Dr.

Bogdan Aurescu

Noua suveranitate
ntre realitate juridic i necesitate politic n sistemul internaional contemporan

Capitolul II Fenomenul erodrii" statului-naiune i influenele sale asupra suveranitii

Punerea n discuie a capacitii statului-naiune de a reaciona la modificrile caracteriale ale societii internaionale, ca urmare a aciunii unei multitudini de factori, pune n discuie i conceptul de suveranitate, ce definete puterea de stat. Desigur, o serie de factori care vor fi analizai n continuare, n Capitolele urmtoare, i care influeneaz modul de concepere a suveranitii statului contemporan concur mpreun la slbirea" statului n accepiunea sa clasic. Credem c este, totui, important o abordare conceptual i din acest unghi de vedere al erodrii" statului-naiune. O astfel de abordare distinct este cu att mai necesar cu ct nu asistm doar la o slbire" i o erodare" a funciilor clasice ale statului n faa noilor presiuni, ci i la o serie de atacuri concertate fa de baza organizrii sale actuale - naiunea. Sistemul actual internaional continu (nc) s aib statul ca unitate de baz, ca element constitutiv al relaiilor internaionale.1 Conceptul de naiune care st i astzi la baza statului contemporan este unul de inspiraie francez, contractualist. Aceast concepie despre naiune i are originea n teoriile contractului social din secolul al XVIII-lea, fiind consacrat de revoluia francez. Conform abatelui Gregoire, ansamblul cetenilor forma o naiune unic i indivizibil.2 La rndul su, Sieyes definete naiunea ca pe un corp de asociai care triesc sub o lege comun i sunt reprezentai de aceeai legislatur", exprimnd prin aceasta chintesena statuluinaiune: o asociere voluntar, pentru c este contractual, fuzionat prin integrare, n sensul matematic al termenului, de individualiti, ntr-o naiune omogen i manifestndu-i voina n mod reprezentativ. Sieyes face, astfel, din naiune astfel o persoan juridic suveran care adun la un loc pe toi cetenii statului fr nici o distincie de ordin etnic. Aceast concepie va fi, de altfel, consacrat i n articolul 3 al Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului din 26 august 1789 (...)" (Principiul oricrei suveraniti rezid esenial n Naiune").3 Ulterior, concepia contractualist despre naiune va fi aprofundat i cristalizat de Ernest Renan, n celebra sa conferin despre Ce este o naiune?" din 11 mai 1882 O naiune este un suflet, un principiu spiritual. Dou lucruri care n realitate nu constituie dect unul constituie acest suflet, acest principiu spiritual. Unul vine din trecut, cellalt din prezent. Primul este posesia comun a unei bogate moteniri de amintiri, cellalt este angajamentul, dorina de a tri mpreun".4 Practic, n aceast concepie, naiunea are o anume identitate colectiv, calificat mai ales de voina de convieuire, ca fiind comunitatea cetenilor", ca asociaie de oameni liberi i raionali"5, determinat de o serie de raporturi de solidaritate i interese. Aceast concepie st la baza majoritii Constituiilor moderne, naiunea nefiind rezultatul unei juxtapuneri de grupuri etnice sau un fenomen exclusiv etnic sau biologic.6 Plecnd de la aceast concepie, articolul 1 din Constituia Romniei definete statul romn ca stat naional", iar articolul 2 consacr suveranitatea naional". Avnd n vedere baza teoretic a concepiei de stat-naiune, apare cu claritate lipsa unei necesiti reale a propunerilor vehiculate de unele cercuri politice, de nlocuire a sintagmei de stat naional din Constituia Romniei cu alte expresii, ca stat cetenesc" sau stat multinaional",

Marie Claude Smouts, Les nouvelles relationes internationales - Pratiques ettheories, Presses de Sciences Politiques, 1998, p. 38. 2 Josepha Laroche, Politique internationale, L.G.D.J., Paris, 1998, P. 83. 3 St. Pierre-Caps, Le figures constitutionnelles de l'Etat-nation, Seminarul Uni-Dem Les mutations de l'Etat - nation en Europe l'aube du XXI-e siecle" (Nancy, France, 6-8 nov. 1997), Comisia European pentru Democraie prin Drept, p. 3-4. 4 E. Renan, Qu'est-ce qu'une nation?, Presses Pocket, 1992, p. 54. 5 P. de Senarclens, Mondialisation, souverainete et theories des relations internationales, Ed. Dalloz, Armnd Collin, Paris, 1998, p. 13. 6 M. Constantinescu, l. Deleanu, A. Iorgovan, l. Muraru, F. Vasilescu, J. Vida, Constituia Romniei, comentat i adnotat, Ed. R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p. 6-7.

