Tratatul de la Maastricht

1. Introducere
Tratatul de la Maastricht, de asemenea cunoscut i c Tratatul Uniunii Europene,
a fost semnat la 7 februarie 1992 de statele membre ale Comuniti Economice Europene
la Maastricht !landa"#
$e poate afirma c tratatul de la Maastricht este tratatul prin care s%a reali&at
trecerea de la o Comunitate Economic European la o Uniune European este aadar
'certificatul de natere( al Uniunii Europene#
)recedent la 9*1+ decembrie 1991 Maastricht%ul a ,&duit plenara consiliului
european care a prefi,urat tratatul# -ar la 1 noiembrie 199. /n timpul comisiei 0elors a
fost creat Uniunea European ce a dus ulterior la un spaiu unic fr ,ranie 1 $paiul
$chen,en, i la o sin,ur moned oficial2 Moneda Euro# )redecesori ai acestui tratat au
fost tratatele de la 3msterdam, 4ice i 5isabona#
Tratatul a a6ut c principala urmare crearea monedei euro# )rin acest tratat s%au
stabilit i parametri ce trebuie /ndeplinii pentru a putea fi parte component a 6iitoarei
&one euro i anume o datorie de ma7im 8+9 din )-: i un deficit bu,etar nu mai mare de
.9 din )-:#
2. Istoria tratatelor precedente tratatului de la Maastricht
3" Tratatul de la :ru7elles
$emnat la 17 martie 19;< /ntre :el,ia, !landa i 5u7embur, la care se adu,au
=rana i 3n,lia, repre&enta de fapt o e7tensie a Tratatului Dunkirk /ntre 3n,lia i =rana#
Tratatul deinea mai mult pre6ederi de aprare i cooperare /n aprarea militar inter%
membri c o msur de precauie /mpotri6a blocului comunist estic# Totui acesta poate fi
considerat un precursor al UE 'preistoric( dei este mai mult un precursor al 43T!,
ramura care a adus acest tratat /n istoria UE o repre&int faptul c printre pre6ederile sale
de aprare e7ist anumite articole cu pri6ire la conceptele de stabilire a unui Consiliu
Consultati6 pe cau&e culturale i sociale /ntre statele membre, astfel c nu e7ist o
limitare strict la politica militar ci prin clau&ele sociale i culturale se puneau ba&ele
unei cooperri i pe alte planuri#
1
b" Tratatul de la )aris
Tratatul de la )aris consfinete primul pas /n constituirea Uniunii Europene i
anume /nfiinarea Comunitii Crbunelui i Oelului, ce a fost semnat la 1< aprilie 19>1#
Tratatul este semnat de ctre :e4e5u7, =rana, -talia i ,ermania de ?est# Tratatul a
intrat /n 6i,oare /ncep@nd cu 2. iulie 19>2, o dat cu formarea UE a fcut parte ca sub%
tratat din aceast dar a /ncetat s mai e7iste /n 2. iulie 2++2 fiind /n,lobat complet /n
cadrul Uniunii Europene, durata de e7isten chiar i /n cadrul UE dei /n ultima perioad
numai deinea prero,ati6e clare i meninerea lui chiar p@n la o dat prelun,it i anume
de 2. iulie 2++2 este e7plicat de faptul c dorina a fost c acesta s fie susinut i s /i
aboleasc e7istena la un numr de ani fi7 1 i anume >+ de ani#
Tratatul i Comunitatea ce /i /ncepe acti6itatea cu acesta a6ea pre6ederi strict
economice le,ate de cele mai importante 2 ramuri industriale de la acea 6reme i anume
industria crbunelui i cea a oelului i cooperare de materie prim, stabilire a preului i
direciei de comer cu aceste produse /ntre statele membre ale comunitii# $oluia unei
astfel de comuniti o repre&int i faptul c /n perioada urmtoare celui de%al doilea
r&boi mondial aceste 2 resurse au fost lar, utili&ate i c ulterior acestuia industriile mai
multor state /l au imperios necesar /n 6ederea reconstruciei infrastructurilor proprii#
c" Tratatul de la Aoma
0ei denumit ,eneric tratatul de la Aoma, acesta include o serie de tratate i
amendamente semnate /n perioada 19>7%19>< la Aoma# Este tratatul ce transforma parte
din prero,ati6ele CCO (Comunitii crbunelui i oelului) /n o nou instituie CEE
Comunitatea European Economic", dei cele dou comuniti continua s e7iste /n
mod oficial /n paralel, /n modul real de aplicare cele 2 se suprapun# )rimii semnatari sunt
aceiai ca i /n ca&ul C!! i anume :e4e5u7, =rana, -talia i Bermania de ?est#
2
