Tehnica elaborrii dreptului

Subiecte:
1. Tehnica juridic i tehnica legislativ.
Activitatea normativ, tehnica legislativ
Procedeele de tehnic legislativ
Adoptarea metodologiei de tehnic legislativ
2. Principiile i etapele de elaborare a actelor normative.
3. Prile constitutive i structura intern a actelor normative.
Prile constitutive ale actului normativ.
Elementele de structur ale actului normativ.
Coraportul dintre norma juridic i articolul actului normativ.
4. Tehnica sistematizrii normative.
Noiune de sistematizare.
ncorporarea i codificarea forme de sistematizare juridic.
Obiectiv fundamental:
cunoaterea procesului comple de elaborare i sistematizare a actelor normative!
precum i a tehnicii juridice"
Obiective operaionale:
s evidenieze etapele procesului de elaborare a dreptului"
s eplice principiile legi#errii"
s precizeze coninutul i raporturile dintre noiunile de tehnic legislativ i
tehnic juridic"
s analizeze etapele concrete ale elaborrii legilor"
s eplice tehnica redactrii actelor juridice individuale"
s de#ineasc stilul i limbajul juridic"
s eplice $n ce constau prile componente i elementele de structur ale actelor
normative"
s di#erenieze #ormele de sistematizare a dreptului"
s #ormuleze $ntrebri cu privire la materialul prezentat.
Termeni cheie: elaborarea dreptului, iniiativ legislativ, principiile legiferrii, tehnic
juridic, iniiativ legislativ, articol, codificare, ncorporare.
1. Tehnica juridic i tehnica legislativ
% problem #undamental care #ace parte din obiectul de studiu al Teoriei generale a dreptului
este tehnica elaborrii actelor normative. &n literatura de specialitate $nt'lnim $n aceast privin doi
termeni( tehnica juridic i tehnica legislativ. )i#erii autori de#inesc aceste dou categorii $n mod
di#erit.
Tehnica juridic reprezint ansam!lul sau totalitatea procedeelor i metodelor folosite "ntr#
un sistem de drept "n scopul traducerii optime "n acte normative a voinei de stat precum i scopul
realizrii i aplicrii acestora "n via. $ehnica juridic este un concept comple% care cuprinde at&t
tehnica ela!orrii dreptului sau tehnica legislativ c"t i tehnica realizrii aplicrii interpretrii i
sistematizrii dreptului.
1. Tehnica juridic cuprinde dou segmente principale
1
(
- un prim segment este acela al crerii dreptului care se deruleaz $n cele trei momente(
iniierea actului normativ! elaborarea actului normativ i adoptarea actului normativ. *cest segment
este de#init drept tehnic legislativ.
- un al doilea segment este acela al aplicrii actelor normative! respectiv al transpunerii $n
via a normelor juridice. *cest segment este de#init drept tehnica realizrii dreptului.
1.1. Activitatea normativ, tehnica legislativ a organelor statului se des#oar $n
con#ormitate cu atributele! competenele pe care acestea le au i care sunt stabilite $n primul r'nd $n
+onstituie! apoi i $n alte legi. &ntreaga activitate de elaborare a legilor se #ace cu respectarea unor
procedee i metode! precum i a unor principii care s rspund c't mai precis unei reglementri
tiini#ice! clare! coerente. *ceste principii! metode i proceduri #olosite $n procesul de elaborare a
actelor normative #ormeaz tehnica legislativ. )ar problema tehnicii elaborrii legilor! precum i a
altor acte normative nu epuizeaz $ntreaga problematic a metodelor! procedeelor! principiilor aplicate
pe teren juridic.
*naliz'nd acest proces! legiferarea este operaia prin care o regul! aa cum este conceput la
un moment dat! #a de o situaie de #apt dat $n societate! se trans#orm $n regul de drept pozitiv. $n
mod strict $ns! legi#erarea privete procesul de elaborare a legilor. &n cazul legi#errii! prima problem
care se pune este de a ti dac dreptul pozitiv este complet i dac este drept. )ac dreptul pozitiv nu
satis#ace aceste cerine! trebuie s se elaboreze o nou lege care s reglementeze relaiile sociale $n aa
#el $nc't s satis#ac idealul de justiie al societii respective.
Tehnica elaborrii dreptului tehnica legislativ! reprezint acea latur a tehnicii juridice
care vizeaz modalitile procedeele folosite "n "ntocmirea actului normativ.
+a parte constitutiv a tehnici juridice! tehnica legislativ reprezint elementul central i
de#initoriu pentru #orma de guvernm'nt a statului! $mprejurare care demonstreaz rolul dreptului $n
1 ,oicu +. $eoria general a dreptului -d. ./lvi! 0ucureti! 2111! p.1234125.
conducerea societii. Tehnica legislativ se $ntemeiaz pe norme uridice 6denumite norme de tehnic
legislativ7 i pe principii proprii 6denumite Principiile legi#errii7. Tehnica legislativ asigur
sistematizarea! uni#icarea i coordonarea legislaiei! precum i coninutul i #orma juridic adecvat
pentru #iecare act normativ.
