Proiect :

Opozitia
parlamentara

Radoi Roxana

Teoria si practica
guvernarii

C U P R I N S

Rolul opoziiei parlamentare

II

Modele de opoziie parlamentar

III

Statutul opoziiei parlamentare

1. Reglementarea statutului opoziiei

parlamentare

2. Drepturile opoziiei parlamentare

Anex

Consiliul Europei - Linii directoare privind

drepturile i responsabilitile opoziiei din
cadrul unui parlament democratic

Bibliograf
e

12
22

25

I. ROLUL OPOZIIEI PARLAMENTARE

Factor instituional i element esenial al democraiei, opoziia parlamentar

constituie o alternativ politic pentru limitarea i controlul puterii guvernamentale.
Criticnd, n mod oficial i organizat, aciunea guvernului i prezentnd
alternative politice, opoziia garanteaz asigurarea transparenei i eficienei

aciunii guvernamentale i contribuie la ntrirea ncrederii cetenilor n instituiile

publice.
Principalele misiuni ale opoziiei parlamentare constau n exprimarea intereselor
alegtorilor, n controlul aciunii guvernului i n propunerea de soluii politice viabile
care s nlocuiasc soluiile propuse de Executiv.
De regul, cnd guvernul se bucur de sprijinul majoritii parlamentare,
grupurile politice ale opoziiei nu dispun de voturi suficiente pentru a respinge o
propunere fcut de acesta. n consecin, grupurile opoziiei trebuie s recurg la
instrumente i metode adecvate pentru a face presiuni asupra politicii guvernului i
pentru a-i pstra vizibilitatea ca alternativ la puterea aflat n exerciiu.
Drepturile opoziiei parlamentare, precum i posibilitile de aciune ale acesteia
trebuie protejate i garantate nu numai prin proceduri stabilite de lege, ci i prin
cutume/practici parlamentare acceptate att de majoritate ct i de opoziie.
Un rol important n respectarea i aplicarea acestora n mod echitabil revine
preedintelui parlamentului. Principalul garant al drepturilor opoziiei, acesta trebuie
s dea dovad de imparialitate n exercitarea funciilor i s asigure egalitatea de
tratament ntre membrii majoritii aflate la putere i cei ai partidelor din opoziie.
Stabilirea unui statut al opoziiei i a unor reguli clare de guvernare a raporturilor
dintre majoritate i opoziie constituie elemente fundamentale pentru echilibrarea
poziiilor divergente dintr-un parlament democratic.
Statutul opoziiei parlamentare variaz de la o ar la alta, fiind determinat n
funcie de cadrul constituional, de sistemul electoral i de factorii istorici, politici,
sociali i culturali naionali. n consecin, gradul de instituionalizare a opoziiei
pornete de la recunoaterea convenional esenialmente tacit, pn la
recunoaterea oficial consacrat de Constituie.
Statutul opoziiei parlamentare are la baz trei principii fundamentale: controlul
aciunii guvernului, participarea egal la activitile legislative i posibilitatea de a
solicita controlul constituionalitii textelor adoptate de parlament.

II. MODELE DE OPOZIIE PARLAMENTAR

1. Modelul Westminster (bazat pe regula majoritii)

n sistemele parlamentare guvernate de regula majoritii, opoziia este

reprezentat de partide/grupuri politice minoritare, principalul partid de opoziie
fiind gata n orice moment s succead guvernului n cazul demisiei acestuia.
Modelul Westminster de democraie parlamentar funcioneaz, de regul, n
sistemele bipolare, n care principalele dou partide alterneaz la guvernare i n
opoziie.
n cadrul acestor parlamente, opoziia deine un statut recunoscut, chiar semioficial, reprezentnd aa-numitul guvern fantom (guvernul din umbr).
Parlamentul este un forum ai crui membri pot adopta sau critica nu numai aciunile
i propunerile guvernului, dar pot dezbate i adopta propuneri proprii care s fie
puse n aplicare, fie de ctre guvernul n exerciiu, fie de viitorul guvern. n aceste
condiii, opoziia trebuie s dein capacitatea de a prezenta contra-propuneri la
proiectele guvernului i, la momentul potrivit, de al nlocui.
Modelul Westminster se aplic n spaiul anglo-saxon, respectiv Marea Britanie,
SUA, Noua Zeeland.

2. Modelul reprezentrii proporionale

n sistemul reprezentrii proporionale, opoziia parlamentar se compune din
partide/grupuri politice i parlamentari independeni (care nu sunt membri ai
majoritii guvernamentale i care au declarat public c nu doresc s susin
guvernul). ntr-un sistem n care n parlament sunt reprezentate numeroase partide,
exist att posibilitatea ca mai multe partide aflate n opoziie (cu politici diferite) s
doreasc formarea unui bloc unit n faa guvernului, ct i posibilitatea intrrii n
opoziie a celui mai numeros grup politic.
3. Modelul guvernelor minoritare
Este un caz particular, n care guvernele sunt susinute n parlament de unul sau
mai multe grupuri politice care, oficial, aparin opoziiei. Succesul guvernamental
depinde de respectarea de ctre toate partidele n cauz a acordurilor/protocoalelor
ncheiate. Aceste documente prezint o mare importan pentru grupurile politice
mici, care pot participa la exercitarea puterii politice, fr a adera n ntregime la
aciunea guvernului.
4. Modelul particular al Elveiei
n Elveia funcioneaz democraia concordanei, conform creia n Guvernul
federal sunt reprezentate principalele partide politice, iar n Parlament nu exist nici
majoritate i nici opoziie guvernamental.

III. STATUTUL OPOZIIEI PARLAMENTARE

Conceptul de statut al opoziiei exprim un ansamblu de reguli scrise i practici

parlamentare prin care se stabilete rolul opoziiei n organizarea i funcionarea
unui parlament.
1. Reglementarea statutului opoziiei parlamentare
Textele constituionale. Cu excepia Portugaliei i a Franei, statele membre nu
au consacrat constituional existena sau statutul opoziiei.
Prevederile articolului 114 din Constituia Portugaliei garanteaz recunoaterea
dreptului de opoziie democratic:
Art.114 (...)
2. Dreptul de opoziie democratic este recunoscut minoritilor, conform
Constituiei i legii.
3. Partidele politice reprezentate n Adunarea Republicii care nu fac parte din
Guvern au ndeosebi dreptul de a fi informate cu regularitate i n mod direct de
ctre Guvern asupra evoluiei principalelor subiecte de interes public. Partidele
politice reprezentate n adunrile legislative regionale i n orice alte adunri
constituite prin alegeri directe au acelai drept fa de organul executiv din care nu
fac parte.
Constituia Franei - aa cum a fost modificat prin Legea constituional nr.2008724 din 23 iulie 2008 privind modernizarea instituiilor celei de-a V-a Republici
garanteaz dreptul grupurilor de opoziie din cadrul Adunrilor legislative de a
stabili, o dat pe lun, ordinea de zi a edinei n plen (art.48), urmnd ca, prin
Regulament, Adunarea Naional i Senatul s confere drepturi specifice grupurilor
parlamentare ale opoziiei, precum i grupurilor minoritii parlamentare (art.51-1).
Art.48 (...)O zi de edin pe lun este rezervat ordinii de zi stabilite de
fiecare Adunare la iniiativa grupurilor opoziiei ale fiecrei Adunri, precum i la
iniiativa grupurilor minoritare.
Art.51-1 (...) Regulamentul fiecrei Adunri stabilete drepturile grupurilor
parlamentare constituite. Acesta trebuie s recunoasc drepturile specifice ale
grupurilor de opoziie din cadrul Adunrii n cauz, precum i ale grupurilor
minoritare.
De asemenea, dispoziiile constituionale referitoare la parlamentari i la
funcionarea Camerelor legislative (obligaia de constituire n mod proporional a
comisiilor; procedura alegerii n diferite funcii; nscrierea proiectelor de lege pe
ordinea de zi etc.) garanteaz n mod indirect drepturile opoziiei parlamentare,
ntruct dei nu se fac referiri speciale la opoziia parlamentar, se confer
competene procedurale unui anumit numr de deputai (fr a se face distincie
ntre deputaii majoritii i cei ai opoziiei).

