Litigii de munc. Aciune n constatarea ilegalitii grevei. Recurs.

Legalitatea grevei cu avertisment

Tematic: Actiune in constatarea ilegalitatii grevei ndeplinirea de ctre prt a obligaiilor legale menionate sau ndeplinirea defectuoas a acestora, fiind obligaii viitoare dovada ndeplinirii acestei condiii se poate face n principal prin afirmaia prii c i va ndeplini acele obligaii. Or o astfel de asumare a ndeplinirii obligaiilor s-a fcut de ctre sindicat i la fond i n recurs cu condiia ca angajatorul s le nominalizeze efectiv iar nu s se refere la acestea n mod generic. (Curtea de Apel Cluj, Secia Civil, Munc i Asigurri Sociale, pentru Minori i Familie, Decizia civil nr. 770/R din 28 martie 2008, www.jurisprudenta.org) Prin sentina civil nr. 141 din 1 februarie 2008, pronunat de Tribunalul Cluj s -a admis cererea formulat de reclamanta Regia Autonoma de Termoficare C.N. mpotriva prtei Sindicatul Liber Independent F.U. i n consecin s-a constatat nelegalitatea grevei de avertisment declanat de prtul Sindicatul Liber Independent F.U. n data de 1.02.2008 ora 11, dispunnd ncetarea grevei ca nelegal. Pentru a pronuna aceast sentin, tribunalul a reinut c Regia Autonom de Termoficare C-N este o unitate cu personalitate juridic, subordonat Consiliului local al municipiului C-N, fiind nfiinat i funcionnd n temeiul Legii nr. 15/1990 i prestnd un serviciu public de alimentare cu energie termic. mpotriva acestei sentine a declarat recurs prtul Sindicatul Liber F.U., solicitnd admiterea recursului, modificarea n totalitate a sentinei instanei de fond ca fiind netemeinic i nelegal i respingerea pe fond a aciunii. n motivele de recurs arat c n mod nelegal i netemeinic tribunalul a admis aciunea constatnd nelegalitatea grevei de avertisment, considerentele instanei avute n vedere fiind nesocotirea prevederilor art. 40, 41 i 66 din Legea nr. 168/1999 de ctre prt, instana aplicnd un text de lege strin situaiei de fapt. Ca temei legal a fost invocat de ctre reclamant Legea nr. 168/1999. n conformitate cu dispoziiile art. 42 din Legea nr. 168/1999, hotrrea de a declara grev se ia de ctre organizaiile sindicale reprezentative participante la conflictul de intere se, cu acordul a cel puin din numrul membrilor sindicatelor respective, Sindicatul ntocmind tabele cu numele i semntura membrilor de sindicat i care au fost depuse la dosarul cauzei totaliznd un numr de 81 de membri. Consider c cerina legal privitoare la hotrrea de declarare a grevei a fost ndeplinit, din totalul celor 111 membrii de sindicat, 81 de membrii i-au dat acordul la declararea i declanarea grevei, sindicatul fcnd dovada n faa instanei cu acest tabel. Potrivit art. 41 din Legea nr. 168/1999, greva poate fi declarat numai dac, n prealabil, au fost epuizate posibilitile de soluionarea conflictului de interese prin procedurile prevzute i

dac momentul declanrii a fosta dus la cunotina conducerii unitii de ctre organizatori cu 48 de ore nainte. Potrivit legii, anterior declanrii grevei, medierea i arbitrajul sunt obligatorii numai dac prile, de comun acord, au decis parcurgerea acestor etape. F. concilierii a fost parcurs, s-a fcut cu respectarea dispoziiilor art. 17-25 din Legea nr. 168/1999, existnd i proces-verbal ncheiat cu ocazia concilierii. Prile nu au czut de comun acord n ceea ce privete modificarea art. 73 i 76 lit. g) din CCM la nivel de unitate, precum nici n ceea ce privete creterea salarial i msurile de protecie social, unitatea refuznd orice revendicare a salariailor astfel c nu a existat niciun temei legal pentru ncetarea grevei. Arat c prin adresa nr. 655/30.01.2008 conducerea unitii a fost ntiinat n legtur cu declararea grevei de avertisment, organizatorii grevei artnd i forma grevei, durata i data desfurrii, cu respectarea duratei maxime prevzute de lege i a termenului de 48 de ore anterior declanrii. Fa de specificul activitii reclamantei, art. 66 din Legea nr. 168/1999, greva n acest sector de activitate este permis, exist ns condiia ca organizatorii i conductorii grevei s asigure serviciile eseniale, dar nu mai puin de 1/3 din activitatea normal, cu satisfacerea necesitilor minime de via ale comunitii locale. Apreciaz c greva astfel cum a fost declarat i declanat nu contravine nici dispoziiilor consacrate n art. 66 din Legea nr. 168/1999 prin procesul-verbal ncheiat ntre pri n data de 30.01.2008 s-au stabilit msurile respective, s-a artat c nu se vor opri funcionarea utilajelor, centralele termice de zon nu se vor opri, cerina asigurrii cel puin a unei treimi din activitatea normal fiind ndeplinit. n legtur cu obligaia prilor de a asigura continuitatea funcionrii utilajelor i instalaiilor a cror oprire ar constitui un pericol pentru viaa i sntatea oamenilor, reclamanta nu a artat n faa instanei de fond care sunt aceste utilaje i instalaii i nu a artat care msuri concrete pentru funcionarea lor n continuare nu au fost luate de ctre prt. Consider c reclamanta nu a demonstrat n faa instanei de fond nendeplinirea de ctre prt a obligaiilor legale menionate sau ndeplinirea defectuoas a acestora, nefiind astfel sub incidena dispoziiilor legale incidente la ilegalitatea declarrii grevei. Prin ntmpinarea de la fila 23-30 reclamanta Regia Autonom de Termoficare C-N, solicit respingerea recursului ca nefondat i meninerea n totalitate a sentinei primei instane ca temeinic admit recursul pentru i urmtoarele legal. considerente: Examinnd hotrrea atacat n raport de motivele invocate, Curtea de Apel urmeaz s Instana de fond a reinut c potrivit prevederilor art. 8 din Legea nr. 168/1999-privind soluionarea conflictelor de munc, nu pot constitui obiect al conflictelor de interese revendicrile salariailor pentru a cror rezolvare este necesar adoptarea unei legi sau a altui act normativ. Avnd n vedere subordonarea Regiei Autonome de Termoficare C-N, instana a