"ormele juridice de tehnic legislativ de#inesc prile constitutive ale actului normativ!
structura! #orma i modul de sistematizare a coninutului acestuia! procedeele tehnice privitoare la
modi#icarea! completarea! abrogarea! publicarea i republicarea actelor normative! precum i limbajul
i stilul actului normativ.
!ormele uridice de tehnic legislativ sunt obligatorii la elaborarea proiectelor de lege i a
propunerilor legislative! $n cadrul eercitrii iniiativei legislative! la elaborarea ordonanelor i
hotr'rilor 8uvernului i adoptarea actelor normative ale autoritilor administrative.
9egi#erarea reprezint o aciune contient a legiuitorului! care! prin metode i mijloace
speci#ice! constat eistena situaiilor concrete ce reclam reglementarea juridic
Activitatea de legiferare cunoa"te dou etape:
a! prima etap vizeaz constatarea #aptului! c eist situaii! evenimente i stri de #apt ce
reclam elaborarea unor reglementri juridice.
b! a doua etap const $n etragerea i #iarea idealului juridic! corespunztor contiinei
juridice a societii.
1.# $rocedeele de tehnic legislativ
Printre procedeele de tehnic legislativ! aplicabile $n #aza de conceptualizare a legii! ce pot
avea importan asupra optimizrii soluiilor ce urmeaz a #i: preconizate! s e pot meniona rmtoarele(
1. inventarierea legislaiei $n vigoare din materia supus viitoarei reglementri i determinarea
insu#icienilor acesteia #a de cerina social actual i de perspectiv. ,eri#icarea sub toate spectele a
e#icienei sociale a legii $n vigoare creeaz posibilitatea ca noua reglementare! ce se propune s preia!
sub aspectul soluiilor ceea ce viaa a validat ca #iind con#orm cu cerina social i! totodat! s
orienteze spre noi soluii! pentru ceea ce reglementrile $n vigoare nu au dat satis#acie pe deplin.
2. $ntocmirea unor studii economice! sociologice sau de alt 4natur privind evoluia i
tendinele #enomenelor i relaiilor sociale ce urmeaz a #ace obiect de reglementare reprezint! de
asemenea un procedeu de mare e#icien $n ceea ce privete determinarea soluiilor viitoarei
reglementri .
3. eaminarea legislaiei din alte ri prezint un mare interes $n cadrul activitii de
determinare a soluiilor ce urmeaz a #i re#lectate $n viitoarea reglementare normativ.
%biectivele ce4i propune spre eaminare tehnica legislativ sunt soluiile legislative pudicios
determinate i eprimarea lor corect $n tetele legale.
1.% Adoptarea metodologiei de tehnic legislativ
;etodologia general de tehnic legislativ are ca scop orientarea i coordonarea! $ntr4o
concepie unitar! a activitii de pregtire i sistematizare a proiectelor de acte normative! #uniiz$nd!
totodat! organelor elaboratoare un $ndrumar! pentru ca proiectele de acte $ntocmite s $ntruneasc
condiiile speci#ice reglementrilor juridice.
.ub aspectul obiectului se are $n vedere $ntreg procesul de elaborare a proiectelor de acte
normative at$t $n #aza de conceptualizare! c$t i redactare.
;etodologia general de tehnic legislativ acord un spaiu larg metodelor de documentare i
#undamentare a proiectelor! ast#el $nc$t soluiile preconizate s se $nscrie pe linia cerinelor dezvluirii
vieii social4economice.
&n acest scop! soluiile ce se propun $n proiectele de legi i alte acte normative trebuie s aib la
baz studii i alte lucrri documentare! care s le motiveze din punctul de vedere al e#icienei sociale.
&n metodologie sunt instituite reguli privind alegerea nivelului actului normativ prin care. se d
epresie juridic unei propuneri de reglementare! de asemenea cuprinde norme i prescripii privind
modul de $ntocmire i redactare a proiectelor de acte normative at$t $n ceea ce privete limbajul i stilul
#olosit! .c$t i #ormele de sistematizare a coninutului acestora! se preocup de mijloacele tehnico4
juridice prin care se realizeaz starea de armonie a normelor juridice ce compun ansamblul legislativ.
&n aplicarea principiilor participrii maselor la luarea celor mai importante decizii privind
mersul dezvoltrii sociale $n metodologie se instituionalizeaz procedura punerii $n dezbatere public
a proiectelor de legi care prezint interes major pentru viaa social4economic a rii.
;etodologia general de tehnic legislativ se ocup totodat 4 instituind normele
corespunztoare 4 de sistematizarea! raionalizarea! simpli#icarea legislaiei! msuri menite s conduc
la per#ecionarea continu a actelor.
