MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN MOLDOVA

FACULTATEA ECONOMIE GENERAL I DREPT
CATEDRA DREPT PRIVAT

Lucru individual
Disciplina: Drept comunitar
Tema: Parlamentul European

Profesor: Demerji Ilie,

dr. conf.univ.
Student: Ceban Irina, Anul III,
gr. D-111

Chiinu, 2014

CUPRINS

Introducere..4

Capitolul I. Componena parlamentului, desemnarea i statutul

parlamentarilor europeni..6
1.1 Componena Parlamentului European...6
1.2 Desemnarea parlamentarilor europeni...6
1.3 Statutul parlamentarilor europeni..7

Capitolul II. Organizarea i funcionarea Parlamentului European.8

2.1Organizarea Parlamentului European.8
2.1.1 Organele de conducere8
2.1.2 Grupurile politice8
2.1.3 Comisiile parlamentare...9
2.2 Funcionarea Parlamentului European...9
2.2.1 Perioadele de activitate...9
2.2.2 Dezbaterile i votul.9
Capitolul III. Atribuiile parlamentului european11
3.1 Puterile de supraveghere i control..11
3.1.1 Mijloace de control politic11
3.1.2 Mediatorul European11
3.2 Competenele bugetare12
2

3.3 Competenele legislative..12

3.3.1 Procedura de consultare12
3.3.2 Procedura avizului conform.13
3.3.3 Procedura de cooperare.13
3.3.4 Procedura de codecizie13
Capitolul IV. Parlamentul Republicii Moldova15
4.1 Aspecte teoretice despre
parlament.15
4.2. Analiza structurii i organizrii interne a parlamentului republicii moldova.16
4.3. Procedura legislativ i etapele ei...18
4.4. Atribuiile parlamentului republicii moldova.19

Concluzii.21
Biblografie.. ...22

Introducere
n istoria politic a Europei au existat diferite organe, foruri care au avut ca atribuieadoptarea
legilor, a deciziilor de drept public cele mai importante dintr-un stat. Aceste foruri aufost
denumite adunare legislativ, adunare naional, adunare de stat, parlament sau au purtat13
denumiri specifice unui singur stat sau unei zone geografice (de ex. Duma n Rusia, Sejm
nPolonia, Riksdag n rile scandinave etc).Prin denumirea de parlament , astzi nelegem
n primul rnd acel organ de statcare funcioneaz pe baz reprezentativ, este autoritatea public
legislativ.Potrivit acestei definiii parlamentul este un organ de autoritate public, adic una dint
re purttoarele suveranitii statale. Deciziile luate de acesta, fundamentate pe puterea de stat,
suntobligatorii i trebuie tratate ca cea mai nalt form a manifestrii de voin statal, avnd un
rangsuperior tuturor deciziilor ce pot fi adoptate de celelalte organe de stat. Parlamentele
moderne aunatur reprezentativ avnd n compunerea lor membrii alei, care reprezint la
rndul lor oanumit comunitate, comunitate de interese sau ntreaga populaie, care acioneaz
teoretic nvederea influenrii deciziilor luate n parlament n interesul alegtorilor. Desi
adoptarea legilor apare ca principal atribuie parlamentar, parlamentele moderne exercit i o
atribuiedecontrolasupra puterii executive, respectiv au atribuii n domeniul adoptrii i modific
rii legilor fundamentale, n cazul situaiilor de urgen, la ratificarea tratatelor internaionale sau
n procedura adoptrii bugetului naional.Primele semne ale parlamentarismului le gsim nc
din antichitateademocraiilor greceti i mai apoi la Roma, unde Senatul avea un rol important n
conducereaimperiului.n Atena exista o democraie direct, la adoptarea deciziilor de interes
public putnd lua parte nemijlocit, toi cetenii. Cetatea era condus de un Sfat

i de

AdunareaPoporului(Ekklesia)Sfatul era alctuit din 500 de membri (cte 50 de fiecare trib

teritorial), desemnai prin tragere la sori, pe o perioad de un an i maxim 2 mandate. Pentru a
deveni membru alSfatului, o persoan trebuia s ndeplineasc anumite condiii: cetenia
atenian, vrsta minimde 30 de ani i s promoveze un examen de moralitate.Adunarea
Poporului era alctuit de chiar societatea n totalitatea ei, mai puinsclavii, femeile i
strinii. Adunarea putea decide prin majoritate simpl, asupra oricrei problemede interes public.
Judecile se ineau n faa unor jurii alctuite din 501 membri, care hotrau tot prin vot majoritar
simplu. A rezistat n istorie cca 200 de ani. Ea a fost posibil datorit faptului cnumrul
cetenilor era mic (la Adunare participau n mod obinuit mai puin de jumtate).n Evul Mediu
au existat forme ale parlamentarismului n diverse comuniti, precum cantoanele elveiene,
oraele italiene i cele din Nordul Europei.Instituia parlamentului ntr-o form apropiat de cea a
legislativelor din zilelenoastre, a aprut n unele state din Vestul Europei n secolele XII-XIV,ca
4