Tratatul este iniiat de ctre france&ul Cean Monnet i este anunat oficial de ctre
Aobert $chuman#
Tratatul de la Aoma este semnat la 2> martie 19>7 i intr /n 6i,oare la 1 ianuarie
19>< i /i oprete acti6itatea o dat cu semnarea tratatului de la Maastricht din 1992, iar
ulterior este /n,lobat /n tratatul de la 5isabona din 2++9#
Tratatul are ca obiecti6 principal crearea unei piee de desfacere i de comer
unice fr necesitatea unei birocrai laborioase sau a unor ta7e de schimburi prea
/mpo6rtoare /ntre statele semnatare# Totodat impune i libera circulaie a munci, asta
/nsemna c an,aDai unui stat membru putea s se an,aDe&e /n mod liber /n alt stat
membru fr necesitatea prea multor formaliti a unor cursuri de speciali&are local la
specificul rii sau a unor diferene de certificate i diplome necesare anterior care
micora mobilitatea forei de munc dintr%un stat /n altul#
Tratatul mai pune ba&ele creri unui sistem de politica de transport i politica
a,ricol comun, practic se creau coridoarele Europene rutiere, care trebuiau s
/ndeplineasc nite standarde comune pentru a reali&a o infrastructur unitar#
Tot prin acest act se /nfiinea& i prima mare instituie european comun2
Comisia European#
d" Comunitatea a ener,iei atomice europene sau Euratom, a fost fondat /n 19><
care repre&enta o alternati6 a CC! i anume c se a7a pe ener,ia atomic ca i industrie,
cu obiecti6ul de a crea o pia speciali&at pe putere nuclear /n Europa, de a de&6olta
aceast surs de ener,ie i a /i lr,i utili&area pe toat &ona europei#
Euratomul este teoretic o instituie distinct Uniunii Europene dar are ca membri
aceiai membri ai UE i este ,u6ernat de aceleai instituii ca i UE# Ca i scop de
actualitate Euroatom%ul are ca obiecti6 principal construirea reactorului internaional de
fisiune, i de a oferi creditare statelor care 6or s /i de&6olte construcia de centrale
nucleare# )rima conferin a a6ut loc /n 19>8 la ?l 0uchesse cldire situat /n
:ru7elles" iar /nceperea efecti6 a acti6itilor este demarata /n 1 ian# 19><# )rimul
preedinte al Euratom a fost france&ul 5ouis 3rmand#
.
e" Tratatul de la :ru7elles
Tratatul de la :ru7elles din < aprilie 198> de asemenea denumit i tratatul de
fu&iune, semnat /n 198> dar care intr efecti6 /n 6i,oare de la 1 iulie 1987 este denumit
astfel de fu&iune" pentru c a combinat cele dou comuniti CC! i Euratom /n una
sin,ur, i a asi,urat preluarea funciei de conducere de ctre comisia i conciliul de la
CC! i asupra celui de la Euratom alctuind astfel /n modul real o sin,ur or,ani&aie
interstatal# 3dunarea )arlamentar a celor 2 comii era deDa o instituie comun#
! dat cu 1 mai 1999 cu oca&ia tratatului de la 3msterdam, acest tratat /ncetea& a
mai fi acti6 deoarece situaia european s%a schimbat, e7ist acum Uniunea European i
astfel pre6ederile anterioare necesitau modificare#
f" 3cordul $chen,en
Aepre&int acordul ce duce la crearea /n 199> a spaiului $chen,en# Tratatul /ns
este semnat la 1; iunie 19<> de ctre > din cele 1+ state membre ale CEE i anume2
:e4e5u7, =rana i Bermania de ?est# 3cord semnat /n apropiere de 5u7embur, /n
oraul $chen,en# 3cesta pre6edea o /ncetare ,radual a ,ranielor /ntre statele semnatare,
astfel c se ,rbea transportul de mrfuri i ci6ili interstatali, nu mai sunt necesare 6i&ele
de cltorie i nici mcar controlul 6amal pentru c se dorete prin acest acord
desfiinarea 6milor# En 199+ la acest acord i se aduce ca adu,ire Con6enia $chen,en#
5a ora actual spaiul $chen,en include o populaie de peste ;++ milioane de
locuitori, o suprafa de ;#.12#+99 Fm
2
i 28 de state# $in,urele 2 state membre UE dar
care nu doresc apartenenta de spaiul $chen,en sunt2 -rlanda i Marea :ritanie# -ar
sin,urele 2 state non%membre UE care fac parte din spaiul $chen,en sunt 4or6e,ia i
-slanda, iar /n 2++9 inclusi6 El6eia adera la acest spaiu# $tatele membre UE dar care se
afla /n condiii de preaderare la spaiul $chen,en dei sunt membre UE sunt2 Aom@nia i
