MODUL N CARE LEGIUITORUL ROMN A NELES S INCRIMINEZE INFRACIUNEA DE ULTRAJ Autoritatea este un atribut al puterii specific formelor organizaionale

etatice, dar care este conferit prin lege i unor forme organizaioale fr caracter etatic, atunci cnd acestea au ca scop promovarea unor interese generale. De acest atribut, prin care, ntr-un sens larg, se nelege prestigiul de care trebuie s se bucure toate aceste forme organizaionale depinde, n mare msur, exercitarea corespunztoare a atribuiilor pe care le au potrivit legii i desfurarea n bune condiii a activitii lor. De aceea, legea penal apr atributul autoritii mpotriva tuturor faptelor care i aduc atingere, incriminnd aceste fapte i sancionndu-le n raport cu gravitatea lor. Fiind ndreptate toate mpotriva acelorai valori sociale, i anume atributul autoritii, ele au fost incluse ntr-o categorie distinct de infraciuni, sub denumirea de infraciuni contra autoritii1. n sistemul de organizare al societii un rol important l are autoritatea de care se bucur instituiile publice investite cu atribuii de organizare, conducere i ndrumare a unor importante sectoare ale vieii social-economice i politice. Prin autoritate se nelege orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public 2. Autoritatea public este un organ al administraiei de stat, care poate fi nfiinat prin lege ca un organ al puterii legislative, de exemplu o comisie permanent sau temporar a uneia din cele dou Camere ale Parlamentului, ca un organ al puterii executive, de exemplu ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, ori serviciile publice ale consiliilor judeene sau locale sau ca un organ al puterii judectoreti, de exemplu judectoriile, tribunalele, curile de apel, nalta Curte de Casaie i Justiie3. Organele de stat sunt structurate i funcioneaz n conformitate cu principiul separaiei puterilor consacrat prin Constituie. Constituia Romniei din 1991 a definit n Titlul III autoritile publice ale statului romn actual, referindu-se la Parlament ca organ suprem al

O. Loghin, T. Toader, Drept penal romn. Partea special, ed. Casa de editur i pres ansa- S.R.L., Bucureti, 1994, pag. 290 2 http://legeaz.net/dictionar-juridic 3 http://legeaz.net/dictionar-juridic

poporului romn i unic autoritate legiuitoare a rii4, Preedintele Romniei care reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, unitii i al integritii teritoriale a rii 5, Guvernul6 i Administraia Public7 formnd puterea executiv, i nu n ultimul rnd, Autoritatea judectoreasc sau cu alte cuvinte puterea judectoreasc. Autoritatea de stat se exercit n cadrul acestor trei puteri fiecare avnd atribuii proprii i organizare de sine stttoare. Conform principiului separaiei puterilor n stat, puterea legislativ este ncredinat Camerei Deputailor i Senatului care nu o pot exercita dect mpreun, puterea executiv este ncredinat Preedintelui Romniei, Guvernului i Administraiei Publice, iar n ce privete puterea judectoreasc, aceasta aparine instanelor judectoreti care o exercit cu sprijinul Ministerului Public i al Consiliului Superior al Magistraturii. Legea penal i aduce contribuia la protejarea acestei valori sociale, mai precis a autoritii publice. Totodat, legiuitorul romn nu s-a rezumat la incriminarea faptelor care a duc atingere autoritii publice doar n prevederile legii penale, considernd necesar introducerea infraciunilor contra autoritii i n legi speciale. Astfel, Decretul-lege nr.88/19908 incrimineaz fapta de ptrundere, fr drept, n sediile organelor centrale i locale de stat, al altor instituii publice, ale partidelor i formaiunilor politice, tulburnd desfurarea normal a activitii acestora. Sanciunea prevzut de lege este agravat n situaia n care autorul este narmat, o ri fapta este comis de dou sau mai multe persoane mpreun, n timpul nopii ori prin violen9. Autoritatea public este conferit organelor publice sau este exprimat prin nsemne, simboluri, ca i prin regimul juridic pe care l implic. Aceasta reprezint o important valoare
4

Articolul 61 din Constituia Romniei: Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. 5 Articolul 80 din Constituia Romniei: Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. 6 Articolul 102 din Constituia Romniei: Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. 7 Articolul 116 din Constituia Romniei: Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului. Alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome. 8 Decret-Lege nr. 88 din 23 februarie 1990 privind unele msuri de ocrotire a organelor de stat, a instituiilor publice, a sediilor partidelor i formatiunilor politice, a linitii cetenilor i a ordinii de drept, publicat n Monitorul Oficial nr. 31 din 26 februarie 1990 9 Articolul 2 din Decretul-lege 88/ 1990: Fapta persoanei de a ptrunde, fr drept, n sediile organelor centrale i locale de stat, ale altor instituii publice, ale partidelor i formaiunilor politice, tulburnd desfurarea normal a activitii acestora, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani. n cazul n care fapta se svrete de o persoan narmat, de dou sau mai multe persoane mpreun, n timpul nopii ori prin violen sau efracie, pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 7 ani. Tentativa se pedepsete .

social a crei respectare riguroas trebuie aprat i prin mijloace de drept penal. nclcarea autoritii organelor statului submineaz ncrederea de care aceste organe trebuie s se bucure, slbete capacitatea de acionare i diminueaz credibilitatea de care trebuie s se bucure n faa cetenilor aciunile acestor organe10. Ocrotirea penal se rezum numai acele organe care reprezint, n sens juridic, o autoritate oficial recunoscut i care are potrivit legii, anumite competene care i confer dreptul de a-i impune voina i de a emite acte productoare de consecine juridice11. Aadar, legea penal apr mpotriva infraciunilor, Romnia, suveranitatea, independena, unitatea i indivizibilitatea statului, persoana, drepturile i libertile acesteia, proprietatea, precum i ntreaga ordine de drept. Legalitatea incriminrii ca principiu ce guverneaz dreptul penal romnesc stabilete c doar legea prevede care fapte constituie infraciuni, pedepsele ce se aplic infractorilor, msurile ce se pot lua n cazul svririi acestor fapte. Modificrile aduse legislaiei penale de-a lungul timpului sunt necesare ca urmare a transformrilor suferite de societatea romneasc n cele patru decenii care au trecut de la adoptarea Codului Penal n vigoare, mai ales n perioada de dup 1989. Pe parcursul celor patru decenii, legislaia penal a suferit numeroase modificri, urmare a politicii penale pe care statul a adoptat-o. n cadrul infraciunilor contra autoritii legiuitorul a inclus i infraciunea de ultraj. Ultrajul reprezint ameninarea svrit nemijlocit sau prin mijloace de comunicare direct contra unui funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii12. De asemenea, reprezint ultraj i lovirea sau orice acte de violen, svrite mpotriva unui funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii, vtmarea corporal, svrit mpotriva unui funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii sau vtmarea corporal grav, svrit mpotriva unui funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii.
10 11

V. Pvleanu, Drept penal special, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010, pag. 194 Gh. Nistoreanu, V. Dobrinoiu, A. Boroi, I. Molnar, I. Pascu, V. Lazr , Drept penal. Partea special, ed. Europa Nova, Bucureti, pag. 280 12 Articolul 239 din vechiul Codul penal

Prin funcionar public se nelege orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost nvestit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti dintre cele la care se refer articolul 14513 din Codul penal. Totodat, prin funcionar se nelege persoana menionat anterior, precum i orice salariat care exercit o nsrcinare n serviciul unei alte persoane juridice dect cele prevzute de articolul 145 din Codul penal. Legea 180/ 199914, legea de baz n material funcionarilor publici, prevede n cadrul articolului 2 alineat 2 c funcionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public. Persoana care a fost eliberat din funcia public i se afl n corpul de rezerv al funcionarilor publici i pstreaz calitatea de funcionar public. n legislaiile penale din toate timpurile au existat numeroase dispoziii privind reprimarea faptelor care aduceau atingere respectului datorat dregtoriilor, dregtorilor statului, corespunztor importanei i atribuiilor pe care le aveau. Aprarea autoritii, sub diverse denumiri, constituia n esen, ca orice reglementare periodic din ornduirile cu exploatare de clas, aprarea securitii i intereselor clasei dominante. Referitor la evoluia istoric a infraciunii de ultraj, aceasta a cunoscut o reglementarea exact nc din cele mai vechi timpuri. Astfel, la romani insulta adus funcionarului era socotit la fel de grav ca i jignirea mpratului. n dreptul romnesc timpuriu, insulta adus domnitorului era denumit lezmajestate sau sudalm, care era deosebit de trdare dar nrudit cu ea. Astfel, n Pravila lui Vasile Lupu se menioneaz c aceast sudalm trebuia adus la cunotina domnului ca s dea nvtur. Pravila pedepsea pe cel ce vorbise ct de puin i micor cuvnt ce va fi de ruine i de hul asupra domniei . Pedeapsa se ddea dup voina giudeului . Dac cel n cauz folosea i violene, pedeapsa era ntotdeauna moartea. Nu erau pedepsii ns cei care vorbeau de ru contra domnului din cauza nebuniei sau beiei. n aceast pravil se cerea pentru funcionari s fie n timpul serviciului sau insultele s priveasc fapte ale funcionarului n legtur cu serviciul.
13

Articolul 145 din Codul penal: Prin termenul public se nelege tot ce privete autoritile publice, instituiile publice, instituiile sau alte persoane juridice de interes public, administrarea, folosirea sau exploatarea bunurilor proprietate public, serviciile de interes public, precum i bunurile de orice fel care, potrivit legii, sunt de interes public. 14 Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, consolidata 2009, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 29/05/2007

De asemenea, Pravila lui Vasile Lupu prevedea c cela ce va sudui sau va ucide pre vreun giude, sau pre vreo slug a giudeului, aceast greeal iaste ca i cnd ar fi suduit pre domnul . n perioada de destrmare a feudalismului, dreptul penal din Moldova i ara Romneasc a fost supus unor transformri fundamentale determinate de dezvoltarea economicosocial i de curentul iluminist. n aceast perioad au fost redactate Condica criminaliceasc cu nvtura ei n ara romneasc, iar n Moldova Codul uu-Sturdza. Dei pravilele din secolele XVIII i XIX mai pstrau unele pedepse destinate intimidrii, cum ar fi tragerea n eap, arderea de viu, mutilarea, totui noua reglementare marcheaz trecerea de la pedepsele expiatorii la cele reeducatorii i se accentueaz transformarea dreptului penal feudal intr-un drept penal modern. Dup unirea din 1859 a Principatelor Romne s-a simit n mod imperios necesitatea unificrii legislative i n domeniul penal. Prin unificarea i modernizarea celor dou condici existente a aprut codul penal din 1864 care a intrat n vigoare ulterior n 1865. Acest nou cod a reuit s realizeze unificarea legislativ dar nu pe deplin. Pentru prima dat codul penal era grupat n dou pri, o parte general care cuprindea un ansamblu de norme juridice aplicabile la toate infraciunile i o parte special destinat diferitelor categorii de infraciuni. n comparaie cu legiuirile penale anterioare, inegalitatea social consacrat de acestea a fost nlocuit prin principiul egalitii tuturor cetenilor n faa legii. Astfel, n cadrul Codului penal de la 1864 infraciunea de ultraj era ncadrat n cuprinsul Titlului III, Crime i delicte contra intereselor publice n cuprinsul articolelor 182189. Cu toate c a fost criticat att pentru unele lacune, ct i pentru caracterul relativ blnd al pedepselor, totui, Codul penal din 1864, cu modificrile ulterioare, a avut o longevitate apreciabil , rmnnd n vigoare pn la adoptarea urmtorului Cod, la 1 ianuarie 1937. Acest nou cod a lui Carol al II-lea cuprinde trei pri, una introductiv, una general i una special. Codul carlist era caracterizat prin amplificarea faptelor ncriminate i printr-o nsprire excesiv a regimului pedepselor. Infraciunea de ultraj, care, de fapt, n acea vreme constituia un delict, era reglementat n cadrul Titlului III Crime i delicte contra administraiei publice alturi de uzurpare de caliti oficiale, ruperea de sigilii, sustragerea de sub sechestru, fiind ncadrat n cuprinsul articolelor 253-255.
5

Redactarea articolului 253 s-a fcut sub influena articolelor 341 i 343 din Codul penal italian. Trebuie remarcat faptul c textul prevede c ultrajul nu este pedepsibil dect dac s-a svrit n prezena funcionarului ultragiat. Articolul 254 referitor la ultrajul corpurilor constituite politice, administrative sau judiciare, era inspirat din textul articolului 342 al Codului italian. Articolul 255 prevedea diferite circumstane mai grave de care poate fi nsoit ultrajul. Ultrajul nsoit de loviri sau rniri care a cauzat vtmri grave sntii, a fost considerat ca infraciune unic i pedepsit mai aspru dect faptul n sine. Ultimul alineat al articolului 255 era inspirat din articolul 25 din Legea pentru reprimarea unor infraciuni contra linitii publice. Este important de precizat c publicitatea nu era element esenial al delictului de ultraj, acesta putndu-se comite att ntr-un local public, ct i n biroul funcionarului sau n edin secret. Codul penal de la 1937 mpreun cu cel de justiie militar au fost supuse numeroaselor modificri i completri n special n domeniul ordinii publice i a siguranei statului. n cele din urm Codul penal din 1968 care a intrat n vigoare pe 1 ianuarie 1969. n cadrul acestui Cod infraciunea de ultraj era cuprins n Titlul V Infraciuni contra autoritilor la articolul 239. Dup decembrie 1989 Codul penal a suferit modificri prin Legea 65 /199215, Legea 140/199616 i Legea 169/ 200217. Procednd la o sistematizare a materiei bazat pe criteriul tiinific al naturii i importanei relaiilor sociale ocrotite, criteriu ce impune observarea cu atenie a realitilor social-politice din ara noastr, a transformrilor care s-au produs n structura societii noastre, legiuitorul a grupat, n mod firesc toate infraciunile ce aduc atingere acelorai valori sociale, n cadrul aceluiai titlu18.

15

Legea nr. 65 din 8 iulie 1992 pentru modificarea si completarea Codului penal, privind unele fapte de coruptie, publicat n: Monitorul Oficial nr. 166 din 17 iulie 1992 16 Legea nr. 140/1996 pentru modificarea i completarea Codului penal, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 289 din 14.11.1996 17 Legea 169/2002 - privind modificarea i completarea Codului penal, a Codului de procedur penal i a unor legi speciale Monitorul Oficial 261/2002 18 O. Stoica, Consideraii privind nelesul noiunii de funcionar ca trstur a coninutului infraciunii de ultraj, 1961, pag. 58

Infraciunea de ultraj, n legislaia noastr intern, este reglementat n articolul 239 i 2391 din Codul penal. Iniial ultrajul a fost reglementat prin Decretul Lege nr.41/199019, privind asigurarea unui climat de ordine i legalitate, emis de ctre Consiliul Frontului Salvrii Naionale i care incrimina insulta, calomnia ori ameninarea svrit nemijlocit sau contra unui ofier, maistru militar, subofier sau militar n termen din cadrul Ministerului Aprrii Naionale, Poliie sau al altor uniti ale Ministerului de Interne, aflat n exercitarea unei misiuni de asigurare a ordinii i linitii publice, de aprare a avuiei naionale, a vieii i integritii corporale i a bunurilor cetenilor ori n legtur cu activitile ndeplinite n executarea unei asemenea misiuni20. De asemenea, erau incriminate lovirea i orice acte de violen, precum i vtmarea corporal svrit mpotriva uneia dintre persoanele i n condiiile artate la alineatul 1 al articolului 1 din Decretul-lege21 i faptele prevzute la alineatele1 i 2 ndreptate mpotriva judectorilor i procurorilor, militari ori civili sau a membrilor tribunalelor extraordinare aflai n exerciiul funciunii sau n legtur cu activiti ndeplinite n exerciiul funciunii22. Articolul 1 alineatul 4 din Decretul- lege 41/ 1990 prevedea c persoanele aflate n stare legal de deinere sau reinere care produc acte de dezordine i se manifest violent mpotriva cadrelor militare cu atribuii de comand, paz i supraveghere. n aceeai ordine de idei, articolulul 2 al aceluiai act normativ preciza faptul c urmrirea i judecarea infraciunilor enunate anterior se face de urgen, potrivit judecrii privind infraciunile flagrante. O problem important ce s-a ridicat n doctrina penal este dac textul articolului 1 alinetele 1 i 2 din Decretul lege nr.41/1990 se suprapunea textului articolului 239, alineatele 1 i 2 din Cod penal, n ce privete misiunea n timpul creia persoanele ce o execut sunt agresate psihic sau fizic, sau dac, dimpotriv, aceste texte difer din punctul de vedere al naturii misiunii executate de persoanele care ndeplinesc o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat23.

19

Decret - lege nr. 41 din 26 ianuarie 1990 privind asigurarea unui climat de ordine si legalitate, publicat n Monitorul Oficial nr. 16 din 27 ianuarie 1990 20 Articolul 1 alineat 1 din Decretul- lege 41/ 1990 21 Articolul 1 alineat 2 din Decretul- lege 41/ 1990 22 Articolul 1 alineat 3 din Decretul- lege 41/ 1990 23 N. M. Vldoiu, Curs de drept penal. Partea special, ed. Hamangiu, Bucureti, 2012, pag. 243

ntr-o prim opinie, exprimat n coninutul mai multor hotrri24 judectoreti i studii de specialitate, s-a afirmat c n toate cazurile cnd poliitii intervin pentru asigurarea ordinii i linitii publice, pentru aprarea avuiei naionale, a vieii, integritii corporale i a bunurilor cetenilor, pot deveni subieci pasivi ai infraciunii prevzute de articolul 1 alineat 1 din Decretullege nr.41/1990, ntruct acetia, potrivit legii, au asemenea25 i, de asemenea, c a diferenia pe ofierii i subofierii de poliie care se afl n exercitarea atribuiilor lor de serviciu, dup cum sunt sau nu n anumite misiuni, care de fapt nu sunt altceva dect tot ndepliniri ale sarcinilor de serviciu, mi se pare a fi artificial formal i greu de realizat n practic26. ntr-o alt opinie, de asemenea mprtit de jurisprudena27 i doctrina de specialitate s-a susinut c pentru ca un ofier de poliie s beneficieze de protecia sporit pe care o confer articolul 1 din Decretul-lege nr.41/1990 este necesar ca, n momentul insultrii, calomnierii, ameninrii sau lovirii sale , el s se afle nu numai n exerciiul funciei, ci i n executarea un ei misiuni de asigurare a ordinii i linitii publice, de aprare a avuiei naionale, a vieii i integritii corporale i a bunurilor cetenilor28. Prin textul Legii 140/ 1996 s-a nlocuit termenul de funcionar public i a fost majorat pedeapsa pentru forma simpl, renunndu-se la cea alternativ n favoarea pedepsei nchisorii. n alineatul 2 al articolului 239 s-a introdus o nou form a modalitii calificate, i anume vtmarea corporal grav, iar pedepsele aplicate formelor calificate au fost majorate. A fost, de asemenea, introdus o nou modalitate agravat special a subiectului pasiv, magistrat, poliist, jandarm ori alt militar i care este sancionat mai sever, maximul special al pedepsei se majoreaz cu 3 ani. Totodat, a fost introdus un nou articol, articolul 2391, prin care s-a extins calitatea de subiect pasiv al infraciunii i asupra membrilor de stat, sau alt activitate public, funcionar investit cu autoritate public. Prin modificrile i completrile aduse articolului 239 Cod penal prin Legea nr.140/1996, au fost abrogate prevederile articolului 1 alineatele 1, 2 i 3 din Decretul Lege

24 25

Tribunalul municipiului Bucureti, Decizia nr.598/1990, C.P.J.P., 1990, pag.154 I. Dumitru, Semnificaia noiunii de misiune, prevzut n articolul 1 din Decretul -lege nr.41/1990, n Revista Dreptul nr.9/1995, pag.71-73 26 V. Ptulea, Not critic la Decizia nr.321/1990 a Tribunalului judeului Suceava, n Revista Dreptul nr. 2-3/1991, pag .57-58 27 Tribunalul judeului Suceava, Decizia nr. 321/1990, n Revista Dreptul nr. 2-3/1991, pag.56 28 Curtea Suprem de Justiie, Decizia nr. 1773/1991, D.C.S.J., 1990-1992, pag. 378

nr.41/1990. Datorit faptului c Legea nr.140/1996 i Legea 141/199629 nu au abrogat n mod expres celelalte dispoziii penale i procesuale penale prevzute de ctre Decretul lege nr. 141/1990 cu privire la aplicarea actualului articol 239 Cod penal, este necesar s se ia n considerare, n msura n care nu contravine legii i dispoziiile acestui act normativ. O alt modificare a Codului penal este cea adus prin dispoziiile Legii nr. 278/200630. Textul articolului 23931 nu mai prevede posibilitatea svririi ultrajului prin insult sau calomnie mpotriva funcionarului public, soluie adoptat n concordan cu dispoziiile din articolului I punctul 5632 din Legea nr.278/2006 prin care au fost abrogate articolele 205 - 207 din Codul penal privitoare la infraciunile contra demnitii. Totui, prin Decizia Curii Constituionale nr. 62 din 18 ianuarie 200733, abrogarea dispoziiilor menionate a fost constatat ca fiind neconstituional, astfel c insulta i calomnia continu s fie prevzute ca infraciuni, fr ca aceasta s influeneze asupra coninutului infraciunii de ultraj34. Doctrina penal romneasc i-a exprimat unele rezerve cu privire la nlturarea ultrajului prin injurii sau calomnii deoarece n vechile Coduri Penale Romnti au fost introduse i modalitile de insult i calomnie. Codul Penal francez incrimineaz i n prezent ultrajul svrit prin modalitile cuvinte, gesturi, ameninri, iar cel italian incrimineaz orice fapt care ofenseaz onoarea unui funcionar public35.