Regulamentele Camerelor legislative. Regulamentele anumitor parlamente

conin prevederi specifice referitoare la membrii opoziiei parlamentare, n timp ce
n cadrul altor parlamente, drepturile opoziiei decurg din cutumele parlamentare.
Belgia
Dei Regulamentul Camerei Reprezentanilor nu conine nici o regul sau principiu
general care s garanteze drepturi speciale grupurilor parlamentare ale opoziiei,
anumite prevederi fac referire expres la opoziie.
Astfel, art.78.1 stipuleaz c, n cadrul comisiilor permanente, desemnarea
raportorilor se face pe baza reprezentrii proporionale a membrilor majoritii i ai
opoziiei.
Art.78.1.
Comisiile numesc, cu majoritate absolut, pe unul dintre membrii lor n calitate de
raportor, n vederea elaborrii raportului pentru Adunare. n cazul n care consider
c este necesar, acestea pot numi mai muli raportori. Repartizarea raportorilor
ntre majoritate i opoziie se face n mod proporional ntre membrii comisiei.
Conform art.124.4, n cadrul edinelor dedicate ntrebrilor orale, preedintele
acord alternativ, opoziiei i majoritii, dreptul de a adresa ntrebri.
Art.124 () 4. n ce privete ordinea de adresare a ntrebrilor, preedintele acord
cuvntul alternativ opoziiei i majoritii.
Irlanda
Regulamentul Camerei Deputailor conine prevederi prin care opoziiei
parlamentare i se confer drepturi precum:
- dreptul de a adresa ntrebri Primului-ministru i membrilor Guvernului;
- dreptul de a participa la dezbaterea proiectelor legislative i de a depune
amendamente (inclusiv n cadrul comisiilor parlamentare);
- dreptul de iniiativ legislativ;
- dreptul de a propune moiuni pentru dezbaterea n plen a unor proiecte;
- dreptul de a propune moiuni pentru schimbarea ordinii de zi;
- dreptul de a examina proiectul de buget i al cheltuielilor publice.
Italia
Anumite dispoziii ale Regulamentului Camerei Deputailor prevd o serie de
garanii pentru opoziia parlamentar:
- Art.24 (2-3). Programul de activiti i ordinea de zi pe o perioad de 3 sptmni,
elaborate pe baza recomandrilor Guvernului i a propunerilor depuse de grupuri,
se aprob de Conferina liderilor grupurilor parlamentare al cror numr de membri
reprezint cel puin din numrul total deputailor. n cadrul dezbaterii subiectelor
propuse de grupurile de opoziie, Preedintele Camerei aloc perioada de timp
pentru lurile de cuvnt, proporional cu mrimea acestora.
n cazul n care Conferina liderilor grupurilor parlamentare nu aprob cele dou
proiecte cu majoritate de voturi, programul i ordinea de zi se definitiveaz de ctre
Preedintele Camerei. Acesta va introduce propunerile pentru ordinea de zi depuse

de grupurile de opoziie, ntr-un procent care reprezint 1/5 din numrul total al
propunerilor sau din durata total prevzut pentru activitile Camerei n perioada
luat n considerare.
- Art.24 (7) i (10). n edinele de dezbatere a proiectelor de lege ale Guvernului,
Conferina liderilor grupurilor parlamentare aloc reprezentanilor grupurilor de
opoziie o durat de timp mai mare dect cea alocat reprezentanilor grupurilor
majoritare. De asemenea, perioadele de timp alocate expunerilor fcute de
raportori se specific separat pentru raportorul majoritii i pentru cel al
minoritii. Durata alocat raportorului opoziiei se calculeaz n funcie de mrimea
grupului pe care l reprezint, dar nu poate fi mai mic de o treime din durata
alocat raportorului grupului majoritar.
- Art.79 prevede anumite garanii (comune pentru membrii majoritii i ai opoziiei)
pentru dezbaterea n comisie a unui proiect de lege: cel puin dou din
amendamentele depuse de fiecare grup sunt supuse votului comisiei; cel puin 4
membri ai comisiei pot solicita Guvernului informaii suplimentare; solicitarea, de
ctre 1/5 din numrul membrilor comisiei, a avizului comisiei juridice asupra
proiectului de lege examinat; la ncheierea dezbaterii, comisia numete un raportor,
precum i un subcomitet format din 9 membri, asigurndu-se reprezentarea
proporional a grupurilor opoziiei.
- Art. 86(5) stipuleaz c membrii opoziiei pot prezenta, cu 24 de ore nainte de
dezbaterea n plen a unui proiect i n condiiile prevzute de Regulament,
subamendamente la amendamentele deja propuse i nregistrate.
Marea Britanie
Cmpul predilect de aciune a partidelor politice din Marea Britanie l constituie
activitatea parlamentar, sistemul britanic de partide fiind unul dintre sistemele
cele mai strns legate de domeniul legislativului. Activitatea legislativ permite
partidelor ca factori politici capabili s polarizeze convingerile alegtorilor s i
exprime n mod direct i deplin personalitatea, individualitatea i convingerile.
Avnd ca scop principal ctigarea alegerilor, fiecare dintre principalele partide
(Partidul Laburist, Partidul Conservator i Partidul Liberal-Democrat) se preocup n
mod prioritar de campaniile electorale i, ulterior, pe calea activitii parlamentare,
de promovarea propriului program de guvernare. Partidele politice britanice sunt
constituite pe principii stricte de disciplin, astfel nct deputaii alei sprijin n
mod activ programul politic al partidului din care fac parte.
Spre deosebire de alte state, n Marea Britanie, opoziia are un caracter
instituionalizat nc din 1937, cnd, prin Legea Coroanei, s-a stabilit att salariul
Primului ministru, ct i salariul Liderului Opoziiei Majestii Sale 1.
Opoziia reprezint cel mai mare partid minoritar pregtit s urmeze la guvernare,
n cazul demisiei Guvernului. Funciile principale ale opoziiei constau n:
supravegherea continu a modului n care Guvernul i exercit competenele;
cooperarea cu Guvernul n dezbaterea problemelor supuse examinrii i aprobrii
1

