Tratatele modificatoare ale Uniunii Europene

referat realizat de: Maria Bucur, grupa 203

Cronologie
1965, 8 aprilie la Bruxelles se semneaz aa-numitul Tratat de fuziune
1967, 1 iulie intr n vigoare Tratatul de fuziune
1970, 22 aprilie la Luxembourg este semnat Tratatul bugetar din 1970
1971, 1 ianuarie intr n vigoare Tratatul bugetar din 1970
1975, 22 iulie este semnat Tratatul bugetar din 1975
1977, 1 iunie intr n vigoare Tratatul bugetar din 1975
1985, 14 iunie se semneaz Acordul de la Schengen
1985, 2-4 decembrie redactarea Actului Unic European, Luxembourg
1986, 17 februarie, respectiv 28 februarie se semneaza Actul Unic European la Luxembourg
i la Haga
1987, 1 iulie intr n vigoare Actul Unic European
1992, 7 februarie se semneaz Tratatul instituind Uniunea European, la Maastricht
1993, 1 noiembrie intr n vigoare Tratatul de la Maastricht
1997, 2 octombrie se semneaz Tratatul de la Amsterdam
1999, 1 mai intr n vigoare Tratatul de la Amsterdam
2001, 26 februarie se semneaz Tratatul de la Nisa
2003, 1 februarie intr n vigoare Tratatul de la Nisa
2007, 13 decembrie se semneaz Tratatul de la Lisabona
2009, 1 decembrie intr n vigoare Tratatul de la Lisabona

Tratatul de la Bruxelles (1965) - Tratatul de fuziune

Semnarea aa-numitului Tratat de fuziune a avut ca scop realizarea unei fuziuni a normelor
cuprinse n cele trei tratate institutive (Tratatul de la Paris instituind CECO 1951, Tratatele
de la Roma instituind CEE i Euratom - 1957).
n final, nu s-a realizat dect o fuziune instituional i s-au nfiin at structuri unice pentru
cele trei Comuniti Europene.
Organul decizional a devenit Consiliul de Minitri (Tratatul instituind CECO Consiliul
special de minitri, Tratatul instituind CEE Consiliul, Tratatul insituind Euratom Consiliul).
Organul executiv a devenit Comisia Comunitilor Europene, cunoscut i sub denumirea de
Comisie European (Tratatul instituind CECO nalta Autoritate, Tratatul instituind CEE
Comisia, Tratatul instituind Euratom - Comisia).

Acordul de la Schengen (1985)

Dezbaterile ce au precedat Acordul de la Schengen au avut ca scop definirea liberei circulaii
a persoanelor i clarificarea semnificaiei unei astfel de liberti la nivelul statelor membre a
Uniunii Europene.
Referirea la libera circulaie a persoanelor n spaiul Uniunii Europene are o dubl
semnificaie:
-

reprezint una dintre cele patru liberti fundamentale ale U.E. (orice cetean al unui
stat membru are dreptul de a-i stabili reedina oriunde pe teritoriul statelor membre
pentru a exercita o activitate salariat)
aceast libertate are n vedere eliminarea controalelor la frontiere att pentru
persoanele fizice, ct i pentru persoanele juridice

Nereuind s se ajung la o nelegere la nivelul Comunitilor Europene, cinci (statele

Benelux, Republica Federal Germania i Republica Francez) din cele 12 state membre au
hotrt, n anul 1985, s instituie ntre ele un teritoriu fr frontiere, prin semnarea Acordului
de la Schengen. Acesta a mbrcat forma unui tratat multilateral, negociat, semnat i intrat n
vigoare potrivit normelor dreptului internaional public. Prin urmare, Acordul de la Schengen
nu fcea parte din acquis-ul comunitar. Pe parcursul redactrii Tratatului de la Amsterdam,
s-a luat hotrrea de ncorporare a acestui acquis n Uniunea European, de vreme ce el se
referea la unul dintre principalele obiective ale pieei interne, i anume libera circula ie a
persoanelor.
Acordul are n structura sa doua titluri i 33 de articole: Titlul I (art. 1-16), denumit Msuri
aplicabile pe termen scurt i Titlul II (art. 17-33) destinat Msurilor aplicabile pe termen
lung.

Art. 1 formalitile care trebuie ndeplinite la frontierele comune.

Art. 2 autoritile vor exercita o simpl supraveghere a vehiculelor de turism ce trec
frontiera, fr oprirea acestora.
Art. 5 se vor nfiina birouri de control naionale.
Ulterior semnrii i intrrii n vigoare a Acordului, a fost negociat i semnat, la data de 19
iunie 1990, Convenia de punere n aplicare a acestuia. Convenia a intrat n vigoare la 1
septembrie 1993.
n cadrul sistemului Schengen a fost elaborat, n temeiul Titlului IV din Conven ia de punere
n aplicare a Acordului Schengen, un sistem de informaii (SIS) care permite autorit ilor
naionale responsabile cu controlul la frontiere i controlul jurisdicional din statele membre
s obin informaii cu privire la persoane i bunuri.
n prezent, din spaiul Schengen fac parte aproape toate statele membre ale Uniunii Europene.
Aderarea la Acordul Schengen a avut loc n mai multe etape, astfel: n anul 1990, Italia;
Spania i Portugalia, n 1991; Grecia n 1992; Austria 1995; Danemarca, Finlanda, i
Suedia n anul 1996; Republica Ceh, Estonia, Lituania, Letonia, Ungaria, Malta, Polonia,
Slovenia i Slovacia 2007. n decembrie 2007, Elveia a ncheiat un acord cu U.E. i a
devenit stat asociat spaiului Schengen.

