Parlamentul Belgiei

I. Argumentarea alegerii temei

Lucrarea prezenta are ca subiect Parlamentul Belgiei, structura acestuia si modul in care acesta
functioneaza. Belgia, fiind o Monarhie constituional parlamentar, care funcioneaz dup
principiul democraiei indirecte (prin reprezentare), Parlamentul este ales prin scrutin
proporional plurinominal, iar votul este obligatoriu. Am ales componenta aceasta din sistemul
politic belgian deoarece Belgia, fiind o Monarhie constitutionala parlamentara, parlamentul joaca
un rol aproape la fel de important ca si institutia Regelui, totodata avand o importanta sporita fata
de cea a guvernului.

Scurt istoric
Numele de Belgia provine din Gallia Belgica, numele unei provincii romane din nordul Galiei
care, nainte de invazia roman din 100 .e.n., era locuit de Belgae, un amestec de popula ii
celtice i germanice. O migraie treptat a francilor germanici n secolul al V-lea a adus zona sub
dominaia regilor merovingieni. Schimbarea treptat a echilibrului puterilor n secolul al VIII-lea
a dus la evoluia regatului franc nImperiul Carolingian. Tratatul de la Verdun din 843 a mpr it
regiunea n Francia de Mijloc i cea de Vest i astfel ntr-o mul ime de fiefuri mai mult sau mai
puin independente care, n Evul Mediu, au fost vasale fie regelui Fran ei, fie mpratul Sfntului
Imperiu Roman.

Multe dintre aceste fiefuri s-au unit n cadrul rilor de Jos Burgunde n secolele al XIV-lea i al
XV lea. mpratul Carol al V-lea a extins uniunea personal a celor aptesprezece Provincii n
anii 1540, fcnd din ele mai mult dect o uniune personal, prin Pragmatica Sanc iune din 1549
i i-a sporit influena asupraPrincipatului Eclesiastic de Lige .Rzboiul de Optzeci de Ani
(15681648) a mprit rile de Jos n Provinciile Unite (n nord, Belgica Foederata n latin,
rile de Jos Federate) i rile de Jos Meridionale ( Belgica Regia, rile de Jos Regale).
Cele din urm au fost guvernate succesiv de ctre habsburgii spanioli i de ctre cei austrieci i
se ntindea pe mare parte din teritoriul Belgiei moderne. Acesta a fost teatrul de opera iuni n
Rzboiul Franco-Spaniol i cel Franco-Austriac n secolele al XVII-lea i al XVIII-lea. Dup
campaniile din 1794 din cadrul Rzboaielor Revoluiei Franceze, rile de Josinclusiv
teritoriile care nu fuseser vreodat sub dominaie Habsburgic, cum ar fi Principatul Eclesiastic
de Ligeau fost anexate de Prima Republic Francez, punnd capt dominaiei austriece n
regiune. Reunificarea rilor de Jos sub numele de Regatul Unit al rilor de Jos a avut loc dup
dezmembrarea Primului Imperiu Francez n 1815.
Revoluia Belgian din 1830 a dus la nfiinarea Belgiei independente, catolice, burgheze, neutre
i oficial francofone, condus de un guvern provizoriu i un congres naional.De la instalarea lui
Leopold I ca rege la 21 iulie 1831 (astzi srbtorit ca zi naional a Belgiei), Belgia este o
monarhie constituional i democraie parlamentar, cu o constituie secular bazat pe codul
napoleonian.
Urmare revoluiei de la 1830, Belgia a dobndit independena fa de Regatul rilor de Jos.
Dup obinerea independenei, Belgia a cunoscut un proces de industrializare accelerat,
devenind, ulterior, putere colonial n Africa. n 1948 a format, mpreun cu Luxemburg i
Olanda, Uniunea Vamal Benelux. Membru fondator al Comunitii Economice Europene - UE
(1957) i al NATO (1949). Din 1999, a adoptat moneda euro.
ncepnd cu deceniul 6 al sec. al XX-lea, statul belgian a cunoscut o serie de reforme
instituionale profunde caracterizate prin devoluia puterii centrale care au impus, progresiv, un
model federal, format din urmtoarele entiti federate: 3 regiuni (Flandra, Valonia i BruxellesCapital), avnd competene depline n domeniile conexe problematicii teritoriale (de ex.
economia, amenajarea teritoriului etc.) i 3 comuniti (flamand, francofon i germanofon),
avnd competene depline n domeniile care vizeaz persoana (de ex. nvmntul, cercetarea,
2

