Revista 12 PDF

Anul 2/2012 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Anul VI Numrul 1/2013
EDIIE SPECIAL
Revist recunoscut n domeniul Ordine Public i Siguran Naional
Revist indexat EBSCO i SSRN
~1~
Ediie special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Director
Prof. univ. dr. COSTIC VOICU
Consiliul tiinific:
MAURICE PETIT Prof. univ. dr. LIGIA NEGIER DORMONT
Colegiul de Poliie Bruxeles Universitatea Panton, Paris
NORBERT LEITNER PETER LAMPLOT
Rector Academia de Securitate din Viena Lector Academia de Securitate din Viena
Prof. univ. dr. ION DOGARU Prof. univ. dr. LAZR VLSCEANU
Membru corespondent Academia Romn Universitatea Bucureti
Prof. univ. dr. OVIDIU PREDESCU Prof. univ. dr. ROMI IUCU
Facultatea de drept Simion Brnuiu Prorector Universitatea din Bucureti
Prof. univ. dr. TEODOR FRUNZETI Prof. univ. dr. GHEORGHE TOMA
Rector Universitatea Naional Prorector Academia Naional de Informaii
de Aprare Carol I Mihai Viteazul
Prof. univ. dr. MIHAI BDESCU Prof. univ. dr. MARIAN PREDA
Rector Academia de Poliie A.I.Cuza Universitatea Bucureti
Conf. univ. dr. MIHAELA FLORENTINA PRUN Prof. univ. dr. NICOLETA DIACONU
Decan la Facultatea de Drept, Universitatea Academia de Poliie A.I.Cuza
Romno-American din Bucureti
Prof. univ. dr. FLORIN SANDU Chestor ef de Poliie dr. PETRE TOB
Avocat, Baroul Bucureti Inspector General al Inspectoratului General
al Poliiei Romne
Prof. univ. dr. VLAD BARBU Prof. univ. dr. IOAN DASCLU
Prof. univ. dr. ALEXANDRU BOROI Prof. univ. dr. GHEORGHE POPA
Comitetul de redacie:
Redactor ef: Prof. univ. dr. TEFAN EUGEN PRUN
Redactor ef adjunct: Conf. univ. dr. LAURENIU CONSTANTIN GIUREA
Secretar general de redacie: Conf. univ. dr. MARIUS CEZAR PANTEA
Redactori:
Conf. univ. dr. Claudiu M. UPULAN Conf. univ. dr. Gheorghe POPESCU
Conf. univ. dr. Nicolae GHINEA Dr. Dan BUCUR
Lect. univ. dr. Nelu NI Lect. univ. dr. Ionu Andrei BARBU
Lect. univ. dr. Mihail P. MARCOCI Lect. univ. dr. Laura MAIEREAN
Lect. univ. dr. Ioan-Cosmin MIHAI Conf. univ. dr. Sergiu A. VASILE
Asist. univ. drd.Amalia NIU Lect. univ. dr. Cristian Eduard TEFAN
Asist. univ. dr. Ileana CHERSAN Asist. univ. drd. Ligia STANCU
Revista apare cu sprijinul Departamentului de Poliie din cadrul

Academiei de Poliie A.I.Cuza Bucureti
Publicaie semestrial sponsorizat de IPA Romania
Adresa: Bucureti, os. Olteniei, 158 160, Sector 4, 041323
Tel. 0213321754, 0213321756
www.cij.ro; w w w . i p a r o m a n i a . r o / r i c
ISSN 1844 7945
~2~

J.A.I.

ACADEMIADEPOLIIE
AlexandruIoanCuza
COALADOCTORAL
Conferina tiinific a colilor doctorale
CERCETRIDOCTORALE
NDOMENIUL
JUSTIIEIAFACERIINTERNE

EdiiaIa
Joi, 18aprilie2013

Sala CNAI
Evenimentul include prezentarea de lucrri tiinifice de ctre doctoranzi

i cadre didactice n domeniile
Drept i Ordine Public i Siguran Naional
COMITETUL TIINIFIC COMITETUL DE ORGANIZARE
- prof. univ. dr. Mihai Bdescu Preedinte: - Prof. univ. dr. Dan Victor Cavaropol
- prof. univ. dr. Gheorghe Popa Vicepreedini: - Prof. univ. dr. Georgeta Ungureanu
- prof. univ. dr. tefan Prun Membrii: - Conf.univ.dr.Marius Pantea
- prof. univ. dr. Vlad Barbu - Cms. Andreea Ciorchin
- prof. univ. dr. Damian Miclea - Scms. drd. Iulian Maxim
- prof. univ. dr. George ical - Insp. drd. Gabriel Buc
- Ag. pr. Nicoleta Istudor
Secretar: - Insp. drd. Alexandru Antofie
~4~
CUPRINS
STRUCTURA ACTULUI JURIDIC NORMATIV. PRILE CONSTITUTIVE ALE

ACTULUI JURIDIC NORMATIV .................................................................................................. 11
Prof. univ. dr. Mihai BDESCU
INSTITUIA MARTORULUI PROTEJAT N LEGISLIA ROMNIEI...................................... 17

Prof. univ. dr. Costic VOICU
Drd. Viorel CROITORIU
ANALIZ DE RISC PRIVIND MIGRAIA I AZILUL ................................................................ 24

Prof. univ. dr. Dan CAVAROPOL
Drd. Eduard STAN
RZBOIUL MONETAR VS. BALETUL MONETAR I CRIZA ECONOMIC ........................... 31

Prof. univ. dr. uu PILEAG
APARIIA I REGLEMENTAREA OFICIULI NAIONAL PENTRU JOCURI DE NOROC ....... 35

Conf. univ. dr. Marius PANTEA
Drd. Sorin CONSTANTINESCU
DESPRE DREPT, MORAL I RELIGIE ...................................................................................... 40

Lect. dr. Adriana Camelia VOICU
ASPECTE GENERALE PRIVIND CONDIIILE ACIUNII N CONTENCIOSUL

ADMINISTRATIV ROMN .......................................................................................................... 46
Prof. Alexandra CHIRI
OPINII I PUNCTE DE VEDERE PRIVITOARE LA FILOSOFIA DREPTULUI .......................... 54

Dr. Grigore STOLOJESCU
Lect. univ. dr. Cristian-Eduard TEFAN
UNELE CONSIDERAII CU PRIVIRE LA VERIFICAREA APTITUDINILOR

PRIN CONCURS, EXAMEN, PERIOAD DE PROB LA NCHEIEREA
CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE MUNC ............................................................................. 58
Drd. MCRESCU ANA-MARIA
PARTICIPAREA FORELOR INTERNAIONALE DE POLIIE LA ASIGURAREA

SECURITII INTERNAIONALE ............................................................................................... 64
Drd. Gabriel Nicolae BUC
~5~
PARTICIPAREA ROMNIEI LA OPERAII EUROPENE DE GESTIONARE CIVIL

A CRIZELOR I LA FORA DE JANDARMERIE EUROPEAN ................................................ 68
Drd. Gabriel Nicolae BUC
REORGANIZAREA COOPERRII JUDICIARE I POLIIENETI CONFORM

TRATATULUI DE LA LISABONA
Drd. Ciprian DUMITRACU
POLITICA EXTERN, DE APRARE I N DOMENIUL JUSTIIEI I AFACERILOR

INTERNE DEZIDERATE ALE PROCESULUI DE INTEGRARE EUROPEAN ....................... 78
Drd. Ciprian DUMITRACU
SECURITATEA NAIONAL MODERN - ASPECTE GENERALE DE NATUR

LINGVISTIC, SEMANTIC I SEMASIOLOGIC - ................................................................ 82
Drd. Alina MLCOMETE
Drd. Dumitru NANCU
DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE ALE CETEANULUI

I CONDIIILE RESTRNGERII ACESTORA N VEDEREA REALIZRII
SECURITII NAIONALE .......................................................................................................... 86
Drd. Dumitru NANCU
Drd. Alina MLCOMETE
DIMENSIUNEA JURIDIC A SECURITII NAIONALE PE COORDONATE

EUROPENE ................................................................................................................................... 93
Drd. George Antoniu PILEAG
NORME JURIDICE I DOMENII DE SECURITATE ................................................................... 96

Drd.Costel MIHAI
Drd. George Atoniu PILEAG
ORGANIZAII REGIONALE INTERGUVERNAMENTALE NEEUROPENE

CU ROL N COMBATEREA INFRACIUNILOR INTERNAIONALE ........................................ 99
Drd. Cristina Florina (Panait) POPESCU
ACTIVITILE PROACTIVE. ROLUL ACESTORA N MISIUNILE POLIIENETI ................ 107

Drd. Mihai Alexandru TURCU
DEZVOLTAREA CRIMINALITII ORIENTATE SPRE PROFIT. SPLAREA BANILOR ....... 111

Drd. Mihai Alexandru TURCU
PROVOCRI PRIVIND PROCESELE DE INTEGRARE I COOPERARE

N EDIFICAREA ARHITECTURII DE INTELLIGENCE MODERNE ..........................................117
Drd. Petrior BADIC
Drd. Rzvan UREA
~6~
FILOZOFIA TERORISMULUI NTRE RETROSPECTIVA I PREVIZIUNE.............................. 127
Drd. Rzvan UREA
Drd. Petrior BADIC
MODIFICAREA I COMPLETAREA PROBLEMATICII PENALE DIN DOMENIUL

DREPTULUI DE AUTOR I DREPTURILOR CONEXE N LUMINA NOULUI
COD PENAL ................................................................................................................................131
Drd. Toma-Cosmin COJANU
ANALIZA JURIDICO-PENAL A INFRACIUNILOR DIN SFERA EVAZIUNII FISCALE

N LUMINA MODIFICRILOR ADUSE DE LEGEA NR.50 DIN 14 MARTIE 2013 .............139
Drd. Nicoleta Carla (POP) ORZA
CONTRACTUL SOCIAL I EDUCAIA N CONCEPIA LUI JEAN JACQUES

ROUSSEAU .................................................................................................................................157
Drd. Sabin TIR
RESPECTAREA DEMNITII UMANE I RELIGIOASE N UNIUNEA EUROPEAN........... 164

Drd. Marius CUSTELCEAN
STRATEGIA DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI..................................................... 171

Drd. Florin NICULAE
ASPECTE CU RELEVAN PRIVIND RASELE UMANE N DESCRIEREA

SEMNALMENTELOR DUP METODA PORTRETULUI VORBIT ..........................................178
Asist. univ. drd. Toader CTLIN,
CRIMA ORGANIZAT REELE ALE CRIMEI ORGANIZATE CARE

ACIONEAZ N LUME .............................................................................................................183
Drd. Ana-Maria TUDOR
Drd. Alexandru-Marius TUDOR
VALORILE POLITICO-SOCIALE ALE UNIUNII EUROPENE .................................................. 188

Asist. univ. drd. Andreea Nicoleta DRAGOMIR
ETAPE N DESFURAREA CERCETRII LOCULUI DE PRODUCERE

A UNEI EXPLOZII .......................................................................................................................195
Drd. ing. Adrian-Nicolae VOIN
Prof.univ.dr.ing. Dan Victor CAVAROPOL
ACCESUL FEMEILOR DE ETNIE ROM PE PIAA MUNCII .................................................. 202

Drd. Alina Lorena STANCU
INFLAIA LEGISLATIV- FACTOR DE INSTABILITATE A STATULUI DE DREPT .............. 210

Drd. Adriana NICOLAE
~7~
FUNDAMENTAREA SUPREMAIEI CONSTITUIEI ............................................................... 215

Drd. Adriana NICOLAE
ASPECTE PRIVIND CRIMINALITATEA FEMININ. FEMEIA CA AUTOR I VICTIM

A INFRACIUNII DE TRAFIC DE PERSOANE .........................................................................218
Drd. Anca Elena Bloiu
ROLUL PRESEI N MENINEREA STABILITII SOCIALE ................................................... 225

George Lucian ONOFREI
FACTORII GENERATORI AI FENOMENULUI EVAZIONIST I EFECTELE ACESTUIA........ 232

Drd. Ovidiu ANTA
STRESUL PROFESIONAL O REALITATE A SISTEMULUI DE SIGURAN

PUBLIC DIN ROMNIA ..........................................................................................................250
Drd. Alexandru Petru ANTOFIE
Drd. Danil ZEPII
COMBATERE A TRAFICULUI ILICIT DE DROGURI - CADRUL JURIDIC EUROPEAN ....... 254

Drd. Iulian MAXIM
GLOBALIZAREA I CRIMINALITATEA ORGANIZAT........................................................... 261

Drd. Iulian MAXIM
SCURT ISTORIC. INFRACIUNI CONTRA SIGURANEI NAIONALE ................................ 268

Drd. Florin NEAGU
SECURITATEA NAIONAL POLITICA EXTERN A ROMNIEI. ........................................ 275

Drd. Florin NEAGU
UNELE ASPECTE PRIVIND MANAGEMENTUL RISCURILOR DE

SECURITATE PRIVIND PROTECTIA INFORMAIILOR CLASIFICATE U.E. .........................280
Drd. Ciprian-Vasile MAFTEI
METODOLOGIA INVESTIGRII CRIMINALISTICE A INFRACIUNILOR

DE PUNERE N CIRCULAIE SAU CONDUCERE PE DRUMURILE PUBLICE
A UNUI AUTOVEHICUL ORI REMORCI NENMATRICULATE SAU A UNUI
TRAMVAI NENREGISTRAT ORI CU NUMR FALS DE NMATRICULARE. ........................284
Drd. Adrian URCA
ASPECTE CRIMINOLOGICE ALE INFRACIUNILOR LA REGIMUL CIRCULAIEI PE

DRUMURILE PUBLICE. PERSONALITATEA CONDUCTORULUI AUTO I
COMPORTAMENTUL N CIRCULAIE ....................................................................................288
Drd. Adrian URCA
~8~
PARADISURILE FISCALE I GLOBALIZAREA CORUPIEI ................................................... 292

Dr. Gabriel MICU
Drd. Emanuel Marin NICA
PARTICULARIZAREA PRINCIPIILOR AFERENTE ABORDRII SISTEMICE

PENTRU EFFISEC .......................................................................................................................300
Drd. Cristina CIC
CONSIDERAII PRIVIND RSPUNDEREA REPARATORIE A ORGANIZATORILOR

I A ANGAJAILOR PARTICIPANI LA GREV .....................................................................307
Drd. Aurelia (Lungu) NICULAE
~9~
~ 10 ~
STRUCTURA ACTULUI JURIDIC NORMATIV. PRILE CONSTITUTIVE ALE ACTULUI JURIDIC NORMATIV
Prof. univ. dr. Mihai BDESCU

mihai.badescu@academiadepolitie.ro
Conductor de doctorat
coala doctoral Drept
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
The normative legal act - decisional act of competent public authority - includes legal norms by which
a certain segment of social reality is ruled.
The normative legal act must group its legal norms in some constituent parts, that will form the
structure of normative legal act, structure understood as a network of relationships that are established
between its own components.
The constituent parts of the legal act are: legal act title, preamble, introductive formula, dispositive
part, legal act authenticity certification formula, issuer's legal representative signature, number and date
of legal normative act and the annexes.
Key words: legal act title, preamble, introductive formula, dispositive part, legal act authenticity
certification formula, issuer's legal representative signature, normative legal act
number, normative legal act date, annexes.
Indiferent de denumire sau de fora sa juridic, bazat pe logic i pe o experien multisecular. Un

actul juridic normativ act de decizie al autoritii act normativ este, calitativ, altceva dect o niruire
publice competente cuprinde norme juridice prin de norme de drept. El presupune o prelucrare a
intermediul crora este reglementat un anumit materialului normativ, realizarea unei structuri
segment al realitii sociale. logice, integrarea ntr-un sistem normativ.3
Este de dorit ca actul n sine s cuprind o n acelai context, J. Voyame considera c opera
reglementare complet, altfel, existnd posibilitatea de redactare a unui act normativ ca orice oper,
crerii unui vid legislativ sau a elaborrii unor de altfel, reclam un plan, apreciind totodat c nu
4
soluii juridice incomplete, pariale, cu consecine se poate stabili un plan ideal. Ca regul general,
nefaste n planul armonizrii relaiilor sociale planul nu trebuie s porneasc de la concepia sau
potrivit unui comandament juridic (legislativ).1 nevoile administraiei, ci de la nevoile cetenilor
(persoanelor) crora li se adreseaz actul normativ.5
De aceea, pentru a rspunde unor astfel de
Prile constitutive ale actului normativ sunt:
exigene de tehnic legislativ, actul juridic
normativ trebuie s realizeze o grupare a normelor titlul actului normativ, preambulul, formula
juridice pe care le cuprinde n anumite pri introductiv, partea dispozitiv, formula de atestare
constitutive, care astfel vor alctui structura actului a autenticitii actului normativ, semntura
juridic normativ, structur neleas ca o reea de reprezentantului legal al emitentului, numrul i
6
relaii ce se stabilesc ntre elementele sale data actului juridic normativ i anexele.
componente. Aceste relaii sunt relaii de
3
complementarietate i de coordonare, pe baza crora Victor Dan Zltescu, Introducere n legistica formal.
Tehnica legislativ, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996, p. 73.
se realizeaz sistematizarea materialului normativ 4
Joseph Voyame, Mthodes et techniques lgislatives,
i se asigur unitatea reglementrilor cuprinse n Institut des hautes tudes en administration publique,
actul normativ.2 Lausanne, 1991, p. 41.
5
Ibidem.
Exist o adevrat arhitectur a actului 6
Despre structura actelor juridice normative, a se vedea i:
normativ admite prof. Zltescu. O arhitectur Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura All Beck,
Bucureti, 2002, p. 231; Ilarie Mrejeru, Tehnica legislativ,
Editura Academiei, Bucureti, 1979, p. 114; Victor Dan
1
Ioan Vida, Legistica formal (Introducere n tehnica i Zltescu, op. cit., p. 75; Romul Petru Vonica, Introducere
procedura legislativ), Ediia a III-a, Editura Lumina Lex, general n drept, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 388;
Bucureti, 2006, p. 61. Ctlin Ciora, Metodologie privind elaborarea unitar a
2
Ibidem. reglementrilor normative, n Sorin Popescu, Ctlin Ciora,
~ 11 ~
1. Titlul actului juridic normativ Titlul dat ordonanelor Guvernului i al
Titlul actului normativ este elementul principal ordonanelor de urgen ale Guvernului
de identificare a actului juridic normativ. O respect regulile generale privitoare la
identificare riguroas a actului normativ este titlul legii.
necesar pentru organizarea evidenei legislative i n schimb, titlul legii privitor la ordonane va
pentru operaiile de informatic legislativ.7 cuprinde meniuni referitoare fie la
Pe baza titlului, actul juridic normativ poate fi aprobarea ordonanei, fie la respingerea
identificat ntr-o clas de acte normative (legi, acesteia; chiar dac aprobarea ordonanei se
ordonane, ordonane de urgen, hotrri ale face cu modificri, n titlul legii de aprobare
guvernului etc.), apoi, pe baza numrului i a anului se va meniona doar faptul c legea privete
adoptrii/emiterii acestuia, el se individualizeaz n aprobarea ordonanei, menionndu-se
cadrul actelor normative din aceeai categorie. numrul i anul emiterii acesteia.
14
Titlul actului juridic normativ este nsoit de actul n n cazul actelor juridice normative de
care este publicat i de data acestuia.8 modificare, completare sau abrogare a unor
Titlul actului juridic normativ cuprinde acte normative, actul de modificare/
denumirea generic a actului n funcie de completare a unor dispoziii dintr-un alt act
categoria sa juridic i autoritatea emitent, normativ cu aceeai for juridic va purta
precum i obiectul reglementrii exprimat n titlul su meniunea privitoare la
sintetic.9 modificare/completare, nsoit de titlul
Categoria juridic a actului normativ este actului normativ ce urmeaz a fi
determinat de regimul competenelor stabilit prin modificat/completat, precum i de numrul
Constituie, legi i alte acte normative prin care se i anul emiterii acestuia.
15
acord prerogative de reglementare juridic n cazul n care legea modificat este un
autoritilor publice10. cod, precizarea numrului i anului legii nu
Titlul actului juridic normativ poate fi exprimat
mai este necesar.16
ntr-o formul de altfel, concis -
n cazurile n care modificarea, completarea
substanial11 sau ntr-o formul descriptiv.12
sau abrogarea privete un singur articol al
n cazul actelor juridice normative privitoare la
actului normativ, titlul acestuia se va raporta
ratificarea unor tratate internaionale ori referitoare
n exclusivitate la articolul n cauz, ori la
la aderarea Romniei la acestea sau la acceptarea ori
subdiviziunile acestuia; la fel i n cazul n
aprobarea acestora, titlul va indica att operaiunea 17
care este vorba de dou sau trei articole.
prin care Romnia devine parte la acel tratat, ct i
titlul acestuia.13 La stabilirea titlului unui act normativ este
necesar s se evite paralelismele denumirilor18,
fiind interzis de normele metodologice ca dou
Victoria ndreanu, Aspecte practice de tehnic i acte normative n vigoare din aceeai clas, s
eviden legislativ, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, poarte acelai titlu.19
2008, p. 187; Ioan Vida, op. cit., p. 62, .a.
7
Victor Dan Zltescu, op. cit., p. 75.
8
Ioan Vida, op. cit., p. 62.
9
n sistemul (familia) de drept anglo-saxon, cu precdere n Guvernului nr. 28/1992 privind accizele la produsele din
SUA, schema unei legi cuprinde: titlul, titlul scurt sau citatul import i din ar etc. (Ibidem).
14
(aceast lege urmeaz a fi citat ca ...), expunerea de De exemplu: Legea pentru aprobarea Ordonanei
motive sau scopul legislativ, definiii, diviziunile de baz i Guvernului nr. 60/1997 privind aprarea mpotriva
prevederile speciale (clauza interpretativ, clauza incendiilor, Legea privind respingerea Ordonanei
divizibilitii sau indivizibilitii, clauza de interdicie sau Guvernului nr. 28/1992 privind accizele la produsele din
non-interdicie, proiecte de legi financiare, abrogri, data import i din ar etc. (Ibidem).
15
de intrare n vigoare sau clauza aplicabilitii). Pe larg, Sorin De exemplu: Legea pentru modificarea i completarea
Popescu, Victoria ndreanu, Probleme actuale ale tehnicii Ordonanei Guvernului nr. 32/1995 privind timbrul judiciar;
legislative, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 60. Legea nr. 9/2007 pentru modificarea Legii nr. 333/2003
10
Art. 29 din Legea nr. 24/20002000 privind normele de privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia
tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, persoanelor; Legea nr. 1/2008 pentru modificarea i
republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 260/21 completarea Ordonanei Guvernului nr. 42/2004 privind
aprilie 2010. organizarea activitii sanitar-veterinare i pentru sigurana
11
De exemplu, Legea apelor, Codul penal, Codul silvic, alimentelor etc.
16
Legea minelor etc. Spre exemplu, Legea nr. 197/2000 pentru modificarea i
12
De exemplu, Legea privind abilitarea Guvernului de a completarea unor dispoziii din Codul penal (Ibidem).
17
emite ordonane, Legea privind normele de tehnic Ibidem.
18
legislativ pentru elaborarea actelor normative etc. Ibidem.
13 19
De exemplu: Legea pentru aprobarea Ordonanei Legea nr. 24/2000: art. 39 alin. (4): Se interzice ca
Guvernului nr. 60/1997 privind aprarea mpotriva denumirea proiectului unui act normativ s fie aceeai cu
incendiilor, Legea privind respingerea Ordonanei cea a altui act normativ n vigoare.
~ 12 ~
Ediie special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
2. Preambulul Formula introductiv este prezent att n
Preambulul parte constitutiv facultativ a cazul n care un proiect de lege este adoptat
actului juridic normativ precede formula de ctre una din Camerele Parlamentului,27
introductiv i red, n mod sintetic, scopul actului ct i n cazul legilor adoptate de
normativ i, dup caz, motivarea acestuia. Parlament.28
Uneori, legiuitorul simte nevoia s explice n cazul actelor emise de Guvern, n formula
20
ndeosebi la legile importante - raiunile care introductiv se introduce i temeiul actului
determin adoptarea legii, motivaia acesteia21 normativ respectiv. Astfel:
22
(politic, social sau economic). Locul acestei o n cazul ordonanelor de urgen,
explicaii nu este n coninutul propriu-zis al legii, ci
formula introductiv va avea urmtorul
n preambul, care reprezint o introducere a legii.
cuprins: n temeiul art. 115 alin. (4) din
Actele normative emise n temeiul unei legi
sau a unui act juridic normativ al guvernului Constituia Romniei, republicat,
au un preambul care preia temeiurile legale Guvernul Romniei adopt prezenta
ale emiterii actului din formula introductiv, ordonan de urgen;
respectiv textele legale pe baza i n o n cazul ordonanelor, formula introductiv
executarea crora a fost emis actul n cauz. va cuprinde att temeiul constituional
Totodat, actele normative emise de ctre al acestora (n temeiul prevederilor
autoritile administraiei publice centrale art. 108 din Constituia Romniei,
de specialitate sau de cele ale republicat, Guvernul Romniei adopt
administraiei publice locale, menioneaz prezenta ordonan), ct i referirea la
n preambul i avizele prevzute de lege.23 legea de abilitare n temeiul creia se
De aici, se poate deduce caracterul obligatoriu adopt;
al preambulului, n astfel de cazuri.24 o n cazul hotrrilor Guvernului, situaia
n cazul ordonanelor de urgen, este similar (n temeiul art. 108 din
preambulul este obligatoriu, acesta Constituia Romniei, republicat,
trebuind s cuprind prezentarea Guvernul Romniei adopt prezenta
elementelor de fapt i de drept ale situaiei hotrre).
extraordinare ce impune recurgerea la n cazul altor categorii de acte normative
aceast cale de reglementare, prin aceasta,
(ordine i instruciuni etc.) formula
dndu-se expresie cerinei de a motiva
introductiv cuprinde autoritatea emitent,
urgena n cuprinsul ordonanei.25
denumirea generic a actului n funcie de
3. Formula introductiv
natura sa juridic -, precum i temeiurile
Formula introductiv const ntr-o propoziie
juridice pe baza i n executarea crora
care cuprinde denumirea autoritii emitente i
actul a fost emis.
exprimarea hotrrii de luare a deciziei referitoare
4. Partea dispozitiv
la emiterea sau adoptarea actului normativ
Partea dispozitiv reprezint cea mai
respectiv.26
important component a actului normativ, cea care
d expresie coninutului normativ al actului emis de
20
n cazul legilor, preambulul este rar ntlnit; cu precdere, autoritile competente.29 Ea este alctuit din
se regsete n cazul legilor complexe, precum codurile. totalitatea prescripiilor normative i a normelor
Este, ns, ntlnit cu regularitate n actele cu caracter
politic ale Parlamentului. juridice instituite pentru sfera raporturilor sociale
21
Este evident c raiunea legii este cuprins n expunerea ce fac obiectul acestuia.30
de motive, ns aceasta reprezint un instrument exterior Aadar, un act juridic normativ este alctuit din
legii care nu nsoete legea atunci cnd ea este publicat.
22
Regimul totalitar apreciaz V.D. Zltescu vdea o
norme juridice, dar i din prescripii normative care
nclinaie deosebit pentru preambul, n care se politiza privesc, de exemplu, definirea unor termeni,
textul legiiraiuni artificiale care astzi nu-i mai gsesc precizri privind interpretarea normelor, sfera de
rostul (Victor Dan Zltescu, op. cit., p. 75).
23 aplicare a acestora etc.31
Art. 41 alin. (4) din Legea nr. 24/2000
24
Avizele pot fi facultative (pot fi solicitate sau nu, iar
27
coninutul lor nu oblig organul emitent al actului juridic), De exemplu: Camera Deputailor adopt prezentul
consultative (solicitarea acestora la emiterea unui act proiect de lege; Senatul adopt prezentul proiect de lege.
28
juridic este obligatorie, n schimb coninutul avizului este De exemplu: Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.
29
facultativ), conforme (att solicitarea ct i coninutul Ibidem, p. 65.
30
avizului sunt obligatorii pentru organul emitent). Legea nr. 24/2000 introduce n partea dispozitiv a
25
Ioan Vida, op. cit., p. 64. actului normativ numai normele juridice.
26 31
Art. 40 alin. (1) din Legea nr. 24/2000. Ibidem.
~ 13 ~
Partea dispozitiv a actului normativ cuprinde: noilor norme legale, astfel fiind posibil trecerea
a) dispoziii generale sau principii generale; de la vechea reglementare la noua reglementare.
b) dispoziii privind fondul reglementrii; De asemenea, raiunea existenei dispoziiilor
c) dispoziii tranzitorii; tranzitorii este dat de necesitatea prevenirii i
d) dispoziii finale. eliminrii eventualelor conflicte ntre normele
juridice ale celor dou reglementri succesive. n
a) Dispoziiile generale (principiile generale) egal msur, ele sunt chemate s evite
cuprind prevederi care orienteaz ntreaga retroactivitatea noii reglementri juridice, ca i
reglementare, determin obiectul i principiile ultraactivitatea celei vechi.37
acestuia, precum i aria de reglementare juridic, Totodat, punerea n aplicare a noii
subiectele de drept ce cad sub incidena sa i reglementri juridice presupune trecerea unei
nelesul unor termeni utilizai n cuprinsul actului perioade de timp, perioad necesar asigurrii
normativ.32 Importana dispoziiilor generale deriv condiiilor pentru implementarea noului act
din faptul c ele slujesc la interpretarea ntregului normativ. n astfel de cazuri, normele tranzitorii
act normativ, fiind un ndrumar preios pentru cel sunt necesare pentru a asigura reglementarea
chemat s aplice legea.33 juridic a relaiilor sociale pe perioada dintre
Dispoziiile generale se grupeaz n primul abrogarea vechii reglementri juridice i intrarea n
capitol i nu se reiau n restul reglementrii, n afar vigoare a celei noi.38
de cazul n care sunt strict necesare pentru n cazul legilor prin care se aprob sau se
nelegerea unor dispoziii cu care formeaz un tot resping ordonanele de urgen, dispoziiile
unitar.34 tranzitorii ale acestora vor cuprinde, dac este
b) Dispoziiile privind fondul reglementrii cazul, i msurile necesare cu privire la efectele
(dispoziii de fond) cuprind reglementarea propriu- juridice pe perioada de aplicare a ordonanei.
zis a relaiilor sociale ce fac obiectul actului n concluzie, dispoziiile tranzitorii cuprind
normativ. msurile ce se instituie cu privire la derularea
Succesiunea i gruparea dispoziiilor de fond raporturilor juridice nscute n temeiul vechii
cuprinse n actul normativ se fac n ordinea logic a reglementri care urmeaz s fie nlocuit de noul
desfurrii activitii reglementate, asigurndu-se act normativ.39
ca prevederile de drept material s precead pe d) Dispoziiile finale i justific numele nu
cele de ordin procedural, iar n caz de instituire de numai pentru c ele sunt plasate la sfritul actului
sanciuni, aceste norme s fie plasate naintea normativ, ci pentru c prin obiectul lor ele au o
dispoziiilor tranzitorii i finale.35 natur diferit de cea a dispoziiilor de coninut.
40
Este preferabil sub aspectul tehnicii Ele pot fi considerate un accesoriu al acestora,
legislative ca textele specifice dispoziiilor de pentru c nu exprim comandamente legate direct
fond s grupeze la nivelul articolelor i alineatelor de amenajarea raporturilor juridice, ci indic modul
toate elementele structurii logice a normei juridice. n care urmeaz a fi aplicate aceste
De asemenea, textele care reglementeaz comandamente.41
similar ipoteze cuprinse n mai multe subdiviziuni Aadar, constatm c dispoziiile finale cuprind
ale actului normativ pot fi grupate n structuri msurile necesare pentru punerea n aplicare a
distincte, denumite dispoziii comune. actului normativ: data intrrii n vigoare a acestuia,
c) Dispoziiile tranzitorii. implicaiile asupra altor acte normative, precum,
Introducerea unei noi reglementri juridice n abrogri, modificri, completri, precum i
sistemul dreptului apreciaz prof. I. Vida dispoziia de republicare, dac este cazul.
reprezint adesea o ruptur cu vechile reglementri 5. Formula de atestare a autenticitii actului
36
pe care le nlocuiete. Pentru ca aceast ruptur normativ
s nu se fac simit este necesar ca noua Formula de atestare a legalitii42 actului
reglementare prin normele sale tranzitorii s normativ este utilizat att n cazul proiectelor de
instituie o parte ntre trecut i momentul aplicrii
37
Ibidem.
32 38
Ibidem. Ibidem.
33 39
Ibidem. Art. 54 alin. (2) din Legea nr. 24/2000.
34 40
Art. 52 din Legea nr. 24/2000. Victor Dan Zltescu, op. cit., p. 77.
35 41
Art. 53 din Legea nr. 24/2000. Ibidem.
36
Ioan Vida, op. cit., p. 69. Potrivit art. 40 din Legea nr. 24/2000.
~ 14 ~
lege adoptate de o Camer, ct i n cazul legilor ce confirm faptul c legea a fost adoptat cu
urmeaz a fi promulgate. respectarea prevederilor constituionale, a
n prima situaie, formula de atestare a celor legale sau regulamentare;
legalitii proiectului de lege va avea dou forme, ne ofer posibilitatea s descoperim cu
dup cum este vorba de proiecte adoptate prin vot uurin natura legii (prin trimiterile fcute
ori respinse sau nevotate, dar considerate adoptate la anumite articole din Constituie);
de ctre Camera de reflecie.43 ofer informaiile necesare pentru aflarea
Cnd proiectul de lege a fost adoptat prin vot datei la care a fost adoptat proiectul de
de Camera Deputailor sau de Senat, cu sau fr lege, dat care prezint importan sub
amendamente, formula va avea urmtorul cuprins: aspect constituional pentru respectarea
Acest proiect de lege a fost adoptat de Camera procedurii legislative n prima Camer
Deputailor/Senat n edina din, cu respectarea sesizat i n Camera decizional.
prevederilor art. 76 alin. (1) sau, dup caz, art. 76
Formula de atestare este urmat de semnturile
alin. (2) din Constituia Romniei, republicat.
preedinilor celor dou Camere (vicepreedini)
n cea de-a doua situaie, formula va fi
care au condus edinele.
urmtoarea:
Acest proiect de lege se consider adoptat de 6. Semntura reprezentantului legal al
Camera Deputailor/Senat n forma iniial, n emitentului
condiiile art. 75 alin. (2) Teza a III-a sau ale art. 115 Actul normativ adoptat se semneaz de
alin. (5) Teza a III-a, dup caz, din Constituia reprezentantul legal al emitentului.
Romniei, republicat. Legea se semneaz de preedinii celor dou
n cazul legilor organice i ordinare, formula de Camere sau de vicepreedintele care a condus
atestare a legalitii adoptrii ei, are urmtorul edina.45 Semntura lor are rolul de a atesta c
cuprins: Aceast lege a fost adoptat de legea a fost adoptat cu respectarea procedurilor
Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor parlamentare i de a confirma c textul semnat este
art. 751 i ale art. 76 alin. (1) sau (2), dup caz, din textul adoptat de Parlament.
Constituia Romniei, republicat. Hotrrile i ordonanele se semneaz de
n cazul n care legea este adoptat n edina primul-ministru i se contrasemneaz de minitrii
comun a celor dou Camere, formula de atestare a care au obligaia punerii lor n executare.
legalitii adoptrii acesteia va avea urmtorul 7. Numrul i data actului normativ
cuprins: Aceast lege a fost adoptat de Dup promulgare, legea mpreun cu decretul
Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor
Preedintelui care atest aceast operaiune, se
art. 65 alin. (2) i ale art. 76 alin. (1) sau (2) ori art.
148 alin. (1) sau art. 149, dup caz, din Constituia trimite Camerei Deputailor. Aici ea primete un
Romniei, republicat. numr i se nscrie n Registrul legilor. Numrul
n cazul legilor de revizuire a Constituiei este nsoit de data nregistrrii, dat care devine
Romniei, formula de atestare a legalitii adoptrii data legii.
acestora va avea urmtorul cuprins: Aceast lege a Hotrrile i ordonanele Guvernului poart data
fost adoptat de Camera Deputailor i de Senat cu edinei de Guvern n care au fost aprobate i
respectarea prevederilor art. 151 alin. (1) sau alin. primesc un numr care se consemneaz separat n
(2), dup caz, din Constituia Romniei, republicat. registre destinate fiecrei categorii de acte
n concluzie, aceste formule de atestare au un normative.
44
triplu rol : Data celorlalte acte normative este aceea la
care au fost semnate.
42
Dac n art. 40 din Legea nr. 24/2000 se utilizeaz Numerotarea actelor normative se face pe ani
sintagma formula de atestare a autenticitii actului calendaristici, ncepnd cu numrul 1.
normativ, n art. 46 alin. (6) legiuitorul folosete expresia
formula de atestare a legalitii. Fa de aceast situaie,
8. Anexele
prof. I. Vida consider c ntre cei doi termeni exist Artificiile tehnicii legislative au nscut i ideea
deosebiri de coninut: autenticitatea ne indic faptul c anexelor actului normativ. Astfel, pentru a nu fi
legea publicat n Monitorul Oficial a fost adoptat de afectat fluena discursului normativ, deseori se
autoritatea public stabilit de Constituie sau de alt lege,
pe cnd legalitatea ne indic faptul c actul normativ a procedeaz la ntocmirea alturi de corpul
fost adoptat cu respectarea condiiilor prevzute de lege propriu-zis al actului normativ a unor pri
(Ioan Vida, op. cit., p. 103).
43
Ibidem, p. 71.
44 45
Mihai Grigore, Tehnica normativ, Editura C.H. Beck, Vicepreedinii semneaz legea n cazul n care ei au
Bucureti, 2009, p. 224. condus edina final de adoptare a legii prin vot.
~ 15 ~
46
complementare i exterioare actului normativ , guverneaz intervenia unor astfel de evenimente
pri ce fac corp comun cu actul respectiv, pri legislative cu privire la actul normativ propriu-zis.50
cunoscute sub denumirea de anexe.47 Ele conin De cele mai multe ori, ntlnim anexe n cazul
prevederi ce cuprind exprimri cifrice, desene, actelor normative de executare a legilor.51
tabele, planuri, grafice, hri sau altele asemenea. Adesea, anexele poart titluri proprii. ntre
Anexele sunt numerotate cu cifre arabe,48 iar textul care trimite la anex i aceasta, trebuie s se
fora lor juridic este aceeai cu cea a textului stabileasc o legtur care, potrivit lui I. Mrejeru, se
normativ.49 realizeaz sub dou aspecte:
Fcnd corp comun cu actul normativ (avnd a) titlul anexei trebuie s exprime sintetic
aceeai for juridic) se subnelege faptul c ideea din textul de trimitere;
modificarea, completarea sau abrogarea anexelor b) anexa trebuie s se refere n coninut la
nu poate face abstracie de regulile generale care obiectul determinat prin textul de
52
trimitere.
Bibliografie:1234567
1. J., Byvoet, Lgistique formelle (technique lgislative): rgles-formules, Bruxelles, 1971;
2. Mihai, Grigore, Tehnica normativ, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009;
3. Legea nr. 24/20002000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative,
republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 260/21 aprilie 2010;
4. Ilarie, Mrejeru, Tehnica legislativ, Editura Academiei, Bucureti, 1979;
5. Nicolae, Popa, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002;
6. Sorin, Popescu, Ctlin, Ciora, Victoria, ndreanu, Aspecte practice de tehnic i eviden
legislativ, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2008;
7. Sorin, Popescu, Victoria, ndreanu, Probleme actuale ale tehnicii legislative, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2003;
8. Ioan, Vida, Legistica formal (Introducere n tehnica i procedura legislativ), Ediia a III-a, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2006;
9. Romul Petru,Vonica, Introducere general n drept, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000;
10. Joseph, Voyame, Mthodes et techniques lgislatives, Institut des hautes tudes en administration
publique, Lausanne, 1991;
11. Victor Dan, Zltescu, Introducere n legistica formal. Tehnica legislativ, Editura Oscar Print,
Bucureti, 1996.
46
Pentru Byvoet, anexele sunt texte care, dei nu fac parte, n mod formal, din dispozitiv, nu particip mai puin la substana legii
i pot fi considerate ca o prelungire a acesteia dincolo de corpul ei (J. Byvoet, Lgistique formelle (technique lgislative): rgles-
formules, Bruxelles, 1971, p. 78).
47
Mihai Grigore, op. cit., p. 219.
48
Dac exist o singur anex, aceasta nu se numeroteaz.
49
Pentru a ntri acest aspect, n cadrul dispoziiilor finale se precizeaz, de regul, c anexele fac parte integrant din actul
normativ respectiv.
50
Ioan Vida, op. cit., p. 73.
51
Pot constitui anexe la un act normativ reglementrile ce trebuie aprobate de autoritatea public competent, reglementri,
precum: regulamente, statute, metodologii sau norme cu caracter predominant tehnic.
52
Ilarie Mrejeru, op. cit., p. 122 (cit. de Victor Dan Zltescu, op. cit., p. 80).
~ 16 ~
INSTITUIA MARTORULUI PROTEJAT N LEGISLIA ROMNIEI
Prof. univ. dr. Costic VOICU

