INFRACIUNI DE SERVICIU

Noiune

Codul penal 2009, Titlul V, intitulat Infraciuni de corupie i de serviciu, cuprinde n

Capitolul al II-lea infraciunile de serviciu. Fac parte dintre aceste infraciuni faptele
penale ce aduc atingere serviciului n cadrul persoanelor juridice de drept public sau
privat.

Obiectul juridic generic este alctuit din relaiile sociale privitoare la normala evoluie a
relaiilor de serviciu, n acest sens pretinzndu-se o anumit conduit funcionarilor
publici sau privai ori, n alte cazuri, oricrei persoane care prin aciunea sa poate periclita
aceste relaii sociale.

Obiectul material la aceste infraciuni poate exista, el fiind nsi obiectivarea atribuiilor
de serviciu, actele materiale ce ncorporeaz atribuiile fptuitorului.

La unele infraciuni poate aprea i o valoare concret corespunztoare obiectului juridic

special adiacent, cum este cazul faptelor incriminate n art. 296, 297 i 298 C.p.).

Infraciuni de serviciu

Subiectul activ la majoritatea infraciunilor este particularizat de lege. El este un

funcionar public (n sensul art. 175 C.p.), competent s nfptuiasc actul de serviciu
prin intermediul cruia s-a produs urmarea prevzut de norma juridic, dar, potrivit
prevederilor art. 308 C.p., cele mai multe dintre faptele incriminate pot fi svrite i de
ctre sau n legtur cu persoanele care exercit, permanent ori temporar, cu sau fr o
remuneraie, o nsrcinare de orice natur n serviciul unei persoane fizice dintre cele
prevzute la art. 175 alin. (2) ori n cadrul oricrei persoane juridice, adic se refer la
funcionarul privat.

Violarea secretului corespondenei, divulgarea informaiilor secrete de stat, neglijena n

pstrarea informaiilor, obinerea ilegal de fonduri i deturnarea de fonduri pot avea ca
subieci activi orice persoane, inclusiv funcionarii publici sau privai.

Fapta exist chiar dac fptuitorul este competent s nfptuiasc numai o parte din actul
de serviciu n raport cu care s-a svrit infraciunea.

Participaia, n toate formele ei, este posibil la toate infraciunile. Coautoratul, la faptele
cu subiect activ calificat, va exista, n principiu, numai dac valabilitatea actului de
serviciu prin intermediul cruia s-a produs urmarea socialmente periculoas depinde de
exercitarea competenei tuturor fptuitorilor. Rmne n discuie problema subiectului
activ persoan juridic, n condiiile n care definiia funcionarului public, de la art. 175
C.p., nu exclude de plano persoana juridic.
 Subiectul pasiv este, n principal, unitatea asupra creia s-a rsfrnt urmarea prevzut de
lege, fie n mod obiectiv, fie sub forma unei stri de pericol. Aceasta este fie o unitate
public, fie o alt instituie cu personalitate juridic. Singura excepie o regsim n art.
302 C.p., referitor la violarea secretului corespondenei, unde unitatea de drept public sau
privat este subiect pasiv doar la varianta agravat.

La unele infraciuni exist i un subiect pasiv secundar, dar indispensabil, care este
persoana fizic sau juridic prejudiciat ntr-un drept al su. Este cazul faptelor
incriminate n art. 295 delapidarea, art. 296 purtarea abuziv, art. 297 abuzul n
serviciu, art. 298 neglijena n serviciu, art. 299 - folosirea abuziv a funciei n scop
sexual, art. 300 uzurparea funciei, art. 301 conflictul de interese, art. 302 violarea
secretului corespondenei).

Situaia premis la infraciunile cu subiect activ particularizat de lege const n atribuiile

fptuitorului de a ndeplini (total sau parial) actul de serviciu care prilejuiete svrirea
faptei.

n toate cazurile situaia premis se dovedete de ctre organul judiciar.

Latura obiectiv a infraciunilor de serviciu sau n legtur cu serviciul const ntr-o

aciune sau inaciune privitoare la un act de serviciu corespunztor subiectului pasiv i
care, n principal, produce o lezare (sau uneori numai o stare de pericol) a relaiilor
sociale de serviciu n unitatea respectiv sau o lezare ori punere n pericol a drepturilor
unei alte persoane fizice sau juridice.

Raportul de cauzalitate rezult de cele mai multe ori ex re.

Vinovia fptuitorului const n principal din intenie direct sau indirect i n mod
excepional din culp (art. 298, 303, 304 i 305 C.p.).

Formele de care legea leag rspunderea penal nu cuprind actele de pregtire i tentativa
(cu excepia infraciunilor de delapidare art. 295, obinerea ilegal de fonduri art. 306
i deturnare de fonduri art. 307 C.p. 2009, unde tentativa este incriminat).

Consumarea faptei depinde de elementul material i de producerea urmrii prevzute de

lege, avnd n vedere caracterul de infraciune de pericol, dar i de rezultat n anumite
cazuri.

Sancionarea. Maximul sanciunii unor infraciuni prevzut de lege este de 15 ani (de ex.
n cazul agravantei abuzului n serviciu contra intereselor publice, potrivit Codului penal
anterior). Pentru unele infraciuni este prevzut de lege i amenda (art. 249 C.p. anterior,
dar i art. 296 C.p. 2009 purtarea abuziv, art. 298 neglijena n serviciu, art. 300
uzurparea funciei, art. 302 violarea secretului corespondenei, art. 303 divulgarea
 informaiilor secrete de stat, art. 304 divulgarea informaiilor secrete de serviciu sau
nepublice ori art. 305 neglijena n pstrarea informaiilor).

Conform art. 308 C.p., dispoziiile art. 289-292, 295, 297-301 i 304 privitoare la
funcionarii publici se aplic n mod corespunztor i faptelor svrite de ctre sau n
legtur cu persoanele care exercit, permanent ori temporar, cu sau fr o remuneraie, o
nsrcinare de orice natur n serviciul unei persoane fizice dintre cele prevzute la art.
175 alin. (2) ori n cadrul oricrei persoane juridice, n acest caz al funcionarilor
privai limitele speciale ale pedepselor reducndu-se cu o treime.

Art. 309 C.p. prevede c, dac faptele prevzute n art. 295, art. 297, art. 298, art.
300, art. 303, art. 304, art. 306 sau art. 307 au produs consecine deosebit de grave (adic
o paguba mai mare de 2 milioane lei, potrivit art. 183 C.p.), limitele speciale ale pedepsei
prevzute de lege se majoreaz cu jumtate.

Delapidarea (art. 2151 C.p. anterior)

n Codul penal 1968, delapidarea era o infraciune contra avutului obtesc, prevzut n
Titlul IV al Prii speciale (art. 223). Dup abrogarea acestui ntreg titlu, prin Legea nr.
140/1996, delapidarea a fost incriminat prin aceeai lege ca articol nou introdus, 2151, n
Titlul III (Infraciuni contra patrimoniului), fiind singura infraciune contra patrimonului
avnd ca subiect pasiv exclusiv o persoan juridic.

n Codul penal 2009 delapidarea nu mai apare incriminat ca infraciune contra

patrimoniului, ci este calificat ca infraciune de serviciu n Capitolul II din Titlul V
(Infraciuni de corupie i de serviciu), art. 295.

Dac iniial, n 2009, subiectul activ era n mod necesar doar un funcionar public, prin
modificarea adus art. 308 (referitor la infraciuni de corupie i de serviciu comise de
alte persoane) de Legea nr. 187/2012, art. 295 apare printre infraciunile care se aplic n
mod corespunztor i funcionarilor privai.

Art. 295. - (1) nsuirea, folosirea sau traficarea de ctre un funcionar public, n interesul
su ori pentru altul, de bani, valori sau alte bunuri pe care le gestioneaz sau le
administreaz se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii
dreptului de a ocupa o funcie public.

(2) Tentativa se pedepsete.

Delapidarea rmne n continuare ca o infraciune care protejeaz, chiar dac numai n

subsidiar, patrimoniul oricrei persoane juridice.
 Noiune. Delapidarea nseamn sustragerea, efectuat de un gestionar sau administrator, a
unui bun (n mod logic bun mobil, chiar dac textul se refer la alte bunuri) din avutul a
crui rspundere material o are.

Obiectul infraciunii. Delapidarea are azi ca obiect juridic special relaiile sociale de
serviciu din unitile publice sau relaiile sociale specifice scopului existenei oricror alte
persoane juridice care funcioneaz potrivit legii, legea acordnd prin aceast incriminare
protecie bunei desfurri a relaiilor de serviciu din unitile publice sau persoanele
juridice private.

n subsidiar se acord protecie relaiilor sociale de natur patrimonial care reclam,

pentru existena i dezvoltarea lor, din partea gestionarilor sau administratorilor unui
patrimoniu aparinnd unei persoane juridice s nu sustrag bunurile care formeaz
obiectul gestiunii sau administrrii respective.

