UNIVERSITATEA OVIDIUS CONSTANA

FACULTATEA DE ISTORIE I TIINE POLITICE

SPECIALIATEA: RELAII INTERNAIONALE I STUDII EUROPENE

INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN

STUDENI: DIANA- LIVIA IVANOF

MARIA MDLINA PPUREANU
ANUL I

CONSTANA 2015

CUPRINS

1. Cronologia relatiilor dintre Romania si Uniunea Europeana (1967-2007)4-8

2.

Principalele avantaje ale aderrii Romniei la Uniunea European..8-10

3.

Sprijinul financiar comunitar dup aderarea Romniei la Uniunea European10-11

4. Principalele drepturi i obligaii asumate de Romnia prin adoptarea acquis- ului

comunitar...11-12

INTRODUCERE

Aceast lucrare prezint drumul Romniei spre aderarea la Uniunea European, paii pe care i-a
parcurs, obstacolele ntmpinate i beneficiile ctigate odat cu aceast.
Fiind tineri ceteni din Romnia, ar membr a Uniunii Europene, am a les s redactm
un proiect pe aceast tem cu scopul de a cunoate ct mai n profunzime ara n care trim. C
viitori aduli, consumatori de bunuri i servicii europene, considerm c este spre ctigul nostru
s fim informai despre politicile din cadrul Uniunii n legtur cu Romnia, ntruct informaia
este putere.
Uniunea European cuprinde 28 ri i aproximativ 500 de milioane de locuitori i este o
mare putere pe scena politic mondial. "Unitate n diversitate" este deviza Uniunii Europene,
mentionat oficial pentru prima dat n 2004. Semnificaia devizei este c, prin Uniunea
European, europenii i unesc eforturile pentru a lucra impreun pentru meninerea pcii i
pentru prosperitate i c numeroasele culturi, tradiii i limbi diferite care coexist n Europa sunt
un atu pentru continentul nostru.

CRONOLOGIA RELAIILOR DINTRE ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN

(1967-2007)

Republica Socialist Romnia, aflat sub regimul comunist Ceauescu, este prima ar din
Europa central i de est ce stabilete relaii cu Comunitatea European. In anul 1967 se iniiaz
negocieri cu Comunitatea Economic European n vederea ncheierii unei serii de acorduri
tehnico-sectoriale privind produse agro-alimentare. In 1969 Comunitatea Economic European
stabilete un regim vamal comun pentru importurile din Europa de est, inclusiv pentru Republica
Socialist Romnia. Primul document ce atest faptul c mai multe ntreprinderi romneti au
acces pe piaa comunitar pentru produse agro-alimentare fr supratax vamal este:
Reglementarea CEE 58/70 privind exportul de ou pe piaa comunitar din 1970. In decembrie
1971, Republica Socialist Romnia demareaz un proces n care solicit acordarea de ctre
Comunitatea Economic European a regimului preferinelor vamale generalizate (SPG),
urmnd ca n februarie 1972 s solicite aceast acordare, fiind primul stat comunist n aceast
situaie. In luna aprilie a aceluaisi an, Republica Socialist Romnia, mpreun cu mai multe
state din blocul comunist, este acuzat de practicarea unor preuri de dumping la ngrmintele
chimice de mai multe state ale Comunitii, ns n urma unor discuii tehnice pe aceast tem
ntre reprezentanii celor dou pri, Republica Socialist Romnia nu este sancionat. Consiliul
de Minitri al Comunitii Economice Europene adopt o hotrre de principiu n unanimitate
privind includerea Republicii Socialiste Romania n sistemul preferinelor vamale generalizate n
iunie 1973, i avea s intre n vigoare la 1 ianuarie 1974 1 .
Intre anii 1975 i 1981, relaiile ntre Republica Socialist Romnia i Comunitatea
Economic European sunt consolidate cu ocazia mai multor acorduri sectoriale cu privire la
exportul produselor textile, produselor siderurgice i mai apoi a produselor industriale ( altele
dect cele textile i siderurgice) romneti pe piaa comunitar. De asemenea, n aceast perioad
se instituie o Comisie Mixt de colaborare ntre statul romn i Comunitatea Economic
European. In 1984 ncep negocierile n vederea ncheierii unui acord privind cooperarea
1