c.voicu@iparomania.ro
coala doctoral Ordine Public i Siguran Naional
Drd. Viorel CROITORIU
viorel.croitoriu@yahoo.com
Witness protection is the process according to whuch procedural and specific measures are taken to
protect the witnesses that testify in criminal proceedings and sometimes their relatives before, during
and after their deposition. This paper shows how this procedure is regulated in our country.
Key words: witness protection, evidence, criminal procediings, crimes
Motto:
Martorii sunt pietrele de temelieale sistemelor de justiie penal de succes
Codul european de etic al poliiei
n realizarea justiiei penale probele ocup un celor care judecau asupra probelor era suveran i
rol important, iar ntreaga evoluie a dreptului absolut, fr a mai fi nevoie de a meniona care au
procesual penal s-a desvrit n jurul fost elementele care au servit la formarea
transformrilor pe care le-a suferit sistemul convingerii asupra vinoviei sau nevinoviei celui
probelor de-a lungul timpului. judecat.
n decursul istoriei dreptului i procesului penal, Dup aceast epoc, sistemul probelor ajunge
admiterea probei cu martori a intervenit n mod n faza religioas n care prin intervenia divinitii
treptat cu mari dificulti, necesitatea probei se ajungea la stabilirea vinoviei sau nevinoviei.
testimoniale n procesul penal s-a cristalizat pe Sistemul probator n acest context se obinea pe
msur ce comunitile umane au contientizat calea duelului judiciar, ordaliilor care reprezentau
ideea unui proces penal echitabil.1 Pentru a scoate anumite forme de jurmnt, astfel nct judecata lui
la lumin adevrul cu privire la o nvinuire concret, Dumnezeu arta de partea cui este dreptatea. Un
fie n a demonstra vinovia sau nevinovia celui asemenea sistem probator a fost folosit n dreptul
pus sub nvinuire se apeleaz n mod normal la feudal-ordaliile- care prin diferite ncercri la care
probe. Adevrul ce se scoate cu ajutorul probelor era supus martorul sau una dintre pri, se afla dac
nu duce la descoperirea fidel a realitii, ci numai divinitatea intervine miraculos i dovedete
la certitudinea lui. nevinovia cuiva, fr a ine seama de legile
Dac n dreptul procesului modern legea naturii.
reglementeaz coninutul i mecanismul n faza legal, pentru fiecare fapt se cereau
probatoriu, n decursul timpului sistemul a parcurs anumite probe. n aceast faz, mrturisirea se
mai multe faze: putea obine prin tortur, aflarea corpului delict la o
Astfel, n ornduirea primitiv soluionarea anumit persoan nu mai necesita alte probe. Spre
conflictelor dintre persoane era rezolvat de obicei deosebire de acestea, martorii devin din ce n ce
pe calea rzbunrii ntre rudele prilor ntre care a mai importani. n aceast faz legal, procedura
izbucnit iniial conflictul. n aceast faz primitiv judecii se exercita de ctre un dregtor, vornic
nu exista o reglementare a probelor, aprecierea sau ban, care putea pronuna amenzi, pedepse
corporale sau chiar condamnarea la moarte.
1
Judecarea cauzelor se putea face i de ctre
Doltu Ioan, Martorul n procesul penal, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2004, pg. 54
jurtori, care erau oameni de aceeai categorie
~ 17 ~
social cu cei mpricinai, aceast procedur se n privina dreptului la via i la respectarea vieii
numea a lua legea. Partea care pierdea putea s private.
cear un numr dublu de jurtori, putndu-se Recrudescena unor fenomene antisociale
merge de la 6 la 12, apoi 24 i chiar 40 de jurtori. grave, precum criminalitatea organizat, terorismul,
Aceti jurtori erau convocai printr-un rva care traficul de droguri i traficul de persoane n
cuprindea n afar de numele lor, pricina pe care societatea modern a modificat condiiile n care
urmau s o cerceteze, ziua, locul de adunare, cetenii pot respecta obligaia procesual de a
precum i numele drgtorului nsrcinat cu depune mrturie.
supravegherea procesului. Fa de gravitatea faptelor i a unor aspecte din
Instituia jurtorilor a fost rspndit pn la complexitatea fenomenelor despre care au luat
apariia legilor scrise, n procesul penal prin cunotin, n tot sau n parte, martorii, membrii
jurmntul lor susinea o parte din proces. familiilor acestora sau apropiaii pot fi expui celor
Jurmntul se depunea pe Evanghelie, avea mai diverse pericole, ameninri, intimidri ori
caracter solemn, att din punct de vedere religios antaje.
ct i juridic, era depus n faa celui mputernicit de n acest context, martorii se expun deseori la
a supraveghea proba, iar coninutul era identic cu a ameninri i intimidri din partea infractorilor,
prii care jura n acelai timp2. ceea ce impune responsabilitatea statului de a
Pe lng instituia jurtorilor, n aceast asigura securitatea martorilor i a le garanta
perioad s-a mai folosit ca prob i jurmntul cu posibilitatea de a depune mrturie n cauze penale
brazda n procesele de ordin patrimonial n cele n care depoziiile lor sunt determinante n aflarea
mai multe cazuri meninndu-se aceast prob adevrului.
chiar pn la sfritul sec. al-XIX-lea. Tot n aceast Oferirea unei protecii corespunztoare
perioad apar nomocanoanele bizantine legi scrise, martorilor poate juca un rol esenial pentru
culegeri de drept civil i drept penal. aducerea delincvenilor n faa instanei ntruct
Cea mai veche copie dup nomocanonul reuita fiecrei faze a procesului penal depinde
intitulat Syntagma a lui Matei Vlastares (Bizan deseori de cooperarea martorilor. Delincvenii
1335) apare la Trgovite n anul 1452, Neam ncearc adesea s mpiedice martorii s depun
1474 i Iai 1495. Apariia mrturiei mincinoase n mrturie, recurgnd inclusiv la ameninri. Toate
unele pravile nu se putea face fr intervenia persoanele au o obligaie civic de a depune
martorilor. Martorii au fost folosii n vechiul drept mrturie ca martor i statele au obligaia de proteja
ca dup prestarea unui jurmnt chiar n biseric, s martorii mpotriva oricror interferene.
depun mrturie despre ceea ce au cunoscut cu Protecia martorilor reprezint procesul n
propriile lor simuri n anumite mprejurri. virtutea cruia sunt dispuse msuri procedurale i
Dup apariia i dezvoltarea legilor scrise n neprocedurale specifice de protecie a martorilor
faza modern, probele sunt guvernate de libertatea care depun mrturie n cadrul procesului penal, n
de a folosi orice prob sau mijloc de prob care s vederea asigurrii n mod eficient a siguranei
conduc la aflarea adevrului prin mijloace acestora i, uneori, a rudelor acestora nainte, n
tiinifice pe care tiina le ofer n acest domeniu. timpul i dup depoziia acestora.
n a doua jumtate a sec. al-XVIII-lea sistemele Convenia Naiunilor Unite mpotriva crimei
4
de drept ale statelor Europei i ale Statelor Unite organizate transfrontaliere (Convenia COT) a
ale Americii au consacrat declaraiile martorilor ca recomandat statelor pri s ia msuri adecvate
un mijloc de prob de drept comun. pentru a proteja martorii n cadrul procedurilor
n consecin, fa de obligaia martorului de a penale de la ameninri, intimidri, corupie sau
depune mrturie, statul are obligaia corelativ de vtmri corporale, i s consolideze cooperarea
a-l proteja, n temeiul art. 2 i art. 8 din Convenia internaional n acest sens. Astfel, potrivit
european pentru aprarea drepturilor omului i a articolului 24 al Conveniei ONU mpotriva crimei
3
libertilor fundamentale texte care ofer garanii organizate transfrontaliere, fiecare stat n parte ia,
n limita mijloacelor sale, msuri excepionale
pentru a asigura o protecie eficace mpotriva
2
Buneci Petre, Butoi Ioana Theodora, Martorul pe trmul eventualelor acte de represalii sau de intimidare a
justiiei, Editura Pinguin Book, Bucureti, 2004, pg. 15
3
Adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950. A intrat n vigoare
4
la 3 septembrie 1953. Romnia a ratificat Convenia prin Publicata in Monitorul Oficial nr. 964 Partea I ,din 28
Legea nr. 30 din 18 mai 1994, publicat n Monitorul decembrie 2002 Modificare si completare OUG nr.
Oficial nr. 135 din 31 mai 1994. 157/2005.
~ 18 ~
martorilor ce pot consta n stabilirea, pentru Legea instituie un sistem de msuri n vederea
protecia fizic a acestor persoane, a unor proceduri asigurrii proteciei i asistenei martorilor si face
privind ndeosebi, dup nevoie i n msura distinctie ntre msurile de protecie care sunt
posibilitilor, de a li se oferi un nou domiciliu i de prevzute n articolul 12 alin. 2 i msurile de
a li se permite, n caz de nevoie, ca informaiile asisten, prevzute n articolul 12 alin. 3 .
privind identitatea lor i locul unde se afl s nu fie Astfel, msurile de protecie ce pot fi prevzute,
dezvluite sau ca dezvluirea lor s fie limitat. singure sau cumulat, n cadrul schemei de sprijin
Datorit ameninrilor i violenelor la care au sunt: protecia datelor de identitate a martorului
fost supuse unele persoane care au acceptat s protejat; protecia declaraiei acestuia; ascultarea
depun ca martor n cauze penale, s-a impus martorului protejat de ctre organele judiciare, sub
adoptarea unei legislaii nationale care s asigure o alta identitate decat cea real sau prin modaliti
protecia acestor persoane. Ordonana de Urgen a speciale de distorsionare a imaginii i vocii;
Guvernului nr.43/2002 - actualizat n 2011 - protecia martorului aflat n stare de reinere,
reglementeaz pentru prima dat n legislaia arestare preventiv sau n executarea unei pedepse
romn protecia martorilor. Astfel se prevede c privative de libertate, n colaborare cu organele
procurorii Parchetului Naional Anticorupie care administreaz locurile de deinere; msuri
(Departamentul Naional Anticorupie n prezent) sporite de siguran la domiciliu, precum i de
pentru buna desfurare a urmririi penale, pot protejare a deplasrii martorului la i de la organele
dispune msuri specifice de protecie a martorilor, judiciare; schimbarea domiciliului; schimbarea
experilor i victimelor. Aceast protecie legal se identitii;schimbarea nfirii.
Msurile de asisten ce pot fi prevazute, dupa
refer nu numai la martori ci i la experi i
caz, n cadrul schemei de sprijin sunt: reinseria n alt
victimele infraciunii.
mediu social; recalificarea profesional; schimbarea
O reglementare special a proteciei martorului,
sau asigurarea locului de munc; asigurarea unui
ca i organismului creat a pune n practic aceast
venit pn la gsirea unui loc de munc.
protecie n Romnia, s-a fcut prin Legea nr. 682
Titlul legii prin care este enunat i scopul
din 19 decembrie 2002 privind protecia martorilor, actului normativ, este Legea privind protecia
act normativ ce reglementeaz asigurarea martorilor i nu Legea privind protecia i asistena
proteciei i asistenei martorilor, a cror via, martorilor, motiv pentru care asistena este
integritate corporal sau libertate este ameninat conceput de legiuitor ca parte component a
ca urmare a deinerii de ctre acetia a unor sistemului de protecie. De aceea, msurile de
informaii ori date cu privire la svrirea unor asisten pot fi calificate msuri care completeaz
infraciuni grave, pe care le-au furnizat sau au fost msurile de protecie, cu acelai scop, i anume
de acord s le furnizeze organelor judiciare i care obinerea proteciei extraprocedurale a martorilor
au un rol determinant n descoperirea infractorilor ameninai.
i n soluionarea unor cauze. Aceasta lege, este fr ndoial complexa i
Legea nr. 218 din 23 aprilie 2002 privind modern, care se nscrie n procesul, mai general,
organizarea i funcionarea Poliiei Romne de armonizare a legislaiei naionale cu legislaiile
publicat n Monitorul oficial nr. 305 din 9 mai europene asemntoare celei romneti i de
5
2002, prevede n cadrul capitolului 3, la art. 26 adaptare a acesteia la exigenele statului de drept
atribuiile Poliiei Romne printre care i aceeea de valorificnd tendinele altor state cu tradiie, n
asigurare a proteciei martorului, informatorului i a organizarea i implementarea unor programe
victimei, n condiiile legii; speciale de protecie a martorilor6.
Programul de protecie a martorilor, reprezint Astfel, inspirat dup modelul american7, legea
activitile specifice desfurate de Oficiul Naional special n domeniu dispune chiar n art.1. scopul
pentru Protecia Martorilor unitate operativ
subordonat Inspectoratului General al Politiei 5
Demersul este autorizat de Organizaia Naiunilor Unite,
Romane n cadrul cruia funcioneaz, avnd cu ocazia celui de-al 8-lea Congres pentru prevenirea
competena teritorial general cu sprijinul crimei i tratamentul delincvenei.
6
Este vorba de legislaiile corespunztoare din Italia,
autoritilor administraiei publice centrale i Statele Unite ale Americii, Canada i Germania.
locale, n scopul aprrii vietii, integritii corporale 7
American Bar Association, Reducing victim/Witness
i sntii persoanelor care au dobndit calitatea intimidation, Washington D.C. 1983, p. 326; Peter Finn, K.M.
de martori protejat. Healey, Preventing gang and drug related witness
intimidation, U.S. Department of Justice, 1996, p. 5 i
urmatoarele.
~ 19 ~
s asigure protecia i asistena martorilor a cror martorul, membrii de familie ori persoanele
via, integritate corporal sau libertate este apropiate acestora a cror via, integritate
ameninat, ca urmare a deinerii unor informaii ori corporal sau libertate este amenintata.
date cu privire la svrirea unor infraciuni grave pe Capitolul II din lege conine prevederi
care le-au furnizat sau au fost de acord s le referitoare la procedura de includere n Programul
furnizeze organelor judiciare, care au un rol de Protecie a Martorilor a persoanelor care au
determinant la descoperirea infractorilor i la calitatea de martor, n sensul legii i care se afl n
soluionarea cauzelor plecnd de la amploarea pericol, precum i dispoziii referitoare la Oficiul
intimidrii martorilor, n societatea noastr i de la Naional pentru Protecia Martorilor (O.N.P.M.), care
impactul enorm pe care aceasta l are asupra funcioneaz la nivel de direcie n cadrul
soluionrii unor cauze penale importante. Ministerului Afacerilor Interne, n subordinea
Aadar, prioritatea legii este aceea de a preveni Inspectoratului General al Poliiei.
presiunile, ameninrile i riscurile represaliilor la Structura Oficiului Naional pentru Protecia
care este expus martorul i, prin aceasta, de a Martorilor este n conformitate cu cerinele
veghea la garantarea contribuiei acestuia la opera europene n domeniu, realizndu-se o specializare
de justiie, de a face n aa fel nct mrturia s fie de profil n funcie de necesitile i situaiile ce
obinut n condiiile n care fiabilitatea s nu poat pot aprea pe parcursul derulrii unui Program de
fi suspectat ca o cerin a nsi calitii procesului. protecie.
Acestea sunt de altfel, cele dou aspecte care Atribuiile principale ale Oficiului sunt
trebuie incluse n noiunea de protecie a urmtoarele:
martorului, n sensul legii: prevenirea riscurilor primete propunerilor de includere n
unei agresiuni pe de o parte, i garantarea calitii Program, ordonana dispus de procuror sau
procesului pe de alt parte8. ncheierea dat de instana de judecat;
Legea privind protecia martorilor, instituie un verific oportunitatea includerii n Program
sistem de msuri n vederea asigurrii proteciei i fa de cererile formulate de persoane fizice,
asistenei martorilor a cror via, integritate fcnd propuneri n acest sens organelor de
corporal sau libertate este ameninat datorit urmrire penal sau instanelor de judecat;
deinerii de ctre acetia a unor informaii sau date ia toate msurile necesare n vederea includerii
cu privire la svrirea unor infraciuni grave, pe Programului i urmrete realizarea acestuia
care le-au furnizat sau au fost de acord s le n cele mai bune condiii, precum i de
furnizeze organelor judiciare i care au rol ncetare a Programului n condiiile prevzute
determinant n descoperirea infractorilor i de lege;
soluionarea unor cauze. desemneaz o persoan de legtur ntre
Legea prevede, n Capitolul I, sensul pe care l martorul protejat i Oficiu, precum i o alt
au anumii termeni i expresii, cum sunt termenul persoan nominalizat n Protocolul de
de martor, care este nu numai persoana care are protecie care s asigure aceast legtur n
calitatea de martor potrivit Codului de procedur situaii critice;
penal ci i persoana care nu are o calitate ncheie Protocolul de protecie cu fiecare
procesual n cauza respectiv sau persoana care martor protejat i ntocmete documentele
este inculpat ntr-o alt cauz sau care se afl n de includere, precum i schema de sprijin a
executarea unei pedepse privative de libertate. acestuia;
Toate aceste persoane pot dobndi calitatea de organizeaz o baz de date proprie, n care
martor n sensul legii, dac prin informaiile i include, stocheaz i prelucreaz propunerile
datele cu caracter determinant pe care le ofer de includere n Program;
organelor judiciare contribuie la aflarea adevrului asigur confidenialitatea deplin a informaiilor
n cauze privind infraciuni grave sau la prevenirea i datelor gestionate;
producerii unor prejudicii deosebite cauzate prin gestioneaz cu aprobarea Inspectoratului
svrirea unor astfel de infraciuni ori la General al Poliiei Romne, fondurile bneti
recuperarea acestora. De asemenea, starea de necesare includerii i derulrii Programului
pericol este definit ca fiind situaia n care se afl primite de la bugetul de stat, precum i din
Programele de finanare extern;
8
n acelai sens, a se vedea, M. Lemonde, La protection des coordoneaz, ndrum, sprijin i controleaz
temoins devant les tribunaux francais, n Revue de science modul n care unitile de Poliie centrale,
criminelle et de droit penal compare, nr. 4/1996, p. 816.
~ 20 ~
teritoriale, execut msurile stabilite Program trebuie nsoit de acordul scris al
conform protocolului i schemei de sprijin; persoanei pentru care se cere includerea i
la cererea martorilor protejai asigur de o evaluare realizat de Oficiul Naional
consilierea psihologic; pentru Protecia Martorilor cu privire la
iniiaz sau particip la elaboraarea posibilitatea de includere a persoanei n
proiectelor de acte normative, precum i a cauz art.6 din Legea nr.682/2002.
instruciunilor, dispoziiilor i ordinelor care Martorul protejat va ine legtura cu Oficiul
privesc protecia martorilor; Naional pentru Protecia Martorilor printr-o
coopereaz cu unitile de persoan de legtur desemnat de ctre acesta.
nvmnt ale Ministerului Afacerilor Dac martorul protejat constat c exist
Interne i Inspectoratului General al Poliiei posibilitatea deconspirrii domiciulului sau a
Romne. identitii sale din cauza nendeplinirii sau
Legea conine de asemenea prevederi referitoare ndeplinirii defectuoase a atribuiilor persoanei de
la Protocolul de protecie ce reprezint o ntelegerea legtur, are posibilitatea de a contacta o alt
confidenial care se ncheie ntre Oficiul Naional persoan aleas de Protocolul de protecie, art. 13
pentru Protecia Martorilor i martor, membrul de din Legea nr.682/2002.
familie sau persoana apropiat acestuia, cu Protecia martorului aflat n stare de pericol i a
obligaiile ce revin fiecruia, persoanele de martorului protejat este asigurat de unitile de
legtur ntre martorul protejat i Oficiu, precum i poliie, respectiv de Oficiul Naional pentru
situaiile n care protecia i asistena nceteaz. Protecia Martorilor , dac acetia execut o
ntr-un ultim capitol, destinat dispoziiilor pedeaps privativ de libertate este asigurat de
finale, se prevede printre altele, c Ministerul organele care administreaz locul de deinere sau
Afacerilor Interne va prezenta rapoarte anuale de Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor.
Parlamentului cu privire la modul de ndeplinire a Programul de protecie nceteaz n una din
Programului de Protecie a Martorilor, precum i situaiile urmtoare:
posibilitatea cooperrii directe i nemijlocite cu la cererea scris a martorului;
structurile similare din alte state i cu organismele dac n cursul procesului penal martorul
internaionale care au atribuii n acest domeniu, n depune mrturie mincinoas;
condiiile respectrii conveniilor internaionale la dac martorul comite cu intenie o
care Romnia este parte. infraciune;
Totodat ultimul capitol al legii conine dac a comunicat date false privind situaia
prevederi referitoare la introducerea unor cauze de sa, nu respect obligaiile asumate prin
impunitate i de reducere a pedepsei, care se semnarea programului;
constituie ntr-un instrument eficient pentru ncetarea programului este dispus de ctre
combaterea infraciunilor grave (n special a celor procuror prin ordonan sau de judector prin
svrite n form organizat) prin determinarea ncheiere. Cnd ncetarea programului de protecie
persoanelor care dein informaii decisive cu privire a fost determinat de decesul martorului protejat,
la svrirea unor astfel de infraciuni s furnizeze programul va continua pentru membrii familiei sau
aceste informaii organelor judiciare. pentru persoana apropiat acestuia.
Pentru includerea unei persoane n Programul Legea privind Protecia martorilor, chiar dac nu
de protecie trebuie s fie ndeplinite cumulativ afecteaz n mod direct cadrul dispoziiilor inserate
urmtoarele condiii: n Codul de procedur penal, vizeaz, toate formele
persoana are calitatea de martor sau are de protecia martorilor cunoscute n procedurile
celelalte caliti prevzute n art.2.Legea penale contemporane, respective att protecia n
nr.682/2002 ; faa autoritilor judiciare penale n procesele penale,
persoana se afl n stare de pericol; ct i protecia poliieneasc, extraprocedural. n
s existe o propunere motivat din partea acest fel, ea se aplic att audierilor realizate de
organelor abilitate; n faza de urmrire din organele de cercetare penal ct i celor realizate
partea organului de cercetare penal de procurori, n cursul urmririi penale.
(adresat procurorului care supravegheaz Comparativ cu Legea nr. 682/2002, prevederile
cauza) a procurorului (adresat efului Codului de procedur penal au un domeniu mai
ierarhic), iar n faza de judecat o propunere larg de aplicare n privina msurilor referitoare la
a judectorului Propunerea de includere n protecia martorilor n proces. O asemenea
~ 21 ~
difereniere este normal, avnd n vedere c legea de informaiile i datele furnizate ori pe care a fost
special instituie un program de protecie a de acord s le furnizeze organelor judiciare, fie de
martorilor, pe cnd Codul de procedur penal se declaraiile sale.
rezum la simple dispoziii procedurale. Ea relev, n plus, este clar, c prin domeniul, uneori mai
de altfel, caracterul excepional al reglementrii larg, alteori mai limitat de aplicare, introducerea n
coninute de legea special, care este aplicabil cuprinsul Codului de procedur penal a unor
numai n anumite cazuri, mai grave, dar i nevoia de msuri de protecie a martorilor cerute chiar de
a se asigura accesul la msurile de protecie, scopul procesului penal este de natur sa sporeasc
ndeosebi cu caracter procedural, a oricrei eficiena proteciei, chiar dac unele din aceste
persoane care are calitatea de martor n proces i se msuri se regsesc i n legea speciala. Totodat,
afl n pericol, adic nu numai a celor care fac parte ntruct, n general, msurile de protecie prevzute
de Legea nr. 682/2002 au un caracter prea vag,
dintr-un program de protecie, pentru care trebuie
fiind meninute la un anumit nivel de generalitate,
ndeplinite anumite condiii.
Codul de procedur penal ofer ocazia explicrii i
Astfel, mai nti, dispoziiile procedurale de detalierii acestora, raportndu-le direct la
protecie a martorilor sunt aplicabile n cazul prevederile penale i ridicndu-le la un nivel
tuturor infraciunilor, indiferent de natura i de calitativ superior.
gravitatea acestora, spre deosebire de alte sisteme. n acest fel, Codul de procedur penal nu se
De pild, n sistemul francez, Codul de procedur limiteaz, aa cum am vzut, doar la simpla
penal limiteaz n articolul 706-58, recurgerea la enunare a proteciei datelor de identitate a
procedura anonimatului la infraciuni de o anumit martorului ori a posibilitii ascultrii martorului de
gravitate (iniial, la infraciuni pedepsibile cu cel ctre organelle judiciare, sub o alt identitate dect
puin cinci ani nchisoare, iar ulterior, sub imperiul cea real sau prin modaliti special de
art. 38 din Legea nr. 2000-1138 din 09 septembrie distorsionare a imaginii i vocii cum procedeaz
2002, la infraciuni pentru care pedeapsa prevzut Legea nr. 682/2002, ci stabilete proceduri penale
de lege este de cel puin trei ani nchisoare). speciale de prezentare a unei audieri efectuate, n
Aceast din urm reglementare a fost, ns, criticat prealabil, prin nregistrri audio-video, sau de
n doctrina francez9, susinndu-se c lrgete ascultare a martorului de la distan, n direct, prin
prea mult cazurile de deschidere a acestei intermediul unei reele de televiziune cu imaginea
proceduri. i vocea distorsionate, astfel nct s nu poat fi
Ca o compensaie, Codul de procedur penal recunoscut, ori de atribuire a unei alte identiti sub
care urmeaz s apar n faa organului judiciar. De
are n vedere doar noiunea de martor definit de
asemenea, sunt definite msurile de protejare a
art. 78 C.pr.pen., la care se adaug alte dou
martorului la i de la organele judiciare i este
categorii: investigatorii sub acoperire i experii. instituit o procedur special de audiere a
Totodat, aceste reguli sunt aplicabile i interpreilor. martorilor sub 16 ani n anumite cauze.
De asemenea, msurile de protecie prevzute n Legea aprut n perioada procesului de
Codul de procedur penal privesc doar procesul integrare european i-a propus s contribuie la
penal n curs de desfurare, afectnd n mod implementarea aquis-ului comunitar, printre
nemijlocit procedura ascultrii martorului care recomandrile avute n vedere la redactare,
beneficiaz de protecie i fiind condiionate de numrndu-se Recomandarea R (97) 13 a
derularea acesteia. Aceasta nseamn c, spre Consiliului Europei, privind intimidarea martorilor
deosebire de Legea nr. 682/2002, Codul de i drepturile aprrii, Rezoluia Consiliului Europei
procedur penal instituie, practic, un caz distinct privind intimidarea martorilor i drepturile aprrii,
de ncetare a proteciei, care nu coincide Rezoluia Consiliului Uniunii Europene din 20
ntotdeauna cu dispariia pericolului care a decembrie 1996 privind cooperarea n procesul
determinat luarea msurilor de protecie, i anume judiciar n lupta mpotriva crimei organizate,
acela al finalizrii procedurilor. Or, prevederile precum i Rezoluia Consiliului Uniunii Europene
Legii nr. 682/2002 se ntind dincolo de orice din 23 noiembrie 1995 privind protecia martorilor
procedura, pn n momentul dispariiei efective a n lupta criminalitii internaionale organizate.
pericolului pentru viaa, integritatea corporala sau De asemenea legea a urmrit alinierea
libertatea martorului protejat, pe care l leag fie de legislaiei naionale la nivelul legislaiei europene,
asemntoare celei romneti i care se afl ntr-un
9
Jacques Le Calvez, Les dangers du X en procedure stadiu mai avansat de adaptare a legislaiei
penale: opinion contre le temoin anonyme, n Le Dalloz
(Recueil) din 14 noiembrie 2002, nr. 40-7093, p. 3025. procesuale penale la exigenele statului de drept.
~ 22 ~
Bibliografie:
1. Buneci Petre, Butoi Ioana Theodora, Martorul pe trmul justiiei, Editura Pinguin Book,
Bucureti, 2004.
2. Doltu Ioan, Martorul n procesul penal, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004.
3. Jacques Le Calvez, Les dangers du X en procedure penale: opinion contre le temoin
anonyme, n Le Dalloz (Recueil) din 14 noiembrie 2002, nr. 40-7093, p. 3025.
4. Legea nr. 30 din 18 mai 1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994.
5. M. Lemonde, La protection des temoins devant les tribunaux francais, n Revue de science
criminelle et de droit penal compare, nr. 4/1996.
6. Peter Finn, K.M. Healey, Preventing gang and drug related witness intimidation, U.S.
Department of Justice, 1996.
7. Publicata in Monitorul Oficial nr. 964 Partea I , din 28 decembrie 2002.
~ 23 ~
ANALIZ DE RISC PRIVIND MIGRAIA I AZILUL
Prof. univ. dr. Dan CAVAROPOL