29

Legea nr.141 din 5 noiembrie 1996 pentru modificarea i completarea Codului de procedura penala, publicat n Monitorul Oficial nr. 289 din 14 noiembrie 1996 30 Legea nr. 278 din 4 iulie 2006 pentru modificarea i completarea Codului penal, precum i pentru modificarea i completarea altor legi, publicat n Monitorul Oficial nr. 601 din 12 iulie 2006 31 Articolul 239 Ameninarea svrit nemijlocit sau prin mijloace de comunicare direct contra unui funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amend. Lovirea sau orice acte de violen, svrite mpotriva unui funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat. aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend. Vtmarea corporal, svrit mpotriva unui funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, aliat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite in exerciiul funciunii, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 6 ani. V itmarea corporal grav, svrit mpotriva unui funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani. 32 Articolul I, punctul 56 din Legea 278/ 2006: Articolele 205, 206, 207 i 2361 se abrog. 33 Decizia nr. 62 din 18 ianuarie 2007 referitoare la excep ia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.I pct.56 din Legea nr.278/2006 pentru modificarea i completarea Codului penal, precum i pentru modificarea i completarea altor legi, publicat n Monitorul Oficial nr. 104/2007 34 Gh. Ivan, Drept penal- partea special- cu referiri la noul Cod penal, ediia a II-a, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010, pag. 259 35 M. Udroiu, Drept penal. Partea general. Partea special, ediia a IV-a, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2013, pag. 296

Infraciunea de ultraj, fiind o infraciune complex, are un obiect juridic protejat, care include relaiile sociale referitoare la respectul datorat autoritii de stat, prin svrirea unei astfel de infraciuni aducndu-se atingere ordinii de drept. Categoric, subiectul pasiv principal este reprezentat de statul romn, aprtor al ordinii de drept, iar subiectul pasiv secundar este unul calificat, fiind reprezentat de funcionarul public ce ndeplinete o funcie care implic exerciiul autoritii de stat. Astfel, prin svrirea unei infraciuni de ultraj sunt vatmate valori sociale recunoscute de lege, n primul rnd Statul i ordinea de drept, iar n al doilea rnd viaa, sntatea, integritatea unei persoane36. Funcionarul public care este supus actelor de violen n timpul exercitrii atribuiunilor de serviciu are o dubl calitate, n primul rnd cea de reprezentant al autoritii de stat i, n al doilea rnd, cea de victim a lovirii sau vtmrii corporale. Dac prestigiul autoritii poate fi restabilit prin aplicarea unei pedepse autorului infraciunii, nu acelai lucru se poate spune despre suferinele fizice i morale aduse victimei37. n ceea ce privete prevederile legale referitoare la infraciunile de ultraj svrite mpotriva poliistului, acestea ar trebui coroborate cu un regim sancionator mai sever, datorit faptului c scopul urmrit de legiuitor este de a crea o protecie sporit anumitor categorii de persoane cu anumite funcii care prin specificul lor pot fi mai des subiect pasiv al infraciunii de ultraj dect alte categorii de funcionari publici. Protecia penal asigurat poliitilor, care, potrivit Legii nr. 360/200238, beneficiaz de un statut special, reprezint o garanie a exercitrii atribuiilor ce le revin i nicidecum un privilegiu, iar legitimitatea acestei garanii deriv din nsi legitimitatea autoritii. Tratamentul juridic diferit este justificat tocmai de necesitatea egalitii n faa legii, de a nu se crea stri privelegiate sau discriminatorii. n cursul urmririi penale, administrarea probelor se face prin intermediul organelor judiciare specializate, organe de cercetare ale poliiei judiciare, organe de cercetare speciale, astfel c sarcinile i atribuiile judiciare ale poliistului nu sunt mai prejos de cele ale procurorului, fiind la fel de importante, de modul de ndeplinire al acestora depinznd buna desfurare a procesului penal, respectiv rezultatul procesului penal.

36

Gh. Ivan, Drept penal- partea special- cu referiri la noul Cod penal, ediia a II-a, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010, pag. 264 37 http://radualexandrucnp.blogspot.ro 38 Legea 360/2002 privind Statutul poliistului, publicat n Monitorul Oficial nr. 440 din 24.06.2002

10

Avnd n vedere faptul c n ultima perioad au devenit tot mai frecvente faptele prin care se aduce atingere autoritii i nfptuirii justiiei, fapte de natur s afecteze imaginea public a organelor judiciare i a unor reprezentani ai autoritilor publice ce au atribuii n domeniul ordinii i siguranei publice, precum i ncrederea cetenilor n actul de justiie, prin aciuni de natur a sfida organele judiciare sau reprezentanii unor autoriti publice, lundu-se n considerare necesitatea asigurrii mijloacelor adecvate pentru protejarea imparialitii i independenei judectorilor, procurorilor i organelor de cercetare penal, n vederea crerii unui cadru optim pentru exercitarea activitii acestora i inndu-se cont de imperativul crerii cadrului legislativ adecvat, de natur s protejeze solemnitatea edinelor de judecat i, n general, ntreaga activitate desfurat de organele judiciare i de reprezentanii autoritilor publice, Guvernul Romniei a emis Ordonaa de Urgen nr. 198 din 4 decembrie 2008 39, privind modificarea si completarea Codului penal. Prin acest Ordonan, la articolul 239 care reglementeaz ultrajul, a fost introdus un nou alineat40 care prevede c, n cazul n care faptele prevzute la alineatele 1 - 4 sunt svrite mpotriva unui judector sau procuror, organ de cercetare penal, expert, executor judectoresc, poliist, jandarm ori militar, limitele pedepsei se majoreaz cu jumtate. De asemenea, a fost modificat articolul 239141 care reglementeaz cazurile speciale de pedepsire fcndu-se referire la faptul c n cazul infraciunilor prevzute de articolele 18018342, articolul 18943 i articolul 19344, svrite mpotriva soului sau a unei rude apropiate a

39

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 198/2008 privind modificarea i completarea Codului penal, publicat n Monitorul Oficial nr. 824 din 08.12.2008 40 Articolul 239 alineatul 5 din Codul penal: Dac faptele prevazute n alin. 1-4 sunt svrite mpotriva unui judector sau procuror, organ de cercetare penal, expert, executor judectoresc, poliist, jandarm ori militar, limitele pedepsei se majoreaz cu jumtate. 41 Articolul 2391 din Codul penal: n cazul infraciunilor prevzute de art. 180-183, art. 189 i art. 193, svrite mpotriva soului sau a unei rude apropiate a uneia dintre persoanele prevzute n art. 239 alin. 5, n scop de intimidare sau de rzbunare n legtur cu exercitarea de ctre aceste persoane a atribuiilor de serviciu, limitele pedepsei se majoreaz cu jumtate. 42 Articolul 180 din Codul penal: Lovirea sau orice acte de violen cauzatoare de suferine fizice se pedepsesc cu nchisoare de la o lun la 3 luni sau cu amend. Faptele prevzute la alin. 1 svrite asupra membrilor familiei se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la un an sau cu amend.(2) Lovirea sau actele de violen care au pricinuit o vtmare ce necesit pentru vindecare ngrijiri medicale de cel mult 20 de zile se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend. Faptele prevzute la alin. 2 svrite asupra membrilor familiei se pedepsesc cu nchisoare de la unu la 2 ani sau cu amend. Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate. n cazul faptelor prevzute la alin. 1^1 i 2^1 aciunea penal se pune n micare i din oficiu. mpcarea prilor nltur rspunderea penal, producndu -i efectele i n cazul n care aciunea penal a fost pus n micare din oficiu. Articolul 181 din Codul penal: Fapta prin care s-a pricinuit integritii corporale sau sntii o vtmare care necesit pentru vindecare ngrijiri medicale de cel mult 60 de zile se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.

11

uneia dintre persoanele prevzute n textul articolului 239 aliniatul 5, n scop de intimidare sau de rzbunare n legtur cu exercitarea de ctre aceste persoane a atribuiilor de serviciu, limitele pedepsei se majoreaz cu jumtate. Astfel se poate spune c nu s-a produs o nsprire a regimului sancionator n ceea ce privete infraciunea de ultraj, ci doar o nuanare a coninutului constitutiv, o calificare a faptei n funcie de modalitile n care este comis, fiind n concordan cu pedepsele stabilite pentru alte infraciuni n partea special a Codului Penal. n noul Cod penal45, infraciunile contra autoritii sunt incluse n Titlul III sub denumirea generic de Infraciuni privind autoritatea i frontiera de stat. Ultrajul este reglementat n Capitolul I Infraciuni contra autoritii, articolul 257 care prevede c Ameninarea, lovirea sau alte violene, vtmarea corporal, lovirile sau vtmrile cauzatoare de moarte ori omorul svrite mpotriva unui funcionar care ndeplinete o funcie ce implic
Fapta prevzut la alin. 1 svrit asupra membrilor familiei se pedepsete cu nchisoare de la unu la 5 ani. Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate. n cazul faptelor prevzute la alin. 1^1 aciunea penal se pune n micare i din oficiu. mpcarea prilor nltur rspunderea penal, producndu-i efectele i n cazul n care aciunea penal a fost pus n micare din oficiu . Articolul 182 din Codul penal: Fapta prin care s-a pricinuit integritii corporale sau sntii o vtmare care necesit pentru vindecare ngrijiri medicale mai mult de 60 de zile, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani. Dac fapta a produs vreuna din urmtoarele consecine: pierderea unui sim sau organ, ncetarea funcionrii acestora, o infirmitate permanent fizic ori psihic, sluirea, avortul, ori punerea n primejdie a vieii persoanei, pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 10 ani. Cnd fapta a fost svrit n scopul producerii consecinelor prevzute la alin. 1 i 2, pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 12 ani. Tentativa faptei prevzute n alin. 3 se pedepsete. Articolul 183 din Codul penal: Dac vreuna dintre faptele prevzute n art. 180 - 182 a avut ca urmare moartea victimei, pedeapsa este nchisoarea de la 5 la 15 ani. 43 Articolul 189 din Codul penal: Lipsirea de libertate a unei persoane n mod ilegal se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 10 ani. n cazul n care fapta este svrit prin simularea de caliti oficiale, prin rpire, de o persoan narmat, de dou sau mai multe persoane mpreun sau dac n schimbul eliberrii se cere un folos material sau orice alt avantaj, precum i n cazul n care victima este minor sau este supus unor suferine ori sntatea sau viaa i este pus n pericol, pedeapsa este nchisoarea de la 7 la 15 ani. Cu pedeapsa nchisorii de la 7 la 15 ani se sancioneaz i lipsirea de libertate a unei persoane svrit n scopul de a o obliga la practicarea prostituiei. Dac pentru eliberarea persoanei se cere, n orice mod, ca statul, o persoan juridic, o organizaie internaional interguvernamental sau un grup de persoane s ndeplineasc sau s nu ndeplineasc un anumit act, pedeapsa este nchisoarea de la 7 la 18 ani. Dac faptele prevzute la alin. 1 - 4 se svresc de ctre o persoan care face parte dintr-un grup organizat, pedeapsa este nchisoarea de la 5 la 15 ani, n cazul alin. 1, nchisoarea de la 7 la 18 ani, n cazul alin. 2 i 3, nchisoarea de la 10 la 20 de ani, n cazul alin. 4.Dac fa pta a avut ca urmare moartea sau sinuciderea victimei, pedeapsa este nchisoarea de la 15 la 25 de ani. Tentativa faptelor prevzute la alin. 1 - 4 se pedepsete.Constituie tentativ i producerea sau procurarea mijloacelor, a instrumentelor sau luarea de msuri n vederea comiterii faptei prevzute la alin. 4. 44 Articolul 193 din Codul penal: Fapta de a amenina o persoan cu svrirea unei infraciuni sau a unei fapte pgubitoare ndreptate mpotriva ei, a soului ori a unei rude apropiate, dac este de natur s o alarmeze, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend, fr ca pedeapsa aplicat s poat depi sanciunea prevzut de lege pentru infraciunea care a format obiectul ameninrii. Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate. mpcarea prilor nltur rspunderea penal . 45 Legea nr. 286/2009 -Noul Cod Penal, publicat n Monitorul Oficial nr. 510 din 24 iulie 2009

12

exerciiul autoritii de stat, aflat n exercitarea atribuiilor de serviciu, se sancioneaz cu pedeapsa prevzut de lege pentru acea infraciune ale crei limite speciale se majoreaz cu o treime. Svrirea unei infraciuni, mpotriva unui funcionar care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat ori mpotriva a bunurilor acestuia, n scop de intimidare sau de rzbunare, n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu, se sancioneaz cu pedeapsa prevzut de lege pentru acea infraciune ale crei limite speciale se majoreaz cu o treime. Cu aceeai pedeaps se sancioneaz faptele comise n condiiile alineatului 2 dac privesc un membru de familie al funcionarului. n privina infraciunii de ultraj, prin noua lege sunt aduse unele modificri n ceea ce privete sfera persoanelor protejate prin aceast incriminare n comparaie cu vechea reglementare46. Astfel, varianta agravat a actualei reglementri privitoare la magistrai nu se mai regsete n coninutul infraciunii de ultraj din cadrul infraciunilor contra autoritii, ci formeaz obiectul unei incriminri distincte n cadrul infraciunilor contra nfptuirii justiiei 47, opiunea acestei sistematizri fiind susinut n special de necesitatea gruprii infraciunilor ndreptate mpotriva justiiei n cadrul aceluiai titlu din codul penal. n acelai timp, n actuala reglementare, infraciunea include i cazuri speciale de pedepsire, prin care sunt sancionate faptele de violen psihic sau fizic ndreptate mpotriva soului, copiilor sau prinilor anumitor categorii de funcionari, n scop de intimidare sau rzbunare i au fost introduse n coninutul infraciunii de ultraj deoarece aceasta nu reprezint n fapt altceva dect o form special de ameninare ndreptat mpotriva funcionarului pentru fapte ndeplinite n exercitarea atribuiilor de serviciu sau n legtur cu acestea. n plus, aceasta sancioneaz violenele sau ameninrile ndreptate nu numai mpotriva soului, prinilor sau copiilor unui poliist, jandarm sau militar, ci i a celor ndreptate mpotriva unui membru de

46 47

http://radualexandrucnp.blogspot.ro Articolul 279 din noul Cod penal: Ameninarea, lovirea sau alte violene, vtmarea corporal, lovirile sau vtmrile cauzatoare de moarte ori omorul, svrite mpotriva unui judector sau procuror aflat n exercitarea atribuiilor de serviciu, se sancioneaz cu pedeapsa prevzut de lege pentru acea infraciune, ale crei limite speciale se majoreaz cu jumtate.Svrirea unei infraciuni mpotriva unui judector sau procuror ori mpotriva bunurilor acestuia, n scop de intimidare sau de rzbunare, n legtur cu exercitarea atribuiil or de serviciu, se sancioneaz cu pedeapsa prevzut de lege pentru acea infraciune ale crei limite speciale se majoreaz cu jumtate. Cu aceeai pedeaps se sancioneaz faptele comise n condiiile alin. (2), dac privesc un membru de familie al judectorului sau al procurorului. Dispoziiile alin. (1) - (3) se aplic n mod corespunztor i faptelor comise mpotriva unui avocat n legtur cu exercitarea profesiei.

