Vasilescu Sonia-Cosmina

Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

CURS X 4.12.2013
PROCESUL CIVIL INTERNAIONAL (PARTEA A III-A)
Procesul civil internaional implic cel puin urmtoarele aspecte:
-

Competena jurisdicional internaional

Procedura n materia litigiilor internaionale
Condiia juridic a strinului care este parte n proces
Efectele hotrrilor judectoreti i arbitrale strine n Romnia
Competena jurisdicional internaional
Se impune o subdiviziune:

Reglementri interne (Cartea a VII-a din NCPC)

Reglementrile europene
Convenii internaionale
Competena potrivit dreptului intern se aplic n cazul n care nu este vorba despre
litigii care se desfoar sau hotrri care se pronun ntr-un alt stat al UE.
Dispoziiuni generale de competen
Cartea a VII-a din NCPC reglementeaz competena. Potrivit Legii 76/2012, se
prevede c se aplic numai pentru procesele ncepute dup intrarea sa n vigoare.
Procesele ncepute nainte de aceast dat rmn supuse legii 105/1992 care avea
reglementri mai bune dect cele din NCPC.
n ceea ce privete competena internaional a instanelor romne, n primul
rnd, competena general este reglementat n art. 1065 potrivit cruia instanele
romne sunt competente dac prtul are domiciliul sau n lips, reedina obinuit,
dac este persoan fizic, respectiv sediul principal sau cel puin secundar, dac este
persoan juridic sau fondul de comer dac este un comerciant pe teritoriul Romniei
la data introducerii cererii.
Nimic nu este nou n acest art. se aplic auctor sequitur forum rei
reclamantul merge la domiciliul/ sediul prtului. Instanele romne sunt competente

28

Vasilescu Sonia-Cosmina
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

pentru a judeca cereri privind activitatea unei persoane juridice care i are un sediu
secundar n Romnia. Prin sediu secundar se nelege o filial, o sucursal etc. aadar,
dac operaiunea s-a ncheiat cu sucursala din Romnia a unei bnci strine, competena
aparine instanei romne.
O alt dispoziiune: posibilitatea prilor de a alege forul, deci este electio fori
(1067) care prevede c n materie patrimonial, prile pot conveni asupra instanei
competente s judece litigiul actual sau eventual izvort dintr-un raport juridic cu un
element de extraneitate. Sintagma actual sau eventual denot ideea c poate fi vorba
despre un litigiu prezent (izbucnit), ceea ce ar fi similar compromisului din materia
arbitrajului sau viitor (posibil, potenial), ceea ce ar nsemna o situaie comparabil
clauzei compromisorii din materia arbitral.
Pentru c textul spune c prile pot alege instana competent, fr vreo alt
precizare, se nelege c se poate alege instana romn sau o alt instan strine. Forma
conveniei de alegere n scris sau orice alt mijloc de comunicare care permite a i se
proba textul. Competena aleas de pri este exclusiv, adic instana nu poate deroga
de la alegerea prilor, dect dac prile au prevzut acest lucru. Toturi, exist un
corectiv: alegerea este fr efect dac ea conduce la lipsirea n mod abuziv a uneia dintre
pri de protecia pe care i-ar asigura-o instana romn. De asemenea, alegerea este fr
efect, cnd este vorba despre o competen exclusiv (prile au ales instana romn,
dar o alt instan strin este competent exclusiv, i invers). Sunt msuri de ocrotire a
ordinii publice de drept internaional privat romn sau strin.
Exist situaia cnd exist o convenie de arbitraj care privete un litigiu
arbitrabil potrivit legii romne (arbitrabilitatea este o condiie), instana de drept comun
dac este sesizat, este obligat s i decline competena n favoarea tribunalului
arbitral. Excepii:
-

Dac prtul nu a invocat excepia de arbitraj pn la prima zi de nfiare

Dac acea convenie de arbitraj este caduc sau inoperant
Dac tribunalul arbitral nu se poate constitui (din diferite motive)
O alt prevedere de drept comun este cea care privete forul de necesitate art. 1069
cnd instana romn de la locul cu care litigiul prezint o legtur suficient devine
competent, dei legea nu prevede competena instanei romne, dac se dovedete c
este imposibil ca cererea s fie introdus n strintate sau dac nu are o legtur

28

Vasilescu Sonia-Cosmina
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

rezonabil cu o instan strin. Dac reclamantul are cetenie romn sau sediul n
Romnia, instana romn este chiar obligat s judece.
Instana sesizat cu soluionarea litigiul este obligat s i verifice din oficiu competena
sa internaional. Este ceea ce se numete competena i verific propria competen, i
dac instana romn constat c nu este competent, va respinge cererea ca nefiind de
competena instanei romne. Aadar, soluia procedural este respingerea cererii, iar
nu declinarea de competen. Hotrrea este recurabil (supus recursului), iar
necompetena poate fi ridicat n orice stare a pricinii.
Litispendena

internaional

conexitatea

internaional

(1075

1076).

Litispendena. Textul prevede c atunci cnd cererea este pendinte n faa unei instane
strine i este previzibil ca hotrrea strin s se cear a fi recunoscut/ executat n
Romnia, instana romn sesizat ulterior cu o cerere ntre aceleai pri, avnd acelai
obiect i cauz juridic, poate suspenda judecata pn la pronunarea hotrrii de ctre
instana strin. Aadar, instana romn poate (nu se prevede o obligaie). Dac
instana strin se declar necompetent, atunci se va repune cauza pe rol, la cererea
prii interesate. Conexitatea. Cnd instana romn este sesizat cu judecarea unei
cereri, ea este competent s judece i cererea care este strns legat de cererea
principal, existnd interesul ca cererile s se judece n acelai timp, pentru a se evita
riscul de a se pronuna hotrri contradictorii. Aici, verbul este *este competent*,
aadar instana romn trebuie s judece.
Dispoziiuni speciale de competen
Acestea se mpart n dou mari categorii:
- Competen exclusiv a instanei romne. Exist dou sub-situaii:
o Competena ratione personae. Art. 1078 instanele romne sunt exclusiv competente
s judece litigiile cu element de extraneitate din sfera statutului personal care se refer

la:
Actele de stare civil ntocmite n Romnia i care privesc persoane domiciliate n

Romnia sau ceteni romni ori apatrizi domiciliai n Romnia

ncuviinarea adopiei dac cel ce urmeaz a fi adoptat domiciliaz n Romnia sau este

cetean romn sau apatrid.

Tutela i curatela cnd persoana protejat are domiciliul n Romnia este cetean n

Romnia sau cnd este apatrid cu domiciliul n Romnia

Punerea sub interdicie a unei persoane cu domiciliul n Romnia

28

Vasilescu Sonia-Cosmina
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

Desfacerea/ nulitatea/ anularea cstoriei, precum i alte litigii dintre soi cu excepia
celor referitoare la imobile aflate n strintate, dac la data introducerii cererii, ambii

soi domiciliaz n ar sau unul dintre ei este cetean romn sau apatrid.
o Competen ratione materiae. Instanele romne sunt competente exclusiv s judece

litigii cu element de extraneitate care se refer la:

Imobile situate pe teritoriul Romniei (aciunile reale imobiliare)
Bunurile lsate n Romnia de defunctul care a avut ultimul domiciliu n ar
Contractele ncheiate cu consumatorii dac comanda a fost primit n Romnia sau

nchierea contractului a fost precedat de o ofert n Romnia

- Competen preferenial a instanei romne (facultativ). Se subdivide la rndul ei n:
o ratione personae i ratione loci. Instanele judectoreti romne sunt competente s

judece litigii n urmtoarele situaii:

reclamantul din cererea privind obligaia de ntreinere are domiciliul n ar
locul unde a luat natere sau locul unde trebuie executat, fie i numai parial o

obligaie contractual, se afl n ar locul executionis

locul unde a intervenit un fapt juridic din care decurg obligaii extra-contractuale sau
efectele produse sunt n Romnia. Este important n materia faptelor licite sau ilicite
instana este competent dac aici se afl locus delicti commissi, fie locus damni

(laesionis)
n materia transporturilor internaionale instana romn este competent dac staia
feroviar/ rutier/ aerian de mbarcare sau de debarcare a pasagerilor sau a

mrfurilor se afl n Romnia.