organ reprezentativ alclaselor dominante (state n ornduirea feudal). Prerile specialitilor sunt
ns mprite, uniisusin c primele edine parlamentare au fost inute n regatele spaniole, iar
alii consider cprimul parlament a fost cel al englezului Simon Monfort din 1265. Din
izvoarele scrise ns,rezult c edine la care erau invitai nu doar aristrocrai, ci i reprezentanii
oraelor, au fostinute n 1162 n Aragonia, n 1169 n Castilia i n 1188 n Leon.
Denumirea de parlament se pare c a fost folosit pentru prima dat de o cronicscris n
1183, dar aceast denumire folosit frecvent i n secolul XIII, a nlocuit mult mai
trziudenumirile latine diverse (de ex. colocviu) ale adunrii claselor dominante. Adunri alearist
ocrailor au aprut n secolul XIII n Anglia, n timp ce n Frana prima adunare de acest gen
afost convocat n 1302.
n cee ace privete parlamentul UE, n 1957, tratatele au extins Adunarea comun CECO,
instituind o Adunare, cu puteri de deliberare i control pentru cele trei Comuniti. Aceasta i-a
luat mai nti numele de Adunarea Parlamentar European, iar n 1962 pe cel de Parlament
European, care a fost oficializat prin Actul Unic European.
Este singura instituie a Uniunii care beneficiaz de legitimitatea sufragiului direct. La nceput
atribuiile sale erau minore, dar treptat a crescut ponderea sa n structura instituional a Uniunii.
Parlamentul dispune acum de putere legislativ n multe domenii, asigurnd i controlul
democratic. O surs de ngrijorare este ns faptul c interesul electoratului european a evoluat
invers proporional cu extinderea rolului Parlamentului: participarea la alegerile pentru
Parlamentul European a fost de 63% n 1979 i a sczut continuu, ajungnd la 44,2% n 2004.
Sediul Parlamentului European a fost fixat la Strasbourg, unde se in 12 reuniuni sau sesiuni
plenare lunare. Reuniunile suplimentare se in la Bruxelles, unde lucreaz i comisiile
parlamentare. Secretariatul General al Parlamentului i serviciile sale se gsesc la Luxemburg.

I.

Componena

Parlamentului

European,

desemnarea

statutul

parlamentarilor europeni.
1. Componena Parlamentului European.
Potrivit art. 189 TCE, Parlamentul e compus din reprezentani ai popoarelor statelor reunite
n Comunitate. Nu reprezint poporul Comunitii, ci popoarele statelor, ceea ce reprezint o
diferen fa de situaia dintr-un stat federal, unde una din camerele Adunrii reprezint poporul
federaiei.
Parlamentul European este format din reprezentani ai statelor membre pn in 2004 avnd
626 de membrii, iar din 2004 odat cu intrarea n viguare a tratatului de la Nisa acesta are 732
de membrii, iar din 2007 cnd Uniunea numr 27 de state acesta are 785 de membrii.
Parlamentul European are trei sedii: la Strasbourg, Bruxelles i Luxemburg.
Parlamentarii sunt grupai n grupuri politice (Grupul Socialitilor Europeni,Grupul
Partidului Liberal,etc ) cu caracter mixt sau multinaional, numrul minim pentru formarea unui
grup parlamentar fiind de 19 membrii dac provin din cel puin 5 state membre .Parlamentul este
condus de un preedinte,14 vicepreedini -care mpreun cu cei 6 chestori formeaz Biroul
parlamentului European, organ executiv i de un secretar general acetia fiind alei pe o
perioad de 2 ani si jumtate .
Membrii parlamentului european sunt n acelai timp i membrii de drept i n unul din cele
20Comitete (comisii ) parlamentare(formaiuni specializate ale instituiei) ce pregatesc deciziile
luate de plenul Parlamentului European.
2. Desemnarea parlamentarilor europeni.
Iniial, parlamentarii europeni erau desemnai dintre membrii parlamentelor naionale, dup
procedura fixat de fiecare stat. Din iulie 1979, ei sunt alei n mod direct de cetenii europeni.
Au drept de vot n statul de reedin i cetenii unui stat membru rezideni n alt stat membru
dect cel de cetenie. Procedura electoral are un specific naional, pentru c statele nu au ajuns
la un acord asupra unei proceduri uniforme.
Desemanrea membrilor parlamentului are loc prin sufragiu universal direct, pentru un mandat de
5 ani. Urmtoarele alegeri vor avea loc n 2009 cu participarea a 27 de state.
Perioada alegerilor dureaz 3-4 zile i poate participa orice persoan care a mplinit vrsta de 18
ani.

3. Statutul parlamentarilor europeni.

Statutul parlamentarilor europeni nu este nc uniform, fiind supus unor reguli att
comunitare, ct i naionale. Urmrind uniformizarea acestui statut, art. 190 alin. 5 TCE prevede
c Parlamentul European stabilete statutul i condiiile generale privind exercitarea funciilor
de ctre membrii si, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului, care hotrte cu
majoritate calificat. Consiliul decide n unanimitate n cazul normelor sau condiiilor privind
regimul fiscal al membrilor sau fotilor membri.
Condiiile de a fi ales, cumulul sau vacana mandatelor sunt reglementate de dreptul intern al
statelor. Indemnizaiile deputailor sunt reglementate de dispoziiile statale, de obicei la nivelul
celor primite de parlamentarii naionali, ceea ce atrage disproporii n raport de naionalitate. Pe
de alt parte, rambursarea cheltuielilor i regimul pensiilor sunt de competena exclusiv a
Parlamentului.
Ca incompatibiliti cu statutul de parlamentar menionm: funcia de membru al guvernului
unui stat component al Uniunii, de membru al Comisiei, judector, avocat general sau grefier la
CJ sau la TPI, membru al Curii de Conturi, al Comitetului Economic i Social, al Comitetului
Regiunilor, al unui organism al Comunitii, inclusiv BEI. Totui, calitatea de deputat european
este compatibil cu cea de membru al unui parlament naional. Europarlamentarii sunt supui i
unor incompatibiliti stipulate de dreptul naional.
Deputatul european poate exercita orice funcie privat. Pentru transparen i evitarea
conflictelor de interese, Regulamentul interior al Parlamentului a stabilit un sistem de declarare a
intereselor financiare ale membrilor si. Fiecare parlamentar i indic, ntr-un registru inut de
chestori, activitile profesionale, toate funciile sau activitile remunerate, orice susinere
financiar, material sau constnd n personal care se adaug la mijloacele furnizate de
Parlament i care sunt alocate n cadrul activitilor politice de teri, cu indicarea identitii
acestora din urm.
n ceea ce privete salariul unui parlamentar European, acesta primete salariul
parlamentarilor din ara de origine, existnd astfel o diferen major de salarizare ntre
parlamentarii europeni.
Membrii Parlamentului beneficiaz de imuniti i privilegii: nu rspund pentru opiniile
exprimate n exercitarea funciei, au inviolabilitate, faciliti administrative, fiscale, vamale.
Acetia nu pot fi arestai sau urmrii judiciar pe teritoriul altor state. Imunitatea parlamentar
dureaz pe toat perioada mandatului parlamentar ( Decizia Curii Europene ).