propuneri ce deriv dintr-o percepie etnic atribuit eronat conceptului de naiune utilizat n Constituia din 1991. Concepia despre naiune i statul-naiune cristalizat de Ernest Renan a fost o reacie critic la concepia etno-cultural a naiunii, dezvoltat n secolul al XIX-lea de gndirea politic german i doctrina contra-revoluionar francez care ncercau s se opun ideii unui statnaiune vzut n calitate de comunitate politic a cetenilor i, n consecin, pasibil de a fi importat" ca model, o dat cu ideile periculoase" ale revoluiei franceze. n consecin, se opunea acestui curent de gndire o viziune ra naiunii caracterizat printro particularitate organic a poporului concret, cimentat prin limba sa i o istorie mitic", n } acest sens, Joseph de Maistre arta c: Naiunile au un suflet i general i o veritabil unitate moral (...). Aceast unitate este t mai ales anunat prin limb'.1 Johann Gotfried Herder i, ultefrior, Heinrich von Treitschke vor imagina o viziune organic, biologic i romantic a naiunii, fondat pe cultur, limb, reli-jgie i Volksgeist (sufletul poporului)2 - o viziune etnic, bazat pe dreptul sngelui. Ferdinand Tonnies, sociolog german, preciza c ;aceast comunitate se comport fa de individ sau grupele particulare la fel ca organismul fa de organele sale".3 O concepie ;ce va fi reluat i transformat de doctrina nazist i care a ^reaprut n cadrul etnonaionalismelor contemporane".4 Desigur, naterea statelor-naiune n evul mediu a avut, fr |ndoial, la baz, un concept al naiunii medievale", privit n calitate de comunitate etnic. Grupurile etnice sau naionalitile medievale erau (...) naionaliti regionale sau provinciale, modelate apoi de anumite mprejurri i de suverani puternici i topite gradat n uniti mai mari",5 caracterizate printr-o anume solidaritate sau coeziune mai nti etnic. De asemenea, teoria naiunii etnice, care determin existena unei naiuni i apartenena la aceasta prin identificarea i punerea n eviden a particularitilor unui grup social oarecare, dar dotat cu o limb proprie, a cunoscut un mare succes n secolul al XIX-lea n Centrul i Sud-Estul Europei, guvernat de imperii multinaionale despotice, n contextul luptei de eliberare naional i de construire a statelor unitare, pe fundalul curentelor romantismului. Revoluiile de la 1848 din aceast regiune i eforturile de unificare statal finalizate (unele dintre ele) doar la 1918-1919, au avut ca model ideea construciei statale n funcie de participarea la o naiune de veche tradiie, deci anterioar statului, singularizat printr-o identitate lingvistic i cultural (...) care excludea adeziunea la modelul francez (...)",6 n aceast faz de alctuire statal. Totui, o dat ce aceast etap a fost atins, modelul constituional, preferat datorit virtuilor sale stabilizatoare, a fost cel francez, contractualist, fr ns ca - desigur - componenta etnic originar s fie total ignorat. Dar ea nu mai putea n mod realist s fie baza funcionrii statale n secolul XX. De fapt, conceptul francez al naiunii l integrase deja pe cel de tip etno-cultural, fiind aplicat ca atare n timpul evenimentelor revoluionare de la 1848 din Europa Central i de Sud-Est, precum i ulterior. Cazul formrii statului romn modern este un bun exemplu n acest sens. Paoptitii romni fuseser clar influenai de conceptul francez privind statul i naiunea n redactarea programelor i proclamaiilor revoluionare, muli conductori ai Revoluiei romne de la 1848 fiind elevi la College de France, ai lui Edgar Quinet i Jules Michelet (a crui lucrare Peuple" avusese un puternic impact n comunitatea romn din Paris, ca i n Romnia). Astfel, Proclamaia de la Islaz (iunie 1848) prevede, printre obiective, i ...emanciparea evreilor i drepturi politice pentru toi compatrioii de alt religie...", ...egalitatea drepturilor politice", n acelai timp, volumul programatic din 1850 al lui N. Blcescu Marul Revoluiei n Istoria Romnilor" este inspirat clar de curentul istoricismului cultural, el referindu-se la continuitatea lingvistic i cultural a naiunii, nc din epoca daco-roman. De fapt, opera lui N. Blcescu primise aceste

St. Pierre-Caps, op. i loc. cit., p. 4. P. de Senarclens, op. cit., p. 13. 3 Josepha Laroche, op. cit., p. 83. 4 P. de Senarclens, op. cit., p. 13. 5 I.-A. Pop, Geneza medieval a naiunilor modeme, Ed. Fundaiei Culturale Romne, Bucureti, 1998, p. 18-21. 6 St. Pierre-Caps, op, i loc. cit., p. 4.
2