cultura etc.). n consecin, guvernarea se exercit n Belgia la trei niveluri: federal, regional i
comunitar, fiecare nivel i entitate dispunnd de guvern i legislativ propriu. n cazul Flandrei,
cele dou executive i legislative (regionale i comunitare) au fuzionat ntr-un singur guvern i
un singur parlament flamand.

Forma de guvernmnt
Monarhie constituional parlamentar, care funcioneaz dup principiul democraiei indirecte
(prin reprezentare). Parlamentul este ales prin scrutin proporional plurinominal, iar votul este
obligatoriu. eful statului este MS Philippe I, Regele Belgienilor (de la 21 iulie 2013). Acesta
desemneaz liderul politic n vederea formrii noului executiv, ca urmare a alegerilor.
Prim-ministrul este Charles Michel (din 11 octombrie 2014, liberal francofon, Mouvement
Rformateur)
Ministrul afacerilor externe i europene este Didier Reynders (din 11 octombrie 2014, liberal
francofon, MR) ; deine i unul dintre cele patru portofolii de vice-premier i gestioneaz i
instituiile culturale federale i Beliris-ul (instituie avnd ca scop promovarea Bruxelles-ului n
dubla sa calitate, de capital a Regatului Belgiei i totodat de capital european).
Competenele atribuite la nivel federat privesc politici exercitate n relaie cu teritoriul
(transporturi, infrastructur, mediu, agricultur, comer exterior, etc.), n cazul regiunilor,
respectiv politici exercitate n relaie cu persoana (nvmnt, cultur, audiovizual, politici
lingvistice, etc.) n cazul comunitilor. Fiecare guvern regional este condus de ctre un ministrupreedinte.
Situaia politic intern: Guvernul federal actual, este o coaliie cvadripartit (Partidul Naionalist
flamand N-VA; Partidul Cretin-democrat flamand CD&V; Partidul Liberal flamand Open
VLD; Partidul Liberal francofon MR). Pe 11 octombrie 2014 noul cabinet federal, condus de
liberalul francofon Charles Michel, a depus jurmntul n faa regelui. Guvernul are 4 vicepremieri (cte unul pentru fiecare partid din coaliie), 9 minitri i 4 secretari de stat.

Structura Parlamentului

Parlamentul este bicameral: Senat (71 membri) i Camera Reprezentanilor (150 membri).
Ultimul scrutin s-a desfurat n data de 25 mai 2014, cnd au fost organizate alegeri generale
(federale i regionale), n paralel cu cele pentru Parlamentul European. Cel mai mare scor a fost
nregistrat de Partidul Naionalist Flamand (N-VA), care s-a impus n Flandra. n Valonia cel mai
mare scor a fost nregistrat de socialitii francofoni (PS), n timp ce n regiunea Bruxelles Capital socialitii francofoni (PS) i-au mprit victoria cu liberalii francofoni (MR), plasai
ndeaproape pe locul doi.

Senatul este camera superioar a Parlamentului federal belgian. Senatul are competene n
chestiuni pe termen lung i are drept de vot identic cu Camera n chestiuni constitu ionale i de
ratificare a tratatelor internaionale.
Senatul este format din 71 de membrii: 40 membrii alei prin vot direct, 21 reprezentani ai
comunitilor i 10 membrii cooptai. Membrii majori ai familiei regale care sunt n lista de
succesiune la tron sunt senatori de drept.
Senatorii sunt alei n mod direct n trei circumscripii naionale. Electorii sunt diviza i n dou
Colegii Electorale: unul neerlandofon i unul francofon (din care face parte i comunitatea
germanofon). Cele trei circumscripii electorale sunt Flandra, Valonia i Bruxelles-HalleVilvoordece