Delapidarea are ca obiect material numai bunurile mobile aflate n gestiunea sau
administrarea unui funcionar. Legea enun obiectul material al faptei prin expresia:
bani, valori sau alte bunuri.

Bani = biletele de banc i monedele romneti sau strine care au putere circulatorie.

Valori = nscrisurile care ncorporeaz un drept de crean realizabil n bani (cecuri,

obligaiuni, titluri de depozit, titluri de credit .a.).

Alte bunuri" = bunurile mobile corporale, altele dect banii sau valorile asimilate
acestora, care au o valoare economic i fac parte din sfera de gestionare sau administrare
a subiectului activ.

Delapidarea are ca obiect material numai bunurile mobile aflate n gestiunea sau
administrarea unui funcionar. Legea enun obiectul material al faptei prin expresia:
bani, valori sau alte bunuri.

Bani = biletele de banc i monedele romneti sau strine care au putere circulatorie.

Valori = nscrisurile care ncorporeaz un drept de crean realizabil n bani (cecuri,

obligaiuni, titluri de depozit, titluri de credit .a.).

Alte bunuri" = bunurile mobile corporale, altele dect banii sau valorile asimilate
acestora, care au o valoare economic i fac parte din sfera de gestionare sau administrare
a subiectului activ.

Bunul ajuns din eroare n gestiunea sau administrarea unitii poate fi obiect material al
delapidrii.
 Bunul mobil sustras trebuie s fi intrat efectiv n sfera de gestionare sau administrare, ca
un rezultat al unui act de serviciu.

Momentul intrrii bunurilor n patrimoniu, din punctul de vedere al materiei delapidrii,

este dat de o situaie de fapt care nu trebuie s aib neaprat i o reflectare n evidenele
gestiunii. Dac gestionarul, prelund bunurile, sustrage din ele mai nainte de a ntocmi
formele de primire n gestiune, svrete infraciunea de delapidare.

Fapta se poate comite numai n legtur cu bunuri care exist realmente n gestiune,
indiferent de locul amplasrii lor.

Nu vor putea constitui obiect material al delapidrii bunurile n legtur cu care nu este n
niciun mod angajat rspunderea civil a unitii. Din aceast categorie fac parte, spre
exemplu, bunurile proprietatea unor persoane, care sunt introduse de gestionar, din
diverse motive, n gestiunea sa (spre exemplu, bunurile tinuite de gestionar n depozitul
su sau bunuri care sunt proprietatea gestionarului etc.).

Vor constitui obiect material al delapidrii bunurile asupra crora exist drept de crean
al unei persoane ct vreme ns bunul nu a ieit efectiv din patrimoniul administrat sau
gestionat. Spre exemplu, sumele de bani datorate de unitate unor persoane fizice sau
juridice nu vor fi considerate ieite din patrimoniu dect n momentul efectivei achitri a
obligaiei bneti respective.

n acest sens, va svri o delapidare i nu o alt infraciune funcionarul nsrcinat cu

plata unor sume de bani ctre anumite persoane care i nsuete integral sau parial
aceti bani mai nainte de a-i fi predat, n fapt, creditorilor.

Plusurile n gestiune, nelese ca fiind adaosuri rezultate din natura bunurilor ori din
activitatea de serviciu a gestionarului sau administratorului, aparin unitii chiar dac
proveniena lor are un caracter fraudulos, putnd constitui obiect al infraciunii de
delapidare.

Mijloacele de plat strine pot i ele constitui obiectul material al delapidrii, ca i

bunurile depozitate de anumite persoane (bagaje de mn).

Subiecii. Subiectul activ al delapidrii este circumstaniat de lege. El este un funcionar

public care gestioneaz sau administreaz bunuri mobile corporale aparinnd unei
persoane juridice sau interesnd acest patrimoniu ori o persoan fizic acionnd pentru o
persoan juridic.

Funcionar public = ceea ce definete art. 175 C.p.. Nendeplinirea acestei cerine sau a
celei prevzute de art. 308 C.p. (persoan acionnd n cadrul unei persoane juridice ca
funcionar privat) mpiedic incidena art. 295 C.p..
 Gestionar = este angajatul unei persoane juridice, care are ca atribuii principale de
serviciu primirea, pstrarea i eliberarea de bani, valori sau alte bunuri aflate n
patrimoniul unitii respective. Funcioneaz dup Legea nr. 22/1969 privind angajarea
gestionarilor, constituirea de garanii i rspunderea n legtur cu gestionarea bunurilor
agenilor economici, autoritilor sau instituiilor publice, i are rspunderea
corespunztoare.

Administratorul = funcionarul public sau persoana din cadrul unei persoane juridice
care are ca atribuii de serviciu efectuarea de acte de dispoziie referitoare la starea i
circulaia bunurilor din patrimoniul persoanei juridice.

Administrarea este o activitate tipic de conducere, implicnd realizarea unor acte de

planificare, contractare, repartizare, aprovizionare, livrare etc. privind patrimoniul
unitii.

Administratorul are un contact material indirect cu bunurile (prin intermediul

gestionarului sau al altor persoane).

Administrator este contabilul ef al unitii, ca i preedintele asociaiei de proprietari [1].

1. Decizia nr. III a Curii Supreme de Justiie, Seciile unite, din 2.12.2002, publicat n
M.Of. partea I nr. 113 din 24.02.2003.

Participaia. Coautoratul este posibil la infraciunea de delapidare numai atunci cnd

autorii au calitatea cerut de lege pentru subiectul activ n raport cu aceleai bunuri care
au constituit obiectul sustragerii. Spre exemplu, fptuitorii sunt doi gestionari ai aceluiai
depozit de mrfuri sau sunt un gestionar i un administrator la acelai magazin. Pentru a
exista coautoratul, colaborarea infracional trebuie s fie att obiectiv ct i subiectiv.

Atribuiile de gestionar sau administrator nu se cer n mod obligatoriu i pentru

instigatori sau complici. Acetia pot fi chiar din afara unitii creia i aparin bunurile.

Coninutul infraciunii de delapidare. Latura obiectiv. Fapta se svrete n modaliti

prin care legea le prevede restrictiv. Acestea sunt: nsuirea, folosirea, traficarea.

Prin nsuire nelegem ceea ce n materia furtului am definit drept luare a bunului.
Fptuitorul scoate bunul definitiv din posesia unitii, al crei patrimoniu, prin urmare,
este diminuat, trecndu-l n sfera sa de stpnire. Nu sunt incidente dispoziiile art. 295
C.p. atunci cnd se constat o lips n gestiune a crei cauz nu s-a dovedit c a fost
nsuirea, folosirea sau traficarea valorilor respective de ctre gestionar sau administrator.

Folosirea semnific luarea temporar a bunului din patrimoniul unitii pentru a fi

ntrebuinat n mod fraudulos. Caracteristic acestei modaliti este readucerea bunului n
gestiune.
 Traficarea este o folosire a bunului n urma creia subiectul activ al delapidrii obine
un folos material.

Folosul material este ns altul dect acela care const n chiar valoarea de ntrebuinare a
bunului. Spre exemplu, gestionarul mprumut un aparat TV din gestiune unei persoane,
pentru o perioad determinat, primind pentru aceasta o sum de bani.

nsuirea, folosirea sau traficarea pot fi svrite n interesul autorului sau al unei alte
persoane.

Urmarea infraciunii const n atingerea (sau posibilitatea acesteia, ca n cazul tentativei)

ce se aduce patrimoniului unitii prin aceea c bunul este sustras (definitiv sau temporar)
de ctre gestionar sau administrator i trecut n patrimonul su ori numai valoarea de
ntrebuinare este nsuit.

Caracteristic urmrii imediate a delapidrii este un efort obiectivat, o pagub care se

produce realmente, dar nu mai este necesar dovedirea acestei urmri avnd n vedere
caracterul de infraciune de serviciu al delapidrii, ceea ce face criticabil situaia creat
de Codul penal.

Paguba va coincide cu valoarea bunului n cazul nsuirii sau cu valoarea uzurii lui n
situaia traficrii sau folosirii.

Prejudiciul (aspect esenial al laturii civile a cauzei) nu se confund cu urmarea ca

element component al laturii obiective a infraciunii.

Raportul de cauzalitate apare la infraciunea de delapidare numai dac suntem n

prezena unei nsuiri, folosiri sau traficri.

Latura subiectiv. Fapta se svrete numai cu intenie (direct sau eventual). Existena
vinoviei presupune cunoaterea exact de ctre gestionar sau administrator a
apartenenei bunurilor respective la patrimoniul unitii.

Scopul faptei este cuprins n nsei noiunile de nsuire, folosire, traficare, ca

atare dovedirea elementului material al faptei ilustreaz de ndat existena inteniei.