Luciana-Alexandra Ghica- Romania si Uniunea Europeana, Editura Meronia, Bucuresti, 2006, p 128 -136

economic i comercial, negocieri ce sunt ntrerupte n anul 1988. Anul 1989 aduce multe
schimbri n relaiile romno-europene, schimbri ce ncep cu luna martie cnd Spania
(deintoare a Preedeniei Comunitii) cere Republicii Socialiste Romnia s-i respecte
angajamentele asumate n cadrul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE),
iar Parlamentul European solicit Comuntii reexaminarea relaiilor cu Republica Socialist
Romnia din cauza politicii interne a acesteia. Urmeaz ca n luna aprilie Consiliul i Comisia
European s suspende convorbirile cu Republica Socialist Romnia din cauza nerespectrii
drepturilor omului de ctre autoritile romneti, iar n decembrie Minitri de Externe ai statelor
membre s condamne public regimul Ceauescu i msurile de pedepsire luate de organele de
stat mpotriva demonstraiilor de la Timioara 2 .
Incepnd cu luna martie a anului 1990 se stabilesc legturi diplomatice ntre Romnia i
Comunitate, iar din aprilie un ambasador romn i ncepe activitatea pe lng Comunitile
Europene, la Bruxelles. In iunie este deschis Delegaia Permanent a Comisiei Europene la
Bucureti. La nceputul anului fusese parafat un acord comercial i de cooperare ntre Romnia i
Comunitate care urma a fi semnat tot n iunie, ns din cauza venirii minerilor n capital, acesta
a fost amnat pn la data de 22 octombrie. Este ratificat de Parlamentul romnesc la 30 ianuarie
1991, de cel european la 22 februarie 1991 i intr n vigoare n luna mai a aceluiai an. Tot n
anul 1991, Romnia primete statutul de invitat special pe lng Comunitatea European la 30
ianuarie, iar mai trziu, n mai, au loc primele negocieri n vederea posibilitii asocierii
Romniei la Comunitatea European. De asemenea, are loc i prima reuniune a Comisiei mixte
Romnia-Pia comunitar n cadrul acordului comercial, iar Romnia este inclus n programul
PHARE, program ce urmrete ntrirea administraiilor i instituiilor publice, o eficientizare n
domeniul legislativ i a reglamentelor tehnice.
La data de 7 februarie 1992 este semnat Tratatul de la Maastricht, tratat ce intr n
vigoare n anul urmtor i prevede apariia numelui oficial: Uniunea European. In acelai an, n
decembrie Comunitatea Economic European ofer Romniei un mprumut de 80 milioane
ECU (European Currency Unit) pentru susinerea balanei de pli. Incepnd cu anul 1993, se
ncep procese de ratificare a Acordului European instituind o asociere ntre Romnia, pe de o
parte, i Comunitile europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte. Pn la intrarea
n vigoare a acestui tratat (la 1 februarie 1995), se semneaz Acordul interimar privind
2

Ibidem p. 137-148

asocierea Romniei la Comunitatea Economic Europeana, ce va fi principalul cadru legislativ