ntr-un contract de asigurare dac bunul asigurat sau locul producerii riscului se afl n

Romnia.
n materie succesoral instana romn este competent dac ultimul domiciliu al
defunctului a fost n Romnia, cu excepia litigiilor imobiliare privind imobile n
strintate pentru care rmne competent instana de la locul siturii bunului
discrepan de reglementare fa de soluia de drept material (2633 legea aplicabil
succesiunii este legea ultimei reedine a defunctului fr a se face distincii de

succesiune mobiliar sau imobiliar). NCC soluia monist, NCPC soluia dualist
o ratione materiae instanele romne sunt competente dac:
procesul se refer la ocrotirea minorului sau a aunei persoane puse sub interdicie, care

este cetean romn, chiar dac are domiciliul n strintate

cererile de divor dac la data introducerii cererii reclamantul domiciliaz n Romnia
de cel puin un an

28

Vasilescu Sonia-Cosmina
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

pentru declararea judectoreasc a morii unui cetean romn

litigii privind acte/ fapte se stare civil dac cel puin una dintre pri este cetean

romn
litigiile de proprietate intelectual dac cel puin una din pri este cetean romn sau

domiciliaz n ar
procesele ntre strini dac ei au convenit expres privind competena instanei romne i

aveau dreptul s ncheie o asemenea convenie

procesele privind abordajul asistena sau salvarea navelor/ aeronavelor dac au

pavilion romn
rspunderea pentru produse dac ele sunt originare din Romnia
n raporturile dintre rile membre se aplic mai multe regulamente ale UE
(exemplificativ):

(I) Regulamentul 44/2001 privind competena juridic, recunoaterea i executarea

hotrrilor n materie civil i comercial cunoscut sub numele de Regulamentul
Bruxelles I. Acesta conine reglementarea general n materie.
Regulamentul 44 este una dintre cele mai ample reglementri n materie de competen.
El va fi nlocuit din anul 2015 de un alt regulament, dar se aplic pentru aciunile
introduse dup 2015.
Regulamentul 44, cum i arat i denumirea, are prevederi privind competena,
recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial, aceast sintagm
de materie civil i comercial exprim c este vorba despre litigii n domeniul privat.
Nu se aplic aadar n materia dreptului public i nici unde se aplic urmtoarele trei
regulamente care vor fi dezbtute puin mai ncolo.
Din punct de vedere al sferei de aplicare teritorial, Regulamentul 44 nu se aplic n
relaie cu Danemarca. Cu aceasta exist ncheiat un agreement ncheiat n 2005.
n materie de competen, exist 5 categorii de reglementri:

o Dispoziii generale. Art. 2 prevede c persoanele domiciliate pe teritoriul unui stat

membru pot fi acionate n justiie indiferent de naionalitatea lor n faa instanelor
statului membru n cauz. Aadar, acelai principiu actor sequitur forum rei regula
general se aplic se merge la domiciliul prtului.

28

Vasilescu Sonia-Cosmina
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

o Exist cteva cazuri de competen facultativ ratione materiae art. 5 o persoan

care are domiciliul pe teritoriul unui stat membru poate fi acionat n justiie ntr-un alt

stat membru n una din urmtoarele situaii:

n materie contractual poate fi acionat la locul n care obligaia care face obiectul
cererii a fost executat sau urmeaz a fi executat, aadar, este o competen facultativ
pentru locus executionis, fie c executarea s-a fcut sau urmeaz s se fac i

Regulamentul face i dou precizri pentru dou categorii de contracte speciale:

Vnzare de mrfuri competent instana de la locul la care au fost sau urmeaz s fie

livrate mrfurile
Materie de prestri de servicii locul unde s-a prestat sau urmeaz s se presteze

serviciul
n materia obligaiilor de ntreinere la instana unde creditorul obligaiei de ntreinere

este domiciliat sau i are reedina obinuit.

n materie delictual i cvasi-delictual, la locul unde s-a produs delictul (locus delicti

commissi) sau la locul unde s-a produs prejudiciul (locus damni).

Dac este vorba despre un litigiu care privete o sucursal, o agenie (sediu secundar)

poate fi competent instana de la locul unde acea agenie/ sucursal i are sediul.
o Competena imperativ, cu unele excepii. Competena imperativ exist n 3 cazuri:
n materia asigurrilor. Se face o distinci dup cum:
asigurtorul este prt, asiguratorul fiind persoana mai puternic din raportul juridic,
care nu trebuie protejat. Asiguratul este reclamant n aceast situaie, asiguratulreclamant are dou posibiliti:
o s se duc la instana de la domiciliul asigurtorului-prt (regula general) actum
sequitor forum rei
o s se duc la instana de la domiciliul su (al asiguratului) msur protectiv pentru

asigurat.
asigurtorul este reclamant. Acesta nu are dect o singur posibilitate se duce la
instana de la sediul prtului.
De la dispoziiunile prezentei seciuni nu se poate deroga prin convenie, de aceea se

consider c este o convenie imperativ, dect dac (excepii):

o convenia se ncheiere ulterior naterii litigiului
o cnd prin convenie se prevede posibilitatea asiguratului de a sesiza alte instane dect
cele indicate. Asiguratul poate merge la domiciliul prtului asigurtor, la domiciliul

lui, dar i la o alt instan

n materia contractelor ncheiate cu consumatorii. Aceeai distincie:

28

Vasilescu Sonia-Cosmina
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

Consumator-reclamant. Dac acel consumator care este persoana slab din acel contract
este reclamant, poate merge fie la instana de la domiciliul lui, fie la instana de la

domiciliul celeilalte pri.

Consumator-prt. Profesionistul-reclamant merge la instana de la domiciliul

consumatorului-prt.
De la aceast competen nu se poate deroga prin convenie, dect dac (excepii):
o Se ncheie ulterior naterii litigiului
o I se confer posibilitatea consumatorului de a sesiza i o alt instan
n materia contractelor individuale de munc:
Angajatorul este prt angajatorul fiind partea mai puternic din raportul juridic.
Reclamantul salariat sau angajat poate merge la sediul angajatorului sau la domiciliul
su.
Angajatorul reclamant merge numai la domiciliul angajatului.
Competena este imperativ, cu dou excepii:
o Ulterior naterii litigiului
o I se permite numai angajatului s sesizeze i o alt instan
o Competena exclusiv sunt competente exclusiv urmtoarele instane:
n materie de drepturi reale imobiliare, precum i n materie de nchiriere a unor

imobile, instana de la locul siturii imobilului

n ceea ce privete valabilitatea constituirii, nulitatea sau dizolvarea unei societi
comerciale sau a unei persoane juridice care are sediul pe teritoriul unui stat membru
sau litigiul privete valabilitatea deciziilor organelor de conducere ale acelei persoane
juridice sunt competente exclusiv instanele de la sediul acelei persoane juridice locus

societatis.
Dac litigiul privete nregistrrile n registre publice, este competent exclusiv instana

de la locul unde se pstreaz registrul.

Dac este vorba despre un litigiu privind valabilitatea unui brevet de invenie, a unei
mrci sau a altui drept de proprietate intelectual sau industrial este competent
exclusiv instana de la locul unde a fost depus sau nregistrat respectivul drept de

proprietate
Pentru executarea unei hotrri judectoreti, strine n principiu, este competent

instana de la locul executrii locus executionis

o Situaia cnd prile au ales competena adic exist prorogare voluntar de
competen electio fori. Regulamentul prevede dac prin convenia prilor s-a decis
s confere competen pentru soluionarea unui litigiu prezent sau viitor ntre ele unei