Mobilul faptei nu are relevan din moment ce fptuitorul a neles s-i realizeze
avantaje materiale pe seama patrimoniului unitii, dar el poate sluji la dimensionarea mai
bun a pericolului faptei.

Formele infraciunii. Actele preparatorii, neincriminate, pot uneori constitui infraciuni

de-sine-stttoare (spre exemplu, falsificarea unor documente contabile n vederea
nsuirii unor bunuri).
 Tentativa este pedepsit (art. 295 alin. 2). Ea poate exista la toate cele trei forme ale
elementului material. n ceea ce privete nsuirea, tentativa exist atunci cnd a nceput
activitatea de deposedare a unitii de bunul respectiv, dar nu s-a ajuns la trecerea efectiv
a bunului n posesia fptuitorului, pentru ca acesta s realizeze o nsuire.

n situaia folosirii sau traficrii, exist tentativ i atunci cnd bunul a fost scos din
patrimoniul unitii n vederea acestor activiti ilicite, dar autorul nu a reuit s le
nfptuiasc.

Consumarea faptei se produce, raportat la cele trei ipostaze ale elementului material,
atunci cnd a avut loc nsuirea (apreciat dup teoria apropriaiunii), efectiva folosire ori
traficarea. Delapidarea poate avea form continuat.

Instana suprem reine forma continuat a delapidrii (deci infraciune unic) i n

situaia n care autorul, casier la dou gestiuni separate, dar n cadrul aceleiai uniti, a
sustras n mod repetat valori din ambele gestiuni.

Variante i sanciuni. n art. 295 C.p. pedeapsa pentru delapidare este nchisoarea de la 2
la 7 ani i interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o funcie public, iar tentativa se
pedepsete, potrivit alin. (2).

Potrivit art. 309 C.p., delapidarea care a produs consecine deosebit de grave (o pagub
material mai mare de 2.000.000 lei) atrage majorarea cu jumtate a limitelor speciale ale
pedepsei prevzute de lege (adic nchisoarea de la 3 la 10 ani i 6 luni).

Purtarea abuziv (art. 296 C.p.)

Noiune. ntrebuinarea de expresii jignitoare fa de o persoan, ameninarea ori lovirea

sau alte violene svrite de ctre cel aflat n exercitarea atribuiilor de serviciu este
incriminat n art. 296 C.p.. [1]

Se observ preluarea modelului sancionator de la infraciunea de ultraj, cu care s-a dorit

a fi, n parte, o infraciune n oglind (subiectul pasiv secundar devenind aici subiect
activ).

[1] Art. 296. - (1) ntrebuinarea de expresii jignitoare fa de o persoan de ctre cel
aflat n exercitarea atribuiilor de serviciu se pedepsete cu nchisoare de la o lun la 6
luni sau cu amend.

(2) Ameninarea ori lovirea sau alte violene svrite n condiiile alin. (1) se
sancioneaz cu pedeapsa prevzut de lege pentru acea infraciune, ale crei limite
speciale se majoreaz cu o treime.
 Obiectul juridic special cuprinde relaiile sociale care depind n existena i evoluia lor
de atitudinea deferent, nonviolent a funcionarului public sau a celui privat n
raporturile cu persoanele fizice. Aceste relaii sociale se refer, n primul rnd, la serviciu,
dar, n secundar, ele privesc i importante atribute ale omului (demnitatea, libertatea
psihic, integritatea corporal sau sntatea sa).

Subiectul activ este cel aflat n exercitarea atribuiilor de serviciu, adic un funcionar
public sau privat, dar i orice angajat la o persoan fizic, raporturile de serviciu nefiind
un atribut ce ine exclusiv de relaiile de munc cu persoanele juridice.

Coninutul constitutiv. Elementul material al faptei tipice consta n ntrebuinarea de

expresii jignitoare. nelesul acestei noiuni coincide cu acela al elementului material al
infraciunii de insult (art. 205 C.p. anterior, azi considerat abrogat). Elementul material
al faptei se exercit nemijlocit asupra subiectului pasiv imediat, care era prezent la locul
unde se svrete fapta.

n cazul variantei agravate de la alin. 2, elementul material coincide cu acela de la

infraciunile de ameninare (art. 206 C.p.), respectiv lovirea sau alte violene (art. 193
C.p.).

Urmarea faptei are o structur complex n sensul c, n principal, se creeaz o stare de

pericol pentru buna i normala desfurare a relaiilor de serviciu, iar n secundar se
aducea atingere onoarei i reputaiei persoanei. n cazul variantei agravate, subiectului
pasiv nemijlocit i se lezeaz i libertatea, sntatea sau integritatea corporal.

Raportul de cauzalitate rezulta ex re, inclusiv n cazul variantei agravate de la alin. 2 i

legtura dintre fapt i urmare nu trebuie dovedit.

Subiectul pasiv care riposteaz la o asemenea purtare abuziv a unui funcionar ce

ndeplinete o funcie care implic exerciiul autoritii de stat nu svrete infraciunea
de ultraj.

Latura subiectiv este caracterizat de vinovie sub forma inteniei, pentru ambele
variante de la alin. 1 i 2.

Forme i sanciuni. Tentativa nu este incriminat. Infraciunea poate avea un caracter

continuat.

Sanciunea este, pentru varianta simpl de la alin. 1, pedeapsa cu nchisoarea de la o lun

la 6 luni sau cu amend (de la 120 la 240 de zile-amend), iar n cazul agravantei de la
alin. 2, fapta se sancioneaz cu pedeapsa prevzut de lege pentru acea infraciune
(ameninare, lovire), ale crei limite speciale se majoreaz cu o treime: nchisoarea de la
4 luni la un an i 4 luni sau amenda pentru ameninare, respectiv nchisoarea de la 4 luni
 la 2 ani i 8 luni sau amenda pentru lovire simpl i nchisoarea de la 9 luni la 6 ani i 8
luni sau amenda, pentru producerea unor leziuni traumatice.

Atunci cnd ameninarea cu lovirea precede lovirea, se va reine numai infraciunea de

lovire, cu agravarea limitelor de pedeaps.

Dac ameninarea privete alte aspecte dect lovirea i va fi nsoit de lovire, se va reine
concurs de infraciuni ntre ameninare i lovire, cu agravarea limitelor de pedeaps.

Atunci cnd prin violen s-au comis urmri care corespund art. 194 C.p., se reine un
concurs de infraciuni, ntre art. 296 alin. 2 C.p. i art. 194 C.p..

Abuzul n serviciu (art. 297 C.p.)

Noiune i caracterizare. Infraciunea de abuz n serviciu era incriminat n Codul penal

anterior n trei modaliti: abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor (art. 246 C.p.
anterior), abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi (art. 247 C.p. anterior) i abuz n
serviciu contra intereselor publice (art. 248 C.p. anterior). Cele trei modaliti au fost
reunite n art. 297 C.p..[1]

[1] Art. 297. - (1) Fapta funcionarului public care, n exercitarea atribuiilor de serviciu,
nu ndeplinete un act sau l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz o
pagub ori o vtmare a drepturilor sau intereselor legitime ale unei persoane fizice sau
ale unei persoane juridice se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani i interzicerea
exercitrii dreptului de a ocupa o funcie public.

(2) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz i fapta funcionarului public care, n exercitarea

atribuiilor de serviciu, ngrdete exercitarea unui drept al unei persoane ori creeaz
pentru aceasta o situaie de inferioritate pe temei de ras, naionalitate, origine etnic,
limb, religie, sex, orientare sexual, apartenen politic, avere, vrst, dizabilitate, boal
cronic necontagioas sau infecie HIV/SIDA.

Obiectul infraciunii. Obiectul juridic special este reprezentat de relaiile sociale de

serviciu, pentru protejarea crora este necesar ca orice funcionar public s-i
ndeplineasc atribuiile conform statutului su juridic, evitnd astfel s aduc atingere
intereselor legale ale unei persoane.

n subsidiar, dar n intercondiionare cu acest obiect juridic principal, sunt protejate

relaiile sociale privitoare la interesele legale ale persoanelor fizice sau juridice (de drept
public sau privat), interese la care se refer, direct sau indirect, actul de serviciu.

La alin. 2 obiectul juridic special adiacent l constituie relaiile sociale privitoare la

capacitatea juridic a persoanei fizice, iar pe de alt parte, relaiile sociale referitoare la
egalitatea n drepturi a persoanelor.
 Subiecii infraciunii. Subiectul activ este funcionarul public, menionat ca atare de textul
de lege, dar, n conformitate cu art. 308 C.p., fapta poate fi comis i de un funcionar
privat.