II. Organizarea i funcionarea Parlamentului European.

1. Organizarea Parlamentului European.
Organizarea i funcionarea Parlamentului sunt reglementate de Tratatul CE, de Regulamentul
interior adoptat de Parlament n temeiul art. 199 TCE i de alte acte interne.
Parlamentul European este alctuit din organele de conducere, grupurile politice i comisiile
parlamentare.
a) Organele de conducere.
Din rndul membrilor si, Parlamentul i alege preedintele, cei 14 vicepreedini i cinci
chestori, pentru o perioad de doi ani i jumtate. Acetia formeaz Biroul, organ cu funcii
administrative. Regulamentul interior precizeaz c la alegerea n structurile de conducere se ine
seama de necesitatea unei reprezentri echitabile att a statelor membre, ct i a tendinelor
politice. Preedintele dirijeaz ansamblul activitilor Adunrii i a organelor sale. El prezideaz
lucrrile Parlamentului, asigurnd buna lor desfurare; deschide, suspend i ridic edinele,
asigur respectarea regulamentului, d cuvntul, declar discuiile nchise, supune chestiunile la
vot i anun rezultatele votului. Preedintele reprezint instituia, inclusiv pe plan extern (n
aceast materie, are un rol sporit fa de preedinii parlamentelor naionale).
La egalitate de voturi n Birou, votul preedintelui este cel care nclin balana. Preedintele n
funcie este Hans-Gert Poettering. Conferina preedinilor e format din Birou i preedinii
grupurilor politice. Se ocup de chestiunile de organizare intern a Parlamentului, de relaiile cu
celelalte instituii i organe comunitare, cu parlamentele naionale, cu statele tere, precum i cu
organizaiile internaionale, stabilete ordinea de zi n perioadele de sesiune parlamentar.
Conferina preedinilor mai decide componena i atribuiile comisiilor i ale comisiilor de
anchet. Chestorii dirijeaz folosirea fondurilor, se ngrijesc de administrarea intern i material
a Parlamentului i dispun numai de un vot consultativ n cadrul Biroului.
b) Grupurile politice.
Parlamentarii se organizeaz dup afiniti politice, iar nu pe baz de naionalitate. Potrivit
art. 191 TCE, partidele politice sunt importani vectori de integrare, contribuind la formarea unei
contiine europene i la exprimarea voinei politice a cetenilor Uniunii. Pot forma un grup
politic 29 de deputai provenii dintr-un singur stat, 23 din 2 state, 18 din 3 state i 14 din 4 sau
mai multe state. Grupurile politice nu sunt la fel de solidare ca grupurile din parlamentele

naionale. Astfel, la chestiunile mai delicate pentru statele din care provin (agrare, bugetare etc.),
ei tind s voteze dup criterii naionale.
c) Comisiile parlamentare.
Parlamentul i poate crea comisii permanente, temporare sau de anchet. De fapt, activitatea
cea mai important a Adunrii europene se desfoar n cadrul comisiilor permanente, care
examineaz textele n curs de adoptare, nainte de a fi discutate n edina plenar. Pot fi
nfiinate i comisiile temporare, iar mandatul, compoziia i atribuiile sunt stabilite prin decizia
de nfiinare. Ele funcioneaz timp de maxim 12 luni, dar mandatul lor poate fi prelungit.
Se pot nfiina i comisii temporare de anchet, pentru a examina nvinuirile privind nclcarea
sau administrarea defectuoas a dreptului comunitar. Pot fi anchetate instituiile i organele
Comunitii, administraiile statelor membre, precum i persoanele mandatate de dreptul
comunitar pentru a-l aplica. Comisiile de anchet nu pot ns aciona dac pentru faptele invocate
s-a deschis o procedur judiciar.
2. Funcionarea Parlamentului European.
a) Perioadele de activitate.
Se evideniaz mai multe perioade specifice activitii parlamentare: legislatura, sesiunea i
reuniunile. Legislatura coincide cu durata mandatului deputailor, fiind de 5 ani.
Art. 196 alin. 1 TCE prevede c Parlamentul ine o sesiune anual. El se reunete de plin drept n
a doua zi de mari a lunii martie. Potrivit alin. 2, Parlamentul se poate ntruni i n sesiune
extraordinar la cererea majoritii membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei. Dei sesiunea
este anual, Adunarea poate decide n mod suveran ntreruperea sesiunii. n practic, sesiunile se
succed fr ntrerupere, ceea ce nu nseamn c i edinele plenare se desfoar n
permanen. Sesiunea de un an este mprit n 12 sesiuni plenare sau reuniuni, compuse din
edine zilnice. O reuniune ordinar se desfoar la Strasbourg timp de doar o sptmn
(aadar cinci zile) n fiecare lun. n restul timpului, deputaii lucreaz n comisii la Bruxelles.
Sesiunile plenare suplimentare de la Bruxelles in de regul dou zile. Lucrrile se desfoara n
cele 23 de limbi oficiale, traduse simultan, totodat traducndu-se i documentele oficiale .
b) Dezbaterile si votul
Dezbaterile sunt publice, prezena membrilor Consiliului Uniunii Europene este obligatorie
lasesiunile plenare, de asemenea la ele putnt participa i membrii Comisiei Europene. Cu o
majoritate de 2/3 din voturile exprimate, Parlamentul poate decide s in edine secrete. Votul
9