Parlamentului; acceptarea responsabilitii de a guverna atunci cnd electoratul

dorete schimbarea politic.
n ambele Camere, liderul opoziiei i civa colegi formeaz grupul cunoscut sub
denumirea de Cabinetul din umbr; acesta nu este un guvern n ateptare i, cu
att mai puin, un guvern-promisiune. Fiecare membru al Cabinetului din umbr
monitorizeaz atent evoluia politic a corespondentului su din Guvernul real, l
critic i, mai ales, prezint soluii alternative. Cabinetul din umbr are un rol
dublu: de a sistematiza i eficientiza opoziia (prin folosirea adecvat i specializat
a resurselor umane) i de a demonstra electorilor c dein variante mai bune la
politicile Guvernului.
Regulamentul Camerei Comunelor conine prevederi exprese referitoare la
drepturile i privilegiile opoziiei:
1. Zilele opoziiei
- n fiecare sesiune parlamentar, 20 de zile sunt alocate dezbaterii
subiectelor propuse de membrii opoziiei (subiectele alese au prioritate fa de cele
ale Guvernului); din cele 20 de zile, 17 sunt la dispoziia Liderului opoziiei i 3 la
dispoziia liderului celui de-al doilea partid de opoziie (ca mrime).
Liderul opoziiei poate solicita Guvernului alocarea unei zile pentru
dezbaterea unei moiuni depuse de opoziia oficial, care ar avea ca efect testarea
ncrederii Camerei n Guvern. Guvernul decide data dezbaterii acestei moiuni (de
regul, ntr-un termen ct mai scurt).
2. Alte drepturi ale opoziiei n stabilirea ordinii de zi
Ordinea de zi a edinelor Camerei Comunelor se stabilete de comun acord cu
Guvernul i cu consultarea principalului partid de opoziie.
3. Drepturile opoziiei n procedura legislativ
Dup cum s-a menionat, ntreaga ordine de zi se stabilete de ctre Guvern, dup
consultri informale cu opoziia. Opoziia nu are drept de veto dar, ntruct pentru
adoptare un proiect de lege trebuie aprobat n form identic de ctre ambele
Camere, luarea n considerare a punctelor de vedere exprimate de opoziie este
implicit.
4. ntrebrile adresate Guvernului
- Sptmnal, n cadrul edinei n plen din fiecare zi de miercuri (dupamiaza), timp de 30 de minute, Liderul opoziiei adreseaz ntrebri Primului
ministru. Liderul opoziiei are dreptul de a pune 6 ntrebri, pe care, de regul, le
mparte n dou grupe. Conform cutumei, membrii Cabinetului din umbr nu au
dreptul de a adresa ntrebri Primului ministru. De acest drept beneficiaz, ns,
ceilali membri ai opoziiei, cu aprobarea Camerei sau crora Preedintele le-a dat
cuvntul respectnd regula atrage atenia Preedintelui (catch the Speakers
eye).
- Lunar, fiecare ministru trebuie s rspund la ntrebrile adresate de
membrii Parlamentului (Camera Comunelor i Camera Lorzilor). Preedintele
Camerei acord cuvntul alternativ reprezentanilor majoritii i reprezentanilor

opoziiei. Reprezentanilor opoziiei li se ofer posibilitatea de a adresa mai multe

ntrebri.
Luxembourg
Drepturile opoziiei parlamentare rezult din cutuma parlamentar.
- Opoziia parlamentar este reprezentat n Biroul Camerei i deine preedinia
unor comisii parlamentare (comisia pentru petiii, comisia pentru Regulament,
comisia pentru execuie bugetar i conturi, precum i comisia pentru controlul
parlamentar al serviciilor de informaii).
- Opoziia beneficiaz de anumite garanii pentru exercitarea drepturilor sau pentru
a contesta alegerile fcute de majoritatea parlamentar. Astfel, n cadrul Conferinei
preedinilor, opoziia are ultimul cuvnt n stabilirea timpului la cuvnt alocat
fiecrui grup n edina n plen. Posibilitatea acordat ca cel puin 5 deputai (care
nu aparin nici unui grup politic i care formeaz un grup tehnic) de a solicita
organizarea unei dezbateri de orientare, permite opoziiei parlamentare s
determine discutarea oportunitii nscrierii pe ordinea de zi a unui subiect pe care l
consider deosebit de important.
Portugalia
Anumite drepturi ale opoziiei sunt consacrate de Regulamentul Adunrii (dreptul de
a participa la stabilirea ordinii de zi, dreptul de a elabora propuneri legislative,
dreptul de a depune amendamente i dreptul la cuvnt), iar altele deriv din
cutumele parlamentare.
Astfel, conform cutumei:
- opoziia deine preedinia a dou din cele mai importante comisii: comisia pentru
finane i comisia pentru relaii externe (dei, conform Regulamentului, funciile de
conducere ale structurilor parlamentare se repartizeaz pe baza principiului
reprezentrii proporionale);
- funcia de raportor al unei comisii se exercit de un membru al opoziiei i nu de
ctre un membru aparinnd grupului politic aflat la originea proiectului sau a
propunerii legislative examinat(). Acest principiu are aplicabilitate inclusiv n cazul
proiectelor de lege prezentate de Guvern. Importana acestui drept acordat opoziiei
este relativ, ntruct, din 2003, raportul elaborat de ctre raportor este strict
personal i nu angajeaz comisia;
- preedinia comisiilor de anchet revine unui membru al opoziiei; n acest caz,
raportorul este ales de ctre comisie.
Cehia
n Parlamentul Cehiei, drepturile minoritilor parlamentare nu sunt expres
reglementate. Cu toate acestea, funcionarea celor dou Camere, precum i
anumite reguli de procedur permit grupurilor politice ale opoziiei s influeneze
activitatea Parlamentului.

- Principiul reprezentrii proporionale a grupurilor politice n diferite organe ale

