Sunteți pe pagina 1din 169

ASOCIAIA ALTERNATIVE SOCIALE INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

Copyright 2007, by Asociaia Alternative Sociale Nicio parte din aceast lucrare nu poate fi copiat fr acordul scris al Asociaia Alternative Sociale

Editura Hamangiu SRL Editur acreditat CNCSIS - Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei PIVNICERU, MONA MARIA General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat / coord.: Mona-Maria Pivniceru, Ctlin Luca. Bucureti : Editura Hamangiu, 2007 Bibliogr. ISBN 978-973-1836-19-5 I. Luca, Ctlin 34

ASOCIAIA ALTERNATIVE SOCIALE INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat


Mona-Maria Pivniceru Ctlin Luca (coordonatori)
Cristian Ionescu Robert Cazanciuc Diana-Mihaela Micu-Cheptene Cristian Pup

2007

Acest material a fost realizat n cadrul proiectului Optimizarea managementului i creterea transparenei sistemului de justiie din Romnia. Proiectul a fost implementat de Asociaia Alternative Sociale n parteneriat cu Institutul Naional al Magistraturii, Ministerul Justiiei i Asociaia Magistrailor din Iai. Finanarea proiectului a fost realizat de Global Opportunities Fund Re-Uniting Europe Programme 2006/2007 - Ambasada Britanic la Bucureti.

Cuprins
1. Relaiile cu mass-media o abordare practic (Cristian Ionescu) ................................................................. 1 2. Trsturile i aptitudinile purttorului de cuvnt din cadrul instanelor judectoreti (Diana-Mihaela Micu-Cheptene) .......................................... 25 3. Elemente de formare a purttorului de cuvnt magistrat (Cristian Pup) ..................................................................... 44 4. Necesitatea reglementrii comunicrii unitilor de parchet cu mass-media (Robert Cazanciuc) ..................................... 61 5. Elemente de comunicare nonverbal (Ctlin Luca, Mona-Maria Pivniceru) ............................... 104 6. Anexe Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public ............................................................... 127 Lega nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date ................................................... 134 Hotrrea C.S.M. nr. 277 din 13.04.2007. Ghidul de bune practici ................................................... 154 Ordinul nr. 116 din 24.05.2007 privind desfurarea activitii de relaii cu mass-media n Ministerul Public...... 160

Relaiile cu mass-media o abordare practic


Cristian Ionescu 1. Informare public, nu propagand
Pentru instituiile publice, comunicarea cu publicul n interesul cruia lucreaz, att la nivel european, ct i la nivel naional sau local, a evoluat n ultimii ani de la stadiul de datorie la cel de obligaie, chiar de necesitate. Nimeni nu i mai poate imagina astzi ca activitatea curent a oricrui sistem public, inclusiv a celui de justiie, s nu se reflecte ntr-o informare a publicului constant, bazat pe o strategie i pe principii de aciune unitare. Toi profesionitii din domeniul justiiei trebuie s neleag importana i natura comunicrii, modalitile de transmitere i de formulare a mesajelor i, n acelai timp, s se asigure c organizaia vorbete aceeai limb chiar i atunci cnd folosete canale de comunicare diferite. Publicul are dreptul elementar de a primi informaiile de care are nevoie pentru a-i fundamenta punctele de vedere n legtur cu sistemul de justiie i, prin urmare, pentru a-i exercita dreptul de participare democratic. Totodat, comunicarea nu doar informeaz, ci i formeaz publicul n ceea ce privete drepturile i obligaiile sale, iar cnd publicul are i ncredere n informaiile receptate, le va prefera, cu siguran, n defavoarea zvonurilor. ns atunci cnd autoritile se folosesc de informarea publicului ca de o form de autopromovare menit n mod direct i exclusiv s le mbunteasc imaginea, aceasta se ntoarce mpotriva celor care au utilizat-o, cu precdere n momentele de criz cnd, de exemplu, o serie de dificulti sau de probleme mascate la nivel declarativ ies la iveal i

Cristian Ionescu este expert n comunicare.

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

provoac daune nsemnate la nivelul imaginii, i nu doar pentru c ele exist, ci mai ales pentru c au fost ascunse sau cosmetizate. De aceea, sistemul justiiei ar trebui ca, dintre autopromovare (care e, n fapt, o form de propagand) i informare public, s o aleag pe a doua, pentru c astfel va obine, pe termen lung, imaginea favorabil pe care o vizeaz. Imaginea se construiete i se menine de-a lungul anilor prin ansamblul aciunilor de comunicare cu publicul, de orice fel, de la actualizarea constant a paginilor de internet la prezena unui logo recognoscibil pe toate materialele informative .a.m.d. Comunicarea este un drum cu dou sensuri, care nseamn interaciune; nseamn a trimite i a primi mesaje, a vorbi i a asculta, a scrie i a citi1. Alegerea corect a canalelor de informare poate soluiona o parte din presiunile externe generate de cererile publicului, pentru c acesta poate primi rspunsuri la unele dintre ntrebri, de exemplu, prin intermediul mass-mediei2. Magistraii i jurnalitii trebuie s conlucreze pentru informarea publicului, pe baza unei relaii de ncredere i respect reciproc. Cei dinti au nouti de transmis, n timp ce jurnalitii au acces la publicul larg, care dorete s primeasc noutile cu promptitudine i ntr-o form pe care o poate nelege. Aici ns e extrem de important i cum privesc magistraii activitatea de comunicare i unde se plaseaz acetia n raport cu publicul: Indiferent de domeniu, politica de informare public a organizaiilor poate fi reactiv (de simpl reacie la informaiile aflate n circulaie n mass-media, n mediile publice) sau activ (organizaiile avnd n permanen iniiativa preparrii i difuzrii mesajelor prin canalele interne i externe). O politic ofensiv, activ n relaiile cu massmedia presupune: cunoaterea profilului mass-media; stabilirea contactului i meninerea unui flux informaional continuu ctre massmedia (prin tehnici specifice de relaii publice); monitorizarea i evaluarea mesajelor mass-media.3

De Perettti, A., Legrand, J.A. & Boniface, J. 2001, Tehnici de comunicare, Ed. Polirom, Iai, p. 9. 2 Jouve, M. 2005, Comunicarea. Publicitate i relaii publice, Ed. Polirom, Iai, p. 196. 3 Iacob, D., Cismaru, D-M. 2003, Relaiile publice: eficien prin comunicare, Ed. Comunicare.ro, Bucureti, p. 25.

Relaiile cu mass-media o abordare practic

Ca atare, orice organizaie, fie ea public sau privat, trebuie s aib o strategie de comunicare, construit pe baza obiectivelor i a atribuiilor organizaiei, ca o parte esenial a strategiei de ansamblu.1 Comunicarea este treaba tuturor i presupune munc de echip. Departamentul de comunicare i informare public (sau, cnd acesta nu exist, purttorul de cuvnt desemnat) nu poate funciona eficient fr sprijinul tuturor colegilor i fr expertiza acestora n diferite domenii.

2. Definiii i principii de baz ale comunicrii


n accepiunea uzual a termenului, a comunica nseamn a informa, a face cunoscut, a relata, a ntiina. Comunicarea este, din acest punct de vedere, orice form de contact verbal sau nonverbal din cadrul unui grup, dar i orice prilej sau modalitate prin care se favorizeaz schimbul de idei sau de preri. Comunicarea se leag intrinsec de informaie (schimb de informaii), fiind ntotdeauna un proces a crui esen const n transferul de informaii dintre unul sau mai muli actori implicai direct sau indirect. emitor/ receptor (n mod alternativ) emitor/ receptor (n mod alternativ)

Dar pentru ca un transfer de informaii de tipul stimul-reacie s devin act de comunicare, el trebuie s fie rezultatul unui proces intenional. n concluzie, comunicarea este un proces prin care un emitor transmite informaii unui receptor prin intermediul unui canal, cu scopul de a produce un anumit efect asupra receptorului mesajului. Comunicarea organizaional a sistemului de justiie trebuie s se bazeze pe: - dreptul cetenilor de a primi informaii; - transparen, acuratee i credibilitate;
Jouve, M. 2005, Comunicarea. Publicitate i relaii publice, Ed. Polirom, Iai, p. 196.
1

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

- nevoile proprii de informare; - bune practici administrative i manageriale; - acces liber i nediscriminatoriu la informaii;1 - respect pentru confidenialitatea datelor personale. Standarde minime de calitate n comunicare: - axat asupra persoanei; - transparent; - credibil; - precis; - interactiv; - eficient; - de ncredere; - independent; - apolitic; - transmis n mod egal tuturor; - accesibil tuturor grupurilor (minoriti lingvistice, persoane cu handicap etc.); - transmis la momentul oportun; - echilibrat n raport cu diferitele puncte de vedere.2 Principalele funcii ale informrii publice sunt urmtoarele: - promovarea drepturilor i obligaiilor; - informarea, consilierea i argumentarea cu privire la activiti n curs de desfurare n cadrul sistemului; - ncurajarea dezbaterilor publice i a schimburilor de idei cu scopul final de a stabili un dialog.3 Obstacole n calea comunicrii Societile trec prin schimbri rapide, iar nevoia de a informa i de a primi informaii este imens. Oamenii sunt expui zilnic unui volum prea mare de informaii i au dificulti n filtrarea celor de care au

Iacob, D., Cismaru, D-M. 2003, Relaiile publice: eficien prin comunicare, Bucureti, Ed. Comunicare.ro. 2 Pnioar, I-O. 2006, Comunicarea eficient, ediia a III-a, revzut i adugit, Ed. Polirom, Iai, p. 24. 3 Pnioar, I-O. 2006, Comunicarea eficient, ediia a III-a, revzut i adugit, Ed. Polirom, Iai, p. 40.

Relaiile cu mass-media o abordare practic

ntr-adevr nevoie. Acest lucru este valabil i n ceea ce privete mass-media. Foarte adesea, profesionitii din sistemul justiiei folosesc un limbaj inteligibil doar pentru colegi. Chiar i comunicatele de pres publicate sunt uneori greu de neles; i aceasta nu pentru c purttorul de cuvnt nu tie s le scrie ntr-un limbaj adecvat, ci pentru c prea muli experi fac prea multe modificri. Astfel, sarcina jurnalitilor este s l traduc din limba romn n limba romn, pentru ca oamenii obinuii s poat nelege despre ce e vorba. Ca atare, responsabilul cu relaiile cu presa trebuie s elaboreze materialele avnd n permanen n vedere receptorul final al informaiei, care e publicul general. O atenie deosebit trebuie acordat persoanelor cu nevoi speciale1. Acestea pot avea acces la informaiile de interes public doar dac materialele sunt tiprite sau vorbite ntr-o limb uzual sau n limbile materne ale grupurilor minoritare. n materialele respective, coninutul, limbajul, prezentarea, structura i stilul trebuie s fie utilizate n aa fel nct materialul s fie uor de citit i de neles de ctre persoanele crora li se adreseaz. De asemenea, e recomandabil ca paginile de Internet s fie realizate ntr-o manier accesibil pentru persoanele cu diferite categorii sau grade de handicap.

3. Strategii de comunicare
n literatura de specialitate se subliniaz adesea ideea c eficacitatea n relaiile publice se bazeaz pe corectitudinea planificrii. Fr o planificare corect, activitatea departamentului de relaii publice va fi afectat, iar coordonarea comunicrii cu mediul extern va avea de suferit. Publicurile organizaiei nu vor mai avea o imagine clar despre organizaie, n termenii dorii; n concluzie, nu pot fi ndeplinite obiectivele de relaii publice. Planul poate fi definit ca un proiect ce cuprinde o suit de operaii destinate s conduc la atingerea unui scop. ntr-o alt accepiune, mai simpl, el este definit drept program de lucru. Adeseori termenul de plan se confund cu cel de strategie, dei, ntr-o perspectiv de

Coman, Cristina, Relaiile publice: principii i strategii, Iai, Ed. Polirom, 2001, p. 145.

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

ansamblu, <strategia>, alturi de <obiectiv>, reprezint un concept subordonat celui de <plan>.1 Strategia de comunicare a oricrei instituii trebuie s rspund la dou ntrebri de baz: - Ce vom face pentru a transmite informaiile publicului? - Cum realizm acest lucru i cum primim reacia publicului? Strategia de comunicare este un instrument general, care ghideaz ntregul personal al organizaiei n legtur cu modul de abordare a diferitelor aspecte i situaii de comunicare. Scopul strategiei este acela de a pune bazele politicii i liniilor de aciune corespunztoare, nu s rspund la toate ntrebrile de ordin practic. Strategiile ar trebui revizuite cel puin o dat la cinci ani, deoarece mediul de lucru intern i extern e n continu micare. n general, strategiile iar strategiile de comunicare nu fac excepie de la aceast regul se prfuiesc pe rafturi, astfel c revizuirea strategiei de comunicare i d organizaiei posibilitatea de a-i mprospta i a actualiza comunicarea i de a reaminti personalului importana acesteia n activitatea de zi cu zi. i n acest caz, un material concis i explicit este mai indicat dect unul lung i complicat, pe care nimeni nu l aplic n realitate. Locul strategiilor lungi este n bibliotecile publice. De exemplu, o strategie de comunicare va cuprinde urmtoarele aspecte: 1. Obiectivele comunicrii; 2. Coninutul comunicrii; 3. Grupurile int; 4. Cum s organizm comunicarea; 5. Cum s implementm comunicarea (intern i extern); - Cum s organizm pagina de Internet; - Cum s redactm materialele scrise; - Cum s informm toi actorii implicai, partenerii, ONG-urile etc.; - Campanii, participarea la trguri sau expoziii dac este cazul etc.; 6. Calendar de activiti; 7. Planificarea bugetului i a resurselor umane; 8. Etapele urmtoare, raportare i analiza feedback-ului.

Iacob, D., Cismaru, D.M. 2003, Relaiile publice: eficien prin comunicare, Bucureti, Ed. Comunicare.ro, p. 117.

Relaiile cu mass-media o abordare practic

4. Relaiile cu mass-media
Relaiile cu mass-media sunt o component esenial a strategiei de comunicare organizaional i constau din schimbul de informaii regulat, consecvent, deschis i transparent al unei organizaii (n cazul de fa, instan sau parchet) cu jurnalitii de la toate instituiile de pres, indiferent de suportul i de audiena lor naional, local, regional sau pentru publicuri de specialitate1. Pentru a avea o relaie de cooperare, bazat pe ncredere reciproc i respect, cu reprezentanii presei, purttorii de cuvnt din sistemul de justiie au datoria de a le transmite acestora informaii de interes public apte de a fi transformate n tiri. Ca atare, purttorul de cuvnt trebuie s aib o bun cunoatere a domeniului jurnalismului i, nu o dat, s se pun n situaia jurnalitilor cu care lucreaz. El trebuie s neleag ce nseamn, de fapt, o tire (dar i c, uneori, ceea ce e important pentru instituia pe care o reprezint poate s nu aib relevan real pentru publicul larg), cum funcioneaz o organizaie de pres, de ce orice reporter care l abordeaz pare c se grbete tot timpul .a.m.d. Aadar, care sunt caracteristicile tirii de pres? Pentru ca un jurnalist s considere c o tire merit s fie publicat, informaia trebuie s fie actual, s aib caracter de noutate pentru public. Presa nu accept s dea publicitii nouti expirate. De aceea, purttorul de cuvnt trebuie s fie ntotdeauna la zi cu evenimentele din domeniul su de activitate i s sincronizeze cu atenie momentul emiterii unor informaii cu necesitile interne ale organizaiei, cu dreptul publicului de a le afla (care e, n realitate, permanent) i cu disponibilitatea sau constrngerile mass-mediei n a le transmite publicului. A doua caracteristic a tirii este proeminena, care se traduce prin faptul c jurnalistul va alege n general informaia care se refer la o personalitate, n detrimentul aceleia care vizeaz o persoan anonim pentru public. De asemenea, informaia trebuie s se refere la fapte petrecute n proximitatea spaial a publicului cruia i se adreseaz. Conform lui Joe Marconi, specificul local trebuie luat n considerare. Dei, la prima vedere, acest termen pare prtinitor, el reprezint, de fapt, recunoaterea faptului c o anumit informaie poate fi primit i receptat diferit n zone care pot s manifeste un interes crescut (sau
Marconi, Joe, Ghid practic de relaii publice, Ed. Polirom, Iai, 2007, trad. Camelia Cmeciu, p. 28.
1

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

redus) pentru respectiva informaie, din anumite motive proprii.1 De pild, o criz politic major n Argentina, care deschide toate buletinele de tiri n America de Sud, are mari anse de a fi reflectat printr-o tire laconic n pagina de informaii externe a unui cotidian din Romnia. n plus, mai ales pentru presa de tip tabloid, va conta i caracterul inedit sau senzaional al tirii. i nu n ultimul rnd, o alt trstur a tirii de pres rezid din amploarea informaiei pe care o ncapsuleaz (de exemplu, o catastrof aviatic major sau un atac terorist soldat cu numeroase victime vor beneficia de interesul presei indiferent de locul unde se petrec). Caracteristicile principale ale tirii de pres trebuie s se regseasc n materialele de relaii publice pe care purttorul de cuvnt al unei instane sau al unui parchet le remite presei. Altfel spus, materialele trebuie concepute de la bun nceput astfel nct s corespund acestor cerine i, n plus, s respecte stilul jurnalistic2. Pentru a menine i a consolida o relaie de bun colaborare cu presa, purttorul de cuvnt trebuie s tie cine sunt i cum lucreaz interlocutorii si. n acest sens, poate utiliza o baz de date numit fiier de pres. Fiierul de pres trebuie s conin, alturi de numele i prenumele jurnalistului, urmtoarele date: organizaia, adresa organizaiei, datele de contact (numr de telefon, fax, mobil i adres de pot electronic), trustul de pres din care face parte organizaia, domeniul de interes, tirajul sau audiena organizaiei, canalul preferat de jurnalist pentru primirea informaiei (de exemplu, prin pota electronic, telefonic etc.), termenul limit de predare a materialelor (ora la care un cotidian central sau local nchide ediia din ziua urmtoare sau pn la care un canal de televiziune poate primi o informaie n timp util spre a fi inclus n principalul buletin de tiri al serii etc.). Fiierul poate conine i o serie de date personale, precum data naterii, n eventualitatea n care purttorul de cuvnt dorete s transmit o felicitare unui jurnalist. E, de asemenea, important ca o astfel de baz de date s fie actualizat periodic, deoarece jurnalitii au, n general, o mobilitate profesional ridicat.

1 Marconi, Joe, Ghid practic de relaii publice, Ed. Polirom, Iai, 2007, trad. Camelia Cmeciu, p. 44. 2 Marconi, Joe, Ghid practic de relaii publice, Ed. Polirom, Iai, 2007, trad. Camelia Cmeciu, p. 56.

Relaiile cu mass-media o abordare practic

Cunoaterea mediului profesional al jurnalistului reprezint un atu pentru purttorul de cuvnt. Este foarte util ca purttorul de cuvnt s neleag att procedurile i ierarhiile care guverneaz munca n redacia de tiri, ct, mai ales, criteriile care stau la baza alegerii unei informaii n detrimentul altora. Conform lui Jean Charon i Jacques Lemieux1, acestea sunt: - costurile de producie implicate de culegerea i procesarea respectivei informaii; - constrngerile tehnice impuse de canalul i dotrile instituiei n care lucreaz; - normele colective de conduit i regulile interne de lucru ale respectivei instituii; - atitudinea i convingerile personale ale jurnalitilor; - valorile dominante ale breslei; - gusturile i preferinele consumatorilor, aa cum sunt ele imaginate de jurnaliti; - doleanele i restriciile fixate de furnizorii de publicitate; - regulile impuse de proprietarul instituiei; - presiunile exercitate de sursele care ofer accesul la informaie. Dintre toi aceti factori, Philip Lesly, unul dintre cei mai cunoscui practicieni i teoreticieni ai relaiilor publice, pune accentul pe unul: de fapt, n majoritatea cazurilor, canalul de pres e cel care hotrte ce folosete, cnd i n ce form. Singurele elemente determinante sunt opiniile i atitudinile redactorilor, chiar dac acestea difer de punctul de vedere al responsabilului cu comunicarea i al instituiei pe care acesta o reprezint.2 n acest context, atitudinea i, implicit, profesionalismul purttorului de cuvnt vor juca i ele un rol covritor n relaia cu jurnalitii acreditai la instan sau parchet. n toate aciunile sale, purttorul de cuvnt are datoria de a dovedi transparen, deschidere pentru dialog, promptitudine i vitez de reacie, amabilitate i coeren. Aceste trsturi se traduc n practic prin lucruri simple. De exemplu, atunci
Charon, Jean, Les medias, les sources et la production de linformation, n Charon, Jean, Lemieux, Jacques, Sauvageau, Florian, Les journalistes, les medias et leurs sources, Quebec, 1991, citat n Coman, Mihai, Curs postuniversitar de relaii publice, Universitatea din Bucureti, Facultatea de Jurnalism i tiinele Comunicrii, 2003-2004, p. 10. 2 Lesly, P. 1998, Lesly's Handbook of Public Relations and Communications, McGraw-Hill, New-York, p. 76.
1

10

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

cnd nu poate furniza o anumit informaie, pentru c ar afecta desfurarea urmririi penale sau pentru c ar nclca prevederile Legii nr. 677/ 2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, purttorul de cuvnt trebuie s i justifice rspunsul negativ. Refuzurile seci i, eventual, iritate, de tipul: nu comentez, nu am informaii, nu v privete pe dumneavoastr, nu pot s v rspund sunt nerecomandabile i trebuie nlocuite cu formulri care s exprime disponibilitatea purttorului de cuvnt de a coopera cu presa, n limitele competenelor sale profesionale. Coerena demersurilor purttorului de cuvnt se refer la aplicarea unor principii unitare de comunicare cu presa. Purttorul de cuvnt nu i poate permite s acorde informaii n exclusivitate unor jurnaliti preferai i altora atunci cnd transmite o tire, nu, deoarece el trebuie s asigure n primul rnd accesul nediscriminatoriu al publicului larg la informaiile de interes general. ns, dac un jurnalist face o investigaie pe cont propriu i are nevoie de o confirmare oficial a datelor obinute, purttorul de cuvnt i va acorda jurnalistului respectiv o declaraie n exclusivitate. n sistemul de justiie din Romnia, magistraii desemnai ca purttori de cuvnt ai instanelor sau parchetelor i ndeplinesc n continuare atribuiile de magistrai. Aceast suprapunere de responsabiliti creeaz n unele cazuri o lips cronic de timp i, implicit, ntrzieri inevitabile n a rspunde solicitrilor presei. Ca ntotdeauna, soluia pentru gestionarea eficient a timpului este planificarea. Purttorul de cuvnt poate adopta o atitudine proactiv, contactnd presa cu regularitate, n funcie de volumul i de relevana evenimentelor curente sau viitoare din instan sau din parchet. Altfel spus, n loc s atepte s fie el solicitat de jurnaliti, care se afl n permanen n cutare de tiri, purttorul de cuvnt i va organiza activitatea astfel nct s anticipeze ocurena tirilor de interes public. De exemplu, o instan de mici dimensiuni va hotr s organizeze o informare de pres o dat la dou-trei sptmni, n funcie de volumul de informaii existent, n care s prezinte toate evenimentele de interes public. Pentru a face o astfel de informare, purttorul de cuvnt al instanei trebuie s beneficieze de sprijinul colegilor, care i vor pune la dispoziie n timp util toate datele necesare. Astfel, el va fi pregtit s rspund solicitrilor ulterioare ale jurnalitilor. Prin organizarea unui flux constant de tiri, livrat cu regularitate ctre reprezentanii mass-mediei, purttorul de

Relaiile cu mass-media o abordare practic

11

cuvnt magistrat va reui n mare msur s evite situaiile neconfortabile n care, aflat n sala de judecat, primete o solicitare urgent de la un jurnalist, care vizeaz dosarul aflat n lucru la alt coleg! Important e ca el s anticipeze viitoarele tiri, din perspectiv jurnalistic i s pregteasc scurte note de informare pentru pres, care pot fi transmise n prim instan, permindu-i s ctige timp pentru o documentare mai amnunit asupra fiecrui dosar n parte. n relaiile lor cu presa, majoritatea organizaiilor i construiesc strategii de comunicare bazate pe un model asimetric: ele transmit informaii presei i urmresc felul n care aceste mesaje sunt preluate i prelucrate de instituiile mass-media; uneori, nemulumite de comportamentul presei, ele transmit noi mesaje, de tip <drept la replic>, fr s efectueze ns o evaluare intern a propriului sistem de comunicare cu presa i, n general, cu mediul extern. Experiena arat c organizaiile au tendina de a nvinui factorii externi pentru imaginea lor negativ i c ele nu caut, n urma evalurilor, s i modifice politica de comunicare intern i extern, s i schimbe structura organizatoric ori strategiile manageriale.1 n cele ce urmeaz, vom discuta, din perspectiv practic, trei dintre principalele tactici de comunicare cu presa: comunicatul de pres, conferina de pres i interviul.

Coman, C. 2001, Relaiile publice: principii i strategii, Iai, Ed. Polirom, p. 145.

12

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

4.1. Comunicatul de pres


4.1.1. Structur

Antetul instituiei COMUNICAT DE PRES Titlu Scurt, de impact, sintetic, explicit; accentueaz o aciune. Recomandabil, conine un verb la diateza activ. Unele organizaii consider c titlul comunicat de pres e suficient. Pe de alt parte, dac vei pune i un subtitlu din care s reias clar la ce se refer comunicatul de pres respectiv, care s fie incitant i la obiect, vei crete ansele de a v vinde comunicatul. Purttorul de cuvnt nu trebuie s piard din vedere faptul c informaiile pe care le transmite intr n competiie cu nenumrate altele, pentru a capta atenia i interesul redactorului. Nr. AB/ XY mai 2007 Localitatea, data Subiectul (Instana sau Parchetul X) + verb de aciune + CE? + alte complemente. Trebuie s rspund la ntrebrile: cine, ce, unde, cnd, cum i de ce. Furnizeaz informaiile eseniale, crligul care l determin pe redactor s continue s citeasc ntreg documentul. Prezint aspectul cel mai important i mai semnificativ al subiectului. Evitai s ncepei cu locuiuni lungi, de tipul ca urmare a, n conformitate cu. Nu acestea introduc datele eseniale. Redactai dou-trei fraze simple i clare. Dezvolt i detaliaz mesajul-cheie. Aduce argumente. Pune informaia de mai sus n context. Explic succesiunea faptelor, unde e cazul. Motiveaz o decizie prezentat n primul paragraf. Comunicatul poate include o declaraie a unui nalt oficial sau a unui expert (opional, n funcie de subiect). Adaug culoare i naturalee prin oralitatea exprimrii. E un bun mijloc de a aduga o judecat de valoare sau o opinie, care, altminteri, sunt greu de redat n

Relaiile cu mass-media o abordare practic

13

restul comunicatului, care trebuie s aib un caracter obiectiv, axat pe aciuni. Nu uitai s folosii ghilimelele i s atribuii declaraia. Date de contact pentru informaii suplimentare (numr de telefon i adresa de pot electronic). Exemplu: Pentru detalii suplimentare, v rugm s contactai: XY, purttor de cuvnt la YZ, nr. tel, fax, e-mail. Observaii privind formatul comunicatului de pres: Creai un format standard al organizaiei i folosii-l doar pe acesta. Prezena antetului i a subsolului este obligatorie. Folosii ntotdeauna acelai font i acelai corp de liter. Marginile stnga i dreapta pot fi de 2,54 cm. Scriei textul la o distan de dou rnduri. Nu depii o pagin dect n cazuri excepionale. Respectarea constant unui format standard al comunicatelor de pres va contribui la crearea identitii vizuale a organizaiei emitente. 4.1.2. Tipuri de comunicate de pres Exist mai multe tipuri de comunicate de pres, precum i nenumrate clasificri ale acestora, n teoriile diferiilor autori. Conform lui Doug Newsom i Bob Carrell1, putem vorbi despre: - comunicate de tip anun (anun lansarea pe pia a unui nou produs, inaugurarea unui sediu, schimbarea programului de lucru etc.; de obicei, sunt scurte i factuale); - comunicate de tipul tiri create (pentru situaiile cnd un simplu anun nu e suficient pentru a capta interesul presei; e nevoie de crearea unui fapt cu valoare de tire; de exemplu, firma respectiv poate s organizeze o recepie la care s aduc un crainic celebru); - comunicate de tip tiri scurte (pentru evenimentele neprevzute); - comunicate de tip replic (cnd creeaz o tire referitoare la o organizaie, presa poate culege date din diverse surse. n mod obinuit, purttorul de cuvnt al instanei sau al parchetului va fi contactat pentru a transmite punctul de vedere al instituiei despre informaiile
Newsom, D.& Carrell, B. 2004, Redactarea materialelor de relaii publice, Ed. Polirom, Iai, trad. Dana Ligia Ilin, p. 214.
1

14

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

respective. Dac acest lucru nu se ntmpl, luai dumneavoastr iniiativa i redactai un astfel de comunicat ct mai repede cu putin, prin care s facei precizri cu privire la perspectiva instituiei. Dac dai o replic dup dou zile sau deloc, daunele de imagine vor fi fost deja fcute i nu vei avea garania c publicul larg va mai acorda atenie punctului dumneavoastr de vedere. Viteza de reacie joac i aici un rol extrem de important. - comunicate de tip articol de fond (pentru subiecte de interes special, nu neaprat evenimente recente, care necesit o abordare mai ampl i mai amnunit); - comunicate despre tiri rele conform lui Newsom i Carrell, dac firma la care lucrai a fost lezat, iar dumneavoastr dai un comunicat despre acea situaie, tirea o s apar n ziar (i poate fi chiar scoas n eviden), ns va fi tratat n mod mai puin senzaional dect dac v-ai abine de la comentarii. Dac i oferii reporterului fapte, rezultatul este, de obicei, un raport fr nflorituri. 4.1.3. Ce limbaj s folosim? Dac scriei simplu i concis, ocolind frazele lungi i stufoase, avei, n mod sigur, anse mai mari s fii bine nelei. Prin urmare, punei accent pe subiectul propoziiei (ncercai s ncepei cu cine ce face sau ce anun). Evitai enumerrile lungi, pentru c pot crea confuzii. Ocolii inversarea ordinii cuvintelor, care poate produce, n locul accentului pe care vi l-ai dori, nuane de emfaz. Nu folosii termeni juridici accesibili doar celor avizai. Traducei cuvinte precum uzucapiune pe nelesul publicului larg. ncercai s gsii cele mai expresive sinonime. De asemenea, evitai folosirea calificativelor i a superlativelor, pentru c redactorul este cel care va decide pn la urm dac aciunea descris e cea mai bun, rsuntoare etc. i, foarte important, acordai importana cuvenit redactrii textului, din punct de vedere ortografic. Recitii comunicatul prin ochii receptorului. Dac se va asemna cu formularea unei hotrri judectoreti, ar trebui rescris... 4.1.4. Cum alegem momentul potrivit? Cnd transmitei un comunicat, luai n considerare termenele de lucru ale jurnalitilor, pe baza principiului cu ct mai devreme, cu

Relaiile cu mass-media o abordare practic

15

att mai bine i nu uitai c jurnalistul are nevoie de timp s transforme comunicatul de pres n tire. Zilele de la mijlocul sptmnii sunt, de obicei, mai aglomerate dect zilele de luni sau mari. n cazuri de urgen, vei gsi la redacie i n week-end un redactor de serviciu. Iat nc un motiv s nu comunicai doar prin intermediul telefonului mobil i s avei la ndemn i numrul de fix de la toate organizaiile de pres cu care lucrai. Notai-v modalitatea de coresponden preferat a fiecrui interlocutor n parte (pot electronic, fax sau ambele?). Numai dac este necesar, verificai i confirmai recepia mesajelor. 4.1.5. Perspectiva receptorului n munca de fiecare zi, aproape sigur v-ai ntrebat de ce unele comunicate de pres pur i simplu nu sunt preluate de redacii. Un prim motiv ar fi c ceea ce i se pare tire celui ce o trimite nu e nimic nou pentru pres, a aprut deja la concuren sau e lipsit de relevan pentru publicul larg. De asemenea, modul n care e scris comunicatul sau omiterea unor informaii eseniale pot juca un rol important n direcionarea documentului spre coul de hrtie (reciclabil). 4.1.6. Monitorizarea receptrii Dup ce trimitei un comunicat de pres, monitorizai toate canalele de pres accesibile pentru o perioad determinat de timp. Acordai o atenie deosebit modului n care comunicatul a fost preluat de ageniile de pres. Dac o agenie a fcut o greeal minor n materialul pe care l-a produs i care ajunge, pe fluxul de tiri, la toate canalele de pres abonate la respectiva agenie, va trebui s facei fa unui lan de interpretri greite, foarte dificil de reparat post factum. Facei o analiz a tonului jurnalistic: neutru, negativ sau pozitiv, i notai i pagina (sau ora) publicrii. Poziionarea unui material este uneori la fel de important ca i coninutul. Cu alte cuvinte, nu limitai dosarul de pres la o numrtoare de articole, ci facei pasul nainte, spre analiza calitativ. Aspectele principale legate de redactarea i transmiterea unui comunicat de pres pot fi rezumate n cteva ntrebri: - Este informaia/ tirea pe care o furnizeaz interesant i relevant pentru publicul larg?

16

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

- Este comunicatul uor de citit i de neles? - Este cuprinztor, adic include maximum de informaie n ct mai puine cuvinte posibil? - Va supravieui concurenei celorlalte comunicate primite la redacie? - Respect regulile de identitate vizual ale organizaiei? - L-ai citit de dou ori, mpreun cu alt coleg, nainte de a-l transmite?

4.2. Conferina de pres


Conform lui Doug Newsom i Bob Carrell, conferinele de pres sunt convocate de efii compartimentelor de relaii publice atunci cnd este nevoie s se produc o interaciune cu mijloacele de informare n mas. Subiectul poate fi un anun din partea conducerii, o explicaie legat de un eveniment sau prezena pentru scurt timp a unei personaliti, cum ar fi un demnitar sau o celebritate. Valoarea conferinei de pres const n posibilitatea de a se pune ct mai multe ntrebri. i acest lucru este deosebit de important atunci cnd exist o controvers.1 Prin urmare, nainte de a organiza o conferin de pres, rspundei la o serie de ntrebri: - Merit subiectul organizarea unei conferine de pres sau e suficient s emitem un comunicat? Sau, poate, doar s publicm tirea pe pagina de internet a instituiei? Suntem bine pregtii pentru interaciunea direct cu presa? - Care este mesajul precis pe care vrea s l furnizeze organizaia cu acest prilej? Dac, mpreun cu colegii, vei ajunge la rspunsuri satisfctoare, putei ncepe planificarea propriu-zis. Este ntotdeauna util s redactai i s urmai un plan de aciune, ale crui elemente minime sunt descrise n cele ce urmeaz.

Ibidem, p. 228.

Relaiile cu mass-media o abordare practic

17

4.2.1. Programare, invitaii, loc de desfurare i echipamente tehnice E bine dac putei organiza conferina de pres n zilele de luni pn joi, ntre orele 10.00 i 11.00. Interesai-v dac sunt i alte evenimente importante care ar putea s pun n umbr evenimentul planificat. Sunai-i pe responsabilii cu comunicarea din alte instituii sau consultai paginile de internet ale ageniilor de pres. Gndii-v la o or de ncheiere a conferinei convenabil pentru jurnaliti, care au nevoie de timp ca s scrie, s obin informaii suplimentare, s fac fotografii, s monteze imaginile de la eveniment sau s ia interviuri n exclusivitate. Invitaiile la conferina de pres ar trebui trimise cu o sptmn naintea evenimentului. Titlul referitor la subiectul conferinei va fi identic cu titlul comunicatului de pres ulterior, care se emite doar n ziua conferinei. Invitaia conine toate detaliile relevante despre tema conferinei (inclusiv cine o susine), alturi de coordonatele referitoare la locul, ziua i ora desfurrii. Invitaiile pot fi att nominale, ct i generale, adresate redaciei. Dac nu cunoatei destinatarii, expediai invitaia pe numele redactorului-ef sau al efului de departament din sfera de activitate corespunztoare. Persoana de contact se va pregti din timp pentru cererile de informaii suplimentare. Aceasta implic aranjarea de interviuri i declaraii pentru pres, oferirea de detalii privind tema conferinei sau de alte date, n funcie de caz. Pe termen lung, e avantajos s organizai conferinele de pres ale instituiei n acelai loc. Propria sal de ntlniri e soluia optim: v ajut s v identificai cu munca pe care o facei. Asigurai-v c sala e iluminat adecvat. n caz de necesiti de ordin tehnic neprevzute, e convenabil s avei echipamentele n apropiere. Orice loc vei alege, ns, acesta trebuie s fie uor accesibil. Marcai clar cile de acces n cldire i informai personalul de la poart despre apropierea datei evenimentului. Este util s avei la dispoziie o camer n plus, n care s ntmpinai invitaii i s organizai ntlniri neoficiale, interviuri i s oferii buturi rcoritoare, dup conferin. Personalizai sala conferinei de pres, folosind imaginea organizaiei (sigl, slogan, drapel, postere, publicaii etc.). Asigurai necesarul de

18

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

echipamente tehnice i, mai ales, verificai c au ajuns n sal i c funcioneaz, cu cel puin o or nainte de nceperea conferinei. n mod ideal dar numai dac e cazul putei nchiria echipament de sonorizare profesionist, inclusiv pupitru de sunet (pupitrul i va ajuta pe jurnalitii din presa radio i TV s nregistreze sunetul direct, nu prin microfoane sau reportofoane). La masa vorbitorilor se recomand s avei microfoane fixe, iar pentru ntrebrile din public, microfoane mobile (n cazul n care conferina de pres este tradus simultan la cti, microfoanele sunt, practic, indispensabile, altfel interpreii nu vor auzi din cabina lor ce se vorbete n sal). Dac dorii, putei folosi pentru prezentri un proiector video i un ecran de proiecie. Ceea ce nseamn c vei avea nevoie de un laptop. Verificai ntotdeauna conexiunea dintre laptop i proiector, precum i dac documentul pe care l vei parcurge se deschide. Dac ai adus documentul pe dischet, salvai-o n memoria calculatorului nainte de nceperea conferinei. i, nu n ultimul rnd, toate aceste echipamente trebuie comandate i contractate din timp! 4.2.2. Mapa de pres Mapa de pres va conine exemplare tiprite ale materialelor care urmeaz a fi prezentate n conferina de pres: comunicatul de pres, lista vorbitorilor i a organizatorilor (nume complet, funcie, organizaie), sinteze ale activitilor pe care le facei publice, prezentarea general a organizaiei etc. Mapa de pres trebuie s reprezinte instituia care organizeaz conferina. ncercai s o personalizai, dac dispunei de resurse. Pe de alt parte, rezistai tentaiei de a o umple cu materiale: cu ct punei mai multe documente, cu att ansele s fie parcurse fiecare n parte descresc. i nc un lucru: din moment ce se afl n map, prezentrile nu trebuie urmate ntocmai n expunerea oral, care trebuie doar s sublinieze punctele cele mai importante i legturile dintre ele.

