Constituie i constituionalism n Romnia dup 1989

Curs:Constituionalism comparat Profesor Univ.Dr.Ioan Stanomir Student: Ghi Mirona Andra SPR II, Seria A
1

Constituia. Un privilegiu al tuturor.(Valeriu Butulescu)

1.Istoric al noiunii de constituie

Constituia este potivit politologiei un ansamblu al normelor politice i legale fundamentale care prescrie reguli de guvernare, este un pact social ntre guvernani i guvernai prin care celor din urm li se garanteaz un summum de drepturi cu condiia ca ei s fie condui de un guvern.Respectarea acordului este asigurat de o infrastructur instituional organizat pe principiul separaiei puterilor n stat. Orice stat are n mod necesar o Constituie. Cicero, a dat termenului de constituieun sens apropiat de cel modern.aceast constituie are n primul rnd meritul unei mari egaliti, fr de care oamenii cu greu pot rmne pentru mult timp liberi, apoi ea este durabil, ntruct printr-un viciu inseparabil de primele forme de care am vorbit anterior, i care le denatureaz cu uurin, tiranul succede regelui, o faciune aristocraiei iar anarhia statului popular...1 Pentru Montesquieu, semnificaia termenului de constituie cuprinde att accepiunile tradiionale, de lege adoptat de regii franci saude guvernmnt al unuia ori al mai multora n sensul teoriei clasice a formelor de guvernmnt, dar i ntr-un sens nou, de criteriu pentru
1

Ciceron, De la Republique, I, 45, traduction franaise par J.V.Le Clere, Paris, Librairie Hachette, 1873, p.80

adaptarea necesar a legilor la condiiile i mprejurrile speciale ale unui anumit popor sau dintr-o anumit ar. n opinia unuia dintre fondatorii constituionalismului american, James Madison, scopul oricrei constituii politice este, ori trebuie s fie n primul rnd, s obin pentru guvernanii xare posed cea mai mare nelepciune de a discerne i cea mai nalt nsuire de a conduce, binele comun al societii, iar n al doilea rnd, s ia cele mai eficiente msuri de prevedere pentru a-i pstra pe acetia virtuoi ct timp exist conducerea2 Pn la sfritul secolului XVIII, noiunea de constituie viza domeniul realitii politice, juridice i sociale, deducndu-se din acest concept alctuirea statului i cum ar trebui s fie transformate legile n vigoare. Adoptarea constituiei a devenit un eveniment capital n cadrul unei societi omeneti, reprezentnd mplinirea unor dorine i triri sociale i morale. Regimul constituional exprim exteriorizarea sau obiectivitatea ansamblului de reguli care reglementeaz organizarea i conducerea unui stat ntr-un document politicojuridic(constituie).Regimul constituional n sens formal corespunde statelor moderne, care sunt guvernate pe baza constituiilor scrise.3 Dei rolul constituiei n contiina politic a comunitii este mult mai puin pregnant n prezent fa de secolele trecute, este departe de a fi epuizat.Constituirea i evoluia comunitii suprastatale a Uniunii Europene, dar mai ales elaborarea proiectului de Tratat privind Constituia european, reprezint factori ce impun reconsiderarea funciei politice a constituiei. Constituionalismul reprezint un set de idei i principii, situate la interesectarea dintre filosofia politic i dreptul constituional, cu o componen ideologic i care reprezint rezultatul unor opiuni fcute de anumite societi la un moment dat.Originea istoric a acestui concept este localizat n secolul XVII-XVIII.

2 3

Stan Stoica, Romnia dupa 1989: enciclopedie de istorie, editura Meronia,anul 2010,Bucureti, pag 80 Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice I, editura fundaiei Romnia de mine,2005,Bucureti, pag 91.