influene ale ideilor lui Herder prin lucrrile lui Michelet, aceste accente fiind, n epoc, potrivite cu specificitile regiunii1. Iar doctrina suveranitii, astfel cum s-a dezvoltat ea ncepnd cu secolul al XIX-lea (pornind de la aceast concepie contractualist), este inseparabil legat de conceptul naional care se afl i astzi (nc) la baza statului-natiune. Dac statele (...) beneficiaz de o prezumie de legitimitate, aceasta este pentru c cei care le conduc i justific puterea (...) reclamndu-se prin raportare la o comunitate naional".2 Construcia sistemului internaional actual se bazeaz pe acest model al statului-naiune i, corelativ, pe un concept de suveranitate de tip funcional bazat pe estura raporturilor de cetenie ce formeaz comunitatea politic (de ceteni detentori ai cotelor-pri ideale de suveranitate unic), organizat n stat. (Organizaia Naiunilor Unite este o organizaie interstatal de entiti suverane). Dac pn n prezent acest model a supravieuit, dup 1990 el a devenit din nou inta unor presiuni fr precedent, ntr-adevr, dup prbuirea sistemului bipolar, relaiile internaionale post-rzboi rece au fost martore ale unui proces de resurecie a unor tradiii culturale, politice (...) locale, care au stat amorite i sunt reinventate".3 Asistm la un fenomen de repliere identitar", de revitalizare a unor micro-istorii" care amenin statul-naiune teritorial printr-o veritabil rentoarcere a naionalismului', o resurecie naionalist pe baza unei exacerbri etnice, ce este rezultatul unei reinventri a trecutului" sau al unui proces ce fusese congelat de rzboiul rece".4 Dup rzboiul rece se constat c particularismul situaiilor naionale sau infranaionale nu a fost niciodat mai mare5 - este o cretere fr precedent a particularismelor etnice, culturale sau regionale.6 Dezagregarea statelor federale din Centrul, Sud-Estul i Estul Europei i formarea noilor state din regiune s-a fcut dup criterii etnice, n numele unui concept naional ce-i trage sursa din teoria etnocultural a naiunii de inspiraie german. Am asistat, n egal msur, la o exacerbare naionalist n Asia Central, unde aceeai concepie a naiunii etnice a fost folosit de unele elite politice inclusiv pentru a-i putea exercita mai uor autoritatea asupra unor teritorii bogate n resurse naturale.7 n acelai timp, dup ce a pus n discuie i a scos din peisajul politic vechile federaii, noile" (de fapt vechile) naiuni fiind, pentru moment, convinse c n statul lor etnic naional le este mai bine dect n structurile n care fuseser nglobate deseori contrar voinei lor,8 procesul de fragmentare nu s-a oprit. Recompoziia etno-teritorial risc s se extind la infinit", ameninnd de data aceasta chiar statele-naiune, fie ele supravieuitoare ale sfritului rzboiului rece, fie nou create dup 1990. Tentaia recurent de a face s coincid teritoriul statal cu gruparea etnic, tentaie care persist n virtutea concepiei etnice despre naiune, capt forme extreme ce merg chiar pn la epurarea etnic sistematic, dus ca politic de stat n Ruanda, Bosnia sau Kosovo.9 Atunci cnd retrasarea frontierelor nu este nici posibil, nici dorit, promovarea conceptului naiunii etnice la concuren" cu cel de sorginte contractual pune n mod grav n discuie stabilitatea sistemului internaional actual care se bazeaz pe cea de-a doua teorie. Dei corespunde unei realiti istorice, dac ideea naiunii etnice ar putea fi legitimat pn la momentul crerii statelor ce formeaz astzi societatea internaional, stimularea ei n secolul al XXI-lea reprezint o atingere nepermis la adresa suveranitii, ca baz a dreptului internaional. Proliferarea revendicrilor identitare cu fundament etno-naional" conduce lumea la un neo-tribalism" care stimuleaz gruparea indivizilor n funcie de afinitile culturale, religioase, etnice". Identitarismul exacerbat este, n mod incontestabil, un factor beligen. Repunnd n discuie asocierea politic esut de legturile de cetenie n numele unor comuniti aa-zis
Brigitte Krulic, La nailon... Une idee modeme, Ellipses/edition Marketing S.A., 1999, p. 49-50; vezi i A. Nstase, Raluca Miga-Beteliu, B. Aurescu, l. Donciu, Protecting Minorities in the Future Europebetween Political Interest and International Law, Ed. R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 2002, p. 19-28. 2 Pierre de Senarclens, op. cit, p. 12. 3 R. Brncoveanu, Universalism i regionalism, Sfera Politicii nr. 28, iunie 1995, p. 37. 4 Z. Laidi, L'ordre mondial relche. Sens et puissance apres la guerre froide, Presses de la Fondation Naionale des Sciences Politi-ques, 1993, p. 6-7. 5 J.-A. Carillo-Salcedo, op. cit., p. 31. 6 Z. Laidi, op. cit., p. 6. 7 Ibidem, p. 7.
8 9 1

J.-A. Pop, op. cit., p. 21.

