Sunteți pe pagina 1din 58

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap.

V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Capitolul al V-lea FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARUL PUBLIC 1. Reglementare legal. Sediul materiei n ceea ce privete regimul juridic al funciei publice i al funcionarului public se gsete n Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici republicat n 20041, modificat de Legea nr. 251 din 23 iunie 20062 i completat cu mai multe acte administrative normative: Hotrrea Guvernului nr.1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici3, Hotrrea Guvernului nr. 1210/2003 privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare din cadrul autoritilor i instituiilor publice4, Hotrrea Guvernului nr.432/2004 privind dosarul profesional al funcionarilor publici5. Statutul reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i stat sau administraia public local, prin autoritile administrative autonome ori prin autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale, denumite n continuare raporturi de serviciu, dispoziiile sale completndu-se cu prevederile legislaiei muncii, precum i cu reglementrile de drept comun civile, administrative sau penale, dup caz, n msura n care nu contravin legislaiei specifice funciei publice. Pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice: a) structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei; b) structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale; c) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ; d) serviciile diplomatice i consulare; e) autoritatea vamal; f) poliia i alte structuri ale Ministerului de Interne; g) alte servicii publice stabilite prin lege. Prin statutele speciale se pot reglementa: a) drepturi, ndatoriri i incompatibiliti specifice, altele dect cele prevzute de Legea 188/1999; b) funcii publice specifice. n cazul statutelor speciale aplicabile serviciilor diplomatice i consulare, precum i polititilor i altor structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor, dispoziiile speciale pot reglementa prevederi de natura celor precizate mai sus, precum i cu privire la carier.

n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 251 din 22 martie 2004, modificat prin Legea nr. 344/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 674 din 27 iulie 2004. 2 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei parteaI, nr. 574 din 4 iulie 2006 3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 757 din 29 octombrie 2003. 4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 757 din 29 octombrie 2003. 5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 341 din 19 aprilie 2004.
1

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Prevederile Legii nr.188/1999 nu se aplic: a) personalului contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice, care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, paz, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public. Persoanele care ocup aceste funcii nu au calitatea de funcionar public i li se aplic legislaia muncii; b) personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului; c) corpului magistrailor; d) cadrelor didactice; e) persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public. 2. Delimitarea unor concepte i noiuni. Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile administrative autonome. Funcionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public. Persoana care a fost eliberat din funcia public i se afl n corpul de rezerv al funcionarilor publici i pstreaz calitatea de funcionar public. Activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerogativelor de putere public, sunt: a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative; b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora; c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice, precum i a documentaiei necesare executrii legilor, n vederea realizrii competentei autoritii sau instituiei publice; d) consilierea, controlul i auditul public intern; e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; f) colectarea creanelor bugetare; g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strinatate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice. Totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor administrative autonome i din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local constituie corpul funcionarilor publici.

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt: a) legalitate, imparialitate i obiectivitate; b) transparen; c) eficien i eficacitate; d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale; e) orientare ctre cetean; f) stabilitate n exercitarea funciei publice; g) subordonare ierarhic. Raportul de serviciu se nate i se exercit pe baza actului administrativ de numire, emis n condiiile legii. Exercitarea raporturilor de serviciu se realizeaz pe perioad nedeterminat. Doar prin excepie, funciile publice pot fi ocupate pe perioad determinat, Astfel, funciile publice de execuie temporar vacante pe o perioad de cel puin o lun pot fi ocupate pe perioad determinat: a) prin redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerv care ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice respective; b) prin numire pe perioad determinat, prin concurs n condiiile legii, n situaia n care n corpul de rezerv nu exist funcionari publici care s ndeplineasc cerinele specifice pentru a fi redistribuii. Persoana numit n aceste condiii dobndete calitatea de funcionar public numai pe aceast perioad i nu beneficiaz la ncetarea raportului de serviciu de dreptul de a intra n corpul de rezerv al funcionarilor publici. Doctrina romn este divizat ntre specialitii de dreptul muncii, care susin c raportul de serviciu este tot o form a raportului de munc1, i specialitii de drept administrativ, crora ne raliem, i care susin natura juridic de drept administrativ a acestui raport juridic2. Astfel, funcionarul public nu-i negociaz drepturile i obligaiile, ci are doar facultatea de a le refuza sau accepta, ele fiind stabilite de ctre autoritatea public, pe baza legii; n principiu, aceast situaie nu se ntlnete la persoanele angajate cu contract de munc n autoritile publice, ns, nclcnd acest principiu din dorina de a mpiedica posibilele abuzuri (salarizarea personalului contractual n condiii mai bune dect a funcionarilor publici) legislaia romn stabilete i limite pentru salariile personalului contractual din autoritile publice. O alt diferen fa de raportul de munc este dat de numirea n funcie a funcionarilor publici prin act unilateral al autoritii publice, diferit fundamental de angajarea n urma unui act bilateral (contract de munc)3.

1 A se vedea erban Beligrdeanu, Consideraii teoretice i practice n legtur cu Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici, n Dreptul nr.2/2000. 2 A se vedea Anton Trilescu, Un alt punct de vedere asupra naturii juridice a raportului de serviciu , n Juridica nr.6/2000, p.217 i urm. 3 A. Trilescu, art. supra. cit., p. 218.

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------3. Clasificarea funciilor publice. Categorii de funcionari publici. Funciile publice se clasific dup cum urmeaz: a) funcii publice generale i funcii publice specifice; b) funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a, funcii publice din clasa a III-a; c) funcii publice de stat, funcii publice teritoriale i funcii publice locale. 3.1. Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale (de exemplu expert, consilier, referent, etc). Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, stabilite n vederea realizrii competenelor lor specifice sau care necesit competene i responsabiliti specifice (arhitect, jurist, etc). Echivalarea funciilor publice specifice cu funciile publice generale, n condiiile legii, se face prin statute speciale sau, la propunerea autoritilor i instituiilor publice, de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici1. 3.2. Clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom iar clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent. Funcionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a i a III-a pot ocupa numai funcii publice de execuie. 3.3. Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart n trei categorii dup cum urmeaz: a) funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; b) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere; c) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie. 3.3.1. Categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt numite n una dintre urmtoarele funcii publice: a) secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului; b) secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; c) prefect; d) secretar general adjunct din ministere i alte

Art. 7, alin 4 din Statut.

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------organe de specialitate ale administraiei publice centrale; e) subprefect; f) inspector guvernamental. nalii funcionari publici realizeaz managementul de nivel superior n administraia public central i n autoritile administrative autonome. Pentru a ocupa o funcie public corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici persoana trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii1: a) cele prevzute la art. 50 din Statut pentru ocuparea oricrei funcii publice; b) are studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; c) are cel puin 5 ani vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice; d) a absolvit programele de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; e) a promovat concursul naional pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici. De asemenea, prin excepie, pot ocupa o funcie public din categoria nalilor funcionari publici persoanele care au promovat examenul de atestare, precum i persoanele care au intrat n categoria nalilor funcionari publici prin concurs n cursul anului 2006 n condiiile n care ndeplinesc condiiile prevzute mai sus la literele a)-c). Acetia, precum i funcionarii publici care ocup o funcie public corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici care la data intrrii n vigoare a Statutului cu modificrile i completrile ulterioare nu ndeplinesc condiia referitoare la absolvirea programelor de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, au obligaia de a ndeplini aceast condiie n termen de 2 ani de la data intrrii n vigoare a Legii 251/2006, sub sanciunea eliberrii din funcia public. Intrarea n categoria nalilor funcionari publici se face prin concurs naional. Recrutarea se face de ctre o comisie permanent, independent, format din 7 membri, numii prin decizie a primului-ministru. Membrii comisiei au mandate fixe de 10 ani i jumtate i sunt numii prin rotaie. Persoanele care au promovat concursul naional pot fi numite n funciile publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici. Structura, criteriile de desemnare a membrilor, atribuiile i modul de organizare i funcionare ale

1 Pentru ocuparea funciilor de secretar general i secretar general adjunct al Guvernului, secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specia litate ale administraiei publice centrale se pot stabili condiii specifice sau proceduri specifice, n condiiile legii (art.15 alin.3).

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------comisiei se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Ca soluie tranzitorie, pn la adoptarea hotrrii Guvernului, concursul organizat pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici este gestionat de comisia de recrutare a nalilor funcionari publici numit prin Decizia Primului-Ministru nr. 38/2006 privind numirea Comisiei de concurs i a Comisiei de soluionare a contestaiilor pentru recrutarea nalilor funcionari publici1. Prin excepie de la prevederile referitoare la recrutarea nalilor funcionari publici de ctre o comisie permanent, independent, format din 7 membri, numii prin decizie a primului-ministru, n anul 2006 comisia de recrutare constituita n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a Legii nr. 251/2006, va avea urmtoarea componen : a) un membru numit pe o perioad de un an i jumtate; b) un membru numit pe o perioad de 3 ani; c) un membru numit pe o perioad de 4 ani i jumtate; d) un membru numit pe o perioad de 6 ani; e) un membru numit pe o perioad de 7 ani i jumtate; f) un membru numit pe o perioad de 9 ani; g) un membru numit pe o perioad de 10 ani i jumtate. Numirea, modificarea, suspendarea, ncetarea raporturilor de serviciu, precum i sancionarea disciplinar a nalilor funcionari publici se fac, n condiiile legii, de ctre Guvern, pentru funciile publice de secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului, prefect i subprefect, respectiv de ctre primul-ministru, pentru funciile publice de secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i inspector guvernamental. Pentru funciile publice de secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului, secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale numirea se face dintre persoanele care ndeplinesc condiiile prevzute prin Statut corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, fiind de asemenea posibil, stabilirea de condiii sau proceduri specifice, n condiiile legii. La eliberarea din funcia public, nalii funcionari publici au dreptul la compensaii materiale, stabilite potrivit legii privind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici. Evaluarea performanelor profesionale individuale ale nalilor funcionari publici se face anual, n condiiile legii. Evaluarea general a nalilor funcionari publici se face o dat la 2 ani, n scopul confirmrii cunotinelor profesionale, aptitudinilor i abilitilor necesare
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 314 din 7 aprilie 2006

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------exercitrii funciei publice. nalii funcionari publici au obligaia de a urma anual cursuri de perfecionare profesional, n condiiile legii. Evaluarea anual i evaluarea general se fac de ctre o comisie de evaluare, ai crei membri sunt numii prin decizie a primului -ministru, la propunerea ministrului administraiei i internelor. 3.3.2. Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n una dintre urmtoarele funcii publice: a) director general i director general adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; b) director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; c) secretar al unitii administrativ-teritoriale; d) director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, n cadrul instituiei prefectului, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; e) ef serviciu, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia; f) ef birou, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia. n cadrul autoritilor administrative autonome pot fi stabilite i funciile publice prevzute la lit. e) i f), precum i alte funcii publice prevzute n reglementrile specifice. Funciile publice prevzute la lit. a) se pot stabili i n cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public local care au un numr de minimum 150 de posturi. 3.3.3. Sunt funcionari publici de execuie din clasa I, persoanele numite funcii publice generale de consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; funcionari publici de execuie din clasa a II-a, persoanele numite n funcia public general de referent de specialitate precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia; funcionari publici de execuie din clasa a III-a, persoanele numite n funcia public general de referent precum i n funciile publice specifice asimilate acestora. Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum urmeaz: a) superior, ca nivel maxim; b) principal; c) asistent; d) debutant. 3.4. Legea 251 din 23 iunie 2006 propune o nou clasificare, i anume: funcii publice de stat, funcii publice teritoriale i funcii publice locale.

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Funciile publice de stat sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome. Funciile publice teritoriale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora. Funcionarii publici sunt debutani sau definitivi. Pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice de grad profesional debutant. Pot fi numii funcionari publici definitivi: a) funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obtinut rezultat corespunztor la evaluare; b) persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechimea n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciei publice de minimum 12 luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite. 4. Agenia Naional a Funcionarilor Publici. nfiinat n vederea crerii i dezvoltrii unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial, agenia este organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor. Agenia Naional a Funcionarilor Publici este condus de un preedinte, cu rang de secretar de stat, numit de ctre primul-ministru, la propunerea Ministrului Administraiei i Internelor. n exercitarea atribuiilor care i revin, preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici emite ordine cu caracter normativ i individual. Agenia este finanat de la bugetul de stat. Agenia Naional a Funcionarilor Publici are urmtoarele atribuii: a) elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici; b) elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia public i funcionarii publici; c) monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice; d) elaboreaz reglementri comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice, privind funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici; e) elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------salarizare pentru funcionarii publici; f) stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici; g) centralizeaz propunerile de instruire a funcionarilor publici, stabilite ca urmare a evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici; h) colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie la stabilirea tematicii specifice programelor de formare specializat n administraia public i de perfecionare a funcionarilor publici; i) ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena funciilor publice i a funcionarilor publici; j) realizeaz recrutarea i promovarea pentru funciile publice pentru care organizeaz concurs, monitorizeaz recrutarea i promovarea pentru celelalte funcii publice; j^1) organizeaz concursuri sau examene pentru ocuparea funciilor publice de conducere vacante, n condiiile prevzute la art. 58 din statut; j^2) dispune suspendarea organizrii i desfurrii concursurilor, n condiiile legii; k) realizeaz redistribuirea funcionarilor publici crora le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor; l) acord asisten de specialitate i coordoneaz metodologic compartimentele de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor administratiei publice centrale i locale; m) particip la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative ale funcionarilor publici i Ministerul Administraiei Publice; n) colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din domeniul su de activitate; o) elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor i instituiilor publice, Planul de ocupare a funciilor publice, pe care l supune spre aprobare Guvernului; p) ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor publice i al funcionarilor publici, pe care l prezint Guvernului. q) constat contravenii i aplic sanciuni, n condiiile legii; r) ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege. Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate dispune suspendarea organizrii i desfurrii concursului sau, dup caz, a examenului, n urmtoarele cazuri: a) n situaia n care este sesizat i se constat c nu sunt ndeplinite condiiile legale privind organizarea i desfurarea concursurilor de recrutare i de promovare n funcii publice din cadrul autoritilor i instituiilor publice; b) autoritatea sau instituia public nu a transmis Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici planul de ocupare a funciilor publice, potrivit prevederilor art. 23 alin. (4) i (5); c) autoritatea sau instituia public care organizeaz concursul sau examenul nu a obinut avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, potrivit prevederilor art. 107. Agenia Naional a Funcionarilor Publici are legitimare procesual activ i poate sesiza instana de contencios administrativ competent cu privire la: a) actele prin care autoritile sau instituiile publice ncalc legislaia referitoare la funcia public i funcionarii