Actul Unic European (1986)

Actul Unic European reprezint prima modificare important a Tratatului de instituire a
Comunitii Economice Europene (CEE) i a avut ca obiectiv principal relansarea procesului
de construcie europeana, n vederea realizrii pieei interne.
Actul Unic prevede creterea numrului de domenii n care Consiliul poate adopta deciziile
cu majoritate calificat n locul unanimitii. Acest lucru uureaz procesul de adoptare a
deciziilor, evitnd blocajele inerente cutrii unui acord unanim ntre 12 state membre.
Unanimitatea nu mai este necesar pentru luarea msurilor privind realizarea pieei interne,
cu excepia msurilor privind fiscalitatea, libera circulaie a persoanelor i drepturile i
interesele lucrtorilor salariai.
AUE instituie Consiliul European, oficializnd astfel conferinele i reuniunile la nivel nalt
dintre efii de stat i de guvern. Competenele acestui organ nu sunt, totui, precizate.
Consiliul European nu are putere de decizie, nici putere de constrngere, n raport cu celelalte
instituii.
Puterile Parlamentului au fost consolidate prin introducerea avizului conform al
Parlamentului, n cazul ncheierii tratatelor de asociere.
Meritul AUE rezid n faptul c, pentru prima oar ntr-un tratat interna ional ratificat, este
menionat Uniunea European ca obiectiv al statelor membre.

Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European (1992)

Tratatul de la Maastricht rspunde la cinci obiective eseniale:

consolidarea legitimitii democratice a instituiilor;

creterea eficienei instituiilor;
introducerea unei uniuni economice i monetare;
dezvoltarea dimensiunii sociale a Comunitii;
instituirea unei politici externe i de securitate comune.
Pe lng importante modificri i completri ale celor trei tratate institutive (de ex.: Tratatul
insituind Comunitatea Economic European se va numi Tratatul instituind Comunitatea
European; Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a devenit Curtea European de
Justiie), TUE prevede i o cetenie unional, o uniune economic i monetar i o uniune
politic.

Una din marile inovaii introduse de tratat este introducerea unei cetenii europene, care se
adaug ceteniei naionale. Orice cetean care are naionalitatea unui stat membru este i
cetean al Uniunii. Aceast cetenie confer noi drepturi europenilor, i anume:
dreptul de liber circulaie i de edere n interiorul Comunitii;
dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile europene i locale n statul n care i are
reedina;
dreptul la protecie diplomatic i consular din partea unui stat membru, altul dect
statul de origine, pe teritoriul unei ri tere unde statul de origine nu este reprezentat;
dreptul de a adresa petiii Parlamentului European i de a se adresa Ombudsmanului.
Tratatul de la Amsterdam (1997)
Prin Tratatul de la Amsterdam sunt definite noi obiective ale Uniunii Europene, rolul
ceteanului a sporit, iar caracterul democratic al instituiilor este consolidat.
Tratatul cuprinde trei pri: modificri aduse Tratatului privind UE, simplificarea tratatelor,
dispoyiii generale i finale.
Prin Tratatul de la Amsterdam a fost introdus un capitol referitor la ocuparea forei de munc.
Aplicarea politicii de ocupare a forei de munc rmne n mare parte responsabilitatea
statelor membre. Tratatul de la Amsterdam stabilete un cadru pentru aceste politici:
- Urmrirea obiectivului de nivel crescut de ocupare a forei de munc este verificat n
implementarea tuturor celorlalte politici comune.

- Consiliul European examineaz situaia ocuprii forei de munc n Comunitate i adopt

concluzii pe aceast tem, pe baza unui raport anual comun al Consiliului de Minitri i al
Comisiei.
- Consiliul de Minitri examineaz n detaliu aciunile ntreprinse de Guvernele Statelor
Membre n favoarea ocuprii forei de munc i, dac este necesar, trimite recomandri
acestora.
Tratatul include un articol nou, consacrat principiului general al nediscriminrii (egalitii).
Uniunea poate combate orice form de discriminare, indiferent c este pe baz de sex, ras,
origine etnic, religie, dizabiliti, vrst sau orientare sexual. Aciunile sunt ntreprinse de
ctre Consiliul de Minitri (fr s prejudicieze celelalte dispoziii ale Tratatului i n limita
puterilor care i sunt conferite), prin decizii adoptate n unanimitate pe baza unei propuneri a
Comisiei i dup consultarea Parlamentului European.
Prin Tratatul de la Amsterdam este consolidat principiul egalitii ntre femei i brbai la
locul de munc. Este introdus conceptul de discriminare pozitiv, n baza cruia Statele
Membre pot ntreprinde aciuni pentru favorizarea femeilor n vederea echilibrrii situaiei n
domeniile de lucru.
Tratatul prevede o clauz de suspendare care poate fi folosit mpotriva unui Stat Membru
care ncalc, n mod repetat, principiile care stau la baza Uniunii Europene. Acestui stat i se
poate retrage dreptul de vot n Consiliul UE, de ex., trebuind s i respecte n continuare
obligaiile care decurg din statutul de Stat Membru.
Pe lng dreptul de nediscriminare deja menionat, prin Tratatul de la Amsterdam sunt
adugate o serie de drepturi ceteniei europene: dreptul de a se adresa instituiilor europene
ntr-o limb oficial i de a primi un rspuns redactat n aceeai limb, dreptul de acces la
documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei Europene, n anumite
condiii, dreptul de acces egal la funcia public comunitar.