J. Laroche, op. cit., p. 82.

naturale, el duce la subminarea principiului teritorial, politic i convenional, n vederea nlocuirii sale prin ancorarea acestuia ntr-un spaiu originar", de ctre un stat purttor al unui proiect naional puternic".1 Acest tip de demers beneficiaz astzi de susinere, att prin aciuni politice concrete, ct i printr-o intens pregtire a terenului" din punct de vedere teoretic i doctrinar. Un exemplu concret i foarte acut perceput este adoptarea de acte normative, cum este Legea privind statutul maghiarilor din statele vecine Ungariei" (adoptat la 19 iunie 2001), care are ca obiectiv central, nscris n preambulul su, promovarea conceptului naiunii ungare ca ntreg", format din totalitatea maghiarilor (care locuiesc nu doar n Ungaria, ca ceteni ai acestui stat, ci i din rile vecine). Promovarea conceptului etnic (etnocultural) al naiunii ungare ca ntreg" (marea naiune ungar) are un scop reparator, declarat n repetate rnduri de autoritile ungare, inclusiv cu prilejul dezbaterilor privind adoptarea legii n Parlamentul de la Budapesta: legea se refer la etnicii maghiari care i-au pierdut cetenia ungar n alte moduri dect prin propria lor voin" (art. 1 din lege), acest act normativ iind prezentat ca act reparator" pentru nedreptile provocate de ("ratatul de la Trianon prin trasarea frontierelor regiunii. Concepia naiunii etnice maghiare, ntrit prin emiterea jnei legitimaii de maghiar", al crei mecanism de acordare prezint certe elemente de extrateritorialitate, atac" i afec-eaz n mod grav raportul de cetenie dintre ceteanul ce aparine minoritii i statul fa de care este obligat prin ndatorirea constituional de fidelitate, n fapt, ceea ce este afectat ste autoritatea de stat, prin promovarea de legturi directe, instituionalizate, cu ceteanul altui stat n temeiul etnicitii, ca jnic justificare. Consecina este o separare provocat intenionat n noiunea contractual, ca baz a statului-naiune afectat de aplicarea legii. Se stimuleaz segregarea comunitii minoritare fa de i n interiorul societii/comunitii naionale n cadrul creia ar trebui s se integreze armonios, ca parte a ntregului ce este menit s mbogeasc identitatea naional 3rin aporturile sale culturale.2 n condiiile n care frontierele regiunii nu pot fi (nc?) modificate, din evidente i clare raiuni de stabilitate i securitate ce depesc chiar cadrele regiunii date, aceste recuperri" etnic-naionaliste afecteaz direct autoritatea de stat i caracterul su suveran. Etnicizarea lumii este ncrcat de violen i de destabilizare n lan".3 Tensiunile provocate de acest tip de concept slbesc statul-naiune aducnd atingere suveranitii >ale, n special trsturii de exclusivitate", prin proiectarea percepiei de condominium virtual pe baze etnice, mping spre o mume deteritorializare" a exerciiului suveranitii, slbind capacitatea sa legitim de reacie i control. Producerea acestei deteritorializri" virtuale poate fi un prim pas al unei derapri periculoase spre i n realitatea politic. Profitnd de dezbaterea general despre erodarea" statului-naiune (care este un fenomen real, chiar dac - de fapt - ar fi mai corect s se vorbeasc despre o readaptare a statului si a funciilor sale la noile circumstane internaionale), sunt autori care ncearc s plaseze" teoretic aceast concepie pe terenul demodrii" statului-naiune i al substituirii sale cu statul-multi-naiune. Se ncearc acreditarea ideii unei perioade posf-stat-na-ional, care ns s mprumute" recunoaterea diversitii perioadei pre-stat-naional, ca pe un nou compromis istoric".4 Se opereaz o confuzie vdit i intenionat ntre una din consecinele mondializrii - arhaicizarea naionalismelor"5 (fenomenul vizeaz, n mod real, naionalismul etnic) i erodarea" statuluinaiune, bazat pe naionalismul cetenesc - contractual. Se vrea, astfel, ca atacnd" ideea de naiune care st la baza statului-naiune de azi, aceasta s fie substituit cu o form etnic de naionalism larg, un pan-naionalism. Dac pan-slavismul, pan-arabismul, pan-turcismul etc. nu au prea avut succes i dei promotorii pan-maghiarismului continu, de exemplu, s i ncerce norocul", vehiculul folosit pentru demontarea" statului-naiune este, n prezent, pan-europenismul.

M. Claude Smouts, op. cit., p. 63. J. Laroche, op. cit., p. 83. 3 P. Kovcs, L'Etat-nation: son apparftion et es metamorphoses ?n Hongrie et dans Ies pays voisins (esquisses d'un tableau: l'approche ioctrinale d'un hongrois), Seminarul Uni-Dem Les mutations de 'Etatnation en Europe l'aube du XXI-e siecle", Nancy, France, 6-8 iov. 1997, Comisia European pentru Democraie prin Drept, p. 21. 4 M. Claude-Smouts, op. cit., p. 64, 69.
2 5

Idem.

n acest sens, se vorbete despre un dublu proces ce ar afecta statul-naional (n dimensiunea sa naional): integrarea supranaional" i dezagregarea infra-naional" care erodeaz statele europene moderne: un proces federativ pe calea dezagregrii n interiorul statelor-naionale, proces simetric celui ce afecteaz integrarea european pe calea agregrii". Am asista, conform acestei teorii, la o etnicizare" a statului-naiune concomitent cu deteritorializarea" acestuia.1 Se acrediteaz ideea c, pe baza factorului lingvistic i etnic, ar aprea n cadrul statelor-naiune aa-numitele sub-state" ce tind s dobndeasc, n grade diferite, competene i atribuii para-statale. Concluzia care se dorete tras ar fi c asistm la etnicizarea" statului-naiune sub forma statului minoritilor naionale", bazat pe legitimarea corelativ a statutului juridic al naiunii pluristatale, al naiunii partajate i care vizeaz s legitimeze, de fapt, protecia de ctre statul-mam"/naiunea-mam" a propriilor fragmente naionale ce triesc n societile politice vecine.2 In plus, se ncearc justificarea deteritorializrii" de care aminteam anterior prin invocarea integrrii mondiale n dimensiunea sa european, care deconecteaz" organizarea fluxurilor economice de un anume teritoriu naional pe care se sprijin" suveranitatea naional.3 Integrarea european ar avea ca efect o dezetatizare a naiunii" concomitent cu o deznaionalizare a statului".4 Se ncearc identificarea unei identiti europene, corespondente ceteniei europene avansate prin Tratatul de la Maastricht. Cu alte cuvinte, s-ar forma o identitate postnaional"5 care este echivalent consolidrii cadrului politic european post-naional": statulnaiune clasic nu mai poate fi cadrul ideal de expresie a voinei politice a cetenilor datorit pluralizrii identitilor".6 Nefiind nc sigur apariia acestei supranaionaliti", a unui demos european", se ncearc promovarea unei idei intermediare: dezetatizarea" naiunii i deznaionalizarea" statului ar avea drept consecin crearea unei federaii europene de etnii" i transformarea fiecrei entiti statale n stat multinaional concomitent cu apariia multinaiuni!'. 7 Or, nsi instituia juridic a ceteniei europene este construit i se bazeaz n mod necesar pe ceteniile statelor membre, n plus, construcia european nu exclude posibilitatea mai multor niveluri identitare: poi fi un bun european, fr ca s ncetezi s fii un bun romn, n acelai timp. Nu cred, de aceea, n existena unui temei real al acestor teorii. Jacques Santer ddea, n 1995, definiia perfect a acestei relaii dintre identitatea european i cea naional: ...Cci nu exist mai mult opoziie ntre identitile naionale i identitatea european dect este ntre o vioar i orchestra din care face parte". Statul-naiune mai este ns afectat i de un alt fenomen, care i contest, de asemenea, fundamentul naional. Este vorba despre fenomenul apariiei aa-numitelor cvasi-state" sau state slabe"/state ratate", ca urmare a importrii modelului statal occidental n societi cu alt univers cultural cruia nu i se potriveau instituiile politice i administrative occidentale. Aceast lips de coresponden ntre form" i fond" a fcut ca noile state aprute n urma decolonizrii (mai ales n Africa) sau a dispariiei URSS (n special n Asia Central) s nu poat s exercite o deplin suveranitate,8 asistnd aici la o subminare a funciei statale de asigurare a ordinii sociale datorit persistenei unei concepii patrimoniale despre putere, a unei clientele politice n conexiune cu amintita concepie patrimonial, clientel deseori construit pe o apartenen etnic sau tribal comun. Consecina, grefat pe o situaie economic de cele mai multe ori foarte grea, a fost pierderea autoritii de stat i frmiarea puterii.9 lat, de exemplu, cu prilejul pregtirii summit-ului mondial pe probleme de mediu de la Rio de Janeiro din 1992, micul stat Vanuatu a nchiriat serviciile unui