de dialog ntre cele dou pri. Aceste dou acorduri urmeaz s fie modificate n 1994 printr-un
acord sub form de scrisori ce aduce beneficii Romniei, beneficii ce compenseaz ntrzierea
punerii n aplicare a unor compromisuri la produsele agricole de ctre Comunitate. In 1995 se
constituie Comitetul parlamentar mixt Romnia-Uniunea European i Comisia Parlamentului
Romniei pentru Integrare European. Aceastea dou urmeaz s aib reuniuni n urmtorii ani,
mpreun cu Comisia de Asociere Romnia-Uniunea European, pn la aderarea efectiv a
Romniei n 2007 3 .
Comisia pentru elaborarea strategiei de integrare european elaboreaz Strategia
Naional de Pregtire a Aderrii care este semnat la Snagov de ctre toate partidele politice pe
21 iunie 1995, iar a doua zi este prezentat Uniunii Europene, mpreun cu cererea oficial de
aderare. Pe 15-16 decembrie la Madrid are loc Consiliul European n cadrul cruia statele
membre decid nceperea negocierilor din 1998 cu 11 ri (inclusiv Romnia), precum i a
procedurilor de ncepere a negocierilor. Romnia primete n 1996 chestonarul Comisiei
Europene privind pregtirea documentaiei pentru administrarea Romniei ca membr a Uniunii.
Romnia trimite Comisiei chestionarul n acelai an, ns la 10 iulie 1997 Comisia European
recomand neincluderea Romniei n primul val al extinderii din cauza ntrzierilor n refor ma
economic i administrativ, iar raportul Comisiei arat c Romnia nu are o economie de pia
funcional, capabil s fac fa presiunilor concurenei europene. La 12-13 decembrie 1997 se
deschid negocierile de aderare doar cu Cehia, Polonia, Estonia, Slovacia i Ungaria 4 .
Anul 1998 aduce progrese, ntruct la nceputul anului Romnia primete primul
Parteneriat pentru Aderare ce include asisten financiar din 3 direcii: SAPARD (dezvoltarea
agriculturii i a mediului rural), ISPA (dezvolatrea transporturilor i protecia mediului) i
PHARE. La sfritul anului Consiliul European de la Viena subliniaz progresele n vederea
nceperii negocierilor de aderare realizate de Romnia i alte patru state (Bulgaria, Letonia,
Lituania i Slovacia), ns raportul Comisiei Europene din 13 octombrie arat c Romnia nu
este pregtit s nceap negocierile de aderare, pe termen mediu, pentru ca nu are nc o
economie de pia funcional. In 1999, Guvernul Romniei nainteaz Comisiei primul
Program Naional de Aderare la Uniunea European, i, n ciuda rezoluiei Parlamentului
3

Ibidem p. 148-158
Oana Duta- Tratatul de aderare la Uniunea European - Exigene n procesul integrrii Romniei , editura
Universitar, Bucureti, 2010
4

European prin care aderarea Romniei se prezint prematur, Consiliul European de la Helsinki
decide deschiderea negocierilor de aderare cu toate statele, inclusiv Romnia. La 15 februarie
2000, la Bruxelles, sunt deschise oficial negocierile de aderare. Aceste negocieri sunt organizate
pe capitole i sunt discutate din 28 martie 2000 pn la 8 decembrie 2004 cnd se nchid
negocierile capitolelor 6 i 24. Capitolele discutate cuprind probleme ce privesc: ntreprinderile
mici i mijlocii, tiina i cercetarea, educaia i formarea profesional a tinerilor, relaiile
economice internaionale, politica extern i de securitate comun, statistica, cultura i
audiovizualul, telecomunicaiile i tehnologia informaiilor, dreptul societilor comerciale,
pescuitul, uniunea vamal, controlul financiar, protecia consumatorului i sntatea public,
impozitarea, politica social i ocuparea forei de munc, libera circulaie a mrfurilor, a
persoanelor i a serviciilor, energia, mediul, politica regional i coordonarea instrumentelor
structurale, cooperarea n domeniul justiiei i a afacerior interne, uniunea economic i
monetar, politica industrial i agricultura, prevederile financiare i bancare bugetare 5 .
In drumul Romniei spre aderare sunt nfiinate, la incepului anului 2001, Ministerul
Integrrii Europene (HG 14/2001) i instituia ministrului delegat (negociator-ef), iar prin HG
273/2001 este nfiinat Delegaia Naional pentru Negocierea Aderrii Romniei la UE,
condus de negociatorul-ef. Cteva luni mai trziu, Guvernul Romniei adopt Programul
Economic de Pre-Aderare al Romaniei. Pe 12-12 decembrie 2002, la Consiliul European de la
Copenhaga, sunt nchise oficial negocierile de aderare cu cele 10 state care urmeaz s adere la 1
mai 2004 i sunt adoptate foile de parcurs revizuite pentru Romnia i Bulgaria. In 2003, pe 1
martie, Banca Naional Romneasc nlocuiete dolarul cu euro ca moned de referin pentru
moneda naional, iar pe data de 23 octombrie intr n vigoare versiunea revizuit a Constituie
Romniei, modificat cu scopul de a corespunde cerinelor de integrare la NATO i UE.
La 12-13 decembrie, Consiliul European de la Bruxelles i exprim dorina ca Romnia
i Bulgaria s devin membre n 2007, remarcnd n prealabil progresul acestora. Un an mai
trziu, statele ncheie oficial negocierile de aderare i le este recomandat semnarea Tratatului de
aderare n 2005 i aderarea efectiv n 2007. Comisia European avizeaz favorabil semnarea
acestui tratat la 22 februarie 2005, iar pe 13 aprilie se adopt rezoluia referitoare la aderare de
ctre Parlamentul European cu 497 voturi pozitive, 93 negative i 71 de abineri. Tratatul de
Aderare a Romniei la Uniunea European se semneaz la Luxemburg pe 25 aprilie i din acel
5

