JOHN MCCORMICK

S NELEGEM
UNIUNEA
EUROPEAN
O introducere concis












EDITURA CODECS

CAPITOLUL l
Ce este Uniunea European?
Sistemul internaional
Logica integrrii
Integrarea regional n lume
Concluzii


Ca s nelegi Europa trebuie s fii un geniu sau s fii francez.
Madeleine Albright,
Secretar de Stat al Statelor Unite, 1998

Cnd studiem economia i politica mondial i ncercm s nelegem care este poziia
noastr n sistemul global, majoritatea dintre noi gndim n termeni de state i, n ceea ce ne
privete, ca ceteni ai unuia dintre aceste state. Hrile lumii arat continente i regiuni desprite
de frontierele dintre state, zone de delimitare care se afl sub autoritatea diferitelor guverne,
precum i sub sisteme legislative distincte. Atunci cnd cltorim ntre dou state, n mod normal
trebuie s prezentm paapoarte sau alte documente i suntem contieni c ne aflm n tranzit
pn n momentul n care revenim n statul de care "aparinem".
Gndim n termeni de state deoarece acestea au reprezentat actorii principali ai sistemului
global pentru mai mult de 200 de ani, i pentru c studiul relaiilor internaionale a reprezentat
pentru o lung perioad studiul alianelor, al caracteristicilor schimbtoare ale cooperrii i
conflictelor, precum i al fluctuaiilor balanei puterilor ntre i n cadrul statelor. Statul nu este
ns singura instituie administrativ, i nici neaprat cea mai bun. De fapt sunt muli cei care
susin faptul c sistemul de stat se afl n declin, credibilitatea sa fiind subminat datorit asocierii
sale, n prima jumtate a secolului XX, cu ideile naionaliste care au condus la izbucnirea celor
dou rzboaie mondiale, precum i datorit incapacitii sale nc din 1945 de a satisface cerinele unei
societi moderne mondiale.
Cei care au dorit pacea dup cel de al doilea rzboi mondial au pus un nou accent pe cooperare
n locul competiiei, dar planurile de a stabili o nou ordine mondial dominat de Europa Occidental
i America de Nord au fost subminate de rzboiul rece. Rzboiul rece a demonstrat nc o dat
criticilor sistemului de stat faptul c statele nu sunt capabile de a garanta sigurana cetenilor dect
prin stabilirea unui echilibru de teroare i violen cu alte state. Tensiunile care au rezultat au
determinat din nou sprijinirea ideii de pace prin cooperarea internaional, care a dus n schimb la o
cretere dramatic a numrului de organizaii internaionale dup cel de al doilea rzboi mondial, n
frunte cu Naiunile Unite, exercitnd o gam larg de funcii i acoperind numeroase sfere politice.
Dorina de pace a determinat de asemenea aciuni privind integrarea regional, proces prin care
rile renun la bariere n calea unui liber schimb i unei circulaii libere a persoanelor de-a lungul
granielor naionale, i integreaz pieele i stabilesc seturi comune de politici. Dezvoltarea Uniunii
Europene este una din aceste aciuni, ns o aciune care a evoluat cel mai mult i care a adus cele mai
mari schimbri pentru cetenii si. S-a mai ncercat integrarea regional i n America de Nord,
America Latin, Caraibe, Asia de Sud i Sud-Est, precum i n anumite pri ale Africii, dar pn acum
la o scar mai mic. Se consider c Uniunea European ar putea reprezenta un model care s
determine n final dispariia sistemului de stat i substituirea sa de ctre o comunitate nou cu centre i
reele politice i economice mai puternice.
Uniunea European a devenit un nou actor important pe scena mondial, a schimbat vieile a
mai mult de 450 de milioane de europeni, precum i a tuturor celor care au de-a face cu Europa. UE
este totui nc un "puzzle" i un mister pentru majoritatea oamenilor, aflndu-ne nc departe de a fi
de acord asupra a ceea ce este cu adevrat. Uniunea este mai mult dect o simpl organizaie
internaional obinuit, deoarece deine mult mai multe puteri asupra membrilor si, dar nu este nc
un stat sau un suprastat. Atunci ce este? ncercnd s furnizeze cteva rspunsuri, acest capitol
analizeaz natura cooperrii internaionale i prezint idei ndrznee cu privire la modalitatea n care
UE a evoluat, precum i la ceea ce a devenit. Analizeaz de asemenea alte experimente privind
integrarea regional, pentru a ncadra UE ntr-o perspectiv mai ampl.
Sistemul internaional
Uitai-v la o hart a lumii i vei descoperi c aceasta este mprit n aproape 200 de state. Ca
unitate administrativ, statul a dominat timp de generaii modalitatea n care gndim despre relaiile
politice ntre oameni unii susin c nc de la Renatere, alii nc de la Pacea din Westphalia care a
ncheiat Rzboiul de Treizeci de Ani n 1648, iar alii de la nceputul secolului nousprezece. Statul
este o entitate juridic i fizic care deine patru caliti de baz:
Opereaz ntr-un teritoriu fix delimitat de granie i controleaz circulaia de persoane,
bani i bunuri peste frontierele sale.
Deine suveranitate asupra acestui teritoriu i asupra oamenilor i resurselor din cadrul
granielor sale, i deine unicul drept de a impune legi i impozite n limita granielor
sale.
Este independent din punct de vedere legal i politic, i elaboreaz i conduce sistemul
de guvernare al cetenilor si.
Deine legitimitate, cu alte cuvinte este recunoscut n mod normal att de poporul su
ct i de celelalte state ca avnd jurisdicie i autoritate n teritoriul su.
Nici una din aceste caliti nu este incontestabil, deoarece exist limite reale pentru toate patru:
pot exista conflicte privind graniele care s mpiedice definirea unui teritoriu; pot exista dificulti
legale, economice sau politice care s compromit noiunea de suveranitate; nici un stat nu este cu
adevrat independent deoarece este supus unui anumit grad de presiune economic sau politic din
exterior; iar nivelurile de legitimitate variaz n funcie de limita n care cetenii unui stat (i
guvernele altor state) respect puterile i autoritatea statului respectiv.
Un alt factor care complic situaia este faptul c statele pot cuprinde n ele naiuni diferite.
Dac un stat este o entitate juridic/politic, o naiune este un grup de oameni unii prin istorie, limb
i cultur. Se ntmpl rar ca o naiune s coincid cu un stat (de exemplu, Japonia este preponderent
japonez, Egiptul este preponderent arab etc), dar majoritatea statelor includ numeroase grupuri
naionale diferite. Astfel, Spania, de exemplu, este un stat, dar populaia sa se mparte n numeroase
popoare diferite, incluznd andaluzii, aragonezii, bascii, cantabrienii, castilienii, catalanii, galicienii,
navarezii i valencienii. Rezultatul acestui tip de multinaionalism este c loialitatea fa de stat este
adesea mprit, aa cum sunt i identitile statelor.
Puterea statelor s-a diminuat n ultimii ani, din multe motive:
Lumea a devenit mai complex, crendu-se multe legturi politice i economice ntre
state, datorit necesitii de a aface comer, de a stabili aliane de securitate i de a
mprumuta bani.
Oamenii au devenit mai mobili, dezvoltndu-se noi i complexe caracteristici privind
emigrarea i crescnd turismul n mas care a eliminat barierele psihologice dintre state.
Scopul loialitii oamenilor s-a schimbat odat ce minoritile din cadrul statelor au
devenit mai ncreztori i au solicitat mai mult autodeterminare, chiar independen n
anumite cazuri (ca cel al scoienilor n Marea Britanie, al kurzilor n Turcia i al
locuitorilor provinciei Quebec n Canada).
Statele nu au fost ntotdeauna capabile s satisfac cerinele cetenilor lor n ceea ce
privete securitatea, justiia, prosperitatea i drepturile omului.
Incapacitatea statelor de a satisface toate nevoile consumatorilor privind bunurile i
serviciile se combin cu apariia corporaiilor multinaionale n cutare de noi piee i
profituri, interesate s schimbe natura produciei i s fac mai compacte graniele
dintre state.
Revoluiile din tehnologie, tiin i comunicaii precum i nevoia de a aborda
probleme colective precum terorismul, poluarea transfrontalier, gestionarea imigraiei
ilegale i rspndirea bolilor au necesitat noi sisteme de reglementri.
n timp ce capacitatea statelor de a satisface nevoile rezidenilor lor s-a diminuat, a avut loc o
cooperare internaional sporit n aspectele de interes comun. Aceast cooperare a luat multe forme,
de la cele cu un el restrns la cele mai degrab idealiste i a avut drept rezultat dezvoltarea multor
metode i sisteme de promovare a cooperrii. Aspectul cel mai comun a fost crearea organizaiilor
internaionale (OI, vezi Caseta 1.1), n cadrul crora coopereaz diferitele guverne, grupuri de interes,
corporaii i alte instituii. O astfel de cooperare implic de obicei participarea ca pri egale, cu
aceeai putere de vot i ntlnindu-se pentru a lua decizii mpreun.
Atunci cnd guvernele particip la cooperarea internaional, procesul decizional este descris ca
interguvernamental. OI sunt adunri n cadrul crora guvernele se ntlnesc, mprtesc opinii,
negociaz i ajung la nelegeri. Calitatea de membru ntr-o OI este voluntar, acestea neavnd
autoritatea de a impune impozite, care de obicei depind de venitul provenit din contribuiile membrilor
si. Organizaiile nu au autoritatea de a-i implementa deciziile i, n mod normal, nu pot impune
penalizri membrilor lor i nici alte sanciuni n afara celor asupra crora au convenit toi membrii, n
cele mai multe cazuri, singura presiune pe care Ol-urile o pot exercita asupra membrilor lor este ele
natur moral sau se refer la ameninarea cu expulzarea din organizaie.
Din multe puncte de vedere, Uniunea European se aseamn cu o Organizaie
Interguvernamental standard. UE este o asociaie voluntar de state, n care multe decizii sunt luate

Caseta 1.1 Organizaiile internaionale
Majoritatea definiiilor unei organizaii internaionale (OI) descriu instituii care promoveaz
cooperarea i coordonarea voluntar ntre sau n cadrul membrilor si, dar care nu dein nici puteri autonome,
i nici autoritatea de a le impune regulamentele sale membrilor si. Apariia OI este un fenomen relativ recent,
determinat de dorina de a stimula cooperarea ca o modalitate de evitare a conflictului internaional, n 1900 n
lume existau doar 220 OI; pn n 1969 numrul acestora a crescut la aproximativ 2.000; pn n 1981
ajunsese la 15.000, iar astzi exist mai mult de 50.000 de organizaii internaionale (v. situl de internet al
Uniunii Asociaiilor Internaionale, 2004).
Exist tipuri diferite de OI, care s-au dezvoltat din motive diferite i cu structuri, metode i obiective
diferite, n linii mari, majoritatea se ncadreaz n dou categorii principale:
Organizaiile interguvernamentale (OIG), care au ca membri guverne naionale i care ncearc
promovarea cooperrii voluntare ntre aceste guverne n chestiuni de interes comun. OIG au puin autonomie
decizional sau nu au deloc, deoarece membrii lor sunt cei care i iau toate deciziile de baz, i adesea au
puin capacitate s implementeze deciziile respective sau nu au deloc. Printre exemple se numr
Naiunile Unite, Commonwealth, Organizaia Mondial a Comerului, Organizaia pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic (OCDE) i Organizaia Tratatului Nord-Atlantic (NATO).
Organizaiile internaionale nonguvernamentale (OIN), care sunt fie instituii care activeaz pe plan
internaional n afara guvernelor, fie sunt alctuite din grupuri de organizaii naionale nonguvernamentale.
Acestea includ corporaii multinaionale cum ar fi Royal Dutch/Shell, Sony sau General Motors, ns
majoritatea sunt grupuri de interes nonprofit, care coopereaz n vederea ndeplinirii obiectivelor comune ale
membrilor lor sau pentru a exercita presiuni asupra guvernelor pentru modificri ale politicii. Printre exemple
se numr Crucea Roie Internaional (activiti de ajutorare), Amnesty International (drepturile omului) i
Friends of the Earth (probleme legate de mediu).
Exist cazuri mult mai rare de OI hibride, care au ca membrii i guverne, i organizaii
nonguvernamentale. Un astfel de exemplu este World Conservation Union din Elveia, care se ocup de
probleme legate de conservarea naturii i de protecia mediului.


ca rezultat al negocierilor dintre liderii statelor. Competenele sale fiscale sunt limitate, iar
veniturile sale sunt mici. UE deine puine puteri executorii, iar instituiile sale dein un grad sczut de
independen, sarcina lor fiind n principal ndeplinirea obiectivelor statelor membre. Nici unul dintre
oficialii executivi nu este ales direct n funcia sa, majoritatea fiind fie numii, fie dein funcii din
oficiu (de exemplu, membrii Consiliului de Minitri dein astfel de funcii datorit faptului c sunt
minitrii n guvernele rilor de origine).
Totui, la o analiz mai exact, este clar c Uniunea European este mai mult dect o
Organizaie Interguvernamental obinuit. Instituiile sale au autoritatea de a elabora legi i politici
care sunt obligatorii pentru statele membre, iar n aria politic unde statele membre au cedat
autoritatea Uniunii Europene, legea european are prioritate asupra legii naionale. Membrii si nu
sunt egali, deoarece multe dintre deciziile sale sunt luate printr-un sistem de vot care este evaluat n
funcie de mrimea populaiei statelor membre, n unele domenii, cum ar fi comerul, Uniunii
Europene i s-a acordat autoritatea de a negocia n numele celor 25 de state membre, iar celelalte ri
colaboreaz mai degrab cu instituiile UE dect cu guvernele statelor membre, n multe domenii, cum
ar fi agricultura, mediul i competiia, politicile sunt elaborate mai mult prin luarea de decizii la
nivelul UE dect la cel al statelor membre.
n cazurile n care cooperarea conduce la transferul unei astfel de autoriti, trecem de la
interguvernamentalism la supra-naionalism. Aceasta este o form de cooperare n cadrul creia este
elaborat un alt nivel de autoritate, care este autonom, mai presus de stat i deine puteri de
constrngere independente de stat. n loc s reprezinte un loc de ntlnire pentru guverne i s ia
decizii pe baza intereselor concurente ale acestor guverne, o organizaie supranaional se detaeaz de
interesele individuale ale statelor i ia decizii pe baza intereselor colective.
Au existat multe dezbateri cu privire la msura n care UE este interguvernamental sau
supranaional, ori o combinaie ntre cele dou. Unele din instituiile sale n special Consiliul
European i Consiliul Minitrilor sunt mai evident intergu-vernamentale, deoarece reprezint locul
de ntlnire pentru reprezentanii statelor membre, iar deciziile sunt luate ca rezultat al
compromisurilor care implic poziii naionale diferite. Unele dintre celelalte instituii n special
Comisia European i Curtea European de Justiie sunt mai clar supranaionale, deoarece evit
discuiile legate de interesele naionale i se concentreaz n schimb pe interesele generale ale Uniunii
Europene. Interesele Europei, totui, sunt definite n cele din urm de interesele naionale ale statelor
membre ale UE, ceea ce face dificil de stabilit n ce msur este UE interguvernamental sau
supranaional.
Nu exist ns nici un dubiu cu privire la faptul c instituiile UE reprezint, ca grup, un nivel
suplimentar de autoritate n Europa, lund decizii care au impact att asupra guvernelor, ct i asupra
rezidenilor statelor membre. De aceea, este fundamental ca fiecare s neleag natura relaiei dintre
instituiile UE, dintre guvernele statelor membre i dintre cetenii acestor state. Cele dou concepte
cel mai frecvent dezbtute n discuiile legate de respectivele relaii sunt confederalismul i
federalismul.
Confederalismul
O confederaie este un sistem relaxat de administrare, n care dou sau mai multe uniti de
organizare i pstreaz fiecare identitatea, dar acord puteri specifice unei autoriti centrale din
motive de convenien, securitate comun sau eficien. Membrii sunt suverani i independeni, iar
autoritatea central este relativ


SISTEMUL CONFEDERAL

Guvernul central


Statele


Cetenii

Puterea este deinut de state independente. Guvernul central i
deriv autoritatea de la state si nu deine autoritate direct asupra
cetenilor.