cuprinde Regiunea

Capitalei

Bruxelles i

35

comune

neerlandofone

din

provincia Brabantul Valon care nconjoar regiunea. n circumscripia flamand electorii pot vota
doar pentru liste ale partidelor flamande iar n circumscripia valon electorii pot vota doar
pentru partide francofone. n circumscripia Bruxelles-Halle-Volvoorde electorii pot vota pentru
ambele tipuri de partide, votul determinnd de care colegiu aparine electorul.
Locurile sunt atribuite, n fiecare circumscripie proporional, prin Metoda Hondt. Din cei 40
senatori alei direct, 25 sunt alei de colegiul flamand iar 15 sunt alei de colegiul francofon.
Aceste numere sunt fixate de Constituia Belgiei. Regulile de eligibilitate sunt aceleai ca i cele
4

pentru membrii Camerei Reprezentanilor. Alegerile se desfoar simultan cu alegerile

pentru Camera Reprezentanilor odat la patru ani, cu excepia cazului n care are loc o dizolvare
a parlamentului.
Pe lng senatorii alei, fiecare partid propune o list de supleani. Acetia devin senatori n cazul
n care un senator nu i poate desfura mandatul: n caz de refuz de a ocupa postul, dac
senatorul este numit membru al guvernului sau n caz de demisie. Ordinea pe lista de suplean i
este n funcie de numrul de voturi pe care candidaii le-au avut la ultimele alegeri. nlocuirile
sunt permanente n cazul demisiei sau decesului, dar acestea sunt temporare n situa ia numirii
senatorului ales n parlament.

Camera Reprezentanilor este camera "politic" a parlamentului Belgiei, camera care discut i
voteaz majoritate legilor, bugetul i acord, sau retrage, ncrederea n guvern. Lucrrile camerei
se desfoar n Palatul Naiunii, situat n centrul Bruxelles-ului n vecintatea Palatului Regal.
Conform constituiei este format din 150 reprezentani alei n 11 circumscripii electorale, prin
vot proporional. Pentru a fi eligibil, un candidat trebuie s fie cet ean belgian rezident i cu o
vrst peste 21 ani. Circumscripiile sunt divizate conform frontierei lingvistice: 5 n Flandra (79
locuri), 5 n Valonia (49 locuri) i un district bilingv Bruxelles-Halle-Vilvoorde (22 locuri).
Circumscripiile

corespund provinciilor,

cu

excepia

circumscripiei Louvain (parte

din

provincia Brabantul Flamand) i Bruxelles-Halle-Vilvoorde. Fiecare circumscripie are alocat un

numr de locuri proporional cu populaia. Cu excepia circumscripiilor Louvain i BruxellesHalle-Vilvoorde, pragul electoral este de 5%. Toate circuscripiile sunt monolinguale n sensul c
doar partidele regionale pot porpune candidai. Singura excepie este circumscrip ia BruxellesHalle-Vilvoorde care conine cele 18 comune din Regiunea Capitalei Bruxelles i 35 comune
neerlandofone din Brabantul Flamand din care 6 sunt comune cu faciliti pentru francofoni.
Votul este proporional, distribuirea locurilor este atribuit prin Metoda Hondt care are o
favorizare pentru partidele mari i coaliii.
Membrii camerei sunt divizai n dou "grupuri lingvistice". Din cei 150 membrii, 88 apar in
grupului flamand i 62 aparin grupului francofon. Parlamentarii germanofoni sunt de obicei
ataai

grupului

francofon.

Pentru

membrii
5

alei

circumscrip ia Bruxelles-Halle-

Vilvoorde limba n care parlamentarul depune jurmntul de investitur determin grupul

