Universitatea Dunarea de Jos Facultatea de Stiinte Juridice,Sociale si Politice

Regimul Politic al Irlandei

Student: Petrea Laurentiu Specialitatea: Administratie Publica,Anul II

Regimul politic al Irlandei

1.Notiuni generale.Scurt istoric 2.Organizarea statului 3.Organizarea Parlamentului 4.Procedura legislativa 5.Controlul Parlamentar 6.Presedintele Republicii 7.Guvernul 8.Primul Ministru 9.Curtea Constitutionala 10.Concluzii

1.Notiuni generale.Scurt istoric

*Republica Irlanda este o ar n Europa de Vest care ocup aproximativ 80% din insula Irlanda, cealalt parte fiind ocupat de Irlanda de Nord, parte a Regatului Unit. Irlanda este cel mai vestic membru al Uniunii Europene, are o economie dezvoltat i o populaie de puin mai mult de 4 milioane. n Constiuia republicii, numele rii este doar Irlanda dei numele Republica Irlanda este folosit pentru nu a se confunda cu Irlanda de Nord i cu ntreaga insul Irlanda. Capitala Irlandei este la Dublin. Limbile oficiale sunt limba engleza si limba irlandeza,locuitorii fiind cu predominanta de religie romanocatolica. *Sub dominatie engleza foarte mult timp,Adunarea Constituant de la Dublin proclam n 1914 independena Irlandei. n 1921 printr-un acord anglo-irlandez ,Irlanda devine dominion (cu excepia Irlandei de Nord, Ulsterul) ducand astfel la crearea statului Irlanda. n 1922 ncepe un adevrat rzboi civil intre cei care refuz mprirea insulei si cei de la guvernare. n 1937 Irlanda se declar independent i suveran sub numele de ire. Este adoptat o nou Constituie. n al Doilea Rzboi Mondial i declar neutralitatea. n 1948 se proclam Republica Irlanda,iese din Commonwealth iar in 1955 devine membr ONU respective n 1973 al CEE. n 1985 ntre Londra i Dublin se semneaz un acord cu privire la Ulster iar 1933 ncep discuiile ntre britanici i irlandezi n privina reunificrii insulei n anumite condiii. n 1997 Sinn Fein, latura politic a Armatei Republicane Irlandeze (IRA), este acceptat pentru prima dat la masa tratativelor n problema Ulsterului.

2.Organizarea statului
*Statul este o republic, cu un sistem parlamentar de guvernare. Preedintele Irlandei, care este

eful statului, este ales pentru un termen de apte ani i poate fi re-ales numai o dat. Rolul preedintelui este n general ceremonial, dei are nite puteri i funcii constituionale i este avizat de Consiliul Statului. Prim Ministru Irlandei este cunoscut ca Taoiseach i este nominalizat de preedinte dup decizia parlamentului. n general, Taoiseach-ul este eful partidului politic care ctig cele mai multe locuri la alegerile naionale. n ultimul timp, este normal pentru guvernele Irlandei s fie formate din coaliii, nefiind un guvern format dintr-un singur partid din perioada 1987-1989. *Parlamentul bicameral, numit Oireachtas, este format din Senat (Seanad ireann) i Camera Deputailor (Dil ireann). Senat-ul are 60 de membri, unsprezece nominalizai de Taoiseach, ase alei de dou universiti din ar, i 43 alei de reprezentani republici. Dil-ul are 166 de membri, cunoscui ca Teachta Dla, care sunt alei direct i reprezint electorate, sau secii de votare, sub sistemul de reprezentare proporional. n constituie este specificat c alegerile parlamentare trebuie inute cel puin din apte n apte ani. *Guvernul Irlandei are maximum 15 membri, i cel mult doi din acetia pot fi nominalizai de Senat. Prim Ministrul (Taoiseach),Vice Prim Ministrul (Tnaiste) i Ministru de Finane trebuie s fie membri ai parlamentului. Guvernul n putere la ora actual este o coaliie ntre dou partide: Fianna Fil sub Taoiseach-ul sau primul ministru Bertie Ahern i Democraii Progresivi sub Vice Prim Ministrul Mary Harney. *Opoziia n parlamentul curent este format din partidul Fine Gael i Partidul Laburist. Celelate partide cu reprezentan parlamentar includ: Partidul Verde, Sinn Fin i Partidul Socialist. 3.Organizarea Parlamentului *Statul Irlandez este o republic cu un sistem parlamentar bicameral de guvernare.Parlamentul Irlandei(Oireachtas) esteformat dintr-o camer inferioar(Dil ireann),camera reprezentanilor ai cror membri sunt alei direct prin sufragiu universal adult, i o camer superioar(Seanad Eireann)Senatul ai cror membri sunt numii de ctre prim-ministru, sau indirect, alei din diferite domenii de activitate i reprezentnd interesele profesionale,sau de ctre absolveni a dou universiti, Universitatea Naional a Irlandei iUniversitatea din Dublin. *Camera Reprezentanilor are o putere legislativ mai mare dect camera Senatului. Spre deosebire de alte ri unde se folosete votul unic transferabil, n Irlanda pentru a stabili rezultatele i atribuirea mandatelor se folosete coeficientul Droop (Q=V/(L+1)) +1), unde V prezint numrul total de voturi exprimate n fiecare circumscripie, respectiv L, numrul total de locuri de acordat. *Dil ireanneste compus din 166 de membri alei pentru un mandatde cinci ani. Alegerile pentru camera reprezentanilor se desfoar n circumscripii cu cinci locuri i se folosete votul

