1

Constituie i constituionalism
n Romnia dup 1989










2


Constituia. Un privilegiu al tuturor.(Valeriu Butulescu)

1.Istoric al noiunii de constituie

Constituia este potivit politologiei un ansamblu al normelor politice i legale fundamentale
care prescrie reguli de guvernare, este un pact social ntre guvernani i guvernai prin care celor
din urm li se garanteaz un summum de drepturi cu condiia ca ei s fie condui de un
guvern.Respectarea acordului este asigurat de o infrastructur instituional organizat pe
principiul separaiei puterilor n stat.
Orice stat are n mod necesar o Constituie.
Cicero, a dat termenului de constituieun sens apropiat de cel modern.aceast
constituie are n primul rnd meritul unei mari egaliti, fr de care oamenii cu greu pot rmne
pentru mult timp liberi, apoi ea este durabil, ntruct printr-un viciu inseparabil de primele
forme de care am vorbit anterior, i care le denatureaz cu uurin, tiranul succede regelui, o
faciune aristocraiei iar anarhia statului popular...
1

Pentru Montesquieu, semnificaia termenului de constituie cuprinde att accepiunile
tradiionale, de lege adoptat de regii franci saude guvernmnt al unuia ori al mai multora n
sensul teoriei clasice a formelor de guvernmnt, dar i ntr-un sens nou, de criteriu pentru
adaptarea necesar a legilor la condiiile i mprejurrile speciale ale unui anumit popor sau
dintr-o anumit ar.
n opinia unuia dintre fondatorii constituionalismului american, James Madison, scopul
oricrei constituii politice este, ori trebuie s fie n primul rnd, s obin pentru guvernanii
xare posed cea mai mare nelepciune de a discerne i cea mai nalt nsuire de a conduce,

1
Ciceron, De la Republique, I, 45, traduction franaise par J.V.Le Clere, Paris, Librairie Hachette, 1873, p.80
3

binele comun al societii, iar n al doilea rnd, s ia cele mai eficiente msuri de prevedere
pentru a-i pstra pe acetia virtuoi ct timp exist conducerea
2

Pn la sfritul secolului XVIII, noiunea de constituie viza domeniul realitii politice,
juridice i sociale, deducndu-se din acest concept alctuirea statului i cum ar trebui s fie
transformate legile n vigoare.
Adoptarea constituiei a devenit un eveniment capital n cadrul unei societi omeneti,
reprezentnd mplinirea unor dorine i triri sociale i morale.
Regimul constituional exprim exteriorizarea sau obiectivitatea ansamblului de reguli
care reglementeaz organizarea i conducerea unui stat ntr-un document politico-
juridic(constituie).Regimul constituional n sens formal corespunde statelor moderne, care sunt
guvernate pe baza constituiilor scrise.
3

Dei rolul constituiei n contiina politic a comunitii este mult mai puin pregnant n
prezent fa de secolele trecute, este departe de a fi epuizat.Constituirea i evoluia comunitii
suprastatale a Uniunii Europene, dar mai ales elaborarea proiectului de Tratat privind Constituia
european, reprezint factori ce impun reconsiderarea funciei politice a constituiei.
Constituionalismul reprezint un set de idei i principii, situate la interesectarea dintre
filosofia politic i dreptul constituional, cu o componen ideologic i care reprezint
rezultatul unor opiuni fcute de anumite societi la un moment dat.Originea istoric a acestui
concept este localizat n secolul XVII-XVIII.
Este rezultatul celor trei revoluii: englez, american i francez.Datorit acestor revoluii s-a
modificat viziunea asupra guvernrii.Originile constituionalismului sunt legate deci de spaiul
cultural occidental.Exist dou idei asociate constituionalismului i anume: guvernarea limitat
i ideea de drepturi i liberti individuale.
Constituionalismul n Romnia a devenit complex, n special dup intrarea Romniei n
Uniunea European.Aceast complexitate a constituionalismului a fost determinat pe plan

2
Stan Stoica, Romnia dupa 1989: enciclopedie de istorie, editura Meronia,anul 2010,Bucureti, pag 80
3
Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice I, editura fundaiei Romnia de mine,2005,Bucureti,
pag 91.
4

intern de lacunele textelor legii fundamentale i de conflictele frecvente dintre autoriti, iar pe
plan extern de consolidarea constituionalismului european.
Anvizajnd constituionalismul din Romnia post-decembrist n strns legtur cu cel
european, se ajunge la concluzia c direcia micrii constituionale din Romnia este
convergent cu cea a constituionalismului european, cele dou procese completndu-se
reciproc.(Genoveva Vrabie).
Constituia a aprut n Romnia mult mai trziu dect constituiile din rile Europei de
Vest(Frana, Italia), aceasta datorndu-se faptului c dezvoltarea economic, social, cultural i
tehnic a Romniei a nceput mai trziu dect n celelalte ri.