este personal, cel prin procur fiind interzis. Parlamentul i desfoar lucrrile n prezena unui
cvorum de o 1/3 din membrii si, dar existena cvorumului nu e verificat sistematic (verificarea
se face doar dac cel puin 32 de deputai o cer). De regul, Parlamentul hotrte cu majoritatea
voturilor exprimate. Decide i cu majoritatea absolut a membrilor si, cnd condiia este
prevzut de texte speciale (la acordurile de aderare, n anumite faze ale procedurii de cooperare
i de codecizie etc.). Aceste decizii iau forma derezoluii.

10

III. Atribuiile Parlamentului European.

Parlamentul European are atribuii de supraveghere i control, bugetare i legislative.
1. Puterile de supraveghere i control.
a)

Mijloacele de control politic.

Parlamentul aprob desemnarea preedintelui Comisiei i apoi acord votul de nvestitur

Comisiei ca organ colegial. Adunarea este consultat la nominalizarea membrilor Curii de

Conturi, a preedintelui, vicepreedintelui i a membrilor directoratului Bncii Centrale
Europene. Parlamentul controleaz activitatea Comisiei prin ntrebrile scrise, ntrebrile orale
cu sau fr dezbatere. n practic, ele au fost extinse i asupra Consiliului. ntrebrile privesc
orice subiect din aria de competen a Uniunii.
A fost preluat de la Camera Comunelor britanic sistemul Question time: n fiecare perioad
de sesiune, se aloc o or pentru ntrebri. Fiecare deputat poate adresa Comisiei i Consiliului,
n cursul unei perioade de sesiune, o singur ntrebare scurt asupra unui subiect de actualitate.
Procedura comisiilor de anchet este un alt mijloc eficient de control, la care se adaug
numeroasele rapoarte pe care Comisia este obligat s le supun Parlamentului.
Parlamentul poate sanciona Comisia prin moiunea de cenzur, ce poate fi adoptat cu 2/3
din voturile exprimate, care trebuie s reprezinte majoritatea parlamentarilor (art. 201 TCE). n
caz de admitere, Comisia e obligat s demisioneze n bloc. Adunarea a recurs rar la acest
instrument energic, pentru c principala int a nemulumirilor Parlamentului nu e Comisia, ce nu
deine puterea de decizie, ci Consiliul. Moiunea de cenzur cea mai aproape de reuit a fost
suportat de Comisia Santer n ianuarie 1999.
Prevederile art. 21 coroborate cu cele ale art. 194 TCE dau dreptul cetenilor Uniunii de a
adresa Parlamentului petiii.
b)

Mediatorul European (Ombudsmanul).

Mediatorul este numit de Parlament dup alegeri, iar mandatul su se ntinde pe o legislatur.

El primete plngeri de la orice cetean al Uniunii sau de la orice persoan fizic sau juridic cu
reedina sau sediul ntr-un stat membru. Obiectul plngerilor e limitat la cazurile de administrare
defectuoas din activitatea instituiilor sau a organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie
i a Tribunalului de Prim Instan, n situaia cnd acestea exercit funcii jurisdicionale.

11

Exemple de administrare defectuoas: practici inechitabile, discriminri, abuz de putere, refuzul

informrii, ntrzieri nejustificate.
Mediatorul are dreptul de a ntreprinde anchete i din oficiu, dar nu poate face cercetri
asupra faptelor supuse unor proceduri judiciare. Cnd constat o situaie de proast administrare,
Mediatorul sesizeaz instituia n cauz, care dispune de un termen de 3 luni pentru a rspunde.
n continuare, el i prezint concluziile ntr-un raport adresat att Parlamentului, ct i instituiei,
informndu-l i pe petent asupra rezultatelor anchetei. Anual, Ombudsmanul ntocmete un
raport pentru Parlamentul European.
2. Competenele bugetare ale Parlamentului European.
Parlamentul nu are aceleai puteri ca adunrile naionale n stabilirea structurii bugetului.
Proiectul de buget e elaborat de Consiliu, n baza propunerii Comisiei. Consiliul are ultimul
cuvnt n privina cheltuielilor obligatorii, ce cuprind mai ales sumele pentru politica agrar
comun. Parlamentul poate propune modificarea bugetului n privina cheltuielilor obligatorii i
are ultimul cuvnt n privina cheltuielilor neobligatorii (legate mai ales de fondurile structurale,
utilizate pentru dezvoltare regional). Acestea nu trebuie s depeasc nivelul maxim de
cretere anual, determinat de Comisie.
Dac nu poate interveni dect parial n structura bugetului, Parlamentul pstreaz
puterea de a-l respinge n bloc i de a cere prezentarea unui nou proiect, lucru petrecut n 1980 i
1985. Aceast prerogativ constituie un mijloc eficient de presiune fa de Consiliu. Parlamentul
controleaz modul de executare a bugetului de ctre Comisie, dnd acesteia descrcare de
executarea acestuia (art. 276 TCE).
3. Competenele legislative ale Parlamentului European.
Spre deosebire de parlamentele naionale, Parlamentul European nu deine puterea
legislativ, principalul legiuitor fiind Consiliul. Totui, Parlamentul are un rol din ce n ce mai
important n procesul de decizie comunitar.
a) Procedura de consultare.
Mecanismul este urmtorul: Comisia propune, iar Consiliul decide dup consultarea
Parlamentului i, eventual, a Comitetului Economic i Social sau a Comitetului Regiunilor. n
prima etap a dezvoltrii comunitare era singura modalitate de participare a Parlamentului la
procesul legislativ, dar treptat aria de aplicare a sczut, prin dezvoltarea procedurii de cooperare
i a celei de codecizie.
12