Trebuie s eiste o art a legi#errii care s creeze premisele ca legile adoptate pe ling cadrul
organizatoric pe care4l instituionalizeaz! s constituie! mijloace pentru introducerea elementelor de
progres $n mersul dezvoltrii rii .
#. $rincipiile i etapele elaborrii actelor normative
#.1. $rincipiile elaborrii actelor normative. *ctivitatea normativ! $ndeosebi la nivel
legislativ! se des#oar dup urmtoarele principii
2
(
A. $rincipiul planificrii legislative "i a supremaiei legii. 9egi#erarea constituie un element
central i de#initoriu pentru guvernare i de aceea ea nu poate #i haotic! $nt'mpltoare. -a se bazeaz
pe previziune! #iind programat cu perspectiva de dezvoltare a statului i societii.
2 Popa N. $eoria general o dreptului. 0ucureti! 1223. p. 1414145" <um =. 'ntroducere "n studiul dreptului. =ai! ())*. p.(((#
((*
&ntregul sistem legislativ trebuie s se a#le $ntr4o corelaie per#ect! $ntr4un sistem de legturi
per#ecte care ar permite #uncionarea ireproabil a sistemului.
&ntre actele normative ce #ormeaz sistemul legislativ 6legi! ordonane! hotr'ri! decrete etc.7
eist o str'ns legtur. *ceast legtur nu admite con#licte de reglementri i asigur o
reglementare unic pe $ntreg teritoriul statului.
&. $rincipiul fundamentrii "tiinifice a activitii de elaborare a dreptului. >undamentarea
tiini#ic a unui proiect legislativ trebuie s cuprind descrierea situaiilor de #apt ce urmeaz s #ie
trans#ormate $n situaii de drept! trebuie s conduc la #undamentarea unor prognoze legislative! pe
termene scurte! medii sau lungi i s reduc terenul de mani#estare a aciunii legislative conjuncturale!
lipsit de o baz de analiz corespunztoare.
'undamentarea "tiinific a unui proiect legislativ trebuie s cuprind! $n esen! urmtoarele
etape:
1. descrierea detaliat a situaiilor de #apt ce urmeaz s #ie trans#ormate $n situaii de
drept"
2. analiza motivaiilor i determinrilor care impun reglementarea domeniului respectiv"
3. determinarea 6anticiparea7 e#ectelor posibile ale viitoare reglementri legale"
4. evaluarea costului social al adoptrii i punerii $n aplicare a reglementrii juridice
respective"
?. stabilirea oportunitii adoptrii unui act normativ.
(. $rincipiul asigurrii echilibrului )ntre stabilitatea "i mobilitatea unui sistem de drept.
@olul dreptului!este acela! de a ordona raporturile ce apar $n rezultatul schimbrilor rapide! ce intervin
$n societate i duc la mutaii $n coninutul raporturilor sociale! la modi#icri instituionale. -l caut s
apere i s asigure unitatea dintre eisten i norm. 9egislatorul trebue s in $n echilibru dreptul!
asigur'nd prin politica sa legislativ! stabilirea #ireasc a relaiilor sociale reglementate juridic.
*rta legiuitorului! dreptul ca art! const $n puterea de a realiza! menine i consolida echilibrul
$ntre statica i dinamica dreptului.
Statica, reprezentat ansamblul normelor i instituiilor juridice reglementate $n urm cu mult
timp! care $i con#er dreptului nota de originalitate! de stabilitate! de personalitate! de #or $n ultim
analiz.
*inamica, reprezentat de totalitatea actelor normative prin care sunt reglementate domenii
noi! pe care dreptul le o#er societii la presiunile sociale! la solicitrile justi#icate ale societii.
*. $rincipiul accesibilitii )n elaborarea normativ. 9egislatorul trebue s aib $n vedere
#aptul! c destinatarii normelor juridice sunt oamenii cu idei i cultur di#erit! cu posibiliti di#erite
de respectare a unui mesaj normativ.
$rincipiul accesibilitii impune din partea legiuitorului respectarea urmtoarelor cerine:
a! alegerea #ormei eterioare corespunztoare reglementrii pe care o dorete! s o elaboreze.
>orma eterioar este cea care d valoare i for juridic actului elaborat! stabilete poziia acestuia $n
sistemul actelor normative i determin corelaia lui cu celelalte reglementri.
b! legiuitorul trebuie s aleag modalitatea de reglementare! adic metoda de a impune
subiectelor de drept conduita prescris! cuprins $n norma juridic. *cest lucru depinde de speci#icul
relaiilor sociale! de caracteristicile subiectelor! de natura intereselor ce urmeaz a #i satis#cute i de
valorile pe care normele juridice le protejeaz.
c! legiuitorul trebuie s aleag procedeele de conceptualizare i limbajul adecvat domeniului
ce urmeaz a #i reglementat. *ceast cerin se re#er la construcia normei! #iarea timpului de
conduit! alegerea stilului i limbajului juridic adecvat.