Relaiile cu mass-media o abordare practic 4.2.3. Moderatorul

19

Moderatorul conferinei de pres ntmpin invitaii, rostete cuvntul de bun-venit, prezint vorbitorii i subiectul conferinei, clarific inexactitile care pot aprea n transmiterea mesajelor, intermediaz relaia dintre vorbitori i public, intervine i corecteaz ndeprtrile de la subiect, i invit pe jurnaliti s pun ntrebri ntrebri pe care le deleag persoanei celei mai potrivite s rspund i nchide lucrrile conferinei. 4.2.4. Monitorizarea presei Monitorizarea presei trebuie nceput din ziua n care ai transmis invitaia la conferina de pres i s continue cinci zile dup eveniment, pentru presa cotidian, radiouri i televiziuni, treizeci de zile, pentru revistele lunare i, uneori mai mult pentru mass-media de specialitate. inei, aadar, legtura cu jurnalitii care au participat la conferina de pres. 4.2.5. Cteva ndrumri practice - Trei vorbitori la o conferin de pres sunt suficieni. Ali colegi din sal pot rspunde la ntrebri specifice. - Rugai-i pe vorbitori s nu depeasc apte minute pentru prezentri, cel mult zece. - Rmnei la subiectul central al conferinei. - ncurajai dialogul liber, deschis. - Nu ncercai s acoperii toate aspectele colaterale care pot aprea n timpul sesiunii de ntrebri i rspunsuri. Acestea pot fi abordate separat, cu jurnalistul interesat, dup ncheierea conferinei. - Pregtii-v note ajuttoare i punei-le la ndemn. - Dac ateptai echipe de televiziune, evitai s purtai prea mult alb, dungi subiri sau picele, sau culori contrastante.

20

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat List de verificare a organizrii unei conferine de pres (exemplu)

NAINTE Redactai comunicatul de pres Actualizai lista de contacte de pres Comunicai cu jurnalitii i ali invitai (programai interviuri) Contractai fotograf, dac e nevoie Contractai i amenajai sala (postere, indicatoare, materiale informative) N TIMPUL Corespondena de ultim moment (de retransmis n caz de nereceptare) Aranjamente logistice (acces, prezidiu, afiarea simbolurilor organizaiei) Asigurai materiale suficiente (anticipai neprevzutul) Biroul de primire (cri de vizit sau list cu detaliile de contact ale jurnalitilor prezeni) Aranjai interviurile colaterale Rugai un coleg s retransmit la redacii comunicatul de pres Dai instruciuni precise fotografului DUP Continuai monitorizarea de pres Oferii detalii suplimentare jurnalitilor interesai Alctuii dosarul de pres i raportul de evaluare a reflectrii conferinei n pres

4.3. Interviul
Punctul de pornire al bunelor raporturi cu presa e perspectiva dumneavoastr. Privii-l pe jurnalist ca pe un colaborator n transmiterea informaiei, nu ca pe un inamic!

Relaiile cu mass-media o abordare practic

21

4.3.1. Ce facem cnd primim un telefon din partea unui jurnalist? - Care e subiectul interviului? - Suntei persoana potrivit pentru a rspunde la ntrebrile despre subiect? - Cine e reporterul i unde lucreaz? - Care e formatul interviului? n direct? nregistrat? Prin telefon? - Lucreaz la un articol de fond sau la o tire? - Dorete un interviu n exclusivitate? - Unde are loc interviul i ct va dura? - Care e termenul de predare a materialului? 4.3.2. Pregtirea pentru interviu Facei o list de 3-5 idei de subliniat n interviu i formulai-le ct mai succint posibil (astfel nct s spunei una n maxim 20 secunde). Reporterii caut declaraii uor de citat, subtitluri de impact i afirmaii clare, uor de utilizat n titlul materialului. Asigurai-v c atingei ideile principale, chiar dac va trebui s le repetai de mai multe ori. Pregtii fie sau prezentri pe subiecte, pentru informaii suplimentare sau de context. Alte materiale: comunicat de pres, brouri, scurt istoric al instituiei, statistici, date i cifre etc. Atenie: nu exagerai cifrele i evitai superlativele. Anticipai ntrebrile dificile. Trebuie s v fie clar de la bun nceput care sunt datele pe care nu le putei face publice n momentul interviului. Gndii-v cum putei face tranziia de la ntrebrile dificile la una dintre ideile principale pe care dorii s le subliniai prin interviu. Verificai locul de desfurare (nsemnele oficiale ale instituiei, iluminare, zgomot de fond, ntreruperi: nchidei-v telefonul mobil sau deconectai telefonul fix, verificai poziia mesei n raport cu ferestrele, dac avei materialele necesare, ap, cafea, prize la ndemn). Aa DA Preluai iniiativa. Anticipai ntrebrile, nu le ateptai. V putei ndeprta de la o ntrebare, dar cu scopul de a expune una dintre ideile principale. Nu acionai defensiv. Mascai-v nervozitatea dac

22

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

v simii ncolii sau nesiguri. Corectai rapid, diplomatic, dar ferm, interpretrile eronate. Aa NU Interviul nu e o conversaie, ci un schimb de informaii. Rezistai tentaiei de a divaga de la subiectul discuiei. Fii ateni la pauzele pe care le poate face reporterul ca s v determine s divulgai mai mult. Nu dai voie s vi se sugereze rspunsuri. Aa DA Fii scurt i la obiect. inei cont de ideile principale i ncercai s le sintetizai n 20 de secunde. Dac avei un mesaj-cheie pe care dorii s l facei public, spunei-l de mai multe ori, n diverse formulri. Pentru televiziune, vi se vor acorda de obicei cel mult 45 de secunde pentru un rspuns. Depirile nseamn tiat la montaj. Aa NU Nu facei declaraii neoficiale (off the record). Dei reporterul poate fi de acord s nu vi le atribuie personal, dac informaiile sunt confirmate de alte surse, pot fi publicate. Prin urmare, dac nu dorii s vedei o informaie publicat, nu o spunei. Aa DA Spunei adevrul. Uneori adevrul doare sau e neplcut, dar o minciun (dezinformare) are efecte negative pe termen lung. Poate fi afectat att credibilitatea dumneavoastr, ct i a instituiei. Aa NU Dac nu tii, nu facei speculaii. Transmitei cererea serviciului adecvat. Exist riscul ca reporterul s nu disting ntre opinia dumneavoastr personal i cea a instituiei. ntotdeauna clarificai n numele cui vorbii i cerei autorizaia nainte (dac este cazul). Aa DA Adoptai o atitudine prietenoas ncercai s stabilii o legtur de ncredere cu reporterul. Evitai limbajul corporal ostil. Pstrai-v calmul i sincronizai-v expresia (zmbetul, de exemplu) cu semnificaia a ceea ce spunei.

Relaiile cu mass-media o abordare practic

23

Aa NU Nu v precipitai. Durata unui interviu nu se reduce vorbind mai repede, ci sintetiznd ideile. Dac greii sau v-ai ndeprtat de la subiect, oprii-v i corectai eroarea. ntrebai dac putei oferi alt rspuns, mai concis (cel mai adesea reporterul va prefera varianta refcut). Atenie! ntr-un interviu radio sau TV, aparatura de nregistrare poate funciona n orice moment. Dac suntei ntr-un studio, totul se vede/ aude. Folosii-v umorul, ca s relaxai atmosfera sau ca s adugai o latur uman unei poveti. 4.3.3. Dup interviu ntrebai-l pe reporter ce i s-a prut cel mai semnificativ. O s avei astfel ocazia s reformulai mesajul cheie sau s corectai eventualele interpretri eronate. Avei dreptul s cerei reporterului s v transmit materialul spre revizuire, dar acesta nu are obligaia s se conformeze!

Bibliografie
Jouve, M. 2005, Comunicarea. Publicitate i relaii publice, Ed. Polirom, Iai, p. 196. Coman, Cristina, Relaiile publice: principii i strategii, Ed. Polirom, Iai, 2001. Coman, Mihai, Curs postuniversitar de relaii publice, Universitatea din Bucureti, Facultatea de Jurnalism i tiinele Comunicrii, 2003-2004. De Perettti, A., Legrand, J.A. & Boniface, J. 2001, Tehnici de comunicare, Ed. Polirom, Iai. Iacob, Dumitru i Cismaru, Diana-Maria, Relaiile publice: eficien prin comunicare, Ed. Comunicare.ro, Bucureti, 2003. Lesly, Philip, Lesly's Handbook of Public Relations and Communications, McGraw-Hill, New-York, 1998. Marconi, Joe, Ghid practic de relaii publice, Ed. Polirom, Iai, 2007, trad. Camelia Cmeciu. Newsom, Doug i Carrell, Bob, Redactarea materialelor de relaii publice, Ed. Polirom, Iai, 2004, trad. Dana Ligia Ilin. Pnioar, I-O. 2006, Comunicarea eficient, ediia a III-a, revzut i adugit, Ed. Polirom, Iai.

Trsturile i aptitudinile purttorului de cuvnt din cadrul instanelor judectoreti


Jud. Diana-Mihaela Micu-Cheptene 1. Sediul materiei n privina activitii purttorului de cuvnt
Purttorul de cuvnt din cadrul instanelor judectoreti, n conformitate cu dispoziiile legale incidente, art. 78 alin. (1) din Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti, publicat n M. Of. nr. 387/2005 modificat i completat, este un judector desemnat de preedintele instanei, fiind i conductorul Biroului de informare i relaii publice. Dei prin modificarea Regulamentului de ordine interioar al instanelor judectoreti1 s-a statuat asupra acordului expres al judectorului desemnat pentru ndeplinirea acestor atribuii administrative, practic aceast dispoziie nu a putut fi aplicat la nivelul majoritii instanelor, deoarece exist frecvente situaii n care nici un judector dintr-o instan nu este de acord s exercite rolul de purttor de cuvnt. n acest context, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii2, a stabilit ca, pn la completarea statelor de funcii ale tuturor instanJud. Diana-Mihaela Cheptene-Micu este preedinte la Judectoria Iai. Art. 78 alin. (1)1 din Regulamentul de ordine interioar adoptat prin Hotrrea C.S.M. nr. 387/2005, publicat n M. Of. nr. 958/2005, modificat prin Hotrrea C.S.M. nr. 352/2006, publicat n M. Of. nr. 491/2006, completat prin Hotrrea nr. 635/2006 publicat n M. Of. nr. 844/2006 i Hotrrea nr. 46/2007 publicat n M. Of. nr. 1017/2007. 2 Hotrrea nr. 79/1154/2006 a Plenului C.S.M., site C.S.M. www.C.S.M.just.ro .
1

26

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

elor cu un post destinat angajrii unui specialist n comunicare, preedintele instanei s delege, pe o perioad determinat, o persoan care s coordoneze acest compartiment. Aceast hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii reprezint o modalitate temporar de rezolvare a situaiei ivite la nivelul instanelor judectoreti care au ntmpinat probleme n desemnarea ca purttori de cuvnt a judectorilor.

2. Atribuii i abiliti distincte ale purttorului de cuvnt


Dei pare un paradox ca persoanele care exercit o funcie public, judectori, s nu i exprime disponibilitatea de a desfura o activitate, de o alt factur, dar tot public, exist o serie de argumente care genereaz o atare situaie: 1. Ca i purttor de cuvnt, un judector are activiti publice, n care ns sunt determinate numai regulile generice, situaiile fiind diferite i impunnd spontaneitate, reacii rapide etc. Activitatea specific a judectorului implic apariii publice, ns acestea sunt guvernate de reguli, proceduri, care le sunt cunoscute i la ndemn. 2. Ca i purttor de cuvnt, judectorul trebuie s se plieze n termenele, calendarul mass-media, cea din urm stabilind ce i cnd este important. n activitatea judiciar, judectorul i poate stabili singur termenele de rezolvare a lucrrilor specifice, i poate guverna dup propria apreciere modul de derulare a acestora. 3. Judectorii care au rolul de purttori de cuvnt se afl ntr-o permanent argumentare direct, rspund imediat ntrebrilor adresate de mass-media, interactiv. Judectorii, n activitatea lor profesional, nu sunt supui tirului direct de ntrebri care s necesite justificri rapide i imediate. Activitatea acestora implic argumentri juridice, n form scris, precise, exacte i bazate pe fapte, probe. Sintetiznd aceste aspecte, putem concluziona n sensul c judectorii care au rolul de purttori de cuvnt, pentru a desfura o activitate corespunztoare, trebuie s dobndeasc abiliti specifice colabo-

Trsturile i aptitudinile purttorului de cuvnt

27

rrii cu reprezentanii mass-media i s nvee tehnici i metode diferite de cele uzitate n funcia lor de baz.

3. Tipologia i caracteristicile purttorilor de cuvnt din cadrul instanelor judectoreti


3.1. Consideraii generale
Judectorii purttori de cuvnt n cadrul instanelor judectoreti trebuie s manifeste urmtoarele abiliti: comunicare, transparen, disponibilitate, adaptabilitate, iniiativ. Este necesar ca unele din aceste trsturi s fie specifice personalitii purttorului de cuvnt, astfel nct fondul dezvoltrii celorlalte caliti necesare, s preexiste. Acest proces, al dezvoltrii abilitilor specifice purttorului de cuvnt, este mai scurt i mai puin anevoios n cazul n care judectorul desemnat prezint o structur pliabil pe necesitile postului. Dezvoltnd trsturile sus-menionate, n acord cu specificul activitii judectorului purttor de cuvnt, putem reine urmtoarele:

3.2. Abiliti specifice purttorului de cuvnt


Comunicare De esena activitii purttorului de cuvnt este comunicarea, proces bidirecional, care trebuie bine stpnit i folosit. Purttorul de cuvnt primete informaiile, le filtreaz i apoi le disemineaz. n aceeai manier, orice tire pe care vrea s o fac cunoscut trebuie s o adapteze nivelului de nelegere al publicului int i s reueasc s implementeze mesajul cheie. Funcia dubl de receptor-emitor impune purttorului de cuvnt realizarea unei comunicri corecte, complete i directe, astfel nct s elimine att obturarea canalelor de comunicare dar i s faciliteze fluxul de informaii.

28

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

Figura nr. 1 Reprezentarea grafic din figura nr. 1 arat circuitul informaional n cadrul cruia purttorul de cuvnt este elementul de legtur cu funcie dubl emitor-receptor, primind informaiile att din interiorul instituiei pe care o reprezint, dar i de la mass-media i n acelai timp oferind informaii n ambele sensuri. Rolul acestuia n circuitul prezentat este important din perspectiva capacitii de a sintetiza informaia, de a o transpune ntr-un mod adecvat i uor de neles de ctre cei care o primesc. Sunt inerente poziiile uor ostile ale celor care trebuie s furnizeze informaia necesar presei, aa nct purttorul de cuvnt va gsi metoda necesar obinerii materiei prime pe care ns, nainte de a o furniza, o va prelucra, n raport de cerinele grupului int. Astfel, o informaie care cuprinde muli termeni de specialitate, tehnici, greu de neles pentru publicul larg, va fi transformat n fraze simple, clare, sintetice, ca n exemplul de mai jos (figura nr. 2).
Informaia brut Hotrrea Condamn inculpatul I.I. pentru svrirea infraciunii prevzute i pedepsite de art. 211 alin. (1), alin. (2) lit. a) i alin. (2)1 lit. b) C. pen., cu aplicarea dispoziiilor art. 74 lit. a), c) C. pen. i art. 76 C. pen., art. 37 lit. b) C. pen., la pedeapsa de 6 ani nchisoare. Aplic inculpatului pedeapsa accesorie a interzicerii exerciiului drepturilor prevzute de art. 64 lit. a) i b) C. pen, pe durata i n condiiile prevzute de art. 71 C. pen. Informaia prelucrat Mesajul transmis Inculpatul recidivist a fost condamnat pentru svrirea infraciunii de tlhrie n form calificat, cu reinerea circumstanelor atenuante, la pedeapsa de 6 ani nchisoare, cu executare n regim de detenie.

Figura nr. 2

Trsturile i aptitudinile purttorului de cuvnt Transparen

29

Orice informaie solicitat, cu excepia celor apreciate ca fcnd parte din segmentul nepublic1 , trebuie s fie furnizat presei. Transparena impune i oferirea de tiri, informaii din iniiativ proprie, atunci cnd se apreciaz a fi oportun o astfel de manier de lucru. Spre exemplu, n cazul unor investiii n imobilul n care funcioneaz instana, este evident interesul viitor al reprezentanilor mass-media cu privire la acest aspect, ct timp fondurile folosite sunt de la bugetul de stat. Aceast situaie impune organizarea unor conferine de pres sau ntocmirea de comunicate de pres, n care s fie aduse la cunotina mass-media, fondurile folosite, lucrrile efectuate, termenele de realizare i msurile ce vor fi luate. Se recomand ca aceste conferine de pres s aib loc etapizat, la nceputul i finalul lucrrilor cldirii, dar i n timpul derulrii acestora, pentru a ine la curent opinia public cu privire la stadiul investiiilor. n acest mod se asigur, n mare parte, transparena asupra utilizrii fondurilor, consecina fiind nlturarea posibilelor suspiciuni generate de modul de gestionare a banilor publici. n acelai timp, transparena confer credibilitate n primul rnd purttorului de cuvnt dar i instituiei pe care o reprezint, prin imprimarea unei note de seriozitate i de respect fa de interesul generat de situaia aprut. Disponibilitate Alturi de comunicare, disponibilitatea purttorului de cuvnt este o trstur fr de care rolul su nu se poate ndeplini, genernd o imagine defavorabil instanei reprezentate.

Ghidul de bune practici pentru cooperarea ntre instane, parchetele de pe lng acestea i mass-media, adoptat de plenul C.S.M. prin Hotrrea nr. 277/13.04.2006, art. 9 alin. (2) teza 2: Sunt exceptate de la publicitate dosarele ale cror cauze au fost sau sunt judecate n edin nepublic, cele privind adopiile, precum i cele privind autorizarea efecturii percheziiilor, confirmarea i autorizarea interceptrilor i nregistrrilor i evidenele speciale ale instanei care presupun confidenialitate.

30

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

Toate lucrrile legate de mass-media reprezint urgene i se rezolv telefonic, sau n scris, chiar i n afara orelor de program1. Ca i reprezentanii mass-media, purttorii de cuvnt trebuie s aib telefonul deschis la orice or din zi i noapte i s prezinte disponibilitate n a furniza informaiile necesare. Chiar dac contactarea de ctre mass-media are loc noaptea i se solicit informaii pe care purttorul de cuvnt nu le deine n acel moment, comunicarea trebuie s aib loc, deoarece informaiile pot fi obinute de purttorul de cuvnt n timpul necesar a fi oferite presei, spre exemplu nainte de difuzarea tirii. Disponibilitatea permanent induce presei sentimentul de ncredere n purttorul de cuvnt, aa nct nu va exista ezitare n a-l contacta anterior redactrii tirii. Acest lucru este extrem de benefic pentru instana care face obiectul articolului respectiv, oferind posibilitatea furnizrii unui punct de vedere ce va fi prezentat o dat cu tirea. n acest caz, pot fi corectate eventualele erori sau neclariti ale informaiilor deja deinute de pres, efectul punctului de vedere exprimat de purttorul de cuvnt fiind de impact. O tire ce conine neadevruri, difuzat fr ca purttorul de cuvnt s poat fi contactat sau fr ca aceasta s exprime opinia instanei, va avea un efect negativ asupra opiniei publice i orice revenire ulterioar sau precizare fcut prin intermediul unui comunicat de pres, nu va putea elimina informaia primar deja imprimat n memoria publicului. n tabelul din figura nr. 3 sunt expuse dou variante ale unei tiri viznd activitatea specific instanelor judectoreti, prima fiind conceput de jurnaliti, fr concursul purttorului de cuvnt i cea de-a doua ca urmare a exprimrii punctului de vedere al acestuia. Se observ astfel c, n acest caz, informaia de baz s-a transformat ntr-o tire corect i complet numai prin intervenia purttorului de cuvnt, care a manifestat disponibilitate. Informaia de baz: instana a pus n libertate un inculpat arestat preventiv.

Potrivit art. 3 alin. (3) din Ghidul de bune practici pentru cooperarea ntre instane, parchetele de pe lng acestea i mass-media, adoptat prin Hotrrea nr. 277/13.04.2006 a Plenului C.S.M.

Trsturile i aptitudinile purttorului de cuvnt


tirea publicat fr a se reui contactarea purttorului de cuvnt tirea publicat cu exprimarea punctului de vedere al purttorului de cuvnt Instana a hotrt ca inculpatul s fie judecat n stare de libertate. Azi, 30.06.2007, cnd hotrrea a rmas definitiv, inculpatul a fost eliberat din Penitenciar.

31

Datorit ntrzierii comunicrii de ctre instan, ctre Penitenciar a hotrrii, un inculpat pus n libertate n data de 26.06.2007, a fost eliberat abia la data de 30.06.2007. nc o dat justiia nu i face treaba. Cine va plti zilele n care a fost inut pe nedrept n Penitenciar inculpatul?

Figura nr. 3

Adaptabilitate Purttorul de cuvnt este cel care se pliaz dup modul de lucru al jurnalitilor. Nu pot fi stabilite reguli, gen program ntre orele 9.00-13.00, ct timp activitatea presei este guvernat de vitez, rapiditate, informaie nou etc. Din aceste considerente, purttorul de cuvnt trebuie s neleag necesitile i cerinele presei i s se adapteze la ele. O cauz ce prezint interes pentru mass-media justific contactarea purttorului de cuvnt chiar i la orele 21.00-22.00, ct timp, spre exemplu, edina este nepublic i necesitatea furnizrii tirii apare a fi stringent. Pe lng programul specific muncii oamenilor din pres, preponderent dup-amiaza i seara, purttorul de cuvnt se adapteaz i la modul de lucru al acestora. n cazul presei audio-video este mai mult dect evident c apariia unei tiri va impune necesitatea lurii unui interviu purttorului de cuvnt. Acest lucru nu poate fi mpiedicat de dispoziia mai puin bun a acestuia sau de faptul c inuta vestimentar din acea zi nu este tocmai potrivit unei apariii televizate.

32

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

Ultimul aspect poate fi remediat prin prezentarea n faa presei n inut oficial - rob, care confer credibilitate i impune, aa nct impedimentul ivit este nlturat. Adaptabilitatea mai presupune i abiliti de relaionare cu reprezentanii media, n sensul gsirii unor mijloace adaptate de comunicare cu acetia, indiferent de stilul de lucru particular al fiecruia. Jurnalitii pot fi agitai, suspicioi tocmai datorit naturii profesiei lor, ns purttorul de cuvnt trebuie s i trateze echidistant, cu nelegerea obiectiv a necesitii obinerii informaiei. Iniiativ Cunoaterea elementelor de interes pentru pres determin o informare anticipat a purttorului de cuvnt. Acest proces presupune iniiativ i spirit de observaie, n sensul identificrii tipului de cauze care constituie subiecte de pres sau a situaiilor care genereaz interes. Se remarc un interes sporit al presei n direcia cauzelor penale ce au ca obiect infraciuni de corupie, violen, probleme de familie sau cauzele civile de natur funciar cu privire la terenuri din zone importante ale localitilor, etc. tiind aceste lucruri, purttorul de cuvnt, care are acces la evidenele i dosarele instanei, cu pstrarea elementelor de confidenialitate1, trebuie s fac o documentare asupra cauzelor de acest gen, aa nct o interpelare a reprezentanilor mass-media, s nu l surprind. n acelai timp, n cadrul instanei se va ntocmi revista presei privind ziarele, posturile de radio i TV2, pentru a identifica astfel zonele de interes. Spre exemplu, din acest segment se poate localiza interesul presei pentru o anumit cauz, ct timp, despre derularea urmririi penale relateaz un ziar local. Cunoscnd acest lucru, purttorul de cuvnt are posibilitatea aprecierii momentului n care dosarul va ajunge la instan, astfel nct se

1 Potrivit art. 2 alin. (1) din Ghidul de bune practici pentru cooperarea ntre instane, parchetele de pe lng acestea i mass-media. 2 Conform art. 3 alin. (1) din Ghidul de bune practici pentru cooperarea ntre instane, parchetele de pe lng acestea i mass-media.

Trsturile i aptitudinile purttorului de cuvnt

33

poate informa anticipat cu privire la elementele de interes pentru mass-media.

3.3. Minimum de elemente nonverbale i paraverbale implicate n activitatea purttorului de cuvnt


Pe lng trsturile i abilitile prezentate, exist o serie de factori care contureaz imaginea purttorului de cuvnt i care in de inuta acestuia, mimica, modul de a vorbi etc. Se recomand ca purttorul de cuvnt s poarte o inut sobr, ns nu auster, n contrast cu tonurile imaginii din spatele su. Dac se impune acordarea unui interviu T.V. i inuta este prea lejer, o soluie o poate constitui roba, obiect vestimentar care confer prestan i definete imaginea purttorului de cuvnt, prin raportare la instituia reprezentat. n ton cu vestimentaia trebuie s se afle i coafura, ce e obligatoriu s fie ngrijit, cu not de distincie, criterii ce se aplic i n cazul machiajului, care nu trebuie, sub nici o form, s fie strident. Nu este indicat ca purttorul de cuvnt s poarte prea multe bijuterii, aa nct imaginea transmis s nu fie opulent. Dei par rigide, aceste recomandri sunt utile din perspectiva faptului c imaginea purttorului de cuvnt este echivalent cu imaginea instanei pe care o reprezint. Prima impresie se formeaz n primele secunde de vizualizare a purttorului de cuvnt, iar acesta trebuie s transmit ncredere, seriozitate, destindere i profesionalism. n aceeai idee, este important ca purttorul de cuvnt s-i poat gestiona mimica din timpul unui interviu, gesturile, tonul vocii etc. Micrile minilor pe biroul la care se afl purttorul de cuvnt, o mimic a feei ncruntat, vocea ascuit, sunt aspecte care vdesc nervozitate, emoie, triri ce sunt percepute imediat de reprezentanii mass-media dar i de ctre cei care urmresc interviul. Multe dintre aceste manifestri nu sunt contientizate de purttorul de cuvnt, care se concentreaz exclusiv asupra transmiterii unui mesaj, neglijnd astfel elementele care definesc imaginea sa. Analizarea unor interviuri filmate, constituie un prilej de constatare obiectiv a acestor manifestri, care pot fi astfel corijate.

34

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

4. Particularitile activitii purttorului de cuvnt din cadrul instanelor judectoreti


4.1. Atribuii generale i specifice ale purttorului de cuvnt
Activitatea purttorului de cuvnt din cadrul instanelor judectoreti este marcat de interferarea elementelor caracteristice muncii oricrui purttor de cuvnt al unei instituii, cu specificul activitii instanei judectoreti pe care o reprezint. Cele dou direcii se ntreptrund i, n unele situaii, genereaz aparente limitri ale informaiilor solicitate i furnizate. Capacitatea purttorului de cuvnt de a gsi metodele optime, utile depirii acestor limitri, reprezint mijlocul necesar realizrii scopului principal al activitii acestuia i anume, informarea corect i complet a opiniei publice prin intermediul mass-media. n realizarea celor dou categorii de atribuii, prezentate n tabelul din figura nr. 4, care contureaz i definesc specificul activitii purttorului de cuvnt din cadrul instanelor judectoreti, fa de cele generale, care aparin purttorilor de cuvnt de la oricare instituie, acesta va gsi metode specifice aplicate pentru informarea publicului.
Atribuii generale ale purttorului de cuvnt din cadrul oricrei instituii - informarea corect i complet a reprezentanilor mass-media - transparena - disponibilitate n a furniza informaii de amnunt ale activitii instituiei

Atribuii specifice ale purttorului de cuvnt din cadrul instanelor judectoreti


- protecia datelor de identificare ale prilor, conform Legii nr. 677/2001 - respectarea prezumiei de nevinovie - protecia minorilor, fie victime, fie inculpai - asigurarea confidenialitii datelor care au acest caracter, conform dispoziiilor legale

Figura nr. 4

Trsturile i aptitudinile purttorului de cuvnt

35

4.2. Aplicaii practice


Pentru exemplificare, vom prezenta situaii ipotetice, care cuprind informaiile solicitate de pres i modul de prezentare al acestora de ctre purttorul de cuvnt, cu respectarea tuturor elementelor indicate n tabelul din figura nr. 4. A. Furnizarea informaiilor cu respectarea Legii nr. 677/2001 i a prezumiei de nevinovie 1) Informaia de baz Inculpatul M.M., cercetat pentru deposedarea prii vtmate C.C. de bunuri, prin violen, este arestat preventiv de ctre instan. 2) Informaia furnizat Instana a dispus arestarea preventiv a inculpatului, pentru o perioad de 29 de zile, acesta fiind cercetat pentru svrirea unei presupuse fapte de tlhrie. Hotrrea poate fi atacat cu recurs n termen de 24 de ore. Pentru protecia datelor de identificare ale prilor, conform Legii nr. 677/2001, se evit utilizarea numelor acestora, folosindu-se, pe ct posibil, denumirea calitii lor procesuale sau numai a iniialelor. Prezumia de nevinovie, ce guverneaz ntreaga durat a procesului penal, pn la pronunarea unei hotrri de condamnare definitiv, se reflect n coninutul declaraiei de pres prin utilizarea expresiei presupus fapt de tlhrie. B. Furnizarea informaiilor cu respectarea dispoziiilor legale privind protecia minorilor 1) Informaia de baz Inculpatul P.P. a fost trimis n judecat pentru svrirea infraciunii de viol, reinndu-se n sarcina acestuia c, n cursul anului 2007, n mod repetat, a ntreinut acte sexuale cu minora T.T. , prin constrngere. 2) Informaia furnizat Pe rolul instanei s-a nregistrat rechizitoriul Parchetului, prin care inculpatul a fost trimis n judecat pentru svrirea infraciunii de viol, asupra unei victime minore.

36

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

Protecia datelor de identificare ale minorilor trebuie s fie efectiv, aa nct, n orice cauz n care acetia sunt implicai, nu vor fi furnizate urmtoarele informaii: - datele de identificare ale minorilor, - zona n care a avut loc presupusa infraciune, - orice alte informaii de natur a face determinabil identificarea minorului. Identificarea minorului nu nseamn numai dezvluirea numelui acestuia, ci i prezentarea unei serii de alte elemente care pot conferi celor cunoscui lui sau comunitii din care face parte, sprijin n localizarea acestuia. Spre exemplu, a dezvlui cartierul sau satul n care minorul locuiete, coala la care nva, precum i nominalizarea zonei infraciunii, constituie indicii suficiente ca acesta s fie identificat de comunitate, informaie ce va fi propagat ulterior i astfel cunoscut de public. C. Furnizarea informaiilor cu asigurarea confidenialitii datelor care au acest caracter, conform dispoziiilor legale 1) Informaia de baz Se solicit de ctre pres date privind autorizaiile de percheziie sau autorizarea interceptrilor telefonice, emise de instan, cu indicarea persoanelor n cazul crora aceste autorizaii au fost date. 2) Informaia furnizat Datorit caracterului confidenial al datelor solicitate, singurele informaii ce pot fi furnizate sunt cele strict statistice, fr nicio individualizare sau indiciu care s afecteze caracterul nepublic al acestora, prevzut de lege. Astfel, se va comunica numai numrul autorizaiilor de acest tip, emise ntr-o anume perioad. Nu se vor individualiza persoanele pentru care au fost emise autorizaiile, infraciunile presupus comise de ctre acetia sau parchetele care au solicitat emiterea autorizaiilor. Se observ n toate aceste situaii, prezentate cu titlu exemplificativ, c informaiile necesare presei i solicitate de ctre aceasta, au fost furnizate, ns, n acelai timp, au fost protejate datele considerate confideniale sau care nu pot fi dezvluite, pentru a respecta regulile care guverneaz procedurile judiciare.

Trsturile i aptitudinile purttorului de cuvnt

37

Informaia furnizat de ctre purttorul de cuvnt este ns suficient pentru ca reprezentanii mass-media s realizeze articolele dorite, celelalte date necesare acestor tiri fiind obinute n urma anchetelor jurnalistice. Este cunoscut necesitatea, n special pentru presa audio-video, de a transmite, n cadrul tirii prezentate, i a unor imagini care s cuprind punctul de vedere oficial al instanei cu privire la derularea procedurilor judiciare. n acest sens, purttorului de cuvnt i revine sarcina prezentrii informaiilor n variantele mai sus prezentate, cu respectarea att a obligaiei privind informarea public dar i celorlalte limitri artate.

5. Elemente distincte n activitatea purttorului de cuvnt


5.1. Procedurile judiciare mediatizate
Purttorul de cuvnt trebuie s evalueze nivelul interesului massmedia cu privire la anumite cauze care se afl pe rolul instanei pe care o reprezint i s anticipeze prezena presei n incinta instanei.

5.2. Principalele responsabiliti ale purttorului de cuvnt


Evaluarea este un proces util, din perspectiva atingerii obiectivelor purttorului de cuvnt din cadrul instanelor judectoreti, care, n cazul proceselor mediatizate, are urmtoarele responsabiliti: a) s informeze judectorii cu privire la chestiunile care pot aprea naintea i n timpul procesului din partea presei; Fiind specialistul n relaia cu mass-media, purttorul de cuvnt, va ncunotina judectorii care fac parte din completele pe rolul crora se afl procesele mediatizate, cu privire la interesul mare al mass-mediei asupra cauzelor respective, aspect care implic: - furnizarea de informaii asupra desfurrii procesului i etapele acestuia; - interesul presei de a realiza nregistrri n sala de edine, n incinta instituiei dar i n afara acesteia;

38

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

- necesitatea furnizrii informaiilor ctre pres n timp scurt dup ncheierea procedurii judiciare sau dup numai o etap a acesteia. Informarea judectorilor are rolul de a asigura ntocmirea unui program de furnizare a informaiilor ctre pres, dar i de a face cunoscut interesul mass-mediei asupra cazului, care poate produce excese din acest considerent. b) s stabileasc un program de furnizare a informaiilor ctre pres, n raport de momentele importante ale procedurilor judiciare; Stabilirea unui program de furnizare a informaiilor ctre pres, are rolul de a limita eventualele excese ale acesteia n mediatizarea cauzei. Dac se discut n prealabil cu reprezentanii presei cu privire la asigurarea accesului la informaii n timp util i, de comun acord, sunt stabilite limite dar i garanii ale furnizrii datelor importante, scade riscul apariiei situaiilor neplcute i nedorite: - tulburarea activitii ntregii instane; - perturbarea celorlalte edine de judecat; - abordarea direct a judectorului de caz ctre pres; - nregistrarea nepermis a dezbaterilor c) s gestioneze aspectele administrative care deriv din prezena presei n incinta i n afara instanei; Realizarea programului de furnizare a informaiilor presupune gestionarea aspectelor administrative care decurg din prezena numeroas a presei n incinta i n afara instanei. n acest sens, se colaboreaz cu preedintele instanei, cu jandarmii care asigur ordinea n incinta instituiei i cu jurnalitii. Celor din urm li se va comunica, n prealabil, modul de furnizare a informaiilor, numai prin intermediul purttorului de cuvnt, precum i zonele de acces n care vor putea realiza nregistrri video i audio. Filmarea i fotografierea n slile de judecat se vor face numai cu acordul preedintelui de complet i al prilor. n afara slii de judecat, filmarea i fotografierea sunt permise1. Purttorul de cuvnt va comunica presei punctul de vedere al judectorului cu privire la aceste aspecte i n cazul n care nu este permis filmarea i fotografierea, va asigura, la cerere, imprimarea unor cadre

Potrivit art. 10 alin. (2) i (3) din Ghidul de bune practici pentru cooperarea ntre instane, parchetele de pe lng acestea i mass-media, adoptat de Plenul C.S.M. prin Hotrrea nr. 277/13.04.2006, art. 10.

Trsturile i aptitudinile purttorului de cuvnt

39

din sala de judecat pe un interval cuprins ntre 1-3 minute, n afara timpului afectat edinei de judecat. n toate situaiile, purttorul de cuvnt, va ncunotina reprezentanii mass-media asupra necesitii acordului prilor pentru a fi filmate sau fotografiate. d) s constituie punctul de legtur dintre pres i procesul mediatizat; Punctul de legtur dintre procesul mediatizat i pres, cu privire la derularea procedurilor judiciare, l constituie purttorul de cuvnt, care este interfaa dintre cele dou planuri. Acesta asigur n timp util informarea presei cu privire la hotrrile instanei, dar numai dup ce acestea au fost deja pronunate. Spre exemplu, dup ce judectorii au stabilit amnarea pronunrii hotrrii, imediat purttorul de cuvnt anun presa despre acest lucru, astfel nct pn la acel moment s nu existe perturbri ale activitii instanei. Dac nu se procedeaz n acest fel, pot aprea urmtoarele situaii: - presa se va afla n incinta instanei o perioad care nu este util informrii publice, cu afectarea bunului mers al activitii instituiei; - se vor face speculaii cu privire la momentul pronunrii hotrrii i chiar cu privire la aceasta; - judectorii de caz vor fi abordai direct de ctre pres etc.

6. Urgena furnizrii informaiilor i corectarea greelilor aprute n pres


6.1. Urgena furnizrii informaiilor
n toate aceste activiti este important nelegerea necesitilor i drepturilor att ale instanei, ct i ale reprezentanilor mass-media, n spiritul recunoaterii obiectivelor eseniale ale ambelor entiti, acelea de a servi interesul public i de a aciona n sensul protejrii acestui interes1.

Jerrianne Hayslett, fost ofier de pres al Instanei Superioare din Los Angeles; Seminar Relaia magistrai-mass-media, Bucureti, 2004.