Procedura se aplic n domeniile prevzute de tratate, cum ar fi: politica agrar comun,
concurena, protecia social, mediul nconjurtor etc. n ipotezele stipulate de tratate, dei avizul
Parlamentului are doar o valoare consultativ, obinerea sa este obligatorie. Nendeplinirea
formalitii atrage ilegalitatea actului, afar numai dac Parlamentul refuz deliberat eliberarea
avizului, pentru a bloca decizia. n paralel cu procedura avizului consultativ obligatoriu, s-a
dezvoltat consultarea opional: Parlamentul a obinut de la Comisie comunicarea iniiativelor
legislative, iar de la Consiliu solicitarea de avize chiar i n domeniile pentru care tratatele nu
impun o asemenea consultare.
b)

Procedura avizului conform.

Prin aceast procedur, Parlamentul nu poate formula amendamente la propunerea pe care o

examineaz, ci doar o accept sau o respinge. Avizul conform a fost introdus prin AUE, pentru
acordurile de asociere cu state tere i pentru cele de aderare. Acum mai ntlnim aceast
procedur la acordurile internaionale cu implicaii importante de ordin instituional, bugetar sau
legislativ (art. 300 alin. 3 TCE), la sanciunile luate mpotriva unui stat membru, n caz de violare
grav a drepturilor fundamentale (art. 7 2 TUE).
c)

Procedura de cooperare.

Aceast procedur, introdus prin AUE, acord un rol mai nsemnat Parlamentului n sistemul
decizional al Comunitii, dar las ultimul cuvnt Consiliului. Nu o mai prezentm, pentru c
astzi se ntlnete extrem de rar, n sfera politicii economice i monetare.
d)

Procedura de codecizie.

Procedura, prin care Parlamentul capt puteri apropiate de cele ale Consiliului, a fost introdus
de Tratatul de la Maastricht i modificat de Tratatul de la Amsterdam, fiind n prezent cea mai
important din practica legislativ. Reglementat de art. 251 TCE, se aplic n numeroase
domenii: interzicerea discriminrii ntemeiate pe naionalitate (art. 12 TCE), facilitarea
exercitrii dreptului de edere (art. 18 alin. 2 TCE), realizarea liberei circulaii a lucrtorilor (art.
40 TCE), protecia consumatorilor (art. 153 TCE) etc.
n prima lectur, Comisia transmite propunerea sa Consiliului i Parlamentului. Acesta
din urm trimite Consiliului avizul su asupra propunerii Comisiei. Dac Parlamentul nu
modific propunerea Comisiei sau Consiliul i nsuete amendamentele Parlamentului, actul
poate fi adoptat de Consiliu cu majoritate calificat. Nu mai este nevoie de o a doua lectur.
Cnd Consiliul nu accept, total sau parial, amendamentele Adunrii, el adopt, cu majoritate
13

calificat, o poziie comun motivat, pe care o transmite acesteia. Urmeaz a doua lectur.
Parlamentul are la dispoziie un termen de 3 luni. Dac nu se pronun n acest interval sau dac
aprob poziia comun, cu majoritatea voturilor exprimate, actul este considerat adoptat n
conformitate cu acea poziie comun. Dac Parlamentul respinge n ntregime poziia comun, cu
majoritatea absolut a membrilor si, propunerea este respins definitiv. Dac Parlamentul
propune amendamente poziiei comune a Consiliului, cu majoritatea absolut a membrilor si,
proiectul amendat este transmis Consiliului i Comisiei. Aceasta din urm emite un aviz pozitiv
sau negativ asupra modificrilor propuse de Adunare, aviz pe care l nainteaz Consiliului.n
acest caz, Consiliul urmeaz a se pronuna ntr-un termen de 3 luni. Cnd avizul Comisiei este
pozitiv, Consiliul poate aproba actul cu toate amendamentele sale, cu majoritate calificat,
situaie n care actul este considerat adoptat. n caz de aviz negativ al Comisiei, cnd Consiliul
aprob actul cu toate amendamentele sale, votnd n unanimitate asupra acelor amendamente cu
care Comisia nu a fost de acord, actul este considerat adoptat n forma din poziia comun astfel
amendat. Indiferent de avizul pozitiv sau negativ al Comisiei, cnd Consiliul, hotrnd cu
majoritate calificat, e n dezacord n tot sau n parte cu amendamentele propuse, preedinia
Consiliului, n acord cu preedintele Parlamentului, convoac fr ntrziereComitetul de
conciliere.
Comitetul de conciliere, format din membri ai Consiliului i un numr egal de
parlamentari, dispune de un termen de 6 sptmni pentru a ajunge la un text comun.
n situaia n care Comitetul de conciliere nu reuete s pun la punct un proiect comun,
propunerea este considerat ca respins definitiv.
Dac se ajunge la un proiect comun, Parlamentul i Consiliul dispun de 6 sptmni pentru a-l
adopta n a treia lectur. Parlamentul adopt textul cu majoritatea absolut a voturilor exprimate,
iar Consiliul, cu majoritate calificat. n lipsa aprobrii uneia dintre aceste instituii, actul propus
este considerat n mod definitiv ca neadoptat.
n final, facem observaia c termenele menionate, de 3 luni i de 6 sptmni pot fi prelungite
cu maximum o lun, respectiv 2 sptmni, la iniiativa Parlamentului sau a Consiliului.