Luciana-Alexandra Ghica- Romania si Uniunea Europeana, Editura Meronia, Bucuresti, 2006, p. 158 -171

moment Romnia are statutul de observator activ pe lng instituiile Uniunii. Statele membre
ratific tratatul pe rnd, ncepnd cu Slovacia la 21 iunie 2005, ultima fiind Danemarca (21
noiembrie 2006). Comisia European public pn n 2007 3 Rapoarte Comprehensive de
Monitorizare pentru Romnia n care confirm progresele realizate n pregtirea intern a
Romniei i prezint un numr de aspecte restante, ultimul dintre aceste fiind adoptat la 26
septembrie 2006, acesta incluznd condiia de a fi rezolvate anumite rmneri n urm 6 .

PRINCIPALELE AVANTAJE ALE ADERRII ROMNIEI LA UNIUNEA

EUROPEAN

1.Creterea nivelului de trai

Cel mai important effect pe care l poate resimi populaia unui stat membru al Uniunii Europene
este creterea nivelului de trai.Pe lang accesul la cea mai important pia unic din
lume,mediul de afaceri romnesc beneficiaz de un cadru legislativ mult mai stabil.Pentru
investitori aderarea la Uniunea European nseamn oportunitai de afaceri mai numeroase i
eficien sporit.Acest fapt duce la creterea general a eficienei economice romneti datorit
mbuntairii modului de alocare a resurselor.Cadrul legislativ comun favorizeaz o cretere a
numrului de investiii strine, ceea ce permite accesul la tehnologii mai performante i la noi
segmente de pia. Competitivitatea este stimulat i de eliminarea barierelor n calea liberei
circulaii a bunurilor, serviciilor i capitalurilor.
2.Standarde ridicate
De asemnea, creterea nivelului de trai este strns legat de adoptarea unor standarde ridicate in
domeniul politicilor sociale ce au drept scop reducerea decalajelor economice. n acest scop,
legislaia comunitar pune accent pe respectarea drepturilor fundamentale i egalitii ntre
cetenii Uniunii si sprijin financiar derularea de proiecte pentru diminuarea discriminrii de
orice fel.
Alte domenii importante n care Uniunea European propune standarde mai ridicate dect
cele obinuite in statele membre sunt protecia mediului si protecia consumatorului. n ceea ce
6