Camerei (comisii i comitete) asigur opoziiei dreptul de a participa la activitile
parlamentare. Preedintele i vicepreedinii fiecrei Camere, precum i preedinii
comitetelor/comisiilor sunt alei de plen, cu majoritate absolut. n practic, ns,
alegerea acestora are la baz acordurile politice ncheiate ntre partidele
parlamentare, ceea ce implic atribuirea unor funcii i membrilor opoziiei. Astfel,
la Camera Deputailor, nou din cele 18 comisii permanente sunt conduse de un
deputat al opoziiei.
- n mod tradiional, preedinia Camerei Deputailor este ncredinat unui membru
al principalului partid de opoziie. Preedintele Camerei prezideaz i comisia de
organizare, care are un rol esenial n organizarea activitilor parlamentare i n
stabilirea ordinii de zi.
- La Senat, membri ai opoziiei sunt preedini ai unor structuri parlamentare
(ndeosebi comitete parlamentare). ntruct o mare parte a senatorilor nu sunt
afiliai la grupurile politice, rolul opoziiei, precum i relaia majoritate-opoziie
prezint o importan mai redus dect la Camera Deputailor.
- La Camera Deputailor, o cincime din membrii unei comisii nsrcinate cu
examinarea unui proiect de lege poate hotr ca raportul comisiei s fie nsoit de un
contra-raport al minoritii. La Senat, procentul este de o treime.
- Membrii opoziiei nu au dreptul de iniiativ legislativ, dar pot bloca desfurarea
anumitor proceduri parlamentare.
La Camera Deputailor, dou grupuri politice sau un numr de 50 de deputai
(inclusiv din cadrul opoziiei) se pot opune:
- propunerilor de modificare a ordinii de zi prezentat de Preedintele Camerei;
- aplicrii procedurii accelerate de examinare a proiectelor de lege;
- scurtrii termenului n care o comisie permanent examineaz, ntre prima i a
doua lectur, un proiect de lege. Cu votul majoritii, termenul legal de 60 de zile
poate fi redus la 30 de zile.
Lituania
Regulamentul Parlamentului definete noiunea de opoziie parlamentar i conine
prevederi referitoare la drepturile grupurilor parlamentare ale opoziiei.
Art.40. Majoritatea i minoritatea n Parlament
1. Grupurile parlamentare din Parlament al cror numr total de membri este mai
mare dect jumtate din numrul parlamentarilor i care au semnat o declaraie
comun de aciune sau un acord de coaliie guvernamental sunt considerate ca
majoritate parlamentar.
2. Opoziia, grupurile parlamentare care nu aparin majoritii parlamentare,
precum i grupurile mixte de membri ai Parlamentului formeaz minoritatea
parlamentar.
Art.41. Grupurile parlamentare ale opoziiei
1. Grupurile parlamentare sau coaliiile acestora care nu sunt de acord cu programul
Guvernului se pot declara ca grupuri parlamentare de opoziie.

2. Grupurile parlamentare sau coaliiile acestora care susin n Parlament declaraii

politice diferite de cele ale majoritii parlamentare sunt considerate ca grupuri
parlamentare de opoziie.
3. Grupurile parlamentare ale opoziiei sau coaliiile acestora trebuie s prezinte
alternative la programele Guvernului.
4. Grupurilor parlamentare de opoziie i coaliiilor acestora le sunt garantate toate
drepturile prevzute n Regulamentul Parlamentului pentru grupurile parlamentare
i coaliii. Aceste drepturi nu sunt supuse nici unei restricii.
5. n cazul n care numrul membrilor unui grup al opoziiei parlamentare este este
mai mare dect jumtate din numrul parlamentarilor aparinnd minoritii din
Parlament, decanul de vrst al acestui grup sau eful coaliiei va fi desemnat drept
lider al opoziiei parlamentare. Liderul opoziiei va beneficia de drepturile
suplimentare prevzute de Regulament pentru liderul opoziiei.
Drepturile suplimentare ale liderului opoziiei sunt prevzute n diverse articole:
art.2728: acesta este membru al Consiliului Parlamentului i din Adunarea
Decanilor de Vrst; art.15 beneficiaz de autoturism condus de ofer; primete o
compensare financiar reprezentnd 0,4% din salariul mediu lunar pentru
acoperirea cheltuielilor legate de folosirea telefonului.
Art.46. Alegerea preedinilor i a vicepreedinilor comisiilor parlamentare
()
6. Reprezentantul unui grup parlamentar al opoziiei sau coaliii cu un numr de
membri ce depete din numrul membrilor minoritii parlamentare va fi ales
preedinte sau vicepreedinte al Comisiei pentru buget i finane i al Comisiei de
audit.
().
Art.97. Ordinea de zi a edinelor Parlamentului
5. Ordinea de zi a edinei de sear din fiecare a treia joi a lunii va fi stabilit
de grupurile parlamentare ale opoziiei. Lund n considerare reprezentarea
proporional a grupurilor parlamentare ale opoziiei, Consiliul Parlamentului va
desemna, anterior nceperii sesiunii parlamentare, grupul parlamentar sau coaliia
grupurilor parlamentare care rspunde de elaborarea ordinii de zi a acestor
edine. n acest caz, ordinea de zi nu se aprob n edina n plen, dar se prezint
odat cu proiectul ordinii de zi sptmnale.
Art.108. ncheierea i limitarea dezbaterilor
7. Dac un grup al opoziiei parlamentare se opune ncheierii unei dezbateri,
iar propunerea acestuia este sprijinit de 1/3 din numrul parlamentarilor prezeni,
dezbaterea va continua.
Art.109. Pauza n discutarea subiectului i amnarea dezbaterii
1. n cursul dezbaterilor fiecrui subiect, Parlamentul ia o pauz neplanificat, cu o
durat cuprins ntre de or i o or, nainte de nceperea votului sau poate
amna dezbaterea pentru urmtoarea edin, la solicitarea preedintelui de
edin, a comisiei principale sau a unui grup parlamentar, solicitare sprijinit de
cel puin 1/3 din numrul parlamentarilor prezeni la edin, sau la solicitarea unui
grup al opoziiei parlamentare, solicitare sprijinit de cel puin 1/5 din numrul
parlamentarilor prezeni.

()
Slovenia
Regulamentul Adunrii Naionale nu reglementeaz n mod expres statutul opoziiei,
dar conine unele prevederi referitoare la drepturile opoziiei parlamentare.
Astfel:
- art.20.1 prevede c unul din cei 3 vicepreedini ai Adunrii Naionale aparine
celui mai mare grup parlamentar de opoziie;
- art. 33 reglementeaz aspecte referitoare la structurile de lucru parlamentare. n
cazul n care preedintele unei structuri de lucru aparine majoritii, de regul,
vicepreedintele este un membru al grupului de opoziie i invers. Funciile de
conducere i majoritatea locurilor din comisia permanent pentru controlul
finanelor publice i din comisia permanent pentru supravegherea serviciilor de
informaii sunt alocate deputailor grupurilor parlamentare ale opoziiei. De
asemenea, n stabilirea numrului membrilor unui grup parlamentar dintr-un
organism de lucru, se ia n considerare att mrimea grupului parlamentar, ct i
raportul dintre numrul deputailor majoritii i ai opoziiei. Ca regul general,
fiecrui grup parlamentar i se aloc cel puin un loc n cadrul fiecrui organism de
lucru;
- cu respectarea condiiilor prevzute n Regulament, n proiectul ordinii de zi a
edinei n plen, Preedintele Adunrii Naionale poate include i un subiect propus
de fiecare grup al opoziiei;
- comisiile pentru examinarea afacerilor europene (comisia pentru afaceri europene
i comisia pentru relaii externe) sunt alctuite din reprezentani ai tuturor
grupurilor parlamentare, fiind conduse de un preedinte i doi vicepreedini. Una
din aceste funcii revine unui reprezentant al opoziiei;
- n edina dedicat ntrebrilor orale adresate membrilor Guvernului, primele 4
ntrebri sunt puse de deputaii opoziiei i de un deputat majoritii, n urmtoarea
ordine: 2 ntrebri ale opoziiei, 1 ntrebare a majoritii i 1 ntrebare a opoziiei.
n Regulamentele care nu conin prevederi exprese referitoare la opoziia
parlamentar, dispoziiile care reglementeaz regulile i principiile generale,
drepturile parlamentarilor, precum i procedura legislativ se aplic deopotriv
majoritii i minoritii parlamentare
(procedura de alegere a organelor de
conducere ale parlamentului i a preedinilor de comisii, dreptul de iniiativ
legislativ, dreptul de a adresa interpelri i ntrebri, iniierea moiunii de
nencredere etc.).
2. Drepturile opoziiei parlamentare
Statutul de membru al parlamentului confer oricrui deputat
anumite drepturi i obligaii, indiferent de apartenena la majoritatea
parlamentar.
Principiul accesului egal este aplicat n toate camerele legislative
membre UE, parlamentarii opoziiei avnd dreptul de a-i exercita