SISTEMUL FEDERAL

Guvernul central


Cetenii


State

Puterea se mparte ntre guvernul central i state. Ambele niveluri
i obin autoritatea de la ceteni i exercit autoritate direct
asupra lor.


Figura 1.1 Comparaie ntre confederalism i federalism
slab, funcionnd la discreia membrilor i exercitnd numai ceea ce acetia i permit. Dac
nite state ar forma o confederaie, atunci cetenii lor s-ar raporta direct la guvernele proprii i doar
indirect la autoritatea superioar (Figura 1.1).
Un exemplu practic de confederaie au fost Statele Unite n perioada 1781-88. Dup ncheierea
rzboiului de independen, cele 13 state iniiale au cooperat conform unui acord liber, cunoscut sub
numele de "Articolele Confederaiei" sau "liga de prietenie". Guvernul central putea declara rzboi,
adopta monezi i ncheia tratate, dar nu putea percepe impozite sau controla comerul, iar sistemul de
"aprare" naional era bazat pe o reea de armate de stat. "Articolele" nu puteau fi modificate fr
acordul celor 13 state, iar tratatele necesitau consimmntul a cel puin nou state. Nu exista putere
executiv sau judiciar, iar puterile confederaiei erau n minile Congresului ales, n care fiecare stat
avea dreptul la cte un vot. Congresul se reunea totui rar, neavnd un sediu permanent, de aceea
puterile sale erau exercitate de comitete cu configuraie variabil. Se presupunea c statele vor coopera
suficient pn la a forma un sistem comun de guvernare, dar acest lucru nu a avut loc. Abia n anul
1787 a fost iniiat dezvoltarea unui sistem federal de guvernare pe care l gsim astzi n Statele
Unite.
Confederalismul a existat i n Germania n 1815-71, cnd a fost creat o confederaie format
din 39 de membri sub dominaia Austriei i Prusiei, n urma Congresului de la Viena din 1815. Bazat
pe Sfntul Imperiu Roman de demult, acesta era mai mult un imperiu dect un stat. Erau impuse
puine restricii asupra puterilor regatelor, ducatelor i oraelor membre, ale cror reprezentani se
ntlneau rar n Frankfurt (numai de 16 ori n istoria confederaiei). Pentru a fi efectuate amendamente
ale constituiei era necesar aproape o unanimitate, iar majoritatea celorlalte msuri necesitau o
majoritate de dou treimi. Activitatea obinuit era condus de un comitet intern n care cele mai mari
11 state deineau cte un vot fiecare, iar cele mai mici deineau ase voturi mpreun. Nu existau
politici comune privind comerul sau comunicaiile, iar dezvoltarea unei armate comune a fost
mpiedicat de refuzul de a coopera al statelor mai mici (Carr, 1987, p. 4-5).
Elveia a fost de asemenea de tip confederal pn n 1798 i, dei se consider o federaie i n
prezent, a acordat mai puine puteri guvernelor naionale fa de alte federaii, cum ar fi Germania,
Statele Unite sau Rusia. Constituia sa din 1874 distribuie puteri specifice guvernului federal, restul
fiind rezervat celor 20 de cantoane i celor ase semi-cantoane. Elveienii favorizeaz democraia
direct prin organizarea de referendumuri naionale, beneficiaz de o Adunare Federal aleas prin
reprezentare proporional i sunt guvernai de un Consiliu Federal alctuit din apte membri, care este
ales de ctre Adunare. Sisteme cu adevrat confederale n Europa se afl acum n Bosnia i Here-
govina, la fel a fost n Serbia i Muntenegru.
Uniunea European prezint mai multe caracteristici ale unui sistem confederal:
Cetenii statelor membre nu se raporteaz direct la nici o instituie UE, cu excepia
Parlamentului (pe care l aleg), ci acestea se raporteaz la ceteni n principal prin
guvernele naionale, n ciuda puterii de a propune i implementa politicile, instituiile de
baz ale UE Comisia European, Consiliul de Minitri, Consiliul European i Curtea
European de Justiie obin autoritatea nu de la ceteni, ci de la liderii i guvernele
statelor membre. Acestea sunt formate fie din liderii guvernelor naionale (Consiliul de
Minitri i Consiliul European), fie sunt desemnate de ctre aceti lideri (Comisia i
Curtea de Justiie).
Statele membre nc dein identiti diferite, dein propriile sisteme de legi, pot semna
tratate bilaterale cu alte state, pot aciona unilateral n majoritatea domeniilor de politic
extern i pot susine c instituiile UE funcioneaz la discreia lor. Nu exist un guvern
european, n sensul unor lideri UE bine determinai cum ar fi un preedinte, un
ministru de externe sau un cabinet cu unica putere de a elabora politici pentru statele
membre. Cei mai importani lideri politici UE alei sunt capii de guvern ai fiecrui stat
membru n parte.
Nu exist un sistem fiscal european generalizat. UE colecteaz fonduri parial din
contribuii i taxe vamale, care reprezint un fel de impozite, dar majoritatea impo-
zitelor pe venit, pe profit, pe proprietate, pe vnzri, pe profiturile realizate din
capital etc. sunt colectate de unitile naionale i locale ale guvernelor, care de
asemenea elaboreaz politici fiscale.
Nu exist un sistem european militar sau de aprare. Armatele, flotele i forele aeriene
ale statelor membre sunt n continuare rspunztoare fa de guvernele statelor membre,
dei acestea s-au unit pentru a forma baza unei fore de securitate european (v.
capitolul 9). n acest sens, ele reprezint echivalentul funcional al armatelor care
existau n sistemul confederal american. UE poate deine un steag i un imn proprii,
dar majoritatea cetenilor statelor membre in nc mult la steagurile, imnurile i orice
alt simbol naional, iar progres fcut spre stabilirea unei identiti europene este modest
(v. capitolul 6).
Este interesant faptul c principiul de confederalism este rar menionat referitor la UE.
Majoritatea analizelor privind caracterul acesteia precum i majoritatea dezbaterilor politice legate
de viitorul ei vorbesc n schimb despre federalism i despre msura n care UE este deja de tip
federal sau ar putea deveni astfel, ntr-o mare msur, acest lucru se datoreaz frecvenei cu care
euroscepticii se folosesc de antifederalism, ca baz a argumentelor lor.
Federalismul
Un sistem federal este cel n care coexist cel puin dou niveluri de guvernare, naional i local,
avnd puteri distincte sau comune, fiecare deinnd funcii separate, dar neavnd autoritate suprem
unul asupra celuilalt. Spre deosebire de sistemul confederal, n care autoritatea superioar nu-i
exercit puterea direct asupra populaiei, un guvern federal i exercit puterea att asupra instituiilor
care o alctuiesc, ct i asupra cetenilor, existnd o legtur direct ntre ceteni i fiecare nivel de
guvernare.
Un sistem federal este alctuit, n mod normal, dintr-un guvern naional ales, cu unica putere
asupra politicii externe i de securitate, i guverne locale alese separat, cu puteri asupra unor chestiuni
cum ar fi educaia i poliia. Exist o singur moned naional i o for de securitate comun, o
constituie scris, care stabilete ce puteri au diferitele niveluri de guvernare, o curte care poate judeca
dispute ntre acestea, precum i cel puin dou seturi majore de legi, de guvernare, birocraie i
impozitare. Interesele cumulative ale unitilor locale tind s defineasc interesele guvernului
naional, care se ocup de acele chestiuni care sunt rezolvate mai bine la nivel naional dect la
nivel local.
Exist cteva federaii n lume, printre care Australia, Canada, Germania, India, Mexic i
Nigeria, dar cea mai cunoscut i cea mai atent studiat este cea a Statelor Unite. Statele Unite sunt o
republic federal din 1788, cnd nou dintre cele 13 state iniiale au convenit s treac de la un raport
confederal la o uniune federal, renunnd n mod voluntar la puterea asupra unor domenii cum ar fi
securitatea comun, dar meninndu-i propriile seturi de legi i un grad nalt de control asupra guver-
nului local. Statele americane i pot colecta propriile impozite i dein puteri independente asupra
unor arii de politici cum ar fi educaia, utilizarea pmntului, poliia i drumurile, dar nu au autoritatea
de a ncheia tratate cu alte state sau naiuni externe, ori de a deine propria moned, de a colecta
impozite asupra importurilor sau exporturilor, sau de a deine propriile armate, n acelai timp,
guvernul federal nu poate redesena unilateral graniele unui stat, nu poate impune schimbarea
impozitelor n state, nu poate acorda statelor niveluri diferite de reprezentare n Senatul SUA (n care
fiecare stat are doi reprezentani) i nu poate amenda constituia Statelor Unite fr acordul a dou
treimi din state. De asemenea un lucru esenial constituia Statelor Unite (prin Amendamentul
Zece) rezerv statelor sau cetenilor toate puterile care nu sunt acordate guvernului naional prin
constituie sau care sunt interzise statelor de ctre aceasta.
Statele membre ale UE pot nc face aproape orice din ceea ce statele din modelul SUA nu pot
face: pot elabora tratate, pot opera propriile sisteme fiscale, pot menine o armat independent i n
13 din cele 25 de state membre pot utiliza propriile monezi naionale. Instituiile UE dein ns
puine din puterile guvernului federal al modelului SUA: nu pot colecta impozite, nu dein o armat
comun, nu se bucur nc de loialitatea nedivizat a tuturor europenilor i nu dein unica putere de a
negocia toate acordurile n numele statelor membre cu restul lumii. Problema federalismului a stat n
centrul controversei din multe dintre dezbaterile legate de modalitatea de abordare

Caseta 1.2 Guvernare sau guvernant?
Cnd studiem politica ne gndim inevitabil la guverne sau la instituiile i oficialii (alei sau desemnai)
care alctuiesc structura de guvernare oficial a unui stat i care dein puterea de a elabora legi i de a stabili
agenda politic oficial. Examinm modalitatea n care aceste instituii obin puterea, ce legtur exist ntre ele,
precum i ntre ele i cetenii din jurisdicia lor. Dar dei UE deine un grup de instituii care "guverneaz", nu
exist un guvern UE, ca atare, n schimb, este utilizat adesea termenul "guvernant" n relaie cu sistemul de
autoritate din cadrul UE. Acesta descrie un sistem n care legile i politicile sunt elaborate i implementate fr
existena unui set de instituii de guvernare recunoscut oficial, ci n cursul interaciunilor dintre grupuri variate i
complexe de actori, care includ guvernele statelor membre, instituiile UE, grupurile de interes i alte surse de
influen.
n miezul oricrei discuii se afl controversata ntrebare legat de suveranitate ce nseamn, cine o
deine i ce impact are integrarea asupra puterilor exercitate de statele membre. Suveranitatea se definete n mod
normal prin dreptul de a deine i de a exercita autoritate. Astfel un stat este suveran, de exemplu, asupra
teritoriului su, ceea ce nseamn c deine puterea de a decide ce se ntmpl n cadrul respectivului teritoriu,
precum i de a elabora legi care s conduc vieile oamenilor care locuiesc n acel teritoriu. Mai exact, se
consider c suveranitatea este deinut de persoana sau instituia care exercit control asupra teritoriului, n
sistemele democratice, aceasta reprezint legislatura naional. Teoretic nu exist restricii legale asupra unei
suveraniti, ci doar restricii morale i practice suveranitatea nu este rspunztoare fa de nici o autoritate
superioar, dar i poate exercita puterea n limita competenei sale i n msura n care reuete s-i
implementeze deciziile.
ntr-o democraie, autoritatea suveran poate s nu rspund n faa niciunei autoriti superioare, dar
rspunde n faa cetenilor, deoarece acetia decid cine deine puterea suveran. Astfel, suveranitatea este
deinut de ceteni, chiar dac puterea de suveranitate este exercitat n mod normal de instituia pe care
cetenii o aleg pentru a le reprezenta interesele. Acest lucru nseamn c critica uzual adus de eurosceptici cu
privire la faptul c integrarea va determina pierderea de suveranitate nu este total corect. Suveranitatea nu a fost
pierdut n Uniunea European, ci a fost redistribuit, n timp ce puterea de suveranitate era odat monopolizat
de guvernele naionale ale statelor membre, aceasta este n prezent mprit ntre guvernele naionale i
instituiile Uniunii Europene.


