Sunteți pe pagina 1din 392

1

ORIGINI

Va veni o zi n care voi francezi, voi rui, voi italieni, voi englezi, voi germani, voi toate naiunile continentului, fr s v pierdei calitile distincte i glorioasa voastr individualitate vei fonda mpreun o uniune superioar i vei constitui fraternitatea european spunea Victor Hugo n 1849

De atunci, Europa a fost afectat de nenumrate rzboaie devastatoare, culminnd cu cele dou conflagraii mondiale. La sfritul celui de-al doilea carnagiu planetar s-a fcut puternic simit, la dimensiunea ntregului continent, voina popoarelor europene spre unitate, cooperare i nelegere. Crearea Consiliului Europei, n 1949, reprezint concretizarea acestei aspiraii. Actul acesta, avnd o semnificaie de nsemntate istoric, marcheaz prima tentativ reuit viznd realizarea unei Europe europene, fondat de europeni i pentru europeni. Aa cum se cunoate, dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, Statele Unite au fost cele care, prin intermediul Planului Marshall i al OCDE prelungirea sa instituional, apoi datorit NATO, au organizat Europa sub egida lor. Evident, era vorba de o Europ atlantic i nu de una european. Consiliul Europei apare, n acest context, ca o construcie diferit, prin natura sa, de predecesoarele sale. Instituia astfel creat este rezultatul unei manifestri spontane a numeroaselor micri europene aprute n perioada imediat urmtoare de dup rzboi, reunite n cadrul unui congres inut n mai 1948, la Haga. Congresul ar fi putut fi unul constituant, dac delegaii ar fi fost desemnai de ctre guvernele naiunilor lor, delegaii nu reprezentau ns dect micrile europene ale acelei epoci.

Formula Consiliul Europei a fost avansat i utilizat n mai multe rnduri de premierul britanic Winston Churchill n unele din declaraiile sale din timpul rzboiului. Sunt demn de a fi reamintite n acest sens cuvintele folosite de Churchill n octombrie 1942: Orict de departe poate prea astzi acest obiectiv, eu am sperana ferm c familia european va aciona ntr-o uniune strns n cadrul Consiliului Europei. Atept i doresc crearea Statelor Unite ale Europei unde va fi posibil orice cltorie fr obstacole. Sper s vd economia Europei studiat ntr-un tot unitar. Sper s vd un Consiliu care s regrupeze poate 10 naiuni, printre care fostele Mari Puteri La un an i doar cteva luni dup ncetarea rzboiului, n celebrul su discurs de la Zrich, din 19 septembrie 1946, dup evocarea ravagiilor pricinuite de acesta, el a invitat dumanii din ajun, ndeosebi Frana i Germania, s se reconcilieze n scopul de a crea progresiv ceea ce el a numit din nou un Consiliu al Europei. Acesta i aprea drept un remediu care, ca prin miracol, va transforma n ntregime situaia i, pe parcursul ctorva ani, va conferi Europei aceeai libertate i fericire ca cea de astzi din Eleveia Noi va trebui s edificm Statele Unite ale Europei. Terenul era propice pentru iniierea unei aciuni tinznd ctre o astfel de finalitate. Era epoca n care aproape pretutindeni i n mod spontan se creaz micri, aciuni i organizaii n favoarea Europei, bineneles de inspiraie politic variat, dar avnd un numr comun: unificarea european x. n Marea Britanie i fcuse deja apariia Micarea Europei Unite, prezidat chiar de Winston Churchill. Liga european de cooperare economic a belgianului Van Zeeland grupa economiti, industriai i lideri sindicali emineni ce aparineau mai multor ri ale Europei occidentale. Consiliul Francez pentru o Europ Unit exercita o mare influen ca urmare a impulsurilor date de Raoul Dautry. Uniunea European a Federalitilor regrupa, sub preedinia domnului H.Brugmans, fost ministru al Olandei, partizanii unei soluii cu caracter federal. n decembrie 1947 aceste diverse organisme i alte grupri, n special noile formaiuni internaionale (organizaii ale partidelor cretin-democrate i de centru) i Micarea Socialist pentru Statele Unite ale Europei s-au reunit pentru a constitui Comitetul Internaional de Coordonare a Micrilor pentru Unitate European, nsrcinat cu pregtirea unui Congres al Europei. Congresul s-a deschis la 7 mai la Haga, n sala Cavalerilor Statelor Generale (Ridderzaal). Peste 700 de delegai din 16 ri, ct i observatori venii
x

Uniunea Paneuropean, fondat de contele Coudenhove-Kalergi, exista nc din 1924. Singura propunere oficial formulat nainte de rzboi n favoarea creerii unei Uniuni Europene a fost Memorandumul referitor la Uniunea Federal European adresat de Aristide Briand membrilor europeni ai Societii Naiunilor.

3 din alte 10 state au participat la lucrri. Faptul, n sine, sublinia amploarea micrii n favoarea unei Europe unite, da un nou avnt acestei micri i formula recomandrile practice pentru realizarea obiectivelor sale. Printre participani figurau foti primi minitri i minitri de externe, numeroi parlamentari i alte personaliti de prim rang. Civa dintre ei vor deveni mai trziu membri emineni ai Adunrii Consultative. Preedintele de onoare nu a fost altul dect Winston Churchill, n timp ce n fruntea celor trei comisii ale congresului s-au aflat dl. Ramadier (Frana), dl. Van Zeeland (Belgia) i profesorul de Madariaga (exilat din Spania). n mesajul ctre europeni adoptat n cursul ultimei edine plenare, delegaii au aprobat urmtoarea proclamaie: Noi dorim o Europ unit restituit n totalitatea ei liberei circulaii a oamenilor, a ideilor i a bunurilor. Noi dorim o Cart a drepturilor omului, care s garanteze libertatea de gndire, de reuniune i de exprimare, ct i libertatea unei opoziii politice. Noi dorim o Curte de Justiie capabil s aplice sanciunile necesare pentru respectarea Cartei. Noi dorim o Adunare european unde s fie reprezentate forele tuturor naiunilor noastre. i noi, n deplin libertate, ne lum angajamentul de a depune toate eforturile n mijlocul familiilor i n public, n cadrul partidelor noastre, n bisericile noastre, n cercurile profesionale i sindicale, printre oamenii i guvernele implicate n acest oper de salvare public ce reprezint o ans suprem a pcii i dovada unui viitor mre pentru aceast generaie i pentru cele ce vor urma. Comitetul Internaional de Coordonare a Micrilor pentru Unitate European a formulat un raport politic care propunea msuri concrete. Dup examinarea acestui raport, Congresul a adoptat o serie de rezoluii care, n esen, preconizau: 1. Toate tentativele de reconstrucie a Europei sunt sortite eecului dac fiecare stat persist numai n pstrarea integritii sale naionale. 2. Naiunile Europei trebuie s creeze o uniune economic i politic pentru a asigura securitatea, independena economic i progresul social; n acest scop ele trebuie s accepte a pune n comun unele din drepturile lor suverane. 3. O adunare Consultativ European, aleas de parlamentele naiunilor participante, trebuie convocat cu cea mai amre urgen.

4 4. Uniunea sau Federaia European va trebui s rmn deschis tuturor naiunilor democratice europene care se angajeaz s respecte drepturile fundamentale ale omului. 5. O Curte European a Drepturilor Omului capabil s aplice sanciunile de rigoare va trebui organizat pentru a decide asupra cazurilor de violare a drepturilor omului. 6. Legturile particulare care leag astzi rile europene de alte state i teritorii ale lumii vor trebui pstrate. 7. Realizarea unei Europe unite constituie un element esenial pentru realizarea unei mapamond unit. La 28 octombrie 1948, Comitetul internaional care organizase Congresul de la Haga a creat Micarea European, organizaie oficial permanent destinat progresului unificrii Europei. Preedinii de onoare ai acestuia au devenit francezul Lon Blum Winston Churchill, italianul De Gasperi i belgianul Spaak, care i garantau caracterul internaional i nepartizan. n acest interval de timp guvernele s-au dovedit i ele deosebit de active. Ele reuiser s concretizeze unele aspiraii europene nfiinnd dou organizaii. Prima dintre ele, Uniunea Occidental, a luat forma unei aliane militare regrupnd cele cinci state semnatare ale Tratatului de la Bruxelles din 17 martie 1948: Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie. Cea de-a doua, Organizaia Eurpean de Cooperare Economic (OECE) reunea pentru aplicarea Planului Marshall de ajutor economic un numr de 16 state semnatare ale Conveniei de la Paris din 16 aprilie 1948. De asemenea, a fost creat un mecanism fondat pe recunoaterea faptului c economiile statelor sunt interdependente i c prosperitatea fiecruia dintre ele depinde de prosperitatea tuturor. Crearea acestor dou organizaii nu rspundea dect parial obiectivelor afirmate la Congresul de la Haga. Ceea ce lipsea era componena parlamentar, respectiv o Adunare format din reprezentanii parlamentelor naionale care s constituie o tribun pentru schimbul de idei i pentru exprimarea unei opinii europenereferitor la problemele de actualitate. n aceste circumstane, n iulie 1948, dup doar dou luni de la Congresul de la Haga, ministrul de externe al Franei, Bidault prezenta cu ocazia unei reuniuni a Consiliului Consultativ al Tratatului de la Bruxelles prima propunere oficial la nivel guvernamental referitoare la crearea unui parlament european. Propunerea a fost primit cu o anumit reinere. Ulterior, la 26 octombrie 1948, Consiliul de la Bruxelles decide constituirea unui Comitet pentru studiul i dezvoltarea unitii europene, alctuit din reprezentanii celor cinci state membre ale Uniunii Occidentale. Reunit la Paris, n octombrie 1948, sub preedinia lui Edouard Herriot, Comitetul a fost sesizat de o propunere franco-belgian care a solicitat crearea unei Adunri Parlamentare Europene. Delegaia britanic a

5 prezentat o contra-propunere preconiznd un Consiliu European competent n problemele de interes comun, exceptnd att aprarea militar ct i problemele economice care reveneau OECE. Ea a mai propus ca pe lng Comitetul Minitrilor s fiineze i o Adunare compus din delegai ai guvernelor. Fidel concepiei sale privind crearea unei structuri interguvernamentale de tip clasic, Marea Britanie refuza Adunrii orice putere decizional proprie, practic orice caracter parlamentar. Paraliznd iniial activitatea Comitetului, intransigena s-a atenuat cu timpul. n final, cu ocazia reuniunii Consiliului Consultativ al Tratatului de la Bruxelles, din 27 i 28 ianuarie 1949, moderndu-i poziia, Marea Britanie se declar de acord cu principiul crerii unei Adunri Parlamentare, avnd ns un rol consultativ. Cei cinci minitri de externe au ajuns la un consens privind nfiinarea unui Consiliu al Europei compus dintr-un comitet ministerial, care se ntlnea cu uile nchise, i un corp consultativ, ale crui reuniuni erau publice. Ei au decis s convoace o conferina a ambasadorilor pentru a pune la punct atribuiile i organizarea acestei noi instituii i au invitat alte cinci state Danemarca, Irlanda, Italia, Norvegia i Suedia s participe la negocieri. Aceast conferin trebuia s elaboreze statutul Consiliului Europei. n timp ce statele participante i continuau negocierile, la 4 aprilie 1949 se semna la Washington Tratatul Atlanticului de Nord. O lun mai trziu, cei zece minitri de externe se reuneau la Londra, n palatul St. James pentru a examina concluziile ambasadorilor i a soluiona ultimele dificulti. La 5 mai 1949, statutul a fost semnat. n comunicatul oficial dat publicitii se arta:Caracteristica esenial a statutului este crearea unui Comitet al Minitrilor i a unei Adunri Consultative al cror ansamblu constituie Consiliul Europei. Comitetul Minitrilor va avea ca atribuii dezvoltarea cooperrii ntre guverne, iar Adunarea Consultativ, exprimnd aspiraiile popoarelor din Europa, va furniza guvernelor posibilitatea de a rmne n permanent contact cu opinia public european. Statutul a intrat n vigoare la 3 august 1949, primele sesiuni ale Comitetului Minitrilor i ale Adunrii Consultative avnd loc imediat dup aceast dat, la Strasbourg. Capitala alsacian a fost desemnat ca sediu al Consiliului Europei la propunerea aceluiai Winston Churchill, oraul constituind un simbol al celor dou rzboaie mondiale care distruseser continentul european n mai puin de 50 ani. Organizaia astfel creat a rmas de-a lungul primelor sale patru decenii o instutuie vest-european. Istoria sa reflect n fapt pe aceea a continentului. Spre sfritul acestei prime faze a existenei sale, Consiliul Europei a atins cifra de 23 de membri. Contribuia sa major a constat n elaborarea unui ansamblu important de norme i acorduri de cooperare. O turnant avea s se produc la ncheierea rzboiului rece. ntr-adevr, dup 1989, Consiliul Europei a constituit prima structur de primire a rilor Europei Centrale i de Est, pe msura opiunilor acestora pentru democraie. Ca

6 urmare a acestui proces spectacular i inedit, din Consiliu fac parte n prezent 41 de state europene. Vocaia sa de organizaie pan-european a fost deja demonstrat de o manier clar i convingtoare. Rolul Consiliului Europei a fost ntrit cu ocazia Conferinei la vrf de la Viena, n octombrie 1993, efii de stat i de guvern recunoscnd atunci importana pentru securitatea i stabilitatea Europei a unei adeziuni progresive a tuturor statelor la valorile democraiei, drepturile omului i preeminena dreptului. Deciziile adoptate atunci au permis Consiliului Europei s joace un rol proeminent n desfurarea amplelor tranformri pozitive ce au urmat conferinei, inclusiv n ceea ce privete protecia minoritilor. Consiliul a susinut activ procesele tranziiei democratice i a pus la punct un mecanism complex i eficient de urmrire a modului n care statele membre i respect angajamentele asumate. Conceptul securitii democratice, lansat pentru prima dat n terminologia internaional de Summit-ul de la Viena se nscrie pe traiectoria contribuiilor teoretice i politice de marc ale Consiliului Europei. Organizaia a fost astfel angajat s contribuie la formarea n Europa a unui vast spaiu de securitate democratic. n Europa acestui sfrit de secol, a devenit din ce n ce mai evident c securitatea comun nu este reductibil doar la componena sa militar, cu garaniile sale de aprare i mecanismele sale de meninere sau restabilire a pcii, i la componenta sa economic, viznd adesea disparitile excesive i angajarea pe calea colaborrii i integrrii. Ea comport de asemenea o dimensiune politic aceea a securitii democratice constnd n faptul c toate statele membre se angajeaz, att n ordinea lor intern ct i n relaiile lor internaionale, s pun n aplicare principiile democraiei pluraliste, primatului dreptului, respectrii drepturilor omului i ale naiunilor. Acest angajament este expresia concret a viziunii umaniste a dezvoltrii societilor statelor membre proprie Consiliului Europei. El este generator de ncredere reciproc i de stabilitate. El favorizeaz transformrile democratice, respectarea drepturilor omului, inclusiv ale minoritilor, i se opune derivelor autoritare. El introduce o previzibilitate n raporturile internaionale. El este condiia nsi a unei cooperri transfrontaliere intense i profitabile tuturor participanilor. Conceptul securitii democratice i-a gsit o expresie fecund n cadrul procesului Pactului de stabilitate propus de Uniunea European statelor Europei Centrale i de Est, la care Consiliul Europei i-a dat concursul su. Raiunea de a fi a Consiliului Europei, cooperarea interguvernamental are drept misiune creearea ntre statele membre a unei uniuni mai strnse, bazate pe valori fundamentale comune. Ea pune n legtur guvernele statelor membre prin intermediul ministerelor lor specializate, care sunt reprezentate de experi n circa 200 de comisii, comitete i subcomitete cte are Organizaia. Cooperarea interguvernamental se realizeaz la trei niveluri:

7 n cadrul Programului interguvernamental de activitate, care acoper problemele precum: democraia pluralist i drepturile omului, media i comunicaiile, democraia local i cooperarea transfrontalier, cooperarea juridic i statul de drept, drepturile sociale, problemele societii, sntii mediului i amenajrii teritoriului, educaiei, culturii i patrimoniului, sportului i tineretului; n cadrul programelor de cooperare i de asistena elaborate pentru a sprijini rile Europei Centrale i de Est; sub forma unor aciuni de cooperare mai restrns, privind subiecte specifice, la nivelul unor acorduri cu participarea unui numr limitat de state, fie c sunt membre sau nemembre ale Organizaiei. Voina de a aciona mpreun poate mbrca i alte forme. Acesta este, n special, cazul Programului msurilor de ncredere care ofer un sprijin moral i financiar iniiativelor provenind din zona societii civile i viznd promovarea relaiilor i cooperrii ntre comunitile majore i minoritare. Dimensiunea parlamentar a Organizaiei i gsete reflectarea n activitatea Adunrii Parlamentare, instan deliberativ alctuit din delegaii celor 41 de parlamente naionale ale statelor membre. n cadrul reuniunilor sale sunt abordate subiecte de actualitate i teme avnd un caracter prospectiv referitoare la problemele societii i ale politicii internaionale. Deliberrile Adunrii Parlamentare joac un rol important n definirea i orientarea activitilor guvernamentale. Evenimentele istorice care au avut loc n Europa Central i de Est confer Adunrii o misiune unic: aceea de a contribui la integrarea acestor ri n familia democraiilor europene i de a promova o veritabil cooperare parlamentar ntre toate statele Europei.

PUNCTE DE REPER PRIMII PASI Consiliul Europei a fost creat n urm cu 50 de ani ca rezultat al aciunii i strdaniei ctorva prini-fondatori susinui de opinia public puternic nsufleit de dorina de unitate european. 7-11 mai 1948, Congresul de la Haga Congresul a fost organizat de Comitetul internaional al micrilor pentru Europa Unit. Cei o mie de delegai la congres contureaz bazele viitoarei organizaii prin definirea principalelor lui obiective: aprarea drepturilor omului, promovarea democraiei pluraliste si realizarea uniunii politice n Europa; 5 mai 1949, Tratatul de la Londra La palatul St. James, 10 ri: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia au semnat tratatul de nfiinare al Consiliului Europei, cu sediul la Strasbourg. Situat la grania francogerman, acest ora simbolizeaz dorina de conciliere, nelegere i cooperare a marilor puteri divizate n cel de-al doilea rzboi mondial. 8 august 1949, Strasbourg La primria oraului are loc un eveniment istoric: prima sesiune a Comitetului Minitrilor, ale crei lucrri au fost deschise de Robert Schuman, ministrul de externe al rii gazd Frana i prezidate de Paul-Henri Spaak, ministrul belgian al afacerilor externe. Cu aceast ocazie trei noi state: Grecia, Turcia si Islanda sunt invitate s se alture celor 10 ri fondatoare. Consiliul Europei i ncepea astfel activitatea. Raiunea de a fi a noii instituii a fost exprimat cu claritate n primul capitol din statut: Scopul esenial al Consiliului Europei este acela de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si, pentru a apra i promova idealurile i principiile care constituie patrimoniul lor comun i pentru a favoriza progresul lor economic i social. 9 august 1949, Strasbourg Adeziunea Greciei la Consiliul Europei. 7 martie 1960, Strasbourg Adeziunea Islandei la Consiliul Europei. In aula universitii din Strasbourg are loc prima edin a Adunrii Consultative devenit ulterior Adunarea Parlamentar - a Consiliului Europei. 13 aprilie 1950, Strasbourg Adeziunea Turciei la Consiliul Europei. 13 iulie 1950, Strasbourg Dup cinci ani de la nfrngerea nazismului se creeaz, pe baza Legii Germane Fundamentale, adoptat la 23 mai 1949, Republica Federal

9 Germania. Aceasta ader la Consiliul Europei n 2 etape: prima, n 13 iulie 1950, ca membru asociat i apoi ca membru cu drepturi depline, la 2 mai 1951. 4 noiembrie 1950, Roma Cu ocazia celei de a VI-a sesiuni a Comitetului Minitrilor, se deschide spre semnare Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Elaborat n 15 luni la solicitarea Adunrii Parlamentare, documentul reprezint primul instrument juridic internaional care garanteaz protecia drepturilor omului. CONSOLIDAREA Nscut din dorina de a construi o Europ a pcii, bazat pe principiile statului de drept, respectarea drepturilor omului i a democraiei pluraliste, Consiliul Europei, n primii 40 de ani de existen, a atras succesiv toate statele libere de pe continentul nostru. ncepnd cu 10 state membre n 1949, Organizaia a ajuns la 23, n mai 1989. Pe parcursul acestei perioade s-au configurat tratatele majore referitoare la cooperarea cultural, drepturile sociale, democraia local, sntate etc. ale Consiliului Europei. Statele membre au nvat s conlucreze mpreun n beneficiul europenilor de pretutindeni. 19 decembrie 1954, Paris Se deschide spre semnare Convenia european cultural pentru toate statele care doresc s coopereze n domeniul educaiei, culturii, tineretului i sportului. 8 decembrie 1955, Strasbourg Comitetul Minitrilor alege ca emblem a Consiliului Europei steagul european: un cerc alctuit din 12 stele aurii pe un fond albastru. Aceasta a devenit din 1986 i emblema Uniunii Europene . 16 aprilie 1956, Strasbourg Fondul de dezvoltare (astzi Fondul social de dezvoltare) a fost iniiat pentru a ajuta finanarea proiectelor sociale n statele membre. 12-14 ianuarie 1957, Strasbourg Se pun bazele Conferinei Permanente a Puterilor Locale i Regionale din Europa, alturi de Adunarea Parlamentar i de Comitetul Minitrilor. 18 Septembrie 1959, Strasbourg Crearea Curii Europene a Drepturilor Omului de pe lng Consiliul Europei, instituit de Convenia european a drepturilor omului cu scopul de a asigura respectarea de ctre statele contractante a obligaiilor ce decurg din aceasta. 24 mai 1961, Strasbourg Adeziunea Ciprului la Consiliul Europei. 18 octombrie 1961, Torino

10 Se deschide spre semnare Carta social european, conceput pentru a completa drepturile civile si politice garantate de Convenia european a drepturilor omului. Aceasta se refer la sntate, educaie, dreptul la munc, protecie social etc. 6 mai 1963, Strasbourg Adeziunea Elveiei la Consiliul Europei. 9 aprilie 1965, Strasbourg Adeziunea Maltei la Consiliul Europei. 5 mai 1972, Strasbourg Comitetul Minitrilor adopt imnul european: aranjamentul orchestral al lui Herbert von Karajan al preludiului Odei Bucuriei din simfonia a 9-a de Ludvig van Bethoven. 1 iulie 1972, Strasbourg Este inaugurat primul Centru European al Tineretului de pe lng Consiliul Europei. 16 octombrie 1972, Strasbourg Comitetul Minitrilor adopt regulile privind relaiile dintre Consiliul Europei i organizaiile internaionale neguvernamentale. 24 noiembrie 1974, Strasbourg Din nou un stat democrat, Grecia se altur a doua oar Consiliului. In urma instaurrii dictaturii coloneilor n 1967, aceasta este ameninat cu excluderea din Consiliul Europei. Doi ani mai trziu armata decide ca Grecia s se retrag nainte de a fi sancionat de organizaie. Dup lovitura de stat din 1981 o aciune asemntoare a avut loc mpotriva Turciei: delegaia parlamentar a acesteia a fost suspendat si nu a fost readmis pn n 1984. 22 septembrie 1976, Strasbourg Dup 40 de ani sub regimul Salazar, Portugalia i regsete n 1974 drumul spre democraie. Odat cu instaurarea regimului pluralist a fost deschis calea spre aderarea la Consiliul Europei. 28 ianuarie 1977, Strasbourg Preedintele Franei, Valerie Giscard dEstaing inaugureaz Palatul Europei, noul sediu al Consiliului, de la nfiinare Organizaia ocupnd diferite cldiri ridicate n grab. Noua sal destinat sesiunilor Adunrii Parlamentare este utilizat i de Parlamentul European care se va muta n sediul propriu la mijlocul anului 1999. 24 noiembrie 1977, Strasbourg Moartea generalului Franco n 1975 i restaurarea democraiei sub conducerea regelui Juan Carlos marcheaz sfritul unei lungi perioade autocrate ncepute n baia de snge a rzboiului civil spaniol si pune capt ultimului dictator al Europei occidentale. Cteva sptmni naintea adoptrii unei noi constituii, care includea principiile majore ale Consiliului Europei, Spania este admis ca stat membru.

10

11

EXTINDEREA SPRE EST La nceputul anilor 80 Consiliul Europei avea 21 membri toi fiind afectai de dificultile pe care le ntmpina procesul european. Dar schimbrile din Est vor imprima Europei un nou avnt construciei europene. In timp ce Comunitatea European punea bazele Actului Unic, Consiliul Europei urmrea strngerea relaiilor dintre Est i Vest. Minitrii de externe confirm faptul c doresc un dialog deschis i practic cu rile socialiste. La 8 iunie 1989, dei Cortina de Fier continua s existe Ungariei, Poloniei, URSS-ului i Iugoslaviei li se acord statutul de invitat special n Adunarea Parlamentar.

27 martie 1980, Strasbourg Este creat Grupul Pompidou, for multidisciplinar de cooperare interministerial, avnd ca misiune lupta mpotriva abuzului i traficului ilicit de stupefiante. 28 aprilie 1983, Strasbourg Se semneaz Protocolul nr. 6 al Conveniei europeane a drepturilor omului referitor la abolirea pedepsei cu moartea. 4-6 octombrie 1983, Strasbourg Se desfoar lucrrile primei Conferine asupra democraiei parlamentare organizat de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, Parlamentul European i parlamentele Australiei, Canadei, Japoniei i Noii Zeelande. Alte dou conferine i-au urmat la intervale de 4 ani. 26 noiembrie 1987, Strasbourg Se semneaz Convenia european pentru prevenirea torturii, tratamentelor i pedepselor inumane, elaborat de Consiliul Europei. 16 noiembrie 1988, Strasbourg Adeziunea Republicii San Marino la Consiliul Europei. 5 mai 1989, Strasbourg Adeziunea Finlandei la Consiliul Europei. 8 iunie 1989, Strasbourg Adunarea Parlamentar instituie statutul de invitat special pe lng Consiliul Europei n scopul consolidrii legturilor cu noile democraii din Europa Central si de Est. 9 noiembrie 1989, Berlin Cderea zidului Berlinului a accelerat procesul transformrilor pe continent, Europa desctundu-se de lanurile pe care le purtase de la sfritul celui deal doilea rzboi mondial. Consiliul si-a proclamat vocaia paneuropean si noi state i se altur, confirmndu-i statutul de unic organizaie capabil s 11 a

12 cuprind toate democraiile de pe continent. In 10 ani numrul membrilor a crescut de la 23 la 41. 13 noiembrie 1989, Strasbourg Se nfiineaz Comitetul pentru prevenirea torturii, nsrcinat cu vizitarea tuturor locurilor de detenie din Europa n scopul mbuntirii tratamentului aplicat persoanelor private de libertate. 30 aprilie 1990, Lisabona Se deschide Centrul Nord - Sud al Consiliului Europei. 10 mai 1990, Veneia Este creat Comisia european pentru democraie prin drept (Comisia de la Veneia), organism consultativ alctuit din experi n drept internaional si constituional menit s contribuie la dezvoltarea instituiilor democratice prin recomandri de mbuntire a constituiilor naionale i a legilor de baz. 6 noiembrie 1990, Strasbourg Adeziunea Ungariei la Consiliul Europei. 21 februarie 1991, Strasbourg Adeziunea Cehoslovaciei la Consiliul Europei (pn la autodizolvarea acesteia la 1 ianuarie 1993). 26 noiembrie 1991, Strasbourg Adeziunea Poloniei la Consiliul Europei. 7 mai 1992, Strasbourg Adeziunea Bulgariei la Consiliul Europei. 15 decembrie 1992, Strasbourg Se nfiineaz Observatorul european audiovizual. 14 mai 1993, Strasbourg Adeziunea Estoniei, Lituaniei i Sloveniei la Consiliul Europei. 30 iunie 1993, Strasbourg Adeziunea Cehiei i Slovaciei la Consiliul Europei. 7 octombrie 1993, Strasbourg Adeziunea Romniei la Consiliul Europei. 8-9 octombrie 1993, Viena Are loc prima conferin la vrf a efilor de stat i de guvern. In Declaraia final ei reconfirm vocaia paneuropean a Consiliului i i confer noi responsabiliti n scopul extinderii democraiei, principiilor statului de drept i respectrii drepturilor omului pe ntregul continent. 17 ianuarie 1994, Strasbourg

12

13 Comitetul Minitrilor nfiineaz Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa , care nlocuiete instituia iniial cunoscut sub numele de Conferina Permanent a Puterilor Locale i Regionale din Europa. 8 aprilie 1994, Graz Se nfiineaz n Austria Centrul european de limbi moderne. 1 februarie 1995, Strasbourg Se deschide spre semnare Convenia Cadru pentru protejarea minoritilor naionale. 10 februarie 1995, Strasbourg Adeziunea Letoniei la Consiliul Europei. 11 mai 1995, Strasbourg Se semneaz Protocolul nr. 11 al Conveniei europene a drepturilor omului, n termenii cruia se nfiineaz o Curte unic ce va nlocui Comisia European i Curtea European a Drepturilor Omului. 29 iunie 1995, Strasbourg Este inaugurat noua Cldire a Drepturilor Omului, lucrare a arhitectului Richard Rodgers si a companiei Claude Bucher. 13 iulie 1995, Strasbourg Adeziunea Albaniei i Moldovei la Consiliul Europei. 9 noiembrie 1995, Strasbourg Adeziunea Ucrainei i a fostei Republici Iugoslave a Macedoniei la Consiliul Europei. 15 decembrie 1995, Budapesta Se inaugureaz al doilea Centru European al Tineretului. 28 februarie 1996, Strasbourg Adeziunea Federaiei Ruse la Consiliul Europei. 3 mai 1996, Strasbourg Se deschide spre semnare Carta social revizuit. 6 noiembrie 1996, Strasbourg Adeziunea Croaiei la Consiliul Europei. 4 aprilie 1997, Strasbourg Se deschide spre semnare Convenia european privind drepturile omului i biomedicina. Acesta se va completa la 12 ianuarie 1998 cu un protocol adiional prin care se interzice clonarea fiinelor umane. 10-11 octombrie 1997, Strasbourg Are loc cea de-a doua Conferin la vrf a efilor de stat i de guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei. 1 noiembrie 1998, Strasbourg

13

14 Se nfiineaz Curtea Unic European a Drepturilor Omului. 7 mai 1999, Budapesta Comitetului Minitrilor adopt Declaraia de la Budapesta pentru construirea unei Europe mai mari fr linii de separare cu prilejul celei de-a 50-a aniversri a Consiliului Europei.

PERSPECTIVE Evoluia viitoare a Consiliului Europei, principalele sarcini i direcii de aciune ale Organizaiei n deceniile urmtoare, configurate de actualul Secretar general al Consiliului, domnul Walter Schwimmer, i de predecesorul su, domnul Daniel Tarschys. 1. Agenda viitoare a Consiliului Europei

Ca membru al Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, am urmrit foarte ndeaproape rapida lrgire a organizaiei n ultimii cinci ani, de la 23 la 41 de state membre. Democraia, respectul pentru drepturile omului, inclusiv drepturile minoritii, domnia legii au devenit numitorul comun pentru aproape 800 de milioane de femei i brbai de pe ntregul continent. Desigur, aceste obiective politice comune trebuie s fie pe deplin nfptuite i consolidate i ntr-adevr, ne aflm ntr-o perioad critic, n care toi membrii familiei europene trebuie s arate hotrre politic, solidaritate i sprijin reciproc pentru a depi multiplele sfidri cu care noua Europ este confruntat: confruntri militare, violri masive ale drepturilor omului, acte de ur i intoleran pe teritoriul fostei Iugoslavii, ncepnd din 1991 pn astzi, sunt expresii ale acestor sfidri. Romnia, aflat n vecintate, a fost un observator direct al evenimentelor i a suferit considerabil ca urmare a repercursiunilor economice pe care le-au avut aceste evenimente asupra rii. Agenda Consiliului Europei n anii ce vin trebuie s se concentreze asupra: a) Consolidrii lrgirii sale prin ntrirea instituiilor democratice de baz, a structurilor juridice i a educrii n spiritul ceteniei democratice europene; b) Contribuiei active la eforturile comune europene pentru promovarea securitii regionale i a dezvoltrii prin iniiative de genul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est; c) Folosirii depline a rolului organizaiei n stabilirea standardelor (textele juridice i administrative, standardele privind drepturile omului), precum i a experienei practice dobndite n 50 de ani de cooperare interparlamentar i interguvernamental pentru depirea i rezolvarea situaiilor de criz cum sunt cele din Kosovo, sau, anterior, n Albania, Bosnia i Heregovina. Doresc s-mi aduc contribuia la ntrirea profilului Consiliului Europei n ndeplinirea acestor obiective i n acelai timp, al dezvoltrii unei

14

15 cooperri complementare mai strnse cu alte instituii europene, n special cu Uniunea European i OSCE.*

Domnule Preedinte, a dori s v mprtesc cteva idei referitoare la felul n care intenionez s ndeplinesc mandatul politic care mi-a fost ncredinat. n ultimii ani Adunarea Parlamentar i-a declarat n repetate rnduri dorina ca Secretarul general s joace un rol activ pe scena politic european, s se implice n marile evenimente politice importante i s reacioneze rapid n situaii de urgen. Doresc s v asigur c intenionez s rspund pe deplin acestei cerine. Consider c este absolut esenial s se permit o revenire plenar pe scena politic a Organizaiei ca atare, urmnd direcia indicat de Adunare. Sptmna aceast Adunarea Parlamentar va dezbate situaia din Europa de Sud-Est i din Kosovo. Sunt bucuros c pot raporta faptul c, la cererea Adunrii, a fost nfiinat n Pristina un Birou al Consiliului Europei. M voi strdui s ofer Biroului, condus de reprezentantul meu special, domnul Ulrich BOHNER, tot sprijinul, inclusiv printr-o vizit pe care intenionez s o fac n curnd n Kosovo. A dori, totodat, s lansez un apel tuturor membrilor acestei Adunri pentru a atrage atenia parlamentelor lor naionale asupra contribuiei importante a Consiliului Europei la activitatea Misiunii Naiunilor Unite n Kosovo, MINUK. n ceea ce privete regiunea n ansamblul ei, este cazul s relev c rolul important al Organizaiei noastre n ceea ce privete ndeplinirea Pactului de Stabilitate a fost subliniat cu ocazia Summitului de la Sarajevo din 30 iulie 1999. Contribuia Consiliului Europei la Pactul de Stabilitate i la activitile MINUK se vor nscrie printre prioritile mele principale. mi propun, de asemenea, s acord ntregul meu sprijin msurilor care urmresc construirea societii civile i ntrirea forelor democratice din Republica Federal Yugoslavia. Am avut deja ocazia s discut aceste probleme cu membrii guvernului romn i islandez, cu prilejul vizitelor mele oficiale efectuate recent n aceste ri. Este evident, n acelai timp, c pentru a asigura succesul eforturilor noastre va fi nevoie de resurse finaciare adecvate A dori s repet opinia pe care am avut deja prilejul s o prezint Comitetului Minitrilor, conform creia Consiliul Europei ar trebui s participe intens la reflecia asupra proiectatei Carte a drepturilor fundamentale n curs de pregtire de ctre Uniunea European. Dup cum tii, discuiile pe aceast tem se deasfoar activ n cadrul Uniunii, i un organism care s elaborezez
*

Text extras din interviul acordat de domnul Walter Schwimmer, Secretar general al Consiliului Europei, cotidianului Romnia Liber publicat n numrul din 9 septembrie 1999 a.c.

15

16 proiectul Cartei va fi probabil nfiinat de ctre Consiliul afacerilor generale n viitorul apropiat. Este esenial ca sistemul unic de protecie a drepturilor omului pe care l constituie Convenia european a drepturilor omului, aa cum este garantat de ctre Curte, s nu fie slbit. n acest context, doresc s subliniez c rmn un fervent susintor al aderrii Uniunii Europene la Convenia european a drepturilor omului, aa cum au propus Adunarea Parlamentar i Parlamentul European. Voi ridica, desigur, aceast chestiune la urmtoarea ntlnire cvadripartit dintre Consiliul Europei i Uniunea European. Cellalt partener natural pe care l avem este OSCE, care acioneaz de asemenea pentru ntrirea unei Europe stabile i democratice. Cu toate acestea, dac rolul OSCE poate fi comparat cu acela al unei brigade de pompieri care nu intervine dect atunci cnd focul a izbucnit, eu consider c menirea Consiliului Europei este de a asigura prevenirea oricrui incendiu n casa european. Este raiunea pentru care noi ar trebui s cooperm pe temeiul unei depline egaliti. Adunarea Parlamentar a considerat totdeauna c eficiena politic a Consiliului Europei depinde, n cele din urm, de credibilitatea sa. Pentru a menine aceast credibilitate s-a subliniat, pe bun dreptate, importana monitorizrii politice a obligaiilor i angajamentelor asumate de statele membre. Sunt ntru totul de acord cu opinia celor de consider c ar trebui s existe o sinergie sporit ntre procedurile de monitorizare ale Adunrii Parlamentare i ale Comitetului Minitrilor. Voi face tot posibilul pentru a promova aceast sinergie i intenionez, totodat, s dau un nou impuls procedurilor de monitorizare la nivel interguvernamental. n urm cu cincisprezece ani, n 1984, Comitetul Minitrilor a adoptat o Rezoluie referitoare la activitatea Consiliului Europei n domeniul politic, subliniind att necesitatea de a impune o orientare politic mai pronunat a activitilor Consiliului Europei, ct i de a intensifica i extinde aciunea sa n domeniul politic ca atare. De atunci, dou Summituri consecutive, la a cror organizare Adunarea Parlamentar i-a adus propria sa contribuie, au confirmat aceast hotrre. Intenionez s veghez ca deciziile Summitului din 1997 i raportul ulterior al Comitetului nelepilor s fie urmate de efecte. Insuficiena vizibilitii Consiliului Europei a fost frecvent relevat, ndeosebi n cadrul Adunrii Parlamentare. Unii au remarcat, pe bun dreptate, faptul c, Consiliul Europei s-a priceput mai bine s contribuie la fasonarea istoriei dect la apariia unor tiri senzaionale despre activitatea sa. n mod cert, acoperirea mediatic nu trebui s fie un scop n sine, dar eu totui consider c, dac este esenial ca, Consiliul Europei s continue s aib o activitate bun, este tot att de important ca aceasta s fie vizibil. Avem

16

17 prestaii de calitate superioar, dar, din pcate, guvernele noastre nu sunt deseori contiente de acest lucru. Consider, n acelai timp, c Organizaia noastr i standardele pe care le-a elaborat pot servi drept model i pentru alte regiuni ale lumii. M voi strdui, de aceea, s ntresc poziia ei pe lng Naiunile Unite, aa cum a cerut n repetate rnduri Adunarea Parlamentar. mprejurrile n care Administraia interimar a Naiunilor Unite n Kosovo a fost nfiinat demonstreaz necesitatea ca organismele ONU s fie mai continte de aria noastr de expertiz calificat i de avantajul nostru comparativ. Nici unul dintre proiectele noastre nu va putea s reueasc fr sprijinul constant al unui personal cu un nalt nivel profesional i motivat. n calitate de Secretar general intenionez s dezvolt o politic a dialogului i participrii pentru a stimula motivaia personalului i a favoriza egalitatea anselor i mobilitatea. Dup cum am afirmat n introducerea mea, voi face tot ce mi st n putin pentru a-mi ndeplini mandatul politic care urmrete ca democraia s devin un proces ireversibil pe continentul nostru. Pentru aceasta contez pe sprijinul prietenilor mei i al fotilor colegi parlamentari din Adunare, cu care intenionez s pstrez o legtur apropiat, n special prin ntlniri regulate cu dumneavoastr, domnule Preedinte, cu liderii grupurilor politice i cu Grefierul. i, bineneles, prin ntlniri ocazionale cu preedinii comisiilor, cu raportorii i cu ceilali membri ai Adunrii Parlamentare. 2. Consiliul Europei: Anul 2000 i mai departe* Observaii introductive O reea de instituii interconectate ca baz pentru meninerea cooperrii i integrrii panice a Europei Istoria recent a Europei este strns legat de dezvoltarea cu succes a organizaiilor comune nfiinate prin hotrrea politic liber exprimat a statelor suverane, n vederea abordrii mpreun a problemelor privind meninerea i promovarea pcii, libertii i prosperitii pentru populaiile lor printr-o unitate i mai mare ntre ele. Aceste organizaii sunt n principal NATO, Consiliul Europei, UEO, Uniunea European i OSCE. Toate au avut un trecut propriu i o conduit specific, determinate de diviziunea est-vest, care exista la acea vreme. Acum, ele nu mai sunt nevoite s-i piard identitatea, dar vor trebui s-i adapteze modul de funcionare pentru a face fa condiiilor i nevoilor noii Europe. Viitorul Europei pare a fi marcat n prezent de discuiile i scenariile privind admiterea sau exluderea dintr-o structur sau alta. Evident, ar fi extrem de uor ca aceasta s conduc la noi divizri, provocnd incertitudine i ndoial. O astfel de abordare trebuie evitat, ntruct ar putea crea o nou 17

18 izolare politic i ar stimula ambiii naionale, care risc s i gseasc expresia n situaii de conflict cu ceilali. n multe privine, ne aflm n situaia bun de a preveni trasarea unor noi linii de separare n Europa. Deoarece am depit scindarea ideologic a continentului nostru, acceptm cu toii aceleai valori fundamentale: idealul unei Europe democratice care s se extind de la Atlantic la Pacific, consfinit n mod solem n Carta de la Paris pentru o Nou Europ, adoptat de statele membre ale CSCE de atunci (Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa) n noiembrie 1990. n acest document, statele europene, laolalt cu Canada i Statele Unite, au proclamat drepturile omului, democraia i supremaia legii drept principii cluzitoare de urmat de fiecare dintre ele, n inaugurarea unei noi ere a democraiei, pcii i unitii. Ideologia Consiliului Europei, formulat i conturat politic n 1949, a fost astfel ridicat la statutul unui standard general european. Astzi, Europa eliberat de linii de demarcaie are nevoie de o politic coerent urmrind cooperearea i unificarea european. Pentru a reui, o asemenea politic trebuie s conduc la o comunitate solid de parteneri n cadrul creia fiecare s se simt strns legat de ceilali. Aceasta necesit, de asemenea, n mod evident o "aciune concertat" sporit ntre structurile de cooperare multilateral existente. Astfel, formula utilizat ncepnd din 1990 a instituiilor interconectate, OSCE, Consiliul Europei, NATO, Uniunea European, UEO, precum i organismele specializate ale ONU, trebuie s devin o realitate n satisfacerea aspiraiilor i preocuprilor comune ale Europei. _____________
* Text integral al articolului "The Council of Europe: The Year 2000 and Beyond" publicat n numrul special 2/1998 al revistei IRSI Romanian Journal of International Affairs, sub semntura domnului Daniel Tarschys, la acea dat Secretar general al Consiliului Europei.