2.Evenimentele ce au marcat noiunea de Constituie n Romnia

Pentru a analiza Constituia i constituionalismul din Romnia de dup 1989, trebuie mai
nti s aruncm o privire asupra evenimentelor desfurate la nceputul anilor 1990.
Anul 1989 pe plan internaional a fost un an ncrcat cu evenimente.A nsemnat cderea
regimurilor comuniste din Europa de Est precum i cderea zidului Berlinului, ceea ce schieaz
reunificarea ntregii Europe.n Romnia, a avut loc lovitura de stat sau revolta popular prin
care s-a pus capt ntr-un mod violent dictaturii ceauiste.Revoluia din 1989, a legitimat noi
lideri pentru o bun parte a populaiei, pe cnd pentru o alt parte a populaiei, Revoluia a
nsemnat culpabilizarea noii puteri.
Anul 1990, este primul an de libertate pentru Romnia, dup o lung perioad sub dominaia
regimului comunist.Este un an dificil i plin de evenimente post decembriste.Pe de o parte, s-
au creat primele structuri ale unei societi libere i democratice(asociaii, sindicate), dar pe de
alt parte, libertatea de care s-au bucurat cetenii a dus la manifestri violente, semn c aceast
libertate dobndit nu era corect folosit.Mineriadele,manifestaiile violente, aciunile
necontrolate pteaz imaginea Romniei i denatureaz ideile de libertate i democraie.Tot n
5

acest an are loc i o scdere economic, producia industrial i a exporturilor se prbuete , dar
n acelai timp, se cunosc primele avantaje ale comerului liber.
Nici din punct de vedere politic Romnia nu o duce prea bine n 1990, constatndu-se un
dezechilibru dup alegerile din 20 mai ntre un FSN cvasitotalitar i o opoziie nc orientat
ctre trecut.
Romnia a pit deci cu stngul n tranziie prin comparaie cu celelalte ri foste comuniste unde
deja ncep reformele structurale.
O parte bun a acelui an a fost restabilirea relaiilor cu statele occidentale, chiar i cu URSS.
n anul 1991,are loc aezarea Romniei pe fgaul european prin instituionalizarea contactelor
cu CEE i NATO i ncheierea unui acord cu FMI.Dincolo de multitudinea de evenimente pe
plan politic, economic, naional i internaional, unul din momentele importante ale acestui an
este cel din decembrie 1991, cand cetenii Romniei se pronun cu 77,3% din voturi n cadrul
unui referendum pentru adoptarea proictului de Constituie n forma votat de Parlament la 21
Noiembrie.
Intervalul de aproape doi ani dintre constituirea noii puteri i adoptarea noii Constituii (8
decembrie 1991), este unul de tranziie constituional.Constituia din 1965 nu a fost abrogat
expres, ci doar prevederile referitoare la structurile de putere i la anumite drepturi i liberti
fundamentale.Primul act cu caracter constituional adoptat dup cderea comunismului a fost
Comunicatul ctre ar al CFSN, care preciza c ...se dizolv toate structurile de putere ale
clanului Ceauescu.Guvernul se demite, Consiliul de Stat i instituiile sale i nceteaz
activitatea.ntreaga putere n stat este preluat de Frontul Salvrii Naionale.
4

Atribuiile noii structuri de putere,FSN, erau precizate n Decretul-lege al CFSN nr 2, privind
constituirea, organizarea i funcionarea CFSN i a consiliilor teritoriale ale FSN.
n acest timp, noua putere a fost preocupat de elaborarea Constituiei.nc din decembrie 1989
s-a format un comitet de redactare a noii legi fundamentale n cadrul CFSN, ns ideea a fost
abandonat, optndu-se apoi pentru o adunare constituant rezultat n urma alegerilor.