Coninutul infraciunii. Latura obiectiv. Fapta se comite numai cu prilejul efecturii

unui act de serviciu la care autorul este ndreptit s procedeze. Elementul material la
fapta tip de la alin. 1 const ntr-o aciune ori o inaciune. Autorul nu ndeplinete actul de
serviciu atunci cnd trebuie s fac acest lucru ori, dimpotriv, l realizeaz, dar ntr-un
mod necorespunztor.

n cazul alin. 2, fapta const n ngrdirea exercitrii unui drept al unei persoane ori
crearea pentru aceasta a unei situaii de inferioritate pe temei de ras, naionalitate,
origine etnic, limb, religie, sex, orientare sexual, apartenen politic, avere, vrst,
dizabilitate, boal cronic necontagioas sau infecie HIV/SIDA.

Urmarea infraciunii const, n principal, n atingerea adus calitii relaiilor de serviciu

din unitatea n care i desfoar activitatea subiectul activ, fiind condiionat, ns, de
apariia unei vtmri aduse intereselor unei persoane (o pagub ori o vtmare a
drepturilor sau intereselor legitime). Urmarea la alin. 2 const, n principal, n starea de
pericol ce apare pentru buna evoluie a relaiilor de serviciu, aceast urmare fiind
condiionat ns de un prejudiciu moral sau material care se aduce persoanei vtmate,
prin atingerea unor drepturi ale sale.

Raportul de cauzalitate presupune nu numai dovedirea caracterului incorect al exercitrii

atribuiilor de serviciu de ctre autor, dar i relevarea faptului c rezultatul acestei
conduite necorespunztoare a fost, nemijlocit, o vtmare a drepturilor unei persoane.

La alin. 2 raportul de cauzalitate rezult ex re.

Latura subiectiv. Forma de vinovie cu care se svrete fapta este numai intenia
(direct sau indirect). Latura subiectiv la alin. 2 este complex, n sensul c pe lng
forma de vinovie, care este intenia, direct sau indirect, legea prevede i un anume
mobil (cerin esenial), care-l determin pe autor s fac deosebiri de valoare ntre
oameni pe criterii de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, orientare
sexual, apartenen politic, avere, vrst, dizabilitate (handicap), boal cronic
necontagioas sau infecie HIV/SIDA.

Formele infraciunii i sanciunea. Actele de pregtire i tentativa nu se pedepsesc.

Pedeapsa prevzut de lege este nchisoarea de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii
dreptului de a ocupa o funcie public.

Art. 308 arat c dispoziiile art. 297 C.p. se aplic i funcionarilor privai, dar n acest
caz, limitele speciale ale pedepsei se reduc cu o treime.
 Potrivit art. 309 C.p., dac faptele prevzute n art. 297 C.p. au produs consecine
deosebit de grave, limitele speciale ale pedepsei prevzute de lege se majoreaz cu
jumtate (devenind nchisoare de la 3 la 10 ani i 6 luni).

Neglijena n serviciu (art. 298 C.p.)

Noiune. Este fapta persoanei care, avnd calitatea de funcionar public (sau de funcionar
privat), ncalc din culp o ndatorire de serviciu prin nendeplinirea acesteia sau prin
ndeplinirea ei defectuoas, cauznd o pagub patrimoniului ori o vtmare a drepturilor
sau intereselor legitime ale unei persoane fizice ori juridice.

Art. 298. - nclcarea din culp de ctre un funcionar public a unei ndatoriri de serviciu,
prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas, dac prin aceasta se
cauzeaz o pagub ori o vtmare a drepturilor sau intereselor legitime ale unei persoane
fizice sau ale unei persoane juridice, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau
cu amend.

Obiectul infraciunii. Neglijena n serviciu are ca obiect juridic special raporturile

sociale care depind de exercitarea corespunztoare a atribuiilor de serviciu ale
funcionarilor n sensul c acetia s nu produc, prin actele de serviciu specifice funciei
pe care o dein, o pagub patrimoniului sau o vtmare a drepturilor sau intereselor legale
ale unei persoane.

Ca obiect special adiacent ntlnim relaiile sociale privitoare la patrimoniul i drepturile

sau interesele legale ale persoanelor.

Coninutul infraciunii. Latura obiectiv. Fapta const ntr-o aciune sau o inaciune
efectuat n cadrul exercitrii legale a serviciului care, ns, reprezint fie o nendeplinire
a ndatoririlor de serviciu (inaciune), fie o ndeplinire defectuoas a acestora (aciune).

Urmarea infraciunii tipice se prezint sub forma a dou situaii alternative: o pagub
pricinuit avutului unei persoane fizice sau juridice ori o vtmare a drepturilor sau
intereselor legale ale unei persoane.

Latura subiectiv. Infraciunea se svrete numai din culp.

Forme i sanciuni. Consumarea infraciunii are loc n momentul producerii efective a

urmrii prevzute de lege. Neglijena n serviciu este o infraciune de rezultat i nu de
pericol. n cazul culpei cu previziune este posibil forma continuat, dar i forma
continu.

Sanciunea pentru forma tipic este alternativ: nchisoarea de la 3 luni la 3 ani sau
amenda (de la 180 la 300 de zile-amend).
 Prevederile art. 308 i 309 C.p. se aplic n mod corespunztor.

Folosirea abuziv a funciei n scop sexual (art. 299 C.p.)

n art. 299 C.p. este incriminat pentru prima dat o form de abuz n serviciu pentru
obinerea de favoruri de natur sexual de la persoana interesat de actul de serviciu sau
de la oricine altcineva, dar uznd de autoritatea ori superioritatea funcionarului public
(sau privat) asupra victimei. [1]

[1] Art. 299. - (1) Fapta funcionarului public care, n scopul de a ndeplini, a nu
ndeplini, a urgenta ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de
serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri, pretinde ori obine
favoruri de natur sexual de la o persoan interesat direct sau indirect de efectele acelui
act de serviciu se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 3 ani i interzicerea exercitrii
dreptului de a ocupa o funcie public sau de a exercita profesia ori activitatea n
executarea creia a svrit fapta.

(2) Pretinderea sau obinerea de favoruri de natur sexual de ctre un funcionar public
care se prevaleaz sau profit de o situaie de autoritate ori de superioritate asupra
victimei, ce decurge din funcia deinut, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani
sau cu amend i interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o funcie public sau de a
exercita profesia sau activitatea n executarea creia a svrit fapta.

Obiectul juridic n acest caz este complex, referindu-se att la relaiile sociale de serviciu,
ct i la relaiile sociale de protejare a libertii vieii sexuale a persoanelor.

Subiectul activ este calificat n persoana funcionarului public (sau privat) care
condiioneaz actul de serviciu de primirea unor favoruri de natur sexual sau doar
profit de exercitarea funciei pentru a obine astfel de favoruri de la persoana interesat,
direct sau indirect, de acel act de serviciu, iar n varianta asimilat (de la alin. 2) de la
orice persoan fa de care autorul se prevaleaz sau profit de o situaie de autoritate ori
de superioritate n acelai scop al obinerii unor favoruri de natur sexual. Evident,
subiect activ poate fi exclusiv o persoan fizic.

Subiectul pasiv adiacent, dar direct, nemijlocit, este fie persoana fizic interesat de actul
de serviciu, direct sau indirect, fie orice alt persoan fizic fa de care autorul se
prevaleaz sau profit de o situaie de autoritate ori de superioritate.

Fiind o infraciune de serviciu, situaia premis const n existena relaiilor de serviciu n

cadrul crora fptuitorul acioneaz.

Elementul material din cadrul laturii obiective const ntr-o aciune de pretindere sau
primire de favoruri de natur sexual, n ambele variante (de la alin. 1 i 2).
 Pretindere are nelesul de la luarea de mit, adic cererea exprimat fr dubiu de ctre
subiectul activ n sensul c dorete s primeasc favoruri de natur sexual.

Primirea se refer la beneficierea efectiv a fptuitorului de favoruri de natur sexual

care i sunt oferite chiar fr s le fi pretins.

Condiia-cerin esenial de existen a elementului material al faptei de la alin. 1 const

n svrirea faptei n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini, a urgenta ori a ntrzia
ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act
contrar acestor ndatoriri pentru o persoan interesat direct sau indirect de efectele acelui
act de serviciu.

n condiiile faptei incriminate la alin. 2, este necesar ca pretinderea sau obinerea de

favoruri de natur sexual de ctre fptuitor s se svreasc prin prevalarea sau
profitarea de o situaie de autoritate ori de superioritate asupra victimei, ce decurge din
funcia deinut de autor.

Dei are trsturi asemntoare faptei de hruire sexual, situaiile nu se confund:

victima nu este dependent de fptuitor, nu se afl ntr-un raport de munc sau asimilat cu
fptuitorul, ca la hruirea sexual, dar fptuitorul are totui o situaie de superioritate ori
de autoritate fa de victim care i permite s svreasc un abuz n scopul obinerii
unor favoruri de natur sexual. Putem da ca exemplu: profesorul n relaia cu studentul
(dac este studentul su fapta se ncadreaz la alin.1, dac este un student din facultate,
fapta se ncadreaz la alin. 2). La fel n relaia examinator - examinat de orice fel (examen
pentru angajare, pentru obinerea unui permis sau certificat, pentru selecii de orice fel).

