Evoluia dreptului administrativ comparat n Frana

Dreptul admnistrativ poate fi descris ca punerea n fa a legislaiilor diferite, avnd

n vedere c acest proces poate fi extins att la spiritul i stilul ntregului sistem
legal, ct i la soluiile problemelor individuale aa cum apar ele n variantele
sisteme legale n discuie.

Scop : mbogete (diversific) gama de soluii; pregtete procesul legislativ:

faciliteaz crearea unui drept nou; pregtete unificarea transnaional.

Dreptul public reglementeaz structura i sarcinile puterii de stat i relaia dintre

stat ca proprietar i cetenii individuali.

Caracteristicile dreptului public :se bazeaz pe legi scrise i nescrise; s-a dezvoltat
mai mult n forma dreptului jurisprudenei; folosete prevederi de baz, concepte de
baz i concepte de valori ce trebuie articulate prin interpretare; este supus la
presiuni puternice prin intermediul exerciiului puterii politice.

Dreptul administrativ reglementeaz relaiile dintre administraie i cetean,

nivelul centralizrii i stilul de administrare.

Administraia.

- Reprezint activitatea statului pentru realizarea obiectivelor sale n interiorul

sistemului sau juridic (Otto Mayer).,

- O serie de activiti diverse ale agenilor statului nsrcinai cu sarcini n numele

statului i al membrilor si ca atare. Aciunile sunt determinate n mod obiectiv ori
condiionat, extrem sau parial planificate, ntreprinse i organizate pe baza
autonomiei puterii de decizie ( Wolff i Bachof 1870).

Sistemele dreptului administrativ :originea i dezvoltarea fiecrui sistem de drept

administrativ; baza constituional a dreptului administrativ; sursele dreptului
administrativ; formele de protecie ale dreptului administrativ; structurile
administrative.

GENEZA I EVOLUTIA DREPTULUI ADMINISTRATIV

FRANTA

Dreptul administrativ francez i are originea n ultimii ani ai sec.XVIII

- sistemul administrativ controlat de rege reguli administrative influenate de

dreptul roman i cel canonic i mai apoi de filozofia iluminist
- 1789 declaraia drepturilor omului i ceteanului . S-a trecut de la stat
poliienesc la stat de drept. S-a realizat o strict separaie ntre puterea executiv i
cea judectoreasc.

- 1799 Constituia anului VII se nfiineaz Consiliul de Stat cu sarcina de a

adjudeca nemulumirile mpotriva aciunilor administrative.

- 1872 Consiliul de Stat i secia nou de litigii care mai trziu va aciona ca o
Curte administrativ independent

- 1873 decizia Blanco a Tribunalului de conflicte. Responsabilitatea autoritilor

publice trebuie supus unor reguli speciale care s pun de acord drepturile statului
cu drepturile cetenilor

- 1887 Edonard Laferriere Tratat despre jurisdicia administrativ i recursurile

contencioase

Abordarea complet i complex a diferitelor sisteme de administraie public din

Europa contemporan ridic numeroase probleme de drept comparat public, att
constituional ct i administrativ, deoarece abordarea problematicii executive
trebuie realizat n contextul legilor fundamentale ce guverneaz respectivele
societi, inclusiv statul acestora, ct i prin prisma regimurilor politice existente,
desigur democratice, mai vechi sau relativ noi, care i exercit prerogativele de
putere n armonie cu drepturile i libertile ceteneti fundamentale.

Pe de alt parte, este imperios necesar s cunoatem i evoluia dreptului

administrativ european, ncepnd cu geneza sa din Evul Mediu pn n zilele
noastre, cnd asistm la un evident proces de constituionalizare a acestuia, dar i
de uniformizare n contextul integrrii europene comunitare

Dreptul administrativ francez actual i are originea n ultimii ani ai secolului al XVIII
lea. Deja, n vechiul regim, un sistem de administraie centralizat i ierarhic, a
devenit binecunoscut.

Dei acest sistem administrativ, care era controlat de rege, nu era supus unui
sistem de drept administrativ n sensul curent al termenului, totui, a aprut la
sfritul vechiului regim un sistem de reguli administrative, influenat iniial de
dreptul roman i de cel canonic i, din ce n ce mai mult de a lungul secolului al XVIII
lea, de filosofia iluminist .