cavaropold@gmail.com
Drd. Eduard STAN
stan_edy27@yahoo.com
This paper examines the phenomenon of illegal migration and asylum in Romania. This product is
developed analytically based on statistical data and data from open sources.
The information presented in this document refers to the following indicators of activity:
1. illegal immigration
- Identified as illegally staying
Definition: illegal aliens apprehended in situations in Romania, regardless of the action taken against them
- Return decisions issued
Definition: illegal aliens apprehended in situations in Romania or whose legal residence / visa has been
canceled or revoked and was ordered against whom removal from the territory by issuing a return decision
- Aliens in detention
Definition: illegal aliens apprehended in Romania situations against which afost ordered the removal
from the territory by applying returned under escort and have been in detention until the implementation
of the measure
- Foreigners returned under escort
Definition: illegal aliens apprehended in Romania situations against which it was ordered and
completed as removal from the territory returned under escort by applying
2. asylum
- Application for asylum
Definition: asylum applications lodged for the first time in Romania
For each indicator were analyzed: the main countries of origin, geographical area of Romania where the
events took place (place detection, instead submitting request), reasons for the measures, etc.
Keywords: Migration, Asylum, illegal immigration, aliens.
Prezentul document analizeaz fenomenul a fost anulat sau revocat i mpotriva crora a fost
imigraiei ilegale i azilului pe teritoriul Romniei. dispus ndeprtarea de pe teritoriu prin emiterea
Acest produs analitic este realizat avnd la baz deciziei de returnare
datele statistice i date din surse deschise. strini luai n custodie public
Informaiile prezentate n document se refer la Definiie: strini depistai n situaii ilegale pe
urmtorii indicatori de activitate: teritoriul Romniei mpotriva crora afost dispus
1. Imigraia ilegal msurandeprtrii de pe teritoriu prin aplicarea
depistai cu edere ilegal returnrii sub escort i care au fost luai n custodie
Definiie: strini depistai n situaii ilegale pe public pn la punerea n aplicare a msurii
teritoriul Romniei, indiferent de msura luat strini returnai sub escort
mpotriva lor Definiie: strini depistai n situaii ilegale pe
decizii de returnare emise teritoriul Romniei mpotriva crora a fost
dispus i finalizat msur ndeprtrii de pe
Definiie: strini depistai n situaii ilegale pe
teritoriu prin aplicarea returnrii sub escort
teritoriul Romniei sau al cror drept de edere/viz
~ 24 ~
2. Azilul integrrii Turciei n UE se afirm c aceast ar ar
cereri de azil folosi imigraia ilegal ca pe o arm mpotriva
Definiie: cererile de azil depuse pentru prima Greciei i a Europei, islamizndu-le i exercitnd, n
dat pe teritoriul Romniei acet fel, presiuni asupra UE pentru a obine anumite
Pentru fiecare indicator au fost analizate: concesii3.
principalele ri de origine, arealul geografic din Imigraia ilegal a dat natere i unor conflicte
interne, ntre autoriti i populaia elen care se
Romnia unde au avut loc evenimentele (loc depistare,
arat ngrijorat de sigurana proprie i protesteaz,
loc depunere cerere), motivele msurilor, etc.
n unele zone, fa de deschiderea unor centre
Evoluia fenomenului imigraiei i azilului n pentru detenia imigranilor ilegali.
luna septembrie 2012 (comparaie cu august 2012 Populaia din micul ora Paranesti (aflat la
i perioada similar din 2011). Influenele jumtatea distanei dintre Salonic i
contextului european asupra acesteia Orestiada) a protestat violent fa de decizia
Majoritatea indicatorilor pentru luna autoritilor de transformare a unei baze a
septembrie 2012 analizai au nregistrat evoluii armatei n centru pentru detenia
ascendente n comparaie cu luna anterioar, imigranilor ilegali prin ocuparea simbolic a
precum i cu perioada similar din anul 2011. primriei i nchiderea colilor4.
Cea mai mare cretere fa de luna august 2012 Aciunile i msurile luate de guvernul elen vor
a fost nregistrat n ceea ce privete numrul avea efecte att pe termen scurt ct i pe termen
strinilor luai n custodie public, care a crescut cu lung:
57,14%%, de la 35 la 55. De asemenea, o cretere Pe termen mediu i lung:
important a fost nregistrat de indicatorul - scderea semnificativ a numrului cererilor
strini returnai n ara de origine (+36,84%, de la de azil depuse de strini care folosesc Grecia ca loc
38 la 52). de tranzit ctre alte state membre ale UE;
Numrul strinilor care au cerut azil pe teritoriul - n luna septembrie, numrul deteciilor n zona
Romniei a crescut de la 239 la 261 (+9,21). rului Evros au sczut de la 70 n prima jumtate a
Numrul strinilor depistai cu edere ilegal a lunii la mai puin de 30 n cea de-a doua5
sczut cu 3,93% (-9), iar al strinilor mpotriva - (re)activarea altor rute de imigraie ilegal
crora au fost emise decizii de returnare a sczut cu care s ocoleasc teritoriul elen (ex. prin Bulgaria,
17,09% (-34). Rusia, Moldova sau Ucraina) sau zona rului Evros
Evoluia principalilor indicatori analizai (ex. ptrunderea pe teritoriul Greciei, pe cale
continu s fie influenat de efectele msurilor maritim, prin insulele greceti din estul i nord-
fr precedent luate de autoritile elene n ceea ce estul Mrii Egee, aflate la distane relativ mici de
privete prevenirea i combaterea imigraiei ilegale coastele Turciei).
a cetenilor statelor tere, n principal la frontiera - A crescut numrul imigranilor ilegali care au
comun cu Turcia, dar i n interiorul teritoriului, i ajuns n insluele greceti din Marea Egee Samos,
care i-au dovedit eficacitatea. Symi, Lesbos i Farmaconisi. Astfel, la frontiera
- Msurile luate de autoritile elene n zona maritim cu Turcia rata depistrilor a crescut de la
rului Evros s-au dovedit a fi eficiente, numrul aproximativ 6 pe sptmn n luna iulie, la aproape
imigranilor ilegali depistai scznd de la cteva 180 pe sptmn n lunile august i septembrie6
zeci pe zi la valori de o singur cifr1. - La frontiera terestr dintre Turcia i Bulgaria
Astfel, dup o perioad scurt de regrupare a numrul imigranilor ilegali depistai a crescut
reelelor de trafic (semnalat n analiza de risc pe ncepnd cu luna august i, n septembrie, a variat
luna august) ca rspuns la aciunile autoritilor, ntre 40 i 70 pe sptmn7
micarea ilegal a persoanelor aflate pe teritoriul - O ambarcaiune cu mai mult de 100 de
Greciei a fost reluat n luna septembrie. imigrani care ncerca s traverseze Marea Egee
Problema imigraiei ilegale n Grecia continu dinspre Turcia ctre Grecia s-a rsturnat n largul
s fie n atenia opiniei publice i mass media din coastei n dreptul oraului Izmir (Turcia), n incident
aceast ar. Astfel, se afirm c n ciuda msurilor
luate i a aciunilor implementate, Grecia este
2
copleit de numrul mare de imigrani ilegali . n 3
http://stopturkey.blogspot.ro/2012/09/turkey-using-
mediile extremiste, care se manifest mpotriva illegal-immigration-to.html
4
http://www.phantis.com/news/uproar-over-migrants-
camp-continues-paranesti-drama
1 5
http://greece.greekreporter.com/2012/09/04/greek- http://www.frontex.europa.eu/news/situational-update-
islands-brace-for-wave-of-syrian-refugees/ migratory-situation-at-the-greek-turkish-border-HATxN9
2 6
http://greece.greekreporter.com/2012/09/15/greece- http://www.frontex.europa.eu/news/situational-update-
faces-new-crisis-waves-of-illegal-immigrants/ migratory-situation-at-the-greek-turkish-border-HATxN9
~ 25 ~
pierzndu-i viaa 61 de persoane (cei mai muli din I. Imigraia ilegal
8
Palestina, Siria i Irak), din care jumtate erau copii I.1. Strini depistai cu edere ilegal
- Autoritile locale din inslulele greceti din Numrul strinilor depistai cu edere ilegal n
estul i nord-estul Mrii Egee sunt ngrijorate pentru luna sepembrie 2012 se menine la valorile
valul mare de imigrani, n special din Siria, care a nregistrate n anul 2011, fiind nregistrat o
ajuns deja n zonele de coast, urmare a msurilor de evoluie descendent fa de luna anterior, dar
reducere a fluxului de imigrani dispuse n regiunea ascendent fa de aceeai lun a anului trecut.
9 Astfel, n septembrie 2012 au fost depistai cu
Evros .
edere ilegal 220 de strini, cu 9 mai puini
- Pe termen scurt:
(-3,93%) dect n luna anterioar i cu 3 mai muli
- meninerea numrului relativ ridicat de cereri dect n aceeai perioad a anului 2011 (+1,38%).
de azil depuse de strinii care au tranzitat ilegal Evoluia lunar a acestui indicator arat aproximativ
frontiera comun a Greciei cu Turcia, avnd n aceeai evoluie descendent ca i n perioada
vedere numrul mare de imigrani ilegali aflai deja similar a anului 2011, cu precizarea c n 2012,
pe teritoriul elen. evoluia se nscrie ntre limitele minime i maxime
- utilizarea, n continuare, a rutelor Grecia- de 200 i 300 de depistai.
FYROM-Serbia-Romnia-Ungaria i/sau Grecia- I.1.1. ri de origine ale depistailor
Bulgaria-Romnia-Ungaria. n perioada de referin, cei mai muli strini
depistai cu edere ilegal au fost din rile care au
Avnd n vedere evoluia indicatorilor statistici
constituit principalele surse de imigraie ilegal n
analizai, putem afirma c perioada de reorganizare anul 2012, att din cele cu tradiie pentru Romnia
a reelelor de trafic ca rspuns la msurile ofensive (Moldova, Turcia) dar i cele din noul val, aprute
implementate de autoritile din Grecia s-a odat cu micrile sociale din nordul Africii
finalizat, deplasarea imigranilor ilegali ctre rile (Algeria), precum i Serbia.
int fiind reluat.
500
400
300
2011
200
2012
100
0
Ian Feb Mar Apr Mai Iun Iul Aug Sep
123
7
http://www.frontex.europa.eu/news/situational-update-migratory-situation-at-the-greek-turkish-border-HATxN9
8
http://www.turkishweekly.net/news/141524/migrant-deaths-highlights-problem-with-illegal-immigration-in-turkey-
greece.html, http://www.euronews.com/2012/09/06/migrant-boat-capsizes-off-turkey-killing-61-people/
9
http://www.ekathimerini.com/4dcgi/_w_articles_
wsite1_1_21/09/2012_462560
~ 26 ~
Astfel, n luna septembrie 2012, au fost 11,73% (-21) fa de luna august i cu 2,47% (-4)
depistai cu edere ilegal un numr de 35 de fa de luna septembrie 2011.
ceteni din Moldova, cu 37,50% mai puini dect De asemenea, 35 de strini (15,91%), au fost
n luna anterioar (-21), i cu 19 mai puini dect n depistai pe teritoriu ca urmare a trecerii ilegale a
perioada similar din anul 2011. frontierei sau tentativei (att la intrare ct i la
Celelalte ri din top-5 au nregistrat evoluii ieire din ar). Numrul acestei categorii de
ascendente att fa de luna august 2012, ct i n persoane a crescut cu 52,17% (+12) fa de
comparaie cu aceeai perioad din 2011. Excepie valoarea nregistrat n luna august i cu 16,67 %
face Turcia n cazul creia numrul depistailor a fa de septembrie 2011.
sczut att n comparaie cu luna septembrie din I.1.4. Vrsta i sexul persoanelor depistate
2011 (-4). Mai mult de jumtate din persoanele depistate
I.1.2. Modaliti de depistare (54,55%) au avut vrste cuprinse n intervalul 18-
Avnd n vedere importana acordat de 34 de ani, numrul acestora fiind cu 9,77% mai mic
structurile specalizate implementrii aciunilor dect valoarea nregistrat n august i cu 5,51%
operative pentru depistarea strinilor cu edere mai mic dect numrul persoanelor din aceast
ilegal, i luna septembrie cel mai mare numr de categorie nregistrat in septembrie 2011.
persoane (76,36%) a fost depistat n cadrul unor Un procent de 68,18% din numrul total de
asemenea activiti. Astfel, n cadrul aciunilor depistai au fost brbai, aceeai valoare fiind
operative organizate de structurile specializate, au nregistrat i n luna august, restul de 31,82% fiind
fost depistate 119 de persoane, valoarea femei (n scdere cu 3,93 procente fa de luna
nregistrat fiind cu 9 mai mare dect n luna anterioar, -9 n valoare absolut).
precedent i cu 19 mai mare dect cea nregistrat I.1.5. Profilul strinului depistat cu edere ilegal
n perioada similar din 2011. Avnd n vedere datele de mai sus, se poate
Numrul acestor categorii de persoane este cu contura profilul strinului depistat cu edere ilegal
8,18% mai mare dect n luna august, o cretere cu ca fiind un brbat din state nonUE din Europa, cu
19,00% fiind nregistrat i fa de august 2011, vrsta cuprins ntre 18 i 34 de ani intrat legal pe
respectiv cu 19,67% mai mic dect n august, i cu teritoriul rii dar care a rmas n Romnia dup
0,59% mai mic dect n perioada similar din 2011 expirarea dreptului de edere i a fost depistat pe
(pentru depistaii n aciunile n cooperare). raza municipiului Bucureti.
n activitile de lucru cu publicul, urmare a I.2. Decizii de returnare emise
msurilor specifice, s-a constatat ederea ilegal n Numrul deciziilor de returnare emise n luna
cazul a 52 de strini, cu 6 mai puini dect n septembrie 2012 a sczut sub valorile nregistrate
august, dar cu 4 mai muli dect n septembrie n aceeai perioad din anul 2011, n acelai timp
2011. fiind nregistrat i o evoluie descendent fa de
I.1.3. Motive depistare luna anterior.
n ceea ce privete motivele de depistare, nu au Astfel, n septembrie 2012 au fost emise 165
avut loc schimbari majore, n continuare cel mai decizii de returnare, cu 34 mai puine (-17,09%)
mare numr de persoane - 158 (78,82%) fiind dect n luna anterioar, aceei evoluie
depistate pentru edere ilegal. Numrul descendent fiind nregistrat i comparativ cu
persoanelor din aceast categorie a sczut cu aceeai perioad din anul 2011.
~ 27 ~
Evoluia lunar a acestui indicator arat o Cei mai muli strini mpotriva crora s-a dispus
evoluie cu caracter uor descendent, valorile medii msura eliberrii unei decizii de returnare au fost din
nregistrate n n primele 9 luni din 2012 fiind sub Turcia 20, cu 8 mai puini dect n luna anterioar,
valoarea medie din anul 2011. urmai de cei din Moldova 19, cu 23 mai puini dect
I.2.1. ri de origine n luna august i China 18, cu 6 mai muli.
I.2.2. Motivul emiterii deciziei de returnare puini dect n luna august, reprezentnd 48,48%
Din numrul total de 165 decizii de returnare din total), urmai ce cei cu vrste cuprinse n
emise n luna septem-brie, cele mai multe au fost intervalul 35-64 de ani (62, cu 11 mai puini dect
urmare a solicitrii strinilor (76, reprezentnd n luna anterioar).
46,06%, cu 11 mai puine dect n luna anterioar) Totodat, 62,42% (103, cu 18 mai puini dect
iar 57 au fost emise pe motiv de ederea ilegal n luna anterioar) dintre strinii vizai de aceast
(34,55%, cu 34 mai puine dect n luna msur au fost brbai. n luna septembrie numrul
anterioar). De asemenea, 22 decizii au avut ca femeilor mpotriva crora a fost dispus msura
motiv revocarea prelungirii dreptului de edere (cu emiterii deciziei de returnare a sczut cu 16, de la
13 mai multe dect n luna august), iar 5 au fost 78 n luna august, la 62 n luna septembrie 2012.
emise ca urmare a refuzrii prelungirii dreptului de I.2.4. Profilul strinului mpotriva cruia a fost
edere, cu 2 mai multe dect n luna anterioar. luat msura ndeprtrii de pe teritoriu prin
I.2.3. Vrsta i sexul persoanelor pentru care au emiterea deciziei de returnare
fost emise decizii de returnare Avnd n vedere datele de mai sus, profilul
Cei mai muli din strinii mpotriva crora a fost strinului vizat de msura ndeprtrii de pe
luat msura emiterii deciziei de returnare au avut teritoriu prin emiterea deciziei de returnare este:
vrstre cuprinse ntre 18 i 34 de ani (80, cu 10 mai brbat din Europa cu vrsta cuprins n intervalul
18-34 de ani, intrat legal n ar noastr care
~ 28 ~
solicit eliberearea deciziei sau este depistat cu dect n luna iulie 2012 i cu 46 mai puini dect n
edere ilegal. De cele mai multe ori depistarea are aceeai lun a anului trecut.
loc n municipiul Bucureti, iar cel vizat de msur n luna septembrie 2012 au fost luai n
respect termenul de prsire a teritoriului. custodie public un numr de 55 de strini, cu 20
I.3. Custodia public mai muli dect n luna august 2012 i cu 26 mai
n luna august 2012 au fost luai n custodie muli dect n aceeai lun a anului trecut.
public un numr de 34 de strini, cu 31 mai puini
Din punct de vedere al evoluiei n primele 9 I.3.1. ri de origine