40

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

De esena activitii jurnalitilor este rapiditatea realizrii tirilor, aa nct se impune ca purttorul de cuvnt s furnizeze informaiile solicitate imediat, n cel mai scurt timp posibil. A amna oferirea informaiilor cerute, semnific, din punctul de vedere al mass-mediei, o lips de disponibilitate din partea instanei. Cum viteza de apariie a tirilor impune pentru pres realizarea articolului i n astfel de condiii, consecina direct, pentru instan, va consta n difuzarea unor informaii incomplete sau greite. Aa cum am artat, o tire necorespunztoare difuzat fr exprimarea punctului de vedere al instanei, se imprim n memoria publicului, i aciunile ulterioare, n sensul emiterii unui comunicat de pres, nu au acelai efect fa de impactul articolului iniial. Din aceste motive, se recomand disponibilitate maxim i rapiditate din partea purttorului de cuvnt, n a furniza informaiile cerute sau pentru a explica procedurile judiciare.

6.2. Modaliti de remediere a greelilor aprute n pres


Dac nu se procedeaz n aceast manier sau dac tirea a fost difuzat fr a fi contactat purttorul de cuvnt, i informaia fcut public este greit, se procedeaz astfel: Adunai toate faptele la un loc Punei-le n scris, ntr-o list a faptelor Discutai natura criticilor, erorilor i posibilele alternative cu preedintele instanei Alternative posibile: 1. Discutai situaia aprut mpreun cu reporterul sau redactorul ef al instituiei de pres care a publicat sau difuzat materialul 2. Scriei o scrisoare deschis ctre publicaia n care a aprut materialul 3. Scriei un drept la replic i trimitei-l la publicaia n care a aprut materialul 4. Dai un comunicat de pres 5. Postai comunicatul de pres i/sau dreptul la replic pe site-ul instanei1.

Jerrianne Hayslett, op. cit., supra, p. 39.

Trsturile i aptitudinile purttorului de cuvnt

41

7. Aplicaie practic a unei alternative posibile. Comunicatul de pres


Un comunicat de pres nu trebuie s fie prezentat n termeni tehnici i nu trebuie s conin informaie excedentar, deoarece, n caz contrar nu va reui s transmit mesajul dorit. Cnd se dorete explicitarea unui anumit aspect din coninutul comunicatului de pres, detalierea se va face n partea a doua a acestuia, pentru ca mesajul int s nu fie afectat de lipsa de interes. ntotdeauna, primul paragraf dintr-un comunicat de pres, va conine aciunea de baz, cu elementele eseniale ce deriv din aceasta, ca n exemplul de mai jos: CINE: Denumirea instanei CE: Organizeaz aciunea Pori deschise UNDE: Sediul instanei, cu indicarea precis a locului unde vor fi ntmpinai participanii CND: Data exact: ziua, luna, anul i intervalul de timp afectat aciunii DE CE: Scopul aciunii creterea gradului de transparen a activitii instanei i implicit ridicarea nivelului de ncredere n actul de justiie. Dup ce se realizeaz n acest mod prima parte a comunicatului, se pot aduce precizri suplimentare, viznd rolul aciunii, aspecte care in de organizare, programul ntrevederii, continuitatea acestuia etc. Nu numai n privina comunicatelor de pres este nevoie de folosirea unui limbaj uzual, ncercnd a se elimina, pe ct posibil, termenii juridici, care sunt tehnici pentru restul nespecialitilor. Comunicat de pres. Exemplificare Tribunalul Iai aduce la cunotina opiniei publice, demararea aciunii de consolidare a imobilului n care funcioneaz Palatul de Justiie din Iai, lucrrile urmnd a fi efectuate n perioada 2008-2010, de ctre firma C.C., care a ctigat licitaia public organizat de Ministerul Justiiei. Lucrrile de consolidare s-au impus a fi efectuate ca urmare a concluziilor expertizei ntocmite, de ctre expertul P.P., din cadrul

42

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

Biroului de Expertize Iai, care au atestat existena unui nivel ridicat al pnzei freatice, ce a afectat structura de rezisten a imobilului. Valoarea preliminar estimat a acestor lucrri este de 500.000 lei, sum alocat de ctre Ministerul Justiiei, n raport cu evoluia lucrrilor de consolidare. Concluzii Raiunea purttorului de cuvnt din cadrul instanelor judectoreti, este de a asigura o percepie real a publicului asupra sistemului judiciar, prin intermediul mass-media. Rolul purttorului de cuvnt este definit, n principal, prin menirea reflectrii unei imagini ct mai apropiate de realitate a sistemului judiciar i, n acest mod, de a scdea percepia negativ a publicului asupra justiiei.

Bibliografie
Jerrianne Hayslett, fost ofier de pres al Instanei Superioare din Los Angeles; Seminar Relaia magistrai-mass-media, Bucureti, 2004.

Elemente de formare a purttorului de cuvnt magistrat


Jud. Cristian Pup 1. Cine i ce este purttorul de cuvnt de la instane i parchete?
Menirea i rolul purttorului de cuvnt de la instane si parchete au fost oarecum determinate n mod formal prin Ghidul de bune practici adoptat de C.S.M.1, care se dorete a fi instrument de punere n practic a obligaiilor ce revin din Legea nr. 544/20012, respectiv din Legea nr. 677/20013, n contextul n care Ministerul Justiiei si mai apoi C.S.M. au decis c rolul de purttor de cuvnt la instane i parchete trebuie sa fie ndeplinit de ctre un magistrat i nu de ctre un specialist n relaii publice i comunicare. Practic, magistratul desemnat pentru aceast poziie a fost pus n situaia de a practica n paralel o noua profesie, necunoscut de el i pentru care a beneficiat de training, n cel mai bun caz, doar n mod izolat. Iat de ce, Institutul Naional al Magistraturii mpreun cu Asociaia Alternative Sociale au decis accesarea unui program de finanare care s faciliteze diseminarea de noiuni particulare, informaii, idei care vizeaz sfera comunicrii i relaiilor publice, pentru a reui

Judectorul Cristian Pup este purttor de cuvnt la Curtea de Apel Timioara. 1 C.S.M., Ghidul de bune practici, Hotrrea nr. 277 din 13 aprilie 2006. A se vedea infra, p. 152. 2 Publicat n M. Of. nr. 633 din 23 octombrie 2001. A se vedea infra, p. 125. 3 Publicat n M. Of. nr. 790 din 12 decembrie 2001. A se vedea infra, p. 132.

Elemente de formare a purttorului de cuvnt magistrat

45

iniierea magistrailor care au ales sau au fost desemna i s fie purttorii de cuvnt ai instituiilor la care i desfoar activitatea. Cu ajutorul instrumentelor caracteristice relaiilor publice si comunicrii, purttorul de cuvnt poate transmite informaii cu un nivel de interes ridicat, credibile, obiective i aceste deziderate pot fi cu att mai uor ndeplinite atunci cnd se reuete i obinerea suportului jurnalitilor. Ori de cte ori purttorul de cuvnt se adreseaz ctre exterior, acesta face relaii publice. Toate acestea nseamn ns expunere (att a purttorului de cuvnt personal, ct i a colegilor si magistrai i a instituiei), ns o expunere profesionist poate aduce recunoatere, pe termen mediu i lung. De altfel, recunoaterea public, respectiv cunoaterea de ctre publicul larg a instituiei, a ceea ce face i ofer aceasta cetenilor este unul dintre scopurile fundamentale ale relaiei publice. Atragerea recunoaterii publice a activitilor de la instan sau parchet atrage dup sine posibilitatea dezvoltrii i utilizrii unor programe i iniiative, care pe de o parte pot facilita obinerea de finanare din partea autoritilor i pe de alt parte, sporesc ncrederea cetenilor n aciunile ntreprinse. n secolul XXI ar trebui s fi cel puin naiv s nu recunoti c relaiile publice sunt vitale pentru existena i funcionarea unei instituii (indiferent dac aceasta este public sau privat) n condiii optime. Exist pentru aceasta o serie ntreag de programe sau strategii prin care relaiile publice pot s aduc beneficii instanei/parchetului, iar persoana responsabil cu implementarea acestora trebuie s fie purttorul de cuvnt, al crui efort trebuie s fie n mod necesar i evident dublat de suportul conducerii instanei/parchetului, al colegiilor de conducere precum i al tuturor colegilor. O strategie de succes presupune o pregtire intens i precis determinat, indiferent de situaie sau de scenariu (gestionarea unei crize sau marcarea unui eveniment ori a unei activiti), fr a se uita ns c relaiile publice reprezint o acumulare de nvminte de genul situaie dup situaie, problem dup problem, interviu dup interviu. Relaia cu presa este o activitate care se dezvolt pas cu pas, ca urmare a unei practici continue, neobosite.1

Lukaszewski, J. E. 2000, Media Relations, Strategies, Emergencies, n A Crisis Management Guide, Lukaszewski Group Collection.

46

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

Necesitatea i importana relaiilor publice


Relaiile publice trebuie s fie bazate pe iniiative susinute cu scopul de a crea i menine profilul instituiei n mass-media i n comunitatea local i aceasta nu se poate realiza dac ne descurajm prin afirmaia c le vom realiza dac avem timpul i resursele necesare; O acoperire media pozitiv i chiar neutr, repetat, aduce n prim plan instana sau parchetul i o face vizibil n comunitate. Reflectarea editorial pozitiv a activitii instanei/parchetului aduce credibilitate i ncredere. Relaiile publice reprezint un mijloc managerial eficace de promovare a imaginii instanei/parchetului. Pentru atingerea acestor obiective, este necesar lansarea unor comunicate, note i declaraii de pres n mod ritmic, regulat, n aa fel nct instana/parchetul s devin o surs de informare permanent pentru mass-media. De aceea, este vital s fie creat o relaie apropiat cu reprezentanii mass-media, la fel cum este important crearea unor astfel de parteneriate i cu alte instituii i organizaii care sunt active i vizibile n comunitate. Nu uitai c jurnalitii adevrai vor cuta ntotdeauna o surs respectabil i credibil pentru a o cita. Expunerea media repetat, regulat duce la creterea legitimitii activitii instanei/parchetului i a reputaiei, tocmai pentru c s-a identificat ca o prezen sau menionare n media a instituiei. n acest mod se creeaz o percepie real, chiar dac subtil, c ceea ce se afirm n pres reprezint ceva important. Prin urmare, o relatare media comunic publicului c instana/parchetul merit s fie privit cu atenie, datorit importanei sociale a activitii pe care aceste instituii o desfoar. Purttorul de cuvnt trebuie s fie totui prevztor n construirea acestor relaii cu mass-media i s evite s fie excesiv de ncreztor ori agresiv n ncercarea de a plasa informaii care pot avea un efect nociv i chiar distructiv n planul imaginii instanei/parchetului. Este mult mai uor s pierzi buna-credin dect s o obii. De aceea, modul cel mai rezonabil este ca purttorul de cuvnt s tie foarte bine ce face, s fac eforturi pentru atingerea unor scopuri predeterminate si realiste, s fie curtenitor, politicos i respectuos cu contactele sale din massmedia i s fie de acord s accepte eventualitatea unor insuccese n cursul activitii sale. Apariia acestora genereaz necesitatea analizei

Elemente de formare a purttorului de cuvnt magistrat

47

etiologiei lor n scopul nlturrii sau diminurii consecinelor pe care le pot antrena fie n activitatea purttorului de cuvnt, fie n mod difuz asupra instituiei din care face parte. Procednd n acest mod se realizeaz o dezvoltare de profil a purttorului de cuvnt.

2. Planificarea relaiei cu mass-media


Prin tot ceea ce ntreprinde, purttorul de cuvnt de la instan/parchet promoveaz instituia acesta este firul rou care susine activitatea de relaii publice. Pentru aceasta este ns necesar configurarea unui sumum de exigene bazate pe urmtorii itemi: Ce se dorete a fi realizat? Identificarea obiectivelor instituiei, modaliti de atingere a obiectivului i de msurare a succesului. Cine trebuie s cunoasc instituia i aciunile sale? Pentru realizarea obiectivelor statuate, trebuie s tii cui s te adresezi, s cunoti cine i cum va purta mesajul i care este publicul int. Ce trebuie i ce vrei s comunici? Este necesar pentru realizarea acestui scop meninerea consistenei mesajelor transmise, din care s rezulte menirea instituiei, viziunea sa asupra problemelor particulare a valorilor protejate, n aa fel nct publicul int s se identifice cu aceste valori. Ce categorii de informaii pot reprezenta tiri? Pot reprezenta tiri orice fel de informaii care nu sunt exceptate de la condiia publicitii precum i cele de ordin administrativ cum ar fi: achiziia de echipamente care faciliteaz lucrul cu i pentru public, deschiderea unor noi locaii i/sau servicii pentru public, orice alte schimbri, date i cifre statistice urmate de estimri, anunuri organizaionale, referitoare la structura personalului, ocuparea unor funcii, constituirea unor parteneriate cu alte instituii i organizaii pentru diferite proiecte, informri despre merite i recunoateri obinute de instituie, dar i de ctre persoanele ce compun organizaia.

48

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

3. Acreditarea1 jurnalitilor, crearea unei baze de date cu acetia i cu editorii/redactorii efi


Acreditarea jurnalitilor potrivit Legii nr. 544/2001 nu este numai o obligaie ce izvorte din, dar reprezint i un excelent mijloc de a menine permanent legtura cu acetia, cum la fel de important este i crearea unei baze de date cu efii acestora editori i redactori efi. O importan major prezint i cunoaterea aspectelor particulare ale instituiilor media, legate de publicul acestora, tiraj, rating, aria de acoperire, specific editorial, mrimea, competena i responsabilitatea profesional a colectivelor redacionale, proprietarii instituiilor media etc.2 Acreditarea i existena bazei de date3 ce conine toate aceste informaii ghideaz purttorul de cuvnt n atingerea obiectivelor sale, pentru c va ti cui s scrie ori pe cine s contacteze prin e-mail, fax sau telefon. La fel de important este i modalitatea de contactare. Primul contact, cu un jurnalist sau editor trebuie s fie realizat printr-o prezentare adecvat. De exemplu se poate realiza prin intermediul unui mesaj atent realizat, care s conin neaprat mesajul de iniiere a unei activiti de cooperare, de dorit de lung durat, pentru c n cele din urm reuita unui program de relaii publice prin intermediul mass media se realizeaz printr-o relaie strns cu jurnalitii. Nu uitai s includei n comunicatele, notele i declaraiile dumneavoastr propriile date de contact.

1 Acreditarea unui jurnalist semnific procedura de desemnare a unui jurnalist de ctre instituia de mass-media (acreditant) la instana sau parchetul acreditar prin intermediul desemnrii lui nominale, n scopul comunicrii acestora a fluxului informaional destinat media. 2 De exemplu, n cazul tirajelor publicaiilor accesai site-ul www.brat.ro (Biroul Romn de Audit al Tirajelor). 3 Baza de date desemneaz stocarea pe un suport adecvat a oricrei informaii privitoare la: date de contact ale jurnalistului (numr de telefon mobil, numr de telefon fix de la serviciu i de acas, numr de fax de la serviciu, adres de e-mail) datele de contact ale supleantului, datele de contact ale editorului ef , ale instituiei de mass-media n scopul facilitrii transmiterii fluxului informaional.

Elemente de formare a purttorului de cuvnt magistrat

49

4. Atragerea ateniei asupra informaiei transmise


Jurnalitii n principiu sunt permanent conectai la realitate i nu le scap nimic din ceea ce este nou. Este i firesc s fie aa ntruct a fi la curent reprezint esena muncii lor, ns nu trebuie s uitm c acetia primesc zilnic cantiti enorme de informaii, printre care se va afla i informaia primit de la purttorul de cuvnt al instanei/parchetului. Jurnalistului i va trebui atras atenia asupra informaiei ce se dorete a fi comunicat deoarece cantitatea mare de informaii primite impune o selecie a acestora i n consecin i riscul de nesesizare a informaiei trimise ori de apreciere a ei ca nefiind important pentru publicare/difuzare. Acesta este de altfel testul preliminar1 care se realizeaz prin intermediul comunicatului de pres i prin alte modaliti conexe fr ns a se realiza efectul the boy who craied wolf2 pe care trebuie s l treac orice comunicat de pres.

5. Alegerea instrumentului media


De regul, comunicatul de pres este transmis presei scrise dar poate fi transmis i radioului i televiziunilor. Este bine de inut minte c fiecare publicaie are un termen limit n care poate accepta comunicatele. n general, cotidianele i sptmnalele au termene-limit foarte strnse, n timp ce magazinele i hebdomadarele au termene-limit mai largi. De aceea, ntrebai jurnalitii acreditai despre aceste termene i notai-le n baza de date pentru c este important s comunicai informaiile n timp util pentru media. Televiziunea i radioul, dat fiind accesibilitatea lor imediat pot disemina mai repede informaiile privitoare la activitatea instanelor i parchetelor. Studii profesioniste au relevat faptul c tirile TV au ajuns la o rat mai mare de credibilitate dect cele din publicaii i de aceea, spaiul TV poate oferi o oportunitate excelent de a comunica informaii. Din acest motiv folosirea acestui mijloc de transmitere a informaiilor poate
1 Linux Media Guide, 2004, Guide to Managing Media and Public Relations, Sheldon Rose. 2 Efectul The boy who cried wolf este denumit dup fabula lui Aesop i aici are sensul de a cere ajutorul atunci cnd nu este nevoie.

50

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

facilita crearea unei imagini prompte asupra informaiilor comunicate. Aceast deschidere ns adaug alte dificulti activitii purttorului de cuvnt n comparaie cu forma scris a informaiei transmise deoarece se adaug i elementele de limbaj paraverbal i nonverbal surprinse de microfon i de camera TV. Talk-show-urile sunt vehicule excelente pentru acoperirea unei mari varieti de subiecte/teme. De aceea, ele reprezint un loc ideal pentru sporirea vizibilitii instituiei. n acest context, nu uitai de particularitatea TV i anume aceea c este vorba de imagini filmate, iar posturile de radio au nevoie de vocea dumneavoastr. Mai mult, contai pe dorina productorilor i editorilor de la TV de a avea aciune, micare precum i faptul c de foarte multe ori acetia pun accent pe aspecte care privesc comunitatea local, fie c este vorba de comun, ora, jude sau regiune. De aceea, este important s localizai informaiile transmise, din aceasta perspectiv, fiind nevoie s cunoatei totodat aria geografic i publicul fiecrui post de televiziune ori de radio.

6. Vnzarea tirii ctre media Importana celor 5 W (Who cine?, What ce?, Where unde?, When cnd?, Why de ce ?)1
n modul cel mai evident, jurnalitii cunosc cel mai bine interesul propriei lor audiene. De multe ori, aceast cunoatere deriv din identificarea jurnalistului nsui cu cititorul i acesta este cel care decide ce va citi, va vedea i va auzi publicul. Parte din acest raionament provine din cunoaterea de ctre jurnalist a dorinelor publicului, iar parte este bazat pe ceea ce jurnalistul crede c i-ar dori publicul.2 Mai mult, rolul mass media nu este mrginit s transmit o informaie, devenit tire, ci s o i comenteze aceasta incluznd n

1 Media Relations, Strategies, Emergencies A Crisis Management Guide, James E. Lukaszewski, 2000, Lukaszewski Group Collection. 2 De Perettti, A., Legrand, J.A. & Boniface, J. 2001, Tehnici de comunicare, Ed. Polirom, Iai.

Elemente de formare a purttorului de cuvnt magistrat

51

mod necesar i evident analiz si interpretare, dintr-o cu totul alt perspectiv dect cea juridic.1 Toi jurnalitii ns, fr nici o deosebire se supun unei reguli stricte, determinat de tradiia celor cinci W: Who cine?, What ce?, Where unde?, When cnd?, Why de ce, acompaniat cteodat de How cum ? i practic, aceasta reprezint structura unei articol, a unui reportaj, a unei emisiuni.2 Iat de ce purttorul de cuvnt de la instan/parchet trebuie s-i adapteze coninutul comunicrii la aceast regul. Who cine? Cine reprezint n general denumirea instanei/parchetului, a purttorului de cuvnt, a persoanelor cu funcii de conducere a judectorilor/procurorilor de caz citai n comunicate/declaraii/note de pres. Prezentarea instituiei ori a reprezentanilor acesteia trebuie realizat ntr-o manier care s reliefeze profesionalism, autoritate, influen i prestigiu n domeniul dat. What ce? Ce reprezint chiar subiectul central al comunicatului, adic evenimentul, aciunea, activitatea interesant pentru instituie. n mod natural, aciunile i evenimentele neobinuite au o ans mai mare de a fi reflectate n pres, astfel c doza de noutate i chiar de senzaional poate fi adugat comunicatului pentru a-l face mai atrgtor. Dac informaia se refer la o persoan, adugai elemente care s particularizeze acea persoan, fie din perspectiva personal, fie din cea profesional. Cu ct individul este mai interesant, cu att este i tirea mai interesant. Where unde? Unde din perspectiva comunicrii i a relaiilor publice reprezint un element esenial. Pe msur ce nelegem tiina relaiilor publice, realizm rolul din ce n ce mai mare al evenimentelor i de aceea trebuie s crem evenimente, pentru a genera tiri. Adugai
1 Bertrand, C-J. 2001, O introducere n presa scris i vorbit, Ed. Polirom 2001. 2 Media Relations, Strategies, Emergencies A Crisis Management Guide, James E. Lukaszewski, 2000, Lukaszewski Group Collection.

52

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

imagini, dac este posibil, sau facilitai prelevarea de imagini. Asigurai-v c ai indicat locul i timpul cnd are loc evenimentul. When cnd? n privina lui cnd, nu uitai c acesta poate fi oricnd. Nu este nevoie s ateptm un eveniment anual (Ziua Magistratului ori Ziua Justiiei Civile Europene) pentru a produce evenimente i tiri care s fac instana/parchetul vizibil i activ. Printr-o gndire creativ, imaginai-v c putei organiza evenimente mult mai des, fr eforturi financiare considerabile, fie singuri, fie n parteneriat cu alte instituii i organizaii. Pe de alt parte, nu uitai s menionai cnd are loc acest cnd i s avertizai mass media ntr-un interval de timp rezonabil i util. Specialitii1 afirm c cele mai propice zile ale sptmnii pentru cnd sunt cele de mari, miercuri i joi, ntre orele 10.00 13.00, ns nu ezitai s v consultai n avans cu jurnalitii. Este recomandabil s nu creai presiuni asupra jurnalitilor prin solicitarea de confirmare a participrii, pentru c acetia sunt iritai de astfel de presiuni i n plus, nu pot garanta prezena lor, datorit multitudinii de evenimente la care trebuie sa ia parte ntr-o singur zi. Aceasta se ntmpl frecvent i lipsa unui jurnalist de la eveniment nu trebuie tratat ca un afront personal. Why de ce? Exist de fapt doi de ce?, primul referindu-se la valoarea informaiei ca tire, respectiv de ce ar fi evenimentul/activitatea/aciunea noastr demn de luat n seam de mass media i n al doilea rnd, de ce s considere jurnalistul c o astfel de informaie poate reprezenta pentru el o tire. Toat lumea se va ntreba de ce informaia este important i valoroas pentru audien, de ce trebuie s cunoasc publicul acest eveniment, ce este aa de particular i de neobinuit, chiar senzaional cu aceast informaie, pentru a deveni o tire. Pentru aceasta este bine s ne ntoarcem la aspectele fundamentale care privesc managementul unei instituii, unde activitile sunt analizate din perspectiva cauzei, respectiv a efectului. Iat de ce, cu ct identificm mai multe cauze i efecte n informaia noastr, cu att cresc ansele de a obine o
1

Coman, C. 2000, Relaii publice i mass-media, Ed. Polirom, Iai.

Elemente de formare a purttorului de cuvnt magistrat

53

acoperire media. Acelai principiu se aplic indiferent dac vorbim de evenimente ori de simple informaii cu caracter administrativ i trebuie inut minte faptul c publicul va dori s afle nu att informaie brut, legat de persoane i/sau cifre ci de prezumtivul beneficiu pe care l poate trage de pe urma unei astfel de aciuni/activiti/eveniment. Cititorii/asculttorii/telespectatorii sunt fie poteniali justiiabili, fie au fost justiiabili deja i dac vor descoperi un avantaj n informaia comunicat lor, aceasta i va atrage. Mai mult, cititorii/asculttorii/telespectatorii reprezint pentru editor Sfntul Graal.1 Dac instana/parchetul este implicat ntr-un eveniment de mai mari dimensiuni, atunci exist mai muli de ce? care trebuie s primeasc rspuns, respectiv: de ce acum?, de ce este instana/parchetul implicat fie singur, fie ca partener, de ce ar dori cineva s participe la eveniment ? i n acest caz, purttorul de cuvnt trebuie s aib o atitudine pro-activ i s mprteasc jurnalitilor cauzele precum i efectele anticipate ale unui astfel de eveniment, fr a-i permite jurnalistului s fac vreodat remarca i ce daca?2 How cum? Evaluarea i prezentarea cauzelor i efectelor urmat de explicaia privind existena evenimentului va conduce n mod natural la cum-ul? din informaie. Cum v-a venit aceast idee, cum de a decis instana/parchetul s ntreprind i s pun n practic o iniiativ atat de generoas i/sau ndrznea, cum va schimba sau va afecta aceasta oamenii din comunitate. Descrierea lui cum? n povestea purttorului de cuvnt va da culoare i va crea interes pentru informaie.

7. Cine sunt jurnalitii i cum i aleg informaiile


Se remarc i distinge existena unui numr mare de publicaii, n funcie de mrime, tiraj, impact etc.

1 Guide to Managing Media and Public Relations, Sheldon Rose, 2004, p. 20. 2 Guide to Managing Media and Public Relations, Sheldon Rose, 2004, p. 20.

54

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

7.1. Presa scris


Ziare: - locale; - naionale; - tabloide Toate aceste publicaii, crora trebuie neaprat s le cunoatei politicile, tirajul etc., au sau pot avea jurnaliti care practic fie jurnalismul de opinie, fie cel de tip literar1, jurnalismul de reportaj, jurnalismul de anchet2, jurnalismul de interpretare/de comentariu, jurnalismul utilitar3 i jurnalismul popular, de senzaie sau tabloid. Reviste-Magazine: Acestea preiau n mare msur caracteristicile cotidianelor, ns au un aport crescut n ceea ce privete divertismentul, varietile, cu excepia celor extrem de specializate n domenii particulare.4 Potrivit unei evaluri generale, revistele magazin se clasific n magazine: - de tiri; - de specialitate: - celebriti; - sport; - afaceri. 5 n acest sens, determinai la ce tip de publicaie lucreaz jurnalistul acreditat, ce tiraj are ziarul su, cine este redactorul ef, cine este patronul/directorul ziarului, care este orientarea acestuia, ce alte interese se afl sau se pot afla n spatele ziarului ori a celor care l finaneaz. Nu constituie o surpriz faptul c toate aceste categorii de publicaii pot avea, la un anumit moment dat, un interes legat de activitatea instanei/parchetului.

1 Bertrand, C-J. 2001, O introducere n presa scris i vorbit, Ed. Polirom 2001. 2 De exemplu, domnii Rzvan Savaliuc sau Silviu Alupei de la Cotidianul Ziua. 3 Utilizat cu precdere n cotidiane locale (ex. Timi Expres, Agenda Zilei). 4 Exemple: Lumea Magazin Politic extern, Magazin Istoric Istorie, Naional Geografic Geografie. 5 Guide to Managing Media and Public Relations, 2004, Sheldon Rose.

Elemente de formare a purttorului de cuvnt magistrat

55

Ageniile de pres1 pot fi parteneri extrem de eficieni n transmiterea mesajelor, att pentru viteza de transmitere, ct i pentru acuratee (n condiiile n care lipsesc de regul comentariile). Internet devine o surs de informaie din ce n ce mai penetrant i face o concuren serioas presei scrise, motiv pentru care marile cotidiane i chiar revistele-magazin i-au creat ediii electronice. Informaiile de acest tip pot fi accesate de pe: - web site-uri; - blog-uri2. Aceste instrumente sunt din ce n ce mai utilizate n propagarea informaiei, inclusiv n ceea ce privete activitatea instanelor de judecat i parchetelor i consultarea forumurilor ori a blog-urilor poate oferi i feed-back pentru purttorii de cuvnt, extrem de relevante fiind n acest sens comentariile celor care utilizeaz aceste mijloace de comunicare. Cu ajutorul lor putem avea acces la o imagine nefiltrat a cetenilor n legtur cu performanele colective ale instanei/parchetului, respectiv performanele individuale ale judectorilor/procurorilor.

7.2. Pres Audio Video


Televiziunile Presa audio-video este astzi omniprezent. Jurnalistul din televiziune i instituia pe care o reprezint produc: - tiri: - reportaje zilnice; - magazine; - tabloide; - divertisment Reporterii TV i radio se comport n general, aidoma jurnalitilor din presa scris, ns au o particularitate. Toi au nevoie de voce i/sau imagini. i n acest caz, se aplic aceleai reguli de cunoatere ca i n
1 Agenia de tiri este o organizaie care deine tiri i care le poate pune la dispoziia altor jurnale sau persoane gratuit sau contracost. Exemple de agenii de tiri: Mediafax, Rompres, Reuters, Frace-Presse etc. 2 Blog (presc. de la web blog) este o publicaie web ce conine articole periodice, ce au de obicei caracter personal (explicativ) asemenea unui jurnal, fiind afiat n ordine cronologic invers. Multe web blog-uri permit vizitatorilor s lase comentarii publice care pot crea o comunitate de cititori centrat n jurul blog-ului. Altele nu sunt interactive.

56

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

cazul presei scrise, n sensul c este bine s determinai la ce tip de post tv/radio lucreaz jurnalistul acreditat, ce rating are postul su, cine este redactorul ef, cine este patronul/directorul postului, care este orientarea acestuia (inclusiv politic), ce alte interese se afl sau se pot afla n spatele postului ori a celor care l finaneaz. Nu constituie o surpriz faptul c toate aceste categorii de instrumente media pot avea, la un anumit moment dat, un interes legat de activitatea instanei/parchetului. Radio: Jurnalistul de radio i instituia radioului produc: - tiri; - discuii/dialoguri; - divertisment. Radioul continu s aib o arie larg de rspndire, att n mediul rural, ct i n cel urban (de exemplu marea majoritate a persoanele care i conduc zilnic maina la i de la serviciu, ascult radioul). Acest instrument media poate fi extrem de util n transmiterea de informaii, ns aici informaiile trebuie concentrate n cteva secunde, atunci cnd avem n vedere posturile de radio de tiri, respectiv de divertisment (i care transmit i tiri la ore regulate). Situaia este diferit n cazul anumitor posturi de radio, mai ales regionale (de exemplu, Radio Timioara), care au n formatul lor i emisiuni ce conin dialoguri/discuii pe teme de interes comun, cu o durat de aproximativ 50 minute, ocazie cu care purttorul de cuvnt de la instane/parchete poate transmite mesaje importante cetenilor, n legtur cu activitatea instituiei.

3.8. Scopul activitii jurnalitilor


3.8.1. Obiective ale jurnalitilor
Jurnalitii nu sunt altceva dect ceea ce le dicteaz imperativele profesiei i care, n secolul XXI reprezint n acelai timp o industrie, un serviciu public i o instituie politic,1dei la origine s-a afirmat c jurnalitii aveau rolul de a informa, de a educa i de a distra.

Bertrand, C-J 2001, Funciile mass-media, Regimuri, actori i roluri, O introducere n presa scris i vorbit, Ed. Polirom, Iai.

Elemente de formare a purttorului de cuvnt magistrat

57

Nu uitai niciodat c n spatele jurnalitilor se afl i alte categorii de persoane, care au o putere de decizie mult mai mare i amintii-v c exist sau pot exista interese dictate de proprietarii sau administratorii de mass-media, apoi cumprtorii de spaiu publicitar, politicienii i cetenii ori consumatorii. n orice ipostaz ns, indiferent de patroni, jurnalitii i fac meseria, prin: - obinerea de informaii; - noutatea informaiei; - proximitatea informaiei; - pertinena informaiei; - informaiile trebuie s fie obinute rapid ntietatea; - dorina de a obine exclusivitatea;1 - unele informaii sunt senzaionale sau/i maliioase, n funcie de tipul de jurnalism practicat de instituia de pres; - importana persoanelor implicate; - impactul social posibil al evenimentului/informaiei; - raritatea informaiei;2 - alte informaii sunt foarte directe i pot fi n legtur cu emoiile strnite: team, compasiune, dorin, amuzament, mirare, etc.3

8.2. De ce se poart jurnalitii aa cum se poart?


Jurnalitii nu sunt de condamnat pentru comportamentul lor, care pentru noi, judectori sau procurori, poate prea cel puin extrem de agasant. inei cont de mediul social i economic n care aceti activeaz i presiunea la care sunt supui de cei care dicteaz n sectorul lor profesional.4
Evitai exclusivitile ntruct pot fi extrem de primejdioase la adresa dumneavoastr personal, dar i a instituiei i pot transforma relaia cu ceilali jurnaliti acreditai ntr-un comar. 2 Dac un cine muc un om, asta nu este o tire, dac un om muc un cine, atunci avem o tire Maxim reprodus de Claude-Jean Bertrand n Tipologia mijloacelor de informare n mas, O introducere n presa scris i vorbit, Colecia Collegium, Ed. Polirom, 2001. 3 Bertrand, C-J. 2001, Tipologia mijloacelor de informare n mas, Ed. Polirom, Iai. 4 Joseph, D. 1999, The Dynamics of Mass Communication, McGraw-Hill, New York.
1

58

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

Prin urmare, purttorul de cuvnt de la instane/parchete trebuie s aib n vedere c ceea ce este determinant n comportamentul unui jurnalist este condiionat de mediul su profesional i anume: - Competiie; - Ambiie; - Rating/vnzri; - Dreptul ceteanului la informaie (de a cunoate).

8.3. Ce doresc jurnalitii n realitate?


Jurnalitii reprezint o entitate profesional distinct iar profesiunea (jurnalismul) semnific, o activitate de tip intelectual, ce conine un efort personal creator, n relaie cu actualitatea.1 Indiferent de relaiile personale sau percepia noastr subiectiv n privina unuia sau altuia dintre jurnalitii acreditai, tratamentul acestora trebuie s fie egal i nediscriminatoriu, acetia urmrind n esen urmtoarele deziderate: s-i fac meseria; s ctige mai bine; s aib acces egal i nengrdit la orice fel de informaie. n plus jurnalitii trebuie s realizeze i cerina competitivitii avnd n vedere un context complex: proliferarea mijloacelor i numrului mass-media; ciclurilor de tiri de 24 de ore venite prin ageniile de tiri; nevoia de a umple spaiu, de unde i apariia unor non-tiri. Dodecalogul purttorului de cuvnt sau cele 20 de porunci n relaia cu presa Dodecalogul purttorului de cuvnt reprezint un concert de reguli care circumscriu conduita, abilitile, strategiile purttorului de cuvnt n relaia cu presa2. 1. Dac nu vrei ca ceva s fie publicat sau transmis, nu spune. 2. Transmite-i ideea n 15 secunde sau mai puin. Exerseaz aceasta. 3. Evit s spui Fr comentarii.

1 Derieux, E. 2001, Dreptul Mass Media, O introducere n presa scris i vorbit, Colecia Collegium, Ed. Polirom, Iai, Capitolul 13. 2 Hayslett, J. 2004, Judges Journal, Vol. 43, Nr. 4, tradus de judector Cecilia Morariu.

Elemente de formare a purttorului de cuvnt magistrat

59

4. Nu da rspunsuri dispreuitoare sau care s par a fi dispreuitoare. 5. Nu te lsa pclit de promisiunea c ceea ce spui este neoficial sau off the record. 6. Nu-i exprima opinia personal. 7. Nu fi ostil i nu te angaja n confruntri cu presa. 8. Trebuie s transmii totdeauna impresia c te strduieti s fii de ajutor. 9. Definete, nu apra. 10. Gndete-te la aspectul vizual, la interviuri sau conferine de pres. 11. Asigur-te c instituia ta are o strategie i o politic de relaii cu presa. 12. Evit s creezi impresia c se ascunde ceva. 13. nregistreaz discret interviurile pe care le dai. 14. Fii permanent treaz i contient de prezena fotografilor i a echipelor de filmare s-ar putea s fie active. 15. Interviul/conferina nu se termin dect atunci cnd presa este la 10 strzi distan 16. Nu ncerca s umpli golurile din discuie. Reporterii tiu c tcerea incomodeaz i vor s profite. 17. Cunoate ora-limit la care instituia de pres trebuie s intre cu materialul. 18. Evit interviurile n presa tabloid, att scris, ct i audiovideo. n cazuri extreme, accept doar interviurile live. 19. Dac trebuie s dai tiri proaste/negative, f-o dup tirile de sear. 20. Dac te atepi s fii npdit de pres, pregtete-te temeinic.

Bibliografie
Bertrand, C-J. 2001, Tipologia mijloacelor de informare n mas, Ed. Polirom, Iai. Bertrand, C-J. 2001, O introducere n presa scris i vorbit, Ed. Polirom, Iai, 2001. Coman, C. 2000, Relaii publice i mass-media, Ed. Polirom, Iai. Coman, M. (Coordonator) 2001, Manual de jurnalism. Tehnici fundamentale de redactare, Vol. I, Ed. Polirom, Iai. Derieux, E. 2001, Dreptul Mass Media, O introducere n presa scris i vorbit, Collegium, Ed. Polirom, Iai. Hayslett, J. 2004, Judges Journal ,Vol. 43, Nr. 4. Guide to Managing Media and Public Relations, 2004, Sheldon Rose. Joseph, D. 1999, The Dynamics of Mass Communication, McGrawHill, New York. Linux Media Guide, 2004, Guide to Managing Media and Public Relations, Sheldon Rose. Lukaszewski, J. E. 2000, Media Relations, Strategies, Emergencies, n A Crisis Management Guide, Lukaszewski Group Collection. Randall, D. 2007, Jurnalistul universal. Ghid practic pentru presa scris, ediia a II-a, Ed. Polirom, Iai.