lingvistic din care acesta face parte.
Conform constituiei ambele comuniti lingvistice majore au puteri egale n parlament.
Propunerile legislative general pot fi adoptate fr o majoritate n fiecare grup, ns propunerile
legate de domenii specifice (legi comunitare) nu pot fi adoptate fr majoritate n ambele grupuri
lingvistice.
Reprezentanii comunitilor
Exist 21 de senatori ai comunitilor 10 numii de comunitatea flamand, 10 de comunitatea
francez i 1 de comunitatea germanofon. Senatorul germanofon este ales prin vot;
parlamentele flamande i al comunitii francofone numind senatorii n funcie de rezultatele
alegerilor, ntre partidele care au senatori alei.
Senatorii comunitilor au mandat dublu, acetia pstrndui mandatul de parlamentar al
comunitii. deoarece mandatul senatului este de 4 ani iar cel al parlamentelor comunit ilor este
de 5 ani, este posibil s se desfoare alegeri regionale pe perioada sesiunii Senatului. n cazul n
care un senator nu este reales n parlamentul comunitar, acesta este nlocuit cu un membru ales al
partidului su. n urma alegerilor regionale, senatorii comunitari emn n postul senatorial pn
la confirmarea lor sau pna la numirea unor noi senatori comunitari.
Senatori cooptai
Senatorii cooptaisunt 10 membrii alei de primele dou grupuri de senatori: 6 de ctre grupul
neerlandofon i 4 de ctre grupul francofon. Aceste locuri sunt distribuite de partide n func ie de
rezultatul alegerilor. Acest tip de senatori a fost introdus n 1893 ca un mod de a permite alegerea
unor experi sau reprezentani ai organizaiilor care s permit mbuntirea calitii dezbaterilor
i a legislaiei. Foarte repede, partidele politice au folosit aceste poziii pentru a rspltii membrii
loiali ai acestora care nu au fost alei.
Senatori de drept

Senatorii de drept sunt actualmente copiii monarhului, membrii majori ai familiei regale care
sunt eligibili pentru a urca pe tron. Teoretic acetia pot vota, dar deoarece familia regal trebuie
s fie neutr acetia nu voteaz i nu sunt socotii la numrtoarea de cvorum.

II. Identificarea si analiza principalelor puncte forte

Fiecare guvern regional este condus de ctre un ministru-preedinte

Numar restrans de membrii Senat (71 membri) i Camera Reprezentanilor (150 membri).
n circumscripia flamand electorii pot vota doar pentru liste ale partidelor flamande iar

n circumscripia valon electorii pot vota doar pentru partide francofone

Circumscripiile sunt divizate conform frontierei lingvistice: 5 n Flandra (79 locuri), 5
n Valonia (49 locuri) i un district bilingv Bruxelles-Halle-Vilvoorde (22 locuri).

III. Identificarea si analiza principalelor puncte slabe

Membrii majori ai familiei regale care sunt n lista de succesiune la tron sunt senatori de

drept.
Propunerile legislative general pot fi adoptate fr o majoritate n fiecare grup, ns
propunerile legate de domenii specifice (legi comunitare) nu pot fi adoptate fr

majoritate n ambele grupuri lingvistice

Votul este proporional, distribuirea locurilor este atribuit prin Metoda Hondt care are o
favorizare pentru partidele mari i coaliii.

IV. Propuneri de imbunatatire

Desi complicat, Sistemul parlamentar bicameral al Belgiei functioneaza impecabil, cu toate ca
membrii majori ai familei regale care sunt in lista de succesine la tron nu ar trebui sa mai aiba
automat si o functie politica, cea de senatori de drept, iar Metoda Hondt, cea de distribuire a
locurilor petru parlamentari, favorizeaza partidele mari si coalitiile, lasand pe din afara partidele
mici, ceea ce se cere ar fi o noua metroda de distributie a locurilor celor Parlament.
7

V. Propuneri de imbunatatrire a sistemului administrativ din Romania pe

baza analizei efectuate

Parlamentul Romaniei, la fel ca si cel al Belgiei, este unul bicameral,

fiind alctuit

din Senat i Camera Deputailor. n comparaie cu Parlamentul bicameral al Belgiei, diferen a

dintre atributele celor dou camere este mic, o lege trebuind s fie votat de ambele camere
pentru a fi promulgat. n articolul 75, Constituia Romniei definete situaiile n care Camera
Deputailor este prima camer sesizat, i astfel cea care are decizia final n caz de divergen e.
Senatul este prima camer sesizat n toate celelalte situaii. Numarul prea mare de parlamentari
actual, din Romania, (588 de parlamentari in cele doua camere) ar trebuii diminuat, iar
deasemenea ar trebui sa creasca numarul parlamentariilor minoritatiilor si pentru Diaspora.

Bibliografie
http://www.mae.ro/node/1685
http://www.belgium.be/en/about_belgium/government/federal_authorities/federal_parliament/
http://www.cdep.ro/
http://www.senat.ro/