaiile nonguvernamentale prefer noiunea de migrani fr documente,
deoareceeainteteasuprachestiuniiesenialealor,anumefaptulceinuposeddocumente
deidentitatesaupermisedemuncorideedere.Noiuneanuestesuficientdeclarfiindcea
se folosete att pentru indivizi care nu sunt nregistrai de autoriti ct i pentru cei ce nu
poseddocumentedeidentitate.Pedealtparte,nutoimigraniiiregulariseafldintroastfel
desituaie,muliavndunpermisdeedere,cutoateclucreazilegal.Abaterealorconstn
lipsapermisuluidemunc.
Organizaia pentru Dezvoltare i Cooperare Economic vorbete despre migraia
nepermis (migraia neautorizat)13. Dar nici aceast denumire nu este pe msura situaiei,
deoarece,npractic,sentreptrundformediferitealeimigraieiilegale,aleederiiialeprimirii
delucru.
Cele mai multe organizaii internaionale folosesc noiunea de migraie iregular,
deoareceeprivitcafiindmaipuindiscriminatorie,suficientdeneutricuprinztoare.Comisia
Mondial pentru Migraie Internaional, argumenteaz acest lucru: Noiunea migraie
iregular se folosete pentru a descrie o serie de fenomene diferite. Ea se refer la persoane
care pleac ilegal ntro arstrin sau care se stabilesc acolo. Acestora li se adaugmigranii
caretranziteazilegaloarsaucarermnacoloilegal,persoanecareaufosttransportateilegal
pesteofrontierinternaional,victimealetraficanilordepersoane,solicitanideazilcroralis
a respins cererea i care nui ndeplinesc datoria de a prsi ara, precum i persoane care
eludeaz legea prin cstorii formale.14 Iregularitatea este o noiune ce depinde de contextul
politicojuridic. Deoarece ea se definete dup regulile juridice, poate fi depistat mai rapid n
acelestatencareconvieuirea,economiaifunciileinstituionalesuntbinefixateprinnorme
11

TraducereiprelucraredinINTERSEC,iunie,1996,vol.6,p.228232,Anglia.
G. Lebhart, Internationale Migration. Hypothesen, Perspektiven und Theorien, n Demographie aktuell (Humboldt
UniversittzuBerlin),(2002)S.19.
13
OECD,InternationalMigrationOutlook.AnnualReport.2007Edition,Paris2007.
14
WeltkommissionfrInternationaleMigration,MigrationineinerinterdependentenWelt,2005,S.49.
12

117

juridice (statele industrializate) dect n statele mai slab dezvoltate economic. Populaia i
guvernele statelor cu o pia a muncii bine organizat au tendina de a considera migranii i
lucrtorii iregulari drept o povar social comparativ cu statele n curs de dezvoltare, ele
acionndnconsecinpentrureducereasaustopareafenomenului.nprincipiu,iregularitatea
nuesteosituaiededurat,cioetap.Mulimigraniiregulariaufostpnlaunmomentdat
migraniregulari.Printroaciunedereglementarejuridicastatuluipeteritoriulcruiaseafl
imigraniiiregularipotdevenimigraniregulari.Caatare,conceptulaparecalegatdemoment.
Referitor la formele migraiei iregulare se difereniaz ntre intrare, edere i munc. Pentru
politica operativ, se face o diferen dac migranii iregulari au intrat legal n ar, cu o viz
valabiliapoiaurmasilegaldupexpirareavizeisaudacptrundereaafostilegal.
Diferena ntre migrani i refugiai se bazeaz pe faptul c migranii i prsesc patria
benevolsaudinmotiveeconomice,ntimpcerefugiaiisuntobligailaaceastadatoriturmririi
politice. Datorit nevoii speciale de protecie refugiaii beneficiaz din 1951 de protecia
Conveniei de la Geneva privind Refugiaii. De asemenea, ONU asigur asistena prin naltul
Comisariat pentru Refugiai. Nucleul regimului internaional privind refugiaii este aa numita
ofert nonrefoulement: Statele semnatare ale conveniei nu sunt obligate s ofere azil unui
refugiat,elenupotnsslreturnezentrunstatncareacestaesteurmrit.Dimpotriv,pentru
migrani nu exist un regim internaional comparabil, statele avnd libertatea de ai stabili de
sine stttor politica n ceea cei privete, ns cu respectarea drepturilor omului. Cum
procedeaz statele cu ei, rmne n seama acestora (n cadrul unor prevederi generale privind
drepturileomului).
Aceasta difereniere ntre refugiai i migrani a determinat dup cel deal doilea rzboi
mondial politica statelor fa de imigrani. n vremea rzboiului rece sa fcut mai uor
departajarea.Dectevadeceniiseobservnsnntreagalumeocretereamigraiilormixtei
difereniereantremigraniirefugiaiedincencemaigreudefcutdectrestatedeoarecen
mod frecvent migranii i prsesc patria nu benevol ci silii de situaia economic. n lumina
Conveniei de la Geneva refugiaii se retrag din faa violenei generale sau datorit distrugerii
rezervelorlor economice,einefiindurmriipolitic,aspectcefacecadincencemaipuins
beneficieze de protecia Conveniei.15 Diferenierea ntre aceste categorii devine i mai dificil
nctelefolosescreeleasemntoare,refugiaiicerndajutorulcelorcaretransportclandestin
peste grani pentru a trece obstacolele (gardurile) ridicate la frontier de multe state n faa
invaziei i pentru a eluda procedurile de azil. Statisticile reliefeaz creterea numrului
imigraniloriregularinntreagalumecuratecesesitueazpestecelealemigraieiregulare.
Dateleprivindvolumulitendinelemigraieineregulatesuntinsuficiente.Suntstatecare
public date ce informeaz direct sau indirect cu privire la micrile migratorii, cum ar fi cele
despreatacurilelagranisauactivitiilegale.Cumfiecarenaiearepropriadefiniie,metod
deanaliziapreciereamigraieineregulateistatisticilesuntlacunare,datelenefiindstocate
naionalsauinterstatalicaatare,nupotficomparate.Pnnprezentnuexistosursoficial
privind datele despre migranii iregulari, chiar OECD cu sistemul ei de altfel bine dezvoltat, nu
poateoferipentruacestdomeniualmigraieicifredetaliateicomparabile.
ara cu cel mai mare numr de imigrani iregulari (i cu cele mai eficiente metode de
evaluare)suntSUA16.ConformdatelorDepartamentuluidesiguranintern,nanul2013seafl
circa11milioanedeimigraniiregulari,cifrapstrndusecamlaacelainiveldinanul2005.Cea
15

Fl.Coman,op.cit.,p.8795.
H. Lederer, Indikatoren der Migration. Zur Messung des Umfangs und der Arten von Migration unter besonderer
BercksichtigungdesEhegattenundFamiliennachzugssowiederillegalenMigration,Bamberg:EuropischesForumfr
Migrationsstudien(efms),2004,S.192.
16

118

mai important arde origine esteMexic (circa60 % dintre imigranii iregulari).ElSalvador i

Hondurascontribuiecucirca4%,Indiacu3%,Chinacu4%.Ceimaimulimigraniiregularitriesc
nCalifornia(26%),Texas13%,Florida8%.Seapreciazcimigraiairegularreprezintotreime
dinimigraialegalnS.U.A.Mulidintremigraniicustatutiregularsuntstabiliidejademult
vremenSUA:circa40%seafldemaimultde10anin,iar10%chiardemaimultde20deani.
Statisticile americane aratde asemeneact de mult acrescut imigraia iregular afemeilor i
copiilor:femeilereprezintunprocentde25%(circa4milioane),copiii16%(circa2milioane)la
care se mai adaug nc 3,1 milioane de copii, care iau ctigat cetenia american pe baza
dreptuluideasefinscutnSUA(iussoli),nsaicrorpriniautotunstatutiregular.
StateleAfriciideNordiceledinestulMriiMediteranesuntcantotdeaunarideorigine
i zone de tranzit pentru migranii iregulari din alte regiuni africane dar i din zone mult mai
ndeprtate; nc din deceniul trecut acestea sau transformat chiar n regiuni de acceptare a
migranilor.
Pentru Uniunea European sunt n comparaie cu SUA doar date extrem de inexacte.
ComisiaEuropeanpentruMigraiaInternaionalstabiletenRaportuleidindecembrie2012
cnanul2010circa3.1mil.depersoaneauimigratnunuldintrestatelemembrealeU.E.iarcel
puin 2 mil. de persoane au emigrat dintrun stat membru al UE, cifrele indicnd o uoar
cretereaimigraiein2010fade2009.17CeamaievidentformamigraieiiregularenUEi
problema cea mai apstoare n percepia public este n prezent migraia iregular pe linie
maritim. n 2010, n Italia sau nregistrat circa 459 de mii de imigrani, dintre care 118, 6 mii
provindinstatemembreUE(25,8%)i305,9mii(66,7%)dinstatelenemembre.Ceamaimare
parte a migraiei iregulare se dovedete a fi cea provenit din imigraia legal prin depirea
perioadeidevalabilitateavizei.ncazulLetonieiialEstonieiproporiecetenilordinritere
estedeosebitderidicatcaurmareanumruluimaredenoncetenirecunoscui;majoritatea
acestora au fost ceteni ai Uniunii Sovietice care i au reedina permanent n rile
menionate,darnuaudobnditcetenialeton/estoniansauoricealtcetenie.
Schimbarealocurilordemigraieaprovocatnriledeorigineundeficitconsiderabilde
foredemuncspecializate,aspectcarepefundalulschimbrilordemograficenacestestate,
acondusilacifrealenatalitiiextremdesczute,pelngomarenevoiedefordemunc
strin.

Bibliografie

1. Burnham J., Maor M., Convergnd sistemele administrative: recrutare i instruire n

statelemembrealeUniuniiEuropene(1995)2JournalofEuropeanPublicPolicy
2.ComanFl.,Dreptcomunitareuropean,EdituraPlanete,Bucureti,2002
3.Ghosh B., Huddled Masses and Uncertain Shores, Insights into Irregular Migration,
InternationalOrganizationforMigration,MartinusNijhoff,1998
4.Lebhart G., Internationale Migration. Hypothesen, Perspektiven und Theorien, n
Demographieaktuell(HumboldtUniversittzuBerlin),(2002)
5. Lederer H., Indikatoren der Migration. Zur Messung des Umfangs und der Arten von
Migration unter besonderer Bercksichtigung des Ehegatten und Familiennachzugs
sowie der illegalen Migration, Bamberg: Europisches Forum fr Migrationsstudien
(efms),2004

17

StatisticilecheieprivindmigraianUEaleReeleieuropenede migraie(2011);Eurostat(2011);Populaieicondiii
sociale,nr.38/2011,nr.34/2011.

119

6.PeersS.,Atenieladiferene.ImplementareaineficientamsurilordeazilaleUniunii
Europene de ctre statele membre, London, Asociaia juritilor n dreptul imigrrii i
consiliulrefugiailor,1998
7.PescaruAl.,Populaieieconomie,Edituratiinific,Bucureti,1969
8.VasguezMateoF.,Introduccionalderechomigratorio,Madrid,1976
*OECD,InternationalMigrationOutlook.AnnualReport.2007Edition,Paris2007
*WeltkommissionfrInternationaleMigration,MigrationineinerinterdependentenWelt,
2005
*EconomiaseriaManagement,anulVIII,Nr.2,2005

120

CALIFICAREANOILORTIPURIDECONFLICTEARMATEDINPERSPECTIVDOCTRINAR

DavidUNGUREANU1

Abstract:
The1949GenevaConventionshaveexpandedthefrontiersofinternationalhumanitarianlaw:thefirst
threeconventionshaveupdatedexistingtreatiesandthefourthbrokenewgroundbyhavingdetailed
provisionsregardingthetreatmentofcivilians.ButthemajornoveltyrepresentsArticle3,commonto
allfourconventions,whichforthefirsttimeintroducedtheprinciplesoftheGenevaConventionstothe
noninternationalconflicts.

Keywords:internationalhumanitarianlaw,doctrine,militaryconflicts,war

Importani vectori de investigaie tiinific n acest domeniul dreptului internaional

umanitarexistindezvoltriledoctrinarealeraportuluidintredreptulinternaionalumanitari
relaiileinternaionalentimpdeconflictarmat,ceincludenunumaiaspectejuridiceciipolitice
i strategice. n spaiul tiinific romnesc primele analize ale fenomenului au aprut n Revista
Romnde Drept Umanitar2 pentruca,dup anul 2000s fie editate culegeri sistematizate de
doctrin a DIU, mai nti rezervate autorilor romni3 n 2003 i apoi cuprinznd studii att ale
autorilorromnictistrini4n2006.Cutoateacesteadoctrinaromneascdespecialitate,mai
ales n ultimii ani, cunoate o oarecare lentoare n analiza aplicabilitii dreptului internaional
umanitarclasicnnoiletipurideconflictearmate.Lucrrileelaboratepeplannaional5nultimii
ani trateaz din aceeai perspectiv clasic dreptul internaional umanitar cu unele referiri
sporadice la conflictele armate ale vremurilor noastre. n schimb doctrina strin ofer foarte
multe interpretri i lmuriri ale conflictualitii armate actuale unele dintre acestea fiind
adevratereperenceeacepriveteaplicareanormelordedreptinternaionalumanitarnnoile
tipuri de conflicte armate. Astfel, n lucrarea Contextualizarea proporionalitii dintre jus ad
bellum6ijusinbello7nrzboilibanez8realizatdeEnzoCannizzaro9,sefaceoanalizarolului
i coninutul proporionalitii n conformitate cu dreptul internaional contemporan, care
reglementeaz utilizarea forei, cu scopul de a clarifica cadrul legal care statueaz
comportamentulprilorlaunconflictarmat.
Autorul arat c n sistemul de jus ad bellum, n primul rnd protecia este acordat
statului ancorat n respingerea atacului, celelalte interese concurente sunt luate n considerare
numai pentru a reduce alegerea mijloacelor care urmeaz s fie utilizate n scopul de a atinge
1

Asistentuniversitardoctor,AcademiadePoliieAlexandruIoanCuza.davidungureanu2008@yahoo.com
RevistaRomndeDreptUmanitarnr.15/1997i44/2003abordndconflicteledestructurateinoiletipuriderzboi.
3
DreptulinternaionalumanitarlanceputulsecoluluiXXI,Bucureti,2003.
4
Mariproblemeumanitarendezbaterileoamenilordetiin,ARDU,EdituraVISPrint,Bucureti2006.
5
AsevedeanacestsensI.Dragoman,D.Ungureanu,V.Velicu,C.Stnculescu,Manualdedreptinternaionalumanitar
pentruforeledeordineisiguranpublic,EdituraSitech,Craiova2011;B.OnicaJarka,Dreptinternaionalumanitar,
EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2011;N.Lupulescu,Dreptinternaionalumanitar,EdituraC.H.Beck,Bucureti2009;
E.E.Popescu,Dreptinternaionalumanitar,EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2011.
6
nsensrestrnsprinjusadbellumsenelegedreptuldeafacerzboi.
7
nsensrestrnsprinjusinbellosenelegedreptulnrzboi.
8
E. Cannizzaro, Contextualizing proportionality: jus ad bellum and jus in bello in the Lebanese war, n International
ReviewoftheRedCross,volumul88,numarul864,decembrie2006,p.779792.
9
ProfesordedreptinternaionallaUniversitateadinMacerata.
2

121

acest obiectiv. n schimb, n sistemul de jus n bello nu exist, prin definiie, nici un interes
dominant,ciovarietatedeintereseivaloricareaudreptullaoprotecieegalalegiiitrebuie
sfieechilibrateunulmpotrivaceluilalt.
Existenaadousistemenormativedistincte,custandardediferitedelegalitateaplicabile
nacelaicomportament,deregulnudnaterelaproblememajore.Legalitateadearecurgela
forsemsoarnraportcuproporionalitateaautoaprrii,ntimpceaciunileindividualear
trebui s se conformeze cerinei proporionalitii n jus n bello. Cu toate acestea, dincolo de
zona larg n care aceste dou standardese suprapun, ar putea exista situaii n care aplicarea
strictastandarduluiprevzutdejusadbellumfaceimposibilatingereaobiectivelordejusin
bello.nacestecazuri,testulproporionalitiinjusnbellotrebuiesfieconsideratcafcnd
partedintestuldeproporionalitatenjusadbellum.Stateletrebuiesiaastfelnconsiderare
implicaiiumanitarelaniveluldesecuritatepecarepoatescauteslobincuajutorulaciunii
militare.10
Referitor la existena a dou noiuni de proporionalitate, prerea predominant n
sistemele juridice tinde s fac o distincie clar ntre dou moduri diferite n care
proporionalitatealimiteazfolosireaforeiarmate.Proporionalitateareprezintolimitatta
puterii statelor de a recurge la for (jus ad bellum) ct i a puterii de a alege mijloacele i
metodelederzboi(jusinbello).Distinciantreacestedounoiunideproporionalitate,dei
clar n teorie, tinde sa se estompeze npractic, deoarece acestea nusunt mai puin frecvent
unitempreunntroevaluarecuprinztoareastandarduluiprevzutprivindlegalitateautilizrii
forei.Acestlucrueste,deasemenea,ceeacesantmplatncazulrzboiuluidinLiban.11
Dei,nreaciamultorstate,accentulestepuspecaracteruldisproporionatalrspunsului
israelian,estemultmaidificilasevedeadesprecefeldeproporionalitateaeravorba.Neglijen
n evaluarea juridic a proporionalitii n practica internaional nu este n nici un caz12
surprinztoare. Chiar i cele mai clare sistemele juridice, dei consider c aceste sisteme
normative au rdcini istorice diferite i ndeplinesc funcii diferite, este larg acceptat opinia,
conformcreianuexistnicioclaritatenceeacepriveterelaialorreciproc.Prinurmare,este
oportunssealoceoscurtanalizaroluluiiconinutulproporionalitii,attnjusadbellum
ijusinbelloipentruastabilidacacesteasuntnoiuniautonomedinfiecaresistem,saudac
existuncazpentruaanalizainteraciunealorreciproc.13
Referitorlanoiuneaproporionalitiiinoiuneadeatacarmatnjusadbellum,sepoate
spunecproporionalitateaaredublurol:easervetelaidentificareasituaiilorncareutilizarea
unilateral a standardului prevzut privind utilizarea forei este admisibil, i servete pentru a
determinaintensitateaiamploareaaciuniimilitare.14
Cerinei de proporionalitate n jus n bello este inspirat de o logic diferit. ntruct
reglementarea juridic a utilizrii forei se bazeaz pe un drept superior al n ceea ce privete
atacatorul,reglementareajuridicamijloacelorimetodedeluptestedominatdeprincipiul
paritii beligeranilor i de principiul respectului concomitent datorat de fiecare dintre
participantiprivindintereseleivalorilordenaturumanitar15.
Este bine cunoscut faptul c aceast structur conceptual st la baza evalurii
proporionalitii prevzute la articolul 51 alineatul (5) litera (b) din Protocolul I adiional la
10

Idem,p.779.
RzboiuldinLiban,denumitoficialdectreIsraelOperaiuneaPacepentruGalileea,anceputla6iunie1982,cnd
armataisraelianainvadatLibanuldeSud.
12
E.Cannizzaro,op.cit.,p.781.
13
Idem,p.781.
14
Idem,p.782.
15
Idem,p.785.
11

122

Conveniile de la Geneva din 1949 i care se refer la protecia victimelor conflictelor armate
internaionale,careconsidercaneselectivi,prinurmare,interzis,unataccarearputeafide
ateptat s cauzeze incidental pierderi de viei civile, rnirea civililor, deteriorarea bunurilor cu
caracter civil, sau o combinaie a acestora, care ar fi excesive n raport cu avantajul militar
concretidirectateptat.Elementealeacesteiprevedericonduclaconcluziacacestaadevenit
acum o norm de drept cutumiar, aplicabil chiar i dincolo de domeniul de aplicare ratione
personaealProtocoluluiI.16
Analiza conceptual realizat pn n prezent arat c proporionalitatea, de asemenea,
servetecainstrumentcapabilscreezeopuntedelegturntrejusadbellumijusinbello.
Aceste dou sisteme normative au origini diverse istorice i sunt formulate pentru fiecare
rspuns la unset diferit deobiective i valori. Valorile diverse abordate n vederea considerrii
unuiconceptdiferit referitor la structuraproporionalitii. n sistemul jus adbellum, n primul
rnd protecia este acordat interesul statului atacat n respingerea atacului, precum 17 i alte
interese concurente sunt luate n considerare numai la restrngerea alegerii mijloacelor care
urmeazsfieutilizatenvedereaatingeriiacestuiobiectiv.nschimb,nsistemuljusnbellonu
exist,prindefiniie,niciuninteresdominant,ciovarietatedeintereseivaloricareaudreptul
laoprotecieegalalegii,iaracesteatrebuiesfieechilibrateunulmpotrivaceluilalt.
Concluzia, arat autorul, este c testul necesitii proporionalitii, prevzute n jus in
bello este un elementcheie al controlului proporionalitii impus de jus ad bellum fiind
semnificativdinpunctdevederesistematicipractic,deoareceajutladeterminareaechilibrului
acceptabil ntre securitate i nevoilor umanitare, n legea contemporan internaional. Chiar
dac distrugerea bazelor de rachete, eradicarea miliiilor paramilitare din sudul Libanului sau
doveditafisingurulmijlocprincareIsraelularputeaprevenialteatacuri,acesteobiectivenupot
fi atinse n cazul n care implic, ca un efect secundar, un cost disproporionat umanitar. 18
Realizareaunuistandardmaimic,ceeaceimplicuncostmultmaiacceptabilumanitar,paremai
aproapedecerineleprincipiilordreptuluiinternaional.19
OanalizpertinentacalificriiconfilictelorarmateactualeofaceRogierBartels20carea
publicatn2009articolulCronologii,delimitareiconflicteevoluieistoricadecalajuluijuridic
dintreconflicteleinternaionaleinoninternaionale21undeconsemnacsunttotmaimulte
discuiinultimiianireferitorladistinciadintreconflicteleinternaionaleinoninternaionale.
Autorul arat c aa zisa confuzie n ceea ce privete regimul juridic aplicabil a fost creat de
ctreconflictetransnaionalecareimplicentitinonstatale.Acestesituaiinusuntcuprinsen
mod expres n cele dou tipuri tradiionale de conflict armat recunoscute de ctre dreptului
internaionalumanitardela1949ncoace.22
Diferenele dintre situaiile de conflict armat au existat chiar nainte de apariia statului
naiunecaunconceptndreptulinternaional.Religiaafostunmotivdeatratadumanidealt

16

Idem,p.786.
Idem,p.791.
18
ZiarulAnNahardinBeirutaestimatcdoarnzonaBeirutuluintimpulconflictuluiaumurit5.515oameni,militarii
civili,nvremece9.797desoldaisirieni,militanioepidinalteforealiatecuoep,precumi2.513civiliaufostuciin
afarazoneiBeirutului.
E.Cannizzaro,op.cit.,p.792.
20
Bartels Rogier e consilier juridic la Direcia Drept Internaional Umanitar al Crucii Roii rile de Jos si cercetator de
doctorat la Universitatea din Amsterdam la programul de cercetare privind "Rolul dreptului n conflictele armate i
operaiunipentrupace.
21
R.Bartels,Cronologii,delimitareiconflicteevoluieistoricadecalajuluijuridicdintreconflicteleinternaionaleinon
internaionale,nInternationalReviewoftheRedCross,volumul91,nr.873,martie2009,p.3567.
22
Idem,p.35.
17

123

religiediferiti,deasemenea,sacordeaceloracarendrznescscontesteputereasuveran,
untratamentnafarasfereideaplicareaoricreilegi.23
Rzboaie mpotriva altor suverani aparinnd de aceeai religie, adic ntre egali au fost
doar rzboaie reale i, prin urmare, numai situaii care fac obiectul reglementrilor legale.
Odat cu creterea unui statnaiune, rzboiul a ajuns s fie caracterizat ca un drept suveran
inerent.ntradevrdreptuldeapurtarzboiafostchiarconsideratafiprincipalacaracteristic
deaplicarealegiisuveranitii.Seexplic,deasemeneacstatele(ipoliticieniincauz)nuau
luat n considerare ca libertatea de aplicare a legilor rzboiului s constituie o problem n
legturcudreptulinternaional.Decandaufostfondatenumaistatelesuveraneputeauduce
un rzboi, un conflict armat noninternaional era considerat c se ncadreze n domeniul
dreptului internaional (i, astfel, legilor rzboiului), numai n cazurile n care ar semna cu un
conflict armat internaional. Recunoaterea aplicabilitii legilor i cutumelor rzboiului a fost
prinurmaresinguramodalitatedeafacecaacesteasseaplicunorsituaiinoninternationale,
chiardacnastfeldesituaii,prileaflatenconflictaufostplasatepepiciordeegalitateatt
statulsuveranctiinsurgeniicareauprimitrecunoatereacafiindbeligerani.24
Din 1949 Conveniile de la Geneva a extins frontierele dreptului internaional umanitar:
primele trei convenii au actualizat tratatele existente, iar a patra a deschis drumuri noi prin
prevederidetaliateprivindtratamentulcivililor,darnoutateamajorafostaarticolul3comunla
toatecelepatruconveniicare,pentruprimadataintrodusprincipiileConveniilordelaGeneva
ndomeniulconflictelornoninternaionale.25
Cu toate acestea, arat autorul, aceast divergen din domeniul de aplicare iniial nu a
creat distincie n mod complet ntre conflicte armate internaionale i noninternaionale. ns
aceast distincie a existat cu mult nainte de 1949. Reglementarea situaiilor de natur non
internaional, n sine, creeaz o distincie: ntre situaiile care intr sub protecia dreptului
umanitarisituaiinafaradomeniuluideaplicarealacesteiramuridedrept.
Comunitateainternaionalaavutansdeaanulaaceastdistincien1949,bachiars
fac aplicabil ntregul dreptului internaional umanitar la toate tipurile de conflict armat
(internaionalinoninternaional),statelecareaunegociatconveniilenunumaicaudeciss
menin n vigoare distincie anteriore, dar au i creat dou regimuri distincte. De asemenea,
avndnvederefaptulcsituaiilecareurmeazsfiereglementatedearticolulcomun3aufost
similare cu cele care ar fi putut primit anterior o recunoatere a beligeranei, sa creat din
greeal o situaie n care se ofer mai puin protecie i legi mai restranse, dect ar fi fost
nainte.
nplusodificultatefundamentalceaaprutdupcreareaacesteidistincii,afostmodul
de clasificare a conflictelor n una din cele dou categorii, deoarece o nou dimensiune a fost
adaugat in diferentierea pur i simplu ntre timp de rzboi i timp de pace, aa cum era
cunoscutanaintede1949.

Pedeoparte,situaiicareauavutlocntimpurindepartatederazboi(careaunecesitatca
o parte s fie disponibil de a se angaja n violena susinut) i, astfel, sar fi numit probabil,
rebeliune, astzi apar drept drept tulburri i tensiuni interne i acte de violen izolate i
sporadice care sunt n continuare considerate n afara domeniului de aplicare al proteciei
dreptuluiinternaionalumanitar.
Articolul 1, alin.2 din Protocolul Adiional II i Articolul 8, alin. 2, lit. d din Statutul de la
RomaalTribunaluluiInternaionalPenalaadoptatuntextcarearputeadescriecumrebeliunea
23

Idem,p.64.
Idem,p.64.
25
Idem,p.65.
24

124

iipierdedininsurgentibeligeran.Situaiilecarenmodclarnusencadreaznunadintre
celedoucategorii,ex.situaiiletransnaionale,nuaufostniciodatadusendiscuieatuncicnd
distinciantreconflictelearmateinternaionaleinoninternaionalealuatfiin.
Deoarece grupurile nonstatale nu au avut putere suveran i nu ar fi reuit s
ndeplineasccriteriilederecunoatereabeligeranei,acestesituaiiaufostnafaradomemiului
de aplicare al dreptului tradiional internaional. n timpul procesului de elaborare a Articolului
Comun3,nusafacuttrimiterenicicndlaopotenialsituaietransnaional.Singurareferire
care ar fi putut indica faptul c redactorii au considerat posibilitatea unei astfel de situaii, i
anumesaumaimult,afostomisfrexplicaii.Elaborareainegocierilesauocupatexclusiv
cufolosireaforeiarmateinternencadrulunuistat.26
n schimb, scopul Articolului Comun 3 a fost extins n zilele noastre. Aa cum precizeaz
autorul, articolul este distorsionat i aplicat n contradicie direct cu ceea ce redactorii
anticipasericonvenisern1949,ntructaceastaafostmenitsseaplicensituaiicareerau
similareceluilalttipdeconflictmenionatnConvenii,conflictarmatinternaional,careacumse
aplica ca un etalon minim pentru toate situaiile de conflict armat care nu au un caracter
internaional.27
Sensibilitatea statelor referitor la interferenele tere n domenii ce au de a face cu
securitatealorinternisuveranitateestecitatcamotivpentrucarelegeaconflictelorarmate
noninternaionaleafostneglijatisubreglementatatttimp.Suveranitateastatelorrmne
ovaloareinternaionalimportant,darnacelaitimpprerogativelepecareleconferaufost
limitate.Insistenaasupraunuiconcepttradiionaldestatsuveranarfiastfelanacronic28.
nprezent,distinciadintreceledoutipurideconflictencafacepartedindreptulpozitiv,
pentrucstatelecareaunegociatConveniiledelaGenevadin1949(imaitarziuProtocoalele
Adiionale din 1977) nu au fost dispuse s plaseze o situaie care s fac interesul afacerilor
interne, i astfel, suveranitatea lor, n condiii de egalitate cuconflictele armate internaionale.
Dorinaorganelorjudiciaredeaextindedomeniuldeaplicarealdreptuluiinternaionalspecific
conflictelorarmatenoninternaionalepoate,prinurmare,fivzutcaodezvoltarepromitoare.
Totui, pentru ca dreptul internaional umanitar si ating scopul de a asigura cea mai bun
protecieposibilpentruceiafectaideconflictearmate,rezultatuldoritnrezolvareaproblemei
deaplicareaacesteiramuridelegeeste,nopiniaautorului,celcareaducenjoccelmaimare
setderegulicelelegatedeconflictularmatinternaionalcareprotejeaztoatevictimelede
razboi.29Cualtealtecuvinteautorulsugereazcnnoiletipurideconflictearmatearfiindicat
aplicarea normelor referitoare la conflictul armat internaional deoarece confer o maxim
protecietuturocategoriilordepersoaneibunuriimplicatentrunconflictarmat.
De mare actualitate este n prezent problematica referitoare la aplicabilitatea dreptului
internaionalumanitarnconflicteleasimetrice.Dacprevedericonvenionalespecificenuavem
iar hotrrile instanelor internaionale penale se fac nc ateptate, un rol importan n
clarificarea acestei problebe o are tot doctrina de specialitate. n articolul30 su Robin Geib31
trateaz problema conflictelor asimetrice, vorbete despre inegalitatea armelor, ca fiind un
dezechilibru semnificativ ntre beligerani, fapt ce a devenit o caracteristic important a
26

Idem,p.66.
Idem,p.66.
Idem,p.67.
29
Idem,p.67.
30
R.Geib,Asymmetricconflictstructurea(Structuriconflictualeasimetrice),articolpublicatnInternationalReviewofthe
RedCross,volumul88,nr.864,decembrie2006.
31
R. Geib, doctor la NYU, momentan lucreaz ca cercetator, mpreun cu profesorul Meinhard Hilf la Scoala de Drep
Bucerius,Hamburg,Germania.
27
28

125

diverselor conflicte armate contemporane. Astfel de asimetrii, dei nu sunt ntrutotul un

fenomen nou n domeniul rzboiului, nu mai constituie un eveniment aleatoriu de lupte
singulare.Caocaracteristicarzboiuluistructurileasimetricedeconflictaurepercusiuniasupra
aplicriiprincipiilorfundamentalealedreptuluiinternaionalumanitar.
Cum poate conceptul de necesitate militar, care de obicei justific gradul de for
necesar pentru a asigura nfrngerea activitaii militare a inamicului, s fie reconciliate cu o
configuratiencareoparteanconflictulestedelabunnceputlipsitdeoriceansdeactiga
conflictuluimilitar?
Mai mult dect att dezechilibrele militare ale acestui domeniu de aplicare prezint
evident dezavantaje pentru partea aflat n inferioaritate pn la nivelul n care, coboarnd n
inferioritateasa,ocoletereguliloradmisealerzboiului.
Se ncearc a se evalua repercusiunile acestui lucru, care sar putea rsfrnge asupra
principiuluireciprocitii,nspecialrisculdeinstigarelaodinamicnegatividestabilizatoarede
reciprocitate care, n final, ar putea duce la o intensificare treptat a unei desconsiderri
reciproceadreptuluiinternaionalumanitardectreprtileimplicate.32
Asimetriile de fapt, precum i cele juridice sunt indiscutabil predominante n multe din
conflicte contemporane. Din punct de vedere istoric, astfel de modele de conflict nu sunt fr
precedent i efectele lor secundare au fost mult timp cunoscute. Dezechilibre militare ntrun
conflictdatauinfluenatntotdeaunabeligerantulmaislab,determinndulacutaunavantajpe
termenscurtprineludareastandardelorlegalededesfurareaostilitilor.33
Astfel de cazuri de nerespectare au rmas o problem relativ marginal n conflictele
armateinternaionale,referitorlacareauexistatlimitateabaterincazulunorevenimentescurte
i aplicate aleator. Cu toate acestea, analiza a artat c, discrepana dintre beligerani crete
ineficacitatea principiilor fundamentale ale dreptului internaional umanitar i sunt subminate
treptatefectelerespectriireciprociti.
n conflictele armate internaionale, care au crescut considerabil din punct de vedere
tehnologicnultimaperioad,esteevidentiatcelmaimultdecalajul.Deexemplu,bugetultotal
de aprare pentru anul 2012 de peste 800 miliarde USD al Statelor Unite depeste cu mult,
bugetele tuturor statelor lumii. Acesta este un indiciu puternic c prile mai slabe, care se
confrunta cu astfel de cote copleitoare, ar putea apela la aciuni asimetrice, moralitatea
respectrii legilor dreptului internaional umanitar putnd s fie mai mult i mai grav
compromis.34
Astfel, n ochii lumii credibilitatea si legitimitatea respectarii dreptului internaional
umanitaresteafectatamaialesc,attatimpctunadintrepriestenmsursaducomai
mare superioritate militar. Suportarea de tactici perfide de la un adversar mai slab, sunt
percepute ca fiind accesibile i, prin urmare, au potenialul de a ncepe un cerc vicios, de
reciprocitate,negativ.35
Aceistimulisunt,prinurmare,capabilideacreasaunudezechilibre,dacadversarulmai
slabncalcnormelelegaleacceptatesaunu,celpuinatttimpctcomportamentuldeviantnu
afecteazcuadevratechilibrulstrategicgeneral,astfelnctacestafavorizeazparteamaislab.
32

R.Geib,op.cit.,p.757.
Idem,p.775.
PriceWaterhouseCooper,nstudiulsureferitorlaindustriadeaprare,estimacn2006,cheltuielilemilitarealeSUA
aproapeauegalatpecelealentregiilumiimpreun.PreedinteleGeorgeW.Bushatrimislui2006bugetuldestata
Congresuluiladatade7februarie2005,solicitant419.3miliardedolari,ocreterede5lasutfadeanulprecedent.
mpreuncuunproiectdelegeceprevedefurnizareadebanipentrucheltuielilesuplimentarede80miliardededolari,
acestasecifreazlade500miliardeUSD.
35
R.Geib,op.cit.,p.757.
33
34

126

Cutoateacestea,avndnvederedecalajuldeputerecontinuuncretere,observatoriiobiectivi
i mai presus de toate, CICR sunt ndemnai s fie ateni la semnele precoce ale schimbrilor
generale n interpretarea domeniul de protecie al normelor referitoare la desfurarea
ostilitilor.
Conflictearmatenoninternaionalearatlegturimultmaislabedereciprocitatespecifice
conflictelor armate internaionale, evideniind i problema consolidrii respectrii normelor
dreptuluiinternaionalumanitar,carearmas,nconsecin,deosebitdecomplexideactual.
n timp ce delimitarea teritorial a conflictelor noninternaionale a lsat loc pentru anumite
goluri privind nerespectarea normelor legale, pentru a intra n vigoare, intangibilitatea
conflictelor transfrontaliere ntre state i entiti nonstatale fac aceste portie n mare parte
inoperante.36
Desigur analiza de mai sus este parial axiomatic, n care conflictele asimetrice
transnaionale nu constituie neaprat un conflict armat n sensul dreptului internaional
umanitar. Acesta a relevat totui unele aspecte care au ndreptat atenia mpotriva oricrei
prematur supraextindere a domeniului de aplicare dreptului internaional umanitar, pentru a
acopericonfiguratiileasimetriceasemanatoarecumodeleledeaplicarealegiicarenudispunde
gradulminimdesimetrienecesarpentrucaprincipiilefundamentalealedreptuluiinternaional
umanitar s fie aplicabile. Istoria legislativ de reglementare a conflictelor noninternaionale
armate,dincolodedispoziiileprevzutelaarticolul3comunlaConveniiledelaGeneva,arat
c statele n mod intenionat a ncercat s prescrie un grad minim de simetrie ntre adversari,
astfelnctsseasigureunniveldereciprocitate.37
Autorul concluzioneaz c ideea de necesitate militar, pe care domeniul de protecie al
normelor care reglementeaz desfurarea ostilitilor depinde n mare msur de faptul c ar
puteafiutilizatnmodabuzivpentruageneraoastfeldetendindeoareceprincipiulnecesitii
activitii militare nu poate fi uor conciliat cu structuri clar asimetrice, care scap oricrei
nelegeripurmilitareiideitradiionaledevictorienrzboi.
Ipoteticvorbind,oricearputeafijustificatcanecesaratuncicandseconfruntacuoforta
militar de nenvins sau de un duman ce pare imposibil de ngenunchiat, iar inclinarea ctre
eludarea normelor juridice, care reglementeaz conflictele armate crete n astfel de situatii.
Oriceutilizareaforeicoercitiveioviolenafortiori,necesit,frndoialreglementare.Cu
toate acestea, n cazul n care conceptul de necesitate militar se aplic la utilizarea forei
militare n configuratii asimetrice asemntoare modelelor de aplicare a legii i fr legaturi
reciproce acest lucru ar putea duce la o marj de apreciere cu greu controlabil, care ar trda
scopuliniialdeareglementautilizareadeviolennastfeldecazuri.38
O alt tem de mare actualitate n dreptul internaional umanitar este ceea a firmelor
militare private. Dac prevederile convenionale lipsesc cu desvrire39, iar aspecte
jurisprudenialenusuntnc,doctrinaoferunputernicsuportnlmurireaacesteiprobleme.n
articolulsauPromovarearespectriisecuritiiprivateiraportulcompaniilormilitareprivatecu
dreptulinternaionalumanitar40,BenjaminPerrin41vorbetedesprefaptulcsecuritateaprivat
36

Raportul CICR privind mbuntirea respectrii dreptului internaional umanitar'' CICR/Seminar octombrie 2003,
disponibillahttp://www.icrc.org/Web/eng/siteeng0.nsf/htmlall/5TAM64/$File/mbuntirea20compliance%20de%%
20ihlOct%202003.pdf.
37
R.Geib,op.cit.,p.756.
38
Idem,p.777.
39
Aufostncercrinacestsensmaterializate,nspecial,ndocumentulMontreux,caresedoreteafioposibilviitoare
conveniecaresreglementeesituaiafirmelormilitareprivate,darnacestmomentnusuntsemneclucrurilearevolua
nacestsens.
40
B. Perrin, Promovarea respectrii securitii private i raportul companiilor militare private cu dreptul internaional
umanitar,nInternationalReviewoftheRedCross,,volumul88,nr.863,septembrie2006,p.613636.

127

i companiile militare private au devenit o parte omniprezent a unui conflict armat modern.
Printreclieniilorsenumrdiverseguvernedinlume,attalestatelordezvoltatectincurs
dedezvoltare,statenonbeligerante,corporaiiinternaionale,organizaiinonguvernamentale,
Naiunilor Unite i persoane particulare. Implicaiile acestei proliferrii de securitate i al
ntreprinderilor private militare pentru dreptul internaional umanitar i a drepturilor omului
doar ncep s fie apreciate ca urmare a faptului c potenialele nclcri i abateri de ctre
angajaii lor au ieit la lumin n Irak i Afganistan. Autorul analizeaz critic riscurile teoretice
prezentate de militari privai i activitatea de securitate a companiei cu privire la nclcri ale
dreptuluiumanitarinternaionalialedrepturiloromului.
Doveziempiricesunt,deasemenea,prezentatepentruaextindeasupracadruluiteoretic.
Avndoabordaremultidisciplinarseanalizeazrelaiantredreptulinternaional,criminologie,
economie, strategii corporative i economie politic precum i psihologie, sociologie, mai ales
pentru a analiza acei ''factorii de risc'' i ''prghiile de conformitate'' care interacioneaz la
fiecarenivelaloperaiunilormilitareprivatedesecuritate,pentruasereduceprobabilitateaunor
nclcri. Aceste constatari sunt apoi analizate pentru a se evalua msurile urgente necesare
pentruafacereglementariidemersuriefectiveprivindsecuritateaprivaticompaniilemilitare
private, inclusiv n cadrul unui program al Comitetul Internaional al Crucii Roii i prin apariia
AsociaieiInternaionalepentruOperaiuni.42
n primul rnd i cel mai important, autorul sustine ca o nelegere mai profund i mai
nuanataacestuifenomenmodernafostposibillanivelmondial,nultimaperioada,datorit
interesului acordat. Acest lucru este n contrast puternic cu generalizri adesea fcute de
grupurilespecialedeintereseprivindcompaniimilitareprivate.43
Se dorete realizarea unei agende proactive pentru reform n vederea mbuntirii
respectriidreptuluiinternaionalumanitardectremilitarintreprinderilorprivatedesecuritate
(companiiledesecuritate)prinidentificareaiatenuareariscurilor.Aceastagendartrebuisia
n considerare faptul c, multe dintre riscurile cele mai serioase sunt legate de lipsa de
conformitate,lucruevidentiat,nspecial,ncomportamentiprinnesupunereaunornormecare
nu intr sub incidena legii formale. Dac exist cu adevrat interes n promovarea respectrii
dreptului internaional umanitar de ctre aceste entiti nonstatale n conflictele armate
moderne ar trebui s se ia n considerare abordrile emergente, care opereaz n afara legii
formale, n special avnd n vedere dezacordurile comunitii internaionale cu privire la
atitudineafadeactivitateamilitarprivatidesecuritatealacestorcompanii.Douiniiative
care merit un sprijin mai mare pentru dezvoltare n acestui sens sunt mecanismele de
conformarenCoduldeconduitalIPOA44,din2005iiniiativCICRcareanceputlasfritul
anului2004.45
Putemconcluzionacceeaceteoreticieniidreptuluiinternaionalumanitaralconflictelor
armateauinclusnopereleloresteadeseainvocatcaprobaexisteneidreptuluinansamblu
saupeproblemespecifice.Maialespentrunoiletipurideconflictearmatepentrucarenuavem
reglementri conveionale iar jurisprudena pentru aceast problematic estedestulde srac,
rolul doctrinei este decisiv deoarece poate crea premisele adoptrii unor noi reglementri
convenionalecarescontribuielaocalificarecorectaconflictelorarmatecontemporaneceea
cevaconducelaoproteciectmaieficientapersoaneloribunurilorntimpdeconflictarmat.
41

Membru al Institutul de Drept Comparat Max Stern Fellow i Scholar Wainwright din cadrul Facultii de Drept a
UniversitiiMcGill,Montreal.
42
B.Perrin,op.cit,p.613.
43
Idem,p.633634.
44
Asociatia Internaional a Operatiunilor de Pace (International Peace Operations Association IPOA);
http://www.ipoaonline.org/en/standards/code.htm.
45
B.Perrin,op.cit.,p.634.

128


Bibliografie

1. Bartels R.,Cronologii, delimitare i conflicteevoluie istoric a decalajului juridic dintre

conflicteleinternaionaleinoninternaionale,nInternationalReviewoftheRedCross,
volumul91,nr.873,martie2009
2. Cannizzaro E., Contextualizing proportionality: jus ad bellum and jus in bello in the
Lebanese war, n International Review of the Red Cross, volumul 88, numarul 864,
decembrie2006;
3. Dragoman I., Ungureanu D., Velicu V., Stnculescu C., Manual de drept internaional
umanitarpentruforeledeordineisiguranpublic,EdituraSitech,Craiova2011;
4.LupulescuN.,Dreptinternaionalumanitar,EdituraC.H.Beck,Bucureti2009;
5.OnicaJarkaB.,Dreptinternaionalumanitar,EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2011;
6.PopescuE.E.,Dreptinternaionalumanitar,EdituraUniversulJuridic,Bucureti2011.

129

ATRIBUIILEJUDECTORULUIDEDREPTURIILIBERTINMATERIAPERCHEZIIEI
INFORMATICEDINPERSPECTIVADISPOZIIILORNOULUICODDEPROCEDURPENAL

GinaNEGRU1
ginanegrut@yahoo.com

Abstract:
Thecurrentlegalframeworkallowsdiscoveryandcriminalliabilityofthosewhocommittedcomputer
crimes.Answeringtojudgetherightsandfreedomslayouttasksoncomputersearchofaguaranteeof
respectforhumanrightsandfundamentalfreedomsthroughoutthecriminalprocess,thismeasure,in
linewithECHRcanonlybetakenbyanindependentmagistratespecializinginthisregard.

Keywords:computercrimes,thejudgeofrightsandfreedoms,meansofevidence,informaticssearch

Infraciuneainformaticsvritprinintermediulcalculatoruluireprezintonouform
de infraciune transnaional, pentru identificarea i prinderea celor care au svrit astfel de
infraciunifiindnecesarocooperarejudiciarinternaionalnmateriepenal,carepresupune
ocolaborarestrnsaorganeloriorganismelorinterneiinternaionale.

1.Cadrullegislativinternaional
Din perspectiva Naiunilor Unite, menionm faptul c la cel deal VIIlea Congres O.N.U.
privind prevenirea infraciunilor i tratamentul infractorilor desfurat la Havana (Cuba) n
septembrie1990,saudiscutatuneleaspectelegatedeincriminareainfraciunilorinformaticei
afostadoptatorezoluiecaresncurajezestatelemembresadoptemsurieficacenscopul
prevenirii i combaterii criminalitii informatice. De asemenea, n cadrul Adunrii Generale
O.N.U. din 14 decembrie 1990 a fost adoptat Rezoluia 54/952 care conine n cuprinsul ei
Principiile de baz pentru reglementarea datelor informatice cu caracter personal cuprinznd
recomandri cu privire la tratamentul datelor cu caracter personal, similare celor emise de
O.C.E.DiConsiliulEuropei.
n anul 1994, Organizaia Naiunilor Unite a publicat Manualul Naiunilor Unite pentru
Prevenirea i Controlul Infraciunilor Informatice3 care cuprinde dispoziii referitoare la
criminalitateaprinintermediulcomputerului,aspecteprivindnecesitateacooperriiinterstatale,
prevenireacriminalitiiinformatice.
De asemenea, tot n scopul prevenirii i combaterii criminalitii informatice au fost
adoptate Rezoluiile Adunrii Generale a ONU 55/63 din anul 2000 i 56/121 din anul 2001.
Aceste rezoluii conin dispoziii referitoare la modalitile de prevenire a criminalitii
informatice, precum i la msurile necesare a fi luate de ctre statele membre n scopul
protecieiconfidenialitii,integritiiidisponibilitiidatelorisistemelorinformaticefade
orice interferen neautorizat, sancionnd orice abuz n aceast materie. De asemenea,
activitatea Organizaiei Naiunilor Unite sa concentrat asupra protejrii drepturilor copilului
asigurndproteciaacestuiaprinincriminareapornografieiinfantile4.
1

Preparator universitar drd., Facultatea de Poliie, Academia de Poliie ,,Alexandru Ioan Cuza. Adresa mail:
ginanegrut@yahoo.com
2
Documentdisponibilonlinenwww.un.org
3
Documentdisponibilonlinenwww.uncjin.org
4
Convenia Naiunilor Unite privind drepturile copilului, adoptat la 20 noiembrie 1989. Document disponibil online n
www.un.org

130

Pe plan european au fost trasate coordonatele legislative de ctre Organizaia pentru

Dezvoltare i Cooperare Economic (OCDE), Consiliul Europei i, recent, de ctre Uniunea
European (U.E.). n acest sens, amintim studiul realizat de OCDE n anul 1983, n vederea
aplicrii i armonizrii legislaiei internaionale n domeniul criminalitii informatice
transnaionale. Tot n acest sens, putem meniona raportul elaborat n anul 1985 de ctre
Secretariatul General al ONU intitulat Propuneri pentru conlucrarea aciunilor internaionale
mpotrivaformelordecriminalitateidentificatenPlanuldeaciuneMilan.
De asemenea, n cadrul Consiliului Europei, din anul 1985 i pn n anul 1989, au fost
dezbtute pe larg problemele legate de incriminarea infraciunilor realizate prin intermediul
reelelordecalculator.nurmadezbaterilor,ComitetulEuropeanaadoptatRecomandareanr.R
(89) 9 din 13 septembrie 19895. Prin dispoziiile acestui document se recomand Guvernelor
Statelor Membre s ia n considerare, atunci cnd i revizuiesc legislaia sau iniiaz o nou
legislaie,raportulprivindinfraciunilerealizatepecomputer,inmoddeosebitliniiledirectoare
pentru legislaiile naionale. Acestea din urm includ o list minim, care reflect consensul
general al Comitetului privind anumite abuzuri realizate pe computer de care ar trebui s se
ocupe legislaia penal, precum i o list opional n care sunt incluse actele ce au fost deja
penalizate n unele state, dar asupra crora un consens internaional pentru incriminarea lor
lipsealaacelmoment.naprilie1995afostadoptatRecomandareanr.13din19956referitoare
laproblemeledeprocedurpenallegatedetehnologiileinformaionale.Acesterecomandriau
creat premisele necesare adoptrii Conveniei Europene asupra criminalitii informatice,
ratificat de Romnia prin Legea nr. 64/20047. Convenia cuprinde dispoziii relative la
urmtoarele tipuri de infraciuni informatice: frauda informatic, falsuri realizate pe computer,
deteriorareadatelorsauaprogramelorcomputerizate,sabotajulinformatic,accesulneautorizat,
interceptarea neautorizat, reproducerea neautorizat a unui program pentru calculatorul
protejat.
Reglementrile referitoare la protecia vieii private i a regimului datelor procesate
automatdincadrulUniuniiEuropeneaufostarmonizatecureglementrilenaionalenaceast
materie din cadrul statelor membre. Astfel, n anul 1990 a fost adoptat Directiva european
91/250/EEC8 cu privire la protecia legal a programelor de calculator9 prin care Uniunea
European impunea respectarea drepturilor de autor n acest domeniu i sanciona pirateria
informatic. n anul 1995 a fost adoptat Directiva 95/46/EC a Parlamentului European privind
proteciapersoanelorcuprivirelaprelucrareaautomatadatelorcucaracterpersonalilibera
circulaieaacestordate10,princarestatelemembreerauobligatespunnaplicaredispoziiile
acesteia.
nanul2005afostadoptatDeciziacadru2005/222/JHA11aConsiliuluiEuropeancuprivire
la atacurile mpotriva sistemelor informatice, decizie n care se prevede incriminarea
infraciunilordeaccesilegallaunsisteminformatic,interferareailicitcuunsisteminformatici
interferareailicitcudateinformatice.
Eforturile comunitii internaionale de astabili faptele care trebuie s fie incriminate ca
infraciuni informatice n legislaiile naionale, precum i normele procedurale aplicabile n
5

Documentdisponibilonlinenwww.europa.eu
Recomandarea R (95) 13 a fost adoptat de Comitetul de Minitri la 11 septembrie 1995, n cadrul celei dea 543a
ReuniuniaDelegaiilorMinitrilor.Documentdisponibilonlinenwww.europa.eu
7
PublicatnM.Of.nr.343din20aprilie2004.
8
PublicatnJOnr.L122din17mai1991,documentdisponibilonlinenwww.europa.eu
9
Documentdisponibilonlinenwww.europa.eu
10
Idem.
11
Idem.
6

131

domeniul criminalitii informatice i mijloacele de cooperare internaional rapid, impuse de

specificulinfraciunilorsvriteprinintermediulsistemelorinformatice,aufostconcretizaten
Convenia european privind criminalitatea informatic, semnat de Romnia la 23 noiembrie
200112.

2.Cadrulnormativintern
Astfel,nvedereacreriicadruluilegalnecesarpentruprevenireaicontrolulcriminalitii
informatice, precum i n perspectiva ratificrii Conveniei europene referitoare la acest
domeniu,saimpuselaborareaunordispoziiicuprinsenTitlulIIIdinLegeanr.161/2003privind
unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei13, dispoziii care reflect
armonizareacudispoziiileConvenieieuropeneprivindcriminalitateainformatic.ncadrulcelor
cinci capitole ale acestui titlu este analizat ntreaga problematic ce vizeaz criminalitatea
informatic,demnderemarcatpentrustudiulnostrufiinddispoziiilecuprinsenCapitolulalIII
lea, unde legiuitorul romn a clasificat infraciunile legate de criminalitatea informatic n trei
categorii corespunztoare a trei seciuni: Seciunea I Infraciuni contra confidenialitii i
integritiidatelorisistemelorinformatice,SeciuneaaIIaInfraciuniinformaticeiSeciunea
a IIIa Pornografia infantil prin sisteme informatice. Faptul c incriminarea faptelor ilicite
informaticeaurmatuntraiectsinuos,sedatoreazdeschideriirelativtrziiasocietiiromneti
ctre tehnologiile comunicaiilor i informaiei, precum i datorit caracterului global al
infraciunilornmateriacriminalitiiinformaticecaurmareadezvoltriireeleiInternet.Desigur,
legislaia penal a trebuit s mprumute i s explice o serie de termeni specifici domeniului
informatic n vederea unei corecte nelegeri i aplicri a dispoziiilor sale de ctre organele de
urmrirepenaliinstaneledejudecat.
Dispoziii referitoare la incriminarea infraciunilor informatice sunt cuprinse i n
prevederileLegiinr.286/2009privindCodulpenal14.nacestsensmenionmcdispoziiileLegii
nr.187/2012pentrupunereanaplicareaLegiinr.286/2009privindCodulpenal,deiauadus
modificrinmateriaincriminriiinfraciunilorngeneral,cuprivirelainfraciunileinformaticea
fostmeninutntotalitateconinutulnormativalacestoranNoulCodpenal.Astfel,ncuprinsul
Titlului VII intitulat ,,Infraciuni contra siguranei publice, n Capitolul VI al Prii speciale a
N.C.pen., denumit ,,Infraciuni contra siguranei i integritii sistemelor i datelor informatice
suntregrupateincriminrilenmateriainfraciunilorcontrasiguraneiiintegritiisistemelori
datelor informatice din coninutul Legii nr. 161/2003. Specific acestor tipuri de infraciuni este
faptul c obiectul juridic generic (de grup) este reprezentat de valoarea social numit sistem
informatic,acestafiindobiectuljuridicgenericcomuntuturorinfraciunilorprevzutenTitlulal
IIIlea din Legea nr. 161/200315, de relaiile sociale care iau natere n legtur cu utilizarea
sistemelorautomatedeprelucrareadatelornsocietate.
nceeacepriveteobiectuljuridicspecialalacestorinfraciuni,acestaestereprezentatde
relaiile sociale privitoare la inviolabilitatea sistemelor informatice, accesarea acestora
realiznduse doar de ctre persoanele ndrituite (proprietarul, deintorul sau utilizatorul de

12

ExpuneredemotivelaLegeanr.161/2003,documentdisponibilonlinenwww.cdep.o
PublicatnM.Of.nr.279din21aprilie2003
14
Legea nr. 286/2009 privind Codul penal, publicat n M.Of. nr. 510 din 24 iulie 2009, actualizat cu modificrile i
completrileaduseprinLegeanr.27/2012(publicatnM.Of.nr.180din20martie2012),Legeanr.63/2012(publicatn
M.Of.nr.258din19aprilie2012)iLegeadepunerenaplicarenr.187/2012(publicatnM.Of.nr.757din12noiembrie
2012)
15
I.Vasiu,Informaticjuridicidreptinformatic,EdituraAlbastr,ClujNapoca,2002,p.166
13

132

dreptalsistemuluiinformatic)16,lacomunicaiilededateinformaticecarenusuntpublice17,iar
obiectul material este reprezentat de componentele sistemelor informatice (calculatoare,
elementehardware,software),defluxuldepacheteinformaticetransportatdelaunechipament
laaltul.
Subiect activ al infraciunilor cuprinse n prezentul capitol poate fi orice persoan care
ndeplinetecondiiilenecesarepentruarspundedinpunctdevederepenal,participaiafiind
posibil n toate formele sale: coautorat, instigare ori complicitate, iar subiectul pasiv este
reprezentat de persoana fizic sau juridic deintoare de drept a sistemului informatic a crui
funcionareesteperturbat18.
Sub aspectul laturii subiective, forma de vinovie poate fi intenia direct sau indirect,
adesea, diferena dintre cele dou forme de vinovie fiind dat de natura datelor accesate,
introduse,transmise,modificatesauterse.
Actelepregtitoare,deiposibile,laaceastcategoriedeinfraciuni,nusuntincriminatei
ca atare nu sunt pedepsite. Anumite acte pregtitoare sunt incriminate ca infraciuni de sine
stttoare,cumarfi:art.360N.C.pen.caresereferlaaccesulilegallaunsisteminformatic,art.
361N.C.pen.careincrimineazinterceptareailegalauneitransmisiidedateinformaticeoriart.
365N.C.pen.privindoperaiuniilegalecudispozitivesauprogrameinformatice,iartentativase
pedepsetepotrivitprevederilorart.366dinNoulCodpenal19.Diferenierinconinutulacestor
tipuri de infraciuni apar cu precdere n materia sanciunilor prevzute pentru fiecare
infraciunenparte.
n prezent, pn la 14 februarie 201420, data de intrare n vigoare a Legii nr. 135/2010
privindCoduldeprocedurpenal21,dispoziiileproceduralereferitoarelastrngereadeprobe
sauidentificareafptuitorilorncazulncareexistindiciitemeinicecuprivirelapregtireasau
svrirea unei infraciuni prin intermediul sistemelor informatice sunt prevzute n cuprinsul
CapitoluluialIVlea,intitulat,,DispoziiiproceduralealLegiinr.161/2003privindunelemsuri
pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n
mediuldeafaceri,prevenireaisancionareacorupiei.
Astfel, n cursul urmririi penale, dac se constat existena pericolului distrugerii sau al
alterrii datelor informatice, procurorul poate dispune conservarea acestora prin ordonan
motivat, la cererea organului de cercetare penal sau din oficiu, iar n cursul judecii
conservarea datelor informatice va putea s fie dispus de instan, prin ncheiere. Aceast
msursepoatedispunepeoduratcarenupoatedepi90dezileicarepoatefiprelungito
singurdat,cuoperioadcenupoatedepi30dezile.
Peduratadispuneriiacesteimsuri,procurorulanumedesemnatdeprocurorulgeneralal
parchetuluidepelngcurteadeapelsau,dupcaz,deprocurorulgeneralalParchetuluidepe
lng Curtea Suprem de Justiie, ori instana de judecat dispune cu privire la ridicarea
obiectelor care conin date informatice, date referitoare la traficul informaional sau date
referitoare la utilizatori, de la persoana sau furnizorul de servicii care le deine, n vederea
efecturii de copii, care pot servi ca mijloc de prob, astfel nct pn la terminarea urmririi
penale, persoanele fa de care se efectueaz urmrirea penal i ale cror date au fost
conservatesfiencunotiinatedectreacestanscris.Totcuautorizareamotivataacestuia
se va permite i accesul ntrun sistem informatic, precum i interceptarea i nregistrarea
16

A.Boroi,Dreptpenal.Parteaspecial.ConformNouluiCodpenal,EdituraC.H.Beck,Bucureti,2011,p.555
Idem.
A.Boroi,M.Gorunescu,I.A.Barbu,Dreptulpenalalafacerilor,ediiaaVa,EdituraC.H.Beck,Bucureti,2011,p.490
19
Idem.
20
Potrivitdispoziiilorart.104dinLegeanr.255/2013pentrupunereanaplicarea<LLNK1201013510201018>Legii
nr.135/2010privindCoduldeprocedurpenalipentrumodificareaicompletareaunoractenormativecarecuprind
dispoziiiprocesualpenale,,,prezentalegeintrnvigoareladatade1februarie2014.
21
PublicatnM.Of.nr.515din14august2013
17
18

133

comunicrilordesfurateprinintermediulsistemelorinformaticeatuncicndsuntutilepentru
aflarea adevrului, iar stabilirea situaiei de fapt sau identificarea fptuitorilor nu poate fi
realizat n baza altor probe, potrivit dispoziiilor art. 57 alin. 2 din Legea nr. 161/2003.
Autorizaianecesarrealizriiaccesuluintrunsisteminformaticsepoatedapentrucelmult30
dezile,cuposibilitateaprelungiriipentrumotivetemeinicjustificate,fiecareprelungireneputnd
depi30dezile,iarduratamaximamsuriiautorizatenuvaputeadepi4luni.
Conformdispoziiilorart.55alin.2dinLegeanr.161/2003,ncazulncarepersoanelefa
de care se efectueaz urmrirea penal i ale cror date urmeaz a fi conservate nu pun de
bunvoie la dispoziia organelor judiciare obiectele care conin date informatice sau date
referitoare la traficul informaional n vederea efecturii de copii se va putea dispune ridicarea
silitaacestora,fiedectreprocuror,fiedectreinstanadejudecat.
De asemenea, n cazul n care pentru descoperirea i strngerea probelor este necesar
cercetarea unui sistem sau a unui suport de stocare a datelor informatice, se poate dispune
efectuareauneipercheziii,iarncazulncarecuocaziacercetriiunuisisteminformaticsaua
unui suport de stocare a datelor informatice, se constat c datele informatice cutate sunt
cuprinse ntrun alt sistem informatic sau suport de stocare a datelor informatice care sunt
accesibiledinsistemulsausuportuliniial,sepoatedispuneautorizareaefecturiipercheziiein
vederea cercetrii tuturor sistemelor informatice sau suporturilor de stocare a datelor
informaticecutate,acestedispoziiiputndfiaplicateattnfazadeurmrirepenal,ctin
faza de judecat a cauzelor privind infraciunile informatice sau a infraciunilor svrite prin
intermediulsistemelorinformatice.

3. Dispoziii procedurale referitoare la percheziia informatic n Legea nr. 135/2010

privindCoduldeprocedurpenal
nceeacepriveteNoulCoddeprocedurpenal,menionmcprindispoziiileart.3din
Legea nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal sunt reglementate urmtoarele funcii
judiciare:deurmrirepenal(prinorganeledecercetarepenaliprocuror),dedispoziieasupra
drepturilorilibertilorfundamentalencursulurmririipenale(prinjudectoruldedrepturii
liberti), de verificare a legalitii trimiterii sau netrimiterii n judecat (prin procedura de
camerpreliminar)idejudecat(dectreinstaneledejudecat),alturideprincipiileclasice
existente n actuala reglementare (principiul aflrii adevrului, al prezumiei de nevinovie, al
dreptuluilaaprare,alrespectriidemnitiiumane)fiindintroduseiprincipiinoi,precumcelal
dreptului la un proces echitabil desfurat ntrun termen rezonabil, al separrii funciilor
judiciare n procesul penal, al obligativitii aciunii penale strns legate de cel subsidiar al
oportunitii, al dreptului la libertate i siguran, ne bis in idem, iar n materia probaiunii, al
loialitiinobinereaprobelor22.
Potrivit dispoziiilor art. 97 alin. 1 din Legea nr. 135/2010, modificat i completat cu
dispoziiile Legii nr. 255/2013 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 135/2010 privind Codul de
procedur penal23, constituie prob orice element de fapt care servete la constatarea
existenei sau inexistenei unei infraciuni, la identificarea persoanei care a svrito i la
cunoatereamprejurrilornecesarepentrujustasoluionareacauzeiicarecontribuielaaflarea
adevrului n procesul penal. Pentru realizarea rolului lor n procesul penal, acela de a furniza
informaiile necesare aflrii adevrului i soluionrii corecte a cauzei penale, probele trebuie
aduselacunotinaorganelorjudiciare24.nprocesulpenal,probasepoateobineprinurmtoarele
22

ExpunereademotivelaNoulCoddeprocedurpenal
PublicatnM.Of.nr.515din14august2013
24
V.Dongoroz,S.Kahane,G.Antoniu,C.Bulai,N.Iliescu,R.Stnoiu,ExplicaiiteoreticealeCoduluideprocedurpenal
romn.Parteageneral,vol.I,EdituraAcademieiR.S.R.,Bucureti,1975,p.235;N.Volonciu,Tratatdeprocedurpenal.
Parteageneral,vol.I,EdituraPaideia,Bucureti,1993,p.376
23

134

mijloace: declaraiile suspectului sau ale inculpatului, declaraiile persoanei vtmate, declaraiile
prii civile sau ale prii responsabile civilmente, declaraiile martorilor, nscrisuri, rapoarte de
expertizsauconstatare,proceseverbale,fotografii,mijloacematerialedeprob.
n scopul valorificrii n mod eficient a mijloacelor materiale de prob este necesar a se
proceda cu maxim atenie la descoperirea i ridicarea acestora25, astfel c n cursul urmririi
penale, atunci cnd pentru descoperirea i strngerea probelor este necesar cercetarea unui
sisteminformaticsauaunuisuportdestocareadatelorinformatice,judectoruldedrepturii
libertidelainstanacreiaiarrevenicompetenasjudececauzanpriminstansaudela
instanacorespunztoarengradacesteianacreicircumscripieseaflsediulparchetuluidin
care face parte procurorul care efectueaz sau supravegheaz urmrirea penal poate dispune
efectuareauneipercheziiiinformatice,lacerereaprocurorului,conformdispoziiilorart.168din
Legeanr.135/2010.
Observm astfel, c dac n materia coninutului infraciunilor informatice cuprinse n
CapitoluluialIVlea,intitulat,,DispoziiiproceduralealLegiinr.161/2003privindunelemsuri
pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n
mediuldeafaceri,prevenireaisancionareacorupieinusuntmodificriesenialeoperateprin
prevederileLegiinr.286/2009privindCodulpenal,modificaticompletatprindispoziiileLegii
nr.187/2012pentrupunereanaplicareanouluiCodpenal26,nmaterieprocesualpenalprin
dispoziiileart.16827dinLegeanr.135/2010privindCoduldeprocedurpenalaufostconferite
judectorului de drepturi i liberti28 atribuii n ceea ce privete dispunerea efecturii
percheziieiinformatice.
Astfel, n cursul urmririi penale, cererea procurorului prin care se solicit ncuviinarea
efecturii percheziiei informatice mpreun cu dosarul cauzei se soluioneaz n camera de
consiliu, fr citarea prilor, judectorul de drepturi i liberti dispunnd prin ncheiere
admiterea cererii, iar atunci cnd aceasta este ntemeiat, ncuviineaz efecturii percheziiei
informatice i emite de ndat mandatul de percheziie, ncheierea prin care judectorul de
drepturiilibertisepronunasupracereriidencuviinareaefecturiipercheziieiinformatice
nefiindsupuscilordeatac.
ncheierea instanei trebuie s cuprind: denumirea instanei, data, ora i locul emiterii,
numele,prenumele i calitatea persoaneicare a emis mandatul, perioada pentrucare sa emis
mandatulincadrulcreiatrebuieefectuatactivitateadispus,scopulpentrucareafostemis,
precum i sistemul informatic sau suportul de stocare a datelor informatice care urmeaz a fi

25

A.L.Lorincz,Dreptprocesualpenal,EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2009,p.159
Ministerul Public a fcut unele recomandri cu privire la dispoziiile proiectului Noului Cod penal care vizeaz
eliminareadincuprinsulLegiinr.286/2009privindCodulpenalainfraciunilorreglementatenLegeanr.78/2000pentru
prevenirea, descoperirea si sancionarea faptelor de corupie, n Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru
asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionareacorupieiimeninereaacestoranlegispeciale.Documentdisponibilonlinenwww.mpublic.ro
27
Denumirea marginaliniialaart.168nLegea135/2010privindCodulpenalera,,Percheziiainformatic iaccesul
ntrun sistem informatic. Ulterior prin dispoziiile art. 102 pct. 108 din Legea nr. 255/2013 aceast denumire a fost
modificatn,,Percheziiainformatic.,,Accesullaunsisteminformaticestedefinitprindispoziiileart.138alin.3din
Legeanr.135/2010cafiind,,ptrundereantrunsisteminformaticsamijlocdestocareadatelorinformaticefiedirect,fie
de la distan, prin intermediul unor programe specializate ori prin intermediul unei reele, n scopul de a identifica
probe.
28
Conformdispoziiilorart.53dinLegeanr.135/2010,,Judectoruldedrepturiilibertiestejudectorulcare,ncadrul
instanei, potrivit competenei acesteia, soluioneaz, n cursul urmririi penale, cererile, propunerile, plngerile,
contestaiilesauoricealtesesizriprivind:msurilepreventive,msurileasigurtorii,msuriledesigurancucaracter
provizoriu, actele procurorului, n cazurile expres prevzute de lege, ncuviinarea percheziiilor, a folosirii metodelor
i tehnicilor speciale de supraveghere sau cercetare ori a altor procedee probatorii potrivit legii, procedura audierii
anticipate,altesituaiiexpresprevzutedelege.
26

135

percheziionat, numele suspectului sau inculpatului, dac este cunoscut, precum i semntura
judectoruluiitampilainstanei.
Conformdispoziiilorart.168alin.8,ncazulncare,cuocaziaefecturiipercheziieiunui
sistem informatic sau a unui suport de stocare a datelor informatice, se constat c datele
informatice cutate sunt cuprinse ntrun alt sistem informatic ori suport de stocare a datelor
informatice i sunt accesibile din sistemul sau suportul iniial, procurorul va dispune de ndat
conservarea, copierea datelor informatice identificate i va solicita de urgen completarea
mandatului, corespunztor prevederilor art. 168 alin. 17 din Legea 135/2010, aa cum au fost
modificate i completate cu dispoziiile art. 102 din Legea nr. 255/2013 pentru punerea n
aplicareaLegiinr.135/2010privindCoduldeprocedurpenal.
n cursul judecii, percheziia informatic se dispune de ctre instan, din oficiu sau la
cerereaprocurorului,aprilororiapersoaneivtmate,nacestcaz,mandatuldeefectuarea
percheziieiinformaticedispusedectreinstanadejudecatsevacomunicaprocurorului,care
vaprocedaconformdispoziiilorart.168alin.815dinLegeanr.135/2010.

Concluzii
Considermcnbazanecesitiiarmonizriilegislaieinaionale,dispoziiilereferitoarela
instituia judectorului de drepturi i liberti din cuprinsul Noului Cod de procedur penal
rspund unor exigene impuse de cerinele actuale privind accelerarea duratei procedurilor
penale, simplificarea acestora i crearea unei jurisprudene unitare, n acord cu jurisprudena
CuriiEuropeneaDrepturilorOmului.Totodat,atribuiileacestuiadinfazadeurmrirepenal
cuprivireladispunereapercheziieiunuisisteminformaticsauaunuisuportdestocareadatelor
informaticesuntnacordcucerinelepunctelor9i10aleSeciuniiaIIIa,intitulat,,Obligaiide
cooperare cu autoritile nsrcinate cu ancheta din cuprinsul Recomandrii R (95)13, care
permit autoritilor nsrcinate cu anchetas dispun predarea oricror date specifice dintrun
sisteminformaionalcareseaflasupraunorpersoaneicaresuntnecesarencalitatedeprobe.
n realizarea acestor deziderate, se impune modificarea dispoziiilor Legii nr. 304/2004
privind organizarea judiciar29, iar pe de alt parte va trebui s se gseasc o soluie optim
pentru rezolvarea situaiilor de incompatibilitate survenite odat cu apariia a trei categorii de
judectori, att judectorul care rezolv cauzele penale, judectorul de drepturi i liberti i
judectoruldecamerpreliminarncondiiilencaresistemuljudiciarpenalactualseconfrunt
cusuprancrcareaparcheteloriainstanelor,cutergiversareacauzelorprecumicuunnumr
insuficientdemagistrai.