13

familie al oricrui funcionar care deine o funcie ce implic exerciiul autoritii stat, cnd aceste fapte sunt comise n scop de intimidare sau rzbunare48. n expunerea de motive a proiectului noului Cod penal se justific c, pentru a asigura o protecie egal tuturor funcionarilor publici, a fost nlaturat din infraciunea de ultraj circumstana prin care rspunderea penal era agravat n situaia n care fapta este comis mpotriva unui magistrat, poliist, jandarm sau militar. Justificarea proiectului noului Cod penal este c regimul sancionator aplicabil ultrajului s-a stabilit pentru a se ndrepta disproporia existent ntre regimul sancionator al infraciunii de ultraj prevazut n articolul 239 din vechiul Cod penal, considerat mult mai aspru, i cel al infraciunii de purtare abuziv, prevzut n articolul 25049 din vechiul Cod penal. Proiectul propune un regim sanctionaor identic att pentru faptele savrite de funcionarii publici, ct i pentru faptele de aceeai natur ndreptate mpotriva acestora. Justificarea este complet eronat uitndu-se ntr-un mod de neneles despre autoritatea de stat cu care este investit funcionarul public n asigurarea ordinii de drept n stat. De asemenea, doctrina crede c noile modificri legislative trebuie s corespund realitilor romneti actuale, s stabileasc politica penal a statului Romn i s apere ordinea de drept, n condiii economice precare, fr a se ncerca o adaptare a codului penal din Finlanda, Belgia, Olanda ori Italia, unor mentaliti, comportamente i realiti economice complet diferite, realitilor din ara noastr50. n prevederile noii reglementri s-a inut cont de faptul c n Romnia n anul 2008, n jur de trei sute de poliiti au fost agresai n misiuni. Acest lucru s-a datorat n primul rnd legislaiei imperfecte, respectiv a infraciunii de ultraj, care i prin acest proiect continu s persiste, i a aplicrii necorespunztoare de ctre organele de urmrire penal51. n ceea ce privete importana sancionrii de ctre legea penal a acestei infraciuni, opinia unanim a penalitilor menioneaz c nclcarea autoritii statului prin diverse metode i

48 49

http://radualexandrucnp.blogspot.ro Articolul 250 din Codu penal: ntrebuinarea de expresii jignitoare fa de o persoan, de ctre un funcionar public n exerciiul atribuiilor de serviciu, se pedepsete cu nchisoare de la o lun la un an sau cu amend. Ameninarea svrit de ctre un funcionar public, n condiiile alin. 1, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amend. Lovirea sau alte acte de violen svrite de ctre un funcionar public, n condiiile alin. 1, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend. Vtmarea corporal svrit de ctre un funcionar public, n condiiile alin. 1, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 6 ani. Vtmarea corporal grav svrit de ctre un funcionar public, n condiiile alin. 1, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani. 50 Gh. I. Ioni, Drept penal. Partea special II. Analiza dispoziiilor actualului i viitorului Cod penal al Romniei , ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, pag. 289 51 C. Dobre, Ultraj i purtare abuziv. Consideraii critice, n Revista Dreptul nr. 1/ 2007

14

mijloace prezint un grad de pericol social ridicat mprejurare ce presupune protejarea s-a prin normele dreptului penal. De aceea, respectul datorat autoritii statului i implicit celor ce sunt investii cu aceast autoritate se impune a fi aprat prin toate mijloacele i aceasta cu att mai mult cu ct valorile sociale aprate sunt duale, pe de o parte cele privind autoritatea de stat, iar pe de alt parte cele referitoare la valorile sociale privind purttorii acestei autoriti52. Ultrajul apare material ca o fapt svrit n contra unor persoane ce dein n cadrul aparatului de stat anumite funcii. Din punct de vedere conceptual i normativ, fapta este ndreptat contra autoritii de stat pe care acea persoan este chemat s o exercite. Aciunile svrite contra demnitii, libertii sau integritii corporale a funcionarului prin care se exercit autoritatea de stat sunt mijloace prin care se lovete aceast autoritate. Aadar, pericolul social pe care l prezint ultrajul rezult nu numai din aciunile prin care este svrit fapta, ci ndeosebi din situaia special a subiectului pasiv al infraciunii53. Autoritatea de stat, ca valoare social, presupune respect i eficien, aceste nsuiri fiind serios tirbite n momentul n care cei care o exercit ar putea fi lsai fr aprare mpotriva aciunilor ce sunt de natur s le creeze o proast reputaie. n consecin, necesitatea incriminrii ultrajului i are raiunea, n special, n preocuparea de a asigura funcionarilor care exercit autoritatea de stat posibilitatea de a -i ndeplini n bune condiii atribuiile ce le revin, asigurare ce implic intervenia legii penale ori de cte ori acest exerciiu este periclitat54. n ceea ce privete incriminarea infraciunilor contra autoritii de ctre legislaiile altor state, se poate observa faptul c acestea sunt reglementate diferit de la o legislaie la alta55. Astfel, Cod penal francez cuprinde n Titlul III, denumit Atingeri aduse autoritii de stat, o gam vast de incriminri care depesc sensul atribuit de legea penal romneasc noiunii de autoritate de stat. Astfel, n legislaia francez sunt incriminate faptele care aduc atingere public, faptele care aduc atingere administraiei publice comise de persoane exercitnd o funcie public, faptele

52 53

P. Dungan, Infraciunea de ultraj n concepia noului Cod penal, pag. 2 P. Dungan, Infraciunea de ultraj n concepia noului Cod penal, pag. 4 54 V. Nicolescu, Medic, subiect al infraciunii, n Revista Dreptul nr. 3/ 2003 55 Gh. Nistoreanu, A. Boroi, I. Molnar, V. Dobrinoiu, Drept penal partea special, ed. Europa Nova, Bucureti, 1997, pag. 279

15

care aduc atingere administraiei publice comise de particulari i faptele care aduc atingere autoritii justiiei56. n cadrul Capitolului III se fac referiri la faptele comise de particulari contra autoritii publice, cum ar fi corupia activ i traficul de influen57, actele de intimidare ale unei persoane care exercit o funcie public58, sustragerea i deturnarea de bunuri constituind depozit public59,

56

V. Dobrinoiu, N. Neagu, Drept penal. Partea special. Teorie i practic judiciar, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, pag. 296 57 Articolul 433-1 din Codul penal francez: Se pedepsete cu zece ani nchisoare i cu amenda de 150000 euro propunerea, fr drept i n orice moment, direct sau indirect, de oferte, promisiuni, daruri, cadouri sau avantaje pentru obinerea de la o persoan depozitar a autoritii publice, nsrcinat cu o misiune din serviciul public sau nvestit cu un mandat electiv public: 1 Fie c ndeplinete sau se abine s ndeplineasc un act din funcia, misiunea sau mandatul su sau facilitat de funcia, misiunea sau mandatul su ; 2 Fie c abuzeaz de influena sa real sau bnuit n vederea obinerii de la o autoritate sau administraie public de distincii, locuri de munc, piee sau orice alt decizie favorabil. Se pedepsete cu aceleai pedepse cedarea unei persoane depozitare a autoritii publice, nsrcinat cu o misiune din serviciul public sau nvestit cu un mandat electiv public care solicit, fr drept, i n orice moment, direct sau indirect, oferte, promisiuni, daruri, cadouri sau avantaje oarecare pentru a ndeplini sau pentru a s e abine s ndeplineasc un act menionat la 1 sau pentru a abuza de influena sa n condiiile prevzute la 2 . 58 Articolul 433-3 din Codul penal francez: Se pedepsete cu doi ani nchisoare i cu amenda de 30 000 Euro ameninarea cu comiterea unei crime sau a unui delict contra persoanelor sau bunurilor proferate mpotriva unei persoane nvestite cu un mandat electiv public, a unui magistrat, jurat, avocat, funcionar public sau ministerial, militar din jandarmeria naional, funcionar din poliia naional, de la vam, din administraia penitenciar sau a oricrei alte persoane depozitare a autoritii publice, a unui sptor -pompier profesionist sau voluntar, un gardian al unor imobile sau grupuri de imobile sau un agent ce este angajatul unei per soane care d cu chirie n funciile de paz sau supraveghere a imobilelor cu destinaie de locuine n aplicarea articolului L. 127 -1 din codul construciilor i locuinelor, n exercitarea funciilor sale, n vreme ce calitatea victimei este evident sau cunoscut de autor. Aceste dispoziii se aplic de asemenea n caz de ameninare proferat mpotriva i din cauza acelorai funcii, a soului, ascendenilor i descendenilor n linie dreapt a acestei persoane sau a oricrei alte persoane ce locuiete de obicei n domiciliul su. Se pedepsete cu aceleai pedepse ameninarea cu comiterea unei crime sau a unui delict contra persoanelor sau bunurilor proferate mpotriva unui agent al unui exploatator de reea de transport public de cltori sau a oricrei alte persoane nsrcinat cu o misiune din serviciul public ct i a unui profesionist din domeniul sntii, n exercitarea funciilor sale, dac calitatea victimei este evident sau cunoscut de autor. Pedeapsa este de pn la cinci ani nchisoare i amenda de 75 000 Euro dac este vorba de o ameninarea cu moartea sau de o ameninarea cu atingerea bunurilor periculoase pentru persoane. Se pedepsete cu zece ani nchisoare i cu amenda de 150 000 Euro utilizarea de ameninri, cu violene sau cu comiterea oricrui alt act de intimidare pentru a obine de la o persoan menionat la primul i al doilea aliniat fie c ndeplinete sau se abine s ndeplineasc un act din funcia, misiunea sau mandatul su, sau facilitat de funcia, misiunea sau mandatul su, fie c abuzeaz de autoritatea sa real sau bnuit n vederea obinerii de la o autoritate sau administraie public de distincii, locuri de munc, piee sau orice alt decizie favorabil. 59 Articolul 433-4 din Codul penal francez: Distrugerea, deturnarea sau sustragerea unui acte sau titlu, sau a fondurilor publice sau private, sau a valorilor, pieselor sau titlurilor ce in locul sau a oricrui alt obiect, ce au fost returnate, avnd n vedere funciile sale, unei persoane depozitare a autoritii publice sau nsrcinat cu o misiune din serviciul public, unui contabil public, unui depozitar public sau unuia din subordonaii si, se pedepsete cu apte ani nchisoare i cu amenda de 100000 euro. Tentativa delictului prevzut la aliniatul precedent se pedepsete cu aceleai pedepse.

16

la executarea de lucrri publice60, uzurparea de funcii61, uzurparea de semne rezervate autoritii publice62, uzurparea de titluri63 i folosirea ilegal de caliti64. Codul penal spaniol incrimineaz n coninutul Capitolul VI al Titlului II al crii a doua, faptele contra autoritii statului i contra funcionarilor, inclusiv rezistena i nesupunerea la ordinal autoritii. n acest capitol sunt incriminate i faptele de ultraj ale funcionarului65, de dezordine public66, realizarea arbitrar a propriului drept67, uzurparea de funcii colective68 i folosirea nelegal de semne, decoraii, insigne69. Codul penal german incrimineaz n capitolul Aciuni mpotriva autoritii de stat faptele de instigare la infraciune, faptele de opunere la aciunile unei persoane care exercit o funcie oficial i eliberarea ilegal a unei persoane arestate. ntr-un alt capitol intitulat Aciuni contra ordinii publice sunt incriminate printre altele faptele de folosire abuziv de titluri i semne distinctive. n capitolul referitor la infraciuni contra persoanei, sunt incriminate i faptele
60

Articolul 433-11 din Codul penal francez: Opunerea, prin acte de violen, la executarea de munci publice sau de utilitate public se pedepsete cu un an nchisoare i cu amenda de 15000 euro. 61 Articolul 433-12 din Codul penal francez: Se pedepsete cu trei ani nchisoare i cu amenda de 45000 euro fapta prin care orice persoan acionnd fr titlu, se amestec n exercitarea unei funcii publice ndeplinind unul din actele rezervate titularului acestei funcii. 62 Articolul 433-14 din Codul penal francez: Se pedepsete cu un an nchisoare i cu amenda de 15000 euro fapta prin care orice persoan, n mod public i fr drept: 1 Poart un costum, o uniform sau o decoraie reglementate de autoritatea public; 2 Se servete de un document justificativ cu o calitate profesional sau de o insign reglementate de autoritatea public; 3 Utilizeaz un automobil ale crui semne exterioare sunt identice cu cele utilizate de funcionarii poliiei naionale sau de militari. 63 Articolul 433-17 din Codul penal francez: Folosirea, fr drept, a unui titlu ataat unei profesii reglementat de autoritatea public sau a unei diplome oficiale sau a unei caliti ale crei condiii de atribuire sunt stabilite autoritatea public se pedepsete cu un an nchisoare i cu amenda de 15000 euro . 64 Articolul 433-18 din Codul penal francez: Se pedepsete cu ase luni nchisoare i cu amenda de 7500 euro fapta prin care fondatorul sau conductorul de drept sau de fapt a unei ntreprinderi care are un scop lucrativ, cere s reprezinte sau las s reprezinte, ntr-o publicitate realizat n interesul ntreprinderii pe care i-a propus s o fondeze sau s o conduc: 1 Numele, cu meniunea calitii sale, a unui membru sau a unui fo st membru al Guvernului, Parlamentului, Parlamentului european, a unei adunri deliberante a unei colectiviti teritoriale, a Consiliului constituional, a Consiliului de Stat, a Consiliului economic i social, a Consiliului superior al magistraturii, a Curii de casaie, a Curii de Conturi, a Institutului Franei, a consiliului de administrare al Bncii Franei sau a unui organism colegial nvestit prin lege cu o misiune de control sau de sfat; 2 Numele, cu meniunea funciei sale, a unui magistrat sau a unui fost magistrat, a unui funcionar sau a unui fost funcionar sau a unui funcionar public sau ministerial ; 3 Numele unei persoane cu meniunea decoraiei reglementate de autoritatea public ce i-a fost decernat. Se pedepsete cu aceleai pedepse fapta prin care un bancher sau un afacerist se servete de publicitatea menionat la aliniatul precedent. 65 Articolul 240 din Codul penal spaniol 66 Articolul 246 din Codul penal spaniol 67 Articolul 337 din Codul penal spaniol 68 Articolul 321 din Codul penal spaniol 69 Articolul 324 din Codul penal spaniol

17

de ultraj contra funcionarului, prin insult, lovire sau vtmare corporal, aceste fapte fiind urmrite din oficiu i nu la plngerea prealabil. n Codul penal italian sunt prevzute unele infraciuni contra autoritii, cum este ultrajul , ruperea de sigilii71 i sustragerea de sub sechestru72. n comparaie cu aceste reglementri internaionale, n legislaia romn infraciunile contra autoritii formeaz un singur grup, fiind reglementate ntr-un singur titlu, fr subdiviziuni normative, cu toate c coninutul lor este destul de eterogen. Lipsa unor subdiviziuni nu nsemn ns c teoretic nu se pot face unele diferenieri n ceea ce privete cadrul juridic. Astfel, unele infraciuni privesc valoarea social a autoritii n raport cu anumite nsemne sau semne distinctive sau n raport cu unele organizaii, ori cu anumite persoane sau n legtur cu unele situaii. Aceste particulariti sunt ns dominate de alte aspecte specifice, aa nct nu pot fi considerate ca submpriri ale cadrului infraciunilor contra autoritii.
70

70 71

Articolul 341 din Codul penal italian Articolul 349 din Codul penal italian 72 Articolul 334 din Codul penal italian

18

ANALIZA INFRACIUNII DE ULTRAJ Noiunea infraciunii de ultraj: Ultrajul poate fi rezumat ca fiind fapta unei persoanei care svrete o infraciune de ameninare, de lovire sau alte violene, de vtmare corporal sau de vtmare corporal grav mpotriva unui funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii. Aceasta este infraciunea tipic pentru grupul infraciunilor contra autoritii i cel mai frecvent ntlnit n practica judiciar. Pericolul ei social decurge din nsui faptul c, prin aciunile de violen exercitate mpotriva funcionarului public, este mpiedicate desfurarea normal a activitii organelor statului, pe lng atingerea adus libertii psihice, integritii corporale i sntii funcionarului respectiv. De aceea, ultrajul este incriminat n toate sistemele de drept penal, indiferent de denumirea sau de plasarea incriminrii n sistemul respectiv73. Aa cum aminteam anterior, n Codul penal aceast infraciune este prevzut la articolul 239 care stipuleaz c reprezint ultraj ameninarea svrit nemijlocit sau prin mijloace de comunicare direct contra unui funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii. Totodat, reprezint ultraj i lovirea sau orice acte de violen, svrite mpotriva unui funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii. n aceeai ordine de idei, poate fi considerat ultraj orice vtmare corporal, svrit mpotriva unui funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii sau orice vtmare corporal grav svrit mpotriva unui funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii. n cazul n care faptele enumerate anterior sunt svrite mpotriva unui judector sau

73

Gh. Nistoreanu, Al. Boroi, I. Molnar, V. Dobrinoiu, Ilie Pascu, Valeric Lazr, Drept penal - Partea Special, ediie revzut i adugat, ed. Europa Nova, Bucureti, 1999, pag. 270

19

procuror, organ de cercetare penal, expert, executor judectoresc, poliist, jandarm ori militar, limitele pedepsei stabilite de lege sunt majorate cu jumtate. Urmtorul articol prevede c n cazul infraciunilor prevzute de articolele 180 - 183, articolul 189 i articolul 193, svrite mpotriva soului sau a unei rude apropiate a uneia dintre persoanele prevzute n articolul 239 alineat 5, avnd drept scop intimidarea sau rzbunarea, n legtur cu exercitarea de ctre aceste persoane a atribuiilor de serviciu, limitele pedepsei sunt majorate cu jumtate74. n noua reglementare penal aceast infraciune este prevzut de textul articolului 255 care stipuleaz faptul c este ultraj ameninarea, lovirea sau alte violene, vtmarea corporal, lovirile sau vtmrile cauzatoare de moarte ori omorul, svrite mpotriva unui funcionar care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, aflat n exercitarea atribuiilor de serviciu, fiind sancionat cu pedeapsa prevzut de lege pentru acea infraciune ale crei limite speciale sunt majorate cu o treime. n alineatul 2 al aceluiai articol este prevzut c svrirea unei infraciuni mpotriva unui funcionar care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat ori mpotriva bunurilor acestuia, n scop de intimidare sau de rzbunare, n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu, se sancioneaz cu pedeapsa prevzut de lege pentru acea infraciune ale crei limite speciale se majoreaz cu o treime. Ultimul alineat prevede c cu aceeai pedeaps se sancioneaz i faptele comise n condiiile alineatului 2, dac acestea privesc un membru de familie al funcionarului. Este absolute necesar s se observe c n cadrul noului Cod penal a fost nlturat articolul privitor la cazurile de pedepsire care erau prevzute n vechea reglementare n coninutul articolului 2391. O noutate introdus de noua lege o reprezint infraciunea de ultraj judiciar, inspirat din legislaia italian75 i care reprezint ameninarea, lovirea sau alte violene, vtmarea corporal, lovirile sau vtmrile cauzatoare de moarte ori omorul, svrite mpotriva unui judector, procuror, poliist sau jandarm aflat n exercitarea atribuiilor de serviciu. De asemenea, svrirea unei infraciuni mpotriva unui judector, procuror, poliist sau jandarm ori mpotriva bunurilor acestuia, n scop de intimidare sau de rzbunare, n legtur cu exercitarea atribuiilor

74 75

Articolul 2391 din Codul penal Articolul 341 i articolul 343 din Codul penal italian

20

de serviciu, ia forma unui ultraj. Totodat, sunt sancionate i faptele comise n condiiile alineatului 2 ale articolului 278, dac acestea privesc un membru de familie al judectorului, procurorului, poliistului sau jandarmului. Aceste text de lege se aplic i faptelor comise mpotriva unui avocat sau a unui membru de familie al acestuia n legtur cu exercitarea profesiei de avocat76. Infraciunea de ultraj i are originea n dreptul roman. Pravila lui Vasile Lupu spunea c insulta adus domnitorului se numea lezmajestate i trebuia adus la cunotina domnului ca s dea nvtur. Era pedepsit cel ce vorbise ct de puin i micor cuvnt ce va fi de ruine si de hul asupra domniei77. n epoca modern era considerat ultrajul fapta persoanei care aducea atingere demnitii, libertii sau integritii fizice unui funcionar care ndeplinea o funcie ce implica exerciiul autoritii de stat, aflat n exerciiul funciunii, ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii78. Ultrajul apare, din punct de vedere material, ca o fapt svrit n contra unor persoane care dein n cadrul aparatului de stat anumite funcii, iar din perspectiv conceptuala i normative, fapta este ndreptat contra autoritii de stat pe care acea persoan este chemat s o exercite. Aciunile svrite contra demnitii, libertii sau integritii corporale a funcionarului care exercit autoritatea de stat sunt mijloace prin care se lovete n aceast autoritate. Pericolul social pe care l prezint ultrajul rezult, aadar, nu doar din aciunile prin care este svrit fapta, ci n mod special, din situaia deosebit a subiectului pasiv al infraciunii. Autoritatea de stat, ca valoare social, presupune att respect, ct i eficien, or, aceste nsuiri sunt serios afectate atunci cnd cei care o exercit ar putea fi lsai fr aprare mpotriva aciunilor ce sunt de natur s adduce atingere reputaiei lor. Prin urmare, necesitatea incriminrii ultrajului i are raiunea n preocuparea de a asigura funcionarilor care exercit autoritatea de stat, posibilitatea de a -i ndeplini n bune condiii atribuiile ce le revin, asigurare ce implic intervenia legii penale ori de cte ori acest exerciiu este periclitat.

76 77

Articolul 278 din noul Cod penal G. Ungureanu, Istroria dreptului, Bucureti, 2011, pag. 47 78 G. Ungureanu, Istroria dreptului, Bucureti, 2011, pag. 66

21

Cuvntul ultraj poate fi definit ca ofens, insult, ameninare, act de violen mpotriva unui reprezentant al autoritii publice aflat n exerciiul funciunii79. Justificarea incriminrii distincte a infraciunii de ultraj judiciar fa de infraciunea de ultraj se datoreaz faptului c, prin voina legii, judectorul, procurorul sau avocatul au atribuiile judiciare cele mai importante, iar de modul de ndeplinire a acestora depinde buna desfurare a unui proces, precum i rezultatul acestuia, astfel c asigurarea unei protecii sporite mpotriva oricrei forme de violen exercitat asupra lor este absolut justificat80. Obiectul infraciunii de ultraj: n ceea ce privete analiza infraciunii de ultraj, trebuie avute n vedere toate elementele constitutive ale unei infraciuni. n primul rnd, din punct de vedere al condiiilor preexistente, ultrajul are ca obiect juridic toate relaiile referitoare la respectul datorat autoritii de stat, care presupune respect i fa de funcionarul care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul acestei autoriti. Ca orice infraciune complex, ultrajul are i un obiect juridic secundar, care, n funcie de modalitatea n care se svrete, const fie n relaiile sociale referitoare la demnitate, fie n relaiile sociale referitoare la libertatea moral a persoanei. n cazul n care ultrajul se realizeaz prin lovire sau orice acte de violen ori prin vtmare corporal, infraciunea este mai grav, aceasta avnd i un obiect juridic secundar care privete relaiile sociale referitoare la integritatea corporal i sntatea persoanei. Aadar, aprnd prestigiul funcionarului, legea apr implicit i autoritatea exercitat de ctre acesta. Infraciunea de ultraj n forma simpl nu are obiect material81. Un asemenea obiect exist doar n cazul formei agravate a infraciunii care se realizeaz prin lovire sau orice alte acte de violen, precum i prin vtmare corporal. n acest caz, obiectul material al infraciu nii este reprezentat de persoana mpotriva creia se ndreapt aciunea infracional.