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------publici, constatate ca urmare a activitii proprii de control; b) refuzul autoritilor i instituiilor publice de a aplica prevederile legale n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici. Actul atacat este suspendat de drept. Preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici l poate sesiza i pe prefect n legtur cu actele ilegale emise de autoritile sau instituiile publice locale. Planul de ocupare a funciilor publice stabilete: a) numrul maxim al funciilor publice rezervate promovrii funcionarilor publici; b) numrul maxim al funciilor publice care vor fi rezervate n scopul promovrii rapide; c) numrul maxim al funciilor publice care vor fi ocupate prin recrutare; d) numrul maxim al funciilor publice care vor fi nfiinate; e) numrul maxim al funciilor publice care vor fi supuse reorganizrii; f) numrul maxim de funcii publice pe fiecare clas, categorie i pe grade profesionale; g) numrul maxim al funciilor publice de conducere i al funciilor publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici. Planul de ocupare a funciilor publice se elaboreaz anual, cu consultarea sindicatelor reprezentative ale funcionarilor publici, astfel: a) de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite, pentru autoritile i instituiile publice din administraia public central i se aprob prin hotrre a Guvernului; b) de ctre primar sau, dup caz, de ctre preedintele consiliului judeean, prin aparatul propriu de specialitate, pentru autoritile i instituiile publice din administraia public local i se aprob prin hotrre a consiliului local, respectiv a consiliului judeean. Planul de ocupare a funciilor publice se ntocmete centralizat, pe fiecare ordonator principal de credite i pe fiecare instituie din subordinea acesteia sau finanat prin bugetul sau. Pentru autoritile i instituiile publice din administraia public local, proiectul planului de ocupare a funciilor publice se transmite Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici cu 45 de zile nainte de data aprobrii. n situaia n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici constat neregulariti n structura acestuia, autoritile sau instituiile publice au obligaia de a modifica proiectul planului de ocupare a funciilor publice, pe baza observaiilor Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n conformitate cu prevederile legale. Gestiunea curent a resurselor umane i a funciilor publice este organizat i realizat, n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice, de ctre un compartiment specializat, care colaboreaz direct cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici.

10

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici. Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz evidena naional a funciilor publice i a funcionaril or publici, pe baza datelor transmise de autoritile i instituiile publice. Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici se ine n cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice, potrivit formatului stabilit de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Autoritile i instituiile publice au obligaia de a transmite Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici toate informaiile cuprinse n evidena funciilor publice i a funcionarilor publici din cadrul acestora. n scopul asigurrii gestionrii eficiente a resurselor umane, precum i pentru urmrirea carierei funcionarului public, autoritile i instituiile publice ntocmesc dosarul profesional pentru fiecare funcionar public. Formatul standard al evidenei funciilor publice i a funcionarilor publici, precum i coninutul dosarului profesional se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Autoritile i instituiile publice rspund de ntocmirea i actualizarea dosarelor profesionale ale funcionarilor publici i asigur pstrarea acestora n condiii de siguran. n cazurile de transfer sau de ncetare a raporturilor de serviciu, autoritatea sau instituia public pstreaz o copie a dosarului profesional i nmneaz originalul funcionarului public, pe baz de semntur. Autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare, orice modificare intervenit n situaia funcionarilor publici. Persoanele care au acces la datele cuprinse n evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici, precum i la dosarul profesional al funcionarului public au obligaia de a pstra confidenialitatea datelor cu caracter personal, n condiiile legii. La solicitarea funcionarului public, autoritatea sau instituia public este obligat s elibereze un document care s ateste activitatea desfurat de acesta, vechimea n munc, n specialitate i n funcia public. 5. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici. 5.1. Drepturile funcionarilor publici. Drepturile funcionarilor publici au fost clasificate de doctrin n drepturi care privesc situaia personal a funcionarului public (salarizare, concediu, protecie social) i n drepturi specifice funciei publice deinute, indiferent de titular1. (1) Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat.

11

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Dreptul la opinie comport dou aspecte: aderarea la opinii, respectiv dreptul de a exprima o opinie2. n ceea ce privete libertatea de a avea o opinie, principiu universal aplicabil, semnificaia sa n cazul funcionarului public vizeaz anumite aspecte specifice: opiniile candidatului la funcia public nu pot justifica un refuz de acces la aceasta; opiniile funcionarului public nu pot atrage lezarea drepturilor sale pe acest motiv3. n fine, exprimarea opiniilor, ntemeiat i pe art.30 alin.1 din Constituie, reprezint o manifestare exterioar i concret a atitudinilor i conduitei funcionarului public. n doctrin4 se face distincie ntre exprimarea opiniilor n timpul serviciului, care este interzis din raiuni ce in de obligaia de neutralitate a funcionarului public, ntemeiat pe dou principii: subordonarea ierarhic i buna funcionare a serviciului public, i exprimarea opiniilor n afara serviciului, care este liber. Dac n ceea ce privete interdicia exprimrii opiniilor personale fa de utilizatorii serviciului public suntem de acord cu opinia doctrinar, nu acelai lucru putem spune despre interdicia de a exprima opinii proprii n cadrul raporturilor de serviciu. Este evident c fucionarul public nu-i poate exprima opiniile referitoare la probleme din afara sferei activitii desfurate n cadrul raportuilor de serviciu, ns el poate s-i exprime opiniile referitoare la atribuiile de serviciu, n sensul oferirii unor soluii alternative superiorilor si, la cerere sau din proprie iniiativ. Dac nu am judeca astfel, ce semnificaie ar avea prevederea din art. 44 alin.3 din Statut, conform creia funcionarul public poate refuza, motivat, executarea unui ordin ilegal al superiorului ierarhic, i s solicite reiterarea ordinului n scris? Nu este aceasta o situaie n care funcionarul public i exercit dreptul la opinie personal? Sau, mai mult, cum ar putea fi susinut ideea c funcionarilor publici le este interzis dreptul de a participa cu opinii personale la dimensionarea corect a activitii din instituia public unde activeaz? De altfel, Codul de conduit al funcionarului public vine s confirme aceast susinere, stipulnd c, n indeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici au obligaia de a respecta demnitatea funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care si desfoar activitatea; de asemenea, se mai prevede c funcionarii publici au obligaia de a respecta libertatea opiniilor i de a nu se lsa influenai de considerente personale sau de popularitate, iar n exprimarea
A se vedea, pentru dezvoltarea acestei clasificri, Ioan Santai, Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici. Coninutul raportului de serviciu, n Juridica nr.11-12/2000, p.451 i urm. 2 Pentru o tratare exhaustiv a acestui drept, a se vedea Simona Cristea, Libertatea de opinie a funcionarilor din Romnia. Studiu comparat cu Frana., n Curierul judiciar nr. 12/2003, p.107 i urm. 3 S. Cristea, op.cit., p.108. 4 Ibidem, p.109.
1

12

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------opiniilor, funcionarii publici trebuie s aib o atitudine conciliant i s evite generarea conflictelor datorate schimbului de preri. n concluzie, considerm c trebuie fcut distincie i ntre opiniile exprimate, deoarece opiniile personale referitoare la sarcinile de serviciu sunt admise n cadrul exercitrii acestor sarcini, ns nu sunt admise opiniile ce vizeaz aspecte exterioare competenei autoritii publice respective. Pe de alt parte, n relaia cu utilizatorii serviciului public sau cu publicul n general, nu sunt admise opiniile care ar putea aduce prejudicii instituiei publice (art.......din Codul de conduit al funcionarilor publici1), indiferent de situaia n care funcionarul public acioneaz n calitatea sa oficial (participarea la o emisiune televizat n calitate de funcionar public, spre exemplu, cnd se consider c el este tot n exercitarea atribuiilor de serviciu), sau de situaia n care fucionarul public dezbrac haina puterii publice i se comport ca simplu cetean. Pot fi considerate ca astfel de aciuni, spre exemplu, fapta unui funcionar public de a distribui, chiar n calitate de simplu cetean, manifeste ce critic activitatea autoritii publice n cadrul creia activeaz, sau refuzul de a participa la o manifestare oficial pe considerente politice. Nu sunt ns interzise opiniile prin care se critic activitatea general a guvernanilor2 sau legislaia dintr-un anumit domeniu. De asemenea, membrii sindicatelor ar trebui s aib o mai mare libertate de exprimare dect funcionarii publici ce nu fac parte din sindicat3. (2) Este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, de apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare material, origine social sau de orice alt asemenea natur. (3) Funcionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea statutului i care l vizeaz n mod direct. (4) Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici. Acetia pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora. n situaia n care nalii funcionari publici sau funcionarii publici de conducere sunt alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale, acetia au obligaia
1 Funcionarilor publici le este interzis: a) s exprime in public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activ itatea autoritii sau instituiei publice n care i desfsoar activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiecte le de acte cu caracter normativ sau individual; b) s fac aprecieri neautorizate n legtura cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea are calitatea de parte; [...] e) s acorde asisten i consultana persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de aciuni juridice ori de alt natur mpotriva statului sau autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea 2 S. Cristea, op.cit., p.115. 3 Ibidem, p.115.

13

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------ca n termen de 15 zile de la alegerea n organele de conducere ale organizaiilor sindicale s opteze pentru una dintre cele dou funcii. n cazul n care funcionarul public opteaz pentru desfurarea activitii n funcia de conducere n organizaiile sindicale, raporturile de serviciu ale acestuia se suspend pe o perioad egal cu cea a mandatului n funcia de conducere din organizaia sindical. De asemenea funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop protejarea intereselor profesionale. (5) Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev, n condiiile legii. Funcionarii publici care se afl n grev nu beneficiaz de salariu i alte drepturi salariale pe durata grevei. (6) Pentru activitatea desfurat, funcionarii publici au dreptul la un salariu compus din: a) salariul de baz; b) sporul pentru vechime n munc; c) suplimentul postului; d) suplimentul corespunztor treptei de salarizare (art. 29)1. Funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii. Salarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici. (7) Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniforma n timpul serviciului o primesc gratuit. (8). Durata normal a timpului de lucru pentru functionarii publici este, de regul, de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn. Pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360 ntr-un an. (10) Funcionarii publici pot fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public, n condiiile legii. nalii funcionari publici i functionarii publici de conducere pot fi numii n funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu. nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot candida pentru funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu.

1 Conform art. XIII din LEGEA nr. 251 din 23 iunie 2006, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 574 din 4 iulie 2006 prevederile art. 29 din Legea nr. 188/1999 intra n vigoare la 1 ianuarie 2007.

14

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(11) Funcionarii publici au dreptul, n condiiile legii, la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii. n perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz. (12) Autoritile i instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor publici condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic i psihic. (13) Funcionarii publici beneficiaz de asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii. (14) Funcionarii publici beneficiaz de pensii, precum i de celelalte drepturi de asigurri sociale de stat, potrivit legii. (15) n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au, potrivit legii, dreptul la pensie de urma, primesc pe o perioad de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a funcionarului public decedat. n cazul n care decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din vina autoritii sau a instituiei publice n termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita n continuare drepturile prevzute mai sus pn la emiterea deciziei pentru pensia de urma. (16) Funcionarii publici beneficiaz n exercitarea atribuiilor lor de protecia legii. Autoritatea sau instituia public este obligat s asigure protecia funcionarului public mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victima n exercitarea funciei publice sau n legtur cu aceasta. Pentru garantarea acestui drept, autoritatea sau instituia public va solicita sprijinul organelor abilitate, potrivit legii. Msurile speciale de protecie pentru funcionarii publici cu atribuii de control i inspecie, executare silit a creanelor bugetare, precum i pentru alte categorii de funcionari publici care desfoar activiti cu grad ridicat de risc profesional se stabilesc prin acte normative, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sau de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. (17) Autoritatea sau instituia public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit, din culpa autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu. 5.2. Obligaiile funcionarilor publici. (1) Funcionarii publici au obligaia s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea, ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice

15

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici. Profesionalismul se manifest pe multiple planuri: n relaiile de serviciu, cu colegii de compartiment i din instituie, fa de subordonai sau superiorii ierarhici, dar i n exteriorul acesteia, cu persoanele fizice sau juridice cu care autoritatea vine n contact, i include respectul de sine conform poziiei i prestigiului funciei ocupate i a ateptrilor celorlali n acest sens1. (2) Funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilo r publice oferite cetenilor. (3) Funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege. Este vorba, n primul rnd, de Codul de conduit al funcionarilor publici, adoptat prin Legea nr.7/2004, prezentat la sfritul acestui capitol. (4) Funcionarilor publici le este interzis s ocupe funcii de conducere n structurile sau organele de conducere, alese sau numite, ale partidelor politice, definite conform statutului acestora, ale organizaiilor crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau ale fundaiilor ori asociaiilor care funcioneaz pe lng partidele politice. (5) nalilor funcionari publici le este interzis s fac parte din partide politice, organizaii crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau din fundaiile ori asociaiile care funcioneaz pe lng partidele politice. (6) Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitatea atribuiilor ce le revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic sau vreo organizaie creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice. Considerm c aceast dispoziie legal este insuficient pentru asigurarea unei depolitizri reale a administraiei publice romneti. Credem, de aceea, cu convingere, c numai interzicerea expres a apartenenei politice pentru toi funcionarii publici sau cel puin pentru cei de conducere si a nalilor funcionari publici ar putea duce la anumite rezultate din acest punct de vedere. Practica administrativ demonstreaz din pcate o prezen activ la nivel de decizie a factorului politic, a funcionarilor promovai pe criterii politice, fr
I. Santai, art.cit., Juridica nr.11-12/2000, p.453.