unic transferabil, care combin reprezentarea proporional cu votul alternativ. Conform acestui sistem alegtorii indic candidaii n ordinea preferinelor pe buletinul de vot. n fiecare circumscripie electoral, locurile sunt atribuite candidailor care ating coeficientul de circumscripie. Candidaii care au atins coeficientul sunt imediat alei. n cazul n care un candidat a depit coeficientul, surplusul de voturi este mprit ntre ceilali candidai dup preferinele urmtoare. n cazul n care nu se atinge ceoficientul de circumscripie, se elimin candidatul de pe ultimul loc i voturile sale sunt mprite ntre ceilali candidai. Procedura continu pn nu se ocup toate locurile.Seanad ireann este format din 60 de membri, din care 43 de membri sunt alesi din cinci domenii de activitate: cultur i educaie, agricultur i pescuit, munc, industrie i comer,administraie i servicii sociale. Urmtorii 6 candidai sunt alei de ctre absolvenii a celor dou universitai menionate. Alii 11 sunt alei de ctre prim-ministru pentru un mandat de cinci ani.Un loc este rezervat pentru cel care vorbeste in plenul camerei.n Irlanda exist 43 de circumscripii plurinominale. 4.Procedura legislativa *n teorie, pentru ca o propunere guvernamental s devin lege(aceasta poarta numele de bill), trebuie s fie aprobat de ambele camere a parlamentului i dup aceea s fie semnat de preedinte. n majoritatea circumstanelor, preedintele este obligat s semneze toate propunerile aprobate de ambele camere a Oireachtas-ului.Puterile Senatului sunt limitate la amnarea unei propuneri, aceast camer neavnd puteri de blocare ndefinit sau veto. Deci, Dil-ul sau Camera Deputailor, rmne structura cea mai puternic n legislatura irlandez. *Aproape ntotdeauna guvernul aflat la putere este cel care propune legi noi. Un ministru prezint un proiect de lege" uneia din camere, Dail sau Seanad, n vederea dezbaterii i aprobrii. Proiectul de lege" este o propunere care, n urma aprobrii i semnrii de ctre preedinte, devine lege". Ocazional, un membru al camerei inferioare a Parlamentului sau un senator prezint un aa-zis proiect individual". Foarte rar un asemenea proiect trece de primul stadiu - motivele pentru aceasta sunt mai mult politice dect legale. Totui, n ultimii ani, legi importante au fost emise ca urmare a unor proiecte individuale - cea mai semnificativ fiind legea-reform privind separarea juridic i familia, emis n 1989. Procedura este aceeai, indiferent dac proiectul de lege este propus de guvern sau de un membru al Parlamentului. *De obicei, un proiect este prezentat de un ministru ctre Dail. Ocazional, procesul este iniiat n Seanad, ns toate proiectele referitoare la taxe sau chestiuni conexe trebuie s fie demarate n Dail. Fiecare proiect trebuie s treac printr-un numr de stadii" sau lecturi", putnd fi respins n oricare din aceste stadii, iar dac acest lucru se ntmpl n Dail, proiectul se oprete aici. Seanad nu poate s blocheze dect un proiect de lege. Practic, proiectele de lege iniiate de guvern sunt rareori respinse. *Primul stadiu sau prima lectur presupune numai prezentarea titlului proiectului ctre Dail (sau Seanad). n realitate, aceasta permite numai tiprirea proiectului. Apoi proiectul circul pe la toi membrii camerei inferioare a Parlamentului (sau senatori) i are loc o a doua lectur. n acest al doilea stadiu ministrul care prezint proiectul l explic n amnunt. Un numr de vorbitori din partea opoziiei i exprim opinia i are loc o dezbatere general a proiectului. Urmtorul stadiu este denumit stadiul de dezbatere n comisii. n acest stadiu proiectul este analizat n detaliu i pot fi formulate amendamente fie din partea guvernului, fie a opoziiei. Comisia" poate fi format din membri alei ai Dail sau ai ambelor camere. (A se vedea mai jos descrierea detaliat a comisiilor). Al patrulea stadiu - denumit uneori stadiul raportului - presupune o dezbatere