28

Vasilescu Sonia-Cosmina
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

anumite instane dintr-un anumit stat membru, competena revine acelei instane.
aceeai distincie, poate fi vorba despre un litigiu prezent (similar compromisului), sau
viitor (similar clauzei compromisorii). Competena aleas este exclusiv, cu excepia
cazului n care prile au stabilit altfel. Instana nu poate s modifice competena, dar
prile pot prevedea c alegerea lor nu este exclusiv. Regulamentul reglementeaz
condiiile de form ale conveniei de alegere s fie ncheiat n scris sau verbal, dar
prin confirmare scris, s fie ntr-o form permis de obinuinele stabilite ntre pri, s
fie ntr-o form permis de uzanele din comerul internaional n materia respectiv
(uzane cu care prile sunt sau trebuie s fie la curent i care n acel tip de comer sunt
larg cunoscute i regulat respectate de ctre prile la contracte de acelai tip n
domeniul comercial n discuie.
Mai sunt reglementate n regulament: verificarea competenei instana sesizat este
obligat s i verifice din oficiu competena. Dac ea constat c este exclusiv
competent s judece o alt instan dintr-un alt stat membru, instana sesizat este
obligat din oficiu s se declare necompetent. Aadar se observ c soluia nu este
declinarea de competen, ci declararea din oficiu a necompetenei.
Alt prevedere: dac o instan dintr-un stat membru este sesizat cu o cerere
referitoare la un prt care are domiciliul pe teritoriul altui stat membru, iar acel prt
nu se nfieaz n faa respectivei instane, instana sesizat se va declara din oficiu
necompetent n cazul n care competena sa nu rezult din una din prevederile
regulamentului.
Litispendena. n cazul n care cereri avnd acelai obiect i aceeai cauz sunt
introduse ntre aceleai pri n faa unor instane din state membre diferite, instana
ulterior sesizat, trebuie s suspende din oficiu judecarea cererii pn cnd prima
instan sesizat i stabilete competena. Dac instana mai nti sesizat s-a declarat
competent, instana ulterior sesizat este obligat s-i decline competena n faa
primei instane.
Conexitatea. Cnd aciuni conexe sunt pe rolul unor instane din state membre diferite,
instana ulterior sesizat poate suspenda judecata (facultativ). Dac aciunile sunt la
prima instan (deci la fond), instana sesizat ulterior poate chiar s-i decline
competena ctre prima instan, dac legea ei intern i permite acest lucru.

28

Vasilescu Sonia-Cosmina
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

(II) Regulamentul 2201/2003 privind competena, recunoaterea i executarea

hotrrilor judectoreti n materie matrimonial i n materia rspunderii printeti.
Acesta se numete Regulamentul Bruxelles II bis (noul regulament Bruxelles II),
pentru c a mai existat un regulament din 2000 pe care cel din 2003 l abrog. Exist

dou pachete de reglementri:

o Competena n materia regimului matrimonial (divor, separaie de corp, anularea

cstoriei). Exist o competen de drept comun i o aa-numit competen rezidual.

Competen de drept comun. Este competent s hotrasc n probleme matrimoniale

instana judectoreasc:
De pe teritoriul creia se afl fie reedina obinuit a soilor, fie ultima reedin a
soului, fie reedina soului prt, fie reedina obinuit a reclamantului (dar numai n

cazul n care acesta a locuit acolo cel puin un an de zile naintea introducerii cererii)
Dac este instana de cetenie a ambilor soi
Competena rezidual (escape-clause) n cazul n care nicio instan judectoreasc
dintr-un stat membru nu este competen potrivit unui dintre criteriile de mai sus,

atunci competena va fi stabilit de legislaia fiecrui stat membru (lex fori).

o Rspunderea printeasc. Aici sunt mai multe situaii:
o competen de fond (general). Este competen instana de la locul unde copilul i
are reedina obinuit (instana dintr-un stat membru) la momentul sesizrii instanei.

De la aceast regul exist dou excepii:

cnd copilul se mut n mod legal dintr-un stat membru n altul i dobndete o nou
reedin obinuit, instanele judectoreti de la fosta reedin obinuit i pstreaz

competena pe o perioad de luni de la mutare.

n cazul n care copilul este deplasat ilicit, deci este rpit/ reinut ntr-un alt stat
membru, rmn competente instanele din statul unde copilul i are reedina obinuit

legal (dinainte de a fi rpit sau reinut).

Situaii speciale: Competena rezidual nicio instan nu apare competent potrivit
regulilor de mai sus, competena va fi stabilit de lex fori. A doua situaie special: cu
titlu de excepie, instanele judectoreti dintr-un stat membru care sunt competente pe
fond s soluioneze rspunderea privind rspunderea printeasc, consider c o alt
instan dintr-un alt stat membru cu care copilul are o legtur special, acea instan
este mai bine plasat pentru a soluiona cauza n interesul superior al copilului, instana

poate fie:
s suspende procedura i s invite prile s fac o cerere la instana mai bine plasat
s solicite instanei judectoreti mai bine plasate s i exercite competena

28

Vasilescu Sonia-Cosmina
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

Alte prevederi din Bruxelles II bis litispendena i conexitatea

-

(III) Regulamentul 4/2009 privind competena, legea aplicabil, recunoaterea i

executarea hotrrilor i cooperarea n materie de obligaii de ntreinere. Exist mai

multe situaii:
o Competena general. Au competen de a hotr n materia obligaiilor de ntreinere
urmtoarele instane din state membre:
De la reedina obinuit a prtului
De la reedina obinuit a creditorului obligaiei de ntreinere
o Exist electio fori (posibilitatea prilor de a conveni instana). Prile pot conveni cu
privire la instana care s soluioneze un litigiu nscut sau care se poate nate ntre ele
privind obligaia de ntreinere, dar paleta de opiuni este limitat, i anume, pot alege

numai una dintre urmtoarele instane:

Instana unde una dintre pri i are reedina obinuit
Instana unde cel puin una dintre pri i are cetenia
Dac este vorba despre obligaii de ntreinere ntre soi sau fotii soi, poate fi
competent i instana de la ultima reedin comun a soilor, dar cel puin un an s fi

sot acea reedin comun.

Competena aleas este exclusiv, dac prile nu au prevzut altfel.
o Competena ntemeiat pe ideea nfirii prtului dac prtul se prezint n faa
unei instane i nu i contest competena, acea instan devine competent.
o Competena subsidiar. n cazul n care nu ne aflm n nici una dintre situaiile de mai
sus, este competen instana de cetenie comun a prilor (instana statului unde
prile i au cetenia comun.
o Ideea forului de necesitate (forum necessitatis) n cazul n care nu exist vreo instan
competent, va fi competent instana cu care litigiul prezint o legtur suficient.
-

(IV) Regulamentul 1346/2000 privind procedurile de insolven. Art. 3 sunt stabilite

regulile de competen urmtoare:

o Competena de a deschide procedura de insolven revine instanei/ instanelor din
statul membrul pe teritoriul cruia se afl centrul intereselor principale ale unui debitor.
Aadar conceptul principal n propoziie este noiunea de *centru de interese principale ale
debitorului*. Regulamentul face i o calificare legal: n cazul unei societi/ alte
persoane juridice, centrul intereselor principale se prezum a fi pn la proba contrar

28

Vasilescu Sonia-Cosmina
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

locul unde se afl sediul social. Tot regulamentul definete noiunea de *sediu social* ca
fiind locul unde debitorul exercit n mod netranzitoriu (nu temporar) o activitate
economic cu mijloace umane i materiale.
o Cnd centrul intereselor principale ale unui debitor este situat pe teritoriul unui stat
membru, instanele unui alt stat membru sunt competente s deschid o procedur de
insolven mpotriva acelui debitor, numai dac acesta are un sediu pe teritoriul
instanei acelui alt stat membru. n acest caz, ns, efectele procedurii se limiteaz la
bunurile debitorului situate pe teritoriul celui de-al doilea stat membru. Aceast a doua
situaie, reglementeaz aadar o procedur secundar de insolven i trebuie s fie o
procedur de lichidare. Procedura secundar, cea care desfoar n alt parte dect
locul unde se afl centrul intereselor debitorului, i nu se poate face dect pentru
bunurile din acea ar este ulterioar procedurii principale. Procedura principal
trebuie s fie, de principiu, prealabil. Prin excepie, se poate deschide procedura
secundar, naintea deschiderii procedurii principale, dac procedura de insolven
principal nu poate fi deschis n statul acela datorit legii stabilite de respectivul stat i
dac deschiderea procedurii secundare de insolven este cerut de un creditor cu
domiciliul/ reedina obinuit sau sediul n Romnia i privete o crean nscut din
exploatarea sediului n Romnia.