Bibliografie

1. Boroi A., Drept penal. Partea special. Conform Noului Cod penal, Editura C.H. Beck,
Bucureti,2011
2.BoroiA.,GorunescuM.,BarbuI.A.,Dreptulpenalalafacerilor,ediiaaVa,EdituraC.H.
Beck,Bucureti,2011
3.DongorozV.,KahaneS.,AntoniuG.,BulaiC.,IliescuN.,StnoiuR.,Explicaiiteoreticeale
Codului de procedur penal romn, Partea general, vol. I, Editura Academiei R.S.R.,
Bucureti,1975
4.LorinczA.L.,Dreptprocesualpenal,EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2009
5.VasiuI.,Informaticjuridicidreptinformatic,EdituraAlbastr,ClujNapoca,2002
6. Volonciu N., Tratat de procedur penal, Partea general, vol. I, Editura Paideia,
Bucureti,1993.

29

PublicatnM.Of.nr.576din29iunie2004.

136

II. D R E P T P R I V A T

137

138

DECLARAREAJUDECTOREASCAMORII

PetricTRUC1
truscapetrica@yahoo.com

Abstract:
Thelegalcapacitytouseofindividualceaseswiththecessationofthatperson.Accordingtorealities,
civillawregulatestheestablishmentofthedateofdeathforthetwopossiblehypotheses:hypothesis
ofphysicaldeathobserveddirectly(byexaminingthebody),incaseofanaturalcauseofdeathandin
caseofaviolentcauseofdeathanddisappearedhypothesis,inwhichcaseitisnotpossibletoexamine
thebody,althoughtheperson'sdeathiscertainor almostcertain,thisassumptionisappliedtothe
missingpersonandthelegislaturecreatedtheinstitutionofjudicialdeclarationofdeath.

Keywords:individual,legalcapacitytouse,judicialdeclarationofdeath.

Canoiune,declarareajudectoreascamoriiesteinstituiajuridici,ntimp,mijlocul
juridic prin care se determin sfritul capacitii de folosin a persoanei fizice atunci cnd
moartea acesteia nu poate fi constatat n mod direct, avnd la baz examinarea medical a
persoanei2.
Expresiadeclarareajudectoreascamoriiestefolositndounelesuri:
ntrun prim sens, expresia desemneaz instituia juridic, adic normele care formeaz
sediulmateriei(art.4957C.civ.canormededreptmaterialsausubstanial,ctideart.943
950C.proc.civ.canormededreptprocesualcivil).
Unaldoileanelesalexpresieideclarareajudectoreascamoriilconstituiemijlocul
juridic de stabilire a ncetrii capacitii de folosin, pentru ipoteza n care constatarea fizic,
directamoriinuesteposibil.
Existenaacesteiinstituiijuridicesentemeiazpenecesitateasocialjuridicaclarificrii
situaieipersoaneidisprute,desprecarenusemaitiedacestesaununvia.
n vederea clarificrii situaiei persoanei disprute este interesat att societatea, ct i
persoanele cucare cel disprut se gsete n raporturi civile (creditorii i debitorii disprutului:
motenitoriiprezumtivi).
Ieirea din starea de incertitudine n care se afl persoana disprutului presupune
declanareamecanismuluijuridicaldeclarriijudectoretiamorii.
Declararea judectoreasc a morii n cazuri speciale poate fi cerut n dou situaii3, i
anume:
a) n situaia celui disprut n mprejurri deosebite, cum sunt inundaiile, cutremurul,
catastrofe de cale ferat ori aerian, naufragiul, n cursul unor fapte de rzboi sau ntro alt
mprejurareasemntoarecendrepteteasepresupune(prezuma)copersoanancetatdin
via,iardelaproducereamprejurriideosebiteautrecutcelpuin6luni(art.50alin.1C.civ.).
1

Prof. univ. dr., Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Facultatea de tiine Juridice i Administrative,
truscapetrica@yahoo.com
2
P.Truc,R.Topor,A.M.Truc,Manualdedreptcivil.Persoanele,EdituraEuropolis,Constana,2008,p.70.
3
Potrivit art. 50 C. civ. (1) Cel disprut n mprejurri deosebite, cum sunt inundaiile, cutremurul, catastrofa de cale
feratoriaerian,naufragiul,ncursulunorfaptederzboisauntroaltmprejurareasemntoare,cendreptetea
se presupune decesul, poate fi declarat mort, dac au trecut cel puin 6 luni de la data mprejurrii n care a avut loc
dispariia.(2)Dacziuancareaintervenitmprejurareacndaavutlocdispariianupoatefistabilit,suntaplicabile,n
modcorespunztor,dispoziiileart.49alin.(2).(3)Atuncicndestesigurcdecesulsaprodus,deicadavrulnupoatefi
gsitsauidentificat,moarteapoatefideclaratprinhotrrejudectoreasc,fraseateptamplinireavreunuitermen
deladispariie.

139

Aacumrezultdintextulart.50alin.1C.civ.pentrudeclarareajudectoreascamorii
pentruceldisprutnmprejurrispecialesecerndeplinitecumulativdoucondiii,ianume:
persoanasfidisprutntromprejuraredeosebitcarendreptetessepresupun
cpersoanaancetatdinvia;
sfitrecutcelpuin6lunideladatamprejurriidispariieipersoaneirespective.
mprejurareadeosebitidataei,fiindchestiunidefapt,potfiprobatecuoricemijlocde
prob.
Pentrusituaiancarenusarputeaprobaziuancaresaprodusmprejurareancarea
avut loc dispariia, art. 50 alin. 2 C. civ. prevede soluia de dat astfel: Dac ziua n care a
intervenitmprejurareacndaavutlocdispariianupoatefistabilit,termenulde6luniseva
socotidelasfritulluniincareaceastmprejuraresaprodus,iarncazulncarenusepoate
stabiliniciluna,delasfritulanuluicalendaristic(art.49alin.2C.civ.4).
b) atunci cnd este sigur c decesul sa produs, dei cadavrul nu poate fi gsit sau
identificat,moarteapoatefideclaratprinhotrrejudectoreasc,fraseateptamplinirea
vreunui termen de la dispariie (art. 50 alin. 3 C. civ.). Aceast situaie reprezint o soluie cu
caracter de noutate n legislaia civil, simplificnd n mod evident procedura declarrii
judectoreti a morii, caz n care aciunea poate fi primit fr trecerea vreunui termen de la
dispariie.

Proceduradeclarriijudectoretiamorii
Ctpriveteproceduradeclarriijudectoretiamorii,aceastaurmeazregulileCodului
deprocedurcivil(art.943950)icuprindedoufaze:a)fazaprealabil(administrativ)ib)
fazajudeciipropriuzise5.
Competentajudecaoasemeneacerereesteinstanadelaultimuldomiciliucunoscutal
persoaneicreiaiseceredeclarareajudectoreascamorii.Cerereapoatefiintentatdeorice
persoaninteresat6.
a) Faza prealabil, administrativ. Dup sesizarea instanei, preedintele va dispune
primriei,precumiorganelorpoliieinacrorrazteritorialaavutultimuldomiciliucunoscut
cel disprut s culeag ct mai multe informaii despre persoana a crei moarte se solicit a fi
declarat (art. 944 C. proc. civ.). Totodat, preedintele instanei va dispune afiarea cererii la
ultimul domiciliu cunoscut al celui disprut, la sediul primriei i la sediul instanei, precum i
publicareantrunziardelargcirculaieaunuianundespredeschidereaproceduriidedeclarare
amorii,cuinvitaiacaoricepersoanscomunicedatepecarelecunoatenlegturcucel
disprut(art.944alin.2C.proc.civ.).
Dup caz (pentru administrarea bunurilor celui a crui moarte urmeaz a fi declarat),
preedinteleinstaneivasesizainstanadetuteldelaultimuldomiciliucunoscutalceluiacrui
moartesecereafideclarat,spreanumiuncurator,iardacnpatrimoniulceluidisprutexist
bunuriimobilevadispunenotareacereriincarteafunciar,precuminregistrareaacesteian
registrulcomeruluidacesteprofesionist(art.944alin.3i4C.proc.civ.).
Dup trecerea a dou luni de la data efecturii publicaiilor i primirea rezultatelor
cercetrilorefectuatedeprimrieiorganeledepoliie,preedinteleinstaneivafixatermende
judecatcucitareaprilor.Persoanaacreimoartesecereafideclaratseciteazlaultimul
4

Potrivitart.49alin.2C.civ.Dacdataprimiriiultimelorinformaiisauindiciidespreceldisprutnusepoatestabilicu
exactitate,termenulprevzutnalin.(1)sesocotetedelasfritulluniincaresauprimitultimeleinformaiisauindicii,
iarncazulncarenusepoatestabiliniciluna,delasfritulanuluicalendaristic.
5
C.T.Ungureanu,Dreptcivil.Parteageneral.Persoanele,EdituraHamangiu,Bucureti,2012,p.68iurm.
6
P.Truc,A.M.Truc,Dreptcivil.Persoanele,EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2013,p.47.

140

domiciliu cunoscut, iar citaia se public ntrun ziar de larg circulaie. Totodat vor fi citai
curatorul, dac a fost numit, sau eventualul mandatar al celui disprut, pentru a da lmuriri
instanei.
b)Fazadejudecat.Judecareacereriisefacedupregulilededreptcomunaleunuiproces
civil;participareaprocuroruluiiconcluziileacestuiasuntobligatorii(art.945alin.4C.proc.civ.).
Instanasevapronunaprintrohotrredeadmiteresaurespingereacererii;mpotriva
hotrriipotfiexercitateciledeatacprevzutedelege.
Prin hotrrea declarativ trebuie s se stabileasc data i ora morii. Dac din probele
administratenurezultoradecesuluiatunciseprezumcdecesulaavutlocnultimaorazilei
stabilitecafiindaceeaamorii.Dactotui,dinprobeleadministrate,nurezultsuficienteindicii
despreziuaioradecesuluisevastabilicceldeclaratmortancetatdinvianultimaora
ultimeiziledinlunancareauprovenitinformaiilesauindiciile,fieultimaoraultimeiziledin
anulncareauprovenitinformaiilesauindiciile(art.52alin.1i2C.civ.).
Dup rmnerea definitiv a hotrrii declarative a morii, prin grija instanei care a
judecatcererea,dispozitivulhotrriidedeclarareamoriisevaafiatimpdedoulunilasediul
aceleiinstaneialprimrieinacreirazteritorialceldeclaratmortaavutultimuldomiciliu
cunoscut.Hotrreavaficomunicatserviciuluidestarecivildelaultimuldomiciliucunoscut,al
celui decedat, pentru a se nregistra decesul, dup caz i instanei de tutel, sau va fi notat n
carteafunciarisevanregistranregistrulcomerului(art.946C.proc.civ.).

Rectificareahotrriideclarativeamorii
Datamoriistabilitprinhotrredectreinstanpoatefirectificat,lacerereaoricrei
persoane interesate, dac se dovedete c nu era posibil ca persoana declarat moart s fi
decedatlaaceadat(art.52alin.3C.civ.).
n acest caz, data decesului este cea stabilit n hotrrea rectificatoare i poate fi
anterioar sau ulterioar celei stabilite iniial. Avnd n vedere c legea nu reglementeaz
instana competent, considerm c n virtutea principiului simetriei instana competent s
soluionezecerereaderectificarerevineinstaneicareapronunathotrrearmasdefinitiv.
Dacintervineohotrrerectificatoareadateimorii,seimpunecomunicareaacesteian
aceleaicondiiicaihotrreadeclarativamorii.

Efectelehotrriideclarativedemoarte
Hotrreadeclarativdemoarteproduceaceleaiefectejuridice,nprincipiucaimoartea
fizicconstatat:ncetareacapacitiidefolosinapersoaneifizice7.
Principalul efect al hotrrii declarative a morii este prevzut de art. 52 alin. 1 C. civ.
potrivit cruia Cel declarat mort este socotit c a ncetat din via la data pe care hotrrea
rmasdefinitivastabilitocafiindaceeaamorii.
Din coninutul art. 52 alin. 1 C. civ. rezult c hotrrea declarativ de moarte, dei
constitutiv,produceefectretroactiv(extunc),iarnunumaipentruviitor(exnunc),nsensulc
persoana disprut este socotit c a murit pe data stabilit n hotrre ca fiind a morii, care
prinipotez,esteanterioardateipronunriihotrriiirmneriieidefinitive.
ntruct moartea prezumat prin hotrrea judectoreasc este asimilat cu moartea
constatatfizic,eaproduceefecteleacesteiadinurm.Astfel,ncetndcapacitateadefolosin,
nceteaz cstoria, drepturile viagere, drepturile i obligaiile intuitu personae, se deschide
succesiunea.

P.Truc,A.M.Truc,Elementededreptcivil,EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2009,p.196.

141

Anulareahotrriideclarativedemoarte
Reglementndacestaspect,art.54alin.1C.civ.dispune:Dacceldeclaratmortesten
via,sepoatecere,oricnd,anulareahotrriiprincaresadeclaratmoartea.Conformart.55
C.civ.Oricepersoaninteresatpoatecereoricndanulareahotrriideclarativedemoarte,n
cazulncaresedescopercertificatuldedecesalceluideclaratmort.
Cauzeleanulriihotrriideclarativedemoartesunt,aacumrezultdinceledoutexte
legale:
persoanadeclaratmoartestenviai,
dup pronunarea hotrrii declarative de moarte se constat c exist certificatul de
starecivilprincareseconstatdecesulceluideclaratmort.
Procedura anulrii presupune intentarea unei aciuni de constatare a nulitii hotrrii
declarative de moarte n cazul n care persoana este n via sau, se nfieaz certificatul de
deces al celui declarat mort, ce poate fi formulat de orice persoan interesat i, cum este
firesc,nprimulrnddeceldeclaratmort,ntructprezenasanviaestemaiputernicdect
prezumiastabilitprinhotrreadeclarativdemoarte.
Competena soluionrii cererii aparine instanei care a pronunat hotrrea declarativ
de moarte. Judecarea cererii se face cu citarea persoanelor care au fost pri n procesul de
declarare a morii i cu participarea procurorului. Dispozitivul hotrrii de constatare a nulitii
hotrrii, cu meniunea c aceasta a rmas definitiv, se comunic serviciului de stare civil
pentruanulareanregistrrii(art.948C.proc.civ.),iarjudectorulesteinutscearnotarean
carteafunciardacnpatrimoniulpersoaneiexistbunuriimobile.

Efecteleanulriihotrriideclarativedemoarte
Dac persoana declarat moart este n via, anularea hotrrii prin care sa declarat
moarteaproduceefecteattndreptulcivil,ctinalteramuridedrept8.
Pentrudreptulcivilseproducurmtoareleefecte:
dinpunctdevederenepatrimonial,senlturcuefectretroactivncetareacapacitiide
folosinapersoaneincauz;
dinpunctdevederepatrimonialart.54alin.2C.civ.stabilete:Celcareafostdeclarat
mort poate cere, dup anularea hotrrii declarative de moarte, napoierea bunurilor sale n
natur, iar dac aceasta nu este cu putin, restituirea lor prin echivalent. Cu toate acestea,
dobnditorulcutitluonerosnuesteobligatslenapoiezedectdac,subrezervadispoziiilorn
materie de carte funciar, se va face dovada c la data dobndirii tia ori trebuia s tie c
persoanadeclaratmoartestenvia.
Dintextullegalinvocatrezultdoucategoriideraporturi:
a)raporturiledintrecelcareafostdeclaratmortimotenitoriilui(apareni);
b)raporturiledintrecelcareafostdeclaratmortiteriisubdobnditoriianumitorbunuri
dinsuccesiuneaacestuia.
a)Celcareafostdeclaratmortvaputeacerenapoiereabunurilorsaledelamotenitorii
prezumtivicrorabunurilesuccesiuniileaufostpredate.Aceastcerereestelegitimdeoarece,
prinanulareahotrriideclarativedemoartesedesfiineazcuefectretroactivititlullor,astfel
nctmotenitoriisuntobligaisrestituiebunurilepecareleauprimitnaceastcalitate9.

Potrivit art. 293 alin. 2 C. civ. n cazul n care soul unei persoane declarate moarte sa recstorit i, dup aceasta,
hotrrea declarativ de moarte este anulat, noua cstorie rmne valabil, dac soul celui declarat mort a fost de
buncredin.Primacstorieseconsiderdesfcutpedatancheieriinoiicstorii.
9
O.Ungureanu,C.Munteanu,Dreptcivil.Persoanele,EdituraHamangiu,Bucureti,2011,p.115.

142

ntinderea obligaiei de restituire pe care o are motenitorul prezumtiv fa de cel care

fusesedeclaratmortestediferit,dupcumafostdebunsaudereacredin.
Motenitoruluiprezumtivdebuncredin10(respectivacelmotenitorcarenutiaccel
declaratmortestenvia)irevinurmtoareleobligaii:1)srestituiebunurilennatur,oride
cte ori este posibil; 2) s le restituie prin echivalent, adic s restituie preul primit pentru
bunurilenstrinatecutitluonerosctreteriidebuncredin.ns,ntemeiulart.948alin.1C.
civ. Posesorul de buncredin dobndete dreptul de proprietate asupra fructelor bunului
posedat.
Motenitoruluiprezumtivdereacredin(celcareaveacunotincpersoanadeclarat
moart este n via ceea ce trebuie dovedit) i revin urmtoarele obligaii: 1) s restituie
bunurilennatur,oridecteoriacestlucruesteposibil;2)srestituiefiepreulobinutdacle
a nstrinat, fie valoarea lor actual dac aceasta este mai mare dect preul ncasat; 3) s
restituietoatefructeleprodusedebunuri(naturale,industriale,civile)pecareleaculesichiar
pecelecareaomissleculeag,aceastapentrucpotrivitart.948alin.5C.civ.Posesorulde
reacredin trebuie s restituie fructele percepute, precum i contravaloarea acelora pe care a
omissleperceap.
Aacumrezultidinart.57C.civ.Motenitorulaparentcareaflcpersoanacareafost
declarat decedat prin hotrre judectoreasc este n via pstreaz posesia bunurilor i
dobndetefructeleacestora,cttimpcelreaprutnusolicitrestituirealor.
b) n ce privete raportul dintre cel care a fost declarat mort i terii subdobnditorii
anumitorbunuridinsuccesiuneaacestuia,estedereinutc,dacamfaceaplicaiaprincipiului
resoluto jure dantis, resolvitur ius accipientis (anularea actului subsecvent ca urmare a anulrii
actului iniial), urmeaz a se desfiina i nstrinrile fcute de motenitorii prezumtivi terilor,
saualtfelspus,dacsedesfiineazdrepturileceluicaretransmite,sedesfiineazidreptulcelui
careprimete11.
Cel care a fost declarat mort poate cere restituirea bunurilor direct de la terii
subdobnditoricaefectalanulriimoriiprezumate.Cutoateacestea,art.54alin.2tezaaIIa,a
instituitoexcepie,permindsubdobnditoruluispstrezennaturbunuriledobnditedac
elafostdebuncredinidacleadobnditcutitluoneros.Aceastexcepienuvaoperaiar
acteledenstrinaresevor desfiinaivorfirestituitedacbunurileaufostdobnditecutitlu
gratuit,precumiatuncicndleadobnditcutitluoneros,darafostdereacredin.
Art. 56 C. civ. reglementeaz plata fcut motenitorilor apareni astfel: Plata fcut
motenitorilorlegalisaulegatariloruneipersoane,carereapareulteriorhotrriideclarativede
moarte, este valabil i liberatorie, dac a fost fcut nainte de radierea din registrul de stare
civilameniuniiprivitoareladeces,cuexcepiacazuluincarecelcareafcutplataacunoscut
faptulcpersoanadeclaratmoartestenvia.
Pentru ca plata fcut motenitorilor apareni (plata datoriilor fcut motenitorilor
aparenidectredebitoriiceluideclaratmort)sfievalabililiberatorie,art.56C.civ.trebuie
coroborat cu art. 1478 C. civ., conform cruia (1) Plata fcut cu buncredin unui creditor
aparent este valabil, chiar dac ulterior se stabilete c acesta nu era adevratul creditor. (2)
Creditorul aparent este inut s restituie adevratului creditor plata primit, potrivit regulilor
stabilitepentrurestituireaprestaiilor.
10

Dupcumestetiut,bunacredinesteprezumat.nacestsensart.14C.civ.dispune:(1)Oricepersoanfizicsau
persoanjuridictrebuiesiexercitedrepturileisiexecuteobligaiilecivilecubuncredin,nacordcuordinea
publicibunelemoravuri.(2)Bunacredinseprezumpnlaprobacontrar.Primulalineatreprezinttranspunerea
legislativaprincipiuluibonafidespresumitur,iardinalin.2rezultcdovadacontrarsepoatefaceprinoricemijlocde
prob.
11
O.Ungureanu,C.Munteanu,op.cit.,2011,p.116.

143


Bibliografie

1. Truc P., Topor R., Truc A.M., Manual de drept civil. Persoanele, Editura Europolis,
Constana,2008.
2.TrucP.,TrucA.Mi.,Dreptcivil.Persoanele,EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2013.
3.TrucP.,TrucA.M.,Elementededreptcivil,EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2009.
4. Ungureanu C.T., Drept civil. Partea general. Persoanele, Editura Hamangiu, Bucureti,
2012.
5.UngureanuO.,MunteanuC.,Dreptcivil.Persoanele,EdituraHamangiu,Bucureti,2011.

144

CONSIDERAIIPRIVINDACIUNILEPOSESORII

MaraIOAN1
IonIORGA2
marayoan@yahoo.com
ion.iorga@academiadepolitie.ro

Rsum:
Lapossessioncommematrisedefaitestdirectementdfendueparlesactionsdespossesseurscontre
tous les troubles causs par les tiers. Les rglementations du Code civil et du nouveau Code de
procdure civile apportent des modifications importantes dans ce domaine, mais sans puiser les
problmespossparladoctrineetlajurisprudenceantrieures.

Motscl:possession,trouble,dpossession,actionpossessoire

Art. 916 C.civ. definete posesia ca fiind exercitarea n fapt a prerogativelor dreptului de
proprietatesauaaltuidreptreal,cuexcepiadrepturilorrealedegaranie,asupraunuibunde
ctrepersoanacarelstpneteicaresecomportcaunproprietarsautitularalrespectivului
drept real. Aceast definiie a preluat opiniile exprimate n doctrin3, fr ns a reui s
sintetizezetoatetrsturileposesieintrosingurnorm.Dealtfel,nliteraturadespecialitate4
saartatcdefiniianuesteexact,putndexistasituaiincareposesorulnupoateexercitan
fapttoateatributeledreptuluideproprietate5.
Posesiaestestareadefapt6ceseconcretizeaznstpnireamaterialaunuibuncorporal
individualdeterminat7,dposibilitateaposesoruluideasecomportacaproprietarsautitularal
unui alt drept real principal8 i se bucur de protecie juridic n mod direct, prin aciunile
posesorii,mpotrivaoricreitulburridinparteaterilor9,iindirect,prinrecunoatereaefectelor
juridice,ncondiiispeciale10.Posesorulstpnetebunulnfaptcuinteniadeasecomportaca
titularaldreptuluirealprincipalasuprarespectivuluibun11fadetoiceilali12.Aacumasupra
1

Confereniar universitar doctor la Facultatea de Poliie din cadrul Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza din
Bucureti.Adresaemail:marayoan@yahoo.com.
2
Lector universitar la Facultatea de Poliie din cadrul Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza. Adresa email:
ion.iorga@academiadepolitie.ro.
3
Potrivitart.1846alin.2C.civ.dela1864posesiaestedeinereaunuilucrusaufolosireaunuidrept,exercitatunasau
alta,denoininesaudealtulnnumelenostru,definiieceafostcriticat.AsevedeaC.Brsan,Dreptcivil.Drepturile
realeprincipale,ed.aIIIarevzutiadugit,EdituraHamangiu,Bucureti,2008,p.238;V.Stoica,Dreptcivil.Drepturi
reale principale, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 46, L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale,
EdituraLuminaLex,Bucureti,2001,p.192;E.Chelaru,Dreptcivil.Drepturilerealeprincipale,ed.a3a,EdituraC.H.Beck,
Bucureti, 2009, p.273. A se vedea i V. Stoica, Drept civil. Drepturi reale principale, ediia a IIa, Editura C.H. Beck,
Bucureti,2013,p.53;M.Ioan,Dreptcivil.Drepturilerealeprincipale,EdituraProUniversitaria,Bucureti,2011,pp.6470.
4
G.Boroi,C.Al.Anghelescu,B.Nazat,Cursdedreptcivil.Drepturilerealeprincipale,EdituraHamangiu,Bucureti,2013,
p.185.
5
ntroopiniesesusinecdefiniialegalaposesieiesteclariprecis,cuprinzndtoateelementeleesenialepentru
nelegereaposesieicastaredefapt.AsevedeaV.Stoica,op.cit.,2013,p.53.
6
D.Gherasim,Teoriageneralaposesieindreptulcivilromn,EdituraAcademiei,Bucureti,1986,pp.2024.
7
V.Stoica,op.cit.,2013,p.61.
8
C.Brsan,Dreptcivil.Drepturilerealeprincipale(nreglementareanouluiCodcivil),EdituraHamangiu,Bucureti,2013,
p.333.
9
V.Stoica,op.cit.,2013,p.60.
10
Idem,p.79.
11
A. Boar, Uzucapiunea. Prescripia, posesia i publicitatea drepturilor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.35; C.
Brsan,op.cit.,p.239.

145

aceluiaibuncorporalpotexistamaimultedrepturirealeprincipale,potexistaiposesiidiferite
canatur13.
Proteciaposesiei,nlipsaunuidreptrealprincipalasuprabunului,estefundamentatpe
neglijena titularului dreptului. Acesta din urm, n anumite cazuri, permite i tolereaz
exercitareastpniriidectrealtcinevaicreareauneiaparenededreptnfavoareaaltcuiva14,
frafi,ns,obligatoriucaelscunoascfaptulcbunulsuesteposedatdealtpersoan15.
Aciunea posesorie este aciunea real, patrimonial, imobiliar16 sau mobiliar17 pus la
ndemna posesorului, n scopul aprrii posesiei ca stare de fapt mpotriva oricrei tulburri,
pentruamenineaceaststareoripentruaredobndiposesiaatuncicndeaafostpierdut18
fr a se pune n discuie existena dreptului de proprietate sau a altui drept real asupra
bunului19.
ntro opinie20 sa afirmat caracterul strict imobiliar al aciunii posesorii, fiind exclus
folosirea acesteia n cazul bunurilor mobile. n susinerea acesteia sa argumentat c, n cazul
mobilelor, posesoriul se contopete cu petitoriul21 i c, din coroborarea art.935 alin.3 i
art.936C.civ.rezultcoaciuneposesorieesteinadmisibildeoareceposesorulbunuluimobil
se prezum c este proprietar i c are un titlu de dobndire, bunacredin asigurnd
opozabilitateatitluluifadeteri22.ntroaltopinie23,lacareachiesm,sesusineposibilitatea
protejriiposesieiasuprabunurilormobilepecaleaaciunilorposesorii.Apreciemcaceastaeste
posibil pentru cel puin urmtoarele considerente: susinerea opiniei contrare lar lipsi pe
posesorulbunuluimobildeaseaprampotrivatulburriiorideposedriiatuncicndaceastanu
estedublatdeexistenaunuidreptrealprincipalasuprarespectivuluibun;posesorul,chiardac
beneficiazdeprezumiainstituitdeart.95C.civ.,nupoatefiobligatlainvocareadreptuluireal;
12

L.Pop,op.cit.,p.222;Tr.Ionacu,S.Brdeanu,DrepturilerealeprincipalenRSR,EdituraAcademiei,Bucureti,1978,
p.167;C.Brsan,op.cit.,2013,p.339.
13
V.Stoica,op.cit.,2013,pp.5859.
14
C.Brsan,op.cit.,2008,p.242.
15
TS,s.civ.,dec.nr.98/1971,nRepertoriudepracticjudiciarnmateriecivilaTribunaluluiSupremiaaltorinstane
judectoretipeanii19691975,deI.Mihu,EdituratiinificiEnciclopedic,Bucureti,1976,p.107.
16
V.Lozneanu,L.Prvu,Dreptprocesualcivil.Cursuniversitar,EdituraCermaprint,Bucureti,2010,p.80.
17
C.Brsan,op.cit.,p.351;G.Boroi,C.Al.Anghelescu,B.Nazat,op.cit.,p.200;D.N.Theohari,C.M.Ilie,M.A.Brlog,B.
Cristea,Aciunilecivileitaxelejudiciaredetimbru.Legeanr.146/1977comentat,EdituraHamangiu,Bucureti,2012,
p.204;I.O.Clinescu,nNoulCodcivil.Comentariupearticole.Art.12664,deFl.Baias,E.Chelaru,R.Constantinovici,I.
Macovei(coordonatori),EdituraC.H.Beck,Bucureti,2012,p.991.
V.Stoica,op.cit.,2013,p.80:aciunileposesoriiprotejeaznmodexcepionalposesiabunurilormobile.nacelai
sens,asevedeaO.I.Clinescu,nop.cit.,deFl.Baias,E.Chelaru,R.Constantinovici,I.Macovei(coordonatori),p.991.
18
C. Sttescu, Drept civil. Persoana fizic. Persoana juridic. Drepturi reale, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1970, pp.795796; V. Stoica, Drept civil. Drepturi reale principale, vol. I, Editura Humanitas, Bucureti, 2004, p.186;
G.Tudor,Tulburareadeposesie.Practicjudiciar,EdituraHamangiu,Bucureti,2006;C.Brsan,op.cit.,p.351;G.Boroi,
C.Al.Anghelescu,B.Nazat,op.cit.,p.199.
19
Decizia Curii Constituionale nr.268/2003 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.674 din
Coduldeprocedurcivil,publicatnM.Of.nr.543din29iulie2003;TS,s.civ.,dec.nr.943/1970,nop.cit.,deI.Mihu,
p.105; V. Stoica, op. cit., 2013, pp.7980; I. Le, Procedurile speciale n Codul de procedur civil, Editura Dacia, Cluj
Napoca,1989,p.113;L.Pop,op.cit.,p.233;V.M.Ciobanu,Tratatteoreticipracticdeprocedurcivil,vol.II,Editura
Naional,Bucureti,1997,p.533.M.N.Costin,Marileinstituiialedreptuluicivil,vol.I,EdituraDacia,ClujNapoca,1982,
p.401;Cl.C.Dinu,op.cit.,p.177:prinaciunileposesoriisuntaprateindirectidrepturilerealeprincipale.
20
M.Tbrc,Dreptprocesualcivil,vol.II,EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2013,p.763;V.Lozneanu,L.Prvu,op.cit.,
p.80;Cl.C.Dinu,ProcedurispecialennoulCoddeprocedurcivil,EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2013,p.177;V.M.
Ciobanu,op.cit.,p.533.
21
M.Tbrc,op.cit.,p.763.
22
Cl.C.Dinu,op.cit.,pp.8182.
23
C.Brsan,op.cit.,p.351;G.Boroi,C.Al.Anghelescu,B.Nazat,op.cit.,p.200;D.N.Theohari,C.M.Ilie,M.A.Brlog,B.
Cristea, op. cit., p.204; I.O. Clinescu, n op. cit., de Fl. Baias, E. Chelaru, R. Constantinovici, I. Macovei (coordonatori),
p.991.

146

prezumiile reglementate de art.919 alin.3i art.935 C.civ. sunt relative, astfel c ele pot fi
nlturate. De aceea posesia ar fi lipsit de protecie deoarece sar permite proprietarului sau
titularului altui drept real de al deposeda pe cel ce se afl n stpnirea material a bunului,
mpotrivavoineiacestuiainafaramijloacelorpermisedelegeiaroeventualaciunepetitorie
aceluidinurmarputeafirespins.Astfel,spreexemplu,nsituaiabunurilormobilepierdute
sau furate, proprietarul ar putea s recurg la acte de violen pentru ai recupera bunul
(nluntrultermenuluide3anistabilitdeart.937alin.2i3)iarposesoruldebuncredinnuar
beneficia,efectiv,devreunmijlocdeaprare.
Esteocrotitattposesialegitimcticeanelegitim.Aceastsoluieseprinfaptulcun
bun care a intrat n posesia unei persoane n mod nelegitim (bun furat sau pierdut) poate
constitui obiect al unei tulburri, dar i prin egalitatea de care se bucur posesia i detenia
precarnplanulocrotiriiprinmijloacededreptpenal24.
Aciunea posesorie poate fi formulat de orice persoan care stpnete un bun, n
condiiile prevzute de lege25. Astfel, ea poate fi utilizat de ctre posesor, de ctre proprietar
(inclusivdectrecoproprietar26saudevlma)sautitularulunuialtdreptrealprincipal,daride
ctre detentorul precar (art.949 C.civ.). Exercitarea aciunilor posesorii, nefiind un act de
dispoziie juridic27, poate fi fcut n numele minorilor i incapabililor de ctre reprezentanii
lor28,fracordulinstaneidetutel.
n literatura de specialitate29 sa artat c detentorul precar se poate ndrepta mpotriva
celuidelacarearebunulpecaleauneiaciunipersonale,ntemeiulcontractuluiceadatnatere
dreptuluidefolosinaldetentorului,inupecaleaaciuniiposesorii.Aciuneaposesoriepoatefi
ndreptatmpotrivaautoruluitulburriisaudeposedriioriasuccesoriloracestuia(universali,
cutitluuniversalsaucutitluparticular),chiarmpotrivaproprietarului30,darart.950alin.2C.civ.
dispunenmodexpres:Aciuneaposesorienupoatefinsintrodusmpotrivapersoaneifa
decareexistobligaiaderestituireabunului.Dincoroborareaart.950alin.2C.civ.cuart.918
C.civ.rezultcaciuneaposesorienupoatefiintrodusdectre:
a)locatar,comodatar,depozitar,creditorgajistmpotrivaceluidelacarearebunul,chiar
dacacestaestesaunuproprietar;
b) superficiar, uzufructuar, uzuar, titularul dreptului de abitaie sau servitute, mpotriva
nuduluiproprietar;
c)uncoproprietarmpotrivacelorlalicoproprietarii,prinanalogie,dectreundevlma
mpotrivacelorlali.ndoctrinaipracticaanterioareintrriinvigoareaCoduluicivilsaartatc
aciunile posesorii pot fi exercitate de un singur coproprietar mpotriva autorului tulburrii
posesiei,dacacestanuesteielcoproprietar31,deoareceseprezumcstpnescpentrualii
cu titlu precar32. Sa admis c, prin excepie, un comotenitor care deine bunul cu titlu de
24

I.Dogaru,S.Cercel,Dreptcivil.Teoriageneraladrepturilorreale,EdituraAllBeck,Bucureti,2003,p.53.
E.Chelaru,op.cit.,p.287.Asevedeaart.1002NCPC:Cererileposesoriisuntadmisibilenumaincazurileicondiiile
prevzutedeCodulcivil.
26
Asevedeaart.642alin.2C.civ.nacelaisensiCl.C.Dinu,op.cit.,pp.186187.
27
Cu att mai mult cu ct nsi aciunea n revendicare este privit de Codul civil ca fiind un act de conservare. A se
vedea,nacestsens,art.643C.civ.
28
V.Stoica,op.cit.,2013,p.81.
29
G.Boroi,C.Al.Anghelescu,B.Nazat,op.cit.,p.201.
30
Cl.C.Dinu,op.cit.,p.181.
31
E.Herovanu,Principiileprocedureijudiciare,InstitutuldeArteGraficeLupta,Stroil,Bucureti,pp.294296apudV.
Stoica,op.cit.,2013,p.81.
32
TS, dec. nr.13278/1971, n op. cit., de I. Mihu, p. 106; TJ Hunedoara, dec. civ. nr. 866/1978, n Revista romn de
dreptnr.12/1978,p.57.
25

147

proprietar, n mod separat, exclusiv, public i panic va putea, totui, s promoveze aciunea
posesorie33chiarfadeceilalicomotenitoricucareseaflnindiviziune34;
d)persoanacaredeinetemporarunbunalaltuiaiesteobligatslrestituie,mpotriva
celuidelacarearebunul;
e)persoanacarelstpneteunbunalaltuiacungduinaacestuia,mpotrivaceluidin
urm.
Proprietarulsautitularulaltuidreptrealprincipalareposibilitateadeoptantreutilizarea
aciunii petitorii sau a celei posesorii, cea din urm nefiind condiionat de dovedirea vreunui
titlu,cidoarafaptuluiposesiei,cesepoatefaceprinoricemijlocdeprob35,ceeaceconstituie
unavantaj.Deoarecentreacestedouaciuninuexistidentitatedecauzjuridic,proprietarul
sau titularul altui drept realprincipalcarea pierdut n posesoriu poate urma caleapetitoriului,
fr s poat fi invocat n aceast situaie autoritatea de lucru judecat36. Aceast soluie este
prevzutexpresdeart.1004alin.1tezaaIIaNCPC:Ea(hotrreajudectoreascprincaresa
soluionatocerereposesories.n.)nuarensoastfeldeautoritate(autoritatedelucrujudecat
s.n.) ntro cerere ulterioar privitoare la fondul dreptului. De altfel, autoritatea de lucru
judecat nu privete nici cererile posesorii ulterioare ntemeiate pe alte fapte (tulburare sau
deposedareulterioarhotrriijudectoreti,distinctdeprima37).
Aciunea posesorie poate fi intentat de ctre posesor chiar mpotriva proprietarului,
inclusiv n ipoteza n care acesta a obinut o hotrre judectoreasc care nu i este opozabil
posesorului38.
Aciunile posesorii sunt39 aciunea posesorie general i aciunea posesorie special,
exercitarealorconcomitentnefiindposibil,deoareceseexcludreciprocprinobiectullor40.
Aciunea posesorie general este folosit pentru a face s nceteze orice tulburare a
posesiei,princaresempiedicexerciiulliberiefectelejuridicealeacesteia.Potfifolositetoate
mijloacele de prob pentru dovedirea posesiei ca stare de fapt i a tulburrii posesiei, inclusiv
titlurileinvocatedepri41.
Admitereaacesteiaciuniestesupusndepliniriicumulativeaurmtoarelorcondiii(art.
949alin.1tezaIacoroboratcuart.951alin.1C.civ.):
snufitrecutunandelatulburareorideposedareapanic42.Tulburareapoatefidefapt
de exemplu, nsuirea fructelor, ocuparea unei poriuni din acest teren, executarea unor
ngrdiri,etc.saudedreptprinactejuridice,princaresecontestposesia43.
Termenuldeunanesteuntermendeprescripie44cecurgedelamomentullacareaavut
loc tulburarea sau deposedarea, nesesizarea instanei fcnd s nceteze dreptul la aciune n
33

TS,col.civ.,dec.nr.1591/1957,nCulegerededeciziialeTribunaluluiSuprempeanul1957,p.314.
V.Ptulea,C.Turianu,Dreptuldeproprietateialtedrepturireale,vol.I,EdituraWoltersKluwer,Bucureti,2008,p.56.
35
C.Brsan,op.cit.,p.351;V.Terzea,Aciunileposesorii,EdituraC.H.Beck,Bucureti,2006,p.15.
36
TS,col.civ.,dec.nr.816/1955,nCulegeredeciziialeTribunaluluiSuprempeanul1955,vol.II,p.220.
37
M. Tbrc, op. cit., p.771: exist autoritate de lucru judecat i atunci cnd actele de tulburare sau deposedarea
continunaceeaiformiduppronunareahotrriiasupraprimeicereriposesorii,posesorultrebuind,nacestcaz,
srecurglaaciuneaposesorie.
38
TS,s.civ.,dec.nr.671/1970,nCulegerededeciziialeTribunaluluiSuprempeanul1970,p.80.
39
CSJ,s.civ.,dec,nr.1912/1992,nDreptulnr.8/1993,p.86.
40
V.Stoica,op.cit.,2013,p.80.
41
Ibidem.
42
G.Boroi,C.Al.Anghelescu,B.Nazat,op.cit.,p.199.
43
E.Chelaru,op.cit.,p.286.
44
Calificaredatdechiartextullegal.AsevedeaiG.Boroi,C.Al.Anghelescu,B.Nazat,op.cit.,p.199;V.Stoica,op.cit.,
2013, p. 8182. Se arat c termenul nu poate fi unul de decdere deoarece posesia nu se confund cu un drept
subiectivcivil.Asevedea,nacestsens,V.Stoica,op.cit.,2013,p.81.
34

148

sensmaterial.Astfel,dacnmomentulsesizriiinstanei,termenuldeunanestemplinit,atunci
instana va respinge aciunea ca tardiv introdus45. n cazul cnd actele de tulburare sunt
succesiveidistincte,termenuldeunancurgedelaultimulactdetulburare,chiardacactele
anterioaredetulburaresuntmaivechideunan46.Dacestevorbadeotulburarecontinusau
de acte juridice i fapte materiale de tulburare care au legtur ntre ele, tulburrileulterioare
fiind doar continuarea primei tulburri, termenul de un an ncepe s curg de ladata nceperii
tulburrii47,nudelaultimulactdetulburare48;
reclamantuls fac dovada c a posedat bunul cel puin un an nainte de tulburare ori
deposedare.Acesttermendeunanesteasemntortermenuluideprescripieachizitiv49inu
includeperioadeledetimpncareposesianuafostutil50.ncazulncareexercitareaposesiei
estemaiscurtdeunan,posesorulnubeneficiazdeproteciaacordatprinintermediulaciunii
posesoriigenerale51.ns,nliteraturadespecialitate52,oparteaautorilorafirmcposesorulse
poate prevala de jonciunea posesiilor n condiiile art. 933 alin.2 C.civ., numai c domeniul de
aplicarealjonciuniivizeazstrictuzucapiunea53,nuicelelalteefectealeposesiei;
posesia reclamantului s fie o posesie util, condiie ce rezult din interpretarea per a
contrarioaart.951alin.2C.civ.54
Aciuneaposesoriespecialestefolositpentruaprareaposesieiatuncicndtulburarea
sau deposedarea sa produs prin violen55, n scopul restabilirii situaiei anterioare56. Singura
condiie necesar este s nu fi trecut un an de la tulburare sau deposedare fr a avea
importan durata anterioar a posesiei sau dac posesia a fost util sau nu (art. 951 alin.1
C.civ.). Actele materiale de violen, de natur a duce la promovarea aciunii posesorii n
reintegrare,potfimpritentreicategorii:actedeocupareaunuiimobil,actedeobstruciei
actededistrugere57.Printulburaresaudeposedareprinviolensenelege,ns,oricecalede
fapt contrar ordinii de drept, care implic rezisten, opunere din partea adversarului i care
tindeladeposedareaposesorului,frafinecesarssefacodistincientreviolenapropriu
zis, fizic ori psihic, i actele materiale de violen, esenial fiind c n ambele cazuri se
ajungeladeposedareaposesorului58.Violenanupresupuneneapratlovirea,ntrebuinareade
arme59,insultele,ameninrilefiindieleactedeviolen,ca,dealtfel,toateprocedurileabuzive
ngeneral60.

45

E.SaftaRomano,DreptuldeproprietateprivatipublicnRomnia,EdituraGraphix,Iai,1993,p.195.
Idem,p.196;V.Stoica,op.cit.,2013,p.82.
47
D.Gherasim,op.cit.,p.152;V.Stoica,op.cit.,2013,p.82.
48
TJSuceava,s.civ.,dec.nr.578/1971,nRevistaromndedreptnr.1/1972,p.149iG.Boroi,O.SpineanuMatei,Codul
de procedur civil, ediia a IIIa revzut i adugit, Editura Hamangiu, Bucureti, 2011, p.931 apud G. Boroi, C.Al.
Anghelescu,B.Nazat,op.cit.,p.199,nota1.
49
V.Stoica,op.cit.,2013,p.82.
50
Idem,p.83.
51
G.Boroi,C.Al.Anghelescu,B.Nazat,op.cit.,p.199.
52
V.Stoica,op.cit.,2013,p.82;E.Herovanu,op.cit.,p.154;A.Boar,op.cit.,p.191;D.Gherasim,op.cit.,p.154.
53
Cl.C.Dinu,op.cit.,p.184.
54
G.Boroi,C.Al.Anghelescu,B.Nazat,op.cit.,p.200.
55
PentruprezentareaiclasificareafaptelordeviolenasevedeaE.Mihalcea,notladeciziacivilnr.609/1994aCA
Constana,nDreptulnr.8/1995,pp.9496.
56
O. Ungureanu, C. Munteanu, Tratat de drept civil. Bunurile. Drepturile reale principale, Editura Hamangiu,Bucureti,
2008,p.405.
57
V.Ptulea,C.Turianu,op.cit.,p.63.
58
E.SaftaRomano,op.cit.,p.198.
59
C.Brsan,op.cit.,2008,p.253.
60
E.Herovanu,op.cit.,p.285.
46

149

Reclamantul posesorul, dac este cazul, are dreptul s solicite despgubiri pentru
prejudiciile cauzate de tulburare sau deposedare (art.949 alin.1 teza a IIa C.civ.), fie printro
cerereaccesorieceleiposesorii,fie,separat,pecaledeaciuneprincipal,nacestdinurmcaz
ntemeiulrspunderiiciviledelictuale,potrivitdreptuluicomun61.
Msurilepentruconservareabunuluiposedatprevzutedeart.952C.civ.potfidispusede
ctre instana de judecat, ns procedura urmeaz regulile dreptului comun62, o parte a
doctrinei63 apreciind c aciunea nu este una posesorie. Cu toate acestea, avnd n vedere
definiia dat aciunilor posesorii de art.949 alin.1 C.civ. (poate solicita instanei de judecat
prevenirea oricrei tulburri a posesiei sale) precum i situarea acestei norme n cadrul
capitoluluiintitulatAciunileposesorii,apreciem,alturidealiautori64,cneaflmnprezena
uneiaciuniposesoriispeciale,derogatoriidelaregulilenscrisenart.950i951C.civ.,condiiile
exercitrii acesteia fiind: existena unor motive temeinice, a unei stri ce poate duce la
distrugerea ori deteriorarea bunului posedat; starea de pericol s fie determinat de un lucru
aflatnposesiauneialtepersoanesaucaurmareaunorlucrri,precumridicareauneiconstrucii,
tiereaunorarborioriefectuareaunorspturipefondulnvecinat.

Bibliografieselectiv

1.Brsan C., Drept civil. Drepturile reale principale (n reglementarea noului Cod civil),
EdituraHamangiu,Bucureti,2013
2.Boroi G., Anghelescu C.Al., Nazat B., Curs de drept civil. Drepturile reale principale,
EdituraHamangiu,Bucureti,2013
3.Clinescu I.O., n Noul Cod civil. Comentariu pe articole. Art. 12664, de Fl. Baias, E.
Chelaru, R. Constantinovici, I. Macovei (coordonatori), Editura C.H. Beck, Bucureti,
2012
4.Ciobanu V.M., Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. II, Editura Naional,
Bucureti,1997
5.DinuCl.C.,ProcedurispecialennoulCoddeprocedurcivil,EdituraUniversulJuridic,
Bucureti,2013
6.Gherasim D., Teoria general a posesiei n dreptul civil romn, Editura Academiei,
Bucureti,1986
7.StoicaV.,Dreptcivil.Drepturirealeprincipale,ediiaaIIa,EdituraC.H.Beck,Bucureti,
2013
8.TbrcM.,Dreptprocesualcivil,vol.II,EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2013
9.TerzeaV.,Aciunileposesorii,EdituraC.H.Beck,Bucureti,2006
10. Theohari D.N., Ilie C.M., Brlog M.A., Cristea B., Aciunile civile i taxele judiciare de
timbru.Legeanr.146/1977comentat.EdituraHamangiu,Bucureti,2012
11.TudorG.,Tulburareadeposesie.Practicjudiciar,EdituraHamangiu,Bucureti,2006

61

G.Boroi,C.Al.Anghelescu,B.Nazat,op.cit.,p.201.
Idem,p.203.
63
V.Stoica,op.cit.,2013,p.83:acestemsuriaucascopconservareabunuluiposedat,prevenireaproduceriitulburrii
posesiei,spredeosebiredeaciunileposesoriicareconstituiemijloacedeproteciejuridicpostfactum.nacelaisens,
asevedea,Cl.C.Dinu,op.cit.,p.187.
64
O.I.Clinescu,nop.cit.,deFl.Baias,E.Chelaru,R.Constantinovici,I.Macovei(coordonatori),p.995.
62

150

STUDIUASUPRALEGIIAPLICABILECAMBIEINDREPTULCOMERULUIINTERNAIONAL

AidaDianaDUMITRESCU1

aida_dumitrescu@yahoo.com

Abstract:
Thematerialelaboratedentitled"Studyontheapplicablelawininternationaltradelawforthebillof
exchange" contains a gradual structure that starts from the necessity of placing into the legal
landscape conceptsas"titlesofvalues,"effectsofcommerce"and"billof exchange,developsthe
problemofdomesticandinternationalregulationsonthelawapplicableforthebillofexchangeand
concludes on the topic in question. The core of this study is represented by comparative analysis of
rulesonthelawapplicabletothebillofexchange,madebyreferencetotheprovisionsoftheGeneva
Convention(Conventionincludinguniformlawonbillsofexchangeandpromissorynotes,1930),the
UNCITRALConventionfromNewYork(UnitedNationsCoventoninternationalbillsofexchangeand
promissorynotes,1988)andtheRomaniancivilCode.

Keywords:titlesofvalues,effectsofcommerce,billofexchange,competentlaw.

1.Concepteledetitludevaloareiefectdecomer
Titluriledevaloare,nscrisuricarepermittitularuluisirealizeze,lascaden,drepturile
literale i autonome menionate n cuprinsul lor, se regsesc n literatura noastr juridic2 sub
denumireadeefectedecomer3,titlurireprezentativealmrfurilorivalorimobiliare,distincia
fiindrealizatnraportdepiaapecaresunttranzacionate4nscrisurile.
Efectele de comer sunt examinate ca titluri individuale,nscute din operaiuni distincte,
utilizatelaplatasaugarantareacreditului.Elementulcomunacestordocumenteconstnaceea
celeconfertitularuluiundreptdecreannecondiionatpetermenscurtsaumediu,constnd
ntrosumdebanideterminat.
Cambia, biletul la ordin i cecul sunt incluse n categoria efecte de comer, ns doar
cambiaibiletullaordinaudublacalitatedetitluridecreditiinstrumentedeplat,iarcecul
estedoarinstrumentdeplatpetermenscurtpltibillavedere5.
Efecteledecomersuntmijloaceindirectedeplat,folositepentrustingereauneicreane
preexistente6sauacceptatenreglareaunorcreane.

2.Evoluialegislaieinmateriaefectelordecomer
ncepnd cu secolul al XIXlea7, rolul deosebit al titlurilor de valoare n economie a
determinatcoagulareapreocuprilordeelaborareiuniformizarealegislaieinmaterieiastfel,
1

Lector univ. dr. Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Poliie, Departament Drept Privat. Email:
aida_dumitrescu@yahoo.com
2
I.Dogaru,L.Suleanu,A.Ponea,Teorieipracticnmateriatitlurilorcomercialedevaloare.Cambia,biletullaordini
cecul,EdituraE.D.P.RABucureti,2006,p.6;I.Dogaru,T.R.Popescuialii,Principiiiinstituiindreptulcomerului
internaional,EdituraScrisulRomnesc,Craiova,1981,p.112.
3
C.Gavalda,J.Stouffl,Instrumentsdepaymentetdecredit.Effetsdecommerce,cheque,cartedepayment,transfertde
fonds,Litec,Paris,2001,p.7.
4
A.D.Dumitrescu,Titluriledevaloare,Reglementare.Doctrin.Jurispruden,EdituraC.H.Beck,Bucureti,2011,p.10.A
sevedeaanalizapieelorspecificedetranzacionare.
5
A.D.Dumitrescu,op.cit.,2011,p.104.
6
CurtedeApelAlbaIulia,seciacomercial,dec.nr.203/2000,www.just.ro.
7
LegislaianmaterieaprinsconturnFrana,respectivAngliasecoluluiXIX,caurmareasuccesuluielaborriilegiidin
Germania(WechseIordnung1848),fiindformulatideeaunificriilegiicambiale,susinutmaialesnrilegermanice.

151

n a IIa jumtate a secolului XIX i n perioada secolului XX, guvernul Olandei sa exprimat i
comportatnsensulceramomentulabordriioficialeaproblemeiunificriilegislaieititlurilor
decreditinmoddeosebitaceleicambiale.8
n acest context, sau desfurat lucrrile celor dou Conferine de la Haga, dintre care,
priman1910iurmtoarea,n1912.RezultatulprimeiConferinedelaHagasaconcretizatprin
elaborarea a dou anteproiecte, respectiv un anteproiect de convenie internaional i un
anteproiect de lege uniform asupra cambiei i biletului la ordin. Ulterior, n cadrul celei de a
douaconferine,saadoptatRegulamentuluniformcuprivirelacambieibiletullaordiniau
fostaprobateproiectulconvenieiitextelereglementndconflicteledelegi.
n 1930, n cadrul lucrrilor Conveniile de la Geneva9 au fost astfel adoptate10 trei
convenii,ianume:Conveniacuprinzndlegeauniformasupracambieiibiletuluilaordin(7
iunie1930),Conveniacuprinzndlegeauniformasupracecului(19martie1931)iConveniacu
privirelaconflicteledeleginmateriacecului(19martie1931).
La efortul de elaborare i uniformizare normativ n materie a participat activ i Comisia
Naiunilor Unite pentru Dreptul Comerului Internaional, prin adoptarea, de ctre Adunarea
GeneralaNaiunilorUnite,aConvenieiNaiunilorUnitecuprivirelacambiileibiletelelaordin
internaionale(ConveniaUNCITRAL,NewYork,1988)11.Textulconvenieicontribuielalimitarea
divergenelordefondexistententreprincipalelesistemecambiale,sistemulgenevezicelanglo
american. Tot n acest scop, al uniformizrii normative, secretariatul CNUDCI, a elaborat un
proiect de lege uniform privind cambiile internaionale, dispoziiile acestui document fiind
extinseiasuprabiletelorlaordininternaionale.
Deinuafostparteinuaaderatlaconveniilemenionate,Romnia12aadoptatLegea
58/1934 cu privire la cambie i biletul la ordin i Legea 59/1934 cu privire la cec, utiliznd ca
modellegislaiaitalienecareseconformaseconveniilor.
n plan naional, n perioada 19451989 aceste legile sau aplicat exclusiv n raporturile
comercialeinternaionale13,dardup1989,saprocedatlareaplicarealornraporturilejuridice
interneileaufostadusemodificrisuccesive14.
Omodificaredesubstanacadruluinormativinternopereaznmateriechiarprintextul
Coduluicivil15carereglementeazcuprivirelalegeaaplicabiltitluluidevaloarenCarteaaVIIa
Dispoziii de drept internaional privat, Capitolul III Bunurile, seciunea a 4a Titlurile de
valoare,atuncicndsereferlareglementriinterne,ctinCapitolulVIIDispoziiidedrept
internaionalprivat,seciuneaa2aCambia,biletullaordinicecul,atuncicndsereferla
reglementrilededreptinternaionalprivat.

GuvernulOlandeiaconsultat46destateinvitatesparticipelalucrrileceleideaIIaConferindePace,adresndule
unchestionardetaliat,realizatdejuristulolandezAsser,nsdoar28dinstateaurspunschestionarului.
9
ConveniadelaGenevaafostratificatde20destate.
10
I.Dogaru,L.Suleanu,A.CalotPonea,op.cit.,p.11.
11
S.CondorCristea,Reglementareadualistagaraniilorcambiale,nRDCnr.78/2000,p.7897iRDCnr.10/2000;C.N.
Florescu,ConveniaNaiunilorUnitecuprivirelacambiileibiletelelaordininternaionale,nRDCnr.1/1998,p.87122.
12
n legislaia romn sau manifestat numeroase ncercri de modificare pentru perfectarea regimului juridic, dar i
pentruaunificaformeleexistentendiferitezonedinarnaintedeMareaUniredin1918.Aufostrealizateunante
proiect al Ministerului de Justiie i proiecte ale Consiliului Legislativ, nevotate de Parlament. Ulterior, sa instituit o
comisie care a elaborat noul proiect. Documentul, votat de Parlament, cu unele modificri a devenit Legea 58/1934,
respectivLegea59/1934.
13
I.Dogaru,L.Suleanu,A.CalotPonea,op.cit.,p.12.
14
Legenr.58din1mai1934asupracambieiibiletuluilaordin,cumodificriicompletri.Legeanr.59din1mai1934
asupracecului,cumodificriicompletri.
15
Legeanr.71/2011pentrupunereanaplicareaLegiinr.287/2009privindCodulcivil,publicatnM.Of.nr.409din10
iunie2011iLegeanr.287/2009privindCodulcivil,republicatnM.Of.nr.505din15iulie2011.

152

3. Discuie asupra reglementrilor interne (Cod civil) i internaionale privind legea

aplicabilcambiei16
Cambia este un titlu de credit la ordin, complet i formal, care cuprinde o obligaie
abstract i necondiionat, comercial i autonom, de plat a unei sume de bani i ai crei
semnatarisuntinuinmodsolidar,titlulavndoanumitforprocesual17.
n literatura juridic cambia este definit drept nscrisul care cuprinde ordinul dat de o
persoannumittrgtor,uneialtepersoanenumittrasdeapltiuneiterepersoanenumit
beneficiar,lascadensaulaordinulacesteiaosumdebanistabilit18.
Cambia, poate constitui mijloc de plat a scrisorii de credit internaionale, n condiiile
stipulate prin Convenia Naiunilor Unite privind garaniile independente i scrisorile de credit
standby.

3.1.Problemalegiiaplicabilecapacitiicambiale
LegeauniformelaboratlaGeneva19nureglementeazasupracapacitiipersoaneidea
seangajaprincambie,cilsacestaspectlalatitudineafiecruistat,anulnddoarcapacitatea
dintrecondiiiledefondalecambiei.
Conformlegiiuniforme(art.2):Capacitateauneipersoanedeaseangajaprincambiei
bilet la ordin este determinat de legea sa naional. Dac aceast lege naional declar
competent legea altei ri, este aplicat aceast ultim lege. n continuare se precizeaz c
persoana care ar fi incapabil, dup legea indicat prin aliniatul precedent, este totui valabil
inut, dac semntura a fost dat pe teritoriul unei ri, dup a crei legislaie ar fi fost
capabil,iarprilecontractanteaufacultateadeanurecunoatevaliditateaangajamentului
luatnmateriedecambieidebiletlaordindectreunuldintresupuiisiicarenuarfiinut
ca valabil pe teritoriul celorlalte nalte Puteri contractante, dect prin aplicarea alineatului
precedent al prezentului articol. Dac obligatul cambial este o persoan juridic, n caz de
conflictdelegiestecompetentlegeapersoaneijuridice,(legeasediului).
Convenia de la Geneva prevede i excepii de la competena legii naionale, pentru
ncurajarea i protecia buneicredine n raportul cambial, dar i pentru sancionarea relei
credine.
Astfel,principiultrimiterii(art.2al.1),consacrfaptulcseapliclegeaalteirinceea
ceprivetecapacitateacambial,daclegeanaionalfacetrimiterelaaceasta.
Convenia reglementeaz posibilitatea unei derogri de la competena legii naionale n
favoarealegiiloculuidesemnarealcambiei(art.2al.2)dacsemnatarul,incapabilconformlegii
naionale,estecapabilpotrivitacesteilegiiloculuidesemnare.
Totodat, statele semnatare au dreptul (art.3 al.3) de a nu recunoate validitatea
angajamentelorcambialesubscrisedesupuiilor,carenuarfiobligaivalabilpeteritoriulacestor
puteridectncondiiilelegii.
Deoarece textul Conveniei de la Geneva nu abordeaz problema legii competente s
reglementeze capacitatea cambial a unei persoane, fr naionalitate sau cu mai multe
naionaliti, sa stabilit c legea competent s rezolve problema capacitii cambiale a unui
apatridestelegeadomiciliuluisu,iarnlips,legeareedineiacestuia.
16

Seciunea valorific materialul din lucrarea Titlurile de valoare. Comentarii ale dispoziiilor Noului Cod civil, de AD.
Dumitrescu,EdituraC.H.Beck,Bucureti,2012,p.4860.
17
P.Ptrcanu,O.Sachelarie,Titluriledecreditncomerulinternaional,EdituraSocialromnesc,Craiova,1975,p.9.
18
S.Angheniialii,Dreptcomercial,EdituraOscarPrint,Bucureti,2000,p.420.
19
Conveniacuprivirelareglementareaanumitorconflictedeleginmaterialcambieiibiletuluilaordin.Conventionfor
the settlement of certain conflicts of laws in connection with bills of exchange and promissory notes.
http://www.jus.uio.no/english/services/library/treaties/09/903/exchangenotes.xml.geneva.nvigoaredin01.01.1934.

153

n cazul n care semnatarul unui titlu de credit este supusul mai multor state i exist
contrarietate a dispoziiilor legale, n dorina de a se evita conflictul de legi, este competent
legeainstaneisaulegeaautoritiisesizate(lexfori),dacdinaceastlegerezultcsemnatarul
titluluidecreditestesupusaceluistat.
Dacsemnatarulcumaimultenaionalitiesteunstrinfadelexfori,atuncidispoziiile
acestei legi nu se aplic i este competent legea naionalitii pe care semnatarul o are n
posesieefectiv(deregullegeastatuluidedomiciliu).
Sub aspectul capacitii cambiale a reprezentanei unei persoane juridice, reinem c se
apliclexsocietatis(legeastatuluicruiaiaparinepersoanajuridicprinsediuldministrativ)sau
legeasediuluicentral(conformstatutului).
Codul civil (art. 2647) este n concordan cu prevederile Conveniei de la Geneva,
dispunndcpersoanacare,potrivitlegiisalenaionale,estelipsitdecapacitateadeaseangaja
princambieseobligtotuivalabilprintrunasemeneatitlu,dacsemnturaafostdatntrun
statacruilegelconsidercapabilpesubscriitor.

3.2.Legeaaplicabilcondiiilordeform
Cambia are caracter solemn i formal, ea nu implic n mod obligatoriu o cauz, fiind
suficient promisiunea pentru plata sumei. Regula n materie formei cambiei este aceea c
nscrisultrebuiesfiesubsemnturprivat,iarformaautenticacambieireprezintexcepia.
Meniuniobligatoriialecambieisunt:denumireadecambie,ordinulnecondiionatdeplat
auneisumedebani,numeletrasului,codultrasului,indicareascadenei,loculdeplat,numele
beneficiarului,datailoculemiteriicambiei,semnturatrgtorului.
Regulalocusregitactumiimplicaiilesalendreptulcambial.
Regula locus regit actum, stabilete c forma actului juridic este reglementat de legea
loculuiundeestentocmitactul.
n dreptul cambial, art.3 din Convenia de la Geneva privind unele conflicte de legi20
prevede c forma angajamentelor luate n materie de cambie i de bilet la ordin este
reglementat de legea rii pe teritoriul creia au fost subscrise aceste angajamente, iar
urmtoarelealineatestabilescdoucazuridecompetensubsidiar:
...dac angajamentele subscrise pe o cambie sau pe un bilet la ordin nu sunt valabile
dupdispoziiilealineatuluiprecedent,darsuntconformelegislaieistatuluiundeafostsubscris
un angajament ulterior, circumstana c primele angajamente sunt neregulate n form nu
infirmvalabilitateaangajamentuluiulterior,
fiecaredintrenaltelePricontractantearefacultateadeaprescriecangajamentele
luatenmateriedecambieidebiletlaordinnstrintatedectreunuldintresupuiisi,vorfi
valabilefadealtuldintresupuiisipeteritoriulsu,dacaufostluatenformaprevzutde
legeanaional.
n vederea determinrii locului actului care determin legea va fi competent ara pe
teritoriul creia a fost subscris angajamentul, adic locul semnrii efective. Dac locul semnrii
efectivenuesteprecizatntitlu,acestlocsedetermindectreinstancaurmareaexaminrii
elementelordefapt,conformlexfori,iarnlipsdeprobcontrarieseaplicprezumiactitlua
fostsemnatladomiciliulsaureedinaobligatuluicambial.
Codul civil (art. 2648 C.civ.) prevede c n cazul cambiei condiiile de form sunt supuse
legii statului unde a fost subscris angajamentul. Dac angajamentul asumat prin cambie nu
ndeplinete condiiile de form ale legii statului unde a fost subscris dar se conformeaz legii
20

Conveniacuprivirelareglementareaanumitorconflictedeleginmaterialcambieiibiletuluilaordin.elaboratn
1930,intratnvigoaren1934.

154

statuluiundearelocsubscriereaunuiangajamentulterior,neregularitateadeformaprimului
angajamentnuinfirmvaliditateaceluiulterior.

3.3.Ipotezedelucrupentruidentificarealegiiaplicabileavalului21
Iniial, legislaiile interne ale statelor au soluionat n mod diferit problema avalizrii
cambieiindoctrinaufostreinutedousoluiiposibile,formulatenreglementrileuniforme
nmateriedecambieibiletlaordin.
Prima soluie rezult din Conveniile de la Geneva (1930) i consider c persoana
garantatprin aval este trgtorul, n timp cecea de adoua soluie i gsete fundamentul n
textul Conveniei elaborate sub egida Comisiei Naiunilor Unite pentru Dreptul Comerului
Internaionaliafirmccelgarantatprinavalesteacceptantulsautrasul.
Impactullaniveleuropeanalschimbrilorlegislativesamanifestatprinintrareanvigoare
aConveniilordelaGenevacareaugeneratundreptuniformnmateriedeefectedecomerla
niveleuropean.Soluiaadoptatdelegeauniformformuleazprezumiac,ncazulncarenu
seprecizeazpersoanaavalizat,aceastaestetrgtorul..
SoluiaformulatdeConveniaUNCITRALestediferit.Porninddelacategoriadebitorilor
de regres aceasta consider c posesorul titlului trebuie s aib cale deschis exercitrii
regresului cambial att mpotriva trgtorului (soluia genevez) ct i a giranilor i avalitilor
acestora, conferind astfel un grad maxim de certitudine posesorului nscrisului sub aspectul
executriiobligaieispecifice,tocmaiprinnumruldesemnatariaititluluicaregaranteazplata.
Dei,conformConvenieiUNCITRAL(art.46al.5):garantulpoateindicapersoanapecare
ogaranteaz.nlipsaacesteiprecizri,garaniaestedatnfavoareaacceptantuluisauatrasului,
cndestevorbadecambie...,nplannaional,aceastformulnuarenicioimplicaiedeoarece
RomnianuaratificatConveniaUNCITRAL.
Expunereaargumentatasupracelordouprevederimdeterminsmireafirmopiniac
soluia formulat de Convenia UNCITRAL i prevzut de altfel iniial de ctre legislaiile
europeneesteceamaifundamentat,fiinddenaturageneraoutilizaremaifrecventacambiei
princretereacertitudiniipliisale.

3.4.Altelegiiaplicabilecambiei
Codul civil stabilete n raporturile de drept internaional privat i legile aplicabile altor
situaii n legtur cu cambia(aciunii n regres, efectelor obligaiilor, dobndirii creanei etc.),
dupcumurmeaz:
legea aplicabil aciunii n regres (art. 2649 C.civ.). Normele civile prevd expres c
termenelestabilitepentruexercitareaacesteiaciunisuntdeterminatefadeoricesemnatarde
ctre legea locului unde titlul a luat natere, situaie teoretic al crei efect practic const n
coexistenaunortermenediferitedelaunsemnatarlaaltulalcambiei.
legea aplicabil protestului (art. 2650 C.civ.). Legea statului unde trebuie ntocmit
protestulsauunaltactnecesarncazulcambieireglementeaznmateriaformeiitermenelor
protestului, dar i n materia condiiilor de form ale actelor necesare pentru exercitarea sau
conservareadrepturilorcuprivirelaaceastcategoriedenscrisuri.
legea aplicabil efectelor obligaiilor (art. 2651 C.civ.). Aspectele cu privire la legea
aplicabil efectelor obligaiilor sunt supuse unor legii diferite. Cu privire la efectele obligaiilor
acceptantuluiuneicambiiestecompetentlegealoculuiundeestepltibilcambia,ntimpce,cu
privirelaefectelepecareleproducsemnturilecelorlaliobligaiprincambieestecompetent
legeastatuluipeteritoriulcruiaaufostdatesemnturile..
21

A.D.Dumitrescu,op.cit.,p.271275.

155

n aplicarea principiului lex loci solutionis, care determin modalitatea executrii

obligaiilordebitorului,seadmitentoatesistemelede dreptc,nmateriecambial,obligatul
cambialpoatesopteze,dactitlulnuconineoclauzdeplatnmonedstrin,ntreaachita
pltindnmonedaprecizatntitluiapltinmonedaloculuiplii.
De altfel, art.4 din Legea uniform (Convenia de la Geneva) privind cambia i biletul la
ordin,prilepotsprevad(trgtorul)ntitluuncursdeterminatdeschimbcarevareprezenta
bazadecalculnmomentulefecturiipliifraprivadebitoruldedreptulsudeopiune,ntre
doumonede.
legea aplicabil dobndirii creanei (art. 2651 C.civ.). Legea locului unde cambia a fost
constituitesteaceeacarereglementeazcuprivirelafaptulcposesorulnscrisuluidobndete
saunucreanacareadatlocemisiuniinscrisului.
legea aplicabil acceptrii (art. 2651 C.civ.). Cod civil prevede c legea statului unde
nscrisul este pltibil stabilete dac acceptarea poate fi limitat la o parte din sum, i n ce
msurposesorulcambieiestesaunuesteobligatsprimeascplataparial.
legeaaplicabilncazdepierderesaufurt(art.2651C.civ.).ncazulpierderiisaufurtului
uneicambiiestecompetentlegeastatuluiundeestepltibilcambia,cuprivirelamsurilece
potfiluatenastfeldesituaii.

4.Concluzii
n concluzie, pentru analiza general a legii aplicabile cambiei n raporturile de comer
internaional,seimpunediscutareaprevederilorConvenieidelaGeneva(Conveniacuprinznd
legeauniformasupracambieiibiletuluilaordin,1930),ConvenieiUNCITRALdelaNewYork
(Convenia Naiunilor Unite cu privire la cambiile i biletele la ordin internaionale, 1988) i
Coduluicivilromn,cuprecizareacRomnianuratificaConveniaUNCITRAL.
Am observat c, n domeniul condiiilor de form ale cambiei se aplic regula locusregit
actum, n materia condiiilor de fond, capacitatea cambial este supus legii naionale , iar cu
privirelaformeledeexecutareseapliclexlociexecutionis.
Sub aspectul legii aplicabile avalului, am reinut c exist dou ipoteze de lucru, prima,
fundamentat de soluia adoptat la Conveniile de la Geneva (1930), care consider c
persoana garantat prin aval este trgtorul, iar cea de a dou, fundamentat pe textul
ConvenieielaboratesubegidaComisieiNaiunilorUnitepentruDreptulComeruluiInternaional
careafirmccelgarantatprinavalesteacceptantulsautrasul.
NoutateamaterialuluiestesporitdeprezentareadispoziiilorCoduluicivilcare,nacord
cu prevederile Conveniei de la Geneva, reglementeaz legea aplicabil aciunii n regres (art.
2649 C.civ.), legea aplicabil protestului cambiei (art. 2650 C.civ.), legea aplicabil efectelor
obligaiilorcambiale(art.2651C.civ.),legeaaplicabildobndiriicreanei(art.2651C.civ.),legea
aplicabil acceptrii (art. 2651 C.civ.) i legea aplicabil n caz de pierdere sau furt (art. 2651
C.civ.).

Bibliografie:

1.AngheniS.ialii,Dreptcomercial,EdituraOscarPrint,Bucureti,2000.
2.CondorCristeaS.,Reglementareadualistagaraniilorcambiale,nRDCnr.78/2000.
3. Dogaru I., Popescu T.R.i alii, Principii i instituii n dreptul comerului internaional,
EdituraScrisulRomnesc,Craiova,1981.
4. Dogaru I., Suleanu L., Ponea A., Teorie i practic n materia titlurilor comerciale de
valoare.Cambia,biletullaordinicecul,EdituraE.D.P.RA,Bucureti,2006.

156

5. Dumitrescu A.D., Titlurile de valoare, Reglementare. Doctrin. Jurispruden, Editura

C.H.Beck,Bucureti,2011.
6. Florescu C.N., Convenia Naiunilor Unite cu privire la cambiile i biletele la ordin
internaionale,nRDCnr.10/2000.
7.GavaldaC.,StoufflJ.,Instrumentsdepaymentetdecredit.Effetsdecommerce,cheque,
cartedepayment,transfertdefonds,Litec,Paris,2001.
8. Ptracanu P., Sachelarie O., Titlurile de credit n comerul internaional,Editura Social
romnesc,Craiova,1975.
9.www.just.ro
10.www.jus.uio.no/english

157

SCURTINCURSIUNEISTORICCUPRIVIRELASTATUTULFEMEIICSTORITE

LauraMAIEREAN1

laura_maierean@yahoo.com

Abstract:
Gender equality must be a central objective of any Democrats who want to take action that views
womenandmenenjoythesameweightandinfluence.Atrueadvocateforwomen'srightsmeanto
tendtoacompanytoshowgenerosityandtolerancethatcancreatefullandequalcivilrightsforall.