Revoluia din 1789 i Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului, au marcat

tranziia de la un stat poliienesc la un stat bazat pe reguli de drept. Aceasta a
nsemnat c a fost realizat, pentru prima dat, baza necesar pentru crearea unui
sistem modern de drept administrativ, adic administraia public supus statului
de drept.

Dezvoltarea ulterioar a dreptului administrativ a fost puternic influenat de

diferitele forme de dezvoltare a proteciei legale. Dup 1789, a fost respectat o
strict separaie ntre puterea executiv i cea judectoreasc, sub care orice
amestec al Curilor n administraie a fost interzis .
Faptul c supravegherea administraiei de Curile independente a fost interzis
este explicat prin atitudinea reacionar a acestora de a lungul vechiului regim.
Curile pre revoluionare (Parlaments) au mpiedicat tentativele de reforme ale
administraiei i s au artat ostile Revoluiei.

Din cauza acestui strict regim de separaie a puterilor, nu a revenit Curilor, ci

administraiei nsei, s adjudece nemulumirile mpotriva aciunilor
administrative. Aceast sarcin a fost atribuit Consiliului de Stat, care a fost
nfiinat prin Constituia Anului VII (1799), ca scop consultativ al guvernului.

Dup puin timp, opiniile sale s au bucurat de un grad nalt de autoritate i i au

devenit practic obligatorii pentru autoritile inferioare. n 1872 Consiliul de Stat a
dobndit o seciune special pentru litigii .

n termeni instituionali, Consiliul de Stat trebuia nc s fie considerat ca parte

constitutiv a executivului, membri lui fiind mai curnd funcionari de stat dect
judectori. ntre timp, totui, Seciunea pentru litigii a Consiliului de Stat s a
emancipat de la rolul ei original i obinuit, acionnd ca o Curte administrativ
independent.

Totui, nu a fost Consiliul de Stat, ci Tribunalul de Conflicte primul care a artat clar
independena de care se bucur dreptul administrativ n relaie cu dreptul privat.
Ideea principal n decizia Blanco din 1873, considera c responsabilitatea
autoritilor publice s fie supus nu principiilor fundamentale ale Codului Civil care
regleaz relaiile ntre indivizi, ci acelor regle speciales qui varient suivant les
besoins du service et la necessite de concilier les droits de lEtat avec les droits
prives. Astfel, responsabilitatea autoritilor publice a fost supus unui set special
de reguli ale dreptului public.

Punctul de plecare al deciziei, Tribunalului de Conflicte, a fost ntrebarea referitoare

la limitele competenei ntre administraie i Curi n domeniul responsabilitii
statale. n trecut, ntrebrile despre jurisdicie au format adesea baza teoriei
dreptului administrativ . Problema fundamental de descoperire a unui criteriu
decisiv pentru constituirea dreptului administrativ, care i gsete cea mai clar
expresia n controversatele concepte de autoritate public i serviciu public
poate fi urmrit prin demarcaia din trecut ntre jurisdicia Curilor administrative i
cea a Curilor ordinare. Mai ales n domeniul procedural, dreptul administrativ
francez a fost proiectat s se ajusteze acestei distincii.

Astfel, Curile administrative nu au fost create pe temeiul c dreptul administrativ

existent a cerut organe specifice pentru intrarea lui n vigoare. De fapt, a fost
invers, organele legale revizuite ale administraiei au creat propria lor materie
fundamental, numit drept administrativ.

Urmrind fondarea Seciunii pentru litigii a Consiliului de Stat (1872) pe de o parte

i ndrumarea deciziei Blanco a Tribunalului de Conflicte pe de alta, dreptul
administrativ de la sfritul secolului al XIX lea s a dezvoltat ca o ramur separat a
dreptului, avnd propriile sale baze teoretice. Printre autorii ndrumtori care au
formulat domeniul pentru aceast dezvoltare, o meniune special trebuie fcut
despre Edouard Laferriere , a crui lucrare Tratat despre jurisdicia administrativ i
recursurile contencioase, care a aprut n 1887, a fost pentru mult vreme privit
ca biblia dreptului administrativ. Totui, Consiliul de Stat a fost, n primul rnd, acela
care, prin jurisprudena sa, a exercitat o influen decisiv asupra dreptului
administrativ francez. Corpusul principal al dreptului administrativ francez poate fi
privit, n esen, ca fiind creaia sa.

n Frana, organizarea administraiei este caracterizat de un grad nalt de

centralizare.