Eforturile de promovare a stabilitii politice i economice, precum i a securitii n Europa trebuie susinute nu numai de state, ci i de fiecare din organizaiile europene i euro-atlantice existente, care urmresc acelai obiectiv de baz, dei difer n privina mandatelor, componenei i a metodelor de lucru. Cooperarea ntre ele este esenial pentru a realiza ntrirea reciproc, utiliznd ct mai bine resursele disponibile, avantajele comparative, capacitile specifice i know-how-ul fiecreia dintre ele. Consiliul Europei aduce, evident, propria sa contribuie real la aceast reea de organizaii care aisgur meninerea cooperrii i integrrii panice a Europei. n plus, datorit experienei i existenei sale de cincizeci de ani, Consiliul Europei reprezint un model pentru depirea suspiciunii i fricii, pentru crearea ncrederii i facilitarea dialogului, pentru promovarea cooperrii practice i juridice, pentru consolidarea standardelor comune i a mecanismelor de control obligatorii, prin dezvoltarea constant i ntrirea unui concept de cooperare ampl ntre statele sale membre i n cadrul zonelor geografice n care sunt situate. Cooperarea crescnd i extins risipete incertitudinile. n acest fel, pericolele pentru securitate sunt reduse i n cele din urm neutralizate. I. 1949: Cum s se evite erorile trecutului ntreprinderea european a nceput la finele celui de al doilea rzboi mondial cu strigtul general: "Niciodat s nu se mai repete aceasta". Era 18

19 expresia speranei dup ororile i suferinele pricinuite de cele dou rzboaie mondiale, a posibilitilor ca, n sfrit, s se poat tri n pace i libertate. Acesta era un vis n care toate popoarele Europei aveau dreptul s cread. Din nefericire, pentru nceput, el a putut deveni realitate numai pentru unele dintre ele. Ar fi util credem s aruncm o succint privire retrospectiv spre a vedea felul n care a nceput construirea unei Europe unite. Standardele aplicate la acea vreme ar putea s nu mai fie un etalon universal, dar ele ntruchipeaz valorile de baz i orientrile politice care nu i-au pierdut nimic din valabilitatea lor. Scurgerea timpului i ignorarea de ctre oameni a lucrurilor pe care ei nu le-au trit s-ar putea s le fi ters din mintea lor. i totui, n ciuda tuturor acestora, crezul european postbelic rmne mai important ca oricnd: niciodat o Europ abandonat terorii totalitare i rzboiului, ci o Europ a pcii i libertii. n discursul su din 1946 la Universitatea din Zrich, Winston Churchill chema la reconstruirea familiei europene a popoarelor i insista asupra necesitii unei structuri care s garanteze securitatea sa trainic i libertatea. Statele Unite ale Europei a fost denumirea pe care el a propus-o pentru aceast organizaie regional. El a sugerat nfiinarea unui Consiliu al Europei ca prim pas practic. Nu toate statele Europei erau capabile sau dornice s se alture imediat acestei iniiative. Era, totui, necesar s se fac un nceput i s se reuneasc laolalt toi cei care doreau sau puteau s se asocieze. Consiliul Europei a fos nfiinat la 5 mai 1949 prin semnarea Statutului Organizaiei de ctre zece state membre fondatoare. Semnatarii se angajau prin Statut s respecte democraia pluralist, drepturile omului i supremaia legii. Aceasta a fcut din Consiliul Europei o organizaie cu o aliniere politic i ideologic clar. Pluralismul politic n locul structurilor totalitare, respectarea i aprarea libertilor individuale n locul colectivismului i intoleranei ideologice, prioritatea absolut a supremaiei legii n locul regulilor impuse de partidul unic au constituit, de la nceput, crezul politic al Organizaiei, combinate cu mandatul de a promova cooperarea ntre membrii si n toate domeniile vieii cotidiene, cu excepia aprrii. Aceast idee fundamental pe care s-a edificat Consiliul Europei este valabil i astzi. Consiliul a devenit Organizaia care acioneaz pe o multitudine de planuri, structurile sale de cooperare incluznd guverne i parlamente naionale, reprezentani ai autoritilor locale i regionale, precum i fore active reprezentnd societatea civil, inclusiv experi din universiti i alte instituii specializate. Prin elaborarea, pn n prezent, a peste 170 de convenii europene, Consiliul Europei a contribuit n mod substanial la stabilirea unei zone juridice europene. Totodat, printr-o gam larg de activiti practice de cooperare inter-guvernamental (cultur, educaie, sport, tineret, mediu, sntate, probleme sociale, media, egalitate, armonizare juridic etc.), Consiliul Europei a pus bazele pentru o Europ ntemeiat pe libertate i, mai presus de toate, diversitate. Primul lucru pe care acest concept al Consiliului Europei l implic este generarea de nelegere i ncredere reciproc. Cel de-al doilea const n elaborarea de acorduri mpreun ca baz pentru standarde i principii comune privind numeroase probleme ale societii. n sfrit, aciunea de a promova cooperarea regional i transfrontalier sub toate formele sale vor lipsi

19

20 frontierele, att de des privite ca sacrosancte, de semnificaia lor istoric fundamental. Acestea au fost formele i metodele aplicate pe traseul ndelungat i dificil ctre o Europ mai cuprinztoare. nc de la nceputurile sale, Consiliul Europei a acionat n limitele i a asigurat un cadru instituional pentru o politic de cultivare i aplicare n practic a msurilor de construire a ncrederii, cu mult nainte ca acest termen s devin parte a vocabularului relaiilor est-vest. ntr-adevr, guvernarea democratic faciliteaz recunoaterea i respectarea deosebirilor existente, fie ele etnice, religioase, lingvistice sau altele; ea apreciaz diversitatea populaiei i permite construirea unui sistem politic i administrativ flexibil care abordeaz diferenele ntr-un mod pozitiv. n acelai timp, democraia sub multiplele sale forme poate asigura instrumentele pentru managementul i transformarea efectiv a conflictelor adnc nrdcinate. Construirea democraiei permite dezvoltarea unui proces de construire a pcii. Istoria Consiliului Europei se constituie ntr-un exemplu dintre cele mai elocvente n aceast privin. Cnd, la 5 mai 1949, a fost semnat Statutul Consiliului Europei, la St.James' Palace din Londra, ministrul de externe birtanic, Ernest Bevin a sugerat oraul Strasbourg ca sediu al acestei noi i prime organizaii politice postbelice pentru cooperarea interguvernamental i interparlamentar. Alegerea a fost eminamente simbolic. Un ora de frontier dintr-o regiune pentru care adeseori s-au purtat lupte, a fost cucerit i recucerit, ntre dou ri vecine. Ce alt loc mai bun putea fi gsit pentru a marca nceputul unei noi ere a reconcilierii, nelegerii i cooperrii? Astzi, Rhinul este nc o grani, dar a ncetat de mult s mai fie o barier. Cooperarea de-a lungul fluviului este intens. Cu patru decenii n urm, n Valea Superioar a Rhinului s-a dezvoltat un cadru al cooperrii regionale, aa-numita "Regio", care a devenit unul din cele mai semnificative exemple i modele de cooperare transfrontalier din Europa. Dou lecii principale se pot trage din aceasta. Mai nti, istoria nu se repet ntotdeauna. Democraia este un factor hotrtor al construirii pcii. Democraiile nu recurg la rzboi unele mpotriva celorlalte. n al doilea rnd, constituirea Europei trebuie s nceap de jos, la nivelurile locale i regionale. Vitalitatea cooperrii transfrontaliere i regionale este expresia fidel a ideii de Europ a cetenilor. Contribuia Consiliului Europei la depirea ororilor i evitarea erorilor trecutului const n faptul c valorile fundamentale recunoscute de toi (democraia, drepturile omului i supremaia legii) nu exist numai pe hrtie, ele devenind din ce n ce mai mult o realitate pentru toi partenerii europeni care fac parte din Organizaie i populaiile lor. Promovarea acestor valori fundamentale a constituit mandatul su specific intrinsec i "raiunea de a fi". n estena sa, Consiliul Europei este o alian ntre membrii si pentru aprarea acestor principii. n acest scop, el a stabilit un sistem de conduit colectiv viznd respectarea drepturilor omului prin control reciproc. De la originile sale, deci, protejarea drepturilor omului nu mai aparinea sferei interne exclusive a statelor membre, ci a devenit o preocupare legitim pentru toi, n mod individual i colectiv. Apropiind i mai mult statele sale membre prin participarea lor egal la activiti comune pentru a promova respectarea principiilor sale ca rspuns la provocrile n schimbare, Consiliul Europei i-a ndeplinit scopul su statutar de a realiza o mai mare

20

21 unitate ntre membrii si. El a contribuit la crearea i susinerea unei culturi a cooperrii concrete urmrind eluri precise n ntrega Europ. II. 1989: Cum s reueasc tranziia O nou Europ a nceput s apar n toamna anului 1989. Eforturile noastre actuale de a stabili structurile adecvate pentru a garanta pacea i libertatea pe continent i au originile i in seama de nvmintele valoroase evideniate de realizrile nregistrate i dificultile ntmpinate n cooperarea vest-european postbelic. n iulie 1989, ntr-un discurs cu semnificaie politic notabil n faa Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, la Strasbourg, preedintele Gorbaciov a declarat c accept valorile democratice fundamentale ale Consiliului i a caracterizat Organizaia ca unul din pilonii principali ai Casei europene pe care o preconiza. El spunea, de asemenea, c Uniunea Sovietic se afl nc la o distan considerabil fa de aceste valori democratice i avea n vedere cooperarea cu Consiliul Europei pentru a grbi procesul reformei interne. Acceptarea de ctre Gorbaciov a valorilor democratice fundamentale susinute i aprate de Consiliul Europei a transmis un semnal politic ctre toi cei ce acionau pentru reform n Uniunea Sovietic i n alte pri ale Europei centrale i de est. ntr-adevr, cuvntarea sa a fost pronunat cu trei luni nainte ca Ungaria s hotrasc s permit cetenilor Republicii Democrate Germane s plece pentru a-i gsi libertatea n vest, i cu patru luni naintea cderii zidului Berlinului. n Romnia, eliberarea a fost deosebit de dramatic. Contactele cu Consiliul Europei au fost stabilite aproape imediat de noile democraii, iar dobndirea calitii de membru al Organizaiei a devenit astfel un important prim pas pe "drumul napoi spre" Europa pentru unele state, pe "drumul ctre" Europa pentru altele. 1. O nou generaie de conflicte La finele unui secol care a fost martorul unor decenii de naionalism, opresiune totalitar i divizarea ideologic a Europei, receptm acum o dorin politic profund de re-europenizare n Europa Central i de Est. n acelai timp, dorina autentic de a deveni parte a Europei este nsoit, n multe ri central i est-europene, de naterea unei noi contiine naionale. ndat ce presiunile unei aliane militare impuse, structurile unui stat centralizat i conducerea partidului unic au fost nlturate, tensiunile interne nbuite au izbucnit la suprafa. Multe dintre acestea i au originile n problemele nerezolvate referitoare la minoriti. Noile tendine naionaliste i-au gsit cea mai teribil expresie pe teritoriul fostei Iugoslavii i n Caucaz. Dup tradiionalele conflicte interstatale din trecut, i o lung perioad de rzboi rece, Europa s-a vzut confruntat cu predominana conflictelor intrastate sau regionale, adeseori conflicte de identitate bazate pe o multitudine de elemente (ras, religie, cultur, tradiie, limb, istorie, friciuni economice etc.), dintre care unele foarte complexe i persistente. Chiar dac aceste conflicte sunt de o magnitudinte mai redus dect luptele ideologice sau geopolitice din trecut, ele ar putea s evolueze cu o mai

21

22 mare intensitate, necesitnd o ntreag gam de instrumente flexibile i adaptabile pentru soluionarea lor, avnd n vedere interesele complexe i adnc nrdcinate ce se afl la baza lor. Tranziia spre democraie a fost confruntat cu un considerabil numr de conflictee reale i poteniale. Drept rezultat, indiosincraziile naionale sau regionale au fost introduse n structuri multilaterale mai largi i au devenit unul din elementele lor constitutive. Totui, dobndirea calitii de membru al noilor democraii n organizaiile internaionale a fost benefic pentru promovarea respectului reciproc, contribuind astfel la stimularea parteneriatului, cooperrii i integrrii, n scopul rezolvrii problemelor de interes comun. 2. O comunitate a valorilor ntre parteneri egali, ca mod de asigurare i consolidare a noii zone democratice Consiliul Europei a oferit un acoperi comun pentru casa european comun. Din 1990 extinderea a devenit un fapt politic vital pentru Organizaie, avnd n vedere cei aisprezece membri noi din Europa Central i de Est care s-au alturat n decursul anilor pn la finele anului 1996. Ali ase membri se afl pe lista de ateptare pentru calitatea de membru. Declaraia Summitului de la Viena al Consiliului Europei, din 1993, sublinia n legtur cu aceasta: "Consiliul Europei este instituia politic european preeminent, capabil s primeasc, pe picior de egalitate i n structuri permanente, democraiile Europei eliberate de opresiunea comunist. Pentru acest motiv accesul acelor ri n Consiliul Europei este un factor central n procesul construciei europene bazate pe valorile Organizaiei noastre". Suntem contieni, desigur, c procesul europenizrii este un drum anevoios ce necesit rezisten i perseveren, dar i idei noi i creativitate. Acesta a fost deja cazul n urma celui de al doilea rzboi mondial, iar astzi este chiar mai greu, date fiind numeroasele consecine ale celor 50-70 de ani de structuri ale puterii totalitare. Cnd, n toamna anului 1989, iniiativele individuale de reform dintr-un numr restrns de ri central i est europene s-au transformat deodat ntr-o ampl micare general de transformare politic, Consiliul Europei i-a declarat imediat voina de a sprijini n mod activ acest proces. a) Fundamentele democraiei i ale supremaiei legii

Furnizarea unei ntregi game de informaii privind structura politic democratic, sistemul juridic, mecanismele de aprare a drepturilor omului cele mai potrivite unor nevoi deosebite, a devenit o activitate prioritar a unei organizaii cu peste patru decenii de experien n dezvoltarea i ntrirea guvernrii democratice. mpreun cu un ansamblu cuprinztor de instrumente juridice, norme i convenii privind democraia i drepturile omului, Consiliul Europei a dezvoltat fundamentele solide ale instaurrii unor structuri sntoase, durabile i flexibile ale dialogului i guvernrii. Pe aceast baz el a iniiat o diversitate de programe de cooperare precum Demosthenes, Themis i LODE. Ele vizau, printre altele, reformele constituionale, aciuni pentru alinierea legislaiei la Convenia european a drepturilor omului, educaia privind drepturile omului,

22

23 programele de pregtire pentru funcionari juridici (de la procurori generali la directori de nchisoare), reforma nchisorilor, organizarea de alegeri libere, legislaia privind media, construirea de structuri democratice (ncepnd cu administraia local), dezvoltarea unei societi civile, drepturile minoritilor i aciunea de promovare a msurilor generatoare de ncredere ntre comuniti. Scopul acestei activiti a Consiliului Europei viza consolidarea bazei comune pentru o societate liber i democratic. Evident, aceasta influeneaz i economia, dat fiind c nu poate exista cretere fr stabilitate politic. Existena unor instituii democratice stabile i un sistem juridic care s funcioneze sunt pre-condiii eseniale ale investiiilor i dezvoltrii economice. Guvernarea democratic solid i armonizarea juridic, pentru care militeaz Consiliul Europei, combinate cu ntrirea general a contiinei europene datorit diversitii celorlalte activiti ale sale, netezesc calea pentru cei ce doresc admiterea n instituiile i structurile de decizie cu un mai pronunat element supranaional, cum este Uniunea European. b) Depirea poverii istoriei

Promovarea contiinei europene face, de asemenea, parte din procesul coletiv ce duce la stabilitate politic i securitate democratic i las n urm trecutul. Acest fapt este fundamental pentru o nou ncredere n Europa i o nou viziune asupra acesteia. Ceea ce este necesar, nu este doar o abordare educaional comun pentru a imprima o nou nelegere a Europei, ci i un efort comun pentru a realiza un acord, dac este posibil, asupra unei versiuni neconvenionale i obiective a istoriei. Stereotipurile naionaliste nguste rmn marile pericole pentru stabilitatea european. n Europa de vest, n deceniile ce au urmat rzboiului, a fost posibil s se realizeze reconcilierea, s se construiasc ncrederea i s se creeze structuri ale unei cooperri mai strnse numai prin dezvluirea greelilor i ororilor trecutului. n mod similar, astzi este imperios necesar, de la Balcani la Marea Baltic, s se abordeze aceast problem a lsrii n urm a trecutului i a realizrii unei nelegeri a cursului istoriei din perspective diferite. A include aceasta ntre sarcinile crora Consiliul Europei trebuie s le acorde cea mai mare prioritate. c. Contiina motenirii culturale comune Chiar foarte recent ne-am speriat s constatm c nc mai exist concepii exclusiviste ale istoriei n ceea ce privete patrimoniul naional care pot duce la rezultate din cele mai periculoase: la intoleran, la negarea drepturilor minoritilor i la agresiune deschis. Conflictele armate au pricinuit nu numai daune accidentale i jefuirea patrimoniului cultural, ci i distrugerea sa sistematic, acte de purificare etnic combinate cu ura oarb ndreptat contra motenirii religioase i arhitecturale. Riscurile unei exagerri n citirea naional a istoriei noastre i extinderea ei spre extreme periculoase subliniaz nevoia unor perspective mai largi privind motenirea cultural, nevoia de o citire european a istoriei noastre.

23

24 n citirea european a istoriei noastre se pune accent pe fertilizarea ncruciat a diferitelor culturi, pe contactele variate ntre diferite ri, pe mbogirea motenirii noastre prin contribuii din surse variate. n citirea european a istoriei noastre o atenie deosebit este acordat rdcinilor comune ale civilizaiei noastre, legturilor sale cu antichitatea i cu tradiiile biblice, dependenei sale de miturile comune i de cele mai importante capodopere ale literaturii, muzicii, artei i arhitecturii europene. n citirea european a istoriei noastre ne mndrim cu diversitatea patrimoniului nostru i acceptm ca pe un dat faptul c multe popoare diferite au contribuit la civilizaia fiecruia din colurile continentului nostru. O citire european a istoriei noastre nseamn, prin urmare, n mod clar c prezentarea n totalitate a acestei moteniri este responsabilitatea noastr comun. n ultimele cteva decenii, experii care lucreaz n cadrul Consiliului Europei au parcurs un drum lung n direcia citirii europene a istoriei noastre. A devenit astfel evident c programul interguvernamental al Consiliului Europei n domeniile culturii i educaiei contribuie de o manier substanial la promovarea acestui obiectiv. ntr-adevr, Conveniei culturale europene, datnd nc din 1955, i s-au alturat pn acum 47 de state. Aceast aciune european comun include predarea istoriei, programe ale traseelor culturale europene sau cursuri dedicate patrimoniului cultural, precum i expoziii de art regulate ale Consiliului Europei, care trateaz diferite perioade ale istoriei noastre comune. n Declaraia Final a celui de-al doilea Summit al Consiliului Europei, din octombrie 1997, efii de stat i de guvern au artat c sunt contieni de dimensiunea educaional i cultural a principalelor provocri cu care Europa va fi confruntat n viitor, precum i de rolul esenial al culturii i educaiei n ntrirea nelegerii i ncrederii reciproce ntre popoarele Europei. Ei i-au exprimat dorina de a dezvolta educaia pentru cetenie democratic bazat pe drepturile i responsabilitile cetenilor. De asemenea, ei au reafirmat importana pe care o acord protejrii "patrimoniului nostru cultural i natural european" i promovrii contiinei acestei moteniri. Ei au hotrt, de aceea, s lanseze n 1999 o campanie cu tema "Europa - un patrimoniu comun", respectnd diversitatea cultural. Partea de sud-est a Europei, care a suferit mult de pe urma perspectivelor ovine asupra istoriei, are mult de profitat dintr-o citire european a istoriei sale. Dac se aplic pe scar larg, o astfel de mutaie ar putea ajuta la rezolvarea mai multor probleme aflate n suspensie i astfel va contribui ntr-un mod palpabil la stabilirea unei securiti democratice. Ascultnd dezbaterile privind cooperarea i integrarea european, poi avea cu uurin impresia c tot ceea ce conteaz este reprezentat de comer i aprarea militar. Acestea au, ntr-adevr, o importan vital. Dar dac ne ntrebm ce ar putea, pe termen lung, s creeze veritabila coeziune ntre europeni, sunt convins c nu sunt nici garaniile militare, nici relaiile economice. Mai degrab este sentimentul de a aparine unei culturi comune i unui cadru comun de referin, de mprtire a unei moteniri comune i a unui destin comun. Aceast contiin a rdcinilor comune ale Europei a dat natere conceptului de integrare european. El nu poate fi nici neles i nici realizat

24

25 fr trimitere la sistemul nostru de valori bazat pe unicitatea fiinei umane, pe respectul pentru via, demnitate uman, drepturi i liberti civile. d. Investind mai mult n democraie Pn de curnd, politica securitii avea mai presus de toate o conotaie militar i nsemna protejarea propriei ri contra agresiunii externe. n noul abecedar al securitii europene gsim ns un mesaj diferit. Primejdiile actuale sunt predominant interne, adeseori avndu-i sorgintea ntr-o combinaie de probleme economice i conflicte legate de identitate. Pentru a face fa cu succes unor asemenea pericole interne avem nevoie de o baz politic solid i o societate civilizat, susinute de instituii democratice puternice. Aceast baz este ns foarte slab n multe pri ale Europei, poate mai slab dect se credea doar cu civa ani n urm. Se prolifereaz astfel nevoia urgent de a fi mai intransigeni n sprijinirea guvernrii democratice, a educaiei civile, a unei societi civile mai puternice i a respectrii drepturilor omului. Incontestabil, avem acum ocazia unic de a realiza pacea, securitatea i stabilitatea n ntreaga Europ prin mijloace democratice bazate pe domnia legii. De aceea, trebuie s investim tot mai mult n msuri de promovare a reconcilierii i ncrederii. Ca parte a acestora, vom ntri cultura democratic i aciunea educaional necesar, precum i instituiile asociate. Fonduri suplimentare pentru ntrirea securitii democratice vor face posibil reducerea cheltuielilor pentru necesiti militare. Chiar trebuie cu adevrat s continum s investim att de mult n aprare, aa cum am procedat n perioada rzboiului rece? Sau ar trebui mai degrab s investim n msuri preventive, care cost incomparabil mai puin, dar ar putea fi mult mai eficiente n situaia actual? Mi se pare c a investi mai mult n democraie nu numai c este mai raional, dar este i o strategie necesar pentru asigurarea viitorului economic i politic al Europei. 3. Un proces de extindere prea rapid? Extinderea a avut ca efect transformarea Consiliului Europei n perioada anilor 1990. n tot decursul acestui proces s-au auzit voci care pretindeau c Consiliul i vinde sufletul i c principiile i valorile sale fundamentale se dilueaz. Unii comentatori au mers att de departe nct au spus c "intoxicaia extinderii a transformat admiterea de noi membri ntr-un scop n sine"1 i c "clubul democratic, care acum s-a umflat la patruzeci de membri, s-a devalorizat n ultimii ani i n mare msur a devenit fr sens"2. Asemenea critici sunt n mod evident exagerate. Consiliul Europei are o contribuie important la procesul de democratizare prin admiterea noilor state, dar el a avansat n acelai timp i exigene mari. Niciodat nu au fost discutate att de deschis la Consiliul Europei aprarea i pstrarea principiilor noastre i a valorilor fundamentale, aa cum a fost cazul n ultimii civa ani. Mai trebuie reinut c niciodat mai nainte nu a fost at de ndeaproape monitorizat maniera n care sunt respectate de ctre statele membre obligaiile asumate de ele - un proces care ncepe cu aparatul de supervizat al

25

26 Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i comitetul independent nfiinat pentru a monitoriza convenia anti-tortur. n domeniul cel mai sensibil al proteciei minoritilor au fost elaborate Carta european a limbilor regionale sau minoritare i Convenia-Cadru pentru protecia minoritilor naionale. Ambele au intrat n vigoare la nceputul anului 1998, iar mecanismele de control pe care acestea le prevd au fost deja stabilite. Procesul este continuat prin procedura de monitorizare introdus de Adunarea Parlamentar, care a stabilit noi structuri proprii pentru a se asigura c statele membre i onoreaz angajamentele i discut aceast problem cu regularitate n comisiile sale i cu ocazia sesiunilor sale plenare. Sunt, de asemenea, relevante n acest sens lucrrile i dezbaterile Congresului Autoritilor Locale i Regionale ale Europei, care contribuie n domeniul su la aplicarea practicilor democratice la nivel local, precum i la respectarea drepturilor minoritilor. n cazul ambelor organisme dezbaterile ce au loc n sedinele plenare sunt publice, ceea ce le confer o considerabil autoritate politic. Comitetul Minitrilor a dezvoltat, de asemenea, o procedur de monitorizare fr precedent la Consiliul Europei, care ar fi fost de neconceput doar cu civa ani n urm. Aceasta este o evoluie remarcabil ntr-o organizaie internaional n care statele membre individuale i protejeaz cu gelozie suveranitatea naional. Multitudinea nivelurilor la care opereaz Consiliul a fcut posibil s se instituie un sistem de avertizare i control cu multiple faete, avnd un element de auto-monitorizare i fiind orientat n mare msur ctre public, ceea ce asigur un control democratic mai deplin. Dar numai critica singur nu este suficient. Consiliul Europei nu se teme s arate cu degetul acolo unde i cnd este necesar, dar el rmne, mai presus de toate, o asociaie de state cu orientri asemntoare, care este dedicat cooperrii, dialogului i sprijinului reciproc. Activitatea Consiliului Europei privind reforma i democratizarea n Europa central i de est este, de asemenea, relevant pentru "strategia de pre-aderare" a Uniunii Europene. Ea permite rilor interesate s accelereze reformele i s-i mreasc ansele de aderare. Uniunea i sporete contribuia la co-finanarea proiectelor Consiliului Europei. Pn acum, aceasta se aplic n cazul Albaniei, statelor baltice, Rusiei, Ucrainei i Moldovei. Aceste dezvoltri practice din ultimii civa ani constituie un indiciu clar c discuia despre diluarea valorilor fundamentale ale Consiliului este n cel mai nalt grad eronat. Noi nu renunm cu o iot la convingerile, principiile i valorile fundamentale ale Consiliului. Dimpotriv, Consiliul ine i mai ferm - i aceasta n raport cu toate statele membre - s fie respectate standardele sale fundamentale: democraia pluralist, supremaia legii i protecia drepturilor individului. n orice caz, extinderea, reinerile i riscurile legate de aceasta nu reprezint ceva nou pentru Consiliu. Ct de ferm era stabilit democraia n tnra Republic Federal Germania, cnd a fost adoptat decizia de a fi inclus n structurile nfiinate pentru cooperarea n Europa i cnd a fost admis n Consiliul Europei, n 1950?

26

27 Cnd s-a permis accesul Portugaliei i Spaniei, n anii aptezeci, nici una din ele nu avea finalizat sistemul constituional. Riscurile au fost asumate. i aceast politic s-a dovedit a fi cea corect. Personal, sunt ferm convins c, Consiliul nu se afl n prezent pe punctul de a-i vinde sufletul, ci i aduce contribuia sa important la remodelarea Europei. i face acest lucru ntr-un context politic european mai cuprinztor. III. 2000: Cum s se consolideze societile libere i democratice printr-un efort unit 1. Guvernele au ncredere n rolul organizaiilor internaionale n Declaraia lor Final, efii de stat i de guvern i-au exprimat convingerea c schimbrile pe termen lung din Europa i marea provocare pentru societatea noastr reclam o cooperare intensificat ntre toate democraiile europene i c extinderea semnificativ a Consiliului Europei creaz baza pentru o zon mai larg a securitii democratice pe continentul european. Ei au continuat astfel: "Noi, reafirmm n mod solem ataamentul nostru fa de principiile fundamentale ale Consiliului Europei - democraia pluralist, respectarea drepturilor omului, supremaia legii - i angajamentul guvernelor noastre de a se conforma pe deplin cerinelor i a-i asuma responsabilitile ce decurg din calitatea de membru al Organizaiei, subliniem rolul estenial de stabilire de standarde al Consiliului Europei n domeniul drepturilor omului i contribuia sa la dezvoltarea dreptului internaional prin convenii europene i afirmm hotrrea noastr de a asigura realizarea complet a acestor standarde i convenii, cu deosebire prin ntrirea programelor de cooperare pentru consolidarea democraiei n Europa, confirmm scopul nostru de a realiza o mai mare unitate ntre statele membre ale noastre, n vederea construirii unei societi europene mai libere, mai tolerante i mai juste, bazate pe valorile comune, cum sunt libertatea de expresie i informare, diversitatea cultural i demnitatea egal a tuturor fiinelor umane, suntem hotri, n consecin, s dm un nou impuls activitilor Consiliului Europei destinate s sprijine statele membre n eforturile lor de a rspunde schimbrilor din societate n pragul unui nou secol, sprijinim pe deplin Consiliul Europei n vederea intensificrii contribuiei sale la coeziunea, stabilitatea i securitatea n Europa i salutm dezvoltarea cooperrii sale cu alte organizaii europene i transatlantice, n special Uniunea European i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa..." 2. Acceptarea regulilor i standardelor internaionale Zona rivalitii superputerilor s-a caracterizat prin strategii orientate spre ndiguire i constrngere, iar politicienii perioadei rzboiului rece s-au concentrat mai curnd pe stabilitatea pe termen scurt, dect pe durabilitatea pe termen lung. 27

28 Varietatea actual a situaiilor de conflict relev nevoia unei game largi de instrumente flexibile i adaptabile, care nc mai includ structuri de administrare a crizelor, dar care reclam, de asemenea, temeiuri solide de construcie democratic, juridic, economic, precum i cultural i educaional pentru a pune n aplicare soluii susinute, durabile i flexibile la diversitatea provocrilor din societate. Am subliniat mai sus importana crescnd a Consiliului Europei pentru europenizarea continentului nostru prin constituirea unui corp de instrumente juridice, reguli i standarde acceptate, nsoite de un concept al cooperrii cuprinztoare. Acest concept cuprinde cel mai mare numr posibil de forme de cooperare, peste frontierele naionale ntre state, regiuni i municipaliti, ntre minitrii i parlamentari, incluznd de asemenea academicieni, asociaii profesionale i grupuri din cadrul societii civile, n fiecare domeniu al vieii comunitii, adic, n primul rnd i cel mai nsemnat, ntre oameni. Este necesar de avut, totui, n vedere c, Consiliul Europei trebuie s-i ndeplineasc misiunea n concert cu alte organizaii. Europa, liber de linii de divizare, necesit o politic coerent pentru cooperarea i unificarea european. Pentru reuit trebuie s se ajung la o comunitate solid de parteneri n care fiecare s se simt strns legat de ceilali. Evident, aceasta necesit o "aciune concertat" sporit. 3. Aciune multilateral convenit reciproc n practic, cooperarea Consiliului Europei cu Uniunea European, cu deosebire n ceea ce privete realizarea programelor de reform din noile democraii, s-a dezvoltat ntr-un mod foarte satisfctor n ultimii ani. De asemenea, s-a dezvoltat constant cooperarea cu OSCE n diferite zone de tensiune. Dat fiind suprapunerea mandatelor i a compoziiei, exist nevoi i posibiliti ample de cooperare ntre cele dou organizaii. Cooperarea pragmatic n spiritul parteneriatului va contribui la ntrirea fiecreia dintre ele i la consolidarea complementaritii. Cred c viziunea lui Winston Churchill din 1946 nu i-a pierdut nimic din valoarea sa. Apelul su ctre familia popoarelor europene de a se uni ntr-o structur care s le permit s triasc n pace, libertate i securitate are, n sfrit, dup 50 de ani, anse reale de a se realiza. Spre deosebire de 1946, n prezent avem la dispoziie o reea de structuri de cooperare multilateral, regional i transfrontalier local, dispunnd de o considerabil experien. St n puterea celor ce poart responsabilitatea politic de a utiliza ct mai bine posibil aceste structuri de cooperare ntre parteneri egali, avnd aceeai orientare. Cu mult nainte ca Winston Churchill s propun nfiinarea Consiliului Europei, compatriotul su William Penn a sugerat crearea unei Adunri Europene. Scriind n 1693, Penn a insistat ca pentru a realiza pacea i stabilitatea n Europa, o astfel de adunare trebuie s includ att Imperiul Otoman, ct i Principatul Moscovei. Astzi este n mod vital important ca asemenea ri ca Turcia, Ucraina i Rusia s fac parte din proiectul european. Fiecare din aceste state aduce ntreprinderii noastre comune o bogat motenire cultural, marcat de secole de interaciune cu alte ri ale continentului. Din cei aproximativ 800 milioane de ceteni din zona de

28

29 referin, o bun treime triete n aceste trei ri, al cror rol n furirea pcii i securitii n Europa rmnte tot att de vital ca pe vremea lui William Penn. La 5 mai 1998, ministrul de externe Primakov mi-a nmnat instrumentul de ratificare a Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului, n numele Federaiei Ruse. Cu aceast ratificare noi am extins suprafaa acoperit de acest sistem comun pentru protecia i supravegherea drepturilor omului la o zon larg ce se ntinde de la Reykjavik la Vladivostok, cuprinznd actualele 40 de state membre ale Consiliului Europei. Acesta este desigur un simbol, dar n acelai timp i o realitate european cuprinztoare, care preocup direct pe fiecare cetean european n parte. Acceptarea general a acestei situaii noi i favorabile a Europei a fost exprimat de preedintele Eln atunci cnd s-a adresat celui de-al doilea summit al Consiliului Europei n octombrie 1997: "Chibzuim acum s ncepem construirea mpreun a unei Europe noi, mai mari, liber de linii despritoare: o Europ n care nici un stat nu-i va impune voina asupra altora; o Europ n care rile mari i mici sunt parteneri egali, unii de principii democratice comune". n acest proces, fora integratoare a Consiliului Europei va continua s joace un rol util. Organizaia noastr nu-i va nchide ua n faa vreunei ri europene care a acceptat valorile i principiile sale, a inut alegeri libere, a nfptuit reforme democratice i juridice i s-a angajat s remedieze neajunsurile existente, cu ajutorul activ al Consiliului Europei. Cu aceeai finalitate, ca partener ntr-un grup de instituii interconectate, Consiliul Europei este gata s participe activ la dezvoltarea unei cooperri ct mai bune cu putin, a interaciunii i coordonrii ntre organizaiile i instituiile din Europa, prin schimb, dialog i nvarea prin experien. Competena sa, capacitile i resursele se pot constitui ntr-o important contribuie la eforturile comune de a garanta i a spori stabilitatea, securitatea i unitatea european. Salut iniiativa luat de OSCE de a crea o platform pentru realizarea securitii prin cooperare. ntr-un cadru de cooperare avnd ca scop promovarea stabilitii i securitii pe baza principiilor comune, fiecare din organizaiile participante trebuie s fie ntrit prin creterea contribuiei sale specifice i prin aprofundarea relaiilor lor reciproce. Pacea, libertatea i prosperitatea n noul mileniu pot fi pstrate i consolidate dac exist voina politic de a aciona n acest scop. A dori s-l citez din nou pe Winston Churchill i discursul su din 1946 la Zrich: "pentru a salva Europa de mizeria cumplit i de spectrul condamnrii finale, trebuie s existe acest act de credin n familia european... Fie s existe dreptate, ndurare i libertate. Este suficient ca popoarele s o doreasc, i dorina inimilor lor se va mplini".

NOTE 1. Frankfurter Allgemeine Zeitung, 2 September 1997. 2. Die Presse, Vienna, 7 July 1997. SCOP, COMPOZIIE, STRUCTUR FUNCIONAL 29

30

Consiliul Europei este cea mai veche organizaie interguvernamental i interparlamentar european. Orice stat european poate deveni membru al Consiliului Europei cu condiia ca el s accepte principiul supremaiei legii. De asemenea, el trebuie s garanteze principiul n virtutea cruia orice persoan aflat sub jurisdicia sa se poate bucura de drepturile omului i de libertile fundamentale. Consiliul Europei urmrete n mod deosebit: aprarea drepturilor omului i a democraiei pluraliste; favorizarea contientizrii i valorizrii identitii culturiale europene luptnd mpotriva oricrei forme de intoleran; cutarea de soluii pentru problemele societii (minoriti, xenofobie, intoleran, protecia mediului nconjurtor, bioetic, sida, droguri etc.); sprijinirea rilor din Estul i Centrul Europei n vederea punerii n practic i consolidrii reformelor politice, legislative i constituionale cu ajutorul unor importante programe de cooperare. Scop Obiectivele principale ale Consiliului Europei sunt reflectate, n primul rnd, n preambulul Statutului acceptat de toate statele membre. ntr-o configurare sistematic, acestea i-au gsit urmtoarea exprimare: - convingerea statelor membre c edificarea pcii bazat pe justiie i cooperare internaional reprezint un interes vital pentru salvgardarea societii umane i civilizaiei; - reafirmarea ataamentului prilor pentru valorile spirituale i morale care constituie patrimoniul comun al popoarelor lor i care reprezint sursa real a libertii individuale, libertii politice i a statului de drept, principii care formeaz baza oricrei democraii autentice; convingerea lor c protejarea i triumful acestui ideal, precum i favorizarea progresului economic i social impun o unitate mai strns ntre rile europene nsufleite de aceleai sentimente; concluzia c, pentru a rspunde acestei necesiti i aspiraiilor profunde ale popoarelor lor, este important s se creeze un organism care s grupeze statele europene ntr-o asociaie mai strns. Cluzite de ansamblul convingerilor i considerentelor evocate, prile contractante au hotrt s nfiineze un Consiliu al Europei, format dintr-un comitet al reprezentanilor guvernelor i o adunare consultativ. n concordan cu premizele principiale nfiate mai sus, Capitolul I din Statut este consacrat definirii scopului Consiliului Europei. Acesta este sintetizat ntr-un singur articol (art.1), avnd urmtoarea redactare: a) Scopul Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social.