#.#. +tapele elaborrii actelor normative. *ctivitatea legislativ se deosebete de alte activiti
6eecutiv! jurisdicional7 prin #aptul c are un caracter originar.
@egulile cu caracter general adoptate pe cale de lege s$nt epresia voinei organului
reprezentativ! constituit pe plan naional i! bene#iciaz de o #or juridic superioar oricror alte
norme juridice. *ceasta presupune respectarea unei proceduri complee! ealonat $n mai multe etape.
&n sistemul nostru constituional! aceste etape sunt urmtoarele
*
+
a7 iniiativa legislativ"
b7 avizarea proiectelor de legi sau a propunerilor legislative"
c7 dezbaterea proiectelor de legi"
d7 votarea proiectelor de legi 6adoptarea propriu4zis a legii7 i semnarea lor de ctre
Preedintele Parlamentului"
e7 promulgarea legii de ctre Preedintele @epublicii"
#7 publicarea legii $n ;onitorul %#icial"
g7 intrarea $n vigoare a legii.
a! %niierea proiectului de act normativ. Pentru ca iniierea unui act normativ s se bucure de
e#icacitate! printr4o preciziune indiscutabil! e necesar ca proiectul su! aspect tehnic s "m!race #orma
pe care o cere actul ce urmeaz a #i adoptat
4
. Potrivit +onstituiei @epublicii ;oldova! iniiativa
legislativ are loc prin sesizarea Parlamentului i poate #i de dou #eluri(
a, iniiativ legislativ constituional,
b, iniiativ legislativ pentru adoptarea legilor organice i ordinare. =niiativa legislativ!
potrivit +onstituiei @.;. 6art.537 aparine( )eputailor Parlamentului" Preedintelui @.;." 8uvernului"
*dunrii Populare a unitii teritoriale autonome 8guzia.
3Aegru 0.! -p. cit. p.3?3.
4;azilu ). -p. cit. p. 241
-niiativa legislativ constituional, $n doctrina juridic! mai poart denumirea de iniiativa
revizuirii +onstituiei 6alin. 617 al art. 1417.
@evizuirea +onstituiei poate #i iniiat de(
1. un numr de cel puin 211111 de ceteni ai @epublicii ;oldova cu drept de vot. +etenii
care iniiaz revizuirea +onstituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din unitile administrativ4
teritoriale de nivelul doi! iar $n #iecare din ele trebuie s #ie $nregistrate cel puin 21111 de semnturi $n
sprijinul acestei iniiative"
#. un numr de cel puin o treime de deputai $n Parlament"
&. 8uvern.
b! 'vi(area proiectelor de legi sau a propunerilor legislative, este prevzut epres $n
legislaia naional 6B9egea privind actele legislative! +ap. ,7. *vizarea se #ace de comisiile
permanente competente ale Parlamentului i de )irecia juridic a *paratului Parlamentului. *vizarea
este menit s analizeze proiectele de legi din punct de vedere tehnico4juridic! a ordonrii sistemice a
reglementrilor juridice! a coordonrii lor cu ansamblul reglementrilor juridice $n vigoare! a
con#ormitii lor cu +onstituia. )up dezbateri! comisiile permanente competente $ntocmesc avizul!
propun'nd! dup caz! adoptarea! modi#icarea sau respingerea proiectului de lege. *vizele comisiilor
permanente au un caracter consultativ. )eputaii comisiilor permanente ce au prezentat avize sunt li!eri
s li se conformeze sau nu. *vize asupra proiectelor de legi pot surveni i din partea #raciunilor
parlamentare! a deputailor! a di#eritelor organisme i organizaii nonguvernamentale! a di#eritelor #ore
i micri politice! precum i a agenilor sociali implicai $n traducerea $n via a prevederilor noilor
acte normative. *vizrile i documentrile din partea unor centre tiini#ice! specializate! naionale i
internaionale au o semni#icaie deosebit. *cestea se vor pronuna asupra corelrii proiectelor de legi
cu sistemele legislative din alte ri i strategia de integrare $n Cniunea -uropean.
c! )e(baterea proiectelor de legi. )up avizarea proiectelor de legi! acestea sunt supuse spre
dezbatere Parlamentului.
)ezbaterea proiectului de lege $n Parlament cunoate dou #orme( dezbaterea general a
proiectului" dezbaterea pe articole a proiectului.
.ez!aterea general a proiectului urmrete prim evaluare a coninutului acestuia. *ceast
dezbatere are un obiect limitat. &n cadrul ei deputaii se pronun doar asupra oportunitii proiectului
de lege! a principiilor ce stau la baza lui i a consecinelor viitoarei legi pentru dezvoltarea societii!
$ntruc't nu are ca scop analiza sistematic a articolelor proiectelor de legi! dezbaterea general nu se
#inalizeaz cu un vot.