4
Stan Stoica, Romnia dupa 1989: enciclopedie de colecie , editura Meronia,anul 2010,Bucureti, pag 215
6

3.ELABORAREA CONSTITUIEI DIN 1991
Parlamentul a stabilit ntr-o edin comun componena Comisiei de redactare a proiectului
de constituie, alctuit din 28 de membri(att deputai ct i senatori).Proiectul de Constituie a
fost elaborat n perioada iunie 1990, ianuarie 1991, pronindu-se de la experiena romneasc n
domeniu ( Constituiile din 1866 i 1923) i de la coninutul altor 15 constituii moderne
aparinnd unor ri cu tradiie democratic(Frana, Germania, Portugalia, Spania, Belgia, SUA
etc)
5
.Proiectul a fost dezbtut n Adunarea Constituant.Poziia formaiunilor politice a variat n
funcie de idelogiile i interesele reprezentate de acestea, iar cele mai aprigi dezbateri au avut loc
n privina definirii statului, a raportului dintre instituiile statului i a drepturilor minoritilor
naionale, astfel c UDMR s-a opus folosirii termenului de stat naional pentru definirea
statului romn afirmnd c noiunea aceasta este interpretabil, ns toate celelalte formaiuni
politice au optat pentru aceast noiune.UDMR a mai cerut dreptul de a-i folosi limba matern
n formele de nvmnt, n justiie i administraie.Att PNL ct i PN-CD au criticat
insuficienta separare a puterilor, considernd c atribuiile Preediniei i ale Executivului sunt
prea mari n detrimentul Parlamentului.FSN a impus forma final a Constituiei, avnd att
controlul Comisiei ct i o majoritate n Parlament.
La 21 noiembrie 1991 s-a votat proiectul de Constituie, iar la 8decembrie 1991 a fost adoptat
Constituia.
Caracterele statului romn:
- Potrivit Constituiei Romniei, statul romn este un stat naional, suveran i independent,
unitar i indivizibil, stat de drept, democratic i social organizat potrivit principiului
separaiei i echilibrului puterilor- legislativ, executiv, judectoreasc-n cadrul
democraiei constituionale.
- Forma de guvernmnt n Romnia:n Constituia din 1866, forma de guvernmnt era
monarhia, aceasta fiind meninut i n constituiile din 1948, 1952 i 1965.
- Dup Revoluia din Decembrie 1989, s-a reafirmat forma de guvernmnt republican, i
conform legislaiei s-a instituit funcia de Preedinte al Romniei.Actuala Constituie a

5
Stan Stoica, Romnia dupa 1989: enciclopedie de istorie, editura Meronia,anul 2010,Bucureti, pag 216
7

Romniei, stabilete c forma de guvernmnt a statului romn este
republica.Preedintele Romniei este ales prin vot universal i nu este subordonat
Parlamentului.

4.REVIZUIREA CONSTITUIEI DIN 1991 N 2003
Pentru adaptarea la noile realiti n raporturile externe precum integrarea n UE i n NATO,
dar i pentru o mai bun reglare a funcionrii instituiilor statului s-a considerat necesar
midficarea Constituiei.Procesul de revizuire al Constituiei a fost nceput la 25 iunie 2002, cnd
Parlamentul a emis Hotrrea 23, prin care se constituia Comisia pentru elaborarea propunerii
legislative privind revizuirea unor texte din Constituia Romniei.Comisia a fost alctuit din 22
de deputai i senatori.Pe lng punctele asupra crora a existat un acord general, au mai existat
i puncte specifice ale fiecrui partid.De exemplu PNL a dorit garantarea proprietii, a liberei
iniiative, stipularea expres a separaiei puterilor n stat, delimitarea atribuiilor celor dou
Camere i limitarea migraiei parlamentare.PD a susinut garantarea egalitii de anse, coborrea
pragului de vrst pentru candidatura la Senat.
Principalele modificri se refer la prevederea explicit a separaiei puterilor n stat, ntrirea
independenei Justiiei,restrngerea imunitii parlamentare la declaraiile politice,renunarea la
serviciul militar obligatoriu, garantarea explicit a unor drepturi ceteneti precum dreptul la
proprietate,accesul ceteanului la un proces echitabil ,accesul la cultur, dreptul la un mediu
sntos.
6
.De asemenea au fost exprimate mai clar raporturile de putere dintre eful statului,
Executiv, Legislativ i modul de funcionare al Curii Constituionale, Curii Supreme de Justiie,
Avocatul Poporului.Mandatul preedintelui a devenit de 5 ani.
Prin revizuirea Constituiei au fost modificate sau completate 65 din cele 152 de articole.
Principii generale, primul titlu, se refer la structura unitar a statului, la forma sa republican
de guernmnt, la organizarea administrativ a teritoriului( organizat n comune, orae i judee)