79 80

Dicionarului Explicativ al limbii romne http://www.euroavocatura.ro 81 Articolul 239 alineatele 1i 2 din Codul penal

22

Subiectul infraciunii de ultraj: n ceea ce privete subiectele aceste infraciuni, sunt ntlnite att subiecte active, ct i subiecte pasive. ntruct legea nu condiioneaz existena infraciunii de vreo calitate special a subiectului activ, acesta poate fi orice persoan care ndeplinete condiiile rspunderii penale n mod general. i la aceast infraciune, participaia e posibil n orice form. n acest caz, toate persoanele care contribuie la svrirea infraciunii n calitate de coautor, complice sau instigator, are calitatea de subiect activ al infraciunii82. Pentru existena infraciunii este necesar s fie ndeplinite condiiile prevzute pentru aceast infraciune. Unele instane au decis c infraciunea de ultraj presupune raporturi numai ntre persoanele particulare i funcionari, neexistnd posibilitatea ca un funcionar s ultragieze pe un alt funcionar din aceeai instituie83. Alte instane ns, consider c pentru existena infraciunii de ultraj nu este necesar ca autorul infraciunii s fie o persoan din afara instituiei n care funcioneaz persoana ultragiat. ntr-adevr, nici textul articolului 239 Cod penal i nici raiunea incriminrii infraciunii de ultraj nu justific limitarea sferei subiectului activ al infraciunii la persoanele din afara instituiei cu care lucreaz funcionarul. Dac n timpul ndeplinirii atribuiilor sale, care implic exerciiul autoritii de stat, onoarea sau prestigiul funcionarului sunt atinse, condiiile cerute de lege pentru existena infraciunii sunt ntrunite, oricine ar fi persoana care ar aduce aceast atingere. Cu toate acestea, nu poate fi considerat infraciune de ultraj atingerea onoarei sau prestigiului unui funcionar adus de un alt funcionar ca urmare a unor nenelegeri personale sau determinate de mprejurri care nu au legtur cu atribuiile funcionarului insultat84. Prin urmare, infraciunea de ultraj poate fi svrit nu numai de persoane particulare, ci i de ctre funcionari cu condiia s fie ntrunite i celelalte elemente obiective i subiective ale infraciunii.

82 83

T. Toader, Drept penal. Partea special, Iai, 2009, pag. 85 D. Lupacu, Culegere de practic judiciar n materie penal, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2005, pag. 186 84 D. Lupacu, Culegere de practic judiciar n materie penal, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2005, pag. 18 5

23

n legtur cu subiectul pasiv al infraciunii, este necesar o analiz aprofundat a acestuia. Doctrina penal a stabilit c subiectul pasiv al infraciunii de ultraj este complex, existnd att un subiect pasiv principal, ct i unul secundar85. Subiectul pasiv principal este reprezentat de organul care exercit autoritatea public, subiect pasiv secundar fiind persoana fizic ce ndeplinete o funcie public ce implic exerciiul autoritii publice i mpotriva creia s-a svrit insulta, calomnia, ameninarea, lovirea sau vtmarea corporal grav. Poate fi funcionar care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii publice doar o persoan care desfoar activiti n cadrul unui organ al puterii legislative, executive sau judectoreti i care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii publice. n realizarea atribuiilor specifice unei asemenea funcii, funcionarul poate emite hotrri cu caracter obligatoriu, poate controla ndeplinirea lor, iar la nevoie poate impune realizarea acestora. Asemenea funcii sunt acelea de membru al Parlamentului, al Guvernului, al Curii Constituionale, al Curii de Conturi, judector, procuror, ofier sau subofier de poliie sau S.R.I.86, brigadier silvic87, medic ef de circumscripie88, agent de la circumscripia financiar89 n executarea atribuiilor n cadrul biroului i n faa organelor judiciare90, membrii din cadrul birourilor electorale91, membrii comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, a modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum i pentru punerea n posesie a proprietarilor92. Trebuie menionat faptul c nu pot fi subieci pasivi ai infraciunii de ultraj, datorit faptului c nu ndeplinesc funcii ce implic exerciiul autoritii publice, persoanele care efectueaz acte sau operaii publice tehnico-administrative sau statistice, arhivarii, planificatorii, remisierii93, portarii94 ori, dac este organ de executare a hotrrilor judectoreti, n acest ultim caz, aplicndu-se numai dispoziiile cu caracter special prevzute de articolul 271 Cod penal95.

85 86

A. Boroi, Drept penal special, Bucureti, 2010, pag. 99 Culegere de practic judiciar, 1991, ed. Casa de Editur i pres ansa S.R.L., pag.267. 87 Tribunalul jud. Mure, Decizia Penal nr. 418/1981, n Revista Romn de Drept nr.8/1983, pag.65 88 Tribunalul Suprem, Secia Penal, Decizia nr.624/1971 n C.D.1971, pag.349 89 Tribunalul Suprem, Secia Penal, Decizia nr. 1103/1982 n Revista Romn de Drept nr.2/1983, pag.68 90 Tribunalul Suprem, Secia Penal, Decizia nr.1689/1986 n Revista Romn de Drept nr.5/1988, pag.86 91 Tribunalul Suprem, Secia Penal, Decizia nr.1167/1973 n Revista Romn de Drept nr.12/1974, pag.75 92 Tribunalul Suprem, Secia Penal, Decizia nr.894/1981 n Revista Romn de Drept nr.7/1982, pag.62 93 Tribunalul Suprem, Secia Penal, Decizia nr.1689/1986 n Revista Romn de Drept nr.5/1988, pag.66 94 Articolul 23 alineat 3 din Legea nr.68/1991 privind registrul agricol, publicat n Monitorul Oficial nr. 240/ 1991 95 Tribunalul Suprem, Secia Penal, Decizia nr.1103/1982 n Revista Romn de Drept nr.2/1983, pag.62

24

Termenul de funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii publice, are o sfer mai restrns dect sfera funcionarului definit de articolul 147 Cod penal. Precizarea noiunii de funcionar purttor de autoriti publice este necesar pentru a se delimita sfera de aplicare a legii penale i a asigura administrarea corect a justiiei de ctre instanele judectoreti. Aadar, persoana care are o nsrcinare n cadrul unei uniti96 i o duce la ndeplinire, indiferent dac aceasta este permanent sau temporar, cu orice titlu, duce la ideea c nu prezint importan gradul i denumirea funcionarului. Totodat, prin noiunea indiferent cum a fost investit se nelege numirea persoanelor respective prin decizie unic, ncadrarea cu contract de munc sau alegere prin vot. De asemenea, o nsrcinare de orice natur se refer la un complex de atribuii de natur divers, nefiind vorba de atribuii restrnse, limitate, cu caracter special cum sunt cele ale gestionarului. Activitatea funcionarului se desfoar n conformitate cu investitura primit i n limitele legii, putnd fi remunerat sau nu, iar nsrcinrile primite trebuie s fie exercitate n limitele specifice funciei. Funcionarul public se ncadreaz n prevederile articolului 147 Cod penal care stipuleaz c prin funcionar public se nelege orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost investit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti dintre cele la care se refer articolul 145 din Codul penal. Acelai articol prevede c prin funcionar se nelege persoana menionat n alineatul 1 al articolului 147, precum i orice salariat care exercit o nsrcinare n serviciul unei alte persoane juridice dect cele prevzute n acel alineat, cu precizarea c funcionarul public, n comparaie cu simplul funcionar, face parte din anumite organe ale statului. Practica judiciar mai veche a lmurit nelesul termenului de funcionar public care exercit o funcie ce implic exerciiul autoritii publice, n semnul prevederilor legale, definindu-l ca fiind acel funcionar din cadrul organelor publice prin care se realizeaz puterea de stat, care potrivit legii sau altor dispoziii normative, este mputernicit s ia msuri cu caracter

96

Articolul 145 din Codul penal

25

obligatoriu, fiind nsrcinat cu punerea n executare a unor asemenea msuri sau dispoziii luate de organele competente97. Din aceast definiie dat funcionarului, se poate deduce faptul c legea penal enumer n mod limitativ persoanele care pot avea aceast calitate. Totodat, ea include n categoria funcionarului care ndeplinete o funcie ce implic esenialul autoritii publice, nu numai persoanele mputernicite a lua msuri cu caracter obligatoriu, ci i pe acelea care sunt nsrcinate cu executarea unor asemenea msuri sau dispoziii luate de organele competente i extinde sfera subiecilor pasivi, incluznd i alte persoane ce nu au ntotdeauna calitatea de funcionar public98. O atenie deosebit este acordat de lege n ceea ce privete protecia poliitilor care sunt investii cu exerciiul autoritii publice. n realizarea acestui deziderat, n Legea nr. 218/200299 se prevede c n exercitarea atribuiilor de serviciu poliitii se bucur de protecie deosebit, potrivit legii penale. Legislaiile rilor occidentale prevd msuri punitive drastice pentru situaiile n care reprezentanii autoritii publice sunt atacai n exercitarea atribuiilor de serviciu. De remarcat este i faptul c infraciunile de ultraj sunt difereniate n funcie de poziia i funcia deinut d e cel de ultragiat, poliitii i asimilaii lor. Spre exemplu, n legislaia american, Codul penal al Statului Kentucky100 prevede c orice atac asupra unui reprezentant al organelor judiciare locale i statale aflat n misiune constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la nchisoare pe via, n funcie de natura atacului i vtmrile psihice i fizice produse, dac fapta n sine nu este o infraciune federal. Acelai cod mai prevede c n circumstane agravante, cum ar fi atacul cu mna armat sau atacul care a avut ca urmare moartea victimei, pedeapsa este moartea. Aadar, pentru a putea fi subiect pasiv secundar al infraciunii n discuie nu este suficient ca funcionarul public s ndeplineasc o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, ci mai este necesar ca acesta n momentul n care este insultat, calomniat, ameninat, lovit sau asupra cruia s-au comis acte de violen, de vtmare corporal ori vtmare corporal grav, s

97 98

N. M. Vldoiu, Curs de drept penal. Partea special, ed. Hamangiu, Bucureti, 2012, pag. 297 Articolul 160, articolul 236 i articolul 238 din Codul penal 99 Legea 218/ 2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, publicat n Monitorul Oficial nr. 305/ 2002 100 Articolul 11452 67, Kentucky Criminal Code, Lousville Inc., Lousville, 1997

26

se afle n exerciiul funciunii ori aciunile s fie produse pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii, ca cerine alternative eseniale. Coninutul constitutiv al infraciunii de ultraj: Datorit faptului c ultrajul este o infraciune complex, aceast complexitate i gsete expresia, n primul rnd, n latura obiectiv a coninutului constitutiv al infraciunii. Partea general a Codului penal prevede n textul articolului 41 alineat 1101 c n cazul infraciunii continuate i al infraciunii complexe nu exist pluralitate de infraciuni. De asemenea, acelai articol menioneaz c infraciunea este complex atunci cnd n coninutul su intr, ca element sau circumstan agravant, o aciune sau inaciune care constituie prin ea nsi o fapt prevzut de legea penal102. Aciunile prin care se realizeaz infraciunea de ultraj sunt incriminate distinct n Codul penal, constituind infraciuni contra persoanei. Ele au fost incluse ca modaliti alternative de realizare n coninutul ultrajului care se caracterizeaz astfel, ca fiind o infraciune complex, deoarece att calitatea special a victimei, ct i condiiile n care se svrete, fac ca fapta s aduc atingere n primul rnd autoritii103. Acest coninut cuprinde n latura sa obiectiv un element material, care include multe alternane, anumite cerine privind acest element, o urmare imediat i o legtur de cauzalitate. Elementul material al infraciunii de ultraj este constituit din mai multe aciuni alternative, i anume insulta, calomnia i ameninarea, fiecare dintre ele fiind suficient pentru realizarea acestui element. Aceste aciuni sunt incriminate ca fapte de sine stttoare n cadrului grupului de infraciuni contra persoanei104.

101

Articolul 41 alineat 1 din Codul penal: n cazul infraciunii continuate i al infraciunii complexe nu exist pluralitate de infraciuni. 102 Articolul 41 alineat 3 din Codul penal: Infraciunea este complex cnd n coninutul su intr, ca element sau ca circumstan agravant, o aciune sau inaciune care constituie prin ea nsi o fapt prevzut de legea penal. 103 V. Pvleanu, Drept penal special, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010, pag. 304 104 F. Streteanu, Tratat de drept penal, Partea special, vol. I, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, pag. 195

27

Insulta reprezint atingerea onoarei ori reputaiei unei persoane prin cuvinte, gesturi sau orice alte mijloace, ori prin expunerea la batjocor, precum i atribuirea unui defect, a unei boli sau a unei infirmiti care, chiar reale dac ar fi, nu ar trebui relevate105. Atingerea onoarei unei persoane presupune svrirea de acte care aduc atingere stimei de sine nsui. Atingerea reputaiei persoanei presupune lovirea n bunul renume al acestuia, n consideraia de care aceasta se bucur din partea semenilor si106. Atribuirea de defecte, infirmiti sau de boli nseamn a-i imputa sau reproa o stare fizic sau psihic anormal. n acest fel, demnitatea victimei poate fi afectat n mod grav de umilina la care este supus sau de ridicolul creat n jurul persoanei sale. Nu prezint importan dac defectul sau boala ori infirmitatea atribuite sunt reale sau nu. n cazul n care sunt reale, ele trebuie s fie dintre acelea care nu trebuie relevate107. Fapta poate fi svrit n diferite moduri, direct, indirect, marcat, oblic sau prin orice mijloace, oral, scris, prin acte, fapte, gesturi sau simboluri108. Nu poate fi reinut infraciunea de insult dac afirmarea sau imputarea corespunde realitii, iar fapta a fost svrit pentru operarea unui interes legitim. Calomnia reprezint afirmarea ori imputarea n public, prin orice mijloace, a unei fapte determinate, referitoare la o persoan, care, n cazul n care ar fi adevrat, ar expune acea persoan la o sanciune penal, administrativ sau disciplinar ori la dispreului public109. A afirma nseamn a comunica, a expune, a povesti, a descrie ceva altora, pe cnd a imputa nseamn a reproa ceva altei persoane, a-i aduce o acuzaie, o nvinuire110. Pentru realizarea elementului material al calomniei este necesar ndeplinirea unor condiii, i anume afirmarea sau imputarea s aib loc n public, s se refere la fapte determinate
105

Articolul 205 din Codul penal: Atingerea adus onoarei ori reputaiei unei persoane prin cuvinte, prin gesturi sau prin orice alte mijloace, ori prin expunerea la batjocur, se pedepsete cu amend. Aceeai pedeaps se aplic i n cazul cnd se atribuie unei persoane un defect, boal sau infirmitate care, chiar reale de -ar fi, nu ar trebui relevate. Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate. mpcarea prilor nltur rspunderea penal. 106 Gh. Nistorescu, Al. Borvi, I. Molnar, V. Dobrinoiu, I. Pascu, V. Lazr, Drept penal. Partea special, ed. Europa Nou, Bucureti 1999, pag. 134 107 V. Dougaroz, S. Khane, S. Oncea , I. Fodar, N. Iliescu, C. Buhai, R. Stnoiu, V. Roca, Explicaii teoretice ale Codului penal romn, vol. III, ed. Academia Romniei, Bucureti, 1971, pag. 414 108 O. Loghin, A. Filipa, Drept penal. Partea special, Bucureti, 1992, pag. 85 109 Articolul 206 din Codul penal: Afirmarea sau imputarea n public, prin orice mijloace, a unei fapte determinate privitoare la o persoan, care, dac ar fi adevrat, ar expune acea persoan la o sanciune penal, administrativ sau disciplinar, ori dispreului public, se pedepsete cu amend de la 250 lei la 13.000 lei.Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate. mpcarea prilor nltur rspunderea penal. 110 Dicionarul Explicativ al limbii Romne

28

i s fac referire la fapte care dac ar fi adevrate, ar fi susceptibile s expun persoana n cauz la o sanciune penal, administrativ, disciplinar sau dispreului public. O fapt se consider a fi comis n public potrivit articolului 152 Cod penal111 n cazul n care a fost svrit ntr-un loc care, prin natura sau destinaia lui, este ntotdeauna accesibil publicului, chiar dac nu este prezent nici o persoan, n orice alt loc accesibil publicului dac sunt de fa dou sau mai multe personae, n loc accesibil publicului, cu intenia, ns, ca fapta s fie auzit sau vzut i dac rezultatul aciunilor sale s-a produs fa de una sau mai multe personae, ntr-o adunare sau reuniune de mai multe persoane, cu excepia reuniunilor care pot fi considerate c au caracter de familie, determinat de natura relaiilor dintre persoanele participante sau prin orice mijloace cu privire la care fptuitorul i-a dat seama c fapta ar putea ajunge la cunotina publicului112. n cazul calomniei, condiia publicitii este considerat realizat numai dac afirmarea sau imputarea s-a fcut simultan sau succesiv fa de cel puin dou persoane ori a ajuns la cunotina a minim dou persoane. Dac afirmarea sau imputarea nu s-au fcut n public, fapta va constitui infraciunea de insult. n cazul comunicrii, afirmrii sau imputrii unui numr nedeterminat de persoane, cu ajutorul mijloacelor de difuzare care permit o larg publicitate, radiodifuziunea, televiziunea, proiecii luminoase, multiplicator, magnetofon, nu este necesar s se fac dovada c numrul determinat de persoane a luat la cunotin despre afirmarea sau imputarea fcut, ci este suficient simpla constatare c s-a folosit un mijloc de difuzare. Totodat, vinderea sau distribuirea unor nscrisuri constituie prin ele nsele, publicitatea cerut de lege. n cazul n care benzile de magnetofon sau nscrisurile multiplicate nu au fost puse n vnzare sau distribuite, nu este ndeplinit condiia publicitii113.
111

Articolul 152 din Codul penal: Fapta se consider svrit n public atunci cnd a fost comis: a) ntr-un loc care prin natura sau destinaia lui este totdeauna accesibil publicului, chiar dac nu este prezent nici o persoan; b) n orice alt loc accesibil publicului, dac sunt de fa dou sau mai multe persoane; c) n loc neaccesibil publicului, cu intenia ns ca fapta s fie auzit sau vzut i dac acest rezultat s -a produs fa de dou sau mai multe persoane; d) ntr-o adunare sau reuniune de mai multe persoane, cu excepia reuniunilor care pot fi considerate c au caracter de familie, datorit naturii relaiilor dintre persoanele participante; e) prin orice mijloace cu privire la care fptuitorul i-a dat seama c fapta ar putea ajunge la cunotina publicului. 112 D. diaconescu, C. Duvac, tratat de drept penal, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, pag. 407 113 V. Dangoroz, Explicaii teoretice ale Codului Penal Romn, Partea special , Vol. IV, ed. Academiei, Bucureti, 1972, pag.431

29

Aciunile enumerate anterior presupune realizarea unor fapte bine individualizate, precizate prin artarea datelor concrete care le caracterizeaz. Acestea trebuie s fac referire la o anumit persoan, fie artat n mod direct, fie indirect, dar care poate fi uor identificat. n cazul n care afirmarea sau imputarea se refer la mai multe persoane, condiia identificrii persoanei este ndeplinit doar dac afirmarea face trimitere la o anumit situaie sau la un anumit colectiv. Pentru existena infraciunii nu se cere ca persoana la adresa creia s -a fcut afirmarea sau imputarea calomnioas s fie prezent114. O alt precizare care se impune n legtur cu faptele imputate sau afirmate n legtur cu o persoan este c acestea trebuie s prezinte o anumit gravitate, s constea n nclcri ale legii sau abateri grave de la normele morale. Ameninarea este fapta de a amenina o persoan cu svrirea unei infraciuni sau a unei fapte pgubitoare ndreptate mpotriva ei, a soului ori a unei rude apropiate, dac este de natur s alarmeze115. Din punct de vedere al modului de svrire, aceasta se poate comite n mod direct sau indirect, prin mijloace de comunicare, avnd drept modaliti de realizare fapte, gesturi, cuvinte sau fiind comise prin intermediul unei tere persoane, scrisoare, telegram, casete audio-video sau audio etc. Pentru a prezenta relevan din punct de vedere penal, aciunea de ameninare trebuie s aib ca obiect svrirea unei infraciuni, oricare ar fi aceasta sau a unei fapte pgubitoare, indiferent de gravitate. Fapta cu care este ameninat persoana poate fi ndreptat nu numai mpotriva ei nii, c i mpotriva soului sau a unei rude apropiate. Calitatea de so trebuie s existe n momentul proferrii ameninrii, i nu la data judecii. Prin rude apropiate se nelege ascendenii, descendenii, fraii, surorile, copii acestora, precum i persoanele devenite prin nfiere, potrivit legii, astfel de rude116.