S. Pierre-Caps, op. i loc. cit., p. 6. Ibidem, p. 15-16. 3 Ibidem, p. 19. 4 G. Soulier, Union europeenne et deperissement de l'Etat, n Gerard Duprot, L'Union europeenne, droit, politique, democraie, Paris, P.U.F., 1996, p. 297, 299, 303. 5 J.-M. Ferry, Le puissances de l'experience, Paris, Cert, 1990, p. 194. 6 M. Claude-Smouts, op. cit, p. 70-71. 7 S. Pierre-Caps, op. i loc. cit., p. 27.
2

J. Laroche, op. cit., p. 72. J. Charpentier, Le phenomene etatique travers Ies grandes mutations politiques contemporaines, n L'Etat souverain l'aube du XXI-e siecle", Ed. A. Pedone, S.F.D.I., Colloque de Nancy, (3-5 iunie 1993), 1994, p. 25-26.
9

ONG cu sediul la Londra, n scopul de a ocupa locul acestui stat, ca delegaie oficial, la negocierile menionate.1 Aceast realitate a prilejuit noi critici la adresa statului-naiune i a modelului su care presupune, corelativ, o anume concepie despre suveranitate. Dintr-o alt perspectiv, care se raporteaz la funciile statului (i nu la fundamentul su naional), se vorbete astzi despre o erodare" statal prin slbirea voinei politice a statului european"2 ca despre un fenomen n evoluie n toat perioada rzboiului rece, accelerat ulterior lui 1990. Autoritatea de stat cunoate redirecionri att spre niveluri superioare (organizaii internaionale, regionale sau supranaionale, de integrare), dar i ctre niveluri inferioare (comuniti sau entiti infrastatale, ce pot, la rndul lor, s intre n forme interregionale, inclusiv trans-frontaliere, de cooperare). Astfel, statele europene au renunat la a dezvolta o politic proprie, naional n domeniul aprrii, expresie prin excelen a suveranitii. Prin intermediul tratatelor de alian politicomilitar (de la Washington i de la Varovia), securitatea acestor state europene a fost, n realitate, ncredinat celor dou super-puteri, punndu-se n practic un concept al suveranitii limitate, ce corespundea strii de lucruri concrete a lumii bipolare.3 Aceast realitate a supravieuit ns, parial, prbuirii sistemului bipolar: statele candidate la aderarea la NATO acioneaz ca i cum ar fi membri de facto ai alianei (vezi momentul Kosovo sau Afganistan). n ceea ce privete politica extern, s-a nregistrat un fenomen similar, din raiuni similare. Dup decolonizare, cea mai mare parte a statelor europene ex-coloniale a renunat s mai fac o politic extern extra-european, cu excepia Franei i a Marii Britanii (ale crei aciuni externe vor renuna, treptat, la autonomia de decizie n raport cu Statele Unite).4 n privina aspectelor legate de securitatea intern a statului i capacitatea acestuia de a o asigura, se apreciaz c i n acest sector se poate constata o slbire a voinei politice: diversele probleme care afecteaz acest domeniu (explozia demografic, problemele de mediu, traficul de droguri, terorismul intern sau internaional, diseminarea armelor de distrugere n mas etc.) repun n discuie principiul suveranitii de stat ca instrument de securitate.5 n general, se constat o crescut incapacitate a statului de a servi/satisface interesele contribuabilului, diversele sale competene fiind tot mai mult delegate unor niveluri sub-statale sau chiar unor actori non-statali, privai. Aceast serie de actori economici, sociali sau culturali sunt inserai" n reele i produc un anume tip de soft power eficace", fcnd s se vorbeasc din acest punct de vedere, de o banalizare" a statului.6 (...) Proliferarea, pe scena mondial, de actori non-statali, individuali sau colectivi (...) creeaz, prin schimburile lor, un numr considerabil de fluxuri transnaionale pe care le putem defini ca orice relaie care se desfoar pe scena mondial care ocolete, deliberat sau prin destinaie, controlul statelor-naiune, transgresnd suveranitatea lor i competena lor teritorial'.7 S-ar putea concluziona, fa de toate aceste evoluii expuse mai sus, c statul este pus astzi ntr-o situaie de criz, o criz de guvernabilitate",8 la care contribuie, cu mai mult sau puin ndreptire, o serie de factori. Suveranitatea sa este n egal msur afectat i aceast stare de fapt provoac o anumit regndire a geometriei sale, prin care autoritatea public s-i reinventeze metodele de intervenie"9 eficient, s se readapteze la noii parametri" ai jocului internaional.