28

Vasilescu Sonia-Cosmina
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

CURS XI 11.12.2013
Aspecte legate de procesul civil internaional
Principalele reglementri interne n materie de proces civil internaional. Sunt
dou aspecte majore:
-

Cooperarea juridic internaional (asistena judiciar internaional)

Problema supra-legalizrii
Cooperarea judiciar actul normativ principal din dreptul intern 189/2003 privind
asistena judiciar internaional n materie civil i comercial potrivit acestui act
normativ, asistena judiciar internaional n materie civil i comecial (n materia
dreptului privat) ansamblul procedurilor de cooperare dintre autoritile judiciare
romne i cele strine n vederea soluionrii unui litigiu pe tot parcursul desfurrii
acestuia.
Cooperarea implic 4 mari aspecte (sunt forme de asisten sau de cooperare judiciar):

Comunicarea actelor judiciare/ extrajudiciare din Romnia n strintate i vice-versa

Obinerea de probe prin comisii rogatorii internaionale
Transmiterea i obinerea de informaii asupra dreptului strin
Accesul la justiie al strinului
Comunicarea actelor judiciare/ extrajudiciare din Romnia n strintate i vice-versa.
Prin noiunea de comunicare se neleg formalitile care au drept scop aducerea la
cunotin a actului destinatarului su, care este o persoan implicat ntr-un proces
civil sau comercial internaional (parte, expert, martor etc.). Comunicarea se refer la
acte judiciare care eman de la o instan de judecat (cereri de chemare n judecat,
citaii, hotrri, cereri privind cile de atac etc.). Procedura privete i actele
extrajudiciare, care nu eman de la instanele judectoreti, dar sunt folosite n cadrul
unui proces civil sau comercial.
Comunicarea se analizeaz pe dou planuri:

Comunicarea de acte din Romnia n strintate. Se efectueaz prin intermediul unei

autoriti centrale n cazul n care autoritatea central este Ministerul Justiiei. Instana
de judecat comunic actul ctre Ministerul Justiiei, care efectueaz controlul de

regularitate i apoi transmite actul n strintate:

o Prin pot direct ctre destinatar

28

Vasilescu Sonia-Cosmina
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

o Ctre autoritatea central corespondent din statul solicitat (ctre Ministerul de Justiie
din statul solicitat)
o Ctre misiunea diplomatic/ consular romn din statul solicitat prin intermediul
Ministerului Afacerilor externe din statul solicitat
Aceast operaiune se efectueaz n temeiul unei cereri de asisten judiciar
internaional care va cuprinde anumite prevederi pe care legea le menioneaz:
denumirea autoritii de la care eman actul, numele i calitatea prilor, natura actului
ce se transmite, indicarea tuturor documentelor ce se transmit.
-

Comunicarea de acte din strintate n Romnia. Acelai Minister al Justiiei ca

autoritate central Romn s primeasc cererile pentru comunicarea de acte judiciare
sau extrajudiciare formulate de ctre autoriti strine i care sunt destinate unor
persoane fizice sau juridice romne. Ministerul Justiiei le primete i le transmite mai
departe judectoriei n a crei raz teritorial locuiete/ sau i are sediul destinatarul.
Judectoria solicitat (care primete actul) va proceda ctre comunicarea destinatarului
romn, n principiu, potrivit legii romne. Refuzul comunicrii legea prevede c
cererea de comunicare poate fi refuzat de ctre autoritile judiciare romne numai n
cazul n care se consider c aceast cerere aduce atingere suveranitii/ siguranei
naionale, iar dac acest lucru se ntmpl, refuzul trebuie comunicat de ndat n scris
autoritii strine care a solicitat comunicarea.
Comisiile rogatorii internaionale reprezint actul prin care o autoritate judiciar
dintr-un stat mandateaz o autoritate judiciar dintr-un alt stat s ndeplineasc n locul
i numele su un act judiciar ntr-un caz determinat. Raiunea comisiei rogatorii este s
permit prilor obinerea unui mijlc de prob care de regul const n:

Audierea unui martor/ alt persoan implicat n proces

Obinerea de documente din alt ar
Efectuarea de expertize/ anchete n alt ar

Exist dou substituaii:

-

Solicitarea de comisie rogatorie n strintate. Poate fi fcut fie de ctre o parte n

proces, fie chiar de instan din oficiu. Aceast cerere este adresat Ministerului Justiiei
care este autoritatea central romn competent s transmit n strintate cererea de
comisie rogatorie. Cnd primete cererea de la judectorie/ tribunal, Ministerul Justiiei
28

Vasilescu Sonia-Cosmina
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

face controlul de regularitate internaional i apoi transmite cererea fie direct ctre
autoritatea central competent din statul solicitat, fie ctre misiunea diplomatic/
-

consular romn din statul solicitat care urmeaz s o transmit mai departe.
Solicitarea de comisie din strintate. Se face tot la Ministerul Justiiei care o transmite
judectoriei, care procedeaz la efectuarea comisiei rogatorii (legea prevede c de
regul, potrivit legii procedurale romne). Totui, se poate lua n considerare la
solicitarea autoritii strine folosirea unei proceduri speciale dac aceasta nu
contravine legislaiei romne. Judectoria romn este obligat s informeze autoritatea
solicitant asupra datei i locului unde se efectueaz comisia rogatorie i la cererea
acesteia, poate permite unui magistrat strin s asiste la efectuarea comisiei rogatorii.
Refuzul efecturii comisiei rogatorii cnd este vorba despre nclcarea suveranitii
sau siguranei publice i n plus cnd cererea nu este de competena puterii
judectoreti.
Informarea asupra dreptului strin. Ministerul Justiiei este autoritatea central romn
competent att s transmit cererile de informaii cu privire la dreptul strin, precum
s i primeasc din strintate cereri de informaii cu privire la dreptul romn. Dup
documentarea necesar, dac este vorba de dreptul romn, la care Ministerul Justiiei
poate apela la specialiti, se formuleaz un rspuns privind dreptul romn i se
transmite solicitantului, nsoit eventual de documente complementare (lucrri
doctrinare, extrase din legea romn). Se refuz n aceleai condiii cnd interesele
statului romn ar fi afectate de litigiul cu privire la care se cere informaia sau cnd ar fi
n jos suveranitatea/ securitatea naional.
Supra-legalizarea. Aceasta privete actele oficiale publice ntocmite fie de ctre o
autoritate strin, acte care urmeaz a se invoca apoi n Romnia, sau vice-versa, acte
ntocmite de autoriti publice romne care urmeaz a se invoca n strintate. Pe plan
intern, art. 1092 NCPC dou aspecte:

Cnd este vorba despre acte ntocmite de o autoritate public strin acestea pot fi
invocate n faa instanelor romne numai dac sunt supra-legalizate. Supra-legalizarea
este o procedur foarte complicat. Prin regulamentele UE intervin scutiri de supra-

legalizare. Supra-legalizarea trebuie s parcurg 3 etape:

o Actul emis de ctre autoritatea public strin (de pild de judectoria din SUA) trebuie
supra-legalizat pe cale administrativ ierarhic n statul de origine (de ctre Ministerul
28

Vasilescu Sonia-Cosmina
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

de Justiie din statul respectiv) trebuie s ateste c semntura de pe hotrre este

semnatura unui judector din SUA.
o Supra-legalizarea de ctre misiunea romn care are semntura persoanelor de la
Ministerul Justiiei i solicit autenticitatea semnturii i a sigiliului
o n continuare se supra-legalizeaz de ctre Ministerul Romn de Externe care certific la
rndul su semntura agentului romn sau consular din strintate.
Pot exista scutiri de supra-legalizare cnd n temeiul legii al unui regulament al UE sau
-

al unei Convenii internaionale se prevede scutirea.