i de schimbare a structurii UE. Totui, dei UE este departe de a fi o federaie pe deplin
dezvoltat, prezint totui anumite caracteristici ale unui sistem federal:
Deine un sistem complex de tratate i legi care sunt uniform aplicabile n ntreaga Uniune
European, la care sunt supuse toate statele membre i toi cetenii acestora i care sunt interpretate i
protejate de Curtea European de Justiie.
n domeniile de politici asupra crora statele membre au convenit s cedeze autoritatea ctre
UE incluznd comerul intraeuropean, mediul, agricultura i politica social legea UE are
ntietate fa de legea naional.
Deine o putere legislativ reprezentativ aleas direct, sub forma Parlamentului European,
care are puteri din ce n ce mai mari n procesul de elaborare a legilor europene. Pe msur ce aceste
puteri cresc, puterile legislative naionale scad.
Bugetul UE, dei nc redus n comparaie cu bugetele naionale cele mai mari (doar 100
miliarde Euro sau 120 miliarde USD n 2004), acord instituiilor UE un element de independen
financiar.
Comisia European are autoritatea de a controla negocierile cu tere pri n numele tuturor
statelor membre, n cmpurile n care i-a fost acordat autoritate din partea statelor membre.
Doisprezece din statele membre UE au propria moned, moneda Euro. Prin lansarea sa n
2002, politica monetar a fost transferat de la propriile bnci centrale naionale la Banca Central
European din Frankfurt.
O modalitate de analiz a practicii federalismului european este de a considera UE drept o reea
n care fiecare stat membru este definit nu prin el nsui, ci n relaie cu partenerii si din UE, i n care
se prefer interaciunea cu celelalte state membre dect cu tere pri, deoarece aceste interaciuni
creeaz stimulente pentru cooperarea n interesul propriu (Keohane i Hoffmann, 1991, p. 13-14). Se
consider c UE a devenit "cooptiv", cu alte cuvinte participanii si au mai mult de ctigat muncind
n cadrul sistemului dect fcnd doar parte din acesta (Heisler i Kvavik, 1973). Odat implicate,
guvernele statelor membre trebuie s-i asume o parte din responsabilitatea pentru aciunile ntreprinse
de UE n ansamblu, nemaiputnd incrimina instituiile europene.
Federalismul nu este un concept absolut sau static i a luat forme diferite n situaii diferite i la
momente diferite, n funcie de intensitatea i natura presiunilor politice, economice, sociale, istorice i
culturale locale. De exemplu, modelul american de federalism se instalase cu mult timp nainte ca ara
s demareze expansiunea n partea de vest, cu alte cuvinte acest model include un sistem n care
puterile celor mai importante instituii guvernamentale naionale sunt separate, controlate i
echilibrate, fiind adoptat mai mult pentru a evita pericolul legat de haos i tiranie dect pentru a
compensa diviziunile sociale. Mai mult, acesta s-a schimbat n timp ca rezultat al unei dezbateri
continue asupra puterilor guvernului naional i local, n schimb, n India, federalismul a fost
considerat o soluie pentru dificultatea de guvernare a unui stat care exista deja i care prezenta
profunde diviziuni etnice i culturale. Guvernul naional deinea o vast putere executiv i legislativ
conform modelului englez. Dei India este o republic federal la fel ca i Statele Unite, realitatea
politic a fcut ca puterile s fie centralizate mai mult n minile guvernului naional.
Adepii cei mai entuziati ai integrrii europene ar dori crearea Statelor Unite ale Europei
federale, n care guvernele naionale de astzi s devin guverne locale, deinnd aceleai tipuri de
puteri ca i guvernele landurilor din Germania sau guvernele statale din Statele Unite, nainte ca acest
lucru s fie posibil, ar trebui s existe cel puin un guvern european ales direct, o constituie, un
sistem fiscal comun, o moned unic i o armat comun, iar instituiile UE ar trebui s fie capabile s
acioneze n numele tuturor statelor membre n relaiile externe. Dar ct de departe ar trebui s ajung
procesul de integrare nainte de crearea unei Europe federale este un fapt discutabil. Nu exist nici un
motiv pentru care federalismul european ar trebui s arate la fel ca modelul american, indian sau chiar
german: acesta ar putea fi mult mai ngduitor.
Logica integrrii
Care sunt motivele din spatele integrrii regionale i cum ne ajut acestea s nelegem Uniunea
European? De obicei, cetenii sau statele coopereaz sau stabilesc aliane pentru unul din
urmtoarele patru motive:
Pot fi fcute s se alieze cu fora.
Se pot altura din motive de securitate n faa unei ameninri externe comune.
Pot mprti valori i obiective comune i pot ajunge la o nelegere cu privire la cum s se
guverneze n ansamblu.
Pot decide faptul c pot promova pacea i pot mbunti calitatea vieii lor mai rapid i
eficient mpreun dect separat.
Pentru mult timp, relaiile interstatale n Europa au fost influenate i determinate de primele
dou motive, dar din 1945 s-a trecut la cel de-al treilea i la al patrulea motiv. Dar ntrebarea legat de
motivul i modalitatea n care a evoluat procesul de integrare rmne un punct discutabil, existnd
explicaii teoretice interesante.
Studiul relaiilor internaionale dup cel de al doilea rzboi mondial a fost dominat de teoria
realismului, care susine c statele sunt actorii cei mai importani pe scena mondial (deoarece nu
exist o putere superioar) i c fac tot posibilul s-i protejeze propriile interese. Adepii teoriei
realismului vorbesc despre importana supravieuirii ntr-un mediu global ostil i susin c statele se
servesc att de dispute, ct i de cooperare pentru a-i asigura securitatea prin echilibru de putere cu
alte state. Pentru ei, UE ar fi o adunare de state suverane, care dein autoritatea asupra chestiunilor
interne, acord putere noilor organizaii de cooperare doar dac este n avantajul lor i i rezerv
dreptul de a retrage aceast putere n orice moment. Pe scurt, teoria realismului susine c UE exist
doar pentru c statele membre au decis c acest lucru este cel mai n avantajul lor. Teoria realismului
este o modalitate pesimist de a privi lumea i a reprezentat un rspuns la tensiunile care au aprut n
epoca ameninrii nucleare. Aceast teorie nu a reuit s explice valul din ce n ce mai mare de
cooperare care a urmat celui de al doilea rzboi mondial i a lsat multe ntrebri fr rspuns n
legtur cu motivele din spatele relaiilor internaionale. Din aceste motive s-a renunat treptat la
aceast teorie (dei principiile sale au fost reluate de neoconservatori n timpul administraiei Bush din
Statele Unite), iar multe dintre dezbaterile teoretice despre integrarea european s-au axat de atunci pe
dou seturi diferite de explicaii: funcionalismul i neofuncionalismul.
Funcionalismul
Dac realitii vorbesc despre competiie, conflict^i interes propriu, funcionalitii pun accentul
pe cooperare, n timp ce realitii vorbesc despre legturile dintre guverne, funcionalitii susin c
persoanele cele mai potrivite pentru stabilirea cooperrii sunt experii tehnici, i nu reprezentanii
guvernelor. Ei vorbesc despre dinamica intern a cooperrii, argumentnd c dac statele ar lucra
mpreun n anumite arii restrnse i ar crea noi organizaii care s supravegheze aceast cooperare, ar
lucra mpreun i n alte arii, printr-un fel de "mna invizibil" a integrrii. Pe scurt, funcionalitii
susin c integrarea european are o logic proprie, la care statele membre cu greu s-ar putea mpotrivi.
Dei statutul de membru implic contracte care ar putea fi reziliate, acestea au n realitate o autoritate
aproape irezistibil, iar n cazul UE integrarea a devenit n prezent o parte att de important a
structurii societii europene, nct dac un stat ar prsi UE, costurile ar depi profiturile.
Funcionalismul se bazeaz pe ideea de a crea o punte solid peste diferenele dintre state, prin
fondarea unor organizaii cu specific funcional. Astfel, n locul tentativei de a coordona problemele
importante, cum ar fi politica economic sau de aprare, de exemplu, funcionalitii cred c pot "s
stabileasc pacea" (Lindberg i Scheingold, 1971, p. 6) prin promovarea integrrii n ariile relativ
noncontroversate, cum ar fi serviciul potal sau un sector special al industriei, sau prin armonizarea
problemelor tehnice, cum ar fi greutile i msurile.
Gnditorul asociat cel mai des cu aceste idei a fost specialistul n tiine sociale David Mitrany
(1888-1975), un englez de origine romn care a definit abordarea funcional drept o tentativ de a
uni "autoritatea cu o activitate specific, prin separarea de uniunea tradiional dintre autoritate i un
teritoriu definit" (Mitrany, 1966, p. 27). El susinea c organizaiile transnaionale nu vor asigura
numai bunstarea mai eficient dect guvernele naionale, ci vor sprijini transferarea dincolo de stat a
loialitii populare, determinnd astfel diminuarea anselor de apariie a conflictului internaional
(Rosamond, 2000, p. 33). n mod paradoxal, Mitrany considera c pacea nu poate fi obinut prin
unificarea regional, deoarece acest lucru ar determina extinderea problemelor sistemului de stat i ar
nlocui tensiunile interstatale cu tensiunile regionale. El nu sprijinea nici ideea de guvernare mondial,
despre care considera c ar amenina libertatea individului.
n lucrarea sa din 1943, Mitrany susinea crearea unor organizaii internaionale separate cu
autoritate asupra domeniilor funcionale specifice, cum ar fi securitatea, transportul i comunicaiile.
Acestea ar trebui s fie organisme executive cu sarcini i puteri autonome, susine Mitrany, i ar
ndeplini funcii similare cu cele ale guvernelor naionale, dar la un nivel diferit. Aceast concentrare
asupra unor funcii specifice ar ncuraja cooperarea internaional ntr-un mod mai rapid i eficient
dect actele grandioase. Dimensiunile i structurile acestor organizaii internaionale nu vor trebui s
fie predeterminate, ci autodeterminate (Mitrany, 1966, p. 27-31, 72).
Mitrany susinea c dup crearea organizaiilor funcionale, acestea vor trebui s lucreze una cu
cealalt. De exemplu, ageniile feroviare, rutiere i de transporturi aeriene vor trebui s colaboreze n
privina problemelor tehnice, cum ar fi coordonarea orarelor i acordul privind modalitatea de
abordare a volumurilor mari de trafic de pasageri i de mrfuri. Prin colaborarea dintre grupurile
diferite de agenii funcionale, ar exista o planificare internaional coordonat. Acest lucru ar
determina nu att crearea unui nou sistem, ct raionalizarea sistemelor curente printr-un proces de
selecie natural i evoluie. Statele pot adera sau se pot retrage, pot renuna la anumite funcii i
adopta altele, sau pot ncerca propriile experimente politice i sociale. Acest lucru ar determina n cele
din urm "un sistem politic complet... msurile funcionale vor putea fi ntr-adevr considerate
elemente organice ale federalismului, instalate treptat" (Mitrany, 1966, p. 73-84).
Dei a fost caracterizat ca fiind "mai degrab o abordare dect o teorie riguroas" (Taylor i
Groom, 1975, p. 1), funcionalismul a dominat dezbaterile teoretice nc din 1950 cu privire la
modalitatea de evoluie a UE. Cei doi oameni considerai adesea fondatorii Uniunii Europene, i
anume omul de afaceri francez Jean Monnet i ministrul de externe francez Robert Schuman, au fost
funcionaliti, deoarece au optat pentru integrarea unei zone specifice (industria crbunelui i oelului)
n sperana c acest lucru va determina integrarea i n alte zone. Aa cum a declarat Schuman,
"Europa nu se va forma deodat sau pe baza unui singur plan. Se va forma prin realizri concrete, care
vor crea mai nti o solidaritate de facto" (Declaraia Schuman, reprodus n Weigall i Stirk, 1992, p.
58-9).

Caseta 1.3 Integrare regional: costuri i beneficii
Opiniile pe care europenii le au cu privire la integrarea regional se bazeaz adesea pe impactul UE
asupra vieii lor i sunt adesea influenate de retorica populist a mass mediei pro- i antieu-ropene, a partidelor
politice i a liderilor politici, n dezbaterile legate de avantajele integrrii, a fost mai uor s fie evideniate
costurile dect subliniate beneficiile. Costurile pe care se pune cel mai mult accentul includ urmtoarele:
1. Pierderea suveranitii i independenei naionale.
2. Pierderea identitii naionale pe msur ce legile, normele i standardele sunt armonizate.
3. Puteri reduse pentru guvernele naionale.
4. Crearea unui nou nivel, de "guvern mare" impersonal aflat la Bruxelles, care determin un nou nivel
de legi i norme.
5. Concuren sporit i pierdere de slujbe din cauza eliminrii proteciei pieei.
6. Trafic sporit de droguri, crim i imigrare ilegal din cauza eliminrii controalelor vamale.
7. Probleme legate de chestiuni controversate, cum ar fi Politica Agricol Comun.
Pentru proeuropeni, avantajele integrrii includ urmtoarele:
1. Cooperarea reduce posibilitatea rzboaielor i conflictelor.
2. Piaa unic ofer afacerilor europene o arie mai extins de consumatori.
3. Fuziunile i prelurile creeaz corporaii europene de importan mondial, care sprijin UE n
competiia de pe piaa mondial.
4. Exist o libertate mai mare de circulaie transfrontalier n cadrul UE.
5. Unific resursele economice i sociale ale multor state membre.
6. Statele membre care lucreaz mpreun se bucur de noi puteri i influene mondiale.
7. Statele membre mai srace "se ridic" la standardele la care se menin statele mai avansate.
8. Fondurile i investiiile creeaz noi oportuniti n zonele mai srace ale UE.
9. Democraia i capitalismul sunt promovate n statele membre mai slabe.
Dup cum este menionat n capitolul 6, opinia public privind integrarea a avut etape diferite, numai
aproximativ o jumtate din totalul europenilor sprijinind aceast idee, i nregistrn-du-se un declin recent al
numrului de persoane care consider c ara lor a beneficiat de pe urma statutului de membru. Ins dup cum
este menionat tot n Capitolul 6 foarte puini europeni cunosc multe lucruri despre UE sau despre modalitatea
n care funcioneaz aceasta.


Neofuncionalismul
Studiile legate de nceputul integrrii europene au continuat teoriile lui Mitrany n ceea ce
privete neofuncionalismul. Neofuncionalismul susine c, nainte ca integrarea s poat avea loc,
sunt necesare anumite condiii preliminare, printre care i o transformare n atitudinea public de la
naionalism la cooperare, o dorin a elitelor de a promova integrarea din motive mai degrab
pragmatice dect altruiste i transferul puterii reale ctre o nou autoritate supranaional (v.
Rosamond, 2000, Capitolul 3).
n urma acestor modificri, va avea loc o extindere a integrrii pe baza continuitii: acionarea
n comun ntr-o zon va determina alte necesiti, tensiuni i probleme care vor intensifica presiunea
de a lua msuri comune n alt zon. De exemplu, integrarea agriculturii va funciona numai dac
sectoarele aferente cum ar fi transportul i serviciile de sprijinire a agriculturii vor fi de
asemenea integrate.
Precursoarea Uniunii Europene de astzi a fost Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
(CECO) (v. Capitolul 3). Fondat n 1951, a fost creat n parte pentru nite obiective pe termen scurt,
cum ar fi ncurajarea cooperrii franco-germane, dar Monnet i Schuman au vzut n CECO un prim
pas ntr-un proces care va determina n cele din urm o integrare politic (Urwin, 1995, p. 44-6). Ideea
CECO a avut la nceput puini susintori, dar dup ce a funcionat civa ani, sindicatele i partidele
politice au devenit mai entuziaste, deoarece au nceput s observe beneficiile acestei comuniti,
crescnd astfel presiunea pentru integrarea i n alte sectoare. Urwin subliniaz c o abordare tip
CECO nu era prea eficace deoarece "avea nc n vedere integrarea unui singur sector din economiile
industriale complexe, nefiind capabil s-i ndeplineasc obiectivele n afara celorlalte sectoare
economice" (Urwin, 1995, p. 76). Acesta a fost parial motivul pentru care la ase ani de la crearea
CECO s-a ajuns la o nelegere ntre membrii acesteia n vederea obinerii unei integrri economice
mai ample n cadrul Comunitii Economice Europene.
Ideile neofuncionaliste au dominat studiile asupra integrrii europene n anii '50 i '60, dar i-au
pierdut din interes n anii '70, pe de o parte pentru c procesul integrrii Europei prea s se fi oprit, i
pe de alt parte pentru c teoria continuitii necesita o elaborare ulterioar. Critica cea mai frecvent
adus neofuncionalismului era c e prea linear i necesit s fie extins sau modificat pentru a lua n
calcul diferitele presiuni pentru integrare, cum ar fi modificrile atitudinilor publice i politice,
impactul naionalismului asupra integrrii, influena evenimentelor externe, ca de exemplu schimbrile
legate de ameninrile economice i militare din exterior, i schimbrile sociale i politice care aveau
loc separat de procesul de integrare (Haas, 1968, p. Xiv-xv).
Joseph Nye (1971, p. 208-14) a nviorat neofuncionalismul cnd a scris despre scoaterea lui din
context european i analiza experienelor non-occidentale. El a ajuns la concluzia c experimentele
privind integrarea regional includeau un potenial integrator ce depindea de mai multe condiii:
Egalitatea sau compatibilitatea economic a statelor implicate. Aceasta a reprezentat
pentru mult vreme preocuparea cea mai important, nainte de a accepta aderarea la
UE a statelor europene mai srace din est i a celor mediteraneene. In acelai timp,
diferenele de populaie sau avuie ale statelor membre ar putea fi mai puin
semnificative dect existena unei fore care s le ajute s se uneasc, cum ar fi temerile
strnite de tentativele Franei i Germaniei de a domina UE.
Msura n care grupurile de elit care controleaz politica economic n statele membre
gndesc la fel i dein aceleai valori.
Intensitatea aciunilor grupurilor de interes. In cazul n care consider c integrarea este
n avantajul lor, aceste grupuri joac un rol fundamental n promovarea ei.
Capacitatea statelor membre de a se adapta i de a rspunde cerinelor publice,
capacitate care, la rndul ei, depinde de nivelul stabilitii lor interne i de dorina sau
voina decidenilor de a reaciona.
n privina tuturor acestor chestiuni, UE deine un potenial integrator relativ mare, spre
deosebire de un alt experiment cheie n cooperarea regional: Acordul Nord-American de Liber
Schimb (NAFTA) (v. mai jos). Statele Unite sunt o for de conducere important i sunt mai prospere
dect Mexic, ns grupurile de elit din Mexic sunt mai mult n favoarea interveniei statului pe pia
dect cele din Statele Unite i Canada. Sindicatele din Statele Unite au criticat foarte mult NAFTA, iar
opinia public din Mexic este mult mai strns controlat i manipulat dect n Statele Unite i
Canada. Exist critici rspndite dar dezinformate cu privire la NAFTA i n cadrul Statelor
Unite.
O replic la adresa criticilor neofuncionalismului a aprut sub forma
interguvernamentalismului, o teorie care se inspir din teoria realismului i care critic
neofuncionalismul pentru faptul c se concentreaz prea mult asupra dinamicii interne a integrrii,
fr s acorde destul atenie contextului mondial. Interguvernamentalismul susine c, n timp ce
actorii din afara statului au un rol important n integrare, cursul i natura integrrii sunt determinate
pn la urm de guvernele naionale, care urmresc interesele naionale; acestea au suveranitate legal
proprie, precum i legitimitatea politic ce deriv din statutul de a fi ales (Hoffmann, 1964). O variaie
a acestui subiect este interguvernamentalismul liberal, o teorie care a aprut n anii '80 i '90 i care a
unit viziunea neofuncionalist legat de importana politicii interne cu rolul guvernelor statelor
membre ale UE n luarea deciziilor politice majore. Se consider c integrarea european a progresat
ca rezultat al combinrii anumitor factori, cum ar fi interesele comerciale ale productorilor economici
i puterea de negociere relativ a guvernelor importante (pentru detalii, vezi Moravcsik, 1998).
Integrarea regional n lume
Indiferent de presiuni i motivaii, europenii au construit ntre ei, ncepnd cu anul 1950, o reea
complex de legturi economice, politice i sociale. Succesele i eecurile lor au determinat nume-
roase alte aciuni de integrare regional, n alte pri ale lumii. Motivele au fost similare sau aceleai
pacea prin cooperare, securitatea fa de inamicii vecini sau mai ndeprtai, crearea unor
oportuniti economice mai mari, valori mprtite, obinerea de avantaje, creterea eficacitii i
interesele proprii ale elitelor. Dar nivelurile potenialului de integrare variaz.