30

31 b) Acest scop va fi promovat prin organele Consiliului, prin discutarea chestiunilor de interes comun i prin ncheierea de acorduri i adoptarea unor aciuni comune n domeniile economic, social, cultural, tiinific, juridic i administrativ, precum i prin salvgardarea i respectarea pe mai departe a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. c) Participarea membrilor la lucrrile Consiliului Europei nu va afecta activitatea acestora n cadrul O.N.U. i a altor organizaii sau uniuni internaionale la care ele sunt pri. d) Chestiunile referitoare la aprarea naional nu in de competena Consiliului Europei. Prevederile primului paragraf, singurele care se refer n mod explicit la scopul Organizaiei, se cer corelate cu stipulaiile preambulare ale Statutului i cu dispoziiile unei serii impresionante de instrumente internaionale elaborate de Consiliul Europei, dintre care se detaeaz ca importan Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Dei este esenialmente un text care vizeaz metodele, cel de-al doilea paragraf este concludent pentru sfera de competene i domeniile principale ale activitilor Consiliului Europei. Este evident, n acelai timp, accentul pus pe aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale element central n preocuprile Consiliului. Cel de-al treilea paragraf se cere plasat n categoria clauzelor uzuale n materie de participare a statelor la diverse organizaii internaionale ale cror obiective se afl n raporturi de perfect compatibilitate. n fine, prevederile celui de-al patrulea paragraf evideniaz, pe de o parte, o restricie evident (problemele privind aprarea naional nu fac obiectul activitilor Consiliului Europei), iar pe de alt parte, subliniaz caracterul politic al Organizaiei. Prin aceasta, membrii fondatori au voit s fac o distincie clar ntre Consiliul Europei i alte dou organizaii, cu profil politic i de securitate, existente la data apariiei pe scena european a Consiliului Uniunea Europei Occidentale (UEO) i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO). Faptul c problemele de factur tehnic i militar sunt excluse din competena Consiliului nu mpiedic, totui, examinarea aspectelor politice ale aprrii, n cadrul Adunrii Parlamentare. Dup cum s-a putut vedea din aceast succint prezentare, aria de competene i responsabiliti a Consiliului Europei este foarte intens. Cu excepia chestiunilor militare, Consiliul este abilitat s se preocupe de cele mai importante probleme care privesc societatea european: drepturile omului, democraia pluralist, supremaia legii, cooperarea juridic, autoritile locale i regionale, aspectele sociale, educaia, sntatea, cultura, media, sportul, tineretul etc. Compoziie Capitolul II al Statutului (articolele 2 pn la 9) trateaz compoziia Consiliului, mai exact gama complex de aspecte i implicaii ale calitii de membru al Organizaiei. Fiind vorba de o instituie interguvernamental, decurge n mod logic c numai statele sunt ndrituite s aib (s dobndeasc) calitatea de membru al Consiliului. Din delimitarea geografic precis Europa deriv cealalt

31

32 consecin important (evident limitativ) i anume c aceast calitate poate fi deinut doar de statele europene cu respectarea condiiilor stabilite prin Statut. Membrii Consiliului Europei sunt prile la acest Statut, precizeaz art.2. Cele 10 state semnatare ale Statutului Belgia, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Norvegia i Suedia pot fi considerate drept membrii iniiali, cu toate c n statut nu vom ntlni o astfel de categorisire. n Statut nu se face vorbire nici despre membrii fondatori, formul ntlnit n cazul altor organizaii internaionale. Se cere, de asemenea, precizat c membrii iniiali (n accepia de mai sus) nu beneficiaz de un tratament difereniat, sub raportul drepturilor i obligaiilor, n comparaie cu statele admise ulterior n Organizaie. Angajamentele asumate de statele membre. n termenii art.3, fiecare membru al Consiliului trebuie s accepte principiile statului de drept i principiul n virtutea cruia fiecare persoan aflat sun jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului. Se poate afirma c aceasta este principala obligaie revenind statelor membre, n privina principiilor ce se cer respectate. Ea se coreleaz perfect cu a doua obligaie important decurgnd din paragraful 2 al aceluiai articol, i anume angajamentul fiecrui membru de a colabora, sincer i efectiv, la realizarea scopului Consiliului Europei, astfel cum este definit acesta n Capitolul I. Distincte de aceast prim categorie de angajamente, care sunt prevzute expresis verbis n Statut, mai exist nc dou categorii de angajamente care revin statelor membre. Unele, foarte numeroase i deosebit de nsemnate, decurg din conveniile Consiliului Europei acceptate de state n virtutea calitii de membre ale Organizaiei. O a treia categorie este format din aa numitele angajamente individualizate, asumate de statele nou admise n Consiliu n timpul negocierilor de aderare. De exemplu, angajamentele adesea programatice de a semna i ratifica ntr-un interval de timp determinat unele din instrumentele juridice fundamentale ale Consiliului Europei (Convenia european a drepturilor omului, Convenia pentru prevenirea torturii, Carta european a autonomiei locale etc), sau angajamentele referitoare la efectuarea unor reforme, adoptarea unor legi ori modificarea unora din ele, n vederea armonizrii lor cu standardele Consiliului Europei. Categoria angajamentelor individualizate a nregistrat o extensiune notabil n special dup 1989, n procesul complex de admitere n Organizaie a tinerelor democraii din Europa Central i de Est. Monitorizarea ndeplinirii angajamentelor. n cadrul Consiliului Europei s-a dezvoltat, de-a lungul anilor, un sistem complex de monitorizare a modului n care statele membre i respect angajamentele asumate, constnd att din proceduri judiciare ct i nejudiciare. a) Procedura judiciar a fost stabilit de Convenia european a drepturilor omului. Aceast procedur a fost substanial modificat prin intrarea n vigoare a Protocolului nr.11 la Convenie (1 noiembrie 1998) i crearea unei Curi europene unice, funcionnd pe o baz parmanent (a se vedea mai jos).

32

33 b) Alte convenii ale Consiliului Europei din domeniul drepturilor omului conin, la rndul lor, prevederi referitoare la monitorizarea modului n care prile contractante i ndeplinesc angajamentele. n unele cazuri (Convenia social european, Convenia european pentru prevenirea torturii i Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale) procedurile recurg n principal la numirea unor experi independeni. c) Alt form de monitorizare const n responsabilitatea comisiilor permanente ale Consiliului Europei, cum sunt Comisia permanent pentru drepturile omului, Comisia european pentru cooperarea juridic .a., care examineaz periodic aplicarea de ctre prile contractante a diferitelor instrumente internaionale elaborate sub auspiciile Consiliului. Comisiile pot recurge la serviciile unor experi independeni ale cror rapoarte sunt date uneori publicitii. d) Procedurile de monitorizare au dobndit o dimensiune nou ncepnd cu anul 1993, accentul fiind pus n deosebi pe aspectele politice (ndeplinirea standardelor obligatorii). n aciunea de monitorizare sunt implicate direct Comitetul Minitrilor, Adunarea Parlamentar, Secretariatul i Congresul Puterilor Locale i Regionale. Dac, iniial, acest gen de monitorizare se limita la statele membre din Europa central i de est, noi admise n Organizaie (Decizia nr. 488/1993 a Adunrii Parlamentare), ulterior el s-a extins la totalitatea statelor membre. Declaraia de la Viena adoptat de reuniunea la vrf la 9 octombrie 1993 a jucat un rol esenial n aceast privin, efii de stat i de guvern declarndu-se hotri s asigure respectarea deplin a angajamentelor acceptate de toate statele membre n cadrul Consiliului Europei. (1). n aplicarea paragrafului citat din Declaraia de la Viena, Comitetul Minitrilor a adoptat, la 10 noiembrie 1994, Declaraia cu privire la ndeplinirea angajamentelor acceptate de statele membre ale Consiliului Europei. Dup ce subliniaz, n preambul, importana observrii depline, de ctre fiecare stat membru, a obligaiilor asumate, Declaraia conine, n partea operativ, o hotrre n 5 puncte, pe baza creia a fost pus la punct un ntreg mecanism de monitorizare de ctre forul executiv al Consiliului. Potrivit prevederilor de la pct. 1, Comitetul Minitrilor va examina problemele respectrii angajamentelor privind situaia democraiei, drepturilor omului i a statului de drept n orice stat membru care i vor fi supuse ateniei: - de statele membre, - de Secretarul general sau - pe baza unei recomandri din partea Adunrii Parlamentare. n cadrul unei asemenea examinri, Comitetul Minitrilor va ine seama de orice informaie pertinent provenind din diferite surse, cum ar fi Adunarea Parlamentar i CSCE (OSCE). n cazul n care va fi necesar o aciune specific, Comitetul Minitrilor poate decide: s cear Secretarului general s stabileasc contacte, s strng informaii sau s-i dea avizul; s emit o opinie sau recomandare; s fac o comunicare Adunrii Parlamentare; s adopte orice alt decizie n cadrul competenelor sale statutare (pct.4 din Declaraie).

33

34 (2). La nivelul Adunrii Parlamentare, prima care a iniiat o procedur de monitorizare n iunie 1993 (Decizia nr. 488/1993), au avut loc evoluii semnificative, n sensul aplicrii aciunii de monitorizare la toi membrii Organizaiei, fr excepie (Decizia nr.500 din aprilie 1995). Prin Rezoluia sa nr. 1115, din ianuarie 1997, procedura de monitorizare, aplicat din aprilie 1997, vizeaz ndeplinirea obligaiilor asumate de statele membre n termenii Statutului Consiliului Europei, ai Conveniei europene a drepturilor omului i ai tuturor celorlalte convenii ale Consiliului la care au aderat, precum i onorarea angajamentelor acceptate de autoritile statelor membre cu ocazia admiterii n Consiliul Europei. n plan instituional, Adunarea Parlamentar a nfiinat o Comisie de monitorizare, organ a crei activitate are o pondere nsemnat n activitile de ansamblu ale Adunrii. (3). Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa are, de asemenea, un mecanism propriu de monitorizare politic. Congresul a fost abilitat, prin Rezoluia statutar (94) 3 din 14 ianuarie 1994 a Comitetului Minitrilor s stabileasc un sistem care s supravegheze modul de ndeplinire de ctre partea contractant a prevederilor Cartei europene a autonomiei locale. Pe acest temei Congresul a adoptat propriile sale proceduri de monitorizare. (4). Secretarului general i-au fost ncredinate, de asemenea, de ctre Comitetul Minitrilor o serie de sarcini specifice n materie de monitorizare. Astfel, conform Declaraiei din 10 noiembrie 1994, amintite mai nainte, Secretarul general poate supune ateniei Comitetului Minitrilor o problem privind modul de ndeplinire a angajamentelor sau poate fi solicitat de acesta s stabileasc contacte, s strng informaii sau s emit avize relative la asemenea chestiuni. Pentru a ajuta Secretarul general s se achite de astfel de sarcini, n cadrul Secretariatului a fost creat o unitate de monitorizare, n august 1996. Ea se afl n subordinea direct a Secretarului general. Admiterea de noi membri Aceast chestiune i procedura de urmat fac obiectul art. 4 din Statut. Articolul respectiv stipuleaz c orice stat european, considerat ca fiind capabil de a se conforma prevederilor art.3 i avnd voina de a le realiza, poate fi invitat de Comitetul Minitrilor s devin membru al Consiliului. Statul astfel invitat va deveni membru n momentul depunerii la Secretarul general a instrumentului de aderare la Statut. Distinct de calitatea de membru, Statutul prevede, la art.5, i posibilitatea invitrii unor state europene, n circumstane speciale, s devin membri asociai ai Consiliului Europei. Un membru asociat - se precizeaz n acelai articol este ndreptit s fie reprezentat numai n Adunarea Consultativ (Adunarea Parlamentar). n fine, conform prevederilor celui de-al doilea paragraf al articolului 5, Termenul de membru folosit n acest Statut se refer i la membrii asociai, cu excepia cazurilor cnd este folosit n legtur cu reprezentarea n Comitetul Minitrilor (din care acetia nu fac parte). Din textele articolelor 4 i 5 rezult clar c aprecierea privind capacitatea noilor condiii de a se conforma prevederilor statutare nscrise n articolul 3 i

34

35 voina lor de a le aplica este o prerogativ exclusiv i discreionar a Comitetului Minitrilor. n practic, necesiti stringente de ordin politic aveau s determine o schimbare major n ceea ce privete procedurile de admitere n Consiliul Europei, fie c este vorba de membri sau de membri asociai. Concret, contextul a fost creat de chestiunea admiterii Germaniei n Consiliu (ca i a Austriei i Sarrului), ridicat la 12 august 1949 de Winston Churchill. Acesta declara atunci, n Adunarea Consultativ: O Europ unit nu poate tri fr concursul i puterea Germaniei Unul din motivele cele mai practice care au dus la formarea Adunrii europene era c aceast instituie oferea un mijloc eficace, i poate singurul mijloc eficace imediat, de a asocia democraiilor occidentale o Germanie liber i democratic. n urma dezbaterii astfel angajate, Adunarea a solicitat Comitetul Minitrilor s examineze problema admiterii de noi membri i de membri asociai i s o nscrie pe ordinea de zi a viitoarei sesiuni a Adunrii. Concomitent cu aceast solicitare, Adunarea a recomandat ca procedura de admitere s fie modificat, n sensul ca prerogativa de a adresa invitaii, conferit de Statut n exclusivitate Comitetului Minitrilor, s nu fie executat dect cu aprobarea prealabil a Adunrii Consultative. Recomandarea a fost examinat de Comitetul Minitrilor la cea de-a doua sesiune a sa n noiembrie 1949. Acesta a fost de acord s consulte comisia permanent a Adunrii n legtur cu orice propunere de admitere de noi membri sau membri asociai, fr a se proceda la o amendare a Statutului. Ulterior, Adunarea Parlamentar avea s joace un rol esenial n chestiunea admiterii de noi membri, n deosebi n ceea ce privete primirea rilor din Europa central i de est n Organizaie. ntre timp rolul Adunrii Parlamentare n privina admiterii de noi membri i membri asociai i-a gsit consacrarea juridic prin Rezoluia statutar 5I (30) a Comitetului Minitrilor. Retragerea din Organizaie, suspendarea drepturilor i ncetarea calitii de membru Retragerea din Consiliu este un drept suveran al fiecrui stat membru. n acest sens, conform articolului 7 din Statut, membrul care dorete s se retrag din Organizaie trebuie s adreseze o notificare oficial Secretarului general n legtur cu intenia sa. Retragerea devine efectiv la sfritul anului financiar n care s-a fcut notificarea, dac aceasta s-a fcut n timpul primelor 9 luni ale anului financiar. n cazul n care notificarea s-a fcut n ultimele 3 luni ale anului financiar, ea devine efectiv la sfritul viitorului an financiar. Spre deosebire de retragere, suspendarea i retragerea calittii de membru reprezint sanciuni aplicate unui stat membru, n anumite condiii. Ambele aspecte sunt reglementate de articolul 8 din Statut. Astfel, oricrui membru al Organizaiei, care a nclcat n mod grav prevederile articolului 3, i pot fi suspendate drepturile de reprezentare. Mai mult, Comitetul Minitrilor i poate cere s se retrag din Consiliu, n conformitate cu articolul 7 (n acest caz retragerea apare ca o sanciune). Dac membrul n cauz nu se conformeaz acestei cereri, Comitetul poate s decid ncetarea calitii de membru al Consiliului de la data pe care Comitetul o hotrte. Potrivit articolului 9 din Statut, Comitetul Minitrilor poate adopta msura de suspendare a dreptului de reprezentare n Comitet i n Adunarea

35

36 Parlamentar a unui stat membru pe perioada n care acesta nu i-a ndeplinit obligaiile financiare. Este cazul s subliniem c, n termenul Rezoluiei statutare 51 (30), nainte de a decide s invite un stat membru s se retrag din Consiliu, n aplicarea articolului 13 din Statut, Comitetul Minitrilor trebuie s consulte Adunarea Parlamentar n legtur cu aceast intenie a sa. Consultrile i coordonarea n chestiuni de genul celor menionate n cele ce preced au loc n Comitetul mixt al Consiliului Europei, care funcioneaz n virtutea Rezoluiei statutare 51 (30). Structura funcional 1. Sistemul organismelor Consiliului Europei

Potrivit articolului 10 al Statutului, organele Consiliului Europei sunt Comitetul Minitrilor i Adunarea Consultativ. Cele dou organe sunt asistate de Secretariatul Organizaiei. Prin decizia Comisiei Permanente a Adunrii Consultative din iulie 1974, s-a convenit ca aceasta s fie denumit Adunarea Parlamentar, ca reflectnd mai bine structura i natura activitii sale. La 14 aprilie 1994 Comitetul Minitrilor a adoptat rezoluia statutar 94 (3), prin care a luat fiin Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa (CPLRE), organ important al Consiliului avnd ns un caracter consultativ. 2. Comitetul Minitrilor

n conformitate cu articolul 13 al Statutului, Comitetul Minitrilor este organul competent s acioneze n numele Consiliului Europei. Fiecare stat membru este reprezentat n Comitetul Minitrilor de ctre ministrul afacerilor externe, care dispune de un vot. n cazul n care acesta nu este n msur s participe la lucrrile Comitetului, el poate fi reprezentat de un supleant, care trebuie s fie, n msura posibilului, un membru al guvernului. Comitetul Minitrilor examineaz, pe baza unei recomandri a Adunrii Parlamentare sau din proprie iniiativ, msurile de natur s realizeze scopul Consiliului Europei, inclusiv ncheierea de convenii i acorduri i adoptarea de ctre guverne a unei politici comune fa de anumite probleme. Concluziile Comitetului Minitrilor pot, dac este cazul, mbrca forma unor recomandri ctre guvernele statelor membre, care pot fi invitate s informeze asupra msurilor adoptate n aplicarea acestor recomandri. Cu excepia prerogativelor specifice Adunrii Parlamentare, definite prin Statut, Comitetul Minitrilor decide cu efect obligatoriu, asupra oricrei probleme referitoare la organizarea i aranjamentele interne ale Consiliului Europei. n acest scop, el aprob reglementrile financiare i administrative necesare. n activitatea sa, Comitetul Minitrilor se sprijin pe comitete i comisii cu caracter consultativ sau tehnic.

36

37 3. Adunarea Parlamentar

Adunarea Parlamentar este organul deliberativ al Consiliului Europei. Ea discut probleme care, conform Statutului, intr n competena sa i prezint concluziile sale Comitetului Minitrilor sub form de recomandri. Adunarea Parlamentar poate delibera i formula recomandri cu privire la orice problem care ine de scopul i atribuiunile Consiliului Europei sau care i este supus pentru aviz de ctre Comitetul Minitrilor. Adunarea este format din reprezentani ai parlamentelor naionale ale statelor membre, mrimea delegaiei fiecrui parlament variind n funcie de dimensiunile teritoriului, populaiei i contribuiei bugetare ale statului respectiv. n activitatea sa, Adunarea Parlamentar se sprijin pe activitatea comitetelor i comisiilor de specialitate create de aceasta. 4. Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa (CPLRE)

Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa a luat fiin prin Rezoluia statutar 94 (3) din 14 ianuarie 1994, adoptat de Comitetul Minitrilor ca urmare a hotrrii reuniunii la nivel nalt a Consiliului Europei de la Viena, din 8-9 octombrie 1993. La aceast ntlnire, efii de stat sau de guvern au aprobat n principiu crearea unui organism consultativ reprezentnd cu adevrat att colectivitile locale ct i colectivitile regionale din Europa, menit s nlocuiasc Conferina permanent a puterilor locale i regionale din Europa, care exista pe o baz ad hoc din 1957 i ca instituie permanent din 1961. Congresul constituie, n structura Consiliului Europei, organismul reprezentativ al colectivitilor locale i regionale din statele membre ale Organizaiei. Odat cu decizia de instituire a Congresului, Comitetul Minitrilor a adoptat i Carta acestuia. Prima sesiune a Congresului a avut loc n perioada 31 mai 3 iunie 1994 la Strasbourg. n raport cu fosta Conferin a puterilor locale i regionale din Europa, principala schimbare const n aceea c atribuiunile Congresului sunt exercitate cu concursul a dou camere, una reprezentnd autoritile locale (Camera puterilor locale), cealalt autoritile regionale (Camera puterilor regionale). Congresul Puterilor Locale i Regionale se ntrunete annual ntr-o sesiune de o sptmn la Strasbourg, n afar de cazul cnd acesta i Comitetul Minitrilor ar decide, de comun acord, inerea sesiunii ntr-un alt ora. Congresul i desfoar activitatea n cele dou camere, precum i n birou, Comisia permanent i grupuri de lucru ad hoc. 5. Secretariatul

37

38 Dei este prevzut expres n articolul 10 al Statutului, Secretariatul nu face parte din categoria organelor chemate s defineasc politica i programele Consiliului Europei. Rolul su, deosebit de important n sine, este esenialmente de natur tehnic i administrativ. Secretariatul este compus din Secretarul general, un Secretar general adjunct i personalul necesar. Secretarul general i Secretarul general adjunct sunt numii de Adunarea Parlamentar, la recomandarea Comitetului Minitrilor. Activitatea Secretariatului este organizat pe compartimente corespunztoare principalelor domenii de activitate ale Consiliului Europei: probleme politice, probleme sociale i economice, nvmnt, cultur i sport, tineret, mediu i autoriti locale, probleme juridice, drepturile omului. Grefa Adunrii Parlamentare este parte integrant a Secretariatului. 6. Conferinele ministeriale de specialitate

Sub auspiciile Consiliului Europei se ntrunesc periodic 19 conferine ministeriale de specialitate din diferite domenii care in de aria de preocupri ale Organizaiei. Iniiate din considerente practice, conferinele au fost concepute ca un mijloc de promovare a obiectivelor urmrite de activitile interguvernamentale ale Consiliului Europei n domeniile de competen respective. Utilitatea acestor conferine a fost subliniat n mai multe rnduri de ctre Comitetul Minitrilor, cu att mai mult cu ct pregtirea i concluziile lor sunt integrate structural n activitile i procedurile Consiliului Europei. Participarea efectiv la aceste conferine a minitrilor, care rspund de sectoare specifice ale activittii guvernamentale, i integrarea conferinelor amintite n dispozitivul cooperrii interguvernamentale a Consiliului Europei sunt de natur s mbogeasc considerabil substana acestei cooperri. Aceste conferine permit, totodat, concentrarea activitilor Consiliului Europei asupra unor probleme de interes imediat sau prioritar pentru statele membre. Organele mandatate prin Statut s acioneze pentru nfptuirea obiectivelor Organizaiei, laolalt cu numeroasele structuri subsidiare, permanente sau ad-hoc, instituite de ele, crora li se adaug diverse reuniuni de specialitate, seminarii, colocvii, mese rotunde etc., alctuiesc mecanismul de o mare complexitate al Consiliului Europei.

COMITETUL MINITRILOR: VOCEA GUVERNELOR

38

39 1. Definiie, componen, organizare

Comitetul Minitrilor este organul de decizie al Consiliului Europei, ale crui rol i atribuiuni sunt definite n capitolul IV al Statutului. El este forul reprezentativ al guvernelor statelor membre ale Organizaiei. Comitetul Minitrilor ndeplinete un rol triplu: - n primul rnd, acela de emanaie a guvernelor, ceea ce permite participanilor s prezinte, n condiii de egalitate, abordrile i poziiile naionale cu privire la problemele i provocrile care confrunt societile Europei; - n al doilea rnd, acela de forum colectiv n care se elaboreaz rspunsurile europene la aceste probleme i provocri; - n al treilea rnd, acela de aprtor, mpreun cu Adunarea Parlamentar, a valorilor care constituie nsi raiunea de a fi a Consiliului Europei. Ca atare, el este investit cu funcia de monitorizare a ndeplinirii angajamentelor asumate de statele membre. Comitetul Minitrilor este format din cte un reprezentant al fiecruia dintre statele membre. Acest reprezentant este ministrul afacerilor externe. n cazul n care titularul nu este n msur s participe la lucrrile Comitetului, poate fi desemnat un supleant care s acioneze n locul su i care trebuie s fie, pe ct posibil, membru al guvernului. n fapt, minitrii de externe sunt reprezentai frecvent la sesiunile Comitetului de ctre supleani, care sunt fie membri ai guvernului, fie diplomai de rang superior. Potrivit Statutului, reprezentanii statelor membre n Adunarea Parlamentar nu pot fi n acelai timp i membri ai Comitetului Minitrilor. S-a ntmplat, totui, n cteva ocazii, ca un supleant desemnat s nlocuiasc un ministru de externe s fie i reprezentant n Adunare. Permutaii ntre Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar se produc atunci cnd un membru al Comitetului nceteaz s mai fie membru al guvernului i este numit ulterior reprezentant n Adunare sau, invers, cnd un reprezentant n Adunare devine ministru al afacerilor externe. Asemenea permutaii favorizeaz, desigur, cooperarea i nelegerea reciproc ntre cele dou organe ale Consiliului Europei. Sesiunile Comitetului Minitrilor n baza practicii stabilite, Comitetul Minitrilor ine dou sesiuni ordinare pe an la nivel ministerial: una primvara, n aprilie mai, i cealalt toamna, n octombrie noiembrie. n plus, Comitetul Minitrilor se poate reuni n orice moment la cererea unuia dintre membri si sau a Secretarului general, dac dou treimi dintre membri sunt de acord cu cererea. n acest sens, Comitetul Minitrilor a inut, n special dup 1989, cteva reuniuni extraordinare sau speciale la propunerea preedintelui, n ara acestuia. Asemenea reuniuni au avut loc la Lisabona (23-24 martie 1990), Madrid (21 februarie 1991) i Istanbul (10-11 septembrie 1992).

39

40

Locul reuniunilor Statutul prevede, c, n absena unei hotrri contrare a Comitetului Minitrilor, reuniunile acestuia au loc la sediul Consiliului Europei, la Strasbourg. n trecut, unele reuniuni ordinare au avut loc n afara acestui ora. Pn n 1975, sesiunea de sfrit de an se inea, de obicei, la Paris. Astfel de sesiuni au avut loc, de asemenea, la Roma, n noiembrie 1950, cnd a fost semnat Convenia european a drepturilor omului; la Londra, n mai 1969, pentru marcarea celei de-a XX-a aniversri a semnrii n acest ora a Statutului Consiliului Europei; la Lisabona, n aprilie 1980, i din nou la Roma, n noiembrie 1990, cu prilejul celei de-a 40-a aniversri a semnrii Conveniei europene a drepturilor omului. Durata reuniunilor n anii 80, reuniunile ncepeau frecvent dup-amiaz cu o edin neoficial, restrns la minitrii de externe i Secretarul general al Consiliului Europei, unde se discutau probleme importante ale actualitii internaionale, i continuau a doua zi cu o edin oficial. ncepnd cu cea de-a 82-a sesiune a Comitetului, din mai 1988, durata total a sesiunii a fost stabilit la o zi, reuniunea neoficial fiind nlocuit cu o edin a reprezentanilor permaneni i directorilor politici din ministerele afacerilor externe. Reducerea duratei sesiunilor Comitetului Minitrilor creaz anumite probleme de organizare n condiiile n care rolul politic al Consiliului Europei i numrul membrilor organizaiei au crescut continuu. La cea de-a 92-a sesiune, din 14 mai 1993, preedinia britanic a ncercat s remedieze situaia prin limitarea numrului problemelor nscrise pe ordinea de zi i prin desfurarea dezbaterilor ntr-o menier ct mai informal posibil. Iniiativa a fost apreciat i aplicat la sesiunile ulterioare. Reuniunile delegailor minitrilor Firete, minitrii nu pot trata n cursul celor dou sesiuni anuale toate problemele care necesit o examinare sau decizie din partea Comitetului Minitrilor. De aceea, Comitetul a hotrt, n martie 1952, c fiecare reprezentant al acestuia poate desemna un delegat mputernicit s acioneze n numele su n intervalul dintre sesiunile Comitetului. Conform acestei decizii, delegaii se ntrunesc n scopul examinrii tuturor problemelor legate de activitatea Consiliului Europei i al adoptrii de decizi n numele Comitetului Minitrilor. Deciziile astfel adoptate sunt considerate ca fiind luate de Comitetul de Minitri i au aceeai for i acelai efect ca i deciziile Comitetului aprobate la nivel ministerial. 40

41 Totui, delegaii nu pot adopta vreo decizie asupra unei probleme care, n opinia unuia sau mai multor reprezentani, ar trebui, n virtutea nsemntii ei politice, s fie tratat la nivel ministerial. Prin urmare, oricare dintre delegai are dreptul s cear ca o anumit problem s fie transmis spre examinare minitrilor. Este de menionat c, sub raport instituional, nu exist un Comitet al Delegailor organul executiv al Organizaiei fiind Comitetul Minitrilor care se ntrunete fie la nivel ministerial, fie la nivelul delegailor. Toate deciziile adoptate de delegai reprezint, prin urmare, decizii ale Comitetului Minitrilor, i aceasta este valabil i n ce privete adoptarea de instrumente juridice, cum ar fi convenii i acorduri, recomandri, rezoluii sau rspunsuri la recomandrile Adunrii Parlamentare. Delegaii examineaz majoritatea problemelor aflate n atenia Comitetului Minitrilor, ceea ce permite minitrilor s se concentreze n cele dou sesiuni anuale asupra celor mai importante probleme ale actualitii internaionale, politicii europene i activitii Organizaiei. De asemenea, delegaii desfoar o activitate considerabil pentru pregtirea reuniunilor ministeriale i pentru aplicarea deciziilor acestora. Delegaii sunt asistai de un Birou, grupuri de raportori i diverse alte organisme subsidiare stabilite al-hoc. Biroul a fost instituit n 1975 pentru a sprijini delegaii n activitatea lor. Din 1992 el const din 5 membri: preedintele, cei doi preedini precedeni i viitorii doi preedini. Biroul se reunete de regul lunar, exercitnd funcii manageriale i de protocol, ntre care i pregtirea edinelor Comitetului Minitrilor. El propune, de exemplu, delegailor punctele de pe agenda reuniunilor lor care urmeaz a fi discutate la nivel A (reprezentanii permaneni) i cele ce ar trebui discutate la nivel B (adjuncii reprezentanilor permaneni). Preedinia La nivelul Comitetului Minitrilor, preedinia este asigurat prin rotaie pe o durat de 6 luni, schimbndu-se cu fiecare sesiune potrivit ordinii alfabetului englez a statelor membre. Preedintele poate desemna un supleant care este membru al guvernului rii sale. Dac nici un membru al guvernului respectiv nu este prezent, preedinia este exercitat de urmtorul stat membru (n ordinea alfabetic). Preedinia reuniunilor delegailor este deinut de reprezentantul permanent al statului care asigur preedinia Comitetului Minitrilor. Reprezentani permaneni Delegaii minitrilor sunt de regul reprezentanii permaneni ai statelor pe lng Consiliul Europei. Pentru meninerea contactului ntre Consiliul Europei i guvernele statelor membre, n condiiile extinderii activitilor Organizaiei, ale continuitii i complexitii acestora, Comitetul Minitrilor a

41

42 adoptat, n mai 1951, o rezoluie prin care se cerea fiecrui stat membru s examineze posibilitatea de a se face reprezentat n permanen la sediul Consiliului. ncepnd cu martie 1952, fiecare membru desemneaz un reprezentant permanent mputernicit s acioneze n calitate de delegat al ministrului. Reprezentanii permaneni sunt acreditai oficial pe lng Consiliu i beneficiaz de statut diplomatic. Cei mai muli dintre acetia provin din rndul funcionarilor superiori ai ministerelor de externe, avnd, de regul, rang de ambasador. Reprezentantul permanent este sprijinit n activitatea sa de un aparat diplomatic i administrativ, a crui dimensiune este determinat de gradul de implicare a statului respectiv n activitile Consiliului Europei. Privilegii i imuniti n virtutea articolului 40 al Statutului, Consiliul Europei, reprezentanii permaneni ai statelor membre i Secretariatul se bucur, pe teritoriile statelor membre, de imunitile i privilegiile necesare exercitrii funciilor lor. Privilegiile i imunitile reprezentanilor n Comitetul Minitrilor sunt definite n Acordul general asupra privilegiilor i imunitilor Consiliului Europei din 2 septembrie 1949. Protocolul adiional la acordul amintit, din 1952, extinde aplicarea dispoziiilor acestuia la reprezentanii care iau parte la reuniunile delegailor minitrilor. Locul reuniunilor Reuniunile Delegailor se desfoar la Strasbourg, afar de cazul n care ei decid altfel cu majoritatea simpl de voturi. Reuniunile n afara oraului Strasbourg au fost extrem de rare i s-au inut cu ocazia altei manifestri (de exemplu, cu prilejul unei sesiuni a Comitetului Mixt, format din Delegaii Minitrilor i reprezentani ai Adunrii Parlamentare. Frecvena reuniunilor Delegailor n perioada 1952-1988, au avut loc ntre opt i treisprezece reuniuni ale Delegailor pe an. ncepnd cu 1989, numrul acestor reuniuni a crescut nregistrnd o cretere sensibil. Astfel, n 1991 au avut loc 38 de reuniuni plenare i n anii urmtori numrul lor a continuat s creasc. n prezent, delegaii se ntrunesc de regul n dou reuniuni ordinare pe lun, din septembrie pn n iunie, conform unui calendar convenit la sfritul anului precedent. La aceste reuniuni ordinare se adaug un numr apreciabil de reuniuni speciale i extraordinare. Nivelul A i B Pentru facilitarea programului tot mai complex de lucru, Delegaii au hotrt, n martie 1975, ca reuniunile lor ordinare s aib loc parial la nivelul 42

43 adjuncilor efilor de delegaii (nivel B). edinele la nivel B fac parte integrant din reuniunile ordinare ale Delegailor Minitrilor (nivel A), astfel nct deciziile lor reprezint decizii ale Comitetului Minitrilor. Este de subliniat c fiecare delegaie are dreptul de a cere i obine examinarea unui punct de pe agenda unei edine la nivel B la o edin la nivel A. Dac iniial edinele la nivel B tratau un numr destul de restrns de puncte necontroversate, ele au ctigat n ultimii ani o nsemntate crescnd. n prezent, numeroase probleme, chiar i unele de substan i controversate, sunt examinate i soluionate la nivel B, facilitnd astfel lucrrile la nivel A i permind Delegailor s consacre mai mult timp problemelor mai importante, n special politice. edinele la nivel B se in de obicei naintea celor de nivel A. n general, ele se programeaz pentru o zi i jumtate lunar. n cadrul acestor edine se examineaz cel puin o treime din punctele de pe ordinea de zi a reuniunilor Delegailor, cele mai multe dintre ele referindu-se la activitile interguvernamentale, la rapoartele comitetelor de experi interguvernamentali, la rspunsurile la textele adoptate de Adunarea Parlamentar i la probleme administrative. n ultimii ani, un anumit numr de puncte simple i necontroversate sunt grupate i adoptate n bloc, fr dezbateri, la nceputul edinei. Toate acestea au permis meninerea n limite normale a duratei reuniunilor la nivel A care, cu excepia reuniunilor de dou zile consacrate problemelor drepturilor omului, dureaz 3-4 zile lunar. n contextul reformei metodelor de lucru ale Delegailor Minitrilor din ianuarie 1994, acetia au mputernicit biroul lor s continue eforturile n vederea transferrii mai multor puncte de pe ordinea lor de zi la nivel B. De fapt, biroul este acela care propune Comitetului Delegailor repartiia punctelor ntre nivelele A i B. Aceste propuneri sunt supuse spre aprobare ultimei edine la nivel A a fiecrei reuniuni ordinare pentru sesiunea urmtoare. n cadrul reformei, Delegaii au autorizat, de asemenea, preedintele s fac ajustrile necesare la propunerile biroului. Reuniunile drepturilor omului ncepnd cu 1989, una dintre reuniunile lunare ordinare la nivel A este consacrat n principal funciilor pe care Comitetul Minitrilor le exercit n aplicarea articolelor 32 i 54 ale Conveniei europene a drepturilor omului. Aceste reuniuni se desfoar dup 1995 n legtur cu reuniunile la nivel B, ntre dou reuniuni lunare la nivel A. 2. Funcii i competene statutare

Dup cum se prevede la art. 13 al Statutului, Comitetul Minitrilor este organul competent s acioneze n numele Consiliului Europei conform articolelor 15 i 16. Articolul 15 precizeaz modalitile n care Comitetul i exercit aceast funcie:

43

44 a) Comitetul Minitrilor examineaz, la recomandarea Adunrii Parlamentare sau din iniiativ proprie, msurile viznd realizarea scopului Consiliului Europei, inclusiv ncheierea de convenii i acorduri i adoptarea de ctre guverne a unei politici comune fa de anumite probleme. Concluziile sale sunt communicate statelor membre de ctre Secretarul general. b) Concluziile Comitetului Minitrilor pot, dac este cazul, mbrca forma unor recomandri ctre guverne, care pot fi invitate s comunice Comitetului aciunile ntreprinse de ele ca urmare a acestor recomandri. Potrivit articolului 16, Comitetul Minitrilor decide, cu efect obligatoriu, asupra oricrei probleme referitoare la organizarea i la aranjamentele interne ale Consiliului Europei, cu excepia competenelor Adunrii Parlamentare. Dup cum s-a artat mai sus, sub raport legal nu exist nici o deosebire ntre sesiunile Comitetului Minitrilor la nivel ministerial i cele la nivelul delegailor. Exist ns o mare diferen ntre ele n ce privete coninutul i desfurarea lor. Dreptul Comitetului Minitrilor de a nfiina, n orice scop pe care l consider necesar, organe subsidiare comitete sau comisii cu caracter consultativ sau tehnic este prevzut de art. 17 din Statut. n temeiul stipulaiilor art.18, Comitetul Minitrilor adopt propriul regulament interior. Regulamentul va stabili, n special: cvorum-ul; metoda numirii i durata mandatului preedintelui; procedura pentru configurarea i adoptarea ordinei de zi, inclusiv pentru prezentarea propunerilor de rezoluii; i condiiile n care se notific desemnarea supleanilor, n aplicarea dispoziiilor art. 14 Ordinea de zi i coninutul sesiunilor la nivel ministerial Articolul 4 al Regulamentului de procedur al Comitetului Minitrilor dispune: a) Pentru fiecare sesiune a Comitetului, Secretarul general stabilete o ordine provizorie pe care o comunic membrilor. b) Aceast ordine de zi provizorie, care face obiectul unei examinri prealabile din partea Delegailor, cuprinde: rezoluiile Adunrii Parlamentare menionate n statut; problemele a cror examinare a fost solicitat de un membru sau de Secretarul general i eventual propunerile de rezoluii; fixarea datei i locului urmtoarei reuniuni a Comitetului. Lucrrile i activitile Comitetului Minitrilor includ: dialogul politic; interaciunea cu Adunarea Parlamentar; interaciunea cu Congresul Puterilor Locale i Regionale ale Europei (CPLR); urmrirea respectrii angajamentelor asumate de statele membre; admiterea de noi membri; bcheierea conveniilor i acordurilor; adoptarea de recomandri destinate statelor membre; 44

45 adoptarea bugetului; adoptarea i monitorizea Programului de activiti interguvernamnetale; ndeplinirea programelor de cooperare i asisten pentru Europa central i de est; supravegherea executrii de ctre statele membre a sentinelor privind aplicarea Conveniei europene a drepturilor omului; contribuia la desfurarea conferinelor ministeriale specializate. Dialogul politic Minitrii se consacr n special celor mai importante probleme politice referitoare la cooperarea european i actualitatea internaional. n acest sens, n rezoluia sa (84)21 din noiembrie 1995 privind aciunea Consiliului Europei n domeniul politic, Comitetul Minitrilor i-a exprimat hotrrea de a dezvolta i aprofunda dialogul politic, n spe schimburile de vederi efectuate n cursul sesiunilor oficiale i ale reuniunilor neoficiale ale Minitrilor. Acest dialog vizeaz n special urmtoarele obiective: a) examinarea aspectelor politice ale cooperrii europene n vederea armonizrii poziiilor tuturor statelor membre cu privire la scopurile, mijloacele i urmrile acestei cooperri n domeniile n care Consiliul Europei a ctigat o experien deosebit sau care intereseaz ansamblul acestor state; b) realizarea unei concertri a poziiilor asupra problemelor internaionale de interes comun i, n msura posibilului, furnizarea statelor membre a unor puncte de reper utile pentru elaborarea politicii lor externe; c) discutarea unor evenimente, n care principiile i idealurile pe care este ntemeiat organizaia, n special drepturile omului, sunt promovate n mod efectiv sau sunt violate flagrant, n vederea adoptrii, pe ct posibil, a unei atitudini comune fa de aceste evenimente; d) facilitarea adoptrii de msuri concrete pentru a contribui la rezolvarea problemelor importante care se pun societii europene i pentru a face fa pericolelor care amenin idealurile democratice i coeziunea european; e) contribuia, n msura posibilului i de acord cu prile n cauz, la rezolvarea problemelor existente ntre statele membre. n Declaraia asupra rolului viitor al Consiliului Europei n construcia european, adoptat i semnat la cea de-a 54 sesiune a Comitetului Minitrilor din 5 mai 1989, cu prilejul celei de-a 40-a aniversri a Organizaiei, ca i n Rezoluia (89)40 adoptat la aceeai sesiune, Comitetul Minitrilor i-a exprimat hotrrea de a aprofunda dialogul politic menionat n Rezoluia (84)21, punnd accentul asupra aspectelor politice ale cooperrii economice n general i ale activitilor interguvernamentale ale Consiliului Europei n special. Declaraia i rezoluia din 1989 ofer indicatori precii n aceast privin, ndeosebi n ceea ce privete relaiile cu rile din Europa central i de est i cu Comunitatea european, n prezent Uniunea European, precum i axele prioritare ale aciunii interguvernamentale.