:ul,ria#
," 3cordul unic european
Este principalul tratat de re6i&uire al tratatului de la Aoma din 19>7 i a6ea ca
scop crearea unei piee comerciale unice p@n la data de .1 decembrie 1992# 3cesta este
;
semnat la 17 februarie 19<8 la 5u7embur, i ulterior la Ga,a /n 2< februarie 19<8,
intr@nd /n 6i,oare o dat cu comisia 0elors de la 1 iulie 19<7#
Tratatul instaura i mai clar politica economic comercial comun i anumite
pre6ederi /n politica de aprare i afaceri interne ale statelor semnatare#
3. Prevederile tratatului de la Maastricht
3.1. Prevederile tratatului cu privire la instituiile europene alctuind cei 3
mari piloni de dezvoltare a UE:
Tratatul a stabilit principalele structuri ale Uniunii Europene i anume2
% Comunitatea European*Comisia European, sub Durisdicia )arlamentului
European i al Curii Europene de DustiieH
% )olitica de securitate e7ternH
% )olitica intern i Dustiia, ultimele dou sunt structuri inter,u6ernamentale /n
care forul deci&ional este compus din politicieni ai statelor membre#
Tratatul a fost cel care a e7tins domeniul de acti6itate al precursorului Uniunea
European, i anume al Comunitii Europene# 3stfel c tratatul de Maastricht a
transformat Comunitatea Economic%european CEE" i i%a atribuit un sens i nite
prero,ati6e mult mai lar,i /n sensul Comunitii Europene#
)rimul pas a fost reali&at /n 197+ c@nd politica european a a6ut ca i forma scris
3ctul Unic European#
-ar politica intern i de Dustiie a cunoscut pro,resul internaional prin conferina
din anul 199+ sub numele de con6enia $chen,en care 6 pre6ede o liber circulaie /ntre
statele membre UE care 6or adera i li se 6a permite aderarea la spaiul $chen,en#
Tratatul de la Maastricht a aprut ca o dorin a mai multor state membre de a /i
lr,i domeniile de cooperare interstatale de la unele strict economice ce 6i&au o industrie
sincroni&at, un comer sau sistem financiaro economic sincroni&at la o politic ,eneral
administrati6 de cooperare# 3stfel c se impunea schimbarea structurii de la
Comunitatea European Economic la o nou structur# Tratatul 6enea /n spriDinul acestor
idei e7pansioniste de arii de interes asupra politicii e7terne, cooperare Dudiciar sau inter%
politieneasca pe sistemul -nter)ol"#
>
Tratatul aducea modificri i /n structura intern de conducere /n cadrul CEE*UE
i anume c limita puterea )arlamentului European i al Comisiei Europene i acord
aceste prero,ati6e unor noi structuri cele de Duridic i politica intern i de politic
e7tern ca i structuri aparte celor 2 menionate anterior cu for deci&ional propriu#
3.2. Prevederile tratatului cu privire la politica economic moneda unic:
En pri6ina pre6ederilor economice tratatul de la Maastricht a elaborat criteriul
Maastricht#
Ce /nsemna acestaI
$tabilirea criteriilor de aderare la o &on monetar unic ulterior de6enit &ona
Euro" i /n care au a6ut loc de&bateri de criteriile necesare a fi impuse pentru a fi membru
/ntr%o astfel de &ona, rile care ar putea face parte din primul moment din aceast &on#
)rimele ; criterii sunt specificate clar /n unul din articolele din tratatul de la Maastricht i
fac referire la controlul asupra inflaiei, deficitul bu,etar, datoria e7tern, i ratele de
schimb monetar ale mone&ilor interne#
a" Aata de inflaie2 Conform tratatului nu are 6oie s depeasc cifra de 1,>9
peste media alctuit din primele . state ca i performan /n cadrul inflaiei, . state
obli,atoriu membre CEE*UE#
b" 0eficitul bu,etar2 Este balanta economic a bu,etului obinut din /ncasri de
ta7e i impo&ite i include procentul preconi&at c@t i cifra e7act a sumelor care au reuit
/n mod pra,matic a fi /ncasate ctre bu,etul naional# 3cest deficit nu trebuie s
depeasc . procente la sf@ritul anului fiscal precedent#
c" 0atoria ,u6ernamental*0atoria e7tern2 Cifrele procentuale aici au o
permisi6itate mai mare deoarece politica economic modern considera c prin iniierea