Tratatul de la Nisa (2001)

A fost stabilit un numr maxim de 732 de mandate n Parlamentul European (n loc de 626,
cum prevedea Tratatul de la Amsterdam). Prin Tratatul de la Nisa, numrul locurilor n
Parlamentul European s-a redus pentru unele state. De exemplu, Frana are, conform
Tratatului de la Nisa, 72 de locuri n Parlament, n timp ce nainte de intrarea n vigoare a
Tratatului avea 87.
Conform Tratatului de la Nisa, ncepnd din 2005, n componena Comisiei Europene intr
numai cte un comisar de provenien din fiecare stat membru. Atunci cnd Uniunea va avea
mai mult de 27 de state membre, numrul comisarilor va rmne acelai (27) i va fi instaurat
un sistem de rotaie ale crui reguli vor fi stabilite de ctre Consiliu prin vot n unanimitate1 .
Pentru buna funcionare a Comisiei, puterile preedintelui acesteia au fost extinse.
Preedintele are n atribuiile sale organizarea intern, eventualele remanieri, va putea cere

demisia comisarilor. Preedintele este desemnat de ctre Consiliul Uniunii Europene, prin vot
n majoritate calificat.
Pentru o mai bun funcionare a Curii de Justiie i pentru scurtarea termenelor de judecat,
Tratatul de la Nisa prevede unele modificri n ceea ce privete competenele Curii de
Justiie i cele ale Tribunalului de Prim Instan. Curtea de Justiie, avnd cte un membru
din fiecare stat UE, se poate reuni n plen sau n camer lrgit. Prin Tratatul de la Nisa,
aciunile directe pot fi depuse numai la Tribunalul de Prim Instan, care va avea competen
i asupra unor anumite aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare asupra validitii
unui act comunitar.

Tratatul de la Lisabona (2007)

Tratatul de la Lisabona modific tratatele privind Uniunea European i Comunitatea
European, dar i Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice.
De asemenea, asigur cadrul general oentru ca cetenii europeni s aib un cuvnt de spus
n domeniul afacerilor europene i pentru ca drepturile lor fundamentale s fie consecrate
ntr-o Cart. Toi cetenii europeni vor avea posibilitatea de a influena propunerile
legislative ale UE (Titlul II, TUE), iar Carta Drepturilor Fundamentale va beneficia de acela i
statut juridic ca i tratatele (art. 6, alin. (1), TUE).
Pentru prima data, tratatele cuprind o seciune dedicate energiei, care stabilete ca obiective
pentru politica Uniunii din acest sector asigurarea unei bune funcionri a pieei energiei i
dezvoltarea unor surse de energie noi i regenerabile.
De asemenea, o alt premier o reprezint acordarea cetenilor posibilitatea de a cere direct
Comisiei s propun o iniiativ care prezint interes pentru ei i care ine de competen a
Uniunii, prin adunarea a un million de semnturi din diferite state membre.
n ceea ce privete instituiile Uniunii Europene, au avut loc urmtoarele modificri (art. 13,
TUE):
-

Consiliul de Minitri (Bruxelles, 1965) a devenit Consiliul Uniunii Europene sau

Consiliul
Comisia Comunitilor Europene (Bruxelles, 1965) a devenit Comisia European
Curtea European de Justiie (Maastricht, 1992) a devenit Curtea de Justi ie a Uniuii
Europene, care cuprinde, conform art. 19 TUE: Curtea de Justiie, Tribunalul
(Tribunalul de Prim Instan, AUE 1986) i tribunale specializate (Tribunalul
Funciei Publice, Nisa 2001)

Un alt element de noutate l reprezint i prioritatea dreptului comunitar: Conferina

reamintete c, n conformitate cu jurisprudena constant a Curii de Justiie a Uniunii

Europene, tratatele i legislaia adoptat de Uniune pe baza tratatelor au prioritate n raport cu

dreptul statelor membre, n condiiile prevzute de jurisprudena menionat anterior.

Bibliografie
-

Prof. univ. dr. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, edi ia a V-a, ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2011
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/
http://ec.europa.eu/archives/lisbon_treaty
http://europedirect.centras.ro/