CAPITOLUL 2
Ideea de Europa
Identitatea schimbtoare a Europei
Unde este Europa?
Europa astzi
Concluzii

Europa este un continent de hibrizi energici
H.A.L. Fisher, istoric britanic

La nivel global, trim ntr-o lume european. Este o lume multi-cultural, fr ndoial, dar
mare parte din ea a fost colonizat, la un anumit moment de o putere european sau alta, i astfel se
face c majoritatea popoarelor triesc n societi care sunt fie bazate pe tradiia cultural european,
fie sunt zi de zi influenate de normele i valorile acestei tradiii. "Cultura lumii", aa cum o descrie
analistul politic american Lucien Pye (1966), este de fapt european la origine, chiar dac e n mare
parte promovat intens i exportat de Statele Unite (ele nsele, n prim instan, un produs al culturii
europene).
Este cu att mai straniu faptul c ideea de Europa este att de greu de definit n mod clar. tim
unde se afl Europa pe hart, dar ntmpinm dificulti cnd ncercm s delimitm graniele sale
fizice i culturale i s clarificm ce anume i d un caracter distinct. Sunt multe lucruri care i unesc
pe europeni, dar i mai multe care i despart. Ei nu au o istorie comun, vorbesc multe limbi diferite,
au valori sociale diferite, viziunea lor despre locul pe care l ocup n lume adesea difer, au pornit
rzboaie unii mpotriva celorlali cu o frecven tragic, i-au redefinit adesea loialitatea i identitatea
i i-au retrasat deseori frontierele comune, ca urmare a schimbrilor survenite n afilierea lor politic.
Cu toate acestea, ncepnd cu 1945 diferenele au fost treptat nlocuite cu interese, eluri i
valori comune, determinate n parte de redefinirea locului Europei n lume. Presiunile exercitate
asupra europenilor pentru a mbunti maniera n care i conduceau propriile afaceri, pentru a-i
asuma mai mult responsabilitate unul fa de cellalt i pentru a face fa unor incertitudini cauzate de
schimbrile n Uniunea Sovietic i apoi n Rusia, i-au determinat s fie ntr-o prim etap orientai
spre ei nii (Wallace, 1992, p. 16). Odat cu apariia Pieei Unice, cu sfritul rzboiului rece i
datorit diferenelor din ce in ce mai mari fa de Statele Unite, europenii au fost nevoii s reconsidere
locul pe care l ocup n lume i s accepte noi responsabiliti, inerente de altfel unei noi i influente
puteri globale. Cei aflai n afara spaiului european au fost nevoii s-i reconsidere concepia despre
Europa, care este acum mai puin o grupare de state suverane, ct mai curnd o supraputere global.
Liderii nord americani i japonezi din lumea afacerilor i cei guvernamentali privesc Europa ca pe o
nou surs de competiie pentru obinerea puterii economice i a influenei politice, n timp ce
majoritatea cetenilor statelor din Europa de Est sau din Rusia vd n ea o nou for pentru
schimbarea pozitiv economic i politic.
n ciuda acestei redefiniri a Europei, ideea unitii europene care a prins rdcini i s-a extins
din 1945 ncoace nu este o noutate. De fapt este o idee veche, care a fost readus n prim plan i care,
mai important, pentru prima dat a fost voluntar adoptat de un numr mare de europeni. Monarhi,
papi, generali i dictatori au conceput variaiuni pe tema unitii nc din Evul Mediu timpuriu, iar
intelectualii au scris i au vorbit despre unitate ca despre un mod de aprare a Europei mpotriva ei i a
celor din afara ei, cel puin nc din secolul XIV. Diferena evident dintre vremurile n care i-au scris
lucrrile aceti oameni i epoca contemporan este c exist n prezent o presiune politic mult mai
mare i un sprijin public mult mai larg pentru ideea integrrii.
Acest capitol va ncerca s schieze un portret al Europei. El ncepe cu o discuie asupra
nelesului termenilor "Europa" i "european", prezentnd un scurt istoric al ideii de Europa i al
argumentelor n favoarea integrrii i unitii i conturnd contextul in care au avut loc progrese dup
anul 1945 (relatate n capitolul 3). A doua parte a capitolului este un profil politic, economic i social
al Europei la nceputul secolului XXI, care arat comparativ diferenele dintre caracteristicile statelor
membre ale UE i cele ale vecinilor lor.
Identitatea n schimbare a Europei
S defineti ce nseamn "Europa" i "european" a fost dintotdeauna un lucru dificil, din cauza
dezacordurilor privind limitele externe ale regiunii i caracteristicile proprii ale locuitorilor ei. n zilele
noastre, aceste popoare triesc experiena unor schimbri politice i economice care i determin s
gndeasc despre ei nii mai puin c ar fi spanioli, belgieni sau polonezi, ct mai degrab c sunt
"europeni", dar aceasta este o tendin care ridic mai multe ntrebri. Ce este Europa, unde ncepe i
unde se sfrete ea i ce nseamn, mai exact, s fii european? Exist o identitate european coerent
i distinct i un set de valori europene de baz, cu care se pot identifica locuitorii regiunii? Unde i
cnd a aprut ideea unitii europene i cum s-a dezvoltat ea?
Europa nu a fost niciodat unit, iar istoria sa este caracterizat prin fragmentare, conflicte i
schimbri permanente ale granielor politice, ntinderi mari din cadrul Europei au fost unificate n
anumite epoci din diverse raiuni ncepnd cu romanii i trecnd de la franci la habsburgi,
Napoleon i Hitler dar, n timp ce muli au visat la unificare, ncepnd cu al doilea rzboi mondial
europenii au mbriat ideea c naionalismul ar putea fi lsat deoparte pentru a face loc intereselor
cooperrii regionale. Pentru prima dat n istoria sa, aproape ntreaga regiune este antrenat n
procesul integrrii, care i stimuleaz pe locuitorii si s gndeasc i s se comporte ca europeni, i
mai puin ca nite membri ai unor grupri culturale sau naionale mai mici care, din ntmplare,
locuiesc n aceeai zon geografic.
Despre cuvntul "Europa" se crede c provine din mitologia greac: Europa a fost o prines
fenician sedus de un Zeus deghizat ntr-un taur alb. Acesta a rpit-o din patria ei, aflat pe locul
Libanului astzi, i a dus-o n Creta, unde aceasta s-a cstorit mai trziu cu regele Cretei. Nu este clar
cnd a fost utilizat pentru prima dat termenul de "european" cu referire la un teritoriu specific sau la
locuitorii acestuia, dar se pare c a cptat un sens cnd grecii au nceput s se stabileasc n insulele
ionice i au ptruns n inuturile ocupate de Persia. Expansiunea imperiului persan a dus la rzboiul din
secolul al V-lea nainte de Christos, n timpul cruia autorii greci, precum Aristotel, au nceput s fac
distincie ntre limbile, obiceiurile i valorile grecilor, ale locuitorilor Asiei (reprezentai de persani) i
barbarii "Europei", o zon vag definit, situat la nord. Hrile schiate ulterior de crturarii clasici
prezentau lumea divizat n Asia, Europa i Africa, cu grania ntre Europa i Asia definit de rul Don
i marea Azov (Delanty, p. 18-19; den Boer, 1995).
Imperiul Roman a crui putere a atins punctul culminant cu aproximaie ntre anii 200 .Ch.
i 400 d.Ch. a unit pentru prima dat o mare parte din Europa sub o guvernare comun. Totui,
acest imperiu cu centrul n Mediterana, nglobase nordul Africii i pri din Orientul Mijlociu, aadar
nu era n exclusivitate european. Faptul c romanii conduceau imperiul nu nsemna c toi cei care
triau sub legea roman erau parte a unei regiuni cu o identitate comun. Mai mult, locuitorii Europei
erau cunoscui ca fiind franci sau romani de ctre locuitorii din Orientul Mijlociu i nordul Africii.
Situaia a fost mai confuz dup sfritul hegemoniei romane, n ultima parte a secolului al IV-lea
d.Ch., cnd Roma a fost invadat de "barbarii" nordici i Europa s-a divizat n regate feudale. Invaziile
au separat, din punct de vedere cultural, Europa de trecutul su clasic, iar Evul mediu "ntunecat" care
a urmat a fost martorul unor migrri importante de populaii, atunci cnd diferite triburi n special
hunii, vikingii i maghiarii au invadat alte pri ale Europei.
Naterea Europei este adeseori considerat ca datnd din Evul mediu timpuriu (500 1050),
odat cu apariia unei civilizaii comune bazate pe cretinism, avnd Roma drept capitalei spiritual i
latina ca limb a educaiei. Identitatea european a nceput s capete un sens odat cu apariia unei
scindri ntre ramurile vestic i estic ale cretinismului, expansiunea puterii francilor dintr-o zon n
care se afl astzi Belgia i Olanda si dezvoltarea unei identiti teritoriale mai puternice n faa ani
t
-
ninrilor externe, mai ales cele venite dinspre Orientul Mijlociu Retragerea europenilor din calea
expansiunii asiatice a atins punctul culminant n secolele VII i VIII, odat cu avansarea forelor arabe
n nordul Africii i n Spania i sudul Franei. Ei au fost oprii doar n 732, prin nfrngerea lor de ctre
Charles Martel la Poitiers.
Termenul de "european" a fost folosit de cronicarii contemporani pentru a descrie trupele
armate sub comanda lui Martel (Hay, 1957, p. 25), dar nu a devenit un termen utilizat pe scar mai
larg pn n anul 800, cnd Charlemagne a fost ncoronat ca Sfntul mprat Roman de ctre Pap i
a fost nfiat n poeme ca fiind regele i printele Europei. Imperiul Franc peste care a stpnit el
acoperea mare parte din teritoriul unde se afl acum Frana, Elveia, Austria, sudul Germaniei i rile
ce alctuiesc Beneluxul. (Aa cum le plcea susintorilor unitii europene s sublinieze n anii '50,
acesta era n corelaie strns cu teritoriul celor ase state membre fondatoare ale Comunitii
Economice Europene). Dei imperiul francilor a ajutat, prin promovarea sa, la rspndirea
cretinismului, a fost rapid divizat ntre fii lui Charlemagne dup moartea acestuia n anul 814 i, dei
Sfntul Imperiu Roman a persistat pn la mijlocul secolului al XlV-lea, el nu a fost aa cum
remarca cu sarcasm Voltaire mai trziu "nici Sfnt, nici Roman, nici Imperiu".
Europa la acel timp era, din punct de vedere tehnologic, rmas n urm n comparaie cu China
i avea s rmn n urm n ceea ce privete dezvoltarea civilizaiei pn n Evul mediu mijlociu.
Autoritatea central a intrat n declin, comerul intra-european a luat sfrit n urma invaziilor
ulterioare dinspre Scandinavia i Europa central, iar feudalismul a nceput s predomine ca form de
organizare, pe msur ce proprietarii de pmnt i exercitau o autoritate din ce n ce mai mare asupra
supuilor lor. Totui, la nceputul Evului mediu mijlociu, pe la mijlocul secolului XI, comerul s-a
revigorat, producia agricol a crescut, populaia a devenit mai numeroas, oraele s-au transformat n
centre ale vieii intelectuale i comerciale, a aprut o nou clas de negustori, monarhia i aristocraia
au impus un control mai mare asupra teritoriilor lor i ameninarea invaziei din afara Europei a
disprut n mare parte, n fapt, prin intermediul cruciadelor i prin dezvoltarea comerului exterior,
Europa care mult timp a fost inta invadatorilor externi a nceput s fie ea cea care ataca. Pe
msur ce armatele cretine se reuneau din ntreaga regiune pentru a lua parte la cruciade, Europa
ncepea s i dezvolte o identitate mai bine conturat.
Ferit astfel de invazii, o cultur european ncepe s prind rdcini n Evul mediu mijlociu i,
n secolul al XV-lea, termenul "Europa" era utilizat din ce mai mult de crturarii vremii, termen care,
pentru cei care se aflau n afara Europei a devenit sinonim cu "cretintatea". De fapt acest din urm
termen a fost mai des utilizat dect primul pentru a descrie regiunea. Acest lucru poate fi privit cu
ironie, date fiind tulburrile care au urmat dup foamete, cium, rzboiul de 100 de ani (1337-1453),
puterea n cretere a monarhilor i provocrile la adresa autoritii papalitii, care au condus la
Reform i la dezvoltarea sistemului de stat modern. Europa s-a divizat ntre mulimea de biserici
protestante i biserica roman catolic i a fost destabilizat de luptele religioase n mare parte din
secolul al XVI-lea i nceputul secolului XVII. Cu toate acestea, europenii i-au nceput cltoriile
pentru descoperirea Africii, Americilor i Asiei, s-a observat o expansiune a educaiei bazate pe
lucrrile clasice ale autorilor greci i romani i a luat avnt revoluia tiinific prin descoperirile lui
Copernic, ale lui Isaac Newton i alii. Toate aceste dezvoltri le-au dat europenilor o nou ncredere i
un nou sens privind locul lor n lume.
Delanty (1995, p. 42) consider c diversitatea cultural din interiorul Europei a fost cea care a
determinat limitarea ideii de unitate european la problemele legate de reacia la ameninarea extern.
Primii adepi ai unitii erau motivai n parte de convingerea c o Europ cretin unit era esenial
pentru rensufleirea Imperiului Sfnt Roman i de preocuparea pentru lipsa de securitate a Europei n
faa cuceririlor otomane din Asia Mic; majoritatea propunerilor pentru unitate se bazau pe
argumentul c ar trebui restabilit supremaia papalitii (Heater, 1992, p.6). Un exemplu remarcabil a
fost sugestia fcut n 1306 de ctre francezul Pierre Dubois, avocat i diplomat de profesie (n. 1255).
Avnd n vedere c rzboaiele luaser amploare n Europa n ciuda nvturilor cretinismului,