sau senator
sau opoziia
ale statelor
mandatul n

aceleai condiii ca i parlamentarii majoritii (care susin guvernul). n consecin,

toi membrii parlamentului trebuie s beneficieze de drepturi egale att n ce
privete exercitarea mandatului i procedurile legislative (accesul la funcii de
conducere, accesul la comisii, dreptul de a face amendamente, dreptul de a
prezenta propuneri legislative, controlul executivului, timp alocat lurii de cuvnt),
ct i n ce privete mijloacele materiale, administrative i financiare puse la
dispoziie (birouri, echipamente tehnice, asisten parlamentar, indemnizaii). n
unele state (Germania, Suedia i Marea Britanie), grupurilor opoziiei li se aloc
un bonus financiar destinat finanrii activitilor de cercetare documentar
necesare desfurrii activitii parlamentare.
Constituirea grupurilor politice, baza formal a opoziiei parlamentare
ntr-o manier general, instituionalizarea opoziiei trece prin noiunea neutr
politic de grup parlamentar, noiune care acoper realiti diverse de la un
parlament la altul.
Regulamentele Camerelor legislative precizeaz modul i condiiile formrii
grupurilor parlamentare.
Numrul de parlamentari necesar pentru constituirea unui grup difer de la stat la
stat:
Stat membru/Parlament

Austria
Consiliul Naional
Consiliul Federal
Belgia
Camera Reprezentanilor
Senat
Bulgaria
Adunarea Naional
Cipru
Camera Reprezentanilor

Cehia
Camera Reprezentanilor
Senat
Danemarca
Parlament
Estonia
Parlament
Finlanda

Numr necesar de parlamentari pentru

constituirea unui grup
parlamentar

Total numr
parlamentari

5
5

183
62

5
2

150
71

10

240

Conform art.73(12) din Constituie, orice

partid parlamentar care a obinut 12% din
numrul total de mandate poate forma i
are dreptul de a fi recunoscut ca grup
politic.

80

10
5

200
81

179

101

Parlament
Frana
Adunarea Naional
Senat
Germania
Bundestag
Grecia
Parlament
Ungaria
Parlament
Irlanda
Camera Reprezentanilor
Italia
Camera Deputailor
Senat
Letonia
Parlament
Lituania
Parlament
Luxembourg
Parlament
Polonia
Camera Reprezentanilor

Senat

Portugalia
Parlament
Slovacia
Parlament
Slovenia
Parlament
Spania
Congresul Deputailor
Senat
Suedia
Parlament
Marea Britanie
Camera Comunelor

200

20
15

577
343

5% din numrul total al deputailor (30

deputai)

612

10

300

10

386

166

20
10

630
315

100

141

60

15 pentru cluburile deputailor

3 pentru grupuri de deputai ale partidelor
politice cu reprezentare mic n Camer

460

7 pentru cluburile senatorilor

3 pentru grupurile de senatori ale
partidelor politice cu reprezentare mic n
Senat

100

230

150

90

15
10

350
264

4
Nu exist grupuri
parlamentare

349

Camera Lorzilor

Problema parlamentarilor al cror numr nu permite formarea unui grup

parlamentar sau a parlamentarilor independeni a fost soluionat n mod diferit.
- n Frana, cu acordul biroului grupului, un deputat poate face parte dintr-un grup
parlamentar n calitate de aliat i nu de membru al grupului. Aliaii nu sunt luai
n calcul n stabilirea numrului minim necesar pentru constituirea unui grup, dar
sunt inclui n efectivul grupului n ce privete toate aspectele activitii
parlamentare.
- n Germania, un grup parlamentar se poate forma dac este alctuit din cel puin
5% din numrul total al deputailor, membrii acestuia fcnd parte din acelai
partid/partide care, avnd scopuri politice similare, nu concureaz ntre ele n cadrul
landurilor. nfiinarea grupurilor parlamentare, denumirea acestora, numele liderilor
de grup, a membrilor i a deputailor invitai se comunic, n scris, Preedintelui
Camerei. Din grupurile parlamentare pot face parte deputai invitai care, dei nu
sunt luai n calculul reprezentrii proporionale, sunt luai n considerare la
repartizarea posturilor. Membrii Bundestag-ului care doresc s se asocieze, dar nu
ntrunesc numrul minim necesar pentru formarea unui grup parlamentar, pot fi
recunoscui ca o grupare (cu aprobarea Camerei).
- n Cehia, n cursul unei legislaturi, se pot forma noi grupuri politice, alctuite din
parlamentari care aparin altor partide politice dect celor pentru care au candidat.
Un astfel de grup trebuie s aib cel puin 10 membri.
- n Italia, fiecare grup parlamentar este format din cel puin 20 de deputai care
aparin aceluiai partid politic. Parlamentarii aparinnd partidelor politice care nu
sunt reprezentate de cel puin 20 de deputai se pot afilia altor grupuri
parlamentare sau pot forma grupuri mixte.
Accesul membrilor opoziiei la funciile de conducere din cadrul parlamentului
De regul, preedintele Parlamentului/Camerei este ales, prin scrutin, din
cadrul grupului majoritar al Parlamentului/Camerei. Din rndul opoziiei, se alege/
aleg 1 sau mai muli vicepreedini, iar membrii acesteia au dreptul de a candida la
alegerile pentru Biroul Camerei (Conferina Preedinilor), preedinia comisiilor sau
de a fi desemnai ca raportori.
n Germania, dac preedinia unei comisii este deinut de un membru al
majoritii, vicepreedintele comisiei este un membru al opoziiei i invers.
Aciunea opoziiei n cadrul comisiilor parlamentare
n general, componena comisiilor parlamentare se stabilete pe baza
principiului reprezentrii proporionale a grupurilor politice. Aproape toate Camerele
legislative utilizeaz acest principiu. ns, pentru stabilirea numrului de locuri n
comisii sunt utilizate diverse metode de calcul: metoda dHondt (raportul dintre
numrul de voturi i numrul de mandate, lundu-se n calcul cele mai mari medii),
metoda Sainte Lage (pentru fiecare mandat se atribuie un coeficient), cotitatea