Necesitatea reglementrii comunicrii unitilor de parchet cu mass-media


Robert Cazanciuc 1. Introducere
Abordarea relaiei cu presa la nivelul parchetelor a fost fcut, n prezentul material, plecnd de la comentarea fiecrui articol al primului document al Ministerului Public ce conine reguli de natur s asigure o comunicare unitar la nivelul tuturor unitilor precum i un acces nediscriminatoriu al ziaritilor la informaiile de interes public din activitile parchetelor. Ordinul a fost elaborat avnd n vedere experiena Biroului de pres al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie si Justiie, ce emite anual aproximativ dou sute de comunicate de pres i luri de poziie, punctele de vedere transmise de parchete, observaiile unor jurnaliti acreditai pe domeniul justiiei, precum i sugestiile unor lideri de opinie exprimate n cursul unei ntlniri, ce a avut loc n luna martie 2007, cu membrii conducerii Ministerului Public, la sediul Clubului Romn de Pres.

ORDIN PRIVIND DESFURAREA ACTIVITILOR DE RELAII CU PRESA N CADRUL MINISTERULUI PUBLIC Avnd n vedere necesitatea unei informri corecte i obiective a opiniei publice prin intermediul mass-media, cu privire la principalele activiti, aciuni, programe i perspective ale Ministerului Public,
Robert Cazanciuc este procuror, reprezentant al Biroului pentru relaii cu presa al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.

62

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

innd cont de Recomandarea 13 din 10 iulie 2003 a Comitetului de Minitri din statele membre ale Consiliului Europei privind difuzarea de informaii de ctre mass-media n legtur cu procedurile penale, n scopul dezvoltrii unui climat de ncredere n rndul procurorilor, personalului auxiliar de specialitate i n rndul publicului. Vznd prevederile Codului deontologic al judectorilor i procurorilor, aprobat prin Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 328/2005, precum i Ghidul de bune practici pentru cooperarea ntre instane, parchetele de pe lng acestea i mass-media, aprobat prin Hotrrea nr. 277/2006 a C.S.M. Comentariu: Cu toate c nu este uzual aceast tehnic a preambulului n introducerea unui act normativ, a fost folosit pentru a vedea unde se gsesc principiile ce stau la baza emiterii acestui ordin precum i pentru a arta c exist o preocupare la nivel european de a avea un set de reguli de natur s faciliteze comunicarea dintre sistemul judiciar si pres. DISPUN: Art. 1 La nivelul Ministerului Public, activitatea de relaii cu presa se desfoar prin Biroul de informare public i relaii cu presa din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, prin birourile de informare i relaii publice din cadrul structurilor specializate, prin intermediul purttorilor de cuvnt desemnai la fiecare parchet sau prin intermediul conductorului unitii de parchet. Comentariu: Pornind de la premiza c beneficiarii acestui ordin sunt att procurorii ct i ziaritii i c orizontul de ateptare1 al presei trebuie s fie foarte clar n raport cu purttorul de cuvnt, cu procurorii, ziaritii trebuie s cunoasc cine i n ce condiii le poate furniza informaii despre activitatea parchetelor, s-a ncercat stabilirea nc de la nceput a canalelor prin care se transmit informaii oficiale presei.
1

Adriana Sftoiu, Vocile Puterii, Ed. Trei, Bucureti, 2007.

Necesitatea reglementrii comunicrii unitilor de parchet

63

Prin elaborarea acestui ordin s-a dorit i uurarea activitii procurorilor care desfoar activitatea de relaii cu presa ca o sarcin secundar. Avnd n primul rnd de soluionat dosare penale i n lipsa unor reguli clare de gestionare a relaiei cu presa, procurorii purttori de cuvnt pot trata formal comunicarea cu mass-media sau pot fi expui unor critici din partea ziaritilor sau a propriilor colegi. Art. 2. (1) Birourile ce au ca rol gestionarea relaiei cu presa, precum i purttorii de cuvnt vor asigura accesul prompt i obiectiv al mass-media la informaii de interes public din activitatea parchetelor, urmrind creterea transparenei i a ncrederii n activitatea procurorilor. (2) Informaiile menionate la alin. (1) vor fi comunicate massmedia dup obinerea acordului scris sau telefonic al conductorului unitii de parchet. Comentariu: a. Promptitudinea accesului la informaii trebuie vzut, n primul rnd, din perspectiva ziaristului ce solicit date din activitatea procurorilor, a momentului la care suntem informai c acestea urmeaz a fi publicate. Decizia de a considera o anumit informaie ca avnd valoare de tire ce trebuie difuzat imediat nu poate s aparin dect ziaristului. b. Accesul obiectiv nu trebuie s reprezinte altceva dect o prezentare fidel a unor fapte aa cum s-au ntmplat ele, fr intervenii de natura s ndulceasc o anumit realitate. c. Noiunea de informaii de interes public n faza de urmrire penal, ce nu are o definiie exact ntr-un act normativ sau in Ghidul de bune practici, reprezint cheia unei comunicri eficiente i predictibile att pentru procuror ct i pentru ziarist. ntemeierea solicitrilor ziaritilor pe dispoziiile Legii nr. 544/20011 nu este de natur s asigure un acces nelimitat la informaii din activitatea parchetelor, exceptndu-se de la accesul liber al cetenilor informaiile care ar putea periclita rezultatul unei anchete.

Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public a fost publicat in M. Of. nr. 663 din 23 octombrie 2001.

64

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

Pentru a putea rspunde solicitrilor presei este nevoie de o bun conlucrare ntre procurorul de caz, singurul care decide dac difuzarea unei anumite informaii ar pune n pericol o anchet, i purttorul de cuvnt care trebuie sa gseasc un echilibru ntre satisfacerea interesului public i buna desfurare a urmririi penale. d. Se poate pune ntrebarea daca rolul clasic al procurorului poate fi realizat doar prin activitile-aciunile consacrate ca fiind exercitate de procurori: trimiteri n judecat prin rechizitorii, msuri preventive, soluii de netrimitere n judecat sau realitile unei societi democratice pretind mai mult dect o prezentare statistic ce este fcut la fiecare nceput de an ntr-un cadru formal. Nevoia de transparen a activitii trebuie privit ca o necesitate de a face cunoscut activitatea procurorilor, ca o component a dinamismului1 funciei procurorilor n asigurarea respectrii legii, de natur s contribuie i la asigurarea rolului preventiv al legii penale prin aducerea la cunotina opiniei publice, prin intermediul presei, a sancionrii faptelor ce constituie infraciuni. Prevenirea general2 n societatea romneasc a secolului XXI, fie c vorbim de pedeapsa prevzut n oricare norm a legii penale, de pedepsele aplicate de instan sau de deciziile procurorilor, poate fie eficient realizat doar prin intermediul presei. Contientizarea acestui rol al presei trebuie s conduc la eliminarea percepiei c presa i sistemul judiciar s-ar afla cumva pe poziii adverse, chiar dac ar putea fi contabilizate excese de tratament din partea ambelor pri. Art. 3. (1) n scopul realizrii unei comunicri unitare i nediscriminatorii, procurorii vor furniza mass-media informaii doar prin intermediul birourilor prevzute la art. 1 sau al purttorului de cuvnt. (2) Procurorii vor putea furniza direct date presei, n condiiile art. 2 alin. (2), cu informarea prealabil a purttorului de cuvnt, doar n situaia n care, pentru o corect nelegere a cauzei ce face obiectul unei expuneri publice este nevoie de o prezentare tehnic de specialitate.
1 Nicolae Cochinescu, Totul despre Ministerul Public, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000. 2 Vintil Dongoroz s.a., Explicaii teoretice ale Codului penal romn, Partea general, vol. II, Ed. Academiei Romne, Ed. All Beck, Bucureti, 2003.

Necesitatea reglementrii comunicrii unitilor de parchet

65

Comentariu: Respectarea regulii de comunicare printr-o singur voce autorizat poate conduce la creterea ncrederii n mesajul ce este transmis de instituie i poate evita percepia de instituie ce ar avea ceva de ascuns n situaia n care mesajul despre activitile de interes pentru pres este transmis de mai multe persoane cum ar fi: procurorul de caz, primul procuror sau purttorul de cuvnt. Diferene aparent minore n mesajele celor care comunic cu presa pot da natere unor interpretri de natur s scad ncrederea n activitile desfurate de procurori. Buna credin i nevoia de transparen nu sunt suficiente pentru ca inteniile avute n vedere la momentul construirii unui mesaj s fie la fel nelese i de ziariti. Lipsa unei minime pregtiri sau experiene n relaia cu presa, pentru a traduce un mesaj specializat intr-un limbaj destinat a fi neles de marele public, poate conduce la accentuarea sentimentului de instituie netransparent ce se ascunde astfel n spatele unui limbaj specializat. La fel de duntoare pentru o comunicare eficient poate fi i furnizarea de informaii cu precdere unei sau unor publicaii, indiferent ct de prietenoase par a fi ele la un moment dat. Procurorul ce comunic o informaie care nu aduce atingere bunului mers al unei anchete trebuie s cunoasc dac acea informaie este necesar dezvoltrii unei anchete jurnalistice sau este o informaie primar ce ar trebui comunicat ntregii prese. Abordarea diferit a acestor situaii poate fi cu uurin fcut de purttorul de cuvnt, evitndu-se astfel eventuale acuze din partea ziaritilor care, dei ar fi avut dreptul de a cunoate n acelai timp deciziile procurorilor ce prezint interes pentru opinia public, nu au avut acces la informaia de baza. Un material de pres favorabil, scris de cel care a beneficiat de o informaie privilegiat, poate trece neobservat dac ali ziariti acreditai nu au avut la timp aceeai informaie fiind astfel nevoii s apeleze la alte surse care pot aborda diferit sau pro causa un anumit subiect. Astfel, poate fi favorizat apariia unor materiale ce nu conin i un punct de vedere oficial, cu consecine ce pot merge pn la creterea numrului de materiale de pres negative la adresa magistrailor chiar i n situaia n care

66

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

activitile sau deciziile luate ar fi fost de natur s conduc la apariia unor articole cel puin neutre. Art. 4. Informarea mass-media se realizeaz prin: - declaraii ale purttorului de cuvnt; - transmiterea de comunicate i note de pres; - acordarea de interviuri; - organizarea unor conferine de pres; - orice alte mijloace de natur s contribuie la o informare rapid, corect i imparial asupra activitii parchetului, cum ar fi: dreptul la replic, participarea la mese rotunde, seminarii, conferine. Comentariu: O enumerare exhaustiv a modalitilor de comunicare cu presa nu ar putea fi realizat att datorit imposibilitii de a cuprinde toate situaiile prin care s-ar putea face o informare public ct i datorit soluiilor tehnice ce evolueaz permanent ex. blog Art. 5. Purttorul de cuvnt poate participa la edinele colegiilor de conducere ale parchetelor, precum i la orice alte reuniuni sau ntlniri de lucru ce ar putea prezenta interes pentru opinia public. Comentariu: Lipsa de informare a purttorului de cuvnt reprezint de multe ori principala problema n relaia cu presa. Participarea la edinele colegilor asigur accesul la informaii ce nu sunt legate strict de soluionarea dosarelor - aspect ce intereseaz n mod special ziaritii - dar ne asigur contactul permanent cu problemele procurorilor, oferindu-ne n acelai timp posibilitatea de a-i informa cu privire la modul n care presa a reflectat activitatea parchetului. Art. 6. (1) Procurorii vor informa purttorii de cuvnt, n scris sau telefonic, ori de cte ori desfoar activiti ce ar putea face obiectul unei comunicri publice. (2) Purttorii de cuvnt pot solicita i primi de la parchete informaii de interes public, avnd acces la documentele necesare, cu obligaia respectrii confidenialitii lucrrilor i informaiilor ce nu pot fi fcute publice potrivit legii.

Necesitatea reglementrii comunicrii unitilor de parchet

67

Comentariu: a. Art. 5 i 6 trebuie privite mpreun ca un instrument oferit purttorului de cuvnt care trebuie s aib acces la informaiile rezultate din activitatea parchetelor. Obligaia de a informa purttorul de cuvnt trebuie s revin att celor cu funcii de conducere ct i procurorului de caz pentru c el nu are obligaia de a raporta efului ierarhic despre toate activitile desfurate dar care ar putea prezenta interes pentru pres - ex. audierea unui martor ce exercit o important funcie public. b. Alin. (2) permite purttorului de cuvnt s cear i s primeasc datele de care are nevoie pentru a rspunde solicitrilor presei introducnd n acelai timp obligaia de a respecta i proteja caracterul nepublic al multor date despre care ia cunotin. Prin acest alineat s-a dorit introducerea unei garanii suplimentare pentru a nltur eventuale suspiciuni ce ar putea s planeze asupra purttorului de cuvnt, de furnizare ctre pres a unor date ce ar putea s aduc prejudicii anchetei. Art. 7. (1) Biroul de informare public i relaii cu presa din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, precum i birourile din cadrul structurilor specializate, vor ntocmi zilnic o not de pres n care vor fi consemnate articolele ce conin elemente referitoare la activitatea acestora, precum i a celor care prezint date i informaii despre posibile infraciuni, fapte penale ce ar determina o eventual sesizare din oficiu a procurorilor. (2) Nota se transmite n format electronic tuturor structurilor subordonate, ce vor informa Birourile prevzute la alin. (1) cu privire la msurile dispuse ca urmare a celor semnalate. (3) n cadrul celorlalte parchete, purttorii de cuvnt vor informa procurorul general sau prim procurorul cu privire la articole referitoare la activitatea unitii respective sau care ar putea determina sesizarea din oficiu a procurorilor. Comentariu: a. Nota de pres ntocmit zilnic are un dublu rol, n primul rnd acela de a informa procurorii cu privire la modul n care presa reflect activitatea lor iar n al doilea rnd de a sesiza procurorilor

68

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

apariia unor articole ce conin date despre fapte ce ar putea constitui infraciuni; b. Presa a acuzat destul de des faptul c sunt publicate numeroase articole ce semnaleaz svrirea unor infraciuni i parchetele nu au niciun fel de reacie. Cauza lipsei de reacie a procurorilor poate fi cutat att n lipsa unei dispoziii foarte clare care s prevad o procedur de sesizare din oficiu - actualul text de lege1 las doar o posibilitate teoretic fr a arta cine anume ar trebui s procedeze, evident n funcie de competen, la o sesizare din oficiu. Acest lucru ar trebui fcut de conductorul unitii sau de orice procuror care afl din pres despre posibila svrire a unei infraciuni. n condiiile n care rolul procurorului este de a soluiona cauzele cu care a fost nvestit, parchetul poate fi cu uurin acuzat de pasivitate n condiiile n care cauza lipsei de reacie nu rezid n dezinteresul fa de semnalele presei, ci n faptul c nici un procuror nu a citit ziarul ce a publicat un articol acuzator sau nici un ziarist nu i-a semnalat acest fapt. Practica european arat c problema sesizrii din pres a procurorilor nu a primit o soluie unanim acceptat, existnd state n care autosesizarea este o practic des ntlnit2, favorizat ns de publicarea unor articole doar dup o foarte atent documentare fcut att din dorina de a respecta deontologia profesiei de ziarist dar i din teama unor sanciuni ce pot mbrac chiar conotaii penale3 atunci cnd sunt publicate informaii neverificate ce pot aduce atingere demnitii umane sau reputaiei unei persoane i state n care acest lucru se ntmpl destul de rar datorit mecanismului judiciar ce impune, cu mici excepii, o sesizare din partea persoanei ce se consider vtmat.4 ntocmirea zilnic a notei de pres reprezint o cale prin care conductorul unitii sau eful de secie poate lua la cunotin de semnalele presei.

1 2

Art. 221 C. proc. pen. Italia. 3 Frana. 4 Portugalia.

Necesitatea reglementrii comunicrii unitilor de parchet

69

Art. 8. Dezvoltarea activitii de relaii cu presa se va face pe baza unei strategii de comunicare aprobat de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, la propunerea Biroului de informare public i relaii cu presa, n termen de 6 luni de la data adoptrii prezentului ordin. Comentariu: Comunicarea parchetelor cu media s-a fcut pe baza unui ordin privind relaia cu presa emis n 19981 i care nu coninea dect cteva dispoziii ce permiteau procurorilor s comunice informaii minimale referitoare la cauzele ce la aveau spre soluionare precum i pe baza unor dispoziii generale cuprinse n regulamentele de organizare ale parchetelor. Att solicitrile ziaritilor ct i rspunsurile formulate de procurori erau i sunt ntemeiate, n general, fie pe dispoziiile Legii privind accesul la informaiile de interes public, fie pe principiile transparenei activitii cuprinse n strategiile de reform judiciar.2 Setul de reguli sau recomandri coninute de ghidul privind relaia cu presa elaborat de C.S.M. i ordinul procurorului general privind relaia cu presa n Ministerul Public nu ar trebui dect s pun n practic o STRATEGIE de comunicare care s fundamenteze pe termen mediu i lung necesitatea comunicrii cu presa precum i intele de urmrit ntr-un asemenea proces. Ghidurile i ordinele trebuie s reprezinte modaliti concrete de punere n practic a unei strategii asumate n funcie de particularitile activitii de urmrire penal sau de judecat. Comunicarea trebuie fcut respectnd setul de reguli specifice acestui proces3, urmnd a fi adaptat specificului sistemului judiciar. Nu se poate vorbi de o strategie de comunicare fr o evaluare a ceea ce exist n materie de comunicare la nivelul parchetelor i fr

Ordinul Procurorului General nr. 45 din 22 septembrie 1998 privind dreptul de reprezentare al M.P. n relaiile de serviciu cu mass media. 2 Strategia de reform a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007 a fost aprobat prin H.G. nr. 232/2005 publicat n M. Of. nr. 273 din 1 aprilie 2005 3 Ce reguli ar trebui respectate.

70

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

a avea un buget1 corespunztor pentru a putea atinge intele asumate ntr-un interval determinat. Lipsa unei infrastructuri minimale locaie special amenajat i dotat pentru ntlnirile cu presa - mcar la nivel judeean, poate face imposibil de pus n practic orice strategie orict de atent, de minuios ar fi elaborata. Art. 9. Prezentul ordin intr n vigoare la data de 1 iunie 2007.

2. Modaliti concrete de promovare a imaginii instituiei


Introducere
Dincolo de respectarea regulilor specifice procesului de comunicare si abilitile minime necesare celor ce lucreaz ca purttori de cuvnt, putem valorifica anumite bune practice pentru ca mesajul nostru s ajung la public, prin intermediul mass-media, aa cum neam propus n momentul elaborrii unui material pentru pres. n cele ce urmeaz voi prezenta cteva modaliti concrete n care au fost tratate anumite subiecte/evenimente, urmate de rezultate cel puin neutre pentru imaginea parchetului: 1) Momentul furnizrii unei informaii ctre pres Pornind de la ideea c dimineaa aparine ziarelor, dup-amiaza radioului, iar seara televiziunilor,2 materialul purttorului de cuvnt trebuie s in cont de specificul fiecrui mijloc de comunicare pentru a creste ansele ca mesajul sa fie difuzat. Fiecare instituie de pres are termene limit care trebuie respectate. Pentru ca ziarul s ias la timp, pentru ca buletinul de tiri s fie difuzat la ora stabilit, apare un moment dup care nu mai este posibil s adauge nicio informaie.3

1 Cristina Coman, Relaiile Publice: principii si strategii, Ed. Polirom, Iai, 2001. 2 Adriana Sftoiu, Vocile puterii, Ed. Trei, Bucureti, 2007. 3 Bernard Dagenais, Profesia de relaionist, Ed. Polirom, Iai, 2002.

Necesitatea reglementrii comunicrii unitilor de parchet

71

a. n situaia n care urmeaz s comunicm decizia de emitere a unui rechizitoriu sau de pronunare a unei anumite sentine ateptate de pres, deci nu situaii operative n care nu se poarte ine cont dect de elementele unei cauze, trebuie emis comunicatul de pres pn la ora 12.00 cnd n majoritatea redaciilor au loc edinele n care se stabilete, de principiu, sumarul ziarului din ziua urmtoare. Primirea comunicatului pn la momentul convocrii edinei de sumar nu numai c va crete ansele ca un comunicat s fie prezent n ziarul de a doua zi, putndu-i-se rezerva i un spaiu corespunztor n paginile cele mai citite, dar i i ofer ziaristului acreditat timpul necesar pentru o eventual dezvoltare sau clarificare a materialului primit, putnd astfel contribui i la creterea ncrederii ntruct i se ofer astfel posibilitatea de a scrie un articol i nu doar a reda un comunicat de pres. Desigur redarea integral a unui comunicat de pres poate fi privit ca un succes ns acest lucru se poate ntmpla doar pe termen foarte scurt ntruct eventualele neajunsuri ale comunicatului pot fi dezvoltate ulterior fr a mai avea posibilitatea de a exprima un alt punct de vedere. b. Transmiterea oficial a unei informaii ctre pres trebuie fcut ct mai aproape de momentul consumrii unei aciuni sau a unui eveniment, mai ales atunci cnd la acestea particip i persoane din afara sistemului crora nu li se poate impune o anumit conduit. n situaia n care ziaristul nu primete o informaie bun i cuprinztoare el va trebui s sape dup ea1, fiind nevoit s apeleze la surse neoficiale.2 ntlnirea ocazionat de invitaia Procurorului General adresat membrilor Comisiei parlamentare de anchet pentru verificarea informaiilor furnizate cu privire la interceptarea comunicaiilor a fost urmat de emiterea unui comunicat de pres n care au fost prezentate principalele teme ale ntlnirii. Derularea unor aciunii de ctre procurorii P.I.C.C.J., ce puteau determina i difuzarea unor informaii oficiale, a ntrziat transmiterea comunicatului pn la ora 14.30, n condiiile n care ntlnirea fusese finalizat n jurul orelor 11.00.
Adriana Saftoiu, Vocile puterii, Ed. Trei, Bucureti, 2007. Sursele pot fi oficiale purttorul de cuvnt - i neoficiale din interiorul instituiei dar care transmit informaia in regim confidenial, persoane competente profesional dar care nu mai lucreaz in instituie (ex. pensionari) sau chiar ali ziariti. Cristian Florin Popescu, Dicionar de jurnalism, relaii publice i publicitate, Ed. Tritonic, Bucureti, 2002.
2 1

72

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

Declaraiile fcute de unii parlamentari la ieirea din cldirea parchetului i difuzarea lor la foarte scurt timp de ctre ageniile de pres au condus la apariia n presa de a doua zi a unor articole ce prezentau ntlnirea efilor D.I.I.C.O.T., i D.N.A. cu membrii comisiei parlamentare. Nu au fost preluate i date din comunicatul n care se arta a cui a fost iniiativa (element considerat important de parchet n contextul unor replici publice anterioare ntre conducerea Ministerul Public i conducerea Camerei Deputailor referitoare la prezena procurorilor pentru audieri n faa unor comisii parlamentare de anchet) precum i faptul c delegaia Ministerului Public a fost condus de Procurorul General. Fr ca lipsa acestui din urm element s fi afectat redarea cu obiectivitate a respectivei ntlniri, exemplul prezentat poate conduce la formularea a cel puin dou concluzii: - importana difuzrii ct mai rapide a unor informaii de ctre purttorul de cuvnt pentru ca punctul de vedere al instituiei s poat fi prelucrat de redacii, micorndu-se astfel riscul ca un comunicat oficial s nu fie preluat ntruct nu aduce nicio tire, ce fusese anterior preluat din alte surse, ci doar elemente suplimentare ce pot fi considerate neeseniale; - acordarea unei atenii sporite informaiilor difuzate de ageniile de pres, preluate n special de publicaiile ce nu pot acoperi cu reporteri toate evenimentele ce ar putea furniza tiri; n Anexa 2 este prezentat comunicatul de pres i modul n care a fost reflectat n principalele ziare. 2) Adaptarea mesajului la specificul canalului media: agenie de pres, radio, televiziune sau presa scris Difuzarea unei informaii oficiale trebuie fcut ctre toat presa n acelai moment i n aceeai cantitate. Daca ageniile de pres i ziarele pot aloca mai mult spaiu pentru o informaie provenit de la instan sau de la parchet, prezent n emisiunile de tiri ale radiourilor sau televiziunilor se msoar, de regul, n zeci de secunde. Pentru o nelegere ct mai corect a unei cauze, P.I.C.C.J. difuzeaz comunicate de pres de o mai mare ntindere atunci cnd se emit rechizitorii. Acest fapt permite presei scrise s publice materiale mai ample, cu condiia ca trimiterea n judecat s se refere la persoane publice sau la modaliti spectaculoase de svrire a unor infraciuni. Chiar i cu aceste dou condiii din urm ndeplinite un

Necesitatea reglementrii comunicrii unitilor de parchet

73

asemenea comunicat de pres are puine anse s fie difuzat, aa cum a fost transmis, pe posturile de radio i televiziune. Dac informaia este de natur se reprezinte o tire, ziaritii solicit de regul ca esena comunicatului - n cazul rechizitoriilor trimiterea n judecat a unor inculpai pentru anumite fapte - s fie comunicat de purttorul de cuvnt prin telefon, de regul, pentru posturile de radio sau n faa unei camere de luat vederi. Reducerea cantitativ a materialului trebuie compensat n mod obligatoriu de modalitatea concret n care o tire este citit. Pentru a trece dincolo de sticl mesajul trebuie prezentat cu convingere, clar i fr ezitri, iar pentru a face acest lucru purttorul de cuvnt chiar trebuie s cread n ceea ce spune. Cel care crede n ceea ce spune nu-i caut cuvintele.1 Pentru a nu fi sub presiunea timpului i a putea rspunde rapid unei solicitri venite din partea celor care au nevoie de voce sau imagine este recomandat ca dup redactarea unui comunicat de pres s fie pregtit o sintez ce poate fi spus cu convingere ntr-un interval pornind de la douzeci de secunde pn la un minut. n situaia transmiterii unor materiale de o mai mic ntindere, maxim o pagin, pot fi solicitri de ilustrare a unei tiri prin citirea integral a comunicatului. Aparenta libertate de a avea posibilitatea de a spune exact ce i-ai propus ar putea fi urmat de o cenzur fcut n redacii doar din dorina de a putea face loc i prezentrii altor evenimente, punndu-se accent pe elemente ce nu ar fi fost avute n vedere ntr-o sintez ntocmit de un purttor de cuvnt al instanei sau parchetului. 3) Atragerea ateniei asupra unui comunicat de pres Simpla transmitere a unui comunicat nu este de natur s asigure i preluarea lui, ntr-o form sau alta, de ctre mass media. Informaiile transmise de instane sau parchete vor intra ntr-o competiie cu altele ce provin fie din aria justiiei fie din alte domenii considerate la un moment dat importante. Pentru a crete ansele ca un material oficial

Alex Mucchielli, Arta de a comunica: metode, forme i psihologia situaiilor de comunicare, Ed. Polirom, Iai, 2005.

74

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

s intre in pagin pot fi folosite mijloace utilizate de ziariti pentru a atrage atenia asupra unor articole prin tehnica acroajului.1 Emiterea unui comunicat de pres atunci cnd se dispune o soluie de trimitere n judecat pentru infraciuni ce nu fac audien prin ele nsele - corupie, violen sau prejudicii foarte mari - dar n care procurorii au efectuat anchete complexe, ce au presupus lucrul n echip cu reprezentani ai mai multor instituii, derularea unor comisii rogatorii sau efectuarea de constatrii tiinifice i expertize, deci un dosar ce merit a fi popularizat cel puin ca model de bune practici, are toate ansele s treac neobservat dac nu privete i personaje ce s-au aflat n atenia presei. Pentru ca un asemenea subiect s fie vandabil poate fi asociat cu infraciuni similare svrite de personaje ce s-au aflat n atenia presei, fie ar trebui evideniate legturi nerelevante pentru cauz dar importante pentru un cititor avid de spectaculos. Asocierea se poate face prin adugarea unui titlu2 incitant comunicatului, de natur s trezeasc interesul jurnalistului. Titlul comunicatului poate fi folosit, n cazul transmiterii electronice, la rubrica subiectul mesajului , variant ce are avantajul de a pstra o anumit inut a unui document emis de parchet, regsit de regul ntr-un ataament al e-mailului. Chiar dac este corect din punct de vedere al tehnicilor de comunicare, un titlu care s trezeasc interesul presei, folosit pe un document al parchetului, poate induce sentimentul unui rzboi pe care procurorii l-ar putea purta n mod special cu un anumit inculpat. n situaia n care ziaristul acreditat pe domeniul justiiei nu se afl n redacie la momentul emiterii unui comunicat al parchetului sau instanei, i n lipsa unui serviciu mail-to-sms care s-l avertizeze de transmiterea comunicatului, atenia unui ziarist nespecializat dar aflat de serviciu ntr-o redacie poate fi atras, n detrimentul altor informaii, de un acro bine ales, nepreluarea comunicatului n ziarul de a doua zi putnd avea astfel explicaii care in strict de buctria unei redacii.

Acro. Element din titlul articolelor de pres. Sintagma aleas este cu deosebire pus n valoare n articol; ea trebuie s-l prind n capcan, s-l acroeze pe cititor, pentru a-l incita s citeasc articolul. Acroul este selecionat cel mai adesea pentru valoarea sa incitant; Larousse, Dicionar de media, Ed. Univers Enciclopedic, 2005. 2 Un titlu acro poate fi: Arestarea Ministrului, Prefectului

Necesitatea reglementrii comunicrii unitilor de parchet 4) Discuii off the record1

75

Rolul purttorului de cuvnt este acela de a transmite punctele de vedere oficiale ale instituiei fa de situaii concrete, datele furnizate pentru o corect nelegere a mesajului avnd de asemenea un caracter oficial. Exist uneori tendina, att din partea comunicatorului, ce poate s urmreasc consolidarea relaiei cu presa, ct i din partea ziaristului de a purta discuii off the record, neoficiale, pentru a obine mai multe informaii sau pentru a cuta acele elemente care pot face un subiect vandabil. Specialitii n comunicare nu recomand acest tip de abordare din partea unei persoane oficiale sau cer mult precauie pentru discuiile off the record , existnd riscul ca informaiile neoficiale, pentru care nu a existat o autorizare din partea instituiei pentru a fi difuzate, s compromit o campanie de pres, fie prin natura informaiei ce nu era destinat publicitii, fie prin momentul difuzrii ei. Discuia off de record reprezint practic un gentelemens agreement ce nu poate funciona dect ntre persoane care i-au verificat reciproc n timp bonitatea ca furnizor de informaii credibile sau ca om de pres2 ce a redat corect materialele primite. Dincolo de rolul clasic al discuiilor off the record, ele pot fi utilizate i pentru a valida sau nu decizia de a aborda ntr-o manier concret subiecte considerate de pres ca fiind sensibile . Pentru a ilustra acest punct de vedere voi prezenta modul n care Biroul de pres al P.I.C.C.J. a gestionat, mediatic, cauza denumit de pres bileelul. Soluia de nencepere a urmririi penale fa de primul ministru i alte persoane a fost dispus de procurorii din cadrul Seciei de Urmrire Penal i Criminalistic cu dou zile nainte ca Parlamentul s dezbat suspendarea Preedintelui Romniei. Practica P.I.C.C.J. este de a difuza comunicate de pres, chiar i n situaia unor soluii de nencepere a urmririi penale, dac acestea se refer la persoane ce exercit funcii publice. Ca i n alte situaii n care dosarele instrumentate de parchet fuseser supuse unor puternice
Afirmaii ale unei persoane fcute cu ocazia unei ntrevederi cu un jurnalist i care nu sunt destinate, de comun acord, a fi publicate, ci a clarifica sau a completa informaia care va fi publicat; Larousse, Dicionar de media, Ed. Univers Enciclopedic, 2005. 2 Michael Bland, Alison Theaker, David Wragg, Relaiile eficiente cu mass media, Ed. Comunicare.ro, Bucureti, 2003.
1

76

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

dezbateri publice, n timp ce cauzele erau n curs de instrumentare, am solicitat unor ziariti puncte de vedere asupra oportunitii difuzrii unui comunicat ce ar fi fost publicat cu o zi nainte sau chiar n ziua dezbaterii suspendrii preedintelui. Acest tip de consultare nu are un caracter unilateral, fiind destul de frecvente situaiile n care ziaritii acreditai solicit procurorilor, din cadrul biroului de pres, s-i exprime opinii de specialiti asupra modului n care doresc s abordeze subiecte care de regul nu privesc activitatea parchetelor dar vizeaz domeniul justiiei Spre deosebire de procurorul de caz care finalizeaz un dosar doar atunci cnd a administrat toate probele, fr a cuta un moment optim pentru a dispune o soluie, purttorul de cuvnt trebuie, pentru a crete ansele ca informaia difuzat s fie ct mai vizibil, s in cont i de desfurarea altor evenimente. Opiniile exprimate au confirmat categoric reinerea biroului de a difuza la acel moment informaia, existnd riscul ca parchetul s fie acuzat public c ncearc s fac jocuri politice, iar comunicarea unei informaii de interes public, corect ca demers, nu ar fi fost privit ca o dovad de transparen i ar fi putut aduce un deficit de imagine. Informaia avea toate elementele pentru a fi considerat o tire,1 iar n lipsa unei relaii de ncredere bazat pe responsabilitate ar fi putut fi difuzat sub semnul unei exclusiviti. Nici redaciile ai cror ziariti fuseser consultai nu au prezentat soluia procurorilor, i nici un alt canal media nu a dat publicitii nimic din coninutul discuiei, confirmnd astfel profesionalismul interlocutorilor i infirmnd scenariul pesimist potrivit cruia informaia ar fi putut fi livrat altor colegi de breasl. Comunicatul de pres a fost difuzat n sptmna urmtoare emiterii soluiei i a fost prezentat, aa cum biroul de pres i stabilise ca obiectiv, n tonuri neutre.

Fapt care trebuie s fie nou, s intereseze ct mai mult lume i, mai ales, s fie recent: faptul trebuie s fie real i obligatoriu verificabil. Sorin Preda, Tehnici de redactare n presa scris, Ed. Polirom, Iai, 2006.

Necesitatea reglementrii comunicrii unitilor de parchet

77

Anexa 1

MINISTERUL PUBLIC PARCHETUL DE PE LNG NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE Secia de Cooperare Internaional, de Integrare European, Informare Public i Relaii cu Presa Biroul pentru relaii cu presa Nr. 152/24 aprilie 2007 COMUNICAT Biroul pentru relaii cu presa din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este mputernicit s aduc la cunotina opiniei publice urmtoarele: Procurorii Seciei de urmrire penal i criminalistic din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie au dispus, la data de 17 aprilie 2007, nenceperea urmririi penale fa de POPESCU TRICEANU CLIN i UDREA ELENA GABRIELA, cercetai sub aspectul svririi infraciunilor de instigare la favorizarea infractorului, respectiv, divulgarea unor informaii care nu sunt destinate publicitii. n fapt, prin plngerea adresat Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, la data de 22 ianuarie 2007, Uniunea Popular Social-Cretin, reprezentat prin preedintele Ioan Talpe, a solicitat efectuarea de cercetri cu privire la transmiterea de ctre primul ministru, CLIN POPESCU TRICEANU, a unui nscris prin care se solicita preedintelui Romniei, Traian Bsescu, o intervenie n cazul SC Rompetrol SA. De asemenea, prin plngerea adresat Parchetului de pe lng Tribunalul Bucureti, la data de 29 ianuarie 2007, i trimis spre soluionare Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, numitul TOMACIUC DINU MARIUS, aflat n curs de executare a unei pedepse privative de libertate n Penitenciarul Botoani, a solicitat efectuarea de cercetri privind pe UDREA ELENA GABRIELA, fost consilier prezidenial, care n perioada 13/19 ianuarie 2007 a

78

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

rspndit date i informaii false despre nscrisuri oficiale ale Guvernului i Preediniei Romniei, despre existena unui document secret avnd ca scop favorizarea unui grup economic. Din actele premergtoare rezult c nscrisul ntocmit de CLIN POPESCU TRICEANU nu a fost urmat de nici un fel de solicitri care s conduc la ideea c prin transmiterea acestuia s-ar fi urmrit favorizarea numitului Dinu Patriciu (preedintele Rompetrol SA). n ceea ce privete acuzaiile aduse de numitul TOMACIUC DINU-MARIUS privind divulgarea unor documente secrete de ctre UDREA ELENA GABRIELA, fost consilier prezidenial, din materialul probator a rezultat faptul c nscrisul n cauz nu privea date sau informaii care, prin divulgarea lor, s intre sub incidena dispoziiilor Codului Penal. Pe baza materialului probator administrat n cauz s-a stabilit c n sarcina lui POPESCU TRICEANU CLIN i UDREA ELENA GABRIELA nu se poate reine svrirea vreunei infraciuni.