Dubois a sugerat c principatele i oraele Europei ar trebui s formeze o "republic cretin"
confederal, condus de o adunare permanent a prinilor, care s vegheze la asigurarea pcii prin
aplicarea principiilor cretine, n eventualitatea unei dispute, un consiliu de nou judectori s-ar fi
putut reuni pentru a delibera, instituia papalitii acionnd ca o curte final de apel. (Heater, 1992, p.
10; Urwin, 1995, p.2).
Renaterea (aproximativ 1350-1550) a nregistrat o deplasare a loialitii dinspre instituia
Bisericii spre idei bazate pe individualism i republicanism, ceea ce a determinat apariia i
consolidarea sistemului statal, mai nti n Anglia i Frana, n aceste mprejurri, ideea unitii
regionale nu exista n mentalitatea general, ci numai n convingerile unei mici minoriti de idealiti.
Printre acetia s-au numrat regele George al Boemiei i ambasadorul acestuia, Antoine Marini, care a
propus nfiinarea unei confederaii la nivelul Europei, care s rspund la ameninarea otoman de la
mijlocul secolului al XV-lea. Planul lor care era similar n mod remarcabil cu structura instituit
pentru Uniunea European implica o adunare care s se ntlneasc regulat i s i schimbe sediul
la fiecare 5 ani, un colegiu de membri permaneni, care s utilizeze sistemul majoritar decizional, un
consiliu al regilor i prinilor i o curte pentru judecarea disputelor (Rougemont, 1966, p. 71).
Biserica a devenit att de divizat la sfritul secolului al XVI-lea, nct ideea unei Europe
cretine unite a fost abandonat. Cei care nc mai susineau unitatea european nu o considerau att o
idee ntemeiat pe o religie comun, ct mai degrab ca o modalitate de a trata cauzele religioase ale
conflictului i ameninarea crescnd din partea puterii casei de Habsburg. Acestea erau motivele de la
baza Marelui Proiect schiat de ducele de Sully (1560 1641) n Frana nceputului de secol XVII.
Acest proiect a propus o redefinire a orientrilor administrative din Europa, astfel nct s se realizeze
un echilibru al puterii, i crearea unui Senat european cu 66 membri, desemnai pe perioade de cte
trei ani (Heater, 1992, p. 30-5).
Unul dintre cei care au fost influenai de ideile lui Sully a fost William Penn (16441718),
care, n mijlocul unui alt rzboi ntre Anglia i Frana, a publicat "Un eseu referitor la pacea actual a
Europei" (1693), n care propunea crearea unei diete sau a unui parlament european, care s fie folosit
pentru soluionarea disputelor. El a sugerat ca disputele s fie rezolvate printr-un vot al majoritii de
trei ptrimi, ceva asemntor cu sistemul de vot al majoritii calificate, utilizat astzi (v. Capitolul 4).
Ponderea voturilor ar urma s fie calculat conform puterii economice a diverselor ri: Germania ar
avea 12 voturi, Frana 10, Anglia 6 i aa mai departe (Heater, 1992, p. 53-56; Salmon i Nicoll, 1997,
p. 3-6). n 1717, abatele de Saint-Pierre (1658-1793) a publicat lucrarea n trei volume "Proiect pentru
stabilirea unei pci eterne n Europa", n care pledeaz pentru comerul liber i pentru un senat
european (ideile acestea aveau s l inspire mai trziu pe Friedrich von Schiller s scrie "Oda
bucuriei", care cntat n cadrul Simfoniei a 9-a a lui Beethoven a devenit imnul european
(Heater, 1992, p.85)).
Tema pcii prin unitate a fost abordat ulterior de mai muli gnditori i filozofi renumii. De
exemplu, Jean-Jacques Rousseau a scris lucrri n favoarea unei federaii europene; n cartea sa
intitulat "Un Plan pentru o pace universal i perpetu" (1789), Jeremy Bentham a scris despre ideile
sale privind crearea unei Adunri europene i a unei armate comune; Immanuel Kant, n "Gnduri
despre o pace perpetu" a inclus sugestii pentru desvrirea unei pci mondiale; i contele de Saint-
Simon, drept rspuns la rzboaiele napoleoniene, a publicat n anul 1814 un pamflet intitulat
"Reorganizarea comunitii europene", n care lua n discuie necesitatea unei Europe federale cu
instituii comune, dar n interiorul creia independena naional ar fi meninut i respectat.
Dorina de a reduce scindrile politice ale Europei i-a condus de obicei pe actorii politici la o
viziune ngust, i anume aceea c cel mai bun rspuns este cucerirea. Dar ei au fost mpiedicai de
dimensiunea major a acestui obiectiv i de rezistena personajelor cheie la schimbrile din balana
puterii. De exemplu, ncercrile lui Charlemagne, ale lui Philip al II-lea al Spaniei i ale casei de
Habsburg de a stabili o hegemonie la nivel european au euat toate, susine Urwin (1995, p. 2), din
cauza "mozaicului fragmentat i complex al continentului...[i] a resurselor tehnice neadecvate ale
cuceritorilor n devenire, pentru a stabili i menine controlul efectiv prin for asupra teritoriilor
ntinse, mpotriva dorinei populaiei locale".
n epoca modern, prima ncercare de a realiza unitatea prin for a fost fcut de Napoleon,
care a reunit sub conducerea sa direct teritoriile pe care sunt astzi Frana, Belgia, Olanda,
Luxemburg i o parte din Germania i Italia. El s-a considerat "intermediar" ntre vechea i noua
ordine i a sperat s realizeze o asociere la nivel European, cu un corp legislativ comun, o curte de
apel comun, o moned unic i un sistem uniform de uniti de msur. In contrast cu concepia
idealist despre unitate a lui Napoleon i n ciuda schimbrilor rapide n plan economic, social i
tehnologic, Europa secolului XIX a fost dominat de naionalism, care a aprut n timpul Revoluiei
Franceze i a contribuit n mod remarcabil la unificarea Italiei, n anii 1860, i a Germaniei, n 1871.
Naionalismul a dus la rivalitate ntre statele europene, att n interiorul Europei, ct i n afara ei, n
competiia dintre aceste state pentru dobndirea de colonii.
Conceptul unor State Unite ale Europei a continuat totui s fie promovat de intelectualii
secolului XIX, precum Victor Hugo, care, n 1848, a declarat c naiunile Europei, "fr s piard
calitile lor distinctive sau... individualitatea lor glorioas, se vor contopi ntr-o unitate mai strns i
vor forma fraternitatea Europei.... Vor putea fi vzute dou grupuri uriae, Statele Unite ale Americii
i Statele Unite ale Europei, ntinzndu-i minile una spre cealalt peste ocean". Totui, liderii politici
nu au acceptat asemenea noiuni idealiste i a aprut n schimb un nou val de naionalism, care a dus la
o militarizare crescut i la izbucnirea, n anul 1914, a Marelui Rzboi, n care au izbucnit pn la
urm toate tensiunile acumulate n interiorul Europei. Unul dintre rezultatele rzboiului a fost haosul
din cea mai mare parte a Europei centrale, dar pacea obinut prin Tratatul de la Versailles, din 1919, a
neglijat tot att de multe probleme pe cte a reuit s abordeze.
nainte, n timpul i dup rzboi, au fost filozofi i lideri politici care au continuat s mediteze la
ce ar putea s-i ndemne pe europeni s se ridice deasupra naionalismului lor i s se considere parte a
unei culturi mai mari, ajutndu-i astfel s contientizeze i s nlture cauzele conflictului i s permit
astfel Europei s se apere mpotriva ameninrilor externe. Du-bois, Penn, Saint-Simon i alii
cercetaser i nainte astfel de concepte, dar ceea ce scriseser ei se lovise de lipsa de interes a
publicului. Acum, ororile Primului Rzboi Mondial au creat o audien mai receptiv la ideea
cooperrii europene, iar discuiile i-au implicat n egal msur nu numai pe intelectuali, ci i pe liderii
politici. Statele mai mici erau n general cele mai entuziaste susintoare, istovite de menghina
rivalitii marilor puteri, iar cteva state au ntreprins i aciuni practice ctre o cooperare economic.
De exemplu, n 1922 Belgia i Luxemburg au creat o uniune economic restrns, iar n 1930 s-au
alturat unor state scandinave n cadrul unui acord de limitare a tarifelor.
Unul dintre cei mai cunoscui intelectuali care au contribuit la dezbaterea despre unitatea
european a fost contele Richard Coudenhove-Kalergi, care a propus o Uniune Paneuropean (v.
Caseta 2.1). El nu a reuit s-i adune muli adepi, dar ideile sale au atras interesul unui numr mare
de personaliti din domeniul artelor, precum Richard Strauss i Ortega y Gasset, i mai muli actuali
i viitori lideri politici, incluzndu-i aici pe Georges Pompidou, Thomas Masaryk, Konrad Adenauer,
Win-ston Churchill i doi prim minitrii francezi, Edouard Herriot i Aristide Briand. Imediat dup
rzboi, curentul predominant n Frana era cel care considera c o cooperare european era un vis
imposibil i c sperana pentru pace sttea n fora francez i n slbiciunea german (Bugge, 1995, p.
102). Herriot a fost unul dintre cei care nu au fost de acord cu aceast tendin i n 1924 a lansat ideea
crerii unor "State Unite ale Europei", care s se nfiripe din cooperarea postbelic promovat de Liga
Naiunilor.
Pe de alt parte, Briand a susinut ideea crerii unei confederaii europene acionnd n interiorul
Ligii Naiunilor i, n mai 1930, a distribuit guvernanilor un memorandum n care i expunea ideile
(Salmon i Nicoll, 1997, p. 9-14). n acest memorandum el a scris despre necesitatea unei "regim
permanent de solidaritate bazat pe acorduri internaionale pentru organizarea raional a Europei". El a
utilizat termeni precum "Pia Comun" i "Uniunea European" i chiar a menionat necesitatea
elaborrii unor politici specifice, precum dezvoltarea reelelor de transport trans-europene, i a
anticipat ceea ce mai trziu avea s devin politica regional i social a UE. Dei el este adeseori
descris n Frana ca unul dintre prinii fondatori ai integrrii europene, memorandumul su a fost inut
n umbr din cauza tensiunilor acumulate care au dus la al doilea rzboi mondial.
Ascensiunea nazismului s-a concentrat asupra corectrii "relelor" Tratatului de la Versailles i
asupra crerii unui "spaiu vital" german. Adolf Hitler a vorbit despre o "cas european", dar numai n
termenii dominrii germane asupra continentului n faa ameninrii venite din partea comunitilor i a
"elementelor inferioare" din interiorul i din afara Europei. Numeroasele tensiuni naionaliste care s-au
acumulat n Europa secolului XIX i care n-au fost rezolvate prin Marele Rzboi au izbucnit acum din
nou. Hitler a reuit s-i extind Reichul, incluznd Austria, Boemia, Alsacia-Lorena i o mare parte
din Polonia, i a ocupat poriuni mari din restul Europei continentale.
Dup sfritul rzboiului, n anul 1945, scindarea ideologic a Europei s-a adugat divizrii
economice i sociale pre-existente, astfel nct s-a considerat, n mod firesc, c aceast regiune are
identiti multiple: vestul capitalist, estul socialist, centrul industrial, sudul mediteranean i nordul
scandinav. Cu toate acestea, in 1990-1991 sfritul rzboiului rece a pus capt divizrilor ideologice i
sociale care au fost reprezentate de Zidul Berlinului i de Cortina de Fier i, pe msur ce diferenele
ntre vest i est se micorau, Europa ncepea s fie privit ca un ntreg.

Caseta 2.1 Paneuropa
In perioada de pace de dup primul rzboi mondial s-au publicat o mulime de cri i articole care au
explorat diverse variaiuni pe tema unitii europene. Cele mai influente dintre aceste articole erau scrise de
contele Richard Coudenhove-Kalergi (1894-1972), fiul unui diplomat austriac i al soiei sale japoneze, i
fondatorul n 1922 al Uniunii Paneuropene.
Problemele cu care s-a confruntat Europa dup rzboi 1-au convins pe contele Coudenhove-Kalergi c
singura garanie practic a pcii era uniunea politic i-a expus aceste idei ntr-o carte intitulat Paneuropa,
publicat n 1923. El susinea c n timp ce supremaia global a Europei luase sfrit, declinul intern al Europei
putea fi evitat dac sistemul su politic ar fi fost modernizat, punndu-se un nou accent pe cooperarea la scar
larg. Schimbrile din Europa nu puteau s se petreac ns izolat fa de restul lumii, iar Coudenhove-Kalergi a
intuit c cea mai bun speran pentru pacea lumii const n crearea a "cinci centre de putere globale":
Americile (excluznd Canada);
URSS;
Asia de Est (China i Japonia);
Paneuropa (incluznd aici coloniile Europei continentale n Africa i Asia de Sud-Est);
Marea Britanie i imperiul ei (incluznd Canada, Australia, Africa de sud, Orientul Mijlociu i India).
El excludea URSS din Europa fiindc avea prea mult diversitate i nu poseda tradiiile democratice
necesare pentru a dezvolta Paneuropa. Excludea Marea Britanic, cu oarecare dificultate, dar proceda astfel
deoarece intuia c aceasta era ndeajuns de puternic nct s fie considerat un continent cu drepturi depline.
Codenhove-Kalergi a susinut c o curs a narmrilor ntre statele europene ar fi distructiv i ar menine
Europa ntr-o permanent stare de criz, n schimb, el a propus un proces n patru etape pentru realizarea uniunii
europene: o conferin a reprezentanilor din cele 26 state europene, acordul asupra tratatelor pentru rezolvarea
disputelor europene, dezvoltarea uniunii vamale i redactarea unei constituii europene federale. El a sugerat, de
asemenea, c limba englez ar trebui s devin a doua limb comun pentru Europa, din moment ce era limba
global dominant.