Keywords:women'srights,civilrights,tolerance,generosity

1.Consideraiigeneraledesprecondiiafemeiicstoritensocietate
Condiia femeii n societate este o problem care se ofera meditaiei omului politic
modern, juristului, economistului, sociologului i, de ce nu, istoricului de azi. Maniera i
profunzimea n care aceast problem este dezlegat va influena, fr nici o ndoial, nsi
realizareaiperfecionareastatuluidedrept.
Dispoziiile legale, chiar echitabile i clare, nu pot asigura prin ele nsele egalitatea ntre
sexe n diversitatea vieii sociale i politice i, n consecin, sunt necesare garanii, msuri
economiceisocialeconcrete,precumioaciunepoliticperseverent.Oastfeldegaraniear
constituio, de pild, egalitatea anselor oferite femeilor pentru a lua parte la conducerea
treburilorpublice,ceeacepresupunecreareacondiiilorfavorabileformriiuneimentalitide
natur s elimine de facto orice discriminare. Fr ndoial, primul pas spre egalitatea real n
anse i posibiliti const n independena economic; aceasta reprezint o premis
fundamental,darnuisuficient2.
n raport cu ponderea femeilor n populaia activ a rii, care beneficiaz, deci, de
independena economic, numrul celor care ocup funcii administrative n aparatul de stat
rmneredus.Recunoscndfaptulcindependenaeconomicreprezintopremisalibertii
femeii, trebuie s admitem c egalitatea autentica nu poate fi garantat dect prin accesul la
viaapubliciexercitareadrepturilorpolitice.
Abordrile pluridisciplinare ale situaiei economice a femeii din perspectivele istoriei,
dreptului,asociologieisiapsihosociologieievideniazevoluiicomune,cuuneleparticulariti
de la ar la ar, n funcie de specificul economic i tradiii, particulariti care nu infirm ci
confirmtendinelegeneraleextremdengrijortoare.Efecteletranziieiirecesiuneaafecteaz
cu precdere femeile, att n privina accesului la ocuparea locurilor de munca, ct i la nivel
salarial.
Se constat c fora de munc feminin este distribuit inegal pe ramuri i sectoare
economice,domeniilecupreponderenfemininfiindsntateaiasistenasocial,activitile
financiarbancare i de asigurri, nvmntul, cultura i arta, agricultura, industria textil i
administraia.Acesteasunt,dealtfel,icelemaiprostpltite,astfelncat,chiarncondiiileunui
salariuegallamuncaegal,darninteriorulaceluiaisector,ntrenivelulmediudesalarizarea
femeiloricelalbrbailorapardiferenenfavoareacelordinurm.

Lect.univ.dr.laAcademiadePoliieAlexandruIoanCuza.Email:laura_maierean@yahoo.com.
I.MoroianuZltescu,Drepturilefemeii,egalitateiparteneriat,InstitutulRomnpentruDrepturileOmului,Bucureti,
1997,p.9.

158

Este extrem de alarmant frecvena cazurilor de disponibilizare3 a femeilor cu copii mici

careintrerupactivitateapentrucretereaacestora,precumiderefuzlaangajaredincauza,n
generalnemrturisit,aperspectiveiunorconcediidematernitatesauaobligaiilorfamiliale.Din
acestecauze,multefemeisuntnevoitesaccepteangajriletemporare,frplataasigurrilori
la niveluri de salarizare aflate sub nivelul calificrii lor. Totodat, din anchetele sociologice
efectuaterezultfaptulcomajulareefecteduntoarenunumaiasuprapersoaneincauz,ci
iasuprafamilieisale,nrelaiilecusoulicopiiialteratedeconflictealimentatedegreutile
materialeprecumiasuprasntiifiziceipsihice.nplus,nesiguranazileidemine,traiul
subniveluldesrcieicosturilenaltealentreineriicminuluiinvocatedesubieciiintervievai
modificicomportamentuldemografic.Elereprezintosursdepreocuparepentrueventualele
mameigenereazgreutiinsurmontabilepentrumamelecumaimulicopii,nspecialncazul
familiilormonoparentale.Toateacesteadovedescdiscrepanadintresituaiadejureidefactoa
femeii. Odat cu efectele sale nefaste asupra condiiei femeii, discriminarea ocupaional, pe
orizontalipevertical,priveazsocietateadeunimportantaportalsegmentuluimajoritaral
populaiei.
Plecnddelaideeacexistodiscrepanantresituaiadejureiceadefactoafemeiii
abordnd dou subiecte foarte dezbtute de asociaiile pentru drepturile omului la nivel
internaional,independenaeconomiciegalitateadeanseoferitfemeilorpentrualuaparte
laconducereatreburilorpublice,esteimperiosnecesar,nvirtuteacreriiunuiirlogicalideilor
lucrrii de fa, s exemplific situaia att social, ct i juridic a unor femei ce dein funcii
importantenstatecuputereeconomicsaumilitarlanivelglobal.Astfel,lanivelulanului2007,
celebrarevistForbes4publicuntopalcelormaiputernice100defemeialeplanetei,lundn
considerareCuriculumVitaealacestora,potenialuleconomicasupracruiadesfoaractiviti
decoordonaresauadministraresaufunciapublicpecareoocup.
Fcnd o paralel la disputa asupra egalitii anselor oferite femeilor pentru ocuparea
funciilorpublicedeconducere,revistaForbesplaseazpelocul1pecancelarulgermanAngela
Merkel, prima femeie cancelar din istoria Germaniei, care nu doar propune o noua strategie
bugetar a Uniunii Europene, dar ncearc s aduc la masa tratativelor o problem foarte
delicatlanivelmondial,aceeaaconflictuluidintreIransiSUA.Unaltexempludemndeluatn
considerareesteacelaaldoamneiCondoleezzaRice,secretardestatalSUApeproblememilitar
strategice, considerat un politician de top i un diplomat de clas care sa implicat concret n
combatereanarmriinucleareadouastateasiatice:IransiCoreeadeNord.
ExemplelepotcontinuacudoamnaWuYi,vicepremierulChinei,ardesprecaresespune
totmaiinsistentcarfiurmtoareaputeremondial,attdinpunctdevederemilitar,ctidin
punctdevedereeconomic,saudoamnaSoniaGhandi,preedintaceluimaiputernicpartidpolitic
dinIndia,PartidulCongresulNaional,inoracelebreiIndiraGhandi.
nceleceurmeazuneadeademonstracstatutuljuridicisocialalfemeiisaschimbat
radical dea lungul timpului, cu precdere n ultimele cinci decenii, placnd de la familia
patriarhal,continundcumicareadeemanciparedinanii1960icusituaiafemeilorconform
legiinvigoare,iajungndpnlaadezbatetezelecelebruluifuturistAlvinTofflercuprivirela
dezvoltareacapacitilorfemeilornmarealuptaglobalizriiiaacaparriiputeriimondialede
stateledezvoltateeconomicimilitar.
3

Idem,p.30.
http://www.forbes.com/lists:Riceisaninveterateglobetrotter,rackingupnearlyahalfmillionmilessofarthisyear
visiting dozens of countries, including Iraq and Afghanistan. Rice's message is one of transformational democracy, a
politicalphilosophyshelaidoutinaspeechatGeorgetownUniversity'sSchoolofForeignServiceinJanuary.Itstatesthat
theU.S.willworkwithourmanypartnersaroundtheworldtobuildandsustaindemocratic,wellgovernedstatesthat
willrespondtotheneedsoftheirpeople.
4

159


2.Cstoria,punctdeplecareasocietiiumane5
Cstoria,deireduslaformaceamaisimplcareaexistatlaceidintioameniprimitivi,
poatefiprivitcaunuldinpuncteledeplecareasocietii.Deasemenea,eaesteinstituiacea
mai important dintre instituiile familiei. Ea reprezint faptul fiziologic al relaiilor sexuale i
faptuljuridicosocialaldrepturiloriobligaiilordobnditedesointreeiifadecopii,precum
imodulncareesteprivitaceastlegturdectrestat.
Legiuitorul pregtit printro dubl tradiie cea a dreptului roman i cea a dreptului
canonicapoiadreptuluibizantin,aconsideratperpetuitatealegturilordintresoicaesenial
i a cutat s o ntregeasc cu toate garaniile posibile. Modestin spunea despre condiia
cstoriei : Brbatul i femeia se unesc n scop de a tri toat viaa mpreun, iar cu mult
naintecndlaromani,cailagreciilaindieni,cstoriaeraunactpurreligios,solemnitateacu
caresesvreanuntaeraogaraniecsoiinusevordespri.
Cafundamentalfamiliei,cstoriaaformatobiectulanumeroasedefiniii.Astfel,Goethe
o considera a fi nceputul i culmea oricrei culturi, Proudhon aprecia cstoria c este
sacralitatea Justiiei, misterul viu al armoniei universale, forma dat de nsui natura religiei
speciei umane, opinie asemntoare i cu cea formulat de G. Ibrileanu : Cstoria i are
rdcinilenprofunzimilenaturiiivieiisociale,ocreaieabiologieinaturaleisociale.
Origineacstorieiestelegatindisolubildenceputurilefamiliei,iarsubraportjuridicde
nceputuriledreptului,problememultcontroversatenliteraturadespecialitate.
Odat cu vrsta metalelor, cu importana pe care o cpta creterea animalelor, cu
sporireaavuieiianevoilordeaprareinerentesocietiibarbareseajungelaosporirearolului
brbatului i la instaurarea formei patriarhatului6 ca form de organizare. Pentru ai impune
autoritatea, acesta recurge la simularea naterii (cuvada7) n cadrul cstoriei monogame prin
cumprare.Odatcupatriarhatulsepoatevorbideofamilienadevratulsensalcuvntuluicu
un cap care s dein o autoritate absolut asupra membrilor ei ca n Roma antic unde pater
familias era cel care n cas deinea proprietatea nu doar asupra bunurilor, ci i asupra
persoanelor,implicitiasuprafemeii.
Datorit rolului precumpnitor al femeii n viaa economic agricultura cu spliga,
confecionarea oalelor de lut poziia ei social devine i ea preponderena n ginti n trib8,
structurasocialcunoscutsubnumeledematriarhaticucaractermaimultinstituional.
Cstoriaperecheaintrodusnsnfamilieunelementnounprivinafiliaieiiadreptului
de proprietate, punnd alturi pe mama adevrat de tatl adevrat. n cadrul acestui tip de
familie,brbatulaveaprintremaimultesoiiosoieprincipalieleraprintreceilalisoisoulei
principal.
Familia medieval se caracterizeaz prin faptul c att brbatul, ct i femeia sunt intim
unii prin aceea c onoreaz aceeai zei. Sub raport etic, concepia Bisericii cretine asupra
familiei a nsemnat un pas nainte n relaiile dintre membrii ei, dezvoltnd sentimentul iubirii
dintresoiinlturnd,nparte,putereaabsolutaprinilorasupracopiilor.Inegalitateadintre
sexe continu ns s existe, cptnd de ast dat o consfinire divin. Inferioritatea femeii
reieseidincomportareapecarereligiaioimpunensocietate.
Interidiciilelacstorieeraucelestabilitedecanoanelebisericeti;soiiidatorauajutor
unul altuia, iar ntro situaie mai dificil a brbatului muierea iate datoare s mearg dup
5

I.T.Amuza,Cstoriaidivorul,nvechiuldreptromnesc,EdituraSylvi,Bucureti,2001,p.13.
t.Coco,Dreptroman,EdituraLuminaLex,Bucureti,2000,p.20.
7
I.T.Amuza,op.cit.,p.44.
8
t.Cocos,op.cit.,p.15.
6

160

dnsul, oriunde el va merge prevede legiuirea muntean, obligaie prevzut i n cartea

Romaneascadenvturadin1648.Brbatulaveadreptdecorecieasuprasoieiincso
bata i cnd va fi cu vina, dup ce va fi fcut, atunce cu msur, s nu o prea treac, ci cu
blndee,iarnucuvrjmaie,frvinasifaraisprava9.
n continuarese precizeazc nu secheama barbatulvrajmas muierii sale de o va bate
numaiodatasidesivabatenestiremuiereacupumnulsaucupalma,aceianusecheamaca
iastecuvrajmasieasupraei,deobatecatdemultsidedes10;pentrucazurigrave,soiaputeafi
pusinfiaresaoinchiza,cumarfiintemnita.
Infidelitatea duce la pierderea zestrei, brbatul putnd s repudieze soia n anumite
situaii,iarpentrurutratamentsoiaputeacereieadesprirea,legiuirilestabilindnamnunt
motivele divorului dup model bizantin. n Transilvania Biserica romanocatolic nu ngduia
divorul,elfiindposibildeabiadupreformareligioas,ceeacevafacepeuniinobiliaustriecis
vin aici, s treac la unitarism s poat divora, s se recstoreasc i apoi s revin la
catolicismnschimbuluneipenitenepecuniare.11
nperioadadetrecerelastructurijuridicemoderne,legiuirilefanariotencearcoreluarea
principiilor dreptului roman, Codul Calimachi din 1817 definea cstoria prin aceea c dou
persoanearatcuchiplegiuitoralorvoinihotrredeavieuintrolegturnsoire.dea
nate prunci, a se agiuta ntre ei dup putin n toate ntmplrile, iar Legiuirea Caragea din
anul1818precizacnuntaiastetocmealauniriibrbatuluicufemeia.Caincstoriaroman
sine manu, o atenie deosebit se acord stabilirii raporturilor patrimoniale dintre soi,
Pravilniceasca Condic i Legiuirea Caragea preciznd c zestre se zice averea femeii ce la
cstoriedbrbatuluieicutocmeala,caeasfiestpnazestreitotdeauna,iarelsiiavenitul
totdeauna
ConcepiaaceastaafostdezvoltatdeCodulCivildin1864careprevedecstoriacapeo
asociaiuneconjugal,bazatpeuncontractdecstorie,contractmatrimonialsauconvenie
matrimonial12.

3.Femeiaparteesenialafamilieicafenomensocial
Formatul familiei, frecvena divorurilor, activitatea sexual, relaiile ntre generaii,
tiparelentlniriloramoroase,cretereacopiilorialtedimensiunialevieiidefamilieseschimb,
toate,foarterapid.13
Astzi,dinpunctdevederefilozofic,familiaestedefinitcaformaprimardecomunitate
umancarecuprindeungrupdeoamenilegaiprinconsangvinitateinrudire.14
Dicionarul UNESCO definete familia ca o forma de comunitate uman ntemeiat prin
cstorie care unete pe soi i pe descendenii acestora prin relaii strnse de ordin biologic,
economic,psihologicispiritual.
Familia este o forma de relaii sociale dintre oamenii legai ntre ei prin cstorie sau
rudenie.Dinfamiliefacpartefemeia(soia),brbatul(soul),priniiicopiii,precumi,uneori,
altepersoanentrecareexistrelaiiderudenie.isoiisingurifrcopiiformeazofamilie.
9

CarteaRomneascdenvtur,gl.16,z4,1684.
CarteaRomneascdenvtur,gl.10,z8,1684.
11
Aceasta practica din cstoria transilvnean a fost studiat de juriti ca W. Fuchus i Ritter, ncercnd s explice
reglementrilenecesareitindereasocietiitransilvnenesprerecstorireidivor.
12
Asevedeaart.1223C.civ.din1864.
13
FuturologulTofflercomparaviaaunuirandinBangladeshulruralcuaceeaaunuimuncitorlaliniadeasamblareFord
dinKolniaunuiprogramatordinSeattleoriSingapore,edificnddiferenelemarintresocietiivieileoamenilor.Ele,
spuneautorul,auconsecineasupraoamenilor,atiparuluifamilieisec.XXIiamersuluisocietiincarefiecaretriete,
producndtreimodurideviadiferite,nciudaglobalizriitotmaimediatizate.
14
DefiniiedatdeDicionaruldefilosofie,EdituraPolitic,Bucureti,1978.
10

161

Totui, definirea noiunii de familie ridic dificulti15, putnd fi privita att din punct de
vederesociologic,ctijuridic.
nsenssociologic,familiacaformspecificdecomunitateumandesemneazgrupul
depersoaneuniteprincstorie,filiaiesaurudenie
caresecaracterizeazprincomunitatedevia,intereseintrajutorare.16nacestneles
se poate spune c familia este o realitate social prin comunitatea de via dintre soi, dintre
prini i copii, precum i dintre alte rude.17 n cadrul relaiilor de familie apar aspecte morale,
psihologice , fiziologice i economice ntre cei care formeaz comunitatea de via i interese.
Relaiile de familie au un caracter de complexitate pe care nul gsim la alte categorii sociale.
Avndusenvedereunanumitaspectalrelaiilordefamilie,saspuscfamiliaesteorealitate
biologica prin uniunea dintre brbat i femeie i prin procreaie. Lund natere prin cstorie,
familiancepeprinafiformatdinsoi.Familiatipicesteaceeacareesteformatdinprinii
copii.nmodobinuitfamiliadnatereurmtoarelorraporturi:
a)decstorie,careconstituiebazafamiliei;
b)celedintresoi,careconstituieefectelecstoriei;
c)celedintrepriniicopii,caresuntrezultatulraporturilordintresoi;
d)celedintrealtepersoanecaremaifacpartedinfamilie.
Sociologiidistingfamiliasimplsaunuclear,formatdinpriniicopiiilornecstorii,i
familia extins sau larg, format i din alte persoane dect n primul caz18. n sens restrns,
familiacanucleusocialelementar,cuprindepesoiipedescendeniinecstoriiaiacestora.
Aceastfamilie,structuratpedouageneraii,aluatloculfamilieitradiionale,structurat
pemaimultegeneraii,existentnsocietilecuoeconomienedezvoltat,rural.
Noiuneasociologiciceajuridicdefamilie,nmodobinuit,coincid,sesuprapun.Sunt,
ns, situaii n care aceast coresponden nu exist. Astfel, de exemplu, n cazul desfacerii
cstoriei prin divor, relaiile de fapt, n sens sociologic, nceteaz ntre soi, deoarece nu mai
existntreeiocomunitatedeviaideinterese.Daruneledrepturiiobligaii,decirelaiide
familiensensjuridic,continusexiste(deexemplu,celeprivindntreinerea,dreptullanume,
privind bunurile comunedac acestea nu au fost mprite la desfacerea cstoriei). Tot astfel,
cnd copilul este ncredinat unei instituii de ocrotire nceteaz relaiile de fapt ntre acesta i
prinii lui, nu ns i relaiile juridice care se exprim n obligaia de a plti contribuia la
ntreinerecopilului.
Dinceledemaisusrezultctrebuiedistinseraporturilefaptice,sociologice,defamiliei
raporturilejuridicedefamilie.AvndnvederedispoziiileCoduluiFamiliei,urmeazaconsidera
c relaiile de familie desemneaz raporturile juridice care izvorsc din cstorie, rudenie,
adopie,precumiceleasimilaterelaiilordefamilie.19
Statutulicondiiafemeiisersfrngasupraansambluluisocialfamilieicoal,educaie
icultur,religieisntate,economieipolitic.Pedeoparte,construciaviitoareaEuropeinu
poate fi fcut dect deceidoi parteneri . Atuncicnd brbaii politiciau o agend extrem de
ncrcat cu probleme la scar planetar, trebuie cineva s se ocupe i de problemele aparent
15

Rapport du colloque sur la population el la famille, 615 aout 1973, p.7. Confrence mondiale de la population el la
famille,Bucarest.
16
I.P.Filipescu,Tratatdedreptulfamiliei,EdituraAllBeck,Bucureti,2000,p.66.
17
t.Coco,Dreptulfamiliei,ediiaaIVarevzutiadugit,EdituraProUniversitaria,Bucureti,2006,p.90.
18
Terminologiafolositadesociologinuesteunitar.Astfel,familianuclear,simpl,conjugal,biologicsauelementar
are, n general, un sens echivalent, aceasta familie fiind deosebit de cea extins sau larg. Familia nuclear este
incompletnurmtoarelesituaii:soiinuaucopii,existunsingurprinteiexistacopii,maimulifraisausurorifr
prini.
19
t.Coco,op.cit.,p.55.

162

minore,privindeducaia,sntatea,grijapentrubtrniinunumai.Probabilcoprezenmai
activ a femeii n viaa economic, social, politic i poate pune amprenta benefic i n
problememondiale,precumcorupia,terorismul,discriminarea
Raportorul Parlamentului European pentru Romnia, baroana Emma Nicholson, n
raportul asupra candidaturii Romniei la Uniunea European, sftuia ara noastr s asigure o
implementare constant a principiului anselor egale i subliniaz necesitatea crerii unor
instituiiaferentepentruadoptareaacquisuluicomunitarnsferaegalitiisexelor.Constituirea
unei comisii pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai n cadrul Senatului Romniei,
similar altor comisii permanente din Parlamentul European i din Adunarea Parlamentar a
ConsiliuluiEuropei,precumidinParlamentelerilormembresaucandidate,afostunsemnaln
ceeacepriveteasumareaproblematiciiegalitiidectrefactoriidedeciziepolitic.
Decealaltparte,femeiaestesufletulcminuluifamilial.Creatoaredeambian,climatul
dedestindereireconfortarecedomnetencasemereuprezent.Orientatectrebunstarea
membrilorfamiliei,binefacerileinvizibilealeserviciilorsaleasigurrefacereaforeidemunca
tuturor; acestea toate au deci urmri directe asupra randamentului i a volumului general al
munciimembrilorfamiliei.
Porninddelapremizacfamiliasentemeiazpecstorialiberconsimitntresoi,pe
egalitatea i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea
copiilor20,subliniezfaptulcfemeiasebucurdeprotecieconstituionalnRomniacuprivire
la egalitatea n drepturi. Astfel, femeia aduce un aport important, datorit faptului c ea este
egal brbatului n toate privinele la ncheierea cstoriei, la ndeplinirea funciilor familiei ca
celuldebazasocietii,ianume:
funcia de perpetuare a speciei umane21. Aceast funcie asigura reproducerea
populaiei, funcie care o vreme ndelungat a fost pus mai mult pe umerii femeii, care era
consideratcaavnduniculscopbeneficnsocietateceldeadanaterecopiilor
funcia economic22 a familiei i gsete expresia n ducerea n comun a gospodriei
casnice i comunitatea de bunuri a soilor, precum i n ajutorul acordat membrilor ei aflai n
nevoiedincauzaincapacitiideamunci.
funciaeducativ23,caresemnificrolulfamilieineducaiacopiilor.Educaianfamilie
arecascopformareaunuiomcuodezvoltaremultilateraliarmonioas.Priniisuntdatoris
creasc copilul, ngrijind de sntatea i dezvoltarea lui fizic, de educarea, nvtura i
pregtireaprofesionalaacestuia,sprealfacefolositorcolectivitii.
nsemntatea relaiilor de familie este determinat tocmai de aceste funcii, n cadrul
acestora aprnd aspecte multiple de ordin moral, psihologic sau economic, de unde rezult
complexitatea lor, complexitate ce nu exist n alte categorii de relaii sociale. Rolul femeii n
familie coincide cu aspectele complexe ale acestor relaii sociale, i anume: ajut sociologia n
studiile sale, ajut demografia care realizeaz pe de o parte recensmntul i compar datele
desprefamilie:nateri,cstorii,divoruri,decese,ajutpsihanalizancercetrileprivindrelaiile
defamilie.

20

ConstituiaRomnieiart.48alin.1cuprivirelareglementrileasuprainstituieifamiliei.
I.P.Filipescu,op.cit.,p.88
Sociologii consider c funcia economic a familiei const n realizarea unor venituri suficiente pentru toi membrii
familiei n organizarea unei gospodrii pe baza unui buget comun. Funcia economic a familiei este cel mai strns
dependentdetipuldesocietate,deniveluldedezvoltaresocialeconomic.nrealizareasa,funciaeconomicprezint
urmtoarele aspecte: a) latura productiv, care vizeaz asigurarea de venituri; b) pregtirea profesional a tinerilor; c)
laturafinanciarcontabil.
23
t.Coco,op.cit.,p.99.
21
22

163

Bibliografie:

1. Coco t., Dreptul familiei, ediia a IVa revzut i adugit, Editura ProUniversitaria,
Bucureti,2006
2.ZltescuI.,Drepturilefemeii,egalitateiparteneriat,InstitutulRomnpentruDrepturile
Omului,1997
3.FilipescuI.P.,Tratatdedreptulfamiliei,ediiaaVa,EdituraAllBeck,Bucureti,2000
4.Cocot.,Dreptulfamiliei,ediiaaIIa,Bucureti,EdituraLuminaLex,2003
5. Coco t., Maierean L., Dreptul familiei. Culegere de spee, Editura Universul Juridic,
Bucureti,2001

164


OBSERVAIIREFERITOARELACLAUZACUPRIVIRELAFORMAREAPROFESIONAL

PaulBLEANU1
paulbaltateanu@yahoo.com

Rsum:
La formation professionnelle organise par lemployeur peut tre ngocie et peut faire partie du
contratindividueldetravaildssasignature,souslaformeduneclausedeformationprofessionnelle
ou comme un acte additionnel, quand les parties tablissent certaines conditions concernant la
formation professionnelle, soit quil sagit dun contrat de qualification ou dadaptation
professionnelleouduncontratdapprentissageouunautrecontratquiacommeobjetlaformation
professionnelle. Lintroduction dune clause concernant la formation professionnelle a dtermin
plusieursdiscussionssurlesquellesnousnoussommesarrtsdanscetouvrage.

Motscl:contratindividueldetravail,formationprofessionnelle,clause

Formareaprofesional2estereglementatntruntitludistinctalCoduluimuncii(TitlulVI,
art.192210),datoritimportaneideosebiteaacesteiinstituii.
Formarea profesional organizat de angajator intr n coninutul unor raporturi juridice
conexe raportului juridic de munc3 ca i celelalte raporturi privind pregtirea i formarea
profesional4, deoarece sunt derivate ori grefate pe relaiile sociale de munc i servesc la
organizareamunciiilaasigurareacondiiilordedesfurareaacesteia5.

MinisterulAfacerilorInterne.Adresamail:paulbaltateanu@yahoo.com.
Forma iniial a prezentului studiu se regsete n cuprisul tezei de doctorat, Formarea profesional a salariailor,
elaborat sub coordonarea domnului profesor universitar doctor Ion Traian TEFNESCU i susinut la Academia de
StudiiEconomicedinBucuretindatade25iulie2013.
2
Art.81alin.1dinContractulcolectivdemuncuniclanivelnaionalpeanii20072010prevedeacprileneleg:a)prin
termenuldeformareprofesional,oriceprocedurprincareunsalariatdobndeteocalificareatestatprintruncertificat
sau diplom, eliberate conform legii; b) prin termenul de formare profesional continu, activitatea ce asigur
dezvoltareacompetenelorprofesionaleiniialeoridobndireadenoicompetene.
n prezent nu se mai ncheie contracte colective la acest nivel, chiar dac n literatura de specialitate sa artat c
desfiinareacontractuluicolectivdemunclanivelnaionalapare...cainacceptabil,neconstituionali,nplus,nociv
attpentrusalariaictipentruangajatori.Asevedea,nacestsens,M.Ioan,P.Bleanu,Analizauneipropuneride
renunarelaContractulcolectivdemuncuniclanivelnaional,nRevistaromndedreptulmunciinr.1/2009,p.123.
n contractele colective de munc, n vigoare la acest moment, gsim spre exemplu, urmtoarea definiie [Contractul
colectivdemuncnr.59395din26noiembrie2012laniveldegrupdeunitidinMinisterulAdministraieiiInternelor
(AfacerilorInterne),publicatnMonitorulOficialalRomniei,ParteaaVa,nr.3din16ianuarie2013,art.50alin.1lit.a)]:
formare profesional activitatea prin care o persoan este pregtit i se pregtete n vederea dobndirii
competenelor profesionale minim necesare pentru obinerea unui loc de munc, pentru dezvoltarea competenelor
profesionale deja dobndite sau pentru dezvoltarea de noi competene; cuprinde formarea profesional iniial i
formarea profesional continu i se realizeaz pe cale formal respectiv parcurgerea unui program organizat de un
furnizordeformareprofesional,nonformalrespectivpracticareaunoractivitispecificedirectlaloculdemuncsau
autoinstruire i informal respectiv modaliti de formare profesional neinstituionalizate, nestructurate i
neintenionate.
3
I.T. tefnescu, Consideraii cu referire la autonomia dreptului muncii, n Dreptul nr. 12/2012, p. 113, respectiv n
Revistaromndedreptulmunciinr.3/2013,p.30.
4
I.T.tefnescu,Tratatteoreticipracticdedreptalmuncii,EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2012,p.37;Al.iclea,
Tratat de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, p.15; L. Georgescu, A. tefnescu, Unele discuii
privindregimuljuridicaplicabilraporturilordemunc,nRevistaromndedreptulmunciinr.8/2012,p.19.
5
Al. iclea, Tratat de dreptul muncii, p.15; L. Georgescu, A. tefnescu, loc. supra. cit., n Revista romn de dreptul
munciinr.8/2012.

165

Obiectiveleformriiprofesionaleasalariailor6suntprevzutdeart.192dinCodulmuncii
nsenumerareadinart.192alin.1dinCodulmunciinuestecomplet,exhaustiv7.Astfel,din
actelenormativeeuropeneinaionalenmateriepotfiidentificateialteobiective.
Obiectivele formrii profesionale a salariailor nu trebuie privite, totui, disparat, ntre
acestea existnd conexiuni inerente. Astfel, de exemplu, prevenirea riscului omajului este
determinat i prin adaptarea salariatului la cerinele postului sau ale locului de munc i prin
obinereauneicalificriprofesionale,iprinreconversiaprofesional.a.m.d.nplus,chiardac
laoprimvedereacesteobiectiveparalvizanumaipesalariat,efecteleformriiprofesionalese
rsfrng,nmoddirect,iasupraangajatorilor,dariasuprasocietii,nansamblulsu.
Modalitilederealizareaacestorobiectivesuntprevzutecucaracterexemplificativ
deart.193dinCodulmuncii,ieleconstaun:
a)participarealacursuriorganizatedectreangajatorsaudectrefurnizoriideserviciide
formareprofesionaldinarsaudinstrintate.ncazulncareangajatorulnuesteautorizatca
furnizordeformareprofesional,participareasalariatuluilacursurileorganizatedeangajatorva
avea drept consecin obinerea unui certificat valabil doar la angajatorul n cauz, iar dac
angajatorulesteautorizat,certificatulobinutvafivalabillanivelnaional8;
b) stagii de adaptare profesional la cerinele postului i ale locului de munc, acestea
reprezentndmodalitinonformaledeformareprofesional,frparticipareaunuifurnizorde
asemeneaservicii9;
c)stagiidepracticispecializarenarinstrintate;
d)ucenicieorganizatlaloculdemunc;
e)formareindividualizat;
f)alteformedepregtireprofesionalconvenitentreangajatorisalariat.
nbazaprincipiuluilibertiinegocierii,modalitateaconcretdeformareprofesional(una
dinceleprevzutelaart.193dinCodulmunciisauoaltformstabilitdecomunacorddectre
pri),durataformriiprofesionaleprecumioricealteaspectelegatedeformareaprofesional
facobiectulunoracteadiionalelacontracteleindividualedemunc10.
Angajatorul are obligaia, potrivit art. 194 alin.1 din Codul muncii, de a asigura acces
periodiclaprogrameledeformareprofesional.Cumlegeanudistinge,formareaprofesional,i,
implicit, obligaia angajatorului i vizeaz pe toi salariaii, indiferent dac au ncheiatcontracte
individuale de munc pe perioad nedeterminat sau determinat, cu norm ntreag sau cu
timpparial,contracteindividualecumuncaladomiciliuoriprinagentdemunctemporar11.De
asemenea,nuprezintrelevandacsalariatularencheiate,concomitent,maimultecontracte
individuale de munc la angajatori diferii, pentru fiecare dintre acetia din urm obligaia
subzistnd,attpentrucellacaresalariatuladeclaratcarefunciadebaz,ctipentruceilali.
n schimb, salariatul nu are o obligaie12 de formare profesional13, dect cu titlu de
excepie n cazul anumitor categorii14. Participarea la formarea profesional poate avea loc la
6

Al.Athanasiu,M.Volonciu,L.Dima,O.Cazan,Codulmuncii.Comentariupearticole.Vol.II.Articolele108298,Editura
C.H.Beck,Bucureti,2011,p.107109.
7
Idem,p.107.
8
E. Vieru, D. Vieru, Dreptul muncii, Editura Lucman, Bucureti, 2004, p. 159; A. Svescu, M. Cioroab, A. Matei, Codul
munciiadnotat.Doctrinijurispruden,EdituraIndaco,Bucureti,2005,p.356,nr.1121
9
Al.Athanasiu,M.Volonciu,L.Dima,O.Cazan,op.cit.,p.112.
10
I.T. tefnescu, . Beligrdeanu, Codul muncii. Prezentare de ansamblu. Analiza textelor eseniale. Textul integral,
EdituraLuminaLex,Bucureti,2003,p.63.
11
n aceast situaie, apreciem c formarea profesional se poate realiza nafara perioadei misiunilor de munc
temporar,saunafaraprogramuluincareexercitsarcinilenbeneficiulutilizatorului.
12
Unadintreconsecineconstnfaptulcnecorespundereaprofesionalexcludeculpasalariatuluincauz.
13
Spredeosebiredefuncionarulpublic.

166

iniiativaangajatoruluisauasalariatului,innduseseamadecriteriileavutenvederencadrul
planului anual de formare profesional i de condiiile de desfurare a activitii la locul de
munc15.
Art.194dinCodulmunciiinstituieobligaiatuturorangajatorilordeaasiguraparticiparea
laprogrameledeformareprofesionalpentrutoisalariaiicorelativdreptuluisalariailordea
aveaacceslaformareaprofesional16(art.39alin.1lit.gdinCodulmuncii),astfel:
a)celpuinodatladoiani,dacaucelpuin21desalariai;
b)celpuinodatlatreiani,dacausub21desalariai.
Caoparticularitate,angajatoriicareaumaimultde20desalariaitrebuiepedeopartes
asigureparticiparealorlaprogrameledeformareprofesional,celpuinodatla3aniiarnula
2anii,pedealtparte,selaborezeanualisapliceplanurideformareprofesional.
Angajatorul persoan juridic, care are mai mult de 20 de salariai, cu consultarea
sindicatului sau, n lipsa acestuia, a reprezentanilor salariailor trebuie s ntocmeasc i s
aplice anual planul de formare profesional (art.195 alin.1 din Codul muncii), fr ca s fie
prevzut vreo sanciune pentru nerespectarea condiiei privind consultarea sindicatului17. Un
astfel de plan care face parte integrant din contractul colectiv de munc , implic dreptul
salariailordeafiinformaicuprivirelaconinutullui(art.195alin.2dinCodulmuncii).
Obligaiaangajatorilordeaelaboraplanulanualdeformareprofesionalafostconsacrat
normativ,pentruprimadat,nCodulmunciiactual.Iniial,toiangajatorii,indiferentdenumrul
de salariai, aveau obligaia elaborrii unui asemenea plan, fr a fi prevzute coninutul sau
sanciunilecareputeauintervenincazulnentocmiriisauanerespectriilui,dupcaz.nprezent
elaborarea planului anual de formare profesional este obligatorie numai pentru angajatorii
persoanejuridicecareaumaimultde20desalariai.Nimicnuseopunecaunastfeldeplansse
aprobeinunitilecareaumaipuinde20desalariai.
Obligaiile angajatorului privind formarea profesional i ntocmirea i aplicarea planului
anualdeformareprofesionalconstituieobligaiicedecurgdinrelaiiledemunc.
nlegturcuprevederileart.195apareevidentunaspectdecontradictorialitate:
pe de o parte, art. 195 alin. 1 se refer la avizul sindicatului sau dup caz, al
reprezentanilorsalariailor;
pedealtparte,alin.2alaceluiaiarticolsereferlafaptulcacestaplanulfaceparte
dincontractulcolectivdemunc.
Potfisusinutedoupunctedevedere:
carfivorbadespreunavizconsultativ,daraafiindnputerealegii,planulavizatface
partedincontractulcolectivdemunc;
c, mpotriva naturii sale ca act juridic, legiuitorul nu lar putea integra contractului
colectivdemunc(dinmomentcenuestevorbadeunacordntreparteneriisociali,esteilogicca
unactunilateralalangajatoruluisconstituieparteintegrantdintrunactbilateral18).
14

Asevedea,deexemplu,Legeanr.95/2006privindreformandomeniulsntii,pentrumediciifarmaciti(publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea Ia, nr.372 din 28 aprilie 2006, ulterior completat i modificat), Legea
nr.123/2006privindstatutulpersonaluluidinserviciiledeprobaiune(publicatnMonitorulOficialalRomniei,ParteaI
a, nr.407 din 10 mai 2006, ulterior completat i modificat) i Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale, pentru cadrele
didactice.
15
Al.iclea,Formareaprofesional,nRevistaromndedreptulmunciinr.2/2005,p.39.
16
n literatura de specialitate (Al. Athanasiu, M. Volonciu, L. Dima, O. Cazan, op. cit., p. 119) se afirm necesitatea
includerii obligaiei salariatului de a participa la programele de formare profesional, la iniiativa angajatorului, n
contractul individual de munc, contractul colectiv de munc aplicabil sau regulamentul intern, consecina nclcrii
acesteiobligaiifiindposibilitateadesancionaredisciplinarasalariatuluincauz.
17
Al.Athanasiu,M.Volonciu,L.Dima,O.Cazan,op.cit.,p.137.
18
I.T.tefnescu,ModificrileCoduluimuncii,EdituraLuminaLex,Bucureti,2005,p.102.

167

ndoctrinajuridic,prinprismaart.195alin.2dinCodulmuncii,avizulesteinterpretatca
un acord i, ca urmare tocmai datorit acestui fapt, poate fi statuat de legiuitor ca parte a
contractului colectiv de munc ncheiat la nivel de unitate19. Dar, din formularea textului legal
rezultnmodevidentcnuestevorbadeunacordntreangajatorireprezentaniisalariailor.
Aadar,fiindvorbadespreunavizconsultativ,singurasoluieacceptabilesteaceeac,npofida
inexistenei unui acord, legea nelege s acorde acestui plan calitatea de anex la contractul
colectivdemunc,scopulpentrucarelegiuitorulaprevzutexpresacestcaracterfiindacelade
ai da aceeai for juridic cu cea a contractului colectiv, nu de a conferi planului caracter
negociatideaicondiionaexistenadeceaacontractuluicolectiv20.
Formareaprofesionalorganizatdeangajator21:
poate fi negociat i cuprins n contractul individual de munc nc de la ncheierea
acestuia,subformauneiclauzedeformareprofesional;
poate mbrac forma unui act adiional, n ipoteza n care prile stabilesc anumite
condiiicuprivirelaformareaprofesional(art.196200dinCodulmuncii),fiecaestevorbadeun
contractdecalificaresaudeadaptareprofesional(art.201dinCodulmuncii),oriaunuicontract
deucenicie(art.208210dinCodulmuncii)saualtcontractnenumitcarearecaobiectformarea
profesional22.
Clauzacuprivirelaformareaprofesionalpoateaveacaobiect:
duratacursuluisaustagiuluideformareprofesional;
scoatereaparialsautotaldinactivitate;
alteavantajennatur,nafarasalariuluicorespunztorloculuidemunc;
perioadancare,ulteriorformriiprofesionale,salariatulnupoateaveainiiativancetrii
contractuluiindividualdemunc23.
Din practic rezult c aceast clauz este cel mai frecvent utilizat, prin raportare la
numruldecontractedecalificaresaudeadaptareprofesional.
Prin clauza de formare profesional nu se impune salariatului obligaia de a suporta
cheltuielile privind formarea sa profesional ci se d expresie dreptului angajatorului de a
beneficiadeactivitateaprestatdesalariatulteriordesfurriiacesteiformri,dreptcerezult
i din dispoziiile art. 195 Codul mucii24. Mai mult, chiar dac formarea profesional reprezint
pentru salariat un drept, prin ncheierea clauzei de formare profesional aceasta devine i o
obligaie25.
Dacsalariatulareiniiativancetriiraportuluidemuncdevinaplicabiledispoziiile art.
198 alin. 3, acesta fiind obligat la restituirea cheltuielilor ocazionate de pregtirea sa
profesional, proporional cu perioada nelucrat din durata stabilit conform contractului

19

Al.iclea,Codulmunciicomentat,EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2011,p.196.
Al.Athanasiu,M.Volonciu,L.Dima,O.Cazan,op.cit.,p.118
21
AsevedeaI.T.tefnescu,.Beligrdeanu,Codulmuncii.Prezentaredeansamblu...op.supra.cit.,p.63.
22
A se vedea V. Popa, Contracte de munc speciale: contractul de ucenicie i contractul de formare profesional.
Reglementri din dreptul romn, italian i spaniol. Analiz comparativ, n Revista de drept comercial nr.10/2003; I.T.
tefnescu, . Beligrdeanu, Prezentarea de ansamblu i observaii critice asupra noului Cod al muncii, n Dreptul
nr.4/2003; Al. iclea, Acte normative noi Codul muncii, n Revista romn de dreptul muncii nr.1/2003; O. inca,
Contractele speciale de formare profesional organizate de angajator, n Dreptul nr.3/2004; I.T. tefnescu, Tratat
teoreticipracticdedreptalmuncii,pp.205208.
23
O.Macovei,Coninutulcontractuluiindividualdemunc,EdituraLuminaLex,Bucureti,2004,pp.239241.
24
CurteadeApelCluj,seciaIacivil,dec.nr.546/R/2011,nBuletinulJurisprudenei,p.197200.
25
Ibidem.
20

168

individual de munc26 i indiferent dac stagiul sau cursul de formare profesional a fost
organizat de angajator sau de ctre un furnizor de servicii de formare profesional27. Aceast
obligaie intervine i n unele situaii n care ncetarea contractului individual de munc are loc
din iniiativa angajatorului pentru motive ce in de persoana salariatului, nefiind cuprinse i
cazurileprevzutedeart.61lit.c(concediereadinraiunimedicale)ilit.d(concediereapentru
necorespundere profesional), obligaia incumbnd salariailor aflai n situaiile prevzute de
art.198alin.4dinCodulmuncii.
Sasusinutcdreptullapregtireprofesionalaangajatuluipecheltuialaangajatoruluinu
esteundreptabsolut,eldndnatereanumitorobligaiicorelativeconcrete.Acceptareaacestor
obligaii de ctre salariat la cererea angajatorului nefiind astfel o clauz abuziv sau o sarcin
excesivpentrusalariat28,dreptconsecin,nusepoatevorbi,ncazulncareprilencheieo
clauz penal privind valoarea despgubirilor datorate de ctre salariat angajatorului, de o
nclcareaprevederilorart.38dinCodulmuncii.Actualadiionalncheiatreprezintdefapto
convenie accesorie (clauz penal) ... prin care prile au hotrt anticipat dauneleinterese
compensatorii...nacestmodpebazaprincipiuluidisponibilitiiprileprinvoinaloraustabilit
cuantumul despgubirilor pentru prejudiciile suferite ca urmare a neexecutrii obligaiilor
asumatepotrivitprevederilorart.1087dinCodulcivil(dela1864)29.
Nuputemfideacordcuaceastsusineredeoarececlauzaprivindformareaprofesional
faceparteintegrantdincontractulindividualdemunc,neavndoexistenautonomfade
acestai,pecaledeconsecin,platadespgubirilorsefacencondiiilestabilitedeCodulmuncii
pentrurspundereapatrimonial30asalariailorinuacelordedreptcomun31.
n concluzie, n urma negocierii unei clauze cu privire la formarea profesional, nu se va
putea reine n sarcina salariatului un regim mai puin favorabil dect cel stabilit de lege32,
obligaiilesalariatuluitrebuindssecircumscrieiprevederilorart.38dinCodulmuncii33.Spre
exemplu, nu se va putea cere salariatului s suporte cheltuielile determinate de pregtirea sa
profesional chiar i atunci cnd ncetarea contractului individual de munc se face pentru
motive ce nu in de persoana sa. Tot astfel, nu se poate insera o clauz penal cu privire la
restituireacheltuielilorprivitoarelaformareaprofesional34.

26

ncondiiileexisteneiuneiclauzedeagravarearspunderiicivilecontractuale,salariatulvasuportaintegralprejudiciul
estimat de angajator, atunci cnd denunarea contractului individual de munc are loc din iniiativa sa, anterior
termenuluiconvenitprinactuladiional(CurteadeApelTimioara,seciacivilcompletlitigiimunciasigurrisociale,
dec. nr. 1319/2006, portal. just.ro, apud Codul muncii adnotat. Vol. II. Art. 154298, de L. U, F. Rotaru, S. Cristescu,
EdituraHamangiu,Bucureti,2009,p.248.).
27
Al.Athanasiu,M.Volonciu,L.Dima,O.Cazan,op.cit.,p.130.
28
CurteadeApelCluj,seciaIacivil,dec.nr.4826/R/2011,nBuletinulJurisprudenei,p.201203.
29
CurteadeApelBucureti,seciaaVIIacivilipentrucauzeprivindconflictedemuncsiasigurrisociale,deciziacivil
nr.4153/2011, nepublicat; Curtea de Apel Ploieti, secia conflicte de munc i asigurri sociale, dec. nr. 1140/2010,
disponibilintegrallaadresa:
http://portal.just.ro/42/Lists/Jurisprudenta/DispForm.aspx?ID=356.nacelaisens,iTribunalulBucureti,seciaaVIIIa
conflictedemunciasigurrisociale,sentinacivilnr.8981/2011,nepublicat.
30
TribunalulBucureti,seciaaVIIIaconflictedemunciasigurrisociale,sentinacivilnr.5455/2010,nepublicat.
31
Tribunalul Bucureti, secia litigii de munc i asigurri sociale, sentina civil nr. 7316/2009, nepublicat; Tribunalul
Bucureti,seciaaVIIIaconflictedemunciasigurrisociale,sentinacivilnr.6950/2010,nepublicat.
32
TribunalulBucureti,seciaaVIIIaconflictedemunciasigurrisociale,sentinacivilnr.343/2011,nepublicat.
33
I.T.tefnescu,Modificrile...op.cit.,p.103.
34
Tribunalul Bucureti, secia a VIII a conflicte de munc i asigurri sociale, sentina civil nr.2559/2013, nepublicat;
TribunalulBucureti,seciaaVIIIaconflictedemunciasigurrisociale,sentinacivilnr.2827/2012,nepublicat.Ase
vedea i opinia separat la sentinacivil nr. 8981/2011 pronunat de Tribunalul Bucureti, secia a VIIIaconflicte de
munc i asigurri sociale, nepublicat: spre deosebire de situaia rspunderii civile contractuale unde este posibil
inserareaunorclauzeprincaresseagravezerspundereacontractual,oclauzdeagravarearspunderiipatrimoniale
asalariatuluictreangajatorestenuldedrept,avndnvederenormadeprincipiustatornicitdeart.38Codulmuncii.

169

Aacumamartat,nbazaart.196dinCodulmuncii,participarealaformareaprofesional
poate avea loc la iniiativa angajatorului35 sau la cea a salariatului. n lipsa unor reglementri
clare, materializate printrun nscris care s ateste raporturile dintre pri sub aspectul duratei
formriiprofesionale,inclusivalobligaiilorcontractualealesalariatuluinraportcuangajatorul
i al modalitilor de suportare a cheltuielilor profesionale se aplic prevederile art. 198 din
Codul muncii, respectiv salariatul nu poate avea iniiativa ncetrii contractului individual de
muncpentruoperioadstabilitprincontractulcolectivdemuncaplicabil,nerespectareasa
atrgnd obligarea acestuia la suportarea tuturor cheltuielilor ocazionate de pregtirea sa
profesional36, proporional cu perioada nelucrat din perioada stabilit conform aceluiai
contractcolectiv37.
nlipsaunuiacorddurataformriiprofesionalesevastabiliprinaplicarea,prinanalogie,a
normelordinmateriacontractelorspecialedeformareprofesional,nfunciedescopulpentru
careseorganizeazformarea:adaptaresaucalificareprofesional.
ncazulncaresalariatulnuafinalizatcursuriledecolarizareinuaobinutdiplomade
absolvire din culpa lui38, obligaia de restituire se impune nu doar n baza actului adiional la
contractulindividualdemuncncheiatnacestsens,darinconformitatecuprevederileart.
196alin.2dinCodulmuncii39.
Cnd iniiativa formrii profesionale aparine salariatului, n baza solicitrii sale,
angajatorul,mpreuncusindicatulsau,nlipsaacestuia,cureprezentaniisalariailorvadecide,
ntermende15ziledelaprimireasolicitrii,cuprivirelacerereaformulat,condiiilencareva
permite salariatului participarea la forma de pregtire profesional, inclusiv dac va suporta n
totalitate sau n parte costul pregtirii (art. 199 din Codul muncii). Din formularea art. 199 din
Codulmunciicarefoloseteexpresiampreunrezultcestenecesarexistenaunuiacord.
Astfel,ntroformularecaredexpresieuneiviziunirestrictivecuprivireladreptulangajatorului
de a stabili organizarea i funcionarea unitii precum i atribuiilor corespunztoare fiecrui
salariat (art. 40 alin. 1 lit. a i b din Codul muncii) se prevede c cererea salariatului trebuie
aprobatdectreangajatormpreuncusindicatulsaureprezentaniisalariailor.Aceastnorm
reprezint, n opinia noastr, o nclcare flagrant a drepturilor i a atribuiilor pe care le are
angajatorul n privina managementului unitii, motiv pentru care propunem modificarea
reglementrii menionate n sensul n care decizia cu privire la solicitarea salariatului privind
formareaprofesionalsfieluatdectreangajatorsingur.
35

naceastipotez,ncareiniiativaaparineangajatorului,salariatulnupoatefisancionatdisciplinarncazulncarenu
va da curs iniiativei angajatorului. Altfel spus, chiar i n ipoteza n care iniiativa participrii salariatului la cursuri sau
stagiideformareprofesionalaparineangajatorului,estenecesaracordulsalariatuluincauz.O.Macovei,op.cit.,p.
238,nota2.
36
Tribunalul Bucureti, secia a VIIIaconflicte de munc iasigurri sociale, sentina civilnr. 7607/2009, nepublicat:
pentrunerespectareaobligaieiasumate,angajatulpoatefiobligatexclusivlarestituireacheltuielilorfcutedeangajator
cupregtireaprofesionalsaularestituireaindemnizaieideneconcuren,iarnulasumesuplimentare.
37
O.inca,Dreptsocialcomunitar,EdituraLuminaLex,Bucureti,2005,p.313;CurteadeApelBraov,seciaconflictede
munc,dec.nr.24/2006,citatdeC.Glc,Codulmuncii,EdituraC.H.Beck,Bucureti,2008,p.456.
38
Prin act adiional la contractul individual de munc prile au convenit formarea profesional a salariatului n sensul
absolviriiunuicursde4luni,cuscoatereaintegraldinactivitatea,nvedereaobineriidectreacestaapermisuluide
conducerecategoriaDpentruangajareanfunciadeconductordeautobuz,prinactuladiionalangajatuloblignduse
s lucreze n funcia de conductor de autobuz 5 ani n cadrul angajatorului de la n cadrarea n noua funcie. ntruct
raporturile de munc ntre pri au ncetat din culpa angajatului, n sarcina acestuia sa nscut obligaia de a restitui
contravaloarea sumei ce a constituit costul cursului de calificare profesional (Curtea de Apel Bucureti, secia a VIIa
civil,conflictedemunciasigurrisociale,dec.nr.4229/R/2007,publicatnCodulmunciiadnotat.Vol.II.Art.154
298,deL.U,F.Rotaru,S.Cristescu,op.cit.,p.248.)
39
CurteadeApelBucureti,seciaaVIIacivilipentrucauzeprivindconflicteledemunciasigurrisociale,dec.nr.
2026/R/2006,citatdeD.LupacunCulegeredepracticjudiciar2005,EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2006,apud
C.Glc,op.cit.,pp.456457.

170

Potrivit art. 197 alin. 1 din Codul muncii, toate cheltuielile ocazionate de formarea
profesional iniiat de angajator se suport dectreacesta40. Dar angajatorulnu are obligaia
justificriifadesalariatacheltuielilorprivindformareasauperfecionareaprofesionalacelui
dinurm,acestaavndposibilitateadeanusemnaactuladiionalprivitorlaaceastformare41.El
va fi inut, ns, s probeze prejudiciul suferit prin plecarea salariatului nainte de expirarea
termenului prevzut n actul adiional, prejudiciu reprezentat de cheltuielile ocazionate de
pregtireasaprofesional42.
Pe perioada participrii la cursurile sau la stagiul de formare profesional43, contractul
individual demunc al salariatului respectiv nu seconsider suspendat44, acestabeneficiindde
toate drepturile salariale deinute45 (art. 197alin. 2 dinCodul muncii) precum i de vechime la
acellocdemunc,aceastperioadfiindconsideratistagiudecotizarensistemulasigurrilor
sociale de stat (art.197 alin. 3 din Codulmuncii).Dar, logic, dispoziiile art. 197 alin. 2 i 3 din
Codulmunciinuseaplicnipotezancareformareaprofesionalesteiniiatdectresalariat.
Prinactuladiionalsestabilete,potrivitart.198alin.2dinCodulmuncii,durataobligaiei
salariatuluideaprestamuncanfavoareaangajatoruluicareasuportatcheltuielileocazionatede
formarea profesional, precum i orice alte aspecte n legtur cu obligaiile salariatului,
ulterioarepregtiriisale,dari,eventualalteavantajennaturnafarasalariuluicorespunztor.
Binenelesunasemeneaacordalprilornuestejustificatnipotezancaredurataicosturile
formrii profesionale pot fi apreciate ca nensemnate, obligarea salariatului la continuarea
raporturilordemuncsauarestituiriicheltuielilordeformare,ncazulncetriiacestorraporturi
lainiiativasaudinculpasa,putndficalificatdreptunabuzdinparteaangajatorului.
Omisiunea inserrii n cuprinsul actului adiional a perioadei n care salariatul nu poate
avea iniiativa ncetrii raporturilor de munc determin imposibilitatea determinrii ntinderii
40

TribunalulBucureti,seciaVIIIaconflictedemunciasigurrisocialesentinacivilnr.70/2013,nepublicat:la
capitolul clauza de formare profesional se prevede c angajatorul se oblig s suporte integral costul cursurilor,
deplasare, cazare i alte cheltuieli conexe. Or n categoria altor cheltuieli conexe, n msura n care acestea nu au fost
specificatenmodexpresprinactuladiional,instanaconsidercarintranaceastacategoriedecheltuieliicelecu
masapentruprt,transport,locuiniloculdepregtireprofesionaliarfiincluseicelepentruasigurareaunuitrai
minimdecentpeperioadacursurilor.
41
Curtea de Apel Bucureti, dec. civ. nr. 4481/R/2009, disponibil integral la adresa http://portal.just.ro/2/Lists/
Jurisprudenta/DispForm.aspx?ID=518.
42
TribunalulBucureti,seciaaVIIIaconflictedemunciasigurrisociale,sentinacivilnr.9444/2010,nepublicat.
43
Obligaiasalariatului,asumatprinactadiionallacontractulindividualdemunc,dearespectacontractuloanumit
perioaddetimpsubzistnumaincazulncareangajatorulaasiguratperfecionareaprintrimiterealacoalsaulaun
curs de perfecionare cu scoaterea din producie CCJ, secia civil i de proprietate intelectual, dec. nr. 6275/2004,
publicatnBuletinuljurisprudenei,Culegerededeciziipeanul2004,EdituraAllBeck,Bucureti,2005,p.221.
44
Necesitatea distinciei ntre munc i formarea profesional rezid i n faptul c, atunci cnd se schimb locul
desfurrii muncii i al formrii profesionale (preponderent n cazul urmrii de stagii i de cursuri de formare
profesionalpestehotare),uneleinstaneauafirmatcacestesituaiisecircumscriudetariisaudelegriisalariatului,
iarnuformriiprofesionale.Formareaprofesionalnupoatefidisjunsdeprestareamuncii,eafcndobiectulfiechiar
al contractului individual de munc (ucenicie la locul de munc sau prin act adiional), fie al unui contract accesoriu al
acestuia.Art.41stabiletecmodificareacontractuluiindividualdemuncsepoatefacenumaiprinacordulprilor,iar
prin excepie se poate realiza n mod unilateral de ctre angajator prin delegare, detaare, sau n condiiile art. 48 din
Codulmuncii...ncazulunorsituaiideformajor,cutitludesanciunedisciplinarsaucamsurdeprotecieal
salariatului.Prindelegare i prin detaare angajatorul poate dispuneca prestarea muncii s se fac temporar n afara
locului de munc. Art. 43 i 45 din Codul muncii nu permit i schimbarea locului n care se desfoar formarea
profesional,astfelmodificarealoculuiconvenitiniialdectrepripentruefectuareacursuriloristagiilorsepoateface
totnumaiprinacordulacestora.
45
Soluiaesteapreciatndoctrincafiindexcesivdatoritfaptuluicacordareaanumitorsporurilasalariuestestrict
legatdecondiiileconcretencaresepresteazmunca.AsevedeaAl.Athanasiu,Codulmuncii.Comentariupearticole.
Actualizarelavol.III,EdituraC.H.Beck,Bucureti,2012,p.109.

171

obligaiei acestuia de a restitui cheltuielile privind formarea profesional, proporional cu

perioadanelucratdinceastabilitprevzutnactuladiional46.
Prinflexibilizareanormelorprivindobligaiasalariailordeanuiniiancetareacontractului
individual de munc a fost consacrat rolul decisiv al voinei prilor, acestea fiind inute n
alegerealordesinguracondiieasuportriicheltuielilorprivindformareaprofesionaldectre
angajator. Astfel, aceast interdicie opereaz indiferent de partea care a avut iniiativa
participriilaformareaprofesional,deduratacursuluisauastagiului,dariadurateiscoaterii
dinactivitate47.
Potrivit art. 198 alin. 1 din Codul muncii, salariaii nu pot avea iniiativa ncetrii
contractuluiindividualdemuncoperioadstabilitdectrepri,momentuldelacarecurge
termenul interdiciei salariatului de a avea iniiativa ncetrii raporturilor de munc fiind data
absolviriicursuluisaustagiuluideformareprofesional48.
Potrivit art. 198 alin. 3 din Codul muncii, salariaii sunt inui de suportarea tuturor
cheltuielilor ocazionate de pregtirea lor profesional, proporional cu perioada nelucrat din
perioadastabilitconformactuluiadiionallacontractulindividualdemunc.Aceastobligaie
revineisalariailorcareaufostconcediainperioadastabilit,pentrumotivedisciplinare,saual
crorcontractindividualdemuncancetatcaurmareaarestriipreventivepentruoperioad
mai mare de 60 de zile49, a condamnrii printro hotrre judectoreasc definitiv pentru o
infraciune n legtur cu munca lor, precum i n cazul n care instana penal a pronunat
interdiciadeexercitareaprofesiei,temporarsaudefinitiv(alin.4alart.198dinCodulmuncii).
nliteraturadespecialitate50saartat,ndreptit,cart.198alin.4esteincomplet,ntre
situaiile la care se refer legiuitorul, trebuind s fie cuprins i cea n care autoritatea sau
organismul competent, i retrage salariatului, cu titlu de sanciune, avizul, autorizaia ori
atestareanecesarpentruexercitareaprofesiei.
Fr ntrunirea condiiei pregtirii profesionale a salariatului la cererea i pe cheltuiala
angajatorului, nu se poate insera n contract o clauz prin care s se interzic salariatului s
prseascunitatea.ntrunastfeldecontract,ncaresalariatulnubeneficiasedeoperioadde
pregtire profesional, n practic sa decis n mod eronat c o clauz prin care se interzicea
salariatului,peoanumitperioad,sprseascsocietatecomercialarfifostlegal,cutoate
csenclcaflagrantlibertateamuncii51.
Potrivitart.55dinCodulmuncii,contractulindividualdemuncpoatencetaastfel:
a)dedrept;
b)caurmareaacorduluiprilor,ladataconvenitdeacestea;
c) ca urmare a voinei unilaterale a uneia dintre pri, n cazurile i n condiiile limitativ
prevzutedelege.

46

Curtea de Apel Iai, dec. nr 290/2008, disponibil integral la adresa http://portal.just.ro/45/Lists/Jurisprudenta/

DispForm.aspx?ID=391.
47
I.T. tefnescu, . Beligrdeanu, Principalele aspecte teoretice i practice rezultate din cuprinsul Legii nr. 40/2011 pentru
modificareaicompletareaLegiinr.53/2003Codulmuncii,nRevistaromndedreptulmunciinr.3/2011,p.23.
48
Idem,p.24.
49
Al. iclea, n Codul muncii comentat i adnotat cu legislaie, doctrin i jurispruden, vol. II, ediia a 2a, Editura
UniversulJuridic,Bucureti,2009,p.155:Deiart.195alin.4,sereferlaarestareapreventivpentrupeperioadmai
marede60dezile,acesttermenafostimplicitmodificat,corespunztorart.61lit.bdinCodulmunciicarereglementeaz
concedierea n cazul n care salariatul este arestat pentru o perioad mai mare de 30 de zile, n condiiile Codului de
procedurpenal.
50
I.T.tefnescu,Tratatteoreticipracticdedreptalmuncii,p.200.
51
CurteadeApelPiteti,seciacivil,dec.nr.52/L/2002,nRevistaromndedreptulmunciinr.3/2002,pp.9091.

172

ncetarea din iniiativa salariatului poate avea loc n baza lit. b i c ale art. 55 din Codul
muncii,deciprinacordulprilorsauprindemisie.Dacncazuldemisiei52nuseridicntrebri,
n ceea ce privete ncetarea contractului individual de munc al salariatului ca urmare a
iniiativeideapropunerealizareaunuiacord(acceptatdectreangajator)ceaurmatuncurs
sau un stagiu de formare profesional n condiiile art. 198 alin. 1 din Codul muncii a primit
interpretri diferite. Astfel, ntro spe sa statuat c cerina stipulat de art. 198 alin. 1 din
Codulmunciinupoatefirestrnsdoarlaipotezancaresalariatuliddemisiafiindaplicabil
incazulncareraporturiledemuncnceteaznbazaunuialttemei,careexcludeculpa,dar
din iniiativa sa, cum este cazul n care contractul individual de munc a ncetat ca urmare a
cererii salariatului, cu care angajatorul a fost de acord, acest acord neexcluznd iniiativa
salariatului,fiindsuficientndeplinireacumulativacerinelorprevzutenipotezanormei53.
n sens contrar, sa afirmat c este lipsit de relevan iniiativa salariatului privind
ncetarea raporturilor de munc, atta timp ct angajatorul ia dat acordul de voin pentru
aceastncetarentemeiulart.55lit.bdinCodulmuncii54.
nceeacenepriveteavemnvedereurmtoareleargumente:
nprimulrnd,ncazuliniiativeisalariatuluicuprivirelancetareacontractuluiindividual
demuncnusepoatepuneproblemaculpeiacestuia,deoarecenuestevorbadesvrireaunui
fapt juridic ilicit, mai ales c demisia nu trebuie motivat (art. 79 alin. 3 din Codul muncii) iar
uneoriiniiativasalariatuluisedatoreaznendepliniriiobligaiilorangajatorului55,asumateprin
contractulindividualdemunc(art.79alin.8dinCodulmuncii);
naldoilearnd,prininiiativasalariatuluinusenelegeipropunereafcutdeacesta
iacceptatdectreangajatordeancetaraporturiledemuncnbazaart.55lit.bdinCodul
muncii, existena acordului prilor nlturnd ideea de nclcare a interdiciei n cauz56
(deoarece nimeni nu l poate obliga pe angajator s i dea consimmntul la ncetarea
contractuluiindividualdemunc,iarncazulncarecerereaiacceptareanusuntdistanaten
timpidinuniculnscrisnurezultcineaavutiniiativaaceastaestegreudeprobat).nmsura
ncarenelegesirecuperezecheltuieliledeformareprofesionalangajatorulareopiuneade
anuidaacordul,salariatuluirmnnduilandemnnumaiposibilitateadeademisiona.Mai
mult, n virtutea libertii de voin a prilor, acestea pot s stipuleze n actul care cuprinde
acordul lor i obligaia de plat a cheltuielilor de formare profesional n discuie. Altfel, nu
rezult c la ncetarea contractului individual de munc prin acordul prilor, salariatul are, ex
lege,oobligaiederestituireaacestorcheltuielideformareprofesional
52

TribunalulBucureti,seciaaVIIIaconflictedemunciasigurrisociale,sentinacivilnr.454/2013,nepublicat.
Curtea de Apel Bucureti, dec. civ. nr. 1091 din 24 aprilie 2007, citat de F. Rotaru, n Jurispruden tematic.
Restituireacheltuielilordeformareprofesional,nRevistaromndedreptulmunciinr.6/2008,pp.5455.
54
CurteadeApelBucureti,dec.civ.nr.837din29martie2007,citatdeF.Rotaru,op.cit.,nRevistaromndedreptul
muncii nr. 6/2008, p. 55; Curtea de Apel Bucureti, secia a VIIa civil i pentru cauze privind conflicte de munc i
asigurrisociale,dec.nr.837/Rdin29martie2007,publicatnCulegeredepracticjudiciarnmateriedeconflictede
munciasigurrisociale20062008,Bucureti,EdituraWoltersKluwer,2009,nr.65,pp.321324.
55
Tribunalul Bucureti, secia a VIIIaconflicte de munc iasigurri sociale, sentina civilnr. 7607/2009, nepublicat:
obiectulactuluiadiionalncheiataconstituitrestrngereapeoperioadde3aniadreptuluiprteilaalegerealocului
de munc, fr ns ca aceasta s fi beneficiat de vreo contraprestaie din partea angajatorului, dezdunrile impuse
avndcaracteruluneimsuricoercitivenacestsensiarnuaceladeaservilareparareauneieventualepagubeproduse
angajatorului.
56
I.T.tefnescu,.Beligrdeanu,op.supra.cit.,p.23;I.T.tefnescu,Principaleleaspecteteoreticeipracticerezultate
dincuprinsulLegiinr.40/2011pentrumodificareaicompletareaLegiinr.53/2013Codulmuncii,nRevistaromnde
dreptulmunciinr.3/2011,p.93;I.T.tefnescu,RepereconcreterezultatedinrecentamodificareicompletareaCodului
muncii,nRevistaromndejurisprudennr.2/2011,p.2223;Curtea deApel Bucureti,seciaaVIIacivilipentru
cauzeprivindconflictedemunciasigurrisociale,dec.nr.837/R/2007,nCulegeredepracticjudiciarnmateriede
conflictedemunciasigurrisociale20062008,p.321324..
53

173

nconcluzie,achiesmlaopiniapotrivitcreianumaidemisia,dintrecazuriledencetarea
contractului individual de munc la iniiativa salariatului, atrage aplicarea prevederilor art. 198
alin. 1 din Codul muncii, fr a avea relevan faptul c demisia se datoreaz nendeplinirii de
ctreangajatoraobligaieideplatasalariului57.
Reglementarea clauzei de formare profesional (fiind folosite att denumirea de clauz
privind restituirea cheltuielilor suportate de ctre angajator cu formarea profesional a
salariailor,cticlauzderestituiresaupayback58)serealizeaz,nunelestateeuropene59,la
diferiteniveluri:
naional(Austria60,Belgia61,Bulgaria62,Frana63,Polonia,Ungaria,Portugalia64,.a.);
princontractelecolectivedemuncdenivelsuperior(Olanda,Norvegia);
prin contractele colective la nivel de unitate sau prin contractele individuale de munc
(Croaia65,Germania66,Italia,Spania,Suedia67,MareaBritanie,.a.).
Reglementrile de la nivel naional privesc: forma pe care trebuie s o mbrace acordul
prilor, durata (maxim) a perioadei n care salariatul se oblig s presteze munca dup
finalizareaformriiprofesionale,tipuriledeformare,categoriiledesalariai,i/saudecontracte
pentru care se poate aplica aceast clauz, cheltuielile ce trebuie restituite, precum i
modalitateaderealizareaacesteia,excepiiledelaaplicareaclauzei.
ngeneral,clauzelederestituirepotfiaplicatepentruformareaprofesionalefectuatn
mod voluntar de ctre salariat i nu este obligatoriu ca aceast formare s fac parte din
activitatea salariatului. Codurile muncii din Frana i Ungaria accentueaz aceast condiie, pe
cnd cele din Belgia i Luxemburg permit utilizarea clauzelor de restituire n special pentru
formarea salariailor realizat n beneficiul acestora din urm (cnd este dificil datorit
specificului formei s i gseasc un alt loc de munc). Codurile din Bulgaria i Slovacia,
menioneazcscopulncareserealizeazformarealreprezintmbuntirea,actualizareai
dobndireadecalificri.nAustria,Slovacia,BulgariaiUngariaclauzaderestituirepoateprivii
formareaprofesionaldesfuratncadruluceniciei.naltestatecumsuntPoloniaiPortugalia
prilepotstabilicarestituireacheltuielilorssefacindiferentdetipuldeformareprofesional.
ngeneral,nusefacedistincientresalariaiicareauncheiatcontracteindividualedemunccu
norm ntreag sau cu timp parial. n schimb, n Estonia clauza de restituire nu poate privi
minoriiiarnGermaniaiLuxemburgpeucenici.
57

O.Macovei,op.cit.,p.241243.
CEDEFOP,PaybackclausesinEuropesupportingcompanyinvestmentintraining.Finalreport,PublicationsOfficeofthe
European Union, Luxembourg, 2012, p. 22. Textul integral este disponibil la adresa http://www.cedefop,
europa.eu/EN/Files/5523.EN.pdf.
59
naltestate,cumsuntGreciaiFinlanda,aceastclauznuestereglementat.
60
Codul muncii austriac, diponibil la adresa: http://www.ris.bka.gv.at/Geltende.Farsung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&
Gesetzesnummer=10008872
61
Roger Blanpain, Labour Law in Belgium, Editura Kluwer Law International, 2010, p. 137139; Direction generale
Relationsindividuellesdutravail,Clespourlecontractdetravail,SPFEmploi,TravailetConcertetionsociale,Bruxelles,
disponibillaadresa:http://www.emploi.belgique.be/Work.Ana/Showcontent.aspx?id=3790
62
Codul muncii bulgar, disponibil la adresa: http://www.nlsp.government.bg/en/docs/labour/Labour%20
consolidated%20en.pdf
63
Codulmunciifrancez,disponibillaadresa:http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT00001934
7122&dateTexte=
64
Codul muncii portughez, disponibil la adresa: http://www.verbojuridico.com/download/euricosontos_codijotrabalho
2009.pdf
65
Codulmunciicroat,disponibillaadresa:http://www.vsrh.hr/CustomPages/Static/HRV/Files/Legislation_Act.pdf
66
Codulcivilgerman.http://www.gestzeiminternet.de/bgb/index/html.
67
Legea nr. 981/1974 privind dreptul lucrtorilor la timp liber pentru formare, disponibil la adresa:
http://www.notisum.se/rnp/s/s/log/19740981.HTM
58

174

Uneori sunt impuse condiii privind valoarea cheltuielilor privind formarea profesional
(Slovacia, Cehia) sau a duratei formrii (Belgia). n Codul muncii din Austria se prevede n mod
exprescserestituienunumaicheltuielileprivindformareaprofesionalciisalariilepltitepe
perioada formrii. Perioadapentru care relaiile de munc trebuie s continue dupfinalizarea
formriiprofesionaleestentre3i5ani,cuexcepiaLituaniei,pentrucareduratamaximeste
deunaniaAustriei(maxim8ani).