luni ale anului 2012, se constat o tendin de n luna septembrie, cel mai mare numr de
cretere a numrului de strini luai n custodie strini luai n custodie public (25,45%) a
public, n luna septembrie numrul acestora continuat s fie reprezentat de cetenii din Algeria
revenind la valori de peste 50 de persoane pe lun. (14 cu 1 mai puin dect n luna august 2012 i cu 6
Numrul mediu de strini luai n custodie mai puini dect n perioada similar din 2011). De
public n primele 9 luni din anul 2012 a fost cu asemenea, un numr mare de strini vizai de
26,58% mai mare dect cel nregistrat n aceeai aceast msur au fost din Maroc (8, reprezentnd
perioad din anul anterior (2011 42, 2012 54). 14,55%) i Moldova (8, cu 5 mai muli dect n luna
anterioar).
~ 29 ~
III. Rute de imigraie ilegal cu o cretere a fluxului pe rutele deja active i care
Din informaiile obinute de la imigranii ilegali implic tranzitarea teritoriului Romniei.
depistai precum i din declaraiile solicitanilor de azil, n acest context, considerm necesar
principalele rute de imigraie ilegal care afecteaz monitorizarea tuturor zonelor din competena
teritoriu Romniei i au originea pe teritoriul Greciei, structturiloe specializate aflate pe principalele rute
unde se realizeaz o separare a acestora. de imigraie ilegal active sau care se pot activa
Astfel, o ramur urmeaz traseul ctre vest i urmare a msurilor menionate:
nord-vest prin FYROM-Serbia-Romnia i mai departe 1. Monitorizarea situaiei, prin creterea
ctre Ungaria. Cea de-a doua ramur se ndreapt numrului de aciuni operative de control a situaiei
ctre nord prin Bulgaria-Romnia-Ungaria. strinilor i intensificarea activitilor de culegere
IV. Concluzii i recomandri
de informaii, n judeele din estul Romniei, avnd
Avnd n vedere situaia actual, dar mai ales
n vedere legturile aeriene dintre Istanbul i
contextul internaional, situaia din Grecia, unde
autoritile au luat msuri fr precedent n Chiinu, precum i posibilitatea reactivrii rutei de
vederea prevenirii i combaterii imigraiei ilegale, imigraie ilegal Federaia Rus-Ucraina-Moldova-
iar principalele rute de imigraie ilegal s-au mutat Romnia-Ungaria;
nspre sud i nord (insulele greceti din Marea Egee 2. Monitorizarea situaiei, prin creterea
i frontiera terestr cu Bulgaria) aceaste vor avea un numrului de aciuni operative de control a situaiei
impact major asupra imigranilor aflai deja pe strinilor i intensificarea activitilor de culegere de
teritoriul elen ct i a celor care folosesc Turcia ca informaii, n judeele de la Marea Neagr, n special
ar de tranzit. Constana, avnd n vedere posibilitatea alegerii
Astfel, se poate constata scderea, deja, unor rute de imigraie ilegal pe mare (Turcia-
numrului de persoane care au trecut fraudulos Romnia), n scopul varientrii teritoriului Greciei;
frontiera de sud-vest cu Serbia i au solicitat azil, 3. Monitorizarea situaiei, prin creterea
ceea ce demonstreaz eficiena msurilor luate de numrului de aciuni operative de control a situaiei
autoritile elene, cei care ajung pe teritoriul rii strinilor i intensificarea activitilor de culegere
noastre fcnd parte din stocul de imigrani ilegali de informaii, n judeele de la frontiera de sud-
aflat deja pe teritoriul Greciei. vest, innd cont de faptul c ruta prin Serbia
Totodat, s-ar putea (re)activa rute care s
continu s fie cea mai des utilizat i de potenialii
ocoleasc teritoriul Greciei sau a zonei rului Evros,
imigrani ilegali staionai pe teritoriul Greciei.
supus unui control mult mai riguros, concomitent
Bibliografie:
1. http://www.phantis.com/news/uproar-over-migrants-camp-continues-paranesti-drama
2. http://www.frontex.europa.eu/news/situational-update-migratory-situation-at-the-greek-turkish-
border-HATxN9
border-HATxN9
border-HATxN9
5. http://www.turkishweekly.net/news/141524/migrant-deaths-highlights-problem-with-illegal-
immigration-in-turkey-greece.html, http://www.euronews.com/2012/09/06/migrant-boat-capsizes-
off-turkey-killing-61-people/
6. http://stopturkey.blogspot.ro/2012/09/turkey-using-illegal-immigration-to.html
7. http://greece.greekreporter.com/2012/09/04/greek-islands-brace-for-wave-of-syrian-refugees/
8. http://greece.greekreporter.com/2012/09/15/greece-faces-new-crisis-waves-of-illegal-immigrants/
9. http://www.ekathimerini.com/4dcgi/_w_articles_wsite1_1_21/09/2012_462560
~ 30 ~
RZBOIUL MONETAR VS. BALETUL MONETAR I CRIZA ECONOMIC
Prof. univ. dr. uu PILEAG

pisleag@yahoo.fr
Global financial panic seems to have political causes or is in fact a side effect of the single currency.
Market economy is more speculative and brings attention to the economic and financially models of
practice and theoretical models in the field, in a global context of the global market.
Keywords: economical crisis, financialisation, speculative, globalization, local currency.
Actuala criz economic a perturbat aproape monedei unice. Economia de pia este din ce n ce
toate rile lumii i nc se mai caut soluii pentru mai speculativ i aduce n atenie desincronizarea
ieire. Ne aflm i ntr-un context al globalizrii, n dintre practica economic i finaciar i modelele
care susintoriii acesteia i scepticii i teoretice n domeniu, ntr-un context global al
promoveaz ideile din perspectiva ideologiei n pieei globale. Actuala criz dezvluie o diversitate
care se poziioneaz. Exist o singur certitudine de cauze, dintre care explozia datoriilor i
asupra fenomenului globalizrii, aceea c nu s-a privilegiile tot mai mari sunt simptomele centrale
ajuns la o definiie unanim acceptat. Totodat, att ale unei boli distrugtoare: complicitatea pe scar
criza economico-financiar ct i globalizara, larg ntre politicieni i marile afaceri3. Din
deschid deopotriv oportuniti i temeri pentru perspectiva euroscepticilor, nu se acord un credit
indivizi, grupuri i comuniti. foarte mare eurozonei pe considerentele c moneda
Dincolo de toate dezbaterile privind globalizarea, ei este o construcie ubred i va rmne astfel
n realitate, dinamica lumii este deopotriv un pn la crearea unei garanii bancare europene.
fenomen civilizaional, adic deriv din micarea Totui, din perspectiv politic, se fac eforturi
civilizaiilor, mai mult chiar dect din micarea deosebite pentru a menine moneda euro, altfel
banilor la scar mondial1, alturi de toate eecul celui mai mare proiect din istorie i
implicaiile sociale, culturale, psihologice sau discreditarea liderilor implicai n meninerea
economice. Multe fenomene au fost definite ca vechiului sistem ar suna ceasul insureciilor
transfrontaliere pe noile coordonate ale globalizrii populiste i naionaliste4. Toate furtunile de pe
care sunt n acelai timp i de competiie pentru piaa financiar trebuie corelate cu tot ceea ce se
piee, resurse. ntr-un astfel de context global se ntmpl n lume, mai ales pe cele dou coordonate
contureaz i competiia monetar transfrontalier, care vizeaz pacea i dezvoltarea. Societatea
care nu face altceva dect s transforme organizarea secolului XXI este caracterizat de crearea de
spaial a relaiilor monetare internaionale, altfel bogie i avuie, de un comer i o cooperare
spus, banii au fost eliberai de constrngerile internaional pe alte coordonate dect cele din
spaiale2. secolul XX. Din aceste considerente ne exprimm
Pe toate aceste probleme, lumea se confrunt opinia c astzi lumea tinde s devin tot mai mult
i cu altele legate de criminalitate, terorism, rzboi, multipartenerial, ntr-o economie global i o pia
nclzire global, securitate cibernetic, multi- global, ntr-o nou cultur.
culturalism, demografie, politici sociale etc. Apariia de noi actori economici, ntr-o
Panica financiar global pare s aib cauze puternic ascensiune, Rusia, China, India, Brazilia,
politice sau s fie n realitate un efect advers al schimb i formatul relaiilor internaionale. Nu
1 3
Ilie Bdescu, Lucian Dumitrescu, Veronica Dumitracu, Luigi Zingales, A Capitalism for the People, revista Foreign
Gepolitica noului imperialism, Editura Mica Valahie, 2010, Policy, ianuarie-februarie, 2013, pag 76
4
pag. 123 Paul Krugman (laureat al Premiului Nobel pentru
2
Alvin Toffler, Heidi Toffler, Avuia n micare, Editura economie n anul 2008), extras din interviul publicat n
Antet, 2006, pag. 75 revista Lumea, nr.12, 2012, pag. 55
~ 31 ~
ntmpltor, n concepia politic american, s-a locale iar cea mai recent lansat, eusko este o
declarat c secolul XXI va fi secolul pacific al moned basc ce se dorete a fi complentar
Americii. ntr-o economie global, corporaiile monedei unice europene i care ar urma s duc la
multinaionale dein un loc central, att prin consolidarea economiei locale7. Chiar dac aceste
numrul lor ct i prin competitivitatea lor, iar la monede locale nu au recunoatere guvernamental,
nivel global puterea i influena acestora nu se mai ele ajut la accelerarea schimburilor economice,
pot neglija. Revoluia tehnologiei informaiei scderea omajului, reorientarea economiei.
remodeleaz tot mai mult lumea. Numai n Considerm c soluiile la toate problemele
domeniul financiar, roboii-traderi analizeaz n generate de criza economico-finaciar sunt legate
fraciuni de secund milioane de date i informaii, de deciziile politice, care dincolo de ideologiile
compar, decid, cumpr i vnd pe piaa bursier, conservatoare, liberale sau neoliberale trebuie s
iar ctiguilr sunt fabuloase. accepte n ecuaia dezbaterilor i factorii
Prin urmare, pe fondul acestei tehnologii, piaa transnaionali/globali care au o influen tot mai
bursier s-a liberalizat dar totodat a devenit i mai mare. O soluie ar putea s fie reprezentat de
speculativ ca urmare a vitezelor mari de echilibrul ntre puterea public i puterea privat.
tranzacionare. Astfel, banii au un acces spaial tot Nevoia de echilibru este impus de desincronizrile
mai mare. Toate acestea afecteaz relaiile dintre produse n societatea i economia global, ntre
guverne i piee i cel mai grav este faptul c ceea ce reprezint interesul instituiilor publice cu
mentalitile oamenilor adesea rmn cu mult n vocaie local i/sau naional i interesele private
urma uriaelor transformri care se petrec cu vocaie global. Transformrile profunde n
actualmente n lume. Unii nc triesc n trecut i societatea secolului XXI alturi de informaia
tind s vad totul cu o mentalitate depit5. revoluionar, avnd ca suport i vector tiina i
Imperfeciunile pieei i lipsa reglementrilor tehnologia, schimb radical capitalul (alocarea,
guvernamentale au permis i menin n continuare circulaia, destinaia, viteza etc.) i n acelai timp i
caracterul speculativ al economiei. infrastructura financiar.
Globalizarea ca fenomen complex i multi- Multe state i chiar mari companii au recurs la
dimensional determin elitele politice i economice barterul economic, pentru c n realitate producia
s fie tot mai mult preocupate pentru consolidarea i comerulgenereaz avuie (bogie) iar ideea c
arhitecturii sistemului financiar global, avnd n a face s apar bani din nimic stimuleaz economia
vedere i aspectul c finanele sunt globale, dar este absurd8, de unde i concluzia de a se inova
politicile rmn nc locale. Reglementrile financiare ntregul sistem de producie, comer i
nu rezult dintr-un exerciiu tehnocrat, ci sunt n reglementare finaciar dar n acelai timp i de
primul rnd rezultattul procesului politic. i pentru supraveghere atta timp ct reelele de crim
c acest rezultat politizat va diferi de la o ar la organizat obin sume mari de bani utilizate pentru
alta i de la un continent la altul, noul sistem global influen n sfera politic sau economic.
de reglementare va fi plin de contradicii, Diversitatea mediului economic global exprimat
inconsecvene i lipsuri6. Sistemele de reglementare prin diferenele culturale, economice, a politicilor
american, canadian, i mai nou cel polonez, n publice, poziionarea geografic, modelele socio-
domeniul financiar-bancar, nu fac altceva dect s economice etc. ne schimb oarecum percepia i
ofere protecie, identitate i putere capitalurilor nelegerea crizei economice, avem de-a face cu
autohtone, eliminndu-se astfel acele portie prin un fenomen tipic de criz cultural a economiei nu
care s se ajung la exercitarea unui control din cu unul de criz natural a economiei aa cum ne-a
afara teritoriului naional. Astfel de reglementri nvat teoria clasic9. Toate acestea configureaz
menin n stare de putere monedele naionale. un tablou extrem de complex i complicat care
Pe fondul actualei crize, n ultimii ani au fost reclam identificarea de soluii care nu vor mai
lansate mai multe monede locale, ca soluii pentru putea fi considerate ca fiind convenionale ci
relansarea economic. Dei aceste practici nu specifice unei remodelri a elitelor politice i
reprezint o noutate, ele sunt adoptate i n secolul
XXI. Astfel, n Europa circul peste 70 de monede 7
Monede locale,Bani pentru timpuri grele, revista Balcanii
i Europa, nr. 131, 2013, pag. 34
8
Steve Forbes, Succesul i piaa, revista Forbes Romnia,
5
Ciu Li Bo, O alt ordine bipolar lumii, revista Lumea, nr. nr. 99, 2013, pag. 11 (traducere i adaptare de Patricia
12, 2012, pag.47 Mihail)
6 9
Moises Naim, Finanele din umbr, revista Foreign Policy, Ilie Bdescu, Lucian Dumitrescu, Veronica Dumitracu, op.
noiembrie-decembrie, 2009, pag. 95 cit., pag. 192
~ 32 ~
economice dar i a populaiei pentru un nou tip de Astfel, Uniunea European reprezint ,,elementul
economie care tind s devin tot mai informatizat. cel mai important al structurii lumii multipolare n
n baza Tratatului de la Maastricht, sunt devenire,12 aceast organizaie regional avnd
interzise orice restricii de natur a afecta libertatea scopul de a crea progresiv piaa unic, n care
de micare a capitalurilor ntre statele membre ale mrfurile, serviciile, capitalurile i persoanele s se
comunitii precum i ntre statele membre i tere poat deplasa liber. Aa dup cum exprim
ri, fiind anulate orice restricii de plat existente conceptul de ordine economic global, multe state
ntre statele membre, ntre un stat membru i unul parcurg, n prezent, stadiul de tranziie, de
ter, aflate n relaii de schimb i transfer de capital. implementare a unor msuri anticriz pentru
Angajamentul de a realiza o pia unic intern ieirea din recesiune i relansarea economic sau
l-a atras i pe acela de a realiza o moned unic. La de dezvoltare, pornind de la naionalizare,
rndul ei, aceasta a reclamat atribuirea unor noi denaiona-lizare, multinaionalizare i trans-
competene, aparent economice, n realitate de o naionalizare i se axeaz pe gestionarea eficient a
mare importan politic. Aceste noi competene capitalului financiar intern i extern, pe diminuarea
trebuiau a fi administrate de instituii cu mari mprumuturilor financiare i pe dezvoltarea
responsabiliti politice, Comunitatea European companiilor multinaionale.
avnd nevoie pentru a-i legitima deciziile de Fora motric a procesului de dezvoltare
sprijinul Parlamentului European. economic dintr-un stat, este dat i de dezvoltarea
Dezvoltarea instituiilor internaionale nu a corporaiilor transnaionale, care reprezint o
inut ns pasul cu dezvoltarea pieelor financiare component forte a business-ului corporativ, ce
internaionale, iar aranjamentele politice au rmas activeaz la scar regional i global, consolidnd
n urma globalizrii economiei. Un multimilionar n relaiile economice regionale i internaionale; una
domeniul IT se ntreab ce se ntmpl cnd dintre direciile de dezvoltare ale corporaiilor
afacerile merg cu viteze att de mari, nct las mult transnaionale fiind eficientizarea activitilor
n urm celelalte instituii vitale ale societii? investiionale.
Rspunsul const n faptul c, atunci cnd viteza Indiferent de problematica fenomenului economiei
afacerilor crete ndeajuns, ea poate schimba nsi mondiale sau a celui monetar-financiar, relaiile de
natura acestora.10 interdependen sunt att de concludente, nct
n acelai timp ,,corporaiile joac ah abordarea unui comportament sau a unei aciuni,
multinaional de mult vreme i au dobndit o fr vocaie interdisciplinar sau pluridimensional,
influen disproporionat pe plan internaional. n din partea organismelor financiare, poate genera
prezent, pentru c sunt din ce n ce mai globale, un eec major n plan politic i nu numai.
marile corporaii i instituii financiare mut piesele n acest context, variabilele de sistem s-au
pe propria tabl de ah i sunt din ce n ce mai greu multiplicat excesiv, viteza de micare a elementelor
de tras la rspundere n ara de origine.11 de pia a crescut iar diversitatea social, economic,
Libertatea de circulaie a capitalurilor financiar, cultural, politic a impus noi standarde
fluidizeaz i face posibil dezvoltarea economic n privina formulrii consensului global. Progresele
i realizarea de investiii n alte state dect ara de nregistrate n tehnologia informaiei i a comunicaiilor
origine a investitorului. Fr o libertate real de i n infrastructurile financiare naionale, regionale
micare a capitalurilor n spaiul comunitar i i globale au facilitat evoluia pieelor financiare
internaional, ntreaga structur bazat pe cele trei globale i a comerului global, au contribuit la
liberti ar fi imposibil de implementat n practic, internaionalizarea produciei i comerului.
rmnnd numai la nivel de deziderat. n consecin, reelele globale de producie i
O alt directiv a Tratatului de la Maastricht, distribuie, nu sunt n prezent numai creaiile marilor
standardizeaz msurile care trebuie luate de ctre corporaii multinaionale, chiar dac imperiile
state pentru a prentmpina i corecta fluctuaiile i corporatiste rmn eseniale, ele se dezvolt
perturbrile care urmeaz s apar n fluxurile de continuu i ca urmare a legturilor transfrontaliere
capital i de a micora impactul unor astfel de dintre companii/firme care particip la schimburile
fluctuaii, asupra volumului naional de lichiditi. comerciale.
Economia mondial, n afar de faptul c are
10
Bill Gates, Afaceri cu viteza gndului- spre un sistem
nevoie de un sistem monetar stabil, are nevoie i de
nervos digital, Editura Amaltea, Bucureti, 2002, p.7;
11 12
Alvin Toffler i Heidi Toffler, Avuia n micare, Editura Ioan Bari, Globalizarea economiei, Editura Economic,
Antet, Bucureti, 2006, p. 334; Bucureti, 2005, p. 421.
~ 33 ~
un promotor al raiunilor productive echitabile i al organismelor financiare cu privire la ntreg
legitilor economiei globale, armonizate legislativ ansamblul de variabile macroeconomice i sociale,
i care s reliefeze randamentul i avantajul aferente sistemelor economice naionale14.
economic al fiecrui stat. Pentru a gestiona eficient problematica
Pentru cei mai muli specialiti, analiza economiei globale ,,F.M.I. ar trebui s renune la
efectelor sistemului financiar global asupra politicii vechile metode de banc privilegiat a celor
macroeconomice naionale ,,are la baz teoria bogai,15 s se implice activ n mbuntirea
standard Mundell-Fleming, care reliefeaz faptul c, condiiilor macroeconomice prin promovarea unor
rile nu pot promova o politic monetar runde consultative i de asisten, adaptate i
independent, cu un curs de schimb n absena particularizate, care s vizeze dezvoltarea
controalelor eficiente asupra capitalului. n acest economic durabil i inclusiv a statelor, pe seama
context, pe o pia de capital global perfect, rata unui echilibru monetar-financiar eficient.
intern a dobnzii trebuie s fie egal cu rata n acelai timp, implicarea direct a
mondial a dobnzii.13 organismelor economico-financiare din statele
Dinamica economiei mondiale, pe durata dezvoltate i emergente ale lumii, pentru
crizelor nregistrate n ultimele dou decenii, gestionarea problemelor economice regionale,
precum i criza datoriilor (asiatic, bolivian sau vizeaz o alt dimensiune a preocuprilor atribuite
argentinian) a reliefat pe de-o parte, caracterul n sarcina organismelor financiare internaionale i
limitat al unor piloni definii prin reete se refer la gestionarea problemelor actuale
monetariste, n raport cu realitile sistemului generate de procesul de globalizare i integrare
economic, iar pe de alt parte, insuficiena economic a statelor, avea impact asupra
strategic, doctrinar i informaional a economiei mondiale.
Bibliografie: 123
1. Alvin Toffler, Heidi Toffler, Avuia n micare, Editura Antet, 2006

2. Colecia revistei ,,Balcanii i Europa 2010-2013
3. Colecia revistei ,,Forbes 2012-2013
4. Colecia revistei ,,Foreign Policy 2013.
5. Coyle D., Guvernarea economiei mondiale, Editura Antet, Bucureti, 2000.
6. David Held, Anthony McGrey, David Goldblatt, Jonathan Perraton, Transformri globale - politic,
economie i cultur, Editura Polirom, 2004.
7. Ilie Bdescu, Lucian Dumitrescu, Veronica Dumitracu, Gepolitica noului imperialism, Editura Mica
Valahie, 2010.
8. Ioan Bari, Globalizarea economiei, Editura Economic, Bucureti, 2005.
9. Popa C., Globalizarea economic i instituiile financiare internaionale, Editura Academiei Navale,
Colecia Economica, Constana, 2008.
13
David Held, Anthony McGrey, David Goldblatt, Jonathan Perraton, Transformri globale - politic, economie i cultur,
Editura Polirom, 2004, p.266;
14
Popa C., Globalizarea economic i instituiile financiare internaionale, Editura Academiei Navale, Colecia Economica,
Constana, 2008, p.59;
15
Coyle D., Guvernarea economiei mondiale, Editura Antet, Bucureti, 2000, p. 35;
~ 34 ~
APARIIA I REGLEMENTAREA OFICIULI NAIONAL PENTRU JOCURI DE NOROC

marius.pantea@academiadepolitie.ro
Departamentul de Poliie, Facultatea de Poliie,
Drd. Sorin CONSTANTINESCU
sorin.casino@gmail.com
Prevention and repression of illicit gambling is a concern of the state and the organizers of such
activities. In March, this year, The Romanian government, through an emergency ordinance establishing
the National Gambling, specialized body of the central public administration, subordinated to the General
Secretariat of the Government. In this paper, we want to make known the main reasons for such a body
should be established and relevant points of view on how this institution is to govern a field that brings
large amounts of money to the state budget in these times of global crisis.
Keywords: gambling, National Office for gambling, online gambling, crimes, misdemeanors, license,
authorization for gambling.
1. Introducere jocurile de noroc, stabilesc procedura i condiiile