Hare (numrul de voturi/cotitatea electoral, lundu-se apoi n calcul cele mai mari
resturi), cotitatea Hagensbash-Bischof (numrul de voturi se raporteaz la numrul
de mandate plus 1). Metodele de calcul au un rol important n determinarea
relaiilor dintre opoziie i majoritate. Astfel, n cadrul Adunrii Naionale din Cehia
(care folosete cotitatea Hagenbash-Bischoff), opoziia este reprezentat paritar n
componena Preediniei, dar numai de 5 preedini de comisie (din 14).
Parlamentul din Portugalia utilizeaz medota dHondt, opoziia fiind reprezentat
n cadrul Biroului de 6 membri (din numrul total de 12), beneficiind de preedinia
a 5 comisii (din 12).
Funciile principale n cadrul comisiilor sunt repartizate conform ponderii
grupurilor politice. Totui, n scopul favorizrii ntr-o anumit msur a opoziiei,
nu toate funciile se atribuie prin aplicarea strict a principiului majoritii. Astfel,
membrilor opoziiei li se atribuie preedinia anumitor comisii parlamentare care
supravegheaz aciunea guvernului (comisiile de audit sau cele pentru buget i
finane din Marea Britanie, Frana, Germania, Portugalia, Lituania, Estonia i
Slovenia; comisiile pentru supravegherea serviciilor speciale n Polonia -Camera
Deputailor, Slovacia i Slovenia). Membrii opoziiei pot face parte din birourile
comisiilor, ceea ce le permite exercitarea unei anumite influene n stabilirea ordinii
de zi a edinelor comisiilor, precum i asupra desfurrii activitilor n cadrul
acestora.
n cadrul unei comisii, membrii opoziiei beneficiaz, ca toi ceilali membri,
de dreptul la cuvnt, dreptul de vot i dreptul la amendamente.
Controlul politic exercitat de opoziie asupra activitii guvernamentale
Membrii grupurilor politice de opoziie dispun de mijloace diverse de supraveghere,
de examinare i control al aciunii i politicii guvernului. Principalele drepturi ale
membrilor opoziiei n acest domeniu sunt:
- Dreptul la informare
Toi parlamentarii, inclusiv membrii opoziiei, au dreptul de a adresa/formula
ntrebri scrise i orale, care uneori pot fi urmate de dezbatere. n aproape toate
parlamentele se organizeaz edine dedicate ntrebrilor adresate guvernului.
n Marea Britanie - Camera Comunelor, purttorii de cuvnt ai grupurilor de
opoziie pot adresa numeroase ntrebri, n timp ce ceilali parlamentarii pot adresa
o singur ntrebare. n Lituania, primele dou ntrebri se adreseaz de ctre
liderul opoziiei parlamentare.
Orice membru al Senatului francez poate formula i notifica o ntrebare oral care
s fie urmat de dezbatere. n general, rspunsul la o ntrebare este mai rapid dac
aceasta se bucur de sprijinul unui numr de 30 de senatori. n Bundestag, poate
depune o ntrebare urmat de dezbatere un numr de parlamentari egal cu cel
necesar pentru constituirea unui grup politic. Guvernul rspunde n scris, iar
dezbaterea are loc n edin plenar.
- Dreptul de a solicita iniierea unei dezbateri (inclusiv a unei dezbateri asupra unei
probleme urgente i a unei dezbateri pe probleme de actualitate).
Organizarea unei dezbateri poate fi solicitat de un numr minim de parlamentari.
n unele cazuri, opoziia are posibilitatea de a stabili tema unei dezbateri n ziua din
sptmna parlamentar acordat opoziiei.

- Drepturi referitoare la procedurile bugetare

Controlul bugetar reprezint unul din aspectele principale ale controlului opoziiei
asupra aciunii guvernamentale. n Marea Britanie (Camera Comunelor), Frana
(Adunarea Naional), Germania (Bundestag), Portugalia preedinia comisiei
pentru buget se ncredineaz unui membru al opoziiei (ca msur de favorizare a
ncrederii n Guvern i de reducere a eventualelor obieciuni ale opoziiei referitoare
la cifrele bugetare).
- Dreptul de a solicita nfiinarea de comisii de anchet
Parlamentarii au dreptul de a solicita crearea unei comisii de anchet i de a face
parte din acestea.
nfiinarea unor astfel de comisii este guvernat de reguli diverse. n Austria,
Spania, Estonia, Frana i Olanda, solicitarea are forma unei moiuni; n Italia,
aceasta se prezint ca propunere legislativ, care trebuie adoptat de majoritatea
deputailor.
n Germania, Portugalia i Grecia, deputaii opoziiei i pot exercita de sine
stttor misiunea de control, solicitnd nfiinarea unei comisii de anchet.
n alte parlamente, pentru nfiinarea comisiilor de anchet este necesar ntrunirea
unui anumit cvorum (fr a se face diferen ntre membrii majoritii i ai
opoziiei):
- 1/5 din numrul total al membrilor Camerei (Portugalia, Ungaria);
- 1/3 din numrul total al membrilor Camerei (Slovenia);
- 15 deputai (Camera Deputailor din Polonia)
Componena comisiilor de anchet reflect, de regul, ponderea/importana
grupurilor politice. n Estonia, opoziia i majoritatea sunt reprezentate n mod
paritar. n Frana i n Slovenia, preedinia comisiei de anchet se atribuie
grupului politic care a solicitat i a obinut aprobarea pentru nfiinarea comisiei.
Participarea opoziiei la activitatea legislativ
Implicarea opoziiei n mecanismele legislative se msoar n primul rnd prin
participarea la activitile parlamentare i prin capacitatea de negociere n cadrul
organelor de conducere i al comisiilor parlamentare.
- Stabilirea ordinii de zi a edinelor plenare. De regul, ordinea de zi a edinelor
plenare este pregtit de ctre Birou, de Conferina Preedinilor sau de organele
consultative de pe lng Preedintele Parlamentului, n cadrul crora sunt
reprezentate i grupurile politice ale opoziiei. De asemenea, conform principiilor
procedurii parlamentare, membrii opoziiei pot contribui, cu titlu individual, la
stabilirea ordinii de zi. Aceste principii sunt la originea unei dispoziii - incluse n
Regulament de anumite Camere legislative - care prevede nscrierea n calendarul
lucrrilor unei edine sau a unei pri din edin a unui punct dedicat examinrii
propunerilor legislative inclusiv propunerilor legislative iniiate de membrii
opoziiei. n practic, orice parlamentar poate solicita nscrierea pe ordinea de zi a
unei propuneri legislative (cu condiia ca aceasta s aib o ans real de a fi
acceptat).