Bibliografieselectiv:

1.AthanasiuAl.,Codulmuncii.Comentariupearticole.Actualizarelavol.III,EdituraC.H.
Beck,Bucureti,2012
2.Athanasiu Al., Volonciu M., Dima L., Cazan O., Codul muncii. Comentariu pe articole.
Vol.II.Articolele108298,EdituraC.H.Beck,Bucureti,2011
3.BlanpainR.,LabourLawinBelgium,EdituraKluwerLawInternational,2010
4.CEDEFOP,PaybackclausesinEuropesupportingcompanyinvestmentintraining.Final
report, Publications Office of the European Union, Luxembourg, 2012,
http://www.cedefop,europa.eu/EN/Files/5523.EN.pdf.
5.Direction generale Relations individuelles du travail, Cles pour le contract de travail,
SPF
Emploi,
Travail
et
Concertetion
sociale,
Bruxelles,
http://www.emploi.belgique.be/Work.Ana/Showcontent.aspx?id=3790
6.GeorgescuL.,tefnescuA.,Unelediscuiiprivindregimuljuridicaplicabilraporturilor
demunc,nRevistaromndedreptulmunciinr.8/2012
7.GlcC.,Codulmuncii,EdituraC.H.Beck,Bucureti,2008
8.PopaV.,Contractedemuncspeciale:contractuldeucenicieicontractuldeformare
profesional.Reglementridindreptulromn,italianispaniol.Analizcomparativ,
nRevistadedreptcomercialnr.10/2003
9.tefnescu I.T., Consideraii cu referire la autonomia dreptului muncii, n Dreptul nr.
12/2012,respectivnRevistaromndedreptulmunciinr.3/2013
10. tefnescu I.T., Repere concrete rezultate din recenta modificare i completare a
Coduluimuncii,nRevistaromndejurisprudennr.2/2011
11.tefnescuI.T.,Beligrdeanu.,Codulmuncii.Prezentaredeansamblu.Analizatextelor
eseniale.Textulintegral,EdituraLuminaLex,Bucureti,2003
12. tefnescu I.T., Beligrdeanu ., Prezentarea de ansamblu i observaii critice asupra
nouluiCodalmuncii,nDreptulnr.4/2003
13.tefnescuI.T.,Beligrdeanu.,Principaleleaspecteteoreticeipracticerezultatedin
cuprinsulLegiinr.40/2011pentrumodificareaicompletareaLegiinr.53/2003Codul
muncii,nRevistaromndedreptulmunciinr.3/2011
14. tefnescu I.T., Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic,
Bucureti,2012
15.icleaAl.,Codulmunciicomentatiadnotatculegislaie,doctrinijurispruden,vol.
II,ediiaa2a,EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2009
16.icleaAl.,Codulmunciicomentat,EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2011
17.icleaAl.,Formareaprofesional,nRevistaromndedreptulmunciinr.2/2005
18.icleaAl.,Tratatdedreptulmuncii,EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2012
19. inca O., Contractele speciale de formare profesional organizate de angajator, n
Dreptulnr.3/2004
20.incaO.,Dreptsocialcomunitar,EdituraLuminaLex,Bucureti,2005
21. U L., Rotaru F., Cristescu S., Codul muncii adnotat. Vol. II. Art. 154298, Editura
Hamangiu,Bucureti,2009
22.VieruE.,VieruD.,Dreptulmuncii,EdituraLucman,Bucureti,2004

175

PARTICULARITILECONSIMMNTULUINMATERIACONTRACTULUI
DECREDITPENTRUCONSUM

DanaSimonaARJOCA1
dana_mhlc@yahoo.com

Rsum:
LOrdonnance durgence du Gouvernement nr. 50/2010 relative aux contrats de crdit pour les
consommateurs2 dfinit, dans lart. 7 alin. 2, le contrat de crdit la consommation comme un
contratparlequeluncrditeuraccorde,prometoustipulelapossibilitdedonnerunconsommateur
uncrditsousformederemisedepaiement,prtoudautresfacilitsfinanciressimilaires,saufles
contrats pour la prestation de services dune manire continue ou pour la fourniture des biens
semblables,lorsqueleconsommateurpaieentranchedurantleurfourniture,enprenantladfinition
de la Directive nr. 2008/48/CE et en ajoutant lhypothse de la stipulation, par les parties, dans le
contrat,despossibilitsdedonneruncrdit,lavenir,enfonctiondelaccomplissementdecertaines
conditions. Les rgles de droit commun sappliquent aussi en ce qui concerne le consentement et le
crditlaconsommation,maisgrcececontratetlancessitdeprotgerleconsommateurona
misenplacecertainesrglesspcifiques,applicablesseulementdanscecas.

Motscl:crditlaconsommation,consentement,information,publicit,prcontractuel,vices

1.Regimuljuridicdedreptcomun
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2010 privind contractele de credit pentru
consumatori3, definete, n art. 7 pct.2, contractul de credit pentru consumatori ca fiind
contractul prin care un creditor acord, promite sau stipuleaz posibilitatea de a acorda unui
consumator un credit sub form de amnare la plat, mprumut sau alte faciliti financiare
similare, cu excepia contractelor pentru prestarea de servicii n mod continuu ori pentru
furnizareadebunurideacelaifel,atuncicndconsumatorulpltetepentruasemeneaservicii
sau bunuri n rate, pe durata furnizrii lor, prelund definiia din Directiva nr. 2008/48/CE i
completndocuipotezastipulrii,dectrepri,ncontract,aposibilitiideaacordauncredit,
nviitor,nfunciedendeplinireaanumitorcondiii.
Regulile de drept comun se aplic i n privina consimmntului i n cazul creditului
pentruconsum,nsdatoritspecificuluiacestuicontract,inecesitiiprotecieiconsumatorului
aufostinstituiteanumiteregulispeciale,aplicabilenumaiacestuia.
Consimmntulreprezintaceacondiiedefond,esenial,devaliditateigeneralcare
const n exteriorizarea hotrrii de a ncheia un act juridic4. Contractul reprezint, astfel,
rezultatululntlniriiconcordantedintrevoineleindividualealeviitoarelorpricontractante5.

JudectorlaCurteadeApelBucureti.Adresacontact:dana_mhlc@yahoo.com.
Forma iniial a prezentului studiu se regsete n cuprisul tezei de doctorat, Creditul pentru consum, elaborat sub
coordonareadomnuluiprofesoruniversitardoctorLiviuSTNCIULESCU.
2
Publie dans le Moniteur Officiel de la Roumanie, Premire Partie, nr. 389 du 11 juin 2010, approuve par la Loi nr.
288/2010, publie dans le Moniteur Officiel de la Roumanie, Premire Partie, nr. 888 du 30 dcembre 2010, modifie
ultrieurement
3
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 389 din 11 iunie 2010, aprobat orin Legea nr. 288/2010,
publicatnMonitorulOficialalRomniei,ParteaI,nr.888din30decembrie2010,ulteriormodificat.
4
T.Bucureti,seciaaVIacivil,decizianr.1178/2012,pewww.portal.just.ro.
5
AsevedeaL.Pop,Tratatdedreptcivil.Obligaiile.Contractul,vol.II,EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2009,p.155.

176

Pentru a fi valabil, potrivit art. 1204 Cod civil, consimmntul trebuie s fie serios s
provindelaopersoancudiscernmnt,liberdatcuinteniadeaproduceefectejuridice6
iexprimatncunotindecauzneviciat7.
De altfel, procedeele utilizate cel mai frecvent pentru realizarea unui consimmnt n
cunotindecauzalconsumatoruluilancheiereacreditelordeconsumsunt:instaurareaunui
termen de gndire prealabil semnrii contractului final, perioad n care orice acceptare de
ctreconsumatoraoferteiformulatedeprofesionistestenuliretractareaconsimmntului
datnprealabil,prininstituireaunuitermendereflexieaposteriori8.

2.Dreptulconsumatoruluilainformareiconsiliere
Corelativ acestui drept este obligaia creditorului de informare i consiliere prin care se
realizeaz protecia consumatorului de viciile de consimmnt. Aceast obligaie este una
precontractual ce revine creditorului sauintermediarului de credite. Creditorul este obligat s
informeze consumatorul asupra tuturor condiiilor contractuale i a tuturor angajamentelor
reciprocealeprilor.9
Consumatorul este privit ca avnd posibiliti limitate de cunoatere i nelegere a
clauzelor, i implicit a efectelor contractului de credit pentru consum ceea ce poate atrage o
ndatorareexcesivpentrusinecaurmareancheieriiacestorcontracte.Astfel,potrivitart.1266
alin.1Codcivilcontracteleseinterpreteazdupvoinaconcordantaprilor....Altfelspus,
raporturile juridice contractuale sunt expresia voinei juridice a prilor, a voinei reale a
acestora.Numaicuneorivoinaintrinsecaprilornuestereflectatnmodfidelnclauzele
contractuale.10ncazulconsumatorului,necunoatereasau/ilipsadeexperienpotslpun
pe acesta n situaia de a face alegeri raionale, n deplin cunotin de cauz. Nevoia de
protecieaconsumatoruluii,implicit,asumareaunorobligaiindeplincunotindecauzse
potrealizanumaiprininformareacorectaacestuiacaretrebuiecompletatcurealizareaunei
consilieriaacestuia.Or,oasemeneaactivitatenusepoaterealizadectdectrecocontractantul
su,creditorul.
Defapt,rolulinformriiestesupraevaluat,pentrucnrealitatenumaianumitecategorii
deconsumatori(consumatoriieducaidinclasademijloc)suntprotejai,nuiceidingrupurile
sociale mai vulnerabile i mai puin educai, deoarece aceia nu sunt n msur s profite de
informaiileprimite.nschimb,creditoriitindsreducstandardedeprotecieaconsumatorilor
issecomportentrunnoncompetitivinedrept11.
npracticajudiciar12saartatcatuncicndcontractuldecreditesteunulpreformulat
de banc, standardizat, n care consumatorul nu are posibilitatea s intervin, putnd doar s
aderesaunulael,consumatorulesteprivatdeoinformarecorecticompletasupratuturor
condiiilordecreditare.
6

De exemplu, nu este dat cu intenia de a produce efecte juridice consimmntul fcut n glum, din curtoazie,
complezen,prietenie,celsubcondiiepurpotestativdinparteaceluicareseoblig.
7
A se vedea G. Boroi, L. Stnciulescu, Instituii de drept civil n reglementarea noului Cod Civil, Editura Hamangiu,
Bucureti,2012,p.98.
8
AsevedeaJ.Goicovici,Dreptulpotestativderetractareaconsimmntuluinmateriacontractelordeconsum,nPR
nr.1/2009,p.48.
9
AsevedeaI.Turcu,Operaiuniicontractebancare.Tratatdedreptbancar,vol.II,EdituraLuminaLex,Bucureti,2004,
p.2022.
10
A se vedea M. Ioan, A.D. Dumitrescu, I. Iorga, Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Izvoarele obligaiilor, Editura
UniversulJuridic,Bucureti,2011,p.67.
11
A se vedea M. Gorgoni, Spigolature su luci (poche) e ombre (molte) della nuova disciplina dei contratti di credito ai
consumatori,nResponsabilitacivileeprevidenzanr.1/2011,p.726.
12
CCJ,seciaaIIacivil,dec.nr.1407/2013,nepublicat.

177

Obligaia de consiliere se difereniaz de obligaia de informare, deoarece consilierea

personalizeaz informaiile din oferta prealabil i o adapteaz nevoilor consumatorului.
Informaiareprezintcadrulgeneralcetrebuieindividualizatprinconsiliere.
Ceea ce particularizeaz obligaia de consiliere este funcia sa de orientare a alegerii
clientuluintrediferiteletipurideofertformulatedectreprofesionist,fiindmultmaicomplex
dectceadeinformare,ultimapresupunndlivrareactreconsumatoraunordatetehnice,cu
coninut neutru, obiectiv, n timp ce obligaia de consiliere implic emiterea unor repere
subiective, a unor judeci de valoare ori a unor sfaturi/explicaii adaptate nevoilor particulare
aleconsumatorului.13
Celedouobligaiisuntindependente.Oridecteorisandeplinitobligaiadeinformare,
nu se poate reine i executarea obligaiei de consiliere, cea din urm avnd ca rezultat
contientizarea consumatorului cu privire la efectele contractului pe care urmeaz al ncheia.
Consumatorulprofanestecelprotejatprinaceastobligaieprecontractual.nmsurancare
consumatorulestenmsurscunoasc,nafarandepliniriiacesteiobligaii,riscurileaferente
respectivului credit, riscuri la care se expune, obligaia nu i mai gsete justificarea. Practic,
existenaobligaieideconsilierensarcinacreditoruluiestecondiionatdelipsadeinformaiii
de competene a consumatorului n gestionarea util a propriilor interese prin ncheierea
contractuluidecreditpentruconsum.
Nendeplinirea obligaiilor de informare i de consiliere nseamn c respectivul
consumator ia exprimat consimmntul fr a fi n cunotin de cauz. Astfel, acest
consimmnt este viciat, i, cum legea impune cele dou obligaii n sarcina creditorului, ne
aflm pe trmul dolului prin reticen, viciu de consimmnt. Potrivit dreptului comun,
consumatorulareundreptdeopiunentreasolicitadeclarareanulitiirelativesaudespgubiri
pentruprejudiciulprodus.Cumobligaiilesuntsituatenafaracmpuluicontractualpropriuzis
(suntprecontractuale)reparareaprejudiciuluisepoatefacenbazaangrenriirspunderiicivile
delictuale, ceea ce nseamn, pentru consumator, obligaia de a proba ntrunirea celor patru
condiii: existena prejudiciului, a vinoviei creditorului, a faptei creditorului i a raportului de
cauzalitatedintrefaptiprejudiciu.
Mai mult, intervenirea unor cauze exoneratoare, l pot scoate pe creditor n afara sferei
acesteiformederspunderecivil,totalsauparial.
nceeacepriveteposibilitateadeaoptapentrudeclarareanulitiirelativeacontractului
de credit, aceasta poate s nu fie, pentru consumator soluia optim deoarece aceasta
presupuneirestituireaanticipatiintegralasumeimprumutatedectreconsumator,ceea
ceesteposibilcaacestasnufienmsursexecute.
nplus,obligaiadeconsilierensarcinainstituiilordecrediteste,limitatlarespectarea
unordiligeneminime,ceeacenseamncaceticreditorivorfinesemnificativafectai.
La nivel general obligaiile de informare i consiliere a consumatorilor sunt reglementate
deart.18i19dinOrdonanaGuvernuluinr.21/1992privindproteciaconsumatorilor14ideart.
4563dinCodulconsumului15.

13

AsevedeaJ.Goicovici,Noulregimjuridicaplicabilformriicontractelordecreditpentruconsumatori,nCJnr.9/2010,
p.510.
14
RepublicatnMonitorulOficialalRomniei,ParteaI,nr.208din28martie2007,modificaticompletat.
15
Legeanr.296/2004,republicatnMonitorulOficialalRomniei,ParteaI,din24martie2008,modificat;asevedea
R.D.Apan,Proteciajuridicaconsumatorilor.Credituldestinatconsumuluiidomeniileconexe,EdituraSferaJuridic,
ClujNapoca,2008,p.157.

178

DispoziiileOrdonaneideurgenaGuvernuluinr.50/2010privindcontracteledecredit
pentruconsumatori16 stabilete modul de realizare a informrii i consilierii consumatorilor din
cadrulcreditelorpentruconsum17.
Coninutulobligaieideinformareestestabilitdeart.810(informaiistandardcetrebuie
incluse n publicitate) i art. 1117 (informaii precontractuale18) din Ordonana de urgen a
Guvernuluinr.50/2010.

A.Informaiistandardcetrebuiecuprinsenpublicitate
Orice form de publicitate referitoare la contractele de credit pentru consum trebuie s
cuprind informaii standard care, prin intermediul unuiexemplu reprezentativ, s specifice: a)
ratadobnziiaferentecreditului,fixi/sauvariabil,mpreuncuinformaiiprivindoricecosturi
inclusencostultotalalcredituluipentruconsumator;b)valoareatotalacreditului;c)dobnda
anualefectiv;d)duratacontractuluidecredit;e)ncazulunuicreditsubformdeamnarela
platpentruunanumitbunsauserviciu,preuldeachiziieivaloareaoricreiplinavans;f)
dupcaz,valoareatotalpltibildectreconsumatorivaloarearatelor(art.9alin.1).
Acesteinformaiitrebuiescrisenmodclar,concis,vizibiliuordecitit,nacelaicmp
vizual i cu caractere de aceeai mrime, indiferent de forma de publicitate19. Bineneles c
aceste informaii sunt obligatorii indiferent de forma de publicitate, dar n cazul celei realizate
prinmijloaceaudioprevederilealin.2alart.9nusuntaplicabile.
n cazul n care ncheierea unui contract referitor la un serviciu accesoriu aferent
contractului de credit, n special o asigurare, este obligatorie pentru obinerea creditului nsui
saupentruobinereaacestuianconcordancuclauzeleicondiiileprezentate,iarcostulacelui
serviciunupoatefideterminatnprealabil,obligaiadeancheiaunasemeneacontracteste,de
asemenea,menionatnmodclar,concisivizibil,mpreuncudobndaanualefectiv(art.9
alin.3).
n orice caz, ideea contractualizrii materialelor publicitare ia fcut loc i n structura
credituluideconsum.20

B.Informaiiprecontractuale
Nici Directiva 87/102/CEE, nici Legea nr. 289/2004 (abrogate) nu stabileau obligaia
creditorului profesionist obligaia de a acorda unui termen de gndire, nluntrul cruia
consumatorulspoatreflectaasupraoportunitiideasendatora.21
Potrivit art.11 alin.1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2010, creditorul i,
dupcaz,intermediaruldecreditauobligaiadeafurnizaconsumatorului,pebazaclauzeloria
condiiilordecreditareoferitedectrecreditor,precumi,dupcaz,apreferinelorexprimatei
a informaiilor furnizate de ctre consumator, informaiile necesare care s i permit
consumatoruluiscomparemaimulteofertepentruaputealuaodecizieinformatcuprivirela

16

PublicatnMonitorulOficialalRomniei,ParteaI,nr.389din11iunie2010,modificat.
AsevedeaL.E.Smarandache,ContextulapariieiiaportulOrdonaneideurgenaGuvernuluinr.50/2010,nmateria
obligaieiprofesionaledeinformarecearecatitulariinstituiiledecreditpersoanejuridiceromne,nRRDAnr.23/2011,
p.101112.
18
ncazulcontractelordecreditsuntformadescoperitdecontcaretrebuierambursatlacereresauntroperioadde
maximum 3 luni, a contractelor ncheiate de organizaiile prevzute de art. 5 i a contractelor de credit care prevd
punereadeacordacreditoruluicuconsumatorulncondiiileart.6seaplicregulilestabilitedeart.2129.
19
AsevedeaE.Mihai,ContractuldecreditpentruconsumnviziuneaOrdonaneideurgenaGuvernuluinr.50/2010,n
RRDAnr.5/2012,p.17.
20
E.Mihai,Desprecontractuldecreditpentruconsum(II),nCJnr.11/2007,p.69.
21
Idem,p.72.
17

179

eventualancheiereaunuicontractdecredit.Acesteinformaiitrebuiefurnizatecusuficienttimp
nainte,darnucumaipuinde15zilenaintecaunconsumatorsncheieuncontractdecredit
sau s accepte o ofert, aceast durat a termenului de reflectare putnd fi redus numai cu
acordulscrisalconsumatorului(art.11alin.3).
Legislaiafrancezaimpusuntimpdereflecieforatminimde10zileiuninterval
de reflexie maxim de 30 de zile de la data recepiei ofertei de ctre consumator, fiind
interzis ncheierea contractului definitiv n intervalul de pn la expirarea acestui termen.
Acest protecionism este accentuat n cazul contractelor de credit imobiliar pentru care, n
vederea evitrii abuzurilor instituiilor de credit se impune formarea contractului printro
acceptare scris, expediat de consumator prin pot ncepnd cu a unsprezecea zi de la
primireaofertei,dataindicatdetampilapotalfcnddovadarespectriiintervaluluide
reflexieobligatoriede10zile.22
Informaiile precontractuale trebuie redactate astfel nct s nu induc n eroare
consumatorii, prin utilizarea unor expresii tehnice, juridice sau specifice domeniului financiar
bancar,prinutilizareadeprescurtrisauiniialealeunordenumiri,cuexcepiacelorprevzute
delegesaudelimbajulobinuit.Termeniitehnicitrebuieexplicitailasolicitareaconsumatorului,
nscris,frcosturisuplimentare(alin.21alart.11).
n cazul n care creditorul poate furniza consumatorului informaii suplimentare, acestea
trebuieoferitentrundocumentseparat,cepoatefianexatformularuluistandard(art.12).
Categoriiledeinformaiiprecontractualepecarecreditorulprofesionistesteobligatsle
punladispoziiaconsumatorului,pentruaasiguraoinformarecompleticorectaacestuia,
suntenumeratedeart.14dinOrdonanadeurgen,ianume:a)tipuldecredit;b)identitateai
adresa sediului social i a punctului de lucru al creditorului, precum i, dup caz, identitatea i
adresa sediului social i/sau a punctului de lucru ori, dup caz, adresa de domiciliu a
intermediarului de credit implicat; c) valoarea total a creditului i condiiile care guverneaz
tragerea;d)duratacontractuluidecredit;c)ncazulunuicreditacordatsubformauneiamnri
la plat pentru un anumit bun sau serviciu i n cazul contractelor de credit legate, bunul ori
serviciul respectiv i preul de achiziie al acestuia; f) rata dobnzii aferente creditului; g)
condiiile care guverneaz aplicarea ratei dobnzii aferente creditului,formula de calcul a ratei
dobnzii,precumitermenele,condiiileiprocedurapentrumodificarearateidobnziiaferente
credituluii,ncazulncareseaplicratediferitealedobnziiaferentecredituluincircumstane
diferite, informaiile de mai sus pentru toate ratele aplicabile; h) dobnda anual efectiv i
valoarea total pltibil de ctre consumator ilustrate prin intermediul unui exemplu
reprezentativcaremenioneaztoateipotezelefolositepentrucalcululrateirespective;ncazul
n care consumatorul a informat creditorul n legtur cu una sau mai multe componente ale
credituluipreferat,precumduratacontractuluidecreditivaloareatotalacreditului,creditorul
trebuiesianconsiderareacestecomponente;i)ncazulncareuncontractdecreditprevede
modaliti de tragere diferite, cu costuri diferite sau cu rate ale dobnzii aferente creditului
diferite, i creditorul folosete ipoteza prevzut n anexa nr.1 pct. II lit. b), acesta trebuie s
indicefaptulcaplicareaaltormecanismedetragerepentruacesttipdecontractdecreditpoate
aveadreptrezultataplicareauneidobnzianualeefectivemaimari;j)suma,numrulifrecvena
plilor care vor fi efectuate de ctre consumator i, dup caz, ordinea n care plile vor fi
alocate pentru rambursare diferitelor solduri restante cu rate diferite ale dobnzii aferente
22

AsevedeaJ.Goicovici,Dreptulpotestativderetractareaconsimmntuluinmateriacontractelordeconsum,nPR
nr.1/2009, p. 287: Instituia de servicii financiare care nu ar respecta acest termen de gndire prealabil ori care ar
antedataofertadecreditimobiliar,indicndodatfals,riscaplicareaamenziide30.000euroidecdereadindreptul
lapercepereadobnzilor,conformart.L.31233dinCodulfrancezalconsumului.

180

creditului; k) comisioanele de administrare ale unuia sau mai multor conturi care nregistreaz
attoperaiunideplat,ctitrageridincredit,cuexcepiacazuluincaredeschidereaunuicont
esteopional,mpreuncucosturilepentruutilizareaunuimijlocdeplatattpentruoperaiuni
de plat, ct i pentru trageri din credit, orice alte costuri rezultnd din contractul de credit,
precum i condiiile n care aceste costuri pot fi modificate; l) existena taxelor, onorariilor i
costurilor pe care consumatorul trebuie s le plteasc n legtur cu ncheierea, publicitatea
i/sau nregistrarea contractului de credit i a documentelor accesorii acestuia, inclusiv taxele
notariale; m)obligaia,dup caz, de a ncheia un contract privind un serviciu accesoriu aferent
unuicontractdecredit,nspecialoasigurare,ncazulncarencheiereacontractuluideservicii
esteobligatoriepentruobinereacredituluinsuisaupentruobinereaacestuianconcordan
cuclauzeleicondiiileprezentate;n)ratadobnziiaplicabilencazulratelorrestante,msurile
pentruajustareaacesteiaioricealtecosturiintervenitencazdenerespectareacontractului;o)
o avertizare privind consecinele neefecturii plilor. Avertizarea trebuie s conin, n mod
obligatoriu, termenele la care se fac raportrile la Biroul de Credit i termenul minim la care
creditorulpoatedeclanaproceduradeexecutaresilit;p)garaniilesolicitate;q)existenasau
lipsadreptuluideretragere;r)dreptulderambursareanticipati,dupcaz,informaiiprivind
dreptul creditorului la compensaie i modul n care aceasta va fi stabilit potrivit prevederilor
art. 6669; s) dreptul consumatorului de a fi informat de ndat i gratuit asupra rezultatului
consultriibazeidedatepentruevaluareabonitiisale,potrivitprevederilorart.32alin.(1);)
dreptulconsumatorilordeaprimilacerereigratuitunexemplaralproiectuluidecontractde
credit.Aceastdispoziienuseaplicncazulncarenmomentulcereriicreditorulnupoates
ncheie contractul de credit cu consumatorul conform normelor sale interne; t) dreptul
consumatorului de a primi gratuit un exemplar al proiectului de contract de credit n cazul
creditelorgarantatecuipotec,cuoaltgaraniecomprarabilsaucuundreptasupraunuibun
imobil, precum i contractelor de credit al cror scop l constituie dobndirea ori pstrarea
drepturilor de proprietate asupra unui bun imobil existent sau proiectat ori renovarea,
amenajarea,consolidarea,reabilitarea,extindereasaucretereavaloriiunuibunimobil.nacest
caz, pct.5 referitor la alte aspecte juridice importante, rubrica 5, prevzut n anexa nr.2, se
reformuleaz dup cum urmeaz: Dreptul de a primi proiectul de contract de credit. Avei
dreptul s primii un exemplar al proiectului de contract de credit. Aceast dispoziie nu se
aplicncazulncarenmomentulcereriicreditorulnupoatesncheiecontractuldecreditcu
consumatorul conform normelor sale interne; ) dup caz, perioada n care informaiile
precontractualeauforjuridicobligatoriepentrucreditor.
Creditorii au obligaia de a face dovada respectrii cerinelor n materie de informare
prevzute de ordonan, imposibilitatea dovedirii informrii echivalnd cu nendeplinirea
obligaiei de informare, ceea ce, constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la
10.000 lei la 80.000 lei (art. 86 alin.1 coroborat cu art. 80 alin.2 din Ordonana de urgen a
Guvernuluinr.50/2010).
nplus,nbazaart.89alin.1,odatcuaplicareasanciuniiamenziicontravenionale,poate
fi aplicat i msura suspendrii derulrii campaniei publicitare care ncalc prevederile legale,
pnlaintrareanlegalitate.
nceeacepriveteconinutulobligaieideconsiliere,acestavizeazcelpuininformaiile
precontractualecaresuntfurnizatepotrivitprevederilorart.11,12i14;caracteristicileeseniale
ale produselor propuse i efectele specifice pe care le pot avea asupra consumatorului;
explicarea costurilor ce fac parte din costul total al creditului pentru consumator, astfel nct
consumatoriisneleagcepltesc;consecinelenepliidinparteaconsumatorului.

181

Nerespectarea obligaiei de consiliere constituie, de asemenea, contravenie i se

sancioneazcuamenddela10.000leila80.000lei(art.86alin.1coroboratcuart.18).

3.Dreptulderetragerealconsumatorului23
Art. 11din Legea nr. 289/2004 (abrogat) prevedea c:(1)Consumatorul are dreptul s
achiteanticipat,integralsauparial,obligaiilesalerezultatedincontractuldecredit.(2)ncazul
achitrii anticipate a obligaiilor sale contractuale, consumatorul are dreptul la o reducere
echitabil a costului creditului, stabilit proporional cu perioada de utilizare a creditului
respectiv.Aceastnormafostcriticatdeoarecelegeanustabileaduratalegalatermenului
de reflexie i nici nu arat care va fi sanciunea aplicabil profesionistului care ar nesocoti un
asemeneaprocedeuprotecionist.24
Consumatorul are dreptul de a se retrage din contractul de credit, n termen de 14 zile
calendaristice, fr a invoca vreun motiv, termen care ncepe s curg de la data ncheierii
contractuluidecreditsaudeladatalacareconsumatoruluiisuntaduselacunotinclauzele,
condiiilecontractualeiinformaiileprevzutedelege,ncazulncareaceastziesteulterioar
zileincheieriicontractului(art.58dinOrdonanadeurgenaGuvernuluinr.50/2010).

4.Libertateaconsimmntuluicreditorului
A.Viciereaconsimmntuluicreditorului
i n cazul creditorului profesionist, se poate pune n discuie vicierea consimmntului
acestuia. Cu toate acestea, viciile care pot afecta consimmntul creditorului sunt eroarea i
dolul,celelaltedoufiindexclude:leziuneapentrucnuputemvorbidecreditorprofesionist
instituiedecreditminorsaumajor,iarviolentepentrucesteimposibildeimaginat.
Eroarea,aacumesteeaprefiguratdeprevederileart.1207Codcivilpoateprivicalitile
consumatorului, respectiv, solvabilitatea acestuia. Aceasta constituie un motiv n plus ca la
evaluareabonitiiconsumatorului,creditorulsnuselimitezelainformaiilepuseladispoziia
sa de ctre consumator. n orice caz, pentru a ne afla n prezena erorii, este necesar ca falsa
reprezentare s fie cu privire la solvabilitatea consumatorului la data ncheierii contractului de
creditpentruconsum.Creditorulareposibilitateassoliciteconstatareanulitiicontractului.
n ceea ce privete eroarea de calcul, definit de art. 1210 Cod civil, legea permite
rectificareaafardecazulncare,concretizndusentroeroareasupracalitii,afostesenial
pentru ncheierea contractului. Eroarea de calcul trebuie corectat la cererea oricreia dintre
pri(art.1210tezaaIIaCodcivil).Saafirmatcuprivirelaaceastacncondiiilencaretoate
elementele ce stau la baza calculului respectiv sunt precizate n oferta prealabil remis
consumatorului,esteevidentoeroarearitmetic,cepoatefirectificat.25
Cu toate acestea ne exprimm rezervele fa de aceast soluie. n condiiile n care
elementele necesare sunt precizate corect de ctre consumator, iar creditorul este cel care
realizeaz calculul, cu att mai mult cu ct aceeai eroare de calcul se regsete att n oferta
prealabil ct i n contractul de credit, ni se pare inechitabil soluia rectificrii ori a anulrii
contractului(ceeacearpresupunerambursareadectreconsumator).Posibilitiledeacalcula
costultotalalcredituluisuntpracticinexistentepentruconsumatori,nconsecin,considerm
cdiferenelerezultatencazuluneieroridecalculndetrimentulcredituluiartrebuisuportate
23

Art.6365reglementeazdreptulderetragerencazulcontractelordecreditlegate.
AsevedeaJ.Goicovici,op.cit.,p.48.
25
A se vedea F. Terre, Ph. Simler, Y. Lequette, Droit civil. Les obligations, 8eme edition, Dalloz, Paris, 2002, p. 213;
Ph.Malaurie,L.Aynes,Ph.StoffeMunck,Lesobligations,EdituraDefrenois,Paris,2003,p.237.
24

182

de ctre acesta, rectificarea urmnd a fi posibil doar atunci cnd eroarea este n detrimentul
consumatorului.
n ceea ce privete viciul dolului, el se poate datora informaiilor eronate date de ctre
consumator creditorului, ceea ce afecteaz liberul su arbitru n acordarea creditului.
mprumuttorul poate opta pentru anularea contractului de credit pentru consum, chiar i n
situaiancareeroareaprovocatprivetecapacitateadeexerciiuaconsumatorului.Numaicn
acest din urm caz, potrivit art. 45 teza a IIa Cod civil creditorul poate solicita instanei
meninereacontractului,nmsurancareaceastaarconstituiosanciuneciviladecvat26.

B.Dreptulcreditoruluideadecidecuprivirelaacordareasaurefuzulacordriiunuicredit.
Obligaiadeinformareaconsumatorului
Codul civil reglementeaz principiul libertii contractuale n art. 1169 Cod civil: Prile
suntliberesncheieoricecontracteisdetermineconinutulacestora,nlimiteleimpusede
lege, de ordinea public i de bunele moravuri. Libertatea contractual desemneaz att
posibilitatea alegerii partenerilor contractuali, ct i pe aceea de a negocia i stabili coninutul
clauzelorcontractuale,fiindlimitatnumaidelege,deordineapublicidebunelemoravuri27,
fr posibilitatea de derogare, libertatea nefiind absolut ci condiionat de aceste dou
imperative sociale, fiind vorba de o manifestare mai direct a voluntarismului social care
constituiefundamentulteoreticalcontractului28.
Libertatea contractual este posibilitatea recunoscut oricrui subiect de drept de a
ncheia un contract, n nelesul demutuus consensus,de produs al manifestrii sale de voin
convergentcuaceleilaltesaucelorlaltepri,deastabiliconinutulacestuiaideaidetermina
obiectul,dobndinddrepturiiasumnduiobligaiiacrorrespectareesteobligatoriepentru
prilecontractante29.
Regulile din domeniul liberei concurene nu se aplic n aceast materie, n faa riscului
asumatdebancheriiacaracteruluiintuitupersonaeacreditului30.
Libertatea contractual se manifest i n planul contractelor de credit pentru consum,
creditorii avnd posibilitatea de a alege ntre a ncheia sau nu asemenea contracte cu diverii
consumatorinfunciedesolvabilitateaacestoraidegaraniilepecareleofer.Eiseprotejeaz
prinrefuzulncheieriiunorcontractedecreditpentruconsumderiscurilesemnificativelacares
arexpune.Astfel,refuzuldeancheiaunasemeneacontractnureprezintunabuzi,pecalede
consecin, nu poate atrage rspunderea instituiilor de credit. n plus, un asemenea refuz nu
trebuiesfiemotivat.
n schimb, art. 20 alin.1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2010 prevede
obligaiacreditoruluidearspundeconsumatoruluinscrissau,lasolicitareaexpresaacestuia,
n alt form aleas de consumator i acceptat de creditor, n termen de 30 de zile de la
depunereadosaruluidecredit,darnumaimultde60deziledeladepunereacereriideacordare
acreditului,cuprivirelaacordareasauneacordareacreditului.
26

A se vedea G. Boroi, Drept civil. Partea general. Persoanele, ediia a 4a revizuit i adugit, Editura Hamangiu,
Bucureti,2010,p.499.
27
AsevedeaL.Pop,I.Fl.Popa,S.I.Vidu,Tratatelementardedreptcivil.Obligaiile,EdituraUniversulJuridic,Bucureti,
2012, p.6569: Ordinea public presupune un ansamblu de reguli imperative stabilite de ctre comunitate n timp ce
bunelemoravurireprezinttotunansambludereguligenerateiintegratementalitiimembrilorcomunitii,ambele
variabileatttemporalctispaial.
28
AsevedeaL.Pop,op.cit.,p.368.
29
Decizia Curii Constituionale nr. 356/2005 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilorart. 38din
Legeanr.53/2003Codulmuncii,publicatnMonitorulOficialalRomniei,ParteaI,nr.825din13septembrie2005.
30
AsevedeaJ.Huet,Traitededroitcivil.Lesprincipauxcontratsspeciaux,2emeedition,LGDJ,Paris,2001,nr.22513,
p.924.

183

Tot fr a avea obligaia de a motiva refuzul, n cazul n care respingerea cererii de

creditare se bazeaz pe consultarea unei baze de date, creditorul are obligaia de a informa
consumatorul imediat i gratuit, n scris sau, la solicitarea acestuia, n forma aleas de
consumatoriacceptatdecreditor,nlegturcurezultatulacesteiconsultriicuidentitatea
bazei de date consultate (art. 32 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2010). Scopul
informriinuesteaceladeaimotivarefuzulciaceladeadaposibilitateaconsumatorilordea
solicitarectificareaunoreventualeeroridinrespectiva(respectivele)bazededate.

Bibliografie:

1.ApanR.D.,Proteciajuridicaconsumatorilor.Credituldestinatconsumuluiidomeniile
conexe,EdituraSferaJuridic,ClujNapoca,2008.
2. Boroi G., Drept civil. Partea general. Persoanele, ediia a 4a revizuit i adugit,
EdituraHamangiu,Bucureti,2010.
3.BoroiG.,StnciulescuL.,InstituiidedreptcivilnreglementareanouluiCodCivil,Editura
Hamangiu,Bucureti,2012.
4.GoicoviciJ.,Dreptulpotestativderetractareaconsimmntuluinmateriacontractelor
deconsum,nPRnr.1/2009.
5. Goicovici J., Noul regim juridic aplicabil formrii contractelor de credit pentru
consumatori,nCJnr.9/2010.
6. Gorgoni M., Spigolature su luci (poche) e ombre (molte) della nuova disciplina dei
contrattidicreditoaiconsumatori,nResponsabilitacivileeprevidenzanr.1/2011.
7. Huet J., Traite de droit civil. Les principaux contratsspeciaux, 2eme edition, LGDJ, Paris,
2001.
8. Ioan M., Dumitrescu A.D., Iorga I., Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Izvoarele
obligaiilor,EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2011.
9.MalauriePh.,AynesL.,StoffeMunckPh.,Lesobligations,Defrenois,Paris,2003.
10. Mihai E., Contractul de credit pentru consum n viziunea Ordonanei de urgen a
Guvernuluinr.50/2010,nRRDAnr.5/2012.
11.MihaiE.,Desprecontractuldecreditpentruconsum(II),nCJnr.11/2007.
12.PopL.,PopaI.Fl.,ViduS.I.,Tratatelementardedreptcivil.Obligaiile,EdituraUniversul
Juridic,Bucureti,2012.
13. Pop L., Tratat de drept civil. Obligaiile. Contractul, vol. II, Editura Universul Juridic,
Bucureti,2009.
14.SmarandacheL.E.,ContextulapariieiiaportulOrdonaneideurgenaGuvernuluinr.
50/2010,nmateriaobligaieiprofesionaledeinformarecearecatitulariinstituiilede
creditpersoanejuridiceromne,nRRDAnr.23/2011.
15.TerreFr.,SimlerPh.,LequetteYv.,Droitcivil.Lesobligations,8emeedition,Dalloz,Paris,
2002.
16.TurcuI.,Operaiuniicontractebancare.Tratatdedreptbancar,vol.II,EdituraLumina
Lex,Bucureti,2004.
17. Decizia Curii Constituionale nr. 356/2005 referitoare la excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilorart. 38din Legea nr. 53/2003 Codul muncii,
publicatnMonitorulOficialalRomniei,ParteaI,nr.825din13septembrie2005.CCJ,
seciaaIIacivil,dec.nr.1407/2013,nepublicat.
18.T.Bucureti,seciaaVIacivil,decizianr.1178/2012,pewww.portal.just.ro.

184

PRESCRIPIAACHIZITIVNDREPTULITALIAN

IrinaGU1
irina_guta2000@yahoo.com

Abstract:
Acquisitive prescription represent the legal institution through the medium of witch is acquired the
property (or other real rights such as right of superficies, right of usufruct, right of use, right of
habitation,rightofeasementandtherightofemphyteusis),undercontinuouspossessionforacertain
period of time, period witch varies depending of the nature of the goods forming the subject of
possession, and, depending on the existence of certain elements such as good faith, transcription,
unaffectedbytherevocationorinvalidationtitle.

Keywords:acquisitiveprescription,thegeneralprinciplesofacquisitiveprescription,rightofproperty,Italianacquisitive
prescriptionrequisites

Reglementareauzucapiunii2estecuprins,nprincipal,nCarteaIII,TitlulVIII,CapitolulII,
Seciunea Efectele posesiei, mai precis de la art. 1158 la art. 1167 Cod civil italian (Libro III,
TitoloVIII,CapoII,rubricatoDeglieffettidelpossesso).
CodulNapoleoniandin1804,conformndusetradiieijuridiceromaneielaborrilordin
epoca iluminismului, ncadreaz proprietatea, n mod definitiv, ca fiind att expresia maxim a
libertiiomuluictiunmijlocderealizarensferaindividual,astfelnctfiecareomspoat
dispuneissepoatbucuranmanieraceamaiabsolutdelucrurileaflatenproprietateasa,
cucondiiadeanufacedinuzomprejurareinterzisdelegesauregulamente.Aceastteoriea
proprietiivafitranspusinCodulcivilitaliandin1865(art.436)3,cupunctualizarealimiteide
utilitatepublic,datoritcreiabunurilesepotaflasubputereaautoritii4.
ncursullucrrilorpregtitoareprivindCodulcivilitaliandin1942afostpropusafirmarea
expres a funciei sociale a proprietii, ns aceast afirmaie nu a fost acceptat n textul de
legedefinitivalart.832C.civ.italian,civafiintrodusnart.42alin.2alConstituieiitaliene5.
Codulcivilitaliandin1942ameninutdinpunctdevederesubstanialdefiniiadreptului
deproprietateprevzutnCodulcivilitaliandin1865,cudiferenac,ntimpcenormaanterior
nvigoare(art.436)ofereaodefiniieobiectivadreptuluideproprietate,art.832alCoduluicivil
italiannvigoaredefineteproprietateadinperspectivsubiectiv6.
1

Student a Universitii de Jurispruden din Padova, Italia, absolvent a Universitii Hyperion din Bucureti. Adresa
emailirina_guta2000@yahoo.com
2
Pentrureglementareauzucapiuniindreptulromnesc,asevedea,spreexemplu,C.Brsan,Dreptcivil.Drepturilereale
principale, ed. a IIIa revzut i adugit, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 307 i urm.; E. Chelaru, Drept civil.
Drepturile realeprincipale,ed.a3a,EdituraC.H.Beck,Bucureti,2009,p. 342iurm.; M.Ioan,Dreptcivil.Drepturile
reale principale, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2011, p. 221 i urm; Fl. Baias, E. Chelaru, R. Constantinovici, I.
Macovei(coordonatori),NoulCodcivil.Comentariupearticole.Art.12664,EdituraC.H.Beck,Bucureti,2012,p.959i
urm.
3
F.Caringella,M.Giorgio,Studididirittocivile,vol.II,Proprietedirittireali,Milano,EdituraGiuffr,2007,p.3;M.De
Giorgi, LUsucapione, Aspetti sostanziali e profili processuali controversi, Milano, Editura Giuffr, 2012, p. 3. Prima
aplicareadispoziiilorlegalecuprinsenCodulnapoleoniansarealizatnanul1808odatcuCodulRegatuluidinNapolila
art.544i545
4
F. Caringella, M. Giorgio, ibidem, i Statutul Albertin din 1848 (n vigoare pn n 1948) prevedea la art 29: Toate
proprietile, fr nici o excepie, sunt inviolabile. Totui acestea pot fiexpropriate pentru cauz de utilitate public n
schimbuluneidreptedespgubiriconformlegii.
5
F.delGiudice,LaCostitizioneesplicata,editiominor,IVedizione,EdituraSimone,2012,Arzano,p.64.
6
F.Caringella,M.Giorgio,idem,p.4,C.M.Bianca,DirittoCivile,vol.VI,Lapropriet,Milano,Giuffr,1999,p.148.

185

Constituiaitaliannuainclusdreptuldeproprietatentredrepturileinviolabilealeomului,
ns proprietatea este aprat i garantat ntre drepturile cu valoare economic la Titlul III al
Constituieiitalienenvigoare.

Principiigeneraleprivinduzucapiuneandreptulitalian
Uzucapiuneaesteinstituiajuridicprinintermediulcreiaarelocdobndireadreptuluide
proprietate sau a altor drepturi reale principale (mai puin servituile neaparente) n virtutea
posesieicontinuate7asuprabunuluipentruoanumitperioaddetimpimpusdelege,perioad
cevariaznfunciedenaturabunurilorceformeazobiectulposesiei,ndeplinireacondiiilorde
formibunacredin8.
Doctrina a clasificat uzucapiunea ca fiind ambivalent9 evideniind astfel una dintre
caracteristicilefundamentalealeinstituiei,ianume,aceeadeaconservaundrept,nunumaial
constitui.Laratiocecaracterizeazinstituiauzucapiuniiconducelafaptulc,nreglementarea
acesteia,sevainecontdemoduldefolosinalbunuluideterminat,carepoatefidiferitdelaun
posesor la altul i de perioada de timp determinat necesar pentru a uzucapa, raportat la
interesele titularului bunului, ncercnd astfel s fie echilibrate interesele opuse ale prilor i
interesul public de utilizare productiv a bunului, fiind considerat demn de tutel posesorul,
nscnduse astfel, datorit situaiei de fapt care sa creat, un efect juridic specific, care este
ntocmaiuzucapiunea.
Posesiaadusucapionemreprezintposesiansenstehnicaacumestedefinitlaart.1140
C.civ.italian10nvigoare,ianume,putereaasupralucruluicaresemanifestprintroactivitate
cecorespundeexerciiuluiproprietiisauaaltuidreptreal11.
Pentru a fi integrat stpnirea de fapt, n care const posesia, este necesar existena
concomitentacelordouelementealeposesieicorpusianimus12.
Corpus reprezint elementul material al posesiei care const n stpnirea material a
bunuluidectreopersoanattdirect,personalsauprintrunreprezentantalsuctiindirect
printroaltpersoan(art.1140alin.2C.civ.italian)13
Posesorulcareanceputstpnireaanimoetcorporeasuprabunului,pecarelconserv,
dar din anumite motive se abine de la stpnirea de fapt a acestuia, nu pierde calitatea de
posesorncazulncareacestaareposibilitatea,noricemoment,deareluastpnireamaterial
asuprabunului,frarecurgelaaciuniviolentesauclandestine.
Animus este elementul intenional sau subiectiv14 ce const n intenia persoanei de a
stpni material lucrul ca i cum ar fi proprietarul acestuia15.Animus nu poate fi exercitat prin
altcineva dect posesorul, n afara situaiei unde este vorba despre o persoan lipsit de
capacitatedeexerciiu,nfavoareacreiaanimusvafiexercitatdectrereprezentantulsulegal.

D.A.Gerardo,IlDirittoPrivatoOggi,Laproprietimmobiliaraurbana,pp.1819.
K.Mascia,LUsucapione,EdituraHalley,Avellino,Italia,2007,p.11.
9
K.Mascia,op.cit.,p.17.
10
F. Bartolini, Codice Civile e Leggi complementari, completat i modificat prin Lg. nr. 134 din 07.08.2012, Lg. nr.
92/28.06.2012,D.L.nr.123/22.06.2012,D.L.n.91/18.06.2012.
11
Ibidem;D.A.Gerardo,IlDirittoPrivatoOggi,Laproprietimmobiliaraurbana,p.3.
12
M.DeGiorgi,op.cit.,p.7.
13
Fr.Bartolini,ibidem.
14
D.A.Gerardo,op.cit.pp.171173.
15
K.Mascia,op.cit.pp.18,21.
8

186

Cerinespecificeposesieiadusucapionem
Pentruafilegitim,posesiaadusucapionemtrebuiesfiecontinu,nentrerupt,pacific,
public(snufieclandestin)neechivocicuanimo,nsensuldeastpnilucrulcaicumarfi
alsu(subnumedeproprietar)16.Posesiaseconsiderafintreruptatuncicndposesoruleste
privatdeposesiabunuluitimpdeoperioadmaimaredeunan(art.1167C.civ.italian)17.
Articolele 1158, 1159 bis, 1160 i 1161 C. civ. italian18 reglementeaz continuitatea
posesiei,caretrebuieexercitatfrntreruperianormale,adicneregulat.
Conform art. 1142 C. civ. italian, se prezum c posesorul actual dac poate dovedi c a
posedatntrunmomentanterior,aexercitatoposesiecontinuntottimpulintermediar19.
ntrerupereaderivdininterveniaunuitercuscopuldealprivapeposesordeposesia
asupra bunului (ntrerupere natural) sau din activitatea titularului dreptului real care
ndeplinete un act de exerciiu al aceluiai drept20. ntreruperea civil se refer la normele n
materiedeprescripie,lacarefacetrimitereart.1165C.civ.italian21.
Posesia trebuie s fie pacific, adic exercitat fr acte de violen fizic sau moral
mpotrivapersoanelorsauabunurilor22.
Publicitateaposesieisereferlafaptulcexercitareaacesteianutrebuiessentmplen
modclandestin.
ConformjurisprudeneiCuriideCasaiedinRoma,Italia,nureprezintposesieclandestin
aceaposesie exercitat asupra bunurilor vacante i asupra anumitor moteniri (moteniri ce se
afl n perioada de timp cuprins ntre data deschiderii succesiunii i acceptarea acesteia din
parteacelorchemailamotenire)dobnditedectreStatprinsuccesiunelegitimnbazaart.
586 C. civ. italian, dup trecerea termenului prevzut pentru aceast situaie la art. 480 C. civ.
italian,atuncicndposesorulnuaefectuat23niciocomunicarelaAdministraiaStatalnprivina
situaieicaresacreat.
Art.1alin.260dinLegeafinanciarnr.296/2007privinddispoziiinmateriedeintrria
inovatinstituiaposesieiutileadusucapionem,prevzndastfelunnouviciualposesieicruiai
se aplic reglementrile art. 1163 C. civ. italian, n scopul de a permite Administraiei Statale
exerciiul efectiv al drepturilor succesorale i pentru a mpiedica extincia acestora n favoarea
terilorposesori24.

Timpulnecesarpentruauzucapa.Tipurideuzucapiune
Coduluicivilitalianprevedeurmtoareletipurideuzucapiuneobinuit25:
proprietatea bunurilor imobiliare i a altor drepturi reale principale ce privesc aceste
bunuri,potfidobnditenvirtuteaposesieicontinuatetimpde20deani(art.1158C.civ.italian);
termenulestede20deaniipentruuniversalitateadebunurimobile(art.1160alin.1C.
civ.italian);

16

M.DeGiorgi,op.cit.p.10;AsevedeaiK.Mascia,op.cit.,p.21;CurteadeApelTorino,sent,02.12.1957,nGiur.it,
1958,I,2,p.670,http://www.quotidianogiuridico.it/.
17
M.DeGiorgi,op.cit.p.27,FrancescoBartolini,op.cit.p.354.
18
F.Bartolini,op.cit.,pp.352,353.
19
A.Senatore,LUsucapione,Manualeteoricopratico,Arzano,Italia,EdituraGruppoEditorialeSimone,2011,p.16.
20
Ibidem.
21
Ibidem.
22
Ibidem.
23
A.Senatore,op.cit.,p.18.
24
Ibidem;Cass.civ.sez.IIdin26.01.2010,nr.1549,www.cortedicassazione.it,http://www.altalex.com/index.php?idnot
=34981
25
F.Bartolini,op.cit.,pp.352,353;K.Mascia,op.cit.,pp.43,44;M.DeGiorgi,op.cit.,pp.96113.

187

acelaitermende20deaniesteprevzutipentrubunurilemobiledacposesoruleste
dereacredin(art.1161alin.2C.civ.italian);
termenul este de 15 ani n privina fondurilor rustice cu construcii anexate, situate n
comuneclasificateprinlegemontanei,deasemenea,de15aninprivinafondurilorrustice
cu construcii anexate, situate n comune clasificate prin lege non montane,fonduri a cror
valoareeconomicnudepetelimitafixatprinlegispeciale(art.1159bisalin.1C.civ.italian);
termenulestede10aninprivinabunurilormobilenregistrate(art.1162alin.2C.civ.
italian).
Pe lng cazurile specifice uzucapiunii obinuite, Codul civil italian, prevede anumite
ipoteze speciale ce permit realizarea uzucapiunii ntro perioad de timp inferioar fa de
perioada obinuit prevzut pentru anumite categorii de bunuri, ipoteze n care, n afar de
posesieiduratadetimpnecesarpentruauzucapa,estenecesarexistenaaltorelementei
anume,bunacredin,titlulidoneuitranscripiunea.Estevorbadespreuzucapiuneaprescurtat
(lusucapioneabbreviata)iuzucapiuneaspecialprivindmicileproprietirurale.
Uzucapiuneaprescurtatprevedetermenedeposesiemaiscurte,astfel:
bunurile imobile pot fi uzucapate n 10 ani (art. 1159 C. civ. italian), sunt necesare
posesia,timpulnecesarmpliniriiuzucapiunii,bunacredin,titluljust,transcriereatitlului26;
pentruuniversalitateadebunurimobilesuntnecesaritot10ani(art.1160alin.2C.civ.
italian), dac sunt ndeplinite condiiile privind posesia, timpul, titlul just, buna credin,
transcriereatitlului27;
bunurile mobile pot fi uzucapate n 10 ani dac posesorul este de bun credin (chiar
daclipsetetitlulidoneu,art.1161alin.1C.civ.italian).Uzucapiuneabunurilormobilenscrise
nregistrelepublice,sevamplinin3anidacexistbunacredinaposesoruluiititluljustcare
sfiecorespunztortranscris(art.1162alin.1C.civ.italian)28.
Legea nr. 346/10.05.1976, privind uzucapiunea special pentru mici proprieti rurale, a
introdusntrenormeleCoduluicivilitaliancarereglementeazdobndireaprinuzucapiune,art.
1159 bis, n materie de uzucapiune special pentru mici proprieti rurale29.Procedura,
modalitile i facilitile privind regularizarea dreptului de proprietate n aceste situaii sunt
reglementateprindispoziiilelegalealelegiimainaintemenionate.
Uzucapiunea special privind fondurile rustice(mici proprieti rurale) cu sau fr
construciianexefaceposibilreducereaperioadeidetimpnecesarmpliniriiuzucapiuniiastfel
c,acelcedobndete,cubuncredindelacinenuesteproprietarnbazaunuititluidoneu
transferriiproprietiiicaresfietranscriscorespunztor,unfondrusticcuconstruciianexe,
situatntrocomunclasificatamontanprinlege,ndeplineteuzucapiuneanfavoareasadup
trecereaa5anideladatatranscrierii(art.1159bisalin.2)30.
Obiectul uzucapiunii speciale se limiteaz la dreptul de proprietate, fiind excluse toate
celelalte drepturi reale31 principale deoarece este nsi legea special 346/10051976 (care
26

F.Bartolini,op.cit.,p.353.
Idem,p.354.
28
Ibidem.
29
Legge 10 maggio 1976, nr. 346, privind uzucapiunea special pentru mici proprieti rurale, publicat n Gazzetta
Ufficialenr.144/3.07.1976,http://gazzette.comune.jesi.an.it/.
30
F.Bartolini,op.cit.,p.353.
31
A. Gambaro, U. Morello, Trattato dei Diritti Reali, vol. 1, Milano, Editura Giuffr, 2008, p. 11: n limbajul juridic ale
rilor common law drepturile reale sunt identificate cu precizie prin intermediul unei nomenclaturi care constituie
traducerea corect a expresiei italian diritti reali. n francez se vorbete de: droit des biens, n german de:
sachenrecht, n spaniol de: derechos reals, n portughez de: direitos reais, sau de: direitos das cosasn funcie de
varianta admis de Codigo civil brasiliano din 2002. n sistemele de drept comon law, corespondena este mai puin
perfect, totui, este exclus traducerea literal real rights, expresia law of property identificnd ansamblul
corespunztordrepturilornoastrerealecndsedoretedesemnareaacesteicategoriidedrepturi,nschimbseutilizeaz
expresialatinjurainremcndsedoretepunereanreliefacaracteristiciidenotativearaportuluidirectculucrul.
27

188

reglementeaz acest aspect), cea care le exclude referinduse doar la aspectul dreptului de
proprietate.
Uzucapiuneaspecialnuestevalabilncazurilencareposesiaafostntreruptnaintede
intrarea n vigoare a Legii 346/10051976, dar poate fi aplicat n ipoteza n care posesia,
nceputnaintedeintrareanvigoarealegiimenionatemainainte,continusuccesivpnla
mplinireaunuinou,maiscurt,termen.
Art.3 din Legea 346/10.05.197632 prevede procedura, modalitile i facilitile privind
regularizarea dreptului de proprietate. Procedura33 se activeaz prin introducerea unui act de
iniiativprocesual(ilricorso)dectrepersoanacarepretindecauzucapat,actcaretrebuies
conin indicaia specific a documentelor pe care acesta se bazeaz i mijloacele de prob
propuse. Il ricorso, n sistemul de drept italian, nu reprezint actul de citare prin care se
realizeaz chemarea n judecata a unei persoane (atto di citazione) ci actul de iniiativ
procesual ceconst ntrocerere fcutdirect autoritii competente(vocatio iudicis) dectre
persoanainteresat,pentruainterveninscopulanulriisaumodificriiuneimsuricarelezeaz
drepturile legitime sau interesele proprii ale acesteia. Competena n materie de uzucapiune
special34carenainteaparineapretorelui,astziaparinetribunaluluinacruicircumscripie
teritorialsesitueazfondulrustic.35Ilricorsointrodusestesupuspublicitii,nsensulafiriin
extras la primria unde se situeaz fondul i la tribunalul competent. naintea anului 2000
publicarea trebuia efectuat i n ziarul de anunuri legale ale provinciei unde se situa fondul,
aceast cerin fiind ulterior abolit de art. 31 din Legea nr. 340/2000 36 privind dispoziiile
referitoare la simplificarea msurilor administrative. Recursul va fi notificat tuturor prilor
interesate n cauz. Publicitatea37 i notificarea acestuia fac posibil admiterea cererii de ctre
autoritateacompetent,dartotuilipsanotificriinuoferposibilitateaintroduceriiaciuniide
nulitateacererii.Oricepersoaninteresatsepoateopunerecursuluintimpde90deziledela
afiare sau notificare38. n cazul n care exist opoziie, se instaureaz un adevrat proces de
judecat, la finalul cruia judectorul decide prin sentin, transcris n registrele publice,
mpotrivacreiasepoateintroduceapel.Dacnuexistopoziie,judectoruldecideprindecret,
carevafitranscrisnregistrelepubliceimpotrivacruianusepoateintroduceapel.Decretul
esteacordatnsituaiaabseneidezbaterilorncontradictoriuideaceeanuarevaloareaunei
sentine, atribuind doar o prezumie de proprietate, n favoarea persoanei care a introdus
aciunea.Decretul39poateficontestatprinrecursdectreparteacareseopune,ncazulncare
seadmiterecursul.Decretul40nuproduceefectefadeteriicarenuauparticipatlajudecat,
dar este eficace fa de terii dobnditori de bun credin care au dobndit drepturi de la
persoana n favoarea creia a fost decis decretul. Eredele nu poate face parte din aceast
categoriedeteri.

32

Legea din 10 mai 1976, nr. 346 privind uzucapiunea special pentru mici proprieti rurale, publicat n Gazzetta
Ufficialenr.144/3.07.1976,http://gazzette.comune.jesi.an.it/,http://www.gazzettaufficiale.it/.
33
A.Senatore,op.cit.,p.29.
34
K.Mascia,op.cit.,pp.217221(irretroattivitadellusucapionespeciale);P.Pola,LUsucapione,Padova,EdituraCedam,
2011,pp.7192(uzucapiuneaprescurtatiuzucapiuneaspecial).
35
A.Senatore,loc.supracit.
36
Legeanr.340din24noiembrie2000,publicatnGazzettaUfficialenr.275din24noiembrie2000.
37
A.Senatore,op.cit.,p.30
38
Ibidem.
39
Ibidem.
40
Ibidem.

189

Aspecteintrinsecisfereideaplicaresubiectivauzucapiunii
Subiectele41carepotdobndidreptuldeproprietatesaualtedrepturirealeprincipalepot
fiattpersoanelefizicecticelejuridice.
n privina cerinelor pentru a putea uzucapa este necesar ca subiectul s fie subiect de
drept,saibcapacitateadeanelegeideavrea(intendereevolere).Capacitateadeaaciona
este reinut n jurispruden ca fiind superflu 42. Argumentul mbrac un interes special
referitor la capacitatea de a uzucapa din partea minorilor. n acest sens, Curtea de Casaie43 a
intervenitconfirmndc,pentrudobndireaposesiei,estesuficientcapacitateadeanelegei
de a vrea(capacitatea natural) cu care poate fi dotat i o persoan minor. Persoanele
juridice44,attpublicectiprivate,suntabilitatenaexercitaposesianmoddirectprinorganul
de reprezentare administrativ i, de asemenea, n mod indirect prin intermediul unui precar.
Este admis i facultatea pentru Comun de a poseda prin intermediul locuitorilor aflai n
circumscripia teritorial a acesteia, posesia limitnduse la bunurile patrimoniale prevzute n
art.826C.civ.italian,fiindexclusebunuriledomeniale(bunurileproprietateastatului).
Un caz peculiar este acela care privete uzucaparea din partea fotilor proprietari
expropriai45 de propriul bun pe motiv de utilitate public. Curtea de Casaie a afirmat c, n
aceast ipotez, dreptul de proprietate este transferat mpotriva voinei persoanei
expropriate/posesorului, fr s intervin nici un acord relativ proprietii sau posesiei, ntre
acetiaiAdministraiaPublic.
Proprietarulexpropriat,poateinvoca,ncondiiilelegiiconcurenei,mplinireauzucapiunii
nfavoareasa,ntoatemomentelencare,ndeclaraiadeutilitatepublic,nuafostrespectat
proceduraprivindintrareanposesieipunereanaplicareaintervenieiurbanisticedinpartea
expropriatorului46. Entitile fr personalitate juridic47 (asociaii, comitete, etc.) pot uzucapa
atunci cnd posesia este exercitat de asociai nu ut singuli, dar care fac parte din respectiva
entitateicaremanifestvoinadeareferiacesteia,acteledeposesieexercitate.

Bunurileobiectaluzucapiunii
Obiectivul direct al uzucapiunii este dobndirea dreptului de proprietate sau a altor
drepturi reale principale prin intermediul posesiei continuate n condiiile prevzute de lege
asuprabunurilor(mobileiimobile)48,acrorproprietatepoatefiobinutprinlege.Nuproduce
efecteposesiabunuriloracrorproprietatenusepoatedobndi(art.1145C.civ.italian)49.
41

A.Senatore,op.cit.,p.51;K.Mascia,op.cit.,p.69.
Idem,p.52.
43
Cass. civ., sez. II, din 03.12.2004, sent. civ. nr. 22776, publicat i depus la aceeai dat la Canceleria Corte di
Cassazione.AsevedeaiF.Caringella,M.Giorgio,op.cit.,p.18(legittimatiattiviepassiviinazionedirivendicazione),
http://www.ricercagiuridica.com/dir/?c=32.
44
Ibidem.
45
P.Cendon,ProprieteDirittiReali,acuradiL.Balestra,Torino,EdituraUtetGiuridica,2012,pp.1136.
46
Ibidem.Asevedea,Cass.civ.sez.I,sent.civ.nr.5293,din22.04.2000publicatidepuslaaceeaidatlaCanceleria
CortediCassazione,http://www.ricercagiuridica.com/dir/?c=32.
47
A.Senatore,op.cit.,p.57.Asevedeasentinaciv.Cass.civ.din10.06.1981,nr.3773,publicatidepuslaaceeai
datlaCanceleriaCortediCassazione,www.cortedicassazione.it.
48
A.Gambaro,U.Morello,op.cit.,p.16.Deoarecendreptulfrancezconsuetudinarpatrimoniulerampritnbunuri
mobileiimobileideoareceresincorporalesnusuntclasificabilenicicamobilenicicaimobile,sarenunatladistincia
ceindicatoateoperaiunilenecesarepentruareaduceoricedreptpatrimoniallacalitateademobilsauimobilCf.R.J.
Pothier,cit.,Leschosesincorporellessont,oudesdreoitrels,jusinjure,oudescrances,juraadrem.Lesdroitrels,
que nous avons sur les hritages, tel que les droits de fief, de censive, de champart, de rentes foncire, les droit des
justice,lesdroitdusufruit,dusasge,doiventsansdouteappartenirlaclassedesimmeubles;carcesdroitnesontautre
chosequelhritagemmesurlequelnouslesavonsprendre,considrcommenousappartenantcertainsgards.
49
F.Bartolini,op.cit.,p.349;S.Cervelli,IDirittiReali,Milano,EdituraGiuffr,2007,pp.3136;Pugliati,Beniecosein
sensogiuridico,Milano,1962,p.256;Biondi,IBeni,p.266;G.Bigliazzi,DirittoCivile,p.16iurmt.;Candian,Gambaro,
Pozzo,Property,Proprit,Eigentum,Corsodidirittoprivatocomparato,Padova,Cedam,1992.
42

190

Universalitatea bunurilor mobile, conform art. 1160 C, civ. italian care prevede n mod
expres admisibilitatea uzucaprii acesteia, poate fi uzucapat n ntregul su, numai dac sa
constatat n urma verificrilor cerute prin lege, c posesia este extinsasuprauniversalitii de
bunuri mobile n ntregul su i nu doar asupra unei pri ale acesteia, deoarece extinderea
posesiei doar asupra unei pri ale universalitii ar duce la uzucaparea bunurilor singulare ce
compuntotalitatea.Aceastafirmaieestepedeplinconformcuprevederileart.816alin.2C.
civ. italian50 care spune c bunurile individuale care compun universalitatea pot face obiectul
unoracteiraporturijuridiceseparate.
nsituaiauzucapiuniidreptuluideautor,carereprezintunexempludedreptabsolutal
crui obiect este format din bunuri nemateriale, este necesar a se face distincia ntre dreptul
moraldeautoridreptulpatrimonialdeautor.Primulestedreptulcaresenatedinactivitatea
creativiprivetepaternitateaoperei,neputnddatoritacesteicaracteristici,sfiedobndit
prinuzucapiune 51.Discursulestediferitnprivinadreptuluipatrimonialdeautorcareconstn
dreptul de a publica opera i de a culege foloasele cu valoare economic, diferit n sensul c,
acest drept poate fi uzucapat datorit posesiei de fapt a bunului, nu doar n sensul fizic i
material,darcareseconcretizeaznasareproducere,difuzarensensulrspndirii,redactare.
Bunuriledomenialesuntinalienabile,nsaceastcaracteristicpoatencetacaurmarea
proceduriidenumitsdemanializzazione52prinintermediulcreianceteazcalitateaacestora
deapartenenlaproprietateaStatuluideoarecepierdcaracteruldeutilitatepublic.ncetarea
acesteicalitipoatefiexpresprintrunactformalemanatdectreAdministraiaPublic(act
cearenumaivaloaredeclarativ)sautacit.
Aciunea de sdemanializzazione reprezint procedura de reclasificare a unui bun, de
obicei unul imobil, ce aparine proprietii Statului sau unei entiti locale, aceast procedur
urmndafipublicatnGazzettaUfficiale(MonitorulOficial)alRepubliciiItaliene.Bunuriledin
domeniul public, pot pierde la un moment dat caracteristicile datorit crora erau astfel
clasificate,caurmareainterveniriiunorfenomenenaturalesauadezvoltrilortehnologice,fr
ca aceste consecine, s depind de voina Administraiei Publice. n urma acestor consecine
bunul domenial va trece n categoria bunurilor cu regim patrimonial, n sensul c trec n
patrimoniulprivatalStatului(art.829c.civ.italian)53.
Potfi,ns,dobnditeprinuzucapiunebunurilecefacpartedinpatrimoniuldisponibil54al
Statului i al altor entiti publice, deoarece nu au funcia de utilitate public i astfel, sunt
supuseregulilorcomunededreptprivat.

Drepturilecepotfidobnditeprinuzucapiune
Potfidobnditeprinintermediulposesieiadusucapionemdreptuldeproprietate,dreptul
de emfiteoz55 (diritto di enfiteusi), dreptul de uzufruct, dreptul de uz, dreptul de abitaie,
dreptuldesuperficie,iservituileaparente.
Suntexcluse,prinprevederilenormative,drepturilerealedegaranie,gajsiipotec56.
Dreptul de emfiteoz57 este reglementat prin dispoziiile legale cuprinse de la art. 957 la
art. 977 Cartea III, Despre proprietate, Titlul IV, Despre emfiteoz, C. civ. italian i prin Legea

50

F.Bartolini,op.cit.,p.278.
A.Senatore,op.cit.,p.63.
52
Idem,p.69.AsevedeanacestsensiG.Grasselli,LaProprietimmobiliare,Padova,EdituraCedam,2010,p.795
53
F.Bartolini,op.cit.,p.281.
54
Giannini,Basicostituzionalidellaproprietprivata,nAlpa,Zatti,LetturediDirittoCivile,Padova,1990,p.351.
55
A.Senatore,op.cit.,p.73.
56
Idem,p.72.
51

191

special58 nr. 607 din 22 iulie 1966 privind norme n materie de emfiteoz i prestaii funciare
perpetue(ulteriormodificaticompletatprinLegeanr.1138din18decembrie1970iLegea
nr.270din14iunie1974).
Dreptuldeemfiteozesteundreptrealdefolosinasuprafondului(proprietatea)altuia,
ce atribuie titularului dreptului aceleai drepturi pe care lear avea proprietarul i anume,
culegerea fructelor, utilizarea solului i subsolului, cu obligaia de a aduce mbuntiri
fondului/terenului i de a plti o tax anual stabilit prin lege, tax care poate consta ntro
sumdebanisauocantitatefixdeprodusenaturale59.
Dreptuldeemfiteozesteundreptperpetuusautemporar60,perioadatemporardetimp
neputnd fi mai mic de 20 de ani61, pentru a se putea realiza dobndirea acestuia prin
intermediuluzucapiuniidectrecelceacceptnchiriefondul/terenulagricol.
Dreptuldeemfiteozpoateficonstituitprincontract,testamentsauuzucapiune.Titularul
dreptului de emfiteoz poate dispune62 de dreptul su att prin acte ntre vii ct i prin
testament,condiiaobligatoriefiindformascrisaactuluijuridic.
Stingereadreptuluideemfiteozseverificnurmtoarelesituaii:
datoritmpliniriitermenuluide20deani;
prinprescripiepentruneuztimpde20deani(art.970C.civ.italian)63;
prinpieireatotalafondului(art.963C.civ.italian64);
princonsolidare;
ca efect al devoluiunii65 (act prin care, la cererea proprietarului fondului, judectorul
competentdispunencetareadrepturilortitularuluidreptuluideemfiteozdatoritnendeplinirii
obligaiilorlacareacestaesteinut);
caefectalaciuniideaffrancazione66(actunilateraldinparteatitularuluidreptuluide
emfiteozcare,pltindconcedentuluiosumdebanipara15orivaloareataxeianualestabilit
ntreprilecontractuluisauprinlege,devineproprietarulfondului).
Cedentul poate cere devoluia fondului emfiteotic n cazul n care detentorul fondului
deterioreazfondulsaunuindeplineteobligaiadealmbunti,precumincazulncare
acestaestenntrzierede2anicuplatataxeianualestabilitencontractulncauz.Devoluia
fondului nu va avea loc dac detentorul va proceda la plata anterior menionat nainte de
rmnereadefinitivasentineinacestsens67.
57

Idem, p. 73; C. Pacilio, Propriet e Diritti Reali, cap. IV, Diritto di enfiteusi, pp. 201234. n doctrin dreptul de
emfiteoz se prezum a fi perpetuu atunci cnd n concesiunea relativ nu a fost stabilit durata acestuia (Cass.
17.02.1946,nr.147,nForo.it,19441946,I,p.278;Giur.compl.cass.civ.,1946(22)I,p.745;9agosto1945,nr.725,n
Dir.eccl.19441945,p.288,http://giuridico.zanichelli.it/ilforoitaliano/,http://www.ricercagiuridica.com/dir/?c=32
58
L.607/22.07.1966,privindnormenmateriedeemfiteuziprestaiifunciareperpetue,publicatnGazz.Uff.nr.195
/06.08.1966,http://gazzette.comune.jesi.an.it/.
59
F.Bartolini,op.cit.,art.960,alin.2,p.309.
60
Idem,art.958,alin.1,p.309.
61
Idem,art.958,alin.2,p.309;C.Pacillo,op.cit.,p.223Chiriaulnupoaterenunalaoservituteactivpreexistent
deoarecearcomportaodeteriorareafondului,dealtfelinterzis,cipoaterenunanumailaoservituteactiv,dectreel
nsuiachiziionat(Ianelli,p.127).
62
F.Bartolini,op.cit.,art.965,alin.1,p.310.
63
Idem,p.311.
64
Idem,p.309.
65
F.Bartolini,op.cit.,artt.972974,C.civ.italian,pp.311,312.
66
F.Bartolini,op.cit.,art.971C.civ.italian,p.311.AsevedeanacestsensLegeanr.607/1966,privindnormenmaterie
deemfiteoziprestaiifunciareperpetue,publicatnGazz.Uff.nr.195/06.08.1966,http://gazzette.comune.jesi.an.it/,
precum i Legea nr. 1138/18 decembrie 1970 privind norme noi n materie de emfiteoz, publicat n Gazz. Uff.
nr.11/05.01.1971.
67
F.Bartolini,op.cit.,art.972,p.311.

