Funcia de control a Parlamentului.

Rolul deosebit al parlamentului n conducerea statal presupune nu numai elaborarea de legi, stabilirea direciilor de activitate, formarea de organe de stat ci i controlul. Realizarea controlului de ctre parlament prezint o mare importan, iar acest control este necesar ,deplin i se manifest difereniat. El este necesar deoarece parlamentul ca organ de stat cruia poporul i deleg funcia deliberativ, trebuie s constate, direct, cum sunt respectate i aplicate Constituia i legile, cum autoritile statale i realizeaz rolul ce-l au n mecanismul statal. Controlul exercitat de ctre parlament este un control deplin. De principiu,el se ntinde asupra ntregii activiti desfurate potrivit constituiei i legilor,Parlamentul avnd dreptul de a anula acte ilegale, de a revoca organe de stat sau nali funcionari, a cror activitate este nesatisfctoare. n acelai timp acest control este difereniat att n funcie de natura activitii controlate,ct i de poziia n sistemul statal a autoritii controlate. Aceasta explic nuanrile din dispoziiile constituionale precum si diversitatea formelor i mijloacelor de control. Controlul parlamentar cuprinde activiti, organe de stat, acte normative. El se exercit fie direct de ctre ntregul parlament, fie de ctre una din camerele sale(in sistemul bicameral), fie prin alte mijloace i forme de control .Constituia Romniei conine multe dispoziii n acest sens, printre care menionm:obligaia Avocatului Poporului de a prezenta celor dou camere ale Parlamentului rapoarte(art.60), rspunderea politic a Guvernului(art.109),obligaia Guvernului de a prezenta n cadrul controlului parlamentar informaiile i documentele cerute(art.111) Dreptul de control al parlamentului asupra executivului este o posibilitate de manifestare a opoziiei n legtur cu guvernul care, de regul, reprezint majoritatea parlamentar.).

a.Controlul parlamentar exercitat prin dri de seama,mesaje,rapoarte, programe. Acesta este un mijloc de control direct asupra activitii autoritilor statale. Potrivit Constituiei unele organe de stat au obligaia de a prezenta parlamentului sau uneia din camerele sale mesaje,rapoarte,dri de seam,programe. Au asemenea obligaii constituionale efii de state,efii de guverne, anumite autoriti ale statului. Folosirea termenului control este mai mult convenional,marcnd exigena unor raporturi ntre aceste nalte autoriti publice. De exemplu, Parlamentul Romniei, ascult anual mesajul Preedintelui Romniei cu privire la principalele probleme politice ale naiunii(art.88 din Constituie),ascult i aprob programul Guvernului(art.103 din Constituie), ascult anual raportul Curii de Conturi(art.140 din Constituie),ascult rapoartele Avocatului Poporului(art.60 din Constituie). b.Controlul exercitat prin comisiile parlamentare. In sens larg, toate comisiile parlamentare pot efectua control, dar aceste funcii sunt, de regul, ncredinate unor comisii de anchet sau comisii speciale. Aceste comisii speciale, de anchet, au deseori puteri cvasijudiciare, citeaz martori care au obligaia legal de a comprea n faa comisiei i de a rspunde. Procedeul este foarte rspndit n S.U.A, iar sistemul a condus uneori la abuz, citndu-se n acest sens Comisia McCarthy(1952-1953).Constituia Romniei consacr i ea comisiile de anchet prin articolul 64 alin.(4). c.Controlul exercitat prin ntrebri i interpelri. ntrebrile sunt cereri adresate de ctre deputai sau senatori organelor de stat n legtur cu activitatea analizat n parlament sau cu orice alte probleme sociale, economice, culturale, juridice. Prin ntrebri se cer anumite informaii,precizri etc. Regulamentele celor doua Camere ale Parlamentului Romniei stabilesc c ntrebarea const ntr-o simpl cerere de a rspunde dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact,daca Guvernul i celelalte organe ale 2

administraiei publice neleg s comunice Camerei informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor sau de comisiile permanente ori dac Guvernul are intenia de a lua o hotrre ntr-o problem determinat. Interpelrile se deosebesc de ntrebri att prin importana lor sporit, ct i prin regimul lor juridic deosebit stabilit de ctre regulamentele parlamentare.Regulamentul Camerei Deputailor arat c interpelarea este o cerere adresat Guvernului prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne i externe.Intrebrile pot fi adresate Guvernului, minitilor sau altor conductori ai administraiei publice, iar regulamentele parlamentare stabilesc reguli privind forma sub care sunt formulate, coninutul, timpul n care pot fi formulate(ziua, orele), coninutul i durata timpului de rspuns, timpul pentru replic; anumite efecte juridice.Interpelrile pot fi formulate de unul sau mai muli parlamentari precum i de un grup parlamentar..Interpelarea se face n scris,cu indicarea obiectului ei, fara nici o dezvoltare(la Camera Deputailor) sau cu motivare(la Senat). d.Dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine informaii necesare. Exercitarea eficient a controlului parlamentar presupune dreptul deputailor i senatorilor de a cere informaii autoritilor publice i desigur obligaia de a le furniza .Deputaii pot cere de la organele administraiei publice informaii sau documente, n copie certificat, utile pentru activitatea lor.In acest sens ei adreseaz preedintelui Camerei Deputailor sau preedintelui comisiei permanente o cerere, iar documentele primite se restituie organului respectiv dup ce au fost consultate.Astfel se poate refuza satisfacerea cererii n cazul n care aceasta privete secrete de stat de importan deosebit. e.Controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor. Petiiile trebuie s fie scrise, semnate i s conin datele de identificare ale petiionarului.Ele se nscriu ntr-un registru i se transmit spre soluionare comisiilor competente.Comisia poate decide:soluionarea;sesizarea autoritii publice competente a soluiona clasare;sesizarea Camerei.Periodic se analizeaz n comisii (la Camera Deputailor n Comisia pentru cercetarea abuzurilor, corupiei i pentru petiii iar la Senat n 3

Comisia pentru cercetarea abuzurilor i pentru petiii) sau n Camere modul de rezolvare a petiiilor. f.Controlul exercitat prin avocatul poporului(ombudsman). Ombudsman-ul este o persoan independent, numit de ctre Parlament pentru a supraveghea administraia.Instituia cunoate dou forme importante:ombudsman-ul cu competen general i ombudsman-ul cu competen special.Ombudsman ul cu competen general are misiunea de a primi toate plngerile cetenilor contra exceselor i abuzurilor administraiei, de a face i de a interveni pe lng guvern. Ombudsman ul cu competen special controleaz anumite servicii, de exemplu Germania. Avocatul poporului este denumirea sub care instituia ombudsman-ul se regsete n Romnia. Avocatul poporului i gsete reglementarea constituional n articolele 55-57.Rolul fundamental al avocatului poporului este de a apra drepturile i libertile ceteneti n raport cu autoritile publice i n special cu cele executive. Acesta este numit de ctre Senat pentru o durat de 4 ani. Pe durata mandatului su avocatul poporului nu poate ndeplini nicio alt funcie public sau privat. El i exercit atribuiile fie din oficiu fie la cererea persoanelor interesate. Acesta rspunde numai n faa Parlamentului avnd obligaia de a prezenta acestuia rapoarte. n aceste rapoarte avocatul poporului poate face i recomandri privind legislaia sau luarea unor msuri pentru ocrotirea libertilor publice.