.ez!aterea pe articole a proiectului de lege. )iscutarea articolelor $ncepe cu amendamentele.
*cestea se depun $n scris! $n termenul stabilit de regulament. *mendamentele trebuie s se re#ere la
coninutul unui singur articol al proiectului de lege.
*rticolele proiectului de lege! sunt modi#icate #ie c nu! con#orm amendamentelor! se supun
votului parlamentar.
d! *otarea proiectelor de legi adoptarea propriu-(is a legii! i semnarea lor de ctre
$reedintele $arlamentului. 9egile! hotr'rile i alte acte se adopt de ctre Parlament cu votul
majoritii! respect'ndu4se urmtoarele condiii 6art. 54 al +onstituiei7(
. legile constituionale 4 sunt adoptate dup urmtoarea procedur special ce prevede 6art. 143
al +onstituiei @epublicii ;oldova7 urmtoarele( 17 Parlamentul este $n drept s adopte o lege cu
privire la modi#icarea +onstituiei dup cel puin 3 luni de la data prezentrii iniiativei
corespunztoare. 9egea se adopt cu votul a dou treimi de deputai alei 635 de deputai7" #! )ac de
la prezentarea iniiativei cu privire la modi#icarea +onstituiei Parlamentul nu a adoptat timp de un an
legea constituional corespunztoare! propunerea se consider nul. &! +onstituia nu poate #i revizuit
pe durata strii de urgen! de asediu i de rzboi.
. legile organice 4 cu votul majoritii deputailor alei. -ste de menionat c $n con#ormitate cu
art. 111 din +onstituie! legea organic care reglementeaz statutul special al unitii teritoriale
autonome 8guzia poate #i modi#icat doar cu votul a trei cincimi din numrul de deputai alei $n
Parlament.
. legile ordinare, hotr/rile "i alte acte 4 cu votul majoritii deputailor prezeni. % a doua
condiie impus s #ie respectat este minimul de lecturi( legea organic poate fi votat dup cel puin
dou lecturi. 9egile adoptate de Parlament se semneaz de Preedintele Parlamentului sau de ctre
unul dintre vicepreedinii Parlamentului 6$n termen de cel mult 21 de zile de la adoptare7.
e! $romulgarea legii de ctre $reedintele +epublicii. -ste actul prin care e#ul statului
Bcerti#ic eistena legii i ordon eecutarea eiD. +on#orm art.54 alin.637 din +onstituia @epublicii
;oldova! legile se trimit spre promulgare Preedintelui republicii de ctre Preedintele sau de ctre
unul dintre vicepreedinii Parlamentului! $n termen de 2? de zile de lucru de la adoptarea ei.
&nainte de promulgare! Preedintele @epublicii ;oldova este $n drept! $n cazul $n care are
obiecii asupra unei legi! s o trimit Parlamentului spre reeaminare $n termen de cel mult 2
sptm'ni de la primirea ei. Preedintele @epublicii ;oldova poate cere Parlamentului! doar o singur
dat! reeaminarea legii pentru orice motive ce #ac legea $n ansamblu sau o parte a ei inacceptabil.
Preedintele este obligat s promulge legea $n termen de cel mult 2 sptm'ni de la data $nregistrrii
legii $n *paratul Preedintelui.
f! $ublicarea legii n ,onitorul -ficial. Publicarea este operaiunea prin care legea este
adus la cunotina societii. 9egea se public $mpreun cu decretul Preedintelui @epublicii de
promulgare a ei.
Aecesitatea publicrii este o consecin a principiului c nimeni nu se poate apra cu
necunoaterea legii /nemo censetur ignorare legeni0. *rt.53 al +onstituiei prevede c Blegea se public
$n ;onitorul %#icial al @epublicii ;oldova ...D. -#ectele juridice se produc numai prin publicarea legii
$n ;onitorul %#icial al @epublicii ;oldova. BAepublicarea legii atrage ineistena acesteiaD 6art. 53 al
+onstituiei7.
g! %ntrarea n vigoare a legii. +on#orm art. 53 al +onstituiei! B9egea se public $n ;onitorul
%#icial al @epublicii ;oldova i intr $n vigoare la data publicrii sau la data prevzut $n tetul eiD.
)ac legea nu cuprinde un termen pentru intrarea ei $n vigoare! data publicrii acesteia $n
;onitorul %#icial reprezint data de la care ea devine eecutorie pentru toi cei crora i se adreseaz.
Aprobarea legii prin referendum. &n cazul c'nd sunt supuse revizuirii dispoziiile privind
caracterul suveran! independent i unitar al statului! precum i cele re#eritoare la neutralitatea
permanent a statului! Parlamentul! dup adoptarea proiectului de lege constituional! declar
re#erendumul constituional republican pentru aprobarea noilor prevederi.