Administraia central are o structur ierarhic. Este condus de preedintele i

prim-ministru. Guvernul este reprezentat n teritoriu de prefeci care sunt numii de
Preedinte n baza hotrrii luate de Consiliul de Minitri la propunerea Primului
Ministru i a Ministrului de Interne. Prefectul de departament acioneaz ca prefect
de regiune. El este responsabil cu ordinea public, cu organizarea diverselor alegeri
i cu organizarea n caz de calamiti. El conduce serviciile deconcentrate ale
statului.

Administraia local

Zonele de aprare civil sunt un ealon specializat derogatoriu care ndeplinete trei
misiuni : elaborarea de msuri non-militare de aprare i cooperare cu autoritile
militare; coordonarea mijloacelor de securitate civil n zon; administrarea unui
anumit numr de mijloace ale poliiei naionale i de mijloace de transmisie ale
ministerului de interne

Regiunea se nfiineaz n 16 martie 1986. n Frana sunt 26 de regiuni.

Departamentul este ealonul de drept comun desemnat s conduc n ansamblu

politica guvernamental. n prezent exist 100 de departamente.

Arondismentul este un ealon specializat n administraia de proximitate. Exist 340

de sub-prefeci din care 13 acioneaz n teritoriile de peste mare.

Comunele sunt colectiviti teritoriale care se administreaz liber. Ele au

competena general. Comunele sunt conduse de : consiliul municipal i de primar.
Consiliul municipal este o autoritate deliberativa. Se alege la 6 ani prin sufragiu
universal. Numrul consilierilor este ntre 9 si 69 n funcie de locuitori. Primarul
este ales dintre consilierii municipali. El ndeplinete trei misiuni : agent al statului,
agent al comunei i eful administraiei comunale. Ca i consilierii municipali,
primarii sunt indemnizai.

Cooperarea intercomunal este un mijloc de a remedia frmiarea comunelor.

Poate lua trei forme :

- sindicatul intercomunal care permite comunelor nvecinate s raionalizeze

costurile serviciilor, cum ar fi apa, transportul, etc.

- districtul asigur n locul comunelor diferite servicii. Exist 242 districte.

- comunitatea urban este format pentru regruparea comunelor n aglomeraii de

mai mult de 50000 locuitori.
- comunitatea comunelor sau a oraelor sunt formate pentru mai mult de 20.000
locuitori.

. n toate sistemele juridice europene este posibil distingerea cercetrii pentru

unirea diferitelor forme de exprimare a puterii statelor ntr-o singur definiie i, n
acest fel, dndu-se un contur conceptual "administraiei".

Foarte evidente sunt ncercrile de a da o definiie satisfctoare n Frana i

Germania. n Frana, punctul de pornire pentru conceptul material de administraie
a fost separarea puterii n trei: legislaie, administraie plus guvernare i jurisdicie.
Legiferarea stabilete regulile generale ale organizrii de stat:

FRANA

n Constituia celei de-a cincea Republici Franceze din 4 octombrie 1958 se distinge
poziia puternic a executivului. Acesta are o structur dual i const din
preedinte (ales pe 5 ani) i guvern, condus de primministru. Numai problemele
foarte importante pot fi supuse legal, adoptate de Parlament. Guvernul emite
ordonane, iar Consiliul de Stat verific legalitatea ordonanelor.

Normele juridice scrise adoptate de parlament privesc numai chestiuni particulare

ale dreptului administrativ i ale procedurii administrative. Dreptul cutumiar joac
un rol subordonat n dreptul administrativ.

Jurisprudena : consiliul de stat i curile administrative.

Principiile generale de drept (doctrina) : sunt : drepturile civile reale; drepturile

constituionale, doctrina administraiei conduse n conformitate cu statul de drept;
principiul continuitii serviciului public. Din cauza exprimrii concise a hotrrilor
judectoreti i a adnotrilor pe decizii dreptul nescris nu poate fi calificat ca o
surs de drept n adevratul sens al cuvntului.