CONCEPTUL DE ADMINISTRAIE PUBLIC N EUROPA

Studiu de caz: Olanda, Belgia, Franta

Noiunea de administraie public a fost amplu i diferit analizat n literatura de
specialitate a statelor europene, att n perioada interbelic, ct i n cea de dup cel de-al doilea
rzboi mondial, influena doctrinei franceze fiind determinant n spaiul european. Delimitarea
coninutului i sferei noiunii de administraie are att importan teoretic, ct i practic,
presupunnd operaiunea de explicare a reglementrilor juridice n vigoare, prin raportarea la
ceea ce am putea numi constantele doctrinei ntr-un sistem democratic
1
.
Acceptarea unei definiii universal valabile pentru conceptul de administraie pare o
utopie
2
. Principala dificultate a acestui demers este dat de nsui cmpul funciilor administraiei
publice care este determinat de organizarea constituional a separaiei puterilor specific fiecrui
stat, ceea ce face ca nici una din definiiile formulate s nu poat reclama o valabilitate general
3
.
Pornind de la sensul original al noiunii provenit din vechiul drept roman, unde ad
minister avea sensul de a duce la ndeplinire o misiune comandat, vorbind despre conceptul de
administraie trebuie s facem distincia ntre administraie public i privat, care exist ntr-un
mediu social n care proprietarii lucreaz prin administratori pentru realizarea unor interese
personale prin propria putere, iar guvernani satisfac trebuinele sociale prin administraia
public, n ambele cazuri fiind obligatorie respectarea legii
4
. De asemenea, profesorul Rivero
arat c delimitarea administraiei publice de cea privat este dat de tipul interesului urmrit,
care n cazul administraiei private este unul personal, iar n cazul administraiei publice unul
general, comun societii.
Noiunea de administraie are n vedere dou aspecte: sensul material/funcional, conform
cruia administraia public semnific activitatea de organizare a executrii i de executare n
concret a legilor, urmrindu-se satisfacerea interesului public prin asigurarea bunei funcionri a

1
Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ, ed. a IV-a, vol. I, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, pag. 3-4
2
Cezar Corneliu Manda Controlul administrativ n spaiul juridic european, Ed. Lumina Lex, 2005, pag. 34
3
Jurgen Schwarze Droit administratif europeen, vol. I, Office des Publications Officielles des Communautes
Europeenes, Bruylant, 1994, pag. 24
4
Ioan Vida Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994, pag. 11
serviciilor publice i sensul organic atunci cnd ne referim la ansamblul autoritilor publice,
prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile i se presteaz serviciile
publice.