16

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------cunotine temeinice de administraie public, ceea ce duce i la un sentiment de frustrare n rndul funcionarilor publici de carier, bine pregtii, crora li se refuz accesul la funcii de conducere pe baza competenei i a performanei profesionale. Pentru unele categorii de funcionari publici, unii de conducere, alii aparinnd categoriei nalilor funcionari publici, se prevede interdicia de a face parte din partide politice, nu numai din organele de conducere ale acestora; este vorba de secretarul oraului, municipiului, comunei sau de secretarul general al judeului, precum i de secretarul general al prefecturii. Pe de alt parte, prevederea potrivit creia anumii nali funcionari publici nu pot face parte dintr-un partid politic (prefectul, subprefectul) este lipsit de coninut datorit modului n care s-a realizat atestarea pe post a acestora. (5) Funcionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin n funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate. (6) Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici. Funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, dac le consider ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul public este obligat s o execute, cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal. Funcionarul public are ndatorirea s aduc la cunotina superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia, astfel de situaii. Bineneles c aceast dispoziie se va aplica doar atunci cnd exist un astfel de superior ierarhic indirect. n situaia unor ordine ierarhice contradictorii, se va executa cel cu fora juridic mai mare, iar dac ordinele au for juridic egal, pe cel mai recent1. Referitor la aceast obligaie a funcionarului public, observm c executarea unei dispoziii vdit ilegale (spre exemplu, a unei dispoziii a primarului de adoptare a bugetului local, sau a dispoziiei de a efectua pli salariale neprevzute de lege) atrage i rspunderea funcioarului executant, alturi de ce a superiorului care a emis dispoziia. n acest sens, trebuie remarcat i dispozia art.13 din Legea nr.29/1990, conform creia funcionarul public acionat n justiie poate chema n garanie pe superiorul ierarhic de la care a primit ordinul s semneze actul a crui legalitate este supus judecii, dispoziie care se coreleaz cu reglementarea din statut.

Ibidem.

17

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(7) Funcionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public. Obligaia se refer la dou aspecte distincte: secretul profesional, respectiv discreia profesional1. Secretul profesional poate fi secret de stat sau secret de serviciu. Codul de conduit al funcionarilor publici vine s precizeze, la rndul lui, faptul c funcionarilor publici le este interzis s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte conditii dect cele prevzute de lege. Obligaia de discreie profesional presupune interdicia de a divulga fapte, documente sau infomaii cunoscute n exerciiul funciei, evident fr a include cazul n care se solicit informaii de interes public. Mai mult, Codul de etic al funcionarilor publici prevede n mod expres c prevederile sale nu pot fi interpretate ca o derogare de la obligaia legal a funcionarilor publici de a furniza informaii de interes public celor interesai, n condiiile legii. (8) Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje. (9) La numirea ntr-o funcie public, precum i la ncetarea raportului de serviciu, funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice, declaraia de avere. Declaraia de avere se actualizeaz anual, potrivit legii. (10) Funcionarii publici au obligaia de a rezolva, n termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici, lucrrile repartizate. Funcionarilor publici le este interzis s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor sau s discute direct cu petenii, cu excepia celor crora le sunt stabilite asemenea atribuii, precum i s intervin pentru soluionarea acestor cereri. (11) Funcionarii publici au obligaia s respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii. 5.3. Perfecionarea profesional a funcionarilor publici. Funcionarii publici au dreptul i obligaia de a-i mbunti n mod continuu abilitile i pregtirea profesional.

S.Cristea, op.cit., p.116.

18

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Autoritile i instituiile publice au obligaia s prevad n bugetul anual propriu sumele necesare pentru acoperirea cheltuielilor de perfecionare profesional a funcionarilor publici organizat la initiaiva ori n interesul autoritii sau instituiei publice. Pe perioada n care funconarii publici urmeaz forme de perfecionare profesional, beneficiaz de drepturile salariale cuvenite, n situaia n care acestea sunt: a) organizate la iniiativa ori n interesul autoritii sau instituiei publice; b) urmate la iniiativa funcionarului public, cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice. Funcionarii publici care urmeaz forme de perfecionare profesional, a cror durat este mai mare de 90 de zile ntr-un an calendaristic, organizate n ar sau n strintate, finanate din bugetul de stat sau bugetul local, sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra n administraia public ntre 2 i 5 ani de la terminarea programelor, proporional cu numrul zilelor de perfecionare profesional, dac pentru programul respectiv nu este prevzut o alt perioad. Funcionarii publici care au urmat forme de perfecionare profesional, n aceste condiii, ale cror raporturi de serviciu nceteaz nainte de mplinirea termenului prevzut: a) prin acordul prilor, b) prin destituire din funcia public; c) prin demisie; d) condamnare printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru o fapt prevzut la art. 50 lit. h) sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate; e) ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau funciei, ca msur de siguran ori ca pedeaps complementar; f) pentru incompeten profesional, n cazul obinerii calificativului nesatisfctor la evaluarea performantelor profesionale individuale, sunt obligai s restituie contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, precum i, dup caz, drepturile salariale primite pe perioada perfecionrii, calculate n condiiile legii proporional cu perioada rmas pn la mplinirea termenului. Aceste prevederi nu se aplic n cazul n care funcionarul public nu mai deine funcia public din motive neimputabile acestuia. n cazul n care persoanele care au urmat o form de perfecionare, dar nu au absolvito din vina lor, sunt obligate s restituie instituiei sau autoritii publice contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, precum i drepturile salariale primite n perioada perfecionrii, calculate n condiiile legii, dac acestea au fost suportate de autoritatea sau instituia public. Nu constituie forme de perfecionare profesional i nu pot fi finanate din bugetul de stat sau din bugetul local studiile universitare sau studiile de doctorat (49^3)1.

1 Conform art. X din LEGEA nr. 251 din 23 iunie 2006, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 574 din 4 iulie 2006 prevederile art. 49^3 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile ulterioare, precum i cu modificrile i completrile aduse prin prezenta lege, nu se aplica pentru cheltuielile deja angajate la data intrrii n vig oare a legii.

19

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Autoritile i instituiile publice au obligaia s comunice anual Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n condiiile legii, planul de perfecionare profesional a funcionarilor publici, precum i fondurile prevzute n bugetul anual propriu pentru acoperirea cheltuielilor de perfecionare profesional a funcionarilor publici, organizate la iniiativa ori n interesul autoritii sau instituiei publice. 6. Cariera funcionarilor publici. 6.1. Recrutarea funcionarilor publici. Poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: a) are cetenia romn1 i domiciliul n Romnia; b) cunoate limba romn, scris i vorbit; c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii; d) are capacitate deplin de exercitiu; e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate; f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; i) nu a fost destituit dintr-o funcie public sau nu i-a ncetat contractul individual de munc pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani; j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege. Ocuparea funciilor publice se face prin: a) promovare; b) transfer; c) redistribuire; d) recrutare; e) alte modaliti prevzute expres de Statut. Recrutarea n vederea intrrii n corpul funcionarilor publici se face prin concurs, n limita funciilor publice vacante rezervate n acest scop prin planul de ocupare a funciilor publice. Condiiile de participare i procedura de organizare a concursului se stabilesc potrivit legii. Concursul are la baz principiile competiiei deschise, transparenei, meritelor profesionale i competenei, precum i cel al egalitii accesului la funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale. Anunul privind concursul se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a, i ntr-un cotidian de larg circulaie, cu cel
n urma Deciziei Burbaud din 2003 a Curii Europene de Justiie, care a permis ocuparea funciilor publice de conducere dintrun stat membru al Uniunii Europene i de cetenii altui stat membru, s -a propus, de lege ferenda, modificarea Statutului funcionarilor publici n sensul admiterii ca i un resortisant al unui stat din Uniunea European s poat ocupa o funcie public din administraia romneasc, fiind astfel eliminat condiia restrictiv a ceteniei romne i a domiciliului n Romnia a se vedea Simona Cristea, Decizia Burbaud privind dreptul de liber circulaie i efectele ei asupra sistemului romnesc de funcie public, n Curierul judiciar nr.11/2003, p.130-132.
1

20

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------puin 30 de zile nainte de data desfurrii concursului. n mod excepio nal, termenul de 30 de zile poate fi redus, n condiiile legii, pentru concursul organizat n vederea ocuprii funciilor publice de execuie temporar vacante. Condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funciilor publice de execuie se stabilesc astfel: a) un an n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional asistent din clasa I, 8 luni pentru ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional asistent din clasa a II-a sau 6 luni pentru ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional asistent din clasa a III-a; b) 5 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional principal; c) 9 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional superior. Condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funciilor publice de conducere se stabilesc astfel: a) 2 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de conducere de: ef birou, ef serviciu i secretar al comunei, precum i a funciilor publice specifice asimilate acestora; b) 3 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de conducere, altele dect cele prevzute la lit. a) Pentru participarea la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funciilor publice de conducere, candidaii trebuie s fi absolvit studii de masterat sau postuniversitare n domeniul administraiei publice, management ori n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice (art. . 51^1)1. Legea de modificare din 2006 instituie o perioad de tranziie n aplicarea condiiei privind studiile de masterat sau postuniversitare n domeniul administraiei publice, management ori n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice. Astfel, aceast condiie nu se aplic pe o perioad de 4 ani de la data intrrii n vigoare a Legii 215/2006 la recrutarea funcionarilor publici de conducere, n cazul exercitrii
Art. VI din LEGEA nr. 251 din 23 iunie 2006 prevede: Condiia prevzut la art. 51^1 alin. (7) din Legea nr. 188/1999, republicat, cu modificrile ulterioare, precum i cu modificrile i completrile aduse prin prezenta lege, se considera ndeplinit pentru functionarii publici care au absolvit, programe de Administraie, centrele regionale de formare continua pentru administraia publica local, precum i de alte instituii specializate pana la data intrrii n vigoare a prezentei legi, programe de formare i perfecionare n administraia publica, organizate de Institutul Naional zate, din ara sau din strintate, cu durata de minimum un an, sau care, la data intrrii n vigoare a prezentei legi, urmeaz una dintre formele de nvmnt menionate, cu condiia absolvirii acestor studii n termenul prevz ut."
1

21

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere, precum i pentru funcionarii publici care ocup o funcie public de conducere. Concursul de recrutare pentru funciile publice vacante din autoritile i instituiile publice centrale este organizat, n condiiile legii, astfel: a) de ctre comisia prevzut la art. 18 alin. (1) pentru nalii funcionari publici. Secretariatul tehnic al comisiei se asigur de Agenia Naional a Funcionarilor Publici; b) de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor publice de conducere generale i specifice; c) de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor publice de execuie generale i specifice. Concursul de recrutare pentru funciile publice vacante din autoritile i instituiile publice din administraia public local este organizat, n condiiile legii, astfel: a) de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru funciile publice de conducere din urmtoarele domenii: protecia copilului, evidena informatizat a persoanei, audit public intern, financiar-contabilitate, urbanism i arhitectur, resurse umane, integrare european, pentru secretarii unitilor administrativ-teritoriale, pentru secretarii unitilor administrativ-teritoriale, precum i pentru funciile publice de execuie din domeniul auditului public intern; b) de ctre autoriti i instituii publice, pentru ocuparea funciilor publice vacante, altele dect cele prevzute la punctul a). n aceast situaie, autoritile i instituiile publice din administraia public local au obligaia de a informa Agenia Naional a Funcionarilor Publici nainte cu 10 zile de demararea procedurii de organizare i desfurare a concursurilor. Dac Agenia Naional a Funcionarilor Publici constat c nu sunt ndeplinite condiiile legale privind organizarea i desfurarea concursurilor dispune amnarea sau suspendarea organizrii i desfurrii concursului. ntiinarea va cuprinde n mod obligatoriu urmtoarele: a) identificarea funciilor publice vacante prin denumire, categorie, clas i, dup caz, grad profesional, precum i compartimentul din care fac parte; b) condiiile de studii de specialitate i, dup caz, alte condiii specifice prevzute n fia postului pentru fiecare funcie public vacant; c) data propus pentru organizarea concursului.