n Germania, ordinea de zi a Bundestag-ului se stabilete de ctre Consiliul

Decanilor de Vrst. Procedura de stabilire a ordinii de zi este aproape pe deplin
consensual i permite respectarea drepturilor opoziiei (de exemplu, dreptul de a
solicita nscrierea pe ordinea de zi a procedurilor de control).
n cadrul Parlamentului din Italia, planificarea activitilor legislative se aprob de
preedinii grupurilor parlamentare care reprezint trei sferturi din numrul total al
deputailor. n lipsa unui acord, Preedintele Camerei fixeaz ordinea de zi, situaie
n care opoziiei i se rezerv o cincime din subiectele supuse dezbaterii sau din
timpul global disponibil.
- Participarea la activitatea parlamentar. Grupurile opoziiei pot avea propria
contribuie la raportul elaborat de o comisie sau pot prezenta un raport al
minoritii parlamentare (Finlanda, Germania, Polonia, Italia, Cehia, Austria)
i pot autoriza co-raportorul s l prezinte n edin plenar.
n Portugalia, deputaii opoziiei sunt implicai n activitatea grupurilor de lucru
constituite n cadrul comisiilor permanente, n vederea examinrii proiectelor
legislative i a pregtirii acestora pentru dezbatere.
- Zilele opoziiei. Anumite parlamente au adoptat dispoziii privind instituirea
zilelor opoziiei n cursul sesiunilor plenare.
n sistemul parlamentar francez, n fiecare an, 8 edine se repartizeaz ntre
grupurile politice, n funcie de ponderea acestora. n cursul sesiunii 2004/2005, trei
din aceste edine au fost atribuite grupurilor parlamentare de opoziie.
n Portugalia, n cadrul fiecrei sesiuni parlamentare, grupurile opoziiei compuse
din maxim 10 parlamentari pot fixa ordinea de zi a unei edine plenare; grupurile
opoziiei formate din peste 10 membri i pn la o zecime din numrul total de
parlamentari pot face acelai lucru pentru dou edine.
La Camera Comunelor din Marea Britanie, 20 de zile/sesiune sunt rezervate
examinrii problemelor ridicate de opoziie: din acest numr, 17 zile sunt la
dispoziia liderului opoziiei, 3 zile fiind alocate celui de-al doilea partid de opoziie.
n cadrul edinelor din aceste zile, examinarea problemelor prezentate de opoziie
primeaz asupra examinrii subiectelor propuse de Guvern.
- Dreptul de iniiativ legislativ. Ca principiu general, toi membrii majoritii i
opoziiei beneficiaz de dreptul de a face propuneri legislative. n unele cazuri,
competena legislativ prezint mai mult importan pentru membrii opoziiei
dect pentru membrii majoritii, acetia din urm fiind uneori dispui s atepte
iniiativele legislative ale guvernului.
- Dreptul la cuvnt i dreptul de vot. Orice parlamentar are dreptul la cuvnt i la
vot. Dezbaterea parlamentar poate fi foarte util membrilor opoziiei pentru a-i
face public poziia.
Datorit unor criterii obiective legate de necesitatea stabilirii unei durate maxime a
dezbaterilor i a sporirii eficienei acestora, dreptul la cuvnt poate fi supus
anumitor limitri. Astfel, n Austria, Belgia i Germania timpul la cuvnt se aloc
grupurilor politice n funcie de mrimea acestora. Adunarea Naional din Frana
aloc tuturor grupurilor politice un timp minimal, timpul suplimentar disponibil fiind
repartizat ntre grupuri n funcie de ponderea acestora.

n majoritatea regulamentelor parlamentare, se prevede timpul maxim alocat unei

luri de cuvnt, precum i regulile aplicabile n cadrul dezbaterii unor probleme
speciale/urgente. De asemenea, se face distincie ntre timpul alocat raportorilor,
iniiatorilor unei propuneri legislative, primilor vorbitori ai unui grup politic i
urmtorilor vorbitori. Pentru dezbaterile generale, limitele per parlamentar sunt
cuprinse ntre 10 i 20 de minute, cu excepia Camerei Reprezentanilor din Belgia,
unde timpul maxim alocat este de 30 de minute.
De la aceste reguli generale, exist anumite excepii: n Olanda i Marea Britanie,
Preedintele Camerei poate stabili n mod discreionar timpul maxim; n Germania Bundestag, un grup politic poate ncredina unui singur parlamentar dreptul de a lua
cuvntul pe o durat care poate depi limita legal/vorbitor de 15 minute (n
limitele tipului alocat grupului respectiv). n Italia, n cadrul dezbaterilor proiectelor
de lege, durata alocat lurilor de cuvnt ale membrilor opoziiei este mai mare
dect cea alocat parlamentarilor aparinnd majoritii.
Controlul constituionalitii textelor legislative
Constituiile statelor membre i Regulamentele Camerelor legislative nu conin
prevederi exprese referitoare la dreptul opoziiei de a solicita controlul
constituionalitii textelor legislative.
Modalitile de organizare i exercitare ale acestui control sunt reglementate diferit
n statele membre. Astfel, verificarea conformitii legilor cu Constituia este
efectuat de instituii specializate, cu structuri i competene diferite; dreptul de
sesizare a neconstituionalitii unui text normativ este ncredinat anumitor organe
ale statutului (inclusiv Parlamentului, cu ntrunirea unui anumit cvorum), iar n unele
state, i cetenilor.
Germania
Tribunalul Constituional Federal are competene extinse i se pronun: asupra
interpretrii Constituiei n cazul litigiilor privind coninutul drepturilor i obligaiilor
unui organ federal suprem sau ale altor organe federale/de land; n caz de
divergen de opinii/dubii asupra compatibilitii formale sau materiale a dreptului
federal sau de land cu Legea Fundamental sau asupra compatibilitii dreptului de
land cu orice alt drept federal, la cererea Guvernului Federal, a guvernului de land
sau a unei treimi din membrii Bundestagului; n caz de divergen de opinii asupra
respectrii, de ctre o lege adoptat de un land, a condiiilor uniforme stabilite la
nivel federal i a unitii legislative i economice din unitatea statal etc.
Dreptul de sesizare a Tribunalului Constituional Federal este conferit i cetenilor,
ndeosebi n ce privete nclcarea drepturilor fundamentale prevzute de
Constituie.
Frana
Jurisdicia constituional se realizeaz de Consiliul Constituional, organ nvestit cu
atribuia controlului constituionalitii legilor organice anterior promulgrii de ctre