n conformitate cu legislaia n vigoare, statul care trebuie ndeplinite pentru acordarea licenei i
care deine monopol, poate acorda dreptul de a autorizaiei de exploatare, modalitatea de plat a
organizare i exploatare a activitii de jocuri de taxelor, rspunderea pentru organizarea i
noroc n Romnia, pe baz de licen de organizare exploatarea jocurilor de noroc precum i
a jocurilor de noroc pe fiecare tip de activitate, sanciunile contravenionale sau penale aplicabile
astfel cum acestea sunt clasificate, i pe baz de n cazul nerespectrii acestor prevederi.
autorizaie de exploatare a jocurilor de noroc, Jocul de noroc este acea activitate comercial
documente nominale i limitate n timp, ce vor fi care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:
exploatate n mod direct de deintorul legal1. se atribuie ctiguri materiale, de regul
Activitatea de autorizare a organizrii i exploatrii bneti,
jocurilor de noroc se realiza de ctre Ministerul urmare a oferirii publice de ctre organizator
Finanelor Publice prin Comisia de autorizare a a unui potenial ctig i a acceptrii ofertei
jocurilor de noroc, care emitea Licena de organizare de ctre participant,
a jocurilor de noroc2, respectiv a Autorizaia de cu perceperea unei taxe de participare
3
exploatare a jocurilor de noroc . directe sau disimulate,
Reglementrile legale4 stabilesc condiiile ctigurile fiind atribuite prin selecia
concrete n care operatorii economici pot organiza aleatorie a rezultatelor evenimentelor care
i desfura activiti de jocuri de noroc, definesc fac obiectul jocului, indiferent de modul de
producere a acestora.
1
A se vedea M. Pantea, Curs Universitar pentru Masterat Sunt incluse n aceast categorie i acele
Managementul activitilor de prevenire i combatere a activiti comerciale n care beneficiarii premiilor
ilegalitilor n domeniul jocurilor de noroc n Uniunea
European, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2011.
sunt stabilii pe baza rezultatelor unor evenimente
2
Acordat pentru o perioad de cinci ani. sau concursuri ce se vor produce fr implicarea
3
4
Acordat pentru o perioad de un an. organizatorilor. Organizarea oricrui joc de noroc
Ordonan de urgen nr. 77 din 24 iunie 2009 privind implic existena cumulativ a urmtoarelor
organizarea i exploatarea jocurilor de noroc i Hotrrea
Guvernului nr. 870 din 29 iulie 2009 pentru aprobarea elemente: joc sau partid, tax de participare sau
Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de miz, fond de ctiguri sau premii, mijloace de joc,
urgen a Guvernului nr. 77 sau 2009 privind ea i organizator, participani.
exploatarea jocurilor de noroc, ambele cu modificrile i
completrile n vigoare.
~ 35 ~
Pentru o mai bun gestionare a activitilor de executivi i 7 neexecutivi, numii prin decizia
autorizare, de verificare i control, precum i pentru Primului-ministru. Comitetul de supraveghere este
o mai judicioas eviden a operatorilor de jocuri format din:
de noroc, precum i pentru nlesnirea activitilor 1. Preedinte membru executiv;
specifice on-line, s-a considerat util nfiinarea 2. Vicepreedinte - membru executiv numit la
Oficiului Naional pentru Jocuri de Noroc, sens n propunerea ministrului finanelor publice;
care prin Ordonan de Urgen a fost nfiinat 3. Membru membru neexecutiv numit la
aceast structur5. propunerea Preedintelui Oficiului Naional
2. Principalele obiective ale Oficiului Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor;
pentru Jocuri de Noroc (O.N.J.N.) sunt: 4. Membru membru neexecutiv la
a) asigurarea prevenirii dependenei de propunerea ministrului afacerilor interne;
jocuri de noroc, 5. Membru membru neexecutiv numit la
b) protecia minorilor, propunerea ministrului tineretului i sportului;
c) realizarea unei mai bune supravegheri i a 6. Membru membru neexecutiv numit la
unui control eficient asupra operatorilor propunerea preedintelui Ageniei
economici autorizai n domeniul jocurilor Naionale de Administrare Fiscal;
de noroc, 7. Membru membru neexecutiv numit la
d) asigurarea monitorizrii, supravegherii i propunerea secretarului general al Guvernului;
a controlului activitii de jocuri de noroc 8. Membru membru neexecutiv numit la
on-line, propunerea ministrului culturii (asociaiilor
e) diminuarea evaziuni fiscale n domeniu, Organizatorilor de jocuri de noroc din
precum i creterea ncasrii taxelor i Romnia);
impozitelor la bugetul de stat. 9. Membru membru neexecutiv numit la
3. Principiile care guvernneaz activitatea propunerea efului Cancelariei Primului-
O.N.J.N. sunt: Ministru.
a) aplicarea unitar, corect i nediscriminatorie n opinia noastr, reprezentantul numit de
a dispoziiilor legale n vigoare n domeniul jocurilor ministrul afacerilor interne, trebuie s fie un ofier
de noroc, avnd n vedere principiile legalitii, operativ din cadrul Direciei de Investigare a
imparialitii, rolului activ i disponibilitii cu Fraudelor, la propunerea Inspectoratului General al
meninerea unui nivel moderat de participare la Poliiei Romne, care s aib experien de cel
jocurile de noroc; puin 3 ani n domeniul jocurilor de noroc.
b) protecia minorilor sau altor grupuri De asemenea consideram util desemnarea
vulnerabile n vederea evitrii dependenei membrilor din Comitetul de Supraveghere pentru un
acestora de jocuri de noroc; mandat clar stabilit pentru o perioad de 4 ani, care
c) protecia participanilor astfel nct jocurile ar permite o mai bun coordonare a activitilor din
de noroc s fie organizate ntr-o manier domeniul jocurilor de noroc.
onest, responsabil i transparent; Preedintele reprezint O.N.J.N. n relaiile cu
d) asigurarea respectrii prevederilor legilor alte autoriti i instituii publice, cu persoane
generale i speciale ale statului; fizice sau juridice romne sau strine, precum i n
e) prevenirea unor posibile ingerine n justiie, iar n exercitarea atribuiilor sale poate
rezultatele sportive n vederea protejrii emite ordine, decizii i instruciuni.
micrii sportive. Vicepreedintele este nlocuitorul de drept al
Consideram util introducerea unui principiu preedintelui i coordoneaz activitatea de
care s aib n vedere armonizarea legislaiei verificare i control n domeniul jocurilor de noroc.
naionale cu cea european n domeniul jocurilor Membrii comitetului particip la edinele
de noroc. organizate de oficiu la convocarea preedintelui.
4. Componena i structura de conducere a edinele comitetului sunt bilunare i sunt
O.N.J.N. remunerate numai pentru membrii neexecutivi, cu
Comitetul de Supraveghere este organul de 20% din indemnizaia preedintelui pentru fiecare
conducere al O.N.J.N., structur deliberativ i sedin. Indemnizaia se suport din bugetul
decizional, format din 9 membri din care 2 statului, prin bugetul oficiului. Preedintele poate
convoca i edine extraordinare, ori de cte ori
5
publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr.187 este necesar, acestea nefiind remunerate.
din 03.04.2013
~ 36 ~
n exercitarea atribuiilor sale, Comitetul de d) s aib exerciiul drepturilor civile i
Supraveghere emite acte administrative sub form politice;
de decizii, care pot fi contestate n condiiile legii. e) s nu aib fapte nscrise n cazierul judiciar.
Comitetul ia decizii n prezena a cel puin 7 Opiniem c ar fi fost util introducerea n norma
membri. n exercitarea atribuiilor sale comitetul legal a unei condiii de tipul s fi activat n
adopt decizii cu votul majoritii membrilor domeniul jocurilor de noroc o perioad de minim 3
prezeni. n cazul n care unul dintre membri nu ani, pentru a oferii posibilitatea exprimrii unor
poate participa la edinele comitetului, acesta va opinii pertinente n activitatea de reglemetare a
delega n scris competenele, unuia dintre ceilali jocurilor de noroc din ara noastr.
membri. Membrilor comitetului le este interzis s ocupe
Atribuiile Comitetului de Supraveghere, funcii n structurile sau organele de conducere,
conferite de norma legal n vigoare sunt: alese sau numite, ale partidelor politice, definite
a) acordarea dreptului de organizare i conform statutului acestora, ale organizaiilor
funcionare, a avizelor i/sau aprobrilor crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i
necesare organizrii i funcionrii jocurilor partidelor politice sau ale fundaiilor ori asociaiilor
de noroc n Romnia, conform prevederilor care funcioneaz pe lng partidele politice. De
legale n vigoare; asemenea, membrii comitetului nu pot fi angajai ai
b) anularea, revocarea, suspendarea unor societi care au ca obiect de activitate
documentelor privind dreptul de organizare jocurile de noroc, nu pot ocupa funcii n organele
i funcionare n domeniul jocurilor de de conducere ale acestora, nu pot deine aciuni,
noroc i a deciziilor emise, potrivit pri sociale la societi care au ca obiect de
legislaiei n vigoare; activitate jocurile de noroc sau un drept de natur
c) soluionearea plngerilor prealabile patrimonial asupra unei societi care are ca
(sesizrilor sau a contestaiilor) formulate obiect de activitate jocurile de noroc, pe durata
de organizatorii de jocuri de noroc deinerii calitii de membru n comitet.
mpotriva deciziilor Comitetului de Conform prevederilor legale n vigoare,
Supraveghere; calitatea de membru al Comitetului de Supraveghere
d) ncadrarea din punct de vedere al legislaiei nceteaz, n urmtoarele situaii:
jocurilor de noroc o activitate desfurat a) prin revocarea de ctre Primul-ministru, la
sau propus a fi desfurat de ctre un propunerea conductorului autoritii care l-a
operator n categoriile de jocuri de noroc desemnat;
prevzute de lege sau n afara acestora, b) prin demisie;
dup caz, n urma constatrilor proprii sau a c) prin deces;
sesizrilor ori cererilor primite. d) prin imposibilitatea de exercitare a calitii
Opiniem c ar fi fost util introducerea n norma de membru pe o perioad mai mare de 3 luni;
legal i desemnarea reprezentanilor oficiului care e) n cazul constatrii uneia din situaiile de
s participe la comisile de supraveghere a jocurilor incompatibilitate mai sus prevzute;
de noroc precum i a reprezentanilor oficiului care f) la momentul arestrii sau trimiterii n
s supravegheze activitatea de jocuri de noroc n judecat pentru o infraciune n legatur cu/sau n
cazinou, dup modelul francez. exercitarea atribuiilor de serviciu;
Membrii Comitetului de Supraveghere trebuie s g) la data rmnerii definitive a unei hotrri de
ndeplineasc la data numirii, cumulativ, urmtoarele condamnare.
condiii: n ceea ce privete dispoziia de la litera (f),
a) s aib calitatea de liceniat al unei instituii opiniem c era util introducerea sintagmei de
de nvmnt superior cu durata stabilit ncepere a urmririi penale n locul arestrii,
de lege, acreditat, cu o vechime de cel fapt ce ar permite nlocuirea unui membru
puin 10 ani n studii superioare n cazul mpotriva cruia organele de cercetare penal au
preedintelui i vicepreedintelui i de cel dispus o astfel de msur. Se cunoate faptul c
puin 5 ani n studii superioare n cazul msura arestrii preventive este o msur de
celorlali membri; excepie, dar urmrirea penal spre exemplu,
b) s aib domiciliul n Romnia; pentru fapte de corupie, constituie un motiv
c) s aib cetenia romn; ntemeiat pentru a suspenda un membru al
comisiei.
~ 37 ~
n caz de eliberare a unui post de membru n j) asigur gestiunea bazei de date aferent
cadrul Comitetului de Supraveghere, conductorul activitii i asigur publicarea informaiilor pe site-
autoritii competente va desemna n vederea ul propriu;
numirii o nou persoan, n termen de cel mult 10 k) realizeaz analiza de risc pentru efectuarea
zile de la data eliberrii postului. aciunilor de verificare i control n domeniul
5. Atribuiile conferite de normele legale n jocurilor de noroc pentru fiecare deintor de
vigoare O.N.J.N. sunt: licen i autorizaie, stabilindu-se i riscul asociat
a) coordoneaz aplicarea unitar, corect i fiecruia n parte;
nediscriminatorie a dispoziiilor legale n vigoare n l) asigur arhivarea documentaiei aferente
domeniul jocurilor de noroc; activitii conform prevederilor legale n vigoare;
b) analizeaz i soluioneaz cererile depuse de m) poate participa la activitile organismelor
operatorii care doresc s desfoare activiti de internaionale de specialitate i poate fi membru al
jocuri de noroc potrivit dispoziiilor legale n acestora, pe baza mandatului primit de la Guvernul
vigoare; Romniei;
c) supravegheaz activitile din domeniul n) asigur colaborarea, schimbul de informaii i
jocurilor de noroc direct sau mpreun cu alte reprezentarea n domeniul jocurilor de noroc. n
instituii ale statului, n condiiile legii; exercitarea atribuiilor sale oficiul poate ncheia
d) exercit controlul tehnic, monitorizarea i protocoale de colaborare sau de parteneriat cu
supravegherea pentru jocurile de noroc de tip instituii similare, asociaii de profil sau cu alte
pariuri on-line organizate prin intermediul autoriti i instituii.
sistemelor de comunicaii de tip internet, sisteme o) ncheie contracte n vederea monitorizrii
de telefonie fix sau mobil, jocurile bingo jocurilor de noroc.
organizate prin intermediul sistemelor de Pentru o mai eficient activitate a O.N.J.N.
comunicaii de tip internet, sisteme de telefonie consideram util i oportun introducerea
fix sau mobil, jocuri de noroc on-line organizate urmtoarelor atribuii:
lit. p) particip prin reprezentani ai oficiului la
prin intermediul sistemelor de comunicaii de tip
comisile de supraveghere a jocurilor de noroc.
internet, sisteme de telefonie fix ori mobil, astfel
i lit. q) desemneaz reprezentanii oficiului care
cum aceste activiti sunt reglementate de
supravegheaz activitatea de jocuri de noroc n
Ordonana de urgen a Guvernului nr.77/2009
cazinou (dup modelul francez).
privind organizarea i exploatarea jocurilor de
6. Concluzii
noroc, cu modificrile i completrile ulterioare; Noul organism creat va trebuii s depun toate
e) controleaz aplicarea legislaiei specifice, diligenele pentru a reporni activitatea de jocuri de
asigurnd aplicarea unitar a acesteia, constat noroc din ara noastr. Criminalitatea economico-
fapte contravenionale i aplic sanciunile financiar, specific jocurilor de noroc, se manifest
prevzute de lege sau sesizeaz organele abilitate, ntr-un sector de activitate aflat de civa ani ntr-o
dup caz; dinamic continu, caracterizat prin scderea unor
f) analizeaz sesizrile primite, verific genuri de jocuri de noroc i creterea, uneori
aspectele semnalate i soluioneaz sau sesizeaz exploziv, a altor genuri. Astfel, dei a sczut
organele abilitate, dup caz; numrul operatorilor de jocuri tip bingo, relativ
g) soluioneaz plngerile prealabile (contestaiile) bine reglementate i controlate, a crescut numrul
formulate de operatori asupra msurilor dispuse n autorizaiilor pentru pariuri i alte forme de jocuri
exercitarea atribuiilor, conform competenelor i de noroc mai puin tradiionale, reglementate
prevederilor legale n vigoare; sumar i, deci, mai greu de supravegheat i
h) analizeaz i soluioneaz solicitrile controlat, ca i acela al cazinourilor. Totodat, n
formulate de alte autoriti, operatori i alte pri ultimii ani s-a constatat o cretere continu a
interesate conform competenelor i prevederilor numrului de licene de aparate atribuitoare de
legale n vigoare care reglementeaz domeniul ctiguri.
jocurilor de noroc; Trebuie menionat insistena unor ageni
i) emite actele administrative aferente economici de a obine, n premier, licene pentru
activitii desfurate i conduce evidena organizarea jocurilor de noroc on-line. Se poate
documentelor necesare acordrii dreptului de aprecia c apariia acestora, n momentul de fa
organizare si funcionare i a deciziilor emise; permise n mod explicit n actele normative, au fost
~ 38 ~
respinse n trecut de la autorizare pentru considera c pot avea un impact negativ asupra
ambiguitatea i lipsa unor garanii de corectitudine criminalitii din acest domeniu i o scdere a
i securitate n regulamentele de joc prezentate ponderii jocurilor de noroc tradiionale, mai
Comisiei de Avizare a Jocurilor de Noroc, deoarece se controlabile i mai reglementate.
Bibliografie:
M. Pantea, Curs Universitar pentru Masterat Managementul activitilor de prevenire i combatere a
ilegalitilor n domeniul jocurilor de noroc n Uniunea European, Editura Pro Universitaria,
Bucureti, 2011.
Ordonan de urgen privind nfiinarea Oficiului Naional pentru Jocuri de Noroc i de modificare a
Ordonanei de urgen a Guvernului nr.77/2009 privind organizarea i exploatarea jocurilor de
noroc, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I,
nr.187 din 03.04.2013.
Ordonan de urgen nr. 77 din 24 iunie 2009 privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc
i Hotrrea Guvernului nr. 870 din 29 iulie 2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 77 sau 2009 privind ea i exploatarea jocurilor de
noroc, ambele cu modificrile i completrile n vigoare.
~ 39 ~
DESPRE DREPT, MORAL I RELIGIE
Lect. dr. Adriana Camelia VOICU

adriana.voicu@yahoo.com
Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul
For more than 5 years the EU feels the effects produced by the financial crisis which unveiled the
dimensions of the evil in society and the incapacity of the governments to react against this lack of balance.
This paper presents practical aspects related to law, morale and religion.
Key words: law, morale, religion, legal norms, global crisis
Nimeni nu mai contest astzi profunda criz pe Apoi, Romnia trebuie s mreasc preurile la
care o parcurg sistemele de drept din statele energie, fiind pus n situaia absurd de a nu
membre ale Uniunii Europene. Ne aflm n situaia subveniona preurile la energia electric, termic
de a constata neputina guvernelor i a i al gazelor naturale. n ultimii apte ani, gazele s-
parlamentelor de a gsi soluii normative au scumpit cu 75% iar curentul electric cu 52%.
corespunztoare situaiilor grave cu care se Romnia nu poate avea strategia proprie n
confrunt economiile, finanele, sistemele bancare, privina salvrii unor ntreprinderi aflate temporar
educaia i viaa, n general, a populaiilor. n dificultate, fiind obligat s aplice terapiile
n plin expansiune tehnologic, calitatea vieii impuse din afar.
oamenilor este ntr-un evident regres, demonstrat Tot la noi, i numai la noi, se ntmpl ca cel mai
de rata omajului (peste 25% n Spania i Grecia; rentabil comer s fie cel cu fier vechi rezultat din
peste 10% media n U.E.), diminuarea fondurilor distrugerea combinatelor i structurilor industriale
bugetelor naionale i colapsul sistemelor bancare. privatizate dup modelul impus.
De mai bine de 5 ani (2008) ntreaga Uniune Intruziunea structurilor supranaionale n
European resimte ocul puternic produs de criza treburile interne ale Romniei cunoate forme de
financiar ce a dezvluit dimensiunile rului din neimaginat ntr-o societate democratic, cum ar fi
societate i incapacitatea guvernelor de a reaciona cea privitoare la numirea n funcii a Procurorului
fa de puternicile dezechilibre sociale existente. general, al efului Departamentului Naional
Mult vreme guvernele i structurile politice au Anticorupie, nu dup legislaia naional ci dup
cosmetizat realitatea social, prezentnd situaia n indicaiile acestora.
culorile atractive ale curcubeului aductor de speran. Toate aceste lucruri i multe altele cunoscute
Statele membre ale U.E. s-au vetejit prin demonstreaz obediena conductorilor, guvernanilor
simplul fapt c au cedat din suveranitate i din i politicienilor romni fa de nalta Poart de la
puterea de a decide independent asupra Bruxelles. Toi acetia s-au format potrivit tiparului
problemelor majore ale propriilor societi. impus n care valenele dominante trebuie s fie
Obligate s respecte cu sfinenie normele slugrnicia, dispreul pentru propria ar, egoismul,
obligatorii impuse de structurile supranaionale ale incultura, imoralitatea,, ipocrizia, minciuna i
U.E., F.M.I. i Bncii Mondiale, guvernele i corupia.
parlamentele statelor membre transpun n Toate acestea le ntlnim la cei ce au guvernat
legislaia lor directive aberante, contrare i guverneaz Romnia. Ei au desfigurat economia,
intereselor lor naionale. instituiile statului, educaia i cultura noastr. A
n acest cadru, Romnia trebuie s-i fac fost promovat i consolidat procesul de
temele potrivit procedurilor dictate din afar. Adic, decapitalizare pe cele de decapitalizare pe cele trei
trebuie s treac imediat la privatizarea tuturor componente principale:
societilor comerciale i regiilor de stat, n decapitalizare prin aducerea economiei n
condiiile n care alte state naionalizeaz masiv stare de ruin utiliznd metode primitive
bnci, societi de asigurri i ntreprinderi private marcate de jaf, corupie i furt organizat;
de dimensiuni strategice. decapitalizare n materia cea mai preioas,
aceea a resurselor umane prin ndemnul de
~ 40 ~
a prsi ara (peste 3 milioane de romni se (Constituia, Dreptul Internaional, Dreptul
afl dincolo de graniele Romniei) i prin Comunitar European, legile constituionale, legile
promovarea mediocritii n ntregul sistem organice i ordinare, actele normative ale
de educaie. La acestea se adaug guvernului ordonane i hotrri, actele normative
politizarea aberant a tuturor instituiilor emise de Preedintele Romniei, actele normative
publice, inclusiv, sau mai ales, a celor cu elaborate de autoritile Administraiei Publice
atribuii de aplicare a legii; Centrale i Locale).
decapitalizare normativ, materializat n Normativitatea nejuridic cuprinde totalitatea
abandonul masiv al normelor de etic normelor morale (etice), religioase, obinuielnice,
(moral) ce guvernau altdat importante politice, de convieuire social i de deontologie
segmente ale societii (familia, coala, profesionale).
grupurile profesionale, organizaii neguverna- n fiecare componen a realitii sociale
mentale, asociaiile voluntare). (economic, politic, demografic, spiritual,
n locul normelor morale, statul a pus n juridic) identificm att normativitatea juridic, ct
aplicare norme juridice care stimuleaz corupia, i normativitatea nejuridic. Aceste dou categorii
imoralitatea, lcomia, indiferena, injustiia, de normativitate interacioneaz n cadrul
egoismul. Sistemul de guvernare este cel ce realitilor sociale n scopul asigurrii ordinii
ncurajeaz viciile i nu virtuiile sociale. Sunt sociale. Aadar, ordinea social nseamn ordinea
promovai n funciei de demnitate public indivizi economic, politic, demografic, spiritual i
deformai moral (infractori, afaceriti veroi, juridic.
sfertodoci) care sprijin financiar elitele ce au i 1. Corelaia normelor juridice cu normele
ele aceeai gen. morale (etice)
ntr-un asemenea context trebuie analizate Analiza procesului de apariie a dreptului
corelaiile ce exist ntre drept i moral, ntre evideniaz faptul c acesta s-a format i a dobndit
drept i religie. personalitate prin desprinderea treptat din
Mai nti, vom preciza faptul c n orice tip de normele de moral i cele religioase i obiceiuri.
societate, a existat i exist o normalitate social ce Cu alte cuvinte, dreptul, n etapa sa embrionar,
poate fi definit ca totalitatea normelor juridice i s-a format prin extragerea i legifierea normelor
normelor nejuridice care guverneaz acea societate. morale eseniale, a obiceiurilor (cutumele)
Normativitatea juridic cuprinde ansamblul reprezentative comunitilor umane, precum i a
normelor juridice cu caracter general i obligatoriu normelor religioase specifice acestora.
pe care le identificm n sistemul actelor normative Schematic vom prezenta astfel:
DREPT EMBRIONAR
Caracteristic formaiunilor prestatale
MORALA OBICEIURI
RELIGIA
Aadar, morala, religia i obiceiurile preced social, tiina moralitii i a imoralitii, a

