Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Unii autori1 disting sub acest aspect mai multe perioade, respectiv: perioada
preconstituțională (1740-1860), perioada formării statului român modern (1860-1940);
perioada celui de-al doilea război mondial; perioada constituțiilor socialiste (1948-1989);
perioada actelor constituționale (1989-1991).
Potrivit Statutului, puterile publice erau încredinţate ”Domnului, unei Adunări ponderatice
şi Adunărei elective.” Puterea Legiuitoare se exercita colectiv de ”Domn, de Adunarea
ponderatrice şi de Adunarea electivă”. Astfel, ”Domnul are singur iniţiativa legilor; el le
pregăteşte cu concursul Consiliului de stat şi le supune Adunării elective şi Corpului
ponderatoriu, spre votare”; ”Deputaţii Adunării elective se aleg conform aşezământului
electoral aci anexat. Preşedintele Adunării se numeşte în fiecare an de Domn din sânul ei; iar
Vicepreşedinţii, Secretarii şi Chestorii se alege de Adunare.”;”Adunarea electivă discută şi
votează proiectele de legi ce-i se vor prezenta de Domn. Aceste proiecte se vor susţinea în
Adunare de Miniştrii sau de membrii Consiliului de stat, ce se vor delega de Domn spre acest
sfârşit; ei vor fi ascultaţi oricând vor cere cuvântul”.
2. Constituția de la 1866
Constituția din 1866 este prima constituție propriu-zisă a României, adoptată după modelul
Constituției Belgiei din 1831.
Constituția a fost adoptată în timpul regelui Carol I , fiind promulgată de domn la 1 iulie
1866 și instituia în România regimul monarhiei constituțională ereditară (în linie coborâtoare
directă și legitimă a măriei sale principelui Carol I de Hohenzollern-Sigmaringen, din bărbat în
bărbat prin ordinul de primogenitură și cu exclusiunea perpetuă a femeilor și coborâtorilor lor
- Art. 82).
Constituția din 1866 reglementa principii democratice precum: separarea puterilor în stat,
responsabilitate ministerială, drepturi și libertăți cetățenești, menținând însă votul cenzitar
(persoanele puteau vota pe baza unei sume de bani).
Ceea ce este remarcabil este faptul că a fost prima constituție elaborată fără concurs străin
și fără aprobare externă, devenind un act de manifestare a independenței, făcând abstracție de
suzeranitatea otomană și garanția colectivă a celor 7 mari puteri și oferind cadrul pentru evoluția
statului român pe baze moderne și democratice. Astfel, chiar în art.1 din Constituție se prevedea
că ”Principatele Unite Române constituie un singur stat indivizibil, sub denumirea de
România”. În privința puterilor statului, se prevedea că toate emană de la națiune, iar națiunea
nu poate exercita aceste puteri decât prin delegare. Puterea legislativă aparținea Domnului și
Reprezentanței Naționale (Senatul și Adunarea Deputaților), puterea exercutivă aparținea
Domnului, iar cea judecătorească Curților și Tribunalelor. Erau interzise tribunalele
extraordinare iar în întregul stat era o singură Curte de Casație.
Realizarea unirii din 1918 a impus adoptarea unei noi constituții care să reflecte noile
realități economico-sociale, politice, etnice și instituționale.
Noua constituție a fost adoptată de Parlament, la 28 martie 1923, după care a fost
promulgată de regele Ferdinand I. Constituţia din 1923 precizează mai bine (art. 1) decât
Constituția din 1866, principiul suveranităţii naţionale, declarând România „stat naţional, unitar
şi indivizibil”, al cărei teritoriu este „inalienabil” şi care nu poate fi colonizat cu populaţii ori
grupuri etnice străine. Forma de guvernământ, proclamată de noul așezământ constituțional,
este monarhie constituțională. Dreptul de proprietate nu mai este un drept absolut, ca în 1866,
interesele colectivităţii sociale primând asupra intereselor individuale.
Principiul separaţiei puterilor în stat consacra independența celor trei puteri una de alta,
fiind prevăzute o serie de prescripţii care le dădeau posibilitatea să se limiteze reciproc în
atribuţii. Puterea legislativă era exercitată de rege şi reprezentanţa naţională (Parlament
bicameral : Senatul şi Adunarea Deputaţilor), puterea executivă de rege şi guvern, iar cea
judiciară de către instanţele judecătoreşti (Înalta Curte de Justiţie şi Casaţie). După ce erau
discutate şi aprobate liber de către majoritatea membrilor ambelor adunări, legile trebuiau
supuse sancţionării regale. Atribuţiile regelui cuprindeau: dreptul de a convoca parlamentul
în sesiuni extraordinare, de a dizolva una ori ambele camere, de a numi un nou guvern, de a
numi şi revoca miniştri. Puterile sale în domeniul executiv îi acordau dreptul de a numi ori
confirma în funcţii publice, crea noi funcţii în stat, este şeful puterii armate, are dreptul de a
bate monedă, acordă decoraţii şi grade militare, grațieri etc. De asemenea, regele poate să
încheie convenţii în materie de comerţ şi navigaţie cu statele străine, care apoi trebuiau ratificate
de puterea executivă.