45

46 Tocmai pe baza acestor texte, Comitetul Minitrilor a tratat n cursul ultimului deceniu relaiile Est-Vest, dezvoltrile din cadrul OSCE i ONU, relaiile Consiliului Europei cu SUA i Canada, dialogul Nord-Sud, situaia din Orientul Mijlociu sau din America Central i, mai ales n ultimii ani, relaiile i cooperarea dintre Consiliul Europei i rile din Europa central i de est sau situaia din unele din aceste state. Se poate spune fr exagerare c, ncepnd cu anul 1989, reuniunile ministeriale au fost consacrate esenialmente mai nti contactelor i raporturilor cu rile din Europa central i de est, apoi cooperrii cu aceste state i sprijinirii lor i, n sfrit, procesului aderrii unora dintre ele la Organizaie. Acest lucru nu este surprinztor dac se are n vedere faptul c, n urm,cu un deceniu Consiliul Europei numra 24 de membri pentru a ajunge astzi la 41, cu patru state aflate pe lista candidailor la aderare. n activitatea sa, Comitetul Minitrilor a acordat o atenie deosebit cultivrii raporturilor sale cu alte organizaii i instituii europene, n special cu Uniunea European i OSCE. n acest sens, Comitetul Minitrilor poate invita Comisia European s participe la discuii asupra unor probleme privind dezvoltarea cooperrii europene, precum i asupra oricrei alte teme de interes comun. De fapt, de mai muli ani, preedintele Comisiei Europene particip sau este reprezentat la majoritatea reuniunilor ministeriale. Reuniunea efilor de stat sau de guvern a Consiliului Europei, care a avut loc la Viena n perioada 8-9 octombrie 1993, a dat un nou impuls dialogului politic. Declaraia de la Viena adoptat cu acel prilej este gritoare n aceast privin. Consiliul Europei se arat n Declaraie este instituia politic european prin excelen n msur s primeasc, pe picior de egalitate i n structuri permanente, democraiile din Europa eliberate de opresiunea comunist. Tocmai de aceea aderarea lor la Consiliul Europei este un element central al construciei europene ntemeiat pe valorile Organizaiei noastre Noi suntem hotri s folosim din plin forul politic pe care l reprezint Comitetul Minitrilor si Adunarea Parlamentar pentru a favoriza, potrivit competenelor i conform vocaiei Organizaiei, ntrirea securitii democratice n Europa. Dialogul politic n cadrul Organizaiei noastre va aduce o contribuie valoroas la stabilitatea pe continentul nostru. Noi vom reui n aceast privin cu att mai mult cu ct noi suntem n msur s angajm acest dialog politic cu toate statele europene care i-au manifestat voina de a respecta principiile Consiliului Europei Noi nelegem s punem Consiliul Europei n poziia de a contribui astfel din plin la securitatea democratic, de a face fa sfidrilor societii secolului XXI, transpunnd n domeniul juridic valorile care definesc identitatea noastr european, i de a favoriza ameliorarea calitii vieii. n termenii Declaraiei de la Viena, dialogul politic este conceput i ca un mijloc de extindere a cooperrii cu statele din afara continentului european care subscriu la valorile democraiei i drepturilor omului. ntrii de legturile noastre de prietenie cu statele din afara Europei, care mprtesc aceleai valori, noi dorim s dezvoltm cu ele eforturile noastre comune n favoarea pcii i democraiei.

46

47 Noi afirmm, printre altele, c aprofundarea cooperrii pentru a ine cont de noua conjunctur european nu trebuie n nici un caz s ne abat de la rspunderea noastr pentru interdependena i solidaritatea Nord-Sud. Orientarea politic a activitilor interguvernamentale n mai multe rnduri, i n spe n rezoluiile sale (84)2 i (89)40, menionate mai sus, ca i n declaraia asupra rolului viitor al Consiliului Europei n construcia european, adoptat la 5 mai 1989, Comitetul Minitrilor i-a afirmat hotrrea de a imprima activitilor interguvernamentale o mai pronunat orientare politic. Aceast hotrre a fost exprimat de o manier concret n diverse ocazii prin adoptarea la nivel ministerial a unor instrumente juridice importante i prin deschiderea spre semnare a unor convenii i acorduri cu prilejul sesiunilor Comitetului Minitrilor, spre a se sublinia astfel valoarea lor politic. Acesta a fost cazul, n 1987, al Conveniei europene pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, sau, n 1994, al Protocolului nr. 11 la Convenia european a drepturilor omului privind restructurarea sistemului de control al proteciei drepturilor omului prin stabilirea unei Curi unice. n mai multe rnduri, minitrii au examinat probleme referitoare la activittile interguvernamentale care prezint i un interes politic evident, cum este cazul luptei mpotriva terorismului sau al egalittii dintre brbai i femei. Pe de alt parte, Declaraia de la Viena a dat Comitetului Minitrilor un mandat clar privind orientarea activittilor referitoare n special la protecia minoritilor naionale, reforma Conveniei europene a drepturilor omului, lupta mpotriva intoleranei, cooperarea cultural, cooperarea transfrontalier, coeziunea social, protecia mediului natural i urban, migraia etc. Funcionarea instituional a Consiliului Europei Comitetul Minitrilor a adoptat decizii importante privind funcionarea instituional a Consiliului Europei. Astfel, la 5 mai 1989, el a adoptat Declaraia politic asupra rolului viitor al Consiliului Europei n construcia european, nsoit de Rezoluia (89)40 i, mai recent, n mai 1993, trei rezoluii statutare care s permit eliminarea unor lacune n funcionarea instituional a Consiliului Europei. Comitetul a dat, de asemenea, impulsuri i orientri determinante n ceea ce privete mecanismul de control al Conveniei europene a drepturilor omului. Totodat, Comitetul Minitrilor a jucat un rol esenial n pregtirea Reuniunii efilor de stat i de guvern de la Viena, din 8-9 octombrie 1993, pentru care a elaborat ordinea de zi i proiectele documentelor asupra dezbaterii conferinei. La rndul su, Declaraia de la Viena a nsrcinat Comitetul Minitrilor s aduc Statutului Organizaiei ameliorrile necesare funcionrii sale, lund n considerare propunerile formulate de Adunarea Parlamentar. n acest spirit, Comitetul a cerut Delegailor s elaboreze pentru reuniunea sa din noiembrie 1994 un raport concret asupra implicaiilor lrgirii Consiliului Europei.

47

48 n aceeai ordine de preocupri, se cere relevat contribuia substanial a Comitetului Minitrilor la pregtirea de fond a celei de-a doua reuniuni la nivel nalt a statelor membre ale Consiliului Europei desfurate la Strasbourg n perioada 10 11 octombrie 1997. Declaraia final adoptat cu acel prilej definete obiectivele Organizaiei n lumina sfidrilor cu care Europa se gsete confruntat n pragul secolului 21. n promovarea acestor obiective, Comitetul Minitrilor, care a fost nsrcinat s ntreprind reformele structurale necesare, a nfiinat, la 6 noiembrie 1997, Comitetul nelepilor. Noul organism a avut ca misiune formularea de propuneri viznd adaptarea Organizaiei la noile sale misiuni i la componena sa lrgit, innd cont de rolul i contribuia sa specific n cadrul arhitecturii europene, i ameliorarea procesului su decizional. Esena propunerilor acestui Comitet este reflectat n Declaraia de la Budapesta Pentru o Europ mai mare fr linii de separare adoptat de Comitetul Minitrilor la 7 mai 1999, cu prilejul celei de-a 50-a aniversri a organizaiei. Rezultatele i publicitatea lucrrilor Discuiile la nivel ministerial sunt consemnate ntr-un proces-verbal confidenial i, totodat, sunt sintetizate ntr-un comunicat comun care se d publicitii. Acest comunicat, pregtit de regul de ctre un grup de redactare al Delegailor Minitrilor format din 8-10 membri, conine concluziile sesiunii ministeriale asupra principalelor probleme aflate n atenia sa. El reprezint un instrument valoros pentru sesiunile ulterioare ale Organizaiei i, n acelai timp, este destinat informrii opiniei publice i mass-media asupra lucrrilor Comitetului. n cazul anumitor reuniuni, ndeosebi al sesiunilor speciale sau extraordinare, comunicatul final a fost nlocuit cu concluzii ale preedintelui, date publicittii. n mai multe rnduri, au fost adoptate declaraii asupra unor probleme de nsemntate deosebit: drepturile omului, 27 aprilie 1978; terorism, 23 noiembrie 1978; dezvoltarea echilibrat n Europa, 16 octombrie 1980; intolerana o ameninare la adresa democraiei, 14 mai 1981; libertatea de expresie i informare, 29 aprilie 1982; egalitatea ntre femei i brbai, 16 noiembrie 1988; rolul viitor al Consiliului Europei, 5 mai 1989; Timorul oriental, 26 noiembrie 1991; conflictul n fosta Iugoslavie, 11 septembrie 1992; situaia n fosta Iugoslavie, 5 noiembrie 1992; respectarea angajamentelor asumate de statele membre ale Consiliului Europei, 10 noiembrie 1994. Potrivit practicii, cu prilejul fiecrei sesiuni ministeriale, preedintele i Secretarul general organizeaz cte o conferin de pres. Ordinea de zi i coninutul reuniunilor Delegailor Minitrilor Articolul 5 al Regulamentului interior al reuniunilor Delegailor Minitrilor prevede urmtoarele:

48

49 n cursul fiecrei reuniuni a Delegailor, Secretarul general prezint pentru reuniunea urmtoare un proiect preliminar de ordine de zi cuprinznd: a) avizele Adunrii Parlamentare; b) recomandrile Adunrii Parlamentare; c) celelalte texte adoptate de Adunarea Parlamentar; d) problemele a cror nscriere a fost cerut de unul dintre statele membre; e) rapoartele comitetelor de experi instituite n virtutea articolului 17 al Statutului; f) problemele a cror examinare este cerut de Secretarul general. Pe baza proiectului preliminar astfel stabilit, delegaii se pronun asupra proiectului ordinei de zi a urmtoarei lor reuniuni. Ordinea de zi este adoptat la nceputul fiecrei sesiuni. Un punct suplimentar nu poate fi inclus pe ordinea de zi dect dac Delegaii decid astfel. Hotrrile privind ordinea de zi sunt luate cu majoritate simpl. Dup cum s-a artat mai sus, repartiia punctelor ntre nivelele A i B este propus de birou. Aceast repartiie este aprobat la nivel A la ncheierea fiecrei reuniuni pentru reuniunea urmtoare. n sfrit, fiecare nivel aprob formal ordinea sa de zi la nceputul edinei sale. n contextul reformei metodelor de lucru ale Delegailor Minitrilor din ianuarie 1994, s-a decis ca un numr de rapoarte ale unor comitete de experi s nu mai fie nscrise automat pe ordinea de zi dect dac ele reclam o aciune din partea Comitetului Minitrilor sau dac nscrierea este cerut expres de una din delegaii. Rapoartele vor fi totui distribuite delegailor cu meniunea c ele nu vor fi nscrise pe ordinea de zi dect dac o delegaie solicit acest lucru. Aceast decizie a avut la baz preocuparea de a menine ordinea de zi n limite rezonabile, n special la nivel A, spre a se permite Delegailor s consacre mai mult timp discuiilor politice de substan. Dialogul politic Ca i n cazul reuniunilor la nivel ministerial, dialogul politic ocup un rol crescnd i n cadrul sesiunilor Delegailor Minitrilor. n acest sens, la ntlnirea minitrilor din octombrie 1985 s-a convenit ca ordinea de zi a reuniunilor Delegailor s cuprind i un punct intitulat aspecte politice ale cooperrii europene i actualitii internaionale. Prezena acestui punct poate oferi preedintelui, uneia sau mai multor delegaii, ct i Secretarului general prilejul de a ridica orice problem care ine de aprofundarea dialogului politic. Acest dialog se refer nu numai la pregtirea unor teme majore pentru reuniunile ministeriale sau la modalitti de aplicare a hotrrilor acestora, ci i la anumite probleme care fac obiectul unor communicate sau declaraii ale Comitetului Minitrilor adoptate la nivelul Delegailor. Acetia examineaz, de asemenea, anumite aspecte politice ale unor activiti interguvernamentale, ca, de exemplu, cooperarea cultural n Europa, dreptul de azil i refugiaii etc. n acelai cadru al dialogului politic, Delegaii au efectuat cu regularitate, pn n 1990 de dou ori pe an, schimburi de opinii asupra procesului

49

50 Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE). Principalele teme ale acestor discuii vizeaz n principal evaluarea general a rezultatelor reuniunilor CSCE i apoi ale OSCE, precum i probleme ale drepturilor omului i umanitare care prezint interes i pentru Consiliul Europei, ct i contribuia acestuia la soluionarea lor. n aceast privin, Declaraia de la Viena invit la extinderea conlucrrii dintre cele dou organizaii. n vederea promovrii securitii democratice, se stipuleaz n declaraie, noi suntem n favoarea aprofundrii relaiilor de cooperare instituional dintre Consilul Europei i CSCE n domeniul dimensiunii umane. Aranjamente utile ar putea fi ncheiate cu aceasta din urm, inclusiv cu Biroul su pentru instituii democratice i drepturile omului i cu naltul Comisar pentru minoritile naionale. n aplicarea acestei prevederi, Delegaii Minitrilor au creat, n aprilie 1994, un grup de lucru pentru relaiile dintre Consiliul Europei i OSCE, cu scopul de a se dezvolta o cooperare pragmatic ntre cele dou organizaii. Delegaii au, de asemenea, cel puin o dat pe an, schimburi de vederi cu Naiunile Unite, cu participarea unor experi din ministerele de externe, n probleme aflate n sfera de preocupri a ONU. Aceste discuii au ca obiect evaluarea lucrrilor Comisiei drepturilor omului a ONU i perspectivele acesteia, ca i probleme de natur politic aflate n atenia urmtoarei sesiuni a Adunrii Generale a Organizaiei mondiale. Concluziile acestor schimburi de opinii s-au dovedit a fi de cert utilitate pentru reuniunile Minitrilor i pentru armonizarea activitilor celor dou organizaii n probleme umanitare i ale drepturilor omului. Dialogul politic n cadrul reuniunilor Delegailor a cptat noi dimensiuni odat cu deschiderea Consiliului Europei spre rile din Europa central i de est. ntr-adevr, dup 1989, Delegaii au avut numeroase schimburi de vederi cu personalitti guvernamentale din aceast parte a continentului asupra desfurrii programelor de cooperare cu rile respective, ca i asupra problemelor aderrii lor la Consiliul Europei. De fapt, asemenea ntlniri s-au dovedit deosebit de utile pentru examinarea periodic a evoluiei raporturilor acestei Organizaii cu rile Europei centrale i de est, care, dup 1990, a fcut obiectul unui punct distinct pe ordinea de zi a reuniunilor Delegailor. Dat fiind nsemntatea special atribuit de Consiliu acestei probleme, examinarea sa la reuniunile ordinare ale Delegailor este pregtit de ctre Grupul lrgit de raportori pentru relaiile cu rile din Europa central i de est (GREL), care este deschis participrii delegaiilor tuturor statelor membre. Schimburi de vederi n cadrul dialogului politic au loc periodic cu reprezentanii Uniunii Europene, care particip la nfptuirea unor programe comune privind dezvoltarea instituiilor democratice n rile Europei centrale i de est. Pe lng examinarea acestor probleme politice, Delegailor le este ncredinat cea mai mare parte a atribuiunilor care revin Comitetului Minitrilor n calitatea sa de organ executiv al Consiliului Europei. Grupurile de raportori

50

51 Sistemul original al grupurilor de raportori a fost introdus de delegai n 1985, cu scopul de a ajuta la pregtirea edinelor acestora. Ele se compun din delegai, care sunt reprezentai frecvent de supleani, i beneficiaz de asistena de specialitate a Secretariatului. Actualmente funcioneaz urmtoarele 11 grupuri: Grupul de raportori pentru probleme administrative i bugetare (GR AB); Grupul de raportori pentru stabilitatea democratic (GR-EDS), fost GREL (Grupul de raportori pentru relaiile cu rile Europei centrale i de est); Grupul de raportori pentru educaie, cultur i sport (GR-C); Grupul de raportori pentru egalitatea dintre femei i brbai (GREG); Grupul de raportori pentru drepturile omului (GR-H); Grupul de raportori pentru politica informaiei (GR-I); Grupul de raportori pentru programele interguvernamentale de activiti (GR-IPA); Grupul de raportori pentru cooperarea juridic (GR-J); Grupul de raportori pentru relaiile dintre Consiliul Europei i OSCE (GR-OSCE); Grupul de raportori pentru probleme sociale i de sntate (GRSOC); Grupul de raportori pentru tineret (GR-Y). n octombrie 1998, dou alte grupe de raportori au fost nlocuite, pe o baz experimental, de raportori. Este vorba de: Grupul de raportori pentru mediu i puteri locale (GR-E); Grupul de raportori pentru relaiile dintre Consiliul Europei i ONG-uri (GR-ONG). Convenii i acorduri Dup cum s-a artat mai sus, n virtutea articolului 15a al Statutului, Comitetul Minitrilor examineaz, la recomandarea Adunrii Parlamentare sau din proprie iniiativ, msurile ce se impun pentru nfptuirea elurilor Consiliului Europei, inclusiv ncheierea de instrumente juridice ntr-un domeniu sau altul. Aceast prevedere din Statut a fost completat, n mai 1951, cu o rezoluie statutar, potrivit creia concluziile Comitetului pot, de la caz la caz, mbrca forma unei convenii sau a unui acord. n rezoluie se precizeaz c Secretarul general va supune convenia sau acordul n cauz ratificrii de ctre statele membre i c instrumentul respectiv nu va angaja dect rile care l-au ratificat. Aciunea desfurat de Comitetul Minitrilor n virtutea acestor prevederi a permis, n cei 50 de ani de existen a Consiliului Europei, adoptarea i deschiderea spre semnare i ratificare a 174 de convenii i acorduri n diverse domenii de competen ale Organizaiei. Cele mai

51

52 importante dintre instrumente cuprind Convenia european a drepturilor omului i cele 11 protocoale ale sale, Carta social european, Convenia asupra prevenirii torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, Convenia cultural european, Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale. Unele dintre convenii i acorduri sunt nsoite de rapoarte explicative care se dau publicittii cu aprobarea Comitetului Minitrilor. Recomandri ctre statele membre Potrivit articolului 15b al Statutului, Comitetul Minitrilor poate, n cadrul adoptrii de ctre guverne a unei politici comune fa de anumite probleme concrete, s adreseze recomandri guvernelor statelor membre. Aceste recomandri sunt adoptate cu votul maxim al tuturor reprezentanilor prezeni la edin. Adoptarea acestor recomandri reprezint o expresie colectiv a opiniei guvernamentale a membrilor Consiliului Europei asupra problemelor pe care le trateaz, ceea ce le confer o autoritate moral cert, chiar dac ele nu au fora juridic obligatorie a conveniilor. Unele din recomandri pot fi nsoite de expuneri de motive, care se dau publicitii cu aprobarea Comitetului Minitrilor. Acesta poate invita guvernele s-l informeze asupra modului n care au fost aplicate recomandrile. Dat fiind numrul mare de recomandri, la 20 martie 1987, Comitetul a delegat aceast atribuiune, n parte, comitetelor directoare i comitetelor ad hoc, care sunt principalele organe de experi interguvernamentali n diversele domenii de activitate ale Consiliului Europei. Prin aceast decizie, comitetele au fost invitate s iniieze periodic dezbateri asupra modului n care au fost aplicate unele din recomandrile ce in de sfera lor de atribuii, informnd Comitetul Minitrilor asupra concluziilor degajate din dezbaterile respective. Rezoluii Deciziile cu caracter definitiv ale Consiliului Europei mbrac deseori forma unor rezoluii. Comitetul Minitrilor adopt, de asemenea, rezoluii n cazul exercitrii funciilor care i sunt conferite n virtutea articolelor 32 i 54 ale Conveniei europene a drepturilor omului, a articolului 75 din Codul european de securitate social i a articolului 29 din Carta social european. Probleme administrative i financiare Cu excepia unor prerogative rezervate Adunrii Parlamentare, Comitetul Minitrilor decide, cu efect obligatoriu, asupra oricrei probleme referitoare la organizarea i aranjamentele interioare ale Consiliului Europei, adoptnd n acest scop dispoziiile financiare i administrative necesare. Atribuiunile Comitetului Minitrilor n materie financiar sunt precizate n articolul 35 al Statutului. Acesta stipuleaz c proiectul de buget al Consiliului Europei se prezint anual de ctre Secretarul general spre examinare i aprobare Comitetului Minitrilor, care repartizeaz cheltuielile Secretariatului i alte cheltuieli comune ntre statele membre. Proiectul de buget, precum i 52

53 programul interguvernamental de activiti al Consiliului Europei pentru anul urmtor sunt examinate i aprobate de Delegaii Minitrilor n perioada noiembrie-decembrie sub forma unor rezoluii. Comitetul Minitrilor aprob, de asemenea, periodic statutul funcionarilor Secretariatului, baremurile de remunerare a lor i, ca parte integrant a bugetului annual, schema posturilor permanente i organizarea Secretariatului. n exercitarea funciilor sale bugetare, Comitetul Minitrilor beneficiaz de concursul Comitetului pentru buget, format din nou experi independeni numii de Comitet astfel nct s se asigure un echilibru geografic echitabil. Totodat, Comitetul beneficiaz de concursul Comisiei de verificare a conturilor, ai crei membri sunt desemnai de el. n privina baremurilor salariilor i pensiilor funcionarilor Secretariatului, Comitetul Minitrilor este ajutat de Comitetul de coordonare al experilor bugetari guvernamentali. Referitor la problemele administrative, articolul 37b al Statutului stipuleaz c Secretarul general rspunde n faa Comitetului Minitrilor de activitatea de ansamblu a Secretariatului. Comitetul este astfel autoritatea administrativ i financiar suprem a Organizaiei. Hotrrile Comitetului Minitrilor n aceste probleme mbrac deseori forma unor rezoluii. Secretarul general asigur gestiunea administrativ a personalului, fcnd numirile necesare ale funcionarilor. n cazul numirii funcionarilor de rang superior (A6, A7), el se consult n special cu Comitetul Minitrilor, informnd asupra inteniilor i a raiunilor opiunilor sale. Pentru numirea controlorului financiar i a secretarului Comitetului Minitrilor, este necesar ns aprobarea Comitetului. De asemenea, ncetarea activitii acestora n posturile respective se decide de Secretarul general cu asentimentul Comitetului Minitrilor. Numirea n posturile de Secretar general, Secretar general adjunct i Grefier al Adunrii Parlamentare, care are rang de Secretar general adjunct, face obiectul unor proceduri speciale. Candidaturi pentru cele trei posturi de conducere pot fi prezentate de cte unul sau mai multe guverne, sau de ctre Secretarul general pentru posturile de Secretar general adjunct i de Grefier. Pentru ultimul din aceste posturi, propuneri de candidai pot fi prezentate Comitetului Minitrilor i de ctre unul sau mai multe grupuri de 5-10 reprezentani ai Adunrii Parlamentare. Potrivit Regulamentului de numire a funcionarilor, Comitetul Minitrilor examineaz lista candidailor, acetia putnd fi invitai pentru o discuie n Comitet sau ntr-un subcomitet special desemnat al acestuia. nainte de transmiterea ctre Adunarea Parlamentar a recomandrilor sale pentru numirea n fiecare din cele trei posturi, Comitetul se consult cu Adunarea n cadrul Comitetului Mixt. Afar de cazul n care Comitetul Mixt nu decide altfel, Comitetul Minitrilor supune Adunrii Parlamentare o list de candidai coninnd cel puin dou nume pentru fiecare din cele trei posturi. n cazul candidaturilor pentru posturile de Secretar general i de Secretar general adjunct, Comitetul Minitrilor are facultatea de a stabili o list de nume n ordinea preferinei. Alegerea se face de ctre Adunarea Parlamentar. Odat alei, Secretarul general i Secretarul general adjunct

53

54 depun jurmntul sub forma unei declaraii solemne n faa Comitetului Minitrilor ntrunit n sesiune ministerial. Cei trei funcionari superiori sunt numii pentru o perioad de cinci ani i pot fi realei. Articolul 36f al Statutului stipuleaz c fiecare stat membru al Consiliului Europei trebuie s respecte caracterul exclusiv internaional al funciilor Secretarului general i al personalului Secretariatului i s se abin de la influenarea acestora n exercitarea funciilor lor. Activitile interguvernamentale n virtutea rspunderilor sale politice i a celor de natur administrativ i financiar, Comitetul Minitrilor programeaz i supravegheaz activitile Consiliului Europei la nivel interguvernamental. La sfritul fiecrui an, Delegaii Minitrilor adopt un program interguvernamental de activiti corelat cu bugetul general pentru anul urmtor. Programul definete activitile care urmeaz s fie desfurate i mijloacele bugetare alocate fiecruia din cele nou domenii de activitate a Consiliului Europei: democraie, liberti i drepturi fundamentale ale persoanei; mediu i comunicaie; probleme sociale i economice; educaie, cultur, patrimoniu, sport; tineret; sntate; gestiunea spaiului i mediului natural; democraie local; cooperare juridic. Proiectul de program este elaborat de Secretarul general, pe baza propunerilor prezentate de principalele comitete interguvernamentale de experi i a orientrilor cuprinse n Declaraia din 5 mai 1989 asupra rolului viitor al Consiliului Europei. n aceast Declaraie, Comitetul Minitrilor a recomandat ca aciunea Consiliului Europei s se dezvolte pe trei axe prioritare: - salvgardarea i ntrirea democraiei pluraliste, respectarea drepturilor omului; - contientizarea i punerea n valoare a identitii culturale europene; - formularea de rspunsuri comune sau convergente la sfidrile cu care se confrunt societatea european contemporan. n rezoluia (89)40 adoptat cu acelai prilej, Comitetul Minitrilor a definit urmtoarele criterii i orientri pentru stabilirea prioritilor activitilor interguvernamentale: - contribuia la procesul de construcie european; - interesul manifestat de ctre un numr mare de state pentru o participare activ; - ameliorarea relaiilor cu statele europene nemembre. Declaraia de la Viena din 9 octombrie 1993 a adus elemente suplimentare importante cu privire la orientarea programelor Consiliului Europei: cooperarea cu rile din Europa central i de est, protecia minoritilor naionale, lupta mpotriva intoleranei, cooperarea cultural, cooperarea transfrontalier, coeziunea social, mediul natural i urban, fluxurile de migraie.

54

55

nfptuirea activitilor interguvernamentale nfptuirea programelor anuale de activiti este ncredinat unor comitete de experi, create n virtutea articolului 17 al Statutului, care abiliteaz Comitetul Minitrilor s creeze n scopurile pe care le consider necesare comitete sau comisii cu caracter consultativ sau tehnic. n structura Consiliului Europei exist actualmente peste 30 comitete directoare, investite cu rspunderea activitilor interguvernamentale ntr-un anumit sector de activitate, i de comitete ad hoc create ntr-un scop precis. Mandatul comitetelor directoare i ad hoc, formate din experi ai tuturor statelor membre, se adopt de ctre Comitetul Minitrilor care aprob i formarea de organe subsidiare ale acestora. Rapoartele sintetice ale reuniunilor comitetelor directoare i ad hoc sunt examinate de Delegaii Minitrilor care adopt deciziile ce se impun n legtur cu aplicarea recomandrilor pe care le conin. Aceste recomandri mbrac forma unor proiecte de instrumente juridice care sunt prezentate spre aprobare sau a unor rapoarte care sunt propuse spre publicare.
Programe de cooperare i asisten ale Consiliului Europei pentru rile din Europa central i de est

Dup 1990, o parte important a activitilor Consiliului Europei o constituie programele de cooperare i asisten ale acestuia pentru rile din Europa central i de est, programe care s-au extins continuu. Ele au ca obiectiv punerea la dispoziia acestor ri a expertizei Organizaiei cu privire la coninutul i funcionarea unei societi cu adevrat democratice. Aceast aciune de inginerie democratic nu urmrete s impun modele prestabilite, ci s mprteasc acestor state experiene i expertize de natur s le ajute s avanseze pe drumul ales de ele: acela al instaurrii unui regim de democraie pluralist, de respectare a drepturilor omului i a principiilor statului de drept. ntr-un sens mai larg, aceste programe sunt menite s sprijine rile beneficiare s se integreze treptat n Consiliul Europei, precum i n celelalte structuri ale construciei europene. Programele de cooperare i asisten ale Consiliului Europei pentru rile din Europa central i de est sunt concepute pe trei planuri majore: - promovarea informaiei, dialogului politic i a unei mai bune cunoateri reciproce, ca o condiie a unei colaborri reuite; - cooperare i asisten pentru promovarea democraiei pluraliste, a drepturilor omului i Statutului de drept n toate aspectele funcionrii societii. Aceast cooperare cuprinde aciuni de asisten legislativ i expertiz n cadrul programului Dmosthne i, ncepnd cu 1993, aciuni n domeniul formrii de specialiti pentru aplicarea reformelor instituionale: specialiti n probleme parlamentare formai prin programe ale Adunrii Parlamentare, specialiti n probleme ale administraiei

55

56 publice locale (programul Lode) i diverse categorii de experi n domeniul dreptului (programul Themis). - integrarea progresiv n programele, instituiile i structurile Consiliului Europei. Urmrile recomandrilor Adunrii Parlamentare Potrivit Statutului Consiliului Europei, Comitetul Minitrilor examineaz, la recomandarea Adunrii sau din proprie iniiativ, msuri care s contribuie la nfptuirea obiectivului Consiliului Europei, inclusiv ncheierea de convenii i acorduri i adoptarea de ctre guverne a unei politici comune fa de anumite probleme. n temeiul acestei prevederi i a regulamentelor de procedur ale Comitetului Minitrilor i reuniunilor Delegailor Minitrilor, hotrrile Adunrii Parlamentare recomandri, rezoluii, avize, directive sunt nscrise pe ordinea de zi a primei reuniuni a Delegailor de dup fiecare sesiune a Adunrii. n cursul acestei reuniuni, Delegaii procedeaz la o examinare preliminar a aspectelor politice ale hotrrilor Adunrii. n funcie de coninutul acestora, Delegaii pot decide s solicite avizul comitetului sau comitetelor de experi pertinente, nainte de a da un rspuns definitiv, n scris, Adunrii. Dac procesul de formulare a acestui rspuns necesit o perioad mai mare de timp, Delegaii adreseaz Adunrii un rspuns preliminar, preciznd aciunile ntreprinse n vederea elaborrii rspunsului de fond la recomandrile sau propunerile Adunrii. Delegaii Minitrilor examineaz, de asemenea, ntrebrile adresate Comitetului Minitrilor de membri ai Adunrii Parlamentare i adopt rspunsuri scrise pentru fiecare din aceste ntrebri. Este de precizat c att rspunsurile scrise la recomandrile Adunrii, ct i cele la ntrebrile adresate de parlamentari sunt adoptate de Delegaii Minitrilor prin consens, ceea ce ntrzie deseori i uneori mpiedic un rspuns. Totui, n ultimii ani se constat o preocupare accentuat din partea Delegailor de a rspunde ntr-o manier ct mai substanial i fr ntrzieri nejustificate la recomandrile Adunrii. Admiterea de noi membri Printre atribuiunile statutare cele mai importante ale Comitetului Minitrilor se afl i prerogativa de a invita state europene de a deveni membri sau membri asociai ai Consiliului Europei. De asemenea, Comitetul poate decide suspendarea dreptului de reprezentare al unui membru i s-l invite s se retrag din Organizaie. Printr-o rezoluie statutar adoptat n mai 1951, Comitetul Minitrilor a stabilit c va consulta Adunarea Parlamentar nainte de a invita un stat s adere la Consiliul Europei n calitate de membru sau membru asociat sau de a cere retragerea unui membru din Organizaie. Cererea avizului Adunrii se face printr-o rezoluie a Comitetului Minitrilor. nainte de 1989, aceste rezoluii erau o simpl formalitate, ele urmnd acelai model avnd n vedere c rile candidate dispuneau de instituii democratice corespunztoare cerinelor prevzute n Statut. n ultimii

56

57 ani, rezoluiile respective au ctigat n substan, coninnd consideraii ale Comitetului privind stadiul reformelor democratice n rile candidate. Dup obinerea avizului Adunrii, n care sunt formulate recomandri privind problemele crora statul candidat trebuie s le acorde o atenie prioritar, Comitetul Minitrilor decide printr-o rezoluie admiterea statutului n cauz ca membru al Organizaiei i autorizeaz Secretarul general s adreseze guvernului acestuia invitaia de aderare. Rezoluia menioneaz, printre altele, numrul de locuri pe care viitorul membru le va avea n Adunarea Parlamentar, precum i quantumul contribuiei sale financiare la bugetul Consiliului. Rezoluia conine, de asemenea, anumite consideraii ale Comitetului privind aspecte ale aplicrii reformelor democratice de ctre statul n cauz, care obine calitatea de membru din momentul remiterii ctre Secretarul general a instrumentului de ratificare a Statutului Consiliului Europei. Aceasta are loc n cadrul unei ceremonii speciale, deseori cu prilejul unei reuniuni ministeriale a Comitetului. Cu acelai prilej, viitorul membru va semna i Convenia european a drepturilor omului, ratificarea acesteia urmnd s aib loc ntr-un termen rezonabil (de aproximativ un an). Prerogativele Comitetului Minitrilor n materie de admiteri pot fi exercitate i de ctre Delegaii Minitrilor. n aceast privin, este de precizat c, dac n cazul reuniunilor ministeriale majoritatea necesar pentru nvitarea unui stat s devin membru este de dou treimi, adoptarea aceleiai decizii la nivelul Delegailor necesit unanimitate. Statutul de observator Printr-o rezoluie statutar din 14 mai 1993, Comitetul Minitrilor a introdus statutul de observator care poate fi atribuit oricrui stat care se declar gata s accepte principiile democraiei i supremaia dreptului, s respecte drepturile omului i libertile fundamentale ale oricrei persoane aflate sub jurisdicia sa i s coopereze cu Consiliul Europei. Acest statut se acord de ctre Comitetul Minitrilor, dup consultarea Adunrii Parlamentare. Statele care obin un asemenea statut au latitudinea de a trimite observatori la reuniunile comitetelor de experi interguvernamentali i la conferinele minitrilor specializai, ns nu i la cele ale Comitetului Minitrilor sau Adunrii Parlamentare. Aceste state pot numi un observator permanent pe lng Consiliul Europei. Statutul de observator poate fi acordat i unei organizaii internaionale interguvernamentale care se arat dispus s coopereze strns cu Consiliul Europei i care este apreciat ca fiind n msur s aduc o contribuie nsemnat la lucrrile acestuia. Comitetul Minitrilor poate suspenda i, dup consultarea Adunrii Parlamentare, retrage statutul de observator. Alegeri i numiri

57

58 Printre atribuiunile importante ale Comitetului Minitrilor se afl, de asemenea, alegerea membrilor Comitetului european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante i Comitetului de experi independeni, contribuia sa la procesul de alegere a judectorilor Curii europene a drepturilor omului, Secretarului general, Secretarului general adjunct i Grefierului, transmitnd Adunrii Parlamentare candidaturile pentru aceste poziii i desemnarea membrilor Comitetului pentru buget i ai Comisiei de verificare a conturilor. Competene convenionale Comitetului Minitrilor i revin anumite rspunderi specifice n aplicarea unor convenii ale Consiliului Europei. Acesta este cazul Conveniei europene a drepturilor omului care confer Comitetului importante funcii qvasijurisdicionale. Astfel, articolul 32 al acestei convenii autorizeaz Comitetul ca, n cazul neajungerii la o reglementare amiabil i dac aciunea nu este trimis Curii, s statueze, pe baza unui raport al Comisiei europene a drepturilor omului, asupra violrii unor drepturi sau liberti garantate de convenie. Deciziile Comitetului n aceast materie se adopt cu majoritate de dou treimi. n cazul n care Comitetul Minitrilor decide c a avut loc o violare a Conveniei, el stabilete un termen n care statul n cauz trebuie s ia msurile necesare pentru satisfacerea preteniilor prii vtmate. Dac acesta nu ia asemenea msuri, atunci Comitetul revine asupra cazului n spe pentru a da deciziei sale iniiale urmarea pe care o comport. Articolul 32 nu precizeaz n ce const aceast urmare, convenia menionnd numai o form de sanciune publicarea raportului Comisiei. n practic, statele vizate caut s evite o astfel de sanciune prin acceptarea unei formule acceptabile de satisfacere a preteniilor prii vtmate. De asemenea, n temeiul articolului 54 al aceleiai Convenii, Comitetul Minitrilor este informat asupra sentinelor Curii n scopul urmririi aplicrii acestora. Deciziile Comitetului n acest domeniu mbrac forma unor rezoluii. Este de menionat c reuniunea la nivel nalt a Consiliului Europei de la Viena a hotrt crearea unei Curi europene unice a drepturilor omului, n vederea soluionrii mai eficiente i n termene mai scurte a cazurilor de violare a prevederilor Conveniei europene a drepturilor omului. n acest scop, Comitetul Minitrilor a elaborat Protocolul adiional nr.11, care a fost deschis spre semnare la sesiunea sa ministerial din 10 mai 1994 i a intrat n vigoare la 1.11.1998. Odat cu intrarea n vigoare a acestui Protocol, Comitetul nu mai are competena de a se pronuna pe fondul cazurilor adresate Curii, dar i menine rolul important de control al aplicrii sentinelor acestuia. Alte instrumente ale Consiliului Europei, ca, de exemplu, Carta social european sau Codul european de securitate, confer, de asemenea, Comitetului Minitrilor funcii privind controlul aplicrii lor. n sfrit, numeroase alte convenii rezerv Comitetului rspunderi privind invitarea unor state membre sau a Uniunii Europene s adere la 58

59 acestea, constituirea i funcionarea unor comitete pentru aplicarea dispoziiilor convenionale etc. 3. Procedura i aciunea Comitetului Minitrilor Funcionarea Comitetului Minitrilor este guvernat de un ansamblu de reguli cuprinse n Statutul Consiliului Europei, regulamentele de procedur ale Comitetului i ale reuniunilor Delegailor Minitrilor i n decizii ad hoc ale Comitetului, precum i n diferite convenii i acorduri atunci cnd Comitetul exercit atribuiuni legate de verificarea aplicrii acestora. Dup cum s-a artat mai nainte, articolul 18 al Statutului autorizeaz Comitetul s adopte propriul su Regulament interior. Totui, o serie de reguli de procedur sunt definite direct n articolele 20 i 21 ale Statutului: majoritatea necesar n caz de vot, locul reuniunilor, inerea edinelor cu uile nchise. Adoptarea deciziilor Din punctul de vedere al majoritii necesare pentru adoptarea deciziilor de ctre Comitet, se disting patru categorii de decizii: a) sunt adoptate cu unanimitate de voturi deciziile referitoare la recomandrile adresate guvernelor, comunicarea ctre Adunarea Parlamentar a unor informaii asupra activitii Comitetului, transformarea unei edine cu uile nchise n edin public, organizarea de sesiuni ale Adunrii n afara sediului Consiliului Europei, amendarea unor prevederi ale Statutului, alte probleme pe care Comitetul decide s le supun regulii unanimitii; b) deciziile asupra problemelor care in de Regulamentul interior sau de regulamentele financiar i administrativ se adopt cu majoritatea simpl de voturi a membrilor Comitetului; c) deciziile asupra admiterii de noi membri ai Consiliului sunt adoptate cu majoritatea de dou treimi a membrilor Comitetului; d) toate celelalte decizii, inclusiv cele referitoare la adoptarea bugetului, regulamentele interioare ale Comitetului i edinelor Delegailor, regulamentelor financiar i administrativ sunt adoptate cu majoritatea de dou treimi de voturi exprimate. O edin este considerat statutar dac la ea particip majoritatea membrilor Comitetului. n afar de unele probleme de procedur i de atribuiunile exercitate n aplicarea Conveniei europene a drepturilor omului, cnd se recurge la vot, Comitetul evit de regul s adopte decizii cu vot majoritar i chiar s recurg la vot, cutnd realizarea consensului n problemele importante de fond. n cursul sesiunilor ministeriale ale Comitetului, recurgerea la vot este extrem de rar, cea mai mare parte a problemelor politice tratate nereclamnd adoptarea de decizii formale. n cazurile n care Comitetul trebuie totui s adopte o asemenea decizie sau un instrument juridic, decizia respectiv este minuios pregtit de ctre Delegaii Minitrilor astfel nct ea s poat fi acceptat prin consens.