Europenii mai fac nc o mulime de distincii ntre ei. Europa de Est nc se mai strduiete s
scape de motenirea socialismului de stat, iar germanii nc mai fac distincie ntre cei din est i cei din
vest. Diferenele culturale i economice continu de asemenea s influeneze percepiile despre
Europa: statele mediteraneene din sud sunt diferite de statele maritime din vest sau de statele
scandinave din nord. Totui, n comparaie cu doar o generaie n urm, diferenele care separ
europenii au devenit mai puin distincte i mai puin evidente. Diferenele de limb nc mai
reamintesc de deosebirile culturale, dar mobilitatea crescut a europenilor, revoluia comunicaiilor,
care a fcut din Europa o regiune mai mic, i creterea nregistrat n domeniul comerului, care a
fcut ca produsele expuse pe rafturile magazinelor din ntreaga regiune s fie ntr-o mare varietate,
toate acestea au contribuit la crearea unui curent de opinie printre europeni, i anume c exist mai
puine lucruri care s i diferenieze dect ar fi crezut vreodat.
Unde este Europa?
n ciuda tuturor schimbrilor economice, sociale i politice care au avut loc n Europa din 1945
ncoace, identitatea acesteia rmne ambigu din mai multe motive. In primul rnd, puine dintre
statele membre ale UE sunt omogene din punct de vedere cultural i nu exist o ras european.
Rearanjarea constant a liniilor de demarcaie teritorial de-a lungul secolelor a creat o situaie n care
fiecare stat european are minoriti naionale i multe dintre aceste minoriti un exemplu notabil
fiind bascii i irlandezii sunt desprite de frontiere naionale. Multe state au primit un mare aflux
de imigrani din anii '50 ncoace, incluznd aici algerieni n Frana, turci n Germania i indieni n
Marea Britanic. Nu numai c nu exist o cultur dominant, dar majoritatea europenilor se nfioar pe
bun dreptate la gndul c identitile lor separate ar putea fi subordonate unui fel de eurocultur
omogenizat.
n al doilea rnd, rezidenii din UE vorbesc mai mult de 40 de limbi, care sunt adesea aprate
ferm ca simboluri ale identitii naionale i care reamintesc permanent diferenele ce exist ntre
europeni; unul dintre factorii care a ajutat la dezvoltarea Statelor Unite a fost existena unei limbi
comune. Multilingvismul din Europa nseamn totodat c toate documentele UE sunt traduse n cele
21 limbi oficiale ale statelor membre, dei lucrrile n instituiile UE sunt realizate din ce n ce mai
mult n limbile englez i francez. Bazndu-se pe rspndirea sa rapid ca limb a comerului global
i a diplomaiei, dominaia limbii engleze crete i aceasta devine treptat-treptat limba Europei. Acest
lucru i nemulumete pe francezi n particular i pe ali europeni n general, dar este probabil un lucru
inevitabil i va oferi cel puin europenilor o modalitate de a vorbi unii altora i poate i va ajuta s
reduc diferenele culturale care i despart.
n al treilea rnd, istoriile statelor europene s-au suprapus de secole, pe msur ce acestea au
nceput s posede colonii, s se confrunte n rzboaie sau s formeze aliane. Dar aceast suprapunere
a accentuat adeseori diferenele dintre ele, mai degrab dect s le ofere sentimentul unui trecut
comun, iar integrarea european s-a dezvoltat n parte i pentru a pune capt conflictelor care au aprut
din aceste diferene. Divizrile istorice au fost amplificate de interesele coloniale ale unor state
europene, care le-au determinat s acorde o mai mare importan unor prioriti externe, n locul
dezvoltrii unor legturi mai strnse cu vecinii lor. Chiar i acum, Marea Britanic, Frana, Spania i
Portugalia au legturi strnse cu fostele lor colonii, n timp ce Germania din diverse motive are
interese n Europa de Est.
n ultimul rnd i cel mai important, confuzia din jurul definiiei Europei apare din cauza
incertitudinii privind graniele sale politice i geografice. Toate celelalte continente sunt definite de
liniile lor de demarcaie, dar n cazul Europei, n vreme ce graniele sale vestice, nordice i sudice sunt
marcate de Oceanul Atlantic, de Oceanul Arctic i respectiv de Marea Mediteran, n est nu exist o
frontier clar. Strict vorbind, nici mcar nu poate fi vorba de un continent (de obicei definit ca o
suprafa de pmnt ntins, compact), ci doar de o parte a continentului euro-asiatic. Cu toate
acestea, de peste 2000 de ani, Europa a fost considerat ca fiind distinct de Asia, chiar dac nu se
poate spune cu adevrat unde se termin Europa i unde ncepe Asia.
Frontiera de est a Europei este definit n mod obinuit ca situndu-se de-a lungul munilor
Ural, peste Marea Caspic i de-a lungul munilor Caucaz, dar acestea nu sunt dect caracteristici
geografice, care au fost acceptate neinndu-se seama de realitile politice. Munii Ural, de exemplu,
au fost menionai ca grani de ctre un cartograf rus din secolul al XVIII-lea, Vasily Tatishchev, doar
pentru ca Rusia s poat pretind c este o putere att asiatic, ct i european. Dac am continua s
acceptm munii Ural ca grani, atunci nseamn c ase foste republici sovietice Belarus,
Moldova, Ucraina i cele trei state baltice sunt parte a Europei. Cele trei state baltice (Estonia,
Letonia i Lituania) au fost legate n istoria lor de Europa, iar acum sunt membre ale Uniunii
Europene, dar mai rmn ntrebri legate de orientarea Belarusiei, a Moldovei i Ucrainei.
Cea mai mare problem cu Uralii este c nu marcheaz frontiera dintre dou state, ci se afl
adnc n inima Rusiei. Ruii au fost definii drept europeni i s-au considerat ei nii astfel iar
Rusia la vest de munii Ural a fost numit mult timp Eurasia, din cauza distinciilor impuse n regiune
de europeni dar Rusia de astzi i vede interesele politice i economice ca fiind semnificativ
diferite de ale Europei. Cea mai evident problem care apare cnd Rusia este definit ca european
este c trei ptrimi din aceast zon de pmnt este la est de Urali i c pe ntinsul ei triesc mai mult
de patruzeci de minoriti etnice, marea lor majoritate fiind indiscutabil neeuropene.
n Europa central, schimbrile din balana puterii au plasat mult timp polonezii, cehii i
slovacii la mijloc n schimbul de focuri dintre marile puteri, aa explicndu-se i de ce aceast regiune
este cunoscut ca "trmul de la rscruce". Vestul a privit ctre aceast parte a lumii ca la o zon
tampon mpotriva Rusiei, o percepie care a fost alimentat de eecul acestor popoare de a forma state
durabile, identificate cu grupuri etnice dominante, n timpul rzboiului rece, caracterul distinctiv al
Europei de Est a fost accentuat de scindrile ideologice dintre est i vest, n ciuda legturilor istorice
care situau Polonia mai aproape de vestul Europei dect de Rusia.
Balcanii ocup o poziie ambigu ntre Europa i Asia, fiind o parte geografic a celei dinti, dar
orientat din punct de vedere istoric mai mult ctre a doua. Balcanii au fost mult timp privii ca o
extensie a Asiei Mici i, pn relativ recent, au fost descrii de europeni ca fiind Orientul Apropiat
(Hobsbawn, 1991, p. 17). Balcanii au fost considerai mult timp o zon de tranziie dintre dou
"civilizaii", fie c termenul este aplicat la religii (grania dintre islamism, catolicism i ortodoxia
estic), fie cu referire la comunitile politice (grania dintre imperiile romane de est i de vest, dintre
imperiile habsburgic i otoman i, mai recent, dintre influenele slav-ruseasc, vestic i estic).
Hrile istorice ale regiunii arat c apartenena s-a schimbat n mod constant: Balcanii s-au aflat
sub dominaia macedonenilor lui Alexandru, a romanilor, apoi a Imperiului Roman de Rsrit, a
triburilor slave, a cretintii, a Regatului Ungariei, a veneienilor i din secolul al XVI-lea pn n
1918 a turcilor otomani. Cu excepia perioadei regimului lui Tito (1945-1980), regiunea nu a reuit
s fie unit, iar loialitatea locuitorilor si a fost ntotdeauna divizat. Aceste schimbri au creat ceea ce
Delanty (1995, p. 51-52) descrie ca fiind "societi de frontier n inuturile de mijloc" dintre marile
puteri. Slavii, n particular, au fost mprii ntre cei care au acceptat catolicismul, ortodoxia greac
sau islamismul, de unde a rezultat o eterogenitate cultural, n ciuda unei omogeniti lingvistice mai
mari ntre slavi dect ntre popoarele Europei occidentale (Delanty, 1995, p. 54). Slavii continu s fie
afiliai Rusiei, acest lucru fiind parte a motivului ngrijorrii NATO n legtur cu o prea mare
implicare a sa n conflictele din Bosnia i Kosovo, n anii '90.
n sfrit, chestiunea Turciei, pe care majoritatea europenilor o privesc ca o parte a Asiei Mici i
o parte a sferei de influen islamice. Cu toate acestea, de obicei se consider c Europa i Asia se
ntlnesc la Bosfor, de aici rezultnd c aproximativ 4% din Turcia se afl n Europa. Aadar, este
Turcia un stat european? UE a convenit n decembrie 2004 s deschid negocierile de aderare cu
Turcia, dar europenii au inut pn acum Turcia la distan, exprimndu-i preocuparea cu privire la
amploarea srciei, populaia sa numeroas i relatrile controversate despre nerespectarea drepturilor
omului. Totui, chestiunile legate de limitele sud-estice ale Europei nu au mpiedicat UE s accepte ca
membru cu drepturi depline Ciprul, care se afl la distan mult mai departe de Bruxelles dect mare
parte din Turcia.
Rzboiul rece nu s-a terminat de mult timp i muli dintre noi nc mai considerm greu de
ignorat diferenele politice, economice i sociale care au mprit rile de o parte i de alta a Cortinei
de Fier. Orict ar ncerca, majoritatea europenilor mai n vrst nc mai consider Ungaria i Polonia
ca fiind ntr-un fel sau altul diferite de Belgia i Frana. O diferen n plus a fost adugat din anii 70,
prin accelerarea tergerii diferenelor dintre statele membre ale UE. Astfel Europa a fost mprit n
ri care sunt membre ale UE i ri care nu sunt. Totui nu este nici o ndoial c Europa este acum
mai aproape dect oricnd de a fi considerat o regiune cu interese comvine i cu o identitate comun.
Europa de azi
Dac graniele cu Turcia i Rusia sunt considerate a fi limitele sale estice, atunci Europa de
astzi este format din 38 de ri: cele 25 de state membre ale UE, nc alte trei state vestice (Islanda,
Norvegia i Elveia) i 10 state est-europene. n timp ce n vestul Europei exist destul de mult
coeziune politic, economic i social, care a nceput s se extind i spre est, exist i diferene
semnificative, care au impact asupra procesului integrrii. Liderii statelor membre, de exemplu, nu se
afl ntotdeauna pe poziii egale: puterea lor se bazeaz pe fundamente politice i administrative
adeseori diferite, iar ei au pachete de prioriti economice i sociale diferite, care i determin sau i
ncurajeaz s adopte poziii conflictuale la masa negocierilor (v. capitolul 5).
Structurile politice
Majoritatea rilor europene au sisteme politice bazate pe variante ale guvernrii parlamentare
(v. Tabelul 2.1). Caracteristicile sale principale includ alegeri directe pentru un parlament repre-
zentativ, existena mai multor partide politice, puterea executiv revenindu-i primului ministru, care
este liderul celui mai mare partid politic (sau coaliie) din parlament, fuzionarea puterii executive cu
cea legislativ i un monarh sau un preedinte recunoscut, avnd rolul de ef de stat. Spre deosebire de
sistemul Statelor Unite, unde funcia de ef de stat i cea de ef de guvern sunt contopite n funcia
preedintelui, sistemele parlamentare au un ef de stat simbolic i un ef de stat politic. efii de stat n
Europa pot fi reprezentai n diverse formule:
Opt ri Belgia, Danemarca, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Spania, Suedia i Marea
Britanic sunt monarhii. Aceste ri sunt toate monarhii constituionale, de aici rezultnd c monarhii
au putere politic neglijabil, guvernul fiind cel care conduce n numele lor (prin urmare, monarhii au
putere suveran, dar nu sunt cei care conduc). Monarhii au roluri ceremoniale i li se acord o
posibilitate redus de a sftui sau influena efii de guvern alei.
Majoritatea celorlalte state europene au preedini reprezentativi, cu puteri similare i poziii
asemntoare cu ale monarhilor, dar n loc s moteneasc postul pe cale ereditar, sunt fie numii, fie
alei pe o perioad determinat, n mai multe ri inclusiv Germania, Italia i Elveia
preedintele este ales de ctre forul legislativ; n alte ri, preedinii sunt alei direct de electorat dar
fr s fie personaliti politice. Singura mic excepie este Finlanda, unde preedintele are un rol
central n politica extern i poate s se implice n politica intern, dac situaia i permite acest lucru.
Mai multe ri au un executiv dual, sau un sistem mixt, prezidenial-parlamentar: printre
acestea se numr Frana, Moldova, Polonia, Portugalia i Ucraina. Puterea executiv este n mna
preedintelui, care este ales direct de electorat, dar puterea legislativ este atribuit adunrii legislative,
supervizat de un prim ministru i un consiliu de minitri. Dac partidul preedintelui domin
adunarea legislativ, preedintele are puteri nsemnate asupra guvernului mai precis, preedintele
desemneaz primul ministru i consiliul de minitri i, de asemenea, stabilete agenda politic i
legislativ. Dac partidul preedintelui este n minoritate, primul ministru i consiliul de minitri
provin dintr-un partid diferit i, bazndu-i puterea pe sprijinul n adunarea legislativ, sunt mult mai
puin dependeni de preedinte.
Preedinii non-executivi i monarhii au avantajul de a putea aciona ca nite simboluri ale
unitii naionale. Ei pot oferi stabilitate i continuitate, n special n cazul monarhilor, care adesea
supravieuiesc unei succesiuni de prim minitrii pn n 2004, de exemplu, regina Elisabeth a Marii
Britanii a condus regatul^cu zece prim minitri, iar regele Cari Gustav al Suediei cu opt. In Italia, mai
muli preedini au avut un rol esenial n a ajuta aceast ar s depeasc efectele distrugtoare ale
cderii frecvente a guvernelor. Ocupanii funciilor respective s-au remarcat prin implicarea lor n
dezbateri publice: Preedintele Cossiga, de exemplu, a venit n sprijinul reformei electorale, ca urmare
a scandalurilor financiare de la nceputul anilor '90 i a scderii ulterioare a credibilitii partidelor
politice italiene.
Preedinii din rile cu executiv dual au o poziie semnificativ diferit n cadrul structurilor lor
politice interne, care le