192

Dreptulde emfiteoz se extinde n favoarea detentorului, i asupra construciilor68 aflate

peterenulncauz,prinaccesiune(art.959alin.2C.civ.italian)69.
Dreptuldeadevenititularulfonduluiemfiteutic,esteundreptpotestativcepoateficerut
noricemomentdectredetentorfrposibilitateaderefuzdinparteatitularuluidreptuluide
proprietate (art. 971, c. civ. italian), cu excepia situaiei neplii timp de 2 ani a taxei anuale
stabilit de lege, pentru folosirea terenului. Astfel, atunci cnd nu exist consimmntul,
titularuldreptuluidenchiriere,vatrebuisseprezintenfaajudectoruluicompetentpentrua
obine sentina prin care se constat liberarea fondului de dreptul altuia ce graveaz asupra
acestuia.
Dreptul de a introduce aciunea de affrancazione prevaleaz asupra dreptului privind
devoluiunea fondului. n situaia n care proprietarul fondului a introdus aciunea privind
devoluiunea acestuia (devoluiunea fondului emfiteotic reprezint dreptul proprietarului
fondului de a redobndi deplina proprietate a acestuia, atunci cnd titularul dreptului de
emfiteoznuaadusmbuntirileprevzutedelegefonduluisauncazdeneplattimpde2ani
a taxei anuale stabilit de lege pentru folosirea terenului), titularul dreptului de emfiteoz va
putea evita consecinele ce rezult din devoluiunea n cauz, n mod alternativ, i anume,
achitndnfavoareacreditoruluidaunelemoratoriinainteancheieriijudeciinpriminstan
sauprinintroducereaaciuniideaffrancazione.
Dreptuldeuzufruct70estereglementat71laart.978C.civ.italianiurmtoarele.Uzufructul
estestabilitdelegesauprinvoinaomului.Poatefidobnditiprinuzucapiune(art.978C.civ.
italian)72.
Dreptuldeuzideabitaie73suntdrepturiafinedreptuluideuzufructisuntreglementate
de la art. 1021 la art. 1026 C. civ. italian. Dispoziiile legale74 relative uzufructului, ntruct
compatibile, se aplic dreptului de uz i de abitaie (art. 1026 C. civ. italian). n consecin, se
poateafirmacidrepturilenchestiunepotficonstituiteprinuzucapiune.
Dreptuldesuperficieestereglementatdelaart.952laart.956C.civ.italian75.
Servituilepotficonstituitenmodvoluntarsauprinuzucapiune(art.1031C.civ.italian)76.
Servitutea77 este indivizibil i datorit acestei caracteristici fundamentale nu poate fi obiect al
comuniunii, ntruct aparine fondului i nu subiecilor. Inerena la fond determin faptul c n
ipotezatransferriiproprietiifonduluidominant,servituteavasuportaaceeaisoart.Eapoate
68

C.Pacilio,op.cit.,p.224,Cuprivirelaposibilitateadeaconstituiundreptdesuperficiedinparteachiriaului,trebuie
semnalat disidena n acest sens din partea doctrinei (ndeosebi Salis, La Superficie, Torino, 1958, p. 33) referitor la
dificultateaprivindjustificareanateriiunuiastfeldedreptnfavoareaunuisubiecttitularalunuidreptiusinrealiena.
69
F.Bartolini,op.cit.,p.309.
70
M.DeGiorgi,op.cit.,p.71;AsevedeaiA.Gambaro,U.Morello,op.cit.,pp.157170(usufruttoeusoatipici).
71
Ibidem.
72
F.Bartolini,op.cit.,p.313.
73
A.Senatore,op.cit.,p.76;Trimarchi,voce,UsoeAbitazione,nEnc.dir.XLVp.922;M.DeGiorgi,op.cit.,p.70,Cass.
civ. din 21.05.1990, nr. 4562, n Arch. civ., 1990, p. 902; Mass. Giust. civ., 1990, fasc. 5,
http://www.ricercagiuridica.com/dir/?c=32,www.cortedicassazione.it.
74
A. Senatore, ibidem; F. Caringella, M. Girgio, op. cit., p. 89, Uzufructul poate fi constituit ope legiseste cazul
uzufructuluiprinilorasuprabunurilorfiilorminori(art.324iurmt.C.civ.italian)nacestformuzufructulneputnd
fi cedat, expropriat, iar destinaia sa fiind prioritar ntreinerii familiei. De astfel, uzufructul poate fi constituit i ope
giudicisde ex. cazul uzufructului n favoarea printelui (soului) care a obinut custodia fiilor n privina unei pri din
masadebunuricerevineceluilaltso(art.155alin.5,C.civ.italian)destinaiauzufructuluinacestcazesteprioritarn
privinafructelorspresatisfacereanevoilorfamiliei.
75
F.Bartolini,op.cit.,pp.308,309.
76
F.Bartolini,op.cit.,p.323.
77
A. Senatore, op. cit., p. 78; Referitor la poziia servituilor n sfera drepturilor reale principalea se vedea Triola, Le
Servit,IlCodicecivile,Commentario,fondatodaSchlesingeredirettodaBusnelli,Milano,2008,p.8.

193

finstrinat,urmritsauipotecatnumaiodatcufonduldominantcruiaiprofit.nprivina
servituilor, potrivit art. 1061 i 1062 C. civ. italian, aceast modalitate de dobndire nu este
admisibil n mod absolut78, ci opereaz cu anumite limite. De exemplu, nu este admis
uzucapiunea servituilor neaparente (art. 1061 C. civ. italian), elementul central fiind cel al
aparenei.Art.1061alin.2C.civ.italian79precizeazcservituilesuntneaparenteatuncicnd
lipsesclucrrivizibile,exterioareipermanenterealizatenscopulexercitriiservituii.

Efecteleuzucapiuniiiaspecteprocedurale
Efectul80uzucapiuniiesteretroactiv,nsensulcuzucapantulvaficonsideratproprietarnu
din momentul mplinirii termenului, ci efectiv din ziua n care a nceput posesia. Doctrina a
evideniatcumnegarearetroactivitiiarconduce,nrealitate,larezultateaberantepeplanlogic
i juridic. ntradevr, dac efectele uzucapiunii nu ar retroactiva din momentul n care sa
nceput a poseda, sar verifica obligaia din partea uzucapantului de a restitui fructele
proprietaruluifadecaresauzucapat,ncazdeposesiedereacredin;recunoatereaaciunii
de despgubire n favoarea precedentului titular, n situaia posesorie de rea credin a
uzucapantului,pnlatermenuldeprescriereaaceleiaiaciuni;lipsadeeficacitateaactelorde
dispoziie fa de teri fcute medio tempore de ctre uzucapant; recunoaterea eficacitii
actelordedispoziiefcutemediotemporedectreprecedentultitular,actecare,chiardacnu
ntrerupuzucapiunea,arputeaprejudiciaeficacitateauzucapiuniinsi81.
Retroactivitatea efectelor uzucapiunii nu este, ns, recunoscut de jurispruden ca i
principiu general, ci mai degrab ca i criteriu excepional82, care nu se aplic fr distincie n
orice ipotez, ci servete n scopul rezolvrii unor chestiuni specifice cum ar fi, contrastul ntre
aventi causa medio tempore de la uzucapant i terii aventi causa medio tempore de la
precedentultitularaldreptului.
Renunarea83 la uzucapiune privind bunurile n comunitatea legal a soilor, necesit
consimmntul ambilor soi i este supus regimului art. 184 C. civ. italian n ipoteza n care
acestconsenslipsete.
Este posibil renunarea la uzucapiune numai atunci cnd aceasta sa mplinit. Nu are
efect, deci, o renunare preventiv, prin intermediul creia, de exemplu, titularul dreptului
asupraunuibun,vreasiasigureconservareansiadreptului,mpotrivaposesorului.Pentru
acestearenunareasedifereniazderecunoatereadectreposesoradreptuluialtuia,caren
schimb, este o modalitate prin intermediul creia se poate ntrerupe scurgerea timpului util
posesiei ad usucapionem i, n concluzie, intervine ntrun moment anterior perfecionrii
posesiei.Persoanandreptitnarenunalauzucapiuneesteaceeacareauzucapatdac,aa
cumafirmart.2937C.civ.italianarecapacitateadeaacionaideanelege.
Forma renunrii poate fi expres sau tacit, n sensul c, poate consta ntro declaraie
prin care este manifestat voina n a renuna (forma expres) sau, poate consta ntrun
comportamentincompatibilcuvoinadeavalorizauzucapiunea.
n judecarea cauzelor privind dobndirea prin uzucapiune sau revendicarea proprietii84
avnd titlu de uzucapiune, competena de judecat aparine ntotdeauna tribunalului.
78

A.Senatore,op.cit.,p.79.
Ibidem.
80
D.A.Gerardo,op.cit.,Efecteleuzucapiunii,pp.519535.
81
A.Senatore,op.cit.,p.89.
82
Idem,p.92,AsevedeaCass.civ.sez.Trib.,sent.civ.nr.10435,din02.07.2003.
83
A.Senatore,op.cit.,p.94.
84
M.DeGiorgi,LUsucapione,Aspettisostanzialieprofiliprocessualicontroversi,Milano,EdituraGiuffr,2012,pp.242
243; M. Monteverde, Usucapione: donazione indiretta e rilevanza della contumacia nel processo civile, n Fam. Pers.
Succ.,2010,nr.1;P.Romana,G.,Usucapione,rinunciatransattivaallacquistoedannullabilitpermancanzadelconsenso
79

194

ntradevr, art. 7 C. p. c. italian delimiteaz competena judectorului de pace n funcie de

indicelevaloricalcauzei(carenutrebuiesdepeascvaloareaechivalentsumeide5000de
euro,sauncazurileindicatedelege20.000deeuro)infunciedenaturabunuluicaretrebuie
s fie un bun mobil, dac legea nu atribuie unui alt judector respectiva competen.
Competenaacordatnfunciedevaloareacauzeiesteuncriteriudistinctiv,rezidual,iatunci,
este sarcina judectorului s verifice dac respectiva controversie intr sau nu, ntre cele ce i
revin n competen n funcie de materie, fiindc, n caz afirmativ, este inutil o ulterioar
apreciere relativ a valorii cauzei85. Curtea de Casaie a afirmat competena tribunalului i n
privina cererilor de constatare a uzucapiunii i a domenialitii bunurilor, propuse mpotriva
Administraiei Publice. Este exclus, n acea ipotez, competena judectorului administrativ
deoarece Administraia Public nu este parte n cauz n calitate de autoritate i judecata nu
implic o verificare de acte administrative. n cazul n care cererea principal ar intra n
competena judectorului de pace i trebuie decis n baza echitii avnd n vedere valoarea
cauzei, n schimb, cererea reconvenional, avnd ca obiect constatarea uzucapiunii, este de
competena tribunalului. Dar, n acest fel, deoarece cererea reconvenional atrage cererea
principal,nceledinurmrevinetotncompetenatribunaluluiicerereaprincipal86.nlipsa
uneinormespecifice,CurteaSupremfacereferin87laart.40alin.6i7C.p.c.italian,nurma
interpretrii cruia, se obin dou principii. Primul stabilete un principiu de competen prin
conexiuneiesteacelaalsimultaneusprocessusnainteatribunalului,ianumec,judectorulde
pacenupoateseparacerereareconvenionaldeceaprincipal,dartrebuiesretrimitntreaga
cauzjudectoruluiierarhicsuperior.Aldoileaprincipiuprivetereguladesoluionareiimplic
faptulc,chiardaccerereaprincipalarfitrebuitsfiesoluionatconformechitii,nvirtutea
principiuluideconexiune,trebuiesfiesoluionatlafelcaicerereareconvenional,conform
dispoziiilor legale88. Aceste principii nu se aplic n ipoteza n care cauza introdus cu cererea
principalaparinerationemateriaecompeteneifuncionaleajudectoruluidepace.Conform
orientrilor Curii Supreme ntradevr n acea ipotez judectorul competent va reine cauza
principal,separndcauzaintrodusdeceareconvenional.

Bibliografie

1.Baias Fl., Chelaru E., Constantinovici R., Macovei I. (coordonatori), Noul Cod civil.
Comentariupearticole.Art.12664,EdituraC.H.Beck,Bucureti,2012
2.Bartolini F., Codice Civile e Leggi complementari, completat i modificat prin Lg. nr.
134/07082012, Lg. nr. 92/28062012, D.L. n. 123/22062012, D.L. nr. 91/1806
2012,Piacenza,Italia,EdituraLaTribuna2012
3.BiancaM.C.,DirittoCivile,vol.VI,Lapropriet,Milano,Giuffr,1999
4.BigliazziG.,NatoliB.,Dirittocivile,II,Idirittireali,Torino,Utet,1988
5.BrsanC.,Dreptcivil.Drepturilerealeprincipale,ed.aIIIarevzutiadugit,Editura
Hamangiu,Bucureti,2008
6.Candian A., Gambaro A., Pozzo B., Property, Proprit, Eigentum, Corso di diritto
privatocomparato,Padova,Cedam,1992

diunconiuge,nGiur.it,2010,p.10;S.Valentino,Sullaretroattivitadellacquistoeffettuatoperusucapione,nCorriere
Giur.,2001,IV,p.520,http://nir.ittig.cnr.it/dogiswish/Index.htm,http://www.quotidianogiuridico.it/.
85
A.Senatore,op.cit.,p.99.
86
Idem,p.100.
87
Ibidem.
88
Ibidem.

195

7. Caringella F., Miriam G., Studi di diritto civile, vol. II, Propriet e diritti reali, Milano,
EdituraGiuffr,2007
8.CendonP.,ProprieteDirittiReali,acuradiL.Balestra,Torino,EdituraUtetGiuridica,
2012
9.CervelliS.,IDirittiReali,Milano,EdituraGiuffr,2007
10.ChelaruE.,Dreptcivil.Drepturilerealeprincipale,ed.a3a,EdituraC.H.Beck,Bucureti,
2009
11.DeGiorgiM.,LUsucapione,Aspettisostanzialieprofiliprocessualicontroversi,Milano,
EdituraGiuffr,2012
12.DelGiudiceF.,LaCostituzioneEsplicata,Arzano,Italia,EdituraSimone,2012
13.GambaroAn.,MorelloU.,TrattatodeiDirittiReali,vol.I,Milano,EdituraGiuffr,2008
14.GerardoD.A.,IlDirittoPrivatoOggi,Laproprietimmobiliaraurbana,Milano,Editura
Giuffr,2006
15. Giannini M.S., Basi costituzionali della propriet privata, n Alpa e Zatti, Letture di
DirittoCivile,Padova,1990
16.GrasselliG.,Laproprietimmobiliara,Padova,EdituraCedam,2010
17. Ioan M., Drept civil. Drepturile reale principale, Editura Pro Universitaria, Bucureti,
2011
18.MasciaK.,LUsucapione,Avellino,Italia,EdituraHalley,2007
19.PacilioC.,ProprieteDirittiReali,Torino,EdituraUtetGiuridica,2008
20.PolaP.,LUsucapione,Padova,EdituraCedam,2011
21. Romana Piscitelli G., Usucapione, rinuncia transattiva allacquistoed annullabilit per
mancanzadelconsensodelconiuge,nGiur.it,2010
22. Senatore A., LUsucapione. Manuale teorico pratico, Arzano, Italia, Editura Gruppo
EditorialeSimone,2011
23.TrimarchiM.cap.Uso(dirittodiuso),Enc.Dir.,XLV,Milano,Giuffr,1992
24.TriolaR.,LeServit,IlCodicecivile.Commentario,fondatodaSCHLESINGERedirettoda
Busnelli,Milano,Giuffr,2008

196

III. ORDINE PUBLIC I

SIGURAN NAIONAL

197

198

DAUNELEMORALE.PROPUNEREDECRITERIIPENTRUPREJUDICIILEMORALE

DoinaPREOTU1
MariusPANTEA2
doina.preotu@gmail.com

Abstract:
Theprinciplethatgovernsthefieldofpayingmoralprejudiceisafairone,andtheproblemisnotto
applythisprinciplebuttoquantifytheprejudiceandtoidentifythecriteriainordertodothat.This
articlecomeswithaproposalforchangingthelawwhichisbasedonprinciplesandrulesalreadyused
intheEUandwhichmaybeappliedinourcountryaswell.

Keywords:moralprejudice,ensurance,damage,civilliability,bodilyharm

Principiulcareguverneazdomeniuacordriidedaunemorale,esteunuljust,iarproblema
nuestenaaplicaprincipiul,cincuantificareaprejudiciilor,nidentificareaunorcriteriipentrua
aprecia cuantumul prejudiciului, nefiind daune evaluabile n bani. nc din ani 90, Curtea
Suprem de Justiie sa pronunat n acest sens, pentru a se gsi criterii pentru cuantificarea
prejudiciilorfiziceimoraleistabilireaechivalentuluivaloricalacestora,nsensuladministrrii
de probe. Pentru ca instanele s poat aplica aceste criterii, este necesar ca cel care pretinde
daunele morale s indice unele aprecieri cuantificabile ale prejudiciilor suferite ca urmare a
traumelorfiziceipsihice.
n ziua de astzi, procesul de acordare a daunelor morale este nc suportabil de ctre
piaa asigurrilor, dar nu ar fi echitabil s ajungem pesteciva ani s ne regsim n situaia n
carenumaiputemcontrolaunastfeldefenomen,sgeneralizmexcepiileisfacemdinele
reguli.Foartemultlumeesteinfluenatdecreterealimitelordedespgubireiconsiderc
acestea se cuvin a fi pltite pn la valoarea maxim posibil n fiecare caz ceea ce, n opinia
noastrnureprezintaosituatiedenormalitate.
Despgubirea pltit de ctre asigurtor celor pgubii prin accidente produse de
autovehicule nu se recupereaz de ctre acesta de la persoana rspunztoare de producerea
pagubei.Asigurtorulareaciunenregrespentrudespgubirilepltitenumaincazurilespeciale,
expresilimitativprevzutedeart.58dinLegeanr.136/1995privindasigurrileireasigurarilen
Romnia3 Asigurtorul recupereaz sumele pltite drept despgubiri de la persoana
rspunztoaredeproducereapagubei,nurmtoarelecazuri:
a)accidentulafostproduscuintenie;
b)accidentulafostprodusntimpulcomiteriiunorfapteincriminatededispoziiilelegale
privindcirculaiapedrumurilepublicecainfraciunisvritecuintenie,chiardacacestefapte
nusauproduspeastfeldedrumurisauntimpulcomiteriialtorinfraciunisvritecuintenie;
c)accidentulafostprodusntimpulcndautorulinfraciuniisvritecuinteniencearc
ssesustragdelaurmrire;
1

DoctorandAcademiadePoliieAlexandruIoanCuza.Email:doina.preotu@gmail.com
Confereniaruniversitardr.,AcademiadePoliieAlexandruIoanCuza.Email:marius.pantea@academiadepolitie.ro
3
actualizatpnladatade18octombrie2013cumodificrileicompletarileadusede:Ordonananr.27din22august
1997abrogatdeLegeanr.32din3aprilie2000;Legeanr.172din14mai2004;OrdonanadeUrgennr.61din23iunie
2005;Legeanr.283din5octombrie2005;Legeanr.113din4mai2006;Legeanr.172din16mai2006;Legeanr.180din
12iunie2007;Legeanr.304din13 noiembrie 2007;Legeanr.71din3 iunie2011iOrdonanadeUrgennr.94din
16octombrie2013
2

199

d)persoanarspunztoaredeproducereapagubeiacondusvehicululfrconsimmntul
asiguratului.
Numai n aceste cazuri asigurtorul are un rol de simplu garant al plii despgubirilor,
avansnd,frasuportanfinal,osumcarevareintranpatrimoniulsupecalearegresului.n
toatecelelaltesituaii,deregulasigurtorulnuestedoarunsimplugarant,ciadevratuldebitor
al despgubirii care se cuvinte terului prejudiciat, deoarece el nu doar avanseaz, ci suport,
efectiv i definitiv, prejudiciul cauzat prin culpa asiguratului su. Astfel, n legatur cu suma
solicitatdeparteacivilcutitludedaunemorale,pelngcriteriulgravitiiprejudiciuluimoral,
inndcontdeargumenteleliteraturiijuridiceialepracticiijudiciarenmaterie,pentrustabilirea
indemnizaieidestinatereparriidaunelormoraletrebuiesapelamilaunaltcriteriuorientativ,
ianumecriteriulechitii.
De aceea, considerm c indemnizaia trebuie s fie just, raional, echitabil, cu alte
cuvinte s fie n aa fel stabilit, nct s asigure efectiv o compensaie suficient, dar nu
exagerat,aprejudiciuluimoralsuferit,fradeveniosursdembogirefrjusttemei.
Pentruaexpunesintezaacestorcriterii,reproducemdinDecizia4458/27.05.2005aI.C.C.J:
Cu privire la cuantificarea prejudiciului moral este de reinut c acesta nu este supus unor
criterii legale de determinare. n acest caz, cuantumul daunelor morale se stabilete, prin
apreciere,caurmareaaplicriidectreinstanadejudecatacriteriilorreferitoarelaconsecine
negativesuferitedeceincauz,nplanfizicipsihic,importanavalorilorlezate,msurancare
aufostlezateacestevalori,intensitateacucareaufostperceputeconsecinelevtmrii,msura
n care lea fost afectat situaia familial, profesional i social. Totodat, n cuantificarea
prejudiciului moral, aceste criterii sunt subrogate conotaiei aprecierii rezonabile, pe o baz
echitabil,corespunzatoareprejudiciuluirealiefectivprodusvictimeiinfraciunii.
Practica instanelor naionale i jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului
demonstreazcesteposibilsseevaluezeprejudiciulmoralastfelnctsumeleacordatesnu
fie exagerate i s reprezinte o just compensare a rului suferit. Trebuie ns ca instana
judecatoreascsacordeatenieunorcriteriinstabilireadespgubirilor.
ConformDecizieinr.2356/2011aI.C.C.J.,daunelemoralesuntapreciatecareprezentnd
atingereaadusexisteneifiziceapersoanei,integritiicorporaleisntii,cinstei,demnitii
ionoarei,prestigiulprofesional,iarpentruacordareadedespgubirinuestesuficientstabilirea
culpei autoritii, ci trebuie dovedite daunele morale suferite. Partea care solicit acordarea
daunelor morale este, deci, obligat s dovedeasc producerea prejudiciului i legtura de
cauzalitateexistentntreprejudiciuifaptaautoritii.
Din studiul C.S.A.4 se observ discrepana ntre nivelul despgubirilor nepatrimoniale
acordatepentrucompensareaunorsuferinepsihicesimilare.Maimultdectatt,apreciemc
attatimpctsuferinaprovocatuneipersoaneprinvtmareasanudiferdelaoarlaalta,
ncadrulaceleiairidelaolocalitatelaalta,nicicuantumuldaunelormoraleacordatencazuri
similarenuartrebuisdiferecelputinncadrulaceleiairidelaolocalitatelaalta,imaiales
n cadrul aceleiai localiti. Spre exemplu, instana trebuie s rein faptul c, limitele de
rspundere n asigurarea RCA sunt aceleai n Germania, membr a Uniunii Europene, ca i
pentruaccidenteleprodusenRomnia.
4

Lucrarecucaractertiinificntocmitncolaboraredectre:ComisiadeSupraveghereaAsigurarilor(C.S.A.),Fondul
pentruProteciaVictimelorStrzii(F.P.V.S.)iUniuneaNaionalaSocietilordeAsiguraredinRomnia(U.N.S.A.R.)
referitoarelapracticainstanelorjudecatoretiattdinRomnia,ctiacelordincadrulUniuniiEuropene,nprivina
cuantumuluidaunelormoraleacordatedealungultimpuluinurmaproduceriideaccidenterutieresoldatecuvictime
omeneti.Asevedeanacestsens
http://www.fpvs.ro/doc/info_utile/Ghid_pentru_solutionarea_daunelor_morale_ed_2012.pdf,accesatladatade
18.12.2013ora16.00

200

Cu toate acestea, despgubirile nepatrimoniale acordate n Germania pentru vtmri

suntrezonabiletocmainvirtutearoluluipecarelaudaunelemorale:efectulcompensatoriupe
careasemeneasumetrebuieslaib,iarnicidecumcaacestesumesseconstituienamenzi
excesivepentruautoriidaunelororicheltuielinejustificatepentruasigurtori.
Conformcelormaisusexpuseconsidermcnusepoateafirmacntroaltarmembr
a U.E suferina oamenilor pentru pierderea unei persoane apropiate este mai mic dect n
Romniaidinacestmotivdaunelemoraleacordatesuntncuantumrezonabil.
Discrepanantreniveluldespgubirilornepatrimonialeacordatencazuluneiinfraciuni
devtmare(infraciunesvritcuintenie)iaaceloraacordatencazuluneiinfraciunide
vtmaredinculp.
Diferenaconstatat,estegreudeexplicatncondiiilencare,infraciuneadevtmare,
apreciat din prisma pedepsei penale ca avnd o gravitate cel puin dubl fa de aceea a
vtmrii din culp, transpus n latura civil se situeaz la 1,4 % (respectiv, prin raportare la
jurispruden, pentru o persoan vtmat cu intenie sau acordat daune morale mai mici iar
pentruvtmaredinculpsumelesuntmultmaimari)
Nu n ultimul rnd, acordarea despgubirilor morale trebuie s aib un caracter
compensatoriupentruatingereaadusstriipsihiceapriicivilecaurmareavtmrii,cinuo
sancionareacivil(punitiv)aasigurtorului.
nSpania,nanul1995,afoststabilitsistemuljuridicpentruevaluareavtmriicorporale
cauzate de accidentele rutiere. Acest set de reguli a fost considerat obligatoriu, astfel c
judectorii trebuiau n mod inevitabil s laplice i s in cont de regulile de evaluare pecare
acesta le conine. Stabilirea acestui sistem legal a fost considerat revoluionar, ntruct
evaluarea prejudiciului personal i diversele sale consecine negative nu mai fceau subiectul
evalurii judiciare, fiind integrate n dreptul civil. n prezent, instruciunile precise i regulile de
stabilire ale despgubirii pentru prejudiciul personal sunt prevzute prin lege. Legea stabilete
valoareaeconomicaprejudiciului,iarjudectorultrebuiesorespecte(inservitutelegisiudicis
libertasest).
Ulterior stabilirii cadrului legal, a existat o perioad de tranziie. Unele instane au
considerat c acest cadru legal trebuie aplicat n mod obligatoriu, ns altele au refuzat s l
accepte,motivndcerapurindicativ,susinnduicapacitateadeastabilidespgubirinafara
acestuia.AceastprerenegativafostadoptatdectreSeciaCiviliSeciaPenalaCurii
Supreme, ns Curtea Constituional a soluionat problema prin sentina din 29 iunie 2000,
stabilindcaracterulabsolutobligatoriualsistemuluijuridiciasigurndointerpretaredinpunct
devedereconstituionalareglementriiunuianumitelementdinsistem.Fiindastfelstabilit,fr
niciourmdendoial,csistemuljuridicesteobligatoriu(aceastafiindiintenialegiuitorului,
voluntaslegislatoris),influenaacestuisistemasupraevaluriidauneloradevenitdenotorietate
iestendezvoltare.
DiferiteleSeciialeCuriiSupreme(Civil,Penal,Social,AdministrativiMilitar)tindn
acest moment s utilizeze sistemul juridic pentru a evalua vtmarea corporal chiar i atunci
cndvtmareanuafostcauzatdeunaccidentrutier.Judectoriirecunosccaracterulindicativ
sau instructiv al sistemului juridic, iar judectorul care l aplic pentru a evalua prejudiciul i
consecinele negative ale acestuia trebuie s o fac n mod corect, respectnd baza legal a
evalurii pe care a stabilito, iar dac aceast baz nu este ndeplinit, sentina poate fi
cenzurat.
Considermutilioportunintroducereanlegislaianaionalaunuisistemdeacordarea
despgubirilor similar celui care opereaz n Spania. n acest sens propunem introducerea n
Legea 136/1995 privind asigurrile i reasigurrile n Romnia a unor prevederi care s fie

201

structuratentreipri.Oprimpartesconinoseriedereguligenerale,ceadeadouaparte
s instituie o serie de reguli explicative iar cea dea treia parte s fie o reglementare tabelar
articulat printro serie de tabele utilizate n stabilirea despgubirii n caz de deces, vtmri
permanenteivtmritemporare.
A.ncazulvtmrilorcorporale
Structuradebazareglementriitabelaretrebuiescorespunddespgubiriistandardn
cazdedecesivtmritemporaresaupermanente,evideniatepeprincipiuldeegalitatecaren
opinianoastrartrebuisfieprimulniveldeindividualizareavtmrii.Tabelulprevedeosum
de baz pentru despgubirea n caz de deces, egal ntotdeauna pentru fiecare persoan
afectat, n conformitate cu diversele grupe stabilite n acest scop. Norma legal va stabilii o
despgubire echitabil n caz de vtmare permanent, avnd n vedere gradul de infirmitate
fizicopsihic i vrsta victimei (deoarece vrsta victimei stabilete durata prezumativ a
vtmriicndvictimaesteopersoantnr,vtmareapermanentvaduramaimult).De
asemeneasevainstituiiodespgubirepentruvtmareatemporarnfunciedenumruldezile
de ngrijiri medicale, al perioadei de decuperare, fcnd distincie ntre zilele de spitalizare i
zilele fr spitalizare, deosebind n acest caz zilele cu invaliditate i zilele fr invaliditate.
Cuantumul de baz este ajustat prin factori de corecie, ce corespund unui nivel secund de
individualizareaprejudiciului.Acetifactorisuntutilizainndeplinireaprincipiuluidiferenierii,
deoarece dac despgubirile de baz stabilesc ca fiind egal ceea ce este egal, se va considera
inegaliceeace,nfiecarecaz,esteinegal.Reparareadaunelorcauzatedevtmrilecorporale
permanenteestecuprinsntreitabeleconcreterespectiv:III,IViVI.
TabelulIIIesteunTabelcudateeconomiceprincaresepropunestabilireaunuinivelulde
bazpentrudespgubireavtmrilorpermanente.
Tabelul IV este compus dintro serie de factori de corecie, ce vor putea fi utilizai n
stabilireaniveluluidebazalcompensriiprejudiciuluipersonalsauaceluimaterial.
Tabelul VI este un Tabel cu date medicale pentru determinarea vtmrilor permanente
(sechele), n cuprinsul cruia am propus un capitol special destinat prejudiciului estetic. Astfel,
interdependena Tabelelor VI i III, adic a Tabelului cu date medicale i a Tabelul cu date
economice, este util n atingerea primului nivel de individualizare a prejudiciului aferent
vtmrilorpermanente,caracterizatprinprincipiulstrictalegalitarismului.
Pedealtparte,TabelulIVestedefaptundocumentcedeserveteceldealdoileanivel
deindividualizareaprejudiciului,pentruaajustaniveluldebazalcompensriilacaracteristicile
fiecruicaznparteicareincludefactoridecoreciedenatureconomic.
Prejudiciulestetic(CapitolSpecialnTabelulVI)esteevaluatseparat.
Trebuie s se fac o referire special la evaluarea suferinei fizice a victimei (durere) n
urmavtmriipermanente,inclusnconceptuldedaunemoralesubiective.Cutoateacestea,
nconfigurareasistemuluisenelege(nmodtacit)csuferinafizicnduratdevictimnurma
vtmrilorpermanentenuesteacoperitdeunremediuspecific,astfelctrebuieconsideratc
suntcompensateprindespgubireadebaz.Acestlucruimplicacordareadedespgubiricelor
nsuferinnmodegal,nelundnconsiderareconinutulfiecruicaznparte.Propunereanu
includeunTabelspecialpentruevaluareaseparataacestorsuferine(damnumdoloris,pretium
doloris),acesteafiindinclusensumeledeterminatecadespgubireprinsistemultabelar.
B.ncazdedeces
n cazul decesului rudelor apropiate se va acorda o compensaie soului/soiei i rudelor
supravieuitoare,despgubirecareincludeattdaunelemateriale,ctidaunelemoralepentru
suferinapsihicndurat(conformtabeluluiIiIIdinAnexele2i3aletezeidedoctorat).Astfel,

202

despgubirilepentrudaunelepersonalencazdedecessecalculeazprinintermediulTabelelorI
iII.
TabelulIconinedespgubirilepentruvictimaindirectpentrudaunelecauzateprindeces
persoanelor de baz, coroborat cu stabilirea unei sume fixe pentru fiecare dintre victimele
secundare(indirecte)fadepersoanadebaz,cudreptuldeasolicitaieledespgubiri.
Larndulsu,TabelulIIconinefactoriidecorecieipermiteomajorareacuantumului
despgubiriidebaz,nanumitecazuri,dupcumurmeaz:atuncicndambiipriniaudecedat
nacelaiaccident;atuncicnddecedatulafostsingurulfiu/fiicaprinilorlui/ei;atuncicnd
victima secundar este afectat de un handicap psihofizic sever. n fiecare dintre aceste trei
cazuri,despgubireadebazestemajoratcorespunztor,prinaplicareaunuiprocentcareeste
proiectatnbazadedespgubire,custabilireaunuiminimiaunuimaxim.
Tabelul I este alctuit pe structura diverselor grupe de rude ale decedatului, care
funcioneaz cu tehnica de prioritate a grupei i de concuren a victimelor secundare. Atunci
cnd are loc un accident mortal, evenimentul trebuie ncadrat n grupa familial adecvat, pe
bazaipotezeicintroducereantroanumegrupimplicimposibilitateadealmaincadrantro
alta.Larndulsu,ncadrulfiecreigrupefamiliale,existdiferitevictimesecundare,cualocarea
pentrufiecaredintreacesteadedespgubiridebazfixeiconcrete.
TabelulIofercristalizareajuridicacriteriilorpentruacordareadedaunecare,ncazde
deces,aufoststabilite,nesen,pebazajurisprudeneinvechiulregimalevaluriijuridice.Au
fost incluse unele corecii, de exemplu, considerarea prinilor ca victime secundare n toate
cazurile, chiar dac victima este cstorit i/sau are copii. Punctul de plecare al propunerii
noastre de reglementare Tabelar are la baz principiul conform cruia, doar rudele apropiate
suntconsideratecafiindvictimesecundareacceptatesceardespgubiri.Prejudiciulsuferitde
victimaprimar/debaznuestenmsursfiecompensat,deoareceprejudiciulcareurmeaz
sfiecompensatnuestemoarteacaprejudiciufiziologicsupremalpersoaneicareadecedat,ci
vtmareapersonalcarecauzeazsuferinrudelorapropiatealedefunctului.Prinurmare,nu
este despgubit prejudiciul suferit de persoana care a decedat, ci prejudiciul suferit de ctre
membriifamilieiacestuiacaresupravieuiescisufer.
ConsidermcacestnouconceptpecareniciolegislaiedinstatelemembrealeU.E.,nici
jurisprudenanulabordeaz,respectiv,faptulcncazdedeces,prejudiciulexistenialsuferit
de familia sau rudele defunctului sunt reparate, c prejudiciul personal compensabil suferit de
fiecare membru de familie, d dreptul la despgubire iure proprio i non iure hereditatis,
reprezint un punct de plecare important pentru modificarea lergislativ propus n prezenta
cercetaretiinific.
Ideea care, n principiu, impune o reglementare tabelar este aceea c lista victimelor
secundare este exhaustiv i nchis. Despgubirea fix pentru fiecare victim secundar este
stabilit n cadrul unui numr de grupe dominate de un principiu al prioritii prin excludere.
Concluziaestecmembruldefamilieinclusngrupafamilieitrebuiesprimeascdefiecaredat
despgubirea adecvat i, n acelai timp, acel membru de familie care nu este inclus n grupa
cazuluispecialsaumembruldefamiliecarenuesteinclusnniciogruppierde,practicnuare,
dreptulladespgubire.
nceeacepriveteposibilitateacaorganelejudiciaresinterpretezeregulileTabeluluin
sensul su strict literal, pe considerentul c victimele secundare atipice nu pot primi
despgubireconsiderm c regulile din tabel conin o dubl prezumie: este prezumat faptul c
victima secundar ncadrat n grupa unui eveniment particular trebuie s fie despgubit i
victima secundar care nu este inclus n grupa aferent sau nu este inclus n Tabel nu are
dreptuldeasolicitadespgubiri.Dinpunctulnostrudevedereacestedouprezumii(prejudiciul

203

compensabil i lipsa prejudiciului compensabil) nu sunt irefutabile, ceea ce implic o abordare

cevamaiflexibilnoperareaTabeluluipropusnprezentatezdedoctorat.Deexemplu,dac
tatlaabandonatuncopilminoriireneagndatoririlemoraleieconomicedengrijire,dac
acel copil moare, despgubirea va fi refuzat deoarece a fost recunoscut absena vreunui
prejudiciu personal. Pe de alt parte, nepoata defunctului, care nu este specificat n regulile
tabelului,darcarepoatefidemonstratcaavutroluluneifiice,esteasimilatfiiceiiatunciva
beneficiadedespgubireacareesterecunoscutlegalfiicei.
Modelul diferitelor grupe tabelare este construit pe ideea c exist o victim indirect
principal/debaz (main secondary victim principala victim aa zis indirect sau victim prin
ricoeu), cu o despgubire concret, care este apoi reconciliat cu despgubirea adecvat
acordataltormembridefamilieconsiderai,deasemenea,victimeindirectesecundare/minore
(minorsecondary victims).Aceste victimeau dreptul lao despgubire ceva mai mic dectcea
acordatvictimeiindirectedebaz/principale.Deaceea,definiiafiecreigrupeestebazatpe
identificareavictimeiindirectedebaz/principale(principle/mainsecondaryvictim).Astfel,exist
cincigrupedoudintreacesteafiindmpritenaltedousubgrupe,carefuncioneazieleca
grupedistincte.
nGrupaI,victimaindirectdebazestesoia/soulsupravieuitor(dacnusuntdesprii
legal).Uniuneadefapt(defactounion)esteasimilataicicstoriei,astfelnctgrupainclude,de
asemenea, partenera/partenerul, excluznd astfel coexistena sporadic. Un cuantum alocat
soului, duce la un cuantum consecutiv mai sczut pentru fiecare copil minor, pentru fiecare
fiu/fiicmajor/majorcuvrstamaimicde25deani,pentrufiecarefiu/fiiccuvrstapeste25
deaniipentrufiecareprintealvictimeidirecte,persoanadecedat.
nGrupaII,victimaindirectdebazestefiulsaufiicaminor/(ncazulncaredefunctul
nualsatnurmso/soiesaueradespritlegal).nacestcaz,fiecruicopiliestealocato
sumdeterminat,caresemodificnfunciedenumruldecopii.Situaiaunuisingurcopileste
una tratat deosebit. Dar cuantumul despgubirii este mai mic dac acel copil nu este integral
orfan de tat [prin existena soului/soiei precedent(e) al/a defunctului/defunctei sau a
soului/soiei desprit() legal]. Pe de alt parte, determinnd cuantumul pentru fiul sau fiica
principal/, un alt cuantum este alocat fiului sau fiicei majore i un cuantum mai mic pentru
fiecareprinte.
GrupaIIIestepentrucazulncareovictimnuaavutniciunso/soieicareaavutfiisau
fiicemajore.Exist,astfel,douSubgrupe:
SubgrupaIII.1.ncazulncareexistunfiu/ofiicmajor/pnn25deani,fiecruiaise
atribuieosum,iarncazulncareacesta/aceastaestesingurulcopilseadaugcriteriulbonus.O
sum mai mic este alocat fiecrui copil n vrst de peste 25 de ani i fiecrui printe al
victimei.
Subgrupa III.2. Dac fiii/fiicele majori/majore au peste 25 de ani, fiecruia i se atribuie o
anumitsum,iarncazulncareacesta/aceastaesteunic/seadaugcriteriulbonus.Altsum
cevamaimicesteatribuit/acordatfiecruiprintealpersoaneidecedate.
Grupa IV corespunde situaiei n care decedatul nu are descendeni/urmai, stabilind
prinii ca victime secundare de baz, iar n lipsa acestora, bunicii. De reinut faptul c fiecrui
printe i se atribuie o anumit sum, fcnd distincie dac victima tria sau nu mpreun cu
acesta.Osummaimicseatribuiefiecruibuniccarearedreptulladespgubiredoarnlipsa
prinilor. O sum mai mic se atribuie fiecrui frate/sor minor/ al/a victimei, cu condiia ca
acetia s fi convieuit mpreun. Considerm c fratele sau sora minor ce nu au locuit cu
decedatul,inicifratelesausoramajor,nuaudreptuldeapretindevreodespgubire.

204

GrupaVestestructuratnjurulideiidefrate/sorcavictimsecundarprincipal,nlipsa
soului/soiei,descendeniloriascendenilorvictimei.GrupaestempritndouSubgrupe.
SubgrupaV.1,ncarevictimasecundarprincipalprejudiciatestefratele/soranvrst
depnn25deani.
SubgrupaV.2,ncarevictimasecundarprincipalprejudiciatestefratele/soradepeste
25deani.
Trebuie specificat faptul c, n caz de deces, cheltuielile de nmormntare sunt tratate
separat,indiferentdesumarezultatdinsistemultabelar.nceeaceprivetedaunelepersonale,
adiccelepentruvtmricorporalesaudeces,considermcsistemultabelarpropusesteunul
util i relativ simplu de aplicat n practic. Acesta este gndit i construit n aa fel nct s
permit calculul i aprecierea compensaiei cuvenit att pentru daunele materiale, cum ar fi
pierdereadevenit,ctipentrudaunelemorale/nonpecuniare.Deaceeaesteextremdedificil,
dacnuchiarimposibil,dedeterminatctdinsumelerezultatedinaplicareacorectadiferitelor
tabele i a factorilor de rafinare, de individualizare a sumelor cuvenite ca despgubire sunt
aferentedaunelormaterialeicarearfisumeleaferenteseparatdoarsuferinei,adicdaunelor
morale acordate victimelor directe n caz de vtmri corporale suferite i celor indirecte prin
ricoeu,ncazdedecesalunuimembrualfamiliei.
Sistem pentru evaluarea daunelor i prejudiciilor cauzate persoanelor n urma
accidentelordecirculaie
I.Criteriipentrustabilirearspunderiiiadespgubirii
Acest sistem se va aplica pentru evaluarea tuturor daunelor i prejudiciilor aduse
persoanelor,nurmaaccidentelordecirculaie,cuexcepiacazurilorncareseproduccaurmare
a infraciunii premeditate. n cazul n care accidentul a fost produs ca urmare a
comportamentului victimei sau aceasta a participat la producerea accidentului, va echivala cu
vina victimei, chiar daca vina nu este imputabil victimei. n scopul aplicrii grilelor, vrsta
victimeiiapersoanelorprejudiciateiabeneficiarilorvaficeaindicatladataaccidentului.
Aucalitateadepersoaneprejudiciate,ncazuldecesuluivictimei,persoaneleenumeraten
tabelulIi,ncelelaltecazuri,victimaaccidentului.Vordaduceladespgubiridecesul,leziunile
permanente, care au dus sau nu la invaliditate, i incapacitile temporare. Pe lng
despgubirilestabilitenconformitatecugrilele,sevorplti,noricecaz,cheltuieliledeasisten
medical,farmaceuticispitaliceasclavaloareanecesarpnlavindecareasauconsolidarea
sechelelor,cucondiiacacheltuialasfiejustificatcorectnfunciedetipulserviciuluimedical
oferit. n ceea ce privete despgubirile ca urmare a decesului, se vor plti cheltuielile de
nmormntare i funeralii n conformitate cu practica i obiceiurile din locul unde se presteaz
serviciul,lavaloareacaresevajustifica.
Valoarea despgubirii pentru daunele morale este egal pentru toate victimele, i
despgubireapentrudaunelepsihofizicesenelegenaccepiuneasaintegralderespectaresau
restaurareadreptuluilasntate.Pentruaasiguradespgubireatotaladauneloriprejudiciilor
cauzate, se au n vedere, n plus, circumstanele economice, inclusiv cele care afecteaz
capacitatea de lucru i pierderea veniturilor victimei, circumstanele familiale i personale i
existena posibil a circumstanelor excepionale care pot deservi pentru evaluarea exact a
daunei cauzate. Participarea victimei la producerea accidentului sau la agravarea consecinelor
sale i, n plus, la despgubirile pentru leziunile permanente, prezena incapacitilor
preexistente sau externe accidentului care au influenat rezultatul prejudiciator final sunt
elemente corectoare de atenuare n toate despgubirile, inclusiv n cheltuielile cu serviciile
medicaleispitalicetiidenmormntareifuneralii;iproducereaincapacitilorconcurente
i, dup caz, permanena incapacitilor preexistente sunt elemente corectoare de agravare n

205

cazul despgubirilor pentru leziunile permanente. n orice moment, se va putea stabili sau
conveni pe cale judiciar nlocuirea total sau parial a despgubirii stabilite prin constituirea
uneirenteviagerenfavoareapersoaneiprejudiciate.
Despgubireasaurentaviagersevorputeamodificadoarnurmamodificriisubstaniale
a circumstanelor care au determinat stabilirea acestora sau prin apariia daunelor survenite.
Pentru stabilirea i determinarea leziunilor permanente i a incapacitilor temporare ct i
pentrustabilireasntateapersoaneiprejudiciate,vafinecesarraportulmedical.
II.Explicareasistemului
a)Despgubiripentrudeces(tabeleleIiII)
Tabelul I. Cuprinde cuantificarea daunelor morale, a daunelor patrimoniale de baz i
determinarealegalapersoanelorprejudiciate,ivastabilicriteriiledeexcluderesiconcuren
ntre acestea. Pentru stabilirea daunelor se au n vedere numrul persoanelor prejudiciate i
relaiaacestoracuvictima,pedeoparte,ivrstavictimei.Despgubirilesuntexprimateneuro
isevorachitanleilacursulBNRdindataplii.
Tabelul II. Descrie criteriile care trebuie urmate n vederea stabilirii celorlalte daune i
prejudicii ocazionate, ct i elementele de corectare ale acestora. n acest scop, se va avea n
vedere c aceste daune i prejudicii sunt stabilite prin procentele de majorare sau diminuare
aplicate sumelor stabilite n tabelul I i c sunt pltite separat i pe lng cheltuielile
corespunztoare daunei aprute, i anume, cele cu serviciile medicale i spitaliceti i cele cu
nmormntarea i funeraliile. Factorii de corecie stabiliin acest tabelnu se exclud ntre ei,ci
potparticipampreunlaacelaiaccident.
b) Despgubiri pentru leziuni permanente (tabelele III, IV i V). Valoarea acestor
despgubiri se stabilete n funcie de tipul de leziune permanent ocazionat persoanei
prejudiciate din punct de vedere fizic sau funcional, prin punctele atribuite fiecrei leziuni
(tabelul VI); acestui punctaj i se aplic valoarea punctului n euro n funcie invers proporional
vrstei persoanei prejudiciate i majornd valoarea punctului pe msur ce crete punctajul
(tabelul III); i, n final, acestei sume i se aplic factorii de corecie sub form de procente de
majoraresaureducere(tabelulIV),cuscopuldeastabiliconcretdespgubireapentrudaunelei
prejudiciile ocazionate care trebuie pltit, pe lng cheltuielile de asisten medical sau
spitaliceasc.TabeleleIIIiIVCorespund,pentruleziunilepermanente,tabeluluiIpentrudeces.
Concret,pentrutabelulVItrebuiesaseaibnvedere:
SistemuldepunctareAreoperspectivdubl.Pedeoparte,punctajuldela0la100pe
carelconinesistemul,unde100estevaloareamaximatribuibilleziuniiceleimaimari;pede
alt parte, leziunile conin un punctaj minim i altul maxim. Punctajul corespunztor cazului
concretsevastabilinconformitatecucaracteristicilespecificealeleziuniirelaionatecugradul
delimitaresaupierdereafuncieipecareasuferitomembrulsauorganulafectat5.Incapaciti
concurenteDacpersoanaprejudiciatprezintdiverseleziunirezultatedinacelaiaccident,se
vaacordaunpunctajcomun,caresevaobinepebazaurmtoareiformule6:

TabelulVIintroduce,larndulsu,avndnvederesistemulocularisistemulauditiv,uneletabelencaresereflect
daunelecorespunztoarepriidindreaptaaorganelorvziauz,naxulabsciselor.Celedepeparteastngaacestor
organe,peaxacelorordonate.Prinurmare,cunoscnddateleconinutenraportulmedicalcuprivirelaacuitateavizual
sau auditiv a persoanei rnite n urma accidentului, se vor localiza cele corespunztoare prii din dreapta, n axul
absciseloriceledinparteastng,naxulcelorordonate.Trasndliniileperpendiculareplecnddelafiecaredintreele,
sevaobinepunctajulleziunii,care vacorespundecuceldintabelulundesentlnescambelelinii.Punctajuloscileaz
ntre0i85pentruvedereintre0i70pentruauz.
6
TabelulIVCorespundetabeluluiIIprivinddespgubirilepentrudecesiisuntaplicabileaceleaireguli,nmodsingular
ceaaconcureneiposibileafactorilordecorecie.

206

(100M)xm
+M
100
Unde:

M=punctajcuvaloaremare
m=punctajcuvaloaremic
Dacdinoperaiunilearitmeticeseobinfraciizecimale,sevarotunjilaunitateaceamai
mare.Dacsuntmaimultdedouleziuniconcurente,sevaaplicancontinuareaceastformul
itermenulMvacorespundevaloriirezultatuluiprimeioperaiirealizate.noricecaz,ultimul
punctaj nu va fi mai mare de 100 puncte. Dac, pe lng sechelele permanente, se evalueaz
prejudiciul estetic, punctele pentru acest articol se vor aduna aritmetic la cele rezultate din
incapacitilepermanente,fraaplicaformulaindicatpentruacestea.
c) Despgubiri pentru incapacitatea temporar (tabelul V) Aceste despgubiri vor fi
compatibilecuoricarealteleisestabilesclaovaloarezilnic(variabilnfunciedenecesitatea
saunudespitalizare)nmulitcuzilelencareseacordngrijiriicorectatnconformitatecu
factoriipecareimenioneaztabelul,cuexcepiacazuluincareseapreciazvinoviarelevant
ncomportamentulpersoaneicareacauzatdaunasi,dupcaz,declaratjudiciar.

TABELULI:Despgubiridebazpentrudeces,inclusivdaunemorale
Vrstavictimei
Persoaneprejudiciate/beneficiarii1
despgubirii(pegrupuriexclusive)
Pnn65ani
De la 66 la 80 Peste80
Euro
ani
ani
Euro
Euro
GRUPAI
Victimacuso/soie2
Soului/soiei
105.676
79.257
52.838
Fiecruicopilminor
44.031
44.031
44.031
Fiecruicopilmajor

Dacaresubdouzeciicinciani

Dacarepestedouzeciicinciani
17.612
17.612
6.604
Fiecruiprintecusaufrconvieuirecu 8.806
8.806
4.403
victima
Fiecruifrateminororfaninntreinerea 8.806
8.806

victimei
GRUPAII
44.031
44.031

Victimfrso/soie 3 icucopiiminori

Doaruncopil
158.514
158.514
158.514
Doaruncopil,victimseparatlegal
123.288
123.288
123.288
Pentrufiecarecopilminornplus4
44.031
44.031
44.031
Fiecrui copil major care particip cu 17.612
17.612
6.604
minorii
Fiecruiprintecusaufrconvieuirecu 8.806
8.806

victima
Fiecruifrateminororfaninntreinerea 44.031
44.031

victimei
GRUPAIII

Victim fr so/soie 3 i cu toi copiii

majori

207

III.1Pnladouzeciicinciani

Unuisingurcopil
114.482
114.482
66.047
Unuisingurcopil,victimseparatlegal
88.063,51
88.063,51
52.838
26.419
13.209
Pentru fiecare alt copil mai mic de 26.419
douzeciicincideani4
Pentrufiecarecopilmaimarededouzeci 8.806
8.806
4.403
i cinci de ani care particip cu copii mai
micidedouzecisicincideani
Fiecruiprintecusaufrconvieuirecu 8.806
8.806

victima
Fiecruifrateminororfaninntreinerea 44.031
44.031

victimei
III.2Pestedouzeciicincideani:

Unuisingurcopil
52.838
52.838
35.225
8.806
4.403
Pentru fiecare alt copil peste douzeci i 8.806
cincideani3
Fiecruiprintecusaufrconvieuirecu 8.806
8.806

victima
Fiecruifrateminororfaninntreinerea 44.031
44.031

victimei
GRUPAIV

Victim fr so/soie 3 i fr copii i cu

ascendeni
Prini5:

Convieuirecuvictima
96.869
70.450

Frconvieuirecuvictima
70.450
52.838

Bunicfrprini6

Fiecruia
26.419

Fiecrui frate minor n convieuire cu 17.612

victimanceledoucazuridemaisus
GRUPAV

Victimdoarcufrai

V.1.Cufraisubdouzeciicincideani

Doarunuifrate
70.450
52.838
35.225
17.612
8.806
Pentru fiecare alt frate mai mic de 17.612
douzeciicincideani7
Fiecruifratepestedouzeciicincideani 8.806
8.806
8.806
careparticipcufraimaimicidedouzeci
icincideani
V.2Frfraimaimicidedouzeciicinci

deani:
Doarunuifrate
44.031
26.419
17.612
Pentrufiecarealtfrate7
8.806
8.806
8.806
(1)Cucaractergeneral:
a)Cndsemenioneazcopiii,sevorincludedeasemeneaicopiiiadoptivi.

208

b) Dac se stabilesc sume diferite n funcie de vrsta persoanei prejudiciate sau a

beneficiarului,sevaaplicavrstapecareoareladatalacaresaprodusaccidentulvictimei
(2)So/soiedecarenuesteseparatlegalnmomentulaccidentului.Asocierileconjugale
defaptconsolidatesevorasimilasituaiilordedrept.
(3)Separarealegalidivorulvorechivalaculipsasoului/soiei.Totui,dacsoul/soia
separat()saudivorat()aredreptullapensienconformitatecuprevederilelegalenvigoare,i
vacorespundeodespgubireegalcu50%dincelestabilitepentruso/soiengrupaI.ncazul
participriicuasociereconjugaldefaptsau,dupcaz,cusoii/soiiledecarenusuntseparate
legal, despgubirea stabilit pentru so/soie n grupa I se va distribui ntre participani
proporionalcusumacareiarficorespunsncazulncarenuarfiexistatparticiparea.
(4)Sumatotaladespgubiriicorespunztoarenfunciedenumruldecopiisevaatribui
acestoranpariegale.
(5)Dacparticipaopersoancareconvieuietesaualtacarenuconvieuietecuvictima
sevaatribuifiecruia50%dinsumacareaparendenumirearespectiv.
(6)Valoareatotaladespgubiriisevadistribuiinprocentde50%ntrebuniciipaternii
materni.
(7) Valoarea total a despgubirii corespunztoare n funcie de numrul de frai se va
atribuiacestoranpriegale.

TABELULII:Factoridecoreciepentrudespgubiriledebazpentrudeces
Descriere
Majorare(n
Procentde
procentsaun
reducere
euro)
Prejudiciieconomice

Venituri nete anuale ale victimei pentru munca

personal
Pnla26.419euro1
Pnla10

Dela26.420la52.838euro
Dela11la25

Dela52.839pnla88.063euro
Dela26la50

Peste88.064euro
Dela51la75

Circumstanefamilialespeciale

Incapacitate fizic sau psihic pronunat (nainte de

accident)apersoaneiprejudiciate/beneficiarului
Dacesteso/soiesaucopilminor
Dela75la1002

Dacestemajorsubdouzeciicincideani
Dela50la752

2
Oricealtpersoanprejudiciat/beneficiar
Dela25la50

Victimcuunsingurcopil:

Dacesteminor
Dela30la50

Dacestemajorsubdouzeciicincideani
Dela20la40

Dacestemajorpestedouzeciicincideani
Dela10la25

Decesulambilorprininaccident:

Cucopiiminori
Dela75la1003

Frcopiiminori

Cucopiiminoridedouzeciicincideani
Dela25la753

Frcopiiminoridedouzeciicincideani
Dela10la253

209

Victim nsrcinat cu pierderea ftului ca urmare a

accidentului
Dacftuleraprimulcopil

Pnnatreialundesarcin
13.104

Delaatreialundesarcin
34.945

Dacftuleraaldoileacopilsauurmtorii:

Pnnatreialundesarcin
8.736

Delaatreialundesarcin
17.472

Elementecorectoarealeprimuluialineat7dinaceast
Pnla75
anex
(1)Laacestalineatsevaincludeoricevictimcarearevrstapentruamunci,deinuse
justificveniturile.
(2)Asupradespgubiriicarecorespundebeneficiaruluiinapt.
(3)Asupradespgubiriidebazcarecorespundefiecreipersoaneprejudiciate.

TABELULIII:Despgubiridebazpentruleziunipermanente(inclusivdaunemorale)
Valorilepunctuluineuro
ntre21 40 ntre41 55 ntre56 65
Puncte
Sub20ani
Peste65ani
ani
ani
ani
euro
Euro
Euro
euro
euro
1
783
724
666
613
549
2
807
745
684
630
558
3
828
764
699
646
566
4
848
780
712
659
571
5
864
794
724
670
576
6
879
806
733
680
580
7
898
822
747
693
587
8
915
837
759
705
593
9
930
850
770
716
598
1014
943
861
779
725
602
1519
1.109
1.015
921
854
671
2024
1.260
1.156
1.051
971
735
2529
1.421
1.296
1.181
1.090
800
3034
1.554
1.428
1.302
1.200
861
3539
1.586
1.551
1.416
1.304
918
4044
1.810
1.666
1.521
1.399
970
4549
1.924
1.772
1.619
1.488
1.018
5054
2.030
1.870
1.710
1.571
1.063
5559
2.170
2.000
1.830
1.680
1.126
6064
2.308
2.128
1.948
1.787
1.188
6569
2.443
2.253
2.063
1.892
1.249
7074
2.576
2.376
2.176
1.995
1.308
7579
2.705
2.496
2.287
2.096
1.367
8084
2.833
2.614
2.395
2.195
1.424
8589
2.958
2.730
2.502
2.292
1.480
9099
3.080
3.843
2.606
2.387
1.535
100
3.200
2.954
2.709
2.480
1.589

210


TABELULIV:Factoridecorectarepentrudespgubiriledebazpentruleziunipermanente
Descriere
Majorare(n
Procentde
reducere
procentsaun
euro)
Prejudiciieconomice

Venituri nete anuale ale victimei pentru munca

personal
Pnla26.419euro1
Pnla10

Dela26.420la52.838euro
Dela11la25

Dela52.839pnla88.063euro
Dela26la50

Peste88.064euro
Dela51la75

Daunemoralecomplementare

Se vor nelege ocazionate cnd o singur sechel Pnla88.063

depete75punctesauceleconcurentedepesc90
puncte.Sevaaplicadoarnacestecazuri.
Leziuni permanente care constituie o incapacitate

pentruocupaiesauactivitateaobinuitavictimei
Permanentparial:

Cusechelepermanentecarelimiteazparialocupaia Pnla17.612

sau activitatea obinuit, fr a mpiedica realizarea

atribuiilorfundamentalealeacesteia
Permanenttotal:

Cusechelepermanentecarempiedictotalrealizarea De la 17.612 la
atribuiilor specifice ocupaiei sau activitii obinuite 88.063
apersoaneicudizabilitate
Permanentabsolut:

Cu sechele care mpiedic persoana cu dizabilitate s De la 88.063 la

realizezeoriceactivitatesauocupaie
176.127
Persoanecudizabilitategrav

Persoane afectate cu sechele permanente care

necesit ajutorul altor persoane pentru a realiza

activitilecelemaiesenialealevieiizilnicecumarfi
s se mbrace, s se deplaseze, s mnnce sau
activiti similare (tetraplegii, paraplegii, stare de
com vigil sau stare vegetativ cronic, sechele
neurologice sau neuropsihice semnificative cu
modificrigravementalesaupsihice,orbirecomplet,
etc.):
Nevoiadeafiajutat()dealtpersoan:

Evalund vrsta victimei i gradului de incapacitate Pnla352.254

pentru realizarea activitilor eseniale ale vieii. Se

asimileaz acestei prestaii costul de asisten n
cazurile de stare de com vigil sau stare vegetativ
cronic)

211

Adaptarealocuinei

nfunciedecaracteristicilelocuineiicircumstanele Pnla88.063

persoaneicudizabilitate,nfunciedenevoilesale
Prejudiciimoralealerudelor:

Destinate rudelor apropiate persoanei cu dizabilitate Pnla132.095

cu consecina modificrii substaniale a vieii i

convieuirea rezultat din ngrijirea i serviciile
medicalecontinue,nfunciedecircumstane

Victim nsrcinat cu pierderea ftului ca urmare a

accidentului2
Dacftuleraprimulcopil

Pnnatreialundesarcin
Pnla13.209

Delaatreialundesarcin
Pnla35.225

Dacftuleraaldoileacopilsauurmtorii:

Pnnatreialundesarcin
Pnla8.806

Delaatreialundesarcin
Pnla17.612

Elementecorectoarealeprimuluialineat7dinaceast n funcie de n funcie de

anex
circumstane
circumstane
Adaptareapropriuluivehicul

n funcie de caracteristicile vehiculului i Pnla26.419

circumstanele persoanei cu dizabiliti permanente,

nfunciedenevoi
(1)Laacestalineatsevaincludeoricevictimcarearevrstapentruamunci,deinuse
justificveniturile.
(2)Vadanaterencasriiacesteidespgubiri,chiardacvictimansrcinatnuasuferit
leziuni.

TABELULV:Despgubiripentruincapacitatetemporar(Compatibilecualtedespgubiri)
A)Despgubireadebaz(inclusivdaunemorale):
Zideconcediumedical
Despgubirezilnic
Euro
ntimpulspitalizrii
66
Frspitalizare:
Cuimobilizare1
53
Frimobilizare
28
(1)Prinzideconcediumedicalcuimobilizaresenelegeaceazincarevictimanupoates
idesfoareactivitateaobinuit.
B)Factoridecorecie:
Descriere
Procentede
Procentede
majorare
reducere
Prejudiciieconomice

Veniturineteanualealevictimeipentrumuncapersonal:

Pnla26.419euro(1)
Pnla10

Dela26.420la52.838euro
Dela11la25

Dela52.839pnla88.063euro
Dela26la50

Peste88.064euro
Dela51la75

Elementecorectoaredereduceredelaalineatulnti7din
Pnla75
aceastanex

212


TABELULVI:Clasificriievaluareasechelelor
Descriereasechelelor
CAPITOLUL1:CAPUL
Craniuiencefal
Pierdereasubstaneiosoase:
Carenunecesitcranioplastie
Carenecesitcranioplastie
Sindromurineurologicedeoriginecentral:
Sindromurinonmotorii
Afazie:
Motorie(Broca)
Sensibil(Wemicke)
Mixt
Amnezie
De fixare sau anterograd (inclusiv deteriorarea funciilor cerebrale
superioareintegrate)
Deevocaresauretrograd(inclusnsindromulpostcomotional)
Epilepsii:
Parialesaufocale:
Simple fr antecedente, n tratament i cu dovada
electroencefalografic.
Complexe.
Generalizate:
Absenafrantecedenteicontrolatmedicamentos
Tonicoclonice:
Fiecontrolatemedicamentos
Saunecontrolatemedicamentos
Cudificultatenactivitilezilnice
mpiedicactivitilevieiizilnice
Deteriorarea funciilor cerebrale superioare integrate, dovedit prin
probespecifice(OutcomeGlasgowScale):
Uoar(limitareauoarafunciilorinterpersonaleisocialealevieii
zilnice)
Moderat (limitarea moderat a unora, dar nu a tuturor funciilor
interpersonaleisocialealevieiicotidiene,existnevoiadesupervizare
aactivitilorvieiizilnice)
Grav (limitarea grav care mpiedic o activitate util n aproape
toate funciile sociale i interpersonale zilnice; necesit supervizarea
continuirestricialauncentrusaucmin)
Foartegrav(limitareagravatuturorfunciilorzilnicecarenecesito
dependenabsolutaalteipersoane,nuestecapabildeasengrijide
sine)
Fistuleosteodurale
Sindromuri extrapiramidale (valoare n funcie de modificrile
funcionale)

Punctaj

15
515

2535
3545
5030

110
1020

15

5570
8090

1020
2050

5075

7590

110

213

Derivaie ventriculoperitoneal, ventriculovascular (prin hidrocefalie

posttraumatic)nfunciedemodificareafuncional
Starevegetativpersistent
Sindromcerebelosunilateral
Sindromcerebelosbilateral
Sindromurimotorii:
Disartrie
Ataxie
Apraxie
Hemiplexie(infunciededominan)
Hemiparez(infunciededominan)
Uoar
Moderat
Grav
Altedeficiturimotoriialeextremitilordeoriginecentral:asimilarea
i evaluarea n conformitate cu cazurile indicate n aceleai leziuni de
originemedular(valorilemaimariseacordnfunciededominanai
existenaspasticitii)
Sindromuripsihiatrice:
Tulburridepersonalitate:
Sindrom postcomoional (cefalee, ameeal, modificri ale somnului,
alememoriei,aletemperamentului,alelibidoului)
Tulburareorganicapersonalitii
Uoar(limitareauoarafunciilorinterpersonaleisocialezilnice)
Moderat (limitarea moderat a unora, dar nu a tuturor funciilor
interpersonaleisocialealevieiicotidiene,existnevoiadesupervizare
aactivitilorvieiizilnice)
Grav (limitarea grav care mpiedic o activitate util n aproape
toate funciile sociale i interpersonale zilnice, necesit supervizarea
continuiinternarealauncentrusauuncmin)
Foartegrav(limitareagravatuturorfunciilorzilnicecarenecesit
odependenabsolutaalteipersoanei:nupoateaveagrijdesine)
Tulburareabuneidispoziii
Tulburareadepresivreactiv
Tulburrinevrotice:
Dincauzastresuluiposttraumatic
Altetulburrinevrotice
Agravri:
Agravarea sau destabilizarea demenei nontraumatice (include
demenasenil)
Agravareasaudestabilizareaaltortulburrimentale
Faa
Sistemosteoarticular
Modificarea traumatic a ocluziei dentare prin leziune inoperabil
(consolidare vicioas, pseudoartroz a maxilarului inferior i/sau
superior,pierdereasubstanelor,etc.)