Cnd este vorba despre supra-legalizarea unui act emis de ctre o autoritate judiciar
romn care urmeaz a fi invocat n strintate se urmeaz Ministerul Justiiei i apoi
Ministerul Romn al Afacerilor Externe.
Reglementrile internaionale att n materia notificrii comunicrii actelor
(materia cooperrii), ct i n materia supra-legalizrii.
n materia cooperrii judiciare internaionale, cele 3 aspecte pe care le-am analizat n
Legea romn 189/2003 sunt reglementate prin Regulamentele/ Convenii separate:

n legtur cu comunicarea actelor n i din strintate. Exist o reglementare la

nivelul UE (regulament 1393/2007 privind notificarea sau comunicarea n statele
membre a actelor n materie civil i comercial) i o convenie internaional de la
Haga din 15.11.1965 privind comunicarea i notificarea n strintate a actelor judiciare
i extrajudiciare n materie civil i comercial, convenie care a fost adoptat de
Romnia prin Legea 124/2003. Regulamentul 1393/2007 prevede faptul c fiecare stat
membru este obligat s desemneze agenii de transmitere i agenii de primire a
respectivelor acte, iar statul romn a fcut acest lucru prin Legea 189/2003, care n art.
34 prevede care sunt agenii de transmitere i care sunt agenii de primire. Agenii de
transmitere sunt instanele judectoreti, notarii, executorii, alte autoriti competente.
Ei efectueaz ns transmiterea prin intermediul judectoriei n circumscripia crora i
au sediul profesional. Agenii de primire sunt judectoriile n circumscripia crora
domiciliaz destinatarul actului din Romnia. Exist i o autoritate central care este

Ministerul Justiiei. Regulamentul 1393 prevede:

o un mijloc principal de transmitere, respectiv de primire a actelor i alte mijloace.
Mijlocul principal de transmitere: implic dou aspecte:

28

Vasilescu Sonia-Cosmina
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

Transmiterea ntre statele membre ale UE se face direct n termenul cel mai scurt ntre
ageniile desemnate. Asta nseamn c transmiterea se poate face direct de la judectoria
romn ctre judectoria din Hamburg prin orice mijloace, cu condiia ca toate
informaiile coninute n act s poat fi citite cu uurin. Actul transmis este nsoit de o
cerere care se redacteaz pe un formular tip, care constituie anexa I la Regulament, care

de obicei se ntocmete n limba englez sau limba oficial a statului de destinaie

Primirea de acte din alte ri membre ale UE se face de asemenea direct. Dup ce actul
este primit se emite o confirmare de primire tot pe un formular tip anexat
Regulamentului. Primirea poate fi refuzat dac actul este n mod vdit n afara
domeniului de aplicare a Regulamentului sau comunicarea este imposibil, de
asemenea dac agenia Romn nu are competen general. Dac nu are competen
teritorial trebuie s o redistribuie ctre agenia competent teritorial. Agenia de
primire urmeaz s comunice actul ctre destinatarul su fie n conformitate cu legea
romn (de regul), fie n modalitatea stabilit de agenia de transmitere dac acest
lucru nu este compatibil cu legislaia romn. Transmiterea se face n principiu, n
termen de o lun. Regulamentul prevede posibilitatea destinatarului de a refuza
primirea numai n cazul n care comunicarea nu este fcut n limba oficial a statului
membru de destinaie sau ntr-o limb pe care destinatarul s o neleag. Dup ce
comunicarea este fcut, agenia romn emite un certificat de ndeplinire a formalitii
tot pe un formular tip prevzut n Anexa la Regulament. n esen, aadar, comunicarea

se face direct n UE.

o Alte mijloace de transmitere: se poate face:
Pe cale consular sau diplomatic prin reprezentanii diplomatici i consulari romni

n strintate
Prin reprezentanii diplomatici/ consulari strini n Romnia
Prin serviciile de curierat (prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire)
Direct prin intermediul funcionarilor judiciari ai statului de primire dac acest lucru nu
este incompatibil cu legislaia statului de primire
Convenia de la Haga din 1965 este de fapt prealabil Regulamentului UE (acesta s-a
inspirat din Convenia de la Haga) a fost una dintre conveniile cele mai reprezentative
adoptate n cadrul institutului de la Haga cu mare impact. Aceasta prevede mai multe
modaliti de comunicare a actelor:

28

Vasilescu Sonia-Cosmina
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

o Prin autoritatea central din statele n discuie (statul solicitant i statul solicitat)
fiecare stat este obligat s i desemneze autoritatea central: Romnia Ministerul
Justiiei primete cerea din strintate i o transmite autoritii romne competente
pentru comunicarea direct. Din punct de vedere al limbii, cererea trebui fcut n una
din limbile oficiale ale statului solicitant. Judectoria romn care primete cererea
pentru a o comunica destinatarului, ntocmete o dovad de comunicare a cererii pe
baza unui formular tip anexat Conveniei.
o Prin agenii diplomatici sau consulari strini din Romnia, aadar autoritatea strin
trimite actul ctre ambasada sa sau ctre consulatul su din Romnia. Cu privire la acest
aspect, Romnia a fcut o rezerv acceptnd aceast modalitate de comunicare numai n
cazul n care reprezentana consular strin din Romnia comunic actul mai departe
ctre un cetean al statului su, nu ctre un cetean romn.
o Prin agenii diplomatici/ consulari romni din strintate care transmit mai departe
ctre autoritatea central a statului strin care o va comunica ctre persoana din
strintate.
o Exist i posibilitatea comunicrii prin pot, direct, dar numai n acele state care nu au
fcut o rezerv la Convenie din acest punct de vedere. Romnia nu a fcut rezerv.
o Nu sunt excluse alte ci de comunicare cnd statele respective nu se opun.
Refuzul comunicrii aceeai problem s nu aduc atingere securitii/ suveranitii
naionale. Nu se poate refuza comunicarea pentru simplul motiv c exist o lege intern
n statul solicitat care prevede competena exclusiv de soluionare a litigiului de ctre o
instan din acel stat.
n cazul n care prtul cruia i se comunic actul nu se prezint n faa
judectorului, n acest caz, judectorul este obligat s verifice procedura de comunicare
dac este conform legii statului solicitat.
-

Comisiile rogatorii. Are de asemenea o reglementare n cadrul UE i o reglementare

ntr-o convenie internaional
n cadrul UE funcioneaz Regulamentul 1206/2001 privind cooperarea ntre instanele
statelor membre n domeniul obinerii de probe n materie civil sau comercial.
Regulamentul 1206 prevede dou modaliti de efectuare a comisiilor rogatorii pentru
obinerea de probe:

28

Vasilescu Sonia-Cosmina
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

Comunicarea direct ntre instane. Aadar, dac instana romn are de fcut o prob
n Germania, se audiaz un martor, se adreseaz direct judectoriei competente de la
domiciliul/ sediul persoanei creia proba i se adreseaz. Pentru a se efectua comisia,
trebuie s se ntocmeasc de ctre instana solicitant (n exemplu cea romn) o cerere
pe un formular tip, anex la Regulament, care trebuie s cuprind cteva meniuni
eseniale: Instana solicitant, elementele de identificare a prilor, natura cauzei,
expunerea pe scurt a faptelor, actul de cercetare care se cere a fi ndeplinit (audiere de
martori, interogatoriu, efectuare de expertiz). Cererea se face n limba oficial a statului
solicitat. La primirea cererii, instana solicitat emite o confirmare de primire pe un
formular tip. Refuzul atunci cnd procedura solicitat nu intr n competena instanei
creia i-a fost transmis. Dac sunt necesare informaii suplimentare, instana are
dreptul s le cear. Instana solicitat efectueaz comisia rogatorie fr ntrziere, dar n
90 de zile de la primirea cererii. Procedura de efectuare a comisiei rogatorii se face
potrivit legii statului solicitat, dar instana solicitant poate cere i ntocmirea potrivit
unei proceduri speciale, cu condiia s nu fie incompatibil cu legea statului solicitat.
Prile sau reprezentanii lor din strintate au dreptul s fie prezeni atunci cnd
instana romn ndeplinete obiectul comisiei rogatorii, dac legislaia statului solicitat
permite acest lucru. Instana solicitat poate refuza efectuarea procedurii cnd, de pild,
destinatarul sau persoana creia i se adreseaz comisia rogatorie, refuz s depun
mrturie i acest lucru este permis de legea statului solicitat. Executarea comisiei
rogatorii mai poate fi de asemenea refuzat dac nu intr n competena puterii
judectoreti. Aceeai prevedere ca n convenia de la Haga nu se poare refuza
efectuarea comisiei rogatorii pe simplul considerent c legea statului solicitat ar
prevedea o competen exclusiv a instanelor sale de soluionare a litigiului. Cnd s-a
epuizat procedura comisiei rogatorii, instana solicitat trebuie s transmit fr

ntrziere instanei solicitante documentele care atest efectuarea cererii

ndeplinirea direct a comisiei rogatorii de ctre instana solicitant n statul solicitat.
Aadar, dac o instan din Hamburg dorete s audieze un martor n Romnia va face
o cerere ctre autoritatea central romn (Ministerul de Justiie). Dac nu exist nicio
obieciune din partea autoritii centrale romne, se poate ca un magistrat sau o alt
persoan, cum ar fi de pild, un expert din statul solicitant s se deplaseze n Romnia
pentru efectuarea actului. Autoritatea central romn poate nsrcina o instan
romn s ia parte la ndeplinirea actului de ctre magistratul strin i se poate coopera
n sensul ca magistratului strin s efectueze n incinta sediului instanei romne. Se
28

Vasilescu Sonia-Cosmina
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

ncurajeaz i tehnologie modern a comunicaiilor (videoconferina sau teleconferina).