Este rezultatul celor trei revoluii: englez, american i francez.Datorit acestor revoluii s-a modificat viziunea asupra guvernrii.Originile constituionalismului sunt legate deci de spaiul cultural occidental.Exist dou idei asociate constituionalismului i anume: guvernarea limitat i ideea de drepturi i liberti individuale. Constituionalismul n Romnia a devenit complex, n special dup intrarea Romniei n Uniunea European.Aceast complexitate a constituionalismului a fost determinat pe plan intern de lacunele textelor legii fundamentale i de conflictele frecvente dintre autoriti, iar pe plan extern de consolidarea constituionalismului european. Anvizajnd constituionalismul din Romnia post-decembrist n strns legtur cu cel european, se ajunge la concluzia c direcia micrii constituionale din Romnia este convergent cu cea a constituionalismului european, cele dou procese completndu-se reciproc.(Genoveva Vrabie). Constituia a aprut n Romnia mult mai trziu dect constituiile din rile Europei de Vest(Frana, Italia), aceasta datorndu-se faptului c dezvoltarea economic, social, cultural i tehnic a Romniei a nceput mai trziu dect n celelalte ri.

2.Evenimentele ce au marcat noiunea de Constituie n Romnia

Pentru a analiza Constituia i constituionalismul din Romnia de dup 1989, trebuie mai nti s aruncm o privire asupra evenimentelor desfurate la nceputul anilor 1990. Anul 1989 pe plan internaional a fost un an ncrcat cu evenimente.A nsemnat cderea regimurilor comuniste din Europa de Est precum i cderea zidului Berlinului, ceea ce schieaz reunificarea ntregii Europe.n Romnia, a avut loc lovitura de stat sau revolta popular prin care s-a pus capt ntr-un mod violent dictaturii ceauiste.Revoluia din 1989, a legitimat noi lideri pentru o bun parte a populaiei, pe cnd pentru o alt parte a populaiei, Revoluia a nsemnat culpabilizarea noii puteri.

Anul 1990, este primul an de libertate pentru Romnia, dup o lung perioad sub dominaia regimului comunist.Este un an dificil i plin de evenimente post decembriste.Pe de o parte, sau creat primele structuri ale unei societi libere i democratice(asociaii, sindicate), dar pe de alt parte, libertatea de care s-au bucurat cetenii a dus la manifestri violente, semn c aceast libertate dobndit nu era corect folosit.Mineriadele,manifestaiile violente, aciunile necontrolate pteaz imaginea Romniei i denatureaz ideile de libertate i democraie.Tot n acest an are loc i o scdere economic, producia industrial i a exporturilor se prbuete , dar n acelai timp, se cunosc primele avantaje ale comerului liber. Nici din punct de vedere politic Romnia nu o duce prea bine n 1990, constatndu-se un dezechilibru dup alegerile din 20 mai ntre un FSN cvasitotalitar i o opoziie nc orientat ctre trecut. Romnia a pit deci cu stngul n tranziie prin comparaie cu celelalte ri foste comuniste unde deja ncep reformele structurale. O parte bun a acelui an a fost restabilirea relaiilor cu statele occidentale, chiar i cu URSS. n anul 1991,are loc aezarea Romniei pe fgaul european prin instituionalizarea contactelor cu CEE i NATO i ncheierea unui acord cu FMI.Dincolo de multitudinea de evenimente pe plan politic, economic, naional i internaional, unul din momentele importante ale acestui an este cel din decembrie 1991, cand cetenii Romniei se pronun cu 77,3% din voturi n cadrul unui referendum pentru adoptarea proictului de Constituie n forma votat de Parlament la 21 Noiembrie. Intervalul de aproape doi ani dintre constituirea noii puteri i adoptarea noii Constituii (8 decembrie 1991), este unul de tranziie constituional.Constituia din 1965 nu a fost abrogat expres, ci doar prevederile referitoare la structurile de putere i la anumite drepturi i liberti fundamentale.Primul act cu caracter constituional adoptat dup cderea comunismului a fost Comunicatul ctre ar al CFSN, care preciza c ...se dizolv toate structurile de putere ale clanului Ceauescu.Guvernul se demite, Consiliul de Stat i instituiile sale i nceteaz activitatea.ntreaga putere n stat este preluat de Frontul Salvrii Naionale.4

Stan Stoica, Romnia dupa 1989: enciclopedie de colecie , editura Meronia,anul 2010,Bucureti, pag 215

Atribuiile noii structuri de putere,FSN, erau precizate n Decretul-lege al CFSN nr 2, privind constituirea, organizarea i funcionarea CFSN i a consiliilor teritoriale ale FSN. n acest timp, noua putere a fost preocupat de elaborarea Constituiei.nc din decembrie 1989 s-a format un comitet de redactare a noii legi fundamentale n cadrul CFSN, ns ideea a fost abandonat, optndu-se apoi pentru o adunare constituant rezultat n urma alegerilor.