Favorurile de natur sexual se refer la orice act destinat s produc fptuitorului o

satisfacie sexual, indiferent c este un raport sexual, un act sexual de orice natur sau
chiar un act de perversiune sexual n sens larg (de ex. fetiism, mixoscopie).

Urmarea imediat este o stare de pericol pentru relaiile sociale de serviciu, iar n
subsidiar o stare de pericol pentru libertatea vieii sexuale i demnitatea victimei creia i
se pretind favoruri de natur sexual, fie pentru a putea beneficia de actul de serviciu, fie
pentru c fptuitorul abuzeaz de funcia sa.

Legtura de cauzalitate este imediat, rezultnd din materialitatea faptei (ex re), nefiind
necesar a fi dovedit.

Consumarea infraciuni intervine la momentul pretinderii favorurilor de natur sexual,

indiferent dac acestea s-au dat ori nu, sau la momentul primirii acestor favoruri.

Fapta este de consumare imediat i nu comport tentativ.

Participaia penal este posibil sub orice form.

 Pedeapsa pentru faptul consumat de la alin. 1 este nchisoarea de la 6 luni la 3 ani i
interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o funcie public sau de a exercita profesia
ori activitatea n executarea creia a svrit fapta.

n cazul variantei de la alin. 2, pedeapsa este nchisoarea de la 3 luni la 2 ani sau amenda
(de la 120 la 240 de zile-amend) i interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o funcie
public sau de a exercita profesia sau activitatea n executarea creia a svrit fapta.

Potrivit art. 308, dispoziiile art. 299 se aplic n mod corespunztor i faptelor svrite
de funcionarii privai. n acest caz, limitele speciale ale pedepsei se reduc cu o treime.

Uzurparea funciei (art. 300 C.p.)

Fapta era parial incriminat n Codul penal anterior ca uzurpare de caliti oficiale (art.
240), dar n actuala incriminare este necesar s produc i efectele de la abuzul n
serviciu: o pagub, o vtmare a unor drepturi sau interese legitime ori o ngrdire a
exerciiului unui drept al unei persoane sau crearea pentru aceasta a unei stri de
inferioritate pe temei discriminatoriu.

Art. 300. - Fapta funcionarului public care, n timpul serviciului, ndeplinete un act ce
nu intr n atribuiile sale, dac prin aceasta s-a produs una dintre urmrile prevzute
n art. 297 (cauzeaz o pagub ori o vtmare a drepturilor sau intereselor legitime ale
unei persoane fizice sau ale unei persoane juridice ori ngrdete exercitarea unui drept
al unei persoane sau creeaz pentru aceasta o situaie de inferioritate pe temei de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, orientare sexual, apartenen politic,
avere, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas sau infecie HIV/SIDA), se
pedepsete cu nchisoare de la unu la 5 ani sau cu amend.

Subiectul activ este circumstaniat n persoana funcionarului public (sau privat).

Subiectul pasiv direct, nemijlocit, dar secundar este orice persoan fizic sau juridic care
sufer efectele actului ndeplinit de funcionar.

Fapta poate avea un obiect material numai n ipoteza n care actul se materializeaz la
rndul su.

Situaia premis const n existena unor raporturi de serviciu car definite n ceea ce
privete atribuiile funcionarului public.

Elementul material din cadrul laturii obiective const n ndeplinirea unui act ce nu intr
n atribuiile fptuitorului, care i depete atribuiile funciei sale, exercitnd acte
corespunztoare altei sau altor funcii publice.
 Dei legiuitorul nu menioneaz expres, este vorba despre acte care exced competena
funcionarului public, fiind mai mult dect poate acesta ndeplini n mod normal, iar nu
fapte de competena subordonailor si, pe care le poate, n mod normal, ndeplini.

Urmarea infraciunii const, n principal, n atingerea adus calitii relaiilor de serviciu,

fiind condiionat, ns, de apariia unei vtmri aduse intereselor unei persoane (o
pagub ori o vtmare a drepturilor sau intereselor legitime ori un prejudiciu moral sau
material care se aduce persoanei vtmate, prin atingerea unor drepturi ale sale).

Raportul de cauzalitate presupune nu numai dovedirea depirii atribuiilor de serviciu de

ctre autor, dar i relevarea faptului c rezultatul acestei conduite necorespunztoare a
fost, nemijlocit, o vtmare a drepturilor sau intereselor unei persoane.

Pedeapsa prevzut de lege este nchisoarea de la unu la 5 ani sau amenda (de la 180 la
300 de zile-amend).

Participarea penal este posibil.

Tentativa nu se pedepsete.

Potrivit art. 308, dispoziiile art. 300 se aplic n mod corespunztor i faptelor svrite
de ctre un funcionar privat, n acest caz limitele speciale ale pedepsei reducndu-se cu o
treime.

Potrivit art. 309, dac faptele prevzute n art. 300 au produs consecine deosebit de grave
(o pagub mai mare de 2 milioane lei), limitele speciale ale pedepsei prevzute de lege se
majoreaz cu jumtate.

Conflictul de interese (art. 301 C.p.)

Noiune. Reprezint fapta unui funcionar public care, n exerciiul atribuiilor de serviciu,
ndeplinete un act ori particip la luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau
indirect, un folos material pentru sine, soul su, o rud ori un afin pn la gradul II
inclusiv sau pentru o alt persoan cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de munc
n ultimii 5 ani sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaz de servicii sau foloase de
orice natur.

Art. 301. - (1) Fapta funcionarului public care, n exercitarea atribuiilor de serviciu, a
ndeplinit un act ori a participat la luarea unei decizii prin care s-a obinut, direct sau
indirect, un folos patrimonial, pentru sine, pentru soul su, pentru o rud ori pentru un
afin pn la gradul II inclusiv sau pentru o alt persoan cu care s-a aflat n raporturi
comerciale ori de munc n ultimii 5 ani sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaz
de foloase de orice natur, se pedepsete cu nchisoarea de la unu la 5 ani i interzicerea
exercitrii dreptului de a ocupa o funcie public.
 (2) Dispoziiile alin. (1) nu se aplic n cazul emiterii, aprobrii sau adoptrii actelor
normative.

Fapta este periculoas pentru interesele publice ntruct denatureaz caracterul onest al
actelor sau deciziilor implicnd o instituie public sau o persoan juridic de interes
public, funcionarului public revenindu-i sarcina de a urmri ca actul ndeplinit sau
decizia luat s fie exclusiv n interesul unitii, fr a se realiza vreun folos material de
ctre apropiai ai funcionarului respectiv, rude pn la gradul II inclusiv sau parteneri de
afaceri.

Fapta nu prezint un obiect material.

Subiectul activ nemijlocit este un funcionar public (sau privat).

Participaia este posibil sub orice form. Coautoratul este posibil n ipoteza n care doi
sau mai muli funcionari publici emit actul n comun sau particip la luarea unei decizii
prin care realizeaz, direct sau indirect, un folos material de ctre fiecare sau n legtur
cu fiecare dintre ei, potrivit textului incriminator.

Subiect pasiv este unitatea la care i desfoar activitatea funcionarul public.

Latura obiectiv. Elementul material const ntr-o aciune a funcionarului public de

ndeplinire a unui act sau de luare a unei decizii.

Cerina esenial ataat elementului material este ca fapta s aib ca urmare realizarea,
direct sau indirect, a unui folos material pentru funcionarul public, pentru o rud a sa
pn la gradul II inclusiv sau pentru alt persoan cu care funcionarul se afl sau s-a aflat
n relaii comerciale ori de munc n ultimii 5 ani sau din partea creia a beneficiat ori
beneficiaz de servicii sau foloase de orice natur.

Potrivit alin. 2 al art. 301 C.p., incriminarea nu se aplic n cazul emiterii, aprobrii sau
adoptrii actelor normative, ceea ce semnific faptul c aceste acte sau decizii nu pot
constitui element material al infraciunii de conflict de interese.

Urmarea imediat const ntr-o stare de pericol pentru onestitatea i corectitudinea

relaiilor de serviciu i nu este necesar producerea unui prejudiciu pentru unitate. Dac
acest prejudiciu exist, va exista un concurs de infraciuni ntre conflictul de interese i
abuzul n serviciu contra intereselor publice.

Legtura de cauzalitate rezult din chiar materialitatea faptei.

Latura subiectiv este caracterizat de vinovia sub forma inteniei directe sau indirecte,
ceea ce nsemna cunoaterea de ctre funcionarul vinovat a faptului c actul sau decizia
sa este de natur s-i aduc un folos material injust sau s-l aduc unei persoane apropiate
 fptuitorului dintre cele menionate n textul de lege, adic funcionarul public tie c se
afl n conflict de interese.