Un singur lucru nu se poate ca magistratul strin s foloseasc mijloace de constrngere.
n consecin, proba se poate administra pe teritoriul Romniei fr constrngere.
Magistratul strin va proceda la efectuarea comisiei rogatorii pe baza legislaiei statului
membru din care face parte.
Corespondentul de plan internaional este Convenia de la Haga 1970 privind
obinerea de probe n strintate n materie civil sau comercial. Romnia a aderat la
aceast convenie prin Legea 175/2003.
Convenia de la Haga prevede dou mijloace pentru obinerea de probe n strintate:
-

Prin comisiile rogatorii. Autoritatea judiciar dintr-un stat contractant poate s cear
autoritii competente dintr-un alt stat contractant s obin probe i alte acte judiciare
prin comisie rogatorie. i de data aceasta fiecare stat este obligat s desemneze o
autoritate central care s primeasc comisia rogatorie i s o transmit mai departe
autoritii competente n scopul executrii ei. n Romnia ministerul justiiei o
transmite ctre judectoria de la domiciliul persoanei creia proba i se adreseaz.
Autoritatea solicitat este obligat s comunice autoritii solicitante la cererea ei
informaii asupra datei i locului unde se va desfura comisia rogatorie pentru ca
prile interesate sau reprezentanii lor s poat participa. Comisia rogatorie se va
efectua potrivit legii statului solicitat, dar, cu toate acestea, se poate accepta o procedur
special cerut de autoritatea solicitant dac nu este incompatibil cu legea autoritii
solicitate. Comisia rogatorie trebuie fcut de urgen. Nu poate fi refuzat dect dac

excede atribuiilor judectoreti sau afecteaz sigurana/ suveranitatea naional.

Prin agentul diplomatic sau consular, dar numai cu privire la cetenii statului respectiv,
aadar ambasada strin din Romnia sau consulatul poate obine o prob de la

ceteanul statului su aflat n Romnia.

Obinerea de probe se poate face i printr-un mputernicit care este desemnat
regulamentar n acest scop i care poate obine fr constrngere pe teritoriul statului
solicitat orice prob dac autoritatea central din statul solicitat a emis o autorizaie n
acest sens.
Informarea asupra dreptului strin. Exist o convenie european semnat la Londra
n 1968 la care Romnia a aderat prin Legea 153/1991.

28

Vasilescu Sonia-Cosmina
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

Problema supra-legalizrii. Exist de asemenea, reglementri la nivel european i la

nivel mondial.
La nivel european exist Convenia European privind suprimarea cerinei legalizrii
pentru documentele ntocmite de agenii diplomatici i funcionarii consulari,
convenie adoptat la Londra n 1968 i care a fost ratificat de Romnia prin Legea
114/2011. Este o convenie adoptat nu la nivel UE, ci la nivelul Consiliului Europei.
Aceast convenie are o sfer de aplicare relativ limitat: se refer la legalizarea
documentelor ntocmite de agenii diplomatici i consulari (numai att, nu i de ctre
alte autoriti) i suprimarea legalizrii nseamn eliminarea cerinei atestrii
autenticitii semnturii, calitii persoanei care a semnat i identitii sigiliului, aadar
dac actul eman de la un agent diplomatic sau consular nu se mai cere supra-legalizare
pentru el, adic nu se mai cere s se ateste autenticitatea semnturii, calitatea persoanei
care semnat i nici identitatea sigiliului.
Mult mai important i mai extins n plan mondial este Convenia de la Haga din 1961
privind suprimarea cerinei supra-legalizrii actelor oficiale strine la care Romnia a
aderat prin OG 66/1999, adoptat sub egida Conferinei de Drept Internaional de la
Haga.
Convenia de la Haga prevede suprimarea supra-legalizrii actelor oficiale strine.
Convenia se refer la :
-

Acte care eman de la autoriti judiciare instane

Documentele administrative (emannd de la o autoritate administrativ primrie)
Actele notariale
Pentru aceste acte, singura formalitate care poate fi cerut pentru a se atesta
veridicitatea semnturii, calitatea persoanei care a semnat actul i respectiv identitatea
sigiliului sau a tampilei aplicat pe act, singura formalitate cerut pentru a se atesta
veridicitatea acestora este aplicarea apostilei. Apostila este o stampil tip, mare
modelul este cuprins n Convenie se refer la temeiul Conveniei, ara unde s-a emis
apostila, cine a semnat apostila, n ce calitate a semnat apostila, sigiliul autoritii, data
apostilei.
Persoana competent s aplice apostila:

Pentru actele judiciare: Tribunalul n raza cruia s-a emis actul (exist biroul special de

apostil).
Pentru actele administrative: prefectura
Pentru actele notariale: camera notarilor publici.

28

Vasilescu Sonia-Cosmina
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

Alte aspecte: apostila se elibereaz n limba oficial a autoritii care o elibereaz, dar
meniunile pot fi fcute i ntr-o a doua limb. Semntura i tampila (sigiliul)
emitentului apostilei este scutit de orice alt atestare.
Condiia juridic a strinului ca parte n proces. n dreptul romn, sunt dou acte
normative care se cam suprapun din punct de vedere al prevederilor: art. 1083-1085
NCPC i Legea 189/2003.
Aceste dou acte normative prevd accesul liber la justiie al strinului: persoanele fizice
sau juridice strine au dreptul s se adreseze liber i nestnjenit autoritilor romne, s
i exprime interesele n aceleai condiii ca i persoanele juridice sau fizice romne. Este
aplicat regimul naional n ceea ce privete accesul strinilor la justiie ca i romnii.
n al doilea rnd, cetenii strini beneficiaz n faa instanelor romne beneficiaz de
asisten judiciar romn, scutiri de taxe judiciare n aceleai condiii ca i cetenii
romni, dar sub condiie de reciprocitate.
n al treilea rnd, strinii sunt scutii de cautio judicatum solvi cauiunea judiciar
cauiunea pentru soluionarea litigiului sub condiia reciprocitii (1084 NCPC),
reclamantul strin nu va fi inut s depun nicio cauiune sau vreo alt garanie pentru
simplul fapt c este strin.
Este vorba despre posibilitatea instanei romne de a numi n mod provizoriu (art.1085
NCPC) un curator special n cazul n care strinul este lipsit de capacitate de exerciiu
(sau capacitate de exerciiu restrns) i nu i este asigurat o form de ocrotire potrivit
legii lui naionale.
Exist i o reglementare internaional: Convenia de la Haga din 1980 privind
facilitarea accesului internaional la justiie la care Romnia a aderat prin Legea
215/2003. Aceast Convenie prevede c cetenii unui stat contractant, i persoanele
juridice strine beneficiaz de asisten judiciar n materie civil sau comercial n
fiecare stat membru la Convenie n condiiile prevzute de Legea naional, aadar
regimul naional i Convenia spune c fiecare stat este obligat s numeasc o autoritate
central care s soluioneze cererile de asisten judiciar.
Convenia prevede i ea scutirea de cautio judicatum solvi, i, de asemenea, cetenii
unui stat contractant pot obine n aceleai condiii ca i naionalii eliberarea i
legalizarea de copii sau extrase dup registrele publice sau deciziile instanei.