1 2

J.-B. Duroselle, A. Kaspi, op. cit., p. 609.

F. Borella, L'affaiblissment de la volonte politique dans l'Etat central en Europe, Seminarul Uni-Dem Les mutations de l'Etat nation en Europe l'aube du XXI-e siecle", Nancy, France (6-8 nov. 1997), Comisia European pentru Democraie prin Drept, p. 3. 3 Ibidem, p. 4. 4 Ibidem, p. 6. 5 Ibidem, p. 7; J.A. Carrillo-Salcedo, op. cit., p. 56; J. Charpen-11 ie r, op. cit, p. 33-34. 6 M. Claude-Smouts, op. cit., p. 48-49. 7 Ibidem, p. 50. 8 J.-J. Roche, Theories des relationes internationales, Montchres-tien, 3eed., 1999, p. 123. 9 Ibidem, p. 123.

Capitolul IV Integrarea european i efectele sale asupra conceptului de suveranitate

Construcia comunitar european a pus, de la nceputurile ale, proiectate n conformitate cu un concept supranaional, problema cedrilor (pariale) de suveranitate pe care le implic pentru statele membre n acele materii care privesc domeniul e competen comunitar.1 O dezbatere asemntoare, dar mult mai discret i cu mult nai puin acuitate se poate face i n privina aderrii la Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord. Calitatea de membru JATO nu conduce, fr ndoial, la pierderea suveranitii statului participant. Chiar dac Studiul privind extinderea NATO" lin 1995 acredita ideea c suveranitatea statelor membre nu este afectat, este destul de clar c natura ei se schimb, fiind erodat i diferit".2 Participarea la alian afecteaz competen-9le suverane i autonomia decizional n domeniul aprrii naionale, precum i ntr-o serie de domenii conexe acestuia, astfel cum artam ntr-un Capitol anterior. Revenind la integrarea european, este de necontestat faptul c, pe msura adncirii acestui proces, Comunitii Europene i s-au conferit spre exerciiu, de ctre statele membre, o serie de competene ce nu au mai aparinut, din acel moment, n mod strict, domeniului puterilor exclusive suverane ale statului.3 Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a constatat faptul c structurile comunitare au beneficiat de puteri rezultate fie dintr-o limitare a competenelor, fie dintr-un transfer al atribuiilor statelor membre. Astfel, n Avizul su nr. 1/1991 din 14 decembrie 1991, C.J.C.E. arat c: n conformitate cu o jurispruden constant a Curii de Justiie, tratatele comunitare au instituit o nou ordine juridic n profitul creia statele au limitat, n domenii din ce n ce mai ntinse, drepturile lor suverane i ale crei subiecte sunt nu doar statele membre, ci i resortisanii lor (...)", ordine juridic printre ale crei caracteristici eseniale" se nscrie primatul su n raport cu drepturile statelor membre (...)". Se apreciaz, n consecin, c situaia Comunitilor Europene este prima experien reuit de suveranitate juridic partajat".4 O astfel de exercitare, de ctre Comunitile Europene, a unor competene din ce n ce mai ntinse nu mai este, n consecin, compatibil cu viziunea clasic a suveranitii indivizibile, care presupunea imposibilitatea fragmentrii exerciiului suveranitii (competenelor suverane) ale unui stat ntre mai muli titulari. Este o concepie nou despre suveranitate (...) i care corespunde ideii divizibilitii suveranitii. Nu este vorba despre o concepie cantitativ care ar asimila suveranitatea unui teritoriu ale crui pri s fie cedate. Este vorba mai degrab de a determina, n funcie de atribuirea competenelor ctre Comunitate i de exerciiul svrit de ea, cine - statul sau Comunitatea, este titularul unei sau altei probleme, fr s fie excluse, dup caz, nici aciuni comune, nici ndeplinirea de sarcini subordonate de ctre stat. Ideea suveranitii divizibile corespunde perfect pentru a descrie funcionarea unui mecanism de integrare, fie c se evoc reamenajarea" suveranitilor, fuziunea" acestora sau exerciiul lor n comun" pe care le implic acest mecanism.5 Procesul de integrare nu presupune, n consecin, cedri de suveranitate substanial, care se pierd de ctre stat n mod definitiv i irevocabil; limitrile suveranitii n contextul integrrii europene implic limitri ale exerciiului suveranitii de stat, n sensul c acele competene, anterior exclusiv naionale, transferate instituiilor comunitare, nu vor mai fii exercitate de stat n mod singular, ci mpreun cu celelalte state comunitare.6 Aceast descriere este perfect utilizabil chiar i n ce privete domeniul competenelor exclusive ale Comunitii.
A. Truyol y Serra, Cours general de droit internaional public, nR.C.A.D.1., voi. IV/1981, p. 168; Jacqueline Dutheil de la Rochere, .a souverainete de l'Etat et l'Union Europeenne, n R. Drago (coord.), Souverainete de l'Etat et interventions internationales, Ed. Dalloz, 1996, p. 47. 2 D. Drago mi r, Suveranitatea Romniei ca membr NATO va fi irodat i diferit, Cotidianul, 20.07.2000, p. 5.
B. Aurescu, Integrare i suveranitate, O perspectiv constituional, n Dilema", anul VII, nr. 350, 22-28 octombrie 1999, p. 6. 4 J. Dutheil de la Rochere, op. i loc. cit., p. 48. 5 J.V. Louis, L'ordre juridique communautaire, 5eed., Paris, 1989, p. 13.
6 3 1