Principiile organizrii administraiei publice locale n Belgia


Belgia este singurul stat din U.E care a trecut recent de la structura unitar la cea de tip federal.
Prin Constituia din 1831, care s-a aflat n vigoare pn n 1994, dar cu modificri nenumrate,
Belgia este proclamat monarhie constituional i stat unitar. Viaa politic postbelic a Belgiei a
fost marcat de conflicte, uneori cu accente violente, dintre sudul valon i nordul flamand; nc
din anul 1968 au aprut tendine de federalizare care au impus reforma organizrii administrative
a statului.
Drept urmare, prin revizuirea Constituiei din 1970, s-a remutat la structura unitar, deschizndu-
se procesul de federalizare, iar n 1980 sunt instituite comunitile i regiunile, ca persoane
juridice de drept public. O alt revizuire constituional, din 1988, s-a finalizat prin transferul de
atribuii legislative semnificative n seama comunitilor i regiunilor. Revizuirea Constituiei din
1993, a ncheiat practic procesul de federalizare, deoarece n art. 1 se prevede c Belgia este un
stat federal care se compune din comuniti i regiuni.
n Belgia, organizarea puterii n raport cu teritoriul este complex. Pe de o parte exist State
Federale cu organele sale, iar pe de alta exist comunitile i regiunile avnd organe
caracteristice statelor federale.
Belgia este compus din:
- trei comuniti: francez, germanofon, flamand;
- trei regiuni: flamand, valon, Bruxelles.
Regiunile au fost stabilite n 1970, dar au devenit o realitate recunoscut de reprezentanii
politicului abia n intervalul 1980-1989. Fiecare din Regiunile Valona i Flamanda are un
Consiliu din care provin deputaii federali i senatorii alei direct de cetenii din Regiune.
Consilierii pot iniia decrete, care au putere de lege n mai multe domenii, cum ar fi:
Protecia mediului i conservarea deeurilor;
Transport;
Dezvoltare economic regional;
Gestionarea resurselor naturale i energetice;
Supervizarea activitii autoritilor locale;
Conversia i reconversia profesional.
Regiunile primesc resurse financiare din mai multe surse: n urma elaborrii unor proiecte
naintate i avizate la nivel central, din colectarea de taxe la nivel central, din fonduri constituite
din taxele la nivel local i din mprumuturi negociate cu Guvernul Central.
Regiunea capitalei Bruxelle a fost delimitat n 1989 i este condus de un Consiliu format din 75
de membri alei prin vot direct universal pentru 5 ani cu o reprezentare garantat a minoritii
flamande, att n Consiliu, ct i n executiv.
Comunitile lingvistice au fost stabilite n 1970 i definitivate n 1988, ca uniti administrative
locale. Criteriul care a stat la baza constituirii lor nu este unul geografic, ci unul lingvistic. Limba
vorbit de fiecare cetean l face s se asocieze la o comunitate sau alta.
Fiecare dintre comunitile francez i flamand are un Consiliu care reunete un numr de
deputai federali i senatori alei direct care reprezint aceste grupri lingvistice n una din cele
dou Camere. Consilierii pot iniia decrete, avnd putere de lege n mai multe domenii:
Limba i cultura;
Educaie
Sntate i asisten medical direct pentru ceteni;
Mijloace mass-media.
Consilierii aleg dintre membrii lor minitri pentru executivul constituit la acest nivel. Cel puin
un ministru trebuie s fie din Bruxelles. Resursele financiare provin din : proiecte finanate de
Guvernul Central, licene pentru spaii de emisie radio i TV, cota parte din taxele percepute de
Guvernul Central, taxe pe proprietate i mprumuturi.
Comunitatea vorbitorilor de limb german a fost stabilit n 1983 i are n Consiliu 25 de
membri alei prin vot direct universal pentru o perioad de cinci ani. Consiliul alege trei minitri
pentru autoritatea executiv de la acest nivel. Comunitatea vorbitorilor de limb german poate
iniia decrete care au putere de lege n aceleai domenii cu celelalte comuniti, mai puin n
domeniul lingvistic care este rezervat guvernului central.
Belgia reprezint o form de descentralizare de tip etnic i lingvistic, care o structur
organizatoric a administraiei bazat pe principiul statului descentralizat de tip federativ i
cuprinde 3 regiuni, 3 comuniti, 9 provincii i 389 de comune; comuna reprezentnd cel de-al
treilea nivel de administraie local, textul constituional belgian stabilind legile constituionale
referitoare la organele descentralizate ale administraiei
5
.
Cu privire la principiile de organizare a administraiei locale n Belgia trebuie precizat c
autonomia provinciilor i repartizarea competenei administrative n conformitate cu principiul
subsidiaritii sunt nscrise n Constituie.
n ceea ce privete evoluia descentralizrii n Belgia, trebuie s artm c provinciile i
comunele belgiene sunt motenitoarele unei autonomii locale ale crei rdcini se regsesc n
Evul Mediu. Actualmente, autonomia local belgian are ca suport Legea comunal
6
.
Autonomia local a fost consfinit prin Constituia din 1831 i reglementat prin legile de
organizare a provinciilor i comunelor din 1836, n vigoare i astzi, cu nenumrate modificri. n
1975 a avut loc o reducere autoritar (prin lege) a numrului de comune de la 2.359 la 589 n
scopul ntririi capacitii administrative a comunei, pentru a putea rspunde ateptrilor legitime
ale populaiei. i, n fine, n 1985 se oficializeaz, prin ratificarea Cartei europene a autonomiei
locale, principiul subsidiaritii pentru repartizarea competenelor de natur administrativ.