3.ELABORAREA CONSTITUIEI DIN 1991

Parlamentul a stabilit ntr-o edin comun componena Comisiei de redactare a proiectului de constituie, alctuit din 28 de membri(att deputai ct i senatori).Proiectul de Constituie a fost elaborat n perioada iunie 1990, ianuarie 1991, pronindu-se de la experiena romneasc n domeniu ( Constituiile din 1866 i 1923) i de la coninutul altor 15 constituii moderne aparinnd unor ri cu tradiie democratic(Frana, Germania, Portugalia, Spania, Belgia, SUA etc)5.Proiectul a fost dezbtut n Adunarea Constituant.Poziia formaiunilor politice a variat n funcie de idelogiile i interesele reprezentate de acestea, iar cele mai aprigi dezbateri au avut loc n privina definirii statului, a raportului dintre instituiile statului i a drepturilor minoritilor naionale, astfel c UDMR s-a opus folosirii termenului de stat naional pentru definirea statului romn afirmnd c noiunea aceasta este interpretabil, ns toate celelalte formaiuni politice au optat pentru aceast noiune.UDMR a mai cerut dreptul de a-i folosi limba matern n formele de nvmnt, n justiie i administraie.Att PNL ct i PN-CD au criticat insuficienta separare a puterilor, considernd c atribuiile Preediniei i ale Executivului sunt prea mari n detrimentul Parlamentului.FSN a impus forma final a Constituiei, avnd att controlul Comisiei ct i o majoritate n Parlament. La 21 noiembrie 1991 s-a votat proiectul de Constituie, iar la 8decembrie 1991 a fost adoptat Constituia. Caracterele statului romn: Potrivit Constituiei Romniei, statul romn este un stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, stat de drept, democratic i social organizat potrivit principiului

Stan Stoica, Romnia dupa 1989: enciclopedie de istorie, editura Meronia,anul 2010,Bucureti, pag 216

separaiei i echilibrului puterilor- legislativ, executiv, judectoreasc-n cadrul democraiei constituionale. Forma de guvernmnt n Romnia:n Constituia din 1866, forma de guvernmnt era monarhia, aceasta fiind meninut i n constituiile din 1948, 1952 i 1965. Dup Revoluia din Decembrie 1989, s-a reafirmat forma de guvernmnt republican, i conform legislaiei s-a instituit funcia de Preedinte al Romniei.Actuala Constituie a Romniei, stabilete c forma de guvernmnt a statului romn este republica.Preedintele Romniei este ales prin vot universal i nu este subordonat Parlamentului.

4.REVIZUIREA CONSTITUIEI DIN 1991 N 2003

Pentru adaptarea la noile realiti n raporturile externe precum integrarea n UE i n NATO, dar i pentru o mai bun reglare a funcionrii instituiilor statului s-a considerat necesar midficarea Constituiei.Procesul de revizuire al Constituiei a fost nceput la 25 iunie 2002, cnd Parlamentul a emis Hotrrea 23, prin care se constituia Comisia pentru elaborarea propunerii legislative privind revizuirea unor texte din Constituia Romniei.Comisia a fost alctuit din 22 de deputai i senatori.Pe lng punctele asupra crora a existat un acord general, au mai existat i puncte specifice ale fiecrui partid.De exemplu PNL a dorit garantarea proprietii, a liberei iniiative, stipularea expres a separaiei puterilor n stat, delimitarea atribuiilor celor dou Camere i limitarea migraiei parlamentare.PD a susinut garantarea egalitii de anse, coborrea pragului de vrst pentru candidatura la Senat. Principalele modificri se refer la prevederea explicit a separaiei puterilor n stat, ntrirea independenei Justiiei,restrngerea imunitii parlamentare la declaraiile politice,renunarea la serviciul militar obligatoriu, garantarea explicit a unor drepturi ceteneti precum dreptul la proprietate,accesul ceteanului la un proces echitabil ,accesul la cultur, dreptul la un mediu sntos.6.De asemenea au fost exprimate mai clar raporturile de putere dintre eful statului, Executiv, Legislativ i modul de funcionare al Curii Constituionale, Curii Supreme de Justiie, Avocatul Poporului.Mandatul preedintelui a devenit de 5 ani.
6