dreptului. Morala a fost definit n multiple feluri. drepturilor i ndatoririlor, a viciilor i a
Este dificil s te opreti asupra celei mai virtuiilor; tiina armoniei i a echilibrului
reprezentative definiii. Vom revedea cteva dintre ntre sine i societate.
acestea: Alex. Weil: Morala tinde ctre perfeciunea
P. Sollier: morala reprezint ansamblul individului. Ea este mai preioas dect
regulilor care guverneaz raporturile dintre dreptul.
oameni. Ana Maria Bucurenciu : Dreptul se bazeaz
Stefan Odobleja (Psihologia consonantist pe moral i pe imoralitatea noastr.
1982): morala este tiina profilaxiei i Recurgem la drept pentru motivul c
terapeuticii rului; filozofia i igiena fizic suntem incapabili s fim morali.
i psihic a vieii sociale; tiina echilibrului
~ 41 ~
n opinia noastr morala reprezint motorul Vaticanului i se reproeaz faptul c s-a limitat
dreptului: ea reprezint inepuizabila surs de n a condamna formal suma viciilor predominante
inspiraie a dreptului. n lumea modern: avortul, prostituia, exploatarea
Normele morale, caracterizate prin ideea de sexual a minorilor, lcomia guvernanilor,
egalitate i reciprocitate, nu mai au fora de a promovarea exacerbat a violenei i a sexualitii,
influena dreptul att n ce privete elaborarea oficializarea cstoriilor ntre persoane de acelai
acestuia, ct i n materia aplicrii sale. Se ajunge la sex, eutanasierea, experimente ilegale asupra
situaii n care dreptul promoveaz imoralitatea embrionului uman, clonarea, violenele interetnice
prin neincriminarea sau dezincriminarea unor fapte i interreligioase. Vaticanul i imensa infrastructur
: astfel, n noul Cod Penal al Romniei (Legea nr. existent n teritorii populate cu peste 2 miliarde
286/2009), a fost dezincriminat infraciunea de de credincioi nu au acionat viguros asupra
adulter, ceea ce nseamn c familia nu se mai autoritilor statale n scopul determinrii acestora
ntemeiaz pe principiul respectului reciproc, al de a reglementa problemele mai sus artate.
fidelitii i armoniei. Aceast pasivitate a ncurajat legiferarea, n multe
nsi instituia prescripiei poate fi considerat state, a avortului,a prostituiei, a adulterului,
ca imoral, pentru c nu este just ca un infractor s pedofiliei, consumului de droguri i cstorii
beneficieze de nepedepsirea pentru fapta svrit homosexuale.
cu vinovie, ntruct autoritile nu au dovedit Vaticanul, Bisericile Catolice, dar i Bisericile
vinovia acestuia. Ortodoxe reprezint adevrate imperii financiare:
Este de asemenea imoral s legalizezi averi imobiliare de ordinul zecilor de miliarde de
prostituia, eutanasierea ori consumul de droguri, dolari, imense suprafee financiare, implicarea
dup cum este imoral s confiti, parial sau total, acestora n afaceri bancare, precum i n adevrate
proprietatea unei persoane motivnd aceast industrii (ale alcoolului i artizanatului), le-au
msur prin existena unor dificulti economice i transformat n actori puternici pe piaa de capital,
financiare determinate nu de comportamentul ntlnindu-se aici cu exponenii crimei organizate i
acelei persoane, ci de lcomia administratorilor de a elitelor corupte.
bnci sau ai unor entiti economice. Anunul fcut recent (aprilie 2013) de ctre
Expresie a imoralitii dreptului o reprezint, n Papa Francisc cu privire la reorganizarea Bncii
opinia noastr, intervenia statului pentru salvarea Vaticanului, demonstreaz grava alunecare a
de la faliment a unor instituii financiar-bancare Bisericii spre zona tentant a afacerilor veroase
ajunse ntr-o astfel de situaie ca urmare a furtului care nu face dect s o discrediteze n ochii
i lcomiei administratorilor privai. Cea mai credincioilor. n toate statele, de credin catolic
imoral conduit este confirmat de principiul i ortodox, biserica ntreine i consolideaz
privatizm profiturile n beneficiul fraudatorilor i puternice legturi cu partidele politice, crora le
naionalizm pierderile pe spinarea contribuabililor.
acord sprijin electoral, spre a beneficia, apoi, de
Este imoral i atitudinea forumurilor internaionale
importante subvenii din partea acestora.
(O.N.U.), regionale (U.E.) i naionale (parlamente)
Exemplul, cel mai recent, ilustrativ pentru cele
de a nu permite reprezentarea n structurile
afirmate mai sus, l reprezint Biserica Ortodox a
legislative a organizaiilor neguvernamentale cu
Ciprului adnc implicat n afacerile statului.
vocaie dovedit.
Aceasta deine o avere estimat la 320 milioane
2. Despre raportul religie i drept
euro, din care, peste 100 de milioane de euro,
Recenta demisie a Papei Benedict al XVI-lea i
capital depus la mai multe bnci cipriote, aflate
alegerea noului Pap-Francisc, la conducerea
acum n faliment.
Bisericii Catolice, petrecute n luna martie 2013, a
Un exemplu aproape identic n reprezint i
readus n actualitate criza prelungit a Bisericii,
Biserica Ortodox Romnia, deintoare a unui
materializat n diminuarea semnificativ a rolului
impresionant (dar niciodat cunoscut oficial)
acesteia n societatea contemporan. Tolerarea, de
domeniu imobiliar i financiar (terenuri, pduri,
ctre Biserica Catolic, a actelor de pedofilie
lacuri, complexe turistice i de agrement), precum
svrite de ctre preoi, a activitilor infracionale
i a unui substanial capital aflat n depozite la
n gestionarea finanelor proprii de ctre Banca
bnci. O veritabil industrie se afl sub patronajul
Vaticanului, precum i absena aciunilor de sprijin
Mitropoliilor, Episcopiilor i a celorlalte aezminte
concret a comunitilor catolice srace au fost i
ecleziastice, care controleaz averi impresionante,
sunt considerate manifestri ale imoralitii
niciodat controlate sub aspectul legalitii lor.
acestei instituii.
~ 42 ~
Deturnat de la misiunea sa fundamental, generaiilor simbol al modernismului inteligent
aceea de pstorire a neamului, Biserica, oricare ar promovat, care au profunzimea analizei realitilor
fi ea, s-a transformat n simbol al indiferenei fa sociale, cuplat cu inteligena i maturitatea
de traiul spiritual i material al oamenilor, n simbol generaiilor grizonate ce pot asigura echilibrul i
al lcomiei i corupiei, al ipocriziei i profundei armonia ntre moral, religie i drept.
imoraliti. ntr-o societate numit i a inovrii avem
Oamenii vor ca Biserica s devin, n sfrit, suficiente exemple de inovare toxic, care nu
promotorul i aprtorul moralei cretine, depind nseamn altceva dect legi neconstituionale,
statutul de instituie subordonat intereselor instituii parazitare, proceduri toxice i actori statali
financiare i materiale imediate ale clerului. inutili ce amplific nedumerirea oamenilor, obligai
Atunci cnd Papa Francisc a spus c doresc o s se supun unor proceduri pe care nu le neleg,
Biseric srac, n slujba i beneficiul sracilor, a subjugai de taxe i impozite aberante.
transmis, n opinia noastr, mesajul c nu dorete o Oamenii cer dreptului s le lrgeasc drumul
Banc a Vaticanului care mulumete financiar o spre bunstare, spre echilibru i armonie, spre
superelit a prelailor, ci o Biseric aplecat spre normalitate i dreptate, dndu-le sentimentul de
traiul spiritual i material al milioanelor de ncredere n autoritatea statului. Disputa dintre
credincioi. Aadar, nu o Biseric bogat financiar, religie i drept se concentreaz pe urmtoarele
rupt de bogia spiritual, ci o Biseric ce se probleme:
impune prin simplitate i modestie, dar care i 3.1. Problema avortului
capt respectul prin substana mesajului i aciunii Legalizarea sau interzicerea avortului
concrete adresate oamenilor. reprezint astzi o chestiune extrem de disputat
De ce catedralele catolice din Europe sunt ntre Biserica Cretin, reprezentani ai tiinelor
goale ? De ce au fost ele transformate exclusiv n medicale i juriti.
obiective turistice, pentru a le fi admirat doar Totul pleac de la exprimarea a trei puncte de
arhitectura i nu pentru a reuni credincioii ? De ce vedere cu privire la statutul celui nenscut:
Biserica se afl la o aa mare distan de om, de prim opinie susine c cel nenscut este n
familia acestuia, de comunitatea n serviciul creia ntregime uman, argumentele biblice susin
ar trebui s se afle ? c un copil nenscut este o persoan dup
Aceste, i multe altele, ntrebri ar trebui s chipul lui Dumnezeu chiar din momentul
determine neodihna Bisericilor. concepiei, iar viaa lui prenatal este
3. Consideraii asupra disputei religie i drept preioas n ochii lui Dumnezeu (Norman L.
Dreptul reprezint materializarea tensiunii Geisler Etica cretin - 2008).
interioare a societii, a nelinitilor ei, a strilor de Argumentele tiinifice susin indubitabil
neodihn a oamenilor. Dreptul este, finalmente, faptul c viaa uman ncepe chiar n
remediul sau soluia la o stare psihologic a momentul concepiei sau al fertilizrii, cnd
societii, mprejurare care i confer o mare i toat informaia genetic este prezent, iar
continu responsabilitate: aceea de a extrage din caracteristicile fizice ale individului sunt
moral i din religia nestematelor valori pe care coninute n codul genetic prezent la
societatea pretinde a-i fi aprate. concepie. Potrivit acestei opinii, avortul
Dreptul trebuie s aib propria nelinite ce vine este o crim. Susintorii acestei opinii
din prelungitele i profundele neliniti ale accept avortul doar n cazurile n care viaa
oamenilor. Cel mai dureros lucru ce i se poate mamei este n pericol.
ntmpla dreptului este acela al fricii de a a doua opinie susine c cel nenscut este
reglementa viaa din societate, acela de a nu avea potenial uman considernd c umanitatea
curajul de a chema n sprijin morala i religia individului se dezvolt treptat, ntre
poporului su. concepie i natere. n general, cei care
Dreptul este, n prim i ultim instan, un act susin aceast opinie, accept avortul
psihologic, cu o profund i obiectiv determinare, pentru salvarea mamei, avortul n cazul
pentru c el are puterea de a garanta voina violului, al incestului sau n cazul
societii. diformitilor genetice.
Dreptul din fiecare ar se construiete i se a treia opinie susine c cel nenscut este
inoveaz permanent prin aciunea conjugat a dou subuman, considernd avortul ca fiind
fee prezente n societate: fora tinerilor, a justificat n orice situaie, ntruct viaa
~ 43 ~
uman ncepe la natere. Potrivit acestor pedeapsa capital a fost abolit prin Legea
susintori fetusul este o excrescen a lui Moise;
trupului mamei, iar mama are dreptul de a- Isus a abolit pedeapsa capital pentru adulter;
i controla propriul trup i sistemul de Crucea a fost pedeapsa capital pentru toi
reproducere (are dreptul de a avorta). oamenii (Isus a luat asupra Lui pedeapsa
Mai sunt invocate i urmtoarele argumente: capital cuvenit tuturor celor vinovai).
dreptul mamei de a decide asupra propriei Argumentele morale invocate de acest curent
persoane, consfinit n S.U.A. prin hotrrea Curii sunt:
Supreme de Justiie; avortul justificat datorit pedeapsa capital nu previne crima;
infirmitilor sau malformaiilor fetuilor; avortul ea este antiumanitar;
justificat n cazul violului sau incestului. criminalii trebuie tratai, nu ucii.
3.2. Problema euthanasiei 3.4. Despre homosexualitate
Euthanasia nseamn moarte fr dureri, Susintorii homosexualitii invoc argumente
motivul de baz constituindu-l evitarea suferinei biblice i argumente de alt natur.
fizice datorate unor maladii. Argumente pro- Argumentele biblice se refer la:
euthanasie: Vechiul Testament care condamn practicile
dreptul omului de a muri n demnitate homosexuale nu mai este aplicabil astzi;
(moartea n mare suferin i durere nu este Biblia nu a condamnat homosexualitatea ci
o moarte demn); idolatria;
exist un drept constituional al omului de a Noul Testament scris de Apostolul Pavel
decide asupra propriei persoane; cuprinde doar preri personale cu privire la
euthanasia reprezint un act de ndurare acest subiect;
fa de cel care sufer i fa de familia Isaia a prezis ziua acceptrii homosexualilor
acestuia; n mpria lui Dumnezeu;
prin euthanasiere societatea este uurat David i Ionatan erau homosexuali;
de o mare povar financiar i social. Alte argumente pro:
Argumente contra-euthanasiei: legea laic nu ar trebui s interzic
nu exist dreptul moral de a ucide (Biblia practicile sexuale ntre adulii care sunt de
spune: s nu ucizi); acord cu acestea. Aceste interdicii lezeaz
Constituia S.U.A. (care este cel mai adesea libertatea adulilor responsabili, pentru c
invocat) nu d dreptul de a ucide, dup fiecare are dreptul s fac cu trupul su ce
cum dreptul de a decide asupra propriei dorete.
persoane este limitat; dac Curtea Suprem de Justiie a S.U.A. a
societatea nu este uurat nici financiar i recunoscut dreptul femeii asupra propriului
nici social prin uciderea unei persoane: trup, acest drept constituional trebuie
viaa uman nu are pre; extins i asupra homosexualilor.
euthanasia este contrar suveranitii lui homosexualii au i ei drepturi civile, iar
Dumnezeu asupra vieii, este mpotriva interdiciile legale produc discriminare;
sacralitii vieii umane; tendinele homosexuale se motenesc;
3.3. Despre pedeapsa capital s-au conturat trei nclinaiile sexuale ale oamenilor sunt ereditare,
curente: nu nvate. Condamnnd un homosexual este
cei care susin pedeapsa capital pentru ca i cum am condamna un om mic de statur,
toate crimele grave; sau pe cel care are pielea neagr;
cei care nu ngduie pedeapsa capital morala zilelor noastre s-a schimbat fa de
pentru nicio crim; epocile anterioare.
cei care susin pedeapsa capital pentru Cei care condamn homosexualitatea susin:
unele crime deosebit de grave. Biblia a condamnat-o exemplu Pcatul
Curentul care nu ngduie pedeapsa capital Sodomei a fost homosexualitatea;
pentru nicio infraciune aduce urmtoarele Noul Testament pstreaz interdiciile
argumente biblice: morale mpotriva homosexualitii;
scopul justiiei este de a reforma, nu de a Apostolul Pavel nu i-a exprimat o simpl
pedepsi; prere despre homosexuali, condamnarea
~ 44 ~
fcut de acesta este autorizat de ntreruperea cursului sarcinii (art.201):
Divinitate; ntreruperea cursului sarcinii svrit n
homosexualitatea este o practic mpotriva vreuna dintre urmtoarele mprejurri:
naturii, a firii fiinei umane. Sexul este a) n afara instituiilor medicale sau a cabinetelor
definit biologic n Scriptur Dumnezeu a medicale autorizate n acest scop;
creat brbat i femeie i le-a spus s se b) de ctre o persoan care nu are calitatea de
nmuleasc i s umple pmntul. medic de specialitate obstetric-ginecologie
Dumnezeu condamn pcatele sexuale i drept de liber practic medical n
ntre cei de acelai sex biologic. aceast specialitate;
David i Ionatan nu au fost homosexuali. c) dac vrsta sarcinii a depit paisprezece
Judecnd dup numrul de soii pe care le-a sptmni;
avut, David era un heterosexual maxim. Se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani
tendinele homosexuale nu se motenesc, cu amend i interzicerea exercitrii unor drepturi.
iar moralitatea nu se schimb (ceea ce se ntreruperea cursului sarcinii, svrit n orice
schimb este modul n care noi nelegem i condiii, fr consimmntul femeii nsrcinate, se
respectm normele religioase i normele pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani i
morale). Nimeni nu s-a nscut n urma unei interzicerea exercitrii unor drepturi.
relaii homosexuale, iar comportamentul
Nu constituie infraciune ntreruperea cursului
homosexual este unul anormal, contrar
sarcinii n scop terapeutic efectuat de un medic de
naturii umane.
practicile homosexuale reprezint un specialitate obstetric-ginecologie, pn la vrsta
atentat la via (ex. SIDA care s-a dovedit a sarcinii de douzeci i patru de sptmni.
fi rspndit prin astfel de practici). Nu se pedepsete femeia nsrcinat care i
nu suntem mpotriva homosexualilor ci ntrerupe cursul sarcinii.
mpotriva practicilor acestora. vtmarea ftului (art.202): vtmarea
n dreptul romn, problemele discutate mai sus: ftului, n timpul naterii, care a mpiedicat
avortul, euthanasia, pedeapsa capital i instalarea vieii extrauterine se pedepsete
homosexualitatea sunt reglementate de Codul cu nchisoare de la 3 la 7 ani. n privina
Penal, Codul Civil i alte legi speciale. pedepselor, n dreptul romn, sunt
Astfel, n Noul Cod Penal (adoptat prin Legea nr. aplicabile: deteniunea pe via, nchisoarea
286/2009) este incriminat (art.190) uciderea la i amenda. Potrivit Constituiei Romniei,
cererea victimei (euthanasia): uciderea svrit art.22 alin. (3) pedeapsa cu moartea este
la cererea explicit, serioas, contient i repetat a
interzis.
victimei care sufer de o boal incurabil sau de o
infirmitate grav atestate medical, cauzatoare de n art.26 alin.(2) din Constituie este stipulat
suferine permanente i greu de suportat, se faptul c persoana fizic are dreptul s dispun de
pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani. n ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile
capitolul IV al Codului Penal sunt incriminate altora, ordinea public i bunele moravuri.
agresiunile asupra ftului sub forma a dou n Noul Cod Civil (adoptat prin Legea nr.
infraciuni: 287/2009) art. 277 se stipuleaz este interzis
cstoria dintre persoanele de acelai sex.
Bibliografie:
1. Costic Voicu Teoria general a dreptului, Editura Universul Juridic, 2010;
2. Irineu Ion Popa Substana moral a dreptului, Editura Universul Juridic, 2009;
3. Norman Geisler Etica Cretin, 2008;
4. tefan Odobleja Psihologia consonantist, Editura Enciclopedic, 1982.
~ 45 ~
ASPECTE GENERALE PRIVIND CONDIIILE ACIUNII N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV ROMN
Prof. Alexandra CHIRI

alexandrachirita30@yahoo.com
Fundaia pentru Dezvoltare Uman
Administrative legal department represents all disputes between public authorities, on the one hand,
and the injured in their legitimate rights and interests, on the other hand, taken from typical or similar
administrative action considered illegal by the competent administrative departments of the courts,
predominantly governed by public law legal system.
Keywords: Administrative legal department, administrative action, exception of illegality,

public authority, legitimate interest.
1. Conceptul de ,contencios administrativ atac potrivit procedurii civile, ns se va ataca n

n literatura de specialitate, se susine, cu temei, contenciosul administrativ actele cu caracter
c termenul contencios are dou accepiuni. Prima administrativ ale acestei autoriti publice.
evoc activitatea menit s soluioneze un conflict Dac pn acum se vorbea despre definiia
de interese, un conflict juridic, cu precizarea c este doctrinar a contenciosului administrativ, actuala
vorba de un conflict izvort ntre administraie i Lege nr. 554/20043 ne ofer o definiie a acestei
cei administrai, iar cea de-a doua accepie evoc instituii, n articolul 2 alin. (1), litera e), astfel cum
organul competent s soluioneze acel conflict. a fost el modificat prin Legea nr. 262/20074, text
Este aici aplicat modalitatea de definire a unei potrivit cruia prin contencios administrativ se
instituii de drept public att din punct de vedere nelege activitatea de soluionare de ctre
material funcional, ca activitate, ct i formal instanele de contencios administrativ competente,
organic, ca i ansamblu de organe competente s potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin
desfoare acea activitate.1 una din pri este o autoritate public, iar conflictul
Contenciosul administrativ reprezint totalitatea s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz,
litigiilor dintre autoritile publice, pe de o parte, i a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie
cei vtmai n drepturile i interesele lor legitime, din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul
pe de alt parte, deduse din acte administrative nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un
tipice sau asimilate considerate ca ilegale, de drept sau la un interes legitim. Modificarea adus
competena seciilor de contencios administrativ acestei definiii prin Legea nr. 262/2007 vizeaz
ale instanelor judectoreti, guvernate de un regim precizarea caracterului organic al legii la care se
juridic predominant de drept public.2 trimite activitatea de soluionare, potrivit legii
O autoritate public poate emite mai multe organice i a fost impus de caracterul organic al
categorii de acte: acte specifice statutului su legii care reglementeaz contenciosul
constituional, acte de drept al muncii, acte de administrativ.5
drept comercial i acte administrative. 2. Principalele modificri aduse prin Legea nr
Din toate aceste categorii de acte pe care le 262/2007 pentru modificarea i completarea Legii
emite un organ public, n contenciosul administrativ contenciosului administrativ nr. 554/2004
nu vor putea fi atacate dect actele administrative n cele ce urmeaz vom prezenta cele mai
ale acestuia. importante modificri ale contenciosului administrativ
Nu se va putea ataca n contenciosul aduse de Legea nr. 262/2007 asupra Legii nr.
administrativ o hotrre a unei instane 554/2004 a contenciosului administrativ.
judectoreti, ntruct aceasta este supus cilor de
3
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 1154/7
1
Verginia Vedina, Drept administrativ, Ediia a III-a decembrie 2004 cu modificrile i completrile ulterioare.
4
revzut i actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti Din 19 iulie 2007 pentru modificarea i completarea Legii
2007, p. 144. contenciosului administrativ nr. 554/2004, publicat n
2
Mircea Preda, Benonica Vasilescu, Drept administrativ, Monitorul Oficial al Romniei nr. 510/30 iulie 2007.
5
Partea special, Editura Lumina Lex, Bucureti 2007, p. 290. Verginia Vedina, op. cit., p. 145.
~ 46 ~
2.1. A fost modificat art. 1 alin. (3) al Legii nr. 2.5. n practic articolul privind participarea
554/2004, care reglementeaz regimul aciunii procurorului n litigiile de contencios administrativ a
introduse n contenciosul administrativ de Avocatul creat anumite probleme. Iniial s-a prevzut c
Poporului, care poate sesiza instana de contencios participarea este obligatorie, dup care textul a fost
administrativ atunci cnd apreciaz c ilegalitatea eliminat printr-o ordonan de urgen, declarat
actului administrativ nu poate fi nlturat dect prin neconstituional de ctre Curtea Constituional,
justiie. Completarea cu care vine legea vizeaz iar n prezent avem o formul permisiv, care i d
situaia n care petiionarul care l-a sesizat iniial pe dreptul procurorului s participe la soluionarea
Avocatul Poporului nu-si nsuete aciunea la primul litigiilor de contencios administrativ, n orice faz a
termen de judecat, caz n care instana de procesului, atunci cnd apreciaz c este necesar
contencios administrativ anuleaz cererea.6 pentru aprarea ordinii de drept a drepturilor i
2.2. Regimul aciunii care poate fi introdus de libertilor cetenilor.
prefect, dac apreciaz c nclcrile produse 2.6. Reglementarea privind excepia de
drepturilor i libertilor fundamentale ale nelegalitate, consacrat de articolul 4, a strnit n
cetenilor se datoreaz unor acte administrative doctrin i jurispruden numeroase controverse
ilegale, dar sesizarea instanei se poate face n dar i interpretri i aplicri dincolo de litera legii,
prezent, n urma modificrilor intervenite, doar cu care au determinat modificarea ntregului articol.
acordul prealabil al persoanei ale crei drepturi au Legalitatea unui act administrativ unilateral cu
fost nclcate. ntr-o a doua situaie, vizat de art. 1 caracter individual, indiferent de data emiterii
alin. (5), Ministerul Public poate sesiza instana de acestuia, poate fi cercetat oricnd. Din aceast
contencios administrativ i n cazul n care printr-un prevedere rezult i faptul c pot face obiectul
act administrativ cu caracter normativ a fost excepiei doar actele administrative unilaterale cu
vtmat un interes legitim public. caracter individual, inexistent n forma iniial a
2.3. Dreptul autoritii publice emitente a unui legii, ns necesar ntruct actele administrative cu
act administrativ nelegal care nu mai poate fi caracter normativ pot fi oricnd atacate n faa
revocat deoarece a intrat n circuitul civil de a se instanei de contencios administrativ. O alt
adresa instanei de contencios administrativ pentru modificare vizeaz situaia n care excepia de
anularea actului a fost i el modificat, n sensul c nelegalitate se ridic n faa instanei de contencios
aciunea poate fi introdus n termen de un an de la administrativ, care nu era prevzut iniial, n care
emiterea actului. Modificarea este legitim, caz suspendarea judecrii nu mai intervine pentru
deoarece n practic s-au ntlnit aciuni ale unor c nsi instana n faa creia a fost ridicat
excepia este competent s se pronune asupra ei.
minitri care, din exces de zel, au cerut prin instan
2.7. Coninutul art. 7 privind atacarea actelor
anularea unor acte administrative emise cu muli
administrative jurisdicionale a fost modificat, n
ani n urm, ceea ce era de natur s afecteze
sensul n care prevede expres posibilitatea prii de a
stabilitatea raporturilor juridice i drepturile
renuna la calea administrativ jurisdicional prevzut
fundamentale ale cetenilor vizai.7
de o lege special, renunare care se poate face fie de
2.4. A fost de asemenea modificat textul
la nceput, prin sesizarea direct a instanei de
articolului 1 alin. (9), astfel nct n prezent
contencios administrativ, fie dup ce calea
prefectul, Agenia Naional a Funcionarilor Publici
administrativ jurisdicional a fost deja declanat, caz
i orice alt subiect de drept public pot introduce
n care partea va notifica decizia de renunare
aciune n contencios administrativ, n condiiile
organului administrativ jurisdicional n cauz.
legii, eliminndu-se precizarea din textul vechi c
2.8. Regimul plngerii prealabile, reglementat
trebuie s ne aflm n prezena vtmrii unui drept
de art.7 al legii, s-a modificat dup cum urmeaz:
sau interes legitim, dat fiind faptul c acestea
a) s-a consacrat o dispoziie nou, conform
exercit un contencios obiectiv, prin care se apr
creia n cazul actului administrativ normativ,
starea de legalitate, ordinea de drept n ansamblul
plngerea prealabil poate fi formulat oricnd,
su, iar competena deriv din legile speciale care
dispoziie necesar atta vreme ct acest tip de act
reglementeaz activitatea.
poate fi atacat oricnd;
b) s-au adugat situaiilor n care plngerea
6
Drago Dacian Cosmin, Legea contenciosului
prealabil nu este obligatorie i alte dou cazuri,
administrativ. Comentarii i explicaii, Ediia a II-a, Editura respectiv cel al actului administrativ asimilat sub
C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 23.
7
forma refuzului nejustificat i a faptului de a nu se
Verginia Vedina, op. cit., 140.
~ 47 ~
rspunde petiionarului n termenul prevzut de 2.12. Regimul suspendrii actelor administrative
lege, precum i cel al excepiei de nelegalitate; dup sesizarea autoritii publice cu plngerea
c) a fost clarificat regimul plngerii prealabile n prealabil a fost modificat i completat dup cum
cazul contractelor administrative, care poate fi urmeaz:
introdus n termen de 6 luni, care se calculeaz n a) s-a prevzut c n cazul n care persoana nu
mod diferit, dup cum litigiul vizeaz ncheierea introduce aciunea n anulare n termen de 60 de
contractului (termenul va curge de la data zile de la pronunarea suspendrii, suspendarea
ncheierii), modificarea contractului (termenul va nceteaz de drept. Aceasta deoarece s-a constatat
curge de la data modificrii), nclcarea obligaiilor c unele persoane sunt interesate numai de
contractuale (termenul va curge de la data suspendarea, nu i de desfiinarea actului, c
producerii nclcrii), expirarea contractului formuleaz numai plngere prealabil i cerere de
(termenul va curge de la data apariiei cauzei care suspendare i se prevaleaz de faptul c
atrage stingerea obligaiilor) sau interpretarea suspendarea, odat emis, produce efecte pn la
contractului (termenul va curge de la data soluionarea n fond, indiferent cnd se petrece
constatrii unei clauze interpretabile).8 aceasta.10
2.9. Reglementarea privind introducerea unei b) O alt modificare adus n regimul
aciuni n contencios administrativ pentru
suspendrii vizeaz situaia n care, cu rea-credin,
persoanele vtmate prin ordonane sau dispoziii
dup ce s-a dispus suspendarea cerut dup
din ordonane declarate neconstituionale a fost
formularea plngerii prealabile, autoritatea emite
completat cu prevederea conform creia n cazul
nc un act cu un coninut identic. Au existat astfel
n care decizia de declarare a neconstituionalitii
de situaii n ultimii ani i pentru a elimina riscul
a fost pronunat urmare a ridicrii excepiei n alt
cauz, aciunea poate fi introdus direct la instana repetrii lor, legiuitorul a prevzut c n ipoteza n
de contencios administrativ competent, n care se emite un nou act administrativ cu acelai
termenul maxim de un an de la publicarea deciziei coninut ca i cel suspendat de ctre instan,
Curii Constituionale n Monitorul Oficial. A fost de acesta este suspendat de drept. n acest caz nu este
asemenea recunoscut posibilitatea ca aciunea s obligatorie plngerea prealabil.
poat avea ca obiect i acordarea de despgubiri O completare necesar n regimul juridic al
pentru prejudiciile cauzate prin ordonane suspendrii executrii actului administrativ atacat
declarate neconstituionale, anularea unui act vizeaz situaia n care aciunea n fond se
administrativ sau obligarea la emiterea unui soluioneaz, ea putnd fi ctigat sau pierdut de
asemenea act sau la realizarea unei operaiuni reclamant. Dac aciunea n fond a fost ctigat,
administrative. suspendarea dispus dup formularea plngerii
2.10. Articolul 11 privind termenele de prealabile i prelungete efectele pn la
introducere a aciunii a fost reformulat, n sensul n soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Dei
care termenele i modul de calcul s vizeze n egal legiuitorul nu mai prevede expres, se subnelege
msur att actul administrativ unilateral ct i c dac aciunea n fond a fost pierdut, efectele
contractul administrativ. A fost prevzut i situaia suspendrii nceteaz la data soluionrii n fond a
suspendrii procedurii de soluionare a plngerii cauzei.11
prealabile potrivit unei legi speciale, caz n care Au fost completate dispoziiile articolului 15
termenul de 6 luni curge de la reluarea procedurii, din Legea contenciosului administrativ, care
de la momentul finalizrii acesteia sau de la data reglementeaz suspendarea care poate fi solicitat
expirrii termenului legal de soluionare, dac a odat cu aciunea principal, cu precizarea c
expirat termenul maxim de un an de la data emiterii motivele pentru care se poate formula o asemenea
actului.9 cerere sunt aceleai ca i motivele care justific
2.11. Coninutul articolului 12 care suspendarea dup formularea plngerii prealabile,
reglementeaz actele care trebuie ataate cererii, a adic existena unor cazuri bine justificate i
fost completat cu situaia n care aciunea vizeaz necesitatea prevenirii unor pagube iminente.
refuzul autoritii de a pune n executare actul 2.13. A fost modificat coninutul articolului 16
administrativ emis ca urmare a soluionrii cererii din Legea contenciosului administrativ care
sau a plngerii prealabile, caz n care va fi depus i
prevede posibilitatea introducerii n cauz a
copia certificat dup acel act.
funcionarului. Spre deosebire de forma iniial
8 10
Ibidem, p. 142. Verginia Vedina, op. cit., p. 143.
9 11
Drago Dacian Cosmin, op. cit., p. 40. Ibidem, p. 144.
~ 48 ~
care prevedea c poate fi introdus n cauz care d natere, modific sau stinge raporturi
persoana care a elaborat, emis sau ncheiat actul, juridice; sunt asimilate actelor administrative i
actualul text face referire la persoana care a contractele ncheiate de autoritile publice care au
contribuit la elaborarea, emiterea sau ncheierea ca obiect: punerea n valoare a bunurilor proprietate
actului. Modificarea este de fond i nu de public; executarea lucrrilor de interes public;
formulare, pe considerentul c autoritatea public prestarea serviciilor publice, achiziiile publice; prin
este aceea care emite sau ncheie actul, legi speciale pot fi prevzute i alte categorii de
funcionarul numai contribuie la aceste operaiuni. contracte administrative supuse competenei
De asemenea, a fost consacrat i posibilitatea instanelor de contencios administrativ.
pentru instan de a introduce n cauz, la cerere, Fa de varianta iniial a legii, prin Legea nr.
organisme sociale interesate sau poate pune n 262/2007 au intervenit dou modificri, una care
discuie necesitatea introducerii n cauz a altor face precizarea c actul emis de autoritatea public
subiecte de drept.12 trebuie s fie emis n regim de putere public
2.14. Termenul de redactare i motivare a pentru a fi aplicabil n faa instanei de contencios
hotrrilor judectoreti pronunate de instanele administrativ i cea de-a doua, reprezint o
judectoreti de contencios administrativ a fost completare a legii, cu posibilitatea ca legi speciale
majorat de la 10 zile, ct era iniial, la 30 de zile, dat s prevad i alte categorii de contracte
fiind faptul c s-a constatat c datorit ncrcrii administrative care s fie supuse controlului de
instanelor cu dosare, termenul de 10 zile este legalitate exercitat de instanele judectoreti de
imposibil de a fi respectat. Dei i termenul de 30 contencios administrativ.
poate crea probleme, el este oricum mai realizabil Acelai articol, asimileaz actelor administrative
dect cel prevzut anterior i este necesar a fi unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o
respectat pentru a se respecta principiul celeritii cerere referitoare la un drept sau la un interes
judecrii litigiilor de contencios administrativ. legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde
2.15. Unele modificri au fost aduse solicitantului n termen legal - tcerea administrativ
reglementrilor care privesc soluiile pe care le i tardivitatea.14
poate pronuna instana i cile de atac, fiind 3.2. Delimitarea actului administrativ de ordinile
desfiinat recursul n situaii deosebite, care fusese i instruciunile de serviciu.
prevzut n articolul 21 i a fost nlocuit cu o Necesitatea ca actul atacat s fie act
reglementare privind cile extraordinare de atac. administrativ pune n discuie problema distinciei
Datorit faptului c Romnia este stat membru al ntre actele administrative, pe de o parte, i alte
Uniunii Europene, o completare important i acte juridice sau operaiuni tehnico-administrative,
necesar este cea care adaug motivelor de pe de alt parte, respectiv delimitarea actului
revizuire i situaia n care prin hotrri definitive i administrativ de alte nscrisuri sau de simplele
irevocabile pronunate pe calea contenciosului adrese sau circulare15.
administrativ a fost nclcat principiul prioritii Circularele i instruciunile de serviciu
dreptului comunitar asupra dreptului intern. reprezint comunicri prin care un superior ierarhic,
3. Condiiile aciunii n contenciosul administrativ de regul un ministru, face cunoscute
n baza Legii nr. 554/2004 subordonailor si inteniile sau un punct de vedere
3.1. Condiia ca actul atacat s fie act privitor la executarea unui serviciu, interpretarea
administrativ, n form tipic sau asimilat. unei legi sau a altui act normativ. Prin intermediul
Prin articolul 2 alin (1) litera c) din Legea circularelor nu se modific o situaie juridic deja
contenciosului administrativ, astfel cum a fost ea existent sau nu se nate o situaie juridic
modificat prin Legea nr. 262/2007, se d o inexistent pn atunci. Pentru c dac se ntmpl
definiie extensiv noiunii de act administrativ,13 acest lucru, circularele nceteaz s mai reprezinte
n sensul c aceasta evoc actul unilateral cu un instrument de comunicare, ele devin o veritabil
caracter individual sau normativ, emis de o decizie administrativ, mpotriva creia este
autoritate public, n regim de putere public, n admisibil un recurs jurisdicional.
vederea executrii ori a organizrii executrii legii, Legea nr. 554/2004 prin art.18 alin.(2), astfel
cum a fost el modificat prin Legea nr. 262/2007,
12
Drago Dacian Cosmin, op. cit., p. 46.
13 14
Antonie Iorgovan, Noua lege a contenciosului Verginia Vedina, op. cit., p. 153.
15
administrativ, Genez i explicaii, Editura Roata, Bucureti Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol II, ed.
2004, p. 283. 4, Editura All Beck, Bucureti 2005, p. 480.
~ 49 ~
admite c instana este competent s se o autoritate public, respectiv orice organ de stat
pronune, n afara situaiilor prevzute la art. 1 alin. sau al unitilor administrativ - teritoriale care
8 i asupra legalitii operaiunilor administrative acioneaz, n regim de putere public, pentru
care au stat la baza emiterii actului suspus satisfacerea unui interes legitim public; sunt
judecii. Deosebirea fa de varianta iniial a asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei
legii const n faptul c aceasta fcea referire la legi, persoanele juridice de drept privat care,
actele i operaiunile administrative, pe cnd potrivit legii, au obinut statut de utilitate public
varianta modificat a textului, n mod corect face sau sunt autorizate s presteze un serviciu
referire doar la operaiunile administrative, pe public.18 Fa de forma iniial a textului,
considerentul c actele administrative pot fi atacate modificrile intervenite prin Legea nr. 262/2007 au
de sine stttor, n condiiile legii.16 avut n vedere precizarea caracterului legitim al
Ordinele sau instruciunile de serviciu nu reprezint interesului public, precum i eliminarea prii finale
nici ele, n principiu, acte administrative propriu-zise, ele a definiiei, care se referea la prestarea unui
putnd avea un caracter intern sau extern. serviciu public n regim de putere public, care nu
Principala preocupare a instanei, atunci cnd se mai impunea n condiiile n care de esena unui
i stabilete competena rationae materiae de a se serviciu public este satisfacerea unei nevoi sociale
pronuna asupra unui act administrativ, va fi s in de interes public n regim de putere public.19 n
seama de urmtoarele principii: ceea ce privete noiunea de autoritate
a) n conformitate cu art. 18 alin. 2 din Legea nr. administrativ includem urmtoarele categorii de
20
554/2004, operaiunile administrative care au stat autoriti publice:
la baza emiterii actului supus judecii vor putea fi a) autoriti ale administraiei de stat, centrale
atacate n contenciosul administrativ odat cu actul i teritoriale;
administrativ pe care-l fundamenteaz; b) autoriti autonome locale;
b) nu orice ordin, instruciune, circular, trebuie c) instituiile publice i regiile autonome de
exceptate de la contenciosul administrativ i interes public;
calificate ca operaiuni administrative, neproductoare d) diferite structuri neguvernamentale,
denumite tradiional ONG.
de efecte juridice. Unele din acestea, indiferent c
Rezult c n baza actualei reglementri pot fi
eman din interiorul sau exteriorul organului public atacate n justiie dou categorii de acte
prt sunt productoare prin ele nsele, de efecte administrative:
juridice i atunci ele pot fi atacate de sine stttor a) acte prin care se realizeaz administraia-
n justiie; scop (emise de autoritile administraiei publice);
c) exist anumite adrese, informri, nregistrri b) acte prin care se realizeaz administraia-
ale administraiei care reprezint pure operaiuni mijloc de realizare a competenei (acte emise de
administrative i care sunt sustrase controlului de alte autoriti publice dect cele administrative).
legalitate al actelor administrative. Precizm c trebuie s fie vorba despre acte
Circularele sunt instrumente ale puterii, emise administrative, n sensul n care acest concept este
cu scopul de a interpreta textele generale, ceea ce definit prin Legea nr. 554/2004, dat fiind faptul c
face ca ele s se impun agenilor administrativi i autoritile publice au competena de a emite i
nu particularilor; msurile de poliie intern ale alte categorii de acte juridice. Exemplu,
serviciului sunt acelea prin care autoritatea Parlamentul adopt legi i hotrri. ns
ierarhic regleaz disciplina intern a serviciului Parlamentului i revine i competena de a numi n
plasat sub autoritatea sa.17 unele funcii publice, prin acte care, ca natur
4. Condiia ca actul atacat s emane de la o juridic, sunt acte administrative i pot fi cenzurate
autoritate public. din punct de vedere al legalitii lor, de instanele
21
Cea de-a doua condiie de admisibilitate a unei judectoreti de contencios administrativ.
aciuni n contenciosul administrativ este condiia 18
Legea nr. 554 din 2 decembrie 2004 a contenciosului
ca actul atacat s emane de la o autoritate public.
administrativ modificat prin O.U.G. nr. 190/2005, Decizia
Actuala Lege a contenciosului administrativ nr. Curii Constituionale nr. 647/2006, Legea nr. 262/2007
554/2004, nu numai c face referire la actele publicat n M.Of nr. 510 din 30/07/2007 i Decizia Curii
administrative emannd de la autoriti publice, dar Constituionale nr. 660/2007 publicat n M. Of. nr. 525 din
02/08/2007.
i definete, prin art. 2 alin. 1 litera b), ce este aceea 19
Verginia Vedina, op. cit., p. 157.
20
Antonie Iorgovan, op. cit., vol. II, p. 525-527.
16 21
Verginia Vedina, op. cit., p. 155. Mircea Preda, Drept administrativ, Partea general, Ediia
17
Ibidem, p. 157. a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006, p. 186.
~ 50 ~
5. Condiia ca actul administrativ atacat s contenciosului administrativ, n special, este foarte
vatme un drept recunoscut de lege sau un interes important, dat fiind faptul c nu orice tip de
legitim. interes face obiectul unei protecii printr-o aciune
Problema drepturilor i a intereselor a fost mult judiciar. Trebuie s fie vorba despre un interes
discutat i controversat, n practica instanelor care se ntemeiaz pe drept, pe cutum sau pe
judectoreti, neputndu-se stabili unde ncepe principiile generale ale dreptului, fiind de
dreptul i unde ncepe sfera intereselor, cum se neconceput ca interesele nelegitime s fie ocrotite
combin aceste sfere, dac se combin sau nu.22 prin justiie.25
Subliniem caracterul legitim al interesului, ceea 6. Condiia ndeplinirii procedurii administrative
ce nseamn c nu orice interes este ocrotit prin prealabile.
justiie. Pentru a se bucura de o asemenea Raiunea instituirii acestei proceduri, aa cum a
protecie, constituantul i legiuitorul actual impun fost ea dintotdeauna neleas, rezid n faptul de
caracterul legitim al interesului, ceea ce rezult a se ncerca s se evite, pe ct posibil, declanarea
dintr-o evaluare fcut de legiuitor i transpus unui litigiu, care ar putea fi stins mai operativ i cu
ntr-o norm de drept. cheltuieli mai mici de ctre cei interesai.26
O aciune n contenciosul administrativ, n baza Legea nr. 554/2004, prin articolul 7 alin. 1
art. 1 din Legea nr. 554/2004 i a art. 52 din oblig persoana vtmat ca nainte de a se adresa
Constituia Romniei, poate s fie ntemeiat pe instanei de judecat, s se adreseze pentru
ocrotirea a dou categorii de valori: aprarea dreptului su, n termen de 30 de zile de
a) drepturi; la data cnd i s-a comunicat actul administrativ
b) interese legitime. vtmtor sau de la expirarea termenului legal,
Articolul 2 alin. 1 lit. o) din Legea nr. 554/2004, autoritii emitente, care este obligat s rezolve
n forma modificat prin Legea nr. 262/2007, plngerea n 30 de zile. Aceast prim form
definete dreptul vtmat ca fiind orice drept procedural prealabil poart denumirea de recurs
fundamental prevzut de Constituie, de lege sau graios.
de un alt act normativ, cruia i se aduce o atingere Sesizarea instanei va putea s se fac n
printr-un act administrativ. Fa de forma iniial a termen de 30 de zile de la data cnd i-a fost
legii, care fcea referire numai la Constituie i lege, comunicat soluia sau, n cazul n care autoritatea
forma modificat adaug sau de alt act normativ, sesizat era obligat s o fac, deoarece persoana
completare necesar dat fiind faptul c un drept vtmat poate sesiza instana i n cazul n care
poate fi recunoscut i prin alt act normativ dect aceasta sau cea ierarhic superioar nu rezolv
23
Constituia sau legea. reclamaia administrativ cu care a fost sesizat.
Interesul legitim este i el definit prin literele p) Alin. 7 al acestui articol prevede c plngerea
i r) ale aceluiai articol, sub cele dou forme ale prealabil n cazul actelor administrative
sale, privat i public. Astfel, interesul legitim public unilaterale se poate introduce, pentru motive
este definit ca reprezentnd interesul care vizeaz temeinice, i peste termenul prevzut la alin. 1, dar
ordinea de drept i democraia constituional, nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului.
garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor Termenul de 6 luni este termen de prescripie.
fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor Recunoaterea expres a posibilitii de a se
comunitare, realizarea competenelor autoritilor ataca, pe calea contenciosului administrativ, i
publice. Interesul legitim privat este posibilitatea contractele administrative, a determinat
de a pretinde o anumit conduit, n considerarea necesitatea consacrrii de reguli procedurale
realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, specifice. Astfel, art. 7 alin. 6 prevede c plngerea
prefigurat.24 prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect
Problema legitimitii interesului ocrotit pe contracte administrative, are semnificaia concilierii
calea unei aciuni n justiie, n general, i a n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile din Codul
de procedur civil fiind aplicabile n mod
22
Verginia Vedina, op. cit., p. 159. corespunztor.
23
Ibidem, p. 161. Exist i situaii n care plngerea prealabil nu
24
Legea nr. 554 din 2 decembrie 2004 a contenciosului este obligatorie, i anume n cazul aciunilor
administrativ modificat prin O.U.G. nr. 190/2005, Decizia
Curii Constituionale nr. 647/2006, Legea nr. 262/2007
introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul
publicat n M.Of nr. 510 din 30/07/2007 i Decizia Curii
25
Constituionale nr. 660/2007 publicat n M. Of. nr. 525 din Verginia Vedina, op. cit., p. 162.
26
02/08/2007. Ibidem, p. 164.
~ 51 ~
Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, concomitent, la un termen posterior celui n care a
de cei vtmai prin ordonane sau dispoziii din fost introdus recursul graios ori dup ce s-a primit
ordonane declarate neconstituionale, n cazul rspunsul nefavorabil din partea emitentului).
excepiei de nelegalitate i a actului administrativ e) persoana vtmat va putea exercita calea
asimilat sub forma refuzului nejustificat de a procedurii administrative prealabile n termen de
rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un 30 de zile de la data cnd i s-a comunicat actul
interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu administrativ tipic sau trebuia s i se comunice
rspunde solicitantului n termen legal. Ultimele (actul administrativ asimilat).28
dou situaii, referitoare la excepia de nelegalitate Comunicarea actului administrativ reprezint
i actul administrativ asimilat au fost introduse prin astfel punct de plecare pentru curgerea termenului
Legea nr. 262/2007. de exercitare a recursului graios.
Cea de-a doua form pe care o poate mbrca n cazul actelor administrative unilaterale,
procedura administrativ prealabil este recursul plngerea prealabil se poate introduce, pentru
administrativ ierarhic, exercitat fa de autoritatea motive temeinice, i peste termenul prevzut la
administrativ ierarhic superioar celei care a emis alin. 1, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii
actul, n cazul actului administrativ tipic sau era actului. Termenul de 6 luni este un termen de
obligat s o fac, n cazul celui asimilat.27 prescripie.
Din interpretarea art. 7 din Legea nr. 554/2004 f) n cazul aciunilor care au ca obiect contracte
rezult urmtoarele elemente ale regimului juridic administrative, plngerea prealabil are
al procedurii administrative prealabile: semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale.
a) poate mbrca dou forme, respectiv forma g) Plngerea prealabil poate fi formulat i de
recursului graios i a celui administrativ ierarhic; persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un
b) caracterul obligatoriu al acestei proceduri, interes legitim, printr-un act administrativ cu
ceea ce nseamn c, n absena parcurgerii ei, caracter individual, adresat altui subiect de drept,
aciunea nu poate fi primit, iar dac a fost primit, din momentul n care a luat cunotin, pe orice
ea va fi respins. cale, de existena acestuia, n limitele termenului
n cazul aciunilor introduse de prefect, de 6 luni.
Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia Un element de noutate pe care l aduce este
Naional a Funcionarilor Publici, de cei vtmai posibilitatea de a exercita aciunea prealabil i o
prin ordonane sau dispoziii din ordonane ter persoan, fiind vorba despre un efect al
declarate neconstituionale, n cazul excepiei de recunoaterii pentru terele persoane a calitii de
nelegalitate i a actului administrativ asimilat sub subiect de sezin a instanei de contencios
forma refuzului nejustificat de a rezolva o cerere administrativ.29
referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, 7. Condiia termenului de introducere a aciunii
dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n Ultima condiie de admisibilitate a unei aciuni
termen legal, plngerea prealabil nu este n contenciosul administrativ este condiia termenului.
obligatorie. Toate legile contenciosului administrativ adoptate
c) vtmatul nu este obligat s parcurg ambele pn acum au pus problema, n jurispruden i
faze ale procedurii. Mai mult chiar, exist autoriti doctrin, a semnificaiei termenelor, a naturii lor
publice fa de care nu se poate parcurge dect juridice, mai ales c unul era mai mare i altul mai
calea recursului graios. Este vorba despre mic. Pentru a elimina eventuale controverse
autoritile centrale care nu sunt subordonate doctrinare, actuala lege prevede c un termen, cel
(Preedintele, Guvernul, autoritile centrale mic, este de prescripie, cellalt, cel mare, este de
autonome precum i autoritile autonome locale); decdere. n literatura de specialitate s-a exprimat
d) legea nu oblig, dar nici nu interzice, dac cel prerea prin care se consider inoportun
vtmat dorete acest lucru i este posibil (adic calificarea expres a termenelor, cel de 6 luni de
exist organ subordonat ierarhic) s se exercite prescripie i cel de un an, de decdere, pe
ambele forme de recurs. considerentul c ele ar avea acelai efect juridic,
Cum legea nu conine prevederi exprese, ne distingndu-se doar ordinea de aplicare i
raliem concepiei exprimate potrivit creia condiiile n care ele pot fi folosite. Este discutabil
autoritatea ierarhic superioar poate fi sesizat o asemenea opinie, n condiiile n care termenele
27 28
Dacian Cosmin Drago, Recursul administrativ i Verginia Vedina, op. cit., p. 163.
29
contenciosul administrativ, Editura All Beck, Bucureti 2001. Ibidem, p. 165.
~ 52 ~
de prescripie au un regim juridic diferit fa de f) n cazul ordonanelor sau dispoziiilor din
cele de decdere, prescripia poate fi ntrerupt, ordonane considerate neconstituionale,
poate opera repunerea n termen, ori tocmai acestea pot fi atacate oricnd.
aceast difereniere a avut-o n vedere legiuitorul Termenul de 6 luni constituie regula. Se admite
atunci cnd a optat pentru soluia respectiv. c, pentru motive temeinice, n cazul actului
Potrivit articolului 11 alin. 1 din Legea nr. administrativ individual, cererea poate fi introdus
554/2004, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. i peste termenul prevzut la alin. 1, dar nu mai
262/2007, cererile prin care se solicit anularea trziu de un an de la data comunicrii actului, data
unui act administrativ individual, a unui contract lurii la cunotin, data introducerii cererii sau
administrativ, recunoaterea dreptului pretins i data ncheierii procesului-verbal de conciliere,
repararea pagubei cauzate, se pot introduce n dup caz.
termen de 6 luni de la: Exist categorii de litigii pentru care, n
a) data comunicrii rspunsului la plngerea jurispruden i doctrin au aprut deja discuii cu
prealabil; privire la termenele de introducere a aciunii.
b) data comunicrii refuzului nejustificat, de Astfel, unul din elementele de noutate adus de
soluionare a cererii; actuala lege a contenciosului administrativ l
c) data expirrii termenului de soluionare a constituie articolul 1 alin. 6, n forma iniial, care
plngerii prealabile, fr a se putea reglementeaz dreptul autoritii publice emitente
depi termenul maxim de un an, a unui act administrativ nelegal de a putea solicita
respectiv data expirrii termenului legal instanei de contencios administrativ constatarea
de soluionare a cererii; nulitii acestuia n situaia n care actul nu mai
d) data expirrii termenului prevzut la art. 2 poate fi revocat ntruct a intrat n circuitul civil i a
alin. 1 lit. h), calculat de la comunicarea produs efecte juridice. Prin jurisprudena Curii de
actului administrativ emis n soluionarea Apel Bucureti, Secia de Contencios Administrativ
favorabil a cererii sau, dup caz, a i Fiscal, s-a statuat c este competent s se
plngerii prealabile; pronune i s judece chiar dac a trecut mai mult
e) data ncheierii procesului-verbal de de un an de la emiterea actului, respingnd astfel
finalizare a procedurii concilierii, n cazul aprrile de tardivitate formulate de prile
contractelor administrative. interesate.
Bibliografie:
1. Antonie, Iorgovan, Noua lege a contenciosului administrativ, Genez i explicaii, Editura Roata,
Bucureti 2004.
2. Antonie, Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol II, ed. 4, Editura All Beck, Bucureti 2005.
3. Constituia Romniei din 2003.
4. Drago Dacian, Cosmin, Legea contenciosului administrativ. Comentarii i explicaii, Ediia a II-a,
Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009.
5. Drago Dacian, Cosmin, Recursul administrativ i contenciosul administrativ, Editura All Beck,
Bucureti 2001.
6. Legea nr. 554 din 2 decembrie 2004 a contenciosului administrativ, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 1154/7 decembrie 2004 cu modificrile i completrile ulterioare.
7. Mircea, Preda, Benonica, Vasilescu, Drept administrativ, Partea special, Editura Lumina Lex,
Bucureti 2007.
8. Mircea, Preda, Drept administrativ, Partea general, Ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006.
9. Verginia, Vedina, Drept administrativ, Ediia a III-a revzut i actualizat, Editura Universul Juridic,
Bucureti 2007.
~ 53 ~
OPINII I PUNCTE DE VEDERE PRIVITOARE LA FILOSOFIA DREPTULUI
Dr. Grigore STOLOJESCU