14

IV. Parlamentul Republicii Moldova

1.Aspecte teoretice despre parlament
Parlamentul este un organ de stat reprezentativ, al crui funcie principal n sistemul de
separaie a puterilor const n exercitarea puterii legislative. Cuvntul parlament provine din
limba francez parler ce nseamna a vorbi, a expune opinia. Originea istoric a acestei
instituii se afl n practica foarte veche de a aduna pe membrii unei comuniti n scopul lurii
unor decizii. Ulterior, s-a recurs la instituia parlamentului care reunete un numr limitat de
persoane alese de comunitate. Raiunea practic a existenei parlamentului const n alegerea
unor persoane demne de ncredere i competente care s ia decizii n locul poporului i din
numele su.
Parlamentul i are origini nc din antichitate, cnd s-au pus bazele organizrii statului. Un
rol important l-au jucat, n acea perioad, adunrile poporului sau adunrile ale btrnilor, care n
perioada contemporan au ajuns s fie denumite organe reprezentative supreme.
Atribuiile de baz a parlamentului modern este legat de raporturile juridice de reprezentare
a poporului, care este singurul titular al suveranitii i care mputernicete, pentru o perioad
limitat de timp, un anumit numr de persoane s exercite suveranitatea n numele su.
Parlamentul, ca reprezentat al suveranitii naionale aprob cabinetele i programele de
guvernare, sau demiterea acestora, controleaz executivul, stabilete liniile directoare ale politicii
interne i externe ale statului i realizeaz funcia legislativ a statului. Aceast calitate juridic a
Parlamentului i confer un statut aparte n cadrul sistemului autoritilor publice ale statului,
ns acesta nu este singurul organ de reprezentare a suveranitii naionale, ntruct n aceast
categorie se ncadreaz i Preedintele statului, care este garantul independeei, unitii i
integritii teritoriale a rii. Cu regret, Preedintele RM nu este ales direct de ntregul popor i
nu are calitatea de organ de reprezentare suprem a poporului, aceast din urm calitate o are
numai Parlamentul.
Parlamentul constituie o manifestare a suveranitii naionale i d expresie puterii poporului.
El este exponentul intereselor politice ale ntregului popor , iar prin mandatul ncredinat, nu
poate proteja interesele particulare, locale sau de grup, care ar intra n contradicie cu cele
generale ale societii. Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii i deine monopolul
reglementrilor normative, cu toate c sunt i alte autoriti care desfoar aceast activitate,
precum este guvernul, ns aceasta o face doar n baza unei abiliti speciale primite de la
Parlament i aprobate ulterior tot de acesta. Potrivit unor opinii din literatura juridic de

15

specialitate, Parlamentul nu ar fi unica autoritate legiuitoare a rii, ntruct deasupra acestui

organ s-ar afla puterea ntregului electorat, care o poate exercita i n mod direct, prin
referendum. Poporul, prin referendum, nu lipsete Parlamentul de calitatea de unic autoritate
legislativ, deoarece instituia referendumului nu nltura caracterul reprezentativ al regimului
constituional din Republica Moldova.
2. Analiza structurii i organizrii interne a parlamentului Republicii Moldova
Parlamentele existente astzi n sistemele constituionale sunt formate fie dintr-o singur
adunare/camer (fiind numite unicamerale), fie din dou (bicamerale) sau mai multe adunri
(multicamerale). Structura parlamentului este n strns legtur cu structura de stat. Structura
unitar a statului este, n general, o motivaie a structurii unicamerale a Parlamentului. Structura
de stat federal presupune, ns, obligatoriu existena n cadrul Parlamentului a unei a doua
camere care s reprezinte interesele statelor membre. De aici rezult regula structurii bicamerale
a parlamentelor n staele federale. ns, aceast legtur strns nu conduce la soluii rigide,
pentru c n multe state unitare parlamentele au o structur bicameral ( de exmplu: Frana,
Italia, Belgia, Japonia ect.)
Conform modului de concentrare i diviziune a puterii legislative, putem clasifica
parlamentele n unicamerale i bicamerale.
Parlamentul unicameral este caracteristic ndeosebi statelor mici, cu o singur adnare
reprezentativ. Parlamentul Republicii Moldova este unicameral cu un numr total de 101
deputai (art.60 din Constituie).
Sistemul unicameral are anumite avantaje:
-

economie de timp i eficien operaional;

simplificarea sistemului de comisii parlamentare;

responsabilitatea mai clar a deputailor;

adoptarea rapid a actelor normative datorit procentului mic de nenelegeri ntre

deputai.
Criticii aduce sistemului unicameral atrag atenia asupra neajunsurilor posibile:
-

elaborarea unei legislaii mai puin ngrijite;

grupurile de interese se pot manifesta mai puternic;

sistemul este mai sensibil la pasiuni politice;

posibilitatea instalrii controlului exercitat de un singur grup;