22

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------n termen de 10 zile, Agenia Naional a Funcionarilor Publici verific n baza de date privind evidena funciilor publice i a funcionarilor publici dac exist funcionari publici care ndeplinesc condiiile pentru a fi redistribuii. n condiiile n care nu exist funcionari publici care s poat fi redistribuii, Agenia Naional a Funcionarilor Publici comunic autoritilor i instituiilor publice desemnarea unui responsabil de procedur, funcionar public, reprezentant al acesteia n comisia de concurs. Responsabilul de procedur verific ndeplinirea condiiilor legale de organizare i desfurare a concursurilor i ndeplinete i celelalte activiti corespunztoare calitii de membru n comisia de concurs. Responsabilul de procedur sesizeaz cu celeritate Agenia Naional a Funcionarilor Publici n situaia nerespectrii de ctre autoritile i instituiile publice a procedurii de organizare i desfurare a concursurilor. Pe baza analizei sesizrii formulate de responsabilul de procedur, Agenia Naional a Funcionarilor Publici dispune suspendarea organizrii i desfurrii concursului. Responsabilul de procedur poate fi desemnat din cadrul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sau din cadrul instituiei prefectului, pe baza propunerilor prefecilor. Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate delega autoritilor sau instituiilor publice, n condiiile legii, competena de a organiza concursuri de recrutare pentru ocuparea funciilor publice de conducere generale i specifice. Concursul pentru admiterea la programele organizate n condiiile legii pentru obinerea statutului de manager public se organizeaz i se gestioneaz de instituiile abilitate potrivit legii s organizeze astfel de programe, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (art.51^3). 6.2. Perioada de stagiu. Perioada de stagiu are ca obiect verificarea aptitudinilor profesionale n ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice, formarea practic a funcionarilor publici debutani, precum i cunoaterea de ctre acetia a specificului administraiei publice i a exigenelor acesteia. Durata perioadei de stagiu este de 12 luni pentru funcionarii publici de execuie din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II-a i 6 luni pentru cei din clasa a III-a. La terminarea perioadei de stagiu, pe baza rezultatului evalurii realizate, funcionarul public debutant va fi: a) numit funcionar public de execuie definitiv n clasa corespunztoare studiilor absolvite, n funciile publice prevzute la art. 13, n gradul profesional asistent; b)

23

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------eliberat din funcia public, n cazul n care a obinut la evaluarea activitii calificativul "necorespunztor". n cazul eliberrii din funcia public perioada de stagiu nu constituie vechime necesar pentru ocuparea unei funcii publice. 6.3. Numirea funcionarilor publici. Numirea n funciile publice de conducere pentru care concursul se organizeaz de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici se face prin actul administrativ emis de conductorii autoritilor sau instituiilor publice din administraia public central i local, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Numirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs n condiiile art. 58 alin. (1) lit. c) (de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor publice de execuie generale i specifice) se face prin actul administrativ emis de conductorii autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local care au organizat concursul. Actul administrativ de numire are forma scris i trebuie s conin temeiul legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la care urmeaz s exercite funcia public, drepturile salariale, precum i locul de desfurare a activitii. Fia postului aferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de numire, iar o copie a acesteia se nmneaz funcionarului public. La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune jurmntul de credin1 n termen de trei zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv. Depunerea jurmntului se consemneaz n scris. Refuzul depunerii jurmntului se consemneaz n scris i atrage revocarea actului administrativ de numire n funcia public. Obligaia de organizare a depunerii jurmntului aparine persoanei care are competena legal de numire. 6.4. Promovarea funcionarilor publici i evaluarea performanelor profesionale. n cariera, funcionarul public poate promova n funcia public i poate avansa n treptele de salarizare2, n condiiile legii. Promovarea n clas, promovarea n grade profesionale i avansarea n trepte de salarizare nu sunt condiionate de existena unui post vacant.
Jurmntul are urmtoarea formul: "Jur s respect Constituia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, s aplic n mod corect i fr prtinire legile rii, s ndeplinesc contiincios ndatoririle ce mi revin n funcia public n care am fost numit, s pstrez secretul profesional i s respect normele de conduit profesional i civic. Aa s-mi ajute Dumnezeu". Formula religioas de ncheiere va respecta libertatea convingerilor religioase. 2 Pentru o perivire comparativ a sistemelor de avansare romn i francez, a se vedea Simona Cristea, Avansarea funcionarilor publici. Studiu comparat cu Frana, n Curierul judiciar nr.10/2003, p.116 i urm.
1

24

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice superioare. Promovarea n funcia public de execuie n gradul profesional imediat superior celui deinut de funcionarul public se face prin concurs sau examen, organizat semestrial de ctre autoritile i instituiile publice, prin transformarea postului ocupat de funcionarul public ca urmare a promovrii concursului sau examenului. Fia postului funcionarului public care a promovat n funcia public se completeaz cu noi atribuii i responsabiliti sau, dup caz, prin creterea gradului de complexitate a atribuiilor exercitate. Concursul sau examenul de promovare n gradul profesional se organizeaz de autoritatea sau instituia public, n limita funciilor publice rezervate promovrii, cu ncadrarea n fondurile bugetare alocate. Pentru a participa la concursul sau examenul de promovare n gradul profesional imediat superior celui deinut, funcionarul public trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: a) s aib cel puin 3 ani vechime n gradul profesional al funciei publice din care promoveaz; b) s aib cel puin 2 ani vechime n treapta de salarizare din care avanseaz; c) s fi obinut cel puin calificativul "bine" la evaluarea anual a performanelor individuale n ultimii 2 ani calendaristici; d) s nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat n condiiile legii. Funcionarii publici care nu ndeplinesc condiiile de vechime prevzute pentru promovarea n gradul profesional imediat superior celui deinut pot participa la concursul organizat, n condiiile legii, n vederea promovrii rapide n funcia public. Pentru a participa la concursul de promovare ntr-o funcie public de conducere, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: a) s fie absolveni de masterat sau de studii postuniversitare n domeniul administraiei publice, management sau n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice; b) s fie numii ntr-o funcie public din clasa I; c) s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului; d) s ndeplineasc condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la concurs, i anume 2 ani pentru ocuparea funciilor publice de conducere de ef birou, ef serviciu i secretar al comunei, precum i a funciilor publice specifice asimilate

25

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------acestora, respectiv 5 ani pentru alte funcii publice de conducere; e) s nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat n condiiile Statutului. n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior, funcionarii publici de execuie au dreptul de a participa la examenul organizat pentru ocuparea unei funcii publice ntr-o clas superioar celei n care sunt ncadrai, dac studiile absolvite sunt n specialitatea n care i desfoar activitatea sau dac autoritatea ori instituia public apreciaz c studiile absolvite sunt utile pentru desfurarea activitii. Promovarea n aceste condiii se face prin transformarea postului ocupat de funcionarul public ca urmare a promovrii examenului. Promovarea n clas nu se poate face pe o funcie public de auditor sau de consilier juridic. Evaluarea performantelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se face anual. n urma evalurii performanelor profesionale individuale, funcionarului public i se acord unul dintre urmtoarele calificative: foarte bine, bine, satisfctor, nesatisfctor. Calificativele obinute la evaluarea profesional sunt avute n vedere la: a) promovarea ntr-o funcie public superioar; b) eliberarea din funcia public. n cadrul procesului de evaluare a performantelor profesionale ale funcionarilor publici se stabilesc cerinele de formare profesional a funcionarilor publici. Metodologia de evaluare a performantelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dup consultarea organizaiilor sindicale ale funcionarilor publici, reprezentative la nivel naional. 6.5. Sistemul de promovare rapid n funcia public. Pot beneficia de sistemul de promovare rapid n funcia public: a) persoanele care au absolvit programe organizate, n condiiile legii, pentru obinerea statutului de manager public; b) funcionarii publici care au promovat concursul dei nu ndeplinesc condiiile de vechime prevzute pentru promovarea n gradul profesional imediat superior) 1. Pot participa la concurs funcionarii publici care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: a) au cel puin 1 an vechime n gradul profesional al funciei publice din care promoveaz; b) au obinut calificativul foarte bine la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimul an; c) nu au n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat n condiiile prezentei legi; d) au urmat cel puin o form de perfecionare profesional n ultimul an.

Art. 60^1 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 188/1999, republicat, intra n vigoare la 1 ianuarie 2007.

26

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Concursul pentru promovarea rapid se organizeaz anual, de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, n limita numrului de funcii publice rezervate promovrii rapide. (art.60^1). Perioada n care o persoan a urmat programe organizate, n condiiile legii, pentru obinerea statutului de manager public este asimilat perioadei de stagiu. n cazul nepromovrii acestor programe, perioada de stagiu nu constituie vechime n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciilor publice i nici vechime n funcia public (art. 60^2) 6.6. Acorduri colective. Comisii paritare. Autoritile i instituiile publice pot ncheia anual, n condiiile legii, acorduri cu sindicatele reprezentative ale funcionarilor publici sau cu reprezentanii funcionarilor publici, care s cuprind numai msuri referitoare la: a) constituirea i folosirea fondurilor destinate mbuntirii condiiilor la locul de munc; b) sntatea i securitatea n munc; c) programul zilnic de lucru; d) perfecionarea profesional; e) alte msuri dect cele prevzute de lege, referitoare la protecia celor alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale. n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat, acordul se ncheie cu reprezentanii funcionarilor publici din respectiva autoritate sau instituie public, desemnai n condiiile legii. Autoritatea sau instituia public va furniza sindicatelor reprezentative sau reprezentanilor funcionarilor publici informaiile necesare pentru ncheierea acordurilor privind raporturile de serviciu, n condiiile legii. n cadrul autoritilor i instituiilor publice se constituie comisii paritare. n alctuirea comisiei paritare intr un numr egal de reprezentani desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice i de sindicatul reprezentativ al funcionarilor publici. n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizati n sindicat, reprezentanii lor vor fi desemnai prin votul majoritii funcionarilor publici din respectiva autoritate sau instituie public. Modul de constituire, organizare i funcionare a comisiilor paritare, precum i componena, atribuiile i procedura de lucru ale acestora se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Comisiile paritare sunt consultate n urmtoarele situaii: a) la stabilirea msurilor de imbunatatire a activitii autoritilor i instituiilor publice pentru care sunt constituite; b) la stabilirea oricror msuri privind pregtirea profesional a funcionarilor publici, dac

27

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------costurile acestora sunt suportate din fonduri bugetare; c) la stabilirea programului de lucru de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice; d) alte situaii prevzute de lege. n exercitarea atribuiilor, comisiile paritare emit avize consultative. Comisiile paritare urmresc permanent realizarea acordurilor stabilite ntre sindicatele reprezentative sau reprezentanii funcionarilor publici cu autoritile sau instituiile publice. Trimestrial, comisia paritar ntocmete rapoarte cu privire la respectarea prevederilor acordurilor ncheiate n condiiile legii, pe care le comunic conducerii autoritii sau instituiei publice, precum i conducerii sindicatelor reprezentative ale funcionarilor publici. 7. Sanciunile disciplinare i rspunderea funcionarilor publici. 7.1. Tipuri de rspundere. nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovaie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz1. Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al sau sau ntr-un interes legitim se poate adresa instanei judectoreti, n condiiile legii, mpotriva autoritii sau instituiei publice care a emis actul sau care a refuzat sa rezolve cererea referitoare la un dr ept subiectiv sau la un interes legitim. n cazul n care aciunea se admite i se constat vinovia funcionarului public, persoana respectiv va fi obligat la plata daunelor, solidar cu autoritatea sau instituia public. Rspunderea juridic a funcionarului public nu se poate angaja dac acesta a respectat prevederile legale i procedurile administrative aplicabile autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. 7.2. Rspunderea disciplinar. nclcarea cu vinovaie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora. Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte: a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; c) absene nemotivate de la serviciu; d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h)

28

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic; i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; k) alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i funcionarilor publici. Sanciunile disciplinare sunt: a) mustrare scris; b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; d) retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an; e) destituirea din funcia public. La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovaie i consecinele abaterii, comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public, precum i de existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile Statutului. Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 1 an de la data sesizrii comisiei de disciplin cu privire la svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 2 ani de la data svririi abaterii disciplinare. n cazul n care fapta funcionarului public a fost sesizat ca abatere disciplinar i ca infraciune, procedura angajrii rspunderii disciplinare se suspend pn la dispunerea nenceperii urmririi penale, scoaterii de sub urmrire penal ori ncetrii urmririi penale sau pn la data la care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal. Pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public care a svrit o abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, conductorul autoritii sau instituiei publice are obligaia de a interzice accesul acestuia la documentele care pot influena cercetarea sau, dup caz, de a dispune mutarea temporar a funcionarului public n cadrul altui compartiment sau altei structuri a autoritii ori instituiei publice. Mustrarea scris se poate aplica direct de ctre persoana care are competena legal de numire n funcia public. Celelalte sanciuni disciplinare se aplic de ctre persoana care are competena legal de numire n funcia public, la propunerea comisiei de disciplin. Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului public trebuie
A se vedea Theodor Mrejeru, Elena Ilie, Condiiile pentru numirea n funcie i rspunderea juridic a funcionarilor publici , n

29

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se imputa se consemneaz ntr-un proces-verbal. Pentru analizarea faptelor sesizate ca abateri disciplinare i propunerea sanciunii disciplinare aplicabile funcionarilor publici din autoritile sau instituiile publice se constituie comisii de disciplin. Din comisia de disciplin face parte i un reprezentant al organizaiei sindicale reprezentative sau, dup caz, un reprezentant desemnat prin votul majoritii funcionarilor publici pentru care este organizat comisia de disciplin, n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat. Comisia de disciplin poate desemna unul sau mai muli membri i, dup caz, poate solicita compartimentelor de control din cadrul autoritilor sau instituiilor publice s cerceteze faptele sesizate i s prezinte rezultatele activitii de cercetare. Comisia de disciplin pentru nalii funcionari publici este compus din 5 nali funcionari publici, numii prin decizia primului-ministru, la propunerea ministrului administraiei i internelor. Modul de constituire, organizare i funcionare a comisiilor de disciplin, precum i componena, atribuiile, modul de sesizare i procedura de lucru ale acestora se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei de sancionare. Pentru evidenierea situaiei disciplinare a funcionarului public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici va elibera un cazier administrativ, conform bazei de date pe care o administreaz. Cazierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care nu au fost radiate n condiiile legii. Cazierul administrativ este necesar n urmtoarele cazuri: a) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor publici; b) desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru n comisia de disciplin; c) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar; d) ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sau categoriei funcionarilor publici de conducere; e) n orice alte situaii prevzute de lege.

Juridica nr.2/2000, p.58 i urm.