Ibidem p. 171-192

privete protecia consumatorului,n afara aspectelor ce in de sigurana alimentar, Uniunea s-a

remarcat pentru normele privind protecia minorilor i reglementarea televiziunii ineltoare n
cadrul programelor radio i TV. Conform legislaiei comunitare, dup aderare cel puin 30% din
programele radio-tv trebuie s fie romneti.
3.Cetaenie european
Statutul de cetaean al Uniunii Europene este aceeai pentru toi lucuitorii statelor membre,
indiferent de momentul aderrii, dimensiunea statului sau dezvoltarea economic. Un avantaj al
ceteniei europene la care are acces i Romnia dup aderare l constituie posibilitatea de a
beneficia de protecie consular si diplomatic din partea unui alt stat membru n momentul
efecturii unor cltorii in afara UE. n plus cetaenii romni au dreptul de a cltori i de a se
stabili n orice stat membru.
Aceast libertate de circlaie a persoanelor presupune i accesul egal la oportunitai de
munc n toate rile membre, drept acordat tuturor cetenilor Uniunii Europene. Romnia a
negociat o perioad de tranziie ntre 3 i 7 ani de la aderare,solicitnd clauza reciprocitii, adic
un stat membru poate restriciona accesul forei de munc din Romnia pe piaa sa de munc,dar
nu mai mult de 7 ani i numai n anumite domenii. De asemenea,nici cetenii statului care
restricioneaz accesul pe aceast pia al cetenilor romni nu au drept de munc n Romnia.
Exist categorii de profesii cum ar fi medicii,arhitecii i alte profesii liberale,care au acces fr
restricii n Uniune imediat dup aderare.
Egalitatea n drepturi a cetenilor nseamn i reprezentarea n toate instituiilor
europene. Din acest punct de vedere, Romnia este egal cu toate celelalte ri membre. n
plus,documentele importante sunt traduse i n limba romn, una din limbile oficiale ale
Uniunii.
n Uniunea European Romnia va rmne un stat democratic suveran,pentru c U niunea
este fondat pe principii ce permit acordarea statutului de membru numai acestor state. Ca
urmare,va avea n continuare i instituii proprii de reprezentare la nivel naional.
4.Agricultura i dezvoltarea rural
Dup aderare, un sector prioritar a fost agricultura,care a fost sprijinit financiar i institutional n
vedera dezvoltrii rurale durabile,care s asigure venituri decente locuitorilor din zonele
rurale,protejnd totodat mediul nconjurtor. Politica Agricol Comun (PAC), care se aplic n

toate statele membre, a fost pregtit n Romnia prin programul SAPARD. Dup aderare,
programul SAPARD este nlocuit cu Programul Naional de Dezvoltare Rural.
Romnia a negociat perioade de tranziie pentru soiurile hibride de vi de vie destinate
producerii de vin si comercializrii care sunt interise de Uniunea European, n general din
motive ce in de protecia consumatorului. n plus,unele produse obinute prin metode
tradiionale vor putea fi n continuare realizate. Astfel Romnia a negociat si a obinut
recunoaterea i protecia unor denumiri de origine geografic pentru mai multe tipuri de buturi
i produse 7 .

SPRIJINUL FINANCIAR COMUNITAR DUP ADERAREA ROMNIEI

LA UNIUNEA EUROPEAN

Toate statele membre pot beneficia de sprijin financiar de la bugetul Uniunii Europene
din trei mari direcii.Cea mai important direcie este cea a fondurilor structurale i de
coeziune.La fel de important din punct de vedere financiar este si sprijinul pentru agricultur i
dezvoltare rural. Cea de a treia direcie major este cofinanarea de proiecte n domenii precum
tiina i cercetarea, educaia, etc.
Pentru a acoperi toate cheltuielile de care Uniunea European are nevoie, toate statele
membre contribuie la un buget comun care este negociat cu doi ani nainte. Veniturile provin n
general din trei surse i anume taxe vamale, taxe pe importuri de produse agricole i un procent
din TVA.Romnia a fost stat beneficiar n primii ani dup aderare. Din acest motiv, pachetul
financiar pentru Romnia a fost limitat la o perioad de trei ani8 .
Conform negocierilor, fondurile de care a beneficiat Romnia dup aderare au fost
obinute n special prin intermediul prevederilor referitoare la agricultur, politica regional i
coordonarea instrumentelor structural i prevederi financiar-bugetare. La baza elaborrii
propunerii de pachet financiar a stat angajamentul politic al statelor membre c Romnia va
7

http://conference.dresmara.ro/conferences/2006/ 10_ Du mea_ Viorel.pdf , accesat la data de 23 decembrie 2015, ora