59

60 edinele Comitetului Minitrilor se in cu uile nchise i asupra lucrrilor acestora se public un comunicat de pres adoptat, aa cum s-a artat mai sus, n unanimitate. Alte reguli de procedur sunt prevzute n Regulamentul interior al Comitetului i n Regulamentul interior al reuniunilor Delegailor, adoptate n aplicarea articolului 18 al Statutului Consiliului Europei. Unele din msurile examinate de Comitetul Minitrilor n urmrirea realizrii scopurilor Consiliului Europei mbrac forma unor convenii sau acorduri. Adoptarea de ctre Comitetul Minitrilor a textului unei convenii sau a unui acord, care sunt elaborate i convenite n Comitetul de experi interguvernamentali de specialitate sau ntr-un comitet ad hoc, se face cu majoritate de dou treimi a voturilor exprimate. Prin aceast decizie, instrumentul juridic n cauz se deschide spre semnare. n cazul n care acesta este nsoit de un raport explicativ, Comitetul Minitrilor poate autoriza publicarea lui cu majoritatea de dou treimi a voturilor exprimate. 4. Relaiile dintre Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar nc de la crearea Consiliului Europei, Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar (iniial Adunarea Con sultativ) au cutat continuu s-i armonizeze ct mai bine raporturile dintre ele. n temeiul articolului 15 al Statutului Consiliului, dreptul de iniiativ aparine att Comitetului Minitrilor ct i Adunrii. Comitetul Minitrilor, stipuleaz Statutul, examineaz, la recomandarea Adunrii sau din proprie iniiativ, msurile adecvate pentru realizarea scopului Consiliului Europei. Pe de alt parte, Comitetul Minitrilor este, n acelai timp, organul executiv al Consiliului Europei. Acest fapt poate constitui un motiv de friciune, cu att mai mult cu ct, spre deosebire de anii 5o cnd dreptul de iniiativ a fost exercitat n special de ctre Adunarea Parlamentar, n deceniile urmtoare Comitetul Minitrilor a jucat treptat un rol mai activ. El a realizat acest lucru n special prin intermediul planificrii i programrii activitilor interguvernamentale, dar i pe calea intensificrii dialogului politic ca urmare a adoptrii Rezoluiei sale (84)21 asupra aciunii Consiliului Europei n domeniul politic, a Declaraiei politice i a Rezoluiei (89)40 din 5 mai 1989 asupra rolului viitor al Consiliului Europei n construcia european. De altfel, colaborarea dintre cele dou organe a cptat o nsemntate deosebit dup 1989 n extinderea raporturilor cu rile Europei centrale i de est, n special n legtur cu rolul care revine fiecruia dintre ele n procesul de examinare a cererilor acestor state de aderare la Consiliul Europei. Relaiile dintre Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar mbrac n principal urmtoarele forme: prezentarea de ctre Comitetul Minitrilor a rapoartelor prevzute de Statut; cereri de avize adresate Adunrii Parlamentare; prezentarea de ctre Adunarea Parlamentar a concluziilor asupra problemelor dezbtute, sub forma unor recomandri adresate Comitetului Minitrilor; urmrile recomandrilor formulate de Adunarea Parlamentar; 60

61 rspunsul la ntrebri orale sau scrise; reprezentarea Comitetului Minitrilor n dezbaterile Adunrii Parlamentare; Comitetul Mixt. Comunicri ctre Adunarea Parlamentar Potrivit Statutului, la fiecare din sesiunile Adunrii Parlamentare, Comitetul Minitrilor prezint un raport asupra activitii sale mpreun cu documentaia corespunztoare. Acest raport conine, printre altele, informaii cu privire la situaia semnrii i ratificrii conveniilor i acordurilor elaborate sub auspiciile Consiliului Europei. Sunt anexate, totodat, principalele texte politice aprobate de Comitetul Minitrilor n intervalul de dup sesiunea anterioar a Adunrii. Uneori, Comitetul Minitrilor adreseaz Adunrii i alte comunicri n anumite probleme importante care, dup prerea sa, necesit atenia special a acesteia. n scopul coordonrii activitilor celor dou organe principale ale Consiliului Europei, Secretarul general este autorizat s prezinte comisiilor Adunrii rapoarte sintetice asupra lucrrilor comitetelor de experi interguvernamentali pe teme aflate n atenia comisiilor respective. n virtutea articolului 17 al Regulamentului interior al Comitetului Minitrilor, acesta poate mputernici pe unul sau mai muli reprezentani ai si, sau orice ministru al unui stat membru, s prezinte n faa Adunrii punctul su de vedere asupra unei anumite probleme, aflate sau nu pe ordinea de zi a acesteia. n temeiul aceleiai prevederi, preedintele Comitetului Minitrilor informeaz personal Adunarea Parlamentar, la fiecare din sesiunile acesteia, asupra activitilor desfurate de Comitet. Cu acelai prilej, preedintele rspunde la diferitele ntrebri care i pot fi adresate de ctre membri ai Adunrii. Articolul 18 al Regulamentului interior al Comitetului Minitrilor permite oricruia dintre membrii acestuia s se adreseze Adunrii Parlamentare, din partea guvernului su sau n nume personal, ntr-o anumit problem aflat pe ordinea de zi a acesteia. n temeiul practicii existente i n conformitate cu dispoziiile articolului 50 al Regulamentului interior al Adunrii Parlamentare, efi de stat, de guvern sau minitri de externe ai rilor membre sunt invitai s pronune un discurs la sesiuni ale Adunrii i s rspund la ntrebri orale ale parlamentarilor. Potrivit prevederilor aceluiai articol, orice reprezentant al Comitetului Minitrilor sau un delegat al su poate asista la lucrrile Adunrii i Comisiilor sale i s ia cuvntul atunci cnd solicit acest lucru. n conformitate cu decizia Comisiei permanente a Adunrii din 25 noiembrie 1987, reprezentanii permaneni pe lng Consiliul Europei, n calitatea lor de delegai ai Comitetului Minitrilor, pot participa la reuniunile plenare ale comisiilor Adunrii cu dreptul de a lua cuvntul n dezbateri. Acest drept de acces la lucrrile comisiilor Adunrii se extinde i la primul colaborator al reprezentantului permanent n cazul n care acesta nu poate participa personal, dup informarea prealabil a preedintelui comisiei respective. Comitetul Mixt 61

62

Comitetul Mixt, creat printr-o rezoluie statutar a Comitetului Minitrilor din 1951, este principalul organ de coordonare a activitilor Comitetului i Adunrii Parlamentre. El are ca atribuiuni eseniale examinarea problemelor de interes comun pentru cele dou foruri; discutarea unor teme de nsemntate deosebit pentru Consiliul Europei; formularea de propuneri pentru ordinea de zi a Comitetului Minitrilor i Adunrii Parlamentare; analiza unor msuri viznd aplicarea recomandrilor adoptate de ctre Comitet sau Adunare. Comitetul Mixt este compus din cte un reprezentant al guvernului fiecrui stat membru al Consiliului Europei i dintr-un numr egal de reprezentani ai Adunrii, inclusiv preedintele acesteia, care asigur i preedinia reuniunilor acestui organism. Secretarul general al Consiliului particip la reuniunile Comitetului Mixt cu titlu consultativ. Comitetul Mixt delibereaz cu uile nchise, nu adopt decizii i, prin urmare, nu voteaz, iar concluziile discuiilor nu sunt consemnate n vreun proces-verbal sau protocol. Comitetul Mixt se ntrunete, de regul, o dat pe an, cu prilejul sesiunii ministeriale de toamn a Comitetului Minitrilor, n forma unui Comitet Mixt lrgit sau a unui colocviu. El se ntrunete, de asemenea, ori de cte ori situaia o cere cu participarea Delegailor Minitrilor. Ordinea de zi a edinelor Comitetului Mixt, care cuprinde, de regul, un numr limitat de teme de nsemntate deosebit pentru cooperarea european, se stabilete de comun acord de ctre Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar. n cadrul acestor reuniuni sunt abordate asemenea probleme eseniale, cum sunt relaiile cu rile din Europa central i de est, cererile de aderare la Consiliul Europei, ca i alte probleme majore ale activitilor interguvernamentale, reformelor instituionale sau resurselor financiare ale organizaiei. Printre subiectele examinate de ctre Comitetul Mixt se afl i candidaturile pentru posturile de Secretar general, Secretar general adjunct i Grefier al Adunrii, care sunt alei de Adunarea Parlametnar pe baza propunerilor Comitetului Minitrilor.

5. Relaiile dintre Comitetul Minitrilor i alte organisme ale Consiliului Europei a) Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa (CPLRE) Potrivit articolului 2 al Rezoluiei statutare de nfiinare a CPLRE, Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar consult Congresul asupra problemelor care sunt de natur s pun n cauz competenele i interesele eseniale ale colectivitilor locale i regionale. Recomandrile i avizele CPLRE sunt adresate, dup caz, Adunrii Parlamentare, Comitetului Minitrilor sau ambelor foruri. Rezoluiile i alte texte adoptate care nu implic o aciune din partea Adunrii sau Comitetului sunt communicate acestora numai cu titlu informativ.

62

63 Pentru recomandrile adresate Comitetului, Delegaii Minitrilor pot adopta un rspuns ctre Congres. n cazul n care aceeai recomandare este adresat simultan Comitetului i Adunrii, Comitetul Minitrilor formuleaz un rspuns ctre CPLRE dup ce Adunarea se va fi pronunat asupra recomandrii n cauz. Continund practica folosit n cazul Conferinei Permanente a Puterilor Locale i Regionale, preedintele Comitetului Minitrilor prezint sesiunilor anuale ale CPLRE o informare asupra activittilor acestuia, urmat de ntrebri i rspunsuri orale. La rndul su, preedintele CPLRE efectueaz periodic schimburi de vederi cu Delegaii Minitrilor asupra unor teme de interes comun. b) Conferinele ministeriale de specialitate Principiile care guverneaz raporturile dintre Consiliul Europei i conferinele ministeriale de specialitate sunt incluse n Rezoluia (71)44 din 16 decembrie 1971. Rezoluia stabilete o serie de legturi ntre aceste conferine i Consiliu, n special cu privire la pregtirea lor, contribuia Secretariatului i aplicarea concluziilor lor. Comitetul Minitrilor joac un rol considerabil n stabilirea unor raporturi speciale de lucru cu fiecare dintre conferine, pregtirea acestora, participarea unor state nemembre i a unor organizaii internaionale, ordinea de zi, aplicarea deciziilor conferinelor respective. O reuniune a unei conferine ministeriale de specialitate poate fi convocat la invitaia guvernului unui stat membru al Consiliului Europei, acceptat de celelalte state participante. n cazul n care un guvern intenioneaz s convoace o asemenea conferin pentru prima dat, acesta trebuie s informeze guvernele celorlalte state membre ale Consiliului Europei i s obin consimmntul general al acestora n favoarea iniiativei. Dac nici un guvern nu se arat dispus s gzduiasc o conferin a minitrilor apecializai, aceasta poate avea loc, la iniiativa Secretarului general i cu acordul Comitetului Minitrilor, la sediul Consiliului Europei. n temeiul aceleiai rezoluii din 1971, Secretarul general este autorizat s asigure secretariatul tuturor conferinelor cu care Consiliul ntreine sau va ntreine raporturi speciale de lucru. Pregtirea conferinelor este ncredinat, de regul, comitetelor permanente de experi guvernamentali din domeniile respective. Unele dintre conferine sunt ns pregtite de comitete de funcionari superiori special create, Comitetul Minitrilor manifestnd mult elasticitate n aceast privin. Prin rezoluia (89)40 asupra rolului viitor al Consiliului Europei n construcia european, Comitetul Minitrilor a cerut Delegailor: a) s vegheze, cu sprijinul Secretarului general i n cooperare cu comitetul pregtitor i ara-gazd, asupra coordonrii lucrrilor conferinelor ministeriale de specialitate cu cele ale Consiliului Europei, n special n ce privete stabilirea temelor, convocarea i pregtirea lor; b) s urmreasc, prin conlucrare cu aceste conferine i cu comitetele lor pregtitoare, concentrarea lucrrilor lor asupra aspectelor politice ale cooperrii europene n domeniile respective de competen; c) s examineze ntr-un spirit pragmatic i simplu posibilitatea delegrii prerogativelor Comitetului Minitrilor, pe baz ad hoc, uneia sau alteia dintre

63

64 conferine n ce privete alegerea prioritilor pentru aciunile interguvernamentale ale Consiliului Europei; d) s stabileasc recurgnd la sprijinul Preedintelui Biroului Comitetului Minitrilor, legturi corespunztoare cu reuniunile ministeriale de specialitate din cadrul Uniunii Europene. Sunt invitate s participe la o conferin ministerial de specialitate, de regul, statele participante la activitile interguvernamentale ntreprinse n cadrul Consiliului Europei n domeniul respectiv. Pentru invitarea unui ministru n calitate de observator, ara gazd trebuie s consulte n prealabil celelalte state membre ale Consiliului Europei pentru obinerea n Comitetul Minitrilor a unui consimmnt general asupra oportunitii invitaiei respective. Un asemenea consimmnt este firesc pentru statele nemembre care particip deja, cu titlu de observatori, la activitile Consiliului din domeniul acoperit de conferin. Pe de alt parte, reprezentanii statelor membre trebuie s fie consultate n Comitetul Minitrilor n cazul n care guvernul rii-gazd nu ar fi n msur s-l invite pe ministrul unui stat participant cu drepturi depline la activitile respective ale Consiliului. Prin analogie, aceleai reguli se aplic i pentru invitarea organizaiilor internaionale. n ce privete Uniunea European, se aplic aranjamentul dintre Consiliul Europei i Comunitatea European din 16 iunie 1987. Potrivit acestui aranjament, Uniunea European, reprezentat de Comisie, va fi invitat s participe la lucrrile de interes reciproc ale conferinelor ministeriale de specialitate cu care Consiliul Europei a stabilit raporturi speciale de lucru, sub rezerva deciziilor instanelor competente ale acestor conferine. La toate aceste conferine este invitat i Adunarea Parlamentar. n ceea ce privete ordinea de zi, proiectul acesteia este examinat de ctre Comitetul Minitrilor pentru a asigura ca temele propuse pentru o anumit conferin s posede caracterul politic cerut i ca ele s fie conforme cu orientarea general a Consiliului Europei. Comitetul Minitrilor poart rspunderea pentru prevenirea paralelismelor cu teme ale altor conferine i evitarea stabilirii unei ordini de zi prea ncrcate. Procednd la aceast examinare, Comitetul Minitrilor este contient de faptul c minitrilor participani la conferinele de specialitate le revine ultimul cuvnt n stabilirea ordinei de zi a acestora. Comitetul Minitrilor va fi informat periodic asupra stadiului pregtirii unei conferine, inclusiv prin discuii cu preedintele Comitetului pregtitor al conferinei respective. Referitor la rezultatele conferinelor ministeriale de specialitate, Secretarul general al Consiliului Europei prezint Comitetului Minitrilor un raport asupra fiecreia din aceste conferine, nsoit de rezoluiile, deciziile i alte documente adoptate. Comitetul transmite aceste rezoluii i decizii organelor sale competente i organizaiilor internaionale n vederea promovrii aplicrii lor. Ele sunt transmise, totodat, cu titlu informativ, Adunrii Parlametnare. n sfrit, ordinea de zi a fiecrei reuniuni ordinare a Delegailor Minitrilor conine un punct intitulat Conferinele minitrilor specializai, care permite o informare asupra stadiului pregtirilor pentru conferinele n cauz i adoptarea deciziilor ce se impun. 6. Relaiile Consiliului Europei cu OSCE i Uniunea European

64

65

n ultimii ani, a continuat s se dezvolte cooperarea dintre Consiliul Europei i OSCE viznd promovarea drepturilor omului, inclusiv cele referitoare la protecia minoritilor naionale pe continent, precum i n legtur cu armonizarea activitilor celor dou organizaii n Bosnia i Hertegovina, Albania, Caucazi i n alte zone de tensiune din Europa. Principalele coordonate ale acestei cooperri fac obiectul reuniunilor anuale la nivel nalt n formula 2 + 2, la care particip preedinii n exerciiu ai Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei i OSCE i secretarii generali ai celor dou organizaii. O evoluie similar cunoate cooperarea dintre Consiliul Europei i Uniunea European, n special n desfurarea programelor de asisten pentru promovarea reformelor democratice n rile Europei centrale i de est. Principalele teme ale acestei cooperri sunt examinate n cadrul ntlnirilor cvadripartide care au loc periodic ntre preedintele Comitetului Minitrilor i Secretarul general al Consiliului Europei, pe de o parte, i preedinii Consiliului Uniunii Europene i Comisiei Europene, pe de alt parte. 7. Principalele comisii permanente i ad-hoc ale Comitetului Minitrilor n aplicarea prerogativei sale statutare de a crea organisme subsidiare, Comitetul Minitrilor a nfiinat un numr apreciabil de comisii permanente sau ad-hoc. Fiecare dintre acestea are repsonsabilitatea unei poriuni nsemnate din Programul interguvernamental de activiti (drepturile omului, mass-media, politica social, cooperarea cultural etc.), aflndu-se n subordinea direct a Comitetului Minitrilor. Guvernele tuturor statelor membre au dreptul de a desemna reprezentani n aceste organisme, preferabil din rndul oficialilor naionali avnd un rang superior. Lista celor mai importante dintre ele este: Comisia permanenta pentru drepturile omului (CDDH) Comisia permanenta pentru egalitatea dintre femei ai barbati (CDEG) Comitetul ad-hoc de experti pentru schimburi de preri privind activitile viznd stabilirea de norme ale Naiunilor Unite n domeniul drepturilor omului (CAHST) Comitetul ad-hoc de experi privind problemele dimensiunii umane a OSCE (CAHDH) Comitetul ad-hoc privind mecanismul de ndeplinire a Convenieicadru pentru protecia minoritilor (CAHMEC) Comisia permanent privind mass-media (CDMM) Comisia securitii sociale europene (CDSS) Comisia permanent privind politica social (CDPS) Comisia permanent pentru folosirea forei de munc (CDEM) Comisia permanent privind migraiunea (CDMG) Comisia populaiei europene (CDPO) Consiliul cooperrii culturale (CDCC) Comisia pentru dezvoltarea sportului (CDDS) Comisia nvmntului superior i cercetrii (CC-HER) 65

66 Comisia patrimoniului cultural (CC-PAT) Comisia educaiei (CC-ED) Comisia cultural (CC-CULT) Comisia permanent european pentru cooperarea interguvernamental n domeniul tineretului (CDEJ) Comisia european a sntii (CDSP) Consiliul pentru strategia pan-european a diversitii biologice i a peisajului (STRA-CO) Comisia pentru activitile Consiliului Europei n domeniul diversitii biologice i a peisajului (CO-DBP) Comisia permanent privind puterile locale i regionale (CDLR) Comisia european privind cooperarea juridic (CDCJ) Comisia european privind problemele criminale (CDPC) Comisia permanent privind bioetica (CDBI) Comitetul ad-hoc de experi privind aspectele legale ale azilului teritorial, refugiailor i apatrizilor (CAHAR) Comisia consilierilor juridici privind dreptul internaional public (CAHDI) ADUNAREA PARLAMENTAR: UN FOR PENTRU INTREAGA EUROP

Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, care i-a inut prima sa sesiune la 10 august 1949, poate fi considerat cea mai veche adunare parlamentar internaional pluralist format din deputai alei n mod democratic, nfiinat pe baza unui tratat interguvernamental. 1. Prevederi statutare i calitatea de membru Dup cum s-a artat n primul capitol scopul statutar al Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si prin dezbateri, ncheierea de acorduri i aciuni comune. Condiiile pentru calitatea de membru sunt democraia pluralist, supremaia legii i respectul pentru drepturile omului. Pot deveni membri numai acele state europene care ndeplinesc totalitatea acestor criterii. Dei nu constituie o prevedere statutar, a devenit o regul s se solicite aderarea la principiile Conveniei europene a drepturilor omului de ctre oricare candidat nou. Pe baza avizului adoptat de Adunare, Comitetul de Minitri invit statul candidat s devin membru cu drepturi depline. Procesul de admitere ncepe de obicei cu o cerere adresat Secretarului General al Consiliului Europei, care o transmite Comitetului de Minitri pentru analiz. Acesta din urm consult Adunarea Parlamentar, care la rndul su lanseaz o anchet pentru a afla dac sunt ndeplinite toate cerinele necesare de ctre candidat. Aceasta se realizeaz printr-o investigaie la faa locului de ctre comisiile parlamentare i, de asemenea, mai recent, de misiunile de 66

67 informare efectuate de membri ai Comisiei i Curii Europene pentru Drepturile Omului. La lucrrile Adunrii Parlamentare particip, n calitate de observator, Israelul din 1957, SUA, Canada i Japonia din 1996. Statutul de invitat special Pentru a facilita procesul de aderare a rilor din Europa central i de est, Adunarea a introdus n 1989 statutul de invitat special, aplicabil tuturor adunrilor legislative naionale ale statelor europene ne-membre care au semnat sau au aderat la Actul Final de la Helsinki. Hotrrea de a acorda statutul de invitat special este luat de Biroul Adunrii Parlamentare. In prezent, urmtoarele state beneficiaz de acest statut: Armenia, Azerbaidjan, Bosnia i Hertegovina i Georgia. Belarus a obinut acest statut la 16 septembrie 1992, dar i-a fost suspendat la 13 ianuarie 1997 printr-o hotrre a Biroului. Numrul de locuri alocate fiecrui invitat special este acelai (dei fr supleani) cu cel posibil s-i fie atribuit dac devine membru al Consiliului Europei. Invitaii speciali au de facto aceleai drepturi n Adunare i n comisii (cu excepia comisiilor de monitorizare, pentru regulament i buget), cu excepia dreptului de vot sau de a candida la alegeri. Cooperarea interparlamentar Programul Pan-european de cooperare i asisten interparlamentar al Adunrii Parlamentare (DEMOPARL) este deschis statelor membre precum i celor ce se bucur de statutul de invitat special. Programul acoper n special trei domenii: informaii i calificare pentru parlamentari i personalul parlamentar; cooperare multi i bilateral n domeniul legislativ; asisten n ceea ce privese documentaia i organizarea reuniunilor. Relaiile externe Relaiile externe ale Adunrii cuprind parlamentele naionale ale statelor membre, precum i ale statelor ne-membre, adunrile parlamentare internaionale i organizaiile interguvernamentale internaionale. In timp ce relaiile cu parlamentele naionale sunt reglementate de prevederile privind calitatea de membru, statutul de invitat special sau titlul de observator, Adunarea i-a dezvoltat considerabil contactele cu alte instituii parlamentare internaionale cum sunt Parlamentul European, Uniunea Europei Occidentale, Uniunea Inter-Parlamentar, Benelux, Adunarea Parlamentar a OSCE, Consiliul Nordic, Comunitatea Statelor Independente i altele. De muli ani, Adunarea este operaional ca forum parlamentar pentru un anumit numr de organizaii interguvernamentale, cu deosebire OECD, i a dezvoltat relaii strnse cu multe dintre instituiile specializate ale Naiunilor Unite.

67

68 n decursul celor cincizeci de ani de existen, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, ca organ parlamentar internaional, i-a demonstrat marea sa flexibilitate i adaptabilitate la dezvoltrile din Europa i n mod deosebit la schimbrile istorice care au avut loc n ultimii ani. Nici un alt forum parlamentar internaional nu a fost att de bine dotat ca Adunarea Parlamentar pentru a integra noile democraii ale Europei centrale i de est n familia celorlalte democraii europene. Avantajul considerabil al membrilor si, care sunt i membrii parlamentelor lor naionale, iar unii dintre ei sunt i membri ai UEO, organizaia de aprare european, ofer Adunrii posibilitatea s menin un contact strns cu politicile naionale. Ea contribuie la pregtirea rilor candidate la adeziune i sprijin evoluia democratic n statele membre. Pare nendoielnic faptul c Adunarea Parlamentar, care acoper tot mai mult ntreaga Europ geografic, rmne cel mai bun instrument pentru cooperarea european la scara cea mai larg cu putin, corespunztoare criteriilor fundamentale ale democraiei pluraliste, supremaiei legii i respectrii drepturilor omului. 2. Reprezentarea parlamentar i secretariatul Adunarea Parlamentar este un organism deliberativ constnd dintr-un numr de reprezentani individuali din fiecare stat membru, cu un Preedinte ales n fiecare an dintre ei pentru o perioad maxim de trei sesiuni. In timp ce n Comitetul Minitrilor fiecare stat membru are un vot, n Adunarea Parlamentar numrul de reprezentani i, n consecint, de voturi, este determinat de populaia fiecrei ri. Cel mai mare numr este de 18, cel mai mic, de 2. Intruct exist un numr egal de reprezentani i de supleani, numrul total de membri ai Adunrii este de 572, crora li se adaug 20 de invitai speciali i 12 observatori. Fiecare stat membru este liber s stabileasc modalitatea de desemnare a reprezentanilor si n Adunarea Parlamentar, cu respectarea condiiei ca acetia s fie alei de parlament dintre membrii si sau s fie numii de acesta potrivit unei metode stabilite de el. Compoziia politic a fiecrei delegaii naionale trebuie s reflecte ponderea deinut de diverse partide n parlamentele naionale. Grupurile politice Pentru a dezvolta o perspectiv european, nu una naional, a fost ncurajat formarea de grupuri politice n Adunarea Parlamentar; din 1964 grupurilor politice le-au fost recunoscute anumite drepturi n Regulamentul Adunrii. In prezent, Adunarea numr cinci grupuri politice: Grupul Socialist; Grupul Partidului Popular European; Grupul Democratic European; Grupul Liberal, Democrat i Reformator i Grupul Stngii Europene Unificate. Pentru a forma un grup, cel puin cincisprezece membri provenind din cel puin trei naionaliti diferite trebuie s hotrasc acest lucru. Membrii Adunrii sunt pe deplin liberi s aleag grupul din care doresc s fac parte. nainte de a lua o decizie, ei pot participa la reuniuni ale unuia sau mai multor grupuri i nu trebuie s fie constrni de apartenena la partidul lor naional, ci s aleag grupul care corespunde cel mai bine afinitilor lor politice.

68

69

Biroul Preedintele, optsprezece vice-preedini i preedinii grupurilor politice sau reprezentanii acestora alctuiesc Biroul Adunrii. n general, rile mari dispun de un loc permanent n Birou, n timp ce rile mai mici dein un loc prin rotaie. Funciunile Biroului sunt multiple: pregtirea ordinei de zi a Adunrii, trimiterea documentelor ctre comisii, rezolvarea problemelor curente, meninerea relaiilor cu alte organisme internaionale, autorizarea reuniunilor comisiilor Adunrii etc. Comisia permanent Comisia permanent const din Birou, preedinii comisiilor generale i membrii desemnai de Adunare. Comisia se reunete n general de cel puin dou ori pe an, principala sa misiune fiind aceea de a aciona n numele Adunrii cnd aceasta din urm nu se afl n sesiune. Comisia permanent numete din rndul membrilor si pe cei ce vor reprezenta Adunarea n Comisia Mixt, forum nfiinat pentru a coordona activitile i a menine bune relaii ntre Comitetul Minitrilor i Adunare. n fiecare an, una din reuniunile Comisiei permanente, mpreun cu alte comisii, are loc de regul n unul din statele membre. Secretariatul Dei Consiliul Europei are un Secretariat unic, aflat n slujba ambelor organe statutare ale sale - Comitetul Minitrilor i comisiile sale de experi, precum i Adunarea Parlamentar - aceasta din urm dispune de o unitate condus de Grefierul Adunrii, care are rangul de Secretar general adjunct, ales pe o perioad de cinci ani de ctre Adunare. Personalul Grefei este repartizat potrivit urmtoarei scheme de organizare: Cabinetul Preedintelui Adunrii, Divizia central, Divizia pentru relaii interparlamentare, inclusiv o seciune pentru cooperarea interparlamentar, o serie de divizii operaionale care asigur desfurarea activitii comisiilor i un secretariat nsrcinat cu derularea ordonat a edinelor. 3. Comisiile Adunrii Conform Regulamentului, Adunarea Parlamentar are treisprezece comisii formate dintr-un numr variabil de locuri, ntre 45 i 65: Dup sfera lor de competene, comisiile sunt astfel configurate: Probleme politice Probleme economice i dezvoltare Probleme sociale, de sntate i de familie Probleme juridice si drepturile omului Cultur i educaie tiint i tehnologie Mediu, planificare regional i autoriti locale Migraie, refugiai i demografie

69

70 Regulament Agricultur i dezvoltare rural Relaii parlamentare i publice Buget i program de lucru interguvernamental Onorarea obligaiilor i angajamentelor de ctre statele membre (Comisia de monitorizare) In prezent funcioneaz, de asemenea, patru comisii ad hoc aflate n subordinea direct a Biroului. Pentru a se putea achita de sarcinile ce-i revin, o comisie poate s nfiineze, la rndul ei, una sau mai multe sub-comisii, componena acestora fiind stabilit n momentul crerii lor. Numrul de membri ai acestor organisme subsidiare nu trebuie s depeasc o treime din numrul total de membri ai comisiilor care le-au creat. Sub-comisiile nu adopt rapoarte. Hotrrile lor sunt supuse spre aprobare edintelor plenare ale comisiilor care le-au nfiinat. Componena i metodele de lucru ale comisiilor Comisiile se compun din reprezentani sau supleani ai acestora. Toate comisiile (cu excepia Comisiei de monitorizare) au un numr egal de supleani de aceeai naionalitate, care au aceleai drepturi, dar nu pot deine preedinia comisiilor. Ali membri de aceeai naionalitate pot nlocui pe membri abseni ai comisiilor. Candidaturile pentru comisii sunt propuse de delegaiile naionale i ratificate de Adunare, Comisia pentru onorarea obligaiilor i angajamentelor de ctre statele membre ale Consiliului Europei constituind ns o excepie. La nceputul fiecrei sesiuni, n luna ianuarie a fiecrui an, comisiile sunt reconstituite, alegndu-i preedintele i trei vice-preedini. Preedintele poate fi reales de dou ori i nu poate rmne n funcie dect pentru maximum trei sesiuni. In general, o comisie i poate desfura lucrrile atunci cnd o treime din membrii si sunt prezeni. Discuiile au loc cu uile nchise, fiecare comisie fiind ns liber s admit pe oricine dorete la reuniunea sa, o prevedere de care se face uz pe scar larg. Secretarii de pe lng delegaiile naionale particip la reuniunile Comisiei pentru relaii parlamentare i publice. Reuniunile Comisiilor Dei comisiile se ocup n special de rapoarte, ele au latitudinea de a discuta orice problem n cadrul competenei lor, dac sunt de acord s procedeze astfel. Ele organizeaz audieri, colocvii sau conferine privind subiecte deosebite, ale cror rezultate pot fi apoi folosite pentru pregtirea rapoartelor ctre Adunare. Reuniunea anual, combinat cu o vizit ntr-un stat

70

71 membru de ctre o comisie permite, de asemenea, o informare a comisiei respective n privina situaii din acea ar. n afara acelei reuniuni, comisiile se ntrunesc fie la Strasbourg, fie la Paris, posibil la Bruxelles, atunci cnd o reuniune comun cu un organism al Parlamentului European este prevzut, sau la Budapesta, la Centrul Tineretului European. Reuniunile dureaz n general o zi. De asemenea, o subcomisie se pot reuni o dat pe an n afara oraelor Strasbourg sau Paris. Totui, pentru a participa la reuniuni sau la audieri organizate de organismele interguvernamentale ale Consiliului Europei, precum i la conferine ale minitrilor specializai, ele pot ine reuniuni suplimentare cu autorizarea Biroului Adunrii. 4. Sesiuni i edine Sesiunile Adunrii Parlamentare se mpart n patru sesiuni pariale, fiecare durnd aproximativ o sptmn, i au loc n ianuarie - februarie, aprilie mai, iunie iulie si septembrie octombrie. Avnd n vedere sistemul reprezentanilor i supleanilor la Adunare, a devenit o practic permanent ca edinele de diminea i de dup amiaz s fie considerate edine separate, ceea ce permite reprezentanilor s fie nlocuii de supleani la edine. Amplasarea Locurile n sala de edine sunt aranjate n form de potcoav i dispuse n ordine alfabetic; n consecin, membrii nu ocup locurile dup criteriul delegaiilor naionale sau al grupurilor politice. Timpul pentru intervenii fiind limitat, un sistem de lumini alb i roie indic vorbitorilor cnd timpul ce le este rezervat se apropie de sfrit sau cnd s-a terminat. Limbi Conform Statutului, limbile oficiale ale Consiliului Europei sunt engleza si franceza. Totui, traducerea n german, italian i rus este asigurat de Adunare ca limbi de lucru suplimentare, pe seama bugetului Consiliului Europei. Recent au fost adugate mai multe limbi, cu deosebire pentru dezbaterile plenare, pe seama delegaiilor care solicit acest lucru. Toate documentele sunt redactate simultan doar n englez i francez, cu excepia textelor adoptate, care ulterior sunt traduse n german, italian sau rus, ca i discursurile inute n plenar n aceste limbi. Secretariatul de edin Secretariatul de edin are misiunea de a sftui pe membrii Adunrii, secretarii delegaiilor, ai grupurilor politice i ali oficiali privind modul optim de a-i realiza obiectivele cu respectarea prevederilor Regulamentului, fiind custodele acestuia. De asemenea, el supune opiniile sale Preedintelui Adunrii ori de cte ori se ivete o dificultate procedural. El are responsabiliti specifice cu privire la deplinele puteri ale membrilor,

71

72 convocarea Adunrii i inerea la zi a ordinii de desfurare a lucrrilor. Prin intermediul su sunt prezentate moiunile, amendamentele, ntrebrile, declaraiile scrise i rapoartele comisiei. Candidaturile pentru comisii, pentru posturile de preedinte, vicepreedinte i alte posturi sunt presentate acestui secretariat care ntocmete, de asemenea, lista vorbitorilor. Dezbaterile Dezbaterile plenarei Adunrii sunt publice, n timp ce comisiile n general se reunesc cu uile nchise. Dezbaterile sunt conduse conform principiilor respectate n parlamentele naionale. Numrul de reprezentani ce pot participa la o dezbatere nu este limitat, cu excepia cazurilor specifice cum sunt discuiile pe marginea interveniilor de procedur de urgen sau a moiunilor de procedur. Datorit lipsei generale de timp pentru dezbateri, Biroul propune Adunrii un program i un orar pentru fiecare dezbatere specific. Acel orar este adoptat n acelai timp cu ordinea de desfurare a lucrrilor. n practic, aceasta nseamn c o dezbatere general este ntrerupt odat cu expirarea timpului, pentru a putea examina amendamentele i a se trece la votare. n general, oratorii pot vorbi cel puin cinci minute. Dac dezbaterea trebuie s se ncheie nainte ca lista vorbitorilor s se termine, vorbitorii implicai pot s remit discursurile Secretariatului de edin. Aceste contribuii vor fi apoi publicate n raportul oficial, cu condiia ca lungimea lor s nu depeasc timpul de vorbire acordat. Votarea Adunarea adopt de obicei hotrrile sale prin ridicarea minii. Dac rezultatul este ndoielnic, Adunarea este solicitat s voteze prin ridicarea n picioare. Preedintele anun dac moiunea a trecut sau nu, fr a da cifre. A treia metod, cea a apelului nominal, se aplic de obicei dac cel puin zece reprezentani i exprim dorina n acest sens, sau dac preedintele hotrte astfel. Majoritile Majoritatea de dou treimi este necesar pentru probleme cum sunt un proiect de recomandare sau de aviz pentru Comitetul Minitrilor, includerea unei moiuni n registrul Adunrii sau adoptarea unei proceduri de urgent. n ceea ce privete un proiect de hotrre i orice alt hotrre, este necesar majoritatea voturilor exprimate. Qvorumul Cu cteva excepii, Adunarea nu poate s adopte o decizie dac nu sunt prezeni peste jumtate din reprezentani. Totui, Adunarea poate discuta i decide asupra multor probleme, indiferent de numrul de reprezentani prezeni, dac nainte de votare nu i s-a solicitat preedintelui s constate numrul celor prezeni.

72

73 5. Documentele adoptate de Adunare Adunarea adopt patru categorii de texte: recomandri, rezoluii, avize i directive. Recomandrile conin propuneri adresate Comitetul Minitrilor a cror aplicare intr n competena guvernelor. Rezoluiile conin hotrrile Adunrii asupra problemelor pe care este mputernicit s le reglementeze sau n privina crora exprim opinii care angajeaz doar responsabilitatea ei. Avizele sunt n cea mai mare parte exprimate de Adunare asupra problemelor care i sunt supuse de Comitetul Minitrilor, cum sunt admiterea de noi state membre n Consiliul Europei, dar i proiectele de convenii, bugetul, aplicarea Cartei sociale europene sau activitile Congresului Puterilor Locale i Regionale ale Europei. Directivele sunt n general instruciuni adresate de Adunare comisiilor sale. Declaraii scrise Declaraiile scrise sunt documente care permit membrilor Adunrii s ia poziie public n privina unor probleme de interes european. O declaraie scris trebuie s fie semnat de cel puin trei reprezentani sau supleani de naionalitti diferite i s nu depeasc 200 de cuvinte. Dac preedintele o consider acceptabil, aceasta este multiplicat i distribuit ca document al Adunrii. Dac o declaraie scris obine noi semnturi ntr-un interval de ase luni, ea este redistribuit. Redactarea rapoartelor n general, rapoartele sunt generate de o moiune privind o recomandare sau o rezoluie. Aceast moiune trebuie s fie depus de cel puin zece membri ai Adunrii. Ea este apoi naintat comisiei pentru raport i posibil altor comisii pentru avizare. Comisia principal desemneaz apoi un raportor care, bazndu-se pe propriile sale cunotine sau cu ajutorul Secretariatului sau al unui expert angajat n acest scop, redacteaz un raport care se mparte n dou pri: proiectul de rezoluie operaional, recomandarea, avizul sau directiva i expunerea de motive. Ambele pri sunt discutate n comisie, dar numai partea operaional este votat. Dei expunerea de motive este prezentat n numele raportorului, acesta trebuie s aib n vedere prerile divergente exprimate n comisie. Dup adoptarea raportului n cadrul comisiei, el este depus pentru discutare de ctre Adunare, fie la o parte sesiune, fie la o reuniune a Comisiei permanente. Actele Adunrii Regulamentul Adunrii Parlamentare enumer urmtoarele documente oficiale: ordinele de zi, procesele-verbale, rapoartele dezbaterilor, rapoarte,

73

74 communicate, solicitri de avize transmise de Comitetul Minitrilor, ntrebri ctre i rspunsuri din partea Comitetului Minitrilor, comunicri ale Secretarului general, moiuni nregistrate de membrii, rapoarte ale comisiilor i amendamente la acestea, rapoarte ale organizaiilor internaionale, declaraii scrise i texte adoptate. Ordinele de zi sunt publicate pe o foaie tiprit, cunoscut ca buletin (notice n englez), distribuit nainte de fiecare edin. Ea conine, de asemenea, alte informaii necesare membrilor Adunrii. Procesul-verbal este documentul n care sunt consemnate hotrrile luate de Adunare. Rapoartele dezbaterilor reproduc integral discursurile pronunate n englez sau francez i un rezumat al traducerii sale simultane n cealalt limb oficial. Astfel, raportul n englez conine n extenso discursurile inute n englez, mpreun cu un rezumat n englez al discursurilor inute n francez sau n oricare alt limb. Textele adoptate de Adunare sunt publicate ntr-o ediie provizorie ct mai curnd posibil dup adoptarea lor. Versiunea definitiv, tiprit, este publicat ca volum distinct care reunete toate textele adoptate n cursul unei sesiuni. Documentele Adunrii sunt, de asemenea, retiprite ntr-o culegere, la finele unei sesiuni. Volumele tiprite ale actelor Adunrii sunt trimise automat secretariatelor delegaiilor naionale ndat dup publicarea lor. Ele nu sunt trimise membrilor Adunrii dect la cerere. 6. Documentare, informaii i arhive Aa cum s-a subliniat anterior, Adunarea Parlamentar beneficiaz de serviciile generale ale Secretariatului. Biblioteca general, arhivele, unitatea de indexare, divizia de informatic, precum i oficiul potal i tipografia sunt la dispoziia sa, ca i alte servicii ale Organizaiei. Cu toate acestea, Adunarea a iniiat propriul su sistem menit s asigure circulaia documentelor i folosete toate tehnicile moderne ale prelucrrii i transmiterii electronice a datelor, precum e-mail pace@greffe.coe.fr precum i propria sa pagin intern pe Internet. n septembrie 1996 a fost stabilit un server electronic pentru a furniza informaii privind lucrrile Adunrii Parlamentare, membrilor si, secretarilor i delegaiilor naionale, guvernelor i publicului. Situl Internet http://stars.coe.fr face accesibile rubricile urmtoare: Introducere: evidena problemelor sesiunilor din 1996 i 1997, rapoarte ale dezbaterilor Adunrii, texte adoptate i rapoarte prezentate ncepnd din ianuarie 1996 i o list a reuniunilor comisiilor.