BIROUL PENTRU RELAII CU PRESA


GARDIANUL Triceanu si Udrea au primit N.U.P. in dosarul Bileelul 25.04.2007 Procurorii au dispus nenceperea urmririi penale n dosarul n care premierul Triceanu era acuzat c i-a cerut preedintelui Bsescu s intervin n favoarea lui Dinu Patriciu. i Elena Udrea a primit N.U.P. n urma acuzaiilor c a fcut public aceast informaie. Premierul Clin Popescu-Triceanu i fostul consilier prezidenial Elena Udrea au primit cte un N.U.P. din partea procurorilor Seciei de Urmrire Penal si Criminalistic. mpotriva lui Triceanu, fostul ef al Serviciului de Informaii Externe Ioan Talpe a depus, n luna ianuarie, o plngere penal, acuzndu-l pe acesta ca i-a cerut preedintelui Traian Bsescu s intervin n favoarea omului de afaceri Dinu Patriciu n dosarul Rompetrol. Tot n ianuarie, un deinut din Penitenciarul

Necesitatea reglementrii comunicrii unitilor de parchet

79

Botoani, condamnat pentru tentativ de omor, a sesizat la rndul su Parchetul General, depunnd o plngere penal mpotriva fostului consilier de la Cotroceni, Elena Udrea, pentru c ar fi divulgat unele informaii care nu sunt destinate publicului. Procurorii Seciei de Urmrire Penal i Criminalistic din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie si Justiie au finalizat cercetrile in dosarul privindu-i pe primul-ministru Clin Popescu Triceanu i pe fostul consilier prezidenial Elena Udrea. Ambii au primit nenceperea urmririi penale mpotriva acuzaiilor fostului ef al Serviciului de Informaii Externe, Ioan Talpe, respectiv ale unui anume Dinu Marius Tomasciuc, aflat n penitenciarul din Botoani. Acuzaiile au constituit aa-numitul dosar Bileelul. Intervenie la Bsescu Pe 22 ianuarie, Ioan Talpe, n calitate de preedinte al Uniunii Populare Social-Cretine, a sesizat Parchetul General, cernd efectuarea de cercetri mpotriva primului ministru Clin Popescu Tariceanu, pe care l-a acuzat de faptul ca i-a transmis un bileel preedintelui Romniei, Traian Bsescu, prin care ii solicita acestuia sa intervin pe lng procurorii Parchetului General care instrumentau dosarul Rompetrol, n care este cercetat omul de afaceri Dinu Patriciu. n acest context, fostul ef SIE i fostul consilier al preedintelui Ion Iliescu a punctat patru martori care ar trebui audiai n aceast cauz. Acetia sunt Traian Bsescu, fostul ministru al justiiei Monica Macovei, fostul procuror general Ilie Boto i fosta consilier prezidenial Elena Udrea. Din actele premergtoare rezult c nscrisul ntocmit de Clin Popescu-Triceanu nu a fost urmat de nici un fel de solicitri care s conduc la ideea c prin transmiterea acestuia s-ar fi urmrit favorizarea numitului Dinu Patriciu (preedintele Rompetrol SA), se arat ntr-un comunicat al Parchetului General. Triceanu, conexat cu Udrea i fosta consilier a lui Traian Bsescu, Elena Udrea, a primit N.U.P. n acelai dosar. Blonda de la Cotroceni a dezvluit, ntr-o emisiune televizat, despre existena bileelului, dezvluire urmat de un ntreg ir de scandaluri mediatice pe aceast tem. La dou zile dup ce Ioan Talpe le-a cerut procurorilor s-l cerceteze pentru

80

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

favorizarea infractorului pe Clin Popescu-Triceanu, la Parchetul General a mai sosit o solicitare prin care Elenei Udrea sa i fie ntocmit dosar penal pentru rspndirea de informaii false. Potrivit anchetatorilor, la 29 ianuarie, un anume Dinu Marius Tomasciuc, aflat n penitenciarul Botoani, unde are de executat o pedeaps de 5 ani de nchisoare, a cerut Parchetului General efectuarea de cercetri privindo pe Elena Udrea care, n perioada 13-19 ianuarie 2007, a rspndit date i informaii false despre nscrisuri oficiale ale Guvernului i ale Preediniei Romniei despre existena unui document secret avnd ca scop favorizarea unui grup economic. Fiind vorba despre o sesizare avnd acelai obiect ca i demersul domnului Talpe, cele dou cereri au fost nregistrate i conexate ntr-un singur dosar, ne-au declarat surse judiciare. Ulterior, spun procurorii, din materialul probator a rezultat c nscrisul despre care Elena Udrea a vorbit la televizor nu privete date sau informaii care, prin divulgarea lor, s intre sub incidena Codului Penal. Pucriaul s-a plns mpotriva Elenei Udrea dup ce a vzut la televizor dezvluirea acesteia Dei n ambele situaii procurorii au dispus nenceperea urmririi penale, persoanele care au depus sesizrile fac parte din zone extrem de diferite ale societii. Astfel, n vreme ce plngerea mpotriva premierului Triceanu a fost naintat procurorilor de ctre senatorul Ioan Talpe, Dinu Marius Tomasciuc, cel care a formulat sesizarea mpotriva Elenei Udrea, este un individ condamnat pentru tentativa de omor. n vrsta de 23 de ani, tnrul, din comuna sucevean Ipoteti, a fost condamnat la cinci ani de nchisoare pentru c, n anul 2000, i-a atacat un prieten cu o urubelni cu ajutorul creia a ncercat s-l ucid. Ion Alexandru, Eduard Pascu

Romnia Liber
N.U.P. pentru bileelele lui Triceanu i Udrea Virgil Burl, miercuri, 25 Aprilie 2007 Anchetatorii au considerat ca premierul nu a svrit o infraciune cnd i-a transmis lui Bsescu un bilet prin care cerea favorizarea lui Dinu Patriciu.

Necesitatea reglementrii comunicrii unitilor de parchet

81

Procurorii Parchetului General au decis nenceperea urmririi penale (N.U.P.) fa de premierul Clin Popescu Triceanu i fostul consilier prezidenial Elena Udrea. Cei doi au fost cercetai sub aspectul svririi infraciunilor de instigare la favorizarea infractorului, respectiv divulgarea unor informaii care nu sunt destinate publicitii. n ianuarie 2007, senatorul Ioan Talpe a depus o plngere la Parchet ce viza un bilet trimis de Triceanu lui Bsescu. Primul l ruga pe preedinte s intervin n cazul Rompetrol. Udrea a fost reclamat de un deinut ca ar fi divulgat documente secrete, fapt infirmat de procurori.

Evenimentul zilei
Triceanu i Udrea au scpat de "bileel" 25 Aprilie 2007 Marius Iosef Premierul Clin Popescu-Triceanu nu i-a cerut preedintelui Traian Bsescu s-l favorizeze pe omul de afaceri Dinu Patriciu, anchetat n dosarul "Rompetrol". Aa au concluzionat procurorii Parchetului General care au nchis dosarul Bileelul, n care eful executivului i Elena Udrea erau acuzai de instigare la favorizarea infractorului, respectiv, divulgarea unor informaii care nu sunt destinate publicitii. Motivul: nici unul dintre ei nu a comis vreo infraciune. Astfel, pe de o parte, procurorii au stabilit c Triceanu nu poate fi acuzat de favorizarea infractorului, deoarece nscrisul pe care l-a ntocmit nu a fost urmat de nici un fel de solicitri care s conduc la ideea c, prin transmiterea acestuia, s-ar fi urmrit favorizarea lui Dinu Patriciu (preedintele Rompetrol SA). Pe de alt parte, anchetatorii au ajuns la concluzia c Elena Udrea nu se face vinovat de divulgarea unor documente secrete, ntruct nscrisul n cauz nu privea date sau informaii care, prin divulgarea lor, s intre sub incidena dispoziiilor Codului Penal.

82

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

Adevrul
Procurorii au decis c nscrisul transmis de premier lui Traian Bsescu nu poate conduce la ideea c s-ar fi urmrit favorizarea preedintelui Rompetrol, Dinu Patriciu Procurorii Seciei de urmrire penal i criminalistic din cadrul Parchetului General au decis nenceperea urmririi penale pe numele premierului Clin Popescu Triceanu. De asemenea, procurorii au luat aceeai hotrre i n cazul fostei consiliere prezideniale, Elena Udrea. Prim-ministrul a fcut obiectul cercetrilor preliminare privind favorizarea infractorului, iar fosta consilier de la Cotroceni era acuzat de divulgarea unor informaii care nu sunt destinate publicitii. Parchetul a nceput verificrile dup ce Ioan Talpe, preedinte al Uniunii Populare Social-Cretine, a cerut procurorilor s verifice dac Triceanu ar fi comis vreo infraciune n momentul n care a transmis un nscris preedintelui Traian Bsescu prin care i-ar fi solicitat efului statului s intervin n cazul Rompetrol. Solicitarea lui Talpe a venit dup ce Elena Udrea a declarat ntr-o emisiune TV c premierul ar fi ncercat s-l determine pe Bsescu s intervin la Parchet n privina Petromidia, trimindu-i n acest sens "un bileel". "Din actele premergtoare rezult c nscrisul ntocmit de Clin Popescu Triceanu nu a fost urmat de niciun fel de solicitri care s conduc la ideea c prin transmiterea acestuia s-ar fi urmrit favorizarea numitului Dinu Patriciu, preedintele Rompetrol SA", se arat n motivarea procurorilor care au decis nenceperea urmririi penale n acest dosar. mpotriva Elenei Udrea, plngerea penal a fost transmis la Parchet de Dinu Tomaciuc, ncarcerat la Penitenciarul Botoani. Acesta a cerut procurorilor declanarea unei anchete penale, ntruct Elena Udrea ar fi rspndit n perioada 13-19 ianuarie 2007 "date i informaii false despre nscrisuri oficiale ale Guvernului i Preediniei Romniei, despre existena unui document secret avnd ca scop favorizarea unui grup economic". Anchetatorii au ajuns ns la concluzia c Udrea nu a nclcat nici o dispoziie a Codului Penal.

Necesitatea reglementrii comunicrii unitilor de parchet

83

Anexa 2

MINISTERUL PUBLIC PARCHETUL DE PE LNG NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE BIROUL DE INFORMARE PUBLIC I RELAII CU PRESA NR. 22/ 5 iunie 2007 COMUNICAT Biroul de Informare Public i relaii cu presa din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este mputernicit s aduc la cunotina opiniei publice urmtoarele: La invitaia Procurorului General, Laura Codrua Kovesi, formulat n respectul ideii de transparen privind activitatea desfurat de procurorii din cadrul Ministerului Public, astzi, 5 iunie 2007, la sediul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie a avut loc o ntlnire ntre conducerea Ministerului Public i membrii Comisiei comune parlamentare de anchet pentru verificarea informaiilor furnizate cu privire la interceptarea comunicaiilor. n cadrul ntlnirii, membrii Comisiei au expus obiectul de activitate al acesteia, cu meniunea c nu vizeaz dosare concrete i nici activiti desfurate n mod particular de anumii procurori sau uniti concrete de parchet. Procurorul General a prezentat cadrul legal de realizare a interceptrii i nregistrrilor comunicaiilor. Procurorii efi ai Direciei Naionale Anticorupie i ai Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism au artat c, dei cadrul legal permite procurorilor s procedeze personal la interceptarea i nregistrarea comunicaiilor efectuate prin telefon sau prin orice mijloace electronice de comunicare, Ministerul Public nu deine suportul tehnic pentru executarea acestui tip de activiti, acestea realizndu-se de structuri specializate.

84

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

Urmeaz ca, n perioada urmtoare, Comisia parlamentar s solicite Ministerului Public date i informaii care sa contribuie la clarificarea tuturor aspectelor ce fac obiectul activit ii acesteia. La ntlnire au participat domnii senatori Cristian Diaconescu, Rdulescu Cristache, Ion Vasile, Iluc Daniel, Verestoy Attila, i domnul deputat Calimente Mihi, Ministerul Public fiind reprezentat de doamna Procuror General, Laura Codrua Kovesi, doamna Gabriela Scutea, adjunct al Procurorului General, domnul Daniel Morar procuror ef al DNA, domnul Codru Olaru procuror ef al D.I.I.C.O.T. i domnul Marius Iacob procuror ef al Seciei de Urmrire Penal i Criminalistic.

BIROUL DE INFORMARE PUBLIC I RELAII CU PRESA


BUCURETI, 5 iunie 2007

Mediafax
ase membri ai Comisiei parlamentare de verificare a legalitii interceptrilor s-au ntlnit, mari, la Parchetul instanei supreme, cu procurorul general al Direciei Naionale Anticorupie, Daniel Morar i cu eful D.I.I.C.O.T., Codru Olaru, au informat surse judiciare Parlamentarii Comisiei privind interceptrile au discutat cu efii DNA i D.I.I.C.O.T. Delegaia condus de Cristian Diaconescu a discutat despre modalitatea n care se efectueaz interceptrile. Parlamentarii Comisiei privind interceptrile vor continua ancheta la sediile Parchetului instanei supreme, Serviciului de Telecomunicaii Speciale (STS) i Ministerului Internelor i Reformei Administrative (MIRA), a anunat, miercuri, preedintele Comisiei, senatorul PSD Cristian Diaconescu. Diaconescu a declarat c parlamentarii comisiei au convenit s iniieze o serie de "ultime discuii" cu reprezentanii instituiilor cu atribuii i responsabiliti n domeniul interceptrilor. (Georgiana Dasclu, georgiana@mediafax.ro)

Necesitatea reglementrii comunicrii unitilor de parchet

85

Jurnalul Naional
Info Politic 6 iunie 2007 Interceptri - Discuii cu efii D.I.I.C.O.T. i DNA ase membri ai Comisiei parlamentare de verificare a legalitii interceptrilor s-au ntlnit ieri la Parchetul instanei supreme cu procurorul general al DNA, Daniel Morar, i cu eful D.I.I.C.O.T., Codru Olaru, au informat surse judiciare. Delegaia condus de Cristian Diaconescu a discutat despre modalitatea n care se efectueaz interceptrile. Parlamentarii Comisiei privind interceptrile vor continua ancheta la sediile Parchet, STS i Ministerului Internelor i Reformei Administrative (MIRA).

Adevrul
Interceptrile, n discuie la Parchetul General de Liliana Nstase Procurorul general al Romniei, Laura Kovesi, s-a ntlnit ieri, la Parchetul General, cu membrii Comisiei comune parlamentare de anchet, pentru verificarea informaiilor furnizate cu privire la interceptarea comunicaiilor. Membrii Comisiei au menionat nc o dat c nu vizeaz dosare concrete i nici activiti desfurate n mod particular de anumii procurori sau uniti concrete de Parchet. Att eful DNA, Daniel Morar, ct i cel al D.I.I.C.O.T., Codru Olaru, au artat c, dei cadrul legal permite procurorilor s fac interceptri, Ministerul Public nu deine suportul tehnic pentru executarea acestui tip de activiti, acestea realizndu-se de structuri specializate. n perioada urmtoare, Comisia parlamentar va solicita Ministerului Public date i informaii care s contribuie la clarificarea tuturor aspectelor ce fac obiectul activitii acesteia.

86

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

Anexa 3
1) Declaraia primarului Emil Boc ce a determinat reacia Ministerului Public: BOC MAN precizri Emil Boc cere D.I.I.C.O.T. Cluj precizri n privina stenogramelor convorbirii sale cu Liviu Man CLUJ-NAPOCA, 26 ian 2007- 12:43 (Mediafax) Preedintele PD, Emil Boc, primar al municipiului Cluj-Napoca, a declarat, vineri, ntr-o conferin de pres, c solicit Serviciului Teritorial D.I.I.C.O.T. Cluj precizri n legtur cu stenogramele aflate la dosarul Gazeta, n care apare o convorbire telefonic ntre el i Liviu Man, arestat n dosar. Boc s-a ntrebat de ce stenograma convorbirii sale cu Liviu Man - preedintele Trustului Gazeta, arestat pentru antaj - a fost meninut la dosar, n condiiile n care nu este nvinuit, susinnd c astfel i s-au adus "grave prejudicii de imagine", transmite corespondentul MEDIAFAX. "A lega n mod arbitrar numele unei persoane publice de o anumit aciune constituie lezarea imaginii publice i ncalc art. 26 din Constituie, care vizeaz dreptul la propria imagine", a spus Boc. El a mai criticat i faptul c au fost meninute alte stenograme cu discuii n care s-au folosit diverse epitete jignitoare la adresa sa." Sper ca dosarul Gazeta s nu fie doar un pretext pentru altceva. Vreau doar corectitudine" a mai spus Boc. Preedintele Trustului Gazeta, Liviu Man, arestat pentru antaj, i cere primarului municipiului Cluj-Napoca, Emil Boc, potrivit unei nregistrri telefonice din dosarul Gazeta, s l ajute s obin spaiu publicitar n staiile de transport n comun. Nou persoane cercetate n cazul Gazeta au fost trimise n judecat pentru antaj calificat i constituire sau asocierea la un grup infracional. Procurorii D.I.I.C.O.T. au finalizat rechizitoriul n cazul acestora, iar dosarul a fost naintat Tribunalului Cluj, care judec aceast cauz. Dosarul Gazeta are 23 de volume, 3.900 de pagini, 50 de pri i persoane vtmate i peste 140 de martori.

Necesitatea reglementrii comunicrii unitilor de parchet 2 ) Propunerea de comunicat transmis de D.I.I.C.O.T.: COMUNICAT

87

Domnul Emil Boc a fost audiat n calitate de martor n dosarul penal nr. /D/P/2006 cu privire la mprejurrile pe care le cunoate legate de activitile infracionale ale membrilor grupului infracional. Din probele administrate a rezultat c inculpaii i nvinuiii cercetai n cauz, n special inculpatul Liviu Man Aurel invoca, att n discuiile telefonice purtate cu tere persoane, ct i n redaciile ziarelor pe care le conducea, faptul c are o legtur apropiat cu domnul Emil Boc. A fost necesar audierea acestuia n calitate de martor, deoarece existau indicii cu privire la faptul c membrii grupului infracional au exercitat presiuni asupra sa cu scopul de a-l determina s ncheie sau s faciliteze ncheierea unor contracte de publicitate cu primria, precum i cu societi comerciale din municipiul Cluj Napoca. Avnd n vedere modul de operare al grupului infracional, respectiv faptul c acetia antajau persoane cu funcii importante din punct de vedere politic, social, economic, att din judeul Cluj ct i din restul rii, era necesar lmurirea acestor aspecte privind existena sau inexistena antajului exercitat asupra domnului Emil Boc. Interceptrile convorbirilor telefonice aparinnd membrilor grupului infracional s-au fcut n baza autorizailor instanei, iar la dosar au fost anexate procesele verbale cu transcrierile integrale ale convorbirilor care au relevan n cauz, potrivit dispoziiilor legale. Convorbirile telefonice purtate de ctre inculpatul Liviu Man cu martorul Emil Boc sunt utile i necesare aflrii adevrului n cauz i se coroboreaz cu celelalte mijloace de prob administrate, toate acestea probnd modul de operare al inculpailor. Fa de calitatea procesual a martorului Emil Boc, solicitarea acestuia de a fi nlturate mijloace de prob din dosarul cauzei excede drepturilor sale procesuale, acesta neavnd posibilitatea legal de a se pronuna asupra utilitii i pertinenei unei probe cu att mai mult cu ct nu cunoate ansamblul probelor administrate. Apreciem c poziia public a martorului Emil Boc prin care a solicitat nlturarea unor mijloace de prob i ameninrile aduse procurorilor anchetatori, constituie o imixtiune total nejustificat n actul de justiie.

88

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

n cauz au fost audiate n calitate de martori peste 100 de persoane, o mare parte a acestora au purtat convorbiri telefonice cu membrii grupului infracional toate fiind depuse la dosarul cauzei, martorul Emil Boc este un cetean cu drepturi i obligaii egale n faa legii ca i ceilali ceteni, funciile publice pe care le exercit neavnd relevan n modul de administrate al probelor. 3) Comunicatul transmis presei de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie:

MINISTERUL PUBLIC PARCHETUL DE PE LNG NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE Secia de Cooperare Internaional, de Integrare European, Informare Public i Relaii cu Presa Biroul pentru relaii cu presa Nr. 266/26 ianuarie 2007 17.55 COMUNICAT Referitor la solicitarea adresat de domnul Emil Boc, primarul municipiului Cluj-Napoca, Serviciului Teritorial Cluj al Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism, de a face precizri oficiale, publice i clare cu privire la menionarea numelui domniei sale ntr-o cauz penal, precum i cu privire la motivaia meninerii la dosar a nregistrrilor care, prin coninutul lor i-ar leza imaginea public, Biroul pentru relaii cu presa din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este mputernicit s aduc la cunotina opiniei publice urmtoarele: n dosarul nr. 403/D/P/2006 al D.I.I.C.O.T., procurorii l-au audiat, n calitate de martor, pe domnul Emil Boc cu privire la mprejurrile pe care le cunoate legate de activitile infracionale ale membrilor grupului infracional. Din probele administrate, a rezultat c inculpaii i nvinuiii cercetai n cauz, n special inculpatul Man Liviu invoca,

Necesitatea reglementrii comunicrii unitilor de parchet

89

att n discuiile telefonice purtate cu tere persoane, ct i n redaciile ziarelor pe care le conducea, faptul c are o legtur apropiat cu domnul Boc Emil. Audierea acestuia ca martor n dosarul sus-menionat a fost justificat de existena unor indicii cu privire la faptul c membrii grupului infracional au exercitat presiuni asupra sa cu scopul de a-l determina s ncheie sau s faciliteze ncheierea unor contracte de publicitate cu Primria, precum i cu societi comerciale din municipiul Cluj-Napoca. Avnd n vedere modul de operare al grupului infracional, respectiv faptul c acetia antajau persoane cu funcii importante din punct de vedere politic, social sau economic, att din judeul Cluj, ct i din restul rii, era necesar lmurirea acestor aspecte cu privire la existena sau inexistena antajului exercitat asupra domnului Boc Emil. Interceptrile convorbirilor telefonice aparinnd membrilor grupului infracional s-au fcut n baza autorizaiilor instanei, iar la dosar au fost depuse procesele-verbale cu transcrierile integrale ale convorbirilor care au relevan n cauz, potrivit dispoziiilor legale. Convorbirile telefonice purtate de inculpatul Liviu Man cu martorul Boc Emil sunt utile i necesare aflrii adevrului n cauz i se coroboreaz cu celelalte mijloace de prob administrate, toate acestea probnd modul de operare al inculpailor. Din poziia procesual de martor, domnul Emil Boc nu are posibilitatea legal de a se pronuna asupra utilitii i pertinenei unei probe, cu att mai mult cu ct nu cunoate ansamblul probelor administrate. n cauz au fost audiate, n calitate de martori, peste 100 de persoane, mare parte dintre acestea au purtat convorbiri telefonice cu membrii grupului infracional. Toate transcrierile acestor convorbiri au fost depuse la dosarul cauzei, exercitarea unei funcii publice de ctre un martor, neavnd relevan n modul de administrare a probelor. Cu privire la eventuala lezare a dreptului la imagine, menionm c procurorii nu au transmis nici un fel de informare public n care s se menioneze numele martorului Emil Boc, acesta regsindu-se exclusiv n probatoriul ce a nsoit actul de trimitere n judecat.

90

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

BIROUL PENTRU RELAII CU PRESA


4) Articolele publicate de presa central n ziua urmtoare (27 ianuarie 2007) declaraiei primarului Clujului i comunicatului parchetului:

Ziua
Boc declar rzboi procurorilor D.I.I.C.O.T. Preedintele PD e nemulumit c a fost citat ca martor n dosarul ziaritilor de la Gazeta Primarul Clujului se gndete s cear daune morale pentru lezarea imaginii sale publice Liderul PD Emil Boc a cerut ieri explicaii procurorilor D.I.I.C.O.T. Cluj n privina motivelor pentru care numele su apare n dosarul "Gazeta". Boc a susinut c nu a fost antajat de membrii ai trustului i a artat c nu nelege de ce numele su apare n dosar n condiiile n care nu este nvinuit. Gestul firesc al liderului politic nu s-a fcut ns simit i n cazurile altor politicieni care au fost acuzai de fapte penale pe marginea unor probe similare." A lega n mod arbitrar numele unei persoane publice de o anumit aciune constituie lezarea imaginii publice i ncalc art. 26 din Constituie, care vizeaz dreptul la propria imagine", a spus Boc. Primarul Clujului a susinut c, n cazul n care nu va primi explicaiile pe care le cere i va da n judecat pe procurori, urmnd s le solicite i daune morale pentru c i-a fost lezat imaginea publica. "Este cazul ca, odat pentru totdeauna, s se rezolve n Romnia aceast problem a apariiei n dosare a unor stenograme care nu au nici o legtura cu fondul cauzei", a adugat Boc, insistnd c nu a fost niciodat antajat de nimeni. Liderul democrat a mai spus c, dac va alege s-i acioneze n instan pe procurorii D.I.I.C.O.T., va cere daune morale pentru lezarea imaginii sale publice. "Nu este normal ca oameni care nu au nicio legtur cu dosarul s fie introdui n dosare ca cireaa de pe tort pentru c numele lor au o conotaie public sau politic", a precizat democratul. Potrivit acestuia, un dosar ar trebui s aib probe referitoare doar la coninutul i fondul cauzei respective, nu i la alte persoane.

Necesitatea reglementrii comunicrii unitilor de parchet Pretext pentru o campanie de pres

91

"Este corect ca numele oricrei persoane din aceast ar, care nu are legtur cu fondul cauzei, nu a antajat, nu a fost antajat, nu a fcut plngere s-i fie meninut nregistrarea telefonic ntr-un dosar? Dac este vorba de o infraciune, s se spun. Dac nu, de ce se menine?", s-a ntrebat eful PD. Primarul Clujului a mai spus c "spera" ca dosarul s nu fie doar un pretext pentru o campanie de pres ndreptat mpotriva sa. Ct privete conjunctura n care a avut loc discuia cu patronul trustului Gazeta, Liviu Man, Boc a explicat c a vorbit cu acesta aa cum vorbete cu toi ziaritii. Primarul Clujului a adugat c cererea pe care i-a adresat-o telefonic Liviu Man n privina acordrii spaiilor publicitare n staiile de autobuz nu respecta legea, aa c nu a fost onorat. Ministerul Public: Boc e martor Ministerul Public arta faptul c Emil Boc, martor n dosarul Gazeta, "nu are posibilitatea legal de a se pronuna asupra utilitii i pertinenei unei probe, cu att mai mult cu ct nu cunoate ansamblul probelor administrate". ntr-un comunicat al Parchetului General se arat faptul c Emil Boc a fost audiat ca martor n dosarul Gazeta "ca urmare a unor indicii cu privire la faptul c membrii grupului infracional au exercitat presiuni asupra sa cu scopul de a-l determina s ncheie sau s faciliteze ncheierea unor contracte de publicitate cu Primria Cluj". "n dosarul nr. 403/D/P/2006 al D.I.I.C.O.T., procurorii l-au audiat, n calitate de martor, pe domnul Emil Boc cu privire la mprejurrile pe care le cunoate legate de activitile infracionale ale membrilor grupului infracional. Din probele administrate, a rezultat c inculpaii i nvinuiii cercetai n cauz, n special inculpatul Man Liviu invoca, att n discuiile telefonice purtate cu tere persoane, ct i n redaciile ziarelor pe care le conducea, faptul c are o legtur apropiat cu domnul Boc Emil", se arat n comunicat, citat de Mediafax. "Convorbirile telefonice purtate de inculpatul Liviu Man cu martorul Boc Emil sunt utile i necesare aflrii adevrului n cauz i se coroboreaz cu celelalte mijloace de prob administrate, toate acestea probnd modul de operare al inculpailor. Din poziia procesual de martor, domnul Emil Boc nu are posibilitatea legal de a se pronuna asupra utilitii i pertinenei unei probe, cu att mai mult cu ct nu cunoate ansamblul probelor administrate", se arat n comunicat. (D.I., B.C.G.).

92

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

Adevrul
Emil Boc a fost audiat ca martor n dosarul "Gazeta" Preedintele PD, Emil Boc, a solicitat, ieri, procurorilor D.I.I.C.O.T. explicaii cu privire la interceptarea unei convorbiri telefonice pe care a avut-o, n 2006, cu Liviu Man, arestat pentru antaj n dosarul Gazeta". Boc a fost sunat de Man n calitatea sa de primar al municipiului Cluj-Napoca, pentru c acesta voia s i trimit un numr de nregistrare al unei cereri pe care a depus-o la primrie pentru obinerea unor spaii publicitare. n opinia liderului PD, prezena nregistrrii n dosar nu face dect s i aduc "grave prejudicii de imagine". Boc i-a exprimat i temerea c dosarul "Gazeta" ar putea fi un pretext "pentru altceva", cernd corectitudine la adresa sa. Procurorii au precizat, ieri, c Emil Boc a fost audiat n calitate de martor n acest dosar cu privire la mprejurrile pe care le cunoate legate de activitile infracionale ale membrilor grupului. Din probele administrate, a rezultat c Liviu Man invoca, att n discuiile telefonice purtate cu diverse persoane, ct i n redaciile ziarelor pe care le conducea, faptul c are o legtur apropiat cu Boc. Procurorii aveau indicii c se fac presiuni asupra liderului PD Audierea liderului PD n aceast cauz a survenit indiciilor c membrii grupului infracional au exercitat presiuni asupra sa cu scopul de a-l determina s ncheie sau s faciliteze ncheierea unor contracte de publicitate cu primria, precum i cu societi comerciale din municipiul Cluj-Napoca. "Convorbirile telefonice purtate de inculpatul Liviu Man cu martorul Emil Boc sunt utile i necesare aflrii adevrului n cauz i se coroboreaz cu celelalte mijloace de prob administrate, toate acestea demonstrnd modul de operare al inculpailor", au mai subliniat procurorii D.I.I.C.O.T. Anchetatorii i-au atras atenia preedintelui PD c "din poziia procesual de martor nu are posibilitatea legal n a se pronuna asupra utilitii i pertinenei unei probe, cu att mai mult cu ct nu cunoate ansamblul probelor administrate". De altfel, procurorii au mai precizat c n acest dosar au fost audiai peste 100 de martori, dintre care mare parte au purtat convorbiri telefonice cu arestaii din dosarul "Gazeta", toate transcrierile interceptrilor fiind depuse la dosar.

Necesitatea reglementrii comunicrii unitilor de parchet

93

5) Declaraiile unor politicieni fa de declaraiile primarului Clujului:

Mediafax
Geoan: Boc a exercitat o presiune asupra D.I.I.C.O.T. Cluj Preedintele PSD, Mircea Geoan, a apreciat, vineri, c primarul Clujului, liderul PD Emil Boc, a exercitat n mod public o presiune asupra D.I.I.C.O.T. Cluj prin solicitarea de a fi disociat n ancheta Gazeta. Geoan a afirmat c Emil Boc a exercitat o presiune asupra D.I.I.C.O.T. Cluj prin solicitarea fcut, vineri, de a se nceta asocierea sa cu dosarul Gazeta. Preedintele PSD a apreciat c, prin aceast solicitare, Boc a invocat, practic, dreptul la impunitate juridic.

Gndul
Funar cere nceperea cercetrii penale n cazul Boc - "Gazeta" Senatorul Gheorghe Funar, preedinte al PRM Cluj, a anunat printr-un comunicat de pres c cere procurorului general al Romniei s dispun cercetarea penal a lui Emil Boc, pentru ncercarea de a-i intimida pe procurorii care investigheaz dosarul Gazeta". Funar consider inadmisibil ca preedintele PD, n loc s ia atitudine mpotriva actelor de corupie, antajelor i traficului de influen care sunt documentate de procurori i poliiti", se plnge c la dosarul Gazeta" a fost meninut stenograma convorbirii sale cu preedintele grupului de publicaii, Liviu Man. Senatorul mai spune c se ncearc muamalizarea acestui amestec, deoarece liderul PD s-a ntlnit n timpul anchetei cu ministrul Justiiei, Monica Macovei. Preedintele PRM Cluj apreciaz c Boc, profesor de Drept constituional", acioneaz ca i Traian Bsescu, nclcnd principiul separaiei puterilor in stat. (C.B.)

Adevrul
Funar va cere urmrirea penal a lui Boc Senatorul PRM Gheorghe Funar a declarat c va cere nceperea urmririi penale a preedintelui PD, Emil Boc, i va sesiza CSM pentru

94

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

a reclama unele presiuni pe care, n opinia sa, le-ar fi fcut liderul PD asupra procurorilor care au investigat cazul "Gazeta". "Dac procurorii nu scot din dosarul penal anumite file, Boc o s le arate muchii lui i i amenin pe procurori cu dosarele penale i cu pucria. O s solicitm n zilele urmtoare procurorului general al Romniei s dispun s se verifice toate aceste informaii de natur penal i, de asemenea, am s m adresez CSM solicitndu-i s cerceteze nite abuzuri fcute la instanele clujene fcute de acelai primar Emil Boc", a declarat Funar. COMENTARII: Din propunerea de comunicat, transmis de procurorii de la Cluj, au fost nlocuite mai multe fraze ce ar fi fost de natur s atrag comentarii negative la adresa procurorilor. Evaluarea fcut n cadrul biroului de pres a stabilit, pe de o parte, necesitatea evitrii unui limbaj de specialitate ce putea determina interpretri care nu ar fi corespuns inteniei comunicatului, iar pe de alt parte imposibilitatea folosirii unui limbaj de natur s atrag atenia cu orice pre asupra mesajului. Procurorii nu au libertatea unui politician de a face declaraii, avnd doar obligaia de a informa corect opinia public asupra activitilor desfurate. a) Fa de calitatea procesual a martorului Emil Boc, solicitarea acestuia de a fi nlturate mijloace de prob din dosarul cauzei excede drepturilor sale procesuale. Primarul Clujului nu a solicitat nici public i nici n cererea transmis prin fax la D.I.I.C.O.T., nlturarea unor mijloace de prob. Aceasta a fost traducerea n limbaj juridic a cererilor formulate de Emil Boc care, avocat de profesie, nu a solicitat procurorilor n mod expres nlturarea unor mijloace de prob, astfel nct nu puteam formula un rspuns n funcie de ceea ce credeam c ar fi avut n vedere autorul declaraiei. b) Apreciem c poziia public a martorului Emil Boc prin care a solicitat nlturarea unor mijloace de prob i ameninrile aduse procurorilor anchetatori, constituie o imixtiune total nejustificat n actul de justiie. Dincolo de repetiia referitoare la nlturarea unor mijloace de prob, i n aceast fraz gsim o interpretare a declaraiei, i anume

Necesitatea reglementrii comunicrii unitilor de parchet

95

cea referitoare la ameninrile aduse procurorilor. Comunicatele emise de parchete sau de instane nu trebuie s conin interpretri ale unor situaii de fapt contrar modului n care att practica ct i literatura de specialitate s-au pronunat n mod tranant. Emil Boc a ameninat cu o sesizare mpotriva celor vinovai de atragerea lui n acest dosar i nu cu fapte ce ar fi putut s mbrace coninutul constitutiv al unei infraciuni. Ameninarea cu depunerea unei plngeri penale (Emil Boc a declarat c va depune o plngere penal pentru abuz n serviciu contra anchetatorilor ntruct i-ar fi fost lezat dreptul la imagine) reprezint un drept, al oricrui cetean ce consider c i-au fost nclcate anumite drepturi, a crui exercitare n nici un caz nu poate avea consecine penale. Aprecierea declaraiei ca o imixtiune n actul de justiie poate fi corect ntr-o evaluare a comportamentului public al unui politician sau ntr-un eventual demers fcut de un magistrat la Consiliul Superior al Magistraturii atunci cnd consider c i-a fost nclcat independena sau i-a fost lezat reputaia, dar ea nu trebuie n nici un caz s se regseasc n poziia oficial a instituiei fa de afirmaiile politicienilor. Asemenea interpretri pot obliga un om politic s gseasc evenimente la care presa este prezent pentru a arta c respect independena justiiei i c declaraiile lui au fost rstlmcite, fiind greit neles, dnd astfel natere unui schimb de replici din care imaginea justiiei nu ar avea de ctigat. Acestea sunt principale motive pentru care i acest paragraf a fost nlocuit. Corectitudinea evalurii a fost repede confirmat de apariiile publice ale unor lideri politici care au catalogat drept imixtiune n actul de justiie declaraia lui Emil Boc, folosind exact aceeai exprimare ntlnit n propunerea de comunicat care, fr a spune c este incorect, nu trebuie s fac parte din limbajul folosit de instituiile din domeniul justiiei. c) martorul Emil Boc este un cetean cu drepturi i obligaii egale n faa legii ca i ceilali ceteni, funciile publice pe care le exercit neavnd relevan n modul de administrate al probelor. n rspunsul la o acuzaie public ar trebui evitat invocarea unor principii, chiar i cnd acestea au valoare constituional, pentru c ar putea fi catalogate drept cliee care n afara exprimrii unor idei generoase nu lmuresc.

96

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

Anexa 4
Centrul de pres al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie (P.I.C.C.J.) BUCURETI, 2 martie 2007 (Mediafax) Procurorul general al Romniei a inaugurat, vineri, Centrul de pres al Ministerului Public, unul dintre cele mai moderne dintre cele ale instituiilor de stat romneti. "Dac pn acum aveai la dispoziie doar scrile i intrrile, Ministerul Public ofer de astzi (vineri, n. red.) acest centru care sperm s fie un simbol al ncrederii dintre magistrat i jurnalist", a spus procurorul general Kovesi, dup tierea panglicii, referindu-se la orele pe care jurnalitii acreditai la Parchetul instanei supreme le petreceau afar, pe scri, n ateptarea diverselor persoane convocate de procurori.