Nu este necesar ca fptuitorul s fi avut drept scop obinerea folosului material de ctre
sine sau de ctre altul cu care se afl n anumite relaii, fiind suficient faptul c acest folos
este obinut ca rezultat al aciunii fptuitorului.

Fapta se consum la momentul realizrii avantajului material de ctre funcionar sau

persoana apropiat lui, potrivit textului incriminator.

Tentativa, dei posibil, nu se pedepsete.

Pedeapsa este nchisoarea de la unu la 5 ani i interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa

o funcie public.

Competena de judecat n prim instan aparinea judectoriei.

Potrivit art. 308, dispoziiile art. 301, privitoare la funcionarii publici, se aplic n mod
corespunztor i faptelor svrite de ctre sau n legtur cu funcionarii privai, n acest
caz limitele speciale ale pedepsei reducndu-se cu o treime.

Violarea secretului corespondenei (art. 302 C.p.)

Art. 302. - (1) Deschiderea, sustragerea, distrugerea sau reinerea, fr drept, a unei
corespondene adresate altuia, precum i divulgarea fr drept a coninutului unei
asemenea corespondene, chiar atunci cnd aceasta a fost trimis deschis ori a fost
deschis din greeal, se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend.

(2) Interceptarea, fr drept, a unei convorbiri sau a unei comunicri efectuate prin
telefon sau prin orice mijloc electronic de comunicaii se pedepsete cu nchisoare de la 6
luni la 3 ani sau cu amend.

(3) Dac faptele prevzute n alin. (1) i alin. (2) au fost svrite de un funcionar public
care are obligaia legal de a respecta secretul profesional i confidenialitatea
informaiilor la care are acces, pedeapsa este nchisoarea de la unu la 5 ani i interzicerea
unor drepturi.

(4) Divulgarea, difuzarea, prezentarea sau transmiterea, ctre o alt persoan sau ctre
public, fr drept, a coninutului unei convorbiri sau comunicri interceptate, chiar n
cazul n care fptuitorul a luat cunotin de aceasta din greeal sau din ntmplare, se
pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend.

(5) Nu constituie infraciune fapta svrit:

 a) dac fptuitorul surprinde svrirea unei infraciuni sau contribuie la dovedirea
svririi unei infraciuni;

b) dac surprinde fapte de interes public, care au semnificaie pentru viaa comunitii i
a cror divulgare prezint avantaje publice mai mari dect prejudiciul produs persoanei
vtmate.

(6) Deinerea sau confecionarea, fr drept, de mijloace specifice de interceptare ori de

nregistrare a comunicaiilor se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu
amend.

(7) Pentru faptele prevzute la alin. (1), aciunea penal se pune n micare la plngerea
prealabil a persoanei vtmate.

Este fapta persoanei care deschide, sustrage, distrugere sau reine, fr drept, o
coresponden adresat altuia ori divulg fr drept coninutul unei asemenea
corespondene, chiar atunci cnd aceasta a fost trimis deschis ori a fost deschis din
greeal.

n cazul variantei de la alin. 2, fapta const n interceptarea, fr drept, a unei convorbiri

sau a unei comunicri efectuate prin telefon sau prin orice mijloc electronic de
comunicaii, pentru ca n alin. 4 s fie incriminat fapta de divulgare, difuzare, prezentare
sau transmitere ctre o alt persoan sau ctre public, fr drept, a coninutului unei
convorbiri sau comunicri interceptate, chiar n cazul n care fptuitorul a luat cunotin
de aceasta din greeal sau din ntmplare.

Valoarea social ocrotit este libertatea persoanei de a purta coresponden i de a

comunica la distan cu garantarea secretului corespondenei i convorbirilor sale.
Relaiile sociale formate n jurul acestei valori constituie obiectul juridic special al
infraciunii.

Infraciunea poate avea ca obiect material corespondena adresat altuia sau aparinnd
altuia.

Subiect activ nemijlocit (autor) poate fi orice persoan.

n cazul variantei agravate prevzute la art. 302 alin. 3 C.p. subiectul activ este funcionar
public care are obligaia legal de a respecta secretul profesional i confidenialitatea
informaiilor la care are acces.

Subieci pasivi sunt persoanele ntre care s-a purtat corespondena sau convorbirea
telefonic ori comunicarea la distan, cu sau fr fir. Infraciunea exist chiar dac una
dintre aceste persoane este necunoscut (de ex. o scrisoare anonim sau o comunicare
telefonic de la un necunoscut).
 Svrirea infraciunii de violare a secretului corespondenei, att n varianta tip, ct i n
varianta asimilat i n cea agravat a lor, se grefeaz pe o situaie premis constnd n
preexistena unei corespondene sau a unei convorbiri ori comunicri la distan.

La varianta tipic situaia premis presupune o coresponden nchis adresat altuia:

scrisoare, telegram, felicitare etc.

Elementul material al infraciunii n varianta tipic poate consta n una dintre aciunile de
deschidere, sustragere, distrugere sau reinere, precum i de divulgare a coninutului unei
asemenea corespondene. Condiia-cerin esenial este ca fapta s fi fost svrit fr
drept.

Nu exist violarea secretului corespondenei n cazul persoanelor care au dreptul de a

deschide corespondena sau de a controla convorbirile altora (de ex. prinii fa de copiii
lor minori, tutorele fa de pupil, educatorii fa de copiii ncredinai lor etc.).

n cazul variantei asimilate de la alin. 2, elementul material const interceptarea, fr

drept, a unei convorbiri sau a unei comunicri efectuate prin telefon sau prin orice mijloc
electronic de comunicaii la distan.

n cazul alin. 4, elementul material const n aciunile de divulgare, difuzare, prezentare

sau transmitere, ctre o alt persoan sau ctre public, fr drept, a coninutului unei
convorbiri sau comunicri interceptate, chiar n cazul n care fptuitorul a luat cunotin
de aceasta din greeal sau din ntmplare.

Urmarea imediat const n lezarea secretului corespondenei, a libertii persoanei de a

comunica nestingherit, iar legtura de cauzalitate rezult ex re.

Elementul subiectiv al infraciunii, n toate variantele, l constituie vinovia sub forma

inteniei directe sau indirecte. Svrirea faptei din culp nu este incriminat.

Tentativa la aceast infraciune nu este incriminat.

Fapta poate nfia modalitile corespunztoare celor dou variante n care este
incriminat la ain. 1 i 2, prevzndu-se ns la alin. 3 o variant agravat a lor, atunci
cnd fapta este comis de un funcionar care are obligaia legal de a respecta secretul
profesional i confidenialitatea informaiilor la care are acces.

Forme, modaliti, sanciuni, aspecte procesuale

n cazul variantei tip de la alin. 1 pedeapsa este nchisoarea de la 3 luni la un an sau

amenda (de la 120 la 240 de zile-amend).

Pentru fapta n varianta de la alin. 2 pedeapsa este nchisoarea de la 6 luni la 3 ani sau
amenda (de la 180 la 300 de zile-amend).
 n cazul agravatei de la alin. 3 pedeapsa este nchisoarea de la unu la 5 ani i interzicerea
exercitrii unor drepturi.

La alin. 4 pedeapsa prevzut de lege este nchisoarea de la 3 luni la 2 ani sau amenda (de
la 120 la 240 de zile-amend).

n cazul faptei de la alin. 1, aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a

persoanei vtmate (alin. 7).

Violarea secretului corespondenei

Dei violarea secretului corespondenei este incriminat n art. 302 ca infraciune de

serviciu, potrivit art. 244 din Legea nr. 187/20012 Dispoziiile art. 302 din Codul penal
se aplic indiferent dac faptele au fost svrite n cadrul unor relaii de serviciu sau n
afara acestora.

Art. 302 Cod penal mai prevede n alin. 5 c nu constituie infraciune fapta svrit:

a) dac fptuitorul surprinde svrirea unei infraciuni sau contribuie la dovedirea

svririi unei infraciuni;

b) dac surprinde fapte de interes public, care au semnificaie pentru viaa comunitii i a
cror divulgare prezint avantaje publice mai mari dect prejudiciul produs persoanei
vtmate.

n mod surprinztor apare incriminat la alin. 5 deinerea sau confecionarea, fr drept,

de mijloace specific de interceptare ori de nregistrare a comunicaiilor, fapt care se
pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend (de de la 120 la 240 de zile-
amend).

Divulgarea informaiilor secrete de stat art. 303 C.p.

Este fapta persoanei care, avnd cunotin despre informaii secrete de stat, divulg
astfel de informaii sau deine, fr drept, n afara ndatoririlor de serviciu, documente ce
conin informaii secrete de stat i prin aceasta poate afecta activitatea unei persoane de
drept public.