B. Aurescu, op. i loc. cit.

Participarea statului n cadrul organismelor comunitare i permite acestuia s recupereze" aceste competene transferate prin exercitarea lor n comun. Acest exerciiu n comun este considerat a face suportabile inevitabilele limitri ale suveranitii, inerente punerii n aplicare a sistemului comunitar".1 Avnd n vedere aceste inevitabile limitri", o serie de state europene au operat modificri ale prevederilor lor constituionale. De exemplu, art. 11 din Constituia Italiei prevede c Italia accept, n condiii de egalitate (paritate) cu alte state, limitrile de suveranitate necesare (stabilirii) unei ordini care s asigure pacea i justiia ntre naiuni; ea susine i favorizeaz organizaiile ce au n vedere aceast finalitate", n timp ce Constituia Germaniei, prin art. 24, precizeaz c federaia poate prin legislaie s transfere drepturi (puteri) de suveranitate instituiilor interguvernamentale"; de asemenea, pentru meninerea pcii", federaia poate intra ntr-un sistem de securitate mutual colectiv, consimind prin aceasta, la limitri asupra drepturilor sale suverane pentru a asigura ordinea, pacea permanent n Europa i ntre naiunile lumii"2 (se avea n vedere i participarea la NATO). i alte constituii ale statelor UE i NATO conin prevederi similare. Se poate afirma, fa de aspectele relevate mai sus, c suveranitatea statelor membre ale Comunitilor Europene, ca state-naiune, a fost pus n discuie de dezvoltarea construciei europene. Este, n realitate, un proces de interinfluenare (n dublu sens): Diversele mutaii ale mediului internaional de dup al doilea rzboi mondial (i accentuate dup sfritul rzboiului rece") au provocat formarea progresiv a construciei europene, ce a evoluat spre forma unei entiti politice (ca rezultat al acelui fenomen de contaminare", de spill-over" dinspre economic spre politic, de care vorbea politologul britanic David Mitrany). De altfel, procesul de integrare european ce reprezint - dac ne raportm la scar planetar - o reacie regional fa de fenomenul globalizrii, poate fi asimilat - dac ne raportm la scar european - cu nsi globalizarea, producnd efecte specifice asemntoare. Aceast entitate politic este astzi susceptibil s rivalizeze cu monopolul statal, n consecin, Uniunea European poate fi privit att ca efect al erodrii" statului-naiune, de natur s compenseze" capacitile reduse ale acestuia, dar i ca form de organizare ce contribuie ea nsi la acest proces de eroziune. Crearea, prin Tratatul de la Maastricht, a uniunii monetare i adoptarea unei monede comune este echivalent cu o decizie voluntar de a ceda o parte, n acelai timp important i n mod particular simbolic, a suveranitii economice naionale".3 Fiind vorba despre unul din drepturile regaliene ale statului, se apreciaz c asistm, prin aceast limitare a exerciiului suveranitii de stat, la o prim afectare a suveranitii politice",4 fiind vorba despre o competen care nu se mai poate recupera". Autoarea vorbete despre partajarea suveranitii juridice, deja realizat prin pierderea de ctre instituiile statale a dreptului de a face drept", ca drept exclusiv, n favoarea organelor comunitare. Statul i-ar fi conservat ns suveranitatea politic" prin aceea c i-a pstrat monopolul de execuie i constrngere, n timp ce comunitatea nu posed aanumitul bra secular". Prin pierderea definitiv a dreptului regalian de a bate moned, statele comunitare i-ar vedea astfel atins i suveranitatea politic". Nepronunndu-ne asupra pertinenei sau relevanei unei astfel de distincii/separri ntre latura juridic i cea politic a suveranitii de stat n raport cu Uniunea European, rmne de precizat c - spre deosebire de domeniul monetar - n alte sfere de competen stadiul este mai puin avansat: Tratatele de la Maastrich i Amsterdam stabilesc, att n problema aciunilor poliieneti transnaionale, ct i n cea a politicii comune de aprare, o cooperare conceput ntro logic de tip interguvernamental.5 Totui, consacrarea prin Tratatul de la Amsterdam a votului regulamentelor i directivelor comunitare cu majoritate calificat n domenii destul de ntinse poate fi considerat ca o limitare a prerogativelor statelor-naiune suverane membre ale UE".6 O alt astfel de limitare/afectare a suveranitii este determinat i de o anume pierdere a funciilor
1 2 3

G. Isaac, Droitcommunautairegeneral, 3eed, Paris, p. 305. B. Aurescu, op. i loc. cit.; A. Truyol y Serra, op. i loc. cit, p. 168-169.

L. Tsoukalis, Integration europeenne et autonomie economique nationale, n La recomposition de l'Etat en Europe", La Decouverte", 1996, p. 85. 4 J. Dutheil de la Rochere, op. i loc. cit, p. 45 i 51-52. 5 J.-D. Mouton, La Construction europeenne et Ies mutations de l'Etat-nation, Seminarul Uni-Dem Le mutations de l'Etat-nation l'aube du XXI6 siecle", Nancy, France, 6-8 nov. 1997, Comisia Europei pentru Democraie prin Drept, p. 3-5.
6

Ibidem, p. 5.