28

Vasilescu Sonia-Cosmina
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

Mai exist un acord european asupra transmiterii cererilor de asisten judiciar, care a
fost adoptat la Strasbourg n 1977 tot sub egida Consiliului Europei i care a fost ratificat
de Romnia prin Legea 356/2005. Acest Acord prevede c orice persoan avnd
reedina obinuit pe teritoriul unuia dintre statele contractante care dorete s solicite
asisten judiciar pe teritoriul unei alte pri contractante poate prezenta cererea de
asisten la autoritatea central din statul reedinei sale obinuite. Aceast autoritate
central de la sediul solicitantului de asisten este obligat s transmit cererile de
asisten direct ctre autoritatea central primitoare. Totodat, are obligaia s acorde
solicitantului asisten i informaii privind cererea sa de asisten judiciar ntr-o alt
ar.

28

Vasilescu Sonia-Cosmina
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

CURS XII 18.12.2013

Recunoaterea i executarea hotrrilor strine n Romnia
Sunt dou temeiuri juridice pe care le vom avea n vedere pentru analiza aspectelor
legate de recunoatere i executare: reglementarea din NCPC care reprezint dreptul
comun i se aplic ori de cte ori nu este vorba despre hotrri pronunate n statele
membre ale UE, pentru care se aplic o alt reglementare (Regulamentul 44/2001).
(I) Prevederile NCPC. NCPC romn reglementeaz n mod distinct cele 3 efecte
principale ale unei hotrri judectoreti:
-

Autoritatea de lucru judecat care se exprim n planul de care noi ne ocupm prin

instituia recunoaterii unei hotrri judectoreti strine

Efectul executoriu, fora executorie
Fora probant a hotrrii judectoreti
Recunoaterea hotrrilor judectoreti strine. n NCPC recunoaterea hotrrilor
judectoreti strine se face n dou moduri:

Este o recunoatere de drept pentru o singur situaie i o excepie. Recunoaterea de

plin drept este reglementat n art. 1094 hotrrile judectoreti strine sunt
recunoscute de plin drept n Romnia dac se refer la statutul personal al cetenilor
statului unde au fost pronunate, nu sunt contrare ordinii publice de drept internaional
privat romn i a fost respectat dreptul la aprare. Aadar aceasta nu opereaz dect
pentru un singur aspect: statutul personal. S fie vorba despre cetenii statului unde s-a
pronunat hotrrea sau s fie vorba despre cetenii unui stat ter, dar hotrrea s fi
fost deja recunoscut n acel stat ter n momentul n care se cere recunoaterea ei n
Romnia. Condiiile sunt: ordinea public de DIP romn s nu fie nclcat i s nu fi

fost nclcat dreptul la aprare (recunoaterea de iure).

Recunoaterea judiciar (reprezint regula i care are multiple condiii pentru a se

ncuviina). Trebuie ndeplinite dou categorii de condiii:

o Condiii pozitive:
Hotrrea s fie definitiv potrivit legii statului unde a fost pronunat. Se observ c se

apreciaz caracterul definitiv dup legea strin

Instana care a pronunat-o s fi avut potrivit legii ei competena s judece litigiul (se
apreciaz dup legea strin)

28

Vasilescu Sonia-Cosmina
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

S existe reciprocitate n ceea ce privete efectele hotrrilor ntre Romnia i statul unde
hotrrea care se cere a fi recunoscut a fost pronunat (acestea au fost condiii pozitive

generale)
Pachet de condiii pozitive speciale: pentru hotrrile pronunate in default (n absena
prtului). Instana romn va verifica din oficiu dac pentru partea care a pierdut
procesul a i-a fost nmnat citaia i dac i s-a dat posibilitatea se a se apra i de a

exercita cile de atac mpotriva hotrrii.

o Condiii negative (impedimente la recunoatere). Recunoaterea hotrrii strine poate

fi refuzat n urmtoarele cazuri:

Dac este manifest contrar ordinii publice DIP romn
Dac hotrrea a fost pronunat ntr-o materie n care persoanele nu dispun liber de
drepturile lor, deci nu exist posibilitatea de ncheiere a unei tranzacii, i hotrrea a
fost pronunat cu scopul exclusiv de a sustrage cauza de sub incidena legii romne

care ar fi fost aplicabil potrivit DIP romn. Este vorba despre frauda la lege n DIP.
Procesul a fost soluionat deja ntre aceleai pri printr-o hotrre chiar nedefinitiv a
instanei romne (asta ar fi aadar autoritatea de lucru judecat a unei hotrri
judectoreti romne) sau se afl n curs n faa unei instane romne (litispenden

internaional).
Cnd hotrrea este ireconciliabil cu o hotrre pronunat anterior n strintate, dar

susceptibil de a fi recunoscut n Romnia.

Instanele romne aveau competen exclusiv de a soluiona cauza
Dac s-a nclcat dreptul la aprare
Hotrrea nu este definitiv (poate face obiectul unei ci de atac n statul unde a fost

pronunat).
Reglementare special la condiii negative care se refer la situaia n care instana
strin a pronunat o hotrre n temeiul unei alte legi dect cea care ar fi fost aplicabil
potrivit normelor conflictuale romne. Norma conflictual aparine forului, aadar
fiecare instan are pachetul ei de norme conflictuale, iar aici legiuitorul romn a
respectat ntocmai prevederea din Legea 105 care exprim o regul, o excepie de la
regul i o excepie la excepie care revine la regul. Regula este c o hotrre strin nu
poate fi refuzat la recunoatere pentru simplul fapt c instana strin a aplicat o alt
norm conflictual dect cea din DIP romn (s-ar desfiina dreptul internaional privat).
Excepia: afara numai de cazul n care procesul privete starea civil i capacitatea unui
cetean romn, deci norma conflictual privind starea civil i capacitatea este
imperativ n DIP. Unui cetean romn, i aplici legea lui romn, n principiu. Excepia
28

Vasilescu Sonia-Cosmina
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

la excepie: n afar de situaia n care soluia adoptat de legea strin privind starea i
capacitatea civil romn nu difer de soluia la care s-ar fi ajuns conform legii romne.
Hotrrea strin dac ndeplinete aceste dou mari pachete de condiii trebuie
recunoscut i nu poate fi reexaminat pe fond, nici modificat. Deci dac a pronunat
divorul din vina unuia dintre soi, nu se poate ca instana romn nu va putea spune c
este din culp comun.
Cererea de recunoatere (competen unde se face). Exist dou situaii:
-

Cnd recunoaterea se judec pe cale principal. Cererea trebuie fcut la Tribunalul

de la domiciliul/ sediul persoanei care refuz recunoaterea (domiciliul prtului).
Dac nu se poate stabili domiciliul/ sediul, legea atribuie competena Tribunalului

Bucureti.
Cnd recunoaterea se judec pe cale incidental. Rmne competent instana care
judec cererea principal
Cererea de recunoatere se face sub forma unei cereri de chemare n judecat, aadar ea
trebuie s ndeplineasc toate condiiile prevzute de NCPC pentru o cerere de chemare
n judecat, dar n plus la aceast cerere trebuie anexate anumite acte specifice:

Copie dup hotrrea judectoreasc strin

Dovada caracterului ei definitiv
Copia dovezii de nmnare a citaiei i a actului de sesizare a instanei n cazul n care s-

a pronunat n lipsa prii care a pierdut procesul

Orice alt act de natur s probeze c hotrrea strin ndeplinete condiiile menionate
mai sus
Trebuie ca hotrrea judectoreasc strin, de principiu, s fie supra-legalizat, dac nu
exist o scutire de supra-legalizare n condiiile analizate anterior.
Codul este relativ flexibil, prevznd c dac unul dintre documente lipsete,
judectorul poate acorda un termen reclamantului pentru completarea dosarului.
Procedura este, de principiu, contencioas, se d cu citarea prilor, dar textul prevede
c se poate da i fr citare dac din cuprinsul hotrrii rezult c prtul a fost de
acord cu aciunea
Executarea hotrrii judectoreti strine. Efectul executrii. Dac hotrrea
judectoreasc strin, prevede textul, nu este executat de bun-voie, de ctre partea

28

Vasilescu Sonia-Cosmina
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

care a czut n pretenii, reclamantul (persoana interesat/ creditorul) trebuie s

formuleze o cerere de ncuviinare a executrii. De regul, creditorul face prin aceeai
cerere solicitarea executrii.
Nu se execut n Romnia hotrrile vremelnice (hotrrile judectoreti strine
provizorii) i nici cele prin care s-au dispus msuri asiguratorii.
Condiii care trebuie ndeplinite pentru a se ncuviina executarea:
-