30

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Cazierul administrativ este eliberat la solicitarea: a) funcionarului public interesat; b) conductorului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; c) preedintelui comisiei de disciplin; d) altor persoane prevzute de lege. Sanciunile disciplinare se radiaz de drept, dup cum urmeaz: a) n termen de 6 luni de la aplicare, mustrarea scris; b) n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate, n cazul sanciunilor de diminuare a drepturilor salariale, de suspendare a dreptului la avansare, de trecere ntr-o funcie inferioar c) n termen de 7 ani de la aplicare, sanciunea de destituire din funcie. Radierea sanciunilor disciplinare radiate n condiiile lit. a) si b) se constat prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice1. 7.3. Rspunderea contravenional. Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu. mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat. 7.4. Rspunderea civil. Rspunderea civil a funcionarului public se angajeaz: a) pentru pagubele produse cu vinovaie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz; b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; c) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. Repararea pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice n situaiile prevzute la lit. a) si b) se dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat, iar n situaia prevzut la lit. c), pe baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile. Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul sau dispoziia de imputare se prescrie n termen de 3 ani de la data producerii pagubei. mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare funcionarul public n cauz se poate adresa instanei de contencios administrativ.

1 Statutul nu prevede n ce mod se constat radierea sanciunii de destituire din funcie. n lipsa unei precizri, credem c e ste vorba despre o radiere de drept ce nu necesit constatare, ci doar obligaia persoanei de numire n funcia public de a nu ine seama de aceast sanciune, atunci cnd analizeaz ndeplinirea condiiilor de acces la funcia public, prevzute la art.49.

31

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------7.5. Rspunderera penal. Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtura cu atribuiile funciei publice pe care o ocup se angajeaz potrivit legii penale. n cazul n care funcionarul public este trimis n judecat pentru svrirea unei infraciuni de natura celor prevzute la art. 50 lit. h), i anume infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legatura cu serviciul, care impiedica nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie care l-ar face pe funcionar incompatibil cu exercitarea funciei publice, persoana care are competena legal de numire n funcia public va dispune suspendarea funcionarului public din funcia public pe care o deine. Dac instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din funcia public nceteaz, iar funcionarul public respectiv i va relua activitatea n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare. n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de disciplin competent. De la momentul nceperii urmririi penale, n situaia n care funcionarul public poate influena cercetarea, persoana care are competena numirii n funcia public are obligaia s dispun mutarea temporar a funcionarului public n cadrul altui compartiment sau altei structuri fr personalitate juridic a autoritii ori instituiei publice. 8. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu. 8.1. Modificarea raportului de serviciu. Mobilitatea n cadrul corpului funcionarilor publici se realizez prin modificarea raporturilor de serviciu, astfel: a) pentru eficientizarea activitii autoritilor i instituiilor publice; b) n interesul funcionarului public, pentru dezvoltarea carierei n funcia public. Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici de execuie i funcionarilor publici de conducere are loc prin: a) delegare; b) detaare; c) transfer; d) mutarea
n cadrul autoritii sau instituiei publice ori n cadrul altei structuri fr personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice, n condiiile prezentei legi; e) exercitarea cu caracter temporar a

unei funcii publice de conducere.

32

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- DELEGAREA se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat funcionarul public, pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an. Delegarea pe o perioad mai mare de 60 de zile calendaristice n cursul unui an calendaristic se poate dispune numai cu acordul scris al funcionarului public. Funcionarul public poate refuza delegarea dac se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) graviditate; b) i crete singur copilul minor; c) starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat delegarea. Pe timpul delegrii funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul, iar autoritatea sau instituia public care l deleag este obligat s suporte costul integral al transportului, cazrii i al indemnizaiei de delegare. DETAAREA se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public, pentru o perioad de cel mult 6 luni. n cursul unui an calendaristic un funcionar public poate fi detaat mai mult de 6 luni numai cu acordul sau scris. Detaarea se poate dispune dac pregtirea profesional a funcionarului public corespunde atribuiilor i responsabilitilor funciei publice, cu respectarea categoriei, clasei i gradului profesional al funcionarului public. Detaarea se poate dispune i pe o funcie public de conducere, dac funcia public este vacant, cu caracter temporar. Ea se dispune de ctre persoana care are competenta numirii n funcia public, pe o perioad de maximum 6 luni ntr-un an calendaristic, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru funciile din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia publica centrala, respectiv cu obligaia ntiinrii nainte cu cel puin 10 zile a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru funciile publice din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia publica local. De asemenea, funcionarul public trebuie s ndeplineasc condiiile de studii i vechime n specialitatea studiilor i s nu existe n cadrul autoritii sau instituiei publice funcionari publici care s exercite cu caracter temporar funcia public. Funcionarul public poate fi detaat pe o funcie public inferioar, numai cu acordul su scris1.

1 Funcionarii publici cu statut special pot fi detaai pe funcii publice generale echivalente funciilor publice specifice o cupate, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, cu aplicarea corespunztoare a prevederilor alin. (1) -(2^1) i cu respectarea prevederilor art. 110. (2^2) Funcionarii publici pot fi detaai i pe funcii publice cu statut special, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor P ublici, cu respectarea prevederilor art. 110. (2^3)

33

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------n mod excepional, detaarea se poate dispune i pe o funcie public din categoria nalilor funcionari publici, cu aplicarea prevederilor art. 92 alin. (1^1), dac funcionarul public ndeplinete condiiile de studii i de vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice n condiiile legii. n acest caz, detaarea se dispune prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire a funcionarilor publici care ocup funcii publice din categoria nalilor funcionari publici, la propunerea conductorului autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public detaat. Funcionarul public poate refuza detaarea dac se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) graviditate; b) i crete singur copilul minor; c) starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat detaarea; d) detaarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii corespunztoare de cazare; e) este singurul ntreintor de familie; f) motive familiale temeinice justific refuzul de a da curs detarii. Pe perioada detarii funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul. Dac salariul corespunztor funciei publice pe care este detaat este mai mare, el are dreptul la acest salariu. Pe timpul detarii n alt localitate autoritatea sau instituia public beneficiar este obligat s-i suporte costul integral al transportului, dus i ntors, cel puin o dat pe lun, al cazrii i al indemnizaiei de detaare. TRANSFERUL, ca modalitate de modificare a raportului de serviciu, poate avea loc dup cum urmeaz: a) n interesul serviciului; b) la cererea funcionarului public. Transferul se poate face ntr-o funcie public pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului. a) Transferul n interesul serviciului se face ntr-o funcie public de aceeai categorie, clasa i grad profesional cu funcia public deinut de funcionarul public sau ntr-o funcie public de nivel inferior. Transferul n interesul serviciului se poate face numai cu acordul scris al funcionarului public transferat. n cazul transferului n interesul serviciului n alt localitate, funcionarul public transferat are dreptul la o indemnizaie egal cu salariul net calculat la nivelul salariului din luna anterioar celei n care se transfer, la acoperirea tuturor cheltuielilor de transport i la un concediu pltit de 5 zile. Plata acestor drepturi se suport de autoritatea sau instituia public la care de face transferul, n termen de cel mult 15 zile de la data aprobrii transferului.

34

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------b) Transferul la cerere se face ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas i grad profesional sau ntr-o funcie public de nivel inferior, n urma aprobrii cererii de transfer a funcionarului public de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice la care se solicit transferul. n acest caz, transferul poate avea loc numai ntre autoriti sau instituii publice din administraia public central, ntre autoriti administrative autonome ori, dup caz, ntre autoriti sau instituii publice din administraia public local. Prin excepie de la prevederile mai sus precizate, n cazul nalilor funcionari publici, transferul la cerere se poate dispune de persoana care are competena legal de numire n funcia public, la solicitarea motivat a naltului funcionar public i cu aprobarea conductorului autoritii sau instituiei publice n a crei structur se gsete funcia public vacant pe care urmeaz a fi transferat, cu ndeplinirea condiiilor specifice prevzute pentru funcia public de conducere sau de execuie respectiv i cu respectarea prevederilor referitoare la asigurarea publicitatii functiilor publice vacante care pot fi ocupate prin transfer la cerere si la situatia care doi sau mai multi functionari solicita transferul. n cazul funcionarilor publici de conducere, transferul se poate realiza pe funcii publice de conducere de acelai nivel sau, dup caz, de nivel inferior, ale cror condiii de ocupare i experien profesional necesar n vederea ocuprii sunt similare cu cele ale funciei de pe care se efectueaz transferul, cu respectarea prevederilor legale1. Autoritile sau instituiile publice ntre care se realizeaz transferul sunt obligate s verifice ndeplinirea condiiei de similaritate a condiiilor de ocupare i a experienei profesionale. Autoritile sau instituiile publice au obligaia de a asigura publicitatea funciilor publice vacante care pot fi ocupate prin transfer la cerere. n situaia n care doi sau mai muli funcionari publici solicit ocuparea unei funcii publice vacante prin transfer la cerere, selecia se face pe baz de interviu. MUTAREA IN CADRUL AUTORITATII SAU INSTITUTIEI PUBLICE ORI IN CADRUL ALTEI STRUCTURI fr personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice poate fi definitiv ori temporar. Mutarea definitiv poate avea loc n urmtoarele situaii: a) cnd se dispune de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea funcionarul public pe o funcie public vacant echivalent, de aceeai categorie, clas i, dup caz, de acelai grad profesional, sau pe o funcie public vacant de nivel inferior pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului. n
1

Alin. (2), (4) i (5)

35

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------cazuri temeinic justificate, mutarea se poate dispune motivat de conductorul autoritii sau instituiei publice, cu repartizarea postului corespunztor funciei deinute de funcionarul public. n oricare dintre situaii este necesar acordul scris al funcionarului public; b) la solicitarea justificat a funcionarului public, cu aprobarea conductorului autoritii sau instituiei publice, pe o funcie public vacant echivalent, de aceeai categorie, clas i, dup caz, la acelai grad profesional, sau pe o funcie public vacant de nivel inferior pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului; c) n alte situaii prevzute de dispoziiile legale. n cazul nalilor funcionari publici, mutarea definitiv se poate dispune de persoana care are competena legal de numire n funcia public, la solicitarea motivat a naltului funcionar public i cu aprobarea conductorului autoritii sau instituiei publice n care se gsete funcia public de conducere ori de execuie vacant pe care urmeaz a fi mutat definitiv, cu ndeplinirea condiiilor specifice prevzute pentru funcia public respectiv. Mutarea temporar pe o alt funcie public se dispune motivat, n interesul autoritii sau instituiei publice, de ctre conductorul autoritii ori instituiei publice, pe o funcie public vacant echivalent, de aceeai categorie, clas i, dup caz, de acelai grad profesional, pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului sau, dup caz, cu repartizarea postului corespunztor funciei deinute de funcionarul public, pentru o perioad de maximum 6 luni ntr-un an calendaristic. n mod excepional, mutarea temporar sau definitiv poate fi solicitat de funcionarul public n cazul n care starea sntii, dovedit pe baza unui examen de specialitate, nu i mai permite desfurarea activitii n acel compartiment. Mutarea temporar sau definitiv se face n condiiile prezentei legi, dac funcionarul public n cauz este apt profesional s ndeplineasc atribuiile care i revin. Dac mutarea se dispune n alt localitate, funcionarul public beneficiaz de drepturile prevzute la art. 90 alin. (3). Funcionarul public poate refuza mutarea n cadrul altei structuri a autoritii sau instituiei publice n alt localitate, dac se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 89 alin. (3). Refuzul nejustificat constituie abatere disciplinar. EXERCITAREA CU CARACTER TEMPORAR A UNEI FUNCTII PUBLICE de conducere vacante sau temporar vacante se realizeaz prin promovarea temporar a unui funcionar public care ndeplinete condiiile de studii i de vechime n specialitatea studiilor pentru ocuparea funciei publice i care nu are o sanciune disciplinar aplicat, care nu a fost radiat, n condiiile prezentei legi.

36

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------n mod excepional, la propunerea justificat a conductorului autoritii sau instituiei publice n al crei stat de funcii exist funcia public corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici vacant sau temporar vacant, exercitarea cu caracter temporar a acesteia poate fi realizat de funcionari publici sau, dup caz, de funcionari publici cu statut special care ndeplinesc condiiile legale, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Aceast msur se dispune prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, n condiiile n care, din motive obiective, funcia public nu a putut fi ocupat prin mobilitate. Dac funcia public este vacant, msura se dispune de ctre persoana care are competena numirii n funcia public, pe o perioad de maximum 6 luni ntr-un an calendaristic, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. n mod excepional, perioada poate fi prelungit cu maximum 3 luni, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dac autoritatea sau instituia public a organizat concurs de recrutare sau promovare i funcia public nu a fost ocupat, n condiiile legii. Dac funcia public este temporar vacant, msura se dispune de ctre persoana care are competena legal de numire n funcia public, pn la data ncetrii suspendrii din funcia public, a detarii titularului funciei publice, pn la radierea de drept a sanciunii disciplinare a suspendarii dreptului la avansare sau, dup caz, n situaia n care funcionarul public de conducere exercit cu caracter temporar o alt funcie public de conducere vacant sau temporar vacant ori din categoria nalilor funcionari publici, pn la expirarea perioadei pentru care s-a dispus exercitarea cu caracter temporar, n condiiile legii. Dac salariul corespunztor funciei publice pe care o exercit cu caracter temporar este mai mare, funcionarul public are dreptul la acest salariu. nalii funcionari publici sunt supui mobilitii n funcie i prezint disponibilitate la numirile n funciile publice corespunztoare nalilor funcionari publici prevzute prin Statut. Refuzul nentemeiat al numirilor atrage eliberarea din funcia public. n aceast situaie, naltul funcionar public intr n corpul de rezerv al funcionarilor publici, beneficiind de dreptul de a fi redistribuit pe o funcie public de conducere sau de execuie vacant, n condiiile prevazute de Statut. Autoritile i instituiile publice au obligaia de a asigura decontarea cheltuielilor ocazionate de mobilitate, precum i locuine de serviciu, n condiiile legii. 8.2. Suspendarea raportului de serviciu.