74

75 Structura: lista membrilor titulari i supleanilor, compoziia grupurilor politice, a comisiilor i delegaiilor naionale, organigrama Grefei Adunrii. Actualiti: comunicate de pres reflectnd activitile Adunrii i alte informaii publice. Europenii: o scrisoare de informare electronic, actualizat cu regularitate, cu o versiune tiprit care este produs n ziua ce precede fiecare sesiune. Adunarea Parlamentar este, de asemenea, parte a Centrului European pentru Cercetare i Documentare Parlamentar (ECPRD), a crei copreedinie o deine, un mijloc de a construi o reea de oficialiti parlamentare responsabile cu sectoare deosebite, care tot mai adesea simt c trebuie s tie ce se face n alte ri, i de meninere a legturilor ntre adunrile parlamentare naionale i internaionale, precum Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei i Parlamentul European

7. Contribuia comisiilor la activitile Adunrii Parlamentare Comisia pentru probleme politice Datorit extinderii Consiliului Europei ncepnd din 1989, Comisia pentru probleme politice a fost confruntat cu o serie de probleme noi. Continund s joace un rol central n examinarea cererilor de adeziune la Organizaie, ea i-a concentrat tot mai mult atenia asupra problemelor legate de securitatea democratic n Europa. Acestea includ n special rezolvarea panic a conflictelor, dialogul i medierea pentru rezolvarea crizelor constituionale i politice, precum i cutarea de soluii pentru a dezvolta n continuare procesul construciei europene. Comisia a urmrit ndeaproape dezvoltrile din fosta Jugoslavie de la declanarea ostilitilor n 1991. Una din prioritile sale actuale este aplicarea Acordului de la Dayton pentru Pace n Bosnia i Heregovina. n 1997 au avut loc mai multe vizite ale raportorilor la faa locului i a fost adoptat un raport n cursul sesiunii pariale din iunie. Raportul evideniaz unele ameliorri, accentund ns necesitatea unor progrese n privina drepturilor omului, a cooperrii cu tribunalul de la Haga i a asigurrii liberei circulaii a oamenilor, ca o condiie a ntririi n continuare a relaiei nte Bosnia i Heregovina i Consiliul Europei. n cadrul mandatului su de a urmri aplicarea Acordului de la Dayton, Comisia urmrete ndeaproape evenimentele din Republica Federal a Jugoslaviei nvecinate i din Republica Croaia. Comisia a participat la eforturile viznd depirea impasului politic din Albania creat ca urmare a contestrii alegerilor parlamentare din mai 1996. Ea a organizat o audiere a tuturor forelor politice albaneze i a naintat un raport pentru dezbaterea Adunrii n cursul sesiunii pariale din iunie 1996. Raportul coninea o serie de propuneri concrete pentru iniierea dialogului i a cooperrii

75

76 ntre guvern i opoziie. Dup izbucnirea dezordinii i aproape prbuirea instituiilor de stat albaneze n ianuarie 1997, Comisia a jucat un rol esenial n eforturile Adunrii de a crea condiii pentru inerea de alegeri parlamentare n iunie 1997. Domnul Ren van der Linden (Olanda, EPP/CD), raportor, a fost unul din primii reprezentani internaionali care au vizitat ara, la trei zile dup ce a fost declarat starea de urgen, la 2 martie 1997. El a vizitat din nou Albania n aprilie i septembrie 1997, pentru a lua cunotin de situaia existent dup venirea la putere a noului guvern. Situaia din Cipru i procesul de pace din Orientul Mijlociu figureaz, de asemenea, la loc de frunte pe agenda Comisiei, cu rapoarte dezbtute de Comisia permanent n noiembrie 1996 i respectiv de Adunare n ianuarie 1997. Comisia a inut o reuniune n Jerusalim i Ramallah n aprilie 1997 i o audiere cu participarea membrilor Consiliului Legislativ Palestinian i ai Parlamentelor Egiptului i Iordaniei a avut loc la Strasbourg n cursul lunii iunie 1997. inerea referendumului neconstituional n Belarus n noiembrie 1996 i natura nedemocratic a regimului Preedintelui Lukaenko au determinat Comisia s propun suspendarea statutului de invitat special al acestei ri pe lng Adunarea Parlamentar. Hotrrea Biroului de a suspenda Belarus a fost adoptat la 13 ianuarie 1997. Ca o tentativ de a iniia dialogul politic ntre forele politice ce sprijin schimbrile constituionale introduse de Preedintele Lukaenko i forele politice ce se opun acestor schimbri a fost organizat o audiere de ctre Comisie la 23 iunie 1997, la Strasbourg. Comisia a susinut initiativa Preedintelui Adunrii Parlamentare, Leni Fischer, de a ine o a doua ntlnire la vrf a efilor de stat i de guvern ai Consiliului Europei; aceasta n special pentru a da posibilitate Consiliului de a se ocupa de provocrile perioadei post-extindere i a defini rolul Organizaiei n construcia Europei n secolul urmtor. Comitetul Minitrilor a fost de acord cu Recomandarea 1303 a Adunrii (1996) emannd de la Comisie, iar reuniunea la vrf a fost convocat de Guvernul francez la 10 i 11 octombrie 1997 la Strasbourg. Declaraia final i Planul de aciune ale reuniunii la vrf au fost n mare msur inspirate de propunerile Adunrii. Comisia a hotrt s prezinte Adunrii Parlamentare un raport asupra concluziilor reuniunii la vrf. Toate rile membre ale Uniunii Europene i cele care candideaz la aderare sunt membre ale Consiliului Europei. Este deci natural ca deciziile Conferinei Interguvernamentale (IGC) care s-a ncheiat la Amsterdam, n iunie 1997, precum i planurile Uniunii de extindere cu rile Europei centrale i de est s prezinte un mare interes pentru Adunare i Comisia pentru probleme politice, n special. Comisia s-a axat cu deosebire pe necesitatea de a pstra supremaia Conveniei europene a drepturilor omului i a mecanismelor sale de control, precum i pe posibilitile unei cooperri mai strnse ntre Uniunea European i Consiliul Europei n monitorizarea respectrii standardelor democratice n rile europene.

76

77 Dintre lucrrile Comisiei referitoare la problemele eseniale privind securitatea democratic n Europa se cuvine a fi menionat un raport asupra proteciei minoritilor naionale, prezentat Adunrii n septembrie 1997. Comisia i continu activitatea privind examinarea cererilor de admitere. n prezent, cererile pentru calitatea de membru din partea Armeniei, Azerbaidjanului, Georgiei, Bosniei i Heregovinei i Belarusiei sunt incluse n programul de lucru al Comisiei. mpreun cu Comisia pentru probleme juridice i drepturile omului, Comisia a ntocmit o list a condiiilor minimale pentru deschiderea procedurii de aderare a Bosniei i Heregovinei la Consiliul Europei. Comisia pentru probleme economice i dezvoltare Comisia se ocup de o gam larg de probleme, cum sunt: . Promovarea dezvoltrii i cooperrii economice n ntreaga Europ. O atenie deosebit s-a acordat n ultimii ani promovrii reformei economice din Europe central i de est i integrrii regiunii n restul Europei i al lumii, cu un accent special asupra problemelor industriale i ale pieei muncii. Aceste probleme sunt de asemenea abordate n timpul dezbaterii anuale a Comisiei asupra activitilor Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare (EBRD). De asemenea, Comisia examineaz problemele dezvoltrii economice n sub-regiunile specifice ale Europei (de exemplu: Mediteranean, Balcanii, Marea Baltic, Marea Barents, Marea Neagr) i unele regiuni din afara Europei (de exemplu: Orientul Mijlociu i Africa de Nord). . Dezvoltarea i cooperarea economic pe plan mondial, cu un raport anual privind activitile Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD) dezbtut de ctre Adunare. . Cooperarea pentru dezvoltarea Nord-Sud (inclusiv legturile cu Centrul Nord-Sud din Lisabona al Consiliului Europei). . Politicile europene n domeniul transportului, cu rapoarte periodice privind activitile Conferinei Europene a Minitrilor Transportului (ECMT), Conferinei Europene a Aviaiei Civile (ECAC) i Asociaiei Internaionale de Transport Aerian (IATA). Comisia servete, de asemenea, ca o tribun parlamentar pentru dezbateri privind activitile Asociaiei Europene a Liberului Schimb (EFTA) i a Comisiei Economice pentru Europa a Naiunilor Unite (UN-ECE). Deosebit de importante sunt dezbaterile anuale referitoare la OCDE i EBRD. Ele au loc n virtutea acordurilor speciale dintre Consiliul Europei i aceste organizaii i includ expuneri n faa Adunrii de ctre Secretarul general al OCDE i Preedintele EBRD. n afara faptului c ofer posibilitatea de a fi la curent cu activitatea celor dou organizaii, aceste dezbateri ofer reprezentanilor parlamentelor naionale o ocazie unic de a cunoate situaia

77

78 i tendinele economiei mondiale i a progresului reformei economice n Europa central i de est. Comisia urmrete ndeaproape lucrrile altor organizaii i instituii ale cror activiti intr n sfera sa de interes, precum Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial, Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite, Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD), Organizaia Mondial a Comerului, Asociaia Central European a Comerului Liber (CEFTA), Iniiativa Central European (CEI) i Forumul Economic al Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). n cazul de fa, scopul este de a ine seama de activitile acestor organizaii n elaborarea unor rapoarte corespunztoare, sau, dac este cazul, s se pregteasc rapoarte speciale privind activitile acestora sau n domeniile de care ele se ocup. Comisia se ntlnete cu regularitate cu Comisia pentru relaii economice externe a Parlamentului European. n plus, Comisia organizeaz conferine i seminarii pe teme de interes deosebit, cum sunt reforma economic, politicile fiscale sau promovarea intreprinderilor mici i mijlocii. Rapoartele recente ale comisiei se refer la subiecte precum: . Implicaiile Uniunii Economice i Monetare a UE. . omajul n Europa: Cauze i Remedii. . Promovarea Intreprinderilor Mici i Mijlocii n Europa Central si de Est. . Implicaiile pentru Europa i ntreaga lume a Cuban Liberty and Democratic Solidarity Act (Helms-Burton) votat de Congresul Statelor Unite. . Lupta contra Criminalitii Economice i a Corupiei. . Cooperarea economic ntre rile regiunii balcanice. . Relaiile Economice ntre Europa i Japonia. . Reconstrucia Economic n Bosnia i Heregovina i Slavonia de Est. . Situaia Economic din Belarus, Rusia i Ucraina . Situaia Economic din Albania . Politicile Europene de Transport Aerian n Tranziie. Comisia pentru probleme sociale de sntate i familie n afara problemelor relative la utilizarea forei de munc i la munc, Comisia se concentreaz asupra necesitii de a asigura coeziunea social, indispensabil pentru stabilitatea politic a statelor membre i, n special, a noilor democraii europene n procesul tranziiei. Domeniile sale de interes includ sntatea, noile probleme etice ridicate de biomedicin i lupta contra abuzului de droguri. Ea este preocupat, de asemenea, de protecia categoriilor vulnerabile ale populaiei, cum sunt persoanele n vrst i copiii. ntre prioritile sale actuale se afl aplicarea mai eficient a drepturilor sociale fundamentale aprobate de Consiliul Europei n instrumentele sale juridice i ratificarea acestora de ctre ansamblul statelor membre. Drepturile sociale fundamentale

78

79

De mult vreme Comisia este implicat n monitorizarea aplicrii Cartei sociale europene a Consiliului Europei. De asemenea, ea a iniiat revizuirea Cartei care a condus la adoptarea Carte sociale revizuite, mult mai exigent n materie de norme. Comisia se va strdui s asigure ratificarea acestor instrumente de ctre toate statele membre ale Consiliului Europei, organiznd o vast campanie de informare i de sensibilizare politic a factorilor de decizie. Utilizarea forei de munc i omajul Comisia a contribuit cu propuneri originale la dezbaterea temei privind reducerea orelor de lucru conceput ca scop n sine i ca unul din mijloacele de reducere a omajului. Cu toate acestea, nc nu a fost adoptat un text final de ctre Adunare n acest sens. Pentru a face fa problemelor decurgnd din globalizarea comerului internaional, Comisia a chemat statele membre care sunt i membre ale Organizaiei Mondiale a Comerului s promoveze respectarea drepturilor fundamentale ale muncitorilor n acordurile de comer internaional.

Combaterea excluderii i promovarea coeziunii sociale Comisia a definit condiiile unei politici sociale capabile s garanteze stabilitatea politic n rile central i est europene i s-a ocupat de chestiunea urmrilor conferinei de la Copenhaga din 6-12 martie 1995. Coeziunea social, care a constituit unul din principalele puncte ale celei de a doua reuniuni la vrf a efilor de stat i de guvern de la Strasbourg din octombrie 1997, a fcut obiectul unui colocviu organizat la Bratislava n septembrie 1997, la iniiativa Comisiei. Drepturile copilului Pe baza Conveniei ONU privind drepturile copilului i n cooperare cu UNICEF, Comisia a definit o Strategie european pentru copii, destinat s garanteze aplicarea drepturilor copiilor n practic i s fac din cauza lor o prioritate politic. Comisia a anunat statele membre s stabileasc prioritile n combaterea exploatrii muncii copiilor. Exploatarea sexual a copiilor, prostituarea copiilor i pedofilia, precum i mutilarea sexual a copiilor, se afl pe ordinea de zi a Comisiei. De asemenea, ea intenioneaz s trateze problema copiilor i media. Persoanele n vrst i solidaritatea ntre generaii mbtrnirea populaiei Europei a determinat Comisia s cerceteze aceast problem n mai multe ocazii. Ea insist ca autoritile politice s ia hotrri clare n ceea ce privete aceast categorie vulnerabil a populaiei, cu deosebire n rile n tranziie. Prioritile din Est sunt diferite de cele din Vest. Scopul principal este de a asigura persoanelor n vrst mijloacele necesare

79

80 unui trai decent i demn, garantndu-le un venit minim, ngrijirea sntii i un sprijin adecvat. Sntatea Comisia a fcut propuneri practice pentru elaborarea de politici europene concertate n domeniul sntii (1991); ea s-a angajat foarte activ n munca de ameliorare a situaiei n spitale din Albania i fosta Cehoslovacie (1991-1993). Comisia a preconizat, de asemenea, crearea unui angajament al calitii menit s ncurajeze pe cei care lucreaz n domeniul ngrijirii sntii s asigure servicii de calitate. Pe baza unui prim bilan al efectelor, asupra sntii, a catastrofei nucleare de la Cernobl, cu deosebire asupra copiilor din Ucraina, Belarus i Federaia Rus, a fost posibil definirea msurilor necesare de luat. Efectele azbestului asupra mediului i a sntii sunt n prezent examinate i vor forma obiectul unor recomandri adresate statelor membre. Micrile populaiei n Europa ncepnd din 1989 au provocat o revigorare a epidemiilor, conferind un nou grad de urgen problemei vaccinrii. Noile proiecte Comisia pregtete rapoarte privind un numr de subiecte de actualitate, inclusiv implicaiile sociale ale dependenei de droguri, politicile de reabilitare pentru handicapai, prostituie i nfiinarea unui Centru european pentru coeziune social. n domeniul sntii, Comisia va continua s acioneze pentru definirea unei politici privind sntatea public i s examineze folosirea terapiilor neconvenionale n medicin, ngrijirea i asistena de acordat n faza final a bolii i muribunzilor, precum i principiile etice privind transplantul de organe i grefarea de esuturi umane. Comisia pentru probleme juridice i drepturile omului Comisia pentru probleme juridice i drepturile omului rspunde de o ntreag gam de activiti, ceea ce i confer un rol major n promovarea i aprarea drepturilor omului. Aceasta explic tendina de erijare n postura de consilier juridic al Adunrii Parlamentare. Extinderea i tranziia democratic De la cderea zidului Berlinului, Comisia pentru probleme juridice i drepturile omului joac un rol major n examinarea meticuloas a diferitelor aspecte ale monitorizrii la care democraiile n tranziie sunt supuse de Adunare, pentru a se asigura c ele aplic supremaia legii i garanteaz drepturile i libertile fundamentale ale omului.

80

81

Pn la adoptarea Rezoluiei 1115/1997, prin care a fost nfiinat o comisie special n acest scop, Comisia a fost principalul organism care rspundea de monitorizarea onorrii angajamentelor i obligaiilor asumate de statele membre n momentul aderrii lor n Consiliul Europei. Comisia pentru problemele politice i, cnd era cazul, Comisia pentru relaii cu rile europene nemembre erau solicitate s-i dea avizul lor. O lung serie de rapoarte, care au fost rodul colaborrii active i pozitive cu statele interesate, a fost elaborat n acest rstimp (Bulgaria, Lituania, Moldova, Rusia, Slovacia, Republica Ceh, Turcia i Ucraina) iar trei rapoarte referitoare la Albania, Estonia i Romnia au fost prezentate Adunrii n 1997. Comisia trebuie s-i dea avizul n ceea ce privete cererea de admitere a oricrui stat nou. (Asupra fondului chestiunii Comisia pentru probleme politice fiind de asemenea sesizat). n acest scop, ea studiaz legislaia statelor candidate pentru a evalua conformitatea cu normele Consiliului Europei. Drepturile omului i problemele juridice Comisia acoper o gam larg de domenii, rspunznd preocuprilor statelor membre i ale ONG-urilor care solicit ajutorul su. Acestea includ: minoritile naionale i protecia drepturilor lor, protecia drepturilor omului n statele membre ale Consiliului Europei (abolirea pedepsei cu moartea, mbuntirea condiiilor din nchisori, dreptul de azil etc.) i n regiunile sensibile precum Cecenia, Bosnia i Heregovina, Turcia, Cipru, Orientul Mijlociu; egalitatea ntre femei i brbai i problemele discriminrii n general; combaterea rasismului, a xenofobiei, antisemitismului i a intoleranei; orice problem referitoare la criminologie i la dreptul penal (combaterea abuzului de droguri i traficului de stupefiante, traficul de femei i prostituarea forat, exploatarea sexual a copiilor, combaterea corupiei i a splrii banilor, lupta contra terorismului etc); protecia datelor personale; msurile viznd lichidarea sistemelor totalitare comuniste. n prezent, Comisia se preocup de diverse subiecte precum activitile sectelor, supravegherea serviciilor interne de securitate, drepturile recruilor, dreptul la mpotrivire din contiin, drepturile copilului, aspectele juridice ale noilor tehnologii de informaii i comunicaii, nediscriminarea etc. Ea i continu preocuprile n domeniul dreptului penal, n special n ceea ce privete promovarea unui model de cod penal european i prevenirea recidivrii crimelor contra minorilor. Convenia european a drepturilor omului Comisia contribuie la ameliorarea mecanismelor Conveniei i la recunoaterea noilor drepturi justiiabile (proiecte de protocoale adiionale, promovarea aderrii Uniunii Europene la Convenie, procedura de alegere a judectorilor etc.). Ea are, de asemenea, sarcina de a examina candidaturile pentru judectorii Curii nainte ca ei s fie alei de Adunare. Avizarea proiectelor de instrumente juridice ale Consiliului Europei

81

82

La cererea Comitetului de Minitri, Adunarea emite un aviz asupra proiectelor de convenii nainte de adoptarea lor final de ctre Comitet. Comisia a pregtit astfel avize asupra Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale, Conveniei pentru protecia drepturilor omului i demnitii fiinei umane n ceea ce privete aplicarea biologiei i medicinei, Cartei sociale europene revizuite, Conveniei europene privind exercitarea drepturilor copiilor, Conveniei europene privind naionalitatea i Conveniei privind protecia mediului cu ajutorul dreptului penal. Audierile Comisia a audiat cu regularitate experi n cadrul lucrrilor sale privind reforma mecanismelor de control ale Conveniei europene a drepturile omului, crearea unui tribunal permanent pentru judecarea crimelor mpotriva umanitii, condiiile de detenie, msurile viznd lichidarea sistemelor totalitariste comuniste, drepturile recruilor, sectele n Europa i viaa privat.

Comisia pentru cultur i educaie Prin Comisia pentru cultur i educaie Adunarea Parlamentar particip activ la cooperarea cultural european. Comisia a fost iniiatorul Conveniei culturale europene (1954) i a sprijinit cooperarea pe temeiul acestei convenii. Aceasta a dat posibilitate partenerilor din ambele pri ale cortinei de fier s ia parte mpreun la activiti culturale cu mult naintea cderii zidului Berlinului. n prezent Convenia constituie baza cooperrii ntre patruzeci i apte de ri n domeniile culturii, patrimoniului, educaiei i sportului. Cooperarea cultural Comisia prezint cu regularitate Adunrii Parlamentare rapoarte privind cooperarea cultural n Europa i cu alte regiuni ale lumii. Noile perspective care s-au deschis n Europa dup 1989 au determinat Comisia s evalueze potenialul cooperrii culturale ca urmare a extinderii Consiliului Europei i s fac apel la o mai strns colaborare n acest domeniu cu Uniunea European. Cooperarea cu alte organizaii guvernamentale i neguvernamentale, n special UNESCO, se dezvolt n mod constant. De asemenea, Comisia este asociat la procesul de pace din Orientul Mijlociu, dezvoltnd iniiativa n sfera sa de competene cu statele mediteraneene care nu fac parte din Organizaie. Cultura Comisia a tratat n acest domeniu urmtoarele subiecte: libertatea de expresie i rolul artistului, muzica (educaia muzical pentru toi, Anul european al muzicii, intimitatea sunetului i libertatea individual a alegerii muzicale), artele interpretative (rennoire democratic i aciune pentru viitor),

82

83 cinematograful (anul cinematografului i televiziunii europene, sprijinirea fondurilor Eurimages) i dansul. Cultura i patrimoniul Domeniile majore de activitate ale Comisiei sunt arheologia, inclusiv arheologia subacvatic, comerul cu obiecte de art, conservarea i arta meteugreasc. Ea este implicat activ n nfiinarea Fundaiei europene a meseriilor patrimoniului, care nlocuiete Fundaia Pro Veneia Viva. n 1998 Comisia a organizat cea de-a doua conferin european cu ntreprinderi specializate n restaurarea bunurilor culturale. Comisia particip la organizarea premiilor muzeelor europene (Premiul european al muzeului anului i Premiul muzeului al Consiliului Europei), create n urm cu douzeci de ani. De la nceputul rzboiului n fosta Jugoslavie, Comisia a fcut tot posibilul pentru a atrage atenia asupra purificrii culturale n zon i asupra necesitii cooperrii internaionale pentru protejarea patrimoniului. Un total de zece rapoarte cu informaii privind situaia patrimoniului n regiunile fostei Jugoslavii afectate de conflicte au fost prezentate Adunrii. Raportorul general pentru patrimoniul arhitectural acioneaz ca un fel de ombudsman, studiind aspectele specifice ale patrimoniului european. Alte rapoarte n pregtire se refer la edificiile religioase majore i la coleciile particulare. Cultura i societatea Comisia este profund implicat n Campania european contra rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei. Ea promoveaz contacte ntre diferite culturi i religii pentru favorizarea toleranei i a respectului reciproc. Dup organizarea unei importante conferine privind tolerana religioas n societatea democrat n 1993, acum se afl n curs de examinare relaia ntre religie i democraie (un colocviu a avut loc n Antalya-Turcia, n septembrie 1997. Cu acelai scop de a demonstra c diversitatea cultural a continentului european constituie avuia sa, Comisia a pregtit rapoarte privind contribuia civilizaiei islamice la cultura european, iganii din Europa, cultura idi i aromnii. Educaia Educaia poate contribui la consolidarea valorilor democratice. n acest spirit, Comisia a preconizat o mai bun nvare a istoriei n Europa, debarasat de stereotipuri i distorsiuni bazate pe prejudeci naionale, rasiale, religioase sau de alt natur. Ea a prezentat rapoarte privind dimensiunea european a educaiei, finanarea nvmntului superior i

83

84 cercetrii, evaluarea educaional comparativ, copii talentai, educaia ambiental i egalitatea sexelor n procesul educaional. n prezent, Comisia caut s promoveze nvarea drepturilor omului, diversificarea lingvistic n nvarea limbilor strine n coal, precum i accesul minoritilor la nvmntul superior. Tineretul i sportul Comisia ncurajeaz tineretul s participe la viaa instituional. Ea a organizat cteva mese rotunde ntre parlamentari i reprezentani ai organizaiilor de tineret i o serie de conferine pentru lideri politici tineri. Ea particip la programul de formare democratic a liderilor lansat n 1996 cu scopul a pregti brbai i femei politice tinere pentru aprarea drepturilor omului. Ea a contribuit de asemenea la nfiinarea Centrului i Fondurilor europene de la Strasbourg, ca i la deschiderea Centrului European al Tineretului de la Budapesta. n domeniul sportului Comisia a sprijinit lansarea conceptului Sportul pentru toi. ncepnd din 1993, subcomisia sa pentru tineret i sport a luat parte la numeroase ntruniri consultative privind legislaia n materie de sport n diverse ri, mpreun cu Biroul Comisiei pentru dezvoltarea sportului. Recent ea s-a preocupat de participarea tinerilor la sportul de performan, nediscriminarea femeilor n sport i pericolele boxului. Media Subcomisia pentru media urmrete situaia media din arile centrale i est-europene, precum i din alte cteva state membre ale Consiliului Europei, n special prin organizarea audierilor i a vizitelor n rile vizate i prezentarea de rapoarte Adunrii. n mai 1997, de exemplu, ea a organizat la Lyon o audiere privind Provocrile informaiilor i audio-vizualuluin Europa central i de est, n colaborare cu Euronews. Probleme mai generale, precum etica jurnalismului i puterea imaginii vizuale au format obiectul multor recomandri specifice, ntre care o recomandare de a se pune un mai mare accent pe educaia privind rolul media n programele colare. Ea examineaz, de asemenea, rolul media i al internetului n educaia neformal. Comisia pentru tiin i tehnologie Comisia joac un rol esenial n promovarea cooperrii tiinifice i tehnologice n Europa, att ntre rile occidentale i noile democraii ale Europei centrale i de est, ct i la nivel continental. Ea este preocupat de gsirea unor soluii politice la problemele cu care este confruntat societatea modern ca rezultat al dezvoltrii tiinifice i tehnologice, de exemplu n domeniile biomedicinei, al telecomunicaiilor i energiei. Ea se strduiete s sensibilizeze autoritile n ceea ce privete importana opiunilor tiinifice i

84

85 tehnologice. De asemenea, Comisia are ca scop mbuntirea dialogului ntre cei ce iau hotrrile politice i comunitatea tiinific. Cooperarea tiinific i tehnologic n Europa Una din sarcinile principale ale Comisiei este de a stimula inovaia european pentru a face Europa mai competitiv i a mbunti calitatea vieii populaiei. Aceasta se poate realiza numai prin folosirea ct mai profitabil a potenialului uman al diferitelor state. Comisia acord o importan deosebit cooperrii cu rile Europei centrale i de est, aflate ntr-un proces de restructurare. Comisia examineaz, de asemenea, problemele cooperrii tiinifice i tehnologice n domenii specifice precum reelele de cablu i staiile de televiziune locale, tehnologiile strategice, noile tehnologii din domeniul informaiilor i comunicaiilor. n aprilie 1997, Comisia a organizat un colocviu privind magistralele informaionale. n acelai an ea a abordat problema politicilor spaiale europene. n prezent Comisia este preocupat de viitoarele provocri ale tiinelor i tehnologiei marine n Europa. Comisia a urmrit de la nceputul lor iniiativele europene majore precum EUREKA i Fundaia European a tiinei. Relaiile ntre lumea tiinific i reprezentanii alei Deciziile politice n domeniul tiinei i tehnologiei trebuie s realizeze un echilibru corespunztor ntre progresul tiinific i preocuprile societii. Pentru a furniza reprezentanilor alei instrumente mai eficiente n luarea hotrrilor, Comisia a recomandat s se nfiineze organisme speciale de evaluare a seleciilor tiinifice i tehnologice n cadrul parlamentelor din Europa. Ea caut soluii politice problemelor aparinnd unor domenii precum modificarea mediului global i rolul tiinei i democraiei, riscurile tehnologice i societatea, tiinele sociale i provocarea tranziiei, noile tehnologii i folosirea forei de munc, alfabetizarea tiinific i rolul femeilor n domeniul tiinei i tehnologiei. Comisia a organizat, de asemenea, un numr important de conferine parlamentare i tiinifice. Energia Comisia a acordat constant o deosebit atenie energiei nucleare i folosirii ei eficiente i fr riscuri. Dou rapoarte, ntocmite n 1993 i n 1997 sau concentrat asupra centralelor de energie nuclear din Europa central i de est i a siguranei lor; este n pregtire un raport privind gestionarea deeurilor nucleare. De asemenea, Comisia are n vedre posibilitile oferite de sursele alternative de energie, precum sursele de energie reciclabile i a ntocmit un raport privind interfaa energie-mediu. n prezent, ea evalueaz meritele respective ale diverselor surse de energie i ale implicaiei lor n planul dezvoltrii durabile.

85

86

n 1997, Comisia a insistat pentru ratificarea rapid a Tratatului cu privire la Carta european a energiei de ctre toate statele membre ale Consiliului Europei, astfel nct cadrul necesar pentru cooperarea n domeniul energiei s poat fi stabilit la nivelul ntregului continent. Biotehnologia/bioetica Dat fiind incredibilul progres fcut de biologia medical i multiplele sale implicaii sociale, juridice i morale, n 1990 Adunarea a nceput s exploreze posibilitatea elaborrii unui instrument juridic european n materie de bioetic. Comisia pentru tiin i tehnologie a iniiat pregtirea Conveniei pentru drepturile omului i biomedicina cunoscut i sub denumirea de Convenia bioeticii care a fost deschis spre semnare la 4 aprilie 1997, la Oviedo (Spania). n prezent, Comisia i concentreaz atenia asupra unor probleme specifice, precum ingineria genetic, folosirea de embrioni si fetui umani pentru scopuri de diagnoz, terapeutice, tiinifice, industriale i comerciale, protecia i brevetarea produselor de origine uman. Protocoale adiionale privind aceste subiecte sunt n curs de elaborare pentru a suplimenta Convenia bioeticii. O alt preocupare principal a Comisiei o constituie problema clonrii umane. Comisia pentru mediu, planificare regional i autoriti locale Comisia trateaz probleme legate de dou domenii principale: dezvoltarea durabil - care grupeaz mediul i planificarea regional - i colectivitile teritoriale. Dezvoltarea durabil Aciunea Comisiei n acest domeniu const, pe de o parte, n monitorizarea activitilor desfurate de sectorul interguvernamental al Organizaiei (n principal protecia resurselor naturale, planificarea regional i activitile pentru aplicarea diverselor convenii), iar pe de alt parte, n iniierea unei analize privind alte domenii de importan major pentru protecia i gestiunea mediului. Scopul urmrit de Comisie este nu numai de a contribui la aplicarea si dezvoltarea programului interguvernamental, ci i de a atrage atenia guvernelor asupra problemelor care, dei depesc scopul Organizaiei, ar putea beneficia de pe urma implicrii Adunrii Parlamentare i a parlamentelor statelor membre. n acest scop, Adunarea discut, ntre altele, rapoarte periodice privind politica european a mediului, aplicarea conveniilor menite s protejeze mediul i urmrile dezastrului de la Cernobl.

86

87 Comisia iniiaz adeseori aciuni care pot fi urmrite att n politicile naionale, ct i ca parte a programului de activiti al Consiliului Europei. Astfel, Convenia privind conservarea vieii animalelor slbatice i a habitatului natural (Convenia de la Berna) i Convenia-cadru privind cooperarea transfrontalier au fost ncheiate ca urmare a unor iniiative ale Adunrii Parlamentare. La propunerea Comisiei, Adunarea Parlamentar a adoptat recent o Cart european a bazinului Dunrii, menit s asigure cadrul pentru cooperarea ntre rile riverane interesate pentru dezvoltarea durabil a regiunii. Comisia organizeaz, de asemenea, colocvii, conferine i altele privind teme specifice; concluziile lor au ca rezultat texte, care, odat adoptate, sunt transmise statelor membre. Subiectele tratate includ bazinul mediteraneean, Marea Neagr, regiunile montane i cooperarea transfrontalier. Este n curs de elaborare un raport asupra situaiei mediului din Rusia, care va identifica activitile pe care Consiliul Europei le-ar putea ntreprinde pentru a sprijini protejarea i gestionarea resurselor acestei ri. Colectivitile teritoriale Comisia se ocup de problemele legate de democraia local, regionalizarea i aplicarea principiului subsidiaritii. Ei i revine rspunderea de a urmri activitile Congresului Puterilor Locale i Regionale al Europei (CPLRE), organismul Consiliului Europei alctuit din reprezentanii autoritilor locale i regionale din statele membre. De asemenea, Comisia particip la activitile Congresului ce intr n domeniul competenei sale, adic mediul i planificarea regional. n acest context, de exemplu, Congresul i Adunarea Parlamentar organizeaz n comun conferine ale regiunilor mediteraneene i conferine europene ale regiunilor frontaliere. Premiul Europei n numele Adunrii, Comisia selecteaz candidaii pentru i ctigtorii Premiului Europei. Premiul, creat n 1955, este destinat s recompenseze municipalitile i autoritile locale i regionale care s-au distins prin angajarea lor n promovarea idealului european. n fiecare an, Adunarea Parlementar decerneaz patru premii (Diploma european, Steagul de onoare, Placheta de onoare i Premiul Europei). Selecionarea laureailor se efectueaz de subcomisia pentru Premiul Europei, care supune propunerile sale Comisiei spre aprobare. Comisia pentru migraie, refugiai i demografie Comisia ndeplinete un dublu scop: mai nti ea susine drepturile omului, ale emigranilor, refugiailor i ale persoanelor dislocate i acioneaz pentru a le mbunti condiiile de via. n al doilea rnd, propunnd soluii care respect valorile umanitare ale Consiliului Europei, ea caut s rspund preocuprilor statelor membre n ceea ce privete micrile semnificative ale

87

88 emigranilor i refugiailor, problemelor legate de integrarea emigranilor i tendinele demografice. Comisia i desfoar activitatea n strns cooperare cu organizaiile umanitare guvernamentale i neguvernamentale internaionale, precum naltul Comisar ONU pentru Refugiai (UNHCR), Comitetul Internaional al Crucii Roii (ICRC), Organizaia Internaional pentru Migraie (IOM) i Amnesty International. Reprezentanii acestor organizaii particip la reuniunile Comisiei ca observatori oferind avantajul experienei lor. La intervale regulate, Comisia supune Adunrii rapoarte privind activitile UNHCR, ICRC i IOM. Comisia menine un contact strns cu organismele interguvernamentale ale Consiliului Europei active n domeniile care fac obiectul preocuprilor sale, respectiv Comisia european pentru migraie (CDMG) i Comisia european pentru populaie (CDPO). De asemenea, ea prezint Adunrii rapoarte privind activitile Fondului de dezvoltare social al Consiliului Europei. Migraia Comisia este interesat n mod deosebit de fluxurile migratoare i relaiile intercomunitare. Ea a iniiat numeroase texte adoptate de Adunare privind aceste probleme, inclusiv recomandri privind relaiile ntre emigrani i sindicate, privind integrarea emigranilor i relaiile intercomunitare, privind migraia clandestin, privind situaia femeilor emigrante din Europa, privind emigranii, minoritile etnice i media i privind emigraia din rile n curs de dezvoltare spre rile industrializate europene. Refugiaii Scopul principalul al textelor elaborate de Comisie n favoarea refugiailor este acela ca orice persoan persecutat care i prsete ara s poat beneficia de o protecie conform standardelor internaionale. De asemenea, recomandrile sale ncurajeaz statele membre s-i sporeasc ajutorul umanitar pentru refugiai i persoane dislocate. Evenimentele dramatice din anumite ri ale Europei de rsrit au determinat Comisia s-i consacre o mare parte din activitatea sa soartei refugiailor i celor care cer azil din Europa central i de est. Ea a ntreprins un studiu aprofundat al situaiei albanezilor din Kosovo care cer azil i a refugiailor i persoanelor dislocate din Comunitatea Statelor Independente i Transcaucazia. De asemenea, ea monitorizeaz situaia refugiailor din Palestina si a refugiailor i persoanelor de origine kurd dislocate. Comisiei i-a fost, de asemenea, ncredinat de ctre Adunare sarcina de a monitoriza situaia refugiailor i a persoanelor dislocate din fosta Jugoslavie i de a-i raporta la intervale regulate. n cadrul acestui mandat, Comisia a prezentat Adunrii cteva rapoarte, din care unele s-au bazat pe vizite de documentare efectuate la faa locului. n afara problemelor din regiuni instabile, Comisia a formulat mai multe recomandri menite s stabileasc o politic european concertat n acest

88

89 domeniu: de exemplu, pregtirea personalului care i primesc pe cei care cer azil la punctele de frontier, protecia i ntrirea drepturilor omului ale refugiailor i celor care cer azil n Europa i situaia femeilor refugiate n Europa. Demografia Comisia s-a ocupat n special de problemele dezechilibrelor demografice ntre rile bazinului mediteranean i structura demografic a comunitilor cipriote. Ea a contribuit la Conferina Internaional cu privire la Populaie i la Dezvoltare (Cairo, 5-13 septembrie 1994) i a elaborat propuneri pentru continuarea aciunii de ctre Consiliul Europei i statele membre. Ea s-a ocupat, de asemenea, de problema migraiei din Mediterana. n prezent Comisia pregtete un raport privind tendinele demografice ngrijortoare din unele ri ale Europei centrale i de est. Alte probleme aflate n atenia Comisiei sunt regruparea familiilor de emigrani i de refugiai i legturile dintre europenii care triesc n strintate i rile lor de origine. Comisia pentru regulament Comisia se ocup n deosebi de problemele de procedur privind funcionarea Adunrii i a comisiilor sale. Ea urmrete ca regulile s fie corect interpretate i aplicate n practic. De asemenea, Comisia se preocup de meninerea unei coerene constante ntre regulile scrise i practica Adunrii i comisiilor. Deplinele puteri Conform articolului 6 din Regulamentul Adunrii, Comisia are rolul de a pregti un raport pentru Adunare n cazul contestrii deplinelor puteri ale unui parlamentar sau ale unei delegaii. Deplinele puteri ale delegaiilor naionale sunt supuse ratificrii de ctre Adunarea Parlamentar la deschiderea fiecrei sesiuni. Chiar i dup ratificarea lor, deplinele puteri pot fi puse sub semnul ntrebrii n cursul aceleiai sesiuni dac o propunere de rezoluie motivat corespunztor a fost prezentat n vederea anulrii ratificrii. n acest caz, moiunea este trimis pentru raport Comisiei pentru probleme politice, precum i Comisiei pentru probleme judirice i drepturile omului i Comisiei pentru Regulament n vederea prezentrii avizului lor. Privilegii i imuniti Membrii Adunrii Parlamentare au aceleai privilegii i imuniti ca parlamentarii naionali. Imunitatea nu este un privilegiu atribuit persoanei ci mai degrab constituie o protecie a exercitrii funciei. Deci, s-ar putea ca un stat membru s solicite ca imunitile s fie abandonate pentru ca procedurile juridice s fie instituite contra unui membru. n acel caz, Comisia examineaz cererea, dar nu analizeaz motivele invocate. Parlamentarul interesat, poate, la cererea sa, s fie audiat de Comisie. Pe baza raportului Comisiei, Adunarea dezbate i hotrte n privina cererii respective.

89

90

Sistemul de comisii ale Adunrii Parlamentare Au existat mai multe situaii cnd Comisia a trebuit s analizeze funcionarea comisiilor Adunrii, de exemplu, numrul total al comisiilor permanente, calitatea de membru al comisiilor i desemnarea membrilor, numrul de sub-comisii pe care fiecare comisie are dreptul s le nfiineze, problema comisiilor ad hoc etc. Crearea de noi comisii permanente n 1997, Comisia a elaborat dou rapoarte privind crearea de noi comisii permanente: unul privind crearea unei Comisii de monitorizare i altul privind nfiinarea unei Comisii pentru egalitatea anselor ntre femei i brbai. Comisia de monitorizare, care controleaz respectarea angajamentelor i obligaiilor statelor membre, a fost creat de Adunare n ianuarie 1997. Posibila nfiinare a unei Comisii pentru egalitatea anselor continu s se afle n atenia Adunrii. Comisia pentru agricultur i dezvoltare rural Comisia joac un rol important n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale n statele membre ale Consiliului Europei. Ea se ocup de problemele agriculturii europene, ale industriei agro-alimentare, ale silviculturii, pescuitului, acvaculturii, precum i de politicile de promovare a dezvoltrii rurale. Agricultura i dezvoltarea rural Unul din principalele domenii de activitate ale Comisiei este procesul reformei agriculturii ntr-o Europ extins. Printr-o serie de rapoarte, precum: cooperarea paneuropean (1992), reforma rural i agricol n noile democraii ale Europei centrale i de est (1996) i Carta european a spaiului rural (1996), Comisia pune accentul pe cooperarea cu Europa central i de est. ncepnd din 1992, Comisia a organizat colocvii i seminarii n Bulgaria (1992) privind agricultura i lumea rural ntr-o nou Europ; n Polonia (1993) privind politicile de investiii pentru dezvoltarea agricol i rural n Europa central i de est; n Estonia (1994) privind constrngerile care afecteaz reformele politicilor agricole i rurale n noile democraii din Europa central i de est; n Romnia (1996) privind noile politici pentru prosperitatea rural, cazul economiilor europene n tranziie; n Rusia (1996) privind nvmntul, pregtirea i serviciile de consultan n agricultur i ramura forestier; i n Lituania i Letonia (1997) privind procesul de reform din agricultur, industria alimentar i politicile n materie de dezvoltare rural. La intersecia dintre milenii i n pragul tranziiei de la o societate industrial la era tehnologiei informaiilor zonele rurale sunt i ele supuse unor schimbri profunde. De aceea, Comisia este angajat n cutarea mijloacelor de revitalizare a zonelor rurale, care, pstrndu-i caracterul lor specific,

90

91 trebuie s beneficieze de o dezvoltare durabil, astfel nct s asigure bunstarea populaiilor lor. n acest spirit, Comisia a prezentat rapoarte privind consecinele ngheului terenurilor agricole (1990), revigorarea zonelor rurale cu ajutorul tehnologiei informaiilor (1990) i n deosebi elaborarea unei Carte europene pentru zonele rurale (1996) care ncearc s stabileasc o baz comun pentru noile politici agricole i de dezvoltare rural. Aceast Cart european a fost supus de Adunarea Parlamentar Comitetului de Minitri al Consiliului Europei pentru a pregti o convenie european pe aceast tem. Dou importante conferine europene privind dezvoltarea rural au fost iniiate pentru a defini o nou politic de dezvoltare rural, una organizat de Comisia European n noiembrie 1996 la Cork (Irlanda) i cea de a doua organizat de Comisie n mai 1997 la Bratislava (Slovacia). Alimentaia Un alt aspect important al activitii Comisiei se concentreaz asupra rapoartelor privind alimentaia, tratnd probleme cum sunt etichetarea produselor alimentare de calitate (1991), politicile alimentare i de securitate alimentar (1991), rolul crucial al furnizrii de alimente pentru a sprijini consolidarea democraiilor din Europa central i de est (1991), alimentaia i sntatea (1994) i disponibilitile de produse alimentare n lume.