Toate condiiile de la recunoatere

Hotrrea s fie executorie, potrivit legii statului unde a fost pronunat, deci potrivit
legii strine.
Dovada caracterului executoriu a hotrrilor judectoreti strine. Poate s rezulte din
cuprinsul hotrrii judectoreti. Dac nu rezult, n principiu, printr-un atestat emis de
ctre instana care a pronunat hotrrea judectoreasc.
Procedura este contencioas, deci se face cu citarea prilor. Cnd s-a ncuviinat
executarea, deci pe baza hotrrii definitive, se emite titlul executoriu cu menionarea
hotrrii romne pe care a ncuviinat-o.
Fora probant. NCPC hotrrea strin beneficiaz n Romnia de for
probant n privina constatrilor pe care le cuprinde. Totui, dac mai rea necesar,
textul adaug faptul c fora probant nu este recunoscut dac este manifest contrar
ordinii publice de DIP romn.
(II) Regulamentul 44/2001 privind competena judiciar, recunoaterea i executarea
hotrrilor judectoreti n materie civil i comercial (Bruxelles 1). Se face distincie
ntre recunoatere i executare. Recunoaterea nseamn autoritate de lucru judecat, iar
executarea nseamn puterea executorie.
Acest regulament se refer la hotrrile judectoreti, n principiu. Nu se refer
la hotrrile arbitrale (explicit sunt exceptate merg pe Convenia de la New York).
Recunoaterea (Efectul de autoritate de lucru judecat). Regulamentul 44 prevede
c o hotrre judectoreasc pronunat ntr-un stat membru este recunoscut n
celelalte state membre fr a fi necesar s se recurg la vreo procedur special. Aadar,
se dorete ca recunoaterea s fie ntr-un fel de jure, fr procedur special.
Totui, dac se contest, de debitor n principiu sau de ctre o autoritate, partea
interesat poate solicita obinerea unei hotrri judectoreti de recunoatere.
28

Vasilescu Sonia-Cosmina
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

Recunoaterea poate fi fcut pe cale principal (cerere de recunoatere) sau pe cale

incidental.
Dac cererea este fcut pe cale principal, competena aparine unei instane
care este menionat pentru fiecare stat n parte la Anexa II la Regulament.
n ceea ce ne privete, Regulamentul 44 a fost completat n 2009 dup ce a aderat
Romnia, pentru noi i Bulgaria i a fost completat prin Regulamentul 280/2009.
Romnia a declarat Tribunalul ca fiind instan competent pentru soluionarea n fond
a cererii (material).
Teritorial, trebuie mers la tribunalul unde domiciliaz prtul sau la locul de executare
dac se pune vreo problem.
n faa instanei de recunoatere un sigur lucru trebuie fcut: s se depun copia
hotrrii strine. Aadar, procedura este la minimum redus. Totui, Regulamentul 44
prevede dou pachete de condiii negative pentru recunoatere, adic dou pachete
de impedimente la recunoatere.
Primul pachet de impedimente privete impedimente de procedur propriu-zis i de
fond. Acestea sunt:
-

Hotrrea dintr-un alt stat membru al UE este vdit contrar ordinii publice romne
Problema nclcrii dreptului la aprare: nu va fi recunoscut hotrrea judectoreasc
strin dac actul de sesizare al instanei nu a fost comunicat prtului care a lipsit la

proces.
Dac hotrrea judectoreasc dintr-un alt stat membru este ireconciliabil cu o hotrre
judectoreasc pronunat ntre aceleai pri pronunat n Romnia (ocrotirea

autoritii de lucru judecat a unei instane romne)

Este ocrotit autoritatea de lucru judecat dintr-un alt stat membru sau dintr-un alt stat
ter nu va fi recunoscut hotrrea strin dintr-un alt stat membru dac este
ireconciliabil cu o hotrre pronunat ntr-un alt stat membru sau stat ter ntre
aceleai pri, avnd aceleai cauz i acelai obiect.
Al doilea pachet de impedimente se refer la impedimente de necompeten.
Hotrrea judectoreasc strin nu va fi recunoscut dac s-a pronunat cu nesocotirea
dispoziiunilor Regulamentului 44 n privina competenei obligatorii n materie de
asigurri, competenei obligatorii n materie de protecia consumatorului sau cu
nclcarea regulilor de competen exclusiv.

28

Vasilescu Sonia-Cosmina
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

Regulamentul prevede mai departe ceea ce i NCPC a preluat: hotrrea judectoreasc

strin nu poate fi revizuit pe fond, nici reexaminat, nici modificat.
Fora executorie. Dac la recunoatere se postuleaz c aceasta opereaz fr o
procedur special (cu excepia ipotezei n care este contestat), la executare trebuie
urmat o procedur.
Regulamentul 44 prevede c o hotrre judectoreasc pronunat ntr-un alt stat
membru poate fi executat n Romnia la cererea prii interesate cu condiia s fie
executorie n statul unde a fost pronunat. Aadar, n cazul executrii, cererea de
executare care trebuie fcut potrivit condiiilor din statul membru (ca format de
cerere), dou acte trebuie anexate cererii:
-

Copia hotrrii (condiie comun cu recunoaterea)

Trebuie ataat un certificat emis de ctre autoritatea strin (instana strin, de regul,
care a pronunat hotrrea). Modelul de certificat unic pentru toate rile membre UE
este anexat la Anexa V la Regulament. n esen trebuie s cuprind urmtoarele
meniuni: statul membru de origine, instana care elibereaz certificatul, instana care a
pronunat hotrrea, menionarea hotrrii de care vorbim (nr. De referin pri etc.),
numele prilor care au asistat de asisten judiciar, menionarea explicit a caracterului
executoriu, semntura i stampila autoritii care emite certificatul
Competena este aceeai ca la recunoatere menionat la Anexa II, n Romnia
Tribunalul de la domiciliul prtului sau locul de executare.
Regulamentul mai prevede c reclamantul este obligat s-i desemneze un domiciliu
procedural n ar n raza instanei sesizate sau poate s numeasc un mandatar special
(ad litem pentru litigiu).
Procedura de fond de ncuviinare a executrii. Procedura de fond se desfoar fr
citarea prilor i instana care judec nu face dect s verifice cele dou documente:
copia i certificatul, fr s ia n discuie impedimentele pe care le-am menionat mai
sus, aadar se face o pur verificare formal.
Hotrrea instanei de fond se comunic reclamantului i prtului i mpotriva ei se
poate exercita o cale de atac, pe care fiecare stat membru o declar care este. n Anexa III
la Regulament sunt declarate ce cale de atac neleg statele membre s accepte. Romnia
s-a admis calea de atac a recursului la Curtea de Apel.

28

Vasilescu Sonia-Cosmina
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept

Procedura este contencioas. n recurs, prtul poate s depun ntmpinare, iar

instana va examina n ce msur se va ncadra n impedimentele la recunoatere care
sunt totodat i impedimente la executare.
Termenul n care se poate formula recursul este de o lun de la data comunicrii
sentinei de fond, dar dac prtul are domiciliul pe teritoriul unui alt stat membru
dect cel unde s-a pronunat ncuviinarea executrii n fond, termenul este de dou luni
de la data cnd i s-a comunicat hotrrea n fond. Sunt termene de decdere, pentru se
prevede c nu pot fi prelungite. mpotriva hotrrii din recurs Regulamentul permite
exercitarea unei ci de atac i fiecare stat declar ce cale de atac admite mpotriva
hotrrii pronunate n prima cale de atac. Romnia n Regulamentul 280/2009 a
prevzut cile de atac extraordinare: contestaia n anulare i revizuirea.
Nici n aceast procedur nu se poare revizui n fond hotrrea strin.
Alte prevederi legate de procedur:
-

Se pot lua msuri asiguratorii de ctre instana sesizat cu cererea de executare

Se poate da un exequatur (hotrrea de ncuviinare a executrii) parial (pentru unul

sau dou capete de cerere)

Nu se poate cere cautio judicatum solvi
Nu se poate cere pentru recunoatere/ ncuviinare a executrii o tax a valorii, ci
numai o tax fix (modic).

28