Art. 303. - (1) Divulgarea, fr drept, a unor informaii secrete de stat, de ctre cel care le
cunoate datorit atribuiilor de serviciu, dac prin aceasta sunt afectate interesele unei
persoane juridice dintre cele prevzute n art. 176, se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la
7 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi.

(2) Deinerea, fr drept, n afara ndatoririlor de serviciu, a unui document ce conine

informaii secrete de stat, dac poate afecta activitatea uneia dintre persoanele juridice
prevzute n art. 176, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend.
 (3) Persoana care deine un document ce conine informaii secrete de stat, care poate
afecta activitatea uneia dintre persoanele juridice prevzute n art. 176, nu se pedepsete
dac pred de ndat documentul la organul sau instituia emitent.

Fapta reprezint o nclcare a obligaiei de aprare a secretului de stat, prevzut n art.

16 al Legii nr. 182/2002 cu privire la protecia informaiilor clasificate. Pericolul ei social
decurge din posibilitatea ce se creeaz, prin divulgarea informaiilor secrete de stat i
afectarea n avest mod a activitii unei autoriti publice, instituii publice sau altei
persoane juridice care administreaz sau exploateaz bunurile proprietate public.

Divulgarea informaiilor secrete de stat a fost incriminat n art. 303 C.p. ntr-o variant
tip, n alin. 1, i o variant atenuat n alin. 2.

Subiectul activ este necalificat, dar are, de regul, calitatea de funcionar public (n sensul
art. 175 C.p.).

Fapta, n toate variantele, se grefeaz pe o situaie premis, constnd n preexistena unor

informaii secrete de stat a cror divulgare ar putea pune n pericol o persoan dintre cele
enumerate la art. 176 C.p..

Elementul material al infraciunii poate consta n aciunea de divulgare (de comunicare

sau de dare n vileag fa de o persoan nendreptit s le cunoasc) a unor informaii
secrete de stat de ctre cel care le cunoate datorit atribuiilor de serviciu sau n aciunea
de deinere a unui document ce conine informaii secrete de stat. n oricare dintre
modalitile sale, pentru ca fapta s constituie elementul material al infraciunii, ea
trebuie s afecteze interesele unei persoane juridice dintre cele prevzute n art. 176 C.p.,
iar n cazul deinerii s poat afecta activitatea uneia dintre persoanele juridice prevzute
n art. 176 C.p..

Sub aspect subiectiv, fapta trebuie s fie svrit cu intenie. Svrirea din culp a
vreuneia dintre aciunile ce constituie elementul material al infraciunii nu poate constitui
divulgarea informaiilor secrete de stat, ns va constitui infraciunea de neglijen n
pstrarea informaiilor (art. 305 C.p.).

Infraciunea este susceptibil de tentativ numai cnd se svrete prin aciunea de

divulgare a informaiilor secrete, dar nu este incriminat.

Fapta se regsete incriminat distinct n art. 407 din Codul penal atunci cnd se pune n
pericol sigurana naional.

n varianta simpl, infraciunea const n svrirea, de ctre orice persoan, a vreuneia

dintre aciunile de divulgare ce pot constitui elementul material, sanciunea aplicabil
fiind nchisoarea de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi.
 n varianta atenuat prevzut n alin. 2 al art. 303 C.p., infraciunea const n deinerea
de ctre un funcionar (public sau privat), n afara ndatoririlor de serviciu, a unui
document ce conine informaii secrete de stat, sanciunea aplicabil fiind nchisoarea de
la 3 luni la 2 ani sau amenda (de la 120 la 240 de zile-amend).

Potrivit art. 309 C.p., dac faptele prevzute n art. 303 au produs consecine deosebit de
grave (o pagub mai mare de 2 milioane lei), limitele speciale ale pedepsei prevzute de
lege se majoreaz cu jumtate.

Competena de judecat n prim instan aparine tribunalului, conform art. 36 alin. 1 lit.
a) C.p.p.

Potrivit alin. 3, nu se pedepsete persoana care deine un document ce conine informaii

secrete de stat, care poate afecta activitatea uneia dintre persoanele juridice prevzute
n art. 176 C.p, dac pred de ndat documentul la organul sau instituia emitent.

Divulgarea informaiilor secrete de serviciu sau nepublice art. 304 C.p.

Noiune. Este fapta de divulgare fr drept, a unor informaii de serviciu sau care nu sunt
destinate publicitii svrit de o persoan le cunoate datorit atribuiilor de serviciu,
afectnd astfel interesele sau activitatea unei persoane,[1]

[1] Art. 304. - (1) Divulgarea, fr drept, a unor informaii secrete de serviciu sau care nu
sunt destinate publicitii, de ctre cel care le cunoate datorit atribuiilor de serviciu,
dac prin aceasta sunt afectate interesele sau activitatea unei persoane, se pedepsete cu
nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amend.

(2) Divulgarea, fr drept, a unor informaii secrete de serviciu sau care nu sunt destinate
publicitii, de ctre cel care ia cunotin de acestea, se pedepsete cu nchisoare de la o
lun la un an sau cu amend.

(3) Dac, urmare a faptei prevzute n alin. (1) i alin. (2), s-a svrit o infraciune
mpotriva investigatorului sub acoperire, a martorului protejat sau a persoanei incluse n
Programul de protecie a martorilor, pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 7 ani, iar dac s-
a comis cu intenie o infraciune contra vieii, pedeapsa este nchisoarea de la 5 la 12 ani.

Obiectul juridic special se refer la relaiile sociale privid protejarea informaiilor secret
de serviciu sau confideniale.

Subiectul activ n cazul faptei tip de la alin. 1 este funcionar public sau privat care
cunoate informaii secrete de serviciu sau care nu sunt destinate publicitii datorit
atribuiilor de serviciu, dar poate fi i orice persoan aflat n alt relaie de serviciu
(inclusiv cu o persoan fizic). Subiectul pasiv secundar este persoana fizic sau juridic
ale crei interese sunt afectate ori a crei activitate este perturbat.
 Ca situaie premis reinem existena unor informaii secrete de serviciu sau
confideniale, astfel cum s-a dispus clasificarea lor de ctre titularul acelor informaii,
potrivit Legii nr. 182/2002.

Latura obiectiva, Elementul material const n aciunea de divulgare a unor informaii

secrete de serviciu sau care nu sunt destinate publicitii, existnd dou cerine-condiii
eseniale: (i) fapta s fie svrit fr drept; (ii) fapta s aib ca urmare afectarea
intereselor sau activitii unei persoane.

Urmarea imediat, dei trebuie s constea n afectarea intereselor sau activitii unei
persoane, este o stare de pericol i nu o daun, legtura de cauzalitate rezultnd direct dn
probarea elementului material.

Sub aspect subiectiv, fapta se comite cu intenie. Svrirea faptei din culp atrage
incidena art. 305 alin. 2 C.p.

Infraciunea se consum la momentul afectrii intereselor sau la amomentul afectrii

activitii unei persoane fizice sau juridice.

Pedeapsa prevzut n cazul acestei variante este nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau
amenda (de la 180 la 300 de zile-amend pentru persoana fizic), iar n cazul svririi
faptei din culp, pedeapsa este nchisoarea de la 3 luni la un an sau cu amend (de la 120
la 240 de zile-amend).

Potrivit art. 36 alin. (1) lit. (a) C.p.p., competena de judecat n prim instan aparine
tribunalului.

La alin. 2 este prevzut o variant atenuat constnd n divulgarea, fr drept, a unor

informaii secrete de serviciu sau care nu sunt destinate publicitii de ctre cel care ia
cunotin de acestea n afara vreunei ndatoriri de serviciu.

Rezult c n acest caz subiectul activ nu mai este obligatoriu un funcionar public sau
privat ori o alt persoan aflat n relaie de serviciu cu subiectul pasiv principal, ci poate
fi orice persoan aflat n situaia de a lua cunotin despre informaii secrete de serviciu
sau care nu sunt destinate publicitii (de exemplu detectiv particular, jurnalist de
investigaii etc. care afl informaii clasificate despre subiectul investigat).

i n aceast variant elementul material const n aciunea de divulgare a informaiilor

clasificate, condiia-cerin esenial fiind i n acest caz ca fapta s fie svrit fr
drept.

Urmarea imediat este o stare de pericol pentru deintorul legitim al informaiilor,

legtura de cauzalitate rezultnd din materialitate faptei.
 Pedeapsa n cazul variantei atenuate svrite cu intenie este nchisoarea de la o lun la
un an sau amenda (de la 120 la 240 de zile-amend).

Faptele de la alin. (1) i (2) erau incriminate, n parte, de art. 298 C.p. anterior
(Divulgarea secretului economic).

Alin. (3) prevede o variant agravat pentru faptele comise la alineatele anterioare dac
au ca urmare svrirea unei infraciuni mpotriva investigatorului sub acoperire, a
martorului protejat sau a persoanei incluse n Programul de protecie a martorilor,
pedeapsa n aceast ipotez fiind nchisoarea de la 2 la 7 ani, iar dac s-a comis cu
intenie o infraciune contra vieii, pedeapsa este nchisoarea de la 5 la 12 ani.

