3.1.

Noiunea de principii ale dreptului instituional european

Principiile dreptului instituional european au o valoare special datorit caracterului de
unicitate a Uniunii Europene ca personalitate juridic i caracterului de originalitate a ordinii
juridicii europene. Principiile dreptului instituional european cuprind ansamblul de reguli
generale care sintetizeaz experiena procesului de integrare european.
Principiile dreptului instituional european reprezint prescripiile generatoare care
configureaz dreptul instituional al Uniunii Europene i aplicarea acestuia n cadrul ordinii
juridice europene. Principiile dreptului instituional european asigur unitatea, omogenitatea,
coerena i asociaionismul diverselor relaii sociale din cadrul Uniunii Europene. Principiile
dreptului instituional european sau dezvoltat n rezultatul experienei de integrare european.
Utilitatea principiilor dreptului instituional european rezid n trasarea liniilor directoare pentru
sistemul instituiilor Uniunii Europene. Principiile dreptului instituional european pot fi extrase
din dispoziiile actelor constitutive, pot fi deduse prin interpretare sau pot fi desprinse din sistemul
de valori comune.
3.2. Clasificarea principiilor dreptului instituional european
n ceea ce privete clasificarea principiilor dreptului instituional european, demersul
taxonomic se bazeaz pe raporturile dintre instituiile Uniunii Europene, pe de o parte, i pe
raporturile dintre aceste instituii i statele membre ale Uniunii Europene.
n acest sens, preocuparea primordial a dreptului instituional european se refer la
principiile structurale care stau la baza organizrii i funcionrii activitii sistemului instituional
al Uniunii Europene. Principiile rezultate din natura raporturilor ordinii instituionale europene
sunt:
- principiul reprezentrii intereselor;
- principiul atribuirii de competene;
- principiul echilibrului instituional;
- principiul autonomiei instituiilor;
- principiul cooperrii loiale ntre instituii;
- principiul subsidiaritii;
- principiul proporionalitii.
Principiile de organizare i funcionare a instituiilor europene sunt indicate, n principal, n
art. 4 i art. 5 ale Tratatului privind Uniunea European, fiind suplimentate de jurisprudena Curii
de Justiie a Uniunii Europene.
Principiul reprezentrii intereselor. La baza instituirii comunitilor europene, prinii
fondatori au ales principiul reprezentrii intereselor drept regul n exercitarea competenelor
acordate. De-a lungul anilor, n procesul de integrare european, principiul reprezentrii intereselor
s-a dezvoltat cu pregnan. Fiecare instituie european este reprezentanta unui interes specific n
aprarea cruia acioneaz n conformitate cu dispoziiile tratatelor. De exemplu, Consiliul Uniunii
Europene reprezint interesul statelor membre, Comisia European reprezint interesul comun,
Parlamentul European reprezint interesul cetenilor sau al popoarelor statelor membre, Curtea
de Justiie a Uniunii Europene asigur respectarea ordinii de drept.
 Principiul atribuirii de competene. Principiul atribuirii de competene precizeaz c
instituiile europene acioneaz numai n condiiile statuate de tratatele constitutive i
modificatoare. Limitele delimitrii puterilor instituiilor Uniunii Europene sunt guvernate de
principiul atribuirii de competene. Exercitarea acestor competene este reglementat, n mod
special, de principiile subsidiaritii i proporionalitii. n temeiul principiului atribuirii de
competene, Uniunea European implicit instituiile europene acioneaz numai n limitele
competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor
stabilite. Orice competen care nu este atribuit prin tratate Uniunii Europene, i.e. instituiilor
europene, aparine statelor membre. Principiul atribuirii de competene presupune c fiecare
instituie european trebuie s-i exercite atribuiile funcionale n strict conformitate cu
dispoziiile tratatelor. Instituiile europene dispun doar de competenele consacrate prin tratate.