214

1525
100
5055
7595

1020
1035
1035
8085

1520
2040
4060

515

1020
2050

5075

7590

510

13
15

525
110

Cucontactdentar:
Unilateral
Bilateral
Frcontactdentar
Deteriorarea structural a maxilarului superior si/sau inferior (fr
posibilitatea de reparare). Evaluare in conformitate cu repercusiunea
funcionalasupramasticaiei
Pierdereasubstanei(cerulguriidurimoale)
Frcomunicarecucavitateanazal
Cucomunicarecucavitateanazal(inoperabil)
Limitareadeschideriiarticulaieitemporomandibulare(dela0la45mm)
nfunciederepercusiune
Luxaierecidivantaarticulaieitemporomandibulare:
Luxaientre2045mmdeschidere
Luxaientre020mmdeschidere
Subluxaierecidivantaarticulaieitemporomandibulare
Materialdeosteosintez
Gura
Dini(pierdereacomplettraumatic)
Aunuiincisiv
Aunuicanin
Aunuipremolar
Aunuimolar
Limba:
Tulburri cicatriceale (cicatrice retractil a limbii care d natere
modificrilorfuncionale(dupreparareachirurgical)
Amputare:
Parial:
Sub50la100
Peste50la100
Total
Modificareaparialagustului
Nasul
Pierdereanasului
Parial
Total
Modificarearespiraieinazaleprindeformareosoassaucartilaginoas
Sinuzitcronicposttraumatic
Sistemulolfactivigustativ
Disosmie
Hiposmie
Anosmie
Anosmiacumodificrigustative
Sistemulocular
Globulocular
Ablaiaunuiglobocular

515
15
1530
4075

2025
2535
130

510
1025
15
18

1
1
1
1

15

520
2045
45
512

525
25
25
512

2
36
7
710

30

215

Ablaiaambilorglobioculari
Sclerocorneea
Leucom(evaluareinfunciedepierdereacmpuluivizual)
Iris:
Modificri posttraumatice ale irisului (evaluarea pierderii acuitii
vizualeiadugareadela15punctencazdetulburareaacomodrii)
Cristalin
Cataract posttraumatic inoperabil (valori n funcie de acuitatea
vizual)
Afachia unilateral dup un eec chirurgical; evaluarea n funcie de
tulburarea acuitii vizuale (consultai tabelele A si B anexate i
combinaivalorileobinute)iadugai5puncte
Aezarealentileiintraoculare
Anexeoculare:
Muchi:paralizieaunuiasaumaimultormuchi(vezinerviicranieni)
Entropion,triptaza,ectropion,cicatricevicioase
Malocluziepalpebrala
Unilateral
Bilateral
Ptozpalpebrala
Unilateral(adugaipierdereacmpuluivizual)
Bilateral(adugaipierdereacmpuluivizual)
Modificriconstanteipermanentealesecreieilacrimare(nexcessau
nlips)
Unilaterale
Bilaterale
Comportamentehiperesteticesauhipoestetice
Cmpvizual:
Viziuneperiferic:
Hemianopsie:
Homonomice
Heteronime
Nazal
Temporar
Hemianopsiencadran
Nazalinferioar
Nazalsuperioar
Temporarinferioar
Temporarsuperioar
Scotoamejuxtacentrale
Viziunecentral:
Scotomcentral
Funcieoculomotorie
Diplopie
npoziiinaltealeprivirii devieresub10
ncmpullateral devieresub10

216

90

15

110

16
615

28
816

16
612
15

3545

4050
3040

1020
38
38
27
520

1520

110
515

nparteainferioaracmpuluivizual devieresub10
ntoatedireciile,obligndsastupeunochi devierepeste10
Acuitatevizual:
Deficit al acuitii vizuale (consultai tabelele A i B anexate i
combinaivalorile)
Pierdereavederiilaunochi
Not:dacochiulafectatdetraumatismaveaanteriorundeficitvizual,
indiceledeagravarevafidiferenantredeficitulactualicelexistent
Orbire
Sistemulauditiv
Deformareaimportantapavilionuluiauditivsaupierdere:
Unilateral
Bilateral
Acufene
Ameeal(demonstratcutestulcorespunztor)
Sporadice
Persistente
Deficitdeacuitateauditiv(vezitabelulC)
Not:dacauzulafectatdetraumatismaveaanteriorundeficitdeauz,
indiceledeagravarevafidiferenantredeficitulactualicelexistent
CAPITOLUL2:TRUNCHIUL
Coloanavertebralipelvisul
Artrozposttraumaticfrantecedente
Agravareaartrozeinainteatraumatismului
Osteitvertebralposttraumaticfrafectareamedular
Materialdeosetosintezncoloanavertebral
Fracturaimobilizareanterioar/aplatizare
Maipuinde50la100dinnlimeavertebrei
Peste50la100dinnlimeavertebrei
Tabel clinic derivat din hernie/hernii sau protuzie/protruzii discal(e)
operat(e)sauneoperat(e),seconsiderglobaloricesegmentafectatal
coloanei(cervicale,toracicsaulombar)
Modificrialestaticiivertebralepostfractur(valoareinconformitatecu
arculdecurburigrade)
Algiiposttraumatice
Frcompromisradicular
Cucompromisradicular
Coloanacervical
Limitareamobilitiicoloaneicervicale
Sindromposttraumaticcervical(cervicalgie,grea,ameeal,cefalee)
Coloanatoracolombar:
Limitareamobilitiicoloaneitoracolombare
Sacrumipelvis:
Disjuncie pubian si sacroiliac (in funcie de afectarea asupra staticii
vertebraleifuncieilocomotoare)
Bazinngustcuimposibilitateadeanatepecalenatural

1020
2025

25

85

14
48
13

13
1530
170

18
15
3040
515

110
1015
115

120

15
510

515
18

225

512
510

217

Gtul(organe)
Faringe
Stenozcuobstacolndeglutiie
Esofag
Diverticulesofagianposttraumatic
Tulburrialefuncieimotorii
Herniadehiatesofagian(infunciedetulburareafuncional)
Fistulaesofagtraheeinoperabil
Fistulaextern
Laringe:
Stenoz
Stenozcicatricealcaredetermindisfonia
Stenozcicatricealcaredetermindispneeadeefortfrposibilitatea
deprotez
Paralizie:
Paraliziauneicoardevocale(disfonie)
Paraliziaadoucoardevocale(afonie)
Traheea:
Traheotomizatcunevoiapermanentdecanul
Stenoztraheal(evaluareainsuficieneirespiratorii)
Toracele
Sistemosos
Factura coastelor/sternului cu nevralgii intercostale sporadice si / sau
persistente
Parenchimpulmonar
Secheleposttraumaticepleuraleinfunciederepercusiuneafuncional
Rezecie
R.parialaunuiplmn(adugaievaluareainsuficieneirespiratorii)
R. total sau parial a unui plmn (pneumonectomie) (adugai
evaluareainsuficieneirespiratorii)
Paralizianervuluifrenic(sevaevaluainsuficienarespiratorie)
Funcierespiratorie
Insuficienta respiratorie restrictiv (cuantificai in funcie de
spirometrie):
RestricietipulI(10080la100)
RestricietipulII(8060la100)
RestricietipulIII(6050la100)
RestricietipulIV(<50la100)
Sni
Mastectomie
Unilateral
Bilateral
Abdomenulipelvisul(organeiintestine)
Stomac:
Gastrectomie:
Parial

218

1225

1520
1520
220
1035
1025

512
1530

515
2530

3545

16

1015

5
12

110
1030
3060
6090

515
1525

515

Subtotal
Total
Intestinulsubire
Fistule
Frtulburarenutritiv
Cutulburarenutritiv
Jejunul ectomie parial sau total (in funcie de repercusiunea
funcional)
Intestinulgros
Colectomie
Parial
Frtulburarefuncional
Cutulburarefuncional
Total
Sigma,rectianus
Incontinencusaufrprolaps
Colostomie
Ficat:
Alterrihepatice:
Uoare(frtulburareacoagulriinicicitoliz,darcucolestaz)
Moderate (uoar modificare a coagulrii i/ sau semne minime de
citoliz)
Grave(modificareagravacoagulrii,citolizsicolestaz)
Lobectomiehepaticfrmodificarefuncional
Extirpareaveziciibiliare
Fistulebiliare
Pancreas:
Alterriposttraumatice
Splin:
Splenectomie
Frrepercusiunehematoimunologic
Curepercusiunehematoimunologic
Herniiiaderene(inoperabile)
Inghinal,crural,epigastric
Adereneperitoneale
Eventraii
Rinichiul:
Nefrectomie:
Nefrectomieunilateralparial total(evaluareainsuficieneirenale
dacestecazul)
Nefrectomiebilateral
Insuficien renal (evaluare n funcie de reducerea creatininei i
alteraiiulterioare):
GradulI:12090ml/min
GradulII:9060ml/min
GradulIII:6030ml/min

1530
45

315
1530
560

5
530
60

2050
4050

115
1530
3060
10
510
1530

115

5
1015

1020
815
1020

2025
70

510
1020
2040

219

GradulIV:<de30ml/min
Vezicaurinar:
Reinereacronicaurinei:Sondeobligatorii
Incontinenurinar:
Deefort
Permanent
Uretra:
Strmtfrinfeciasauinsuficienrenal
Uretritcronic:
Aparatgenitalmasculin:
Destructurareapenisului(includedisfunciaerectil)
Frngustareameatului
Cungustareameatului
Pierderetraumatic:
Aunuitesticul
Aambelortesticule
Varicocele
Impoten(infunciederepercusiuneafuncional)
Aparatgenitalfeminin:
Leziuni vulvare i vaginale care pun n dificultate sau fac imposibil
contactulsexual(nfunciederepercusiuneafuncional)
Pierdereauterului:
naintedemenopauz
Dupmenopauz
Ovare:
Pierdereaunuiovar
Pierdereaambelorovare
CAPITOLUL3:APARATULCARDIOVASCULAR
Inima
Insuficienacardiac:
GradulI:dispneeacuefortmare(fraciunedeevacuare:60la100 50
la100)
GradulII:dispneecuefortmoderat(fraciunedeevacuare:50la100
40la100)
GradulIII:dispneecuefortmic(fraciunedeevacuare:40la100 30la
100)
GradulIV:dispneecurepaus(fraciunedeevacuare:<30la100)
Protezevalvulare
Secheleduptraumatismcardiac(frinsuficiencardiac)
Vascularperiferic
Anevrismedeoriginetraumaticoperabile(evaluareinfunciedegradul
deincapacitatepecarelocazioneaznpunctulcorespunztor):
Tulburrivenoasedeorigineposttraumatic:
Flebit sau traumatisme venoase la pacieni cu patologie venoas
anterioar:
Uoara(apreciereavariceloripigmentarea)

220

4070

1020

215
3040

28
28

3040
4050

2030
40
210
220

2030

40
10

2025
40

110
1030
3060
6090
2030
110

18

Moderat(apariiaedemului,eczemei,dureriiiceluliteiindurative)
Grav(apariiaulcereloritulburrilortroficegrave)
Tulburriarteriale deorigineposttraumatic:
Claudicaie intermitent i rceal (in funcie de repercusiunea
funcional)
Claudicaie intermitent, rceal i tulburri trofice (in funcie de
repercusiuneafuncional)
Fistulearteriovenoasedeorigineposttraumatic:
Frrepercusiuneregionalsaugeneral
Curepercusiuneregional(edeme,varice)
Curepercusiunegeneral(evaluarenfunciedeinsuficienacardiac)
Limfedemul
Materialsubstitutivi/sauprotez

CAPITOLUL4:EXTREMITATESUPERIOARICENTURASCAPULAR
Not: punctarea uneia sau mai multor sechele corespunztoare unei
articulaii,membrului,aparatuluisausistemului(ncazulncaresuntmai
multesecheleduputilizareaformuleideincapaciticoncurente),nuo
vaputeadepiniciodatpeceacorespunztoareprinpierdereatotal,
anatomic si/sau funcional a acestei articulaii, membru, aparat sau
sistem.
Umrul
Dezarticularea/amputareaumrului:
Unilateral
Bilateral
Umroscilant(pseudoartroz,rezeciiipierdereanexcesasubstanei
irezeciacapuluiumeral)
Abolireatotalamobilitiiumrului(anchiloziartrodez)
npoziiefuncional
npoziienefuncional
Limitareamobilitii(sevaevaluaarculdemicareposibil)
Abducie(N:180)
Semicmaimultde90
Semicmaimultde45imaipuinde90
Semicmaipuinde45
Abducie(M:30)
Flexiuneanterioar(N:180)(sevaevaluaarculdemicareposibil):
Semicmaimultde90
Semicmaimultde45imaipuinde90
Semicmaipuinde45
Flexiuneposterioar(extensie)(N:40)
Rotaie:
Extern(N:90)
Intern(N:60)
Luxaie recidivant a umrului neoperabil (n funcie de repercusiunea
funcional)

915
2030

115
1525

120
2040

1015
2030

5560
90
3040

20
25

15
510
1015
13

15
510
1015
15

15
16
515

221

Osteoartritsepticcronic(nfunciedelimitareafuncional)
Artrozposttraumatici/sauumrdureros
Agravareauneiartrozeanterioare
Proteza totala umrului(n funcie de limitrile funcionale, care sunt
incluse)
Materialdeosteosintez
Clavicula
Luxaiaacromioclavicular/nonclavicular(inoperabil)
Pseudoartrozclaviculinoperabil(nfunciedelimitrilefuncionale)
Materialdeosteosintez
Braul
Amputarealanivelulhumerusului:
Unilateral
Bilateral
Consolidrinrotaiesi/sauangulaiilehumerusuluimaimaride10
Pseudoartrozahumerusuluiinoperabil:
Frinfecieactiv
Cuinfecieactiv
Osteomielitactivahumerusului
Scurtarea/lungireamembruluisuperiormaimultdedoicentimetri
Materialdeosteosintez
Cotul
Amputareadezarticulareacotului
Anchilozareaartrodezacotului:
npoziiefuncional
npoziienefuncional
Limitareamobilitii(grade):seconsiderpoziianeutr(funcional)cu
braulla90
Din aceast poziie, arcul la flexiune maxim este de 60 i cel la
extinderemaximestede90
Limitareaflexiunii:
Semicsub30
Semicpeste30
Limitareaextensiei:
Semicsub60
Semicpeste60
Micrile de pronosupinaie se evalueaz la paragraful antebra i
ncheieturaminii
Osteoartritsepticcronic(nfunciedelimitareafuncional)
Artrozposttraumaticsi/saucotdureros
Agravareauneiartrozeanterioare
Protezacotului(nfunciedelimitrilefuncionale,caresuntincluse)
Materialdeosteosintez
Antebraulincheieturaminii
Amputareaantebraului:
Unilateral

222

2025
15
15
1525
15

15
510
13

4550
80
15

15
20
15
15
15

4045

1020
2030

515
15

515
15

2025
15
15
1520
14

4045

Bilateral
Extirpareacapuluiradiusului(seincludelimitareafuncional)
Anchiloza/artrodezancheieturiiminii:
npoziiefuncional
npoziienefuncional
Limitareamobilitiincheieturiiminii(grade):
Pronaie(N:90)
Supinaie(N:90)
Flexiune(N:80)
Extensie(N:70)
nclinaieradial(N:25)
nclinaiecubital(N:45)
Consolidrinrotaiesi/sauangulaiialeantebrauluimaimaride10
Pseudoartrozinoperabilacubitusuluiiradiusului:
Frinfecieactiv
Cuinfecieactiv
Pseudoartrozinoperabilacubitusului
Frinfecieactiv
Cuinfecieactiv
Pseudoartrozinoperabilaradiusului
Frinfecieactiv
Cuinfecieactiv
Luxaia radiocubital distal inveterat (n funcie de limitarea
funcional)
RetracieischemicVolkmann
Artrozaposttraumaticsi/sauantebra ncheieturaminiidureroas
Materialdeosteosintez
Mna
Carpiansimetacarpian:
Amputareauneimini(lanivelulcarpianuluiimetacarpianului):
Unilateral
Bilateral
Pseudoartrozinoperabilascafoidului
Sindromrezidualalgodistrofiaposttraumaticaminii
Materialdeosteosintez
Degete:
Amputareacompletaprimuluideget:
Unilateral
Bilateral
Amputareacompletafalangeidistaleaprimuluideget
Amputareacompletaceluidealdoileadeget:
Unilateral
Bilateral
Amputareacompletafalangeidistaleaceluidealdoileadeget
Amputarea complet a falangei mijlocii i distale a celui deal doilea
deget

7075
15

810
1015

15
15
17
18
13
13
13

1820
2025

810
1015

68
812
17
3035
15
14

3540
65
6
15
13

1520
32
810

810
18
56
67

223

Amputareacompletadegetului3,4sau5(pentrufiecaredeget)
Amputarea complet a falangei distale a degetului 3, 4 sau 5 (pentru
fiecaredeget)
Amputarea complet a falangei mijlocii i distale a degetului 3, 4 sau 5
(pentrufiecaredeget)
Anchiloza/artrodezaprimuluideget(seincludeansambluldearticulaii)
npoziiefuncional
npoziienefuncional
Anchiloza / artrodeza celui deal doilea deget (se include ansamblul
articulaiilor):
npoziiefuncional
npoziienefuncional
Anchiloza / artrodeza degetului 3, 4 sau 5 (se include ansamblul
articulaiilor)::
npoziiefuncional
npoziienefuncional
Limitareamobilitiiarticulaiilormetacarpofalangiene
Primuldeget
Celelaltedegete(pentrufiecaredeget)
Limitareamobilitiiarticulaieimetacarpofalangieneaprimuluideget
Limitareafuncionalaarticulaiilorinterfalangice
Primuldeget
Celelaltedegete(pentrufiecarearticulaie)
Artrozposttraumaticsi/saudurerenmn
CAPITOLUL5:EXTREMITATEAINFERIOARIOLDUL
Not: punctarea uneia sau mai multor sechele corespunztoare unei
articulaii,membrului,aparatuluisausistemului(ncazulncaresuntmai
multesecheleduputilizareaformuleideincapaciticoncurente),nuo
vaputeadepiniciodatpeceacorespunztoareprinpierdereatotal,
anatomic si/sau funcional a acestei articulaii, membru, aparat sau
sistem.
Dismetrii
Scurtareaextremitiiinferioare.
Maipuinde3centimetri.
ntre36centimetri.
ntre610centimetri.
oldul
Dezarticulare/amputare:
Unilateral
Bilateral
Anchiloz/artrodez:
npoziiefuncional
npoziienefuncional
Limitareamobilitii(seevalueazarculdemicareposibil):
Flexiune(N:120):
Semicpeste90

224

67
34
56

710
1015

45
58

24
46

15
12
15

13
1
13

312
1224
2440

6070
9095

25
2535

15

Semicpeste45imaipuinde90
Semicsub45
Extensie(N:20)
Abducie(N:60)
Semicpeste30
Semicmaipuinde30
Aducie(N:20)
Rotaieextern(N:60)
Semicpeste30
Semicmaipuinde30
Rotaieintern(N:30)
Osteoartritsepticcronic(nfunciedelimitareafuncional)
Artrozaposttraumatic(includelimitrilefuncionaleidurere)
Coxalgieposttraumaticnespecific
Necrozacapuluifemural
Agravareaartrozeianterioare
Protez:
Parial(nfunciedelimitrilefuncionale,careseinclud)
Total(nfunciedelimitrilefuncionale,careseinclud)
Materialdeosteosintez
Coapsa
Amputareafemurului:
Unilateral,laniveluldiafizeisaualgenunchiului
Bilateral,laniveluldiafizeisaualgenunchiului
Pseodoartrozdefemurinoperabil
Frinfecieactiv
Cuinfecieactiv
Consolidrinrotaiesi/sauangulaii:
Dela1la10
Peste10
Osteomielitcronicafemurului
Materialdeosteosintez
Genunchiul
Anchilozarea/artrodezagenunchiului:
npoziiefuncional
npoziienefuncional
Limitareamobilitii:
Flexiune(N:135)
Semicpeste90
Semicpeste45imaipuinde90
Semicmaipuinde45
Extensiune:
Semicmaipuinde10
Semicamaimultde10
Osteoartrozsepticcronic(nfunciedelimitareafuncional)

510
1015
15

13
36
13

13
36
13
2035
110
110
2025
15

1520
2025
110

5060
8590

30
40

15
510
20
110

20
2030

15
510
1015

410
13
2035

225

Artroz posttraumatic (face referire la articulaiile femurotibiale i

femuropatelareiincludelimitrilefuncionaleidurerea)
Gonalgieposttraumaticnespecific/agravareauneiartrozeanterioare
Leziunideligamente:
Ligamentelaterale(operatesaunu)cusimptomatologie
Ligamentencruciate(operatesaunu)cusimptomatologie
Sechele ale leziunilor de menisc (operate sau neoperate) cu
simptomatologie
Protezagenunchiului:
Parial(inclusivlimitrilefuncionale)
Totalagenunchiului(inclusivlimitrilefuncionale)
Materialdeosteosintez
Rotula:
Extirparearotulei(patelectomie):
Parial(patelectomieparial)
Total(patelectomietotal)
Luxaiarecidivantinoperabil
Condropatierotulianposttraumatic
Materialdeosteosintez
Piciorul
Amputare
Amputareunilateral
Amputarebilateral
Pseudoartrozdetibieinoperabil:
Frinfecie
Cuinfecieactiv
Consolidrinrotaiei/sauangulaii:
Dela1la10
Peste10
Osteomielitdetibie
Materialdeosteosintez
Glezna
Amputarelanivelultibiei tarsianuluisautarsului
Unilateral
Bilateral
Anchiloza/artrodezatibiotarsian:
npoziiefuncional
npoziienefuncional
Limitareamobilitii(sevaevaluainfunciedearculdemicareposibil):
Flexiuneplantar(N:45)
Flexiunedorsal(N:25)
Instabilitateaglezneiprinleziuneligamentoas
Sindromrezidualalgodistrofieposttraumaticdeglezn/labapiciorului
Artrozposttraumatic(includelimitrilefuncionaleidurerea)
Agravareauneiartrozeanterioare
Materialdeosteosintez

226

110
15

110
115
15

1520
2025
15

110
15
110
15
13

5560
8085

25
30

15
510
20
16

3040
6070

12
1220

17
15
17
510
18
15
13

Labapiciorului
Amputareametatarsuluiitarsului:
Unilateral
Bilateral
Artrodeztripl/anchiloz
Anchiloz/artrodezasubtalar
Limitareamobilitii:
Inversiune(N:30)
Eversiune(N:20)
Abducie(N:25)
Aducie(N:15)
Artrozaposttraumaticsubtalar
Talalgia/metatarsalgiaposttraumaticnespecific
Pseudoartrozastragalinoperabil
Deformriposttraumaticealelabeipiciorului(valgus,varus,etc.)
Materialdeosteosintez
Degete:
Amputareaprimuluideget
Amputareacelorlaltedegete(pentrufiecaredeget)
Amputareaceleideadouafalangeaprimuluideget
Amputareaceleiadeadouaiatreiafalangeacelorlaltedegete(pentru
fiecaredeget)
Limitareafuncionalaarticulaieimetatarsofalangiene:
Primuldeget
Celelaltedegete
Materialdeosteosintez

CAPITOLUL6:MDUVASPINALINERVIICRANIENI
Mduvaspinal
Tetraplegie:
Peste C4 (nicio mobilitate. Pacient supus aparatului de respiraie
automat)
TetraplegieC5C6(mobilitateacenturiiscapulare)
Tetraplegie C7C8 (poate utiliza membrele superioare. ezutul este
posibil)
Tetrapareza:
Uoar(nfunciedeafectareasaunuasfincterelor)
Moderat(nfunciedeafectareasaunuasfincterelor)
Grav(nfunciedeafectareasaunuasfincterelor)
Paraplegia:
ParaplegieD1D5
ParaplegiaD6D10
ParaplegiaD11L1
Sindrom medular transversal L2L5 (mersul este posibil cu aparate, dar
ntotdeaunacuajutorulscaunuluicurotile)
Sindromdehemiseciunemedular(BrownSequard):

1530
3060
10
58

13
13
13
13
15
15
1015
110
13

10
3
3
1

2
1
1

100
95
90

4050
6070
7585

85
80
75
75

227

Uoar
Moderat
Grav
Sindromcoaddecal:
Sindromcomplet(includetulburrimotorii,senzitiveidesfinctere)
Sindrom incomplet (include posibile tulburri motorii, senzitive i de
sfinctere)
Mare(niveleleL1,L2,L3)
Mediu(subL4pnlaS2)
Sczut(subS2)
Monoparezamembruluisuperior:
Uoar
Moderat
Grav
Monoparezamembruluiinferior:
Uoar
Moderat
Grav
Paraparezamembrelorsuperioareiinferioare:
Uoar
Moderat
Grav
Parezaunuigrupmuscular
Monoplegiaunuimembruinferiorsausuperior
Nerviicranieni
I.Nervulolfactiv(vezicapitolul1)
II.Nervuloptic(nfunciededefectulvizual)
III.Motorocularcomun:
Paralizie complet (diplopie, midriaz paralitic care oblig la ocluzie,
ptoza)
Parezie(seevalueaznfunciedediplopie)
IV.Motorocularinternsaupatetic:
Paraliziecomplet:diplopiacmpurilorinferioare
Parezie(seevalueazn funciedediplopie)
V.Nervultrigemen:
Dureriintermitente
Durericontinue
Paraliziesuborbitar.Hipo/anesteziaramuraoftalmic
Paralizieinferioar.Hipo/anesteziaramuramaxilar
Paralizielingual.Hipo/anesteziaramuradentarmandibular
VI.Motorocularextern:
Paraliziecomplet
Parez(nfunciedediplopie)
VII.Nervfacial:
Trunchi:
Paralizie

228

2030
3050
5070

5055

3545
2535
1520

1518
1821
2125

15
25
30

3040
5055
6065
525
4060

25

10

212
1530
510
510
510

20

Parez
Ramuri:
Paralizie
Parez
Hipo/anesteziaadoutreimianterioarealelimbii
VIII.Nervulauditiv(vezicapitolul1)
IX.Nervulglosofaringian:
Paralizie(nfunciedetulburareafuncional)
Pareza(nfunciedetulburareafuncional)
Dureri
X.Paralizianevuluipneumogastricsaunervuluivag:
Uoar
Moderat
Grav(seevalueaznfunciedetulburareafuncional)
XI.Nervulspinal
XII.Nervulhipoglos
Paralizie:
Paralizieunilateral
Paraliziebilateral
Parez
CAPITOLUL7:SISTEMULNERVOSPERIFERIC
Membrelesuperioare
Paralizie:
Nervulcircumflex
Nervulmusculocutanat
Nervulsubscapular
Nervulmedian:
Lanivelulbraului
Lanivelulantebraului ncheieturiiminii
Nervulcubital:
Lanivelulbraului
Lanivelulantebraului ncheieturiiminii
Nervulradial:
Lanivelulbraului
Lanivelulantebraului ncheieturiiminii
Plexbrahial,rdciniC5C6
Plexbrahial,rdciniC7C8D1
Parezii:
Nervulcircumflex
Nervulmusculocutanat
Nervulsubscapular
Nervulmedian
Nervulcubital
Nervulradial
Parestezii:

515

512
25
25

110
15
1015

15
515
1525
520
510

710
20
17

1015
1012
610

3035
1015

2530
1015

2530
2025
4555
3045

28
210
25
1015
1012
1215

229

Delaextremiti
Membreleinferioare
Not:seindicntreparantezeaccepiuniledeuzcomunnspaniol.
Paralizie:
Nervulfemural(nervulcrural)
Nervulobturator
Nervulglutealsuperior
Nervulglutealinferior
Nervulsciatic(nervulsciaticcomun)
Nervulperonealcomun(nervulsciaticpoplitealextern)
Nervulperonealsuperficial(nervulmusculocutanat)
Nervulperonealprofund(nervultibialanterior)
Nervultibial(nervulsciaticpoplitealintern)
Parezii:
Nervulfemural(nervulcrural)
Nervulobturator
Nervulglutealsuperior
Nervulglutealinferior
Nervulsciatic(nervulsciaticcomun)
Nervulperonealcomun(nervulsciaticpoplitealextern)
Nervulperonealsuperficial(nervulmusculocutanat)
Nervulperonealprofund(nervultibialanterior)
Nervultibial(nervulsciatic poplitealintern)
Nevralgii:
Lanervulsciatic
Lanervulfemural
Parestezii:
Delaextremiti

CAPITOLUL8:TULBURRIENDOCRINE
Sevorevaluanfunciedenevoileterapeuticeidecomplicaiileposibile
petermenlung.
Hipofunciepituiar hipotalamicanterioar(deficitdeTSHiACTH)
Leziunialeneurohipofizei(diabetinsipid)

CAPITOLSPECIAL:PREJUDICIUESTETIC
Uor
Moderat
Mediu
Important
Destuldeimportant
Foarteimportant

230

15

25
4
4
6
40
18
3
8
22

612
23
12
23
1218
712
1
24
58

1030
515

13

1020
1530

16
712
1318
1924
2530
3150

Bibliografie:

1. http://www.fpvs.ro
2. Legeanr.136/1995privindasigurrileireasigurarilenRomnia
3. Studiul CSA, ntocmit n colaborare de ctre: Comisia de Supraveghere a Asigurarilor
(C.S.A.), Fondul pentru Protecia Victimelor Strzii (F.P.V.S.) i Uniunea Naional a
Societilor de Asigurare din Romnia (U.N.S.A.R.) referitoare la practica instanelor
judecatoreti att din Romnia, ct i a celor din cadrul Uniunii Europene, n privina
cuantumului daunelor morale acordate dea lungul timpului n urma producerii de
accidenterutieresoldatecuvictimeomeneti

231

INFRACIUNEADEVIOLAREASECRETULUICORESPONDENEINTRECODULPENALDIN
1968INOULCODPENAL.DREPTCOMPARAT

CorinaSCARLAT1
av.corinascarlat@yahoo.com

Thesaddestaspectofliferightnowisthatsciencegathersknowledgefasterthansociety
gatherswisdom.IsaacAsimov,scientistandwriter(19201992)

Abstract:
Secrecy of letters and all other forms of free correspondence or communication shall be absolutely
inviolable. The guarantees,under whichthejudicialauthorityshallnotbe boundbythissecrecy for
reasons of national security or for the purpose of investigating especially serious crimes, shall be
specifiedbylaw.2

Keywords:secrecyofcorrespondence,inviolabilityofpostalandtelegraphiccommunications,democraticfreedomsof
theindividual,respectforprivateandfamilylife,humandignity

Societateamodernacutatpemsurceauaprutnoinecesititehnologice,modaliti
caresiasigureoctmaibunsiutilaadaptarelaschimbrilemajore.
Internetuladeschisposibilitateaapariieiuneinoiereainformaiei,astfelnouatehnologie
ainformaticiiacreatpentrusocietatenumeroaseavantaje.Aplicareanoiitehnologii,ns,acreat
inumeroaseprobleme.
Avantajeleinformaticiiseregsescnprimulrndncomunicare,ndomeniulafacerilori
cel administrativ, n special. Utiliznd mult mai uor informaia, internetul a devenit aproape
indispensabilntrosocietatebazat,dincencemaimult,peinformaie.
Progresul,ns,aducecusineiomulimedeprobleme,pentrucsecuritateainformaiei
devine din ce n ce mai important pentru societate, pentru oameni n special i din cauz c
fenomenulinfracionalestencontinucretere.
Ptruns n toate domeniile de activitate, computerul a devenit i instrumentul comiterii
unor infraciuni informatice, cunoscute n societile de consum, fcndui cunoscute
prezenainRomnia,undenultimultimp,auluatoamploaredeosebit.
Prinurmare,nultimiiani,legiuitorulaelaboratactelegislativecarereglementeazaccesul
prinintermediulsistemelorinformaticeigaranteazinviolabilitateasecretuluicorespondeneii
a informaiilor persoanei, transmise i prin intermediul mijloacelor electronice de comunicare,
prevederi legale i legi speciale, care stabilesc funcionarea n legalitate a ntregii societi
informaionale.
Secretul corespondentei persoanei, este, fr discuie, un drept garantat de Constituie.
Art.28 din Legea Fundamental stipuleaz c: Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor
trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este
inviolabil. Art.30 alineat (6) din Constituie prevede c libertatea de exprimare nu poate
prejudicia demnitatea,onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine,
iarntemeiulart.57ceteniitrebuiesiexercitedrepturileilibertileconstituionalecu
buncredin,frsncalcedrepturileilibertilecelorlali.
1

AvocatBaroulIlfov.Email:av.corinascarlat@yahoo.com
Art.19dinConstituiaRepubliciiElene.

232

Conveniaeuropeanadrepturiloromului,prevedenart.8alin.1,coricepersoanare
dreptullarespectareavieiisaleprivateidefamilie,adomiciliuluisau/iacorespondeneisale,
iar potrivit alin.2, nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept
dectnmsurancareacestaesteprevzutdelegeiconstituie,ntrosocietatedemocratico
msur necesar securitii naionale, siguranei publice, bunstrii economice a rii, aprrii
ordinii i prevenirii faptelor penale, proteciei sntii sau moralei ori protejarea drepturilor i
libertiloraltuia.
Faptadeviolareasecretuluicorespondenei,incriminatdeCodulPenal,esteoinfraciune
desntlnitnRomnia,desfuratprinintermediulreelelorinformatice
Codul Penal romnesc din anul 1968, republicat n 16 aprilie 1997, incrimineaz pentru
prima dat infraciunea de violare a secretului corespondenei, n Titlul II Infraciuni contra
persoanei, Capitolul II Infraciuni contra libertii persoanei, n art.195: (1) Deschiderea unei
corespondene adresate altuia ori interceptarea unei convorbiri sau comunicri efectuate prin
telefon, telegraf sau prin alte mijloace de transmitere la distan, fr drept, se pedepsete cu
nchisoaredela6lunila3ani.Cuaceeaipedeapssesancioneazsustragerea,distrugereasau
reinereauneicorespondene,precumidivulgareaconinutuluiuneicorespondene,chiaratunci
cnd a fost trimis deschis sau a fost deschis din greeal, ori divulgarea coninutului unei
convorbiri sau comunicri interceptate, chiar n cazul n care fptuitorul a luat cunotin de
acesta din greeal sau din ntmplare. (2) Aciunea penal se pune n micare la plngerea
prealabilapersoaneivtmate.(3)mpcareaprilornlturrspundereapenal.
PrinmodificrileaduseCoduluiPenalprinLegeanr.337/2007pentrucompletareaart.195
dinCodulPenaldin3decembrie20073,seintroducenart.195unnoualineat(2)ind.1potrivit
cruia, se sancioneaz fapta de violare a secretului corespondenei svrit de un funcionar
care are obligaia legal de a respecta secretul profesional i confidenialitatea informaiilor la
careareacces:Dacfapteleprevzutelaart.1i2aufostsvritedeunfuncionarcareare
obligaia legal de a respecta secretul profesional i confidenialitatea informaiilor la care are
acces,pedeapsaestenchisoareadela2la5aniiinterzicereaunordrepturi.
NoulCodPenal,careaintratnvigoarela1februarie2014icareafostmodificatpnn
prezentprinLegeanr.27/20124,Legeanr.63/20125,Legeanr.187/20126iLegeanr.255/20137,
vinecumodificrimajore,iarinfraciuneadeviolareasecretuluicorespondeneiesteprevzut
deart.302,dedataaceasta,nTitlulV,CapitolulIIInfraciunideserviciu:
(1)Deschiderea,sustragerea,distrugereasaureinerea,frdrept,auneicorespondene
adresate altuia, precum i divulgarea fr drept a coninutului unei asemenea corespondene,
chiaratuncicndaceastaafosttrimisdeschisoriafostdeschisdingreeal,sepedepsesccu
nchisoaredela3lunilaunansaucuamend.
(2)Interceptarea,frdrept,auneiconvorbirisauauneicomunicriefectuateprintelefon
sauprinoricemijlocelectronicdecomunicaiisepedepsetecunchisoaredela6lunila3anisau
cuamend.
(3)Dacfapteleprevzutenalin.(1)ialin.(2)aufostsvritedeunfuncionarpublic
care are obligaia legal de a respecta secretul profesional i confidenialitatea informaiilor la
careareacces,pedeapsaestenchisoareadelaunula5aniiinterzicereaunordrepturi.

PublicatnMonitorulOficialalRomniei,ParteaIa,nr.841din8decembrie2007.
PublicatnMonitorulOficialalRomniei,ParteaIa,nr.180din20martie2012.
5
PublicatnMonitorulOficialalRomniei,ParteaIa,nr.258din19aprilie2012.
6
PublicatnMonitorulOficialalRomniei,ParteaIa,nr.757din12noiembrie2012.
7
PublicatnMonitorulOficialalRomniei,ParteaIa,nr.515dina4august2013.
4

233

(4) Divulgarea, difuzarea, prezentarea sau transmiterea, ctre o alt persoan sau ctre
public,frdrept,aconinutuluiuneiconvorbirisaucomunicriinterceptate,chiarncazulncare
fptuitorul a luat cunotin de aceasta din greeal sau din ntmplare, se pedepsete cu
nchisoaredela3lunila2anisaucuamend.
(5)Nuconstituieinfraciunefaptasvrit:
a) dac fptuitorul surprinde svrirea unei infraciuni sau contribuie la dovedirea
svririiuneiinfraciuni;
b)dacsurprindefaptedeinterespublic,careausemnificaiepentruviaacomunitiiia
crordivulgareprezintavantajepublicemaimaridectprejudiciulproduspersoaneivtmate.
(6) Deinerea sau confecionarea, fr drept, de mijloace specifice de interceptare ori de
nregistrareacomunicaiilorsepedepsetecunchisoaredela3lunila2anisaucuamend.
(7)Pentrufapteleprevzutelaalin.(1),aciuneapenalsepunenmicarelaplngerea
prealabilapersoaneivtmate.

Astfel, prin noul Cod Penal, se aduc modificri majore n ce privete forma simpl de
deschidere,sustragere,reinereidivulgareaconinutului,sancionaticupedeapsaalternativ
aamenziipenale.
Alin.2serefernnoulCodPenal,numailainterceptareaconvorbirilortelefonicesauprin
orice mijloc de comunicaie, fr drept i pstreaz sanciunea ca i n vechiul Cod Penal, ns
prevedeipedeapsaalternativaaamenzii.
Noutatea o reprezint i alin. 4, care incrimineaz, de data asta separat, divulgarea,
difuzarea,prezentareasautransmitereaconinutuluiconvorbiriiinterceptate,chiarinsituaia
ncarefptuitoruliacunotindingreealsauntmplare.
nsa, cele mai importante schimbri sunt aduse de urmtoarele alineate prin care
legiuitorul n alin.5, dezincrimineaz fapta n situaiile n care se surprinde svrirea unei
infraciuni,secontribuieladovedireasvririiuneiinfraciunisausesurprindfaptedeinteres
public, a cror aducere la cunotin aduce avantaje mai mari dect prejudiciul adus prii
vtmate.
Totcanoutate,deomaximimportan,semodificart.302punct6,prinart.245pct.29
dinLegeanr.187/2012,iseintroduceprinacelaiarticoldinLegeanr.187/2012,pct.7.Potrivit
pct. 6, se sancioneaz de noul Codul Penal, deinerea i confecionarea de mijloace de
interceptareinregistrareacomunicaiilor,frdrept,iarpotrivitpct.7,plngereaprealabila
persoaneivtmate,vapunenmicareaciuneapenal,numaincazulalin.1alart.302.
DeasemeneaonoutatemajororeprezintifaptulcalegiuitorulanlturatdinnoulCod
Penal prevederea privind mpcarea prilor, care n vechiul Cod Penal nltura rspunderea
penal.

1.ElementeleconstitutivealeinfraciuniideviolareacorespondenteiprevzutdeNoul
CodPenal.Noiunigenerale
A. Obiectul juridic special l reprezint valorile sociale protejate de lege i nclcate de
infractor, relaiile sociale privitoare la libertatea persoanei de a comunica liber, dreptul la
intimitate.Acestdreptdecomunicaresereferlacorespondenapersoanei,care,indiferentde
ce date ar cuprinde n coninutul ei, trebuie s fie privat i nu poate fi cunoscut de alte
persoane,dectcuacordultitularuluiei.Cadrullegalalinfraciunii,acunoscutonoutate,nNoul
Codpenal,nsensulcexistaderogrialedreptuluilaconfidenialitate,odezincriminareafaptei
ncazurileexpresprevzutedeart.302,alin.5,lit.aib;

234

B. Obiectul material l reprezint chiar instrumentul de comunicare, n spe

corespondena persoanei, care poate fi: scrisoarea n forma ei material, fizic sau mesajul
telefonic sau electronic i n acest mod, instrumentul de comunicare l reprezint chiar linia de
comunicareelectronic.

C.Subieciiinfraciunii
Subiectulactivpoatefioricepersoanfizicsaujuridic,carepoatefitraslarspundere
penal. Persoana juridic rspunde penal,potrivit legii, dac fapta a fost svrit cu forma de
vinovieprevzutdelegeapenal.
Ca urmare a modificrilor aduse de Legea nr. 337/2007 subiectul activ poate fi i un
funcionar, care are obligaia legal de a respecta secretul profesional i confidenialitatea
informaiilor.
Participaia penal este posibil sub toate formele ei: infraciunea se poate svri n
coautorat,ncomplicitatesaupoateexistainstigarelasvrireainfraciunii.
Subiectul pasiv poate fi orice persoan creia ia fost nclcat, violat, dreptul la
corespondenprivat,ncondiiilelegii.

D.Laturaobiectiv
I)Elementul materialal infraciunii aa cum este ea prevzut n art.302 din Noul Cod
Penal,sepoaterealizaprinaciunileurmtoare:
1. deschidere, sustragere, distrugere sau reinere, fr drept a corespondenei unei
persoane, ca i divulgareaconinutuluicorespondenei, fr drept i legiuitorul menioneaz n
acestsensisituaiancareacestacorespondenaafosttrimisdeschisoriafostdeschisdin
greeal;
2. interceptareauneiconvorbirisauauneicomunicriefectuateprintelefonsauprinorice
mijlocelectronicdecomunicaii,nsensulascultriiinregistrriiuneiconvorbiriprivate,fra
aveaacestdrept;
3. dezvluirea fr drept a coninutului unei convorbiri interceptate i nregistrate prin
divulgarea,difuzarea,prezentareasautransmiterea,ctreoaltpersoansauctrepublic;
4. deinere sau confecionare a unei aparaturi de interceptare sau de nregistrare a
comunicaiilor,frdrept.
ExistnspotrivitConstituieiialegilorspeciale(Legeanr.51/1991),situaiincaresunt
autorizate:examinareacorespondenei,interceptareainregistrareaconvorbirilortelefonicesau
de orice natur, producnduse n acest mod restrngerea dreptului la corespondenta. Este
situaiaimpusde:aprareasiguraneinaionale,aordinii,asntiioriamoraleipublice,a
drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor
uneicalamitinaturaleorialeunuisinistrudeosebitdegrav(art.53dinConstituiaRomniei).
n noul Cod Penal, legiuitorul a introdus o nou prevedere, cu privire la dezincriminarea
fapteinurmtoarelesituaii:
a) dac fptuitorul surprinde svrirea unei infraciuni sau contribuie la dovedirea
svririiuneiinfraciuni;
b)dacsurprindefaptedeinterespublic,careausemnificaiepentruviaacomunitiiia
crordivulgareprezintavantajepublicemaimaridectprejudiciulproduspersoaneivtmate.

II) Urmarea imediat nclcarea efectiv a valorii sociale, de nclcare a dreptului

persoaneideacomunicaliber,urmatidepericolulsocialprodusprinnclcareaacestuidrept.

235

III)Legturadecauzalitateoreprezintlegturadintreelementulmaterial,prinaciunea
prevzut sub toate formele ei de norm i urmarea imediat, ca efect al acestei aciuni i ca
rezultatulprodusdefaptaincriminatoare.

E.Laturasubiectiv
Infraciunea de violare a secretului corespondenei se comite cuinteniedirect sau
indirect.
Scopulimobilulaciuniifptuitoruluinuprezintrelevanpentrurealizareainfraciunii.

F.Forme.Modaliti.
Infraciunea sub forma tentativei este posibil, ns legiuitorul nu a incriminat acesta
form.Actelepreparatoriisunt,deasemeneaposibile,darnusuntsancionatedelege.
Consumarea infraciunii are loc n momentul n care sa svrit fapta n vreuna din
modalitileprevzutedetextuldelege.
Modaliti:infraciuneaesterealizatprinurmtoarelemodaliti:
de deschidere, sustragere, distrugere, reinere i divulgare fr drept a corespondenei
adresatealteipersoane;
deinterceptareauneiconvorbirisaucomunicri,frdrept;
divulgare, difuzare, prezentare sau transmitere, ctre o alt persoan sau ctre public,
frdrept,aconinutuluiuneiconvorbirisaucomunicriinterceptate;
de deinere sau confecionare a unor mijloace de interceptare sau de nregistrare fr
drept.

G.Sanciuni.
SanciunileprevzutedenoulCodPenaladucoschimbaremajor,nsensulclegiuitorula
prevzutipedeapsaalternativaamenziiipedepselesuntmaimicifadeceleprevzutede
Codul Penal anterior. Se incrimineaz, n alin.3 al art.302, fapta funcionarului care are printre
obligaiilesaleipstrareasecretuluiprofesionalsauconfidenialitateainformaiilor.nnoulCod
Penalsesancioneazonoufapt:aceeadeadeinesauconfecionaaparaturadeinterceptare
saunregistrareacomunicaiilor.
Sanciunile,nfunciedefaptacomis,potrivitNouluiCodPenal,sunt:
Fapta de deschidere, sustragere, distrugere, reinere si divulgare fr drept a
corespondenei adresate altei persoane se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la un an sau
amend;
Fapta de interceptare a unei convorbiri sau comunicri, fr drept se pedepsete cu
nchisoaredela6lunila3anisauamend;
Faptadedivulgare,difuzare,prezentaresautransmitere,ctreoaltpersoansauctre
public, fr drept, a coninutului unei convorbiri sau comunicri interceptate, se pedepsete cu
nchisoareadela3lunila2anisauamend;
Fapta funcionarului public cu privire la deschidere, sustragere, distrugere, reinere i
divulgare fr drept a corespondenei adresate altei persoane i fapta de interceptare a unei
convorbiri sau comunicri efectuate prin telefon sau alt mijloc de comunicare electronic, fr
dreptsepedepsetecunchisoaredelaunulacincianisiinterzicereaunordrepturi;
Faptadeadeinesauconfecionaaparaturadeinterceptaresinregistrare,frdrept,se
pedepsetecunchisoaredela3lunila2anisaucuamend.

236

H.Alteaspecte
I)Aspecteprocesualedenepedepsire
OaltnoutateadusdenoulCodPenaloreprezintneincriminareafaptelorprincarese
surprinde svrirea unei infraciuni i fapte de interes public, cu mare impact n viaa
comunitii, a cror divulgare prezint avantaje publice mai mari dect prejudiciul produs
persoaneivtmate.
II)Instituiampcriiprilor
De o mare importan o reprezint i noutatea fa de vechiul Cod Penal, cu privire la
nlturareanormeiprivitoarelanlturarearspunderiipenaleprinmpcareaprilor.
III9Aciuneapenalsepunenmicarelaplngereaprealabilapriivtmate,numain
cazurileprevzutedealin.1dinart.302.NoutateaadusdeLegeanr.187/2012nCodulPenalce
va fi pus n aplicare la 1 februarie 2014, este c plngerea prealabil a prii vtmate, poate
punenmicareaciuneapenalnumaincazulncarefptuitorul:deschide,sustrage,distruge
sau reine, fr drept, o coresponden adresat altuia, sau divulg fr drept coninutul unei
asemeneacorespondene,chiaratuncicndaceastaafosttrimisdeschisoriafostdeschisdin
greeal.
Deasemenea,art.244dinLegeanr.187/2012prevedecart.302dinNoulCodPenal,se
aplic indiferent dac faptele au fost svrite n cadrul unor relaii de serviciu sau n afara
acestora.

2.Aspectededreptcomparatcuprivirelainviolabilitateasecretuluicorespondenei
Noua reglementare a infraciunii de violare a secretului corespondenei n Romnia, se
armonizeazculegislaiileeuropene,nmareparte,daricualtelegislaiidepealtecontinente.
Constituia eston8 prevede n art. 42, ca niciun stat sau autoritate guvernamental sau
oficialiilornupotcolectasaustocainformaiicuprivirelaconvingerileoricruiceteanestonian
mpotriva voinei libere a lui sau a ei. Art. 43 prevede ca orice persoan are dreptul la secretul
mesajelortransmisedeelprinpot,telegram,telefonsaualtemijloacefolositengeneral.Se
pot face excepii privind autorizarea de ctre o instan, n cazurile i n conformitate cu
procedurilestabilitedelege,nscopuldeapreveniunactcriminalsaunscopulstabiliriifaptelor
ntroanchetpenal.
Art.44alin.(3),prevedecaceteniiestonieniaudreptuldeasefamiliarizacuinformaii
despreeiniideinutedectreautoritileguvernamentaledestatilocaleinstatilocale,la
arhivele guvernamentale, n conformitate cu procedurile stabilite de lege. Acest drept poate fi
limitatprinlege,nscopuldeaprotejadrepturileilibertilealtorpersoane,precumisecretul
de origine pentru copii, precum i pentru a preveni o crim, sau n interesul de a captura un
criminalsaupentruaclarificaadevruldeoinstancaz.
Art.34dinConstituiabulgar9prevede:Libertateaiconfidenialitateacorespondeneii
toatecelelaltecomunicrisuntinviolabile.Excepiiledelaaceastprevederevafipermisnumai
cuacordulautoritilorjudiciarenscopuldeadescoperisaudeaprevenioinfraciunegrav.
Carta Drepturilor i Libertilor Fundamentale din Republica Ceh10 prevede n art.13:
Nimeni nu poate nclca secretul scrisorilor i a altor documente i nregistrri fie pstrate sau
trimiseprinpotsaunaltmod,cuexcepiacazurilorinmodurilespecificatedelegeaprivat.
Protecie similar este extins la mesajele comunicate prin telefon, telegraf sau alte astfel de
faciliti.
8

Disponibilnlimbaenglezlaadresa:www.president.ee/en/republicofestonia/theconstitution/
Disponibilnlimbaenglezlaadresa:www.servat.unibe.ch/icl/bu00000_.html.
10
Disponibilnlimbaenglezlaadresa:http://www.psp.cz/cgibin/eng/docs/laws/1993/1.html.
9

237

Constituia Greciei11 prevede n art. 19: Secretul scrisorilor i toate celelalte forme de
coresponden sau de comunicare libera trebuie s fie absolut inviolabile. Garaniile n care
autoritatea judiciar nu va fi legat de acest secret din motive de securitate naional sau n
scopuldeainvestigainfraciunideosebitdegrave,vorfispecificatedelege.
Constituia italian12 prevede prin art. 15 c libertatea i secretul corespondenei i de
oricealtformdecomunicareesteinviolabil.
Constituia Belgiei13 de la 1831, protejeaz confidenialitatea scrisorilor prin art. 29:
Confidenialitatea scrisorilor este inviolabil. Legea stabilete care funcionarii pot nclca
confidenialitateascrisorilorncredinatelaserviciulpotal.
Constituia finlandez14 prevede: Secretul corespondenei, telefoniei i alte comunicri
confidenialeesteinviolabil.
Art. 19, punctul 5 din Constituia Republicii Chile15 prevede inviolabilitatea tuturor
formelordecomunicareprivat,cuexcepiacazurilorprevzutedelege.
TitlulII,CapitolulI,art.5alConstituieiBraziliei16,prevedecsecretulcorespondeneiide
comunicaiitelegrafice,dedateidetelefonieesteinviolabil,cuexcepia,nacestdinurmcaz,
prinhotrrejudectoreasc,ncazurileinmodulprevzutdelegenscopuldeurmrirepenal
saudeconstatareprocedurpenalafaptelor.
Constituia sudcoreean17 prevede: Intimitatea nici unui cetean nu poate fi nclcat
(art.17).Secretulcorespondeneinupoatefinclcatdeniciuncetean(art.18).
Constituia Hong Kong18 include urmtoarele: art. 30 Libertatea i confidenialitatea
comunicaiilorlocuitorilordinHongKongtrebuiesfieprotejateprinlege.Niciundepartament
sau persoan nu poate, sub nici un motiv, s ncalce libertatea i intimitatea comunicaiilor
locuitorilor, cu excepia faptului c autoritile competente pot inspecta comunicarea, n
conformitate cu procedurile legale pentru a satisface nevoile de securitate public sau de
investigareninfraciuni.
Constituiajaponez19menioneaznart.21c:niciocenzurnutrebuiesfiemeninut,
nicinuvafinclcatsecretuloricruimijlocdecomunicare.

Bibliografie

ConstituiaRomniei;
CodulPenalalRomnieidin1968;
CodulPenaldin2009;
ConveniapentruAprareaDrepturilorOmuluiiaLibertilorFundamentaleRoma1950;
ConstituiaItaliei;
Constituiabulgar;
Constituiaestonian;
CartaDrepturiloriLibertilorFundamentaledinRepublicaCeh;
ConstituiaGreciei;
11

Disponibilnlimbaenglezlaadresa:www.servat.unibe.ch/icl/gr00000_.html.
Disponibilnlimbaitalianlaadresa:http://constitutii.files.wordpress.com/2013/01/cost_maggio2012.pdf.
13
Disponibilnlimbaenglezlaadresa:http://www.servat.unibe.ch/icl/be00000_.html.
14
Disponibilnlimbaenglezlaadresa:http://www.finlex.fi/fi/laki/kaannokset/1999/en19990731.pdf.
15
Disponibilnlimbaenglezlaadresa:http://constitutii.files.wordpress.com/2013/chile&submit.pdf.
16
Disponibilnlimbaenglezlaadresa:http://constitutii.files.wordpress.com/2013/02/constituicao_ingles_3ed.pdf.
17
Disponibilnlimbaenglezlaadresa:http://constitutii.files.wordpress.com/2013/02/kr061en.pdf.
18
Disponibilnlimbaenglezlaadresa:http://www.servat.unibe.ch/icl/hk00000_.html.
19
Disponibilnlimbaenglezlaadresa:http://history.hanover.edu/texts/1947con.html.
12

238

ConstituiaBelgiei;
Constituiafinlandez;
ConstituiaRepubliciiChile;
ConstituiaBraziliei;
Constituiasudcoreean;
ConstituiaHongKong;
Constituiajaponez.

239

REGLEMENTRIEUROPENEINCIDENTEDOMENIULUIJOCURILORDENOROC.DIRECTIVA
98/34/CEAPARLAMENTULUIEUROPEANIACONSILIULUI,DESTABILIREAUNEI
PROCEDURIPENTRUFURNIZAREADEINFORMAIINDOMENIULSTANDARDELOR
IREGLEMENTRILORTEHNICE

MariusPANTEA1
OdetaCristinelaNESTOR2
marius.pantea@academiadepolitie.ro
odetanestor@yahoo.com

Abstract:

The norms that regulate the industry of gambling in Europe are subject to Community provisionsso
thateachchangetothelegalprovisioninthefieldhastobeannouncedbyanotificationaccordingto
Directive 98/34 EC of the European Parliament and the Council from 22 June 1998. It establishes a
proceduretogiveinformationregardingthetechnicalstandardsandregulationstotheotherMember
States which have the possibility to formulate opinions regarding the legality and the possible
breaches of the European law in the field of services. This article deals with the legal and technical
issuesthathavetobecompliedwithbytheEUMemberStateswhentheychangethelegalframework
inthefieldofgambling,evenifthisfieldisastatemonopoly.

Keywords:gambling,NationalOfficeforGambling,onlinegambling,statemonopoly,lottery,infringement

Jocurile de noroc constituie monopol al statelor membre ale Uniunii Europene, iar
condiiiledeautorizarealeacestorasuntreglementatediferitnfiecarearfunciedeinteresul
naionalprotejat,demoduldepercepiealacestoralanivelpopularidecriteriileeconomicei
sociale specifice fiecrei naiuni. Cu toate acestea normele care reglementeaz industria
jocurilor de noroc din Europa, sunt supuse unor prevederi comunitare, prin care orice fel de
modificare adus prevederilor legale care guverneaz domeniul tebuie notificat conform
Directivei98/34/CEaParlamentuluiEuropeaniaConsiliului,din22iunie1998,destabilireaunei
proceduri pentru furnizarea de informaii n domeniul standardelor i reglementrilor tehnice3,
celorlaltestatemembre,careauposibilitateadeaformulaopiniicuprivirelalegalitateaacestora
precum i puncte de vedere cu privire la eventualele nclcri ale dreptului european care
guverneazdomeniulserviciilornstatelemembre.

1.ReglementareidomeniuldeaplicarealDirectivei98/34/CEaParlamentuluiEuropean
i a Consiliului, de stabilire a unei proceduri pentru furnizarea de informaii n domeniul
standardelorireglementrilortehnice
Directiva 98/34/CE4 codific i abrog, Directiva 83/189/CEE5 i prevede dou proceduri
pentru furnizarea de informaii, una n domeniul standardelor (specificaii tehnice voluntare) i
1

Confereniar universitar dr., Academia de Poliie A.I.Cuza, Facultatea de Poliie, Departamentul de Poliie, email:
marius.pantea@academiadepolitie.ro
2
Secretar de Stat, Secretariatul General al Guvernului Preedintele Oficiului Naional pentru Jocuri de Noroc, email:
odetanestor@yahoo.com
3
Publicat n JOL 204 din 21.7.1998, disponibil la: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.
do?uri=CONSLEG:1998L0034:20070101:RO:PDF,sursinternetaccesatla28.12.2013,ora11.10
4
Astfelcumafostmodificatprin:ActulprivindcondiiiledeaderareaRepubliciiCehe,aRepubliciiEstonia,aRepublicii
Cipru,aRepubliciiLetonia,aRepubliciiLituania,aRepubliciiUngare,aRepubliciiMalta,aRepubliciiPolone,aRepublicii
Slovenia i a Republicii Slovace i adaptrile tratatelor care stau la baza Uniunii Europene, publicat n JOL 236 din

240

alta n cel al reglementrilor tehnice (specificaii tehnice obligatorii) cu privire la produsele

industriale,agricoleidepescrie.
Procedura pentru furnizarea de informaii n domeniul standardelor: Fiecare organism
naionaldestandardizareinformeazComisiaEuropeanitoatecelelalteorganismeeuropene6
i naionale de standardizare, specificate n anexele directivei, cu privire la proiectele sale de
elaborare de standarde sau de modificare a standardelor existente. CE poate solicita s i se
comunice,programele naionale de standardizare,carevor fi astfel puse la dispoziia celorlalte
statemembre.
CEicelelalteorganismedestandardizarevorputeafaceobservaiicuprivirelaproiectele
deelaboraredestandarde.nacestcaz,acesteavorfiinformatedectreorganismulrespectivcu
privirelatoateaciunilentreprinsenurmaobservaiilorfcutelaproiect.nplus,organismele
naionaledestandardizarevoraveaposibilitateadeaparticipalalucrriledestandardizareale
celorlaltestatemembre.
Procedurapentrufurnizareadeinformaiinuseaplicproiectelordestandardenaionale
caretranspununstandardinternaionalsaueuropean.
Procedurapentrufurnizareadeinformaiindomeniulreglementrilortehnice:Fiecarestat
membru ntiineaz CE despre proiectele sale de reglementri tehnice sau de modificare a
reglementrilor tehnice existente, motivele care fac necesar elaborarea unei astfel de
reglementrii,undeestecazul,textulunordispoziiilegislativeireglementridebazvizatede
proiectul de reglementare. De asemenea, atunci cnd proiectul limiteaz comercializarea sau
utilizarea unei substane chimice din motive legate de sntatea public, de protecia
consumatorilor sau a mediului, anumite precizri privind caracteristicile, efectele i riscurile
legatedeutilizareaprodusuluitrebuiesfieprecizate,.
Ulterior, CE va notifica toate celelalte state membre cu privire la respectivul proiect.
Observaiile acestora vor fi luate nconsiderare pe ct posibil n redactarea textuluidefinitiv al
reglementriitehnice.
PentruapermiteCEicelorlaltestatemembresreacioneze,statelemembretrebuies
ateptetreiluni,ncepnddeladatanotificrii,naintedeaadoptaoriceproiectdereglementare
tehnic. Perioada de statu quo se extinde la patru luni pentru proiectele care se prezint sub
formaunuiacordvoluntarilaaselunipentruoricealtproiect,atuncicndstatelemembrei/sau
CEformuleazunavizdetaliatcareindicfaptulcproiectularputeaobstrucionaliberacirculaiea
mrfurilor. n plus, n cazul n care Comisia dorete s propun sau s adopte un act legislativ
aplicabilnacelaidomeniusaudacproiectulsereferlaunsubiectavutdejanvederedectreo
propunere a CE, statul membru respectiv trebuie s amne adoptarea proiectului cu doisprezece
luni.ncazulncareConsiliuladoptopoziiecomunnacestintervaldetimp,perioadadestatu
quoseprelungetecuaseluni(nsumnduntotaldeoptsprezeceluni).
Procedura de notificare nu se aplic nici reglementrilor tehnice care transpun n mod
integralunstandardinternaionalsaueuropeannacestcaz,estesuficientosimplinformare
aComisieinicireglementrilornaionalecarerespectspecificaiiletehnicecomunitaresaualte
dispoziiicareindelegislaiacomunitar.

23.9.2003 i prin Directiva 2006/96/CE a Consiliului din 20 noiembrie 2006, publicat n JOL 363 din 20.12.2006
disponibil la: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31998L0034:RO:HTML, surs internet
accesatla28.12.2013,ora12.30
5
disponibil la: http://ec.europa.eu/enterprise/tris/info_brochure/83189CEEES.PDF, surs internet accesat la
28.12.2013,ora12.50
6
CEN (Comitetul European de Standardizare), CENELEC (Comitetul European de Standardizare n Electrotehnic), ETSI
(InstitutulEuropeandeStandardizarenTelecomunicaii)

241

Comitete:DirectivainstituieunComitetpermanentcarecuprindereprezentaniaistatelor
membre i este prezidat de ctre un reprezentant al Comisiei. Acest comitet este consultat de
ctreCEcuprivirela:
rapoartelebianualeprivindpunereanaplicareadirectiveiipropunerilecareurmresc
eliminarea barierelor de natur tehnic din calea schimburilor: n acest caz, Comitetul
poate recomanda, printre altele, elaborarea unui standard european de ctre
organismele europene de standardizare sau armonizarea la nivel comunitar a unui
anumitsector;
modificarealistelororganismeloreuropenedestandardizareiaorganismelornaionale
destandardizarecareseregsescnanexeleIiIIaledirectivei;
reglementrileceindeprezentareastandardeloriaprogramelordestandardizarepe
caretrebuieslerespecteorganismelenaionaledestandardizarencadrulprocedurii
pentrufurnizareadeinformaiiprivindstandardele;
modificareaprocedurilorstabiliteprindirectiv.
n plus, Comitetul poate fi consultat de ctre CE cu privire la proiectele de reglementri
tehnice prezentate de statele membre i, la cererea preedintelui comitetului sau a unui stat
membru,cuprivirelaoricealtproblemlegatdepunereanaplicareadirectivei.
Lucrrile comitetului sunt, n principiu, confideniale, ns acesta poate solicita o opinie
specializatdinparteauneipersoanedinsectorulprivat,cucondiialuriituturormsurilorde
precauienecesare.

2.TranspunereaDirectivei98/34/CEnlegislaianaional
nlegislaianaionaldinaranoastrprevederiledirectiveiaufostpreluateprinHotrrea
Guvernului nr. 1016/2004 privind msurile pentru organizarea i realizarea schimbului de
informaiindomeniulstandardelorireglementrilortehnice,precumialregulilorreferitoarela
serviciilesocietiiinformaionalentreRomniaistatelemembrealeUniuniiEuropene,precum
i Comisia European7, care transpune Directiva 98/34/CE a Parlamentului European i a
Consiliului, privind procedura pentru schimb de informaii n domeniul standardelor i
reglementrilor tehnice, amendat de Directiva 98/48/CE a Parlamentului European i a
Consiliului.
Primirea, transmiterea i solicitarea informaiilor i documentelor ce fac obiectul
schimbului de informaii n domeniul reglementrilor tehnice ntre Romnia i statele membre
ale Uniunii Europene, precum i CE sunt n responsabilitatea Ministerului Economiei i
Comerului,careorganizeazncadrulsu,Compartimentulpentruschimbdeinformaiipentru
reglementritehnicecuurmtoareleatribuii:
a) comunic imediat Comisiei, orice proiect de reglementare tehnic i motivele care au
impuselaborareasa,dacacesteanusuntsuficientdeclarspecificatenproiect8.nsituaian
careproiectularecaobiectlimitareacomercializriisauutilizriiuneisubstanechimice,aunui
proces sau produs care poate aduce prejudicii legate de sntatea public, de protecia
consumatorilor sau a mediului, transmite, de asemenea, un rezumat sau referine la datele
relevantereferitoarelasubstana,procesuloriprodusulncauz,inclusivsubstitueniidisponibili,
atuncicndasemeneainformaiiexist,icomunicefecteleanticipatealemsurilorreferitoare
lasntateapublic,laproteciaconsumatoriloriamediului,mpreuncuoanalizaevalurii
7

disponibilla:http://www.jurisprudenta.com/lege/hotarare101620042m711/,sursinternetaccesatla29.12.2013,
ora10.10
8
excepiefacesituaiancareproiectuldereglementaretehnictranspuneintegraltextulunuistandardinternaionalsau
european,cazncareestesuficientasecomunicainformaiareferitoarelastandardulncauz

242

riscului, realizat conform principiilor generale de evaluare a riscului referitor la substane

chimiceexistentesau,dupcaz,substanenoi,prevzutenlegislaiaarmonizatnvigoare.
b) transmite, o dat cu comunicarea prevzut mai sus, textul prevederilor legale i al
dispoziiilordereglementaredereferin,lacareseraporteaznprincipalidirectproiectul9.
c)retransmiteproiectuldereglementaretehnicprevzutlalit.a)naceleaicondiii,dac
acestaasuferitmodificricareconducla:
schimbareasemnificativaobiectuluiproiectului,
scurtareaprogramuluideimplementareprevzutiniial,
adugarea de specificaii sau cerine noi ori transformarea acestora n specificaii sau
cerinemairestrictive;
d) primete observaiile formulate de ctre Comisie i statele membre ale Uniunii
Europenenlegturcuproiecteledereglementritehnicenaintatepentruanaliz,itransmite
observaiile respective persoanelor de contact desemnate de ctre autoritatea responsabil
pentruelaborareaipromovareaproiectuluidereglementaretehnic,pentrucaelaboratoruls
incont,nmsuraposibilitilor,deacestealadefinitivareareglementriitehnice.
e)comunicfrntrziereComisieitextuldefinitivalreglementriitehnice.
f)transmiteComisiei,nlegturcuproiectelederegulireferitoarelaservicii,informaiicu
privirelaaciunilepropuseasentreprindecaurmareaprimiriiunoropiniidetaliateformulate
dectreComisieistatelemembrealeUniuniiEuropenei,dacestecazul,informeazComisia
cuprivirelamotivelepentrucareoopiniedetaliatnupoatefiluatnconsiderare.
g)transmiteorganeloradministraieipublicecentrale,precumiautoritilorcufunciede
reglementare din domeniu opiniile detaliate formulate de ctre Comisie i statele membre ale
UniuniiEuropenenlegturcuproiecteledereglementritehniceelaboratedeRomnia.
h)informeazComisiacuprivirelamotivelecedeterminsituaiiledeurgen,careimpun
adoptareaimediatiaplicareadeurgenaunorreglementritehnicesauregulireferitoarela
serviciiipentrucarenusepotrespectatermenelestabiliteprinDirectiva98/34/CE.
i)primetedelastatelemembrealeUniuniiEuropeneinformaiidetipulcelorprevzutela
lit.a)c).
j) solicit organelor administraiei publice sau, dup caz, autoritilor cu funcie de
reglementare din domeniu, prin reprezentanii lor desemnai, s formuleze observaii i opinii
detaliatenlegturcuproiecteleprevzutelalit.i)itransmiteobservaiileiopiniiledetaliate
formulate n legturcu acestea Comisiei i statului membru al Uniunii Europene elaborator al
proiectului.

3.Aspectetehniceidenaturproceduralndomeniu
n scopul armonizrii punctelor de vedere cu cele ale Comisiei i statelor membre ale
Uniunii Europene n legtur cu un proiect de reglementare tehnic, organele administraiei
publiceicelelalteautoriticufunciedereglementaretrebuie:
a)samneadoptareaunuiproiectdereglementaretehnicpentruoperioadde3luni
deladatalacareacestaafostprimitdectreComisie10.
b) s amne adoptarea unui proiect de reglementare tehnic, avnd forma unui acord11,
pentruoperioadde4lunideladatalacareComisiaaprimitcomunicarea12,dacComisiasau
9

nsituaiancarepentruevaluareaimplicaiilorproiectuluidereglementaretehnicestenecesarcunoatereaacestora
idacacesttextnuafosttransmisanterior
10
caurmareacomunicriiprevzutelaart.6alin.(2)lit.a)c)dinHGnr.1016/2004privindmsurilepentruorganizareai
realizareaschimbuluideinformaiindomeniulstandardelorireglementrilortehnice,precumialregulilorreferitoare
laserviciilesocietiiinformaionalentreRomniaistatelemembrealeUniuniiEuropene,precumiComisiaEuropean

243

unstatmembrualUniuniiEuropenetransmiteoopiniedetaliat,ntermende3lunideladata
aceleiai comunicri, n sensul c msura avut n vedere poate crea obstacole n calea liberei
circulaiiamrfurilorncadrulpieeiinterneeuropene.
c)samnecu6lunideladatalacareComisiaaprimitcomunicarea,adoptareaoricror
proiectedereglementritehnice13,cuexcepiaproiectelorderegulireferitoarelaservicii,dacn
termende3lunideladataaceleiaicomunicriComisiasauunstatmembrualUniuniiEuropene
transmite o opinie detaliat n sensul c msura avut n vedere poate crea obstacole n calea
libereicirculaiiamrfurilorncadrulpieeiinterneeuropene.
d)samnecu4lunideladatalacareComisiaaprimitcomunicarea,adoptareaoricror
proiectederegulireferitoarelaservicii,dacntermende3lunideladataaceleiaicomunicri
ComisiasauunstatmembrualUniuniiEuropenetransmiteoopiniedetaliatnsensulcmsura
avut n vedere poate crea un obstacol n calea liberei circulaii a serviciilor sau a stabilirii
prestatorilor de servicii n cadrul pieei interne europene. Opiniile detaliate formulate nu pot
afecta n nici un fel msurile din domeniul politicii culturale, n special din domeniul
audiovizualului,adoptatenconformitateculegislaiacomunitar,avndnvederediversitatea
lingvistic,caracteristicilespecificenaionaleiregionale,precumipatrimoniulcultural14.
e) s amne adoptarea proiectelor de reglementri tehnice cu 12 luni de la data la care
acesteaaufostprimitedectreComisie.Excepiefacproiectelederegulireferitoarelaservicii,
dacntermende3lunidelaaceadatComisiacomunicinteniadeapropunesaudeaadopta
odirectiv,unregulamentoriodeciziereferitoarelasubiectulrespectiv.
f)samneadoptareaproiectelordereglementritehnicecu12lunideladatalacareau
fostprimitedectreComisie,dacnintervalulde3lunicalculatdelaaceastdatComisiaface
cunoscut c respectivul proiect de reglementare tehnic face obiectul unei propuneri de
directiv,regulamentsaudecizie,pentruelaborareiprezentareConsiliului;
g) s prelungeasc perioada15 la 18 luni, n situaia n care Consiliul adopt o poziie
comun16.

Obligaiileprevzutemaisusnuseaplicncazurilencare17:
11

definit conform prevederilor art.4 alin.(1) pct.6 lit.b) din HG nr. 1016/2004 privind msurile pentru organizarea i
realizareaschimbuluideinformaiindomeniulstandardelorireglementrilortehnice,precumialregulilorreferitoare
laserviciilesocietiiinformaionalentreRomniaistatelemembrealeUniuniiEuropene,precumiComisiaEuropean
12
Idem
13
frasenclcaprevederilelit.e)g)aleart.7dinHGnr.1016/2004privindmsurilepentruorganizareairealizarea
schimbuluideinformaiindomeniulstandardelorireglementrilortehnice,precumialregulilorreferitoarelaserviciile
societiiinformaionalentreRomniaistatelemembrealeUniuniiEuropene,precumiComisiaEuropean
14
Transmiterea informaiilor cu privire la aciunile propuse pentru luarea n considerare a opiniilor detaliatesau, dup
caz,motivaiapentrucareoopiniedetaliatnuesteluatnconsideraresecomunicconformprevederilorart.6alin.(2)
lit. f) din HG nr. 1016/2004 privind msurile pentru organizarea i realizarea schimbului de informaii n domeniul
standardelor i reglementrilor tehnice, precum i al regulilor referitoare la serviciile societii informaionale ntre
RomniaistatelemembrealeUniuniiEuropene,precumiComisiaEuropean
15
prevzutlalit.e)if)aleart.7dinHGnr.1016/2004privindmsurilepentruorganizareairealizareaschimbuluide
informaii n domeniul standardelor i reglementrilor tehnice, precum i al regulilor referitoare la serviciile societii
informaionalentreRomniaistatelemembrealeUniuniiEuropene,precumiComisiaEuropean
16
alta dect una dintre cele prevzute la alin.(2) al art.7, din HG nr. 1016/2004 privind msurile pentru organizarea i
realizareaschimbuluideinformaiindomeniulstandardelorireglementrilortehnice,precumialregulilorreferitoare
laserviciilesocietiiinformaionalentreRomniaistatelemembrealeUniuniiEuropene,precumiComisiaEuropean,
carestipuleaz:
Prevederilealin.(1)lit.e)g)nuseaplicnurmtoarelesituaii:
Comisiainformeazcnumaiintenioneazspropunsausadopteunactcomunitarobligatoriu;
Comisiainformeazcuprivireladeciziaretrageriiproiectuluisauapropuneriisale;
ComisiasauConsiliulaadoptatunactcomunitarobligatoriu.

244

1)seimpunepregtireareglementrilortehnicentrunintervaldetimpfoartescurtpentru
adoptareiaplicaredeurgen,nefiindposibileconsultridatoritunorsituaiiurgente,generate
de circumstane grave i imprevizibile referitoare laprotecia sntii publice sauasecuritii,
proteciaanimalelororiaplantelor,iarpentruregulilereferitoarelaserviciiilaordineapublic,
nspeciallaproteciaminorilor;
2) trebuie s se adopte i s se aplice imediat reguli referitoare la servicii financiare,
datorit unor situaii de urgen, generate de circumstane grave referitoare la protecia
securitiiiintegritiisistemuluifinanciar,nspeciallaproteciadepuntorilor,investitoriloria
persoanelorasigurate.

4.Orientriprivinddefinireaicomunicareamsurilorfiscalesaufinanciarensensul
Directivei98/34/CE18
nconformitatecuDirectiva98/34,reglementriletehnicepotfiobligatoriidejuresau
de facto. n rndul reglementrilor tehnice obligatorii de facto se numr categoria msurilor
fiscalesaufinanciarecreiaiseaplicnormespecificedenotificare.
Art.1pct.11dinDirectiva98/34definetereglementareatehnic,ca:specificaiitehnice
sau alte cerine sau norme cu privire la servicii, inclusiv dispoziiile administrative relevante, a
cror respectare este obligatorie, de jure sau de facto, n cazul comercializrii, prestrii unui
serviciu, stabilirii unui prestator de servicii sau utilizrii ntrun stat membru sau ntro parte
semnificativaacestuia,precumiactelecuputeredelegesauacteleadministrativealestatelor
membre,cuexcepiacelormenionatelaart.10,careinterzicfabricarea,importul,comercializarea
sauutilizareaunuiprodussaucareinterzicprestareasauutilizareaunuiserviciusaustabilirean
calitatedeprestatordeservicii.Acelaiarticolofermaimulteexempledereglementritehnice
defacto,inclusivmsurifiscaleifinanciare.
n conformitate cu art.1, pct.11, al doilea paragraf, a treia liniu din Directiva 98/34,
reglementrile tehnice de facto includ, printre altele: specificaiile tehnice sau alte cerine sau
normereferitoarelaserviciinlegturcumsurifiscalesaufinanciarecareafecteazconsumul
deprodusesauserviciiprinncurajarearespectriiacestorspecificaiitehnicesauaaltorcerine
sau norme cu privire la servicii. Aceeai dispoziie precizeaz c specificaiile tehnice sau alte
cerinesaunormereferitoarelaserviciinlegturcusistemelenaionaledesecuritatesocial
nusuntincluse.
Prinurmare,pentruaclasificaunproiectdereglementaretehniccamsurfiscalsau
financiarnsensulDirectivei98/34,treicondiiicumulativetrebuiesfiendeplinite:
I. proiectuldemsurtrebuiesconinspecificaiitehnicesaualtecerinesaunorme
cuprivirelaservicii;
II. acestespecificaiitehnicesaualtecerinesaunormecuprivirelaserviciitrebuiesfie
legatedemsurifiscalesaufinanciare
III. msurilefiscalesaufinanciaretrebuiesafectezeconsumuldeprodusesauserviciiprin
ncurajarea conformitii cu astfel de specificaii tehnice sau cu alte cerine sau norme privind
serviciile.
Esteimportantdesubliniatfaptulccerinelecaresuntlegatedeimpozitare,ngeneral,nu
constituie un motiv suficient pentru a clasifica un proiect de msur ca msur fiscal sau
financiarnsensulDirectivei98/34.