reinut c aprobarea bugetului de venituri i cheltuieli a acesteia se face prin Hotrre de Consiliu Local, act care are caracterul de act normativ. Aceste reineri ale instanei de fond sunt fr temei juridic deoarece potrivit art. 7 alin . (1) din Legea nr. 15/1990 regia autonom ntocmete anual buget de venituri i cheltuieli, bilan contabil i cont de profit i pierderi, iar potrivit art. 41 alin. (2) teza a II-a din Legea nr. 15/1990 nivelul de salarizare al personalului angajat se stabilete de organul de conducere al regiei sau societii comerciale. Este real c potrivit art. 9 din Legea nr. 15/1990 pentru acoperirea eventualelor deficite, regiile autonome pot beneficia de subvenii de la bugetul de stat sau de la bugetele locale dar subveniile sunt ceva diferit de buget, putnd fi doar o parte a acestuia. Atribuiile consiliului local n privina regiilor autonome sunt stabilite de art. 36 alin. (2) din Legea nr. 215/2001 care le numete doar generic, art. 36 alin. (3) lit. b) i c) care stabilete c aprob statul de funcii ale regiilor autonome de interes local i exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la regii autonome. Din aceste dispoziii rezult c se exercit de ctre consiliul local doar o parte a atribuiilor regiei autonome ceea ce rezult i din dispoziiile art. 37 din aceai lege unde se prevede c persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativ-teritoriale n regii autonome de interes local sunt desemnate prin hotrre a consiliului local. Pe de alt parte dac nu se consider c reclamanii nu pot face grev pentru drepturile salariale atunci dreptul la grev ar fi iluzoriu i lipsit de o mare parte a coninutului su. Prima instan mai reine c greva poate fi declarat numai dac, n prealabil, au fost epuizate posibilitile de soluionare a conflictului de interese prin procedurile prevzute de prezenta lege i dac momentul declanrii a fost adus la cunotina conducerii unitii de ctre organizatori cu 48 de ore nainte, iar hotrrea de a declara greva se ia de ctre organizaiile sindicale reprezentative participante la conflictul de interese, cu acordul a cel puin J din numrul membrilor sindicatelor respective. Curtea reine c potrivit art. 41 din Legea nr. 168/1999, greva poate fi declarat numai dac, n prealabil, au fost epuizate posibilitile de soluionarea conflictului de interese prin procedurile prevzute i dac momentul declanrii a fosta dus la cunotina conducerii unitii de ctre organizatori cu 48 de ore nainte. Potrivit legii, anterior declanrii grevei, medierea i arbitrajul sunt obligatorii numai dac prile, de comun acord, au decis parcurgerea acestor etape. F. concilierii a fost parcurs, s-a fcut cu respectarea dispoziiilor art. 17-25 din Legea nr. 168/1999, existnd i proces-verbal ncheiat cu ocazia concilierii. Ct privete chestiunea reprezentativitii, n conformitate cu dispoziiile art. 42 din Legea nr. 168/1999, hotrrea de a declara grev se ia de ctre organizaiile sindicale reprezentative participante la conflictul de interese, cu acordul a cel puin din numrul membrilor sindicatelor respective, Sindicatul ntocmind tabele cu numele i semntura membrilor de