general, putnd fi formulate i votate noi amendamente. Urmtorul stadiu presupune trimiterea proiectului celeilalte camere (de obicei Seanad), unde este urmat o procedur similar. Seanad nu poate modifica sau respinge un proiect de lege care ine de finane. Poate modifica i amna alte proiecte de lege. Cnd proiectul este aprobat att de Dail ct i de Seanad, acesta este trimis preedintelui pentru a fi semnat. Proiectul a devenit acum lege. Poate deveni lege cu caracter executoriu imediat dup semnarea sa de ctre preedinte, sau poate conine o clauz sau mai multe clauze care s specifice cnd va intra n vigoare. De exemplu, unele legi conin o prevedere c vor intra n vigoare n termen de o lun, de exemplu, de la semnare. Seciuni din proiect pot intra n vigoare la date diferite. Uneori poate exista o ntrziere foarte mare pn la intrarea n vigoare a seciunilor. *Oireachtas-ul are puteri exclusive pentru:aprobarea bugetului de stat,propunerea schimbrilor constituionale,care trebuie s fie aprobate, dup aceea, prin referendum,angajarea trupelor militare ntr-un conflict,permiterea ca nelegerile i tratatele internaionale s devin parte din legile naionale a Irlandei,aprobarea legilor selectate cu efect extra-teritorial,aprobarea, n cazuri de urgen, a aproape oricrei legi care este considerat a fi necesar. *Legile sunt invalide dac contrazic Constituia Irlandei iar in cazul unui conflict legal, legea Uniunii Europene, a crei membru este si Irlanda,are prioritate asupra legilor propuse de Oireachtas. *Oireachtas-ul nu poate icrimina retrospectiv acte care nu au fost ilegale cnd au fost comise.De asemeni,Oireachtas-ul nu poate aproba nici o lege care cere introducerea pedepsei cu moartea, nici mcar n caz de urgen. *Sub Articolul III a Constituiei Irlandeze, legile aprobate de Oireachtas se aplic numai in cele 26 de comitate care formeaz Republica Irlanda, i nu in Irlanda de Nord, care face parte din Regatul Unit. 5.Controlul parlamentar *In mare parte parlamentul este controlat prin intermediul comisiilor. n prezent, mare parte din activitatea membrilor Dail i ai Senatului este desfurat n cadrul comisiilor. Fiecare camer a Parlamentului poate forma comisii pentru ndeplinirea de scopuri specifice. Comisiile alese dispun de autoritatea de a obine probe orale i scrise i de a solicita documente. Legea din 1997 privind comisiile camerelor Parlamentului (aplicarea deciziilor, privilegiile i imunitatea martorilor) delimiteaz prerogativele acestora. Comisiile comune sunt comisii speciale alese din cadrul fiecrei camere, care particip la lucrri i voteaz mpreun. Comisiile speciale nu au aceleai prerogative ca i comisiile alese. *Minitrii pot fi din oficiu membri ai comisiilor. Ei particip la sesiuni comune cu comisiile n stadiul de dezbatere a proiectelor de lege n comisii i atunci cnd comisia dezbate o chestiune din aria de responsabilitate a unui ministru sau una referitoare la estimrile de cheltuieli ale departamentelor. Membrii irlandezi (i nord-irlandezi) ai Parlamentului European, precum i membrii delegaiei Irlandei la Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, pot asista i participa la edinele comisiei comune n probleme de afaceri externe i la cele ale comisiei comune n probleme europene, ns nu pot vota. *n general, comisiile dezbat chestiuni referitoare la estimrile de cheltuieli i proiecte de lege aflate n stadiu de dezbatere n comisii care sunt relevante pentru termenii lor de referin i rapoartele aferente. Comisiile invit n mod frecvent organizaii voluntare i comunitare i / sau