Principiile organizrii administraiei publice locale n Frana


Frana este stat unitar descentralizat. Ea are o organizare administrativ pe trei nivele:
regional, departamental i comunal i cuprinde 26 de regiuni, 100 de departamente peste 36.000
de comune.
Regiunea a fost creat n 1972 i modificat ulterior de 14 ori n ideea creterii autonomiei
locale. Regiunea este structura administrativ care face legtura, pe de o parte ntre stat i
departamente, iar pe de alt parte ntre stat i comune
7
.

5
Ioan Alexandru Drept administrativ comparat, ediia a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, pag. 182-183
6
Ratificat de Parlament prin legea din 26 mai 1989, la propunerea regelui, fcut prin hotrrea regal din 24 iunie
1988.
7
Eugen Popa Autonomia local n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, pag. 190
Departamentul are o istorie mult mai veche, fiind creat nc din 1790, modificri asupra
structurii i competenelor sale producndu-se pn n 1987. Departamentul este ealonul de drept
comun, fiind structura administrativ intermediar ntre comun i regiune, cu atribuii n
domeniul social, proteciei mpotriva incendiilor i de planificare, fiind, de asemenea, desemnat
s conduc n ansamblu politica guvernamental. Departamentul intervine pe cale indirect n
probleme de interes comunal, inclusiv prin acordarea de subvenii pentru realizarea unor
obiective de interes comunal sau intercomunal.
Comuna constituie cel de-al treilea nivel al administraiei locale, fiind unitatea de baz a
organizrii administrativ-teritoriale, comuna poate fi rural sau urban. Conform textului
constituional francez comunele sunt colectiviti teritoriale care se administreaz n mod liber,
prin consilieri alei i n condiiile prevzute de lege
8
. Comunelor li se acord o competen
general, deci autoritatea administrativ nu are fa de ea dect o putere tutelar i nu putere de
conducere
9
. n 1982 dispare tutela, fiind nlocuit cu controlul legalitii a posteriori. Pentru
remedierea frmirii comunelor franceze este introdus conceptul de cooperare intercomunal,
acesta nregistreaz, ns, un succes controversat.
n anul 1971, a avut loc o tentativ de reducere a numrului comunelor (exagerat de mare
n Frana), prin fuziune. Dar aceast tentativ a euat, sentimentul de autonomie fiind mai
puternic dect nevoia de eficien. n anul 1972, regiunile dobndesc statutul de instituii publice,
cu competene limitate la domeniul dezvoltrii economice.
n Frana, organizarea administraiei era caracterizat printr-un grad nalt de centralizare,
care data din vechiul regim i a devenit pronunat n timpul domniei lui Napoleon. Cu toate
acestea n 1970 a fost demarat o puternic orientare spre descentralizare i deconcentrare, care
i va regsi expresia deplin prin intermediul reformelor din 1972, 1982/1983 i 1992 care vor
ncerca s construiasc o Fran descentralizat. Dei, n mod esenial Frana este administrat de
la Paris, prin reforma din 1992 s-a demonstrat c unitile administrativ-teritoriale ocup un rol
important n politica naional i comunitar
10
.