Pescuitul Comisia a prezentat rapoarte privind viitorul pescuitului oceanic (1991) i politicile de gestionare a pescuitului (1996). Sunt n curs de elaborare rapoarte privind exploatarea eficient a resurselor marine viabile, acvacultura i fermele marine, pescuitul n mrile semi-nchise ale Europei. Chestiuni actuale Comisia trateaz de asemenea cu promptitudine chestiunile actuale prin dezbateri politice privind problemele ce trezesc un larg interes public, cum au fost cele referitoare la mamiferele marine (1993), bunstarea animalelor i transportul eptelului n Europa (1996). n 1997, Comisia a adoptat rapoarte privind mbuntirea situaiei femeilor n societatea rural, provocrile globale cu care se confrunt agricultura i rolul fermierilor i al organizaiilor lor profesionale ca parteneri ai guvernelor n elaborarea i aplicarea politicilor. Comisia pentru relaii parlamentare i publice Rolul Comisiei pentru relaii parlamentare i publice este acela de a contribui la ntrirea cooperrii ntre parlamentele statelor membre i de a face cunoscut activitatea Adunrii Parlamentare de ctre parlamentele naionale. De asemenea, ea promoveaz cooperarea ntre Adunare i organizaiile ne-

91

92 guvernamentale avnd statut consultativ pe lng Consiliul Europei i examineaz relaiile ntre media i parlamente. Parteneriatul european al parlamentelor naionale Pentru a spori audiena Adunrii Parlamentare n parlamentele naionale, Comisia iniiaz activiti deschise participrii parlamentarilor care nu sunt membri ai delegaiilor la Adunare. Subiectele de interes comun alese de Comisie se refer la funcionarea democraiei precum i la rolul parlamentelor naionale n procesul construciei europene. n ceea ce privete primul aspect, se desfoar o gam larg de activiti, dintre care unele deja au fcut obiectul unor seminarii, publicaii i rezoluii. Pot fi menionate, de exemplu, efectele noilor tehnologii ale comunicaiilor i informaiilor asupra democraiei; instrumentele participrii cetenilor la democraia reprezentativ i funcionarea democratic a parlamentelor. n legtur cu ultima tem, au fost efectuate studii comparative referitoare la douzeci i apte de sisteme parlamentare, i anume: statutul parlamentarilor, iniiativa legislativ, controlul parlamentar asupra executivului i procedurii legislative. Trei conferine interparlamentare organizate succesiv cu parlamentele belgian (1992) i francez (1993 i 1996) au dat posibilitatea parlamentarilor, n majoritate preedini ai comisiilor naionale pentru probleme politice sau europene, s aprofundeze strategia de integrare a Uniunii Europene i strategia Consiliului Europei privind cooperarea tot mai strns n vederea identificrii posibilitilor multiple oferite de complementaritatea lor, ca o condiie indispensabil pentru o construcie durabil. Examinarea acestor probleme a reliefat unele deficiene n activitatea parlamentelor naionale n ceea ce privete iniiativa i controlul asupra politicilor europene. n abordarea provocrilor cu care sunt confruntate democraia i construcia european trebuie s se in seam nu numai de numitorii comuni, ci i de diversitatea situaiilor naionale. O atenie deosebit se acord rilor Europei centrale i de est aflate n plin tranziie. Cu ocazia unui seminar inut de Comisie la Vilnius (Lituania) n iulie 1997, parlamentarii i experii s-au concentrat asupra sfidrilor i perspectivelor democraiei participative n Europa central i de est. Relaiile cu ONG-urile i media ONG-urile europene care au un statut consultativ pe lng Consiliul Europei pot beneficia de activitatea Organizaiei i n acelai timp s o mbogeasc datorit experienei lor n domenii specifice. n afara rolului su de stimulare a relaiilor ntre ONG-uri i diverse comisii ale Adunrii, Comisia pentru relaii parlamentare i publice organizeaz aciuni care in seama de sfera de preocupri ale ONG-urilor, n scopul perfecionrii modului de funcionare a democraiei. Rolul ONG-urilor n calitate de canale pentru exprimarea nevoilor i opiniilor cetenilor rmne, totui, s fie definit i consolidat. Reuniuni periodice, menite s identifice dificultile ntmpinate de

92

93 ONG-uri n activitatea lor i msurile care ar putea fi adoptate de autoritile publice, se organizeaz de Comisie i de Biroul de legtur al ONG. Relaiile ntre parlamente i media reprezint unul din cele mai importante aspecte ale funcionrii democraiei. Natura pluralist a tendinelor politice dintr-un parlament i analiza aprofundat efectuat de comisii asupra diverselor aspecte ale revendicrilor i aspiraiilor cetenilor nu sunt acoperite n mod adecvat de ctre media. Dedicat modalitilor de ameliorare a acestei situaii, este n curs de pregtire un raport al Comisiei spre a fi prezentat Adunrii Parlamentare. Comisia pentru onorarea obligaiilor i angajamentelor de ctre statele membre ale Consiliului Europei (Comisia de monitorizare) Aceasta este cea mai recent comisie permanent a Adunrii, ntruct i-a nceput activitile abia la 25 aprilie 1997. Crearea sa (Rezoluia 1115/1997) nu a fcut dect s instituionalizeze o practic ce a existat din momentul n care Adunarea a hotrt s admit rapid noile democraii n rndurile sale, n ciuda dificultilor lor, cu scopul de a facilita tranziia lor de la regimul totalitar spre un sistem bazat pe democraia pluralist. Procedura de monitorizare, reglementat n diferite texte ale Adunrii, constituie una din preocuprile sale majore n decursul ultimilor ani. n iunie 1993, Adunarea a adoptat Directiva no.488 (cunoscut ca Directiva Halonen) privind onorarea angajamentelor luate de noile state membre. Rezoluia 1031 (1994) precizeaz c toate statele membre au datoria de a respecta obligaiile conform Statutului Consiliului Europei, Conveniei europene a drepturilor omului i altor convenii la care ele sunt pri. Conform sistemului instituit n 1995 prin Directiva no.508, Comisia pentru probleme juridice i drepturile omului este abilitat s iniieze o procedur de monitorizare privind unul sau altul dintre statele membre. Comisia pentru probleme politice, creia i revine responsabilitatea principal n materie de adeziuni i se solicit avizul. Comisia pentru relaiile cu rile europene nemembre trebuie s fie de asemenea solicitat s-i exprime opinia cu privire la statele membre, care anterior s-au bucurat de statutul de invitat special. n conformitate cu Directiva no.508, procedurile de monitorizare au fost pornite n privina unui mare numr de state membre. Trei dintre ele au avut drept rezultat o dezbatere n cadrul Adunrii. Statele vizate au fost Albania i Estonia, care pot fi privite drept cazuri test (ianuarie 1997) i, Romnia (24 aprilie 1997). n toate cele trei cazuri, Adunarea a urmrit numai s stimuleze i s orienteze statele membre vizate, ci, de asemenea, s le ajute n ceea ce privete formularea de solicitri ctre Comitetul Minitrilor pentru continuarea asistenei (ajutor financiar, expertize etc.). Dimensiunea i natura pe termen lung a procesului de monitorizare au necesitat nfiinarea unui noi comisii permanente avnd competena exclusiv

93

94 n materie de monitorizare. Pentru a asigura un echilibru politic i geografic i astfel s se ajung la concluzii care s fie ct mai obiective cu putin, compoziia Comisiei este reglementat dup cum urmeaz: Biroul numete pe cei aizeci i cinci de membri ai Comisiei (care nu au supleani) pe baza propunerilor avansate de grupurile politice. Acestea devin definitive dup aprobarea lor de ctre Adunarea Parlamentar. De asemenea, a fost modificat sistemul privind nceperea unei proceduri de monitorizare a unui stat membru. Schematic, funcionarea sa ar putea fi astfel reprezentat: Propunere Hotrre AP/Perm
AP/Birou 10 sau mai muli membri* ai AP AP/Birou AP/Comisie (comisii) AP/Mon Moiuni pentru rezoluie/ recomandare Cerere scris motivat Cerere scris motivat AP/Mon AP/Birou AS/Mon AP/Birou AS/Mon AP/Birou

Modaliti

Consultare AP sau

* reprezentnd cel puin dou delegaii naionale i dou grupuri politice

AP: Adunarea Parlamentar AP/Perm: Comisia permanent AP/Bir: Birou AP/Comisii: oricare comisie dect Comisia de monitorizare AP/Mon: Comisia de monitorizare n cazul referirii ctre Comisia de monitorizare, sunt numii doi coraportori pentru fiecare stat membru pentru care s-a pornit procedura. Altor comisii ale Adunrii Parlamentare li se poate solicita avizul pe o baz ad hoc. Comisia de monitorizare este obligat s raporteze anual Adunrii Parlamentare asupra evoluiei generale a procedurilor de monitorizare i s-i prezinte cel puin odat la doi ani un raport privind fiecare ar monitorizat. Ca regul general, noua procedur de monitorizare trebuie neleas ca o manifestare a voinei Adunrii de a asista rile vizate n efectuarea reformelor lor democratice pe baza unui dialog constructiv cu delegaiile lor naionale. Totui, n ceea ce privete consecinele eecului persistent de a onora obligaiile i angajamentele asumate, noul sistem prevede o gradaie a posibilelor sanciuni: prima - adoptarea unei rezoluii i/sau recomandri; n al doilea rnd - refuzul de a ratifica deplinele puteri ale unei delegaii parlamentare naionale, sau anularea deplinelor puteri ratificate; n fine adoptarea unei recomandri ctre Comitetul Minitrilor prin care i se solicit s angajeze aciunea prevzut n articolele 8 i 9 ale Statutului Consiliului 94

95 Europei: suspendarea drepturilor de reprezentare sau ncetarea calitii de membru al Consiliului. 8. Preedinii Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei 1. Eduard HERRIOT Frana: 2. Paul Henri SPAAK Belgia: 3. Franois de MENTHON Frana: 1952/1954 4. Guy MOLLET Frana: 5. Fernand DEHOUSSE Belgia: 6. L.John EDWARDS Marea Britanie: 7. Per FEDERSPIEL Danemarca: 1960/1963 8. Pierre PFLIMLIN Frana: 9. Geoffrey S de FREITAS Marea Britanie: 10. Olivier REVERDIN Elveia: 11. Guiseppe VEDOVATO Italia: 1972/1975 12. Karl CZERNETZ Austria: 13. Hans J. de KOSTER Olanda: 1978/1981 14. Jos Maria de AREILZA Spania: 15. Karl AHRENS Germania: 1981/1983 1983/1986 1975/1978 1963/1966 1966/1969 1969/1972 1954/1956 1956/1959 1959 1949 1949/1951

95

96

16. Louis JUNG Frana: 17. Anders BJRCH Suedia: 18. Lord FINSBERG Marea Britanie: 19. Miguel Angel MARTINEZ Spania: 20. Leni FISCHER Germania: 21. Lord RUSSELL-JOHNSTON Marea Britanie:

1986/1989 1989/1991 1992 1992/1996 1996/1999 25.01.1999

CONGRESUL PUTERILOR LOCALE I REGIONALE DIN EUROPA Democraia de baz, spaiu de libertate Consiliul Europei a recunoscut ntotdeauna importana decisiv a democraiei la nivelul su de baz. Libertatea reprezint o necesitate att la nivel local, ct i pe plan naional, precum i un spaiu esenial de reform. Autonomia local trebuie s rspund nevoilor tuturor europenilor, din orae i sate, din regiunile centrale i periferice i coopernd peste frontiere. ncepnd din 1957, Consiliul Europei a acionat n favoarea reprezentrii puterilor locale. n cursul ultimilor patruzeci de ani, aciunea sa s-a extins din Islanda n Rusia i din Norvegia n Balcani. n 1957, la Consiliul Europei a nceput prima faz a elaborrii unei structuri a consilierilor locali i regionali cu nfiinarea Conferinei Permanente a Puterilor Locale i Regionale din Europa. La un interval de peste trei decenii, Conferina a fost restructurat i transformat n Congres al Puterilor Locale i Regionale din Europa (CPLRE), printr-o Rezoluie statutar adoptat de Comitetul Minitrilor, la 14 ianuarie 1994. Aceast modificare radical de structur a fost determinat de progresul regionalizrii pe continent, progresul autonomiei administrative locale i regionale din multe ri membre, precum i de rolul jucat de Conferina Permanent a Puterilor Locale i Regionale din 96

97 Europa n promovarea democraiei locale n Europa central i de est. Congresul funcioneaz ca organ consultativ al Consiliului Europei. Activitile fostei Conferine i cele ale actualului Congres se sprijin pe Carta european a autonomiei locale, ale crei orientri eseniale vor fi expuse nainte de a prezenta principalele aciuni pe care ea le inspir n cadrul Consiliului Europei. Carta european a autonomiei locale Carta european a autonomiei locale a fost semnat la Strasbourg la 15 octombrie 1985. Att prin principiile pe care le afirm, ct i prin mijloacele pe care le preconizeaz, ea constituie un exemplu de aplicare a principiului subsidiaritii n organizarea unei societi. n preambulul su, Carta prezint bazele democraiei locale. Colectivitile locale, afirm ea, reprezint unul din principalele fundamente ale oricrui regim democratic. Dreptul cetenilor de a participa la gestiunea afacerilor publice face parte din principiile democratice comune tuturor statelor membre ale Consiliului Europei. La nivel local acest drept poate fi exercitat cel mai direct. Existena colectivitilor locale, investite cu responsabiliti efective, permite o administraie n acelai timp eficace i apropiat de ceteni. Aprarea i ntrirea autonomiei locale n diferite ri ale Europei reprezint o contribuie important la construcia unei Europe ntemeiate pe principiile democraiei i descentralizrii puterii. Carta precizeaz, de asemenea, limitele autonomiei locale. Principiul autonomiei locale trebuie recunoscut n legislaia intern i, pe ct posibil, n constituie. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv, pentru colectivittile locale, de a regla i administra, n cadrul legii, pe propria lor responsabilitate i n folosul populaiilor lor, o parte important a afacerilor publice. Acest drept este exercitat prin consilii sau adunri compuse din membrii alei prin vot liber, secret, egalitar, direct i universal i putnd s dispun de organe executive responsabile n faa lor. Aceast dispoziie nu aduce prejudicii recurgerii la adunrile ceteneti, referendum-uri sau la oricare alt form de participare direct a cetenilor acolo unde ea este permis de lege. Exercitarea responsabilitilor publice trebuie, n general, s cad, de preferin, n sarcina autorittilor celor mai apropiate de ceteni. n cadrul legii, colectivittile locale au toat latitudinea de a-i exercita iniiativa n privina oricrei probleme care nu este exclus din competena lor sau atribuit unei alte autoriti. Competenele, ncredinate colectivitilor locale, n mod normal trebuie s fie depline. Ele nu pot fi puse n cauz sau limitate de o alt autoritate, central sau regional, dect n temeiul prevederilor legii. Colectivittile locale trebuie consultate, pe ct posibil, n timp util i n mod adecvat, n cursul procesului de planificare i de decizie pentru toate problemele care le privesc direct. Gradul autonomiei locale va fi, evident, limitat, dac colectivittile locale nu dispun de mijloace adecvate n vederea punerii efective n funciune. Carta arat condiiile de exercitare a responsabilittilor la nivel local. Statutul aleilor

97

98 locali trebuie s asigure exercitarea liber a mandatului lor. Orice control administrativ al actelor colectivitilor locale nu trebuie s aib n mod normal ca scop dect asigurarea respectrii legalitii i a principiilor constituionale. Fr a prejudicia dispoziiile mai generale stabilite de lege, colectivitile locale trebuie s poat s defineasc ele nsele structurile administrative interne cu care ele neleg s se doteze, n vederea adaptrii lor la nevoile specifice i pentru a le permite o gestiune eficace. n ceea ce privete resursele financiare, colectivittile locale au dreptul, n cadrul politicii economice naionale, la resurse proprii suficiente, de care ele pot dispune liber n exercitarea competenelor lor. Cel puin o parte din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin de la redevenele i impozitele locale al cror procent ele au competena de a-l fixa, n limitele legii. Protecia colectivitilor locale mai slabe financiar reclam adoptarea unor proceduri de repartizare egal financiar sau a msurilor echivalente, destinate s corecteze efectele repartiiei inegale a resurselor poteniale de finanare, precum i a sarcinilor ce le revin. Colectivitile locale au dreptul, n exercitarea competenelor lor, de a coopera i, n cadrul legii, s se asocieze cu alte colectiviti locale pentru realizarea unor obiective de interes comun. Ele pot, n condiiile prevzute de lege, s coopereze cu colectivitile altor state. n sfrit, Carta prevede o protecie legal a autonomiei locale. Colectivitile locale trebuie s dispun de un drept de recurs jurisdicional, pentru a asigura exercitarea liber a conpentenelor lor i respectarea principiilor autonomiei locale consacrate n constituie sau n legislaia intern. Carta european a autonomiei locale constituie fundamentul eforturilor de promovare a democraiei locale, ntreprinse n cadrul Consiliului Europei. La ea se refer frecvent rezoluiile, recomandrile i rapoartele privind domeniile cele mai diverse elaborate n cadrul lucrrilor fostei Conferine. De asemenea, pe ea se bazeaz Rezoluia statutar adoptat de Comitetul Minitrilor la 14 ianuarie 1994 n termenii creia a fost instituit Congresul. Promovarea democraiei locale n Rezoluia statutar menionat mai sus, Comitetul Minitrilor afirm c una din bazele unei societi democratice este existena unei democraii locale i regionale solide i eficace, conform principiului subsidiaritii inclus n Carta european a autonomiei locale, potrivit cruia exercitarea responsabilitilor publice revine de preferin autoritilor celor mai apropiate de ceteni, innd seam de amploarea i natura sarcinilor publice, precum i de exigenele eficacitii i economiei. Scopul urmrit este acela de a ajuta i dezvolta rolul colectivitilor locale i regionale n cadrul instituional al Consiliului Europei. n termenii Rezoluiei, Congresul Puterilor Locale i Regionale al Europei este organul reprezentrii colectivitilor locale i regionale. n cadrul instanelor Consiliului Europei, congresul figureaz imediat dup Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar. Un loc de dialog i de dezbatere

98

99 Congresul este purttorul de cuvnt al regiunilor i municipalitilor din Europa. Loc de dialog privilegiat, el ofer delegailor posibilitatea de a dezbate probleme comune, de a-i confrunta experienele i de a-i exprima punctele de vedere pe lng guverne. El sftuiete Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei asupra tuturor aspectelor locale i regionale i acioneaz n strns colaborare cu organizaiile naionale i internaionale care reprezint puterile locale i regionale. Acest dialog nu se limiteaz la instituii. Congresul organizeaz, de asemenea, auderi i conferine la nivel local i regional pentru a ajunge la marele public a crui participare este esenial pentru o democraie veritabil. Principalele obiective ale Congresului, fixate prin Rezoluia statutar, n concordan cu noile realiti ale Europei, sunt cele ce urmeaz: de a garanta participarea colectivitilor locale i regionale la realizarea idealului unirii Europei aa cum este definit n articolul 1 al Statutului Consiliului Europei; de a permite consilierilor locali i regionali s participe la elaborarea politicilor europene n cadrul Consiliului Europei; de a ajuta noile democraii s stabileasc structuri administrative locale eficace; de a promova cooperarea ntre regiuni, n special regiunile frontaliere, i de a promova creterea economic, tolerana i pacea; de a-i apropia pe ceteni de democraia local i regional de baz prin intermediul diverselor iniiative; de a facilita integrarea comunitilor de migrani i a altor grupuri defavorizate; de a observa desfurarea alegerilor locale i regionale. Congresul va urmri aceste obiective prin: adresarea de recomandri Adunrii Parlamentare sau Comitetului Minitrilor, precum i de rezoluii autoritilor locale sau regionale pe teme ce intereseaz cu deosebire adunrile locale i regionale; conlucrarea cu asociaiile democratice naionale ale puterilor locale i regionale, precum i cu celelalte organizaii internaionale reprezentnd puterile locale i regionale; organizarea de audieri publice, precum i de conferine sau colocvii de specialiti, pentru a asigura participarea unui public local sau regional ct mai larg posibil; discutarea problemelor de actualitate care prezint interes politic pentru puterile locale i regionale ale ntregii Europe. Congresul i instanele sale

99

100 Funcionarea Congresului este reglementat prin Rezoluia statutar i Carta Congresului (ambele din 14 ianuarie 1994), precum i prin Regulamentul interior al acestuia. Organ consultativ, Congresul este format din 286 membri titulari i 286 supleani reprezentnd peste 200.000 de autoritti locale i regionale din statele membre ale Consiliului Europei. El nu cuprinde dect reprezentani alei ai colectivitilor teritoriale, precum i funcionari direct responsabili n faa celor din urm. Delegaiile naionale sunt reprezentative diferitelor tipuri de puteri locale i regionale ale fiecrui stat membru. Compoziia fiecrei delegaii naionale trebuie s asigure o repartizare echitabil pe zone geografice, pe categorii de colectiviti locale i regionale, pe curente politice prezente n organele acestor colectiviti, precum i de brbaii i femeile prezente n aceste organe. La Congres, fiecare stat membru are dreptul la un numr de locuri egal celui pe care l are n Adunarea Parlamentar. Fiecare stat membru poate trimite un numr de supleani egal celui al reprezentanilor titulari. Supleanii sunt membri ai Congresului cu acelai titlu ca reprezentanii titulari. Reprezentanii i supleanii au un mandat cu o durat de doi ani (adic dou sesiuni). Ei rmn n funcie pn la deschiderea sesiunii urmtoare. Ei sunt desemnai dup o procedur proprie fiecrui stat membru, dar respectnd principiile enunate mai sus. Lucrrile Congresului sunt organizate n cadrul a dou camere: Camera puterilor locale i Camera regiunilor. Fiecare camer dispune de un numr de locuri egal cu cel al Congresului nsui. Ea i alege la fiecare doi ani preedintele i biroul. Preedintele Congresului este i el ales la fiecare doi ani, prin rotaie, de ctre cele dou camere. Biroul Congresului se compune din membrii birourilor celor dou camere, precum i din preedintele Congresului. Secretariatul Congresului este asigurat de Consiliul Europei i este condus de un secretar executiv. Congresul ine n fiecare an o sesiune ordinar. Sesiunile au loc la sediul Consiliului Europei, exceptnd cazurile cnd se hotrte altfel, de comun acord, de ctre Congres sau Comisia sa permanent i Comitetul Minitrilor. Sesiunile fiecreia din cele dou camere preced i/sau urmeaz imediat sesiunii Congresului. La propunerea Biroului Congresului, fiecare dintre camere poate ine alte sesiuni cu acordul prealabil al Comitetului Minitrilor. O Comisie permanent, compus din reprezentani ai tuturor delegaiilor naionale, asigur continuitatea lucrrilor ntre sesiuni i urmrete desfurarea diverselor activiti interguvernamentale ale Consiliului Europei. Biroul Congresului este rspunztor de pregtirea sesiunii plenare a Congresului, de coordonarea lucrrilor celor dou camere i n special de distribuirea problemelor ntre cele dou camere, de elaborarea bugetului i de repartizarea resurselor bugetare. Fiecare camer numete grupe de lucru ad hoc pentru diferite probleme: educaie, locuine, probleme urbane, omaj, dezvoltare rural, structuri locale, structuri regionale etc. Pentru fiecare problem ce ine de competenele celor dou camere se creaz un grup mixt de lucru. Delegaii puterilor locale i regionale ale statelor membre, al cror parlament posed statutul de invitat special pe lng Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, precum i observatorii organizaiilor europene i ai asociaiilor internaionale ale puterilor locale i regionale pot, de asemenea, s

100

101 asiste la sesiunile Congresului, cu aprobarea acestuia din urm sau a organelor sale competente. Realizri semnificative n ceea ce privete realizrile, Conferina permanent a puterilor locale i regionale din Europa a desfurat o activitate nsemnat, fcnd oficiul, n decursul anilor, de voce a regiunilor i municipalitilor Europei. Noul Congres se poate sprijini pe realizrile ei, cele mai semnificative fiind Carta european a autonomiei locale deja menionat, Convenia-cadru european privind cooperarea transfrontalier, Convenia european privind participarea strinilor la viaa public la nivel local, Carta european a limbilor regionale sau minoritare, Carta urban european i carta privind participarea tinerilor la viaa municipal i regional. n sfrit, n numele solidaritii europene, a fost elaborat, sub denumirea de LODE, un program de sprijin special viznd promovarea democraiei locale i regionale n Europa central i de est (furnizarea de sfaturi i formarea de experi n materie de reform instituional la nivel local i regional, trimiterea de observatori pentru a supraveghea alegerile locale i regionale etc.); de asemenea, s-a stabilit o reea european de centre de formare pentru personalul puterilor locale i regionale. Congresul continu s sprijine concursul Premiul Europa, care recompenseaz cele mai bune producii televizuale din Europa. El dorete astfel s promoveze distribuia acestor opere dincolo de frontierele naionale, regionale i locale i s ncurajeze creaia, n cadrul noii Europe, a unei comuniti televizuale capabile s exprime bogia i diversitatea patrimoniului cultural al continentului nostru. Orientri precise pentru legislaie i politici Carta european a autonomiei locale servete drept model reformelor legislative din noile democraii, iar anumite state deja au inclus principiile sale n constituii ale lor. Convenia-cadru european privind cooperarea transfrontalier i Protocolul adiional recunosc puterilor locale i regionale dreptul de a coopera dincolo de frontiere n domeniul serviciilor publice i al proteciei mediului. Convenia european privind participarea strinilor la viaa public la nivel local expune principiul acordrii progresive rezidenilor strini a drepturilor civile i politice, ntre care i dreptul de vot. Carta european a limbilor regionale sau minoritare vizeaz s conserve limbile regionale i minoritare, care constituie un element unic al patrimoniului cultural al Europei. Ea favorizeaz utilizarea lor n coli, n viaa public, juridic, cultural, economic i social, precum i n media. 101

102

Carta urban european definete drepturile cetenilor n oraele europene. Ea constituie un ghid practic de gestiune urban referitor la locuin, arhitectur urban, transporturi, energie, sport i timp liber, poluare i securitate pe strzi. Carta privind participarea tinerilor la viaa municipal i regional fixeaz principiile ce au drept scop determinarea tinerilor de a lua parte la deciziile care i privesc i la schimbrile sociale ce se produc pe strada lor, n cartierul lor, municipalitatea sau regiunea lor. Proiecte n curs de elaborare Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei examineaz n prezent alte trei texte: . proiectul Cartei europene privind regiunile de munte, care enun principiile de aciune ce vizeaz concilierea dezvoltrii cu imperativul conservrii regiunilor de munte; . proiectul unui instrument juridic privind cooperarea interregional; . proiectul Cartei europene a autonomiei regionale ca pandant al Cartei europene a autonomiei locale. Printre instrumentele n curs de elaborare mai figureaz: . Convenia european pentru protecia peisajelor; . Carta drepturilor i ndatoririlor cetenilor. Statele membre i reprezentarea lor Albania (4), Andora (2), Austria (6), Belgia (7), Bulgaria (6), Republica Ceh (7), Cipru (3), Croaia (5), Danemarca (5), Elveia (6), Estonia (3), Finlanda (5), Frana (18), Germania (18), Grecia (7), Irlanda (4), Islanda (3), Italia (18), Letonia (3), Liechtenstein (2), Lituania (4), Luxemburg (3), Fosta Republic Jugoslav a Macedoniei (3), Malta (3), Marea Britanie (18), Moldova (5), Norvegia (5), Olanda (7), Polonia (12), Portugalia (7), Romnia (10), Federaia Rus (18), San Marino (2), Slovacia (5), Slovenia (3), Spania (12), Suedia (6), Turcia (12), Ucraina (12), Ungaria (7).

102

103

CURTEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI Etapa iniial Convenia european a drepturilor omului din 1950 Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, elaborat n cadrul Consiliului Europei, deschis pentru semnare la Roma, la 4 noiembrie 1950, a intrat n vigoare n septembrie 1953. n spiritul autorilor si, este vorba de luarea primelor msuri menite s asigure garantarea colectiv a unora din drepturile enumerate n Declaraia universal a Drepturilor Omului din 1948. Convenia consacra, pe de o parte, o serie de drepturi i liberti civile i politice i stabilea, pe de alt parte, un sistem viznd garantarea, respectarea de ctre statele contractante a obligaiilor asumate de acestea. Trei instituii i mpreau responsabilitatea acestui control: Comisia European a Drepturilor Omului (nfiinat n 1954), Curtea European a Drepturilor Omului (instituit n 1959) i Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei, compus din minitrii afacerilor externe ai statelor membre sau din reprezentanii lor. Conform Conveniei din 1950, statele contractante i, acolo unde acestea din urm au acceptat dreptul de plngere individual, solicitanii individuali (particulari, grupuri de particulari sau organizaii neguvernamentale) puteau adresa Comisiei plngeri contra statelor contractante pe considerentul c ar fi violat drepturile garantate de Convenie. Cererile fceau mai nti obiectul unei examinri preliminare de ctre Comisie, care se pronuna n privina admisibilitii lor. Cele care erau reinute fceau obiectul unei ncercri de reglementare amiabil. n caz de eec, Comisia redacta un raport care stabilea faptele i formula un aviz privind fondul afacerii. Raportul se transmitea Comitetului Minitrilor. Atunci cnd statul acuzat a acceptat jurisdicia obligatorie a Curii, Comisia i oricare stat contractant interesat dispunea de un termen de trei luni, de la data transmiterii raportului ctre Comitetul Minitrilor, pentru a aduce

103

104 cazul n faa Curii, pentru ca aceasta s ia o hotrre definitiv i obligatorie. Persoanele particulare nu erau abilitate s sesizeze Curtea. Dac un caz nu era deferit Curii, Comitetul Minitrilor hotra dac s-a violat sau nu Convenia i acorda, dac era cazul, satisfacie echitabil victimei. El era de asemenea rspunztor de supravegherea executrii hotrrilor Curii. Evoluia ulterioar De la intrarea n vigoare a Conveniei au fost adoptate unsprezece Protocoale adiionale. Protocoalele nr. 1, 4, 6 i 7 au adugat drepturi i liberti celor consacrate de Convenie. Protocolul nr.2 a conferit Curii puterea de a emite avize consultative. Protocolul nr.9 a deschis petiionarilor individuali posibilitatea de a-i prezenta cauza n faa Curii, sub rezerva ratificrii instrumentului respectiv de ctre statul acuzat i a acceptrii de ctre un comitet de filtrare. Protocolul nr.11 a restructurat mecanismul de control. Celelalte Protocoale se refereau la organizarea instituiilor nfiinate de Convenie i la procedura de urmat n faa acestora. ncepnd din 1980, creterea continu a numrului de cazuri aduse n faa organelor Conveniei a fcut tot mai dificil sarcina de a menine durata procedurilor n limite acceptabile. Problema s-a agravat odat cu aderarea de noi state contractante ncepnd din 1990. Fa de 404 cazuri nregistrate n 1981, Comisia a nregistrat 2.037 cazuri n 1993 i 4.750 n 1997. Numrul dosarelor nenregistrate sau provizorii deschise de Comisie n cursul aceluiai an 1997 a crescut la peste 12.000. Cifrele pentru Curte reflect o situaie asemntoare: 7 cazuri deferite n 1981, 52 n 1993 i 119 n 1997. Volumul de lucru crescnd a sfrit prin a da natere unei lungi dezbateri privind necesitatea restructurrii mecanismului de control creat de Convenie. La nceputul negocierilor, opiniile erau mprite n ceea ce privete sistemul potrivit de adoptat. n cele din urm, s-a hotrt crearea unei Curi unice cu program continuu. Scopul urmrit a fost acela de a simplifica structura pentru a scurta durata procedurilor i, n acelai timp, de a ntri caracterul judiciar al sistemului, fcndu-l pe deplin obligatoriu i desfiinnd rolul decizional al Comitetului Minitrilor. La 11 mai 1994 a fost deschis pentru semnare Protocolul nr.11 al Conveniei europene a drepturilor omului care restructureaz mecanismul de control. Noua Curte european a drepturilor omului

104

105 Perioada de tranziiei Depinznd de ratificarea de ctre ansamblul statelor contractante, intrarea n vigoare a Protocolului nr.11 a avut loc la 1 noiembrie 1998, la un an dup depunerea pe lng Consiliul Europei a ultimului instrument de ratificare. Conceput ca o perioad pregtitoare, termenul menionat, de un an, a permis, ntre altele, alegerea judectorilor. Acetia au avut o serie de reuniuni pentru a lua msurile organizatorice i procedurale necesare pentru funcionarea Curii. Astfel, ei i-au ales preedintele, doi vicepreedini (de asemenea preedini de seciune), doi preedini de seciune, patru vice-preedini de seciune, un grefier i doi grefieri adjunci. Ei au redactat i un nou regulament. Noua Curte European a Drepturilor Omului a nceput s funcioneze la 1 noiembrie 1998, data intrrii n vigoare a Protocolului nr. 11. La 31 octombrie 1998, vechea Curte i-a ncetat existena. Totui, conform Protocolului nr.11, Comisia va continua timp de un an (pn la 31 octombrie 1999) s instrumenteze cazurile declarate admisibile de ctre ea nainte de data intrrii n vigoare a Protocolului nr.11. Organizarea Curii Curtea European a Drepturilor Omului, instituit de Convenia astfel amendat, se compune dintr-un numr de judectori egal cu acela al statelor contractante (n prezent 41). Nu exist nici o restricie n ceea ce privete numrul de judectori de aceeai naionalitate. Judectorii sunt alei de fiecare dat pentru ase ani, de ctre Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei. Totui, mandatul unei jumti din numrul judectorilor alei la primele alegeri va expira dup trei ani, astfel nct rennoierea mandatelor unei jumti din numrul judectorilor s se fac la fiecare trei ani. Judectorii i exercit activitatea cu titlu individual i nu reprezint nici un stat. Ei nu pot exercita vreo activitate incompatibil cu obligaiile lor de independen i imparialitate sau cu disponibilitatea cerut de o activitate exercitat pe timp complet. Mandatul judectorilor expir la atingerea vrstei de aptezeci de ani. Curtea, n plenul ei i alege preedintele, doi vice-preedini i doi preedini de seciune pe o perioad de trei ani. Conform regulamentului su, Curtea este format din patru seciuni, a cror compoziie, fixat pe trei ani, trebuie s fie echilibrat att din punct de vedere geografic, ct i din punct de vedere al reprezentrii pe sexe i innd seama de diferitele sisteme juridice existente n statele contractante. Fiecare seciune este prezidat de un preedinte, doi dintre preedinii de seciune fiind n acelai timp vice-preedini ai Curii. Preedinii de seciune sunt asistai i, dac este cazul, sunt nlocuii de vice-preedinii de seciune. 105

106

Comitete formate din trei judectori sunt constituite pe o perioad de 12 luni, n cadrul fiecrei seciuni. Acestea reprezint un element important al noii structuri, ntruct ele efectueaz o mare parte din munca de filtrare efectuat pn acum de Comisie. Camere din apte membri sunt constituite n cadrul fiecrei seciuni, pe baza sistemului rotaiei, preedintele de seciune i judectorul ales n numele statului interesat participnd de drept. Atunci cnd judectorul ales n numele statului interesat nu este membru al seciunii, el particip n calitate de membru de drept al camerei. Membrii seciunii care nu sunt membri plini ai Camerei iau parte ca membri supleani. Compus din aptesprezece judectori, Marea Camer este constituit pentru o durat de trei ani. n afara membrilor de drept preedintele, vicepreedinii i preedinii de seciuni ea se compune, dup sistemul rotaiei, pornind de la dou grupe care alterneaz la fiecare nou luni i a cror compoziiei se dorete echilibrat din punct de vedere geografic i ine seama de diferitele sisteme juridice existente n statele contractante. Procedura n faa Curii 1. Generaliti Fiecare stat contractant (cerere statal) sau persoan particular care se consider victima violrii Conveniei (cerere individual) poate adresa direct Curii de la Strasbourg o cerere invocnd violarea de ctre un stat contractant a unuia din drepturile garantate de Convenie. O not pentru ndrumarea petiionarilor i formulare de cerere pot fi obinute de la gref. Procedura n faa noii Curi europene a drepturilor omului este contradictorie i public. Audienele sunt publice, dac Camera/Marea Camer, nu decide altfel, din cauza unor circumstane excepionale. Memoriile i alte documente depuse la grefa Curii de ctre pri sunt accesibile publicului. Solicitanii individuali pot supune ei nii cererile, dar se recomand reprezentarea de ctre un avocat i aceasta este chiar necesar pentru audieri sau dup ce cererea a fost declarat admisibil. Consiliul Europei a nfiinat un sistem de asisten juridic pentru reclamanii care nu au resurse suficiente. Limbile oficiale ale Curii sunt franceza i engleza, dar cererile pot fi redactate n una din limbile oficiale ale statelor contractante. ndat ce solicitarea a fost declarat admisibil, trebuie utilizat una din limbile oficiale

106

107 ale Curii, dac preedintele Camerei/Marii Camere nu autorizeaz folosirea n continuare a limbii folosite n cerere. 2. Procedura referitoare la admisibilitate Fiecare cerere individual este repartizat unei seciuni al crei preedinte desemneaz un raportor. Dup o examinare preliminar a cazului, raportorul hotrte dac acesta trebuie examinat de un comitet de trei membri sau de o camer. Un comitet poate declara, n unanimitate, o cerere inadmisibil sau s o tearg de pe rolul Curii atunci cnd o astfel de hotrre poate fi luat fr alt examinare. n afara cazurilor care le sunt repartizate direct de raportori, camerele au cereri individuale nedeclarate inadmisibile de comitetul celor trei membri, precum i cereri statale. Ele se pronun n privina admisibilitii ca i a fondului cererilor, n general prin decizii separate, dar cnd este cazul, prin decizii unice. Camerele pot oricnd s renune n favoarea unei Mari Camere atunci cnd un caz ridic o problem grav de interpretare a Conveniei, sau dac soluionarea problemei poate conduce la o contradicie cu hotrrea dat anterior de Curte, cu condiia ca una din pri s nu se opun n termen de o lun de la data notificrii inteniei de renunare a Camerei. Prima etap a procedurii este de obicei scris chiar dac, Camera poate hotr s in audiere, n care caz este evocat i fondul cauzei. Luate cu majoritate, hotrrile Camerei privind admisibilitatea trebuie s fie motivate i aduse la cunotina publicului. 3. Procedura referitoare la fond ndat ce camera a hotrt s admit cererea, ea poate invita prile s supun probe suplimentare i observaii scrise, inclusiv n ceea ce l privete pe reclamant, o eventual cerere de satisfacie echitabil i s asiste la o audiere public privind fondul cauzei. Preedintele camerei poate, n interesul unei bune administrri a dreptii, s invite sau s autorizeze orice stat contractant care nu este parte la procedur, sau orice persoan interesat n afara reclamantului, s fac

107

108 observaii scrise, sau, n mprejurri excepionale, s ia parte la audiere. Un stat contractant al crui cetean este petiionar n caz poate interveni de drept. n cursul procedurii referitoare la fond, tratative destinate ncheierii unei reglementri amiabile pot fi duse prin intermediul grefierului. Aceste negocieri sunt confideniale. 4. Hotrrile Camerele iau hotrri cu majoritate de voturi. Fiecare judector care ia parte la examinarea cazului are dreptul de a anexa hotrrii, fie opinia sa separat concordant sau diferit - fie o simpl declaraie de dezacord. n decurs de trei luni de la data pronunrii hotrrii unei camere, oricare parte poate solicita ca afacerea s fie deferit Marii Camere, dac ea ridic o problem grav referitoare la interpretarea sau la aplicarea Conveniei sau a Protocoalelor sale, sau o problem grav cu caracter general. Astfel de cereri sunt examinate de un colegiu de cinci judectori ai Marii Camere, compus din preedintele Curii, preedinii seciunilor, cu excepia preedintelui seciunii de care aparine camera care a emis hotrrea, i un alt judector, ales, prin rotaie, dintre judectorii care nu au fost membrii camerei iniiale. Hotrrea camerei devine definitiv la expirarea termenului de trei luni sau nainte dac prile declar c nu au intenia de a face apel la Marea Camer sau dac colegiul de cinci judectori a respins asemenea cerere. Dac colegiul accept cererea, Marea Camer se pronun asupra cazului cu majoritate de voturi sub forma unei hotrri care este definitiv. Toate hotrrile definitive ale Curii sunt obligatorii pentru statele prte interesate. Comitetul Minitrilor rspunde de supravegherea executrii hotrrilor. Lui i revine astfel sarcina de a verifica dac statele care au fost considerate c au violat Convenia au luat msurile necesare pentru a se achita de obligaiile specifice sau generale ce rezult din hotrrile Curii. 5. Avizele consultative Curtea poate, la cererea Comitetului Minitrilor, s dea avize consultative asupra problemelor juridice privind interpretarea Conveniei i a Protocoalelor sale. Hotrrea Comitetului Minitrilor de a cere avizul Curii este luat cu majoritate de voturi.

108

109

Cererile de opinii consultative sunt examinate de Marea Camer, ale crei opinii sunt emise cu majoritate de voturi. Fiecare judector poate s-i anexeze fie expozeul opiniei sale separate concordant sau diferit fie o simpl declaraie de dezacord.