grigstolo@yahoo.com
Comisar-ef de poliie, Inspector ef IPJ Cara-Severin
Lect. univ. dr. Cristian-Eduard TEFAN
cristian.stefan@academiadepolitie.ro
Academia de Poliie A.I. Cuza Bucureti
The philosophic science of right has as its object the idea of right, the conception of right and the
realization of the conception. In this article, the authors analyze some general aspects of the foundation
and evolution of the legal philosophy.
Keywords: law, philosophy, philosophy of right, natural law, legal positivism.
nc de la nceput, ne propunem s realizm o unele prezentnd doctrinele, n timp ce altele,

delimitare conceptual, n privina tiinelor care se problemele tratate. Prima abordare are avantajul
ocup cu analiza general a dreptului, respectiv de a scoate n eviden coerena unei gndiri
teoria general a dreptului i filosofia dreptului. asupra unui ansamblu de probleme, ns are i
Teoria general a dreptului pornete de la inconvenientul de a masca diversitatea de opinii
observarea sistemelor de drept, cercetarea asupra aceleiai probleme.
elementelor sale permanente i articularea lor, n Dr. Constantin Stroe arta n lucrarea sa
vederea extragerii conceptelor i tehnicilor. intitulat Reflecii filosofice asupra dreptului4,
Filosofia dreptului reprezint o analiz filosofic faptul c fr filosofie dreptul n-ar fi dect o
asupra dreptului, fiind mai mult filosofie dect niruire de acte normative. Fr fundamentul su
drept. Marii filosofi, precum Platon, Aristotel i n
filosofic dreptul s-ar reduce la aspectele sale tehnice
special Kant sau Hegel au analizat dreptul, dar s-au
i, ca urmare, ar fi greu de neles, asimilat i chiar de
preocupat mai mult despre ceea ce trebuie s fie
1 practicat Avnd un astfel de rol, filosofia l ajut pe
dreptul, dect despre ceea ce este .
Filosofia dreptului este o reflectare filosofic jurist s vad n om nu un simplu obiect al procesului
asupra dreptului. ntruct este vorba despre su tehnologic de mprire a dreptii, ci o fiin
filosofie, este necesar ca analiza s se refere la complex, cu multiple motivaii i determinaii n
probleme care privesc nelegerea global a lumii, a ceea ce ntreprinde. Mai direct spus, filosofia l
vieii, a fiinei, a cunoaterii i a binelui. tiina umanizeaz pe magistrat fcndu-l s perceap pe
filosofiei dreptului trebuie s se consacre studiului justiiabil ca semenul su, chiar dac acesta
normelor juridice, aplicrii i interpretrii lor, din urm, prin faptele sale, s-a pus el nsui n afara
2
asupra valorilor juridice i eficacitii normelor . legii.
Aa cum s-a afirmat n doctrina francez3, De-a lungul timpului, problema filosofiei
vorbim despre filosofia dreptului ntr-un sens larg dreptului, a analizei rolului, esenei i menirii
pentru a desemna o reflectare sistematic asupra dreptului n societate, a preocupat pe cei mai
definiiei dreptului, raportul su cu justiia, tiina reprezentativi gnditori, la nceput filosofi.
dreptului, structura sistemului sau raionamentul Filosofia dreptului (aa cum menioneaz prof.
juridic. Operele sub denumirea de filosofia dreptului Mihai Bdescu)5 a cutat s stabileasc, s gseasc
ofer un punct de vedere general asupra dreptului, explicaie dreptului n societate, s fundamenteze
apariia i scopul su. n funcie de rspunsurile date
1
acestor ntrebri, au aprut de-a lungul istoriei
Jean-Louis Bergel, Thorie gnrale du droit, Dalloz, 5e
dition, 2012, p. 4.
2 4
Lorenzo Pea, Pour une philosophie du droit universel, Constantin Stroe, Reflecii filosofice asupra dreptului,
Deuxime colloque La raison juridique: Mondialisation Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 3.
5
juridique et paradigmes culturels Madrid. 20 Avril 2007. Mihai Bdescu, Concepte fundamentale n teoria i
3
Michel Troper, La philosophie du droit, Collection Que filosofia dreptului. coli i curente n gndirea juridic,
sais-je ?, Presses Universitaires de France, 2003. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 7.
~ 54 ~
dreptului diferite curente, teorii, coli juridice. Unele Cuvntul drept nu poate fi sinonim cu justiia,
dintre acestea au avut un larg rsunet i o mare din perspectiva moralitilor, filosofilor sau
longevitate, persistnd din antichitate i, ntr-un teologilor, i nu poate fi neles nici n sensul pur
anumit fel fiind evocate i n perioada formal al regulilor de drept pozitiv. Cu siguran,
contemporan. niciuna dintre aceste accepiuni nu poate fi
n prezent, abordrile asupra dreptului nu se neglijat, ns de cele mai multe ori este privit ca
mai pot articula n jurul unei opoziii absolute, ntre disciplin normativ destinat edictrii de reguli de
jusnaturalism i pozitivism juridic. conduit i organizrii raporturilor sociale.
Lucrrile lui M. Villey au artat c au existat, n Partajul kantian al competenelor ntre filosofie
istoria gndirii juridice, mai multe concepii ale i drept a condus rapid la o dificultate serioas,
dreptului natural foarte diferite, chiar opuse unele inerent oricrei specializri excesive a tiinei
de altele. n acest sens, putem distinge ntre izolarea i nenelegerea reciproc. Filosofii au
concepia clasic promovat de Aristotel i Thomas preferat, n general, studiul dreptului lipsit de
dAquin, coala modern a dreptului natural aparatul su tehnic, sub pretextul de a nelege mai
(Grotius, Pufendorf, Wolff, Burlamaqui etc.), cea
bine esena sa, o abordare metafizic, deconectat
influenat de neo-kantism, care a promovat
de la realitatea juridic, i, prin urmare, inutil
dreptul natural cu coninut variabil (Stammler,
pentru juriti9.
Del Vecchio i, ntr-o anumit msur, Gny), i
concepia neo-thomist (Dabin) 6. O alt abordare, cea a unitii materiei juridice,
Acelai pluralism exist i n cadrul are la baz faptul c teoria dreptului este doar o
pozitivismului. Este dificil de a gsi elemente care reacie mpotriva filosofiei dreptului, naterea
ar putea reuni n aceeai categorie voluntarismul unuia fiind o consecin a naterii celuilalt.
juridic (Scot, Hobbes, Bentham, Austin, Carr de Spre deosebire de filosofia dreptului, teoria
Malberg), coala de exegez francez, normativismul general a dreptului are pretenia de a constitui o
(Kelsen), curentele sociologice (Ehrlich, Gurvitch, tiin pozitiv a dreptului, neutr n plan axiologic
Duguit, Cardozo, Pound), teoria analitic a dreptului i fondat pe o metod empiric i descriptiv10.
(Hart, Bobbio, Guastini), realismul american n analiza studiului filosofiei dreptului, este
(Holmes, Bingham, Frank, Llewellyn, Cohen), necesar gsirea rspunsului la urmtoarea
realismul scandinav (Hgerstrm, Olivecrona, Ross) ntrebare: Cui aparine filosofia dreptului - tiinei
ori instituionalismul (Hauriou, MacCormick, dreptului ori filosofiei ?
7
Weinberger) . De-a lungul timpului, juritii i-au acuzat pe
Iniial, juritii nu au simit nevoia s se filosofi c se pierd ntr-o multitudine de probleme
distaneze de materia n care s-au specializat. greu de rezolvat pentru raiunea uman, i care,
Cicero a fost primul care, sub influena filosofiei chiar dac ar gsi rezolvare, nu ar aduce niciun
grece, a proiectat organizarea dreptului n art, n rezultat practic, precum i c se izoleaz de lumea
manier raional, prin definirea termenilor, real, prin speculaiile lor.
distingnd ramurile i speciile de drept, acestea La rndul lor, filosofii, nu i-ar putea acuza pe
fiind subsumate unei categorii n funcie de juriti de neglijarea principiilor morale ale
caracterul lor comun. Definiia dreptului n viziunea
adevrului? Ci juriti nu se simt oare jenai dac li
lui Cicero pstreaz o puternic conotaie
8 s-ar cere s defineasc diferena dreptului pozitiv, a
filosofic : Prin urmare, trebuie s observm scopul
dreptului natural, moralitatea, justiia ori
dreptului civil, de a reda cu fidelitate echitatea, n
conformitate cu legile i practicile n diferite cazuri corectitudinea?
ntre ceteni. n antichitate, filosofia era identificat cu tiina
Nu este nicio contradicie n a considera dreptul n general, fiind o tiin ce st la baza altor tiine,
ca tiin i a considera c finalitatea sa const n relevnd trsturile care le sunt comune. Astfel,
cutarea dreptii, a echitii. filosofia aristotelic fcea referiri la matematic,
fizic ori etic. tiina pe care acesta o considera
6 prima filosofie i pe care i ali gnditori o numeau
Jean-Pascal Chazal, Philosophie du droit et thorie du
droit, ou lillusion scientifique, Archives de philosophie du metafizic, avea ca obiect de studiu principiile i
droit, T.45, 2001. fundamentele universului.
7
C. Grzegorczyk in Le positivisme juridique, sous la
direction de C. Grzegorczyk, F. Michaut et M. Troper, Story
scientia et LGDJ, 1992, p. 34 .
8 9
De Oratore, I, 188: Sit ergo in jure civili finis hic : legitimae Jean-Louis Bergel, Thorie gnrale du droit, Dalloz, 3e
atque usitatae in rebus causisque civium aequabilitatis dition, 1998, n 4.
10
conservatio. Jean-Pascal Chazal, op.cit.
~ 55 ~
ntruct dreptul nu este un fenomen al naturii poziii total opuse, dnd astfel teoriei dreptului
materiale, exterioare, ci o consecin a activitii natural un caracter mai precis i mai riguros.
raionale a omului, a fcut de mult timp obiectul Din acel moment, dreptul natural, spre
cercetrilor filosofice. Explicarea ideii de drept, deosebire de moral, este mai mult dect drept. La
determinarea originii sale i alte asemenea aspecte, mijlocul secolului al XVIII-lea, Chr. Wolf (1679-
sunt studiate n filosofia practic sau etica. n 1754) i adepii si au conferit teoriei dreptului
antichitate, filosofia dreptului nu era considerat ca natural o form sistematic, n spiritul doctrinei lui
o ramur separat a filosofiei, tot aa cum Leibnitz (1646-1716).
mprirea tiinei n mai multe ramuri nu era strict Doctrina lui Kant reprezint punctul culminant
delimitat; n Evul Mediu, filosofia dreptului i etica al dezvoltrii teoriei dreptului natural, n prima ei
au fost absorbite de teologie. Filosofia dreptului ca faz, ridicnd pn la extreme limitele opoziiei
tiin independent nu apare nainte de secolul ntre dreptul natural i dreptul pozitiv. Dar, n
al XVII-lea. acelai timp cu rspndirea doctrinei lui Kant, o
ncepnd cu secolul al XVII-lea, filosofia coal de istorie a dreptului se forma n Germania,
dreptului a parcurs n dezvoltarea sa dou faze avnd ca principali reprezentani pe Gustave Hugo
profund distincte. n primul rnd, tiina filosofic a (1768-1844), Fri.K. Savigny (1779-1860) i George
dreptului se deosebea de tiina dreptului pozitiv Fr. Puchta (1798-1846). Aceast coal se declara
nu numai prin metoda sa, chiar prin nsui obiectul total mpotriva dreptului natural, poziionndu-se
su, care nu a fost dreptul pozitiv variabil, ci dreptul n favoarea dreptului pozitiv. Reprezentanii acestei
invariabil, etern, natural, care ar trebui s se bazeze coli de gndire pretindeau c dreptul nu este dect
pe dreptul pozitiv. Aceasta nu a durat dect pn n un produs istoric al vieii oamenilor, care nu este
secolul al XVIII-lea, atunci cnd tnra coal creat prin arbitrariul legiutorului i c, din aceste
istoric a demonstrat caracterul inadecvat al considerente, nu constituie un cod de principii
concepiei dreptului natural pe care filosofia se eterne, absolute i invariabile.
baza n explicarea dreptului pozitiv11. Utilizarea expresiei filosofia dreptului s-a
tiina dreptului natural i are originea n rspndit ncepnd cu secolul al XIX-lea, mai ales n
celebrul tratat al gnditorului olandez Hugo urma publicrii Principiilor filosofiei dreptului de
Grotius, intitulat De jure belli ac pacis libri 1res Hegel (1821), ns analiza asupra dreptului este la
(1625). Ideea fundamental a doctrinei lui Grotius fel de veche ca i dreptul nsui.
este recunoaterea faptului c, lng dreptul Filosofii ilutri care au acordat atenie de-a
pozitiv variabil, creat prin voia lui Dumnezeu, sau lungul timpului studiului tiinei dreptului, au fost,
de oameni jus voluntarium, exist un drept natural printre alii, Aristotel, Toma DAquino, Hobbes,
invariabil care decurge din natura oamenilor privii Locke, Leibniz, Kant, Hegel, Marx, reprezentanii
ca fiine raionale i, n special, nevoia lor nativ de marilor sisteme filosofice contientiznd faptul c
a tri n societate. dreptul trebuie s ocupe un loc nsemnat n operele
Doctrina promovat de Hugo Grotius a fost lor.
dezvoltat de-a lungul timpului. Deja n secolul al n ara noastr, gndirea juridic, filosofic
XVII-lea au aprut noi teorii ale dreptului natural, asupra dreptului i-a gsit o reflectare i o
cum ar fi teoria lui Thomas Hobbes (1588-1679) concretizare, la nceput, sub forma unor aprecieri
care a respins principiul de sociabilitate al lui fcute nc n lucrrile primilor gnditori care s-au
Grotius i a recunoscut ca principal caracteristic a ocupat de dezvoltarea istoric a poporului nostru,
naturii umane, teama pe care o stabilete legea aa cum au fost cronicarii, urmai fiind de juriti, de
natural, legea fundamental: Pax est quoerenda. reprezentanii colii ardelene ori de ali gnditori
Teoriile din secolul al XVII-lea nu distingeau nc precum Ion Budai Deleanu, Mircea Djuvara ori
morala de drept, cel puin dreptul natural. De Eugeniu Sperania12.
asemenea, n aceste teorii, opoziia dintre dreptul n prezent, lucrrile publicate n sfera filosofiei
natural i dreptul pozitiv nu este nc determinat dreptului sunt extrem de diverse nu numai datorit
clar, ci se confund cu singura diferen dintre drept punctelor de vedere exprimate, ci i datorit
i moral. ns, ncepnd cu secolul al XVIII-lea, C. coninutului lor, neexistnd un consens cu privire la
Thomasius este primul care distinge ntr-o manier definirea dreptului, nici cu privire la faptul dac
clar dreptul fa de moral; acesta le aaz chiar n este o ramur a filosofiei ori a tiinelor juridice,
11
N.M. Korkounov, Cours de thorie gnrale du droit,
12
traduit par M. J. Tchernoff, Paris, 1903, p. 54. Mihai Bdescu, op.cit., pp. 70-72.
~ 56 ~
nici asupra funciilor ori chiar a expresiei filosofia principal n transpunerea problemelor de drept i a
dreptului, unii autori prefernd expresiile teoria justiiei n cadrul marilor doctrine filosofice.
general a dreptului ori jurispruden general. Aceasta difer, de asemenea, de alte ramuri ale
Aceste diferene de ordin terminologic reflect n filosofiei care se ocup cu concepte legate de
parte alte opoziii de ordin teoretic ori drept, ntr-un fel sau altul, respectiv filosofia
epistemologic, ntre filosofia dreptului juritilor i moral, filosofia tiinei i filosofia politic. Aceast
cea a filosofilor ori ntre jusnaturalism i pozitivism viziune este ns intens criticat de autorii de
juridic. inspiraie pozitivist, adepi ai ideii c soluiile la
n viziunea filosofilor, filosofia dreptului este problemele juridice ar trebui s fie cutate n operele
nainte de toate o filosofie aplicat, ce const n filosofilor, i nu n experiena juridic.
Bibliografie:
1. Bdescu, Mihai, Concepte fundamentale n teoria i filosofia dreptului. coli i curente n gndirea
juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
2. Bergel, Jean-Louis, Thorie gnrale du droit, Dalloz, 5e dition, 2012.
3. Chazal, Jean-Pascal, Philosophie du droit et thorie du droit, ou lillusion scientifique, Archives de
philosophie du droit, T.45, 2001.
4. Grzegorczyk, C., in Le positivisme juridique, sous la direction de C. Grzegorczyk, F. Michaut et M.
Troper, Story scientia et LGDJ, 1992.
5. Korkounov, N.M., Cours de thorie gnrale du droit, traduit par M. J. Tchernoff, Paris, 1903.
6. Pea, Lorenzo, Pour une philosophie du droit universel, Deuxime colloque La raison juridique:
Mondialisation juridique et paradigmes culturels Madrid. 20 Avril 2007.
7. Stroe, Constantin, Reflecii filosofice asupra dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
8. Troper, Michel, La philosophie du droit, Collection Que sais-je ?, Presses Universitaires de France,
2003.
~ 57 ~
UNELE CONSIDERAII CU PRIVIRE LA VERIFICAREA APTITUDINILOR PRIN CONCURS, EXAMEN,