114

V. Dangoroz, Explicaii teoretice ale Codului Penal Romn, Partea special , Vol. IV, ed. Academiei, Bucureti, 1972, pag.429 115 Articolul 193 din Codul penal: Fapta de a amenina o persoan cu svrirea unei infraciuni sau a unei fapte pgubitoare ndreptate mpotriva ei, a soului ori a unei rude apropiate, dac este de natur s o alarmeze, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend, fr ca pedeapsa aplicat s poat depi sanciunea prevzut de lege pentru infraciunea care a format obiectul ameninrii.Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate. mpcarea prilor nltur rspunderea penal . 116 M. Udroiu, Drept penal. Partea general. Partea special. Sinteze i grile , ed. C.H. Beck, Bucureti, 2011, pag. 504

30

Nu este important dac ameninarea este necondiionat sau condiionat, fiind ineficient s fi fost obiectiv credibil i serioas, susceptibil de a alarma victima, de a-i produce o tensiune serioas. Infraciunea exist chiar dac, din punct de vedere subiectiv, victima nu a fost alarmat, nu a avut un sentiment de team117. Dac din atitudinea fptuitorului nu rezult c acesta va trece la nfptuirea ameninrii sau dac ameninarea, n mod obiectiv, nu poate fi realist, fapta nu este de natur s alarmeze118. Nu exist infraciunea de ameninare atunci cnd aceasta implic realizarea unui drept sau folosirea unor ci legale119. Dac faptul cu care este ameninat victima se va produce mult mai trziu, devine ndoielnic c ar putea constitui o temere din acest punct de vedere120. Aptitudinea ameninrii de a alarma se stabilete n raport cu toate mprejurrile, care pot produce celui ameninat starea de temere, inclusiv cu particularitile sale de ordin subiectiv121. n cadrul infraciunii de ultraj toate aceste aciuni constituie modaliti alternative, n situaia n care fptuitorul svrete n aceeai mprejurare i mpotriva aceleiai persoane, dou sau chiar toate cele trei aciuni, existnd o singur infraciune, cea de ultraj. Dimpotriv, dac cu aceeai ocazie, fptuitorul insult i amenin mai multe persoane n condiiile articolului 239 Cod penal se aplic regulile referitoare la concursul de infraciuni. Astfel, fapta inculpatului care cu aceeai ocazie a insultat i ameninat n mod succesiv trei lucrtori de poliie, aflai n exerciiul funciunii, realizeaz coninu tul constitutiv a trei infraciuni autonome de ultraj aflate n concurs real122. Aceast soluie se impune, datorit faptului c i n materia infraciunilor contra persoanei, existena unor subieci pasivi diferii conduce la reinerea unor infraciuni distincte n concurs real. Forma agravat a ultrajului se realizeaz prin aciuni sau inaciuni specifice elementelor materiale ale infraciunilor de lovire sau alte violente, vtmare corporal i vtmare corporal grav.
117

Gh. Nistoreanu, A. Boroi, Drept penal i procesual penal. Curs selective pentru licen , ediia a IV-a, ed. All Beck, Bucureti, 2005, pag. 354 118 Tribunalul Regional Suceava, Decizia Penanl nr.1815/1965, n Revista Romn de Drept nr.7/1996, pag.163 119 Tribunalul Regional Timioara, Decizia Penanl nr.3614/1955, n Revista Legalitatea Popular nr.10/1956, pag. 1222 120 V. Dongoroz, Explicaii teoretice ale Codului Penal Romn, Partea special , Vol. IV, ed. Academiei, Bucureti, 1972, pag. 318 121 V. Dongoroz, Explicaii teoretice ale Codului Penal Romn, Partea special , Vol. IV, ed. Academiei, Bucureti, 1972, pag. 318
122

31

Infraciunea de lovire sau alte violene presupune un act de agresiune care const n aciunea mecanic, a unei energii cinetice exterioare, de atingere, de compresiune sau izbire brusc i violent a suprafeei de contact a corpului victimei cu sau de un corp violent, de regul prin proiectare, clcare, alunecare, aruncare sau cdere, actele de violen presupunnd toate manifestrile brutale sau constrngerile fizice de orice natur care ar putea cauza suferine fizice123. Fapta se poate realiza att prin aciunea direct a fptuitorului, dar i n mod indirect, prin folosirea unor obiecte, a unui animal sau chiar prin propria fapt a victimei constrnse s se accidenteze. Totodat, ea poate fi realizat att prin aciune, dar i prin inaciune, atunci cnd, prin reluarea unei msuri la care subiectul activ era obligat, victima este expus s se loveasc. Mijloacele folosite de fptuitor pot fi materiale sau pot fi folosite violente morale124. n sensul legii penale, actele de violen nu presupun numai folosirea forei, a constrngerii, ci i folosirea de acte nonviolente susceptibile s i provoace victimei suferine, acte crora aceasta, dac le-ar fi cunoscut, le putea opune rezisten. Din punct de vedere al elementului material al vtmrii corporale, aceasta const ntr-o aciune sau inaciune ce are drept rezultat o vtmare a integritii corporale sau a sntii victimei care necesit pentru vindecare de la 21 de zile pn la cel mult 60 de zile de ngrijiri medicale. Fapta poate consta ntr-o lovire sau un act de violen, dac prin aceasta s -a produs o vtmare a integritii corporale sau a sntii n limitele de gravitate prevzute de lege. Ea poate fi comis i prin acte de nonviolen. Din punct de vedere al mijloacelor folosite, acestea pot fi mijloace directe sau indirecte125. Ultima variant a formei agravate, vtmarea corporal, prevede i sancioneaz aciunea sau inaciunea care are drept rezultat vtmarea integritii corporale sau a sntii care necesit pentru vindecare ngrijiri medicale mai mult de 60 de zile, dac aceasta are drept consecine pierderea unui sim sau organ, ncetarea funcionrii acestora, o infirmitate permanent fizic sau psihic, sluirea, avortul sau punerea n primejdie a vieii persoanei126. Astfel, ea reprezint tot o vtmare, dar care necesit pentru vindecare ngrijiri medicale mai mult de 60 de zile. Caracterul grav al vtmrii este determinat de durata mare a zilelor de ngrijiri medicale necesare pentru vindecare. Aceast durat care depete 2 luni, constituie i
123 124

A. Boroi, Drept penal. Partea special. Conform noului Cod penal, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2011, pag. 435 V. Dobrinoiu, Drept penal. Partea special. Teorie i practic judiciar , ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, pag 639 125 R. Bodea, Drept penal. Parte special, ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, pag. 269 126 S. Bogdan, Drept penal. Parte special, Vol. I, ediia a II-a, ed. Sfera juridic, Cluj-Napoca, 2007, pag. 296

32

criteriul de delimitare a infraciunii de alte fapte de vtmare corporal. Urmare imediat include i boala incurabil provocat prin fapta infractorului chiar i n situaia n care s-au produs unele ameliorri, ntruct ameliorarea nu este echivalent cu vindecarea127. Pierderea unui sim sau organ ori ncetarea funcionrii acestuia se refer la pierderea unuia din cele cinci simuri ale omului ori de lipsirea persoanei de o parte a corpului su care ndeplinete o anumit funcie sau de situaia n care, dei organul respectiv se pstreaz, acesta nu-i mai poate ndeplini funcia128. Producerea unei infirmiti fizice sau psihice permanente face referire la o stare anormal care pune corpul uman ntr-o condiie inferioar din punct de vedere fizic sau psihic. Prin caracterul permanent al infirmitii se nelege c aceasta este nesusceptibil de dispariie. Constituie infirmitate permanent i slbirea unui sim, a unui organ sau alterarea unei funciuni129. Sluirea presupune cauzarea unui grav prejudiciu estetic, schimbarea nfirii normale a persoanei ntr-una neplcut, respingtoare130. Prin avort se nelege ntreruperea cursului sarcinii i expulzarea produsului de concepie. n acest caz se cere ca fptuitorul s fi tiut sau s fi putut prevede c victima este o femeie nsrcinat, n caz contrar existnd eroare de fapt cu privire la o circumstan agravant131. n ceea ce privete condiiile producerii infraciunii de ultraj, indiferent de m odalitatea n care se realizeaz, insult, calomnie sau ameninare, fapta trebuie svrit n anumite condiii. n acest sens, legea prevede ca svrirea ei s se realizeze fie n mod nemijlocit, fie prin mijloace de comunicare direct. Aadar, oricare dintre aciunile incriminate poate fi comis fie nemijlocit, n prezena subiectului pasiv al infraciunii, fie prin mijloace care prin natura lor sunt susceptibile de a realiza un contact direct ntre subiectul activ i subiectul pasiv al infraciunii132.

127

V. Dongoroz, Explicaii teoretice ale Codului Penal Romn, Partea special , Vol. IV, ed. Academiei, Bucureti, 1972, pag. 235 128 V. Cioclei, Drept penal. Parte special, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, pag. 295 129 V. Dongoroz, Explicaii teoretice ale Codului Penal Romn, Partea special , Vol. IV, ed. Academiei, Bucureti, 1972, pag. 236 130 Tribunalul Suprem, edina Penal, Decizia nr. 964/1971, n Revista Romn de Drept nr.10/1971, pag. 177. 131 Gh. Diaconescu, Infraciunile n Codul penal romn, Vol. I, ed. Oscar Print, Bucureti, 1997, pag. 307 132 Gh. Mateu, Drept penal special. Sintez de teorie i practic judiciar , Vol. I, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, pag. 345

33

Cu privire la svrirea nemijlocit a faptei, este important de subliniat c prezena subiectului pasiv trebuie s fie efectiv, real. Nu este considerat ultraj fapta de a insulta sau calomnia imaginea funcionarului sau semntura acestuia pe un act, cum este cazul folosirii fotografiilor, de exemplu. Condiia prezenei subiectului pasiv nu implic i faptul ca acesta s fi perceput ofensa ce i-a fost adus, ci numai ca aciunea s se fi comis n aa fel nct acesta s o poat percepe. Mijloacele de comunicare direct sunt acelea care au caracterul de a crea situaii echivalente prezenei. Acestea sunt telefonul, telegraful, scrisori, desene etc. Aadar, svrirea faptei prin mijloace de comunicare direct nu presupune prezena fizic a funcionarului, ci folosirea de ctre fptuitor a unor mijloace care, datorit specificului lor, fac ca insulta, calomnia sau ameninarea s ajung la cunotina acestuia133. Dac insulta, calomnia sau ameninarea nu a fost svrit nemijlocit sau prin mijloace de comunicare direct, fapta nu constituie infraciunea de ultraj, ci, dup caz, infraciunea de calomnie, insult sau ameninare134. Termenul de comunicare direct nu exclude interpunerea unei alte persoane, cum ar fi, de exemplu, calomnierea funcionarului fa de o persoan trimis de acesta s execute un ordin sau fa de o persoan apropiat de funcionar, dac fptuitorul i-ar cere s comunice acestuia afirmaiile sale sau fr a-i cere acest lucru, ar fi contient de aceasta135. O alt cerin necesar pentru existena infraciunii de ultraj desprins din cuprinsul articolului 239 este ca fapta s se svreasc contra unui funcionar aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii. Fiecare dintre aceste dou situaii alternative poate realiza cerina esenial n coninutul laturii obiective. Aceast condiie este ndeplinit din moment ce funcionarul se afl n exerciiul funciei, indiferent dac aciunea ndreptat mpotriva sa privete acte ale funciunii sau fapte de ordin extrafuncional136. Pentru ndeplinirea acestei condiii n cazul faptelor ndeplinite n exerciiul funciunii este necesar ca aciunea ndreptat contra funcionarului s priveasc fapte sau acte care au fost efectuate de acesta n exerciiul funciunii i potrivit atribuiilor sale. n oricare din alternativele sale, aceast condiie i are raiunea n obiectul juridic al infraciunii de ultraj, ceea ce legea
133

De exemplu, fptuitorul, folosind telefonul, dup ce se ncredineaz c vorbete cu funcionarul pe care vrea s -l ultragieze, l insult sau l amenin, ori trimite acestuia o scrisoare cu un astfel de coninut . 134 I. Pascu, V. Lazar, Drept penal. Parte special, ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 238 135 T. Vasiliu, D. Pavel, G. Antoniu, . Dane, G. Drng, D. Lucinescu, V. Papadopol, D. C. Popescu, V. Rmureanu, Codul penal al R.S.R. comentat i adnotat. Partea special , Vol. II, ed. tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1977, pag. 22 136 O. Stoica, Drept penal. Parte special, E.D.P., Bucureti, 1976, pag. 184

34

ocrotete fiind relaiile sociale a cror existen i desfurare sunt asigurate prin aprarea respectului datorat autoritii, aprare care impune protejarea n mod special a persoanelor care ndeplinesc funcii ce implic exerciiul autoritii. Aceast protecie trebuie s intervin atunci cnd aceste persoane se afl n exerciiul funciunii sau cnd sunt atacai pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii137. Legea nu a considerat necesar s creeze o protecie nelimitat n favoarea funcionarilor, de aceea a delimitat aceast protecie numai la acele situaii n care aciunile ndreptate contra lor implic dispre fa de autoritate. Condiia ca fapta s fie svrit contra funcionarului aflat n exerciiul funciunii exprim o dubl condiie. Prima condiie face referire la necesitatea ca fapta ultragiant s aib loc n timpul exerciiului funciunii de ctre funcionarul ultragiat 138. A doua condiie este ca funcionarul s se fi aflat n exerciiul legal al funciunii, adic n cadrul legal al atribuiilor de serviciu. n literatura juridic i practica judiciar139 s-a subliniat c funcionarul reprezint autoritatea de stat fiind este purttorul ei numai atta timp ct se gsete n exerciiul legal al funciunii sale. Cnd iese din cadrul legal al exerciiului funciunii prin aceea c i ncalc atribuiile de serviciu ori le exercit n mod abuziv, funcionarul nu mai este n cadrul legalitii, iar actele sale nu mai pot fi considerate ca acte ale autoritii. Cnd subiectul pasiv nu se afl n exerciiul funciei, adic atunci cnd se gsete n postura oricrui particular, pentru existena infraciunii de ultraj, este necesar ca insulta, calomnia ori ameninarea s se fi comis pentru fapte svrite n exerciiul funciei. De aceast dat, cnd funcionarul se afla n circuitul vieii sale particulare, atingerea adus autoritii da stat

137

C. Bulai, A. Filipa, C. Mitrache, B. N. Bulai, C. Mitrache, Instituii de Drept Penal. Curs selectiv pentru licen, ed. Trei , Bucureti, 2008, pag. 321 138 De regul, un funcionar se afl n exerciiul funciei la sediul unitii i n timpul programului legal de munc. Dar funcionarul se poate afla n exerciiul funciunii i n afara sediului unitii sau a programului normal de lucru. Astfel, de exemplu, ofierul de poliie este considerat n timpul serviciului ori de cte ori intervine pentru meninerea ordinii i linitii publice sau ia msuri pentru a mpiedica sau descoperi svrirea unei infraciuni. de asemenea, practica judiciar consider c se afl n exerciiul funciei i funcionarul care se gsete la sediul unitii i lucreaz la ndeplinirea unei sarcini legate de funcia sa, chiar dac a venit mai devreme la serviciu. Astfel, insulta, calomnia ori ameninarea unui ef al unitii de paz civil contractual constituie infraciunea de ultraj i n situaia n care fapta a fost svrit nainte de nceperea orelor de serviciu ale funcionarului ultragiat, dac acesta se gsea la sediul unitii la care era angajat n ndeplinirea sarcinilor de munc. Astfel, constituie infraciune de ultraj fapta inculpatului de a adresa unui lucrtor de poliie cuvinte insulttoare i de a -l ndeprta amenintor din curtea n care acesta intrase pentru a aplana un conflict; lucrtorul de poliie se afla n exerciiul funciunii ntruct intervenise pentru restabilirea ordinii. 139 C. Bulai, A. Filipa, C. Mitrache, B. N. Bulai, C. Mitrache, Instituii de Drept Penal. Curs selectiv pentru licen, ed. Trei, Bucureti, 2008, pag. 322

35

i, respectiv, organizaiei de stat din care face parte, nu poate avea loc dect atunci cnd activitile menionate reprezint o reacie la faptele ndeplinite de ctre funcionar n exerciiul funciunii, fiind n legtur cu acestea140. Dac aciunea fptuitorului nu reprezint o reacie la o fapt ndeplinit de funcionar n exerciiul funciei, ci este urmarea unui conflict anterior fr nici o legtur cu atribuiile de serviciu ale acestuia, fapta nu constituie infraciunea de ultraj. Stabilirea mprejurrii n care insulta, calomnia sau ameninarea s-a svrit mpotriva funcionarului aflat n exerciiul funciei sau pentru o fapt ndeplinit de acesta n exerciiul funciei presupune constatarea, n prealabil, a atribuiilor de serviciu ale funcionarului, deparece necunoaterea exact a acestora poate duce la o ncadrare juridic greit a faptei141. Aa cum reiese din studiul coninutului juridic al infraciunii de ultraj, n aceast cadrul infraciune sunt absorbite infraciunile de ameninare, insult, calomnie, n forma simpl a ultrajului, i cele de loviri sau alte violene, vtmarea corporal sau vtmarea corporal grav, n forma agravat a ultrajului prevzut n alineatul 2 articolul 239 tezele I i II. Ultrajul, n schimb, este absorbit n infraciunea de omorul calificat prevzut n articolul 175 litera f) Cod penal142. n ceea ce privete urmarea imediat i legtura de cauzalitate, svrirea oricreia dintre aciunile care pot constitui elementul material al infraciunii de ultraj, are ca urmare imediat crearea unei stri de pericol pentru valoarea social a autoritii publice i implicit, pentru relaiile sociale ce formeaz obiectul ocrotirii penale. n afar de urmarea imediat corespunztoare obiectului ocrotirii penale, fiecare variant alternativ de realizare a infraciunii are ca urmare adiacent producerea unei vtmri morale sau fizice funcionarului, subiect pasiv al infraciunii de ultraj.
140

De exemplu, fptuitorul i imput subiectului pasiv c n-a avut o comportare corect n rezolvarea unei probleme de serviciu. 141 I. Pascu, M. Gorunescu, Drept penal. Partea special, ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, pag. 630 142 Articolul 175 din Codul penal: Omorul svrit n vreuna din urmtoarele mprejurri: a) cu premeditare; b) din interes material; c) asupra soului sau unei rude apropiate; d) profitnd de starea de neputin a victimei de a se apra; e) prin mijloace ce pun n pericol viaa mai multor persoan e; f) n legtur cu ndeplinirea ndatoririlor de serviciu sau publice ale victimei; g) pentru a se sustrage ori pentru a sustrage pe altul de la urmrire sau arestare, ori de la executarea unei pedepse; h) pentru a nlesni sau a ascunde svrirea altei infraciuni; i) n public, se pedepsete cu nchisoare de la 15 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi. Tentativa se pedepsete .