15:28
8

http://europa.eu/publications/sli de-presentations/slides/pdf/solidarity_ro.pdf,accesat la 28 decembrie,ora 09:14

10

beneficia de tratament nediscriminatoriu n raport cu cele zece state care au aderat n 2004 i c
se vor aplica aceleai principii i dup care a fost elaborat pachetul financiar pentru cele zece. 9

PRINCIPALELE DREPTURI I OBLIGAII ASUMATE DE ROMNIA

PRIN ADOPTAREA ACQUIS-ULUI COMUNITAR

Pentru

a adera la Uniunea European i a beneficia de calitatea de membru al acestei

organizaii,Romnia trebuia s aibe:

1.Instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului
2.Economie de pia funcional, precum i capacitatea de a face fa presiunilor concureniale
ale pieei interne a Uniunii Europene
3.Capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru
Pentru a ndeplinii aceste obiective, alturi de o serioas reform politic, economic i
instituional,Romnia trebuie s transpun legislaia Uniunii Europene n legislaia naiona l i
s o aplice prin structuri administrative si juridice.
Romnia preia n totalitate acquis- ul comunitar adoptat pn la o anumit data i
negociaz ritmul n care adaptarea legislativ i punerea n practic a reglementrilor comunitare
are loc. Pentru fiecare capitol al acquis- ului, negocierile au fost coordonate din partea Romniei
de un anumit minister. Dup aderare, acest minister este n general i instituia relevant pentru
gestionarea fondurilor europene acordate.
Mult mai important este nsa faptul c negocierile care au dus la apariia acestei legislaii
au permis frecvent adoptarea unor standard mai ridicate n multe domenii,astfel inct interesele
cetenilor sa poat fi mai bine protejat 10 .

http://store.ec tap.ro/suplimente/simpozion_ager_2007_vol2_ro.pdf,accesat la 28 decembrie 2015, ora 11:43

10

Luciana-Alexandra Ghica- Romania si Uniunea Europeana, Editura Meronia, Bucuresti, 2006, p. 43 -46

11

NCHEIERE

n aceasta lucrare am ncercat s surprindem ct mai bine i mai corect situaia Romniei
dinainte de intrarea n Uniunea European ct i evoluia acesteia dup momentul intrrii n
Uniune.
Este important s cunoatem toate amnuntele legate de ara n care trim n special
evoluiile pe care aceasta le-a avut pe parcursul mai multor ani dar i plusurile i minusurile care
au existat nainte i dup aderare.
Pn n ziua de astzi evoluia Romniei a fost bun i sperm c de acum n colo aceasta
s creasc din ce n ce mai mult i s devin o ar mai bogat i mult mai evoluat dect este
acum.

12

Bibliografie

Literatur de specialitate:
1. DUTA, Oana - Tratatul de aderare la Uniunea European- Exigene n procesul integrrii
Romniei, editura Universitar, Bucureti, 2010
2. GHICA, Luciana-Alexandra - Romania si Uniunea European, Editura Meronia,
Bucureti, 2006

Site-uri Internet:
1. http://conference.dresmara.ro (site- ul oficial al Departamentului Regional de Studii

pentru Managementul Resurselor de Aprare)

2. http://europa.eu (site- ul oficial al Uniunii Europene)
3. http://ectap.ro (site-ul oficial al Asociaiei Generale a Economitilor din Romnia)

13