experi s formuleze cereri ctre acestea cu privire la diverse chestiuni, iar organizaiile respective solicit la fel de frecvent formularea de cereri.

6.Presedintele Republicii *Preedintele Irlandei, care este eful statului, este ales pentru un termen de apte ani i poate fi reales numai o dat. Rolul preedintelui este n general ceremonial, dei are nite puteri i funcii constituionale i este avizat de Consiliul Statului. *Printre atributiile acestuia se numara si numirea la propunerea guvernului a membrilor Curtii Supreme,institutie care judeca problemele de constitutionalitate a legilor. *Presedintele reprezinta toata populatia Irlandei.El face vizite in alte state si de asemenea primeste vizitele altor sefi de state la resedinta sa si joaca un rol activ in promovarea imaginii tarii sale in relatiile international.Pe plan national are numeroase atributii publice ca participarea la conferinte si mitinguri pe tot teritoriul tarii. *El este cel care numeste primul ministru la propunerea parlamentului si de asemeni accepta demisia membrilor dupa consultarea cu primul ministru. *Numeste judecatorii nominalizati de guvern la diferite tribunale pe tot cuprinsul tarii. *Presedintele are puterea de a dizolva parlamentul in caz de necesitate dupa consultarea cu primul ministru.Daca primul ministru are suportul parlamentului presedintele nu il poate refuza.Daca insa nu are acest suport,presedintele poate refuza,in acest caz parlamentul putand nominaliza un guvern alternativ.De cand exista aceasta prevedere insa,aceasta nu a fost niciodata exercitata. *Fiecare bill(propunere de lege) trebuie semnata de presedinte inainte de a deveni lege.Presedintele poate trimite aceasta propunere catre Curtea Suprema acolo unde exista suspiciuni in privinta constitutionalitatii legii.Daca Curtea Suprema decide ca bill-ul este neconstitutional presedintele nu il poate semna. *Detine functia de comandant suprem al fortelor armate si de asemeni mai are si alte prerogative ca decernarea unor distinctii si decoratii etc. *Presedintele actual al Irlandei este Michael Higgins care o precede pe Marry McAleese,aflata in fruntea tarii timp de doua mandate,din anul 1997.de remarcat faptul ca doamna McAleece i-a succedat primei femei din istorie care a fost presedintele tarii, Mary Robinson. 7.Guvernul *Guvernul Irlandei este condus de primul ministru(Taoiseach) si este secondat de vice prim ministru(Tanaiste) numit de catre Taoisech din randul membrilor guvernului.Potrivit Constitutiei guvernul trebuie sa aiba intre 7 si 15 membri.Fiecare membru trebuie sa fie si membru al parlamentului.Camera Superioara a parlamentului poate da maxim 2 membri iar ceilalti membri trebuie sa apartina Camerei Inferioare. *Rolul precis al minitrilor este specificat n Constituie i legislaie. Rolul funcionarilor publici este stabilit n legislaie i este de asemenea guvernat de decizii administrative i strategii manageriale. Principalele legi care reglementeaz rolurile minitrilor i funcionarilor publici sunt Legea privind activitatea minitrilor i secretarilor din 1924-1925, Legea de reglementare a serviciului civil din 1956 i legislaia referitoare la Expertul Contabil al Biroului Naional de