36

ntre svrirea vreuneia dintre aciunile care pot constitui elementul material al infraciunii de ultraj i urmarea imediat trebuie s existe o legtur de cauzalitate. Existena legturii de cauzalitate este, n general, presupus fiindc urmarea imediat const ntr-o stare de pericol, iar realizarea elementului material implic, de regul, producerea urmrii imediate143. Din punct de vedere al laturii subiective, infraciunea de ultraj poate fi realizat numai cu intenie, aceasta putnd fi att direct, ct i indirect144. n determinarea laturii subiective a ultrajului este necesar a se stabili, pe baza probelor administrate, faptul c fptuitorul a cunoscut calitatea victimei, a prevzut c prin fapta sa se va produce o atingere a acesteia i a urmrit sau acceptat aceste rezultate ale faptei sale. Fapta este svrit cu intenie direct sau indirect atunci cnd, potrivit articolul 19 punctul 1 litera a) Cod penal145, infractorul prevede rezultatul faptei sale, urmrind producerea lui prin svrirea acelei fapte. Fapta este svrit cu intenie indirect atunci cnd, potrivit articolul 19 punctul 1 litera b) din Codul penal, infractorul prevede rezultatul faptei sale i, dei nu-l urmrete, accept posibilitatea producerii lui. Pentru existena inteniei, n ambele cazuri, este absolut necesar ca fptuitorul s fi tiut c aciunea ofensatoare este ndreptat mpotriva unui funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat i c acel funcionar se afl n exerciiul funciei sau c ofensa ce i se aduce este n legtur cu o fapt ndeplinit n exerciiul funciei. Necunoaterea de ctre fptuitor a acestor mprejurri exclude existena infraciunii de ultraj 146. n ceea ce privete forma infraciunii de ultraj, fiind vorba despre o infraciune comisiv, aceasta este susceptibil de acte pregtitoare i de a fi svrit sub forma tentaiei. Dei aceste acte sunt posibile, ele nu sunt incriminate.

143 144

A. Filipa, Drept penal. Partea special, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, pag.321 T. Toader, Drept penal special, ed. Hamangiu, Bucureti, 2011, pag. 428 145 Articolul 19 din Codul penal: Vinovie exist cnd fapta care prezint pericol social este svrit cu intenie sau din culp. 1. Fapta este svrit cu intenie cnd infractorul: a) prevede rezultatul faptei sale, urmrind producerea lui prin svrirea acelei fapte; b) prevede rezultatul faptei sale i, dei nu-l urmrete, accept posibilitatea producerii lui. 2. Fapta este svrit din culp cnd infractorul: a) prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l accept, socotind fr temei c el nu se va produce; b) nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s -l prevad. Fapta constnd ntr-o aciune svrit din culp constituie infraciune numai atunci cnd n lege se prevede n mod expres aceasta. Fapta constnd ntr-o inaciune constituie infraciune fie c este svrit cu intenie, fie din culp, afar de cazul cnd legea sancioneaz numai svrirea ei cu intenie .
146

37

Aciunile care pot constitui elementul material al infraciunii de ultraj sunt susceptibile de a fi realizate printr-o activitate care se desfoar n timp i parcurge fazele inerente unei astfel de desfurri, i anume preparare, ncercare, consumare, epuizare. Actele preparatorii posibile la infraciunea de ultraj nu sunt incriminate, ele putnd deveni ns acte de complicitate, n ipoteza svririi infraciunii, atunci cnd au fost efectuate de o alt persoan dect autorul sau se pot nsuma n contribuia autorului. Actele pregtitoare pot fi acte de pregtire moral care constau n strngerea unor informaii i date cu privire la persoana vtmat sau acte de pregtire material, concretizate n procurarea sau adoptarea mijloacelor necesare svririi faptei 147. Actele pregtitoare pot fi efectuate fie de autorul faptei, fie de o alt persoan n cazul complicelui. Infraciunea de ultraj este consumat n momentul n care s-a svrit activitatea infracional ce a avut ca rezultat producerea unei stri de pericol pentru autoritatea public, pentru subiectul pasiv secundar148. Este posibil ca dup svrirea faptei, infraciunea s se comit n timp sub forma unei infraciuni continue sau a unei infraciuni continuate. Prelungirea n timp a activitii infracionale poate avea la baz existena mijloacelor folosite de fptuitor la svrirea infraciunii, n acest caz avnd o singur fapt ce mbrac formele infraciunii continue sau repetrii actelor de realizare a elementului material al ultrajului posibil la ambele variante, fiind necesar ca repetarea s se fac n baza aceleai rezoluii infracionale149. Consumarea infraciunii de ultraj are loc n momentul n care aciunea incriminat a fost svrit i a produs urmarea imediat a infraciunii. Dup consumare, este posibil ca activitatea infracional s se prelungeasc n timp fie datorit mijlocului de svrire folosit, n cazul variantei simple, ipotez n care fapta mbrac forma infraciunii continue, fie prin repetarea actelor de executare, n cazul ambelor variante, n baza acelorai rezoluii, ipotez n care fapta devine o infraciune continuat. n astfel de situaii, infraciunea se va epuiza dup caz, atunci cnd a ncetat activitatea continu sau cnd s -a produs

147 148

A. Boroi, Gh. Nistoreanu, Drept penal. Partea special, ed. All Beck, Bucureti, 2002, pag. 590 S. Bogdan, Drept penal. Partea special, vol. II, ed. Cartier Juridic, Chiinu, 2005, pag. 804 149 Gh. Mateu, Drept penal special: sintez de teorie i practic judiciar , vol. I, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, pag. 239

38

ultimul act de executare, adic n momentul cnd a ncetat ultimul act de executare a activitii ilicite150. Tentativa este de asemenea posibil, ns nu este ns incriminat. n ceea ce privete modalitile de realizare a acestei infraciuni, ele sunt analizate din dou puncte de vedere, cel al modalitilor normative i cel al modalitilor faptice. Aadar, infraciunea de ultraj, datorit faptului c poate fi svrit prin mai multe aciuni alternative, prezint i mai multe modaliti normative. Acestea sunt determinate, n primul rnd, de existena celor dou variante n care fapta este incriminat. n raport cu fiecare variant exist tot attea modaliti normative cte aciuni pot constitui elementul material151. Astfel, n cadrul variantei simple, ultrajul prezint modalitatea svririi prin insult, modalitatea svririi prin calomnie i modalitatea svririi prin ameninare. n svrirea variantei n form agravant, sunt posibile modalitatea svririi prin lovire, modalitatea svririi prin alte violene i modalitatea svririi prin vtmare152. n raport cu mijloacele de comitere a infraciunii, ultrajul se poate comite n modalitatea exercitrii nemijlocite sau n modalitatea executrii prin mijloace de comunicare direct. n raport de cerina esenial, svrirea infraciunii de ultraj, poate prezenta modalitatea svririi contra unui funcionar aflat n exerciiul funciunii i modalitatea svririi ultrajului pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii153. n cazul n care fptuitorul svrete, n realizarea aceleiai rezoluii, mai multe modaliti fie ele simple sau agravate, nu va exista concurs de infraciuni, ci o infraciune unic ns de aceast pluralitate este important pentru individualizarea pedepsei. Infraciunea de ultraj poate prezenta i numeroase modaliti faptice n raport de mprejurrile concrete ale svririi faptei154. Aceste modaliti, dei nu au relevan pentru existena infraciunii, sunt luate n considerare la individualizarea pedepsei. Sanciunea infraciunii de ultraj, conform Codului penal, este pedeapsa nchisorii de la 3 luni la 4 ani. Noul Cod penal ns, stabilete ca i pedeaps a acestei infraciuni, pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea de ameninare, lovire sau alte violene, vtmare corporal,
150

T. Toader, Drept penal. Partea special. Culegere de problem din practica judiciar pentru uzul studenilor , ed. All Beck, Bucureti, 2003, pag. 325 151 G. P. Fletcher, Basic concepts of criminal law, ed. Oxford University Press, New York, 1998, pag. 223 152 R. Heaton, Criminal law textbook, ed. Oxford University Press, New York, 2004, pag. 465 153 M. Veron, Droit penal special, 8e edition, ed. Armand Colin, Paris, 2001, pag. 357 154 De exemplu, importana funciunii care implic exerciiul autoritii, mijloacele folosite: scr is, desen, acte, gesturi, fapte, numrul participanilor, locul i timpul svririi etc.

39

loviri sau vtmri cauzatoare de moarte ori omor, ale crei limite speciale sunt majoreaz cu o treime. Dup cum se poate observa, noua reglementare nu mai prevede n mod expres sanciunea aplicabil infraciunii de sine stttor, ci o leag de sanciunile aplicabile infraciunilor prin care se produce infraciunea de ultraj. Ultima problem analizat este cea referitoare la formele agravante ale infraciunii de ultraj. Astfel, potrivit alineatului 2 ipoteza I a articoului 239 din Codul penal, forme agravante a infraciunii de ultraj sunt cele de lovire sau orice acte de violen, precum i vtmarea corporal, svrite mpotriva persoanei prevzute n alineatul 1 al articolului 239 din Codul penal, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii. Prin urmare, n aceast form agravant, infraciunea de ultraj se realizeaz prin svrirea mpotriva unui funcionar care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat a unei aciuni de lovire, a altor acte de violen sau a unei aciuni de vtmare corporal aa cum sunt descrise acestea n coninutul articolele 180 i 181 Cod penal155. Lovirea, actul de violen sau aciunea de vtmare corporal trebuie svrite mpotriva funcionarului aflat n exerciiul funciunii sau pentru fapte ndeplinite de acesta n exerciiul funciei. Nu sunt ndeplinite condiiile pentru existena infraciunii de ultraj cu violen atta timp ct funcionarul lovit i-a nclcat atribuiile de serviciu, iar conflictul a izbucnit de la o problem personal, fr legtur cu exerciiul normal al funciei celui lovit. Pentru existena infraciunii de ultraj n form agravant, nu prezint importan modul sau mijloacele de svrire a faptei. n practica judiciar156 s-a reinut atunci cnd o persoan svrete cu aceeai ocazie att insulte i ameninri, ct i loviri contra unui funcionar aflat n exerciiul funciei, nu i se pot reine n sarcin dou infraciuni de ultraj n concurs, una n form simpl prevzut de articolul 239 alineat 1 Cod penal i una n form agravat prevzut de articolul 239 alineat 2 Cod penal, ci n sarcina inculpatului se reine o singur infraciune, de ultraj, forma calificat absorbnd forma simpl a acestei infraciuni. Infraciunea de ultraj este de asemenea, mai grav, potrivit prevederilor alineatului 2 ipoteza a II-a a articolului 239, dac fapta a avut ca urmare vtmarea corporal grav a victimei. Vtmarea corporal grav este, potrivit articolului 182 Cod penal, acea fapt prin care s-a pricinuit integritii corporale sau sntii unei persoane o vtmare care necesit pentru

155 156

I. C. Rujan, Drept penal. Partea special, ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007, pag. 225 Gh. Ivan, Drept penal. Partea special, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, pag. 298

40

vindecare ngrijiri medicale mai mult de 60 de zile sau care au produs vreuna din urmrile care au ca efect pierderea unui sim sau organ, ncetarea funcionrii acestora, o infirmitate permanent fizic ori psihic, sluirea, avortul ori punerea n primejdie a vieii persoanei. Aceste forme ale infraciunii, cuprinse n temele alineatului 2 din articolul 239 sunt cunoscute i sub denumirea de ultraj calificat sau ultraj cu violen157. Obiectul infraciunii calificate cuprinde n sfera obiectului juridic secundar i relaiile referitoare la integritatea persoanei, precum i un obiect material, care const n corpul subiectului pasiv asupra cruia se svresc lovirile sau vtmrile corporale. Latura obiectiv a ultrajului calificat se caracterizeaz prin aceea c actul de executare a infraciunii trebuie s ntruneasc dou trsturi eseniale, i anume fapta ultragiant s constea, alternativ, n lovirea sau orice acte de violen ori vtmarea corporal, svrite mpotriva persoanei artate n textul alineatului 1 al articolului 239 Cod penal i fapta ultragiant, lovirea sau orice acte de violen, ori vtmare corporal s fie svrit contra funcionarului aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii158. Sub aspectul primei condiii, ultrajul calificat apare ca o infraciune complex n care sunt absorbite infraciunile de lovire sau alte violene, respectiv, de vtmare corporal sau vtmare corporal grav. n cazul n care s-a produs moartea victimei, infraciunea de ultraj intr n concurs cu infraciunea de loviri sau vtmri cauzatoare de moarte159. Trsturile referitoare la latura subiectiv i subiecii infraciunii sunt aceleai ca la ultrajul simplu. Prima variant a ultrajului prezint, evident, o periculozitate social abstract mai redus dect cea de a doua variant. n consecin, ultrajul svrit prin insult, calomnie sau ameninare se pedepsete mai puin aspru dect ultrajul svrit prin lovire sau alte acte de violen ori prin vtmare corporal. A treia form agravant a infraciunii este aceea conform creia, faptele prevzute n alineatele menionate anterior sunt svrite mpotriva unui magistrat, poliist sau jandarm ori alt militar160. n concluzie, pluralitatea aciunilor care constituie, alternativ, coninutul elementului material al ultrajului determin n mod firesc asemnrile cu infraciunile al cror element
157
158

I. C. Rujan, Drept penal. Partea special, ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007, pag. 226 A. Hrstanu, Drept penal. Partea special, ed. Ominia UNI S.A.S.T., Braov, 2009, pag. 196 159 A. Hrstanu, Drept penal. Partea special, ed. Ominia UNI S.A.S.T., Braov, 2009, pag. 198 160 I. C. Rujan, Drept penal. Partea special, ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007, pag. 228

41

material este absorbit de latura obiectiv a ultrajului. Aceste legturi sunt att de strns legate ntre ele astfel nct ori de cte ori lipsete una dintre condiiile care determin specificul ultrajului161 fapta va constitui, dup caz, una din infraciunile absorbite. Spre deosebire de alte infraciuni incluse n categoria infraciunilor contra autoritii162, n cazul infraciunii de ultraj nu este necesar ca infraciunea incriminat s fie svrit n public, ci s fie svrit nemijlocit sau prin mijloace de comunicare direct, n cazul primei variante, sau s fie svrit n contra unui funcionar aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii , n cazul ambelor variante163.

161 162

De exemplu, calitatea subiectului pasiv, lipsa cerinei eseniale etc. Articolul 236 din Codul penal: Ofensa adus unor nsemne: Orice manifestare prin care se exprim dispre pentru nsemnele Romniei se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani. Manifestarea prin care se exprim dispre pentru emblemele sau semnele de care se folosesc autoritile se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 1 an sau cu amend. Articolul 240 din Codul penal: Uzurparea de caliti oficiale: Folosirea fr drept a unei caliti oficiale, nsoit sau urmat de ndeplinirea vreunui act legat de acea calitate, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani . Articolul 241 din Codul penal: Portul nelegal de decoraii sau semne distinctive: Purtarea, fr drept, de decoraii, de uniforme sau de semne distinctive ale unui organ de stat, se pedepsete cu nchisoare de la o lun la 3 luni sau cu amend. Purtarea, fr drept, de uniforme, grade sau insigne militare, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend. Dac fapta prevzut n alineatul precedent se svrete n timp de rzboi, pedeapsa este nchisoarea de la unu la 5 ani. Articolul 242 din Codul penal: Sustragerea sau distrugerea de nscrisuri: Sustragerea ori distrugerea unui dosar, registru, document sau orice alt nscris care se afl n pstrarea ori n deinerea unui organ sau unei instituii de stat ori a unei alte uniti din cele la care se refer art. 145 se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 5 ani. Distrugerea din culp a vreunuia dintre nscrisurile prevzute n alineatul precedent, care prezint o valoare artistic, tiinific, istoric, arhivistic sau o alt asemenea valoare, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend. Dac faptele prevzute n alin. 1 i 2 sunt svrite de un funcionar public n exerciiul atribuiilor de serviciu, maximul pedepselor prevzute n aceste alineate se majoreaz cu un an.Tentativa infraciunii prevzute n alin. 1 se pedepsete. Articolul 243 din Codul penal: Ruperea de sigilii: nlturarea ori distrugerea unui sigiliu legal aplicat se pedepsete cu nchisoare de la o lun la 1 an sau cu amend. Dac fapta a fost svrit de custode, pedeapsa este nchisoarea de la 3 luni la 2 ani sau amenda. Articolul 244 din Codul penal: Sustragerea de sub sechestru: Sustragerea unui bun care este legal sechestrat se pedepsete cu nchisoare de la o lun la 1 an sau cu amend. Dac fapta a fost svrit de custode, pedeapsa este nchisoarea de la 3 luni la 2 ani sau amenda. 163 T. Vasiliu, D. Pavel, G. Antoniu, . Dane, G. Drng, D. Lucinescu, V. Papadopol, D. C. Popescu, V. Rmureanu, Codul penal al R.S.R. comentat i adnotat. Partea special , Vol. II, ed. tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1977, pag. 22

42

ASPECTE CRIMINOLOGICE SPECIFICE Fapt cunoscut deja, dreptul la via i integritatea corporal constituie unul dintre puinele drepturi fundamentale ale omului care poate fi respectat i protejat. Acest drept trebuie protejat n condiiile actuale cu orice pre i prin orice mijloace. Violena este o consecin a crizei societii care nu mai ofer modele viabile membrilor si, nu mai reuete s-i impun valorile i nu mai este n msur s-i fac respectate normele164. Fenomenul infracional, n sens larg, este legat dintotdeauna de specia uman. Infraciunile svrite cu violen reprezint un fenomen antisocial complex, rezultat al interaciunii conjugale a mai multor factori obiectivi i subiectivi, sociali i individuali, generali i particulari, precum i a unor condiii favorizante a caror natere i explicaie solicit eforturi interdisciplinare i interinstituionale din partea specialitilor interesai n prevenirea i diminuarea acestor manifestri. Acestea reprezint o problem social cu consecine negative i distructive asupra vieii i integritii indivizilor i grupurilor sociale, fcndu-se remarcate prin gradul ridicat de periculozitate social deoarece presupun utilizarea forei, att fizice, ct i verbale, a constrngerii fizice i morale asupra persoanelor, producndu-le importante prejudicii materiale i morale, de cele mai multe ori ireparabile165. Problematica elementului uman, a persoanelor care fac parte din instituiile publice, prezint o importan deosebit pentru buna organizare i funcionare a instituiilor statului de drept, deoarece calitile i conduita lor condiioneaz nsi eficiena activitii instituiilor respective. n acelai timp, odat cu apariia primelor infraciuni statale au aprut i primele organe nsrcinate cu ndeplinirea activitilor menite s asigure bunul mers al treburilor rii, lucru care a contribuit la elaborarea i adoptarea de legi mpotriva faptelor care aduc atingere respectului datorat autoritii funcionarilor de stat. S-a avut n vedere, n primul rnd, faptul c buna funcionare a statului presupune o autoritate netirbit a acestuia, care se poate menine numai dac cetenii acord respectul cuvenit organelor statului. Plecnd de la aceast idee, aceste

164 165

V. Bujor, O. Pop, Cauzalitatea in criminologie, ed. Mirton, Timisoara, 2003, pag. 2 T. N. Ferdinand, Demografic Shifts and Criminality: an Inquiry, in British Journal of criminology, 1970, pag. 169