17

CuobligaiastatuluimembrudeainformaCE
PrezenteleorientrireprezintnmodexclusivopiniaDirecieiGeneralentreprinderiiIndustrieaComisieiEuropene
nepublicate.Directiva98/34/CEestesupusinterpretriiacordatedeCurteaEuropeandeJustiie.
18

245

nfapt,msurilefiscalesaufinanciare,ntemeiulDirectivei98/34nuacoperansamblul
legislaiei fiscale sau financiare din statele membre. Acestea se refer numai la specificaiile
tehnice,laaltecerinesaunormereferitoarelaserviciilegatedemsurifiscalesaufinanciarei
carevizeazmodificareacomportamentuluiconsumatorilorsaualbeneficiariloracestorservicii.
n consecin, msurile pur fiscale care sunt limitate, de exemplu, la creterea sau la scderea
rateideimpozitare,ladefinireabazeiimpozabilesaularecuperareataxeinuarputeaficlasificate
drept msuri fiscale sau financiare n sensul Directivei 98/34 n msura n care acestea nu
conin specificaii tehnice sau alte cerine sau norme privind serviciile i, n special, nu au
obiectivuldeancurajaconformitateacuspecificaiiletehnice,cualtecerinesaunormeprivind
serviciile,ntructacesteasuntobligatoriicaatare.
Distinciacaretrebuieefectuatpentruadecidedacomsureste,nsensulDirectivei
98/34,omsurfiscalsaufinanciardepindededomeniuldeaplicareamsuriincauz:
msura este o reglementare tehnic, obligatorie de jure, n cazul n care respectarea
specificaiilor tehnice sau a altor cerine sau norme privind serviciile coninute de
aceastaesteobligatoriepentrucomercializareasauutilizareaproduselorsauaserviciilor
ncauz;
msuraesteomsurfiscalsaufinanciar,adicoreglementaretehnicobligatorie
de facto, n cazul n care aceasta este limitat la stimulente fiscale sau financiare de a
respectaspecificaiiletehnicerelevantesaualtecerinesaunormeprivindserviciile.
Msurile fiscale sau financiare n sensul Directivei 98/34 sunt, n esen, destinate s
influenezecomportamentulconsumatorilorcuprivirelaunprodussauunserviciuiacestlucru
ncadruluneipoliticideprotecieasntii,amediului,aconsumatoriloretc.
Msurile fiscale sau financiare au ca scop s ncurajeze achiziionarea de produse i
serviciicaresrespecteanumitespecificaiitehniceprinfurnizareadefacilitidefinanaresau
reduceri fiscale (de exemplu, subvenii pentru achiziionarea de echipamente care respect
cerinetehnicespecifice),sausdescurajezeachiziionareadeprodusesauservicii(deexemplu,
excludereasubveniilorpentruutilizareadematerialecuanumitecaracteristici).
Pentru a reuii s convingem cu privire la aspectele prezentate v supunem ateniei
urmtoareleexempledemsurifiscalesaufinanciarecarepotfioriaufostacceptatedeCEde
alungultimpului:
o subvenie direct pentru finanare sau o reducere a taxei pe vehicule pentru
achiziionareadenoivehiculeelectrice;
textelegislativecarestabilescimpozitemairidicatepentrupersoaneleintreprinderile
privatecareutilizeazvehiculecuunnivelrelativridicatalconsumuluidecarburant,n
timpcepersoanelecareachiziioneazvehiculecareconsummaipuincarburantvorfi
recompensate;
scutireadelataxarutierpentruautoturismeledepasagericuoemisiedeCO2carenu
depeteunanumitnivel;
o subvenie pentru exploatarea colectoarelor solare i instalaiilor fotovoltaice care
respectanumitecerinetehnice;
o cerin de tarifare aplicabil pungilor de cumprturi de unic folosin compuse
exclusivsaunprincipaldinplastic,hrtie,materialevegetalesaupebazdeamidon;
o subvenie pentru achiziiile de panouri solare fotovoltaice care respect anumite
cerinetehnice.
Msurile fiscale sau financiare pot avea, de asemenea, un impact asupra consumului
unor anumite produse sau servicii prin ncurajarea conformitii cu alte cerine n sensul
Directivei98/34,deexemplu:

246

 scutiredelataxademediupentruanumiteprodusencazulncareesteinstituitun
sistemdedepozitareaambalajeloracestora;
scutiredelataxademediupentruanumiteprodusencazulncareesteinstituitun
sistemdecolectareireciclareaacestora.
Msurilefiscalesaufinanciarepotsncurajeze,deasemenea,achiziionareaanumitor
servicii cu caracteristici specifice, cum ar fi, de exemplu, servicii ale operatorilor stabilii n
anumitezone.
Este la latitudinea statului membru responsabil de notificare s decid dac s declare o
dispoziiecapeomsurfiscalsaufinanciar.Directiva98/34numputerniceteComisias
reclasifice o msur sau s deschid o perioad de statuquo pentru msuri clasificate n mod
eronat ca msuri fiscale sau financiare. n consecin, n caz de erori de clasificare, este la
latitudinea statului membru responsabil de notificare s corecteze eroarea. Comisia i celelalte
statemembrepotdoarsinviterespectivulstatmembrusfacacestlucrui,ncazulncare
estenecesar,siniiezeproceduradeconstatareanendepliniriiobligaiilorntemeiularticolelor
258i259dinTratatulprivindfuncionareaUniuniiEuropene(TFUE).nconformitatecuart.10,
pct.4 din Directiva 98/34, perioada de statuquo prevzut la art.9 din directiv nu se aplic
proiectelordereglementritehnicenotificatecafiindmsurifiscalesaufinanciare.
Clasificareacorectareglementriitehnicecamsurfiscalsaufinanciarestefoarte
important deoarece, n conformitate cu jurisprudena Curii de Justiie n cauza Unilever19,
nclcarea obligaiei de a amna adoptarea unui proiect de norm tehnic, i anume
nerespectareaperioadelordestatuquoprevzutelaart.9dinDirectiva98/34,constituieunviciu
deprocedurimportantcarefaceinaplicabilnormatehnicncauz.Clasificareaeronataunei
msuricaomsurfiscalsaufinanciarartrebuicorectatprinretragereanotificriincauz
inotificareadinnouamsuriicuaplicareaperioadeidestatuquodetreiluni.
n ciuda faptului c perioada destatuquonu se aplic msurilor fiscale sau financiare,
Comisia i celelalte state membre analizeaz proiectul notificat. nconformitate cu art.8, pct.1,
alin.(6)dinDirectiva98/34,aspectelefiscalesaufinanciarealemsurilorfiscalesaufinanciare
nu fac obiectul evalurii efectuate de serviciile Comisiei sau de alte state membre. Evaluarea
msurii este limitat la specificaiile tehnice, alte cerine ori reguli privind serviciile pe care le
coninicarearputeampiedicacomerulninteriorulUniunii,libertateadeaprestaserviciisau
libertateadestabilireaoperatorilordeservicii.nspecial,evaluareantemeiuldirectivei98/34nu
nlocuiete i nu aduce atingere evalurii care va fi efectuat de Comisie n temeiul normelor
privindajutoareledestat,ncazulncaremsurilefiscalesaufinanciarencauzconstituieajutor
destatnsensularticolului107alineatul(1)dinTFUE.
n conformitate cu art.107 din TFUE, orice ajutor acordat de un stat membru sau prin
intermediul resurselor de stat, sub orice form, care denatureaz sau amenin s denatureze
concurenaprinfavorizareaanumitorntreprinderisauaproduceriianumitorbunuri,nmsuran
careacesteaafecteazschimburilecomercialedintrestatelemembre,esteincompatibilcupiaa
intern.
Chiar i n cazul n care se poate concluziona din proceseleverbale ale Consiliului la
momentul adoptrii Directivei 94/10/CE20 privind cea dea doua modificare substanial a
Directivei83/189/CEE21destabilireauneiproceduripentrufurnizareadeinformaiindomeniul
standardelorireglementrilortehnice,cmsurilefiscalesaufinanciareadoptatenfavoarea
19

HotrreaCuriidin26septembrie2000,Unilever,cauzaC443/98,Rec.2000I7535.
Directiva 94/10/CE a ParlamentuluiEuropean i a Consiliului din 23 martie 1994 de modificare substanialpentru a
douaoaraDirectivei83/189/CEEdestabilireauneiproceduripentrufurnizareadeinformaiindomeniulstandardelor
ireglementrilortehnice,JOL100,19.4.1994,p.3036.
21
Directiva83/189/CEEaConsiliuluidin28martie1983destabilireauneiproceduripentrufurnizareadeinformaiin
domeniulstandardelorireglementrilortehnice,JOL109,26.4.1994,p.812.
20

247

anumitorntreprinderisausectoaredeproducie,careconstituieajutordestatnsensulart.107
alin.(1)dinTFUE,nusuntdestinatesfiecuprinsenart.1,pct.11aldoileaparagrafatreialiniu
din Directiva 98/34, aceast excludere nu este menionat n mod explicit n textul Directivei
98/34.Prinurmare,proiectuldelegislaiecareconinemsurifiscalesaufinanciarensensul
Directivei 98/34/CEtrebuie s fie notificat nconformitate cuprezentadirectiv,chiar i ncazul n
caremsurilencauzconstituieajutordestatnsensulart.107alin.(1)dinTFUE,cazncareacestea
trebuie,deasemenea,sfienotificateComisiei,nconformitatecuart.108alin.(3)dinTFUE,nainteca
aceste msuri s fie puse n aplicare. Notificarea unui msuri fiscale sau financiare n temeiul
Directivei 98/34/CE nu nlocuiete sau face inutil notificarea msurii respective n conformitate cu
proceduraprevzutdenormeledinTratataplicabileajutoarelordestat.
nconformitatecujurisprudenaCuriideJustiie,noiuneadeajutordestatestemailarg
dect conceptul de subvenie i nu include doar beneficii pozitive, ci i intervenii care, sub
diverse forme, reduc taxele care ncarc, n mod normal, bugetul unei ntreprinderi i care au
efecte identice cu cele ale subveniilor22. Astfel, avantajele fiscale acordate anumitor
ntreprinderi sau anumitor sectoare pot constitui ajutoare de stat. Avantajul fiscal poate fi
acordat sub diferite forme: reducerea bazei de impozitare, reducerea valorii impozitului,
ajustarearecuperriietc.,ireprezintopierderedevenitpentrubugetuldestatsauopierdere
aveniturilorfiscale.

5.AplicareaprevederilorDirectivei98/34/CEndomeniuljocurilordenoroc
Avnd n vedere aspectele prezentate, considerm c n domeniul jocurilor de noroc,
modificrilelegislativetrebuiescnotificateCEdoarnmsurancarenusuntndepliniteceletrei
condiii cumulative care s permit statului romn notificarea ca i msuri fiscale sau
financiare.
AvndnvedereproiectuldeOrdonanpentrumodificareaunoractenormative,care
printre altelemodificprevederile OUG 77/2009privind organizarea i exploatarea jocurilor de
noroc, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.246/2010, cu modificrile i
completrile ulterioare23, considerm c acesta se ncadreaz ca i msur fiscal sau
financiar care va permite o funcionare mai bun a industriei de jocuri de noroc din ara
noastr,prininstituireaunornormeclareiriguroasecaretrebuierespectatedeorganizatoriide
jocuri de noroc, de participanii la jocuri i de organele statului ndriduite cu prevenirea i
combatereailegalitilordindomeniuldereferin.

Bibliografie:

1. Directiva 83/189/CEE a Consiliului din 28 martie 1983 de stabilire a unei proceduri

pentrufurnizareadeinformaiindomeniulstandardelorireglementrilortehnice,JOL
109,26.4.1994
2. Directiva 94/10/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 martie 1994 de
modificare substanial pentru a doua oar a Directivei 83/189/CEE de stabilire a unei
proceduri pentru furnizarea de informaii n domeniul standardelor i reglementrilor
tehnice,JOL100,19.4.1994

22

Hotrreadin2iulie1974ncauza173/73,Italia/Comisia,Rec.1974,p.709.
Publicat n M.Of. partea I, nr.439 din 26 iunie 2009, cu modificrile i completrile aduse de: Legea nr. 246 din 14
decembrie2010;OrdonanadeUrgennr.117din23decembrie2010;Ordonananr.17din23august2012;Ordonana
deUrgennr.20din27martie2013iLegeanr.227din15iulie2013.

23

248

3. Directiva 98/34/CE a Parlamentului European i a Consiliului, de stabilire a unei

proceduri pentru furnizarea de informaii n domeniul standardelor i reglementrilor
tehnice,JOL204din21.7.1998
4. Directiva98/34/CEastfelcumafostmodificatprin:Actulprivindcondiiiledeaderarea
RepubliciiCehe,aRepubliciiEstonia,aRepubliciiCipru,aRepubliciiLetonia,aRepublicii
Lituania, a Republicii Ungare, a Republicii Malta, a Republicii Polone, a Republicii
Slovenia i a Republicii Slovace i adaptrile tratatelor care stau la baza Uniunii
Europene,JOL236din23.9.2003
5. Directiva2006/96/CEaConsiliuluidin20noiembrie2006,JOL363din20.12.2006
6. H.G. nr. 1016/2004 privind msurile pentru organizarea i realizarea schimbului de
informaii n domeniul standardelor i reglementrilor tehnice, precum i al regulilor
referitoare la serviciile societii informaionale ntre Romnia i statele membre ale
UniuniiEuropene,precumiComisiaEuropean
7. HotrreaCuriidin26septembrie2000,Unilever,cauzaC443/98,Rec.2000I7535.
8. Hotrreadin2iulie1974ncauza173/73,Italia/Comisia,Rec.1974
9. http://ec.europa.eu
10. http://eurlex.europa.eu
11. http://www.jurisprudenta.com
12. O.U.G. 77/2009 privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr.246/2010, cu modificrile i completrile
ulterioare

249

OPERSPECTIVISTORICASUPRAREGLEMENTRILORCIRCUMSCRISE
CRIMINALITATIIINFORMATICE

IrinaSLABU1
LaureniuGIUREA2
irina.polgar@mai.gov.ro
laurentiu.giurea@academiadepolitie.ro

Motto:Rulnuvinedelatehnologie,cidelaceicareo
folosescnmodgreit,intenionatsauaccidental.

JacquesIvesCousteau

Abstract:
Nowadays,cybercrimeisnotonlyacomplexmatterofnationalinterest,butalsoaspecificelementfor
almost any type of crime committed at the international level. It is like an octopus whose tentacles
embrace all layers of the society. Unfortunately, it is a growing problem and specialists seem to be
unpreparedtofacethischallengingandprofitablephenomenon.Allweneedisastronginternational
cooperationandupdatedlegislationinordertofightagainstorganisedgroupsinvolvedincybercrime.

Keywords:cyberwar,phishing,internationalcooperation,computercrime,computerrelatedcrime.

ntro er n care termeni ca pornografie infantil, hacker, phishing3, furt de

identitatesuntntlniitotmaifrecventnsocietateanoastr,seimpunecunoatereaprofund
aacestora,precumintreprindereaunormsurilegislativeextremdenecesarecarecsprijine
statelelumiinluptampotrivacriminalitiiinformatice.
Din pcate, criminalitatea informatic reprezint un aatrebuie, un mod de via al
infractorilor4,fiindpreferatdeacetiapentrucipotascundeidentitateaimascaactivitile
ilegale.DupcumLuciusAnnaeusSeneca5afirmacomulestecevasfntpentruom(Homores
sacrahomini),putemconcluzionacicalculatorulestecevasfntpentruinfractor.
Privindnapoispreanii2000,observmcuuurinctehnologiainformaieiestentrun
procescontinuudeschimbare,demodernizare,faptceafecteazdintemeliitoatecomponentele
existeniale: politica, economia, industria, securitatea, precum i psihicul uman. Evoluia
tehnologieiinformaticeaadusbeneficiiuriaeomenirii,uurndactivitateanoastrzilnic,darn
acelai timp a creat condiiile propice declanrii celui deal Treilea Rzboi Mondial, Rzboiul
Cibernetic. Putem face, desigur, o parafrazare a spuselor lui Andr Malraux, care afirma c
secolulXXIvafireligiossaunuvafideloc,concluzionnd:secolulXXIvafiunsecolcibernetic
saunuvafideloc.

Insp.pr.MAIDireciaformareiniialicontinu,email:irina.polgar@mai.gov.ro
Cms.efdepoliie,Conf.univ.dr,AcademiadePoliieA.I.Cuza,email:laurentiu.giurea@academiadepolitie.ro
3
Transmiterea unor emailuri sau spamuri false scrise s apar ca i cum ar fi fost trimise de bnci sau organizaii
respectabile,cuinteniadeaademenidestinatarulsdivulgeinformaiiimportante,cumarfinumedeutilizatori,parole,
IDuridecont,coduriPINaleunorcarduridecredit.
4
M.Dobrinoiu,ProvocarealegislativareelelorWiFi,RevistaIntelligence,AnulVInr.16,iulie2009,studiudisponibilpe
siteulhttp://ecrime.ro/ecrime/site/files/8812/5008/4944/Provocarea_Legislativa_a_Retelelor_Wi
Fi_Intelligence_16.pdf
5
LuciusAnnaeusSeneca(4.e.n65e.n.)afostfilosofiomdestatroman.EsteautorullucrrilorMedeea,Fedra,
LucrrictreLucilius.
2

250

Dac n timpul Primului Rzboi Mondial, lupta sa purtat ntre statele mari ale lumii,
mprite n cele dou tabere : Antanta (Tripla nelegere)6 i Puterile Centrale (Tripla Alian)7
sau n timpul celui deal Doilea Rzboi Mondial, supranumit i Rzboiul Rece, cnd au fost
afectate marile puteri ale lumii, situaia se schimb radical n Rzboiul Cibernetic, deoarece
statele mici, slab dezvoltate din punct de vedere economic atac marile puteri sau chiar
supraputerilemondialedominante.Dedataaceasta,ceamaiimportantarmdeluptnumai
este bomba atomic, ci virusul informatic, specialitii estimnd existena a peste un milion de
viruiinformatici.CuStuxnet8amdeschisonouernistoriaomenirii.Acumnumaiexistnicio
caledeaoprisaucontrolaproliferareaarmelorcibernetice.9VirusulStuxnet,troianulDuqusau
virusul Flame sunt numai cteva exemple din ceea ce rile mai puin dezvoltate economic au
creatnluptacumarileputeri.TheWashingtonPostapublicatunarticolladatade19iunie2012,
unde preciza c virusul Flame a fost dezvoltat de NSA, CIA i armata israelian, cu cinci ani n
urm, n vederea strngerii unor informaii despre programul nuclear iranian. Colectarea
informaiilorafostparteaunoroperaiunisecretecunumeledecodJocurileOlimpice10.Dup
cumobservm,ramurilecriminalitiiinformaticenuafecteaznumaiindividul,persoanafizic,
ci TOTUL. Victimele rzboiului n spaiul virtual pot fi persoanele fizice, marile corporaii sau
concerne industriale i economice i chiar statele, intele fiind infrastructurile informatice
guvernamentale, ageniile din domeniul intelligenceului sau al aprrii, infrastructura critic a
uneiri:reelededistribuieaenergieielectriceiagazelor,centraleelectrice,nucleare,sisteme
decomunicaii,reeledetransportetc.11
De aceea este foarte importat ca statele lumii s lupte pentru o strategie de securitate
cibernetic puternic, care s sprijine guvernele n lupta cu aceast cium a secolului XXI.
Combatereacriminalitiiinformaticenumaiconstituieapanajulexclusivalfiecruistatnparte,
ci reprezint o problem comun a statelor lumii. Internetul12 este cel mai uor mijloc de a
svrioinfraciune.Cuunsimpluclicksepotctigamilioanedeeurosaupagubelepotfiatt
de mari, nct nu se mai poate recupera nimic. Ira Winkler13 spunea: Pe Internet, fiecare
calculatoresteofrunzdintruncopac.Estesuficientstaiocreang,irezultatulechivaleazcu
tiereafrunzei.Astanseamnc,deiaveicelmaibunsistemdesecuritate,eupotsvdistrug
imediat,tinduvcontactulcurestullumii.
Evoluiasocietii,trecereadelaRzboiulRecelaRzboiulCiberneticaschimbatradical
cursul firesc al omenirii. Principalul motor care a declanat aceast schimbare l constituie
calculatorul14,careadevenitindispensabilnactivitateanoastrzilnic.Nicioaltinvenienuva
puteaegalannsemntateceeaceastzinumimCALCULATOR.Delaunsimplumediudestocare
ainformaiilor,deachiziionareaunorproduse,acestaaajunssreprezinteounealtdetemut
pentrumultepersoanefizice,societicomerciale,sistemebancare,organismeguvernamentale,
listaputndcontinua.
6

Frana,Anglia,Rusia,Japonia,ItaliaiRomnia.
Germania,AustroUngaria,ImperiulOtomaniBulgaria
8
PrimulvirusutilizatpentruataculasupracentraleinuclearedinIran.
9
RalphLangner,expertgermannsecuritate.
10
R.Moinescu,Viruiirisciameninareasuprasistemelorinformatice,RevistaIntelligencenr.23/2012.
11
C. Postelnicu, S. Marmandiu, Perspective teoretice asupra ameninrilor cu inciden n domeniul securitii, Revista
Intelligencenr.23/2012.
12
Lanivelinternaionalsefoloseteitermenul"cyberspace".Acestaafostintrodusn1982descriitorulWilliamGibson
(cunoscutpubliculuidupromanul"Neuromancer"),nnuvelapublicat"BurningChrome".
13
Unuldintreceimaimarispecialitintestareasecuritiicalculatoarelor,directorlaNCSA.
14
Cuvntul calculator (engl. computer; fr. ordinateur; Germ. elektronische rechenmashine) desemneaz maina
capabil s efectueze automat operaii aritmetice i logice, plecnd de la programe care definesc secvena acestor
operaii,cf.Dictionnairedenotretemps,Ed.Hachette,Paris,1988.
7

251

Fcnd o retrospectiv n lumea antic,cnd calculatorul era inexistent, trebuie amintite

abacele15.Acesteaerausubformaunortbliedreptunghiulareutilizatelaefectuareacalculelor.
Zarurile lui J. Napier 16(15501617) erau folosite pentru nmuliri, adunri i scderi. De
asemenea,cueleseputeauscrienumereledela1la15.BlaisePascal(16231662)ainventato
cutiecuclapeiferestre,peclapeeraunumerelecareajutaulaintroducereavalorilornmain.
GottfriedWilhelmvonLeibniz(16461716)arealizat,pebazaunuisistemmecanic,omain
careefectuainmulirea,operaienoudecalculpnatunci.Momentulzeroalcalculatoruluil
constituierealizareauneimainianaliticedectreCharlesBabbage(17921871),careaavansat
calculatorulcupeste100deanifadeposibilitiletehnologicealevremii17.n1932,Vannevar
Bush18(18901974)arealizatuncalculatormecaniccareputeacalculaprinrotireaunorpiese
din componenta sa. Ulterior, proiectul su a fost continuat de Konrad Zuse19, George Robert
Stibitz20iHowardHathawayAiken21.
ProfesorulJohnVincentAtanasoff(19031995)istudentulCliffordBerry(19181963)
suntinventatoriiprimuluicalculatorelectronicdigitaldinlumecarefoloseasistemulbinar,aveao
memorieregenerativ,procesareparalelimemorieseparat.
Calculatorul Marki22 a fost realizat de specialitii IBM, ntre anii 1939 1944. Colossus a
fost primul calculator electronic digital programabil n totalitate. Acesta a fost ntrebuinat n
timpulceluidealDoileaRzboiMondialdecriptanalitiienglezipentruspargereacoduluiLorenz.
Desigur, istoria calculatorului este legat de numele lui Alan Mathison Turing, considerat a fi
printele informaticii moderne23. Activitatea sa profesional a fost remarcabil, contrastnd
profundcuceapersonal,osfidarelaadresaprejudecilorvremii.Cutoateceraconsideratafi
bolnavmintal,elaavutperformaneremarcabile,nlocuindlimbajulformalbazatdearitmetic,
cu ceea ce astzi se numesc mainile Turing24. De asemenea, trebuie menionat studiul su
Computing machinery and intelligence (Mainile de calcul i inteligena; Mind, octombrie
1950), unde Turing a dezbtut problema inteligenei artificiale i a propus un experiment
cunoscutastzisubnumeledetestulTuring,oncercaredeadefiniunstandardpentruadenumi
omaininteligent.Ideeadelacaresaporniteracdespreuncalculatorsepoatespunec
gndetenmomentulncarepoatepcliuninterlocutor,fcndulscreadcvorbetecu
un om. Matematicianul american, Norbert Wiener, a pus bazele calculatorului electronic care
aveaposibilitateadeaefectuaoperaiimatematiceilogice,cuposibilitateadeastocadatelei
15

Cuvntulprovinedelasemiticulabqcarensemnapulberesaunisip.Alietimologiauafirmacprovenienacuvntului
trebuiecutatlagrecesculabakion,carensemnatablsautbli,nlat.abacus.
16
John Napier de Merchistoun a fost matematician, fizician i astronom scoian. Este cunoscut pentru inventarea
logaritmiloripentrupopularizareavirguleizecimale.
17
L.G.Popa,Managementulpreveniriiicombateriicriminalitiiinformatice(Tezadedoctorat),Bucureti,2009
18
Ingineramerican,cunoscutpentruactivitateasandomeniulcomputereloranalogice.
19
KonradZuse(19101995),inginergerman,pionieralinformaticii.Estecelcarearealizatprimuluicalculatorfuncional
programabil.
20
George Robert Stibitz (1904 1995) este cunoscut la nivel internaional ca unul dintre prinii primului calculator
moderndigital.
21
HowardHathawayAiken(19001973)afostunpionieralcalculatorului,fiinddesignerulconceptualalIBM.
22
Afostprimamaincarefceacalculerepetate,daraveadestuleinconvenienteprintrecarevitezamicdelucru,fapt
explicabilprinutilizareaprincipiuluielectromagnetic.
23
n1999,TimeMagazinelanumitpeTuring(19121954)unuldintreceimaiimportani100deoamenidinsecolulXX
pentrurolulsuncreareacalculatoruluimodern,afirmnd:Rmnefaptulcoricinetasteazlauncalculator,oricine
deschide o foaie de calcul sau un program de procesare a textului lucreaz pe o form de main Turing, informaie
disponibilpesiteulhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Alan_Turing#Primele_calculatoare_.C8.99i_Testul_Turing.
24
Elademonstratcoastfeldemainarficapabilsrezolveoriceproblemmatematiccepoatefireprezentatsub
formaunuialgoritm,deiniciomainTuringrealnarputeaaveaaplicaiireale,fiindmultmailentdectalternativele
realizabile.

252

informaiile prelucrate. Specialitii au agreat c descoperirea tranzistorului i a circuitelor

integrateauavutodezvoltarefulminantcareaconduslaapariiaInternetului.Aceastaadepins
evident de tehnologie, dar n egal msur de factorii sociali care sau mbinat cu factorii
tehnologici pentru ca Internetul s ajung ceea ce a devenit astzi. Odat instaurat n fibrele
societii, Internetul a produs i produce consecine noi pentru societate25. Din pcate, aceste
consecine sunt nefaste i se regsesc frecvent n rata crescnd a criminalitii. Apariia i
dezvoltarea galopant a Internetului au condus la globalizare, fenomen disputat la momentul
actual. Academicianul Mihai Drgnescu conchidea: Aceasta este lecia Internetului, care sa
doveditunmaresuccesnistoriatehnologicisocialaomenirii,artndicaleapecaretrebuie
so urmeze procesul de globalizare, aceea a participrii tuturor n moduri care urmeaz a fi
generatenmaremsurdeutilizatoriiglobalizrii.CaiInternetul,globalizareanuvaputeafi
strictierarhicpentruafioreuitaomenirii.26Internetulreprezintunprocesdeschimbare
continuiradicalasocietii.Dacprezintoconstantnalctuireasa,aceeaestesurpriza27.
Fiindunprocescontinuupresupunesprevadelementelenefastecareipotpericlitaexistena.
Acesta prezint o serie de vulnerabiliti care au condus la apariia criminalitii informatice,
fenomen cu care se confrunt secolul XXI. Tehnologia Internet a aprut acum ca un facilitator
cheie pentru marea majoritate a activitii grupurilor de crim organizat. n plus fa de
infraciunileinformatice,fraudelebancare,distribuireadematerialepornograficecuminoriia
pirateriei audiovizuale, utilizarea pe scar larg a Internetului st acum la baza utilizrii
drogurilor de sintez, extracie i de distribuie, recrutarea i comercializarea de victime ale
traficuluidepersoane,facilitareaimigraieiilegale,livrareademrfuricontrafcute,atraficului
despeciipecalededispariieimultealteactiviticriminale.Deasemenea,esteutilizatpescar
larg ca un instrument de comunicare securizat i de splare a banilor de ctre grupri
criminale28. Statele lumii trebuie s fie mai unite ca oricnd, si canalizeze toate energiile n
vederea stoprii flagelului. Criminalitatea informatic reprezint o form de criminalitate
transnaional,iarpunereaeinevidennecesitocooperareinternaional29.
Dar,acestanuprezintnumaiprinegative.Societateaactualncaretrim,dominatde
macrocriza economic estesusinutde Internet, care rspunde cerinelor ei prin prezentarea
unorofertedindiferiteindustriicaresfacilitezeexistenaoamenilor.ConsiderndInternetulun
mijloc uor de achiziionare a unor produse, adesea oamenii cad prad unei noi forme de
manifestare a criminalitii, criminalitii informatice. Definirea termenului de criminalitate
informatic30astatlabazaanumeroasentlniri,conferine,organizatelaniveleuropean,dari
mondial,ntructcombatereaacestuiflagelalsecoluluiXXIconstituienuoproblemnaional,
25

Acad.M.Drgnescu,Societateainformaionaliacunoaterii.Vectoriisocietiicunoaterii,informaiedisponibil
pesiteulhttp://www.academiaromana.ro/pro_pri/pag_com01socinf_tem.htm
26
Ibidem.
27
JanetAbbatenSUAasusinutn1994undoctoratprivindistoriaInternetuluiiapublicatnanii19992000ocarte
despre inventarea i istoria Internetului. n cartea sa Jane Abbate remarc If there is a constant in the history of the
Internet,itissurprise.Againandagain,eventsnotforeseenbythesystemscreatorshaverapidlyandradicallychanged
howthenetworkhasbeenusedandperceived.
28
RaportulOCTApentruanul2011,ntocmitdeOficiulEuropeandePoliie(EUROPOL),informaiedisponibilpesiteul
http://migrantsatsea.files.wordpress.com/2011/05/octa_20111.pdf
29
T.Popa,Fraudainformatic,EdituraUniversitiidinOradea,2002,Oradea,p.70.
30
La nivel internaional, este folosit i termenul criminalitate cibernetic/cybercrime. Din punct de vedere etimologic,
"cybercrime", altur termenii "crime" i "cyber" de la "cybernetic, de la grecescul kybernetes, care nseamn a
conduce sau a guverna. Ulterior, termenul a fost introdus de matematicianul Norbert Wiener n 1948, n cartea sa
"Cybernetics". Mediul cibernetic include toate tipurile de activiti digitale, indiferent dac sunt nteprinse prin
intermediul reelelor fr frontiere. Astfel, noiunea de criminalitate informatic/computer crime cuprinde infraciunile
svrite prin intermediul Internetului, toate infraciunile digitale, precum i pe cele din cadrul reelelor de
telecomunicaii.

253

european, ci una mondial. Adesea efectele benefice ale calculatorului sunt nlocuite de cele
negative, acesta fiind considerat o unealt de svrire rapid a unor infraciuni. Sintagma
criminalitate informatic duce cu gndul la mai multe infraciuni svrite cu ajutorul
calculatorului,amijloacelormodernedecomitereaacestora.Princomparaiecucriminalitatea
obinuit, criminalitatea informatic necesit mai puine resurse raportat la pagubele
susceptibileafiproduse;infraciunileinformaticepotfisvritentrunstatfrcafptuitorul
s fie prezent n mod fizic i, n numeroase ri, aceste infraciuni sunt diferite ntrun mod
inadecvat sau nu sunt deloc definite, astfel nct autorii lor pot s nu fie descoperii31, acetia
constituindunadevratpericollaadresasecuritiistatuluirespectiv.
Unii specialiti au definit fenomenul drept orice aciune ilegal n care un calculator
constituieinstrumentulsauobiectuldelictuluisauoriceinfraciunealcreimijlocsauscopeste
influenarea funcieicalculatorului. Conform altei definiii, delictul informatic reprezint orice
incident legat de tehnica informatic, n care o victim a suferit sau ar fi putut s sufere un
prejudiciuidincareautorulaobinutsauarfipututobineintenionatunprofit.
n momentul actual, nu exist o definiie unanim acceptat a noiunii de criminalitate
informatic. ncercrile de definire a termenului sunt multiple, acest lucru explicnduse prin
complexitateaiamploareacucarefenomenuluisemanifest.
Spredeosebiredeinfraciuneacomun,criminalitateainformaticreprezintinfraciunea
global. Un raport al Comisiei Europene32 preciza c infraciunile svrite cu ajutorul
calculatoruluisuntcomisenspaiulvirtual,nuaugranieipotatingeoricecalculatordinlume.
Criminalitatea informatic reprezint o form de criminalitate transnaional, iar punerea ei n
evidennecesitocooperareinternaional33.
Privind napoi la momentul zero al criminalitii informatice, trebuie s menionm anul
1983,cndauavutlocprimelencercriidedefinireatermenului.OrganizaiapentruCooperare
iDezvoltareEconomicahotrtlaParisconstituireaunuigrupdespecialiticaresanalizeze
infraciunileinformaticeicreareaunuicadrullegislativ.
n 1986, raportul experilor definea noiunea de infraciune informatic, ca fiind orice
comportamentilegal,noneticsauneautorizatcepriveteuntratamentautomatdedatei/sauo
transmisiededate34.ProfesorulTudorAmzadefinetecriminalitateainformaticcafiindacea
fapt prevzut de legea penal, comis cu vinovie, de ctre o persoan sau un grup de
persoanecarefolosescuncalculator,i,cuajutorulcomunicriiinformaiilorprincablu,comito
faptcareprezintpericolsocialceaduceprejudiciiuneipersoane,uneisocieticomercialeori
intereselorstatului35.
La nivel internaional, au fost folosii pentru prima oar termenii computer crime
(criminalitate informatic) i computer related crime (criminalitate n legtur cu utilizarea
calculatorului),nlegislaiileStatelorUnitealeAmericiiialeRegatuluiUnitalMariiBritaniiial
IrlandeideNord.AdrianCristianMoise36precizeazfaptulcinfraciunileprezentenlegislaiile
menionate erau reduse ca numr, menionnd furtul de servicii utiliznd computerul, accesul
31

Lesdefisenmatirederepressionantidroguealeredelamondialisationetdesnouvellestechnologies,INCB(OICS
OrganulInternaionaldeControlalStupefiantelor),2001.
32
Disponibilpesiteulhttp://www.iwar.org.uk/ecoesionage/resources/eeurope2002/CrimeCommEN.html.
33
T.Popa,Fraudainformatic,Ed.UniversitiidinOradea,2002,Oradea,p.70.
34
International Telecommunication Union, Cybercrime Legislation Resources, Understanding Cybercrime: A Guide for
Developing Countries, disponibil pe siteul: http://www.itu.int/ITUD/cyb/cybersecurity/docs/ituunderstanding
cybercrimeguide.pdf
35
T.Amza,C.P.Amza,Criminalitateainformatic,Ed.LuminaLex,2003,Bucureti,p.54.
36
A.CristianMoise,Metodologiainvestigriicriminalitiiinfraciunilorinformatice,Ed.UniversulJuridic,Bucureti,2011,
p.16.

254

neautorizat la computerele protejate; pirateria software i alterarea sau furtul de informaii

stocate electronic; stoarcerea de bani comis cu ajutorul computerului, accesul neautorizat n
reelelebancare,traficulcuparolefurateitransmitereadeviruidistructivisaucomenzi.
ONU a acceptat utilizarea simultan a celor doi termeni, fcnd precizri i n ceea ce
privete distincia dintre "computer abuse" (abuz informatic) i "computer misuse (utilizarea
greitacalculatorului).Primultermensemnificinteniavoitdefraud,ntimpcealdoilease
refer la accesarea involuntar a calculatorului. Un alt termen utilizat la nivel internaional n
referirelacriminalitateainformaticestetermenuldecybercrime37(criminalitatecibernetic),
caresereferlainfraciunilecomiseutilizndcomputereleireeauaInternet.
Majoritateaghidurilor,arapoartelorsaupublicaiilorprivindcriminalitateainformaticau
sesizat diferena ntre criminalitatea informatic i criminalitate n legtur cu utilizarea
calculatorului.Astfel,primanoiuneareunsensmairestrnsdectceadeadouacareimplico
reeadecalculatoare.
n cadrul unui atelier de lucru, organizat n cadrul celui deal zecelea Congres al ONU
privindPrevenireainfraciuniloritratamentulinfractoriloraufostelaboratedoudefiniii.n
sens restrns, criminalitatea cibernetic reprezint orice comportament ilegal condus prin
intermediul unor operaii electronice, care au ca int securitatea sistemelor de computer i
datele prelucrate de acestea38. n sens larg, desemneaz orice comportament ilegal svrit
prinmijlocul/saunrelaiacuunsistemdecomputersaureea,careincludeastfeldeinfraciuni
cum ar fi posesia ilegal i oferirea i distribuirea de informaii prin intermediul unui sistem de
computersaureea.
Ghidul introductiv pentru aplicarea dispoziiilor legale referitoare la criminalitatea
informatic39 opereaz cu noiunea de infraciune informatic, astfel: n sens larg: orice
infraciunencareuncalculatorsauoreeadecalculatoareesteobiectuluneiinfraciunisaun
careuncalculatorsauoreeadecalculatoareesteinstrumentulsaumediuldenfptuireaunei
infraciunisaunsensrestrnsoriceinfraciunencarefptuitorulinterfereaz,frautorizare,
cuproceseledeprelucrareautomatadatelor.
StrategiadeSecuritateCiberneticaRomniei40,aprobatnedinaC.S.A.T.dindatade
05.03.2013 definete noiunea de criminalitate informatic astfel: totalitatea faptelor
prevzutedelegeapenalsaudealtelegispecialecareprezintpericolsocialisuntsvritecu
vinovie,prinintermediuloriasuprainfrastructurilorcibernetice.
Lanivelnaional,profesorulTudorAmzadefinetetermenuldecriminalitateinformatic,
careprezentndtotalitateafaptelorcomisenzonanoilortehnologii,ntroanumitperioadde
timpipeunteritoriubinedeterminat.41
Myriam Qumner42 afirm c noiunea menionat cuprinde ansamblul infraciunilor
svrite ntrun mediu virtual, cu ajutorul Internetului. Aceste infraciuni se mpart n dou
categorii43:1)celecareaulabazaccesulneautorizatladateisistemenvedereasvririiunor

37

nunelestudiisentlnetetermenulhightechnology(nalttehnologie).
M.Cross,SceneoftheCybercrime,ed.aIIa,EdituraSyngressPublishingInc.,2008,Rockland,Massachusetts,p.9.
39
ElaboratdectreproiectulRITIdotGOV,ncooperarecuMinisterulInformaieiiTehnologieiInformaiei.
40
AprobatprinH.G.nr.271din15mai2013ipublicatnMonitorulOficialnr.296din23mai2013.
41
T.Amza,C.P.Amza,op.cit.,p.13.
42
FostauditoralInstitutdesHautestudesdeDfenseNationaldinParis(InstitutuldenalteStudiiiAprare),expertal
ConsiliuluiEuropeiiconductoralsedineiprivindcriminalitateainformaticncadrulcoleNationaledelaMagistrature
(coalaNaionaldeMagistratur)delaBordeaux.
43
G.Curtis,R.Dolan,S.Elan,N.Ivey,C.Minkus,E.Solsten,T.Spiegel,T.Steen,Cybercrime:AnAnnotatedBibliographyof
Selected
Foreignlanguage
Academis
Literature,
November
2009,
disponibil
pe
siteul
https://www.ncjrs.gov/pdffiles1/nij/231832.pdf
38

255

fapte ilegale, 2) referitoare la fraud, falsificare, deturnare de fonduri, obinere de ctig ilicit,
defimareprinintermediulserviciiloronline.
ntrun studiu44 privind criminalitatea informatic n China, Sun Tianzhu i Cao Peizhong
susin caceasta include toate infraciunile care au la baz utilizareacalculatoruluica principal
instrument, precum i pe cele care urmresc obinerea unor bunuri cu ajutorul calculatorului.
Infraciunile sunt svrite de persoane care au cunotine vaste de specialitate, prin metode
extremdetehnicedinlumeavirtual.
n definiia lui Chen Junjing45 privind criminalitatea informatic sunt incluse urmtoarele
infraciuni:fraud,pornografievirtualihruiresexual,traficulivnzareadebunuriinterzise,
nclcareavieiiprivate,precumiproducereaidistribuireaunorvirui.
Cercettorii japonezi au agreat c majoritatea infractorilor virtuali svresc infraciuni
precumprostituia,traficuldedroguri,furtulparolei,transferulneautorizatdefonduri,precumi
distribuireaunormaterialecudreptdeautor.
n Olanda46, termenul este folosit drept conceptumbrel pentru toate infraciunile n
care ICT joac un rol esenial: accesul neautorizat, frauda informatic, sabotajul informatic,
pornografiainfantiliinfraciunisvriteprinviolen.
Spre deosebire de definiiile prezentate care sunt mult mai restrnse conceptual,
DepartamentuldeJustiieialStatelorUnitealeAmericiiconsidercafiindinfraciuniinformatice
orice fapte de natur penal care implic cunoaterea tehnologiei computerelor n ceea ce
privetesvrirea,investigareasauanchetareaacestora47.
Unalttermenutilizatlanivelinternaionalestehightechnologycrime(criminalitatede
nalt tehnologie). Acesta desemneaz o form de dispozitive electronice (gen computere,
telefoane) i alte dispozitive de comunicaii digitale, menite s sprijine infractorii n comiterea
unorinfraciuniinformaticegrave,precumfurtuldebanisaudateprinintermediulcomputerului;
utilizarea telefoniei mobile n activitile care privesc traficul de droguri. Noua tehnologie este
preferat de traficanii de droguri deoarece permite furnizarea ct mai rapid i n siguran a
unor mrfuri ilicite, uneori anchetele poliiei fiind ntrziate din aceast cauz. Reprezentanii
organizaiilor de traficani de droguri i pot programa calculatoarele pentru a detecta orice
tentativ de intruziune i si rspund prin tehnici de contraatac menite s distrug sistemele
investigatorilor. Infractorii utilizeaz aceast metod, deoarece sunt frecvent obligai si
prseasclocaiapentruaorganizaactivitilesaupentruanufideconspirai48.
Consider c cea mai cuprinztoare definiie a fenomenului o reprezint cea elaborat de
experii n domeniu, sub ndrumarea profesorului Solange Ghernaouti Hlie49, unde
criminalitateainformaticesteconsideratafioextensieaactivitiicriminaleobinuite.Astzi,
actelecriminalesuntsvritenmediulvirtual,folosindmijloaceneconvenionalentromanier
careestecomplementarinfraciunilorobinuite.
n ceea ce privete tipologia infraciunilor informatice, putem afirma negreit c este
foartevariat.Acestlucruseexplicprinfaptulctehnicadelucruainfractoriloresteunaextrem
de specializat, cunotinele n domeniu foarte vaste, iar setea de documentare a lor pentru
44

Ibidem.
Arealizatstudiulprivindaspectelelegalealecriminalitiiinformatice.
46
Cybercrime in the Netherlands 2009 a picture on the basis of police files, disponibil pe siteul
http://www.cybersafety.nl/files/bijlage%203%20%20Cybercrime%20in%20The%20Netherlands%202009.pdf.
47
M.Chawki,ACriticalLookattheRegulationofCybercrime,www.crimeresearch.org
48
I.Dasclu,t.Prun,C.E.tefan,M.C.upulan,L.Giurea,Organizaiacriminaladrogurilor,EdituraSitech,Craiova,
2008,p.234
49
DincadrulUniversitiidelaLaussanneFacultateadeAfaceriiEconomiedinElveia.Studiulestedisponibilpesiteul
http://www.itu.int/ITUD/cyb/publications/2009/cgdc2009e.pdf
45

256

svrireainfraciunilorestemare50.LumeaICTestefoartefin,neareuindstriascnumai
cei ce ajung si cunoasc secretele foarte bine. Tehnologia evolueaz la fiecare secund i de
aceeainfraciunilesuntattdediferite.Ceeaceestengrijortorestefaptulctinerii,laovrst
extremdefragedsuntptrunideaceastsetedenou,setecareesteduslaextrem,pnla
svrireaunorinfraciuni.
Muli scolastici au ncercat s identifice tipurile de infraciuni informatice. Parker51 a
propusclasificarealornfunciederolulcalculatoruluintimpulsvririiinfraciunii:calculatorul
caobiectalinfraciunii,calculatorulcasubiectalinfraciunii,calculatorulcamijlocdesvrirea
infraciuniiicalculatorulcasimbol.
ngeneral,infraciunilorinformaticeaufostclasificatedupurmtoarelecriterii52:
Infraciunincarecalculatorulesteoint;
Infraciunincarecalculatorulesteounealt;
Infraciunincarecalculatorulesteincidental.
Descrierea infraciunilor informatice a fost fcut n cadrul Consiliului Europei53, fiind
inclusendouliste:minimalifacultativ.nprimalistseregsesc:
Fraudanlegturcucalculatorul;
Const n introducerea, alterarea, tergerea sau nlocuirea datelor sau programelorpe
computer sau orice alt interferen n cursul procesrii datelor ce influeneaz rezultatul
procesrii datelor, prin aceasta cauznd pierderi economice sau orice altpierdere din
proprietateauneialtepersoanecuinteniadeaprocuraunctigeconomicilegalpentruelnsui
saupentruoaltpersoan.
Falsulinformatic;
Este definit ca fiind introducerea, alterarea, tergerea sau nlocuirea datelor
sauprogramelor pe computer, sau orice alt interferen n cursul procesrii datelor ntro
manier sau n condiii, precum cele prevzute n legea naional, nct sar constitui cu
infraciunea de fals dac ar fi fost comise cu un obiect tradiional al unui asemenea tip de
infraciune.
Deteriorareadatelorsauaprogramelorinformatice;
Estetergerea,deteriorareasaunlocuireadatelorsauprogramelorfraaveadrept.
Sabotajulinformatic;
Sabotajul const n introducerea, alterarea, tergerea sau nlocuirea datelor sau a
programelor computerizate cu intenia de a obstruciona funcionarea computerului sau a
sistemuluidetelecomunicaii.
Accesulneautorizat;
Existaccesneautorizatdacaccesullasistemulcomputerizatsefacefrdreptsauprin
violareamsurilordesecuritate.
Interceptareaneautorizat;
Interceptarea monitorizat este interceptarea, fcut fr drept i pe ci tehnice, a
comunicaiilorla,delaincadrulunuisistemcomputerizatsauauneireele.

50

M.Pantea,.a.,Protectionofcopyrightandrelatedrights.preventingandcombatingpiracyunderA.C.T.A.provisions
publicatnlimbaengleznJournalofCriminalInvestigations,Vol.V,issue1/SpecialEdition,EdituraUniversulJuridic
D.B.Parker,CrimebyComputer,NewYork:CharlesScribner'sSons,1976;D.B.Parker,FightingComputerCrime,New
York:CharlesScribner'sSons,1983.
52
M.D.Goodman,Whythepolicedon'tcareaboutthecomputercrime,HarvardJournalofLaw&Technology,Volume
10,Number3,Summer1997,studiudisponibilpesiteul
http://jolt.law.harvard.edu/articles/pdf/v10/10HarvJLTech465.pdf
53
Recomandareanr.(89)9asupracriminalitiinrelaiecucalculatorul
51

257

 Reproducereaneautorizataprogramelorinformaticeprotejate;
Const n reproducerea, distribuirea sau comunicarea ctre public fr drept a
unuiprogramcomputerizatcareesteprotejatdelege.
Reproducereaneautorizatauneitopografii;
Reproducerea fr drept a unei topografii protejate de lege, a unui produs
semiconductor, sau o exploatare comercial sau importul pentru acest scop, fcute fr niciun
drept,auneitopografiisauaunuiprodussemiconductorrealizatprinfolosireatopografiei.
Listaopionaldeinfraciuniinclude:
Alterareadatelorsauprogramelorinformatice;
Alterareadatelorsauprogramelorfrdrept.
Spionajulinformatic;
Achiziia prin mijloace improprii sau divulgarea, transferul sau folosirea unui secret
comercial fr drept sau orice alt justificare legal, cu intenia fie de a cauza o pierdere
economic unei persoane care are dreptul de a deine acel secret sau de a obine un avantaj
economicilegalpentrusinesaupentruoterpersoan;
Utilizareaneautorizataunuicalculator;
Folosireaunuisistemcomputerizatsauauneireelefrniciundreptcarefie:
a) fcutcuacceptarearisculuiuneipierderisemnificativecauzatepersoaneindreptite
deafolosisistemulsauadunasistemuluisaufuncionriisale;sau
b) fcut cu intenia de acauza pierderi persoanei ndreptite de a folosi sistemul sau a
dunasistemuluisaufuncionriisale;sau
c) producepierderipersoaneindreptitedeafolosisistemulsauadunasistemuluisau
funcionriisale.
Utilizareaneautorizataunuiprograminformaticprotejat;
Folosireafrdreptaunuiprogramcomputerizatcareesteprotejatdelege,cuintenia,fie
deaprocuraunctigeconomicpentrusinesaupentruoaltpersoansaudeacauzadaune
deintoruluiacestuidrept.
nanul1998,lacerereaComisieiEuropene,profesorulUlrichSieber54delaUniversitatea
dinWrzburgGermaniaastabilitonouclasificareainfraciunilorinformatice,astfel:
1. Infraciunimpotrivadreptuluilaviaaprivat:
nclcrialecerinelorformaledeprotecieavieiiprivate;
nclcrialedrepturilorsubiectivelaviaaprivat.
2. Infraciunieconomice:
pirateriasoftware;
spionajulinformatic;
sabotajulinformatic;
falsulinformatic;
fraudainformatic.
3. Infraciunireferitoarelaproteciadrepturilordeproprietate:
programeleinformatice;
bazelededate;
semiconductorii.
4. Infraciunilegatedeutilizareadeconinuturiiliciteiduntoare:
difuzareadematerialepornografice,materialerasiste,xenofobe.

54

Legal Aspects of Computer Related Crime in the Information Society, studiu disponibil pe siteul
http://www.edc.uoc.gr/~panas/PATRA/sieber.pdf

258

Infraciunile informatice se regsesc grupate n patru mari titluri n cadrul Conveniei

privindcriminalitateinformatic55,adoptatncadrulConsiliuluiEuropei,astfel:
1. Infraciuni mpotriva confidenialitii, integritii i disponibilitii datelor i sistemelor
informatice:
accesareailegal;
interceptareailegal;
afectareaintegritiidatelor;
afectareaintegritiisistemului;
abuzurileasupradispozitivelor.
2. Infraciuniinformatice:
falsificareainformatic;
fraudainformatic.
3. Infraciunireferitoarelaconinut:
pornografiainfantil.
4. Infraciunireferitoarelaatingerileaduseproprietiiintelectualeidrepturilorconexe
infraciuni referitoare la atingerile aduse proprietii intelectuale i drepturilor
conexe.
Referinduse la clasificarea infraciunilor informatice cuprins n convenia menionat,
Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor56 a precizat faptul c aceasta nu este complet
consecvent, deoarece nu se bazeaz pe un criteriu unic de a diferenia aceste categorii de
infraciuni. Trei categorii de infraciuni (mpotriva confidenialitii, integritii i disponibilitii
datelor i sistemelor informatice, referitoare la coninut i la atingerile aduse proprietii
intelectuale i drepturilor conexe) se axeaz asupra obiectului care este protejat de lege.
Categoria infraciunilor informatice nu se concentreaz asupra obiectului protejat de lege, ci
asupra metodei. Aceast inconsecven duce la anumite ntreptrunderi ntre categoriile de
infraciuni.
n plus, unii termenii care sunt utilizai pentru a descrie acte infracionale (precum
terorismulciberneticsauphishingul)acoperialteacteinfracionale.
ITUpropuneurmtoareaclasificareainfraciunilorinformatice:
1) Infraciuni mpotriva confidenialitii, integritii i disponibilitii datelor i sistemelor
informatice:
accesulilegal;
spionajuldatelor;
interceptareailegal;
afectareaintegritiidatelor;
afectareaintegritiisistemului.
2) Infraciunireferitoarelaconinut:
materialeeroticeipornografice(excluzndpornografiainfantil);
pornografiainfantil;
rasismul,incitarealaurprindiscurs,promovareaviolenei;
infraciuniprivitoarelareligie;

55

ConveniaConsiliuluiEuropeiprivindcriminalitateainformaticafostsemnatlaBudapestala23.11.2001iratificat
de Romnia prin Legea nr. 64/2004, publicat n M.Of. nr. 343 din 20.04.2004. Pn n mai 2013, 39 state au ratificat
convenia,ntimpcealte12stateausemnato,darnuauratificato.
56
International Telecommunication Union, Cybercrime Legislation Resources, Understanding Cybercrime: A Guide for
Developing Countries, disponibil pe siteul: http://www.itu.int/ITUD/cyb/cybersecurity/docs/ituunderstanding
cybercrimeguide.pdf

259

 jocuriledenorocilegaleonline;
defimareaiinformaiilefalse;
spamuliameninrilenlegturcuspamul;
alteformecuconinutilegal.
3) Infraciunireferitoarelaatingerileaduseproprietiiintelectualeidrepturilorconexei
infraciunilenlegturcumarcacecomer:
infraciuni referitoare la atingerile aduse proprietii intelectuale i drepturilor
conexe;
infraciuninlegturcumarcadecomer.
4) Infraciuniinformatice:
fraudainformatic;
falsulinformatic;
furtuldeidentitate;
abuzurileasupradispozitivelor.
5) Infraciunicombinate:
terorismulcibernetic;
rzboiulcibernetic;
splareadebanipeInternet;
phishingul.
Spaiul cibernetic este un mediu favorabil apariia infraciunilor informatice. El ofer
posibilitateainfractorilordeaiexercitaabilitilencomitereaunorinfraciunicareauacelai
numitor: ctigul57. Legea 161/200358 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei prezint o serie de infraciuni informatice ale cror elemente definitorii
suntsimilarecuceleprezentatencuprinsulConvenieiprivindcriminalitateinformatic:
1. Infraciunicontraconfidenialitiiiintegritiidatelorisistemelorinformatice:
infraciuneadeaccesilegallaunsisteminformatic;
infraciuneadeinterceptareilegalauneitransmisiidedateinformatice;
infraciuneadealterareaintegritiidatelorinformatice;
infraciuneadeperturbareafuncionriisistemelorinformatice;
infraciuneadearealizaoperaiuniilegalecudispozitivesauprogrameinformatice.
2. Infraciuniinformatice:
infraciuneadefalsinformatic;
infraciuneadefraudinformatic.
3. Pornografiainfantilprinintermediulsistemelorinformatice:
infraciuneadepornografieinfantilprinintermediulsistemelorinformatice.
nraportulComitetuluiEuropeanpentruProblemeCriminale,infraciunileinformaticesunt
grupatedupcumurmeaz:
infraciuneadefraudinformatic;
infraciuneadefalsninformatic;
infraciuneadeprejudiciereadatelorsauprogramelorinformatice;
infraciuneadesabotajinformatic;
infraciuneadeaccesneautorizatlauncalculator;
infraciuneadeinterceptareneautorizat;
infraciuneadereproducereneautorizataunuiprograminformaticprotejatdelege;
57

MariusPantea,.a.,Investigareafraudelorinformatice,EdituraSitech,Craiova,2008,p.102.
PublicatnM.Of.nr.279/21.04.2003.

58

260

 infraciuneadereproducereneautorizatauneitopografii;
infraciuneadealterarefrdreptadatelorsauprogramelorinformatice;
infraciuneadespionajinformatic;
infraciuneadeutilizareneautorizataunuicalculator;
infraciuneadeutilizareneautorizataunuiprograminformaticprotejatdelege.
Legiuitorul romn a urmrit ndeaproape modelul conveniei amintite, singura excepie
fiindpirateriainformatic,infraciunecareafostprevzutntrolegespecial.
Manualul Naiunilor Unite pentru prevenirea i controlul infracionalitii informatice
prezinturmtoarelecategoriideinfraciuni,astfel:
fraudeprinmanipulareacalculatoarelorelectronice;
fraudeprinfalsificareadedocumente;
alterareasaumodificareadatelorsauaprogramelorpentrucalculator;
accesulneautorizatlasistemeiserviciiinformatice;
reproducereaneautorizataprogramelorpentrucalculatoareprotejatedelege.
DavidWall59(2001)facedoudistinciinlegturcucriminalitateainformatic,nfuncie
degeneraii:primageneraiecarefolosetecalculatoarelepentruactivitateinfracional,ntimp
ce a doua este implicat n reele. Cea dea treia generaie care ia natere este automat i
mediatdetehnologie.
Majid Yar (2006)60 clasific infraciunile informatice n funcie de obiectul sau inta
infraciunii: infraciuni contra patrimoniului, infraciuni contra moralitii, infraciuni contra
persoaneiiinfraciunicontrastatului.
MichaelCross(2008)61mparteinfraciunileinformaticen:gulerealbe(nclcareaspaiului
informatic, furtul pe Internet), infraciuni informatice distructive sau fraude online),cu non
violen ( jocurile de noroc pe Internet, splarea de bani pe Internet i reclama/solicitarea de
servicii de prostituie), cu violen sau cu potenial violen (terorismul cibernetic, atacul prin
ameninare,hruireaelectronicipornografiainfantil).
Un alt tip de clasificare a infraciunilor informatice este cel propus de Sarah Gordon i
Richard Ford62: infraciuni informatice de tipul I i de tipul II. Cele de tipul I au urmtoarele
caracteristici:dinperspectivavictimeesteosingurntmplarediscret,esteadeseafacilitatde
introducerea unui program informatic compromitor, de exemplu virui sau cai Troieni n
sistemulinformaticalutilizatorului,introducereapoate,darnuesteobligatoriusfiefacilitatde
vulnerabiliti.Exempledeinfraciunidinaceastcategorie:
Phishingul;
Furtulsaumanipulareainformaiilorprinintroducereaunorvirui;
Furtuldeidentitate;
Fraudabancarsaucomerulelectronic.

59

D.S.Wall,TheTranformationofCrimeintheInformationAge,2007,PolityPress,Cambridge,UK,studiulestedisponibil
pesiteul:
http://www.gobookee.net/get_book.php?u=aHR0cDovL3d3dy5jeWJlcmNyaW1lam91cm5hbC5jb20vSGlldGFuZW5ib29rc
mV2aWV3SnVseTIwMDkucGRmCkJvb2sgUmV2aWV3IG9mIEN5YmVyY3JpbWU6IFRoZSBUcmFuc2Zvcm1hdGlvbiBvZiBDcml
tZSBpbiB0aGUgLi4u.DavidWallesteprofesordecriminologieidirectorulcoliidetiineSocialeAplicatedincadrul
UniversitiiDurhamdinAnglia.
60
N.Robison,E.Disley,D.Potoglou,A.Reding,D.Culley,M.Penny,M.Botterman,G.Carpenter,C.Blackman,J.Milliard,
Feasibility Study for a European Cybercrime Center, Final Report, studiul este disponibil pe siteul
http://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/technical_reports/2012/RAND_TR1218.pdf.
61
Ibidem.
62
Studiul On the definition and classification of cybercrime i este disponibil pe siteul:
http://link.springer.com/article/10.1007%2Fs114160060015z#page1

261

ncelalaltparteaspectrului,ntlniminfraciunileinformaticedetipulII,precum:
Hruireaelectronic;
Pornografiainfantil;
antajul;
Manipulareapieei;
Spionajulcorporatistiindustrial;
Terorismulcibernetic.
n concluzie, infraciunile informatice sunt infraciuni tradiionale svrite prin mijloace
moderne. Varietatea lor ia determinat pe specialitii din domeniu s caracterizeze noul tip de
ameninarecaavndurmtoareletrsturi:anonimitate(fptuitorulnutrebuiesseaflenlocul
svririi faptei), caracter transfrontalier (fptuitorul poate fi oriunde pe glob i poate svri
fapte c caracter infracional fr a fi identificat cu uurin), credibilitate (fptuitorul creeaz
aparenasvririiuneiafacerilegaleicorecte),simplitate(metodeledecomiterenunecesit
vastecunotinendomeniulinformatic,simplitateaatrgnddupsinecredibilitate),rapiditate
(datelesunttransmisefoarterapid,singuracondiiefiindcasistemeleinformaticesfielegate
ntroreea),costurifoartereduse(acestlucruadevenitposibildincauzacosturilorreduseale
produselordindomeniulinformatic,costurilesuntinfirmepelngprofiturilecaresepotobine
depeurmasvririidiverselortipurideinfraciuni.

Bibliografie:

1. Adrian Cristian Moise, Metodologia investigrii criminalitii infraciunilor informatice,

Ed.UniversulJuridic,Bucureti,2011;
2. Carmen Postelnicu, Sorana Marmandiu, Perspective teoretice asupra ameninrilor cu
incidenndomeniulsecuritii,RevistaIntelligencenr.23/2012.
3. D.B. Parker, Crime by Computer, New York: Charles Scribner's Sons, 1976; D.B. Parker,
FightingComputerCrime,NewYork:CharlesScribner'sSons,1983;
4. Ioan Dasclu, tefan Prun, CristianEduard tefan, MarinClaudiu upulan, Laureniu
Giurea,Organizaiacriminaladrogurilor,EdituraSitech,Craiova,2008;
5. LiviuG.Popa,Managementulpreveniriiicombateriicriminalitiiinformatice(Tezade
doctorat),Bucureti,2009;
6. Marc D. Goodman, Why the police don't care about the computer crime, Harvard
JournalofLaw&Technology,Volume10,Number3,Summer1997;
7. MariusPantea,.a.,Investigareafraudelorinformatice,EdituraSitech,Craiova,2008;
8. Marius Pantea, .a., Protection of copyright and related rights. preventing and
combating piracy under A.C.T.A. provisions publicat n limba englez n Journal of
CriminalInvestigations,Vol.V,issue1/SpecialEdition,EdituraUniversulJuridic,2012.
9. Maxim Dobrinoiu, Provocarea legislativ a reelelor WiFi, Revista Intelligence, Anul VI
nr.16,iulie2009;
10. MichaelCross,SceneoftheCybercrime,ed.aIIa,EdituraSyngressPublishingInc.,2008,
Rockland,Massachusetts;
11. Radu Moinescu, Viruii risc i ameninare asupra sistemelor informatice, Revista
Intelligencenr.23/2012;
12. TeodorPopa,Fraudainformatic,EdituraUniversitiidinOradea,2002,Oradea;
13. Tudor Amza, CosminPetronel Amza, Criminalitatea informatic, Ed. Lumina Lex, 2003,
Bucureti;

262

ResurseInternet:

14. http://ecrime.ro
15. http://jolt.law.harvard.edu
16. http://link.springer.com
17. http://migrantsatsea.files.wordpress.com
18. http://ro.wikipedia.org
19. http://www.academiaromana.ro
20. http://www.cybersafety.nl
21. http://www.gobookee.net
22. http://www.itu.int
23. http://www.iwar.org.uk
24. http://www.rand.org
25. https://www.ncjrs.gov
26. www.crimeresearch.org

263


CONSIDERAIIGENERALEPRIVINDCORUPIA

LigiaCristinaMariaSTANCU1
ligistancu@yahoo.fr

Abstract:
The enhancement of corruption and mismanagement of public resources, which generate social
inequities and the proliferation of the underground economy represent an aspect linked to the
vulnerabilityoftheinternalsituationofthestate.Corruptionbringsintodiscussionboththegeneral
stateofmoralitywithinasocietyandtheeffectivenessoftheelementswithamoralinfluence(family,
school, church, organizations, media). Thus, we may not ignore the moral influence of some factors
outsidethecountry(importofmoralityorimmorality).

Keywords:corruption,undergroundeconomy,organizedcrime,media,organization

Introducere
Avnd n vedere faptul c limba englez este una dintre cele mai folosite n lume, ne
referimnceleceurmeazlatermenul"corruption"2caredesemneaz:actuldeacorupesaude
a putrezi; starea de a fi corupt sau putred, un proces de putrefacie; descompunere i
dezorganizare,deteriorare,produsalcorupiei,actuldeacorupesaudeadeterioraintegritatea,
virtutea sau principiile morale; lipsa puritii sau integritii; depravare; slbiciune; impuritate;
mituireetc.Cndsereferlafuncionari,corupiasemnificinducereauneiviolriaatribuiilor
deserviciu,dincauzaunormotivedeordinpecuniar.Importanadecaresebucuracesttermen
nlimbaenglezesteimens,inndcontc,ndecursdedoiani,numruldelinkuri/adreseweb
sadublat.
Acelaitermen,"corruption",dar,nlimbafrancez,desemneaz:aciuneadeacorupepe
cineva,determinndulsacionezempotrivadatorieisale;faptuldeaficorupt.Deasemenea,
Dicionarul Larousse, ediia 2000, prezint termenul "corruption" astfel: alterare, deformare,
depravaredemoravurisaudespirit;mijloaceutilizatepentruadeturnapecinevadelamuncasa.
Dinpunctdevedereetimologic,nlimbaromntermenuldecorupiederivdincellatin
corruptio(onis)" sau corruptibilis". A corupe(verb) reprezint aciuneade a (se)abate de la
liniamoralitii,corectitudiniisaudatoriei;a(se)perverti;a(se)deprava3.
Olucraredeovechimeapreciabil(peste2500deani)esteArtarzboiului"4;eacuprinde
o trimitere la aciuni de corupere a inamicului: ...Bazaiv pe trdtorii care se gsesc n
rndurileinamicului".Binenelescacetia,nschimbulinformaiilordate,beneficiaudediverse
privilegii.
Abordareaconceptuluinplaninternaional
Lanivelmondial,unprimdocumentfoarteimportantnstopareaieliminareacorupieila
constituit Codul de conduit pentru responsabilii cu aplicarea legilor, care surprinde obligaiile
acestui personal, astfel: Responsabilii cu aplicarea legilor trebuie s se achite tot timpul de
obligaia pe care leo impune legea, deservind colectivitatea i protejnd toate persoanele
1

Asist.univ.drd.,AcademiadePoliie,Bucureti,email:ligistancu@yahoo.fr
LePetitLarousse,Cedex,DictionaireEncyclopedique,Paris,1995.
3
DEX,Dicionarulexplicativallimbiiromne,EdituraUniversEnciclopedic,1998.
4
SunTzu,Artarzboiului,EdituraS.C.TipargS.A.,Ploieti,2007.
2

264

mpotrivaactelorilegale,nconformitatecugradulnaltderesponsabilitatepecarelareprofesia
lor". De asemenea, n acelai document, se prevede c Responsabilii cu aplicarea legilor nu
trebuiescomitniciunactdecorupie.Eitrebuie,deasemenea,sseopunnmodfermtuturor
actelordeacestgenislecombat".
Inconinutulcoduluisedefinetepelargtermenuldecorupie:
a)Oriceactdecorupie,precumioricealtabuzdeautoritateesteincompatibilcufuncia
deresponsabilcuaplicarealegilor.Legeatrebuiesfiedeplinaplicatpentruoriceresponsabiln
aplicarea legilor care comite un act de corupie, dat fiind c guvernele nu pot spera s aplice
legeapentruceicareseaflnafaralor,dacnupotsaunuvorsapliceaceastlegepropriilor
lorageniiincadrulpropriilorlorinstituii.
b)Deidefiniiacorupieitrebuiesindedreptulintern,eaartrebuisfieneleasca
nglobndoriceactdecomiteresaudeomiteresvritdectreunresponsabilnexerciiusau
cu ocazia indeplinirii funciilor sale n schimbul unor daruri, promisiuni sau avantaje cerute sau
acceptate sau faptul de a le primi pe acestea fr s i se cuvin, odat ce actul e considerat
svrit.
c)Expresiaactdecorupie"menionatmaisusconineitentativadecorupie.
Pentru a se da soliditatea necesar acestui document, se prevede c Responsabilii cu
aplicarea legilor trebuie s respecte legea i prezentul cod. n egal msur, ei trebuie s
mpiediceoricenclcarealegiisauacoduluiisiseopunnmodferm,aacumpoteicelmai
bine.Responsabiliicuaplicarealegilorcareaumotivescreadcsaprodussauestepecales
seproduconclcareacoduluisemnaleazcazulsuperiorilorlori,lanevoie,altorautoritisau
instanedecontrolsauinstituiicompetente".
Foarte multe lucrri de specialitate trateaz corupia ca fiind component a criminalitii
organizatetransnaionale,sensncareOrganizaiaNaiunilorUniteaadoptat,laNewYork,la15
noiembrie 2000, Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii organizate transnaionale5
(intrat n vigoare la data de 29 septembrie 2003) care incrimineaz corupia i recomand
fiecrui stat parte la convenie s adopte msuri legislative pentru a atribui caracterul de
infraciune,ncazulncareacteleaufostsvritecuintenie:
a)fapteideapromite,aoferisauaacordaunuiagentpublic,directoriindirect,unavantaj
necuvenit,pentruelnsuisaupentruoaltpersoanaorientitate,cuscopuldeandeplinisaude
aseabinesndeplineascunactnexercitareafunciilorsaleoficiale;
b) faptei unui agent public de a solicita sau de a accepta, direct ori indirect, un avantaj
necuvenit,pentruelnsuisaupentruoaltpersoanorientitate,cuscopuldeandeplinisaude
aseabinesndeplineascunactnexercitareafunciilorsaleoficiale.
Termenul de agent public, menionat mai sus, nseamn un funcionar public sau o
persoancareasigurunserviciupublic,aacumacesttermenestedefinitndreptulintern.
Avndnvedereproliferareafenomenuluicorupieipentregulmapamondinecesitatea
uniriieforturilortuturorstatelorlumiipentrureducereaefecteloracestuiflagelalmileniuluitrei,
O.N.U.aadoptat,ladatade9decembrie2003,ConveniaNaiunilorUnitempotrivacorupiei6.
Aceast convenie, n preambulul su, afirm preocuprile n domeniu ale organismelor
internaionale, precum i necesitatea adoptrii mai multor instrumente de prevenire i
combatereacorupiei.Deasemenea,nacelaipreambul,suntevideniatemotivelepentrucare
5

RomniaaratificataceastconvenieprinLegeanr.565din16octombrie2002,publicatnMonitorulOficialnr.813din
08noiembrie2002.
6
Romnia a ratificat Convenia O.N.U. mpotriva corupiei prin Legea nr. 365 din 15 septembrie 2004, publicat n
MonitorulOficialnr.903din05octombrie2004.Conveniaestedirectaplicabilcalegislaieinternncepndcudatade
14decembrie2005.

265

a fost adoptat acest document i responsabilitatea ce revine tuturor statelor n combaterea i

eradicareacorupiei.
Se subliniaz faptul c fenomenul corupiei nu mai constituie o problem local, ci un
fenomentransnaionalcarelovetetoatesocietileitoateeconomiile,ceeacefaceesenial
cooperareainternaional.Existconvingereacdobndireailicitabogiilorpersonalepoatefi
ndeosebi duntoare instituiilor democratice, economiilor naionale i statului de drept,
hotrte s previn, s descopere i s descurajeze transferurile internaionale de bunuri
dobnditeilicitisconsolidezecooperareainternaionalnrecuperareadebunuri.
Corupiaagenilorpublicistrini7iafuncionarilororganizaiilorpubliceinternaionale:
fiecare stat parte adopt msurile legislative care se dovedesc a fi necesare pentru a
atribuicaracteruldeinfraciune,ncazulncareacteleaufostsvritecuintenie,nlegturcu
fapta de a promite, de a oferi sau de a da unui agent public strin ori unui funcionar al unei
organizaiipubliceinternaionale,directsauindirect,unfolosnecuvenit,pentrusineoripentru
altpersoansauentitate,cuscopuldeandepliniorideaseabinesndeplineascunactn
exerciiul funciilor sale oficiale, n vederea obinerii sau pstrrii uneipiee ori a unui alt folos
necuvenitnlegturcuactivitidecomerinternaional;
fiecare stat parte are n vedere s adopte msurile legislative care se dovedesc a fi
necesare pentru a atribui caracterul de infraciune, n cazul n care actele au fost svrite cu
intenie, faptei unui agent public strin sau a unui funcionar al unei organizaii publice
internaionaledeasolicitaorideaaccepta,directsauindirect,unfolosnecuvenitpentrusineori
pentrualtpersoansauentitate,cuscopuldeandepliniorideaseabinesndeplineascun
actnexerciiulfunciilorsaleoficiale.
Aceleai msuri legislative se adopt i pentru sustragerea, deturnarea sau alt folosire
ilicitdebunuridectreunagentpublic.
Totodat,pentruTraficuldeinfluensastabilitc:fiecarestatparteadoptmsurile
legislativecaresedovedescafinecesarepentruatribuireacaracteruluideinfraciune,ncazuln
careacteleaufostsvritecuintenie:
a)fapteideapromite,deaoferiorideadaunuiagentpublicsauoricreialtepersoane,
directoriindirect,unfolosnecuvenit,cuscopulcarespectivulagentsaurespectivapersoans
abuzezedeinfluenasarealoripresupus,nvedereaobineriidelaoautoritateadministrativ
saudelaoautoritatepublicastatuluiparteaunuifolosnecuvenitpentruinstigatoruliniialal
actuluisaupentruoricarealtpersoan;
b)fapteiunuiagentpublicsauauneialtepersoanedeasolicitaorideaaccepta,directsau
indirect, un folos necuvenit pentru sine sau pentru o alt persoan, cu scopul de a abuza de
influena sa real ori presupus, n vederea obinerii unui folos necuvenit de la o autoritate
administrativsaudelaoautoritatepublicastatuluiparte.
Abuzul de funcii: fiecare stat parte are n vedere s adopte msurile legislative care se
dovedescafinecesarepentruaatribuicaracteruldeinfraciune,ncazulncareacteleaufost
svritecuintenie,nsensulfapteiunuiagentpublicdeaabuzadefunciilesaudepostulsu,
adic de a ndeplini ori de a se abine s ndeplineasc, n exerciul funciilor sale, un act cu
nclcarealegii,cuscopuldeaobineunfolosnecuvenitpentrusinesaupentrualtpersoansau
entitate.

n conformitate cu art. 2 din Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei, prin agent public strin se nelege orice
persoancaredeineunmandatlegislativ,executiv,administrativsaujudiciaraluneiristrine,careafostnumitsau
aleas,ioricepersoancare exercitofunciepublicpentruoarstrin,inclusivpentruunorganismpublicsauo
ntreprinderepublic.