Constituţia din martie 1923 a avut un rol important în consolidarea statului român
unitar, a independenței și suveranității sale, definind mai precis trăsăturile și conținutul
regimului politic din România, fiind considerată printre cele mai avansate din Europa
interbelică.
4. Constituția din 1938
Din punctul de vedere al organizării fiecărei puteri în stat, noua constituţie conţine
diferenţe esenţiale faţă de constituţiile anterioare. Regele era capul statului iar prerogativele
sale erau foarte mari; puterea legislativă se exercita de către Rege prin Reprezentanţa
Naţională, care se împarte în două: Senatul şi Adunarea Deputaţilor. Constituţia prevede două
atribute esenţiale ale capului statului, şi anume: persoana regelui este inviolabilă; miniştrii lui
sunt răspunzători – actele de stat ale Regelui vor fi contrasemnate de un ministru care, prin
aceasta, devine răspunzător de ele. Titlul II din Constituţia din 1938, care tradiţional trata
despre drepturile omului, era împărţit în două capitole: “Despre datoriile românilor” şi
“Despre drepturile românilor“. Prioritatea datoriilor faţă de drepturi demonstrează spiritul
constituţiei care se îndepărta de principiile democratice consfințite de constituțiile precedente.
Această constituție a funcționat doi ani și jumătate, fiind suspendată prin Decretul regal
din 5 septembrie 1940.
5. Perioada 1940-1947
- Decretul regal nr.1626 din 31 august 1944 pentru fixarea drepturilor românilor
în cadrele Constituțiunii din 1866, cu modificările Constituției din 29 martie 1923 (erau
- Decretul –lege nr.1849 din 10 octombrie 1944 privind adăugirea de alineat final
nou la finele art.IV din înaltul Decret regal nr.1626 din 31 august 1944 (erau stabilite
condițiile în care puteau fi urmăriți și sancționați cei care au contribuit ”la dezastrul
țării”);
- Legea nr.261 din 2 aprilie 1945 pentru reglementarea cetățeniei locuitorilor din
Ardealul de Nord;
- Legea nr.312 din 24 aprilie 1945 pentru urmărirea și sancționarea celor vinovați
de dezastrul țării sau de crime de război;
Adoptată de marea Adunare Națională urmare abdicării forţate a regelui Mihai (30
decembrie 1947) şi a proclamării Republicii Populare Române, Constituția din 1948
evidenţiază instituţionalizarea comunismului.
Constituţia prevedea că mijloacele de producţie, băncile şi societăţile de asigurare pot
deveni proprietatea statului când interesul general o cere; trecerea comerţului intern şi extern
sub controlul statului; planificarea economiei naţionale.
În Republica Populară Română organul suprem al puterii se stat era Marea Adunare
Naţională, care îndeplinea funcția de organ legislativ. Guvernul (alcătuit din Consiliul de
Miniștri și ministere) era organul executiv şi administrativ şi răspundea în faţa M.A.N. şi a
Prezidiului M.A.N. în perioada dintre sesiuni. Instanţele judecătoreşti erau: Curtea Supremă,
tribunalele şi judecătoriile populare; s-a înlăturat inamovibilitatea (calitate a unui demnitar de
a nu putea fi transferat, înlocuit sau destituit din funcţia pe care o ocupă) judecătorilor.
Constituția putea fi modificată la propunerea guvernului sau a unei treimi din deputaţi,
de către Marea Adunare Naţională. Se prevedea posibilitatea revocării reprezentanților
poporului prin voința alegătorilor, aceștia fiind răspunzători în fața poporului.
Constituţia din 1952 păstrează în cea mai mare parte prevederile Constituției din 1948
însă reflect spiritual de obediență și supunere față de Uniunea Sovietică. Prietenia cu U.R.S.S.
constituia ” baza politicii noastre externe”.
Potrivit Constituției din anul 1965, România era republică socialistă, teritoriul fiind
“inalienabil şi indivizibil “. Rolul conducător în întreaga viaţă a societăţii revenea Partidului
Comunist Român.
Organul suprem al puterii de stat este Marea Adunare Naţională, organul legiuitor.