Audit (a se vedea seciunea de mai sus). Legea privind managementul n serviciile publice (nr. 2) din 1997, care a intrat n vigoare n septembrie 1997, este o nou lege important in aceast direcie. *Potrivit Constituiei, departamentele de stat sunt administrate de membrii guvernului (minitrii), iar ministrul rspunde de departament. Aceasta nseamn c responsabilitatea final aparine ministrului, ns multe din atribuiile departamentului, precum i responsabilitatea pentru diferite aciuni sunt atribuite funcionarilor publici. 8.Primul ministru *Taoiseach este numit de preedintele rii dup nominalizarea acestuia (sau acesteia) de ctre Dil ireann (camera inferioar a parlamentului Irlandei, Oireachtas), trebuind s aibe pe toat durata pstrrii funciei sale suportul majoritar n Dil. Actualul Taoiseach este Enda Kenny, ncepnd din data de 9 martie 2011. *In eventualitatea unui vot de blam primul ministru trebuie sa demisioneze.In eventualitatea unei demisii el trebuie sa continue indeplinirea indatoririlor pana la numirea unui succesor.El raspunde in parlament referitor la probleme de politica economica si alte probleme care privesc activitatea sa. *Taioseach numeste vice prim ministru si alti membri ai guvernului propusi spre aprobare parlamentului si are deasemenea puterea de a sfatui presedintele in legatura cu demisiile membrilor guvernului. *Printre prerogativele sale se numara si acela de a nominaliza 11 membri ai Camerei Superioare a parlamentului si este ajutat in activitatea sa de Departamentul primului ministru care il sprijina si il sfatuieste in problem de politica si strategii guvernamentale. *Ultimii trei prim ministri sunt:Bertie Ahern(1997-2008),care a demisionat in urma unui scandal de coruprie,Brian Cowen(2008-2011) si primul ministru inca in functie Enda Kenny care a fost numit pe 9 martie 2011. *Resedinta oficiala a primului ministru se afla in Parcul Pheonix(Stewards Lodge),cel mai mare parc din Europa. 9.Curtea Constitutionala *Curtea Suprem a Irlandei este tribunalul de ultim instan n orice probleme de constituionalitate. Ea judec recursurile mpotriva hotrrilor naltei Curi care, n temeiul articolului 34.3.2 din Constituie,se pronun n prim instan dac o lege este sau nu n acord cu prevederile Constituiei. De asemenea, Curtea Suprem judec i recursurile n materie civil. *Oireachtas(parlamentul naional) nu joac un rol direct n numirea judectorilor la Curtea Suprem.Potrivit Constituiei, Guvernul are atribuii n numirea judectorilor.Dup selecionarea candidaturilor,Guvernul ntiineaz Preedintele Irlandei cu privire la nominalizare, urmnd ca Preedintele s procedeze la numire.Irlanda nu are un sistem bazat pejudectori de carier. Judectorii sunt numii dintre juritiicu ndelungat experien i cu nalt inut moral. Odat numit ntr-un post de judector, acesta rmne de obicei n aceeai instan pe toat cariera. *Numirea unui judector ntr-o alt funcie judiciar(de exemplu, a unui judector de la nalta Curte, ntr-un post la Curtea Suprem) nu implic JAAB(consiliu independent prezidat de preedintele Curii Supreme), fiind o chestiune ce ine exclusiv de Guvern.Guvernul rspunde

pentru deciziile sale n faa Parlamentului, n consecin membrii Parlamentului pot critica sau contesta deciziile luate n aceast privin. *Referitor la revocarea numirii,articolul 35.4.1 din Constituie prevede c, odat numit, un judector poate fi revocat din funcie numai pentru conduit necorespunztoare sau incapacitate,printr-o rezoluie adoptat de cele dou camere ale Oireachtas(parlamentul naional). Nici o alt instituie, inclusiv Guvernul sau Preedintele,nu este abilitat s revoce un judector.Nici un judector nu a fost vreodat revocat n temeiul acestei dispoziii.

10.Concluzii * Statul Irlandez este o Republic cu un sistem parlamentar bicameral de guvernare.Atat in

aceasta privinta (cu cateva deosebiri) cat si in privinta presedintelui,regimul politic se aseamana foarte mult cu sistemul politic romanesc.Deosebiri mai importante se gasesc in ceea ce priveste Curtea Constitutionala(Tribunalul Suprem). *Irlanda s-a indepartat in timp de modelul politic englezesc,adoptand modelul republicii parlamentare. .

Bibliografie: Surse web: http://wikipedia.com http://electionresources.org/ie/ http://www.electionguide.org/country.php?ID=105 http://ro.wikipedia.org/wiki/Alegeri_%C3%AEn_Irlanda http://www.rte.ie/news/election2011/results/#inde http://www.rte.ie/news/election2011/historicdail.html