16

nu permite un nou control la nivel parlamentar asupra procedurii de adoptare a legilor i

nici asupra coninutului acestora;

n unele state cu regimuri politice antidemocratice, parlamentele monocamerale au devenit
accesorii ale puterii executive, ratificnd de cele mai multe ori, fr nici un fel de dezbateri,
decizii i hotrrile puteii executive.
Bicamerismul este un sistem de organizare parlamentar format din dou adunri rep
rezentative, denumite diferit n diferite ri. Bicameralsimul a luat natere n Anglia, n cazul
statelor federative bicamersimul constituie o necesitate. Una din camerele Parlamentului este
destinat s asigure reprezentarea, de regul, a statelor federative. n cazul statelor federative
bicameralismul constituie o structur adeseori greu de motivat i de explicat.
Parlamentele, indiferent dac sunt unicamerale sau bicamerale, reprezint niste organe
colegiale care iau decizii n cadrul unor edine cu participarea tuturor ori a majoritii
prestabilite de lege. n scopul unei bune asigurri a activitii acestui organ reprezentativ, n
cadrul lui se constituie nite organisme mai restrnse. Dup constituirea legal a Parlamentului
se alege Preedintele Parlamentului, vicepreedinii i se formeaz Biroul permanent al
Parlamentului.
Parlamentul, la propunerea fraciunilor parlamentare, instituie o comisie pentru
efectuarea

alegerii

Preedintelui

Parlamentului.

Republica

Moldova,

Preedintele

Parlamentului se alege pe durata mandatului Parlamentului, prin vot secret, cu buletine de vot pe
care se nscriu numele i prenumele tuturor candidailor propui de fraciunile parlamentare.
Este declarat ales Preedintele al Parlamentului candidatul care a ntrunit votul majoritii
deputailor alei. Preedintele Parlamentului poate fi revocat nainte de termen la cererea
fraciunii parlamentare care l-a propus sau a 1/3 din numrul deputailor alei. Hotrrea privind
revocarea Preedintelui Parlamentului se adopt cu votul a 2/3 din numrul deputailor alei prin
vot secret. Preedintele Parlamentului Republicii Moldova reprezint Parlamentul i peste hotare.
Vicepreedinii Parlamentului se aleg la propunerea Preedintelui Parlamentului, dup
consultarea fraciunilor parlamentare, prin vot deschis, cu votul majoritii deputailor alei. La
fel, acetia pot fi revocai nainte de termen, la propunerea Preedintelui Parlamentului , dup
consultarea fraciunilor parlamentare, cu votul majoritii deputailor alei. Vicepreedinii
ndeplinesc atribuiile Preedintelui, la rugmintea sau n absena acestuia, inclusiv semneaz
legile i hotrrile adoptate de Parlament.
Biroul permanent organ colegial de conducere al Parlamentului, care se formeaz, innduse seama de reprezentarea proporional a Parlamentului i vicepreedinii. Componena

17

nnumeric i nominal a Biroului permanent se stabilete printr-o hotrre a Parlamentului, la

propunerea fraciunilor parlamentare.
Comisiile parlamentare sunt organe interne de lucru ale parlamentarilor, de compente special.
Regulamentul Parlamentului prevede c pot fi constituite comisii permanente, comisii speciale i
comisii de anchet.
Fraciunile parlamentare constituie organisme interne ale Parlamentului formate din
parlamentari. Existena fraciunilor parlamentare este determinat de prezena partidelor politice
politice n sistemul politic al societii, inclusiv de dreptul acestora de a-i desemna i promova
reprezentanii si n alegeri parlamentare. Fr partide nu exist nici un regim parlamentar.
3.Procedura legislativ i etapele ei
Competena de legiferare a Parlamentului rezult din prevederile constituionale i se
realizeaz printr-un amplu proces legislativ, ce implic pregtirea, iniierea, elaborarea i
aprobarea normelor juridice prin intermediul unei succesiuni de activiti deliberative. Exist o
delimitare ntre termenii de proces legislativ i procedur legislativ:

procesul legislativ cuprinde o serie de aciuni, aperaiuni i proceduri ce se desfoar n

cadrul diferitelor niveluri instituionale, prin succesiunea mai multor etape, faze distincte, riguros
reglementate. La rndul su, termenul de proces legislativ poate fi utilizat n dou sensuri: n sens
larg, n care includem att etapele premergtoare procedurilor parlamentare propriu zise, ct i
pe cele post-parlamentare, iar n sens restrn, cuprinde acele proceduri ce se desfoar n faa
Parlamentului;

procedura legislativ cuprinde ansamblul regulilor privitoare la exercitarea iniiativei

legislative, la sesizarea Parlamentului, la aviza proiectelor de lege i a propunerilor legislative, la

dezbaterea i adoptarea acestora, la medierea legislativ, precum i la examinarea legii n cadrul
controlului a priori de constituionalitate, ori de reexaminare a legii la cererea Preedintelui
statului.
Procedura legislativ se realizeaz n mai multe etape, care sunt procedeele juridice de creare
a actului normativ-juridic. Astfel, prin act legislativ se neleg legile constituionale, legile
organice i ordinare, hotrrile i moiunile Parlamentare.
Elaborarea actului legislativ presupune parcurgerea urmtoarelor etape a procedurii legislative:
-

iniierea proiectului de act legislativ;

dezbaterea proiectului;

adoptarea proiectului;
18

promulgarea;

publicarea actului legislativ.