Tabelul 2.1 Structuri politice i administrative

Executiv Legislativ Guvern*
Structura
administrativ
Albania Preedinte/PM Unicameral Majoritar Unitar
Austria Preedinte/Cancelar Bicameral Coaliie Federal
Belarus Prezidenial Bicameral Nepartizan Unitar
Belgia Monarh/PM Bicameral Coaliie Federal
Bosnia i Heregovina Preedenie unit Bicameral** Coaliie Confederal
Bulgaria Preedinte/PM Unicameral Coaliie Unitar
Cehia Preedinte/PM Bicameral Coaliie Unitar
Cipru Prezidenial Unicameral Coaliie Divizat
Croaia Preedinte/PM Unicameral Minoritar Unitar
Danemarca Monarh/PM Unicameral Coaliie Unitar
Elveia Prezidenial Bicameral Coaliie Federal
Estonia Preedinte/PM Unicameral Coaliie Unitar
Finlanda Preedinte/PM Unicameral Coaliie Unitar
Frana Executiv dublu Bicameral Coaliie Unitar
Germania Preedinte/Cancelar Bicameral Coaliie Federal
Grecia Preedinte/PM Unicameral Majoritar Unitar
Irlanda Preedinte/PM Bicameral Coaliie Unitar
Islanda Preedinte/PM Unicameral Coaliie Unitar
Italia Preedinte/PM Bicameral Coaliie Unitar
Letonia Preedinte/PM Unicameral Coaliie Unitar
Lituania Executiv dublu Unicameral Coaliie Unitar
Luxemburg Mare Duce/PM Unicameral Coaliie Unitar
Macedonia Preedinte/PM Unicameral Coaliie Unitar
Malta Preedinte/PM Unicameral Majoritar Unitar
Marea Britanic Monarh/PM Bicameral Mivjoritar Unitar
Moldova Executiv dublu Unicameral Majoritar Unitar
Norvegia Monarh/PM Unicameral Coaliie Unitar
Olanda Monarh/PM Bicameral Coaliie Unitar
Polonia Executiv dublu Bicameral Coaliie Unitar
Portugalia Executiv dublu Unicameral Coaliie Unitar
Romnia Preedinte/PM Bicameral Majoritar Unitar
Serbia i Muntenegru Preedinte/PM Bicameral Coaliie Confederal
Slovacia Preedinte/PM Unicameral Coaliie Unitar
Slovenia Preedinte/PM Bicameral Coaliie Unitar
Spania Monarh/PM Bicameral Majoritar Unitar
Suedia Monarh/PM Unicameral Majoritar Unitar
Ucraina Executiv dublu Unicameral Coaliie Unitar
Ungaria Preedinte/PM Unicameral Coaliie Unitar
Statele membre ale UE sunt prezentate cu litere ngroate. PM = Prim ministru
Situaia n decembrie 2004
** Parlament unicameral n republica Srpska
Note: n Belarus i Cipru preedintele are majoritatea puterii executive, n Elveia puterea este
n mare msur^delegat, n cazul executivului dual, puterea este mprit ntre preedinte i
prim ministru, n toate celelalte sisteme, preedinii i monarhii sunt n mare parte conductori
simbolici.
Sursa: n mare msur bazat pe informaiile din "Alegeri n ntreaga lume" la www.electionworld.org (2004).


confer un statut diferit la ntlnirile cu ali lideri europeni. Aa cum am menionat mai sus, cnd
partidul unui preedinte domin legislativul, acel preedinte are puteri nsemnate n ceea ce privete
programul legislativ i se afl ntr-o poziie autoritar cnd se negociaz acordurile internaionale.
Totui, n cazul Franei, n urma alegerilor recente au rezultat preedini care au fost nevoii s
conlucreze cu prim minitri aparinnd partidului de opoziie. Acesta a fost cazul preedintelui Chirac,
dup alegerile pentru Adunarea Naional din anul 1997: fiindc socialitii au ctigat majoritatea
voturilor, conducerea afacerilor interne a fost preluat de prim ministrul Lionel Jospin, iar lui Chirac
nu i-a mai rmas dect s se implice ntr-o msur mic n afacerile externe. Dar chiar i n acest ultim
domeniu de aciune s-a aflat n dezavantaj n discuiile cu ali lideri europeni, deoarece nu se putea
baza pe sprijinul Adunrii Naionale.
n majoritatea statelor europene puterea executiv este atribuit efului guvernului: prim-
ministrul sau, n Germania i Austria, cancelarul. Spre deosebire de perioada determinat impus
legislatorilor din Statele Unite, prim minitrii i membrii adunrii legislative din Europa sunt alei
pentru o perioad maxim de obicei de 4 sau 5 ani (3 ani n Suedia) iar liderul are puterea s
convoace alegeri oricnd n aceast perioad, n principal, puterea prim-minitrilor const n
monopolul lor virtual asupra numirilor n poziiile cheie din guvern i n faptul c, n mod normal, se
pot baza pe susinerea majoritilor parlamentare, care sunt suficient de puternice nct s asigure
succesul programelor lor legislative. Cu siguran c acest lucru este valabil pentru prim minitrii din
statele n care se aleg de regul guverne majoritare, dar mai puin adevrat n statele n care se
formeaz coaliii (unde nici un partid nu are majoritatea, atunci dou sau mai multe partide se unesc
pentru a forma mpreun guvernul), n timp ce primii au puteri politice substaniale, cei din urma (cum
ar fi liderii din Germania i Italia) trebuie s i ntemeieze programele pe consens i bi-partizanat i
sunt forai s accepte compromisuri ca s mulumeasc toate grupurile de partide din cadrul alianei
lor.
Aproape toate legislativele europene se bazeaz pe modelul parlamentar, n care guvernul
cuprinde un prim ministru i un cabinet de minitri care rspund n faa corpului legislativ ales i de
obicei fac parte din acesta. Prin definiie, legislativul este instituia unde se introduc legile, iar apoi
sunt discutate, amendate dup caz i fie acceptate, fie respinse. Majoritatea parlamentelor europene au
dou camere, o camer inferioar mai puternic, care este aleas direct de electorat, i una superioar
i de obicei mai puin important, ai crei membri pot fi alei direct sau indirect, ori sunt numii.
Austria, Germania i Olanda au camere superioare ale cror membri sunt alei sau numii de guvernele
centrale sau locale. Mai multe state mai mici, incluznd aici Cipru, Estonia, Finlanda, Ungaria,
Letonia, Malta, Norvegia, Portugalia i Slovacia au o singur camer legislativ.
Europenii au o mare varietate de partide politice din care pot s aleag cu ocazia alegerilor, n
care este reprezentat fiecare parte a spectrului ideologic. La stnga, comunitii au vzut cum sprijinul
ce le era acordat a nceput s scad semnificativ n ultimii ani; n vest primesc mult mai puine voturi
dect n perioada de glorie ai eurocomunismului din anii '70; i n est au pierdut sprijin de la sfritul
rzboiului rece (excepie fcnd Polonia unde comunitii sunt nc puternici). Cea mai durabil dintre
ideologiile de stnga este social-democraia, care n prezent formeaz temelia unor partide politice n
aproape fiecare stat membru al UE. Fiind o form mai conservatoare a socialismului, social-
democraia mpletete credina n statul bunstrii i responsabilitatea parial a guvernului pentru
servicii cu ideea sprijinirii omului care se bazeaz pe propriile fore i cu moderaia n privina
aspectelor sociale.
Dreapta ideologic este dominat de partidele cretin-demo-crate, care sunt active n majoritatea
statelor continentale membre ale UE. Mai preocupate dect partidele conservatoare vechi de aspectele
sociale i mai dornice s sprijine bunstarea ca pe o modalitate de evitare a conflictului social,
partidele cretin-de-mocrate au fost influente n mod particular n Germania, Frana i Italia, unde au
adoptat poziii mai liberale dect conservatorii britanici i irlandezi. Unul dintre efectele alegerilor
parlamentare europene (v. capitolele 4 i 6) a fost ncurajarea social-democrailor i conservatorilor s
formeze blocuri trans-europene i, dei nu se conduc deocamdat dup o platform european, aceste
dou blocuri au fost sistematic cele mai mari din Parlamentul European.
Un fenomen recent n politica european naional a fost apariia unor partide politice
reprezentnd sectoare mai concentrate ale societii: verzii, partidele subnaionale i regionaliste i
partidele naionaliste de extrem dreapt. Verzii au avut succes n particular n Belgia, Germania i
unele state scandinave, punctul lor de vedere reprezentnd o reacie mpotriva consumismului i a
dezvoltrii economice nedurabile. Partidele regionale, dei nc mici, au evoluat n state cu divizare
economic i cultural, cum ar fi Belgia, Marea Britanic i Italia. Dreapta extrem, care a dus la
xenofobie i opoziie fa de imigraie, a avut cel mai mare impact n Austria, Belgia, Frana i Italia.
n Europa sistemele electorale sunt departe de a fi standardizate. Dei majoritatea rilor ofer
votanilor lor o reprezentare proporional (RP), n practic exist mai multe forme diferite de RP. Cel
mai comun este sistemul direct de liste de partid, n care ara este mprit n districte cu mai muli
reprezentani; toate partidele alctuiesc o list de candidai n fiecare district, iar voturile sunt mprite
ntre candidai n conformitate cu proporia voturilor pe care le-au primit. Cea mai evident excepie
de la RP este Marea Britanic, care are un sistem al pluralitii sau al majoritii (uneori cunoscut ca
"primul ocup locul"), n care candidaii din diverse partide concureaz unii mpotriva celorlali, iar
candidatul care ctig cele mai multe voturi ctig mandatul, chiar dac obine sau nu o majoritate a
voturilor. Administraia Blair a introdus RP pentru alegerile europene i alegerile pentru adunrile
regionale i a dezbtut posibilitatea introducerii RP pentru alegerile generale.
Sistemul pluralist are dou avantaje: din acesta rezult de obicei un partid care ctig o
majoritate clar (i astfel contribuie la stabilitatea guvernului) i desemneaz un singur membru n
legislativ pentru fiecare district electoral, permind alegtorilor s dezvolte relaii politice i
psihologice cu reprezentanii lor. Totui, sistemul tinde s fie nedrept, prin faptul c proporia
mandatelor ctigate de partidele concurente este adeseori diferit de proporia voturilor acordate:
partidele care au blocuri solide de sprijin ntr-o ar obin locuri n legislativ, pe cnd partidele al cror
sprijin e puternic dar mai distribuit adesea ies pe locul al doilea i ctig mai puine mandate. Acest
lucru a fost evident n particular la alegerile din Marea Britanie din 2001, cnd partidul laburitilor
aflai la guvernare a ctigat 41 la sut din voturi, dar aproape 63 la sut din mandate n Camera
Comunelor, pe cnd opoziia conservatoare a ctigat 32 la sut din voturi, dar numai 25 la sut din
mandate.
RP este mai reprezentativ pentru preferinele votanilor, dar votanii sunt reprezentani de un
grup de legislatori, nu de unul singur. Mai problematic, sistemul are drept rezultat mai multe partide
care ctig locuri n legislativ, fiind mai puin probabil ca un partid s ctige majoritatea. Rezultatul
este de obicei o guvernare prin intermediul unei coaliii, ale crei partide membre trebuie s-i
compromit elurile politice pentru a menine coaliia i pot avea o mic majoritate. Majoritatea
statelor europene sunt guvernate de coaliii, care de obicei funcioneaz bine. Dar coaliiile pot s
creeze i instabilitate, cazul cel mai extrem fiind cel al Italiei, care a avut aproape 60 de guverne din
1945 ncoace, unele dintre ele rezistnd doar cteva sptmni pn s fie nlturate, n scopul de a
promova stabilitatea, Italia i-a schimbat sistemul electoral n 1993, trecnd de la un sistem bazat
exclusiv pe RP la unul care utilizeaz o combinaie de RP cu cel n care ctigtorul ia tot.
Rezultatul acestei varieti a structurilor politice este c puterea liderilor individuali din statele
membre se bazeaz adesea pe fundamente diferite, care pot s afecteze capacitatea lor de a negocia cu
omologii i echivalenii lor. De exemplu, prim minitrii din Marea Britanie, Grecia, Spania, care
conduc o majoritate puternic n rile lor sunt capabili s adopte o poziie relativ sigur n negocierile
din interiorul UE, pe cnd preedinii francezi lipsii de o majoritate legislativ sau prim minitrii
olandezi ori danezi care conduc guverne de coaliie cu echilibru delicat se pot gsi n poziii slabe de
negociere i pot fi mai nclinai s accepte rezultatele unei negocieri dect s o conduc.
Structurile administrative
Guvernarea n statele europene tinde s fie foarte de centralizat. Toate statele membre, cu
excepia a cinci, sunt sisteme unitare, nsemnnd c ntreaga putere semnificativ este concentrat la
nivel naional. Administraia unitar nseamn c un stat are dou sau chiar trei niveluri de guvernare,
guvernul naional fiind responsabil pentru politica extern i de aprare, conducerea economiei
naionale, politica de bunstare social, transportul, managementul mediului, politica de dezvoltare
industrial i alte domenii despre care se consider c pot fi administrate mai bine dintr-o perspectiv
naional. Pe de alt parte o reea de structuri locale ale guvernului care sunt variate ca denumire,
cum ar fi municipalitatea, comuna, judeul, parohia, districtul, oraul, provincia, departamentul, sau
regiunea sunt de obicei responsabile de supervizarea serviciilor publice cum ar fi planificarea
utilizrii terenurilor, transportul local, colile, locuinele publice, colectarea deeurilor, meninerea
drumurilor i serviciile sociale. Totui, acestea nu au puteri independente i rspund n ultim instan
n faa guvernului naional.
Excepiile sunt Austria, Belgia, Germania i Elveia, care sunt federaii n care guvernul naional
coexist cu structurile locale de guvernare ce au puteri independente i responsabilitile lor proprii,
iar puterile sunt mai descentralizate. (Bosnia este o confederaie ntre Bosnia i Heregovina i
Republica Srpska). Federalismul de obicei funcioneaz cel mai bine n rile mari, unde are sens s fie
guverne locale puternice doar pentru c este mai convenabil; sau n rile care au divizri sociale sem-
nificative i unde descentralizarea le acord diferitelor grupuri mai mult putere n privina propriilor
lor interese. Statele Unite sunt adeseori luate drept exemplu de federalism, un aranjament utilizat ca
mijloc de unire a celor 13 colonii iniiale n cadrul unui sistem comun de guvernare.
Federalismul din Elveia i are rdcinile n diferenele de limb i religie; astfel, populaiile
diferitelor cantoane vorbesc francez, german sau italiana i sunt fie protestante, fie catolice n marea
lor majoritate. (Gallagher et al., 1992, p. 137).
n contrast, federalismul din Germania a f ost ncurajat de puterile nvingtoare dup cel de-al
doilea Rzboi Mondial, ca mijloc de descentralizare al statului german, dei multe dintre landurile
create sub noul sistem nu aveau nici o tradiie istoric. Federalismul este uneori propus ca un rspuns
posibil la problemele societilor divizate cultural i istoric, cum este Marea Britanic, care deja
experimenteaz tendine de federalizare pe msur ce Scoia, Tara Galilor i Irlanda de Nord ncep s
se obinuiasc cu noile lor adunri regionale.
Aa cum am artat n Capitolul l, federalismul la nivel european a devenit controversat n
ultimii ani, fiind utilizat n mod regulat de eurosceptici asemeni unui "stegule rou" cu care
avertizeaz despre pierderea puterii de ctre statele membre ale UE. Ei vorbesc adesea despre
posibilitatea unei guvernri federale europene, asociind termenul cu noiuni de genul "guvernul cel
mare" i "pierderea suveranitii", n special guvernele Thatcher i Major din Marea Britanie au fost
nencreztoare n acest concept, pentru cel din urm federalismul devenind o chestiune important n
timpul dezbaterilor asupra tratatului de la Maastricht. Proiectul tratatului includea obiectivul realizrii
unei Europe federale, dar opoziia britanic a dus la nlturarea tuturor referinelor la aceast idee, iar
formularea tratatului a fost schimbat pn la urm astfel: "o uniune din ce n ce mai strns ntre
popoarele Europei".
n ce msur neleg majoritatea europenilor cu adevrat cum funcioneaz federalismul
reprezint un semn de ntrebare, din moment ce puini dintre ei 1-au experimentat n mod direct. E de
asemenea ndoielnic dac o Europ federal n caz c ar fi vreodat creat ar avea aceleai
caracteristici ca Austria i Germania federal. Nu exist o definiie exact a federalismului; n unele
cazuri (cum ar fi India i Rusia) guvernul naional este relativ puternic, n altele (precum Elveia)
acesta e relativ slab; n aproape toate cazurile balana puterii ntre guvernul naional i local se
schimb n funcie de realitile economice i politice. Acesta a fost cu siguran cazul Statelor Unite,
unde a existat mult timp o dezbatere despre care dintre niveluri atrn mai greu n aceasta balan.
Seminele guvernrii europene federale au fost plantate, dar rmne de vzut dac ele vor nflori sau
dac organizarea confederal care exist la acest moment va fi meninut.
Structurile economice
Toate statele europene sunt preponderent sisteme capitaliste de pia liber, nsemnnd prin
aceasta c mare parte din activitatea economic e guvernat i preurile fixate de ofert i cerere,
iar guvernele i limiteaz interveniile pe pia. Acest lucru s-a ntmplat n special n Occident nc
din anii '80, cnd guvernul Thatcher a privatizat mai multe companii industriale i de servicii, aflate n
proprietatea statului, i mai multe state europene continentale i-au urmat exemplul, n est a devenit o
realitate din momentul n care colapsul Uniunii Sovietice a pus capt socialismului de stat n fostele
state client ale puterii sovietice. Mrimea sectorului public n majoritatea rilor a sczut n mod
deosebit de la nceputul anilor '90 i au crescut iniiativele antreprenoriale i concurena specifice
pieei libere. (Desigur c n practic nu exist ceva de genul sistemului capitalist pur guvernele
intervin ntotdeauna ntr-un mod sau altul pe pia, de exemplu prin reglementare, controlul preurilor
i reguli privind concurena).
Statele europene sunt, de asemenea, preponderent post-industriale, adic economiile lor au
trecut printr-o perioad de tranziie de la agricultur la industrie, cu o baz puternic de servicii.
Acestea din urm sunt activiti economice care nu produc produse comerciale tangibile, cum ar fi, de
exemplu, distribuia, serviciile de alimentaie, domeniul bancar, al asigurrilor i al altor activiti
financiare, n majoritatea statelor europene serviciile reprezint cam 64-73% din produsul intern brut,
industria aproximativ 25-32%, iar agricultura 1-3%. In rile din estul Europei agricultura nc mai are
un rol important, reprezentnd 3-7% din producia economic (v. Capitolul 8 pentru mai multe detalii).
Statele europene mai srace tind s aib cele mai extinse sectoare agricole: n timp ce numai 2-4% din
britanici, danezi, germani i suedezi lucreaz n agricultur,