43

organe trebuie aprate mpotriva tuturor atingerilor care le-ar putea fi aduse prin unele comportri de natur a leza autoritatea cu care sunt investite166. Este un adevr demonstrat de tiina dreptului administrativ, c serviciile publice nu valoreaz dect att ct sunt de competeni funcionarii statului i ct de corect este comportarea lor167. Funcionarul public reprezint chintesena, expresia social, concentrat a instituiilor publice. i, datorit faptului c orice funcionar vine n contact direct cu publicul n chestiuni sensibile i presante, nici un funcionar public nu poate s-i permit o derogare de la promptitudine i corectitudine. Din cele menionate anterior rezult c, respectnd demnitatea i integritatea funcionarul public este respectat nsi autoritatea public, acest atribut al puterii, de o deosebit importan. Aadar, respectul datorat funcionarului public reprezint principala condiie necesar pentru normala desfurare a activitii organelor de stat din cadrul statului de drept. n Romnia, dup anul 1989, n ceea ce privete fenomenul criminalitii, factorii tradiionali de risc n producerea i reproducerea acesteia au devenit mai puternici, alturndu-lise noi factori. Pe fondul unei profunde crize politice, economice, sociale i morale tanat de necompetitivitatea economiei, de prbuirea sistemului de protecie social, de scderea nivelului de trai, de creterea omajului i a inflaiei, de confuzia sau chiar absena unor norme i valori, de slbirea controlului social, riscul apariiei i multiplicrii comportamentelor deviante, ca un fenomen normal de adaptare la stare de anomie sau ca un comportament inovativ n viziunea mai pragmatic a unor sociologi, a crescut foarte mult168. Cercetarea fenomenului infracional se afl ntr-o stare incipient n Romnia, inclusiv cea a infraciunilor svrite cu violen, cum este de altfel i cazul ultrajului. Se poate afirma ns c eliberarea de exigenele ideologice i de ideile preconcepute face ca cercetarea acestui flagel s conduc la rezultate utile practicii sociale. n acest scop trebuie avut n vedere o concepie clar n legtur cu perspectivele i cadru instituionalizat. Plecndu-se de la constatarea faptului c nu exist liber arbitru, omul fiind supus legilor naturii i condiiilor mediului social, criminalitatea are la baz o serie de factori antropologici, sociali i cosmotelurici i c, ceea ce se impune n lupta mpotriva infracionalitii este, pe de o parte, de a preveni, prin
166

T. N. Ferdinand, Demografic Shifts and Criminality: an Inquiry, in British Journal of criminology, 1970, pag. 175 167 Statutul funcionarilor publici 168 R.K. Merton, Social structure and Anomie, n Social Theory and Social Structure, Glencoe, Free Press, 1957

44

combaterea cauzelor, iar pe de alt parte, de a-i sustrage pe cei care au svrit infraciuni, de sub nrurirea factorilor criminogeni care determin alunecarea lor pe aceasta pant169. n prezent, frica, ce constituia principalul instrument de control social n timpul regimul totalitar, a disprut, societatea civil aflat n curs de refacere nereuind s pun nimic n locul fricii. Legea nu numai c nu i-a recptat autoritatea, ba dimpotriv, pare a fi n continu scdere. ncrederea n poliie, parchet i justiie este foarte sczut. La nivelul politicii penale s-a produs o relaxare determinat de dezincrimunarea unor fapte, abolirea pedepsei capitale i introducerea cauiunii. La nivel micro-social, se nregistreaz, de asemenea, o scdere a prestigiului i autoritii instantelor de control social. Tipul de comportament deviant la vedere, care sfideaz n mod direct normele sociale, este semnificativ n acest sens170. Pericolul social pe care l prezint ultrajul i are raiunea n preocuparea de a asigura funcionarului care exercit autoritatea de stat, posibilitatea de a-i ndeplini n bune condiii atribuiile ce i revin, asigurare ce implic intervenia legii penale, ori de cte ori acest exerciiu este periclitat171. Grupul infraciunilor contra autoritii, n care este inclus i infraciunea de ultraj, omogen sub aspectul obiectului juridic generic, este variat sub raportul coninutului acestor infraciuni, cercetarea criminologic a etiologiei faptelor ce compun acest grup de infraciuni oferind astfel, un cmp interesant investigaiilor criminologice. Fenomenul infracional n sfera infraciunilor contra autoritii are din punct de vedere criminologic, ca particulariti specifice, pe de o parte faptul c valoarea social penal aprat se nfieaz infractorului sub variate aspecte, precum nsemne ale autoritii, semne distinctive, caliti i situaii care implic exercitarea autoritii, iar pe de alt parte, faptul c multe din infraciunile contra autoritii sunt infraciuni complexe a cror latur obiectiv absoarbe coninutul altor infraciuni, ndeosebi infraciunile contra persoanelor. n ceea ce privete cauzele criminalitii, literatura de specialitate afirm c ele se caracterizeaza prin complexitatea i interdependena lor, dar c aceste cauze sunt diferite ntre ele, nu au o preponderen anumit, unele fiind mai preponderene dect altele, dar sunt toate prezente, ntr-o msur sau alta.

169 170

R. M. Stnoiu, Metode i tehnici de cercetare n criminologie, Bucureti, ed. Academiei, 1981, pag. 34 R. M. Stnoiu, O. Brezeanu, T. Dianu, Tranziia i criminalitatea, ed. Oscar Print, Bucureti, 1999, pag. 28 171 S. M. Rdulescu, D. Banciu, Sociologia crimei i criminalitii, ed. ansa SRL, Bucureti,1996, pag. 37

45

Trebuie subliniat nc de la nceput c, comportamentul infracional, ca i comportamentul uman, n general, este de o mare complexitate i diversitate. Din aceasta cauz i cu privire la comportamentul infracional, o teorie superior general este imposibil de stabilit din punct de vedere logic172. Nu exist o conduit infracional n abstract, exist diverse conduite criminale concrete. Cum s-a remarcat de nenumrate ori n literatura de specialitate, nici o infraciune nu seamn cu cealalta. Fiecare infraciune reprezint un univers n sine. Nici mcar unul i acelai individ nu poate comite dou fapte identice, n condiii identice. Tocmai extraordinara diversitate a acestor comportamente face ca nici o explicaie, fie n termeni cauzali, fie n termeni dinamici, s nu fie universal valabil. Aceasta nu nseamn, ns, c un secol de cercetare criminologic este inutil, c nici o teorie nu este valabil i c nu exist nici o posibilitate de nelegere a fenomenului infracional, ci dimpotriv, pe baza lor, n condiiile n care se renun la preteniile de universalitate, comportamentul infracional poate fi parial neles i explicat173. Aceste particulariti determin diversitatea infractorilor care comit astfel de fapte i , deci, dificultatea stabilirii din punct de vedere criminologic a unei ncadrri tipologice. Aceleai particulariti canalizeaz ns, investigaiile criminologice spre cercetarea etiologiei infraciunilor absorbite, unde se pot gsi unele indicaii privind cauzele infraciunii contra autoritii. n ara noastr, dup o dinamic profund diminuat n perioada socialist, dup ncheierea acesteia a urmat o perioad de profunde transformri configurat n sporirea numrului faptelor ultragiatoare174. Cu privire la infraciunea de ultraj, se poate spune c, n raport cu numrul relativ redus al acestor infraciuni care ajung n faa instanelor penale, n realitate numrul acestora este mult mai mare. Acest fenomen poate fi explicat prin simplul fapt c aciunea penal n ceea ce privete infraciunea de ultraj se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate, iar persoanele ultrajiate, n cele mai multe cazuri, nu depun plngere la organele abilitate. Pentru stabilirea activitii ultrajului se impune determinarea existenei sau inexistenei aciunilor ori inaciunilor incriminate de insult, calomnie, ameninare, lovire ori alte violene, vtmare corporal, vtmare corporal grav. Cu aceast ocazie vor fi luate n considerare i anume acte de dezordine, manifestrile violente svrite de persoanele aflate n stare legal de
172 173

V. Cioclei, Mobiluri n conduita criminal, ed. All Beck, 1999, pag. 157 V. Cioclei, Mobiluri n conduita criminal, ed. All Beck, 1999, pag. 158 174 C. Pun, Criminologie note curs, Academia de Poliie, Bucureti, 1998, pag.57

46

reinere sau deinere mpotriva cadrelor militare cu atribuii de comand, incluse n cadrul activitilor ilicite caracteristice ultrajului. n acest scop, organele de anchet trebuie s stabileasc i s clarifice problemele impuse de tipul elementului material al ultrajului a activitii ilicite svrite. Ceea ce este caracteristic infraciunii de ultraj, din punct de vedere al activitii ilicite este crearea unei stri de pericol pentru autoritatea cu care este investit organul din care face parte funcionarul ultragiat, n tulburarea bunei desfurri a activitii acestuia fie prin producerea de pagube ca urmare a distrugerii unor bunuri, fie prin mpiedicarea funcionarului ultragiat de a executa atribuiile de serviciu, de a realiza sarcinile cu care a fost nsrcinat. n secundar, ca urmare adiacent, activitatea ilicit are drept urmri nclcarea onoarei i demnitii funcionarului ultragiat, vtmarea integritii corporale i sntii acestuia, atingerea adus libertii integritii corporale i sntii vreunui membru al familiei funcionarului public investit cu autoritatea public, provocarea de pagube materiale celui ultragiat i mpiedicarea exercitrii funciei cu care a fost investit, timorarea acestuia. Lmurirea cauzelor, condiiilor, mprejurrilor care au determinat, favorizat sau nlesnit comiterea faptelor de ultraj, prezint importan din punct de vedere al datelor i informaiilor obinute, ntruct pe baza acestora se vor stabili msurile preventive necesare evitrii svririi de alte asemenea fapte. Pentru o bun soluionare a infraciunii, este necesar stabilirea msurilor de prevenire luate de organul investit cu autoritate public, precum i pe cele luate de funcionarul acestuia, contribuia victimei la svrirea faptei, nendeplinirea obligaiilor de serviciu i profesionale, exercitarea n mod abuziv a atribuiilor cu care a fost investit, utilizarea de anumite expresii, gesturi ori comportamente necivilizate de natur a provoca svrirea ultrajului i starea fptuitorului n momentul comiterii ultrajului, locul i timpul svririi acestuia i msurile luate de cei vinovai175. Cauzele ultrajului sunt multiple ncepnd cu nemulumirile de natur economic, birocraia excesiv, consumul de alcool i stupefiante, lipsa de fermitate i tact a poliitilor

175

V. Popa, I. Drgan, L. Lpdat, Psiho-sociologie judiciar, ed. Lumina Lex, 1999, pag. 30

47

solicitai s intervin, scderea autoritii, dar i de alte cauze. n mod sigur, ns, reacia neadecvat la aplicarea legii se sanioneaz, existnd chiar i circumstane agravante176. La svrirea infraciunii de ultraj ponderea o dein fptuitorii fr ocupaie i care, n general, nu au o surs de venituri sigure. O alt trstur specific o constituie faptul c, n marea majoritate a cazurilor, infractorii acioneaz individual. Lucrul ngrijortor este ns procentul ridicat al adolscenilor i minorilor implicai n comiterea acestei infraciuni177. Ultrajele sunt produse de persoane cu un temperament coleric i deseori, sub influena buturilor alcoolice. Dei sunt fapte puin complexe, dei domin starea afectiv reprezentat de mnie, iritabilitate etc., persoanele respective au discernmnt n momentul svririi infraciunii178. n ultimii ani a crecut numrul infraciunilor vtmri corporale grave cu motivaie conflictual de rzbunare i ur acumulat n timp, fondul patrimonial, afaceri mai mult sau mai puin oneroase sau reglrile de conturi din lumea interlop. Certurile i conflictele spontane au adus, n mod curios, n posturi de victime i persoane absolut nevinovate. n astfel de situaii, factorul detonator l-a reprezentat, n mod deosebit, alcoolul. De regul, n aceast situaie nu se vizeazt de la nceput actul infracional i nu se urmrete rezultatul socialmente periculos dat, nici nu se ntreprinde prea mult pentru prevenirea consecinelor179. Actele de ultraj au atins, n ultima vreme, cote alarmante. Acestea apar, de cele mai multe ori, n rndul personalului din cadrul Ministerului Afacerilor Interne. n ultima vreme, s-a ntmplat tot mai des, ca personalul solicitat s intervin pentru rezolvarea anumitor conflicte, s devin inta agresorilor, luand astfel locul de victime. Sunt de notorietate cazurile n care poliiti, jandarmi i chiar pompieri au fost mutilai sau au pltit cu viaa n misiunea lor de a pune capt unei nesbuine. Zilnic, cel puin un poliist este njurat, agresat fizic sau chiar njunghiat n timpul exercitrii atribuiilor legale. Articolul 239 din Codul penal stipuleaz o variant agravant pentru autorul ultrajului, n cazul n care fapta se comite asupra poliistului sau a familiei sale. Agresiuni verbale, gestic

176

N. Mitrofan, V. Zdrenghea, T. Butoi, Psihologie judiciar, Casa de Editur i Pres ansa S.R.L., Bucureti,

1998, pag. 157

177

O. Brezeanu, Particulariti ale criminalitii n perioada de tranziie. Aspecte juridice i criminologice , ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1999, pag. 294 178 E. Brumaru, Corelaii ntre fapta comis, discernmnt i msurile de siguran la psihopatii cu decompensri nevrotice i psihopatologice, vol. 20, 1987 179 I. Stanca, Criminologie, ed. Concordia, Arad, 2003, pag. 194

48

i semne simbolice, ameninri cu arme, cuite i for fizic, lovirea cu pietre, aruncare de lichide alimentare, secreii i alte materii reziduale, prinderea de mn sau de haine a poliistului, acroarea autovehiculelor instituiilor, distrugerea parial sau total a unor bunuri sunt numai cteva forme de ultraj la care au fost supui oamenii legii. Statisticile au artat c anul trecut au existat aproximativ 384 de cazuri de ultraj, n care 478 de poliiti au fost agresai sub diferite forme. Realitatea arat o nmulire a violenelor la adresa poliitilor aflai n misiune. n multe dintre cazuri, poliitii ultragiai au fost grav rnii, mutilai, unii chiar au decedat. Alii au fcut apel la toate mijloacele legale, inclusiv la arm, pentru a-i ndeplini misiunea n condiii de siguran public i de a-i proteja propria via. Conform unei statistici a Poliie Romne, n cursul anului trecut au fost aproximativ 211 cazuri de ultraj n mediul urban i 173 n cel rural, 51,8% dintre agresiunile asupra poliitilor sau produs ziua, iar 41,2 % s-au produs pe timpul nopii. n ceea ce privete dispozitivul n care executau misiunea, 156 de poliiti au fost ultragiai n timp ce erau nensoii i n jur de 258 se aflau n echip cu cel puin un alt poliist. Cele mai multe ultraje asupra poliitilor s-au nregistrat n judeele Bucureti (29 cazuri), Cluj (19 cazuri), Dmbovia, Prahova i Vaslui (18 cazuri). Din cei 513 agresori care au comis fapte de ultraj, 11,9% au fost reinui, 16,15% arestai preventive, 77,4% cercetai n libertate, 8,2% arestai i 0,97% condamnai. Judeele unde au fost cei mai puini poliiti agresai sunt Bistria-Nsud (2 cazuri), Giurgiu, Gorj i Harghita (cte 3 cazuri) i Cara-Severin, Alba i Vrancea (cte 4 cazuri)180. Din cele enunate reiese o nevoie acut de protejare a persoanelor care i desfoar activitatea n slujba statului, prioritare fiind msurile de prevenire, i nu cele de combatere care au o renzonan mult mai sczut asupra societii. Prevenirea criminalitii a fost considerat dintotdeauna drept obiectivul principal al politicii penale, ea rmnnd mai degrab, un concept vag, insuficient definit teoretic. Aceasta a reprezentat unul dintre capitolele importante ale tiinelor penale. La nivelul deciziei de politic penal, n multe state aparinnd unor zone geografice dintre cele mai diferite, s-a neles c adoptarea unor msuri de prevenire a criminalitii poate avea un impact mult mai puternic

180

http://www.revistapentrupatrie.ro

49

asupra evoluiei fenomenului, fiind totodat, n cadrul unei evaluri globale complexe, o soluie mai rentabil n raport cu costul general al infraciunii181. Trebuie menionat faptul c soluiile naionale adoptate n problema luptei mpotriva criminalitii nu depind numai de acurateea concepiei teoretice, de structurile, programele i metodele prin care se nfptuiete strategia naional de lupt mpotriva criminalitii, ci i de mijloacele materiale i financiare pe care statul poate s le afecteze acestui scop. n consecin, eficacitatea soluiilor adoptate pentru prevenirea i combaterea fenomenului infracional depinde n primul rnd de dezvoltarea social-economic a statului, de puterea real a acestuia. Prevenirea criminalitii nseamn, n primul rnd, prentmpinarea svririi pentru prima dat a acelor aciuni ori inaciuni umane pe care societatea la consider duntoare pentru valorile sale, pentru evoluia sa normal, motiv pentru care aceste comportamente sunt sancionate de legea penal182. n sens strict, prevenirea vizeaz mai ales acele comportamente care prezint un grad de pericol social suficient de mare ca s necesite o reacie prin mijloace de drept penal mpotriva fptuitorilor. n sens larg, prevenirea se ndreapt mpotriva tuturor comportamentelor deviante care, prin acumularea i adncirea unor procese socio-umane specifice, pot conduce la svrirea de fapte antisociale sancionate de legea penal. Aciunea preventiv nu produce efectele scontate n situaia n care se desfoar izolat, pe domenii sau tipologii infracionale. Prevenirea criminalitii trebuie s vizeze fenomenul n ntregul su, nu ca totalitate de infraciuni svrite pe un anumit teritoriu, ntr-o perioad de timp dat, ci ca sistem, neles ca ansamblu superior organizat de elemente aflate n relaii att ntre ele, ct i cu ntregul cruia i se subsumeaz, ansamblu care este orientat ctre realizarea unor efecte specifice, n condiii specifice. Msurile concrete de prevenire a criminalitii reprezint argumentele suficient de puternice pentru ca, puse n balana procesului individual de luare a deciziilor, s constituie factori decisivi de mpiedicare a trecerii la svrirea actului infracional.