i finanarea de proiecte de mare an6er,ur /n toate ramurile economiei i industriei se
stimulea& i /mbuntete o cretere ulterioar, chiar dac aceste proiecte sunt finanate
prin /mprumuturi e7terne# 3cest procent nu trebuie s depeasc 8+9# $e permite chiar
8
o depire subtil a cifrei i chiar dac cifra actuala depete 8+9 este necesar ca trendul
s fie descendent i s se apropie de cifr de 8+9
5a finele lui 2+1+ poate fi obser6at c doar 8 state mai menin acest criteriu2
:ul,ria, Cehia, Estonia, =inlanda, 5u7embur,, )olonia#
d" Aata de schimb
Aata de schimb impune ca rile care doresc s fac parte din &ona Euro, trebuie
mai /nt@i s adere s mecanismul de schimb 6alutar european 1 EM$ European
MonetarJ $Jstem", i pentru minim 2 ani consecuti6i s nu aib sau s nu /i de6alori&e&e
moneda naional# Aata de schimb este necesar i pentru c /n momentul trecerii la
moneda unic s se poat face e6aluarea asupra cursului la care se 6a trece de la moneda
naional la moneda Euro#
e" 0ob@nda pe termen lun,2 Este o msur absolut necesar pentru a menine o
stabilitate a preului /n cadrul statelor care deDa aparin &onei Euro, iar aceasta nu trebuie
s depeasc cu mai mult de 29 media de rat a dob@n&ii din cele . state cu inflaia ceea
mai sc&ut#
3.3. Prevederile tratatului cu privire la cetenia european
)rin pilonul doi stabilit prin tratatul de la Maastricht se instaurea& o politic
e7tern comun astfel c dac una din statele membre dorete o anumit metod de abord
diplomatic fa de un stat din afar comuniti sau chiar i fa de unul membru, trebuie
mai /nt@i consultate forurile deci&ionale ale comuniti, astfel c similar 43T! se asi,ura
o politic e7tern de aceast dat diplomatic i nu militar comun, /n consens
constituind prin aceasta o securitate intern /n cadrul statelor membre mult mai mare#
Toate deci&iile e7terne trebuiesc luate /n cadrul forurilor deci&ionale ale
comunitii prin 6ot /n unanimitate#
3.!. Prevederile tratatului cu privire la cetenia european
7
Tratatul conine pre6ederi i cu pri6ire la cetenii ce fac parte din Uniunea
European i anume o pre%stipulare a termenului de cetenie european, astfel ca orice
persoan deine cetenie a oricruia din statele membre ale tratatului UE" deine
automat cetenie european, cu alte cu6inte i pseudo%cetenie a celorlalte state, fapt
care /i confer pri6ile,ii2
% 0reptul de liber circulaie sau de stabilire /n oricare din rile membre ale
comunitiiH
% 0reptul de a 6ota /n statul de re&idena chiar dac acesta nu este i statul /n care
persoan are i naionalitateaH
% 0reptul de a candida la ale,erile locale dar aici e7istau nite articole ce
pre6edeau nite condiii suplimentareH
% 0reptul de petiie /n )arlamentul EuropeanH
% 0reptul de a depune la mediatorul european o reclamaie cu pri6ire la o
funcionare deficitar a instituiilor comunitii, sau la instituti locale ce aparin de statul
membru al tratatului#

!. "emnarea #i rati$icarea tratatului de la Maastricht
a" $emnarea tratului de la Maastricht
$emnarea propriu%&is a a6ut loc /n dat de 7 februarie 1992 /n Maastricht,
!landa# Kara /n care s fie semnat tratatul nu a fost aleas /nt@mpltor ci datorat faptului
c /n acel an preedenia consiliului European /i re6enea !landei# Ceremonia de semnare
a a6ut loc /n cldirea ,u6ernamental a 5imbur,%ului# )e parcursul ultimei Dumti ale
anului 1991 au participat la diferite edine repre&entani ai tuturor celor 12 state# Ulterior
procesului de semnare /i urmea& procedeul de ratificare#
b" Aactificarea tratatului de la Maastricht
Aatificarea /nseamn a /i semna printr%un act oficial acordul de a face parte dintr%
un tratat, aciune care nu a fost lipsit de opreliti# Li anume /n 0anemarca a fost susinut
/n iunie 1992 un referendum cu pri6ire la pre6ederile tratatului de la Maastricht, dar un
6ot pro ce nu depea >+ +++ de persoane a dus ca tratatul s nu fie ratificat de ctre
<
0anemarca# )entru c totui i 0anemarca s /l poat ratifica au fost aduse ; noi