Caseta 2.2 Standardul de trai
Apreciai dup aproape oricare msur obiectiv cu privire la nivelul de trai, europenii din Occident se
numr printre cei mai privilegiai oameni din lume. Ei au acces la un sistem avansat de educaie i de ngrijire a
sntii, un sistem extins i generos de asisten social, o societate de consum dinamic i un sistem de
transport i comunicaii complex. Un copil african este de 21 de ori mai predispus s moar la natere dect un
copil european, iar media de via n Europa este cu 24 de ani mai mare dect cea din Africa i cu 18 ani mai
mare dect cea din India. Europenii se bucur de o alfabetizare aproape universal, europenii care au un loc de
munc beneficiaz de o perioad mai mare de concediu pltit i mai mult timp liber dect ali angajai, iar oferta
de locuine i hran este mai mult dect adecvat. Unii autor sunt de prere c nivelul de trai al europenilor l
pune n umbr pe cel al nord-americanilor, acetia din urm fiind de mult timp considerai ca trind n cea mai
privilegiat ar din punct de vedere social. (Rifkin, 2004).
Multe dintre acestea pot fi atribuite filozofiei adoptate de majoritatea guvernelor occidentale dup al
doilea rzboi mondial, conform creia statul trebuie s furnizeze o gam larg de servicii sociale de baz, crend
o reea de securitate prin care chiar i cele mai srace i mai neprivilegiate categorii sociale s nu se prbueasc.
Astfel, fiecare dintre cele 25 state membre ale UE a adoptat o form oarecare de nvmnt de stat i de ngrijire
a sntii la nivel naional, iar preocuparea pentru ngrijirea copiilor i a vrstnicilor a crescut pe msur ce s-a
mrit i numrul familiilor monoparentale i al pensionarilor. Majoritatea statelor europene stau mai bine n
comparaie cu Statele Unite, care dein serviciile de ngrijire a sntii cele mai avansate tehnologic din lume,
dar crora le lipsete un serviciu de sntate naional. Apoi, dei SUA au una dintre cele mai bogate economii
din lume, 15% din populaia lor triete totui n srcie.
Nu toate politicile de ocrotire social din Europa au avut succes. Aceasta este una din marile ironii ale
vieii n democraiile industriale moderne anume faptul c n mijlocul bogiei continu s existe lipsuri mari.
Srcia nu a fost nlturat i n multe locuri ea s-a agravat, crend diferene importante n cadrul Europei. De
exemplu, n timp ce numrul copiilor care triesc n srcie se ridica la 4-10% n Germania, Olanda i Suedia, el
este de 16-18% n Marea Britanie i Italia. Este totui mai bine dect n Statele Unite, unde cifra este de aproape
30% (statistici citate din Bradford, 1998, p. 265). La toi aceti indicatori, cele 10 ri care s-au alturat UE n
2004 sunt mult n urm, dar avantajele apartenenei la UE le vor ajuta n acelai mod n care au ajutat Grecia,
Irlanda, Portugalia i Spania, s-i mbunteasc economiile, astfel nct cele mai mari corporaii europene sunt
acum capabile s concureze mai eficient cu cele din Statele Unite i Japonia.


n acest domeniu sunt angajai 12-15% din greci i portughezi, 18-20% din letoni, lituanieni i
polonezi, 40% din romni i 52% din moldoveni (Banca Mondial, 2004).
Europa Occidental a trecut prin experiena unei creteri economice substaniale din 1945
ncoace, iar n ultimii ani prosperitatea s-a extins i n Europa de Est, dar nivelurile de cretere i
prosperitate au diferit ntotdeauna de la o regiune la alta (v. Caseta 2.2). n linii mari, exist o zon
economic de mare vitalitate n centrul Europei, care se ntinde din nordul Italiei, Elveia, pn la
rile Beneluxului i regiunile nvecinate din Frana i Germania i continu dincolo de Canalul
Mnecii, de la Londra pn la comitatele centrale ale Angliei (Midlands). Aceasta este zona unde sunt
concentrate majoritatea industriilor i producia de energie, avnd cea mai mare densitate a populaiei,
cele mai mari niveluri ale produsului intern brut (PIB) i cea mai mic pondere a populaiei care
lucreaz n agricultur.
La modul mai general, Europa prezint zone att de dinamism economic, ct i de
subdezvoltare. Cele mai ridicate niveluri de activitate se afl n inima sa economic, n particular n
landurile din zona Rinului, n jurul oraelor italiene nordice i n jurul Parisului, Rotterdamului i
Londrei. Acestea au zone nvecinate cu o dezvoltare economic echilibrat, cu o combinaie de
agricultur prosper, cretere urban moderat, cu industrie uoar i servicii, n contrast cu aceste
zone sunt regiunile industriale aflate n scdere economic, cum este regiunea Ruhr, comitatele
centrale ale Angliei i sudul rii Galilor, n fine, periferia Europei are tendina de a fi cea mai
subdezvoltat, fie din cauz c au lipsit investiiile adecvate, c are zone mai izolate sau mai puin
populate, fie cum este i cazul Europei de Est din cauz c este mai puin industrializat i nc
sufer din cauza planificrii centrale de tip sovietic.
Programul pieei unice a exacerbat diferenele prin promovarea competiiei transfrontaliere,
permind industriei i afacerilor s se mute n zone de o maxim eficien i cu cele mai mari profituri
i promovnd libera circulaie a forei de munc, n acelai timp, totui, politicile regionale ale UE au
ajutat la asigurarea de investiii sporite pentru regiunile mai srace, iar politicile sociale au ajutat la
plasarea lucrtorilor la standarde ale vieii mai echilibrate (v. Capitolul 8). Piaa Unic a ncurajat de
asemenea fuziunile i asocierile corporative transeuropene.
Diferenele economice sunt reflectate n numrul populaiei. Europa este una dintre cele mai
dens populate regiuni din lume: densitatea global a populaiei este de aproximativ 115 locuitori pe
km
2
, comparativ cu 30 locuitori/km
2
n Statele Unite i 9 locuitori/km
2
n Rusia, n cadrul UE,
densitatea populaiei variaz de la aproape 470 loc./km
2
n Olanda, la aproximativ 110-130
locuitori/km
2
n Republica Ceh, Danemarca, Frana, Ungaria, Polonia i Slovacia i la o densitate
redus, de 20 locuitori/km
2
n Finlanda i Suedia; dispersia acestor valori reflect factorii de mediu i
nivelurile diferite de industrializare. Cele mai dens populate pri ale Europei sunt printre cele mai
prospere: nordul Italiei, vestul Germaniei, rile Beneluxului i sudul Angliei. Cele mai slab populate
zone le includ pe cele mai srace sau mai reci: mare parte din Europa de Est, centrul Spaniei, nord-
vestul Scoiei, Islanda i Scandinavia.
Nu e surprinztor faptul c cea mai mare cretere a populaiei are loc n interiorul i n jurul
marilor centre ale industriei i serviciilor i n noile zonele rezideniale i de agrement. Capitalele au
nregistrat o cretere ncepnd cu mijlocul secolului al XIX-lea, atracia pentru ele provenind din rolul
lor de centre administrative, culturale, de servicii i de prestigiu, poziia lor central n reelele de
transport naional, pieele lor extinse i cererea de for de munc calificat (Minshull i Dawson,
1996, p. 209). Regiunile n refacere industrial postbelic, cum sunt valea Rinului din Germania i
comitatele de vest din Marea Britanie, au nregistrat de asemenea o cretere susinut a populaiei,
ntre timp, regiunile rurale i periferice i zonele industriale n declin au suferit o depopulare
constant. Aceste tendine au fcut din Europa una dintre cele mai urbanizate pri ale lumii, n timp
ce numai 78% din americani triesc n orae, n Belgia procentajul este de 97% iar pentru Danemarca,
Germania, Olanda, Suedia i Marea Britanie este ntre 83 i 90%. Pentru statele mai rar populate i n
cele occidentale bazate pe agricultur cum sunt Austria, Finlanda, Grecia i Irlanda ca i pentru cele
zece noi State Membre procentajul se ncadreaz n intervalul 60-70%.
Uniunea European a devenit puterea comercial cea mai mare din lume, iar exporturile i
importurile sale au crescut rapid ncepnd cu anul 1945, n mare parte datorit creterii comerului
intraeuropean. Exporturile mondiale din UE constau n principal din mrfuri industriale, maini,
vehicule cu motor, electronic, echipamente de telecomunicaii, produse aerospa-iale, substane
chimice, mbrcminte, bunuri de larg consum, produse agricole, n timp ce majoritatea importurilor
includ petrolul, produsele agricole i materiile prime. Statele membre ale UE i apr nc activ
suveranitatea lor n domenii diverse, dar cnd este vorba de chestiuni economice, s-a dovedit c este
mai realist ca acestea s fie abordate colectiv realizarea pieei unice, nlesnirea substanial a
circulaiei populaiei i capitalului, puterea Comisiei Europene de a negocia n numele UE ca un ntreg
n problemele comerciale i trecerea la moneda unic n 12 state membre toate acestea au dus
Europa aproape de o uniune economic deplin.
Concluzii
Ideea unitii europene nu e un lucru nou. Conflictele care au adus cu ele instabilitate, moarte i
schimbri n balana puterii din Europa de-a lungul secolelor au determinat pe muli s propun
unificarea sau cel puin dezvoltarea unui sistem comun de guvernare ca pe un mijloc de realizare
a pcii. Apariia sistemului statal a subminat aceste propuneri, dar conflictul interstatal a atins n cele
din urm un nivel la care a devenit un lucru clar c numai cooperarea putea oferi o cale ctre pace.
Cele dou rzboaie mondiale din secolul XX care n multe privine au debutat ca rzboaie europene
au evideniat n mod ferm pericolele naionalismului i ale promovrii continue a intereselor de stat
n detrimentul intereselor regionale.
De-a lungul ultimelor dou generaii, noua concepie a schimbat n mod dramatic ideea despre
Europa. Frontierele de est i de sud-est ale Europei s-ar putea s-i fi pstrat tradiia lor istoric de
schimbare, dar n vestul post-industrial i democratic natura relaiei interne dintre statele care compun
Europa s-a schimbat radical. Pentru prima dat, conceptul unitii europene a gsit o larg audien.
Poate c publicul s nu fi fost ntotdeauna entuziast, dar a existat o schimbare de generaie din anul
1945 ncoace, i anume generaia celor care au fost martorii ororilor celui de-al doilea rzboi mondial
a fost nlocuit cu a celor care nu au cunoscut altceva dect o pace general n regiune. Acolo unde
intelectualii i filozofii pledau n izolare pentru ideea c cea mai sigur cale ctre pace n Europa este
cooperarea sau chiar integrarea, costurile naionalismului sunt acum mai bine luate n considerare,
acordndu-se o atenie mai mare i profund ideii unitii regionale.
Europenii nc mai au multe lucruri care i despart i aceste diferene sunt evidente pentru
oricine cltorete prin acest continent. Exist diferene de limb, de tradiii culturale, de sisteme
juridice, de educaie i de ngrijire a sntii, de prioriti sociale, de specialiti gastronomice, de
moduri de distracie, de modele de comportament, de stiluri vestimentare, de planificare i de
construire a oraelor, de petrecere a timpului liber, de atitudini fa de provincie i chiar de partea
drumului pe care se conduc vehiculele (britanicii, irlandezii, ciprioii i maltezii conduc pe partea
stng, toi ceilali pe partea dreapt). Europenii sunt diferii prin modalitile de guvernare, prin ceea
ce au fost capabili s realizeze n economiile lor i n sistemele de ocrotire social.
Totui, din ce n ce mai mult, europenii descoper c au multe lucruri n comun. Integrarea
economic i social care a avut loc sub auspiciile Uniunii Europene i ale precursorilor ei de la
nceputul anilor '50 a reuit s alinieze nevoile i prioritile europenilor. A ncurajat de asemenea
restul lumii s considere europenii mai puin ca fiind cetenii unor state separate i mai degrab ca
ceteni ai aceluiai bloc economic, dac nu nc ai aceluiai bloc politic. A fost realizat integrarea nu
numai ntre Mediteran i Cercul Arctic, dar i a "teritoriilor de mijloc" care n timpul rzboiului
rece au fcut parte din blocul sovietic i din zona tampon creat de Uniunea Sovietic pentru a-i
proteja frontiera de vest. i acestea, pentru prima dat n istoria lor, au devenit acum parte a unei
Europe mai mari. Rezultatul a fost o redefinire fundamental a ideii de Europa. In urmtorul capitol
vom vedea care au fost etapele parcurse de guvernele Europei pentru a construi Uniunea European,
motivele fundamentale ale integrrii i dezbaterile implicate n procesul integrrii.