Necesitatea reglementrii comunicrii unitilor de parchet

97

1. Promovarea i identificarea instituiei din care se efectueaz o relatare de pres, pot fi realizate i prin plasarea n spatele vorbitorului a unui banner, fabricat, de preferat, dintr-un material ce nu reflect lumina, pe care s fie tiprit sigla sau un logo-ul al instituiei. Dac declaraiile de pres nu se fac ntr-un loc utilizat doar pentru aceast destinaie, pot fi utilizate bannere mobile, realizate vertical pe un cadru de aluminiu, avnd dimensiuni standard de un metru lime i doi metri nlime, ce permit o foarte uoar i rapid montare n aproape orice spaiu. n cazul centrului de pres a fost aleas o soluie de tip perete cortin realizat din canvas, material ce nu reflect lumina, pe care au fost imprimate mai multa sigle ale P.I.C.C.J. realizate la dimensiuni care s permit identificare locaiei indiferent unde s-ar plasa vorbitorul pentru a-i susine declaraia. 2. Pentru ca atenia ziaritilor prezeni la o declaraie sau conferin de pres s poat fi mai uor concentrat pe vorbitor, a fost instalat un pupitru pentru o singur persoan. n situaia participrii mai multor persoane, purttorul de cuvnt poate chema invitaii, crora n prealabil le-a fost rezervat primul rnd de scaune, s susin succesiv propriile declaraii. Purttorul de cuvnt poate s rmn n imediata apropiere

98

General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

a acestuia pentru a-l sprijini n realizarea unui dialog cu jurnalitii. La stabilirea dimensiunilor pupitrului i a amplasrii lui a fost avut n vedere o nlime medie a vorbitorului, precum i posibilitatea de a surprinde, static sau dinamic, din aproape orice unghi i sigla Ministerului Public imprimat pe banner. 3. Prin intermediul televizorului instalat n centrul de pres ziaritii pot fi la curent cu evenimente din domeniul pe care l acoper, dar care au loc la alte instituii i n alte locuri din ar, sau din alte domenii. Acest din urm aspect este important pentru a tii n ce context se vor gsi n pagin propriile relatri, n funcie i de alte evenimente putnd beneficia de un numr mai mare sau mai mic de semne.1 Una din sursele tradiionale ale ziaritilor o reprezint chiar colegii de breasl, folosit din ce n ce mai mult n condiiile n care televiziunile de tiri dovedesc o foarte mare mobilitate i transmit live aproape orice eveniment. 4. Modalitatea n care se putea asigura o surs de lumin de calitate a fost una din preocuprile importante avute n vedere la momentul proiectrii centrului de pres. Cu toate c locaia aleas beneficia de lumin natural precum i de o important surs de lumin alb asigurat prin neoane (tungsten) au fost instalate, dup realizarea unor nregistrri de prob, i dou reflectoare ce furnizeaz lumin galben, ajungnd astfel n situaia, nerecomandat de specialiti2, de a avea la interior trei tipuri de lumin. Pentru a nu amesteca sursele de lumin - cu consecina distorsionrii culorilor - i a pstra intensitatea optim captrii unor imagini de calitate, a fost acoperit parial peretele de sticl prin care se asigur accesul din exteriorul cldirii, iar pe reflectoare au fost plasate filtre speciale, astfel nct lumina rezultat s aib o singur nuan. 5. Un numr de ase computere conectate la internet snt puse permanent la dispoziia jurnalitilor. Acestea sunt utilizate n special
Fiecare fil de text este cotat i msurat fie n cuadrai (3 rnduri = 1 cuadrat), fie n semne - 1500 de semne sau 25 de rnduri a cte 60 de semne fiecare. Sorin Preda, Tehnici de redactare n presa scris, Ed. Polirom, Iai, 2006; Unei tiri i sunt alocate un numr de aproximativ 500 de semne - sunt incluse inclusiv pauzele dintre cuvinte. 2 Mdlina Blescu, Manual de producie de televiziune, Ed. Polirom, Iai, 2003.
1

Necesitatea reglementrii comunicrii unitilor de parchet

99

pentru elaborarea i transmiterea n redacii a materialelor despre aciunile parchetului, pentru documentarea ce poate fi realizat cu ajutorul motoarelor de cutare on-line dar i pentru cutarea n arhivele propriilor redacii a unor materiale anterioare ce ar putea avea legtur cu evenimentele n desfurare. Din raiuni care in de securitatea sistemului informatic nu pot fi utilizate uniti de memorie exterioare computerului. O imprimant de reea a fost instalat pentru a putea imprima documente de pe oricare din computerele instalate. 6. Dou nie rezultate din arhitectura locului n care a fost amplasat centrul de pres au fost amenajate pentru a fi utilizate de jurnalitii ce folosesc propriile conexiuni mobile de internet. Instalarea unor posturi fixe cu acces la internet nu nlocuiete nevoia de mobilitate a ziaristului ce ncearc s obin o informaie, iar ulterior s o dezvolte prin documentare pe internet. Internetul, considerat1 ca o treia revoluie dup apariia cuvntului scris i a tiparului n ceea ce privete stocarea, prezentarea, comunicarea informaiilor i accesul la ele, reprezint, asemenea telefonului, un instrument indispensabil n realizarea unor materiale de calitate, bine documentate. 7. Decorarea centrului de pres a fost realizat cu fotografiifurnizate de agenia de pres Mediafax - n care alturi de persoanele publice citate la P.I.C.C.J. pentru a fi audiate n diferite caliti, au fost surprini ziaritii acreditai ncercnd s obin cel puin un scurt comentariu asupra demersului procurorilor. Fotografiile nu au fost publicate n pres ntruct nu au fost focalizate asupra personajului principal al evenimentului, fcnd parte, de regul, dintr-o serie mai mare de fotografii realizate n ncercarea fotoreporterului de a surprinde imaginea care ar putea ilustra cel mai bine informaia ce va fi introdus n text. Ca i n cazul bennerului cortin, i pentru nrmarea fotografiilor a fost utilizat o sticl antireflex. Chiar dac aceste elemente de decor nu vor fi fotografiate n mod direct, nrmarea cu o sticl obinuit ar fi ars fotografiile ce ar fi dorit s surprind un cadru mai larg al participanilor la o conferin de pres.

David Randall, Jurnalistul universal. Ghid practic pentru presa scris, ediia a 2-a revizuit, Ed. Polirom, Iai, 2007.

100 General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat 8. Amplasarea camerelor de luat vederi se face n spatele ultimului rnd de scaune, astfel nct, pe de o parte, s fie asigurat distana optim pentru o imagine de calitate (utilizarea n ct mai mic msur a zoom-ului conduce la o imagine mai clar), iar pe de alt parte s fie evitat, pe ct posibil, deplasarea operatorilor n timpul declaraiilor/conferinelor de pres. Nu a fost ngrdit un spaiu special ce nu ar permite micarea, dar prizele pentru energie electric i sunet1 au fost montate astfel nct cea mai uoar conectare s poat fi realizat n spaiul delimitat de computere i ultimul rnd de scaune. Instalaia de sonorizare permite televiziunilor s nregistreze sunetul fr distorsiuni, asigurnd n acelai timp i captarea, printr-un microfon mobil, a ntrebrilor adresate din sal.

La momentul redactrii acestui material (august 2007) procedura de achiziie a unui sistem de sonorizare era n desfurare.

Necesitatea reglementrii comunicrii unitilor de parchet

101

102 General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

Bibliografie
Adriana Sftoiu, Vocile Puterii, Ed. Trei, Bucureti, 2007. Nicolae Cochinescu, Totul despre Ministerul Public, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000. Vintil Dongoroz s.a., Explicaii teoretice ale Codului penal romn, Partea general, vol. II, Ed. Academiei Romne, Ed. All Beck, Bucureti, 2003. Cristina Coman, Relaiile Publice: principii si strategii, Ed. Polirom, Iai, 2001. Bernard Dagenais, Profesia de relaionist, Ed. Polirom, Iai, 2002. Cristian Florin Popescu, Dicionar de jurnalism, relaii publice i publicitate, Ed. Tritonic, Bucureti, 2002. Alex Mucchielli, Arta de a comunica: metode, forme i psihologia situaiilor de comunicare, Ed. Polirom, Iai, 2005. Larousse, Dicionar de media, Ed. Univers Enciclopedic, 2005. Michael Bland, Alison Theaker, David Wragg, Relaiile eficiente cu mass media, Ed. Comunicare.ro, Bucureti, 2003. Sorin Preda, Tehnici de redactare n presa scris, Ed. Polirom, Iai, 2006. Mdlina Blescu, Manual de producie de televiziune, Ed. Polirom, Iai, 2003. David Randall, Jurnalistul universal. Ghid practic pentru presa scris, ediia a 2-a revizuit, Ed. Polirom, Iai, 2007.

Elemente de comunicare nonverbal


Prof. dr. Mona-Maria Pivniceru Psiholog Ctlin Luca 1. Paralimbajul
1.1. Elemente generale ale paralimbajului
Paralimbajul exprim modul prin care un mesaj este transmis1, reprezentnd ceea ce transpare dincolo de cuvinte. Paralimbajul se constituie ntr-un limbaj ascuns n interiorul limbajului2. n literatura de specialitate unii autori introduc paralimbajul fie n cmpul comunicrii nonverbale3, fie n aria comunicrii verbale4, iar ali autori5 l plaseaz ca o modalitate distinct la grania dintre comunicarea verbal i cea nonverbal, cu inciden direct asupra fiecreia dintre ele. Paralimbajul include viteza cu care vorbim, ridicarea sau scderea tonului, volumul acestuia, folosirea pauzelor i reprezint pe ansamblu, calitatea vorbirii.
Mona-Maria Pivniceru este profesor la Facultatea de Drept a Universitii Al.I. Cuza din Iai i judector la Curtea de Apel Iai. Psiholog Ctlin Luca este director executiv al Asociaiei Alternative Sociale. 1 Pnioar, I.O. 2006, Comunicarea eficient, ed. a III-a, revzut i adugit, Ed. Polirom, Iai, p. 88. 2 Luca, C. & Ionescu, C. 2007, Limbajul nonverbal, Seminar de Formare a purttorului de cuvnt magistrat n relaia cu mass-media, Sovata, 2007, p. 39. 3 Hybels, S.; Weaver, R., 1986, Communicating Effectively, Random House, New York, p. 114. 4 Roberts K., Hunt D. 1991, Organizational Behavior, PWS-Kent Publishing Company, New York, p. 240-241. 5 Pnioar, I.O. 2006, Comunicarea eficient, ed. a III-a, revzut i adugit, Ed. Polirom, Iai, p. 88.

Elemente de comunicare nonverbal

105

Elementele de paralimbaj pot sprijini transmiterea unui mesaj clar de ctre purttorul de cuvnt magistrat sau pot distorsiona i schimba sensul mesajului transmis. Tonul real al vocii poate fi descoperit dimineaa dup trezire. Cu fiecare or care trece, oboseala distorsioneaz timbrul i nlimea vocii. Cercetrile au artat c dac ne aflm ntr-o stare puternic emoional (furie, ngrijorare, fric, bucurie puternic etc.) vocea se modific, ns modificrile cele mai mari pe care le sufer vocea apar atunci cnd suntem sub imperiul furiei1. Tot sub imperiul sentimentelor de furie sau ngrijorare se fac cele mai multe greeli de exprimare, apare blbiala i se fac mai multe pauze urmate de interjecii (ca , ), dect se fac de obicei. Interlocutorul (jurnalistul) sau publicul va resimi aceste elemente i va reaciona la ele. Paralimbajul are un rol foarte important atunci cnd elementele nonverbale nu sunt implicate, de exemplu acordarea de ctre purttorul de cuvnt a unui interviu prin telefon (eticheta telefonic), pentru un post de radio sau de televiziune. Deoarece elementele vizuale nu sunt prezente (n cazul interviului radio) sau sunt foarte reduse (n cazul televiziunii2) publicul se va concentra asupra a ceea ce se spune dar i asupra vocii i a elementelor paraverbale pentru a ncerca s neleag att mesajul pe care purttorul de cuvnt vrea s-l transmit dar i dincolo de acesta deoarece interesat fiind de subiect dorete s neleag i s intuiasc sensuri n cele declarate. Viteza cu care vorbim nu reprezint o valoare dat, astfel, nu exist un anumit ritm al expunerii care s fac eficient comunicarea3. Un bun purttor de cuvnt va ti s varieze aceast vitez n funcie de receptorii mesajului, de mesajul propriu-zis i de propria personalitate. Ridicarea sau scderea tonului i volumul reprezint factori variabili; de exemplu, un ton ridicat poate s sune strident, neplcut, iptor, ascuit i indic mnie, ameninare n timp ce un ton prea jos poate sugera emoii, lips de ncredere n sine, disperare, tensiune, sau
Cosnier, J. 2002, Introducere n psihologia emoiilor i sentimentelor, Ed. Polirom, 2002, p. 41. 2 Sunt situaii n care la tiri sau la anumite talk-show-uri purttorul de cuvnt d declaraie prin telefon, ns pe ecranul tv. este afiat fotografia acestuia. 3 Pnioar, I.O. 2006, Comunicarea eficient, ediia a III-a, revzut i adugit, Ed. Polirom, Iai, p. 89.
1

106 General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat o personalitate morocnoas, ursuz. Cnd aceti factori sunt adiionai cuvintelor, ei pot schimba nelesul a ceea ce dorim s transmitem. Din acest motiv s-a estimat c 38% din nelesul comunicrii este afectat de paralimbaj1.

2. Comunicarea nonverbal
2.1. Elemente generale
Comunicarea nonverbal este tipul de comunicare care nu folosete cuvinte i prin care se exprim sentimente, emoii i atitudini.2 Acest tip de comunicare arat c putem comunica prin modul n care stm sau umblm, cum ridicm din umeri sau facem un gest, cum ne mbrcm, cum conducem o main sau stm la birou, ntr-un studio tv la un talk-show etc. Fiecare din acestea au o semnificaie i transmit informaii despre noi. Comunicarea nonverbal completeaz, ntrete i nuaneaz sensul mesajelor verbale iar n anumite situaii este mai credibil dect comunicarea verbal3. Specialitii n comunicare declar c din totalul comunicrii o proporie de 35% este ocupat de canalul verbal i restul de 65% este ocupat de canalul nonverbal4. Un bun purttor de cuvnt trebuie s cunoasc i s controleze att comunicarea verbal ct i pe cea nonverbal.

Albert Mehrabian este Profesor Emeritus al Universitii California din Los Angeles i a elaborat n anul 1971 Regula 38% - 7% - 55%. Conform acestei reguli, n cadrul unei comunicri fa n fa avem 3 elemente care sunt recepionate procentual astfel: 38% tonul vocii, 7% cuvinte i 55% limbajul corpului. Sunt ali specialiti care invit la interpretarea cu atenie a acestei reguli deoarece procentele nu sunt ntotdeauna valabile, inndu-se cont de dispoziie, gradul de oboseal i interes pentru persoan sau subiect, mediul cultural etc. 2 Knapp, M. 1972, Nonverbal Communication in Human Interaction, Reinhart and Winston Inc., New York. 3 Birkenbihl, V.F. 1999, Semnalele corpului: cum s nelegem limbajul corpului, Ed. Gemma Press, Bucureti. 4 Pnioar, I.O. 2006, Comunicarea eficient, ediia a III-a, revzut i adugit, Ed. Polirom, Iai, p. 89.

Elemente de comunicare nonverbal

107

2.2. Caracteristicile comunicrii nonverbale


Caracteristicile care articuleaz o comunicare nonverbal sunt urmtoarele: - Accentueaz i completeaz comunicarea verbal, astfel purttorul de cuvnt poate ntri prin anumite elemente de mimic sau de gestic importana unor pri din mesajul pe care l transmite n timpul interviurilor, talk-show-urilor. - Este neintenionat, trdeaz emoiile sau atitudinea fr voia emitorului i din acest motiv trebuie ca purttorul de cuvnt s fie contient c mesajele nonverbale pot contrazice ceea ce afirm prin mesajul verbal. De altfel comunicarea nonverbal este specific i activitii de judecat, judectorul putndu-se expune unei cereri de recuzare n ipoteza n care mesajul nonverbal transmis ar putea avea semnificaia unei antepronunri n cauza dat. - Este alctuit dintr-un numr de coduri separate pe care trebuie s nvm s le folosim. Anumite coduri nonverbale sunt universale i nelese la fel n culturi diferite, de exemplu exprimarea bucuriei, surprizei, dezgustului etc. Sunt i coduri nonverbale care au sensuri diferite n culturi diferite; de exemplu, micarea capului de la dreapta spre stnga sau invers n cultura noastr exprim negaia, la bulgari ns exprim o afirmaie. Necunoaterea specificului acelei culturi poate duce la confuzii n comunicare. - Controlul asupra limbajului nonverbal crete odat cu experiena i preocuparea fa de acest domeniu. Pentru un purttor de cuvnt sunt eseniale cunoaterea i controlul codurilor nonverbale, reuindu-se astfel s realizeze o congruen ntre mesajul verbal i nonverbal transmis1.

3. Limbajul trupului
3.1. Principalele coduri i semnificaiile acestora utile purttorului de cuvnt
Fiecare persoan este unic, are propriile gesturi, propriul sistem de valori, educaie, autoeducaie, experiene proprii etc. Unicitatea fiecrei persoane se reflect n limbajul trupului ntr-o mai mare sau
1

Pnioar, I.O. 2006, Comunicarea eficient, ediia a III-a, revzut i adugit, Ed. Polirom, Iai, p. 90.

108 General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat mai mic msur. Limbajul nonverbal este barometrul strii interne a fiecrei persoane analizate1. Sunt persoane care nativ au capacitatea empatic de a-i da seama dup limbajul nonverbal ce anume crede sau gndete o persoan aflat ntr-o situaie de congruen sau incongruen. Dac ntrebi aceste persoane de unde tiu i vor spune c i-au dat seama. La urmtoarea ntrebare: cum anume i-au dat seama majoritatea vor repeta ce au spus i anume: mi-am dat seama sau pur i simplu. Sunt persoane care vor explica, am vzut c i tremura vocea sau c a devenit agitat. Prin antrenament specializat oricine poate s-i nsueasc aceste deprinderi. Impresia este un proces care se realizeaz cu o mare vitez deoarece informaiile nu sunt percepute de privitor ca un rezultat al unor stimuli, ci ca o imagine de ansamblu2. De exemplu atunci cnd un reprezentant al unei instane sau parchet merge la un talk-show televizat pe lng informaiile transmise verbal, telespectatorul va percepe conformaia corpului acestuia, inuta, mbrcmintea, mimica, gestica, intonaia, modulaia i ritmul vorbirii, intensitatea vocii, eventualele nuane dialectale, toate informaiile conjugate sunt de natur s creeze o impresie n rndul publicului.

3.2. Gesturi fcute cu palma


n timpul expunerii unui mesaj acesta poate fi ntrit n funcie de modul n care persoana care exprim mesajul verbal ine palmele. Utilizarea corect a palmei poate nvesti pe transmitorul mesajului cu un anumit grad de autoritate i cu capacitatea de a-i dirija pe alii prin gesturi3. Palma ndreptat n sus, este un gest neamenintor, de onestitate, adevr, sinceritate. Acest gest poate fi folosit atunci cnd transmitem mesajul verbal pentru al ncrca cu aceste sensuri. Privitorul nu va simi presiune n mesaj i nu se va simi ameninat.

Quilliam, S. 2001, Tainele limbajului trupului: citii semnalele nonverbale pentru a avea succes la locul de munc, n viaa social i n dragoste, Ed. Polimark, Bucureti, p. 27. 2 Birkenbihl, V.F. 1999, Semnalele corpului: cum s nelegem limbajul corpului, Ed. Gemma Press, Bucureti, p. 46. 3 Pease, A. 1993, Limbajul trupului: cum pot fi citite gndurile altora din gesturile lor, Ed. Polimark, Bucureti, p. 51.

Elemente de comunicare nonverbal

109

Figura nr. 1

Figura nr. 2

110 General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat Palma ndreptat n jos transmite autoritate. Acest gest poate fi fcut atunci cnd vrem s ncrcm cu autoritate limbajul verbal. De exemplu la o conferin de pres la care particip purttorul de cuvnt magistrat i preedintele instanei sau prim procurorul, acetia pot s-i transmit mesajul folosind palmele ndreptate n jos. Procednd n acest mod vor domina i vor ncarc mesajul lor cu putere, vor induce respect, reputaie i prestigiu. Acest gest este indicat s fie fcut numai n prezena persoanelor de rang inferior, deoarece persoanele de acelai rang or s aib impresia c vor s fie dominate. Dac purttorul de cuvnt are aceast poziie n relaie cu preedintele instanei sau prim procurorul se transmite de fapt c autoritatea real nu este deinut de managerul acelei instituii ci de un subaltern al acestuia.

Figura nr. 3 Palma este nchis iar degetul arttor este ntins. Este unul dintre cele mai iritante gesturi. ncercai s nu-l folosii deoarece degetul ntins este perceput ca o bt simbolic, ca o ameninare i o dorin de a supune asculttorul sau privitorul.

Elemente de comunicare nonverbal

111

Transmiinnd mesaje verbale cu palma deschis sau n jos se obine o atitudine mult mai relaxat din partea privitorilor i un efect mult mai pozitiv asupra lor.

Figura nr. 4

Figura nr. 5 ncletarea minilor. ncletarea minilor reprezint o atitudine negativ. Sunt i persoane care vor s disimuleze i care, dei au minile ncletate, zmbesc i par a fi mulumii. Este posibil ca minile ncletate sub impe-

112 General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat riul tensiunii, frustrrii sau ostilitii s-i strng att de tare degetele nct acestea pot s se albeasc. Gestul de ncletare a minilor are trei poziii principale1: Minile ncletate naintea feei.

Figura nr. 6 Minile ncletate i aezate pe mas sau n poziia de mijloc.

Figura nr. 7

Pease, A. 1993, Limbajul trupului: cum pot fi citite gndurile altora din gesturile lor, Ed. Polimark, Bucureti, p. 68.

Elemente de comunicare nonverbal

113

Minile ncletate i lsate n poal sau n poziia de edere sau lsate n jos cnd stm n picioare.

Figura nr. 8 Unii autori1 au fcut o corelaie ntre nivelul la care mna este ridicat i gradul de dispoziie negativ a individului: te nelegi mai greu cu o persoan care ine minile ncletate ntr-o poziie ridicat dect cu cel care ine minile ncletate la nivel de mijloc sau pe mas. n situaia n care suntem ntr-o dezbatere cu alte persoane (televizat sau nu) trebuie fcut ceva pentru ca degetele celui n cauz s se desfac, iar palmele i partea din fa a corpului s devin vizibile, altfel atitudinea sa ostil se va menine. Un truc pe care l putem folosi este de a-i da, ntinde interlocutorului un pix, un pahar cu ap, o foaie, obligndu-l n acest mod s-i desfac minile pentru a primi obiectul i vom obine de la interlocutor o atitudine i o postur mai deschis. Un alt mijloc util ar fi s ne aplecm nainte i cu
Collett, P. 2005, Cartea gesturilor: cum putem citi gndurile oamenilor din aciunile lor, Ed. Trei, Bucureti, p. 40.
1

114 General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat palmele ntoarse n sus s spunem: Dumneavoastr ce credei? sau Vd c dorii s ntrebai ceva; ce ai vrea s tii?, i apoi rezemndune pe scaun s-i dm de neles c este rndul lui s vorbeasc. Minile n poziie de coif.

Figura nr. 9 Coiful turn exprim ncrederea n forele proprii i superioritate. Este un gest folosit mai des atunci cnd suntem n relaie cu un subaltern sau un necunosctor. Acest gest mai poate fi folosit i atunci cnd se dau sfaturi sau instruciuni. Gestul este n general perceput ca pozitiv i poate fi folosit cu succes de purttorul de cuvnt atunci cnd enun sau explic n limbaj comun un text de lege. Dac gestul este nsoit de nclinarea capului pe spate individul afieaz un aer de suficien sau arogan.

Elemente de comunicare nonverbal

115

Poziia eznd cu minile sprijinite pe picioare i vrful coifului ndreptat n jos este utilizat de persoana care mai degrab ascult dect vorbete.

Figura nr. 10

3.3. Gesturi cu mna la fa


a. Acoperirea gurii. De cele mai multe ori acest gest este asociat cu spunerea unei minciuni. Allan Pease1 explic: Mna acoper gura, degetul mare apas obrazul, n timp ce creierul trimite subcontient comenzi minii s ncerce s opreasc cuvintele mincinoase care se pronun.

Pease, A. 1993, Limbajul trupului: cum pot fi citite gndurile altora din gesturile lor, Ed. Polimark, Bucureti, p. 79.

116 General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

Figura nr. 11 Uneori doar cteva degete sau pumnul strns acoper gura, dar nelesul gestului rmne acelai.

Figura nr. 12

Figura nr. 13

Dac o persoan i acoper gura cu pumnul, mna sau degetele n timp ce vorbete nseamn c acea persoan minte. Dac o persoan i acoper gura n timp ce altcineva vorbete, persoana care-i acoper gura nu crede c vorbitorul spune adevrul.

Elemente de comunicare nonverbal

117

Dac n timpul unui talk-show cu invitai observai c unul sau mai muli dintre acetia i acoper ntr-un fel sau altul gura cnd dumneavoastr argumentai sau prezentai ori explicai o situaie de fapt, ncercai s le adresai ntrebri de genul Vrei s comentai cele spuse pn acum? Aceast invitaie va permite celorlali s se exprime cu privire la punctele lor de vedere i v permite s v menionai afirmaiile i s rspundei la eventualele ntrebri. b. Sindromul lui Pinochio. Sindromul lui Pinochio1 a fost denumit de Alan Hirsch2 dup faimosul personaj cruia i cretea nasul ori de cte ori minea. Gestul atingerii nasului3 este o disimulare a gestului de ascundere a gurii4 i const din cteva micri uoare de frecare a dedesubtului nasului sau dintr-o atingere grbit aproape imperceptibil a acestuia. Diferena dintre gestul de atingere a nasului i gestul de scrpinare a nasului ca urmare a unei mncrimi la nivelul acestuia este c, n cazul unei mncrimi la nas, se reacioneaz normal printr-o micare intenionat de frecare sau scrpinare deosebit de micarea uoar de atingere a nasului.

1 Collet, P. 2003, Cartea gesturilor: cum putem citi gndurile oamenilor din aciunile lor, Ed. Trei, Bucureti, p. 245. 2 Hirsch, A.L., Wolf, C.J. 2001, Practical methods for detecting mendacity, a case study, Journal of the American Academy of Psychiatric Law, p. 438-444. Allan Hirisch susine c gestul de atingere a nasului este un gest de inducere n eroare dar nu are legtur cu gestul de atingere a gurii. Autorul a sugerat c atunci cnd oamenii mint, crete foarte mult fluxul sanguin la nivelul nasului, crend o senzaie neplcut care este atenuat de atingerea sau frecarea nasului. Allan Hirsch i Charles Wolf au fcut mpreun o analiz amnunit a mrturiei depus de Bill Clinton n faa Curii Supreme n august 1998, cnd preedintele a negat c ar fi avut contact sexual cu Monica Lewinsky. Ei au observat c atunci cnd Clinton spunea adevrul el nu i atingea nasul absolut de loc dar cnd a minit n legtur cu relaia sa cu Monica Lewinsky i-a atins nasul aproximativ o dat la patru minute. Acest gest a fost coroborat i cu ali indicatori ai minciunii ca transpiraia excesiv, privire fix i micri reduse ale minilor. 3 Pease, A. 1993, Limbajul trupului: cum pot fi citite gndurile altora din gesturile lor, Ed. Polimark, Bucureti, p. 80-81. 4 Collet, P. 2003, Cartea gesturilor: cum putem citi gndurile oamenilor din aciunile lor, Ed. Trei, Bucureti, p. 238-256.

118 General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat Ca i n situaia de acoperire cu mna a gurii acest gest este utilizat de vorbitor, pentru a-i ascunde propria afirmaie falacioas, ct i de cel care ascult dar are rezerve fa de afirmaiile vorbitorului.

Figura nr. 14

Figura nr. 15

c. Frecarea ochilor. Semnificaia acestui gest este de a evita s fie privit n fa persoana care este minit. Interesant este c brbaii n timp ce mint i freac ochiul energic i privesc n jos. Diferit de ei, femeile folosesc micri mici, uneori nu direct pe ochi ci sub ochi, probabil pentru a nu ndeprta fardul, i privesc n sus, spre tavan1.

Figura nr. 16

Figura nr. 17

Collet, P. 2006, Cartea gesturilor europene, Ed. Trei, Bucureti, p. 147.

Elemente de comunicare nonverbal

119

3.4. Gesturi fcute cu braele


Cnd o persoan are o atitudine defensiv, de nervozitate sau negativ i va ncrucia braele strns la piept1. Aceast atitudine arat c persoana se simte ameninat i dorete prin bariera de protecie creat cu braele la piept s in la distan o ameninare sau evenimentul indezirabil. Ameninarea se poate constitui i din atitudinea intruziv a presei la o conferin de pres sau a realizatorului de emisiuni n studio.

Figura nr. 18

1 Hinton, P.R. 1990, The Psychology of Interpersonal Perceptions, Routlege, London. n aceast lucrare este descris urmtorul experiment: la o universitate din SUA au fost create dou grupe de studeni care au participat la o serie de expuneri. Primul grup a fost instruit s nu-i ncrucieze braele i picioarele, s stea degajat i relaxat pe scaun. La terminarea expunerii fiecare student a fost testat n legtur cu ceea ce a reinut din expunerea realizat, fiind nregistrat i atitudinea lor fa de confereniar. Al doilea grup de studeni a fost supus aceluiai procedeu dar li s-a cerut s in braele strns mpletite n timpul prelegerii. Rezultatele au artat c cei care au stat cu braele ncruciate au reinut cu 38% mai puin din materia predat dect cei care au urmrit leciile cu braele nencruciate. Grupul care a avut braele ncruciate a avut opinii mai critice fa de prelegere i confereniar.

120 General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat Gestul de aprare i starea de nervozitate realizat prin ncruciarea braelor pot fi mascate prin inerea la piept a unei mape care s aib tiprit sigla i numele instituiei pentru care lucrm. Acest truc este bine de folosit la nceputul activitii de purttor de cuvnt sau ori de cte ori nivelul strii de anxietate sau nervozitate este foarte ridicat deoarece ne simim expui i avem nevoia de a ne proteja. Pe msur ce ne obinuim cu presa este indicat s renunm la gestul de ncruciare mascat a braelor i n interviurile acordate s inem minile relaxate pe lng corp.

Figura nr. 19

3.5. Privirea
Privirea este analizat din dou perspective: prima perspectiv const n durata privirii, iar a doua perspectiv vizeaz partea trupului sau a feei asupra creia este ndreptat privirea. Durata privirii Referitor la durata privirii Allan Pease1 a enunat urmtoarele: Baza real de comunicare cu o persoan se realizeaz numai dac o

Pease, A. 1993, Limbajul trupului: cum pot fi citite gndurile altora din gesturile lor, Ed. Polimark, Bucureti.

Elemente de comunicare nonverbal

121

privim n ochi. Sunt persoane cu care ne face plcere s stm de vorb, cu alii este un chin iar alte persoane ni se par nedemne de ncredere. Aceste sentimente i atitudini la avem n funcie de timpul ct suntem privii direct sau ni se capteaz privirea pe durata conversaiei. n situaia n care cineva minte sau ascunde nite informaii privirea sa se ntlnete cu a noastr numai o treime din timpul petrecut mpreun. Dac privirea interlocutorului se ntlnete cu a noastr mai mult de dou treimi din timpul petrecut mpreun aceasta poate nsemna, fie c ne gsete foarte interesani sau atractivi, i n acest caz se uit la noi cu pupilele dilatate, fie c are fa de noi sentimente de ostilitate i atunci are pupilele contractate. Pentru a realiza relaii bune cu o persoan, privirea noastr trebuie s se ntlneasc cu a ei aproximativ 60-70% din timp. Fa de oamenii nervoi i timizi care ne privesc mai puin de o treime din timp nu simim ncredere. Partea corpului spre care este ndreptat privirea. a. Privirea oficial. Privirea oficial este indicat s fie folosit atunci cnd reprezentm instituia i n orice alte discuii oficiale. Ca s avem o privire oficial ne imaginm un triunghi pe fruntea celeilalte persoane i meninem privirea n timpul discuiilor numai asupra acestei zone. Prin practicarea acestui tip de privire i cu condiia ca privirea s nu coboare sub nivelul ochilor celeilalte persoane se poate pstra controlul asupra desfurrii discuiei.

Figura nr. 20

122 General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat b. Privirea de anturaj. Se realizeaz cnd privirea noastr este ndreptat ntre ochii i buzele interlocutorului. Aceast privire este indicat de a fi folosit atunci cnd suntem cu prietenii, cunotinele sau dorim s crem o atmosfer amical.

Figura nr. 21 c. Privirea intim. Este folosit pentru a-i arta interesul fa de cealalt persoan. n acest caz privirea coboar de la ochi la brbie i apoi la alte pri ale trupului interlocutorului. Este contraindicat de a fi folosit privirea intim atunci cnd reprezentm instituia. Ea poate fi folosit cu succes pentru a ne arta interesul fa de o persoan n afara momentelor oficiale, iar dac interesul este reciproc i modul de privire al persoanei privite va fi acelai.

Figura nr. 22

Elemente de comunicare nonverbal

123

3.6. Atitudini cu privire la mesaje


a. Atenia. Manifestarea ateniei fa de o persoan i de cele declarate de aceasta se observ n limbajul nonverbal prin mna care este nchis n pumn i aezat pe obraz, degetul arttor este ndreptat n sus i ochii privesc spre interlocutor. Aceast poziie arat att interesul dar i acordul fa de cele declarate de interlocutor.

Figura nr. 23 n situaia n care degetul arttor este lipit de fa i arat n sus iar degetul mare sprijin brbia, asculttorul are opinii negative sau critice fa de vorbitor sau tema expus. Pstrarea acestei poziii n timpul dialogului reprezint un semn c persoana cu care dialogm sau ne ascult i pstreaz prerea critic fa de cele declarate. Acelai mesaj l transmite i cnd degetul arttor al minii este aezat pe obraz ori freac sau apas pleoapa ochiului. b. Plictiseala. Plictiseala se observ atunci cnd mna sprijin capul adic devine un suport pentru acesta. Gradul de plictiseal a celui care ascult este legat de modul n care braul i mna sa sunt utilizate ca suport al capului. Despre plictiseala maxim i lipsa total de interes putem vorbi atunci cnd capul este sprijinit n ntregime n mn.1

Pease, A. 1993, Limbajul trupului: cum pot fi citite gndurile altora din gesturile lor, Ed. Polimark, Bucureti, p. 88-89.

124 General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat

Figura nr. 24 c. Nerbdarea. Interlocutorul sau asculttorul bate darabana cu degetele n mas, sau mic ritmic din picior. Cu ct ritmul btilor din degete sau picior sunt mai rapide cu att gradul de nerbdare este mai ridicat. 1 Semnalele nonverbale de nerbdare sau plictiseal transmit vorbitorului mesajul clar c acesta trebuie s-i ncheie expunerea. Dei aceste atitudini pot fi remarcate att la primitorul de mesaj ct i la transmitorul acestuia, se circumscrie unei normaliti de transmitere de mesaj purttorul de cuvnt care are reprezentarea acestor atitudini i le stpnete semnificaia ca element intelectiv neexpunndu-se situaiei de a fi observat de ceilali i face diferenierea ntre conduita voluntar i observarea comportamentului involuntar, el trebuind a se situa ntotdeauna n prima ipotez.

Pease, A. 1993, Limbajul trupului: cum pot fi citite gndurile altora din gesturile lor, Polimark, Bucureti, p. 88.

Elemente de comunicare nonverbal

125

Figura nr. 25

Figura nr. 26

Bibliografie
Collet, P. 2003, Cartea gesturilor: cum putem citi gndurile oamenilor din aciunile lor, Ed. Trei, Bucureti. Collet, P. 2006, Cartea gesturilor europene, Ed. Trei, Bucureti. Cosnier, J. 2002, Introducere n psihologia emoiilor i sentimentelor, Ed. Polirom, 2002. Doron, R.; Parot, F. 2006, Dicionar de Psihologie, Ed. Humanitas, Bucureti. Hinton, P.R. 1990, The Psychology of Interpersonal Perceptions, Routlege, London. Hybels, S.; Weaver, R., 1986, Communicating Effectively, Random House, New York. Leloyd-Elliott, M. 2006, Cartea gesturilor erotice, Ed. Trei, Bucureti. Luca, C. & Ionescu, C. 2007, Limbajul nonverbal, Seminar de formare a purttorului de cuvnt magistrat n relaia cu mass-media, Sovata, 2007. Pnioar, I.O. 2006, Comunicarea eficient, ediia a III-a, revzut i adugit, Ed. Polirom, Iai. Roberts, K., Hunt D., 1991, Organizational Behavior, PWS-Kent Publishing Company, New York. Quilliam, S. 2001, Tainele limbajului trupului: citii semnalele nonverbale pentru a avea succes la locul de munc, n viaa social i n dragoste, Ed. Polimark, Bucureti.

Anexe
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public publicat n M. Of. nr. 663 din 23 octombrie 2001
rectificat n M. Of. nr. 145 din 26 februarie 2002; modificat i completat ulterior prin: Legea nr. 371/2006 pentru modificarea Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public (M. Of. nr. 837 din 11 octombrie 2006); Legea nr. 380/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public (M. Of. nr. 846 din 13 octombrie 2006); Legea nr. 188/2007 pentru completarea art. 5 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public (M. Of. nr. 425 din 26 iunie 2007) Capitolul I. Dispoziii generale Art. 1. Accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public, definite astfel prin prezenta lege, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice, n conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele internaionale ratificate de Parlamentul Romniei. Art. 2. n sensul prezentei legi: a) prin autoritate sau instituie public se nelege orice autoritate ori instituie public ce utilizeaz sau administreaz resurse financiare publice, orice regie autonom, companie naional, precum i orice societate comercial aflat sub autoritatea unei autoriti publice centrale ori locale i la care statul romn sau, dup caz, o unitate administrativ-teritorial este acionar unic ori majoritar; b) prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei; c) prin informaie cu privire la datele personale se nelege orice informaie privind o persoan fizic identificat sau identificabil.