amendamente ce cuprindeau e7cepii de articole de la tratat a,reate de 0anemarca prin
'3cordul de la Edinbur,h(, urm@nd ca la 1< mai 199. i 0anemarca s ratifice tratatul de
la Maastricht, ulterior unui referendum secund#
En septembrie 1992 a fost reali&at un referendum i /n =rana, dei aici re&ultatul
6otului a fost po&iti6, marD de susinere depea cu foarte puin pe cei care se opuneau,
6oturile /n fa6oarea ratificri tratatului /nsemnau >1#+>9 din 6oturile 6alabil e7primate#
3stfel c ratificarea a fost /nt@r&iat i /n acest stat#
En Ae,atul Unit, o ieire din tratatul ratificat era susinut de ctre partidul de
,u6ernare, /n opo&iia creia se afla partidul 5aburist i )artidul 5iberal 0emocrat# En
camera comunelor Camera 0eput# /n Aom@nia" maDoritatea partidului conser6ator a
reuit s depeasc numrul laburitilor i )50 astfel c de&baterile parlamentare despre
ieirea sau aducerea de amendamente asupra tratatului iniial au /nceput s fie tot mai
aprinse#
%. &ratate ulterioare tratatului de la Maastricht
a" Tratatul de la 3msterdam
Tratatul a fost semnat la 2 octombrie 1997 i intr /n 6i,oare /n 1 mai 1999 i a
adus schimbri maDore ale tratatului de la Maastricht, i anume o mai mare a7are de la
politici ,enerale europene ce pri6esc industria, politic comercial, afaceri e7terne, la o
a7are mai mult pe ceteanul european introduc@nd noiunea de cetenie i cetean
european i de asemenea sporete semnificati6 puterea )arlamentului European#
b" Tratatul de la 4ice
Tratatul este semnat la 28 februarie 2++1 i intr /n 6i,oare la 1 februarie 2++. i
6ine tot ca un amendament tratatului de la Maastricht i anume reformea& instituiile
Uniunii Europene pentru a face fa e7pansiuni UE ctre statele estice i est%centrale#
0isputele /n cadrul acestui tratat au fost purtate /n special /ntre Bermania care dorea o
9
repre&entare mai apla /n Consiliul European datorit populaiei statului ,erman mari,
contrar acesteia este situat =rana care dorete meninerea pariti Bermania%=ranta#
c" Tratatul de la 5isabona din 1. dec# 2++7 cunoscut i c tratatul de reform#
'. Concluzii
Tratatul de la Maastricht pune ba&ele definirii Uniuni Europene i transform
Comunitatea European /n Uniunea European# ! formaiune ce /nsemna adaptarea la
noile condiii actuale ,eopolitice, aduce reforme importante /n 6echile tratate a7@ndu%se
at@t pe politica e7tern uniuni, i cu referire la politica diplomatic e7tern, aduce o
si,uran sporit prin aceasta i securiti interne#
Unul din principalele roluri este stabilirea premiselor pentru moneda unic 1 euro,
dar i pentru o politic economic ce include at@t industria, comerul c@t i politicile
financiare /n 6ederea sincroni&rii lor i de a asi,ura un principal contrabalans puterilor
economice din lume i /n special $U3# Euro 6a de6eni ulterior moneda care 6a surclasa i
6a oferi o permanent competiie chiar i /n momentul cotidian dolarului i economiei
americane#
3lt punct important este amnunirea pre6ederilor din cadrul acordului $chen,en
i anume c acum se pune amprent i mai clar asupra spaiului $chen,en, a liberei
circulai, a e7ercitri profesiei /n afara ,ranielor statului i a opiuni de a /i desfura
acti6itatea /n statele membre# Totodat se facilitea& birocraia /n pri6ina achi&iionri de
proprieti imobile sau de terenuri /n oricare din statele membre#
4u /n ultimul r@nd tratatul de la Maastricht arata o e6oluie a mai multor
comuniti cum au fost Comunitatea Crbunelui i !elului, a Comunitii Economice
Europene ori a Euratomului, definiti6@nd transformarea lor /n ceea ce noi cunoatem
ast&i ca i Uniunea European#
E6ident c tratatul de la Maastricht nu repre&int forma final i finisata a acestor
premise, do6ada conferind%o tratatele ulterioare i anume cele 3msterdam 1997", 4ice
1+
2++1" sau 5isabona# Totui repre&int un pas mare /n definiti6area a ceea ce /n 6iitor este
posibil s denumim "tatele Unite ale Europei alternati6 la $U3"#
11