&. $rile constitutive i structura intern a actelor normative
&n elaborarea actelor normative este necesar s se aib $n vedere o anumit alctuire a acestora!
o anumita structur. )in acest punct de vedere! $n tehnica legislativa sau statornicit anumite pri
constitutive! care! $mpreun! dau o anumita #orm actelor normative. *cest model de act normativ se
adapteaz $n #uncie de caracterul acestuia! de $ntinderea lui! de obiectul pe care41 reglementeaz.
*ctul normativ este $nsoit de regul de o epunere de motive! care prezint considerentele de
necesitate ale interveniei normative i #ace re#eriri la reglementrile eistente i neajunsurile lor! la
#inalitatea noilor prevederi! la contribuia adus $n materie i la e#ectele ce urmeaz s se mani#este $n
plan social! precum i $n planul vechilor reglementri i al sistemului de drept $n general.
&.1. $rile constitutive ale actului normativ. Proectul de act normativ cuprinde urmtoarele
elemente constitutive+ $itlul actului normativ, Pream!ulul i formula introductiv, .ispoziii sau principii
generale, .ispoziii de coninut propriu#zise, .ispoziii finale, .ispoziii tranzitorii, Ane%e /dup caz0.
1. Titlul actului normativ este elementul de identi#icare a acestuia. % cerin a tehnicii juridice
const $n aceea ca titlul s #ie concis i s eprime cu claritate obiectul reglementrii respective.
Pentru uurina identi#icrii! titlul legii se $ntregete cu un numr de ordine $n cadrul anului $n
care aceasta a #ost adoptat. Titlul se eprim! de regul! $n dou #eluri( "ntr#o form descriptiv care
"ncepe de o!icei cu prepoziia 1privind2 1cu privire la2 etc. urmat de e%primarea sintetic a o!iectului
reglementrii, "ntr#o form su!stantivat o!iectul reglementrii fiind sintetizat "ntr#un cuv&nt sau dou
/de e%. 3egea finanelor 3egea viei i vinului etc.0.
#. $reambulul actului normativ 0formula introductiv,, reprezint o succint introducere!
unde se arat considerentele de natur social! economic! politic! juridic! avute $n vedere la
elaborarea actului normativ. *cesta se $ntocmete numai pentru anumite acte! de regul! cele mai
importante. -l ajut la $nelegerea actului normativ! deoarece $n el se d $ntr4o #orm mai succint i nu
conine norme juridice! $n anumite $mprejurri poate s conin orientri #undamentale!care stau la
baza actului normativ. 6de eemplu! BParlamentul ;oldovei adopt prezent hotr're...D! ori
BParlamentul @epublicii ;oldova adopt prezenta lege...D7.
%. *ispoziiile sau principiile generale reprezint o prim parte a reglementrilor din actul
normativ. *ici sunt stabilite anumite dispoziii cu caracter general ce privesc actul normativ $n
totalitatea sa. *ceste dispoziii generale pot lua uneori #orma i denumirea de BPrincipii generaleD $n
sensul c stabilesc anumite principii valabile pentru $ntregul act normativ. Cneori ele sunt desprite!
chiar printr4un titlu distinct! un capitol sau o seciune distinct! cu titlu de BPrincipii generaleD! sau
B)ispoziii generaleD! sau BPrincipii de bazD.
1. *ispoziii de coninut, $n #uncie de problematica actului normativ! pot #i mai mult sau
mai puin numeroase i! dup caz! s se $mpart $n subdiviziuni 6titluri! capitole! paragra#e7.
)ispoziiile de coninut #ormeaz coninutul propriu4zis al actului normativ. &n aceast parte
sunt cuprinse regulile ce stabilesc drepturi i obligaii! se arat un anumit comportament! sunt artate
urmrile $n cazul nerespectrii conduitei impuse.
2. *ispoziiile finale. -le se re#er la data intrrii $n vigoare a actului normativ atunci c'nd
se dorete acest lucru cu( punerea $n aplicare a actului normativ" intrarea $n vigoare a actului normativ"
rezolvarea incidentelor pe care actul normativ dat le are asupra unor alte acte cu care vine $n atingere.
+'t privete modul lor de delimitare! ele pot #i uneori cuprinse $ntr4un titlu distinct! sau $ntr4un
titlu! de regul! indicat cu B)ispoziiile #inaleD.
3. *ispoziiile tranzitorii. *par $n cazul unor raporturi sau situaii juridice nscute sub aciunea
normelor vechi! dar neconsumate $n $ntregime p'n la data intrrii $n vigoare a noului act. &n asemenea
condiii apare necesitatea ca $n noul act s se cuprind prevederi prin care s4ar accepta raporturile sau
situaiile aprute anterior! con#orm vechiului act! dar neconsumate.
Prin #inalitatea lor! dispoziiile tranzitorii rezolv un con#lict al legilor $n timp! generat de
imposibilitatea adoptrii imediate a unor soluii la prevederile legii noi.