În anul 1974, prin legea nr. 1, a fost instituită funcţia de preşedinte al R.S.R., iar atribuţiile
deţinute până atunci de Consiliul de Stat au revenit şefului statului. Cât privește realizarea
justiției, Tribunalul Suprem exercita controlul asupra activității de judecată a tuturor
tribunalelor și judecătoriilor. Acesta era ales de Marea Adunare Națională pe durata legislaturii
și răspundea pentru activitatea sa în fața Marii Adunări Naționale.
9. Perioada 1989-1991
Și această perioadă se caracterizează prin lipsa unei constituții, fiind adoptate însă mai
multe acte normative cu caracter constituțional, respectiv:
Constituția a fost revizuită în anul 2003 prin adoptarea Legii de revizuire a Constituției
României, aprobată prin referendumul național din 18-19 octombrie 2003, lege intrată în
vigoare la data de 29 octombrie 2003, data publicării în Monitorul Oficial al României.
Constituția din 1991, așa cum a fost revizuită în 2003, cuprinde 156 de articole împărțite
în 8 titluri:
Sediul materiei cât privește revizuirea Constituției este dat de dispozițiile art.150-152
din Constituţia română din 1991, astfel cum a fost revizuită și republicată în 2003.
Prin art.150 se stabilește cui aparţine iniţiativa revizuirii. Se observă că dacă pentru
modificarea legilor ordinare sau organice iniţiativa exercitată în cadrul puterii executive
aparţine Guvernului ( art. 74 alin.1), în schimb, pentru revizuirea Constituţiei, ea a fost dată în
competenţa Preşedintelui României, la propunerea Guvernului. De asemenea, dacă iniţiativa
parlamentară aparţine în mod obişnuit, în materie legislativă, fiecărui deputat sau senator,
pentru revizuirea constituţiei, ea nu poate fi exercitată decât de cel puţin o pătrime din numărul
deputaţilor sau al senatorilor. În al treilea rând, numărul cetăţenilor cu drept de vot la nivelul
întregii ţări şi al judeţelor, cerut în vederea exercitării iniţiativei populare în materie
constituţională, este mai mare decât în cazul celorlalte legii. Astfel, revizuirea Constituţiei poate
fi iniţiată de cel puţin 500.000 cetăţeni cu drept de vot, care trebuie să provină din cel puţin
jumătate din judeţele ţării, iar în fiecare di aceste judeţe sau municipiul Bucureşti trebuie să fie
înregistrate cel puţin 20.000 de semnături în sprijinul acestei iniţiative. În materie legislativă,
iniţiativa populară aparţine unui număr de cel puţin 100.000 de cetăţeni cu drept de vot care
trebuie să provină din cel puţin un sfert din judeţele ţării, iar în fiecare din aceste judeţe,
respectiv în municipiul Bucureşti, să fie înregistrate cel puţin 5000 de semnături în sprijinul
acestei iniţiative.
Art. 152 din Constituţia României interzice revizuirea Constituţie pe durata stării de
asediu, stării de urgenţă sau în timp de război.
Prin modificarea din anul 2004 a Legii nr.47/1992 s-a stabilit că şi ulterior finalizării
procesului de adoptare de către adunarea constituantă derivată a legii de revizuire a Constituţiei
Curtea trebuie să se pronunţe, tot din oficiu, cu privire la textul legii rezultat în urma votului
din Parlament. Decizia prin care s-ar constata că în procesul de revizuire a Constituţiei nu au
fost respectate prevederile Constituţiei se trimite Camerei Deputaţilor şi Senatului, în vederea
reexaminării legii de revizuire a Constituţiei.
Menționăm mai întâi că singura revizuire a Constituției actuale a avut loc în anul 2003,
astfel cum am arătat și mai sus.
Au mai existat însă inițiative de revizuire a Constituției care nu s-au finalizat printr-o
revizuire a acesteia, fie pentru că nu au fost respectate condițiile constituționale referitoare la
revizuirea Constituției, fie pentru că procedura legislativă a încetat în Parlament.
În acest sens, Curtea Constituțională a României s-a pronunțat și asupra altor inițiative
de revizuire de sorginte parlamentară, cetățenească sau prezidențială, prin următoarele
decizii/hotărâri: Decizia nr.85/19964, Decizia nr.82/20005, Decizia nr.799/20116 , Deciza
nr.80/2014 și Hotărârea nr.7/20067. (anexate prezentului material)
4 Publicată în Monitorul Oficial al României, partea I, nr. 211 din 6 septembrie 1996
5 Publicată în Monitorul Oficial al României, partea I, nr. 193 din 4 mai 2000
6 Publicată în Monitorul Oficial al României, partea I, nr. 440 din 23 iunie 2011
7Publicată în Monitorul Oficial al României, partea I, nr.540 din 8 august 2007