Parlamentelor naionale n favoarea guvernelor",1 n materii care, dei la nivel naional erau de competena organului legislativ, o dat transferate la nivel comunitar, competena de decizie asupra lor revine Consiliului de minitri, unde particip reprezentani guvernamentali din statele membre, care recupereaz" astfel acele competene prin exerciiul lor n comun", n acest mod indirect, suveranitatea de stat este slbit prin erodarea autoritii legislative -n cele mai multe state europene acesta fiind organul suprem al puterii de stat. Avnd n vedere ntreaga discuie anterioar, se mai pune problema viitorului statuluinaiune membru al Uniunii Europene i, respectiv, a evoluiei suveranitii sale din perspectiva modului n care se va finaliza construcia comunitar european. Uniunea European oblig la regndirea problemei suveranitii i, de asemenea, ntr-o anumit msur, a problemei naionale".2 Astfel, plecnd de la constatarea general c n cadrul comunitar asistm la un fenomen de evoluie spre o suveranitate care se exercit in reea",3 sunt evocate mai multe posibiliti de evoluie ale UE: spre un stat regulator", ce nu are nimic de-a face cu un stat suveran tradiional" (idee dezvoltat de G. Majone n La Communaute europeenne: un Etat regulateur, Montchrestien, 1996) sau un federalism cooperativ" (idee dezvoltat mai ales de J.-L. Quermonne). Funcionarea statului regulator" ar avea n vedere alocri de nivel de autoritate politic ntr-o comunitate transnaional ce mbrieaz numeroase naionaliti, grupuri i tradiii naionale", n timp ce funcionarea federalismului cooperativ" s-ar sprijini pe consultarea i adoptarea de acorduri ntre diferite ealoane de guvernare n vederea pregtirii i executrii de programe comune", n ambele cazuri, concluzia ar fi c se prolifereaz un model postnaional, bazat pe punerea n reea a suveranitilor, statul i Uniunea European fiind ealoanele instituionale ale acestei puteri n reea. Ceea ce pune n discuie conceptul nsui de naiune4 (a se vedea i dezbaterea de la Capitolul 2). Nu este ns singura viziune, n deja celebrul su discurs De la Confederaie la Federaie Gnduri asupra finalitii integrrii europene" de la Universitatea Humboldt din Berlin (12 mai 2000), ministrul de externe german Joschka Fischer propune o Europ reformat dup un model federal n care statele-naiuni sunt realiti care nu pot fi nlturate pur i simplu i cu ct globalizarea i europenizarea vor crea suprastructuri i actori anonimi ndeprtai de ceteni, cu att mai mult oamenii se vor aga de statele-naiune care le dau confort i securitate". Ar fi o greeal ireparabil dac n construcia Europei cineva ar ncerca s desvreasc integrarea politic mpotriva instituiilor i tradiiilor naionale existente, n loc ca acestea ; fie implicate". Conceptul existent al statului federal european :are nlocuiete vechile state-naiune i democraiile lor pe maur ce apare o nou putere suveran este o construcie artificial care ignor realitile europene". Desvrirea integrrii europene se poate concepe cu succes numai dac ea este realizat pe baza unei diviziuni de suveranitate ntre Europa i >tatulnaiune". n acest sens, n concepia lui J. Fischer, Parlamentul European trebuie s aib dou camere pentru a reprezenta att Europa statelor-naiune, ct i Europa cetenilor. n aceast viziune, principala ax a construciei europene /a fi relaia ntre Federaia european i statul-naiune", pe baza unei delimitri clare i precise, prin intermediul unui tratat constitutiv, a diviziunii de suveranitate", a definirii exacte a competenelor Uniunii i, respectiv, a competenelor ce rmn in responsabilitatea statelor-naiune. Aceast construcie nu nseamn abolirea statelor-naiune", prin care se bazeaz nsi construcia federaiei europene (deplin suveran, dar sprijinit pe state-naiune ncreztoare n ele nsele"). Aceasta nu are nici o legtur cu rentoarcerea (la ideea) renaionalizrii, ci dimpotriv". Concepia lui J. Fischer este cu att mai simbolic din punct de vedere european, cu ct reprezint o viguroas aprare (de ctre un german) a teoriei statului-naiune i a concepiei contractualiste (franceze), fa de tendinele actuale de promovare a teoriei etnoculturale (de origine german) privind naiunea i, astfel, de subminare a nsei bazelor actuale ale statuluinaiune.
1

A. Perez Calvo, Le transformations structurelles de l'Etat-nation dans l'Europe communautaire, n Seminarul Uni-Dem Les mutations de l'Etat-nation l'aube du XXe sicle", Nancy, France, 6-8 nov. 1997, p. 6. 2 J.-D. Mouton, op. i loc. cit., p. 10.
3 4

Idem. Ibidem, p. 11-15.

Indiferent ns de evoluia viitorului establishment-ului" european i a statului-naiune (articolul F din Tratatul de la Maastricht prevede c Uniunea respect identitatea naional a statelor sale membre ale cror sisteme de guvernare sunt fondate pe principiile democratice";1 textul nu se refer la semnificaia etnic a naionalului"), influenele fenomenului integrrii europene asupra suveranitii se materializeaz" prin afectarea caracterelor sale clasice": indivizibilitatea, inalienabilitatea, exclusivitatea, caracterul plenar.

Un text similar poate fi regsii n articolul 7 al Tratatului de la Amsterdam. De asemenea, al treilea paragraf din Preambulul Cartei de /a Nisa prevede c Uniunea contribuie la prezervarea i dezvol-tarea acestor valori comune, respectnd diversitatea culturilor i tradiiilor popoarelor Europei, precum i identitile naionale ale statelor membre i organizarea i autoritile lor publice, /a nivel naional regional i local".