Stan Stoica, Romnia dupa 1989: enciclopedie de istorie, editura Meronia,anul 2010,Bucureti, pag 232

Prin revizuirea Constituiei au fost modificate sau completate 65 din cele 152 de articole. Principii generale, primul titlu, se refer la structura unitar a statului, la forma sa republican de guernmnt, la organizarea administrativ a teritoriului( organizat n comune, orae i judee) Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, cuprinde att inviolabilitile (dreptul la via, libertatea individual, dreptul la liber circulaie, etc), drepturile i libertile socialeconomice i culturale(dreptul la nvtur, la munc, la ocrotirea societii, etc), drepturile politice(dreptul de a fi ales, dreptul la vot),ct i ndatoririle fundamentale(ndatorirea de a respecta Constituia i legile).n titlul denumit Autoritile publice, exist reglementrile privitoare la Parlament, la Preedintele Romniei, la Guvern, la administraia public, autoritatea judectoreasc. Economia i Finanele cuprinde norme referitoare la economia de pia, ocrotirea proprietii, sistemul financiar, taxe i impozite. Curtea Constituional reglementeaz structura acesteia, numirea judectorului, durata mandatului, etc Integrarea Euroatlantic, reglementeaz modul de aderare a Romniei la Tratatele Constitutive ale Uniunii Europene i la Tratatul Atlanticului de Nord. Revizuirea Constituiei reglementeaz iniiativa revizuirii, procedura i limitele sale Dispoziii finale i tranzitorii, cuprinde regulile referitoare la intrarea n vigoare a Constituiei.

5.CONCLUZIA:
Evenimentele post-decembriste, au produs o schimbare major n Romnia din toate punctele de vedere.Perioada de tranziie a Romniei a fost una lung, presrat att de evenimente importante i benefice ct i evenimente mai puin benefice.n decursul celor 23 de ani care au trecut, Romnia a avut parte de o elaborare a Constituiei (cea din 1991), dar i de o revizuire a acesteia(ccea din 2003), datorit schimbrilor produse pe parcursul a 12 ani(1991-2003). Dintre momentele marcante ale ultimilor 20 de ani trebuie s amintim intrarea n NATO (2004) dar i aderarea n UE( 2007), evenimente ce au contribuit la dezvoltarea Romniei i a
8

structurilor existente n prezent.Dei criza economic a stopat att progresul Romniei ct i al altor ri, este vorba doar despre o chestiune de timp pn cnd lucrurile se vor redresa. Libertatea, diversitatea, democraia, sunt drepturi ctigate de romni odat cu cderea comunismului, drepturi ntalnite i n Constituia rii, drepturi considerate totodat i ndatoriri. Cnd din tot zbuciumul trit de romni n aceti 20 de ani se va fi cernut mruntul,cnd din toat nvolburarea prezentului se va decanta ceea ce s-a cldit durabil, se va putea nelege mai bine ce a reprezentat aceast perioad pentru istoria societii romneti.Aici, n tranziie, va fi cutat explicaia pentru evoluia demografic a Romniei, pentru situaia economic, pentru mentalitatea oamenilor de afaceri i a oamenilor politici, pentru structura sistemului politic, pentru felul n care este neles votul sau rolul statului de ctre masa cetenilor.(Stan Stoica)

Bibliografie:
Stan Stoica, Romnia dupa 1989: enciclopedie de istorie, editura Meronia,anul 2010,Bucureti

- Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice I, editura fundaiei Romnia de

mine,2005,Bucureti

- Ciceron, De la Republique, I, 45, traduction franaise par J.V.Le Clere, Paris, Librairie Hachette, 1873

-Constituia Romniei i dou legi uzuale, ediia a 9a, Editura Hamangiu,Bucureti,2011

10