eful statului i a Regulamentelor celor dou Camere legislative anterior aplicrii

acestora.
Pentru celelalte tipuri de legi, anterior promulgrii, Consiliul Constituional
declaneaz procedura de verificare a conformitii cu Constituia la sesizarea
Preedintelui Republicii, a Primului ministru, a Preedinilor celor dou Camere sau
la sesizarea unui numr de 60 de deputai sau 60 de senatori.
Dup reforma constituional din 23 iulie 2008, Consiliul Constituional poate fi
sesizat, de asemenea, de ctre Consiliul de Stat sau de Curtea de Casaie, cu
excepia de neconstituionalitate ridicat de ceteni n faa unei instane
judectoreti (pentru cazurile de nclcare a drepturilor i libertilor garantate de
Constituie).
Spania
Conform articolelor 161-162 din Constituie, Tribunalul Constituional i exercit
jurisdicia asupra ntregului teritoriu spaniol, avnd drept principale competene:
- judecarea recursurilor de neconstituionalitate mpotriva legilor i a normelor
juridice cu for de lege;
- judecarea recursurilor introduse de ceteni mpotriva nclcrii drepturilor i
libertilor garantate de art.14 din Constituie (egalitatea n faa legii; interzicerea
discriminrii pe motive de natere, ras, sex, religie, opinii ori pentru orice alte
condiii sau cauze personale sau sociale);
- soluionarea conflictelor de competen ntre stat i comunitile autonome,
precum i a conflictelor de competen dintre comuniti.
Dreptul de a introduce recursul de neconstituionalitate este conferit Preedintelui
Guvernului, Avocatului poporului, unui numr de 50 de deputai sau 50 de senatori,
organelor colegiale executive ale comunitilor autonome. Recursul cu
caracter individual poate fi introdus de orice persoan fizic sau juridic, de
Avocatul poporului i de Ministerul Public.
Portugalia
Curtea Constituional asigur controlul constituionalitii legilor prin:
- controlul preventiv exercitat, la cererea Preedintelui Republicii sau a minitrilor
responsabili pentru regiunile autonome, asupra dispoziiilor cuprinse n cele mai
importante acte normative;
- controlul exercitat asupra tuturor dispoziiilor legale cu for general obligatorie, la
solicitarea Preedintelui Republicii, a Primului ministru, a Procurorului general, a
Avocatului poporului, a unei zecimi din numrul total al deputailor;
- controlul de constituionalitate determinat de omisiune, n situaia neadoptrii
msurilor legislative impuse de transpunerea n practic a normelor constituionale.
Iniiativa declanrii acestei proceduri de control aparine Preedintelui Republicii,
Avocatului poporului sau preedinilor Adunrilor regionale (n cazul nclcrii
drepturilor regiunilor).
Polonia
Conform art.188 din Constituie, Tribunalul Constituional statueaz asupra:
conformitii legilor i tratatelor cu prevederile Constituiei; conformitii legilor cu

tratatele ratificate prin lege; conformitii actelor normative ale autoritilor

centrale cu Constituia, cu tratatele ratificate i cu legile; conformitii
obiectivelor/activitilor partidelor politice cu Constituia.
n funcie de obiect, controlul de constituionalitate se exercit la solicitarea:
Preedintelui Republicii, Preedintelui Camerei Deputailor/Senatului, Preedintelui
Consiliului de Minitri, a unui numr de 50 de deputai sau 30 senatori, Primului
Preedinte al Curii Supreme, Preedintelui naltei Curi Administrative, Procurorului
general, Preedintelui Camerei Supreme de Control, Aprtorului drepturilor civile
etc. (art.191 din Constituie)
Lituania
Legile i actele normative adoptate de Parlament pot fi supuse controlului Curii
Constituionale la solicitarea membrilor Guvernului, a minimum o cincime din
numrul parlamentarilor, precum i a tribunalelor. (art.106 din Constituie)
n unele parlamente, controlul de constituionalitate se exercit de instane
specifice, conform unor proceduri speciale.
n Estonia, Cancelarul pentru probleme juridice are competena verificrii
conformitii actelor adoptate de puterea legislativ, executiv sau de autoritile
locale cu prevederile Constituiei i ale legilor n vigoare. Acesta este un demnitar
independent, numit de Parlament, la propunerea Preedintelui Republicii. n cazul n
care constat nclcri ale prevederilor constituionale, Cancelarul are posibilitatea
de a retrimite actul n cauz organelor emitente sau de a se adresa Curii Naionale
(Curtea Constituional) pentru anularea actului.
n Danemarca, conform art.42 din Constituie, o treime din numrul total al
parlamentarilor poate solicita Preedintelui Parlamentului, n termen de 3 zile de la
adoptarea legii, supunerea acesteia unui referendum. Solicitarea se face n scris i
trebuie semnat de toi parlamentarii n cauz.
n Finlanda, constituionalitatea iniiativelor legislative este supus controlului
Comisiei parlamentare constituionale. Dup adoptarea de ctre Parlament, legea
este trimis spre promulgare Preedintelui Republicii. n funcie de obiectul legii,
acesta poate solicita avizul consultativ al Curii Supreme sau al Curii Administrative
Supreme.
n Irlanda, controlul de constituionalitate a legilor trimise spre promulgare se
exercit de Curtea Suprem, la solicitarea Preedintelui Republicii (dup consultarea
Consiliului de Stat).
n Olanda, Consiliul de Stat (organism consultativ prezidat de Regin) este
consultat asupra proiectelor de lege, a reglementrilor din administraia public,
precum i asupra proiectelor de lege privind ratificarea unor tratate de ctre
Camerele legislative. Dei nu exist un organ specializat n exercitarea controlului
de constituionalitate, Constituia interzice n mod expres exercitarea acestuia de
ctre instanele judectoreti. (art.120)
n Marea Britanie, nu exist instituia controlului constituional al legislaiei
adoptate, considerndu-se c Parlamentul poate adopta i modifica, prin exercitarea

voinei politice, orice lege, fr a fi necesar avizul unei curi specializate sau un
referendum. Aceast concepie este transpus n practic prin interdicia stabilit
pe cale cutumiar pentru curile judectoreti, de a refuza punerea n aplicare a
actelor Parlamentului. Potrivit principiului supremaiei Parlamentului, acesta poate
legifera n orice domeniu, n virtutea suveranitii sale acceptat de Rege/Regin i
recunoscut de tribunale. Totui, suveranitatea Parlamentului poate fi limitat de
calitatea de membru al Uniunii Europene, innd cont de raportul dintre Tratatele
constitutive ale UE i, n general, de dreptul european pe de o parte i dreptul intern
pe de alt parte (orice lege comunitar este considerat superioar legilor ordinare
naionale).

BIBLIOGRAFIE

Conseil de lEurope, Assemble parlementaire, Lignes directrices procedurales sur

les droits et devoirs de lopposition dans un parlement dmocratique, Rapport de la
Commission du Rglement et des immunits, Rapporteur: M.Karim VAN OVERMEIRE,
Belgique, Doc.11465 rv., 3 janvier 2008

Conseil de lEurope, Assemble parlementaire, Rsolution 1601 (2008) Lignes

directrices procedurales sur les droits et devoirs de lopposition dans un parlement
dmocratique. (Texte adopt par lAssemble le 23 janvier 2008)

 Snat franais: Lexprience des parlements nationaux au sein de lUnion

europenne: une source dinspiration pour la modernisation du Snat - Rapport
dinformation no.418 (2006-2007) de MM. Patrice GELARD et Jean-Claude
PEYRONNET, fait au nom de la commission des lois et de la mission dinformation de
la commission des lois, depose le 25 juillet 2007

Conseil de lEurope, Assemble parlementaire, Commission du Rglement et des

immunits, Sminaire sur Le role de lopposition dans un parlement
dmocratique, Stockholm, 10 dcembre 2004, tude prepare sur la base de
rponses un questionnaire par M. Yves ZIMMERMANN, Expert consultant

Austrian Parliament, Parliamentary Minority Rights - Final Comparative Survey

(ECPRD Request no.757/2007)

Cristian IONESCU, Drept constituional comparat, Editura C.H. Beck, Bucureti,

2008