37

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Raportul de serviciu se suspend de drept atunci cnd funcionarul public se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru perioada respectiv; b) este ncadrat la cabinetul unui demnitar; c) este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s desfoare activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiv; d) desfoar activitate sindical pentru care este prevzut suspendarea, n condiiile legii; e) efectueaz stagiul militar, serviciul militar alternativ, este concentrat sau mobilizat; f) este arestat preventiv; g) efectueaz tratament medical n strintate, dac funcionarul public nu se afl n concediu medical pentru incapacitate temporar de munc, precum i pentru nsoirea soului sau, dup caz, a soiei ori a unei rude pn la gradul I inclusiv, n condiiile legii; h) se afla n concediu pentru incapacitate temporar de munca, pe o perioad mai mare de o lun, n condiiile legii; i) carantin, n condiiile legii; j) concediu de maternitate, n condiiile legii; k) este disprut, iar dispariia a fost constatat prin hotrre judectoreasc irevocabil; l) for major; l^1) n cazul n care s-a dispus trimiterea n judecat pentru svrirea uneia din urmtoarele infraciuni: infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legatura cu serviciul, care impiedica nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face -o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; l^2) pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public care a svrit o abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, la propunerea motivat a comisiei de disciplin; m) n alte cazuri expres prevzute de lege. (art. 81, alin 1) n termen de 15 zile calendaristice nainte de data ncetrii motivului de suspendare de drept, dar nu mai trziu de data lurii la cunotin de motivul ncetrii suspendrii de drept, funcionarul public este obligat sa informeze n scris persoana care are competena legal de numire n funcia public despre acest fapt. Neinformarea persoanei care are competena legal de numire n funcia public atrage ncetarea de drept a raportului de serviciu al funcionarului public, cu excepia cazurilor prevzute la lit. f), h), i), k) i l). Persoana care are competena legal de numire n funcia public are obligaia s asigure, n termen de 5 zile de la expirarea termenului de 15 zile calendaristice, condiiile necesare relurii activitii de ctre funcionarul public. Raportul de serviciu se suspend la iniiativa funcionarului public n urmtoarele situaii: a) concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n condiiile legii; b) concediu pentru

38

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau, n cazul copilului cu handicap pentru afeciunile intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani; c) desfurarea unei activiti n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, n alte situaii dect cele n care raportul de serviciu este suspendat de drept; d) pentru participare la campania electoral; e) pentru participarea la grev, n condiiile legii. Raportul de serviciu se poate suspenda la cererea motivat a funcionarului public, pentru un interes personal legitim, n alte cazuri dect cele prevzute la suspendarea din iniiativa funcionarului public i la suspendarea de drept a raportului de serviciu, pe o perioad cuprins ntre o lun i 3 ani. Cererea de suspendare a raportului de serviciu se face n scris, cu cel puin 15 zile calendaristice nainte de data cnd se solicit suspendarea, cu excepia situaiei prevzute la lit. e), i anume pentru participarea la grev, cnd cererea de suspendare se face cu 48 de ore nainte de declanarea grevei. Suspendarea raportului de serviciu se constat n cazurile prevzute pentru suspendarea la iniiativa funcionarului public, i n cazurile de suspendare de drept a raportului de serviciu, precum i n alte cazuri reglementate prin legi speciale, respectiv se aprob n cazul cererii motivate a funcionarului public, pentru un interes personal legitim, n alte cazuri dect cele prevzute la art. 82. alin. (1) i la art. 81 alin. (1), prin act administrativ al persoanei care are competenta numirii n funcia public. Dispoziiile referitoare la obligaia funcionarului public de a informa n scris persoana care are competena legal de numire n funcia public precum i referitor la consecinele neinformrii se aplic n mod corespunztor i pentru cazurile de suspendare la iniiaiva funcionarului i la cererea motivat a funcionarului. Reluarea activitii se dispune prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public. Actul administrativ prin care se constat, respectiv se aprob suspendarea raportului de serviciu, precum i cel prin care se dispune reluarea activitii de ctre funcionarul public se comunic Ageniei Naionale a Func ionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare de la data emiterii. Pe perioada suspendrii raportului de serviciu autoritile i instituiile publice au obligaia s rezerve postul aferent funciei publice. Ocuparea acestuia se face, pe o perioad determinat, n condiiile legii. Pe perioada suspendrii, raporturile de serviciu ale funcionarilor publici nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa sau cu acordul funcionarului public n cauz.

39

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Perioada suspendrii raporturilor de serviciu n condiiile n care funcionarul este desemnat de ctre autoritatea sau instituia publica s desfoare activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiv sau desfoar activiti n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, n alte situaii dect cele prevzute anterior se consider vechime n funcia public. 8.3. ncetarea raportului de serviciu. ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici se face prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public i are loc n urmtoarele condiii: a) de drept; b) prin acordul prilor, consemnat n scris; c) prin eliberare din funcia publica; d) prin destituire din funcia publica; e) prin demisie. Raportul de serviciu existent nceteaz de drept: a) la data decesului funcionarului public; b) la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii funcionarului public; c) dac funcionarul public nu mai ndeplinete una dintre condiiile prevzute la art. 50 lit. a), d) i f); d) la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrst standard i a stagiului minim de cotizare pentru pensionare; e) ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public, de la data la care nulitatea a fost constatat prin hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil; f) cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru o fapt prevzut la art. 50 lit. h) sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii de condamnare; g) ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau funciei, ca msur de siguran ori ca pedeaps complementar, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus interdicia; h) la data expirrii termenului n care a fost ocupat pe perioada determinat funcia public. Constatarea cazului de ncetare de drept a raportului de serviciu se face, n termen de 5 zile lucrtoare de la intervenirea lui, prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public. Actul administrativ prin care s-a constatat ncetarea de drept a raporturilor de serviciu se comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare de la emiterea lui. Eliberarea din funcia public. Persoana care are competena legal de numire n funcia public va dispune eliberarea din funcia public prin act administrativ, care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, n urmtoarele cazuri: a) autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat ntr-o alt

40

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------localitate, iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze; b) autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare a reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul public; c) ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public ocupat de ctre funcionarul public a unui funcionar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive neintemeiate, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus reintegrarea; d) pentru incompetena profesional, n cazul obinerii calificativului nesatisfctor la evaluarea performantelor profesionale individuale; e) funcionarul public nu mai ndeplinete condiia prevzut la art. 50 lit. g); f) starea sntii fizice sau/i psihice a funcionarului public, constatat prin decizie a organelor competente de expertiz medical, nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei publice deinute; g) ca urmare a refuzului nentemeiat al naltului funcionar public de acceptare a numirii n condiiile n care nalii funcionari publici sunt supui mobilitii n funcie i prezint disponibilitate la numirile n funciile publice . Situaiile prevzute la lit. a)-c) i e)-g) reprezint motive neimputabile funcionarilor publici. n cazul eliberrii din funcia public, autoritatea sau instituia public este obligat s acorde funcionarilor publici un preaviz de 30 de zile calendaristice. n perioada de preaviz, persoana care are competena legal de numire n funcia public poate acorda celui n cauz reducerea programului de lucru, pn la 4 ore zilnic, fr afectarea drepturilor salariale cuvenite. n cazurile prevzute la lit. b), c) i e), n perioada de preaviz, dac n cadrul autoritii sau instituiei publice exista funcii publice vacante corespunztoare, aceasta are obligaia de a le pune la dispoziie funcionarilor publici. n cazurile prevzute la lit. a)-c) i e), dac nu exist funcii publice vacante corespunztoare n cadrul autoritii sau instituiei publice, autoritatea ori instituia public are obligaia de a solicita Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n perioada de preaviz, lista funciilor publice vacante. n cazul n care exist o funcie public vacant corespunztoare, identificat n perioada de preaviz, funcionarul public va fi transferat n interesul serviciului sau la cerere. Funcionarul public de conducere are prioritate la ocuparea unei funcii publice vacante de nivel inferior. n caz de reorganizare a autoritii sau instituiei publice, funcionarii publici vor fi numii n noile funcii publice sau, dup caz, n noile compartimente n urmtoarele cazuri:

41

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------a) se modific atribuiile aferente unei funcii publice mai puin de 50%; b) sunt reduse atribuiile unui compartiment; c) este schimbat denumirea fr modificarea n proporie de peste 50% a atribuiilor aferente funciei publice; d) este schimbat structura compartimentului. Aplicarea acestor prevederi se face cu respectarea urmtoarelor criterii: a) categoria, clasa i, dup caz, gradul profesional ale funcionarului public; b) ndeplinirea criteriilor specifice stabilite pentru funcia public; c) pregtirea profesional; d) s fi desfurat activiti similare. n cazul n care exist mai muli funcionari publici, se organizeaz examen de ctre autoritatea sau instituia public. Reducerea unui post este justificat dac atribuiile aferente acestuia se modific n proporie de peste 50% sau dac sunt modificate condiiile specifice de ocupare a postului respectiv, referitoare la studii. n cazul reorganizrii activitii prin reducerea posturilor, autoritatea sau instituia public nu poate nfiina posturi similare celor desfiinate pentru o perioad de un an de la data reorganizrii. Destituirea din funcia public se dispune prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public, ca sanciune disciplinar aplicat pentru motive imputabile funcionarului public, n urmtoarele cazuri: a) pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecine grave; b) dac sa ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate. Actul administrativ prin care funcionarul este destituit se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la data emiterii. Comunicarea actului administrativ trebuie s se fac anterior datei destituirii din funcia public. Demisia. Funcionarul public poate s comunice ncetarea raporturilor de serviciu prin demisie, notificat n scris persoanei care are competena legal de numire n funcia public. Demisia nu trebuie motivat i produce efecte dup 30 de zile calendaristi ce de la nregistrare. La modificarea, la suspendarea i la ncetarea raportului de serviciu funcionarul public are ndatorirea s predea lucrrile i bunurile care i-au fost ncredinate n vederea exercitrii atribuiilor de serviciu.

42

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------La ncetarea raportului de serviciu funcionarul public i pstreaz drepturile dobndite n cadrul carierei, cu excepia cazului n care raportul de serviciu a ncetat din motive imputabile acestuia. 1 Redistribuirea funcionarilor publici se face de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, astfel: a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice din aceeai localitate sau dintr-o localitate aflat la o distan de pn la 50 km de localitatea de domiciliu; b) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice din alt jude sau aflate la o distan mai mare de 50 km de localitatea de domiciliu, la cererea funcionarului public. Redistribuirea funcionarilor publici se face ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas i acelai grad profesional cu funcia public deinut de funcionarul public. De asemenea, se poate face i ntr-o funcie public inferioar vacant, cu acordul scris al funcionarului public. Redistribuirea ntr-o funcie public de conducere se face ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas i acelai grad profesional cu funcia public deinut de funcionarul public sau, dup caz, ntr-o funcie public inferioar vacant, cu acordul scris al funcionarului public, numai dac funcionarul public a ndeplinit atribuii similare cu atribuiile funciei publice de pe care se efectueaz redistribuirea. Agenia Naional a Funcionarilor Publici va asigura redistribuirea pe funcii publice temporar vacante, ca urmare a suspendrii titularului pe o perioad de cel puin o lun, a funcionarilor publici din corpul de rezerv care ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice respective. n cazul n care exist mai muli funcionari publici care ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice respective, Agenia Naional a Funcionarilor Publici organizeaz, n colaborare cu autoritatea sau instituia public n cadrul creia se afl funcia public vacant, o testare profesional pentru selectarea funcionarului public care urmeaz s fie redistribuit. Redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerv se dispune prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Conductorii autoritilor i instituiilor publice au obligaia de a numi funcionarii publici redistribuii cu caracter permanent sau temporar. n cazul n care conductorii autoritilor i instituiilor publice refuz ncadrarea funcionarilor publici, funcionarul public se poate adresa instanei de contencios administrativ competente.
1 Functionarii publici beneficiaz de drepturi din bugetul asigurrilor pentru omaj, n cazul n care raporturile de serviciu le -au ncetat n condiiile prevzute la: a) art. 84^1 alin. (1) lit. c), cu excepia cazului n care funcionarul public nu mai ndeplinete condiia prevzut la art. 50 lit. a); b) art. 84^1 alin. (1) lit. e) i h); c) art. 84^2 alin. (1).