Actele instituiilor europene se adopt pe baza articolelor din tratate care constituie fundamentarea
lor legal. Acest lucru se refer la natura actelor, la coninutul lor i la procedura de aplicare a
acestora.
Principiul echilibrului instituional. Principiul echilibrului instituional a fost evideniat
de jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, fiind formulat pentru prima dat n 1959
sub denumirea de echilibru de puteri cu precizrile ulterioare ale instanei europene. Astfel,
principiul echilibrului instituional este un principiu nescris, dedus din tratate prin interpretare de
Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Principiul echilibrului instituional guverneaz raporturile
juridice dintre instituiile europene. Principiul are valoare de separare a puterilor instituiilor
europene, dar i de colaborare ntre acestea n exercitarea competenelor atribuite. Instituiile
europene nu pot renuna la exercitarea competenelor ncredinate, nu le pot transfera ctre alte
instituii sau organisme europene, nu le pot delega ctre alte instituii sau organisme europene, dar
nici nu pot accepta competene aparinnd altor instituii europene. Derogri de la principiu nu se
admit. Nerespectarea acestor reguli fac obiectul sanciunilor. Ideea de echilibru este neleas n
sensul c trebuie respectate puterile conferite n baza tratatelor. Conform principiului echilibrului,
fiecare instituie european i exercit propriile competene cu respectarea competenelor limitate
i exclusive ale celorlalte instituii. Fiecare instituie european este obligat s respecte puterile
altor instituii fr s le aduc atingere independenei acestora. Nici o instituie european nu poate
fi privat de puterile atribuite n temeiul tratatelor. Potrivit Curii de Justiie a Uniunii Europene,
nclcarea principiului echilibrului instituional poate conduce la anularea unui act juridic, dar nu
poate fi invocat drept motiv de rspundere n cazul survenirii unui prejudiciu fa de un ter,
ntruct principiul dispune de validitate doar n raporturile dintre instituiile europene. Regula nu
guverneaz relaiile dintre instituiile europene i teri, persoane fizice ori juridice, ci n
exclusivitate raporturile din interiorul sistemului instituional. Natura juridic a principiului
echilibrului instituional a fost precizat prin jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene,
principiul fiind creat n baza dispoziiilor tratatelor. Principiul echilibrului instituional produce
efecte juridice prin el nsui, 82 exceptnd obligativitatea de trimitere la o norm n form scris.
n ierarhia normelor juridice europene, principiul echilibrului instituional este asimilat dreptului
originar, avnd o valoare egal. Instituiile europene nu pot s aduc modificri echilibrului
instituional. Doar statele membre ale Uniunii Europene sunt n drept s modifice echilibrul
instituional i natura juridic a acestuia, fiindc numai statele membre pot revizui tratatele
constitutive din care decurge principiul echilibrului. Instituiile europene sunt n drept s-i
amelioreze efectiv relaiile de cooperare, uzitnd de instrumentele juridice proprii exercitrii
competenelor atribuite.
 Principiul autonomiei instituiilor. n temeiul principiului autonomiei, instituiile europene
au dreptul s se organizeze liber n limitele prevederilor legale stabilite n acest scop. Potrivit
acestui principiu, statele membre ale Uniunii Europene au obligaia de a nu lua msuri care ar
putea afecta funcionarea instituiilor europene. n plus, principiul autonomiei nu trebuie s aduc
atingere principiului atribuirii de competene sau principiului echilibrului instituional. Instituiile
europene pot dispune de urmtoarele liberti:
- adoptarea regulamentelor interne;
- organizarea funcionrii interne proprii;
- desemnarea funcionarilor europeni;
- stabilirea sediului instituional.
Libertile instituionale sunt subordonate obiectivelor de realizare privind sarcinile care le-
au fost conferite n temeiul tratatelor.