8
Articolele 34 i 72 din Constituie
9
Ioan Alexandru Administraia public teorii, realiti, perspective, ediia a III-a revzut i adugit, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 238-239
10
Ioan Alexandru Drept administrativ comparat, ediia a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, pag. 109-110
Dei, n literatura de specialitate
11
, Frana este prezentat, n general, ca o ar mult mai
centralizat dect vecinii ei sau dect alte sisteme comparabile, de-a lungul timpului autonomia
local n Frana a cunoscut o anumit dezvoltare, fiind consacrat ca un principiu general, att de
Constituia celei de-a patra Republici, ct i de Constituia actual.
Reglementarea autonomiei locale a rmas ns de domeniul legii. Pn n anul 1982,
activitatea colectivitilor locale s-a desfurat sub un control foarte strict din partea statului,
cunoscut sub numele de "tutel administrativ"
12
.
Reforma care a condus la actuala configuraie a administraiei publice locale franceze s-a
produs n anul 1982, prin Legea privind drepturile i libertile comunelor, departamentelor i
regiunilor, cunoscut sub numele de "Legea descentralizrii".
Aceast lege opereaz un important transfer de competen n favoarea colectivitilor
teritoriale locale, recunoate statutul de colectivitate teritorial local pentru regiune, nltur
"tutela administrativ", nlocuind-o cu un control de legalitate a posteriori, exercitat de Prefect,
care nu mai rspunde de un drept de anulare a actelor autoritilor locale, avnd doar posibilitatea
de a ataca, n faa tribunalului administrativ, actele pe care le consider ilegale. O alt lege din
1982 transfer executivul departamental de la Prefect, la Preedintele Consiliului general. Alte
dou legi, din 1983, repartizeaz atribuiile ntre comun, departament i regiune, potrivit
principiului subsidiaritii; n fine, n 1986 au loc primele alegeri directe pentru Consiliile
regionale.
n literatura francez din ultimii ani se vorbete i despre principiul delocalizrii,
regionalismului, stabilimentului public teritorial, fr a se intra n conflict cu teza clasic; astfel,
se susine c delocalizarea nu reprezint o nclcare a descentralizrii, ea marcnd o deplasare de
activitate i nu de putere, ea nefiind nici un partaj i nici un transfer
13
.



11
Frege Xavier Descentralizarea, (traducere), Ed. Humanitas, Bucureti, 1991, pag. 37
12
Autoritatea de tutel era Prefectul care exercita att un control a priori, ct i a posteriori, avnd puterea s anuleze
actele autoritilor locale, dac le considera ilegale, n plus, Prefectul departamentului era i autoritatea executiv a
colectivitii teritoriale respective.
13
Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ, ed. a IV-a, vol. I, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, pag. 450

Principiile organizrii administraiei publice locale n Olanda

Structura administraie n Olanda este trasat de principiul statului unitar descentralizat.
Autoritile publice sunt organizate pe trei nivele administraia de stat, administraia
provinciilor i administraia municipalitilor. Autoritile provinciale sunt subiect al
supravegherii statului, ns cu toate acestea, ele se bucur de o mare libertate. Noile
responsabiliti pentru administraie sunt introduse, n majoritatea cazurilor, la nivel local. Pe
lng autoritile locale, mai exist i corporaiile profesionale, care din punct de vedere
organizatoric sunt la acelai nivel cu municipalitile i sunt subiectul supravegherii de ctre
autoritile provinciale i de stat.
n 1851 vor fi adoptate legile privind provinciile i comunele prin care va fi reglementat
autonomia acestora, ele avnd un statut asemntor cu cel actual. Actuala Constituie a Olandei,
adoptat n 1983, stabilete fundamentele autonomiei locale i reglementeaz i principiul
subsidiaritii.
n Olanda se remarc tendina de fuziune a comunelor, pentru creterea eficienei i
eficacitii administraiei locale de baz, observndu-se astfel c de la numrul de 1200 de
comune cte existau n 1851, astzi s-a ajuns la 636.

Asemanari/ Deosebiri
Statele membre ale UE pot fi subdivizate n state federale sau cvasifederale, n state
unitare descentralizate i n state unitare.

Statele federale ale UE sunt Belgia, Germania i Austria. n Belgia i Austria legislaia
produs de regiuni comuniti i de landuri nu este secundar n raport cu legislaia
produs de guvernul federal.

Statele unitare descentralizate ale UE sunt Frana, rile Scandinave i Olanda.
BelgiaMonarhie constituional
n Belgia, formarea Guvernului este un drept exclusiv al suveranului.

OlandaMonarhie constituional
n Olanda, Primul-Ministru, precum i ceilali membri sunt numii prin decret regal, contrasemnat
chiar de Primul-Ministru, fapt care constituie o inadverten juridic.