181 182

S. M.Rdulescu, Sociologia devianei. Teorii, paradigme, arii de cercetare, ed. Victor, 1998, pag. 153 R. M. Stnoiu, Metode i tehnici de cercetare n criminologie, ed. Academiei, Bucureti, 1981, pag. 75

50

Aceste msuri vizeaz acele domenii ale socialului, economicului, juridicul etc., n care apar i se manifest cu mai mult for cauzele care determin i condiiile care favorizeaz i comportamentul delincvent183. O perioad lung de timp, reacia social antiinfracional a avut o esen eminamente represiv, popoarele antice dezvoltnd sisteme legislative i instituionale care rspundeau n bun msura, mai ales prin asprimea lor, scopurilor pentru care fuseser create. Problema prevenirii criminalitii a fost abordat pentru prima oar de ctre filozoful grec Platon care a propus184 nlocuirea ideii retributive cu ideea de utilitate social a pedepsei, conform creia scopul sanciunii trebuia s fie prevenirea general, realizat prin fora exemplului, i prevenirea special, care venea ca efect intimidant al pedepsei. Potrivit teoriei clasice de drept penal, Beccaria susinea c omul este o fiin raional care, trind sub imperiul liberului su arbitru, trebuie s suporte consecinele faptelor sale. Din acest motiv, cu ct pedeapsa prevazut de lege este mai sever, cu att omul se va abine s comit actul incriminat i cu ct aplicarea legii este mai cert i mai rapid, cu att efectul preventiv va fi mai evident. n perioada interbelic i dup cel de-al doilea rzboi mondial, doctrina colii Aprrii Sociale a susinut c protejarea societii mpotriva infraciunii trebuie s fie realizat prin msuri penale i extrapenale destinate s neutralizeze delincventul, fie prin eliminare sau segregare, fie prin aplicarea de metode curative sau educative. Prevenirea special reprezint complexul de msuri destinate s mpiedice svrirea unor fapte antisociale de ctre persoanele care au svrit, deja, o infraciune. n perioada modern, prevenirea criminalitii nu se mai realizeaz doar prin msuri de drept penal, ea constituie domeniul de aciune al controlului social, att formal, n sistemul justiiei penale, ct i informal, organizaii non-guvernamentale, specialiti din diverse domenii, organizaii comunitare etc.185. Cea mai important prghie o constituie, ns, controlul social specializat, respectiv justiia, poliia, curtea de conturi, garda financiar, controlul financiar intern, poliia sanitar,

183 184

C. Pun, Gh. Nistoreanu, Criminologie, ed. Europa Nova, Bucureti, 2000, pag. 207 Platon, Dialoguri, Protagoras, Paris, ed. Less Belles Lettres, 1966, pag. 324 185 R. M. Stnoiu, Criminologie, ed. Oscar Print, Bucureti, 1997, pag. 163

51

poliia de frontier, organisme ale statului care, prin lege, au obligaia s intervin n timp util pentru anihilarea focarelor criminogene186. Apariia noilor strategii naionale trebuie vzut n contextul principalelor schimbri economice, culturale i sociale care au afectat statele lumii n ultima perioad. Ca rezultat al acestor schimbri, politic penal din multe ri se ndreapt ctre utilizarea unor msuri cu caracter special anticipativ, despre care juritii din domeniul penal cred c ar avea mai mult succes n prevenirea fenomenului infracional. Acest model presupune implicarea societii n efortul de prevenire a criminalitii, fr a nsemna, nsa, o trecere a responsabilitii din sarcina sistemului justiiei penale ctre masele eterogene ale populaiei. Utiliznd rezultatele tiinifice ale studiilor criminologice asupra cauzalitii delincvenei la nivel macrosocial i individual, modelul social de prevenire are meritul de a aborda frontal factorii criminogeni i de a ncerca limitarea impactului acestora, prin msuri de asisten comunitar acordat persoanelor aflate n condiii de stres economic, social ori psihologic187. n Romnia, dup anul 1989, activitatea n cmpul prevenirii criminalitii a stagnat, fiind considerat ca un atribut al fostului regim comunist, ponderea sa n cadrul strategiilor de combatere a infraciunilor a nregistrat o considerabil diminuare. Din nefericire, fenomenul criminalitii a luat amploare, devenind organizat, specializat, manifestndu-se sub forma unor reele formale i informale de organizaii i indivizi. n acest context, elaborarea unui program eficient de reducere a criminalitii se impune a fi impetuos adoptat. La momentul actual, singura instituie public care a luat msuri concrete de prevenire i protecie efectiv contra faptelor de ultraj este Administraia Naional a Penitenciarelor care a elaborat i emis Decizia nr. 679/2012 publicat n Monitorul Oficial nr. 707 din 16 octombrie 2012. Aceasta decizie stabilete modalitile de acordare a proteciei pentru funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare mpotriva ameninrilor, violenelor i faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victime n exercitarea funciei sau n legtur cu aceasta. Astfel, personalul Direciei prevenirea criminalitii i terorismului desfoar activiti specifice n vederea obinerii, verificrii i documentrii datelor operative privind

186 187

M. Damian, Combaterea criminalitii (evoluie, tipologii, legislaie, particulariti), ed. Nemira, 2004, pag. 184 V. Ursa, Criminologie, ed. Agronaut, 1999, pag. 294

52

intenii sau preocupri de exercitare de agresiuni de orice tip asupra angajailor sistemului administraiei penitenciare sau membrilor de familie ai acestora. n situatia obinerii de ctre orice lucrtor din sistemul administraiei penitenciare a unor date preliminare cu privire la ameninri referitoare la punerea n pericol a vieii, integritii corporale sau a bunurilor proprietate personal ale angajailor din sistemul administraiei penitenciare sau ale membrilor de familie ai acestora, datele sunt aduse n termen de maximum 24 de ore la cunotina funcionarilor din cadrul Direciei prevenirea criminalitii i terorismului pentru luarea msurilor ce se impugn conform legii188.

188

http://www.infolegal.ro

53

ANEXA NR. 1: STUDIU DE CAZ189: ULTRAJ. LOVIRE POLIIST Sub nr. X/2012 din 07.02.2012 a fost nregistrat la instant dosarul nr. X/2011 al Parchetului de pe lng Judecatoria Vrancea, mpreun cu Rechizitoriul din 21.01.2012 prin care s-a dispus punerea n micare a aciunii penale i trimiterea n judecat, n stare de libertate, a inculpatului C.D., de cetenie romn, studii 8 clase, fr ocupaie, cstorit, cu antecedente penale, sub aspectul svririi infraciunilor de: ultraj, sfidarea organelor judiciare i furt calificat, prevzute de articolul 239 alineatele 1, 2 si 5 i articolul 2721 Cod penal, articolul 208 alineatul 1 Cod penal, articolul 209 alineat 1 litera e) Cod penal cu aplicarea articolului 33 litera a) Cod penal. Din analiza actelor i lucrrilor dosarului instana a reinut urmtoarele: La data de 21.11.2011, Parchetul de pe lng Judectoria Vrancea, a fost sesizat de ctre ag. de poliie P.D., din cadrul Poliiei Mun. Focani, jud. Vrancea, despre faptul c n aceeai zi, n jurul orelor 15.30, aflndu-se n exercitarea atribuiunilor de serviciu, mpreuna cu ag.ef pr. de poliie A.C., ag.ef de poliie C.F. i plt. N.B., a fost lovit cu capul n zona feei i njurat de ctre numitul C.D. care fusese prins n flagrant, n timp ce a sustras din Magazinul LIDL din Mun. Focani, dou cutii de cafea n valoare de 29 lei. n ziua de 21.11.2011, ag. de poliie P.D., din cadrul Politiei Mun. Focani, jud. Vrancea, ncepnd cu ora 14.00, a intrat n serviciul de meninere a ordinii i siguranei publice, pe raza Mun. Focani, jud. Vrancea. n jurul orelor 15.30, a fost sesizat prin staia de emisie-recepie de ctre ofierul de serviciu din cadrul Poliiei Mun. Focani s se deplaseze pe str. Republicii, la Magazinul LIDL din Mun. Focani, deoarece agentul de paz de aici, a prins n flagrant o persoan de sex masculin care a comis un furt. Partea vtmat, ag. de poliie P.D. mpreun cu colegii si A.C., C.F. i N.B., s-au deplasat cu autoturismul din dotare la locul faptei, unde, n camera agentului de paz P.C., au gsit o persoan de sex masculin ce emana halen alcoolic i care avea asupra sa dou cutii de cafea Ness, pe care le sustrasese din Magazinul LIDL, n valoare de 29 lei.

189

http://legeaz.net/spete-penal/ultraj

54

Organele de poliie, nainte de a-l conduce la sediul Poliiei Mun. Focani pentru efectuarea de cercetri sub aspectul svririi infraciunii de furt calificat, prevzut de articolul 208 alineat 1 Cod penal i articolul 209 alineat 1 litera e) Cod penal, au dispus percheziionarea corporal a acestuia, conform procedurilor standard n astfel de cazuri, ocazie cu care inculpatul C.D., a nceput s adreseze lucrtorilor de ordine, injurii, cuvinte pornografice ct i ameninri cu acte de violen, manifestndu-se violent. n momentul n care organele de poliie au ncercat s l imobilizeze, inculpatul C.D., a lovit cu capul, partea din spate, n zona feei prii vtmate ag. de poliie P.D., care s-a ferit, atenund impactul. Inculpatul C.D., a fost imobilizat forat la sol, prin nctuare, organele de ordine ncheind proces-verbal de folosire a forei n acest sens. n momentul n care organele de poliie l conduceau pe inculpatul C.D., pe ua de ieire din camera agentului de paz, acesta s-a oprit i sprijinit cu picioarele n tocul uii, a lovit din nou cu capul, de data aceasta, cu partea lateral dreapta, n zona feei prii vtmate ag. de poliie P.D., cruia a nceput s i curg snge din nas. Inculpatul C.D., n tot acest timp adresa injurii, expresii sfidtoare i ameninri cu acte de violen, care conform declaraiei prii vtmate ag. de poliie P.D., au fost de natur a-i induce acestuia o stare de team i insecuritate, deoarece l cunotea de mai mult timp ca pe o persoan violent, care a comis mai multe furturi i tlhrii. Aciunea organelor de ordine, prezentat mai sus, s-a ntemeiat pe prevederile Legii nr. 218/2002, privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne. Inculpatul C.D. a fost condus la sediul Poliiei Mun. Focani pentru a fi cercetat n legtur cu fapta de furt comisa, iar partea vtmat ag. de poliie P.D., s-a deplasat la Spitalul Mun. Focani, pentru a fi examinat medical, dar nu a reuit acest lucru, din cauza aglomeraiei. Partea vtmat ag. de poliie P.D. nu posed certificat medico-legal. Cu ocazia audierii, pe parcursul urmririi penale, inculpatul C.D. care iniial, s-a sustras urmririi penale, recunoate faptul c l-a lovit cu capul n zona feei pe ag. de poliie P.D., dar din greeal, fiind posibil s-i fi adresat acestuia i persoanelor prezente injurii, cuvinte pornografice i ameninri cu acte de violen, deoarece, cnd este n stare de ebrietate, aa se comport el cu cei cu care intra n conflict.

55

Numiii A.C., C.F. i N.B., dei injuriile, cuvintele pornografice i ameninrile cu acte de violen, erau adresate tuturor celor prezeni la locul incidentului, nu au depus plngere n cauz, pe motiv c nu s-au simit lezai n drepturile lor, dorind s participe n procesul penal n calitate de martori. Partea vtmat S.C. LDL DISCOUNT Focani, prin adresa nr. FN/22.11.2011, arat c nu se constituie parte civil n procesul penal, prejudiciul cauzat fiind recuperat. Prin acelai rechizitoriu procurorul a dispus: - Nenceperea urmririi penale, n temeiul articolului 228 alineat 6 Cod procedur penal i articolului 10 litera d) Cod procedur penal, privind pe numitul C.D., pentru svrirea infraciunilor de ultraj i sfidarea organelor judiciare - prevzute de articolul 239 alineatele 1 i 5 i articolul 2721 cu aplicarea articolului 33 litera a) Cod penal, fa de lucrtorii de poliie A.C., C.F. i jandarmul N.B., aflai i ei n exercitarea atribuiunilor de serviciu. Procurorul a apreciat faptul c inculpatul C.D., a adresat acele injurii, cuvinte i expresii sfidtoare, ct i ameninri cu acte de violen, la modul general i fa de ceilali lucrtori de poliie, prezeni la faa locului, dar fcnd referire n mod expres, constant, la adresa ag. de poliie P.D., se va reine svrirea infraciunilor de ultraj i sfidarea organelor judiciare, doar fa de partea vtmat ag. de poliie P.D., iar cu privire la ceilali poliiti, se va dispune nenceperea urmririi penale, n cauz lipsind unul din elementele constitutive ale infraciunii, respectiv intenia, n baza articolului 10 litera d) Cod procedur penal. Cele reinute mai sus rezult din urmatoarele mijloace de prob: proces-verbal de consemnare a actelor premergtoare, proces-verabl de constatare a infraciunii flagrante a organelor de cercetare penal din cadrul Poliiei Mun. Focani, declaraie parte vtmat P.D. i adresa I.P.J. Vrancea, din care rezult calitatea de organ de cercetare penal, declaraii martori A.C., C.F., N.B. si P.C., dou procese-verbale de confruntare dintre invinuitul C.D. i partea vtmat i martor P.C., acte de cautare, declaraie invinuit C.D., proces-verbal de prezentare a materialului de urmrire penal, actele dosarului. Inculpatul C.D. a fost cercetat n stare de libertate. La judecarea cauzei n prim instan, la primul termen de judecat, pn la nceperea cercetrii judectoreti, inculpatul C.D. a declarat, personal c recunoate svrirea faptelor reinute n actul de sesizare a instanei i a solicitat ca judecata s se fac n baza probelor

56

administrate n faza de urmrire penal, n aplicarea dispoziiilor articolului 3201 Cod procedur penal privind judecata n cazul recunoaterii vinoviei. Inculpatul C.D. a declarat c recunoate n totalitate faptele reinute n actul de sesizare a instanei i nu solicit administrarea de probe, cu excepia nscrisurilor n circumstaniere pe care le poate administra la acest termen de judecat i a solicitat ca judecata s aib loc n baza probelor administrate n faza de urmrire penal, pe care le cunoate i i le nsuete. Audiat fiind, inculpatul C.D. nu a recunoscut n totalitate faptele cu privire la svrirea crora a fost trimis n judecat, n modalitatea reinut n rechizitoriu. Inculpatul a recunoscut c a sustras dintr-un magazin aparinnd S.C. LIDL DISCOUNT din Focani, dou cutii de cafea Ness, fiind n stare avansat de ebrietate. A fost imobilizat de forele de ordine, motiv pentru care s-a zbtut i l-a lovit pe unul dintre poliitii care l imobilizaser cu capul, dar foarte puin, nu a avut intenia s loveasc. Recunoate c a folosit un limbaj vulgar la adresa poliitilor, a vorbit urt i i-a njurat. n consecin, instana, apreciind c inculpatul a fcut o recunoatere parial, susinnd c l-a lovit pe partea vtmat din greeal i nerecunoscnd fapta de ameninare la adresa prii vtmate, nu a dat eficien cererii inculpatului, apreciind c cererea nu ndeplinete condiiile prevzute de articolul 3201 alineatele 1-6 Cod procedur penal, a respins cererea i a trecut la judecarea cauzei n procedur de drept comun. n ceea ce privete forma de vinovaie, n cauz, inculpatul a acionat cu intenia direct de a periclita valorile mai sus menionate, ocrotite de legiuitor. Fa de probatoriul administrat n cauz, instana apreciaz c n modalitatea descris mai sus: 1. Fapta inculpatului C.D., care n ziua de 21.11.2011, n jurul orelor 15,30, a sustras, respectiv i-a nsuit pe nedrept, dou cutii de cafea Ness, n valoare de 29 lei, dintr-un magazin aparinnd LIDL DISCOUNT S.R.L., cu sediul Focani, n timpul programului de lucru, cnd magazinul era deschis pentru clieni, respectiv pentru public, ntrunete elementele constitutive ale infraciunii de furt calificat prevzut de articolul 208 alineat 1 i articolul 209 alineat 1 litera e) Cod penal. Incidena dispoziiilor articolului 209 litera e) Cod penal privind forma calificat a furtului este determinat de svrirea faptei de furt n urmtoarele mprejurri: g) ntr-un loc public.
57

2. Fapta inculpatului C.D., care n ziua de 21.11.2011, n jurul orelor 15,30, a adresat ameninri cu acte de violen, prii vtmate ag. de poliie P.D. aflat n timpul exercitrii atribuiunilor de serviciu, cu ocazia prinderii n flagrant a inculpatului n timp ce sustras dou cutii de cafea Ness din magazinul aparinnd LIDL DISCOUNT S.R.L. Focani, ameninri care i-au creat o stare de temere prii vtmate, att prin fapta n sine ct i raportat la conduita infracional anterioar a inculpatului reflectat n condamnrile suferite, ntrunete elementele constitutive ale infraciunii de ultraj prevzut de articolul 239 alineat 1 cu referire la alineat 5 Cod penal. 3. Fapta inculpatului C.D., care n ziua de 21.11.2011, n jurul orelor 15.30, a aplicat o lovitur de cap n zona feei prii vtmate, aflat n timpul exercitrii atribuiunilor de serviciu, ntrunete elementele constitutive ale infraciunii de ultraj prevzut de articolul 239 alineat 1 cu referire la alineat 5 Cod penal. 4. Fapta inculpatului C.D., care n ziua de 21.11.2011, n jurul orelor 15,30, a adresat injurii, expresii pornografice, cuvinte i expresii vulgare, insulttoare, prii vtmate, aflat n timpul exercitrii atribuiunilor de serviciu, ntrunete elementele constitutive ale infraciunii de sfidare a organelor judiciare prevzut de articolul 2721 Cod penal. Cu privire la infraciunea de ultraj se vor reine i prevederile alineatului 5 al articolului 239 Cod penal, alturi de prevederile aliniatului 1, avnd n vedere calitatea subiectului pasiv al acestei infraciunii, respectiv a prii vtmate, de poliist aflat n exerciiul funciei, respectiv a atribuiilor de serviciu. In raport de aceast situaie de fapt, ce-i are corespondent n probele administrate n cauz, rezult c nu ne aflam n prezena unei ncadrri greite, care s necesite punerea n discuie a unei noi ncadrri i respectiv schimbarea ncadrrii juridice. Este evident, din economia textului i tehnica de redactare c, forma prevzut de alineatul 2 al articolului 239 Cod penal, nu absoarbe pe cea prevzut n alineatul 1 al aceluiai articol, ceea ce, n caz, contrar ar fi n distonan cu coninutul articolului 239 din Codul penal, ncadrarea juridic corect fiind att n articolul 239 alineat 1 Cod penal ct i n articolul 239 alineat 2 Cod penal. n baza textelor de lege enunate mai sus i a dispoziiilor articolului 345 Cod Procedur Penal, instana urmeaz s aplice inculpatului o pedeaps la individualizarea creia se vor avea n vedere dispoziiile articolelor 52 i 72 Cod Penal.
58

La stabilirea pedepsei s-au avut n vedere toate elementele ce caracterizeaz persoana inculpatului, inclusiv conduita procesual parial sincer. Fapta svrit de inculpat a avut ca urmare imediat crearea unei stri de pericol pentru relaiile sociale ocrotite privind ordinea i linitea public, sigurana cetenilor, rezultnd din materialitatea activitii desfurate efectiv de inculpat. n temeiul articolului 33 litera a) Cod penal va constata c faptele svrite sunt n concurs real i n temeiul articolului 34 litera b) Cod penal va contopi pedepsele n pedeapsa cea mai grea . Pe durata prevzut de articolul 71 Cod penal va interzice inculpatului exercitarea drepturilor prevzute de articolul 64 litera a) teza a II-a i b) Cod penal, ncepnd cu data rmnerii definitive a hotrrii. Instana nu va interzice inculpatului drepturile prevzute de articolul 64 litera a) teza I i litera c) Cod Penal, dei articolul 71 reglementeaz obligaia instanei de a interzice drepturile prevzute de articolul 64 literele a)-c) Cod Penal. Avnd n vedere c inculpatul C.D., se afla n situaia prevzut de articolul 38 alineat 2 Cod penal, n sensul c a intervenit reabilitarea pentru condamnrile anterioare, instana apreciaz c scopul pedepsei poate fi atins i fr executarea acesteia. Ca modalitate de executare, instana apreciaz c reeducarea inculpatului C.D. se poate realiza i prin lsarea n libertate, respectiv prin suspendarea condiionata a executrii pedepsei, n temeiul articolului 81 Cod penal, avnd n vedere i limitele pedepsei aplicate i rezultante. Astfel, n temeiul articolului 81 Cod Penal, instana va dispune suspendarea condiionat a executrii pedepsei aplicate inculpatului. n temeiul articolului 82 Cod Penal, se va fixa termen de ncercare, ncepnd cu data rmnerii definitive a hotrrii i n temeiul articolului 71 alineat 5 Cod Penal, se va suspenda executarea pedepselor accesorii privind interzicerea drepturilor prevzute de articolul 64 litera a) teza a II a i b) Cod Penal pe durata suspendrii condiionate a executrii pedepsei principale a nchisorii. Se va atrage atenia inculpatului asupra dispoziiilor articolului 83 Cod Penal privind revocarea suspendrii condiionate a executrii pedepsei. Ca o consecin a condamnrii, n temeiul articolului 191 alineat 1 Cod Procedur Penal, va obliga pe inculpat s plteasc statului cheltuieli judiciare avansate de stat n cauz
59

din care onorariu avocatului din oficiu pentru inculpat n faza de judecat, va fi pltit Baroului Focani din fondurile Ministerului Justiiei.

60