PERIOAD DE PROB LA NCHEIEREA CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE MUNC
Drd. MCRESCU ANA-MARIA

ana.macarescu@yahoo.com
coala doctoral Drept
Conclusion of an individual contract of employment is made after checking professional skills of the
person applying for employment. Verification procedures are established by the contract of employment,
personal status, professional or disciplinary and internal rules, unless the law provides otherwise. Also,
there are some exceptional situations in which employment can be achieved without a prior check of
individual skills, beacause the information from the applicant and his former employer are sufficient or it is
provided a certain way of verification such as competition, exam, probation.
Key words: individual contract of employment, verification, professional skills, individual skills,
competition, exam, probation.
ncheierea unui contract individual de munc se privire la activitile ndeplinite i la durata

realizeaz dup verificarea prealabil a aptitudinilor angajrii i numai cu ncunotinarea prealabil a
profesionale i personale ale persoanei care solicit celui n cauz.3
angajarea.1 Modalitile de verificare sunt stabilite O alt excepie este prevzut de art.31 alin.2
de contractul de munc aplicabil, de statutul de din Codul muncii, conform cruia verificarea
personal, profesional sau disciplinar i n aptitudinilor profesionale la ncadrarea persoanelor
regulamentul intern, dac legea nu dispune altfel. cu handicap se realizeaz exclusiv prin modalitatea
Astfel, n cazul n care legea nu prevede perioadei de prob.
obligativitatea unei anumite modaliti de Un alt caz aparte l reprezint angajarea fr
verificare personal i profesional, acestea rmn examen, concurs ori perioad de prob a salariailor
la latitudinea angajatorului care poate dispune concediai colectiv i rencadrai ntr-o perioad de
utilizarea oricrei forme de verificare a 45 de zile de la concedierea lor4.
cunotinelor reglementat de actele normative. n practic i n sectorul privat regula o
Exist i situaii de excepie, n care ncadrarea reprezint verificarea cunotinelor i aptitudinilor
n munc se poate realiza i fr o verificare profesionale prin concurs, examen, perioad de
prealabil a aptitudinilor persoanei, fiind suficiente prob, prob practic, interviu.
informaiile de natur profesional obinute de la 1. Concursul /examenul
solicitant i de la fostul su angajator, n cazul n n temeiul art.30 alin.1 din Codul muncii,
care nu este reglementat o anumit modalitate de ncadrarea salariailor la instituiile i autoritile
verificare profesional2 (concurs, examen, perioad publice i la alte uniti bugetare se face numai prin
de prob etc.). Informaiile cerute, sub orice form, concurs sau examen.
de ctre angajator persoanei care solicit angajarea Concursul/examenul constituie modalitatea
cu ocazia verificrii prealabile a aptitudinilor, nu principal de verificare a aptitudinilor personale i
pot avea un alt scop dect acela de a aprecia profesionale ale angajailor, att n sectorul public,
capacitatea de a ocupa postul respectiv, precum i ct i n cel privat.5 Diferena dintre cele dou
aptitudinile profesionale. Angajatorul poate cere noiuni este aceea c, dac la concursul organizat
informaii n legtur cu persoana care solicit pentru ocuparea unui post vacant nu s-au prezentat
angajarea de la fotii si angajatori, dar numai cu mai muli candidai, ncadrarea n munc se va face
3
Art.29 alin.3 i 4 din Codul muncii.
1 4
A se vedea art.29 alin.1 din Codul muncii. A se vedea art.74 alin.1 i 2 din Codul muncii.
2 5
Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, ediia a VI-a,
Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.41. Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, p.418.
~ 58 ~
prin examen. Potrivit art. 30.alin.4 din Codul muncii, cel puin egal sau echivalent cu cea scoas la
condiiile de organizare i modul de desfurare a concurs, s nu fie incompatibili ori s se afle in
concursului/examenului se stabilesc prin conflict de interese, s nu fi fost sancionai
regulament aprobat prin hotrre a Guvernului. n disciplinar ori sanciunea disciplinar s nu fi fost
momentul de fa nu exist un astfel de radiat.
regulament, ns concursul ca modalitate de n situaia n care una dintre aceste condiii nu
verificare este cuprins n mai multe acte normative, este ndeplinit, rezultatul probelor desfurate se
cum sunt: Legea nr.188/1999 privind Statutul recalculeaz prin eliminarea evalurii membrului
funcionarilor publici (art.57), Legea nr.284/2010 comisiei n cauz. Dac, prin aceasta nu este
privind salarizarea unitar a personalului pltit din asigurat validitatea evalurii cu cel puin dou
fonduri publice (art.26)6, Legea educaiei naionale treimi din numrul membrilor comisiei de concurs,
7
nr.1/2011 (art.89-91, art.254, art.295, art.297) , procedura de organizare i desfurare a
Legea 303/2004 privind Statutul judectorilor i concursului se va relua.10
procurorilor (art.12)8, Ordonana de urgen a Concursul const ntr-o prob scris, o prob
Guvernului nr.10/2004 privind Statutul oral sau interviu, iar pentru posturile de paz,
personalului vamal (art.9)9. deservire i ntreinere, concursul const ntr-o
n cazul instituiilor i autoritilor publice ori prob practic. Probele scrise i orale vor fi notate
alte uniti bugetare, posturile vacante sunt scoase de ctre fiecare membru al comisiei cu note de la 1
la concurs n raport cu necesitile fiecrei uniti. la 10. Pentru a fi admii, candidaii trebuie s
Concursul este anunat cu cel puin 30 de zile primeasc minim nota 7. Pe baza notelor obinute,
lucrtoare nainte de desfurarea sa, mpreun cu comisia stabilete ordinea concurenilor, iar n caz
data i locul susinerii concursului, precum i de egalitate de partajarea se face innd cont de
modalitile de informare privind condiiile de datele personale cuprinse n recomandri, de
participare. La concurs/examen se poate prezenta nivelul studiilor i altele. Comunicarea rezultatelor
orice persoan, att din unitate ct i din afara ei, finale se face n maximum 3 zile lucrtoare de la
care ndeplinete condiiile generale i condiiile data susinerii ultimei probe. Dup afiarea
specifice stabilite pentru ocuparea respectivei rezultatelor, candidaii nemulumii pot face
funcii, i anume: contestaie, iar n cazul soluionrii nefavorabile,
s fie cetean romn, al altor state membre acetia se pot adresa instanei. Candidaii admii au
ale Uniunii Europene sau a statelor care fac obligaia de a se prezenta la post n 15 zile de la
parte din Spaiul Economic European; data lurii la cunotin a rezultatelor, n caz contrar
s cunoasc limba romn scris i vorbit; postul fiind declarat vacant i putnd fi ocupat de
s aib capacitate deplin de exerciiu; urmtoarea persoan aflat pe list.
s nu fi suferit vreo condamnare pentru Angajatorii din sectorul privat utilizeaz
fapte ce l-ar face incompatibil cu funcia aceleai reguli ca i n sectorul bugetar. Modalitatea
pentru care candideaz; concret de verificare prealabil a aptitudinilor
ndeplinete condiiile specifice potrivit personale i profesionale ale persoanei care solicit
cerinelor postului scos la concurs. angajarea, este cea stabilit de ctre comisia de
Comisiile de concurs i cele de soluionare a examinare care are competen deplin de a stabili
contestaiilor sunt constituite prin act administrativ att subiectele pentru examen, ct i baremul de
al conductorului autoritii ori instituiei publice corectare a lucrrilor candidailor, angajatorului
organizatoare. Membrii comisiilor trebuie s revenindu-i prerogativa de selecie a personalului
ndeplineasc urmtoarele condiii cumulativ: s n vederea angajrii dup regulile proprii, stabilite
dea dovad de probitate moral, s ocupe o funcie dup regulamentele interne.11
O modalitate frecvent ntlnit n sectorul
6
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.877 privat o reprezint interviul, reglementat prin
din 28 decembrie 2010.
7 contractul colectiv de munc sau prin
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.18
din 10 ianuarie 2011.
8
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
10
nr.826 din 13 septembrie 2005, modificat prin Ordonana Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al
de urgen a Guvernului nr. 23 din 06 iunie 2012, publicat muncii, ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti,
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 383 din 07 2012, p.271.
11
iunie 2012. Curtea de Apel Bucureti, Secia a VII-a civil i pentru
9
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, 256 din 18 cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, decizia
martie 2004. nr 728/R din 12 martie 2008.
~ 59 ~
regulamentele interne. Acesta presupune un dialog muncii reglementeaz perioada de prob ca
ntre candidat i membrii comisiei privitor la modalitate de verificare a aptitudinilor salariatului,
pregtirea profesional, experiena n domeniu i facultativ sau obligatorie, dup caz15, fiind
motivaia acestuia, etc. subsidiar concursului ori examenului. Potrivit art.17
Instanele de jurisdicie a munc sau de alin.3 lit.n coroborat cu art. 17 alin.4 din Codul
contencios administrativ nu se pot pronuna asupra muncii, perioada de prob nu se prezum i nu este
baremului sau rezultatului concursului/examenului, un act unilateral al angajatorului, fiind prevzut
comisiile de contestaii avnd aceste atribuii. expres n contractul individual de munc.16
Art.21 din Constituia Romniei referitor la accesul Perioada de prob vine att n sprijinul
la justiie, nu are aplicabilitate dect n ceea ce angajatorului, care poate aprecia n mod direct
privete legalitatea procedurii de desfurare a msura n care salariatul corespunde cerinelor
concursului/examenului n cauz. Altfel, potrivit postului respectiv, avnd posibilitatea concedierii
deciziilor nr. 340/2002 i nr. 480/2010 ale Curii acestuia fr preaviz i fr alte formaliti n caz
Constituionale s-ar recunoate instanelor de de necorespundere profesional, ct i n cel al
judecat competena de a se substitui angajatului, care poate verifica nivelul de adaptare
examinatorilor, de a invalida lucrrile lor i de a le la munca respectiv, n caz contrar avnd la
nlocui cu cele ale judectorilor, fapt ce ar excede ndemn varianta denunrii unilaterale a
atribuiilor organelor de justiie.12 contractului su.
2. Perioada de prob Perioada de prob nu se confund cu perioada
Angajatorii au pretenia i totodat interesul de de stagiu, aceasta din urm fiind reglementat
a avea salariai competeni pentru fiecare post n excepional17 i reprezentnd continuarea
parte. Pentru a evita ncadrarea n munc a unor pregtirii profesionale din punct de vedere practic
persoane necorespunztoare ori pentru a evita i acumularea de experien la locul de munc.
concedierea pentru nepotrivire profesional, Pentru absolvenii instituiilor de nvmnt
angajatorul are posibilitatea de a-l supune pe superior exist o reglementare separat, prevzut
candidat unei perioade de prob. de art.31 n alin.5, unde se precizeaz faptul c
nc din perioada interbelic, perioada de prob primele 6 luni dup debutul lor n profesie sunt
a fost reglementat sub denumirea de termen de considerate perioad de stagiu. Durata poate fi cea
ncercare13. general, de 6 luni, sau poate fi prevzut de legile
Perioada de prob sau termenul de ncercare speciale.
este intervalul de timp n care se verific aptitudinile Spre exemplu, art. 60 alin.1 din Statutul
i pregtirea profesional a salariatului, n raport cu funcionarilor publici (Legea nr.188/1999) prevede
rezultatele muncii desfurate de acesta.14 Codul faptul c perioada de stagiu are ca obiect
verificarea aptitudinilor profesionale n
12
Ion Traian tefnescu, op.cit., p.274. ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor unei
13
Art. 42 din Legea asupra contractelor de munc (publicat funcii publice, formarea practic a funcionarilor
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.74 din 5 aprilie
1929) prevedea: Contractul individual de munc este
publici debutani, precum i cunoaterea de ctre
considerat definitiv ncheiat, afar de cazul n care prile acetia a specificului administraiei publice i a
au convenit la un termen de ncercare a crui durat nu exigenelor acesteia. (2) Durata perioadei de stagiu
poate depi 8 zile pentru salariatul pltit cu ziua i 15 zile
este de 12 luni pentru funcionarii publici de
pentru orice alt categorie de salariai.
Art.14 alin.1 din Codul muncii din 1950 (publicat n execuie din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II-a
Buletinul Oficial, Partea I, nr.50 din 8 iunie 1950) prevedea: i 6 luni pentru cei din clasa a III-a. Un alt caz este
n vederea angajrii definitive se va putea acorda cel al judectorilor stagiari i al procurorilor
candidatului un termen de ncercare, care s nu fie mai
mare de 6 zile pentru muncitori, 12 zile pentru funcionari
stagiari, al cror stagiu este de 3 ani, acesta
i 30 de zile pentru cei care urmeaz s fie angajai n finalizndu-se cu un examen de capacitate.18 n
funcii de rspundere. n alin.2 era precizat faptul c dup
trecerea acestui termen de ncercare i n raport cu
15
rezultatul obinut, candidatul va putea fi sau nu angajat. Curtea Suprem de Justiie, secia de contencios
Art.63 din Legea nr.10/1972 Codul muncii (publicat n administrativ, dec. nr. 3745/2000 n Dreptul, nr.8/2001,
Buletinul Oficial, Partea I, nr.140 din 1 decembrie 1972) p.199-200.
16
dispunea: ncadrarea n munc se face pe baza aptitudinilor erban Beligrdeanu, Ion Traian tefnescu, Perioada de
i a pregtirii profesionale, prin prob practic, examen, prob n reglementarea Codului muncii, n Dreptul
concurs ori termen de ncercare, n condiiile prevzute de nr.8/2003, p.26.
17
lege. Termenul de ncercare este de cel mult 15 zile, iar A se vedea art.31 alin.6 din Codul muncii.
18
pentru funciile de conducere de cel mult 30 de zile. A se vedea art.20-23 din Legea nr.303/2004 Statutul
14
Alexandru Athanasiu, op.cit., p.42. magistrailor, modificat de O.U.G. nr. 100/2007, publicat
~ 60 ~
conformitate cu Ordonana de urgen a Guvernului iar n cel de-al doilea, zilele calendaristice. n
nr.75/199919, auditorul financiar poate fi stagiar doctrin23, s-a emis prerea potrivit creia, pentru
timp de 3 ani. Pentru medici, medici dentiti i egalitate de tratament, s-ar impune stabilirea
farmaciti, stagiul dureaz un an.20 perioadei de prob n ambele situaii pe zile
La sfritul perioadei de stagiu, se susine un lucrtoare i nu calendaristice, verificarea
examen de verificare a cunotinelor profesionale, salariatului avnd loc n timpului programului de
n urma cruia contractul individual de munc va lucru i nu n timpul su liber.
continua ori salariatul va fi concediat pentru n temeiul art.96 din cod, prin contractul de
necorespundere profesional. Angajatorul elibereaz munca temporar se poate stabili o perioad de
obligatoriu o adeverin, care este vizat de prob pentru realizarea misiunii, a crei durat nu
inspectoratul teritorial de munc n a crui raz poate fi mai mare de:
teritorial de competen acesta i are sediul. a) dou zile lucrtoare, n cazul n care
Perioada de prob nu se confund nici cu contractul de munc temporar este
atestarea profesional, care vizeaz tot verificarea ncheiat pentru o perioad mai mic sau
pregtirii profesionale, dar pe parcursul executrii egal cu o lun;
contractului individual de munc, n vederea b) 5 zile lucrtoare, n cazul n care contractul
meninerii funciei pe care salariatul o ocup n de munc temporar este ncheiat pentru o
temeiul contractului individual de munc.21 perioad cuprins ntre o lun i 3 luni;
Art.31 alin.1 din Codul muncii stabilete ca c) 15 zile lucrtoare, n cazul n care contractul
durata perioadei de prob s fie de cel mult 90 de de munc temporar este ncheiat pentru o
zile calendaristice pentru funciile de execuie i de perioad cuprins ntre 3 i 6 luni;
cel mult 120 de zile calendaristice pentru funciile d) 20 de zile lucrtoare, n cazul n care
de conducere22. n conformitate cu art.85 din cod, contractul de munc temporar este
n contractele individuale de munc pe durat ncheiat pentru o perioad mai mare de 6
determinat, perioada de prob dureaz: luni;
a) 5 zile lucrtoare pentru o durat a e) 30 de zile lucrtoare n cazul salariailor
contractului individual de munc mai mic ncadrai n funcii de conducere, pentru o
de 3 luni; durat a contractului de munc temporar
b) 15 zile lucrtoare pentru o durat a mai mare de 6 luni.
contractului individual de munc cuprins Verificarea aptitudinilor profesionale la
ntre 3 i 6 luni; ncadrarea persoanelor cu handicap se realizeaz
c) 30 zile lucrtoare pentru o durat a exclusiv prin modalitatea perioadei de prob de
contractului individual de munc mai mare maximum 30 de zile calendaristice (art.31 alin.2 din
de 6 luni; Codul muncii), neputnd fi luat n considerare
d) 45 zile lucrtoare n cazul salariailor organizarea unui concurs ori a unui examen n
ncadrai n funcii de conducere, pentru o aceast situaie. Cu toate acestea, prevederile
durat a contractului individual de munc Codului muncii contrazic dispoziiile Legii
mai mare de 6 luni. nr.448/2006 privind protecia i promovarea
Diferena dintre cele dou categorii de persoanelor cu handicap24, care stabilete n art.83
contracte individuale de munc, pe durat lit.d o durat de 45 de zile a perioadei de prob
determinat i pe durat nedeterminat, n ceea ce pentru persoanele cu handicap. Avnd n vedere
privete perioada de prob este aceea c, dac n faptul c prevederile Codului muncii se aplic i
primul sunt luate n considerare zilele lucrtoare, raporturilor de munc reglementate prin legi
speciale numai n msura n care acestea cuprind
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 684 din dispoziii specifice derogatorii, suntem de prere c
08.10.2007.
19
legea special are prioritate n acest caz.
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 598 din
Legiuitorul a prevzut, dup cum s-a putut
22 august 2003, cu modificrile i completrile ulterioare.
20
Ordonana Guvernului nr.12/2008, publicat n Monitorul vedea, numai durate maxime ale perioadelor de
Oficial al Romniei, nr. 81 din 01 februarie 2008.
21
erban Beligrdeanu, Ion Traian tefnescu, Perioada de
23
prob n reglementarea Codului muncii, n Dreptul Alexandru iclea, ncetarea contractului individual de
nr.8/2003, p.25. munc la sfritul perioadei de prob, n Revista romn de
22
Conform art.277

Limbă

Revista 12 PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Revista 12 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Anul 2/2012 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII

Anul VI Numrul 1/2013

Revist recunoscut n domeniul Ordine Public i Siguran Naional

Revist indexat EBSCO i SSRN

Revista apare cu sprijinul Departamentului de Poliie din cadrul

Conferina tiinific a colilor doctorale

Evenimentul include prezentarea de lucrri tiinifice de ctre doctoranzi

Drept i Ordine Public i Siguran Naional

COMITETUL TIINIFIC COMITETUL DE ORGANIZARE

STRUCTURA ACTULUI JURIDIC NORMATIV. PRILE CONSTITUTIVE ALE

INSTITUIA MARTORULUI PROTEJAT N LEGISLIA ROMNIEI...................................... 17

ANALIZ DE RISC PRIVIND MIGRAIA I AZILUL ................................................................ 24

RZBOIUL MONETAR VS. BALETUL MONETAR I CRIZA ECONOMIC ........................... 31

APARIIA I REGLEMENTAREA OFICIULI NAIONAL PENTRU JOCURI DE NOROC ....... 35

DESPRE DREPT, MORAL I RELIGIE ...................................................................................... 40

ASPECTE GENERALE PRIVIND CONDIIILE ACIUNII N CONTENCIOSUL

OPINII I PUNCTE DE VEDERE PRIVITOARE LA FILOSOFIA DREPTULUI .......................... 54

UNELE CONSIDERAII CU PRIVIRE LA VERIFICAREA APTITUDINILOR

PARTICIPAREA FORELOR INTERNAIONALE DE POLIIE LA ASIGURAREA

PARTICIPAREA ROMNIEI LA OPERAII EUROPENE DE GESTIONARE CIVIL

REORGANIZAREA COOPERRII JUDICIARE I POLIIENETI CONFORM

POLITICA EXTERN, DE APRARE I N DOMENIUL JUSTIIEI I AFACERILOR

SECURITATEA NAIONAL MODERN - ASPECTE GENERALE DE NATUR

DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE ALE CETEANULUI

DIMENSIUNEA JURIDIC A SECURITII NAIONALE PE COORDONATE

NORME JURIDICE I DOMENII DE SECURITATE ................................................................... 96

ORGANIZAII REGIONALE INTERGUVERNAMENTALE NEEUROPENE

ACTIVITILE PROACTIVE. ROLUL ACESTORA N MISIUNILE POLIIENETI ................ 107

DEZVOLTAREA CRIMINALITII ORIENTATE SPRE PROFIT. SPLAREA BANILOR ....... 111

PROVOCRI PRIVIND PROCESELE DE INTEGRARE I COOPERARE

MODIFICAREA I COMPLETAREA PROBLEMATICII PENALE DIN DOMENIUL

ANALIZA JURIDICO-PENAL A INFRACIUNILOR DIN SFERA EVAZIUNII FISCALE

CONTRACTUL SOCIAL I EDUCAIA N CONCEPIA LUI JEAN JACQUES

RESPECTAREA DEMNITII UMANE I RELIGIOASE N UNIUNEA EUROPEAN........... 164

STRATEGIA DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI..................................................... 171

ASPECTE CU RELEVAN PRIVIND RASELE UMANE N DESCRIEREA

CRIMA ORGANIZAT REELE ALE CRIMEI ORGANIZATE CARE

VALORILE POLITICO-SOCIALE ALE UNIUNII EUROPENE .................................................. 188

ETAPE N DESFURAREA CERCETRII LOCULUI DE PRODUCERE

ACCESUL FEMEILOR DE ETNIE ROM PE PIAA MUNCII .................................................. 202

INFLAIA LEGISLATIV- FACTOR DE INSTABILITATE A STATULUI DE DREPT .............. 210

FUNDAMENTAREA SUPREMAIEI CONSTITUIEI ............................................................... 215

ASPECTE PRIVIND CRIMINALITATEA FEMININ. FEMEIA CA AUTOR I VICTIM

ROLUL PRESEI N MENINEREA STABILITII SOCIALE ................................................... 225

FACTORII GENERATORI AI FENOMENULUI EVAZIONIST I EFECTELE ACESTUIA........ 232

STRESUL PROFESIONAL O REALITATE A SISTEMULUI DE SIGURAN

COMBATERE A TRAFICULUI ILICIT DE DROGURI - CADRUL JURIDIC EUROPEAN ....... 254

GLOBALIZAREA I CRIMINALITATEA ORGANIZAT........................................................... 261

SCURT ISTORIC. INFRACIUNI CONTRA SIGURANEI NAIONALE ................................ 268

SECURITATEA NAIONAL POLITICA EXTERN A ROMNIEI. ........................................ 275

UNELE ASPECTE PRIVIND MANAGEMENTUL RISCURILOR DE

METODOLOGIA INVESTIGRII CRIMINALISTICE A INFRACIUNILOR

ASPECTE CRIMINOLOGICE ALE INFRACIUNILOR LA REGIMUL CIRCULAIEI PE

PARADISURILE FISCALE I GLOBALIZAREA CORUPIEI ................................................... 292

PARTICULARIZAREA PRINCIPIILOR AFERENTE ABORDRII SISTEMICE

CONSIDERAII PRIVIND RSPUNDEREA REPARATORIE A ORGANIZATORILOR

Prof. univ. dr. Mihai BDESCU

Indiferent de denumire sau de fora sa juridic, bazat pe logic i pe o experien multisecular. Un

INSTITUIA MARTORULUI PROTEJAT N LEGISLIA ROMNIEI

Prof. univ. dr. Costic VOICU

Key words: witness protection, evidence, criminal procediings, crimes