Fiecare din etapele sus menionate au o procedur anumit ce se stabilete n dependen de mai
muli factori cum ar fi tipul actului legislativ iniiat spre adoptare, sfera de reglementare a
relaiilor de ctre viitorul act. n temeiul art. 73 din Constituie, dreptul de iniiativ legislativ
aparine deputailor, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului i Aduntii populare a unitii
teritoriale autonome Gguzia, care sunt considerai autori ai proiectelor de acte legislative sau ai
propunerilor legislative.
n literatura de specialitate se argumenteaz c Guvernul este cel care are prerogativa de a nainta
Parlamentului proiecte de legi.
4.Atribuiile parlamentului Republicii Moldova
n conformitate cu art. 66 din Constituia Republicii Moldova Parlamentul Republicii
Moldova are urmtoarele atribuii de baz:
a)

adopt legi, hotrri i moiuni;

b)

declar referendum-uri;

c)

interpreteaz legile i asigur unitatea reglementrilor legislative pe ntreg teritoriul rii;

d)

aprob direciile principale ale politicii interne i externe a statului;

e)

aprob doctrina militar a statului;

f)

exercit controlul parlamentar asupra puterii executive, sub formele i n limitele

prevzute de Constituie;
g)

ratific, denun, suspend i anuleaz aciunile tratatelor internaionale ncheiate de

Republica Moldova;
h)

aprob bugetul statului i exercit controlul asupra lui;

i)

exercit controlul asupra acordrii mprumuturilor de stat, asupra ajutoarului economic i

de alt natur acordat unor state strine, asupra ncheierii acordurilor privind mprumuturile i
creditele de stat din surse strine;
j)

alege i numete persoane oficiale de stat, n cazurile prevzute de lege;

k)

aprob ordinile i medaliile Republicii Moldova;

l)

declar mobilizarea parial sau general;

m)

declar starea de urgen, de asediu i de rzboi;

n)

iniiaz cercetarea i audierea oricror chestiuni ce se refer la interesele societii;

o)

suspend activitatea organelor administraiei publice locale, n cazurile prevzute de lege;

p)

ndeplinetze alte atribuii, stabilite prin Constituie i legi.

19

n conformitate cu Regulamentul Parlamentului fiecare organ din cadrul Parlamentului exercit

anumite atribuii care sunt argumentate la subiectul, structura i organizarea intern a
Parlamentului Republicii Moldova.

Concluzie
20

n concluzie, Parlamentul Uniunii Europene este o institu ie foarte complex care are anumite
caracteristici de baza foarte importante. Avnd propria sa istorie, cultur i putere, Parlamentul
European se evideniaz printr-o serie de caracteristici aparte:
-reperezint experimentul care a avut cea mai mare influen n lume n ceea ce privete
democraia transnaional;
-face parte dintr-un sistem instituional unic i fr precedent din punct de vedere istoric,
Uniunea European cu melanjul su de puteri supranaionale i cooperare interguvernamental;
-existena sa este controversat, politicieni din unele state membre fiind chiar mpotriva crerii i
dezvoltrii sale ulterioare;
-a cunoscut o dezvoltare rapid, ales pentru prima dat n 1979 i-a consolidat rolul i puterea n
mod considerabil;
-este obligat s-i desfoare activitatea n trei sedii n loc de unul (Secretariatul se gsete la
Luxemburg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar sesiunile parlamentare au loc la
Strasbourg cu sesiuni suplimentare la Bruxelles);
-are un caracter multilingvist, putnd fi comparat doar cu Parlamentele din India sau Africa de
Sud;
-n urma votului su majoritar direct nu ia natere niciun guvern, rezultatul acestor alegeri
nepresupunnd pstrarea sau schimbarea puterii executive (la fel ca la Congresul SUA, dar spre
deosebire de parlamentele naionale ale tuturor statelor UE);
-se afl ntr-o continu extindere, de la 410 membrii din 9 ri iniial, la 785 din 27 de ri n
prezent.

Bibliografia
21

I.

Acte legislative i normative

1.ACORDUL SCHENGEN

http://ro.wikipedia.org/wiki/Spa

%C5%A3iul_Schengen
2.ACTUL UNIC EUROPEAN, www.ier.ro/Tratate/11986U_AUE.pdf
3.CONSILIUL EUROPEAN, TRATATUL DE LA LISABONA, Best Publishing
Romnia, Bucureti , 2008
4.CONSILIUL EUROPEAN, TRATATUL DE LA NISA, www.Infoeuropa.ro nr.1
5.INSTITUIILE COMUNITARE, www.prefcs.ro/institutii-ue.php
6.PARLAMENTUL

EUROPEAN,

http://ro.wikipedia.org/wiki/Parlamentul_European
7.TRATATUL

DE

LA

AMSTERDAM,

http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Amsterdam
8.TRATATUL

DE

LA

BRUXELLES,

http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_fuziune
9.TRATATUL

DE

LA

MAASTRICHT,

http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Maastricht
10.TRATATUL

DE

LA

PARIS,

http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Paris_(1951)
11.

TRATATUL

DE

LA

ROMA,

http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Roma

II.

Manuale, monografii i lucrri didactice

12.AUGUSTIN FUEREA, Manualul Uniunii Europene, Ed.Universul Juridic,

Bucureti, 2006
13.Delanu Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Servo-Sat, Arad, 2002
14.Diaconu Nicoleta, Sistemul institutional al Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex,
Bucureti 2001
15.G.FABIAN, N.MIHU, E.VERESS, Parlamentul European, Editura Wolters
Kluwer, Bucureti, 2007.
22

16.Manolache Octavian, Drept Comunitar, Ed All, Bucureti, 1996

17.Munteanu Roxana, Drept European, Bucureti, 1996
18. R.CORBETT, F.JACOBS, M.SHACKLETON, Parlamentul European, Editura
Monitorul Oficial, Bucureti, 2007.
19.Savu Victoria Dana, Integrarea European, Bucureti, 1996

III. Site-ografia
20. https://ru.scribd.com/doc/59428863/Parlamentul-European-REFERAT.
21. http://www.dreptonline.ro/resurse/parlamentul_european.php
22. http://www.europarl.europa.eu/news/public/default_ro.htm
23. http://www.europarl.ro/
24. http://www.moldpres.md/news/2014/11/13/14000995

23