128 General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat


Capitolul II. Organizarea i asigurarea accesului la informaiile de interes public Seciunea 1. Dispoziii comune privind accesul la informaiile de interes public Art. 3. Asigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile de interes public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relaii publice sau al persoanei desemnate n acest scop. Art. 4. (1) Pentru asigurarea accesului oricrei persoane la informaiile de interes public autoritile i instituiile publice au obligaia de a organiza compartimente specializate de informare i relaii publice sau de a desemna persoane cu atribuii n acest domeniu. (2) Atribuiile, organizarea i funcionarea compartimentelor de relaii publice se stabilesc, pe baza dispoziiilor prezentei legi, prin regulamentul de organizare i funcionare a autoritii sau instituiei publice respective. Art. 5. (1) Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din oficiu urmtoarele informaii de interes public: a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice; b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice; c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet; e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; f) programele i strategiile proprii; g) lista cuprinznd documentele de interes public; h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii; i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate. (2) Autoritile i instituiile publice au obligaia s publice i s actualizeze anual un buletin informativ care va cuprinde informaiile prevzute la alin. (1). (3) Autoritile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual, care va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a. (4) Accesul la informaiile prevzute la alin. (1) se realizeaz prin:

Anexe

129

a) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie; b) consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special destinate acestui scop. (5) Autoritile i instituiile publice au obligaia s pun la dispoziia persoanelor interesate contractele de privatizare ncheiate dup intrarea n vigoare a prezentei legi, prin consultarea la sediul acestora. Prevederile de mai sus nu se aplic n cazul contractelor de privatizare care se ncadreaz n sfera de aplicare a dispoziiilor art. 12 alin. (1). Art. 6. (1) Orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile publice, n condiiile prezentei legi, informaiile de interes public. (2) Autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal. (3) Solicitarea n scris a informaiilor de interes public cuprinde urmtoarele elemente: a) autoritatea sau instituia public la care se adreseaz cererea; b) informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei publice identificarea informaiei de interes public; c) numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se solicit primirea rspunsului. Art. 7. (1) Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile, rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile. (2) Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n termen de 5 zile de la primirea petiiilor. (3) Solicitarea i obinerea informaiilor de interes public se pot realiza, dac sunt ntrunite condiiile tehnice necesare, i n format electronic. Art. 8. (1) Pentru informaiile solicitate verbal funcionarii din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice au obligaia s precizeze condiiile i formele n care are loc accesul la informaiile de interes public i pot furniza pe loc informaiile solicitate. (2) n cazul n care informaiile solicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana este ndrumat s solicite n scris informaia de interes public, urmnd ca cererea s i fie rezolvat n termenele prevzute la art. 7. (3) Informaiile de interes public solicitate verbal se comunic n cadrul unui program minim stabilit de conducerea autoritii sau instituiei publice,

130 General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat


care va fi afiat la sediul acesteia i care se va desfura n mod obligatoriu n timpul funcionrii instituiei, incluznd i o zi pe sptmn, dup programul de funcionare. (4) Activitile de registratur privind petiiile nu se pot include n acest program i se desfoar separat. (5) Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n mas vor fi comunicate, de regul, imediat sau n cel mult 24 de ore. Art. 9. (1) n cazul n care solicitarea de informaii implic realizarea de copii de pe documentele deinute de autoritatea sau instituia public, costul serviciilor de copiere este suportat de solicitant, n condiiile legii. (2) Dac n urma informaiilor primite petentul solicit informaii noi privind documentele aflate n posesia autoritii sau a instituiei publice, aceast solicitare va fi tratat ca o nou petiie, rspunsul fiind trimis n termenele prevzute la art. 7 i 8. Art. 10. Nu este supus prevederilor art. 7-9 activitatea autoritilor i instituiilor publice de rspunsuri la petiii i de audiene, desfurat potrivit specificului competenelor acestora, dac aceasta privete alte aprobri, autorizri, prestri de servicii i orice alte solicitri n afara informaiilor de interes public. Art. 11. (1) Persoanele care efectueaz studii i cercetri n folos propriu sau n interes de serviciu au acces la fondul documentaristic al autoritii sau al instituiei publice pe baza solicitrii personale, n condiiile legii. (2) Copiile de pe documentele deinute de autoritatea sau de instituia public se realizeaz n condiiile art. 9. Art. 111. Orice autoritate contractant, astfel cum este definit prin lege, are obligaia s pun la dispoziia persoanei fizice sau juridice interesate, n condiiile prevzute la art. 7, contractele de achiziii publice. Art. 12. (1) Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor, prevzut la art. 1 i, respectiv, la art. 111, urmtoarele informaii: a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii; b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectual ori industrial, precum i principiului concurenei loiale, potrivit legii; d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii; e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare;

Anexe

131

f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces; g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor. (2) Rspunderea pentru aplicarea msurilor de protejare a informaiilor aparinnd categoriilor prevzute la alin. (1) revine persoanelor i autoritilor publice care dein astfel de informaii, precum i instituiilor publice abilitate prin lege s asigure securitatea informaiilor. Art. 13. Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes public. Art. 14. (1) Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni informaii de interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice. (2) Informaiile publice de interes personal nu pot fi transferate ntre autoritile publice dect n temeiul unei obligaii legale ori cu acordul prealabil n scris al persoanei care are acces la acele informaii potrivit art. 2. Seciunea a 2-a. Dispoziii speciale privind accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public Art. 15. (1) Accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public este garantat. (2) Activitatea de culegere i de difuzare a informaiilor de interes public, desfurat de mijloacele de informare n mas, constituie o concretizare a dreptului cetenilor de a avea acces la orice informaie de interes public. Art. 16. Pentru asigurarea accesului mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public autoritile i instituiile publice au obligaia s desemneze un purttor de cuvnt, de regul din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice. Art. 17. (1) Autoritile publice au obligaia s organizeze periodic, de regul o dat pe lun, conferine de pres pentru aducerea la cunotin a informaiilor de interes public. (2) n cadrul conferinelor de pres autoritile publice sunt obligate s rspund cu privire la orice informaii de interes public. Art. 18. (1) Autoritile publice au obligaia s acorde fr discriminare acreditare ziaritilor i reprezentanilor mijloacelor de informare n mas. (2) Acreditarea se acord la cerere, n termen de dou zile de la nregistrarea acesteia. (3) Autoritile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot retrage acreditarea unui ziarist numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii publice i care nu privesc opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist, n condiiile i n limitele legii.

132 General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat


(4) Refuzul acordrii acreditrii i retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris i nu afecteaz dreptul organismului de pres de a obine acreditarea pentru un alt ziarist. Art. 19. (1) Autoritile i instituiile publice au obligaia s informeze n timp util mijloacele de informare n mas asupra conferinelor de pres sau oricror alte aciuni publice organizate de acestea. (2) Autoritile i instituiile publice nu pot interzice n nici un fel accesul mijloacelor de informare n mas la aciunile publice organizate de acestea. (3) Autoritile publice care sunt obligate prin legea proprie de organizare i funcionare s desfoare activiti specifice n prezena publicului sunt obligate s permit accesul presei la acele activiti, n difuzarea materialelor obinute de ziariti urmnd s se in seama doar de deontologia profesional. Art. 20. Mijloacele de informare n mas nu au obligaia s publice informaiile furnizate de autoritile sau de instituiile publice. Capitolul III. Sanciuni Art. 21. (1) Refuzul explicit sau tacit al angajatului desemnat al unei autoriti ori instituii publice pentru aplicarea prevederilor prezentei legi constituie abatere i atrage rspunderea disciplinar a celui vinovat. (2) mpotriva refuzului prevzut la alin. (1) se poate depune reclamaie la conductorul autoritii sau al instituiei publice respective n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin de ctre persoana lezat. (3) Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul se transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei i va conine att informaiile de interes public solicitate iniial, ct i menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotriva celui vinovat. Art. 22. (1) n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale, prevzute n prezenta lege, aceasta poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice. Plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului prevzut la art. 7. (2) Instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale. (3) Hotrrea tribunalului este supus recursului. (4) Decizia curii de apel este definitiv i irevocabil. (5) Att plngerea, ct i apelul se judec n instan n procedur de urgen i sunt scutite de tax de timbru.

Anexe
Capitolul IV. Dispoziii tranzitorii i finale

133

Art. 23. (1) Prezenta lege va intra n vigoare la 60 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (2) n termen de 60 de zile de la data publicrii prezentei legi n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Guvernul va elabora, la iniiativa Ministerului Informaiilor Publice, normele metodologice de aplicare a acesteia. Art. 24. (1) n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi Ministerul Informaiilor Publice, Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei i Ministerul Finanelor Publice vor nainta Guvernului propuneri privind msurile necesare pentru ca informaiile de interes public s devin disponibile n mod progresiv prin intermediul unor baze de date informatizate accesibile publicului la nivel naional. (2) Msurile prevzute la alin. (1) vor privi inclusiv dotarea autoritilor i instituiilor publice cu echipamentele de tehnic de calcul adecvate. Art. 25. Pe data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog orice prevederi contrare.

Legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date
Parlamentul Romniei adopt prezenta lege. Capitolul I. Dispoziii generale Art. 1. Scop. (1) Prezenta lege are ca scop garantarea i protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor fizice, n special a dreptului la viaa intim, familial i privat, cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal. (2) Exercitarea drepturilor prevzute n prezenta lege nu poate fi restrns dect n cazuri expres i limitativ prevzute de lege. Art. 2. Domeniu de aplicare. (1) Prezenta lege se aplic prelucrrilor de date cu caracter personal, efectuate, n tot sau n parte, prin mijloace automate, precum i prelucrrii prin alte mijloace dect cele automate a datelor cu caracter personal care fac parte dintr-un sistem de eviden sau care sunt destinate s fie incluse ntr-un asemenea sistem. (2) Prezenta lege se aplic: a) prelucrrilor de date cu caracter personal, efectuate n cadrul activitilor desfurate de operatori stabilii n Romnia; b) prelucrrilor de date cu caracter personal, efectuate n cadrul activitilor desfurate de misiunile diplomatice sau de oficiile consulare ale Romniei; c) prelucrrilor de date cu caracter personal, efectuate n cadrul activitilor desfurate de operatori care nu sunt stabilii n Romnia, prin utilizarea de mijloace de orice natur situate pe teritoriul Romniei, cu excepia cazului n care aceste mijloace nu sunt utilizate dect n scopul tranzitrii pe teritoriul Romniei a datelor cu caracter personal care fac obiectul prelucrrilor respective. (3) n cazul prevzut la alin. (2) lit. c) operatorul i va desemna un reprezentant care trebuie s fie o persoan stabilit n Romnia. Prevederile prezentei legi aplicabile operatorului sunt aplicabile i reprezentantului acestuia, fr a aduce atingere posibilitii de a introduce aciune n justiie direct mpotriva operatorului. (4) Prezenta lege se aplic prelucrrilor de date cu caracter personal efectuate de persoane fizice sau juridice, romne ori strine, de drept public sau de drept privat, indiferent dac au loc n sectorul public sau n sectorul privat.

Anexe

135

(5) n limitele prevzute de prezenta lege, aceasta se aplic i prelucrrilor i transferului de date cu caracter personal, efectuate n cadrul activitilor de prevenire, cercetare i reprimare a infraciunilor i de meninere a ordinii publice, precum i al altor activiti desfurate n domeniul dreptului penal, n limitele i cu restriciile stabilite de lege. (6) Prezenta lege nu se aplic prelucrrilor de date cu caracter personal, efectuate de persoane fizice exclusiv pentru uzul lor personal, dac datele n cauz nu sunt destinate a fi dezvluite. (7) Prezenta lege nu se aplic prelucrrilor i transferului de date cu caracter personal, efectuate n cadrul activitilor n domeniul aprrii naionale i siguranei naionale, desfurate n limitele i cu restriciile stabilite de lege. (8) Prevederile prezentei legi nu aduc atingere obligaiilor asumate de Romnia prin instrumente juridice ratificate. Art. 3. Definiii. n nelesul prezentei legi, urmtorii termeni se definesc dup cum urmeaz: a) date cu caracter personal - orice informaii referitoare la o persoan fizic identificat sau identificabil; o persoan identificabil este acea persoan care poate fi identificat, direct sau indirect, n mod particular prin referire la un numr de identificare ori la unul sau la mai muli factori specifici identitii sale fizice, fiziologice, psihice, economice, culturale sau sociale; b) prelucrarea datelor cu caracter personal - orice operaiune sau set de operaiuni care se efectueaz asupra datelor cu caracter personal, prin mijloace automate sau neautomate, cum ar fi colectarea, nregistrarea, organizarea, stocarea, adaptarea ori modificarea, extragerea, consultarea, utilizarea, dezvluirea ctre teri prin transmitere, diseminare sau n orice alt mod, alturarea ori combinarea, blocarea, tergerea sau distrugerea; c) stocarea - pstrarea pe orice fel de suport a datelor cu caracter personal culese; d) sistem de eviden a datelor cu caracter personal - orice structur organizat de date cu caracter personal, accesibil potrivit unor criterii determinate, indiferent dac aceast structur este organizat n mod centralizat ori descentralizat sau este repartizat dup criterii funcionale ori geografice; e) operator - orice persoan fizic sau juridic, de drept privat ori de drept public, inclusiv autoritile publice, instituiile i structurile teritoriale ale acestora, care stabilete scopul i mijloacele de prelucrare a datelor cu caracter personal; f) dac scopul i mijloacele de prelucrare a datelor cu caracter personal sunt determinate printr-un act normativ sau n baza unui act normativ, operator este persoana fizic sau juridic, de drept public ori de drept privat, care este desemnat ca operator prin acel act normativ sau n baza acelui act normativ;

136 General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat


g) persoan mputernicit de ctre operator - o persoan fizic sau juridic, de drept privat ori de drept public, inclusiv autoritile publice, instituiile i structurile teritoriale ale acestora, care prelucreaz date cu caracter personal pe seama operatorului; h) ter - orice persoan fizic sau juridic, de drept privat ori de drept public, inclusiv autoritile publice, instituiile i structurile teritoriale ale acestora, alta dect persoana vizat, operatorul ori persoana mputernicit sau persoanele care, sub autoritatea direct a operatorului sau a persoanei mputernicite, sunt autorizate s prelucreze date; i) destinatar - orice persoan fizic sau juridic, de drept privat ori de drept public, inclusiv autoritile publice, instituiile i structurile teritoriale ale acestora, creia i sunt dezvluite date, indiferent dac este sau nu ter; autoritile publice crora li se comunic date n cadrul unei competene speciale de anchet nu vor fi considerate destinatari; j) date anonime - date care, datorit originii sau modalitii specifice de prelucrare, nu pot fi asociate cu o persoan identificat sau identificabil. Capitolul II. Reguli generale privind prelucrarea datelor cu caracter personal Art. 4. Caracteristicile datelor cu caracter personal n cadrul prelucrrii. (1) Datele cu caracter personal destinate a face obiectul prelucrrii trebuie s fie: a) prelucrate cu bun-credin i n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare; b) colectate n scopuri determinate, explicite i legitime; prelucrarea ulterioar a datelor cu caracter personal n scopuri statistice, de cercetare istoric sau tiinific nu va fi considerat incompatibil cu scopul colectrii dac se efectueaz cu respectarea dispoziiilor prezentei legi, inclusiv a celor care privesc efectuarea notificrii ctre autoritatea de supraveghere, precum i cu respectarea garaniilor privind prelucrarea datelor cu caracter personal, prevzute de normele care reglementeaz activitatea statistic ori cercetarea istoric sau tiinific; c) adecvate, pertinente i neexcesive prin raportare la scopul n care sunt colectate i ulterior prelucrate; d) exacte i, dac este cazul, actualizate; n acest scop se vor lua msurile necesare pentru ca datele inexacte sau incomplete din punct de vedere al scopului pentru care sunt colectate i pentru care vor fi ulterior prelucrate, s fie terse sau rectificate; e) stocate ntr-o form care s permit identificarea persoanelor vizate strict pe durata necesar realizrii scopurilor n care datele sunt colectate i n care vor fi ulterior prelucrate; stocarea datelor pe o durat mai mare dect cea menionat, n scopuri statistice, de cercetare istoric sau tiinific, se va face

Anexe

137

cu respectarea garaniilor privind prelucrarea datelor cu caracter personal, prevzute n normele care reglementeaz aceste domenii, i numai pentru perioada necesar realizrii acestor scopuri. (2) Operatorii au obligaia s respecte prevederile alin. (1) i s asigure ndeplinirea acestor prevederi de ctre persoanele mputernicite. Art. 5. Condiii de legitimitate privind prelucrarea datelor. (1) Orice prelucrare de date cu caracter personal, cu excepia prelucrrilor care vizeaz date din categoriile menionate la art. 7 alin. (1), art. 8 i 10, poate fi efectuat numai dac persoana vizat i-a dat consimmntul n mod expres i neechivoc pentru acea prelucrare. (2) Consimmntul persoanei vizate nu este cerut n urmtoarele cazuri: a) cnd prelucrarea este necesar n vederea executrii unui contract sau antecontract la care persoana vizat este parte ori n vederea lurii unor msuri, la cererea acesteia, naintea ncheierii unui contract sau antecontract; b) cnd prelucrarea este necesar n vederea protejrii vieii, integritii fizice sau sntii persoanei vizate ori a unei alte persoane ameninate; c) cnd prelucrarea este necesar n vederea ndeplinirii unei obligaii legale a operatorului; d) cnd prelucrarea este necesar n vederea aducerii la ndeplinire a unor msuri de interes public sau care vizeaz exercitarea prerogativelor de autoritate public cu care este nvestit operatorul sau terul cruia i sunt dezvluite datele; e) cnd prelucrarea este necesar n vederea realizrii unui interes legitim al operatorului sau al terului cruia i sunt dezvluite datele, cu condiia ca acest interes s nu prejudicieze interesul sau drepturile i libertile fundamentale ale persoanei vizate; f) cnd prelucrarea privete date obinute din documente accesibile publicului, conform legii; g) cnd prelucrarea este fcut exclusiv n scopuri statistice, de cercetare istoric sau tiinific, iar datele rmn anonime pe toat durata prelucrrii. (3) Prevederile alin. (2) nu aduc atingere dispoziiilor legale care reglementeaz obligaia autoritilor publice de a respecta i de a ocroti viaa intim, familial i privat. Art. 6. ncheierea operaiunilor de prelucrare. (1) La ncheierea operaiunilor de prelucrare, dac persoana vizat nu i-a dat n mod expres i neechivoc consimmntul pentru o alt destinaie sau pentru o prelucrare ulterioar, datele cu caracter personal vor fi: a) distruse; b) transferate unui alt operator, cu condiia ca operatorul iniial s garanteze faptul c prelucrrile ulterioare au scopuri similare celor n care s-a fcut prelucrarea iniial; c) transformate n date anonime i stocate exclusiv n scopuri statistice, de cercetare istoric sau tiinific.

138 General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat


(2) n cazul operaiunilor de prelucrare efectuate n condiiile prevzute la art. 5 alin. (2) lit. c) sau d), n cadrul activitilor descrise la art. 2 alin. (5), operatorul poate stoca datele cu caracter personal pe perioada necesar realizrii scopurilor concrete urmrite, cu condiia asigurrii unor msuri corespunztoare de protejare a acestora, dup care va proceda la distrugerea lor dac nu sunt aplicabile prevederile legale privind pstrarea arhivelor. Capitolul III. Reguli speciale privind prelucrarea datelor cu caracter personal Art. 7. Prelucrarea unor categorii speciale de date. (1) Prelucrarea datelor cu caracter personal legate de originea rasial sau etnic, de convingerile politice, religioase, filozofice sau de natur similar, de apartenena sindical, precum i a datelor cu caracter personal privind starea de sntate sau viaa sexual este interzis. (2) Prevederile alin. (1) nu se aplic n urmtoarele cazuri: a) cnd persoana vizat i-a dat n mod expres consimmntul pentru o astfel de prelucrare; b) cnd prelucrarea este necesar n scopul respectrii obligaiilor sau drepturilor specifice ale operatorului n domeniul dreptului muncii, cu respectarea garaniilor prevzute de lege; o eventual dezvluire ctre un ter a datelor prelucrate poate fi efectuat numai dac exist o obligaie legal a operatorului n acest sens sau dac persoana vizat a consimit expres la aceast dezvluire; c) cnd prelucrarea este necesar pentru protecia vieii, integritii fizice sau a sntii persoanei vizate ori a altei persoane, n cazul n care persoana vizat se afl n incapacitate fizic sau juridic de a-i da consimmntul; d) cnd prelucrarea este efectuat n cadrul activitilor sale legitime de ctre o fundaie, asociaie sau de ctre orice alt organizaie cu scop nelucrativ i cu specific politic, filozofic, religios ori sindical, cu condiia ca persoana vizat s fie membr a acestei organizaii sau s ntrein cu aceasta, n mod regulat, relaii care privesc specificul activitii organizaiei i ca datele s nu fie dezvluite unor teri fr consimmntul persoanei vizate; e) cnd prelucrarea se refer la date fcute publice n mod manifest de ctre persoana vizat; f) cnd prelucrarea este necesar pentru constatarea, exercitarea sau aprarea unui drept n justiie; g) cnd prelucrarea este necesar n scopuri de medicin preventiv, de stabilire a diagnosticelor medicale, de administrare a unor ngrijiri sau tratamente medicale pentru persoana vizat ori de gestionare a serviciilor de sntate care acioneaz n interesul persoanei vizate, cu condiia ca prelucrarea datelor respective s fie efectuate de ctre ori sub supravegherea unui cadru

Anexe

139

medical supus secretului profesional sau de ctre ori sub supravegherea unei alte persoane supuse unei obligaii echivalente n ceea ce privete secretul; h) cnd legea prevede n mod expres aceasta n scopul protejrii unui interes public important, cu condiia ca prelucrarea s se efectueze cu respectarea drepturilor persoanei vizate i a celorlalte garanii prevzute de prezenta lege. (3) Prevederile alin. (2) nu aduc atingere dispoziiilor legale care reglementeaz obligaia autoritilor publice de a respecta i de a ocroti viaa intim, familial i privat. (4) Autoritatea de supraveghere poate dispune, din motive ntemeiate, interzicerea efecturii unei prelucrri de date din categoriile prevzute la alin. (1), chiar dac persoana vizat i-a dat n scris i n mod neechivoc consimmntul, iar acest consimmnt nu a fost retras, cu condiia ca interdicia prevzut la alin. (1) s nu fie nlturat prin unul dintre cazurile la care se refer alin. (2) lit. b)-g). Art. 8. Prelucrarea datelor cu caracter personal avnd funcie de identificare. (1) Prelucrarea codului numeric personal sau a altor date cu caracter personal avnd o funcie de identificare de aplicabilitate general poate fi efectuat numai dac: a) persoana vizat i-a dat n mod expres consimmntul; sau b) prelucrarea este prevzut n mod expres de o dispoziie legal. (2) Autoritatea de supraveghere poate stabili i alte cazuri n care se poate efectua prelucrarea datelor prevzute la alin. (1), numai cu condiia instituirii unor garanii adecvate pentru respectarea drepturilor persoanelor vizate. Art. 9. Prelucrarea datelor cu caracter personal privind starea de sntate. (1) n afara cazurilor prevzute la art. 7 alin. (2), prevederile art. 7 alin. (1) nu se aplic n privina prelucrrii datelor privind starea de sntate n urmtoarele cazuri: a) dac prelucrarea este necesar pentru protecia sntii publice; b) dac prelucrarea este necesar pentru prevenirea unui pericol iminent, pentru prevenirea svririi unei fapte penale sau pentru mpiedicarea producerii rezultatului unei asemenea fapte ori pentru nlturarea urmrilor prejudiciabile ale unei asemenea fapte. (2) Prelucrarea datelor privind starea de sntate poate fi efectuat numai de ctre ori sub supravegherea unui cadru medical, cu condiia respectrii secretului profesional, cu excepia situaiei n care persoana vizat i-a dat n scris i n mod neechivoc consimmntul atta timp ct acest consimmnt nu a fost retras, precum i cu excepia situaiei n care prelucrarea este necesar pentru prevenirea unui pericol iminent, pentru prevenirea svririi unei fapte penale, pentru mpiedicarea producerii rezultatului unei asemenea fapte sau pentru nlturarea urmrilor sale prejudiciabile. (3) Cadrele medicale, instituiile de sntate i personalul medical al acestora pot prelucra date cu caracter personal referitoare la starea de sntate,

140 General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat


fr autorizaia autoritii de supraveghere, numai dac prelucrarea este necesar pentru protejarea vieii, integritii fizice sau sntii persoanei vizate. Cnd scopurile menionate se refer la alte persoane sau la public n general i persoana vizat nu i-a dat consimmntul n scris i n mod neechivoc, trebuie cerut i obinut n prealabil autorizaia autoritii de supraveghere. Prelucrarea datelor cu caracter personal n afara limitelor prevzute n autorizaie este interzis. (4) Cu excepia motivelor de urgen, autorizaia prevzut la alin. (3) poate fi acordat numai dup ce a fost consultat Colegiul Medicilor din Romnia. (5) Datele cu caracter personal privind starea de sntate pot fi colectate numai de la persoana vizat. Prin excepie, aceste date pot fi colectate din alte surse numai n msura n care este necesar pentru a nu compromite scopurile prelucrrii, iar persoana vizat nu vrea ori nu le poate furniza. Art. 10. Prelucrarea datelor cu caracter personal referitoare la fapte penale sau contravenii. (1) Prelucrarea datelor cu caracter personal referitoare la svrirea de infraciuni de ctre persoana vizat ori la condamnri penale, msuri de siguran sau sanciuni administrative ori contravenionale, aplicate persoanei vizate, poate fi efectuat numai de ctre sau sub controlul autoritilor publice, n limitele puterilor ce le sunt conferite prin lege i n condiiile stabilite de legile speciale care reglementeaz aceste materii. (2) Autoritatea de supraveghere poate stabili i alte cazuri n care se poate efectua prelucrarea datelor prevzute la alin. (1), numai cu condiia instituirii unor garanii adecvate pentru respectarea drepturilor persoanelor vizate. (3) Un registru complet al condamnrilor penale poate fi inut numai sub controlul unei autoriti publice, n limitele puterilor ce i sunt conferite prin lege. Art. 11. Excepii. Prevederile art. 5, 6, 7 i 10 nu se aplic n situaia n care prelucrarea datelor se face exclusiv n scopuri jurnalistice, literare sau artistice, dac prelucrarea privete date cu caracter personal care au fost fcute publice n mod manifest de ctre persoana vizat sau care sunt strns legate de calitatea de persoan public a persoanei vizate ori de caracterul public al faptelor n care este implicat. Capitolul IV. Drepturile persoanei vizate n contextul prelucrrii datelor cu caracter personal Art. 12: Informarea persoanei vizate. (1) n cazul n care datele cu caracter personal sunt obinute direct de la persoana vizat, operatorul este obligat s furnizeze persoanei vizate cel puin urmtoarele informaii, cu excepia cazului n care aceast persoan posed deja informaiile respective: a) identitatea operatorului i a reprezentantului acestuia, dac este cazul; b) scopul n care se face prelucrarea datelor;

Anexe

141

c) informaii suplimentare, precum: destinatarii sau categoriile de destinatari ai datelor; dac furnizarea tuturor datelor cerute este obligatorie i consecinele refuzului de a le furniza; existena drepturilor prevzute de prezenta lege pentru persoana vizat, n special a dreptului de acces, de intervenie asupra datelor i de opoziie, precum i condiiile n care pot fi exercitate; d) orice alte informaii a cror furnizare este impus prin dispoziie a autoritii de supraveghere, innd seama de specificul prelucrrii. (2) n cazul n care datele nu sunt obinute direct de la persoana vizat, operatorul este obligat ca, n momentul colectrii datelor sau, dac se intenioneaz dezvluirea acestora ctre teri, cel mai trziu pn n momentul primei dezvluiri, s furnizeze persoanei vizate cel puin urmtoarele informaii, cu excepia cazului n care persoana vizat posed deja informaiile respective: a) identitatea operatorului i a reprezentantului acestuia, dac este cazul; b) scopul n care se face prelucrarea datelor; c) informaii suplimentare, precum: categoriile de date vizate, destinatarii sau categoriile de destinatari ai datelor, existena drepturilor prevzute de prezenta lege pentru persoana vizat, n special a dreptului de acces, de intervenie asupra datelor i de opoziie, precum i condiiile n care pot fi exercitate; d) orice alte informaii a cror furnizare este impus prin dispoziie a autoritii de supraveghere, innd seama de specificul prelucrrii. (3) Prevederile alin. (2) nu se aplic atunci cnd prelucrarea datelor se efectueaz exclusiv n scopuri jurnalistice, literare sau artistice, dac aplicarea acestora ar da indicii asupra surselor de informare. (4) Prevederile alin. (2) nu se aplic n cazul n care prelucrarea datelor se face n scopuri statistice, de cercetare istoric sau tiinific, ori n orice alte situaii n care furnizarea unor asemenea informaii se dovedete imposibil sau ar implica un efort disproporionat fa de interesul legitim care ar putea fi lezat, precum i n situaiile n care nregistrarea sau dezvluirea datelor este expres prevzut de lege. Art. 13. Dreptul de acces la date. (1) Orice persoan vizat are dreptul de a obine de la operator, la cerere i n mod gratuit pentru o solicitare pe an, confirmarea faptului c datele care o privesc sunt sau nu sunt prelucrate de acesta. Operatorul este obligat, n situaia n care prelucreaz date cu caracter personal care privesc solicitantul, s comunice acestuia, mpreun cu confirmarea, cel puin urmtoarele: a) informaii referitoare la scopurile prelucrrii, categoriile de date avute n vedere i destinatarii sau categoriile de destinatari crora le sunt dezvluite datele; b) comunicarea ntr-o form inteligibil a datelor care fac obiectul prelucrrii, precum i a oricrei informaii disponibile cu privire la originea datelor;

142 General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat


c) informaii asupra principiilor de funcionare a mecanismului prin care se efectueaz orice prelucrare automat a datelor care vizeaz persoana respectiv; d) informaii privind existena dreptului de intervenie asupra datelor i a dreptului de opoziie, precum i condiiile n care pot fi exercitate; e) informaii asupra posibilitii de a consulta registrul de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal, prevzut la art. 24, de a nainta plngere ctre autoritatea de supraveghere, precum i de a se adresa instanei pentru atacarea deciziilor operatorului, n conformitate cu dispoziiile prezentei legi. (2) Persoana vizat poate solicita de la operator informaiile prevzute la alin. (1), printr-o cerere ntocmit n form scris, datat i semnat. n cerere solicitantul poate arta dac dorete ca informaiile s i fie comunicate la o anumit adres, care poate fi i de pot electronic, sau printr-un serviciu de coresponden care s asigure c predarea i se va face numai personal. (3) Operatorul este obligat s comunice informaiile solicitate, n termen de 15 zile de la data primirii cererii, cu respectarea eventualei opiuni a solicitantului exprimate potrivit alin. (2). (4) n cazul datelor cu caracter personal legate de starea de sntate, cererea prevzut la alin. (2) poate fi introdus de persoana vizat fie direct, fie prin intermediul unui cadru medical care va indica n cerere persoana n numele creia este introdus. La cererea operatorului sau a persoanei vizate comunicarea prevzut la alin. (3) poate fi fcut prin intermediul unui cadru medical desemnat de persoana vizat. (5) n cazul n care datele cu caracter personal legate de starea de sntate sunt prelucrate n scop de cercetare tiinific, dac nu exist, cel puin aparent, riscul de a se aduce atingere drepturilor persoanei vizate i dac datele nu sunt utilizate pentru a lua decizii sau msuri fa de o anumit persoan, comunicarea prevzut la alin. (3) se poate face i ntr-un termen mai mare dect cel prevzut la acel alineat, n msura n care aceasta ar putea afecta bunul mers sau rezultatele cercetrii, i nu mai trziu de momentul n care cercetarea este ncheiat. n acest caz persoana vizat trebuie s i fi dat n mod expres i neechivoc consimmntul ca datele s fie prelucrate n scop de cercetare tiinific, precum i asupra posibilei amnri a comunicrii prevzute la alin. (3) din acest motiv. (6) Prevederile alin. (2) nu se aplic atunci cnd prelucrarea datelor se efectueaz exclusiv n scopuri jurnalistice, literare sau artistice, dac aplicarea acestora ar da indicii asupra surselor de informare. Art. 14. Dreptul de intervenie asupra datelor. (1) Orice persoan vizat are dreptul de a obine de la operator, la cerere i n mod gratuit: a) dup caz, rectificarea, actualizarea, blocarea sau tergerea datelor a cror prelucrare nu este conform prezentei legi, n special a datelor incomplete sau inexacte;

Anexe

143

b) dup caz, transformarea n date anonime a datelor a cror prelucrare nu este conform prezentei legi; c) notificarea ctre terii crora le-au fost dezvluite datele a oricrei operaiuni efectuate conform lit. a) sau b), dac aceast notificare nu se dovedete imposibil sau nu presupune un efort disproporionat fa de interesul legitim care ar putea fi lezat. (2) Pentru exercitarea dreptului prevzut la alin. (1) persoana vizat va nainta operatorului o cerere ntocmit n form scris, datat i semnat. n cerere solicitantul poate arta dac dorete ca informaiile s i fie comunicate la o anumit adres, care poate fi i de pot electronic, sau printr-un serviciu de coresponden care s asigure c predarea i se va face numai personal. (3) Operatorul este obligat s comunice msurile luate n temeiul alin. (1), precum i, dac este cazul, numele terului cruia i-au fost dezvluite datele cu caracter personal referitoare la persoana vizat, n termen de 15 zile de la data primirii cererii, cu respectarea eventualei opiuni a solicitantului exprimate potrivit alin. (2). Art. 15. Dreptul de opoziie. (1) Persoana vizat are dreptul de a se opune n orice moment, din motive ntemeiate i legitime legate de situaia sa particular, ca date care o vizeaz s fac obiectul unei prelucrri, cu excepia cazurilor n care exist dispoziii legale contrare. n caz de opoziie justificat prelucrarea nu mai poate viza datele n cauz. (2) Persoana vizat are dreptul de a se opune n orice moment, n mod gratuit i fr nici o justificare, ca datele care o vizeaz s fie prelucrate n scop de marketing direct, n numele operatorului sau al unui ter, sau s fie dezvluite unor teri ntr-un asemenea scop. (3) n vederea exercitrii drepturilor prevzute la alin. (1) i (2) persoana vizat va nainta operatorului o cerere ntocmit n form scris, datat i semnat. n cerere solicitantul poate arta dac dorete ca informaiile s i fie comunicate la o anumit adres, care poate fi i de pot electronic, sau printr-un serviciu de coresponden care s asigure c predarea i se va face numai personal. (4) Operatorul este obligat s comunice persoanei vizate msurile luate n temeiul alin. (1) sau (2), precum i, dac este cazul, numele terului cruia i-au fost dezvluite datele cu caracter personal referitoare la persoana vizat, n termen de 15 zile de la data primirii cererii, cu respectarea eventualei opiuni a solicitantului exprimate potrivit alin. (3). Art. 16. Excepii. (1) Prevederile art. 12, 13, ale art. 14 alin. (3) i ale art. 15 nu se aplic n cazul activitilor prevzute la art. 2 alin. (5), dac prin aplicarea acestora este prejudiciat eficiena aciunii sau obiectivul urmrit n ndeplinirea atribuiilor legale ale autoritii publice. (2) Prevederile alin. (1) sunt aplicabile strict pentru perioada necesar atingerii obiectivului urmrit prin desfurarea activitilor menionate la art. 2 alin. (5).

144 General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat


(3) Dup ncetarea situaiei care justific aplicarea alin. (1) i (2) operatorii care desfoar activitile prevzute la art. 2 alin. (5) vor lua msurile necesare pentru a asigura respectarea drepturilor persoanelor vizate. (4) Autoritile publice in evidena unor astfel de cazuri i informeaz periodic autoritatea de supraveghere despre modul de soluionare a lor. Art. 17. Dreptul de a nu fi supus unei decizii individuale. (1) Orice persoan are dreptul de a cere i de a obine: a) retragerea sau anularea oricrei decizii care produce efecte juridice n privina sa, adoptat exclusiv pe baza unei prelucrri de date cu caracter personal, efectuat prin mijloace automate, destinat s evalueze unele aspecte ale personalitii sale, precum competena profesional, credibilitatea, comportamentul su ori alte asemenea aspecte; b) reevaluarea oricrei alte decizii luate n privina sa, care o afecteaz n mod semnificativ, dac decizia a fost adoptat exclusiv pe baza unei prelucrri de date care ntrunete condiiile prevzute la lit. a). (2) Respectndu-se celelalte garanii prevzute de prezenta lege, o persoan poate fi supus unei decizii de natura celei vizate la alin. (1), numai n urmtoarele situaii: a) decizia este luat n cadrul ncheierii sau executrii unui contract, cu condiia ca cererea de ncheiere sau de executare a contractului, introdus de persoana vizat, s fi fost satisfcut sau ca unele msuri adecvate, precum posibilitatea de a-i susine punctul de vedere, s garanteze aprarea propriului interes legitim; b) decizia este autorizat de o lege care precizeaz msurile ce garanteaz aprarea interesului legitim al persoanei vizate. Art. 18. Dreptul de a se adresa justiiei. (1) Fr a se aduce atingere posibilitii de a se adresa cu plngere autoritii de supraveghere, persoanele vizate au dreptul de a se adresa justiiei pentru aprarea oricror drepturi garantate de prezenta lege, care le-au fost nclcate. (2) Orice persoan care a suferit un prejudiciu n urma unei prelucrri de date cu caracter personal, efectuat ilegal, se poate adresa instanei competente pentru repararea acestuia. (3) Instana competent este cea n a crei raz teritorial domiciliaz reclamantul. Cererea de chemare n judecat este scutit de tax de timbru. Capitolul V. Confidenialitatea i securitatea prelucrrilor Art. 19. Confidenialitatea prelucrrilor. Orice persoan care acioneaz sub autoritatea operatorului sau a persoanei mputernicite, inclusiv persoana mputernicit, care are acces la date cu caracter personal, nu poate s le prelucreze dect pe baza instruciunilor operatorului, cu excepia cazului n care acioneaz n temeiul unei obligaii legale.

Anexe

145

Art. 20. Securitatea prelucrrilor. (1) Operatorul este obligat s aplice msurile tehnice i organizatorice adecvate pentru protejarea datelor cu caracter personal mpotriva distrugerii accidentale sau ilegale, pierderii, modificrii, dezvluirii sau accesului neautorizat, n special dac prelucrarea respectiv comport transmisii de date n cadrul unei reele, precum i mpotriva oricrei alte forme de prelucrare ilegal. (2) Aceste msuri trebuie s asigure, potrivit stadiului tehnicii utilizate n procesul de prelucrare i de costuri, un nivel de securitate adecvat n ceea ce privete riscurile pe care le reprezint prelucrarea, precum i n ceea ce privete natura datelor care trebuie protejate. Cerinele minime de securitate vor fi elaborate de autoritatea de supraveghere i vor fi actualizate periodic, corespunztor progresului tehnic i experienei acumulate. (3) Operatorul, atunci cnd desemneaz o persoan mputernicit, este obligat s aleag o persoan care prezint suficiente garanii n ceea ce privete msurile de securitate tehnic i organizatorice cu privire la prelucrrile ce vor fi efectuate, precum i s vegheze la respectarea acestor msuri de ctre persoana desemnat. (4) Autoritatea de supraveghere poate decide, n cazuri individuale, asupra obligrii operatorului la adoptarea unor msuri suplimentare de securitate, cu excepia celor care privesc garantarea securitii serviciilor de telecomunicaii. (5) Efectuarea prelucrrilor prin persoane mputernicite trebuie s se desfoare n baza unui contract ncheiat n form scris, care va cuprinde n mod obligatoriu: a) obligaia persoanei mputernicite de a aciona doar n baza instruciunilor primite de la operator; b) faptul c ndeplinirea obligaiilor prevzute la alin. (1) revine i persoanei mputernicite. Capitolul VI. Supravegherea i controlul prelucrrilor de date cu caracter personal Art. 211. Autoritatea de supraveghere. (1) Autoritatea de supraveghere, n sensul prezentei legi, este Avocatul Poporului. (2) Autoritatea de supraveghere i desfoar activitatea n condiii de complet independen i imparialitate.

1 Modificat prin art. 22 din Legea nr. 102/2005 privind nfiinarea i funcionarea Autoritii Naionale de Supraveghere a prelucrrii datelor cu caracter personal, M. Of. nr. 790/2001, dup cum urmeaz: 1. Art. 21 (1) Autoritatea de supraveghere n sensul prezentei legi este Autoritatea Naional a prelucrrii Datelor cu Caracter Personal.