sindicat i care au fost depuse la dosarul cauzei totaliznd un numr de 81 de membri astfel c cerina legal privitoare la hotrrea de declarare a grevei a fost ndeplinit, din totalul celor 111 membrii de sindicat, 81 de membrii i-au dat acordul la declararea i declanarea grevei, sindicatul fcnd dovada n faa instanei cu acest tabel. Referitor la obligaia sindicatului de a face dovada acestei chestiuni n faa angajatorului este de reinut c nu exist prevzut de ctre Legea nr. 168/1999 nicio sanciune pentru refuzul de a face aceast dovad prin urmare condiia se consider ndeplinit iar n cazul unui dubiu al angajatorului relativ la ntrunirea numrului minim de membrii se poate invoca nendeplinirea acestei condiii pe calea unei aciuni ca cea prezent. Potrivit prevederilor art. 66 din Legea nr. 168/1999, n unitile care aprovizioneaz populaia cu gaze, energie F., cldur i ap, greva este permis cu condiia ca organizatorii i conductorii grevei s asigure serviciile eseniale, dar nu mai puin de o treime din activitatea normal, cu satisfacerea necesitilor minime de via ale comunitilor locale. Din analiza procesului verbal din data de 30.01.2008 instana de fond a reinut c referitor la asigurarea unei treimi din activitate sindicatul precizeaz ferm c vor nceta activitatea i nu vor interveni pentru punerea n funciune a instalaiilor care asigur serviciile eseniale, respectiv cldura i nici interveniile pe reeaua de ap fierbinte. Curtea reine c acest refuz se regsete n prima parte a procesului verbal unde fiecare parte i expune poziia sa dar mai trebuie reinut c n partea final a aceluiai proces verbal se consemneaz i meniunea c sindicatul va avea grij s respecte dispoziiile art. 66 Legea nr. 168/1999 i solicit i conducerii regiei acelai lucru. Fa de aceste meniuni susinerea instanei de fond nu este ntemeiat. Mai trebuie relevat c nu toi angajaii au fost implicai n conflictul de munc astfel c se putea asigura continuarea activitii de ctre ceilali angajai. P. grevei trebuie s asigure continuarea activitii, potrivit art. 66 din Legea nr. 168/1999 dar nu se pot substitui angajatorului ci doar pun la dispoziia acestuia persoanele care pot face posibil continuarea activitii n msura apreciat de ctre angajator, doar acesta din urm avnd atribute i mijloace n acest sens. n ce privete obiectul revendicrilor acesta const n chestiunile rmase nerezolvat n urma concilierii, prin urmare i aceast condiie este ndeplinit atta timp ct prile nu au czut de comun acord n ceea ce privete modificarea art. 73 i 76 lit. g) din CCM la nivel de unitate, precum nici n ceea ce privete creterea salarial i msurile de protecie social, unitatea refuznd orice revendicare a salariailor. Prin adresa nr. 655/30.01.2008 conducerea unitii a fost ntiinat n legtur cu declararea grevei de avertisment, organizatorii grevei artnd i forma grevei, durata i data desfurrii, cu respectarea duratei maxime prevzute de lege i a termenului de 48 de ore anterior declanrii. n legtur cu obligaia prilor de a asigura continuitatea funcionrii utilajelor i instalaiilor a

cror oprire ar constitui un pericol pentru viaa i sntatea oamenilor, reclamanta nu a artat n faa instanei de fond care sunt aceste utilaje i instalaii i nu a artat care msuri concrete pentru funcionarea lor n continuare nu au fost luate de ctre prt. Cu privire la aceast chestiune este valabil afirmaia de mai sus n sensul c nu toi angajaii au fost implicai n conflictul de munc astfel c se putea asigura continuarea activitii de ctre ceilali angajai. P. grevei trebuie s asigure continuarea activitii, potrivit art. 52 din Legea nr. 168/1999 dar nu se pot substitui angajatorului ci doar pun la dispoziia acestuia persoanele care pot face posibil continuarea activitii n msura apreciat de ctre angajator, doar acesta din urm avnd atribute i mijloace n acest sens. ndeplinirea de ctre prt a obligaiilor legale menionate sau ndeplinirea defectuoas a acestora, fiind obligaii viitoare dovada ndeplinirii acestei condiii se poate face n principal prin afirmaia prii c i va ndeplini acele obligaii. Or o astfel de asumare a ndeplinirii obligaiilor s-a fcut de ctre sindicat i la fond i n recurs cu condiia ca angajatorul s le nominalizeze efectiv iar nu s se refere la acestea n mod generic. Fa de cele menionate anterior i n temeiul prevederilor art. 304 pct. 9 C. proc. civ. ct i al art. 312 alin. (3), art. 299 alin. (1) i art. 3041 C. proc. civ., Curtea urmeaz s admit recursul declarat de prtul Sindicatul Liber F.U., mpotriva sentinei civile nr. 141 din 1 februarie 2008 a Tribunalului Cluj, pronunat n dosar nr. (...), pe care o va modifica n tot n sensul c va respinge cererea formulat de reclamanta Regia Autonom de Termoficare C pentru constatarea nelegalitii grevei de avertisment.