4. Ane5e. Cn procedeu deseori $nt'lnit $n redactarea legilor i altor acte normative $l constituie
$ntocmirea! unor anee. *neele se #olosesc! $n principal! pentru a se reda unele prevederi ce presupun
eprimri ci#rice sau statistice! organigrame! desene! tabele! schie etc.
&n cazul $n care o lege are mai multe anee! acestea se numeroteaz cu ci#re $n ordinea citirii lor
$n tetul legii. *neele au aceeai putere juridic ca i actul normativ la care ele se re#er.
%.#. +lementele de structur ale actului normativ. -lementul structural de baz al actului
normativ $n ara noastr $l #ormeaz articolul.
+oninutul normei juridice este redat $n articolele actului normativ $n mod variat. *rticolul! de
regul! conine o dispoziie de sine4stttoare.
-ist cazuri! $ns! c'nd $n cuprinsul actului normativ un articol conine o singur norm sau!
dimpotriv! o norm este cuprins $n mai multe articole. Totodat! diversele componente ale structurii
logice a normei juridice 6ipoteza! dispoziia! sanciunea7 pot #i regsite $n articole di#erite.
=deal ar #i ca #iecare articol dintr4un act normativ s cuprind o singur regul 6norm7 cu toate
trsturile care o caracterizeaz.
*rticolele actului normativ trebuie s se a#le $n str'ns legtur! i s se #ac $ntr4o ordine de
epresie logic.
+ompleitatea reglementrii este impus de natura relaiilor sociale. &n acest caz! articolul se
subdivide uneori $n paragra#e i alineate.
Pentru identi#icare! articolele dintr4un act normativ se numeroteaz cu ci#re arabe! $ncep'nd cu
1! 2! 3 ... &n unele cazuri! articolul poate #i intitulat! titlul sco'nd $n eviden imaginea articolului!
coninutul acestuia. &n cazul completrii tetului unui act cu noi articole! numerotarea poate #i #cut
cu numere $nsoite de indici de di#ereniere. *semenea procedeu permite pstrarea numerotaiei vechi a
articolelor.
Cn alt element de structur al actului normativ este alineatul. *lineatul reprezint o parte dintr4
un articol i poate #i #ormat! dup caz! dintr4o propoziie! o #raz sau mai multe #raze aezate $n tet
$ntr4o anumit #orm.
)e regul! articolele sunt #ormate din dou sau mai multe alineate. &n cazul actelor normative
voluminoase! alineatele pot #i marcate! $n cadrul #iecrui articol! $n ordinea succesiv cu ci#re arabe
puse $ntre paranteze.
%.%. (oraportul dintre norma uridic "i articolul actului normativ. )eci! norma juridic! cu
structura sa intern! este cuprins de articolele actului normativ. -lementul structural de baz al actului
normativ $n ara noastr $l #ormeaz articolul 6tot aa cum norma juridic alctuiete celula de baz a
dreptului7.
+oninutul normei juridice este redat $n articolele actului normativ $n mod variat. *rticolul! de
regul! conine o dispoziie de sine4stttoare.
-ist cazuri! $ns! c'nd $n cuprinsul actului normativ un articol conine o singur norm sau!
dimpotriv! o norm este cuprins $n mai multe articole. Totodat! diversele componente ale structurii
logice a normei juridice 6ipoteza! dispoziia! sanciunea7 pot #i regsite $n articole di#erite. )in aceast
cauz 6aa cum s4a subliniat $n capitolul Aorma juridic7 nu se poate identi#ica norma juridic cu articolul
actului normativ.
.. Tehnica sistemati(rii normative
1.1. !oiune de sistematizare. Sistemul de drept al unei societi reprezint totalitatea
normelor juridice $n vigoare la un moment dat $n unitatea i diversitatea lor determinate de aceleai
condiii ale vieii materiale i spirituale! grupate dup anumite criterii. .tructura intern a sistemului de
drept include norm juridic! instituia i ramur de drept.
Sistemul actelor normative, component a sistemului de drept! reprezint totalitatea actelor
normative $n vigoare la un moment dar speci#ice aceluiai sistem juridic! $ntr4o anumit ierarhie i
interdependen. -lementul structural de baz al acestui sistem $l reprezint actul normativ.
&ntre sistemul dreptului i sistemul actelor normative este o str'ns legtur deoarece dup
sistemul de drept el include i! $n primul r'nd! sistemul actelor normative! acesta din urm cuprinz'nd
principalele norme juridice ale dreptului scris.
.pre deosebire de sistemul de drept! sistematizarea dreptului, inclusiv cea a actelor normative!
reprezint aciunea de a"ezare sau de grupare unitar $n baz unor criterii a totalitii normelor!
respectiv a actelor normative ce le conin. .istemul de drept! ca i sistemul actelor normative! poate
eist $n a#ara oricrei sistematizri a normelor juridice! dar activitatea de sistematizare contribuie $n
mod hotr'tor la o mai buna cunoatere a sistemului de drept i a celui normativ! la per#ecionarea
legislaiei #acilit'nd eliminarea lacunelor! paralelismelor! suprapunerilor i contradiciilor legislative!
permi'nd $n ultim instan! alegerea celor mai e#iciente #orme de reglementare normativ.