146 General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat


(3) Autoritatea de supraveghere monitorizeaz i controleaz sub aspectul legalitii prelucrrile de date cu caracter personal care cad sub incidena prezentei legi. n acest scop autoritatea de supraveghere exercit urmtoarele atribuii: a) elaboreaz formularele tipizate ale notificrilor i ale registrelor proprii; b) primete i analizeaz notificrile privind prelucrarea datelor cu caracter personal, anunnd operatorului rezultatele controlului prealabil; c) autorizeaz prelucrrile de date n situaiile prevzute de lege; d)1 poate dispune, n cazul n care constat nclcarea dispoziiilor prezentei legi, suspendarea provizorie sau ncetarea prelucrrii datelor, tergerea parial ori integral a datelor prelucrate i poate s sesizeze organele de urmrire penal sau s intenteze aciuni n justiie; e) pstreaz i pune la dispoziie publicului registrul de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal; f) primete i soluioneaz plngeri, sesizri sau cereri de la persoanele fizice i comunic soluia dat ori, dup caz, diligenele depuse; g) efectueaz investigaii din oficiu sau la primirea unor plngeri ori sesizri; h) este consultat atunci cnd se elaboreaz proiecte de acte normative referitoare la protecia drepturilor i libertilor persoanelor, n privina prelucrrii datelor cu caracter personal; i) poate face propuneri privind iniierea unor proiecte de acte normative sau modificarea actelor normative n vigoare n domenii legate de prelucrarea datelor cu caracter personal; j) coopereaz cu autoritile publice i cu organele administraiei publice, centralizeaz i analizeaz rapoartele anuale de activitate ale acestora privind protecia persoanelor n privina prelucrrii datelor cu caracter personal, formuleaz recomandri i avize asupra oricrei chestiuni legate de protecia drepturilor i libertilor fundamentale n privina prelucrrii datelor cu caracter personal, la cererea oricrei persoane, inclusiv a autoritilor publice i a organelor administraiei publice; aceste recomandri i avize trebuie s fac meniune despre temeiurile pe care se sprijin i se comunic n copie i Ministerului Justiiei; atunci cnd recomandarea sau avizul este cerut de lege, se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I; k) coopereaz cu autoritile similare de peste hotare n vederea asistenei mutuale, precum i cu persoanele cu domiciliul sau cu sediul n strintate, n scopul aprrii drepturilor i libertilor fundamentale ce pot fi afectate prin prelucrarea datelor cu caracter personal;

1 2. se introduce o litera nou d1) cu urmtorul cuprins informeaz persoanele fizice sau/i juridice care activeaz n aceste domenii, n mod direct sau prin intermediul structurilor asociative ale acestora, asupra necesitii respectrii obligaiilor i ndeplinirii procedurilor prevzute de prezenta lege;

Anexe

147

l) ndeplinete alte atribuii prevzute de lege.1 (4) ntregul personal al autoritii de supraveghere are obligaia de a pstra secretul profesional, cu excepiile prevzute de lege, pe termen nelimitat, asupra informaiilor confideniale sau clasificate la care are sau a avut acces n exercitarea atribuiilor de serviciu, inclusiv dup ncetarea raporturilor juridice cu autoritatea de supraveghere. Art. 22. Notificarea ctre autoritatea de supraveghere. (1) Operatorul este obligat s notifice autoritii de supraveghere, personal sau prin reprezentant, nainte de efectuarea oricrei prelucrri ori a oricrui ansamblu de prelucrri avnd acelai scop sau scopuri corelate. (2) Notificarea nu este necesar n cazul n care prelucrarea are ca unic scop inerea unui registru destinat prin lege informrii publicului i deschis spre consultare publicului n general sau oricrei persoane care probeaz un interes legitim, cu condiia ca prelucrarea s se limiteze la datele strict necesare inerii registrului menionat. (3) Notificarea va cuprinde cel puin urmtoarele informaii: a) numele sau denumirea i domiciliul ori sediul operatorului i ale reprezentantului desemnat al acestuia, dac este cazul; b) scopul sau scopurile prelucrrii; c) o descriere a categoriei sau a categoriilor de persoane vizate i a datelor ori a categoriilor de date ce vor fi prelucrate; d) destinatarii sau categoriile de destinatari crora se intenioneaz s li se dezvluie datele; e) garaniile care nsoesc dezvluirea datelor ctre teri; f) modul n care persoanele vizate sunt informate asupra drepturilor lor; data estimat pentru ncheierea operaiunilor de prelucrare, precum i destinaia ulterioar a datelor; g) transferuri de date care se intenioneaz s fie fcute ctre alte state; h) o descriere general care s permit aprecierea preliminar a msurilor luate pentru asigurarea securitii prelucrrii; i) specificarea oricrui sistem de eviden a datelor cu caracter personal, care are legtur cu prelucrarea, precum i a eventualelor legturi cu alte prelucrri de date sau cu alte sisteme de eviden a datelor cu caracter personal, indiferent dac se efectueaz, respectiv dac sunt sau nu sunt situate pe teritoriul Romniei; j) motivele care justific aplicarea prevederilor art. 11, art. 12 alin. (3) sau (4) ori ale art. 13 alin. (5) sau (6), n situaia n care prelucrarea datelor se face exclusiv n scopuri jurnalistice, literare sau artistice ori n scopuri statistice, de cercetare istoric sau tiinific.

1 3. se introduce o litera nou m) cu urmtorul cuprins: modul de organizare i funcionare a Autoritii Naionale de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal se stabilete prin lege

148 General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat


(4) Dac notificarea este incomplet, autoritatea de supraveghere va solicita completarea acesteia. (5) n limitele puterilor de investigare de care dispune, autoritatea de supraveghere poate solicita i alte informaii, n special privind originea datelor, tehnologia de prelucrare automat utilizat i detalii referitoare la msurile de securitate. Dispoziiile prezentului alineat nu se aplic n situaia n care prelucrarea datelor se face exclusiv n scopuri jurnalistice, literare sau artistice. (6) Dac se intenioneaz ca datele care sunt prelucrate s fie transferate n strintate, notificarea va cuprinde i urmtoarele elemente: a) categoriile de date care vor face obiectul transferului; b) ara de destinaie pentru fiecare categorie de date. (7) Notificarea este supus unei taxe care trebuie pltit de operator autoritii de supraveghere. (8) Autoritile publice care efectueaz prelucrri de date cu caracter personal n legtur cu activitile descrise la art. 2 alin. (5), n temeiul legii sau n ndeplinirea obligaiilor asumate prin acorduri internaionale ratificate, sunt scutite de taxa prevzut la alin. (7). Notificarea se va transmite n termen de 15 zile de la intrarea n vigoare a actului normativ care instituie obligaia respectiv i va cuprinde numai urmtoarele elemente: a) denumirea i sediul operatorului; b) scopul i temeiul legal al prelucrrii; c) categoriile de date cu caracter personal supuse prelucrrii. (9) Autoritatea de supraveghere poate stabili i alte situaii n care notificarea nu este necesar, n afara celei prevzute la alin. (2), sau situaii n care notificarea se poate efectua ntr-o form simplificat, precum i coninutul acesteia, numai n unul dintre urmtoarele cazuri: a) atunci cnd, lund n considerare natura datelor destinate s fie prelucrate, prelucrarea nu poate afecta, cel puin aparent, drepturile persoanelor vizate, cu condiia s precizeze expres scopurile n care se poate face o asemenea prelucrare, datele sau categoriile de date care pot fi prelucrate, categoria sau categoriile de persoane vizate, destinatarii sau categoriile de destinatari crora datele le pot fi dezvluite i perioada pentru care datele pot fi stocate; b) atunci cnd prelucrarea se efectueaz n condiiile art. 7 alin. (2) lit. d). Art. 23. Controlul prealabil. (1) Autoritatea de supraveghere va stabili categoriile de operaiuni de prelucrare care sunt susceptibile de a prezenta riscuri speciale pentru drepturile i libertile persoanelor. (2) Dac pe baza notificrii autoritatea de supraveghere constat c prelucrarea se ncadreaz n una dintre categoriile menionate la alin. (1), va dispune obligatoriu efectuarea unui control prealabil nceperii prelucrrii respective, cu anunarea operatorului. (3) Operatorii care nu au fost anunai n termen de 5 zile de la data notificrii despre efectuarea unui control prealabil pot ncepe prelucrarea.

Anexe

149

(4) n situaia prevzut la alin. (2) autoritatea de supraveghere este obligat ca, n termen de cel mult 30 de zile de la data notificrii, s aduc la cunotin operatorului rezultatul controlului efectuat, precum i decizia emis n urma acestuia. Art. 24. Registrul de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal. (1) Autoritatea de supraveghere pstreaz un registru de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal, notificate n conformitate cu prevederile art. 22. Registrul va cuprinde toate informaiile prevzute la art. 22 alin. (3). (2) Fiecare operator primete un numr de nregistrare. Numrul de nregistrare trebuie menionat pe orice act prin care datele sunt colectate, stocate sau dezvluite. (3) Orice schimbare de natur s afecteze exactitatea informaiilor nregistrate va fi comunicat autoritii de supraveghere n termen de 5 zile. Autoritatea de supraveghere va dispune de ndat efectuarea meniunilor corespunztoare n registru. (4) Activitile de prelucrare a datelor cu caracter personal, ncepute anterior intrrii n vigoare a prezentei legi, vor fi notificate n vederea nregistrrii n termen de 15 zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi. (5) Registrul de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal este deschis spre consultare publicului. Modalitatea de consultare se stabilete de autoritatea de supraveghere. Art. 25. Plngeri adresate autoritii de supraveghere. (1) n vederea aprrii drepturilor prevzute de prezenta lege persoanele ale cror date cu caracter personal fac obiectul unei prelucrri care cade sub incidena prezentei legi pot nainta plngere ctre autoritatea de supraveghere. Plngerea se poate face direct sau prin reprezentant. Persoana lezat poate mputernici o asociaie sau o fundaie s i reprezinte interesele. (2) Plngerea ctre autoritatea de supraveghere nu poate fi naintat dac o cerere n justiie, avnd acelai obiect i aceleai pri, a fost introdus anterior. (3) n afara cazurilor n care o ntrziere ar cauza un prejudiciu iminent i ireparabil, plngerea ctre autoritatea de supraveghere nu poate fi naintat mai devreme de 15 zile de la naintarea unei plngeri cu acelai coninut ctre operator. (4) n vederea soluionrii plngerii, dac apreciaz c este necesar, autoritatea de supraveghere poate audia persoana vizat, operatorul i, dac este cazul, persoana mputernicit sau asociaia ori fundaia care reprezint interesele persoanei vizate. Aceste persoane au dreptul de a nainta cereri, documente i memorii. Autoritatea de supraveghere poate dispune efectuarea de expertize. (5) Dac plngerea este gsit ntemeiat, autoritatea de supraveghere poate decide oricare dintre msurile prevzute la art. 21 alin. (3) lit. d). Inter-

150 General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat


dicia temporar a prelucrrii poate fi instituit numai pn la ncetarea motivelor care au determinat luarea acestei msuri. (6) Decizia trebuie motivat i se comunic prilor interesate n termen de 30 de zile de la data primirii plngerii. (7) Autoritatea de supraveghere poate ordona, dac apreciaz necesar, suspendarea unora sau tuturor operaiunilor de prelucrare pn la soluionarea plngerii n condiiile alin. (5). (8) Autoritatea de supraveghere se poate adresa justiiei pentru aprarea oricror drepturi garantate de prezenta lege persoanelor vizate. Instana competent este Tribunalul Municipiului Bucureti. Cererea de chemare n judecat este scutit de taxa de timbru. (9) La cererea persoanelor vizate, pentru motive ntemeiate, instana poate dispune suspendarea prelucrrii pn la soluionarea plngerii de ctre autoritatea de supraveghere. (10) Prevederile alin. (4)-(9) se aplic n mod corespunztor i n situaia n care autoritatea de supraveghere afl pe orice alt cale despre svrirea unei nclcri a drepturilor recunoscute de prezenta lege persoanelor vizate. Art. 26. Contestarea deciziilor autoritii de supraveghere. (1) mpotriva oricrei decizii emise de autoritatea de supraveghere n temeiul dispoziiilor prezentei legi operatorul sau persoana vizat poate formula contestaie n termen de 15 zile de la comunicare, sub sanciunea decderii, la instana de contencios administrativ competent. Cererea se judec de urgen, cu citarea prilor. Soluia este definitiv i irevocabil. (2) Fac excepie de la prevederile alin. (1), precum i de la cele ale art. 23 i 25 prelucrrile de date cu caracter personal, efectuate n cadrul activitilor prevzute la art. 2 alin. (5). Art. 27. Exercitarea atribuiilor de investigare. (1) Autoritatea de supraveghere poate investiga, din oficiu sau la primirea unei plngeri, orice nclcare a drepturilor persoanelor vizate, respectiv a obligaiilor care revin operatorilor i, dup caz, persoanelor mputernicite, n cadrul efecturii prelucrrilor de date cu caracter personal, n scopul aprrii drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor vizate. (2) Atribuiile de investigare nu pot fi exercitate de ctre autoritatea de supraveghere n cazul n care o cerere n justiie introdus anterior are ca obiect svrirea aceleiai nclcri a drepturilor i opune aceleai pri. (3) n exercitarea atribuiilor de investigare autoritatea de supraveghere poate solicita operatorului orice informaii legate de prelucrarea datelor cu caracter personal i poate verifica orice document sau nregistrare referitoare la prelucrarea de date cu caracter personal. (4) Secretul de stat i secretul profesional nu pot fi invocate pentru a mpiedica exercitarea atribuiilor acordate prin prezenta lege autoritii de supraveghere. Atunci cnd este invocat protecia secretului de stat sau a

Anexe

151

secretului profesional, autoritatea de supraveghere are obligaia de a pstra secretul. (5)1 Dac exercitarea atribuiei de investigare a autoritii de supraveghere are ca obiect o prelucrare de date cu caracter personal, efectuat de autoritile publice n legtur cu activitile descrise la art. 2 alin. (5) pentru un caz concret, este necesar obinerea acordului prealabil al procurorului sau al instanei competente. Art. 28. Norme de conduit. (1) Asociaiile profesionale au obligaia de a elabora i de a supune spre avizare autoritii de supraveghere coduri de conduit care s conin norme adecvate pentru protecia drepturilor persoanelor ale cror date cu caracter personal pot fi prelucrate de ctre membrii acestora. (2) Normele de conduit trebuie s prevad msuri i proceduri care s asigure un nivel satisfctor de protecie, innd seama de natura datelor ce pot fi prelucrate. Autoritatea de supraveghere poate dispune msuri i proceduri specifice pentru perioada n care normele de conduit la care s-a fcut referire anterior nu sunt adoptate. Capitolul VII. Transferul n strintate al datelor cu caracter personal Art. 29. Condiiile transferului n strintate al datelor cu caracter personal. (1) Transferul ctre un alt stat de date cu caracter personal care fac obiectul unei prelucrri sau sunt destinate s fie prelucrate dup transfer poate avea loc numai n condiiile n care nu se ncalc legea romn, iar statul ctre care se intenioneaz transferul asigur un nivel de protecie adecvat. (2) Nivelul de protecie va fi apreciat de ctre autoritatea de supraveghere, innd seama de totalitatea mprejurrilor n care se realizeaz transferul de date, n special avnd n vedere natura datelor transmise, scopul prelucrrii i durata propus pentru prelucrare, statul de origine i statul de destinaie final, precum i legislaia statului solicitant. n cazul n care autoritatea de supraveghere constat c nivelul de protecie oferit de statul de destinaie este nesatisfctor, poate dispune interzicerea transferului de date. (3) n toate situaiile transferul de date cu caracter personal ctre un alt stat va face obiectul unei notificri prealabile a autoritii de supraveghere. (4) Autoritatea de supraveghere poate autoriza transferul de date cu caracter personal ctre un stat a crui legislaie nu prevede un nivel de protecie cel puin egal cu cel oferit de legea romn atunci cnd operatorul ofer garanii suficiente cu privire la protecia drepturilor fundamentale ale persoanelor. Aceste garanii trebuie s fie stabilite prin contracte ncheiate ntre operatori i persoanele fizice sau juridice din dispoziia crora se efectueaz transferul.

1 Abrogat prin Legea nr. 102/2005 privind nfiinarea i funcionarea Autoritii Naionale de Supraveghere a prelucrrii datelor cu caracter personal, M. Of. 790/2001.

152 General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat


(5) Prevederile alin. (2), (3) i (4) nu se aplic dac transferul datelor se face n baza prevederilor unei legi speciale sau ale unui acord internaional ratificat de Romnia, n special dac transferul se face n scopul prevenirii, cercetrii sau reprimrii unei infraciuni. (6) Prevederile prezentului articol nu se aplic atunci cnd prelucrarea datelor se face exclusiv n scopuri jurnalistice, literare sau artistice, dac datele au fost fcute publice n mod manifest de ctre persoana vizat sau sunt strns legate de calitatea de persoan public a persoanei vizate ori de caracterul public al faptelor n care este implicat. Art. 30. Situaii n care transferul este ntotdeauna permis. Transferul de date este ntotdeauna permis n urmtoarele situaii: a) cnd persoana vizat i-a dat n mod explicit consimmntul pentru efectuarea transferului; n cazul n care transferul de date se face n legtur cu oricare dintre datele prevzute la art. 7, 8 i 10, consimmntul trebuie dat n scris; b) cnd este necesar pentru executarea unui contract ncheiat ntre persoana vizat i operator sau pentru executarea unor msuri precontractuale dispuse la cererea persoanei vizate; c) cnd este necesar pentru ncheierea sau pentru executarea unui contract ncheiat ori care se va ncheia, n interesul persoanei vizate, ntre operator i un ter; d) cnd este necesar pentru satisfacerea unui interes public major, precum aprarea naional, ordinea public sau sigurana naional, pentru buna desfurare a procesului penal ori pentru constatarea, exercitarea sau aprarea unui drept n justiie, cu condiia ca datele s fie prelucrate n legtur cu acest scop i nu mai mult timp dect este necesar; e) cnd este necesar pentru a proteja viaa, integritatea fizic sau sntatea persoanei vizate; f) cnd intervine ca urmare a unei cereri anterioare de acces la documente oficiale care sunt publice ori a unei cereri privind informaii care pot fi obinute din registre sau prin orice alte documente accesibile publicului. Capitolul VIII. Contravenii i sanciuni Art. 31. Omisiunea de a notifica i notificarea cu rea-credin. Omisiunea de a efectua notificarea n condiiile art. 22 sau ale art. 29 alin. (3) n situaiile n care aceast notificare este obligatorie, precum i notificarea incomplet sau care conine informaii false constituie contravenii, dac nu sunt svrite n astfel de condiii nct s constituie infraciuni, i se sancioneaz cu amend de la 5.000.000 lei la 100.000.000 lei. Art. 32. Prelucrarea nelegal a datelor cu caracter personal. Prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre un operator sau de o persoan mputernicit de acesta, cu nclcarea prevederilor art. 4-10 sau cu nesocotirea dreptu-

Anexe

153

rilor prevzute la art. 12-15 sau la art. 17, constituie contravenie, dac nu este svrit n astfel de condiii nct s constituie infraciune, i se sancioneaz cu amend de la 10.000.000 lei la 250.000.000 lei. Art. 33. Nendeplinirea obligaiilor privind confidenialitatea i aplicarea msurilor de securitate. Nendeplinirea obligaiilor privind aplicarea msurilor de securitate i de pstrare a confidenialitii prelucrrilor, prevzute la art. 19 i 20, constituie contravenie, dac nu este svrit n astfel de condiii nct s constituie infraciune, i se sancioneaz cu amend de la 15.000.000 lei la 500.000.000 lei. Art. 34. Refuzul de a furniza informaii. Refuzul de a furniza autoritii de supraveghere informaiile sau documentele cerute de aceasta n exercitarea atribuiilor de investigare prevzute la art. 27 constituie contravenie, dac nu este svrit n astfel de condiii nct s constituie infraciune, i se sancioneaz cu amend de la 10.000.000 lei la 150.000.000 lei. Art. 35. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor. (1) Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se efectueaz de ctre autoritatea de supraveghere, care poate delega aceste atribuii unor persoane recrutate din rndul personalului su, precum i de reprezentani mputernicii ai organelor cu atribuii de supraveghere i control, abilitate potrivit legii. (2) Dispoziiile prezentei legi referitoare la contravenii se completeaz cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, n msura n care prezenta lege nu dispune altfel. (3) mpotriva proceselor-verbale de constatare i sancionare se poate face plngere la seciile de contencios administrativ ale tribunalelor. Capitolul IX. Dispoziii finale Art. 36. Intrarea n vigoare. Prezenta lege intr n vigoare la data publicrii ei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i se pune n aplicare n termen de 3 luni de la intrarea sa n vigoare.

Hotrre C.S.M. Ghidul de bune practici


CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII PLENUL Hotrrea nr. 277 din 13.04. 2006 n temeiul dispoziiilor art. 133 alin. (5) i (7) din Constituia Romniei. republicat, ale art. 23 alin. (1) din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, republicat; Avnd n vedere dispoziiile art. 117 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat; PLENUL CONSILIULUI SUPERIOR AL MAGISTRATURII HOTRTE Art. 1. Se aprob Ghidul de bune practici pentru cooperarea ntre instane, parchetele de pe lng acestea i mass media, cuprins n anexa care face parte integranti din prezenta hotrre. Art. 2. Prezenta hotrre se transmite tuturor instanelor i parchetelor de pe lng acestea. Ghid de bune practici pentru cooperarea ntre instane, parchetele de pe lng acestea i mass media Preambul Informarea rapid corect i complet a instituiilor mass-media sprijin nelegerea justiiei de ctre opinia public. Pe de alt parte, materialele media reprezint un ajutor foarte preios pentru organele judiciare. Urmtorul Ghid ofer recomandri pentru activitatea practic a purttorilor de cuvnt de la instane i parchete. n acelai timp, acesta este conceput n scopul de a-i informa pe jurnaliti cu privire la regulile pe care instanele i parchetele din Romnia trebuie s le aplice n relaia cu mass media. La elaborarea prezentului Ghid s-a avut n considerare, pe de o parte, transparena actului de justiie, i, pe de alta. dreptul la viaa privat i la respectarea celorlalte drepturi ale persoanelor implicate, precum i desfurarea fr obstacole a procesului.

Anexe

155

1. Purttorii de cuvnt (1) Se va numi un purttor de cuvnt la fiecare instan, respectiv parchet. (2) Purttorul de cuvnt poate fi un judector sau procuror ori absolvent al unei faculti de jurnalistic sau specialist n comunicare. (3) Purttorul de cuvnt - magistrat este numit, de ctre preedintele instanei sau, dup caz, de ctre conductorul parchetului, cu acordul prealabil al magistratului. Purttorul de cuvnt, specialist n comunicare, este numit prin concurs sau examen n condiiile prevzute de lege. Consiliul Superior al Magistraturii va fi informat n legtur cu toate dalele de contact ale purttorului de cuvnt. (4) Purttorul de cuvnt trebuie s dovedeasc empatie fa de activitatea jurnalistic. Succesul relaiei dintre mass media i justiie depinde de deschiderea sa fa de activitatea cu mass media, disponibilitatea la dialog, diplomaie, abiliti de comunicare, specializarea n domeniul relaiilor publice. (5) O list cu numele, funcia deinut, numrul de fax, numrul de telefon de serviciu (fix i mobil), precum i adresa de e-mail ale purttorilor de cuvnt de la toate instanele i parchetele va fi permanent publicat i actualizat pe pagina de internet a instanei i parchetului, a Consiliului Superior al Magistraturii. 2. Informarea purttorului de cuvnt (1) Purttorul de cuvnt va avea acces la toate activitile instanei /parchetului i are dreptul de a consulta orice document sau dosar aflat la instanele sau parchetele din raza sa de competen, avnd obligaia de a respecta secretul de serviciu i de a proteja informaiile confideniale de care ia cunotin. (2) Purttorul de cuvnt magistrat va fi degrevat parial sau integral de munca pe care o desfoar n calitate de magistrat n instan sau parchet, prin participarea la mai puine edine de judecat sau repartizarea spre soluionare a mai puine dosare de supraveghere sau urmrire penal. (3) Judectorii, procurorii i celelalte categorii de personal ale instanei/parchetului au obligaia de a furniza purttorului de cuvnt, n timp util, din oficiu i la cererea acestuia, informaii de interes public. 3. Desfurarea activitii purttorului de cuvnt (1) n cadrul fiecrei instane sau parchet se va ntocmi revista presei privind ziarele, posturile de radio i TV. din circumscripia sa, precum i cele centrale. (2) n cazurile n care presa relateaz stri de fapt negative referitoare: A. la magistraii instanei, sau B. la situaii de zon care implic probabilitatea declanrii unor evenimente care implic instanele/parchetele, purttorul de cuvnt informeaz de ndat

156 General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat


a) Biroul pentru relaia cu mass media al CSM. precum i pe purttorul de cuvnt al instanei/parchetului ierarhic superioare, respectiv b) pe purttorul de cuvnt al instanei/parchetului ierarhic superioare. c) judectorul/procurorul vizat, d) preedintele instanei/conductorul parchetului. (3) Toate lucrrile legate de mass media reprezint urgene i se rezolv telefonic sau n scris, chiar i n afara orelor de program. (4) n timpul orelor de serviciu trebuie asigurate preluarea i transmiterea informaiilor, att telefonic ct i n scris, chiar i n absena purttorului de cuvnt, n acest scop, reprezentanilor mass-media li se va pune la dispoziie, la cerere, un numr de telefon la care. n timpul orelor de serviciu rspunde n permanen o persoan. 4. Competena de a furniza informaii (1) Purttorul de cuvnt furnizeaz informaii de interes public reprezentanilor mass-media. (2) Se va numi de ctre preedinte/conductorul parchetului, cu acordul Colegiului de Conducere, un alt magistrat care s l nlocuiasc pe purttorul de cuvnt n cazul lipsei acestuia de la instan sau parchet sau s exercite aceeai activitate, n cazul n care solicitrile din partea mass media sunt foarte numeroase. (3) n cazul n care sunt solicitate informaii referitoare la nsi activitatea desfurat de ctre purttorul de cuvnt n calitatea sa de magistrat sau informaii referitoare la un dosar aflat n instrumentarea sa, aceste date vor fi fcute publice de ctre conductorul instanei sau al parchetului sau o alt persoan desemnat de acetia. Excepie de la aceast regul o face comunicarea termenelor. (4) n probleme media care privesc att o instan, ct i un parchet sau o instituie de executare a pedepselor, conductorii instituiilor sau purttorii de cuvnt acioneaz prin acord mutual. (5) Dac, nu se ajunge la o nelegere, atunci se aplic principiul conform cruia, n cadrul procedurilor penale, pn la momentul nregistrrii rechizitoriului pe rolul instanei de judecat, purttorul de cuvnt al parchetului este cel care furnizeaz informaiile, iar n rest aceast obligaie revine purttorului de cuvnt de la instan. (6) Chiar i n perioada n care aceast competen revine instanei, parchetul va furniza, la cerere, informaii asupra actelor procedurale i procesuale efectuate sau care urmeaz a fi efectuate i/gestionate (ca de exemplu exercitarea sau retragerea unei ci de atac). (7) Informaiile privind executarea pedepselor sunt furnizate de ctre Administraia Naional a Penitenciarelor.

Anexe

157

5. Informaiile furnizate reprezentanilor mass-media (1) Purttorii de cuvnt sunt obligai s furnizeze informaii reprezentanilor mass-media. n limitele cadrului stabilit prin lege. Regulamentul de ordine interioar a instanelor, respectiv parchetelor i prezentul Ghid. (2) Jurnalitii se pot adresa purttorului de cuvnt n toate problemele care privesc activitatea instanelor, respectiv parchetelor. n toate problemele principiale i cele care privesc sistemul judiciar, jurnalitii se pot adresa i Biroului pentru relaia cu mass media al CSM. Purttorul de cuvnt al CSM furnizeaz informaii reprezentanilor massmedia cu privire la cariera judectorilor i procurorilor. (3) Prin reprezentani mass-media se nelege i colaboratorii independeni ai organelor de pres. La cererea purttorului de cuvnt, jurnalistul trebuie s i justifice calitatea prin legitimaie de serviciu i act de identitate. Furnizarea informaiilor de interes public nu este condiionat de existena acreditrii la instan sau parchet. (4) Informaiile furnizate reprezentanilor mass-media nu trebuie s pericliteze bunul mers al activitilor judiciare, s afecteze principiul confidenialitii sau s duc la nclcarea altor drepturi. n conformitate cu legile interne, pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului. la care Romnia este parte. 6. Coninutul, ntinderea, momentul i forma informaiei (1) Purttorul de cuvnt ndeplinete activitatea de relaii publice. n sarcinile sale intr obligaia fa de opinia public de a informa, i prin intermediul mass-media. cu privire la cazuri judiciare i orice alte activiti de interes public ale instanei sau parchetului, Prin munca sa, acesta trebuie s contribuie la ctigarea i meninerea ncrederii n justiie n rndul opiniei publice, Purttorul de cuvnt trebuie s foloseasc astfel orice ocazie de a informa publicul despre sistemul judiciar. n acest scop este nevoie de o legtur strns cu mass media. (2) Mass media trebuie s obin informaii rapide, concise, dar n acelai timp de ncredere i relevante, care s fie redactate ntr-un stil accesibil. Menionarea articolelor din acte normative se va face doar atunci cnd este necesar, iar aspectele juridice vor fi reduse la esenial. De la caz la caz se va decide, dac informaia se va furniza n scris sau verbal. Informaia scris poate fi explicat i verbal, dac este necesar. Dup caz, o informare general pentru nelegerea ntregului eveniment, este util. (3) Informaiile trebuie transmise ct mai repede cu putin. Totui, trebuie avut n vedere faptul c informaiile cu privire la deciziile instanei sau ale parchetului pot fi furnizate reprezentanilor mass-media dup ce acestea au

158 General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat


fost pronunate sau comunicate dup caz. sau dac se poate porni de la prezumia ca prile implicate au luat cunotin de respectiva decizie. (4) n acele instane n care sistemele de gestiune a bazelor de dosare nu sunt parial publicate pe site-ul instanei, este recomandabil ca reprezentanilor mass media s li se transmii o list a proceselor care se vor dezbate n edin. 7. Recomandri privind ntocmirea informrilor mass media n relaia cu mass media, purttorii de cuvnt vor fi preocupai i de observarea i respectarea prevederilor Recomandrii 13 (2003) a Comitetului de Minitri i a Anexei acestui document mai ales n ceea ce privete respectarea prezumiei de nevinovie, a independenei judiciare, a imparialitii i obiectivitii actului de justiie. 8. Dreptul la replic (1)n cazul n care n pres se fac afirmaii false, care ar putea pune n pericol imaginea justiiei, trebuie s existe o preocupare pentru o corectur corespunztoare, fie pe calea precizrilor, fie prin drept la replic. (2) n acelai timp se vor transmite ctre alte publicaii informaiile care au determinai redactarea dreptului la replic, care vor fi publicate i pe site-ul instanei/parchetului. 9. Studierea dosarelor (1) Jurnalitii nu au dreptul de a studia dosarele n faza de urmrire penal, dect n condiiile prevzute de lege i regulamentul de ordine interioar. (2) n instan, dosarele i registrele privitoare la activitatea de judecat sunt publice i pot fi consultate de orice persoan solicitant care justific un interes legitim, precum i de ziariti, cu respectarea ordinii i msurilor de asigurare a integritii documentelor. Sunt exceptate: dosarele ale cror cauze au fost sau sunt judecate n edin nepublic, cele privind adopiile, precum i cele privind autorizarea efecturii percheziiilor, confirmarea i autorizarea interceptrilor i nregistrrilor convorbirilor telefonice, care pot fi consultate numai de procurorul, prile, experii i interpreii desemnai n cauz. avocaii sau reprezentanii prilor, n condiiile legii; n acelai mod vor fi soluionate i cererile privind documentele i evidenele speciale ale instanei care presupun confidenialitate. La cerere se vor elibera jurnalitilor copii de pe actele procesuale i procedurale n condiiile prevzute de lege. (3) Cererea, cu datele de legitimare profesional a solicitantului, se va depune la Biroul de Informare i Relaii Publice i va fi adresat purttorului de cuvnt. Ea va fi aprobat de purttorul de cuvnt i apoi transmisa compartimentului arhiv. Aprobarea se va face innd scama de prioritile impuse de buna desfurare a procesului n cauza respectiv.

Anexe

159

10. Prezena media din domeniul audio-vizual n sediul instanei i n interiorul slii de judecat (1) Preedintele completului de judecat are obligaia de a permite fotoreporterilor filmarea de cadre. n sala de judecat, pe un interval cuprins ntre 1-3 minute, cu respectarea dispoziiilor anterioare. (2) Filmarea i fotografierea n slile de judecat se vor face numai cu acordul preedintelui de complet i al prilor. Este exclus nregistrarea audio sau video n edinele care nu au caracter public, fie ca urmare a aplicrii dispoziiilor prevzute n legi speciale cu privire la caracterul edinei, fie ca urmare a deciziei instanei de judecat luat conform art. 290 C. proc. pen. nregistrarea audio n sala de judecat este permis cnd edina de judecat are caracter public. (3) n afara slii de judecat, filmarea i fotografierea sunt permise. (4)Utilizarea laptopului n sala de edin este permis cnd edina de judecat are caracter public. Art. 3. Prezentul ghid va intra n vigoare la data publicrii Regulamentului de ordine interioar a instanelor i parchetelor n Monitorul Oficial, partea I. Dup publicarea Regulamentului de ordine interioar a instanelor i parchetelor n Monitorul Oficial, ghidul va fi afiat pe pagina de internet a CSM i pe cea a instanelor i parchetelor.

Ordinul nr. 116 din 24.05.2007 privind desfurarea activitii de relaii cu mass-media n Ministerul Public
Avnd n vedere necesitatea unei informri corecte i obiective a opiniei publice prin intermediul mass-media, cu privire la principalele activiti, aciuni, programe i perspective ale Ministerului Public, innd cont de Recomandarea nr. 13 din 10 iulie 2003 a Comitetului de Minitri din statele membre ale Consiliului Europei privind difuzarea de informaii de ctre mass-media n legtur cu procedurile penale, Vznd i dispoziiile Legii nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, Ordinului ministrului justiiei nr. 529/C/2007 privind aprobarea Regulamentului de ordine interioar a parchetelor, Codului deontologic al judectorilor i procurorilor, aprobat prin Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 328/2005, precum i Ghidul de bune practici pentru cooperarea ntre instane, parchetele de pe lng acestea i mass-media, aprobat prin Hotrrea nr. 277/2006 a Consiliului Superior al Magistraturii, n temeiul dispoziiilor art. 76 din Legea nr. 304/2004, republicat, privind organizarea judiciar, DISPUN: Art. 1. La nivelul Ministerului Public, activitatea de relaii cu presa se desfoar prin Biroul de informare public i relaii cu presa din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, prin birourile de informare i relaii publice din cadrul structurilor specializate, prin intermediul purttorilor de cuvnt desemnai la fiecare parchet sau prin intermediul conductorului unitii de parchet. Art. 2. (1) Birourile ce au ca rol gestionarea relaiei cu presa, precum i purttorii de cuvnt vor asigura accesul prompt i obiectiv al mass-media la informaii de interes public din activitatea parchetelor, urmrind creterea transparenei i a ncrederii n activitatea procurorilor. (2) Informaiile menionate la alin. (1) vor fi comunicate mass-media dup obinerea acordului scris sau telefonic al conductorului unitii de parchet. Art. 3. (1) n scopul realizrii unei comunicri unitare i nediscriminatorii, procurorii vor furniza mass-media informaii doar prin intermediul birourilor prevzute la art. 1 sau al purttorului de cuvnt. (2) Procurorii vor putea furniza direct date presei, n condiiile art. 2 alin. (2), cu informarea prealabil a purttorului de cuvnt, doar n situaia n

Anexe

161

care, pentru o corect nelegere a cauzei ce face obiectul unei expuneri publice este nevoie de o prezentare tehnic de specialitate. Art. 4. Informarea mass-media se realizeaz prin: declaraii ale purttorului de cuvnt; transmiterea de comunicate i note de pres; acordarea de interviuri; organizarea unor conferine de pres; orice alte mijloace de natur s contribuie la o informare rapid, corect i imparial asupra activitii parchetului, cum ar fi: dreptul la replic, participarea la mese rotunde, seminarii, conferine. Art. 5. Purttorul de cuvnt poate participa la edinele colegiilor de conducere ale parchetelor, precum i la orice alte reuniuni sau ntlniri de lucru ce ar putea prezenta interes pentru opinia public. Art. 6. (1) Procurorii vor informa purttorii de cuvnt, n scris sau telefonic, ori de cte ori desfoar activiti ce ar putea face obiectul unei comunicri publice. (2) Purttorii de cuvnt pot solicita i primi de la parchete informaii de interes public, avnd acces la documentele necesare, cu obligaia respectrii confidenialitii lucrrilor i informaiilor ce nu pot fi fcute publice potrivit legii. Art. 7. (1) Biroul de informare public i relaii cu presa din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, precum i birourile din cadrul structurilor specializate, vor ntocmi zilnic o not de pres n care vor fi consemnate articolele ce conin elemente referitoare la activitatea acestora, precum i a celor care prezint date i informaii despre posibile infraciuni, fapte penale ce ar determina o eventual sesizare din oficiu a procurorilor. (2) Nota se transmite n format electronic tuturor structurilor subordonate, ce vor informa Birourile prevzute la alin. (1) cu privire la msurile dispuse ca urmare a celor semnalate. (3) n cadrul celorlalte parchete, purttorii de cuvnt vor informa procurorul general sau prim procurorul cu privire la articole referitoare la activitatea unitii respective sau care ar putea determina sesizarea din oficiu a procurorilor. Art. 8. Dezvoltarea activitii de relaii cu presa se va face pe baza unei strategii de comunicare aprobat de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, la propunerea Biroului de informare public i relaii cu presa, n termen de 6 luni de la data adoptrii prezentului ordin. Art. 9. Prezentul ordin intr n vigoare la data de 1 iunie 2007. Secia de resurse umane i documentare i structurile prevzute la art. 1 vor aduce la ndeplinire dispoziiile prezentului ordin.

Autorii capitolelor i asum responsabilitatea asupra coninutului acestora.