43

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Corpul de rezerv este format din funcionarii publici care au fost eliberai din funcia public dac: a) autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze; b) autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare a reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul public; c) ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public ocupat de ctre funcionarul public a unui funcionar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus reintegrarea; d) funcionarul public nu mai ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; f) ca urmare a refuzului nentemeiat al naltului funcionar public de acceptare a numirii avnd n vedere c acetia sunt supui mobilitii n funcie i prezint disponibilitate la numirile n funciile publice. Corpul dce rezerv este gestionat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Functionarii publici prsesc corpul de rezerv i pierd calitatea de funcionar public n urmtoarele situaii: a) dup mplinirea termenului de 2 ani de la data trecerii n corpul de rezerv; b) n cazul n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici l redistribuie ntr-o funcie public vacant corespunztoare studiilor absolvite i pregtirii profesionale, iar funcionarul public o refuz; c) angajarea n baza unui contract de munca pe o perioad mai mare de 12 luni; d) la cererea funcionarului public. n cazul n care raportul de serviciu a ncetat din motive pe care funcionarul public le considera netemeinice sau nelegale, acesta poate cere instanei de contencios administrativ anularea actului administrativ prin care s-a constatat sau s-a dispus ncetarea raportului de serviciu, n condiiile i termenele prevzute de Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare, precum i plata de ctre autoritatea sau instituia public emitent a actului administrativ a unei despgubiri egale cu salariile indexate, majorate i recalculate, i cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat funcionarul public. La solicitarea funcionarului public, instana care a constatat nulitatea actului administrativ va dispune reintegrarea acestuia n funcia public deinut. Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcionarului public sunt de competena instanelor de contencios administrativ, cu excepia situaiilor pentru care este stabilit expres prin lege competena altor instane. Autoritile i instituiile publice prevzute n care funcionarii publici beneficiaz de statute speciale au obligaia de a armoniza statutele speciale cu prevederile prezentei legi, cu consultarea i avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

44

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Autoritile i instituiile publice care au prevzute n statele de funcii posturi de natur contractual, care presupun exercitarea unor atribuii de putere publica, au obligaia de a stabili funcii publice n condiiile art. 107, prezentate mai jos. 9. Funciile publice se stabilesc pentru fiecare autoritate i instituie public, n parte, de conductorul acesteia ori prin hotrre a consiliului judeean sau, dup caz, a consiliului local, pe baza activitilor prevzute de Statut i cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. n unitile administrativ-teritoriale n care persoanele aparinnd unei minoriti naionale dein o pondere de peste 20% unii funcionari publici din serviciile care au contacte directe cu cetenii vor cunoate i limba minoritii naionale respective. Structura organizatoric a autoritilor i instituiilor publice trebuie s respecte urmtoarele cerine: a) pentru constituirea unui birou este necesar un numr de minimum 5 posturi de execuie; b) pentru constituirea unui serviciu este necesar un numr de minimum 7 posturi de executie; c) pentru constituirea unei direcii este necesar un numr de minimum 15 posturi de execuie; d) pentru constituirea unei direcii generale este necesar un numr de minimum 25 de posturi de execuie. n cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public central numrul funciilor publice din clasa I este de minimum 70% din numrul total al funciilor publice. Numrul total al funciilor publice corespunztoare, n mod cumulat, categoriei nalilor funcionari publici i categoriei funcionarilor publici de conducere din cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice este de maximum 12% din numrul total al funciilor publice. La stabilirea numrului maxim al funciilor publice de execuie din cadrul autoritii sau instituiei publice se vor avea n vedere urmtoarele: a) numrul funciilor publice de execuie din grad profesional superior este de maximum 20%; b) numrul funciilor publice de execuie din grad profesional principal este de maximum 40%; c) numrul funciilor publice de execuie din grad profesional asistent este de maximum 30%; d) numrul funciilor publice de execuie din grad profesional debutant este de maximum 10%. Numrul maxim al funciilor publice de execuie, stabilit astfel, poate fi majorat numai n situaii temeinic justificate de ctre autoritatea sau instituia public respectiv, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Lista funciilor publice este prevzut n dispoziiile din finalul Statutului i cuprinde:

45

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------a) funciile publice generale: secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului; consilier de stat; secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; prefect; subprefect; secretar general al prefecturii, secretar general al judeului i al municipiului Bucureti; director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale; director general adjunct, director i director adjunct din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i comunei; director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale; ef serviciu; ef birou; expert, consilier, inspector, consilier juridic, auditor; referent de specialitate; referent. b) funciile publice specifice: arhitect-ef; inspector de concuren; inspector vamal; inspector de munc; controlor delegat; comisar. Legea prevede c funcii publice generale, altele dect cele prevzute mai sus, se stabilesc cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, iar funcii publice specifice, altele dect cele prevzute mai sus, se pot stabili de ctre autoritile i instituiile publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Nu se precizeaz, din pcate, autoritatea competent s stabileasc funcii publice generale, ns logica unei reglementri unitare presupune ca tot autoritile publice n a cror stat de funcii se va regsi acea funcie s aib dreptul de a stabili astfel de funcii. Autoritile i instituiile publice care au prevzute n statele de funcii posturi de natur contractual, care presupun exercitarea prerogativelor de putere publica, au obligaia de a stabili funcii publice n condiiile prevzute de Statut. Funciile publice vacante, funciile publice de conducere, precum i funciile publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, stabilite n aceste condiii se ocup n condiiile prevzute de Statut. Persoanele ncadrate cu contract individual de munc pe perioad nedeterminat n posturi de natur contractual care au fost stabilite i avizate ca funcii publice vor fi numite n funcii publice de execuie dac ndeplinesc condiiile prevzute de Statut pentru ocuparea unei funcii publice i condiiile de vechime n specialitatea studiilor corespunztoare clasei i gradului profesional ale funciei publice. Drepturile salariale ale persoanelor care ocup funcii publice n aceste condiii se stabilesc potrivit salarizarii funciilor publice n care au fost numite.

46

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Numrul total al funciilor publice de conducere din cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice, cu excepia funciilor publice de secretar al unitii administrativ -teritoriale i de ef al oficiului prefectural, este de maximum 12% din numrul total al funciilor publice. Prin excepie, n cadrul aparatului propriu al ministerelor, al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i al instituiilor publice subordonate acestora, ponderea funciilor publice de conducere se poate stabili, pe baza justificrii autoritii sau instituiei publice, la maximum 15% din numrul total al funciilor publice. Autoritile i instituiile publice au obligaia de a solicita Ageniei Na ionale a Funcionarilor Publici avizul privind funciile publice n oricare dintre urmtoarele situaii: a) stabilirea sau modificarea structurii de funcii publice pentru fiecare autoritate i instituie public, n parte, de ctre conductorul acesteia ori prin hotrre a consiliului judeean sau, dup caz, a consiliului local, pe baza activitilor prevzute la art. 2 alin. (3) din statut (activitati ce implica exercitarea puterii publice); b) modificarea calitii posturilor, potrivit art. 111 alin. (1) sau (5); c) reorganizarea activitii autoritii sau instituiei publice. Avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici este prealabil i obligatoriu n toate situaiile prevzute mai sus. Autoritile i instituiile publice au obligaia de a ntiina, n termen de 10 zile lucrtoare, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, n oricare dintre urmtoarele situaii: a) intervenirea unor modificri n structura funciilor publice din cadrul autoritilor sau instituiilor publice, ca urmare a promovrii n clas i n grad profesional a funcionarilor publici; b) transformarea unei funcii publice vacante ntr-o funcie public cu o alt denumire sau ntr-o funcie public de nivel inferior ori superior, cu ncadrarea n numrul maxim de posturi aprobat pentru autoritatea sau instituia public i n fondurile bugetare anuale alocate. n situaia n care, dup obinerea avizului Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, actele administrative prin care se stabilesc msuri din categoria celor prevzute la alin. (1) se aprob cu modificri sau completri, ordonatorii principali de credite din administraia public local au obligaia de a comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici aceste acte administrative, n termen de maximum 5 zile lucrtoare de la data aprobrii lor prin hotrre a consiliului local sau, dup caz, prin hotrre a consiliului judeean (art.107 alin.4). n situaia prevzut mai sus, autoritile administraiei publice locale pot pune n aplicare dispoziiile hotrrii consiliului local sau, dup caz, a consiliului judeean, numai

47

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------dup obinerea avizului Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. n acest caz, avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici se emite n termen de maximum 10 zile lucrtoare de la data primirii actelor administrative prevzute la alin. (4). Lista documentelor necesare pentru obinerea avizului Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, precum i modalitatea de transmitere a acestora de ctre autoritile i instituiile publice se aprob prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Pentru respectarea drepturilor de carier ale funcionarilor publici, n cuprinsul actelor normative sau administrative privind modificri ale structurii organizatorice, reorganizri sau desfiinri de structuri i funcii publice, autoritile i instituiile publice iniiatoare din administraia public central i local sunt obligate s prevad un termen de minimum 30 de zile, n vederea aplicrii procedurilor legale prevzute de prezenta lege (art.107^1, alin 1). Dup aprobarea actelor normative, n condiiile legii, pentru structura de funcii publice care rezult n condiiile alin. (1), autoritile i instituiile publice din administraia public central solicit avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n condiiile prevzute la art. 107. 11. Derogri statutare admise n cazul secretarului comunei. Secretarii de comune care, la data intrrii n vigoare Legii 251/2006, nu au studii superioare juridice sau administrative i pot pstra funcia public, cu obligaia ca n termen de 3 ani s absolve o form de nvmnt superior de lung durat n specialitatea juridic sau administraie public, sub sanciunea eliberrii din funcie. n cazul n care la concursurile organizate pentru ocuparea funciei publice de secretar al comunei nu se prezint persoane care ndeplinesc condiiile de studii i/sau condiiile de vechime n specialitatea studiilor juridice ori administrative, pot candida i persoane care nu ndeplinesc aceste condiii. n aceast situaie, ocuparea funciei publice de secretar se face pe perioad determinat, cu obligaia organizrii anuale a concursului pentru ocuparea acesteia. (art. V din Legea nr. 251 din 23 iunie 2006). Conform modificarilor aduse de OUG nr. 90/20091 Legii 251/2006, secretarii de comune care, la data intrrii n vigoare a legii, nu au studii superioare juridice sau administrative i pot pstra funcia public, cu obligaia ca pn la data de 31 decembrie 2010 s ndeplineasc condiia de a avea studii universitare de licen absolvite cu diplom,

publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 457 din 1 iulie 2009

48

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent, n specialitatea juridic sau administrativ, sub sanciunea eliberrii din funcia public. n cazul n care la concursurile organizate pentru ocuparea funciei publice de conducere de secretar al comunei nu se prezint persoane care ndeplinesc condiiile de studii prevzute la alin. (1) i condiia de vechime n specialitatea studiilor de minimum 2 ani, pot candida i persoane care nu ndeplinesc aceste condiii, n urmtoarea ordine: a) persoane care au studii universitare de licen, absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent, n specialitate juridic sau administrativ; b) persoane care au studii universitare de licen, absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent, n alt specialitate; c) persoane care au studii medii, absolvite cu diplom. In aceste cazuri, ocuparea funciei publice de conducere de secretar al comunei se face pe perioad determinat, cu obligaia organizrii anuale a concursului pentru ocuparea acesteia. n mod excepional, perioada pentru care secretarii de comune au fost numii, prin concurs, pe perioad determinat, n condiiile legii, se prelungete pn la data ocuprii acestei funcii publice prin concurs organizat n condiiile legii. n aceasta situaie, concursul de ocupare a funciilor publice de secretar al comunei se organizeaz n termen de maximum 60 de zile de la data ncetrii msurii de suspendare a concursului sau examenului pentru ocuparea funciilor publice de conducere vacante1. 12. Codul de conduit a funcionarilor publici. 12.1. Domeniul de aplicare. Codul de conduit a funcionarilor publici cuprins n Legea nr. 7 din 2004, reglementeaz normele de conduit profesional a funcionarilor publici, obligatorii pentru funcionarii publici, precum i pentru persoanele care ocup temporar o funcie public, din cadrul autoritilor i instituiilor publice. 12.2. Obiective.
1 n situaia n care funcia public de conducere de secretar al comunei este vacant sau temporar vacant i n cadrul autoritii sau instituiei publice nu exist persoane care ndeplinesc condiiile prevzute de Legea nr. 251/2006, modificat prin OUG nr. 90/2009 art. 57 alin. (6) lit. a) din Legea nr. 188/1999 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, funcia poate fi exercitat cu caracter temporar i de persoane care nu ndeplinesc ambele sau niciuna dintre aceste condiii, cu aplicarea corespunztoare a prevede rilor art. 92 alin. (2) lit. b), alin. (3), (4) i (5) din Legea nr. 188/1999, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. n mod excepional, prin derogare de la prevederile art. 92 alin. (3) din Legea nr. 188/1999, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, perioada prevzut la art. 92 alin. (2) poate fi prelungit cu maximum 6 luni ntr -un an calendaristic cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

49

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Obiectivele codului urmresc s asigure creterea calitii serviciului public, o bun administrare n realizarea interesului public, precum i s contribuie la eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public, prin: a) reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei funciei publice i al funcionarilor publici; b) informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s se atepte din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice; c) crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte. 12.3. Principii generale. Principiile care guverneaz conduita profesional a funcionarilor publici sunt urmtoarele: a) supremaia Constituiei i a legii, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii; b) prioritatea interesului public, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a considera interesul public mai presus dect interesul personal, n exercitarea funciei publice; c) asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare; d) profesionalismul, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia de a ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i contiinciozitate; e) imparialitatea i independena, principiu conform cruia funcionarii publici sunt obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic, economic, religios sau de alt natur, n exercitarea funciei publice; f) integritatea moral, principiu conform cruia funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct ori indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj ori beneficiu n considerarea funciei publice pe care o dein sau s abuzeze n vreun fel de aceast funcie; g) libertatea gndirii i a exprimrii, principiu conform cruia funcionarii publici pot s-i exprime i s-i fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri; h) cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea funciei publice i n ndeplinirea atribuiilor de serviciu funcionarii publici trebuie s fie de bun-credin; i) deschiderea i transparena, principiu conform cruia activitile desfurate de funcionarii publici n exercitarea funciei lor sunt publice i pot fi supuse monitorizrii cetenilor. 12.4. Definirea unor termeni. n nelesul legii, urmtorii termeni se definesc astfel:

50

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------a) funcionar public - persoana numit ntr-o funcie public n condiiile Legii 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici; b) funcie public - ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale; c) interes public - acel interes care implic garantarea i respectarea de ctre instituiile i autoritile publice a drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor, recunoscute de Constituie, legislaia intern i tratatele internaionale la care Romnia este parte; d) interes personal - orice avantaj material sau de alt natur, urmrit ori obinut, n mod direct sau indirect, pentru sine ori pentru alii, de ctre funcionarii publici prin folosirea reputaiei, influenei, facilitilor, relaiilor, informaiilor la care au acces, ca urmare a exercitrii funciei publice; e) conflict de interese - acea situaie sau mprejurare n care interesul personal, direct ori indirect, al funcionarului public contravine interesului public, astfel nct afecteaz sau ar putea afecta independena i imparialitatea sa n luarea deciziilor ori ndeplinirea la timp i cu obiectivitate a ndatoririlor care i revin n exercitarea funciei publice deinute; f) informaie de interes public - orice informaie care privete activitile sau care rezult din activitile unei autoriti publice ori instituii publice, indiferent de suportul ei; g) informaie cu privire la date personale - orice informaie privind o persoan identificat sau identificabil. 12.5. Norme generale de conduit profesional a funcionarilor publici. 12.5.1. Asigurarea unui serviciu public de calitate. Funcionarii publici au obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, n scopul realizrii competenelor autoritilor i ale instituiilor publice. n exercitarea funciei publice, funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i a menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice. 12.5.2. Loialitatea fa de Constituie i lege. Funcionarii publici au obligaia ca, prin actele i faptele lor, s respecte Constituia, legile rii i s actioneze pentru punerea n aplicare a dispoziiilor legale, n conformitate cu atribuiile care le revin, cu respectarea eticii profesionale.