Principiul cooperrii loiale ntre instituii. n cadrul dialogului dintre instituii se impune
obligaia reciproc de cooperare loial n vederea realizrii obiectivelor Uniunii Europene. n
temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea European i statele membre se respect i se ajut
reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate. Statele membre adopt orice msur
general sau special pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor care decurg din tratate sau care
rezult din actele instituiilor Uniunii Europene. Statele membre faciliteaz ndeplinirea de ctre
Uniunea European a misiunii sale i se abin de la orice msur care ar putea pune n pericol
realizarea obiectivelor Uniunii Europene.Pornind de la obligaiile statelor membre, jurisprudena
Curii de Justiie a Uniunii Europene a extins principiul cooperrii loiale i la raporturile dintre
instituiile europene. Principiul cooperrii loiale impune instituiilor europene s-i respecte n
mod reciproc competenele i s-i stabileasc procedurile adecvate asigurrii bunei desfurri a
procesului decizional. Obligaia de cooperare loial legitimeaz orice practic ce tinde s se
grefeze pe tratate pentru a le completa i a le permite funcionarea eficient n baza procedurilor
pe care le instituie.
Principiul subsidiaritii.
Pentru procesul de integrare european principiul subsidiaritii are un rol important n
materie de repartiie i delimitare a competenelor atribuite instituiilor europene. De la nceput nu
a existat un punct de vedere unanim acceptat n ceea ce privete definirea conceptului de
subsidiaritate, recunoscndu-se expres c este o nelegere c nu exist un acord i c oameni
diferii neleg lucruri diferite n funcie de viziunea acestora fa de materia dat. Conceptul de
subsidiaritate a fost introdus n dreptul Uniunii Europene n anii 1970, fiind inclus n Raportul
Comisiei Europene din 26 iunie 1975 prin care se preciza c Uniunea European nu trebuie s
conduc la realizarea unui super-stat centralizat. n consecin i n conformitate cu principiul
subsidiaritii, nu vor fi atribuite Uniunii Europene dect sarcinile pe care statele membre nu le
vor putea ndeplini n mod eficace. Conform principiului subsidiaritii, Uniunii Europene i vor
fi atribuite doar sarcinile pe care statele membre nu le pot ndeplini n mod eficient. Coninutul
principiului subsidiaritii prescrie c instituiile europene (i, n general, Uniunea European)
acioneaz doar n cazul n care obiectivele ce urmeaz a fi ndeplinite pot fi realizate mai bine la
nivel unional dect la nivelul statelor membre. n rezultat, trebuie fcut de comun acord ceea ce
nu este i / sau nu poate fi fcut de ctre fiecare stat membru n parte. Principiul subsidiaritii se
aplic competenelor partajate i nicidecum competenelor exclusive sau rmase n competena
statelor membre. Principiul subsidiaritii s-a impus pe msura aprofundrii procesului de integrare
european, iniial implicit, ulterior explicit. Prevederile art. 5 al Tratatului instituind Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului se refer indirect la conceptul de subsidiaritate prin care
comunitatea nu exercit o aciune direct asupra produciei i pieei dect dac circumstanele o
cer.
Prevederile art. 235 al Tratatului privind instituirea Comunitii Economice Europene
exprim coninutul principiului subsidiaritii, dar oricum n mod implicit, atunci cnd msuri
necesare se impun n vederea realizrii obiectivelor comune2. Referine explicite, directe, la
principiul subsidiaritii au fost formulate pentru prima dat n Proiectul Spinelli din 1983 privind
repartizarea echilibrat i just a competenelor. Textul prevedea conferirea instituiilor
comunitare doar a acelor competene care sunt necesare pentru a duce la bun sfrit sarcinile pe
care le vor putea realiza de o manier mai eficient dect ar putea s-o fac statele n mod izolat.