266

mbogirea ilicit: Sub rezerva Constituiei sale i a principiilor fundamentale ale

sistemului su juridic, fiecare stat parte are n vedere s adopte msurile legislative care se
dovedescafinecesarepentruaatribuicaracteruldeinfraciune,ncazulncareacteleaufost
svritecuintenie,nscopulmbogiriiilicite,adicprinobinereauneimririsubstanialea
patrimoniuluidectreunagentpublic,pecareacestanopoatejustificarezonabilnraportcu
veniturilesalelegitime.
Corupiansectorulprivat:fiecarestatparteurmretesadoptemsurilelegislativecare
sedovedescafinecesarepentruaatribuicaracteruldeinfraciune,ncazulncareacteleaufost
svritecuinteniencadrulactivitiloreconomice,financiaresaucomerciale:
a)fapteideapromite,deaoferiorideada,directsauindirect,unfolosnecuvenitoricrei
persoane care conduce o entitate din sectorul privat ori care lucreaz pentru o asemenea
entitate,oricecalitatearavea,pentrusinesaupentruunaltul,nscopuldeandeplinioridease
abinedelandeplinireaunuiact,cunclcareaobligaiilorsale;
b) faptei oricrei persoane care conduce o entitate a sectorului privat sau care lucreaz
pentruoastfeldeentitate,oricefunciearavea,deasolicitaorideaaccepta,directsauindirect,
un folos necuvenit pentru sine ori pentru altul, cu scopul de a ndeplini sau de a se abine s
ndeplineascunact,cunclcareaobligaiilorsale.
Sustragereadebunurinsectorulprivat:fiecarestatpartearenvederesadoptemsurile
legislative care se dovedesc a fi necesare pentru a atribui caracterul de infraciune, n cazul n
careactulafostsvritcuinteniencadrulactivitiloreconomice,financiaresaucomerciale,
sustrageriidectreopersoancareconduceoentitatedinsectorulprivatsaucarelucreazntr
o astfel de entitate, orice calitate ar avea, a oricrui bun, a oricrui fond sau a oricrei valori
privatesauaoricruilucrudevaloarecareiafostnmnatdatoritfuncieisale.
Splarea produsului infraciunii: fiecare stat parte adopt, conform principiilor
fundamentalealedreptuluisuintern,msurilelegislativecaresedovedescafinecesarepentru
aatribuicaracteruldeinfraciune,ncazulncareacteleaufostsvritecuintenie:
a) conversiei sau transferului de bunuri despre care cel care le desfoar tie c sunt
produsulinfraciunii,nscopuldeaascundeorideadeghizaorigineailicitabunurilorrespective
sau de a ajuta orice persoan care este implicat n svrirea infraciunii principale s se
sustragconsecinelorjuridicealeactelorsale;
b) disimulrii sau deghizrii adevratei naturi, a originii, amplasrii, dispoziiei, schimbrii
ori proprietii de bunuri sau a drepturilor referitoare la acestea, al cror autor tie c sunt
produsulinfraciunii;
c) subrezervaconceptelorfundamentalealesistemuluisujuridic:achiziiei,deineriisau
utilizriidebunuridesprecarecelcareleachiziioneazdeinesauutilizeaz,tienmomentuln
careleprimetecacesteasuntprodusulinfraciunii;
d) participriilaunadintreinfraciunileprevzuteconformprezentuluiarticolsaulaorice
altasociere,nelegere,tentativoricomplicitateprinfurnizareadeasisten,ajutorsausfaturi
nvedereasvririiei.
Pentruaplicareaacestuiarticol:
a)fiecarestatpartesestrduietesapliceceamailargsferdeinfraciuniprincipale;
b) fiecare stat parte include n infraciunile principale cel puin o sfer complet de
infraciunistabiliteconformprezenteiconvenii;
c) n scopurile prevzute la lit.b), infraciunile principale includ infraciunile svrite n
interiorul i n exteriorul teritoriului ce in de competena statului parte n cauz. Totui, o
infraciunesvritnexteriorulteritoriuluiceinedecompetenaunuistatpartenuconstituie
oinfraciuneprincipaldectatuncicndactulcorespondentesteoinfraciunenbazadreptului

267

internalstatuluincareelafostsvritiarconstituioinfraciunenbazadreptuluiinternal
statuluiparte,dacelafostsvritpeteritoriulsu;
d)fiecarestatparteremitesecretaruluigeneralalO.N.U.ocopiealegilorcaredauefect
prezentului articol, precum i o copie a oricrei modificri ulterioare aduse acestor legi sau o
descriereaacestorlegiiamodificrilorulterioare;
e)ncazulncareprincipiilefundamentalealedreptuluiinternaleunuistatparteocer,se
poatedispunecainfraciunileenumeratenprezentularticolsnuseaplicepersoanelorcareau
svritinfraciuneaprincipal.
Tinuirea:fraaduceatingeredispoziiilordinconvenie,fiecarestatparteurmretes
adopte msurile legislative care se dovedesc a fi necesare pentru a atribui caracterul de
infraciune, n cazul n care au fost svrite cu intenie, dup svrirea unei alte infraciuni
stabiliteconformprezenteiconvenii,frsfiexistatparticiparealaacesteinfraciuni,fapteide
a disimula sau de a reine n mod continuu bunuri, tiind c acestea provin din infraciunile
stabiliteconformprezenteiconvenii.
Obstrucionareajustiiei:fiecarestatparteadoptmsurilelegislativecaresedovedescafi
necesare pentru a atribui caracterul de infraciune, n cazul n care actele au fost svrite cu
intenie:
a)fapteidearecurgelaforfizic,ameninrisauintimidareorideapromite,oferisaua
daunfolosnecuvenitpentruaobineomrturiemincinoasoripentruampiedicaomrturie
sau prezentarea elementelor de prob ntro procedur n raport cu svrirea infraciunilor
prevzutedeconvenie;
b)fapteidearecurgelaforafizic,ameninrisauintimidarepentruampiedicaunagent
al justiiei ori un agent al serviciilor de investigaii i de reprimare si exercite ndatoririle n
raportcu svrirea infraciunilor prevzute de convenie. Nicio dispoziie dinprezentul alineat
nu aduce atingere dreptului statelor pri de a dispunede o legislaie destinat protejrii altor
categoriideagenipublici.
Rspunderea persoanelor juridice: fiecare stat parte adopt msurile necesare, conform
principiilor sale juridice, pentru a stabili rspunderea persoanelor juridice care particip la
infraciunilestabiliteconformprezenteiconvenii.
a) sub rezerva principiilor juridice ale statului parte, rspunderea persoanelor juridice
poatefipenal,civilsauadministrativ.
b) aceast rspundere nu aduce atingere rspunderii penale a persoanelor fizice care au
svritinfraciunile.
c) fiecare stat parte vegheaz, n mod special, ca persoanele juridice trase la rspundere
conformprezentuluiarticolsfacobiectulsanciuniloreficace,proporionaleidedescurajare,
denaturpenalsaunepenal,inclusivalsanciunilorbneti.
Grupul Multidisciplinar privind Corupia (G.M.C.)8 a adoptat provizoriu urmtoarea
definiie: Corupia cu care are legtur G.M.C. cuprinde comisioanele oculte i toate celelalte
demersuri care implic persoane nvestite cu funcii publice sau private, care iau nclcat
obligaiile care decurg din calitatea lor de funcionar public, de angajat privat, de agent
independent sau dintro alt relaie de acest gen, n vederea obinerii de avantaje ilicite,
indiferentdecenatur,pentruelenselesaupentrualii".
n plan european, Convenia penal a Consiliului Europei privind corupia9 definete
corupiandoumodalitidesvrire:
8

nfiinatnanul1994dectreComitetuldeMinitrialConsiliuluiEuropei.
PublicatnMonitorulOficialalConsiliuluiEuropeinr.65din30ianuarie2002.Romniaaratificataceastconvenie
prinLegeanr.27din16ianuarie2002,publicatnMonitorulOficialnr.65din30ianuarie2002,iarprinLegeanr.260din
9

268

a)corupiaactivpromisiunea,oferireasaudarea,cuintenie,dectreoricepersoan,
directsauindirect,aoricruifolosnecuvenit,ctreunfuncionar,pentrusinesaupentrualtul,n
vedereandepliniriisauabineriideandepliniunactnexerciiulfunciilorsale";
b) corupia pasiv solicitarea ori primirea, cu intenie, de ctre un funcionar public,
directsauindirect,aunuifolosnecuvenit,pentrusineoripentrualtul,sauacceptareauneioferte
saupromisiuniiunuiastfeldefolos,nvedereandepliniriisauabineriidelaandepliniunactn
exerciiul funciilor sale". Potrivit conveniei, corupia privete att sectorul public, ct i cel
privat, iar faptele de corupie pot fi svrite de funcionari publici naionali i strini,
parlamentari naionali, strini sau ai adunrilor parlamentare internaionale, funcionari
internaionali,precumidepersoanecarereprezintorganizaiiinternaionale.
Tot n plan european, Consiliul Europei a adoptat la Strasbourg, la data de 04 noiembrie
1999,Conveniacivilasupracorupiei10.naccepiaacesteiconvenii,princorupiesenelege
faptuldeasolicita,deaoferi,deadasaudeaaccepta,directoriindirect,uncomisionilicitsau
unaltavantajnecuvenitoripromisiuneaunuiastfeldeavantajnecuvenitcareafecteazexerciiul
normal al unei funciuni sau comportamentul cerut beneficiarului comisionului ilicit sau
avantajuluinecuvenitoripromisiuniiunuiastfeldeavantajnecuvenit.
De asemenea, la nivel european a fost constituit, prin Rezoluia Consiliului Europei nr.
(99)5 din 1 mai 1999, Grupul de state mpotriva corupiei (G.R.E.C.O.)11. n preambulul acestei
rezoluii se arat c statele sunt "convinse c fenomenul corupiei reprezint o ameninare
serioasmpotrivastatuluidedrept,democraiei,drepturiloromului,echitiiijustiieisociale,
mpiedic dezvoltarea economic, pune n pericol stabilitatea instituiilor democratice i bazele
moralealesocietii".
La nivel regional, a fost constituit Iniiativa Pactului de Stabilitate Anticorupie (S.P.A.I.)
din urmtoarele ri: Albania, Bosnia i Heregovina, Croaia, Macedonia, Moldova, Romnia,
Serbia i Muntenegru. Acest organism caracterizeaz corupia ca fiind "...total duntoare
stabilitiituturorinstituiilordemocratice.Eaerodeazobligativitatealegii,ncalcdrepturilei
libertile fundamentale ale omului, submineaz mediul de afaceri i mpiedic creterea
economic". S.P.A.I. intenioneaz s dea un impuls luptei mpotriva corupiei n regiune, n
scopul unei mai bune coordonri a tuturor eforturilor, baznduse pe angajamente politice
ncheiate la nivel nalt. Obiectivul su este s ajute i s susin rile din regiune s adopte o
legislaie eficient, s creeze instituii corecte i s dezvolte practici corespunztoare n
societateacivilpentruoluptsusinutmpotrivacorupiei.
Corupia nu este o calamitate natural; ea este privarea rece i calculat de anse a
oamenilorcarenusepotaprasinguri.Conductoriitrebuiesdepeascstadiulvorbeloris
irespectepromisiunile,sdeadovaddevoinpoliticisaloceresurselenecesarepentru
mbuntireaguvernriiitranspareneiipentruomaibunresponsabilizare"27,afirmaDavid
Nussbaum, directorul executiv al Secretariatului Internaional al Transparency International. n
acelai sens, Peter Eigen, preedintele Transparency International, arta: Corupia este una
dintrecauzelemajorealesrciei,precumiobarierndepireaacesteia.Celedouflageluri
sesusinreciproc,blocndpopulaiantruncercviciosalmizeriei.Corupiatrebuiecombtutcu
for,pentrucassepoatcuadevrateliberapopoareledesrcie".
16 iunie 2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 612 din 07 iulie 2004, a fost ratificat Protocolul adiional la Convenia
penalaConsiliuluiEuropeiprivindcorupia.
10
RomniaaratificataceastconvenieprinLegeanr.147din01aprilie2002,publicatnMonitorulOficialnr.260din18
aprilie2002.
11
RomniaaaprobatparticiparealaG.R.E.C.O.prinLegeanr.107din27iunie2000,publicatnMonitorulOficialnr.296
din29iunie2000,privindaprobareaOrdonaneiGuvernuluinr.46/1999pentruaprobareaparticipriiRomnieilaGrupul
destatempotrivacorupiei.

269

Abordareaconceptuluidecorupienaranoastr
Dealungultimpului,termenuluidecorupieiaufostdatemaimultedefiniiiattnlucrri
de specialitate, ct i n actele normative elaborate de Guvernul Romniei, iar multe dintre
acesteaaufostaprobatedeParlamentulrii.
n dreptul romnesc, conceptul de corupie apare destul de trziu, abia n perioada
domniilor fanariote, dar i atunci ntro form imperfect, deoarece dregtorii rilor romne,
care erau totodat i judectori, primeau adesea diferite daruri att de la subalterni cu ocazia
numiriinfuncii,ctidelaceicareapelaulaeipentrujudecatsaupentruaobineodregtorie
oriscutirededrisaualtfavoaredomneasc12.
Pravilniceasca condic" a domnitorului Alexandru Ipsilanti, n anul 1780, interzicea sub
pedeaps grea luarea de mit de ctre judectori. n Moldova, n anul 1826, Condica
criminalistic i procedura ei" prevedea delictul de corupie care i viza pe funcionarii ce
nlesneaupentrudarurisauavantajematerialeevadareacondamnailoraflainsupravegherea
lor. Primele incriminri mai ample ale actelor de corupie sunt cuprinse n Condica de drept
penalideprocedurpenal",intratnvigoarela1ianuarie1852,nMuntenia,caresanciona
actele de corupie ale funcionarilor publici prin pierderea funciilor i confiscarea dublului
foloaselor obinute. Codul penal din anul 1865, inspirat dup Codul francez din anul 1810, a
incriminatdoarmituireapasivi,nmodseparat,pentruprimaoar,traficuldeinfluen.
Codurilepenaledin1937i1969auadusombuntireaconinutuluilegalalfaptelorde
corupie. n Codul penal intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1969 existau patru infraciuni
considerateinfraciunidecorupieianume:luareademit(art.254),dareademit(art.255),
primireadefoloasenecuvenite(art.256)itraficuldeinfluen(art.257),cesuntprevzutein
prezent de Codul penal cu modificrile aduse prin Legea nr. 278 din 2006 i O.U.G. nr. 60 din
2006.
nlegislaiaromneasc,dupanul1989,ngeneral,aufostpreluateadlitteram,textele
elaboratedectreO.N.U.ialteorganismecuvocaiemondial,inclusivceleexistentenEuropa,
ntructpentruaderarealaU.E.afostnecesaradoptareaacquisuluicomunitar.
Termenul de corupie apare i n Legea nr. 83 din 21 iulie 1992 privind procedura de
urmrireijudecarepentruuneleinfraciunidecorupieacreisferdeaplicareestelimitatn
mod exclusiv de luarea de mit, darea de mit, primirea de foloase necuvenite i traficul de
influen,infraciunicesuntprevzuteideCodulpenal.
Prinlegispecialesuntincriminateoseriedefaptecare,potrivittextelorinternaionale,se
subsumeazconceptuluidecorupie,dupcumurmeaz:
a)Legeanr.12din06august1990privindprotejareapopulaieimpotrivaunoractiviti
comerciale ilicite care prevede n art. 5 majorarea sanciunilor din legea cadru, pentru agenii
constatatori;
b) Legea nr. 31 din 16 noiembrie 1990 privind societile comerciale care a sancionat
bancnota frauduloas i Legea nr. 11 din 29 ianuarie 1991 pentru combaterea concurenei
neloiale;
c) Legea nr. 70 din 26 noiembrie 1991 privind alegerile locale care impune pedepsirea
persoaneicarenschimbulunuifolosmaterialiiaobligaiadeavotantrunanumitsenssaude
anuluapartelavot;
d) Legea nr. 11 din 31 iulie 1990 privind ncuviinarea adopiei care pedepsete fapta
printelui, tutorelui sau ocrotitorului legal care pretinde sau primete, pentru sine sau pentru
altul,banisaualteavantajematerialenscopuladopieiunuicopil;

12

GrigoreIoanProdan,SebastianSrbu,Corupiaflagelulsocietiimoderne,EdituraVictor,Bucureti,2005.

270

e) Legea nr. 4 din 09 ianuarie 1995 privind donarea de snge, utilizarea terapeutic a
sngelui uman i organizarea transfuzional n Romnia care incrimineaz aciunea de a
determina o persoan s doneze snge n schimbul unor drepturi bneti, n scopul
comercializriisngeluidonatsauaderivatelorsale;
f)Legeanr.78din08mai2000pentruprevenirea,descoperireaisancionareafaptelorde
corupiecare,ncapitolul2,stabileteregulispecialedecomportamentpentruanumitecategorii
de persoane n scopul prevenirii faptelor de corupie. Astfel, n art. 2 se specific faptul c
funcionarii publici i ali funcionari sunt obligai s ndeplineasc ndatoririle ce le revin cu
respectarea strict a legilor i a normelor de conduit profesional i s asigure ocrotirea i
realizarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor, fr s se foloseasc de funciile,
atribuiileorinsrcinrileprimite,casdobndeasc,pentruelesaualtepersoane,bani,bunuri
saualtefoloasenecuvenite.
Totodat, dup anul 1989, au fost aduse importante modificri Codului de procedur
penalnscopulurgentriiprocedurilordeurmrireijudecatainfraciunilordecorupie.
Corupianupoatefiasimilatnmodautomatcufapteledenaturpenal,chiardacn
majoritatea cazurilor ea este strns legat de criminalitate. Corupia, n sens larg, scoate n
evidenoatitudinereprobabilfademoralietici,ntoatesituaiile,eainedeabuzulde
putereideincorectitudineanluareauneidecizii13.Eaimplicutilizareaabuzivaputeriipublice
n scopul obinerii, pentru sine ori pentru altul, a unui ctig necuvenit prin: abuz de putere n
exercitarea atribuiilor de serviciu; fraud (nelciune); utilizarea fondurilor ilicite n finanarea
partidelorpoliticeiacampaniilorelectorale;favoritismul;instituireaunuimecanismarbitrarde
exercitareaputeriindomeniulprivatizriisaualachiziiilorpublice;conflictuldeinterese(prin
angajarea n tranzacii sau dobndirea unei poziii ori a unui interes comercial care nu este
compatibilcurolulindatoririleoficiale).14
Documentestrategiceprivindcorupia
Un document foarte important pentru abordarea conceptual a corupiei l reprezint
Strategia Naional Anticorupie 20052008 (denumit SNA 20052008)15. Aceast strategie
reflect angajamentul politic necondiionat n lupta mpotriva corupiei. Obiectivul strategiei l
constituie prevenirea i combaterea corupiei, prin perfecionarea cadrului normativ, prin
stabilitate i coeren legislativ i prin consolidarea instituional a organismelor cu atribuii
decisivendomeniu.
SNAcuprindedoudefiniiialecorupiei,astfel:
a)deviereasistematicdelaprincipiiledeimparialitateiechitatecaretrebuiessteala
bazafuncionriiadministraieipubliceicarepresupunecabunurilepublicesfiedistribuiten
moduniversal,echitabiliegal;
b)substituirealorcupracticicareconduclaatribuireactreuniiindivizisaugrupuriaunei
pridisproporionateabunurilorpublicenraportcucontribuialor.
Documentul evideniaz legtura strns dintre legislaia intern, respectiv Legea nr.
78/2000pentruprevenirea,descoperireaisancionareafaptelordecorupieiProgramulGlobal
mpotrivacorupiei,astfel16:
13

Banciu,D.,Rdulescu,S.,M.,CorupiaicrimaorganizatnRomnia,EdituraContinentXXI,Bucureti,1994;Grigore
IoanProdan,SebastianSrbu,Corupia,flagelulsocietiimoderne,EdituraVictor,Bucureti,2005.
14
Hotrreanr.1065din25octombrie2001privindaprobareaProgramuluinaionaldeprevenireacorupieiiaPlanului
naionaldeaciunempotrivacorupiei,publicatnMonitorulOficialnr.728din15noiembrie2001.
15
StrategiaNaionalAnticorupieaprobatprinHotrreaGuvernuluiRomnieinr.231din30martie2005,publicatn
MonitorulOficialnr.272din01aprilie2005.
16C.Voicu,M.Pantea,.a.,SecuritateafinanciaraUniuniiEuropenenviziuneaTratatuluidelaLisabona,vol.II,Editura
ProUniversitaria,Bucureti,2010

271

a) Legea nr. 78/2000 stabilete ca element central utilizarea funciei publice ca surs de
venituri, de obinere a unor avantaje materiale sau de influen personal, pentru sine sau
pentrualtul;
b)ncadrulProgramuluiGlobalmpotrivacorupieiderulatdeO.N.U.,esenafenomenului
corupiei const n abuzul de putere svrit n scopul obinerii unui profit personal, direct sau
indirect,pentrusinesaupentrualtul,nsectorulpublicsaunsectorulprivat".
Intrarea n vigoare, la 14 decembrie 2005, a Conveniei O.N.U. mpotriva corupiei,
semnat de peste 90 de state, impunea necesitatea unor msuri specifice care trebuiau s fie
adoptate,dintrecareprecizm:
politicipublicedecontrolalaverilorpentrufunciilededemnitatepublic,magistraii
nalifuncionaripublici;
implementarealegiiprivindproteciaavertizorilor;
mecanismeinstituionaleprivindrepatriereaaverilorcarepotfiourmareafaptelorde
corupie;
ntrireainstituiilordeprevenieprivindconflicteledeintereseiincompatibilitile;
prevenireacorupieinmediuldeafaceri.
nceeaceprivetearanoastr,saapreciatcpachetulreformelorjudiciare,adoptatn
iulie 2004, a mai eliminat din preocuprile legate de independena justiiei din Romnia, dar
persist nelinitile n legtur cu aplicarea n timp util a reformelor necesare de ctre
administraie. Textul face referire la ndoielile exprimate de unii parlamentari europeni n
legtur cu aderarea Romniei la Uniune, acetia recomandnd rii noastre si intensifice
campaniadeluptmpotrivacorupiei.Deasemenea,TIfaceotrecerenrevistamsurilorluate
de autoritile romne ndeosebi n domeniul justiiei. Textul aduce n discuie i controversele
provocate demodul n careau fost ncheiate, n perioada 20002004,contractele cuconcernul
francogermanospaniolEADSicompaniaamericanBechtel,frlicitaiepublic.
Mita la doctor e o problem mondial, avertizeaz TI. Eradicarea corupiei din sistemul
sanitaresteochestiunedeviaidemoartepentrumilioaneledeoameni,searatnRaportul
GlobalasupraCorupieipublicatanualdeaceastinstituiencaresedeclarc:Corupiadin
sistemulsanitarcostmaimultdectbani.Cndmoareuncopilntimpuluneioperaiidincauza
uneiinjeciicuadrenalinpentruaireanimainima,careconineadefaptdoarapcareeste
preul?". Organizaia internaional arat c, n Estul Europei, doctorii accept frecvent pli
neoficiale de la 1050 USD, n mod curent, pn la peste 1.000 USD n unele cazuri. Raportul
subliniazcflagelulcorupieisainfiltratnsistemuldengrijiremedical,fieelpublicsauprivat.
Bugetelealocatesistemuluidesntatepublicsuntsubminatedepersoaneoficialepentruuzul
personal; spitalele funcioneaz ca nite magazine cu autoservire pentru mbogire ilicit, cu
achiziii n condiii neclare de echipamente i bunuri i cu angajai fantom pe statul de plat;
lucrtoriidinsistemuldesntatesolicittaxepeserviciicareartrebuisfiegratuite.
Deasemenea,sesubliniazfaptulc44deeuroestevaloareamedieamiteidatedeoferiide
camioane la grani. Aproximativ 90% dintre oferii de autocamioane care traverseaz graniele
Romniei dau mit unor lucrtori vamali, valoarea medie a unei astfel de tranzacii" fiind de 44,4
euro,potrivitunuistudiualBnciiMondialeprivindcomerulnEuropadeEst.Procentajulesteal
doileacamrimenrndulriloranalizate,dupcelconsemnatnAlbaniarespectivde100%.n
schimb,valoareamedieamiteiesteceamaimic,fiind,pedealtparte,ncreterecomparativcu
aniianterioricndsasituatlavaloricuprinsentre30euroirespectiv20euro.
O etap important pentru lupta mpotriva corupiei o constituie nfiinarea n structura
M.A.I a D.G.A., aciune realizat prin Legea nr. 161 din 30 mai 2005, aceasta fiind structura
specializatpentruprevenireaicombatereacorupieincadrulministerului,subordonatdirect
MinistruluiAdministraieisiInternelor.17
17

NeluCiobanu,BuletinulDocumentarnr.3/2003alParchetuluiNaionalAnticorupie.

272

n conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 120 din 1

septembrie2005privindoperaionalizareaD.G.A.ialeLegiinr.364/2004privindorganizareai
funcionarea poliiei judiciare, ofierii de poliie judiciar din cadrul D.G.A. sunt competeni s
efectuezeactivitideprevenireidescoperire,precumiacteledecercetarepenaldispusede
procurorul competent privind infraciunile prevzute de Legea nr. 78 din 08 mai 2000 pentru
prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile
ulterioare,svritedepersonalulM.A.I.18.
Deasemenea,nfiinareaAgenieiNaionaledeIntegritate(A.N.I.)sedoreteafincun
instrumentdeluptmpotrivacorupiei.
ncadrulnegocierilorpentruaderare,U.E.aatrasateniaRomnieiasupranecesitiidea
crea un mecanism de verificare a declaraiilor de avere, dup cum este consemnat i n
documentul de poziie comun al Uniunii pe domeniul Justiie i Afaceri Interne. O poziie
similar a adoptat i G.R.E.C.O. care sa referit la necesitatea mbuntirii mecanismului de
verificare a averilor i a conflictelor de interese. Ca urmare a acestor recomandri, unul dintre
obiectivele Strategiei Naionale Anticorupie 20052008 a fost Combaterea corupiei prin
mijloace administrative". Conform planului de aciune pentru implementarea Strategiei, una
dintre msurile aflate n sarcina Ministerului Justiiei era revizuirea cadrului legislativ n sensul
desemnrii unei instituii abilitate care s verifice i s controleze declaraiile de avere, de
intereseistriledeincompatibilitate.niulie2006,proiectuldelegeafostaprobatdeGuverni
naintat Parlamentului, ns adoptarea legii a fost mult ntrziat. n urma remanierii
guvernamentaledinaprilie2007,saurmritcuprioritateadoptarealegii,ntroformconform
cu recomandrile experilor europeni privind independena i eficiena de care trebuie s
beneficiezeunasemeneaorganism.LegeaA.N.I.afostadoptatdeSenatndatade9mai2007,
devenindLegeanr.144/200719.
Romnia a devenit, astfel, prima ar european care a creat o instituie specializat n
verificareaaverilor,conflictelordeintereseirespectriiregimuluiincompatibilitilor.
A.N.I. este o instituie independent ce exercit un control administrativ pe baz de
independenoperaional.A.N.I.esteunmecanismeficientdecontrolalaverilordobnditen
timpul exercitrii unei funcii publice, al conflictelor de interese i al incompatibilitilor,
nfiinarea fiind un nou succes n lupta anticorupie, dup ce Romnia a instituit, n anul 2005,
celemaidetaliatedeclaraiideaveredinEuropa,avndcaracterpublicifiinddisponibileonline.
A.N.I. este o autoritate administrativ autonom de control care se bucur de independen
operaional (preedintele, vicepreedintele, inspectorii de integritate nu pot solicita i nu pot
primi dispoziii privind derularea verificrilor de la nicio autoritate public, instituie sau
persoan)irspundenfaaSenatului,prinprezentareaunuiraportanualdeactivitate.
Dei obligaia declarrii averilor exist nc din anul 1990, mecanismele de control al
averilor dobndite pe timpul mandatului au aprut mult mai trziu i erau destul de greoaie.
OdatcunfiinareaAgeniei,acestedeficieneaufostnlturate,A.N.I.fiindunorganismcareva
monitoriza permanent declaraiile de avere/interese, conflictele de interese i regimul
incompatibilitilor.
Spre deosebire de mecanismele anterioare, A.N.I. va aciona n mod proactiv pentru
detectarea i sancionarea celor ce nu respect legea, existnd posibilitatea ca sesizrile s se
facidinoficiu.ncazulaverilornejustificate,dacinspectoriideintegritateconstatcexisto
diferenvditntreavereadobnditiveniturilectigate,eisevoradresainstaneisolicitnd
confiscarea prii dobndite n mod nejustificat. Ca pedeaps complementar deciziei de
18

PublicatnMonitorulOficialnr.219din18mai2000.
PublicatnMonitorulOficialnr.359din25mai2007.

19

273

confiscareseaplicinterdiciadreptuluideamaiexercitaofunciesauodemnitatepublic,cu
excepiacelorelectivepeoperioaddetreiani.ncazulconflictuluideinterese,actelejuridice
sauadministrativencheiatedirectsauprinpersoaneinterpuse,cunclcarealegii,suntlovitede
nulitateabsolut;sanciuniledisciplinarepotmergepnlaeliberareadinfuncie,iarpersoana
careanclcatobligaiilelegaleprivindconflictuldeinteresevaaveainterdiciadeaexercitao
funciesauodemnitatepublicpeoperioaddetreiani,iarncazulincompatibilitilor,fapta
persoanei cu privire la care sa constatat starea de incompatibilitate, constituie temei pentru
eliberareadinfuncie.
Percepiacorupieicariscsocialmajor
La nceputul anului 2005, preedintele Statelor Unite ale Americii, George W. Bush, a
transformat combaterea corupiei ntro prioritate a politicii externe americane. Ca urmare,
agendaanilorurmtoriavizat:
respingereaprotecieiacordateoficialilorstrinicorupi;
lansarea Proiectului Provocrii Mileniului care intete obinerea i acordarea de ctre
S.U.A.afondurilorfinanciarenecesarerilorcarecombatcorupia;
lansareainiiativeidelaSeaIslandCombatereaCoruieiiCretereaTransparenei"a
grupului G 8 (Grupul celor mai puternice i dezvolate state din punct de vedere
economic);
ntrireamonitorizriiOrganizaieipentruCooperareiDezvoltareEconomic(O.E.C.D.)
asupraimplementriiConvenieiantiMit;
promovareacooperriipentrucombatereacorupieinforumurileregionale;
prevenirea ca afacerile americane multinaionale s nu mituiasc n activitatea
internaional;
implementarea legislaiei anticorupie i crearea instituiilor i organismelor de lupt
mpotrivaacesteia.
Ideeacentralnabordareafenomenuluicorupieioreprezintcunoatereaaprofundata
tuturorcauzeloriformelordemanifestarealeacestuia.
Principalul resort al fenomenului corupiei l constituie uriaa miz care este pus n joc,
respectiv mbogirea rapid i fr efort deosebit att a mituitorului, ct i a agentului corupt.
Fenomenul corupiei sa adaptat rapid i eficient la ritmul alert al schimbrii din societatea
romneasc,trecndusedelaciubucipaglasponsorizri,comisioane,pierderiplanificate,
licitaiitrucate,pierderidesumemarilajocuridenorocnfavoareaaltorpersoane,acesteafiind,de
fapt,formemascatedecoruperepentruobinereaunoravantajeprinmijloaceilicite.
Corupia tinde s devin un fenomen organizat, specializat i profesionalizat,
manifestnduse tot mai des sub forma unor organizaii care urmresc s corup factori de
deciziepanlacelemainalteniveluri.Corupiaesteparteintegrantacriminalitiieconomice
sauaafacerilor,daraparinenmodspecificgrupuluiinfraciunilordeserviciu,ncadrulcrorase
detaeaz prin particularitile aciunilor incriminate, cu implicaii directe asupra sancionrii20,
nscazuisticainstrumentatarelevatontreptrunderecusferacriminalitiiorganizate,ceea
ceconferuncaracterdeosebitdepericulosacestuifenomen.
Onotapartenarealuldemanifestareaacestuifenomensocialoconstituiecorupian
rndul personalului ageniilor de aplicare a legii. Poliistul, procurorul sau judectorul este
reprezentantullegiidelacareoameniiateaptdreptatea,cuvntulneleptcaresleclarifice
nenelegerile,msuracaresrestabileascordineanclcat,satisfacieincrederenactulde
justiie. Acetia nu au de rezolvat simple dosare", ntre coperile fiecruia dintre acestea
20

Strategia de Securitate Naional a Romniei, adoptat prin Hotrrea nr. 62 din 17 aprilie 2006 de ctre Consiliul
SupremdeAprarearii.

274

aflndusedestineleoamenilor,durerilesausentimentelelor,iardacnusimt"aceastrealitate
nseamncnuaunimiccomuncuprofesiaaleas.
Efectele negative ale corupiei se concretizeaz prin agravarea fenomenului de srcie
(chiar pauperizarea i ameninarea subzistenei pentru muli ceteni) i de cretere a ratei
omajului. Totodat, corupia determin ncetinirea ritmului de implementare a reformelor,
mrindcosturilesocialeieconomicealeacesteia.
Concluzii
Percepia corupiei determin o serie de efecte a cror ignorare constituie un risc social
major: corupia ca factor de disoluie social reprezint un stimulent pentru multiplicarea
comportamentelor marginale (imorale, ilicite, deviante i infracionale); conflicte sociale
generate de sentimentul de frustrare n faa marii corupii i nesancionrii ei; expansiunea
corupieiprincontagiunesocial;respingereavalorilorspecificeeconomieidepiaacaurmarea
asocierii ei exclusive cu multiplicarea actelor de corupie; scderea continu a angajrii n
procesuldedemocratizareaunorimportantesegmentedepopulaie.
Fenomenul poate avea drept consecin activarea clauzelor de salvgardare, chiar i dac
suntem membrii ai U.E., fapt ce poate avea repercusiuni din cele mai grave pentru evoluia
construcieiinstituionale,deperspectiv,ariinoastre.
Corupia creeaz o povar fiscal excesiv asupra populaiei. Ea are un impact negativ
puternic asupra pturilor vulnerabile ale societii, existnd o corelaie direct ntre srcie i
corupie.
Corupia reduce competitivitatea, descurajeaz iniiativa i ideile inovatoare, reduce
eficienaorganizaieiincredereasocietiicivilencapacitateastructurilorsale.

Bibliografie:

1. Banciu, D., Rdulescu, S.,M., Corupia i crima organizat n Romnia, Editura

ContinentXXI,Bucureti,1994
2. C. Voicu, M.Pantea, .a., Securitatea financiar a Uniunii Europene n viziunea
TratatuluidelaLisabona,vol.II,EdituraProUniversitaria,Bucureti,2010
3. DEX,Dicionarulexplicativallimbiiromne,EdituraUniversEnciclopedic,1998
4. Grigore Ioan Prodan, Sebastian Srbu, Corupia flagelul societii moderne, Editura
Victor,Bucureti,2005
5. LePetitLarousse,Cedex,DictionaireEncyclopedique,Paris,1995
6. NeluCiobanu,BuletinulDocumentarnr.3/2003alParchetuluiNaionalAnticorupie
7. SunTzu,Artarzboiului,EdituraS.C.TipargS.A.,Ploieti,2007

275

Uneleaspecteprivindclasareairenunarealaurmrirepenal

MihaiOLARIU
avmihaiolariu@yahoo.com

Abstract

AccordingtotheNewCriminalLaw,thewaiveroftheprosecutionisameasurewhichcanbetakenby
the prosecutor, in case of criminal offenses having as criminal sanction the payment of a fine or
imprisonmentforaperiodofupto7years,aslongashecanprovethatthereisnopublicinterestin
continuing the investigation, based on the criminal act content, the way and means of acting, the
purpose and particular circumstances, the consequences of such a conduct, obtained or potentially
obtainable.
Keywords:prosecutiondismissal,waiverofprosecution,publicinterest

1.ConsideraiigeneraleprivindsoluiaclasriinconformitatecuprevederileCoduluide
procedurpenalanterior

n conformitate cu prevederile Codului de procedur penal anterior, soluia clasrii

constituiaomodalitatedestingereaurmririipenaleceavealoccnderauntruniteurmtoarele
condiii:aintervenitocauzdempiedicareaexercitriiaciuniipenale(dintreceleprevzuten
art.10alin.1dinCoduldeprocedurpenalanterior)inuexistanvinuitsauinculpatncauza
penal.
Deasemenea,soluiaclasriinuputeafidispusnoricaredintrecazurileprevzutenart.
10 alin.1 dinCodul de procedurpenalanterior, deoarece unele dintre acestecazuri nu sunt
compatibilecuinexistenanvinuitului[depild,nuseputeadispuneclasareantemeiulart.10
alin. 1 lit. c) fapta nu a fost svrit de ctre nvinuit sau inculpat, lit. h) a fost retras
plngereaprealabiloriprilesaumpcat,lit.i)sadispusnlocuirearspunderiipenale]1.
Cuprivirelaceadeadouacondiie,prin,,inexistenanvinuituluisenelegeafiefaptulc
urmarearezultatnusedatoraaciuniisauinaciuniiuneipersoane(depild,cndseconstatc
un incendiu a fost determinat de cauze naturale), fie c fptuitorul nu era cunoscut (nu exist
datecuprivirelapersoanasa)2.
Clasareareprezentaosoluiespecificurmririipenale,aceastaneavndcorespondentn
faza de judecat, ntruct procesul penal nu poate s ajung n aceast faz dect n msura
puneriinmicareaaciuniipenaleiatrimiteriinjudecatauneipersoanecerte3.
Potrivit Codului de procedur penal anterior, procurorul putea dispune prin ordonan
soluiaclasriinipotezancareurmrireapenalafostnceputinrem,cndconstataexistena
uneiadintrecauzelecarempiedicaupunereanmicaresauexercitareaaciuniipenale(faptanu
exist, fapta nu este prevzut de legea penal ori faptei i lisete unul din elementele
constitutivealeinfraciunii,cuexcepiaceluisubiectiv,saucaintervenitamnistia,prescripia),
prevzutedeart.10dinvecheareglementareprocesualpenalinuexistnvinuitncauz(de
pild,dacurmareasocialmentepericuloasnueraimputabiluneipersoanesauncazulncare,
n ciuda diligenelor depuse de organele de urmrire penal, fptuitorul nu a putut fi
descoperit)4.
1

N.Volonciu,op.cit.,p.93;A.L.Lorincz,Dreptprocesualpenal,Ed.UniversulJuridic,Bucureti,2009,p.321.
I.Neagu,Tratatdeprocedurpenal,Ed.PRO,Bucureti,1997,p.438
3
A.L.Lorincz,op.cit.,p.320.
4
M.Udroiu,Procedurpenal,Parteageneral.Parteaspecial,Ed.C.H.Beck,Bucureti,2013,p.490
2

276

n raport cu celelalte situaii de stingere a urmririi penale reglementate de Codul de

procedur penal anterior, soluia clasrii prezenta un caracter mai pronunat, deoarece
nlturarea instituiei este dublu condiionat5. n acest sens, n ipoteza n care ntro cauz
penalclasatafostdescoperitpersoanacareasvritfapta,aceastanuduceanclareluarea
urmririipenale,deoarecepersistndcauzaprevzutdeart.10alin.1dinCoduldeprocedur
penalanterior,aciuneapenaleraneexercitabilmpotrivafptuitorului.Astfel,cauzapenal
stinsprinclasarenuseputeareluadectdac,ulteriordescopeririifptuitorului,surveneaiun
motivdereluare,denatursnlturecauzadempiedicareaexercitriiaciuniipenale.

2.SoluiaclasriinNoulCoddeprocedurpenal

ntremomenteleprocesualedeosebitecesedistingnderulareaaciuniipenalesenscrie
istingereaacesteia.Dupcumsasubliniatnliteraturadespecialitate6,aciuneapenalexist
virtual n norma juridic de drept penal, ea devenind exercitabil n momentul n care a fost
comis o infraciune. Astfel, stingerea aciunii penale poate fi plasat, n timp, att naintea
puneriinmicare,ctiduppunereanmicareaacesteia.
Soluia clasrii n noua reglementare reprezint o instituie care nlocuiete nenceperea
urmririipenale,scoatereadesuburmrirepenal,precumincetareaurmririipenale.
Clasarea reprezint acea soluie de stingere a aciunii penale n faza de urmrire penal,
aceasta dispunnduse atunci cnd se constat c exist vreunul dintre cazurile care mpiedic
punerea n micare i exercitarea aciunii penale prevzute n art. 16 alin. 1 din Noul Cod de
procedurpenal(acestecazuriaufostreglementatencuprinsulart.10dinCoduldeprocedur
penalanterior).
Deasemenea,clasareasedispune,potrivitart.315alin.1lit.a)dinNoulCoddeprocedur
penalcndnusepoatencepeurmrireapenal,ntructnusuntntrunitecondiiiledefondi
formesenialealesesizrii.
Astfel, de fiecare dat cnd intervine o cauz de mpiedicare a punerii n micare i de
exercitareaaciuniipenaledintreceleprevzutenart.16dinNoulCoddeprocedurpenal,se
vadispuneclasarea.Soluiaclasriisedispune,ntotdeauna,prinordonan;dealtfel,conform
noii reglementri procesual penale, n cursul fazei de urmrire penal, toate dispoziiile
procuroruluisedauprinordonan.
Conform art. 16 lit. b) C. pr. pen., un caz de mpiedicare a punerii n micare a aciunii
penalevizeazipotezancarefaptanuesteprevzutdelegeapenalorinuafostsvritcu
vinovia prevzut de lege. Astfel, art. 16 lit. b) din noua reglementare ncorporeaz cazurile
prevzute n art. 10 alin. 1 lit. b) i lit. d) din Codul de procedur penal anterior7. Soluia
legiuitorului deriv din noua definiie a infraciunii din art. 15 alin. 1 al Noului Cod penal,
infraciunea fiind ,,fapta prevzut de legea penal, svrit cu vinovie, nejustificat i
imputabilpersoaneicareasvrito.
Unaltcazcarempiedicpunereanmicareiexercitareaaciuniipenale,conformart.16
lit.c),vizeazsituaiancarenuexistprobecopersoanasvritinfraciunea.Astfel,fade
prevederilevechiuluiCoddeprocedurpenal,acestcazestereformulat,nsensulcnuseva
mai dispune o soluie de netrimitere n judecat deoarece nu nvinuitul sau inculpatul a comis
infraciunea, ci se va dispune soluia clasrii, n ipoteza neexistenei probelor c o persoan a
svritoinfraciune.
5

N.Volonciu,op,.cit.,p.94.
I.Neagu,Tratatdeprocedurpenal,Parteageneral,Ed.UniversulJuridic,Bucureti,2010,p.284.
7
M.Udroiu,op.cit.,p.5155.
6

277

De asemenea, un nou caz de mpiedicare a punerii n micare i de exercitare a aciunii

penalecarederivdinNoulCodpenalestecelartatnart.16lit.d),carevizeazsituaiacnd
existocauzjustificativsaudeneimputabilitate,iarnipotezancareaintervenituntransfer
deproceduricuunaltstat,conformart.16lit.j)dinnouareglementare,sevadispunesoluia
clasriincauz.
Potrivitart.315alin.2C.pr.pen.,ordonanadeclasarecuprindemeniunileprevzutela
art.286alin.2C.pr.pen.(meniunipecaretrebuieslecuprindoriceordonan),precumi
dispoziiiprivind:
a)ridicareasaumeninereamsurilorasigurtorii;acestemsurinceteazdedreptdac
persoana vtmat nu introduce aciune n faa instanei civile, n termen de 30 de zile de la
comunicareasoluiei;
b)restituireabunurilorridicatesauacauiunii;
c) sesizarea judectorului de camer preliminar cu propunerea de luare a msurii de
siguranaconfiscriispeciale;
d)sesizareajudectoruluidecamerpreliminarcupropunereadedesfiinaretotalsau
parialaunuinscris;
e) sesizarea instanei competente potrivit dispoziiilor legii speciale n materia sntii
mintale,nvedereadispuneriiinternriinevoluntare;
f)cheltuielilejudiciare.
Dacncursulurmririipenalesaluatunadintremsuriledesiguranprevzutedelege,
sevafacemeniunedespreaceasta.nordonansevafacemeniuneicuprivirelancetareade
dreptamsuriipreventivedispusencauz.
Potrivit art. 315 alin. 5 C. pr. pen., menionarea motivelor de fapt i de drept este
obligatorienumaidacprocurorulnuinsueteargumentelecuprinsenpropunereaorganului
de cercetare penal ori dac n cursul urmririi penale suspectului ia fost adus la cunotin
aceastcalitate,conformart.307C.pr.pen.
Conformart.316alin.1C.pr.pen.,ordonanadeclasaresecomunicncopiepersoanei
care a fcut sesizarea, suspectului, inculpatului sau, dup caz, altor persoane interesate. Dac
ordonana nu cuprinde motivele de fapt i de drept, se comunic i o copie a referatului
organului de cercetare penal. n cazul n care inculpatul este arestat preventiv, procurorul
ntiineazprinadresadministraialoculuidedeinerecuprivirelancetareadedreptamsurii
arestriipreventive,nvedereapuneriidendatnlibertateainculpatului.
nlegturcusoluiaclasrii,NoulCoddeprocedurpenalreglementeaz,deasemenea,
dou proceduri speciale. n acest sens, art. 5491 C. pr. pen. (ce poart denumirea marginal
,,Proceduradeconfiscaresaudesfiinareaunuinscrisncazulclasrii)aratcncazulncare
procurorul a dispus clasarea sau renunarea la urmrirea penal i sesizarea judectorului de
camerpreliminarnvederealuriimsuriidesiguranaconfiscriispecialesauadesfiinrii
unui nscris, ordonana de clasare, nsoit de dosarul cauzei, se nainteaz instanei creia iar
reveni, potrivit legii, competena s judece cauza n prim instan, dup expirarea termenului
prevzutlaart.339alin.4C.pr.pen.,ori,dupcaz,laart.340C.pr.pen.,sauduppronunarea
hotrriiprincareplngereafostrespins.
Potrivitalin.2alaceluaiiarticol,judectoruldecamerpreliminarcomunicpersoanelor
ale cror drepturi sau interese legitime pot fi afectate (nu neaprat doar prile sau subiecii
procesualiprincipaliavuinvederencadrulurmririipenale)ocopieaordonanei,punndule
nvederecntermende10ziledelaprimireacomunicriipotdepunenotescrise.
Conformalin.3alaceluiaiarticol,dupexpirareatermenuluiprevzutdeart.5491alin.2
C.pr.pen.,judectoruldecamerpreliminarsepronunasupracereriiprinncheieremotivat,

278

n camera de consiliu, fr participarea procurorului ori a persoanelor prevzute la alin. 2 al

aceluiaiarticol,putnddispuneunadintreurmtoarelesoluii:
a) respinge propunerea i dispune, dup caz, restituirea bunului ori ridicarea msurii
asigurtoriiluatenvedereaconfiscrii;
b) admite propunerea i dispune confiscarea bunurilor ori, dup caz, desfiinarea
nscrisului.
ntermende3ziledelacomunicareancheierii,procurorulipersoaneleprevzutelaart.
5491alin.2C.pr.pen.potface,motivat,contestaie.Contestaianemotivatesteinadmisibil.
Potrivit art. 5491 alin. 5 C. pr. pen., contestaia se soluioneaz dectre instana ierarhic
superioar celei sesizate ori, cnd instana sesizat este nalta Curte de Casaie i Justiie, de
ctre completul competent potrivit legii, care se pronun prin ncheiere motivat, fr
participareaprocuroruluiiapersoanelorprevzutelaalin.2alaceluiaiarticol.

3.Uneleaspecteprivindrenunarealaurmrirepenal

Cu privire la noua instituie a renunrii la urmrire penal, din punct de vedere al

dreptului penal, nu exist niciun impediment n vederea tragerii la rspundere penal a
persoanelorcareausvritinfraciuni.Astfel,potrivitnoiireglementripenale,pericolulsocial
numaireprezintotrsturesenialainfraciunii,dupcuminfraciuneaestedefinitnart.
15alin.1dinNoulCodpenal.
Ceea ce lipsete n vederea angajrii rspunderii penale este interesul societii pentru
urmrirea faptei. Astfel, conform art. 318 alin. 1 din Noul Cod de procedur penal, n cazul
infraciunilorpentrucarelegeaprevedepedeapsaamenziisaupedeapsanchisoriidecelmult7
ani,procurorulpoaterenunalaurmrireapenalcnd,nraportcuconinutulfaptei,cumodul
imijloaceledesvrire,cuscopulurmriticumprejurrileconcretedesvrire,cuurmrile
produsesaucaresarfipututproduceprinsvrireainfraciunii,constatcnuexistuninteres
publicnurmrireaacesteia.
ConformNouluiCoddeprocedurpenal,renunarealaurmrirepenalpoatefidispus
oricnd, inclusiv n momentul sesizrii organelor judiciare. n acest sens, nc din momentul
primirii plngerii sau denunului se poate considera c nu exist un interes public n vederea
urmririirespectiveifapte(depild,ipotezafurtuluiunuiborcandedulceapoatereprezentaun
temei suficient n vederea reinerii faptului c nu exist un interes public n urmrirea acestei
faptepenale,putndusedispunesoluiarenunriilaurmrirepenaldectreprocuror).
Aceastinstituiesepoatedispunedoarcuprivirelainfraciunipentrucarelegeapenal
prevede pedeapsa amenzii sau pedeapsa nchisorii de cel mult 7 ani. Astfel, o sfer larg de
infraciuniintrnariadeaplicarearenunriilaurmrirepenal,avndnvederelimiteledede
pedeapsmaireduseinstituitedeNoulCodpenal.
Instituiarenunriilaurmrirepenalpoatecontribuilareinseriasocialaautorului.n
acestsens,instituiapoatefidispus,dectreprocurordupncepereaurmririipenale,puri
simplu (fr alte obligaii n sarcina suspectului) sau alturi de instituirea anumitor obligaii
pentru suspect. Astfel, obligaiie pot fi dispuse n sarcina persoanei de fa de care a fost
efectuaturmrireapenal,existndprobecaceastaesteautorulfapteipenale.
nacestsens,art.318alin.3dinNoulCoddeprocedurpenalaratcprocurorulpoate
dispune,dupconsultareasuspectuluisauainculpatului,caacestasndeplineascunasaumai
multedintreurmtoareleobligaii:
a) s nlture consecinele faptei penale sau s repare paguba produs ori s convin cu
parteacivilomodalitatedereparareaacesteia;

279

b)scearpublicscuzepersoaneivtmate;
c)sprestezeomuncneremuneratnfolosulcomunitii,peoperioadcuprinsntre
30i60dezile,nafardecazulncare,dincauzastriidesntate,persoananupoatepresta
aceastmunc;
d)sfrecventezeunprogramdeconsiliere.
Astfel, nu mai este reglementat posibilitatea stabilirii unei amenzi, procurorul avnd
posibilitatea de a alege o obligaie dintre cele enumerate n mod limitativ n cuprinsul art. 318
alin.3C.pr.pen.
n ipoteza n care suspectul consider c nu este justificat instituirea unei obligaii n
sarcina sa, acesta are posibilitateade a solicitacontinuarea urmririi penale. n acest sens, art.
319alin.1C.pr.pen.aratcncazdeclasarecaurmareaconstatriicaintervenitamnistia,
prescripia,retragereaplngeriiprealabilesauaexisteneiuneicauzedenepedepsire,precumi
n cazul renunrii procurorului la urmrirea penal, suspectul sau inculpatul poate cere, n
termende20deziledelaprimireacopieidepeordonanadesoluionareacauzei,continuarea
urmririipenale.
Conform art. 2 al aceluiai articol, dac dup introducerea cererii n termenul legal se
constatunaltcazdenetrimiterenjudecatdectceleprevzutelaalin.1alart.319C.pr.pen.,
procurorulvadispuneclasareacauzeinraportcuacesta.Dacnuseconstatsituaiaprevzut
laalin.2alart.319C.pr.pen.,sevaadoptaprimasoluiedenetrimiterenjudecat.
n cazul n care suspectul sau inculpatul nu ia ndeplinit, cu reacredin, obligaiile n
termenulprevzutdeart.319alin.4C.pr.pen.,procurorulrevocordonana.Sarcinadeaface
dovada ndeplinirii obligaiilor sau prezentarea motivelor de nendeplinire a acestora revine
suspectuluioriinculpatului.Onourenunarelaurmrireapenalnaceeaicauznumaieste
posibil.

BIBLIOGRAFIE

[1]LorinczA.L.,Dreptprocesualpenal,Ed.UniversulJuridic,Bucureti,2009.
[2]NeaguI.,Tratatdeprocedurpenal,Ed.PRO,Bucureti,1997.
[3]NeaguI.,Tratatdeprocedurpenal,Parteageneral,Ed.UniversulJuridic,Bucureti,
2010.
[4]UdroiuM.,Procedurpenal,Parteageneral.Parteaspecial,Ed.C.H.Beck,
Bucureti,2013.
[5]VolonciuN.,Tratatdeprocedurpenal,Partespecial,vol.II,Ed.Paideia,Bucureti,s.a.

280

Aspecteprivindreluareaurmririipenalenconformitate
cuprevederileNouluiCoddeprocedurpenal

MihaiOLARIU
avmihaiolariu@yahoo.com

Abstract

Resumingprosecutionisthecriminalproceedingactconsistinginreopeningtheinvestigationincase:
(i)Thecauseofprosecutiondismissalisnolongerexisting,thepreliminarychamberjudgeorderedthe
restitutionofcause,thereopeningofthecriminalcasehasbeenordered,
(ii)Noneofthesituationspreventingcommencementofthecriminalproceedingsexist.
Reopeningofprosecutionisanexceptionalcriminalmeasure,meanttobringthecriminalproceeding
onanormalflow,byreactivationofcriminalinvestigation,inthosespecificsituationsprovidedbythe
law.

Keywords:(criminal)prosecutionsuspension,restitutionofthecase,reopeningoftheinvestigation.

1.Consideraiigeneraleprivindreluareaurmririipenale

Oricarearfimodulncareiasfritourmrirepenal,prinaceastanuseexcluderevenirea
cauzei n acelai stadiu procesual1. n ipoteza n care sa dispus trimiterea n judecat, instana
poate,ncondiiilelegii,sdispunreluareacicluluiprocesualrestituinddosarulprocuroruluii
determinndonouactivitatedeurmrirepenal.
Tot astfel, soluiile de neurmrire prezint un caracter relativ, nereprezentnd piedici
definitive n redeschiderea unor urmriri penale n care anterior sa dispus scoaterea de sub
urmrirepenalorincetareaurmririipenale.Astfel,esteposibilsseconstatecadisprutsau
c nu a existat cazul n baza cruia sa dispus aceast soluie ipotez n care se va dispune
redeschidereaurmririipenale.
De asemenea, n cazul n care procurorul a dispus suspendarea urmririi penale, este
posibilsseconstatecmprejurareacareaduslasuspendareadisprut.
Reluareaurmririipenalepoatefidefinitcaaceainstituieprocesualcomplementar,cu
caracterexcepional,careasiguraducereaprocesuluipenalpeliniadedesfurarenormalprin
reactivareacursuluiurmririipenale,ncazurileprevzutedelege2.
Reluareaurmririipenalereprezintactulprocesualceconstnreluareaurmririipenale,
potrivitart.332alin.1dinNoulCoddeprocedurpenal,ncazde:
a)ncetareacauzeidesuspendare;
b)restituireacauzeidectrejudectoruldecamerpreliminar;
c)redeschidereaurmririipenale.
Potrivitalin.2alaceluiaiarticol,reluareaurmririipenalenupoateavealocdacaintervenito
cauzcarempiedicpunereanmicareaaciuniipenalesaucontinuareaprocesuluipenal.
Potrivit reglementrii procesual penale anterioare, reluarea urmririi penale era posibil,
conform art. 270 C. pr. pen.3, n ipoteza ncetrii cauzei de suspendare, n caz de restituire a
1

N.Volonciu,Tratatdeprocedurpenal,Partespecial,vol.II,Ed.Paideia,sineanno,p.104.
V.Dongoroz,S.Kahane,G.Antoniu,C.Bulai,N.Iliescu,R.Stnoiu,ExplicaiiteoreticealeCoduluideprocedurpenal
romn,Parteaspecial,vol.II,Bucureti,Ed.Academiei,1976,p.81.
3
Art.270dinCoduldeprocedurpenalanterior,aacumafostmodificatprinLegeanr.356/2006.
2

281

cauzeidectreinstanadejudecat,nvederearefaceriiurmririipenale,precuminipoteza
redeschideriiurmririipenale.

2.Reluareaurmririipenaledupsuspendare

Conform art. 239 din Codul de procedur penal anterior, n cazul n care se constata
printro expertiz medicolegal c nvinuitul sau inculpatul suferea de o boal grav, care l
mpiedica s ia parte la procesul penal, organul de cercetare penal nainta procurorului
propunerile sale mpreun cu dosarul, pentru dispunerea suspendrii urmririi penale. Pentru
constatareansntoiriinvinuituluisauinculpatului,legeanuprevedeaobligativitateaefecturii
uneiexpertizemedicale,astfelc,ndoctrinaprocesualpenal4saapreciatcncetareacauzei
careadeterminatsuspendareaurmririipenaleseputeaconstataiprintruncertificatmedical
eliberatdeunitateasanitarundeafostinternatnvinuitulsauinculpatul.
Conform art. 333 din Noul Cod de procedur penal, reluarea urmririi penale dup
suspendareareloccndseconstatdeprocurororideorganuldecercetarepenal,dupcaz,c
ancetatcauzacareadeterminatsuspendarea.Organuldecercetarepenalcareconstatca
ncetatcauzadesuspendarenainteazdosarulprocuroruluipentruadispuneasuprarelurii.
Potrivit art. 312 C. pr. pen., n cazul cnd se constatprintro expertiz medicolegal c
suspectulsauinculpatulsuferdeoboalgrav,carelmpiedicsiapartelaprocesulpenal,
organul de cercetare penal nainteaz procurorului propunerile sale mpreun cu dosarul,
pentruadispunesuspendareaurmririipenale.
Potrivitalin.2alaceluiaiarticol,suspendareaurmririipenalesedispuneinsituaian
careexistunimpedimentlegaltemporarpentrupunereanmicareaaciuniipenalefadeo
persoan (acest din urm caz vizeaz cazuri speciale de imunitate de procedur, de pild,
preedinteleRomnieicarenupoatefiurmritncursulmandatuluisu).
Deasemenea,potrivitart.312alin.3C.pr.pen.,suspendareaurmririipenalesedispune
ipeperioadadesfurriiproceduriidemediere,potrivitlegii.
Conformart.313alin.1C.pr.pen.,dupsuspendareaurmririipenale,procurorulrestituie
dosarul cauzei organului de cercetare penal ori poate dispune preluarea sa. Ordonana de
suspendareaurmririipenalesecomunicprilorisubiecilorprocesualiprincipali.
Cu privire la timpul ct urmrirea penal este suspendat, potrivit dispoziiilor legale,
organele de cercetare penal continu s efectueze toate actele a cror ndeplinire nu este
mpiedicatdesituaiasuspectuluisauinculpatului,curespectareadreptuluilaaprarealprilor
sausubiecilorprocesuali.
Cucaracterdenoutate,art.313alin.3tezafinalC.pr.pen.aratclareluareaurmririi
penale, actele efectuate n timpul suspendrii pot fi refcute, dac este posibil, la cererea
suspectuluisauinculpatului.
Deasemenea,conformart.313alin.4C.pr.pen.,organuldecercetarepenalesteobligat
s verifice periodic, dar nu mai trziu de 3 luni de la data dispunerii suspendrii, dac mai
subzistcauzacareadeterminatsuspendareaurmririipenale.

3.Reluareaurmririipenalencazderestituire

Dup cum sa subliniat n literatura de specialitate5, activitatea procesual, dei n mod

obinuit progresiv, nu este conceput ca o activitate ireversibil, existnd posibilitatea
rentoarceriicauzeipenalelaetapeleprincareatrecut.
4

I.Neagu,Tratatdeprocedurpenal,Ed.PRO,Bucureti,1997,p.454.
N.Volonciu,op.cit.,p.107.

282

Potrivit Codului de procedur penal anterior (art. 332), instana de judecat dispunea,
prin sentin, restituirea cauzei la procuror n vederea refacerii urmririi penale n cazul
nerespectrii dispoziiilor privitoare la competena material sau personal, cnd se constat,
naintedeterminareacercetriijudectoreti,cncauzasupusjudeciisaefectuaturmrirea
penaldeunaltorgandectcelcompetent.Cauzanuserestituienipotezancareconstatarea
arelocdupncepereadezbaterilorsaucndinstana,nurmacercetriijudectoreti,schimb
ncadrareajuridicafapteintroaltinfraciunepentrucarecercetareapenalarfirevenitaltui
organdecercetare6.
Totastfel,potrivitreglementriianterioare,instanadispunearestituireacauzeilaprocuror
n vederea refacerii urmririi penale n cazul nerespectrii dispoziiilor privitoare la sesizarea
instanei, prezena nvinuitului sau a inculpatului i asistarea acestuia de ctre aprtor.
Hotrreaprincaresedispunearestituireaputeafiatacatcurecursdectreprocurorideorice
persoanalecreiintereseaufostvtmateprinhotrre,ntermende3ziledelapronunare,
pentruceiprezeni,idelacomunicare,pentruceilips.
De asemenea, n cazurile n care dispunea restituirea, instana se pronuna i asupra
msurilor preventive, asupra msurilor de siguran a obligrii la tratament medical sau a
internriimedicale,precumiasupramsurilorasigurtorii.
ConformNouluiCoddeprocedurpenal,restituireacauzeipenale,ncamerapreliminar,
poatefidispusnmaimulteipoteze.Osituaiencareesteobligatorierestituirea,conformart.
346alin.3lit.b)C.pr.pen.,esteipotezancarejudectoruldecamerpreliminaraexclustoate
probele administrate n cursul urmririi penale. Reluarea urmririi penale se dispune, de
asemenea, prin ordonan emis de ctre procurorul care efectueaz sau supravegheaz
urmrireapenal.
Conform noii reglementri procesual penale, un alt caz particular de reluare dup
restituirea cauzei este acela n care judectorul de camer preliminar a dispus restituirea n
vederearemedieriineregularitiloractuluidesesizareainstanei,potrivitart.346alin.3lit.a)C.
pr. pen. n cazul n care sa dispus remedierea neregularitilor actului de sesizare a instanei,
este posibil ipoteza ca, examinnduse motivele n baza crora judectorul de camer
preliminar apreciaz c actul de sesizare a instanei nu este ntocmit n mod regulat, s se
ajung la concluzia c se impune, n vederea remedierii lor, chiar completarea urmririi penale
(depild,ncazulncarerestituireaaoperatdeoarecefaptanuestedescrisnmodsuficientn
actul de sesizare a instanei, neputnd fi stabilite limitele sau obiectul judecii, este posibil ca
primprocurorulsrealizezecfaptanuestesuficientdescrisdeoareceiurmrireapenaleste
insuficientefectuat).
Reluarea urmririi penale este dispus de ctre conductorul parchetului ori procurorul
ierarhicsuperiorprevzutdelege,iarnudectreprocuroruldecaz,conformart.334alin.2C.
pr.pen.Deasemenea,prinordonanadereluareaurmririipenalesevormenionaiactelece
urmeazafiefectuate.
Considermcincazulreglementatdeart.334alin.1C.pr.pen.[cndurmrireapenal
este reluat dac judectorul de camer preliminar a dispus restituirea cauzei la parchet n
temeiulart.346alin.3lit.b)C.pr.pen.nipotezancarejudectoruldecamerpreliminara
exclustoateprobeleadministratencursulurmririipenale]estenecesarordonanadereluare
a urmririi penale. n acest sens, art. 346 alin. 3 C. pr. pen. arat c ,, judectorul de camer
preliminarrestituiecauzalaparchet,hotrreaacestuianeconinndiodispoziiedereluare
aurmririipenale.

M.Udroiu,Procedurpenal.Parteageneral.Parteaspecial,Ed.C.H.Beck,Bucureti,2013,p.491.

283

Conformart.334alin.3C.pr.pen.,ncazurilederestituireprevzutelaalin.1i2aleale
art. 334 C. pr. pen., procurorul efectueaz urmrirea penal ori, dup caz, trimite cauza la
organul de cercetare, dispunnd prin ordonan actele de urmrire penal ce urmeaz a fi
efectuate. Considerm c urmrirea penal n urma restituirii cauzei nu devine o urmrire
proprie,cucaracterobligatoriuaprocurorului,ns,acestatrebuiesmanifesteomaniermai
implicatnefectuareaurmririipenale.

4.Reluareancazderedeschidereaurmririipenale

n conformitate cu prevederile Codului de procedur penal anterior, redeschiderea

urmririi penale avea loc (potrivit art. 273) n cazul n care a fost dispus ncetarea urmririi
penalesauscoatereadesuburmrirepenaliulteriorseconstatacnuaexistatnfaptcazul
care a determinat luarea acestor msuri sau c au disprut mprejurrile pe care sa ntemeiat
ncetareasauscoatereadesuburmrirepenal7.
Totastfel,redeschidereaurmririipenaleavealocnipotezancarejudectoruladmitea
plngerea mpotriva ordonanei sau, dup caz, a rezoluiei procurorului de scoatere de sub
urmrirepenalsaudencetareaurmririipenaleorideclasareiatrimisdosarulprocurorului
pentruredeschidereaurmririipenale.Dacinstanadejudecat,conformart.2781dinCodulde
procedur penal anterior, admitea plngerea mpotriva rezoluiei de nencepere a urmririi
penale i trimitea cauza procurorului n scopul nceperii urmririi penale, acesta dispunea
nceperea urmririi penale n condiiile prevzute de lege. Dispoziiile instanei aveau caracter
obligatoriupentruorganuldeurmrirepenal,subaspectulfaptelorimprejurrilorceurmaua
ficonstatateiamijloacelordeprobindicate,potrivitart.273alin.11dinCoduldeprocedur
penalanterior.
ntre redeschiderea urmriri penale i instituia infirmrii nu se poate pune semnul
egalitii. n acest sens, instituia infirmrii putnd fi dispus cu privire la orice act sau msur
procesual nelegal a organelor de urmrire penal (de exemplu, procurorul poate s infirme
orice act sau msur procesual nelegal dispus de organul de cercetare penal a crui
activitateosupravegheaz).
Art. 335 din Noul Cod de procedur penal instituie dou ipoteze de redeschidere a
urmririi penale. n acest sens, alin. 1 al art. 335 C. pr. pen. consacr redeschiderea urmririi
penalecaurmareaefecturiicontroluluiierarhic(efectuatdinoficiusaulaplngere),acesttext
delegeartndc,,dacprocurorulierarhicsuperiorceluicareadispussoluiaconstat,ulterior,
c nu a existat mprejurarea pe care se ntemeia clasarea, infirm ordonana i dispune
redeschiderea urmririi penale. Dispoziiile art. 317 C. pr. pen. (referitoare la restituirea
dosaruluiorganuluidecercetarepenal)seaplicnmodcorespunztor;astfel,procurorulcarea
infirmatsoluia,dispunerestituireaidindicaii.Cuvntul,,ulteriordintextuldelegevizeaz
momentul dup care procurorul care efectueaz sau supravegheaz urmrirea penal a emis
ordonanadenetrimiterenjudecat.
De asemenea, conform art. 335 alin. 2 C. pr. pen., n cazul n care au aprut fapte sau
mprejurri noi din care rezult c a disprut mprejurarea pe care se ntemeia clasarea,
procurorulrevocordonanaidispuneredeschidereaurmririipenale.Astfel,dispoziiaprivind
reluareaurmririipenalepentrufaptesaumprejurrinoiaparineprocuroruluicareefectueaz
sau supravegheaz urmrirea penal, iar nu procurorului ierarhic superior (revocarea
reprezentndunactderetractareapropriuluiact)ipresupunelipsaoricreiculpeaacestuia,la

A.L.Lorincz,Dreptprocesualpenal,Ed.UniversulJuridic,Bucureti,2009,p.334.

284

momentuldispuneriiprimeisoluiineexistndfaptelesaumprejurrilenbazacroraurmrirea
penalurmeazaserelua.
Unaltcazdereluareaurmririipenaleestecelprevzutdeart.335alin.3C.pr.pen.care
arat c atunci cnd constat c suspectul sau inculpatul nu ia ndeplinit cu reacredin
obligaiile stabilite conform art. 318 alin. 3 C. pr. pen., procurorul revoc ordonana i dispune
redeschidereaurmririipenale.Astfel,nipotezarenunriilaurmrirepenal,art.318alin.3C.
pr.pen.prevedecprocurorulpoatedispune,dupconsultareasuspectuluisauainculpatului,ca
acestasndeplineascunasaumaimultedintreurmtoareleobligaii:
a) s nlture consecinele faptei penale sau s repare paguba produs ori s convin cu
parteacivilomodalitatedereparareaacesteia;
b)scearpublicscuzepersoaneivtmate;
c)sprestezeomuncneremuneratnfolosulcomunitii,peoperioadcuprinsntre
30i60dezile,nafardecazulncare,dincauzastriidesntate,persoananupoatepresta
aceastmunc;
d)sfrecventezeunprogramdeconsiliere.
nipotezaprevzutdeart.335alin.3C.pr.pen.,procuroruldecazestecelcarerevoc
ordonanaderenunarelaurmrirepenal,dispunndredeschidereaurmririipenale.
Deasemenea,art.318alin.6C.pr.pen.aratcncazulnendepliniriicureacredina
obligaiilor n termenul prevzut la alin. 4 al aceluiai articol, procurorul revoc ordonana iar
sarcina de a face dovada ndeplinirii obligaiilor sau prezentarea motivelor de nendeplinire a
acestora revine suspectului ori inculpatului. O nou renunare la urmrirea penal n aceeai
cauznumaiesteposibil.
Potrivit art. 335 alin. 4 C. pr. pen., redeschiderea urmririi penale este supus confirmrii
judectoruluidecamerpreliminar,ntermendecelmult3zile,subsanciuneanulitii.Considerm
ctermenulde3zileesteuntermendedecderecarevizeazdoarsesizareajudectoruluidecamer
preliminar,acestadinurmnefiindobligatssepronunencadrulacestuia.
Judectorul de camer preliminar hotrte prin ncheiere motivat, n camera de
consiliu, fr participarea procurorului i a suspectului sau, dup caz, a inculpatului, asupra
legalitiiitemeinicieiordonaneiprincaresadispusredeschidereaurmririipenale.ncheierea
judectoruluidecamerpreliminarestedefinitiv.
De asemenea, n cazul n care sa dispus clasarea sau renunarea la urmrirea penal,
redeschiderea urmririi penale are loc i atunci cnd judectorul de camer preliminar a admis
plngerea mpotriva soluiei i a trimis cauza la procuror n vederea completrii urmririi penale.
Dispoziiilejudectoruluidecamerpreliminarsuntobligatoriipentruorganuldeurmrirepenal.
Exist i situaii n care redeschiderea urmririi penale nu este posibil (de pild, atunci
cndsadispusncetareaurmririipenalepentrudecesulsuspectuluiorialinculpatuluipersoan
fizicsauradiereasuspectuluioriinculpatuluipersoanjuridic).

BIBLIOGRAFIE

[1]DongorozV.,KahaneS.,AntoniuG.,BulaiC.,IliescuN.,StnoiuR.,Explicaiiteoretice
aleCoduluideprocedurpenalromn,Parteaspecial,vol.II,Bucureti,Ed.Academiei,
1976.
[2]A.L.Lorincz,Dreptprocesualpenal,Ed.UniversulJuridic,Bucureti,2009.
[3]NeaguI.,Tratatdeprocedurpenal,Ed.PRO,Bucureti,1997.
[4]UdroiuM.,Procedurpenal.Parteageneral.Parteaspecial,Ed.C.H.Beck,Bucureti,
2013.
[5]VolonciuN.,Tratatdeprocedurpenal,Partespecial,vol.II,Ed.Paideia,sineanno.

285

286