51

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Funcionarii publici trebuie s se conformeze dispoziiilor legale privind restrngerea exerciului unor drepturi, datorat naturii funciilor publice deinute. 12.5.3. Loialitatea fa de autoritile i instituiile publice. Funcionarii publici au obligaia de a apra n mod loial prestigiul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i de a se abine de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia. Funcionarilor publici le este interzis: a) s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual; b) s fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea are calitatea de parte; c) s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele prevzute de lege; d) s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice, dac aceasta dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei ori ale unor funcionari publici, precum i ale persoanelor fizice sau juridice; e) s acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de aciuni juridice ori de alt natur mpotriva statului sau autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea. Prevederile lit. a)-d) se aplic i dup ncetarea raportului de serviciu, pentru o perioad de 2 ani, dac dispoziiile din legi speciale nu prevd alte termene. Dezvluirea informaiilor care nu au caracter public sau remiterea documentelor care conin asemenea informaii, la solicitarea reprezentanilor unei alte autoriti ori instituii publice, este permis numai cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public respectiv i desfoar activitatea. Prevederile codului nu pot fi interpretate ca o derogare de la obligaia legal a funcionarilor publici de a furniza informaii de interes public celor interesai, n condiiile legii. 12.5.4. Libertatea opiniilor. n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici au obligaia de a respecta demnitatea funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. n activitatea lor, funcionarii publici au obligaia de a respecta libertatea opiniilor i de a nu se lsa influenai de considerente personale sau de popularitate. n exprimarea

52

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------opiniilor, funcionarii publici trebuie s aib o atitudine conciliant i s evite generarea conflictelor datorate schimbului de preri. 12.5.5. Activitatea public. Relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigur de ctre funcionarii publici desemnai n acest sens de conductorul autoritii sau instituiei publice, n condiiile legii. Funcionarii publici desemnati s participe la activiti sau dezbateri publice, n calitate oficial, trebuie s respecte limitele mandatului de reprezentare ncredinat de conductorul autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea. n cazul n care nu sunt desemnai n acest sens, funcionarii publici pot participa la activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii ori instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea. 12.5.6. Activitatea politic. n exercitarea funciei publice, funcionarilor publici le este interzis: a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice; b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public; c) s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac donati ori sponsorizri partidelor politice; d) s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne ori obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora. 12.5.7. Folosirea imaginii proprii. n considerarea funciei publice deinute, funcionarilor publici le este interzis s permit utilizarea numelui sau imaginii proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei activiti comerciale, precum i n scopuri electorale. 12.5.8. Cadrul relaiilor n exercitarea funciei publice. n relaiile cu personalul din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i cu persoanele fizice sau juridice, funcionarii publici sunt obligai s aib un comportament bazat pe respect, bun-credin, corectitudine i amabilitate. Funcionarii publici au obligatia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii persoanelor din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i persoanelor cu care intr n legtur n exercitarea funciei publice, prin: a) ntrebuinarea unor expresii jignitoare; b) dezvluirea unor aspecte ale vieii private; c) formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase.

53

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Funcionarii publici trebuie s adopte o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor. Funcionarii publici au obligaia s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, prin: a) promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai categorie de situaii de fapt; b) eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind naionalitatea, convingerile religioase i politice, starea material, sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte. Pentru realizarea unor raporturi sociale i profesionale care s asigure demnitatea persoanelor, eficiena activitii, precum i creterea calitii serviciului public, se recomand respectarea normelor de conduit prevzute aici i de ctre celelalte subiecte ale acestor raporturi. 12.5.9. Conduita n cadrul relaiilor internaionale. Funcionarii publici care reprezint autoritatea sau instituia public n cadrul unor organizaii internaionale, instituii de nvmnt, conferine, seminarii i alte activiti cu caracter internaional au obligaia s promoveze o imagine favorabil rii i autorit ii sau instituiei publice pe care o reprezint. n relaiile cu reprezentanii altor state, funcionarilor publici le este interzis s exprime opinii personale privind aspecte naionale sau dispute internaionale. n deplasrile externe, funcionarii publici sunt obligai s aib o conduit corespunztoare regulilor de protocol i le este interzis nclcarea legilor i obiceiurilor rii gazd. 12.5.10. Interdicia privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor. Funcionarii publici nu trebuie s solicite ori s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii. 12.5.11. Participarea la procesul de luare a deciziilor. n procesul de luare a deciziilor, funcionarii publici au obligatia s acion eze conform prevederilor legale i s i exercite capacitatea de apreciere n mod fundamentat i imparial. Funcionarilor publici le este interzis s promit luarea unei decizii de ctre autoritatea sau instituia public, de ctre ali funcionari publici, precum i ndeplinirea atribuiilor n mod privilegiat. 12.5.12. Obiectivitate n evaluare.

54

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------n exercitarea atribuiilor specifice funciilor publice de conducere, funcionarii publici au obligaia s asigure egalitatea de anse i tratament cu privire la dezvoltarea carierei n funcia public pentru funcionarii publici din subordine. Funcionarii publici de conducere au obligaia s examineze i s aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenei profesionale pentru personalul din subordine, atunci cnd propun ori aprob avansri, promovri, transferuri, numiri sau eliberri din funcii ori acordarea de stimulente materiale sau morale, excluznd orice form de favoritism ori discriminare. Se interzice funcionarilor publici de conducere s favorizeze sau s defavorizeze accesul ori promovarea n funcia public pe criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu principiile prevzute n cod. 12.5.13. Folosirea prerogativelor de putere public. Este interzis folosirea de ctre funcionarii publici, n alte scopuri dect cele prevzute de lege, a prerogativelor funciei publice deinute. Prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de elaborare a proiectelor de acte normative, de evaluare sau de participare la anchete ori aciuni de control, funcionarilor publici le este interzis urmrirea obinerii de foloase sau avantaje n interes personal ori producerea de prejudicii materiale sau morale altor persoane. Funcionarilor publici le este interzis s foloseasc poziia oficial pe care o dein sau relaiile pe care le-au stabilit n exercitarea funciei publice, pentru a influena anchetele interne ori externe sau pentru a determina luarea unei anumite msuri. Funcionarilor publici le este interzis s impun altor funcionari publici s se nscrie n organizaii sau asociaii, indiferent de natura acestora, ori s le sugereze acest lucru, promitndu-le acordarea unor avantaje materiale sau profesionale. 12.5.14.Utilizarea resurselor publice. Funcionarii publici sunt obligai s asigure ocrotirea proprietii publice i private a statului i a unitilor administrativ-teritoriale, s evite producerea oricrui prejudiciu, actionnd n orice situaie ca un bun proprietar. Funcionarii publici au obligaia s foloseasc timpul de lucru, precum i bunurile aparinnd autoritii sau instituiei publice numai pentru desfurarea activitilor aferente funciei publice deinute. Funcionarii publici trebuie s propun i s asigure, potrivit atribuiilor care le revin, folosirea util i eficient a banilor publici, n conformitate cu prevederile legale.

55

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Funcionarilor publici care desfoar activiti publicistice n interes personal sau activiti didactice le este interzis s foloseasc timpul de lucru ori logistica autoritii sau a instituiei publice pentru realizarea acestora. 12.5.15. Limitarea participrii la achiziii, concesionri sau nchirieri. Orice funcionar public poate achiziiona un bun aflat n proprietatea privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, supus vnzrii n condiiile legii, cu excepia urmtoarelor cazuri: a) cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a ndeplinirii atribuiilor de serviciu, despre valoarea ori calitatea bunurilor care urmeaz s fie vndute; b) cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la organizarea vnzrii bunului respectiv; c) cnd poate influen operaiunile de vnzare sau cnd a obinut informaii la care persoanele interesate de cumprarea bunului nu au avut acces. Dispoziiile de mai sus se aplic n mod corespunztor i n cazul concesionrii sau nchirierii unui bun aflat n proprietatea public ori privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale. Funcionarilor publici le este interzis furnizarea informaiilor referitoare la bunurile proprietate public sau privat a statului ori a unitilor administrativ-teritoriale, supuse operaiunilor de vnzare, concesionare sau nchiriere, n alte condiii dect cele prevzute de lege. 12.6. Coordonarea i controlul aplicrii normelor de conduit profesional. 12.6.1. Rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Agenia Naional a Funcionarilor Publici coordoneaz i controleaz aplicarea normelor prevzute de cod, exercitnd urmtoarele atribuii: a) urmrete aplicarea i respectarea, n cadrul autoritilor i instituiilor publice, a prevederilor codului; b) primete petiii i sesizri privind nclcarea prevederilor codului; c) formuleaz recomandri de soluionare a cazurilor cu care a fost sesizat; d) elaboreaz studii i cercetri privind respectarea prevederilor codului; e) colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care au ca scop promovarea i aprarea intereselor legitime ale cetenilor n relaia cu funcionarii publici. Prin activitatea sa, Agenia Naional a Funcionarilor Publici nu poate influena derularea procedurii de lucru a comisiilor de disciplin din cadrul autoritilor i instituiilor publice. 12.6.2. Sesizarea.

56

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate fi sesizat de orice persoan cu privire la: a) nclcarea prevederilor codului de ctre un funcionar public; b) constrngerea sau ameninarea exercitat asupra unui funcionar public pentru a -l determina s ncalce dispoziii legale n vigoare ori s le aplice necorespunztor. Sesizarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nu exclude sesizarea comisiei de disciplin competente potrivit legii. Funcionarii publici nu pot fi sanctionai sau prejudiciai n nici un fel pentru sesi zarea cu bun-credin a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sau a comisiei de disciplin competente, n condiiile legii. Agenia Naional a Funcionarilor Publici va verifica actele i faptele pentru care a fost sesizat, cu respectarea confidenialitii privind identitatea persoanei care a fcut sesizarea. Sesizrile naintate Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici vor fi centralizate ntro baz de date necesar pentru: a) identificarea cauzelor care determin nclcarea normelor de conduit profesional; b) identificarea modalitilor de prevenire a nclcrii normelor de conduit profesional; c) adoptarea msurilor privind reducerea i eliminarea cazurilor de nerespectare a prevederilor legale. 12.6.3. Soluionarea sesizrii. Rezultatele activitii de cercetare se consemneaz ntr-un raport, pe baza cruia Agenia Naional a Funcionarilor Publici va formula o recomandare ctre autoritatea sau instituia public respectiv cu privire la modul de soluionare a situaiei cu care a fost sesizat. Recomandarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici va fi comunicat: a) funcionarului public sau persoanei care a formulat sesizarea; b) funcionarului public care face obiectul sesizrii; c) conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public care face obiectul sesizrii i desfoar activitatea. n termen de 30 de zile lucrtoare de la data soluionrii, autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publ ici modul de soluionare a msurilor prevzute n recomandare. n cazul n care n situaia sesizat sunt implicai conductorul autoritii sau instituiei publice ori adjuncii acestuia, recomandarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici va fi

57

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. V Funcia public i funcionarul public

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------transmis i structurii ierarhic superioare instituiei sau autoritii publice ori, dup caz, primului ministru. 12.6.4. Publicitatea cazurilor sesizate. Raportul anual cu privire la managementul funciei publice i al funcionarilor publici, care se ntocmete de Agenia Naional a Funcionarilor Publici i se prezint Guvernului, trebuie s cuprind i urmtoarele date: a) numrul i obiectul sesizrilor privind cazurile de ncalcare a normelor de conduit profesional; b) categoriile i numrul de funcionari publici care au nclcat normele de conduit moral i profesional; c) cauzele i consecintele nerespectrii prevederilor prezentului cod de conduit; d) evidenierea cazurilor n care funcionarilor publici li s-a cerut s acioneze sub presiunea factorului politic; e) recomandrile propuse; f) autoritile sau instituiile publice care nu au respectat recomandrile. Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate s prezinte n raportul anual, n mod detaliat, unele cazuri care prezint un interes deosebit pentru opinia public. 12.7. Rspunderea. nclcarea dispoziiilor codului de conduit atrage rspunderea disciplinar a funcionarilor publici, n condiiile legii. Comisiile de disciplin au competena de a cerceta nclcarea prevederilor codului de conduit i de a propune aplicarea sanciunilor disciplinare, n condiiile legii. n cazurile n care faptele svrite ntrunesc elementele constitutive ale unor infraciuni, vor fi sesizate organele de urmrire penal competente, n condiiile legii. Funcionarii publici rspund potrivit legii n cazurile n care, prin faptele svrite cu nclcarea normelor de conduit profesional, creeaz prejudicii persoanelor fizice sau juridice. Armonizarea regulamentelor interne de organizare i functionare. n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a legii, autoritile i instituiile publice vor armoniza regulamentele interne de organizare i funcionare sau codurile de conduit specifice, potrivit dispoziiilor prezentului cod de conduit, n funcie de domeniul lor de activitate. Asigurarea publicitii. Pentru informarea cetenilor, compartimentele de relaii publice din cadrul autoritilor i instituiilor publice au obligaia de a asigura publicitatea i de a afia codul de conduit la sediul autoritilor sau instituiilor publice, ntr-un loc vizibil.

58