Vocaia definiiei este apropiat de doctrina german a conceptului de subsidiaritate, consacrat n
Constituia german din 1949, din care rezult n mod implicit distribuia competenelor ntre
landuri i federaie: exercitarea prerogativelor statale i ndeplinirea sarcinilor statului incumb
landurilor, dac prezenta lege fundamental nu dispune altfel sau nu admite o alt reglementare1.
Conceptul de subsidiaritate guverneaz i competenele legislative ale landurilor n raport cu
federaia german: n cadrul unui concurs de competene, landurile pot s legifereze atta timp
ct Federaia nu face uz de puterea sa legislativ. Federaia are dreptul s intervin n cazul cnd
este necesar o reglementare federal i cnd o problem nu poate fi soluionat n mod eficient
de ctre legislaiile diferitelor landuri sau cnd reglementarea unei probleme de ctre legislaia
unui land este susceptibil s aduc atingere intereselor celorlalte landuri sau intereselor de
ansamblu, sau, n fine, dac o impune salvgardarea unitii juridice i economice a Federaiei.
Raportul fostului preedinte al Franei, Valery Giscard d'Estaing, din 1990, a fost consacrat
n exclusivitate principiului subsidiaritii, axndu-se pe o repartiie echilibrat a competenelor,
care tindea s devin, n opinia autorului, regula de aur a federalismului european.
Actul Unic European a instituionalizat regula subsidiaritii chiar dac nu a denumit-o ca
atare. Pentru prima dat principiul subsidiaritii a fost formulat explicit i definit n textul art. 3B
al Tratatului de la Maastricht. Astfel, Comunitatea European acioneaz n limitele competenelor
care i sunt conferite i ale obiectivelor care i sunt atribuite n temeiul tratatului. n domeniile care
nu sunt de competena sa exclusiv, Comunitatea European nu intervine, n conformitate cu
principiul subsidiaritii, dect n cazul i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot
fi realizate ntr-un mod satisfctor de statele membre, ns pot fi realizate mai bine la nivel
comunitar datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii preconizate. Aciunea Comunitii
Europene nu poate depi ceea ce este necesar atingerii obiectivelor tratatului. Versiunea
consolidat a Tratatului privind Uniunea European a pstrat i a fortificat dispoziiile ex-art. 3B
n noul art. 5. n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competena sa,
Uniunea European intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu
pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional sau
local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul
Uniunii Europene. Instituiile Uniunii Europene aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu
Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Parlamentele naionale
asigur respectarea principiului subsidiaritii n conformitate cu procedura prevzut n
respectivul protocol. Principiul subsidiaritii stabilete nivelul de aciune al instituiilor europene
n raport cu aciunile statelor membre.
Principiul proporionalitii. Principiul proporionalitii reprezint principiul cluzitor
n activitatea instituiilor europene, fiind inspirat din dreptul constituional german, la fel ca i
principiul subsidiaritii. Potrivit principiului proporionalitii, obligaiile impuse destinatarilor
reglementrilor europene sunt limitate la msurile strict necesare n vederea realizrii obiectivelor
urmrite. Obligaiile impuse nu trebuie s fie disproporionate n raport cu scopul urmrit.
Principiul se refer la intensitatea aciunii n raport cu necesitatea obiectivului ce urmeaz a fi
realizat, vizeaz dimensiunea cantitativ a aciunii la ceea ce este strict necesar de ntreprins. n
temeiul principiului proporionalitii, aciunile Uniunii Europene, n coninut i form, nu
depesc ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor. Instituiile Uniunii Europene
aplic principiul proporionalitii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor
subsidiaritii i proporionalitii2. Conform principiului proporionalitii, atunci cnd msurile
de constrngere nu pot fi evitate, reglementrile adoptate n acest sens s nu fie excesive. O
descriere precis a principiului proporionalitii a fost fcut pe cale de interpretare de Curtea de
Justiie a Uniunii Europene. Statuarea principiului proporionalitii s-a fcut iniial pe cale
jurisprudenial, urmat de dreptul originar al Uniunii Europene.