1.#. -ncorporarea "i codificarea, forme de sistematizare uridic. +onceptul de
sistematizare i per#ecionare a legislaiei se discut $n str'ns legtur cu tehnica juridic i $i
propune drept scop ree%aminarea periodic a legislaiei aezarea actelor normative ordonarea lor
pentru a #i mai comod realizarea lor etc.
1. 6ee5aminarea periodic a legislaiei. 6ee5aminarea const $n analiza periodic a
coninutului #iecrui act normativ! urm'nd ca pe baza constatrilor #cute s se trag concluzia asupra
e#icienei pe care o are acesta. @eeaminarea se #ace pe etape. $rima etap are $n vedere determinarea
#ondului de acte ce urmeaz a #i analizate i gruparea lor $n dependen de coneiunile dintre ele. A
doua etap, care $i propune drept scop e5aminarea propriu.zis a #iecrui act normativ luat $n parte.
-aminarea se #ace! lu'nd $n consideraie urmtoarele( actualitatea i e#iciena reglementrii!
determin'ndu4se msura $n care actul respectiv corespunde stadiului actual i cerinelor de perspectiv"
eistena unor paralelisme ori contradicii cu alte acte normative" eistena unor lacune $n
reglementare" posibilitatea concentrrii unor reglementri dispersate 6ce se conin $n mai multe acte
normative7" determinarea caracterului desuet al actului! prin lipsa unei cerine de aplicare! ca urmare a
trans#ormrilor sociale.
#. Sistematizarea actelor normative constituie o activitate juridic important pentru
elaborarea i pentru realizarea dreptului. -a are drept scop o anumit organizare a actelor normative $n
vigoare con#orm unor criterii obiective i subiective! deci sistematizarea este aciunea de a sistematiza
i rezultatul ei" aranare, ordonare, clasare 6a unui material7 dup un anumit sistem, av'nd ca rezultat
elaborarea unor culegeri de acte normative! coduri! colecii etc.
Principalele #orme de sistematizare a actelor normative sunt( )ncorporarea i codificarea.
-ncorporarea reprezint cea mai simpl i cea mai veche #orm de sistematizare a actelor
normative const/nd )n gruparea principalelor acte )n diverse colecii sau culegere dup diverse criterii(
cronologic! al#abetic! dup ramur de drept sau instituia juridic la care se re#era reglementarea.
&n cazul $ncorporrii se utilizeaz materialul normativ eistent! aa cum este el alctuit! #r sa
intervin modi#icri de coninut! cu ecepia unor corective de ordin gramatical! tipogra#ic! lingvistic!
terminologic ori se includ modi#icrile survenite $ntre timp $n legislaie #a de actul original adoptat.
&ncorporrile se $nt'lnesc #recvent $n perioadele de $nceput ale dreptului! c'nd ele se prezentau
ca un conglomerat de norme scrise i de cutume juridice.
&ncorporarea poate #i oficial, c'nd este realizat de un organ de stat 6de eemplu! ;inisterul
Eustiiei7 care elaboreaz culegeri de acte normative i $ncorporare neoficial $n#ptuita de diverse
organisme i organizaii neo#iciale! nestatale! edituri! instituii de cercetare! $nvm'nt! etc.
(odificarea este #orm superioar i de dat mai recent de sistematizare a legislaiei di#erita
de $ncorporare prin obiectul ei! subiectele ce o $n#ptuiesc i #ora sa juridic. +a const din
cuprinderea unitar a principalelor norme ce alctuiesc, de regul o ramur de drept sau care
guverneaz un anumit domeniu de activitate! reprezent'nd dreptul comun $n materie i elaborarea unui
nou act normativ! denumit (od.
+odi#icarea se realizeaz numai de ctre organele de stat competente! de regul organul
legislativ suprem! $ntruc't codurile sunt legi! motiv pentru care au o #ora superioar tuturor celorlalte
acte normative constituind cadrul juridic.
&n activitatea de codificare se disting mai multe etape: determinarea volumului materialului
legislativ supus sistematizrii i selecionarea lui $n baz criteriului obiectului de reglementare sau a
ramurii de drept ori a domeniului vizat cu ecepia actelor abrogate! a paralelismelor i
contraindicaiilor de reglementare"
4 prelucrarea materialului normativ i repartizarea sa potrivit structurii codului $n pri
6cri7! seciuni! capitole! titluri! paragra#e! etc."
4 proiectul codului urmeaz o procedur similara actelor juridice ale organului care $l
adopta! de regul! procedur legislativ 6$n ceea ce privete de#initivarea! avizarea! dezbaterea! votarea!
semnarea! promulgarea i publicare7.