Potrivit art. 309, dac faptele prevzute n art. 304 au produs consecine deosebit de grave
(o pagub mai mare de 2 milioane lei), limitele speciale ale pedepsei prevzute de lege se
majoreaz cu jumtate.

Potrivit art. 305 alin. 2, dac faptele de la art. 304 C.p. au fost svrite din culp,
pedeapsa este nchisoarea de la 3 luni la un an sau cu amend (de la 120 la 240 de zile-
amend).

Neglijena n pstrarea informaiilor (art. 305 C.p.)

Noiune. Reprezint fapta persoanei care, din neglijen, determin distrugerea, alterarea,
pierderea sau sustragerea unui document ce conine informaii secrete de stat sau care a
dat prilejul altei persoane s afle o asemenea informaie secret.

Fapta este periculoas pentru interesele de stat exprimate n documentele ce conin

informaii secrete de stat.

Art. 305. - (1) Neglijena care are drept urmare distrugerea, alterarea, pierderea sau
sustragerea unui document ce conine informaii secrete de stat, precum i neglijena care
a prilejuit altei persoane aflarea unei asemenea informaii se pedepsesc cu nchisoare de
la 3 luni la un an sau cu amend.

(2) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz faptele prevzute n art. 303 alin. (1) i art. 304,
dac au fost svrite din culp.

Subiectul activ nemijlocit este nu doar un funcionar public sau privat, indiferent de
unitatea la care lucreaz, ci i orice persoan care ajunge n contact cu un document care
conine informaii secrete de stat.

Latura obiectiv. Elementul material consta ntr-o aciune sau o inaciune care a avut ca
urmare distrugerea, pierderea, alterarea sau sustragerea unui document ce constituie
informaie secret de stat sau a dat prilejul altei persoane s afle un asemenea secret.
 Latura subiectiv: fapta se comite din culp.

Pedeapsa este nchisoarea de la 3 luni la un an sau amenda (de la 120 la 240 de zile-
amend).

Potrivit alin. (2), cu aceeai pedeaps se sancioneaz faptele prevzute n art. 303 alin.
(1) divulgarea informaiilor secrete de stat i art. 304 divulgarea informaiilor
secrete de serviciu sau nepublice , dac au fost svrite din culp.

Obinerea ilegal de fonduri (art. 306 C.p.)

Este o incriminare a unei fapte n legtur cu serviciul privind obinerea de finanri din
fonduri publice naionale sau de garanii pentru finanare prin folosirea ori prezentarea de
documente sau date false, inexacte sau incomplete. n realitate, este o specie de
nelciune cu prejudiciu prezumat la valoarea fondurilor ilicit obinute sau accesate.

Aceeai fapt, dac privete fonduri din bugetul UE, este incriminat n art. 181 din Legea
nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie.

Art. 306. - (1) Folosirea ori prezentarea de documente sau date false, inexacte ori
incomplete, pentru primirea aprobrilor sau garaniilor necesare acordrii finanrilor
obinute sau garantate din fonduri publice, dac are ca rezultat obinerea pe nedrept a
acestor fonduri, se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani.

(2) Tentativa se pedepsete.

Incriminarea urmrete protejarea intereselor financiare ale statului i autoritilor publice

mpotriva faptelor prin care diverse persoane fizice sau juridice acceseaz fonduri pubice
prin nclcarea regulilor de acordare sau garantare.

Subiectul activ nu este circumstaniat, putnd fi orice solicitant de fonduri sau garanii
publice, persoan fizic sau juridic.

Subiectul pasiv principal este reprezentat de statul romn sau autoritile publice ale crei
fonduri sunt accesate i folosite n mod ilegal, cauzndu-li-se un prejudiciu prin
ntrebuinarea acelor fonduri altfel dect potrivit regulilor prestabilite de acordare.

Elementul material al laturii obiective const ntr-o aciune de fals n declaraii sau uz de
fals n nscrisuri pentru primirea aprobrilor sau garaniilor necesare acordrii finanrilor
obinute sau garantate din fonduri publice, cerina esenial ataat elementului material
pentru existena infraciunii fiind obinerea pe nedrept a acestor fonduri, indiferent dac
scopul finanrii este legitim i respectat.

Urmarea imediat const ntr-o afectare a intereselor patrimoniale ale subiectului pasiv,
legtura de cauzalitate fiind imediat.
 Fapta se comite cu intenie direct sau indirect i se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la
7 ani.

Tentativa se pedepsete (potrivit alin. 2). Consumarea are loc la momentul accesrii
fondurilor publice.

Dac se folosesc documente false, fapta va putea intra n concurs cu una dintre
infraciunile de fals n nscrisuri, dar nu i cu uzul de fals, falsul n declaraii sau falsul
privind identitatea, acestea fiind absorbite n mod natural n coninutul infraciunii de la
art. 306 C.p.

Potrivit art. 309 C.p., dac faptele prevzute n art. 306 au produs consecine deosebit de
grave (o pagub mai mare de 2 milioane lei), limitele speciale ale pedepsei prevzute de
lege se majoreaz cu jumtate.

Potrivit art. 36 alin. (1) lit. (a) C.p.p., competena de judecat n prim instan aparine
tribunalului.

Deturnarea de fonduri (art. 307 C.p.)

Este fapta celui care schimb destinaia fondurilor bneti ori a resurselor materiale
alocate unei autoriti publice sau instituii publice, fr respectarea prevederilor legale.
Varianta asimilat de la alin. 2 are n vedere schimbarea, fr respectarea prevederilor
legale, a destinaiei fondurilor provenite din finanrile obinute sau garantate din fonduri
publice interne (pentru fondurile din bugetele UE fiind prevzut o incriminare distinct
n art. 182 al Legii nr. 78/2000).

i aceast incriminare privete protecia fondurilor bneti publice, fr legtur necesar

cu raporturile de serviciu ale unui funcionar public sau privat, dar i fr reducerea n
mod necesar a unui patrimoniu, ns cu afectarea activitii normale a unei autoriti sau
instituii publice.

Art. 307. - (1) Schimbarea destinaiei fondurilor bneti ori a resurselor materiale alocate
unei autoriti publice sau instituii publice, fr respectarea prevederilor legale, se
pedepsete cu nchisoarea de la unu la 5 ani.

(2) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz i schimbarea, fr respectarea prevederilor

legale, a destinaiei fondurilor provenite din finanrile obinute sau garantate din fonduri
publice.

(3) Tentativa se pedepsete.

n cazul faptei tip de la alin. 1 subiectul activ este n regul general funcionar public.
 Subiectul pasiv este autoritatea public sau instituia public creia i sunt destinate sau i
aparin fondurile bneti ori resursele materiale.

Fapta de la alin. (1) era incriminat, n parte, i n art. 3021 C.p. anterior, dar i n legi
speciale.

Elementul material const n aciunea de schimbare a destinaiei fondurilor bneti ori a

resurselor materiale alocate unei autoriti sau instituii publice, condiia-cerin esenial
fiind ca fapta s fie svrit fr respectarea prevederilor legale.

Urmarea imediat este o stare de pericol pentru patrimoniul autoritii sau instituiei
publice, nefiind obligatorie cauzarea unui prejudiciu (de exemplu fondurile aprobate
pentru renovarea unei coli sunt folosite la asfaltarea unui drum de acces la coala
respectiv). Sunt afectate ns raporturile de serviciu prin mpiedicarea finanrii
activitilor bugetate.

Raportul de cauzalitate rezult din materialitatea faptei.

Sub aspectul laturii subiective, elementul subiectiv este caracterizat de vinovie sub
forma inteniei directe sau indirecte, ceea ce presupune cunoaterea de ctre fptuitor a
destinaiei legale a fondurilor sau resurselor deturnate, ca i nerespectarea procedurii
legale de schimbare a destinaiei.

Tentativa este incriminat (potrivit alin. 3).

Pedeapsa pentru fapta consumat este nchisoarea de la unu la 5 ani, aceeai pedeaps
fiind prevzut i n cazul variantei asimilate de la alin. 2, atunci cnd fptuitorul,
persoan fizic sau juridic, schimb, fr respectarea prevederilor legale, destinaia
fondurilor provenite din finanrile obinute sau garantate din fonduri publice interne.

i n aceast variant fptuitorul acioneaz cu intenie.

Potrivit art. 309 C.p., dac faptele prevzute n art. 307 au produs consecine deosebit de
grave (o pagub mai mare de 2 milioane lei), limitele speciale ale pedepsei prevzute de
lege se majoreaz cu jumtate.

Potrivit art. 36 alin. (1) lit. (a) C.p.p., competena de judecat n prim instan aparine
tribunalului.