6
Stan Stoica, Romnia dupa 1989: enciclopedie de istorie, editura Meronia,anul 2010,Bucureti, pag 232
8

Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, cuprinde att inviolabilitile (dreptul la
via, libertatea individual, dreptul la liber circulaie, etc), drepturile i libertile social-
economice i culturale(dreptul la nvtur, la munc, la ocrotirea societii, etc), drepturile
politice(dreptul de a fi ales, dreptul la vot),ct i ndatoririle fundamentale(ndatorirea de a
respecta Constituia i legile).n titlul denumit Autoritile publice, exist reglementrile
privitoare la Parlament, la Preedintele Romniei, la Guvern, la administraia public, autoritatea
judectoreasc.
Economia i Finanele cuprinde norme referitoare la economia de pia, ocrotirea proprietii,
sistemul financiar, taxe i impozite.
Curtea Constituional reglementeaz structura acesteia, numirea judectorului, durata
mandatului, etc
Integrarea Euroatlantic, reglementeaz modul de aderare a Romniei la Tratatele Constitutive
ale Uniunii Europene i la Tratatul Atlanticului de Nord.
Revizuirea Constituiei reglementeaz iniiativa revizuirii, procedura i limitele sale
Dispoziii finale i tranzitorii, cuprinde regulile referitoare la intrarea n vigoare a Constituiei.
5.CONCLUZIA:
Evenimentele post-decembriste, au produs o schimbare major n Romnia din toate punctele
de vedere.Perioada de tranziie a Romniei a fost una lung, presrat att de evenimente
importante i benefice ct i evenimente mai puin benefice.n decursul celor 23 de ani care au
trecut, Romnia a avut parte de o elaborare a Constituiei (cea din 1991), dar i de o revizuire a
acesteia(ccea din 2003), datorit schimbrilor produse pe parcursul a 12 ani(1991-2003).
Dintre momentele marcante ale ultimilor 20 de ani trebuie s amintim intrarea n NATO (2004)
dar i aderarea n UE( 2007), evenimente ce au contribuit la dezvoltarea Romniei i a
structurilor existente n prezent.Dei criza economic a stopat att progresul Romniei ct i al
altor ri, este vorba doar despre o chestiune de timp pn cnd lucrurile se vor redresa.
Libertatea, diversitatea, democraia, sunt drepturi ctigate de romni odat cu cderea
comunismului, drepturi ntalnite i n Constituia rii, drepturi considerate totodat i ndatoriri.
9

Cnd din tot zbuciumul trit de romni n aceti 20 de ani se va fi cernut mruntul,cnd din
toat nvolburarea prezentului se va decanta ceea ce s-a cldit durabil, se va putea nelege mai
bine ce a reprezentat aceast perioad pentru istoria societii romneti.Aici, n tranziie, va fi
cutat explicaia pentru evoluia demografic a Romniei, pentru situaia economic, pentru
mentalitatea oamenilor de afaceri i a oamenilor politici, pentru structura sistemului politic,
pentru felul n care este neles votul sau rolul statului de ctre masa cetenilor.(Stan Stoica)

















10


Bibliografie:
- Stan Stoica, Romnia dupa 1989: enciclopedie de istorie, editura
Meronia,anul 2010,Bucureti

- Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice I, editura fundaiei Romnia de
mine,2005,Bucureti

- Ciceron, De la Republique, I, 45, traduction franaise par J.V.Le Clere, Paris, Librairie
Hachette, 1873

-Constituia Romniei i dou legi uzuale, ediia a 9a, Editura Hamangiu,Bucureti,2011