ANEXA I Titlurile articolelor Conveniei europene introduse de Protocolul nr.11

Convenia din 1950 Articolul 2: Dreptul la via Articolul 3: Interzicerea torturii Articolul 4: Interzicerea sclaviei i a muncii forate Articolul 5: Dreptul la libertate i securitate Articolul 6: Dreptul la un proces echitabil Articolul 7: Nici o pedeaps fr lege Articolul 8: Dreptul la respectarea vieii personale i familiale Articolul 9: Libertatea de gndire, contiin i religie Articolul 10: Libertatea de expresie Articolul 11: Libertatea de ntrunire i asociere Articolul 12: Dreptul la cstorie Articolul 13: Dreptul la o despgubire efectiv Articolul 14: Interzicerea discriminrii Protocolul nr.1 Articolul 1: Protecia proprietii Articolul 2: Dreptul la educaie

109

110 Articolul 3: Dreptul la alegeri libere Protocolul nr.4 Articolul 1: Interzicerea deteniei pentru datorie Articolul 2: Libertatea de circulaie Articolul 3: Interzicerea expulzrii naionalilor Articolul 4: Interzicerea expulzrilor colective ale strinilor Protocolul nr.6 Articolul 1: Abolirea pedepsei cu moartea Protocolul nr.7 Articolul 1: Garanii procedurale n caz de expulzare a strinilor Articolul 2: Dreptul la dublu grad de jurisdicie n probleme penale Articolul 3: Dreptul la indemnizaie n caz de eroare juridic Articolul 4: Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori Articolul 5: Egalitatea ntre soi. SECRETARIATUL: ORGANIZARE I FUNCIONAREx 1. Secretarul general i adjuncii si

Atribuiile i responsabilitile Secretarului general sunt definite de Statutul Consiliului Europei, de Statutul personalului i anexele sale, de Regulamentul financiar, precum i de directivele pe care el le primete din partea Comitetului Minitrilor. Secretarul general adjunct l ajut, cu titlu permanent, pe Secretarul general n conducerea ansamblului serviciilor, cu excepia Grefei Adunrii. n cazul n care Secretarul general este absent sau nu este disponibil, el l nlocuiete i exercit toate atribuiile acestuia. Grefierul Adunrii i exercit atribuiile sub autoritatea direct a Secretarului general sau, dac acesta este absent sau indisponibil, sub autoritatea Secretarului general adjunct. Secretarul general adjunct i Grefierul Adunrii se nlocuiesc unul pe cellalt n caz de absen prelungit sau de indisponibilitate grav. Ei se informeaz reciproc n privina activitilor lor.

Actuala schem de organizare a Secretariatului a intrat n vigoare la 1 octombrie 1999.

110

111 n caz de absen simultan a Secretarului general i a adjunctului su, interimatul funciilor Secretarului general se exercit, n ordine, fie de Grefierul Adunrii, fie, n absena sa, de directorul cu cea mai mare vechime n cadrul Organizaiei. Secretariatul Comitetului Minitrilor, aflat n subordinea direct a Secretarului general i a adjunctului su, asigur serviciile de secretariat pentru reuniunile Comitetului la toate nivelurile i n toate domeniile intrnd n sfera de competene a acestuia. Directorii generali i adjuncii lor, efii de servicii i ceilali funcionari ai Secretariatului sunt supui autoritii ierarhice a Secretarului general. Fiecare membru al Secretariatului i exercit funciile i fiecare superior ierarhic i exercit autoritatea n numele Secretarului general. 2. Structura funcional a Secretariatului n actuala sa configurare, Secretariatul cuprinde n structura sa: Cabinetul Secretarului general i al Secretarului general adjunct;xx Grefa Adunrii Parlamentare; Direcia general pentru probleme politice; Direcia general I: probleme juridice; Direcia general II: drepturile omului; Direcia general III: coeziunea social; Direcia general IV: educaie, cultur, tineret i sport, media; Direcia general pentru administraie i logistic; Secretariatul CPLRE; Secretariatul Comisarului pentru drepturile omului; Grefa Curii Europene a Drepturilor Omului. Directorul de cabinet vegheaz la aplicarea directivelor Secretarului general sau ale adjunctului su i asigur secretariatul lor particular. Cu sprijinul membrilor Cabinetului, el l asist pe Secretarul general i pe adjunctul su n coordonarea celorlalte compartimente. Divizia de planificare, cercetare i publicaii rspunde de pregtirea proiectului de plan pe termen mediu, a proiectului de program anual al activitilor interguvernamentale ale Consiliului Europei, precum i de urmrirea
x

Sunt ataate direct Secretarului general urmtoarele compartimente: Planificare, cercetare i publicaii, Protocol, Controlul financiar, Relaiile cu media i publicul, Monitorizarea.
x

111

112 executrii sale n cooperare cu serviciile operaionale interesate i cu Direcia general pentru administraie i logistic n ceea ce privete aspectele bugetare. Ea urmrete ansamblul lucrrilor ntreprinse pe plan interguvernamental, ajut comitetele interguvernamentale la iniiativa lor sau a Secretarului general i se afl la dispoziia comisiilor Adunrii Parlamentare. Aceast divizie se informeaz, n colaborare cu Direcia general pentru probleme politice, n privina lucrrilor ntreprinse de alte organizaii internaionale n sectoare apropiate domeniului de aciune al Consiliului Europei. Activitatea de cercetare se desfoar n strns corelare cu cea de planificare. Capitolul publicaiilor deine, la rndul lui, o pondere nsemnat n cadrul preocuprilor specifice acestei uniti, fiind vorba de editarea, tiprirea i distribuirea documentelor i a diverselor publicaii ale Consiliului Europei. eful Protocolului sftuiete pe Secretarul general i adjunctul su, pe Grefierul Adunrii Parlamentare i, dac este necesar, pe preedinii Comitetului Minitrilor i Adunrii Parlamentare n privina aspectelor protocolare ale manifestrilor oficiale. El pregtete i organizeaz desfurarea ceremoniilor, organizeaz primirea naltelor personaliti, i prezint pe Reprezentanii permaneni ai statelor membre Secretarului general cu prilejul prelurii funciilor lor. eful Protocolului ine legtura cu Reprezentanele permanente n ceea ce privete formalitile necesare n materie de privilegii i imuniti pe lng autoritile locale i Protocolul Ministerului francez al Afacerilor Externe. n calitatea sa de chestor al Adunrii, el poate fi, dac este necesar, nsrcinat de Preedintele sau Grefierul Adunrii Parlamentare s ia msuri de urgen adecvate pentru a asigura buna desfurare a edinelor. Serviciul care se ocup de vizitele ce au loc n cadrul Consiliului Europei face parte din compartimentul de protocol i este subordonat efului acestuia. Controlul financiar rspunde de exercitarea controlului intern n condiiile definite de Regulamentul financiar. El verific toate propunerile de angajare a cheltuielilor i vegheaz la buna gestionare a alocaiilor bugetare, la corectitudinea operaiunilor financiare i contabile, precum i la buna organizare i la eficacitatea procedurilor i metodelor folosite. El asigur verificarea conturilor i inventarelor. Controlul financiar este chemat s-i dea avizul privind toate proiectele de reglementri i toate dispoziiile noi de natur administrativ sau financiar. Comisia de verificare a conturilor l poate nsrcina s efectueze orice operaiune pregtitoare n vederea ndeplinirii misiunii sale.

Grefa Adunrii Parlamentare are ca scop principal asigurarea asistenei necesare Adunrii pentru funcionarea ei adecvat. Ea asigur

112

113 serviciile de secretariat pentru Adunare, organele, comisiile i reuniunile sale precum i n cazul altor manifestri ale acesteia. Sunt subordonate direct Secretarului general i adjunctului su alte dou servicii importante cel care se ocup de relaiile cu media i publicul i cel care ndeplinete sarcina complex a monitorizrii. Direcia general pentru probleme politice are, n prim planul preocuprilor sale, pe aceea a formulrii avizelor politice. Ei i revin o serie de alte responsabiliti de particular nsemntate pentru activitatea i aciunea politic a Consiliului Europei. Acestea includ: Coordonarea programelor Organizaiei viznd: pentru asistena, dezvoltarea i consolidarea stabilitii democratice (ADACS), msurile de ncredere, cooperarea cu societatea civil, centrele de informare ale Consiliului care funcioneaz n statele membre din Europa Central i de Est. Cooperarea interinstituional i relaiile externe ale Consiliului Europei, axat pe urmtoarele trei direcii importante de aciune: cooperarea cu Uniunea European, OSCE, ONU i alte organizaii interguvernamentale, relaiile cu statele cu statut de observator i alte ri care nu fac parte din Organizaie, relaiile cu organizaiile neguvernamentale. Secretariatul acordurilor pariale: Centrul european pentru interdependena i solidaritatea global (Centrul Nord-Sud, cu sediul la Lisabona). Direcia general pentru probleme politice negociaz acordurile de cooperare ale Consiliului Europei cu alte organizaii internaionale i urmrete aplicarea instrumentelor respective. Ea se informeaz despre activitatea acestor instituii n domeniile de interes pentru Consiliul Europei i organizeaz reprezentarea Secretariatului la reuniunile sau conferinele convocate de acestea. De aceast Direcie in, de asemenea, i birourile de la Bruxelles i Paris ale Consiliului Europei. Biroul de la Bruxelles ndeplinete sarcinile ncredinate n virtutea Rezoluiei (74) 13 a Comitetului Minitrilor. El asigur legturile dintre Consiliul Europei i Comunitatea European. Biroul de la Paris gzduiete reuniunile Consiliului Europei care au loc la Paris. El asigur legtura curent cu UNESCO, OCDE i celelalte organizaii interguvernamentale i neguvernamentale care au sediile sau birourile lor la Paris. Direcia general pentru probleme juridice rspunde de ntocmirea avizelor juridice i de aplicarea dispoziiilor programului de lucru interguvernamental referitoare la cooperarea n domeniul dreptului viznd n special armonizarea legislaiilor n sectoare specifice. Ei i revine sarcina de a acorda asistena juridic necesar Comitetului Minitrilor, Adunrii Parlamentare i diverselor comisii i comitete care funcioneaz n cadrul Organizaiei.

113

114 Direcia asigur asistena necesar Secretarului general n calitate de depozitar al conveniilor i acordurilor ncheiate sub auspiciile Consiliului Europei i l reprezint n procedurile litigioase n faa Comisiei de Apel i n orice litigiu cu terii. Ea asigur serviciile de secretariat pentru Conferina Minitrilor europeni ai justiiei, precum i pentru Conferina Minitrilor responsabili cu lupta contra terorismului. Celelalte responsabiliti atribuite acestei direcii sunt astfel structurate: Cooperarea juridic, domeniu vast care include: dreptul privat, dreptul public i cel internaional, refugiaii i solicitanii de azil politic, protecia datelor, bioetica, problemele viznd combaterea crimei i ale luptei mpotriva corupiei. Cooperarea pentru democraia local i regional, incluznd cooperarea transfrontalier ntre autoriti sau comuniti teritoriale, Carta limbilor regionale sau minoritare. Secretariatul acordurilor pariale (aspecte juridice): Comisia european pentru democraie prin drept. Direcia general pentru drepturile omului rspunde de toate problemele referitoare la drepturile omului, cu excepia sarcinilor specifice ce in de Grefa Curii Europene a Drepturilor Omului. Ea iniiaz orice aciune necesar aplicrii Conveniei europene a drepturilor omului. Direcia asigur asistena de specialitate destinat Comitetului Minitrilor, Adunrii Parlamentare i Secretarului general n problemele referitoare la drepturile omului. Ea aplic dispoziiile programului de activiti interguvernamentale privind drepturile omului. Ei i incumb responsabilitatea publicitii privind activitatea Consiliului Europei n domeniul drepturilor omului. Centrul de documentare privind drepturile omului, conectat acestei Direcii, rspunde n special de crearea bazelor de date referitoare la jurisprudena conveniei europene a drepturilor omului i de pregtirea publicaiilor Drepturile Omului ale Consiliului Europei. Centrului i revin i alte sarcini documentare n domeniul media, al biogeneticii i al activitilor de ombudsman. Schema funcional a direciei cuprinde urmtoarele compartimente: Drepturile omului, incluznd programul interguvernamental n domeniu, serviciile consultative, contiina drepturilor omului, articolul 46 al Conveniei europene a drepturilor omului, Convenia-cadru pentru protecia minoritilor, Comisia european mpotriva rasismului i a intoleranei. Media, egalitatea. Carta social european. Comitetul pentru prevenirea torturii. Secretariatul acordurilor pariale: Observatorul audiovizual european.

114

115 Direcia general pentru coeziunea social asigur pregtirile necesare realizrii activitilor prevzute n programul de lucru interguvernamental privind problemele sociale i socio-economice, securitatea social, muncitorii migrani, studiile demografice i promovarea sntii. Aceste activiti vizeaz n special unificarea legislaiilor i armonizarea politicilor naionale. Direcia vegheaz la aplicarea conveniilor ncheiate n aceste domenii i la pregtirea de noi acorduri, de recomandri i studii. De asemenea, ea asigur secretariatul Conferinelor minitrilor europeni responsabili cu problemele familiale, securitatea social, munca, problemele migraiei, sntatea, egalitatea ntre femei i brbai. Responsabilitile n cadrul direciei sunt repartizate dup cum urmeaz: Coeziunea social, incluznd programul interguvernamental de cooperare n acest domeniu, Secretariatul acordurilor pariale componenta social i a sntii publice, Secretariatul Grupului Pompidou. Secretariatul acordurilor pariale: Fondul dezvoltrii sociale. Departamentul european pentru calitatea medicamentelor. Direcia general pentru educaie, cultur, tineret, sport i mediu rspunde de aplicarea capitolelor din programul de lucru interguvernamental relative la educaie, dezvoltarea cultural, tineret i sport. De asemenea, politicile i activitile privind protejarea mediului fac parte din atribuiile acestei direcii. Schema ei de organizare cuprinde urmtoarele componente: Educaia, inclusiv Secretariatul acordurilor pariale care asigur funcionarea Centrului european pentru limbi moderne. Cultura i patrimoniul cultural,cu trei uniti: politica i aciunea cultural, patrimoniul cultural i Secretariatul acordurilor pariale referitor la EUROIMAGES. Tineret i sport, inclusiv Secretariatul acordurilor pariale privind carta tineretului. Dezvoltarea durabil, cu dou servicii: mediul i planificarea regional i, respectiv, Secretariatul acordurilor pariale pentru dezastrele naturale majore. Direcia general pentru administraie i logistic coordoneaz activitatea serviciilor menite s asigure buna funcionare a Secretariatului pe plan administrativ i financiar. Ea are atribuii importante n domeniul documentrii i informaticii, organizrii i desfurrii conferinelor, asigurrii ntreinerii corespunztoare a cldirilor i instalaiilor, inclusiv msurilor adecvate de securitate. Direcia are, de asemenea, n sfera ei de preocupri problemele de ordin administrativ referitoare la personalul Secretariatului. Ea rspunde mai ales de gestiunea personalului, de aplicarea procedurilor de recrutare a angajailor i a celor temporari, de reglementrile n materie de personal, inclusiv promovarea i formarea funcionarilor, de chestiunile privind privilegiile i imunitile personalului, precum i de probleme de securitate

115

116 social i de asigurare complementar. Ea asigur legtura cu Comitetul personalului. Direcia are urmtoarea structur de organizare: Managementul informaiei documentare. Serviciile comune i studiile aferente, incluznd elaborarea de propuneri i luarea msurilor de sprijinire a serviciilor de interpretare a lucrrilor i traducere a documentelor. Cldiri, echipamente i securitate Tehnologii informaionale Resurse umane Finane (rezolvarea tuturor problemelor legate de finanele organizaiei: elaborarea proiectului de buget annual, colectarea cotizaiilor, calcularea i plata cheltuielilor de orice fel). Secretariatul CPLRE, Secretariatul comisarului drepturilor omului i Grefa Curii Europene a Drepturilor Omului asigur serviciile necesare bunei funcionri a celor trei organisme potrivit specificului atribuiilor ce le revin i activitilor pe care le desfoar. 3. Secretarii generali ai Consiliului Europei 1. Jacques Camille PARIS Frana: 17.07.1953 2. Lon MARCHAL Frana: 3. Lodovico BENVENUTI Italia: 4. Peter SMITHERS Marea Britanie: 5. Lujo TONCIC-SORINJ Austria: 16.09.1974 6. Georg KAHN-ACKERMANN Germania: 7. Franz KARASEK Austria: 8. Marcelino OREJA AGUIRRE Spania: 01.06.1989 11.08.1949

21.09.1953 24.09.1956 15.09.1957 15.03.1963 16.03.1964 15.09.1969 16.09.1969

17.09.1974 17.09.1979 01.10.1979 01.10.1984 01.10.1984

116

117 9. Catherine LALUMIERE Frana: mai 1994 10. Daniel TARSCHYS Suedia: 11. Walter SCHWIMMER Austria: 01.06.1989

20.06.1994 31.08.1999 01.09.1999

EUROPA PRIN INTERMEDIUL ASOCIAIILOR SALE

Consiliul Europei: deschis lumii asociative Cine, mai bine dect lumea asociativ, poate exprima preocuprile cetenilor simpli din Europa? Organizaiile neguvernamentale independente (ONG) reprezint un element vital al societii europene; ele reflect libertatea de expresie i asociere care este un principiu fundamental al democraiei. Fr scop lucrativ, ele intervin pe plan local, regional i naional n domenii cruciale: drepturile omului, educaie, cultur, aciune social, medii, munc, aciune politic, tiine, ajutor umanitar. Consiliul Europei a recunoscut influena ONG-urilor din 1952, prevznd posibilitatea de a le acorda statut consultativ. Regulile de cooperare au fost mbuntite i actualizate n decursul anilor, n prezent ele fiind stabilite prin Rezoluia (93) 38 a Comitetului Minitrilor. Fiecare organizaie candidat trebuie s prezinte, n susinerea cererii sale, un dosar ntocmit n limba francez sau englez i, de preferin, n aceste dou limbi oficiale ale Consiliului. Organizaiile candidate sunt, de asemenea, obligate s completeze un chestionar privind modalitile cooperrii lor cu Consiliul Europei. O legtur cu publicul

117

118 Amorsnd dialogul cu ONG-urile, Consiliul a vrut s rspund unei triple necesiti: s-i asculte pe cetenii europeni, s le asigure o reprezentare direct i s-i fac cunoscut aciunea prin aceste asociaii, din care peste 370 beneficiaz n prezent de statutul consultativ. Pentru a obine acest statut, ONG-urile trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: . s mprteasc obiectivele Consiliului Europei i s participe la aciunea sa; . s fie internaionale i reprezentative pe plan geografic i n domeniul specific de activitate, s dispun de sediu permanent i de o organizare structurat i s aib un secretar general. O participare activ Consiliul Europei coopereaz cu ONG-urile la fiecare din nivelurile sale structurale: Comitetul Minitrilor, Adunarea Parlamentar i Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa, reprezentnd organele locale i regionale alese. De la simpla consultare la o veritabil colaborare n cazul unor proiecte specifice, cooperarea poate lua forme foarte diverse. Reprezentani ai ONG pot participa n calitate de consultani la anumite studii sau la activitatea comisiilor interguvernamentale, s redacteze note ctre Secretarul General, s prezinte expuneri orale sau scrise n faa comisiilor Adunrii Parlamentare i la Congresul Puterilor Locale i Regionale sau cu ocazia colocviilor, seminariilor i a altor reuniuni organizate de Consiliul Europei. ONG-urile aduc la cunotina opiniei publice progresul proiectelor Consiliului Europei din domeniul lor de activitate, punndu-i experiena la dispoziia Organizaiei. Un vast cmp de aciune Competena ONG-urilor prevzute cu statut consultativ se exercit n toate domeniile de aciune interguvernamental, parlamentar i normativ (sau convenional) a Consiliului Europei, n cadrul grupelor de specialiti dispunnd de propria lor structur de organizare. Temele examinate sunt urmtoarele: . cooperarea Est-Vest; . dialogul Nord-Sud; . egalitatea sexelor; . aciunea social; 118

119 . srcia i demnitatea uman; . educaia; . sntatea; . oraul i satul. O structur pentru facilitarea dialogului Consiliul Europei dispune de o structur permanent de cooperare cu ONG-urile internaionale: . Conferina plenar (anual), care reunete toate ONG-urile cu statut consultativ, determin aciunile de ntreprins pentru mbuntirea funcionrii acestei structuri i fixeaz obiectivele comisiei sale de legtur; . Comisia de legtur a ONG-urilor,creat n 1976, format din douzeci i cinci de membri, se reunete de cel puin trei ori pe an i are urmtoarele funcii: - s asigure legtura cu serviciile interesate ale Secretariatului General al Consiliului Europei; - s urmreasc lucrrile reuniunilor sectoriale ale ONG-urilor n diferite domenii de interes; - s pregterasc Conferina plenar i programul anual de lucru; - s incite ONG-urile s coopereze cu Consiliul Europei i s-i fac cunoscute activitile pe care le desfoar. Au fost luate, de asemenea, iniiative pentru promovarea tranziiei democratice n Europa central i de est. . Comitetul mixt Parlamentari Comisia de legtur a ONG-urilor. Creat n 1979, el studiaz modalitile de dezvoltare a sinergiilor ntre ONG-uri i Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei. El se compune din ansamblul membrilor Biroului Comisiei de legtur i din unsprezece parlamentari reprezentnd Adunarea.

Unele realizri ONG-urile au contribuit la elaborarea a numeroase convenii i instrumente ale Consiliului Europei, precum Convenia referitoare la statutul 119

120 juridic al muncitorului migrant, Convenia european pentru prevenirea torturii, Convenia cultural european, Carta european a limbilor regionale sau minoritare i Convenia referitoare la recunoaterea personalitii juridice a organizaiilor internaionale neguvernamentale (care le privete direct). Unele exemple de cooperare sunt semnificative. Experii i observatorii Adunrii Parlamentare i consult adeseori pe reprezentanii locali ai ONGurilor n probleme ale drepturilor omului nainte de a recomanda aderarea unei ri i cu prilejul verificrii caracterului democratic al alegerilor din rile candidate la aderare. Curtea european a drepturilor omului autorizeaz tot mai mult ONG-urile s-i comunice informaii referitoare la cererile de care a fost sesizat, iar Comitetul european pentru prevenirea torturii primete, de asemenea, informaii de la ONG-uri, iar pe reprezentaii unora i ntlnete cu prilejul vizitelor pe care le efectueaz n rile membre. ONG-urile particip la colocvii asupra marilor teme ale socitii: Asociaiile sprijin sau sfidare pentru democraia parlamentar?, Noua srcie din Europa, Voluntariatul n aciunea social, Politic i ceteni: politica n slujba cetenilor i participarea cetenilor la politic i ONG-urile i societatea civil. Mobilizarea opiniei publice ONG-urile iau de asemenea parte activ la campaniile europene lansate de Consiliul Europei n special privind interdependena i solidaritatea NordSud (1988), contra rasismului, xenofobiei i intoleranei (1995) precum i la Anul european pentru conservarea naturii (1995). Misiunea esenial a Consiliului Europei este de a promova drepturile omului i liberttile fundamentale. Colaborarea ONG-urilor apare n aceast privin inestimabil, ntruct acestea i informeaz pe ceteni asupra drepturilor lor, fac s circule informaia i, mai ales, se asigur c angajamentele fundamentale sunt respectate. Un rol constructiv n evoluia democratic ncepnd din 1990, Consiliul Europei i multiplic contactele cu ONGurile din Europa central i de est, unde acestea joac un rol proeminent n construcia unei societi democratice bazat pe drepturile omului i supremaia legii. ONG-urile care beneficiaz de statut consultativ au contribuit la organizarea unei serii de seminarii privind Rolul ONG-urilor n tranziia spre o societate democratic la Varovia (1990), la Sofia i la Vilnius (1993), la Bucureti i la Bratislava (1994), la Tirana (1995) i la Kiev (1996). Aceste ONG-uri, mpreun cu altele, particip concret la organizarea de conferine, seminarii, reuniuni de informare i programe de formare pe plan regional, n special n domeniul drepturilor omului. n 1994, Consiliul Europei a patronat 120

121 mpreun cu organizaiile neguvernamentale pentru drepturile omului o reuniune pe tema Organizaiile independente pentru drepturile omului: programe cooperare realizare, la Ljublyana. n octombrie 1996, Consiliul a organizat la Budapesta un seminar de informare pe tema Rolul i funciile organizaiilor neguvernamentale (ONG) care acioneaz pentru promovarea egalittii sexelor n Europa central si de est. Acest seminar viza s pun n lumin evoluia relaiilor ntre ONG-urile de femei i puterile publice din rile Europei centrale i de est i rolul lor n societate i s propun strategii pentru ntrirea cooperrii la nivel european. Programele de cooperare ale Consiliului Europei cu rile din Europa central i de est sunt adoptate n fiecare an pe baza propunerilor fcute de guvernele interesate, n limita bugetului adoptat de Comitetul Minitrilor. Programele de cooperare respective se concentreaz n mod esenial pe organizarea asistenei tehnice sub form de seminarii, vizite de experi i alte contacte. Consiliul Europei nu distribuie fonduri organizaiilor neguvernamentale i nici particularilor. Datorit vastei sale reele de ONG-uri, care contribuie n mod util la lucrrile sale i joac un rol esenial n procesul democratic, Consiliul Europei rmne astfel aproape de opinia public i de forele schimbrii sociale.

DRAPELUL, IMNUL I PREMIILE EUROPEI Drapelul Europei Europa are drapelul su: cercul celor 12 stele aurii pe fond albastru. Aceast emblem a fost adoptat n 1955 de ctre Comitetul Minitrilor n urma propunerii Adunrii Parlamentare. Prin dispoziia acestora, cele 12 stele simbolizeaz unitatea popoarelor Europei. Numrul lor este invariabil, cifra 12 fiind simbolul perfeciunii i plenitudinii. Din mai 1986, drapelul european devine i emblema oficial a Uniunii Europene. Imnul Europei n anul 1972, Comitetul Minitrilor adopt imnul european: un aranjament orchestral fr versuri al preludiului Oda bucuriei din Simfonia a IXa de Beethoven, aranjamentul aparinnd lui Herbert von Karajan. Imnul este intonat cu ocazia ceremoniilor europene.

121

122 Ziua Europei n 1964, Ziua Europei a fost desemnat de Comitetul Minitrilor ca fiind 5 mai, dat ce corespunde aniversrii crerii Consiliului Europei. Scopul su este de a implica tot mai mult cetenii n procesul unificrii europene. Distinciile europene pentru orae Comisia mediului nconjurtor, a amenajrii teritoriului i a puterilor locale a Adunrii Parlamentare decerneaz diferite recompense oraelor i autoritilor locale ca semn de recunoatere a activitilor europene ale acestora. Ele pot aspira la una dintre distinciile urmtoare: Drapelul de onoare, Placheta de onoare sau Premiul Europei. Premiul Europei Premiul Europei este decernat n fiecare an, ncepnd cu 1955; el este cea mai nalt distincie pe care o localitate o poate primi, localitate care i-a consacrat toate eforturile dezvoltrii cooperrii europene. Comisia mediului nconjurtor, a amenajrii teritoriului i a puterilor locale a Adunrii Parlamentare desemneaz municipalitatea laureat dintre cele care i-au depus candidatura. Premiul este un trofeu (conservat de localitatea desemnat timp de un an), o medalie n bronz i o diplom. Localitatea laureat primete i un premiu n bani de aproximativ 40.000 de franci francezi, care n principiu este destinat s finaneze o cltorie n Europa a unui sau a mai multor tineri din aceast localitate. Premiul european al drepturilor omului Premiul european al drepturilor omului a fost instituit de Comitetul Minitrilor n anul 1980. El este atribuit ca semn de mulumire pentru o contribuie excepional adus cauzei drepturilor omului cum este exprimat n Convenia european a drepturilor omului. Decernat o dat la 3 ani, premiul poate fi acordat unei persoane, unui grup de persoane, unei instituii sau unei organizaii neguvernamentale. El este atribuit de Comitetul Minitrilor, iar laureatul su este ales de pe o list de candidai prezentat de Adunarea Parlamentar. Premiul este o medalie de aur i un certificat care amintete contribuia laureatului la aprarea drepturilor omului. Premiul european al muzeului Creat n 1977, acest premiu anual este o recompens oferit muzeului care a tiut s apere cel mai bine i original patrimoniul cultural european. El const ntr-o statuie de bronz, realizat de marele artist spaniol Joan Mir, i suma de 33.000 de franci francezi. Laureatul este ales de Comisia de cultur i 122

123 educaie a Adunrii Parlamentare din rndul muzeelor selecionate de Comitetul Premiului european al muzeului din anul respectiv. Diploma european pentru protejarea naturii Aceast diplom este decernat, ncepnd din anul 1965, de ctre Comitetul Minitrilor, n urma avizului Comitetului european pentru protejarea naturii i a resurselor naturale. Ea este o recompens pentru operaiunile de protejare a peisajelor sau de conservare a naturii. Acestea trebuie s reueasc ntr-un mod deosebit i s prezinte un interes internaional. Diploma se refer la parcuri, rezerve sau situri naturale cu condiia ca ele s respecte anumite criterii de protejare a patrimoniului natural. Aceast diplom ia n considerare calitile lor tiinifice, culturale i posibilitile de petrecere a timpului liber pe care acestea le ofer. Regiunea care o primete este plasat sub patronajul Consiliului Europei timp de 5 ani, avnd posibilitatea de a-l prelungi dup o evaluare riguroas i o vizit efectuat de specialiti. Premiul Europa Premiul Europa a fost creat n 1987. El este decernat celor mai bune programe de televiziune din Europa. Concursul este organizat de Consiliul Europei i de alte instituii europene. El este deschis tuturor productorilor de programe i canalelor de televiziune i se desfoar pentru patru categorii: ficiune, non-ficiune, extra i tineret. n fiecare an, dou premii, fiecare de 6.250 de ECU, sunt atribuite fiecrei categorii. Candidaturile sunt selecionate de ctre un juriu internaional compus din reprezentani de seam ai lumii audiovizualului. Europa la coal: Concursul Zilei europene n coli Aceast manifestare anual este o recompens pentru cele mai bune texte i cele mai frumoase desene fcute de elevi asupra unei teme precise avnd un caracter european. Scopul su este de a trezi interesul colarilor pentru Europa. Din anul 1986, concursul Europa n coal (nainte denumit Ziua European n coli) este organizat cu participarea Consiliului Europei, Uniunii Europene i Fundaiei europene de cultur al crui sediu este la Amsterdam. Premiile sunt diverse: sume de bani, cltorii, medalii, cri etc.

COEZIUNEA DEMOCRATIC

1. Drepturile omului i democraia pluralist

123

124 Drepturile omului reprezint nucleul activitilor Consiliului Europei, i influeneaz considerabil viaa oamenilor din Europa. Principalele instrumente pregtite n acest scop de Consiliul Europei sunt: Convenia european a drepturilor omului i Carta social european. De asemenea, protecia drepturilor omului este asigurat prin intermediul Conveniei europene pentru prevenirea torturii i pedepselor, a tratamentelor inumane sau degradante i al Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale. Direct sau indirect, aciunea Consiliului Europei n domeniul drepturilor omului afecteaz viaa a milioane de oameni de pe ntreg cuprinsul Europei. Schimbrile majore care au avut loc n Europa la sfritul anilor '80 au determinat Consiliul Europei s depun eforturi susinute n direcia lansrii unor noi aciuni cuprinztoare, prin care s fie reafirmate i consolidate principiile eseniale ale democraiei, pluralismului, statului de drept i respectrii drepturilor omului. Democraia pluralist parlamentar reprezint o component esenial a motenirii europene. Motenire care nu este nc static, ci este rezultatul unei realiti dinamice n continu schimbare. Aceast realitate democratic a societilor europene nu poate fi neglijat; ea constituie o provocare continu, un proiect politic care se construiete i se dezvolt pe zi ce trece, in vederea atingerii de noi parametri i noi obiective. S-a considerat necesar, n acest context, ca o noua tradiie democratic s prind rdcini n structurile de baz ale societaii, incurajnd cetenii s-i asume responsabiliti sporite n viaa public i dezvoltnd o noua abordare a democraiei, care s in mai bine sema de realitile vieii sociale i care s nu se limiteze la aspectele formale ale democraiei, care, dei necesare, nu sunt suficiente. Acestea au fost motivele principale care au condus la o abordare multidisciplinar a democraiei i la realizarea unui plan de aciune prioritar privind drepturile omului i democraia pluralist n cadrul Consiliului Europei, ncepnd cu anul 1992. Cteva activiti ale Consiliului Europei n domeniul drepturilor omului: . protecia drepturilor civile i politice prin intermediul procedurii de plngere individual, care permite audierea unor presupuse inclcri ale Conveniei europene a drepturilor omului de ctre Comisia European i de ctre Curtea Drepturilor Omului; . protecia drepturilor sociale i economice prin intermediul sistemelor de monitorizare, respectrii angajamentelor asumate de statele membre, pe de o parte prin redactarea unor rapoarte asupra acestor chestiuni; si, pe de alt parte prin intermediul unui sistem de plngeri colective; . protecia persoanelor private de libertate, prin intermediul unui sistem de vizite efectuate de ctre Comitetul pentru prevenirea torturii i a tratamentelor sau a pedepselor inumane sau degradante;

124

125 . protecia drepturilor minoritilor nationale; . aciunea n favoarea egalitii dintre femei i brbai; . lupta mpotriva rasismului, a xenofobiei, a antisemitismului i a intoleranei; . conlucrarea strns cu mass-media n probleme legate de libertatea de expresie i drepturile omului; . promovarea informrii asupra drepturilor omului i susinerea educaiei n coli i a unor grupuri profesionale n domeniul drepturilor omului; . cooperarea cu organizaii ale drepturilor omului i instituii pentru protecia drepturilor omului (Ombudsmen, Comisii naionale etc.). Activitile Consiliului n acest domeniu implic att statele membre, ct i ri europene nemembre care au recldit instituiile democratice, dar care se confrunt in continuare cu fenomene de respingere sau indiferen din partea cetenilor fa de viaa politic i participarea la funcionarea instituiilor respective. Fr s se neglijeze practica i contribuia marilor democraii extraeuropene, care se regsesc n cadrul altor organisme precum OSCE, aciunea Consiliului Europei se concentreaz asupra urmtoarelor: (a) democraia pluralist i buna funcionare a instituiilor democratice; (b) provocrile majore la adresa statului de drept: protecia minoritilor, lupta mpotriva excluderii sociale, lupta mpotriva intoleranei, rasismului i xenofobiei, drepturile strinilor i problemele privind imigrarea, azilul i refugiaii politici, bioetica; (c) educaia i cultura ntr-o societate democratic; (d) mass-media ntr-o societate democratic. O atenie aparte este acordat creterii interesului public fa de funcionarea instituiilor democratice, ct i responsabilitii partidelor politice n cadrul unui asemenea sistem. n acelai timp, crearea instituiilor democratice la nivel local i regional este considerat a fi una din bazele fundamentale ale oricrui regim democratic, iar dreptul cetenilor de a participa la treburile publice reprezint un principiu care trebuie mprtit de toate statele membre ale Consiliului Europei. Carta european a autonomiei locale, adoptat i deschis spre semnare n 1985, este menit s promoveze i s asigure aplicarea acestui principiu, definind unele din trsturile de baz ale procesului de descentralizare, inclusiv necesitatea ca statele s elaboreze prevederi legale (de preferin la nivel constituional) privind autonomia local. Adoptnd, nc din 1950, Convenia european a drepturilor omului, Organizaia a pus la dispoziia Europei cel mai coerent i dezvoltat sistem din lume privind protecia libertilor fundamentale ale omului. De atunci, acest sistem, care dispune de o adevrat putere de control prin intermediul Comisiei i a Curii europene a drepturilor omului, a mai fost consolidat prin reglementri specifice viznd prevenirea torturii, protecia individului fa de progresele medicinii, ntrirea libertii de informare, protecia 125

126 dreptului la azil. Prin adeziunea noilor state membre, protecia oferit de Convenie a fost generalizat la nivelul ntregului continent. Dac Consiliul Europei este recunoscut prin excelen ca organizaia pentru drepturile omului, acest lucru se datoreaz n primul rnd Conveniei privind protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale - denumit n mod curent Convenia european a drepturilor omului - semnat la 4 noiembrie 1950 la Roma i intrat n vigoare cu trei ani mai trziu, la 3 septembrie 1953. Fiind primul tratat adoptat de Comitetul Minitrilor, la doar 15 luni dup prima sa reuniune (august 1949), Convenia reprezint chintesena Consiliului Europei. n mai 1948, Congresul de la Haga, n ceea de-a treia sa rezoluie, chema la elaborarea unei carte a drepturilor omului, nsoite de o curte european. Europa, care tocmai ieea din comarul celui de-al doilea rzboi mondial, i dorea mai mult ca orice s se doteze cu un sistem internaional capabil s previn repetarea barbariei de pe urma creia suferise att de mult. Aceasta avea s fie misiunea istoric a Consiliului Europei, aa cum se menioneaz n preambulul din Statutul Organizaiei. Exprimndu-i "ataamentul fa de valorile spirituale i morale care reprezint motenirea comun a popoarelor lor i care stau la baza principiilor libertii individuale, libertii politice i preeminenei dreptului, ca fundament al oricrei democraii reale", cele zece state semnatare ale Tratatului de la Londra prin care se crea Consiliul Europei au definit de la bun nceput misiunea principal pe care acesta era chemat s o ndeplineasc. Cu ocazia primei sale sesiuni, Adunarea Consultativ (devenit, ulterior, Adunarea Parlamentar) confirma aceast aspiraie, nsrcinnd comisia juridic cu redactarea unui proiect de text, transmis minitrilor n toamna anului 1949. Comitetul Minitrilor a preluat aceast sarcin pn ce Convenia a fost prezentat statelor membre spre semnare i ratificare ncepnd cu 1950. Predecesoarea direct a Conveniei este Declaraia universal a drepturilor omului a Naiunilor Unite, din 1948. Printre precedentele istorice notabile se numr Magna Carta n Anglia, din 1215, care instituie dreptul la un proces echitabil i la o ordine juridic imparial, Declaraia de Independen a Statelor Unite ale Americii, adoptat n 1776, i Declaraia drepturilor omului i a ceteanului votat n Frana n 1789. Dei, astzi, aceste documente sunt depite de evoluia domeniului, ele constituie trepte importante pe drumul egalitii drepturilor pentru toate fiinele umane. Convenia european a drepturilor omului reprezint, pentru statele semnatare, prima etap pe calea garantrii colective a unor drepturi enunate n Declaraia universal a drepturilor omului. Aceste state s-au angajat s asigure tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia lor o serie de drepturi i liberti civile i politice definite n Convenie. Protocoalele adiionale au extins lista iniial a drepturilor, iar jurisprudena Curii Europene i a Comisiei Europene a Drepturilor Omului a ntrit i a dezvoltat aceste drepturi, demonstrnd astfel natura dinamic i evolutiv a sistemului. Textul Conveniei reia drepturile eseniale nscrise n Declaraia universal a drepturilor omului. Printre acestea, se numr dreptul la via

126

127 (articolul 2), interzicerea sclaviei i a muncii forate (articolul 3), dreptul la libertate i la siguran i drepturile persoanei reinute ca urmare a unor decizii judiciare (articolul 5), dreptul la judecarea cauzei sale n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil, prezumia nevinoviei i dreptul la asisten juridic (articolul 6), dreptul la viaa privat, inviolabilitatea domiciliului i a corespondenei (articolul 8), libertatea de gndire, de convingere i de religie (articolul 9), libertatea de expresie (articolul 10), dreptul la ntrunire panic i dreptul la asociere (articolul 11), nediscriminarea n exercitarea drepturilor i libertilor (articolul 14). Toate acestea sunt insoite de un mecanism real de control alctuit din Comisia i Curtea european a drepturilor omului. In cadrul acestui mecanism, Comitetul Minitrilor joac un rol cheie, acestuia revenindu-i i rolul de a alege membrii Comisiei, n timp ce Adunarea Parlamentar este nsrcinat cu alegerea judectorilor Curii. Astfel, procedura n vigoare prevede c atunci cnd o cerere a fost acceptat, Comisia ncurajeaz prile n cauz s ajung la o nelegere amiabil. Dac acest lucru se dovedete a fi imposibil, Comisia redacteaz un raport care prezint cazul i care propune un aviz, iar acesta este apoi transmis Comitetului Minitrilor. Dac, n decurs de trei luni, nici una din prile implicate, adic statul sau statele vizate, Comisia nsi sau, n unele cazuri, chiar reclamantul, nu defer dosarul Curii Europene a Drepturilor Omului, Comitetul Minitrilor decide dac a avut loc sau nu o nclcare a Conveniei. Comitetul Minitrilor are datoria de a veghea la executarea deciziilor Curii (aceasta reprezint, n fapt, unul dintre aspectele cele mai semnificative ale sistemului). "Decizia Curii este transmis Comitetului Minitrilor care vegheaz la executarea ei", se precizeaz n Articolul 54 al Conveniei. Aceast veghere nu se limiteaz numai la verificarea dac statul n cauz a pltit eventualele indemnizaii decise de Curte, ci are grij n acelai timp ca statul n cauz s opereze modificrile necesare n dreptul su intern, astfel nct s se evite repetarea violrii Conveniei. Faptul c statele membre accept s execute deciziile Curii, n special prin modificarea legislaiei lor pentru a evita noi nclcri ale Conveniei, contribuie de o manier hotrtoare la crearea unei ordini publice europene n domeniul drepturilor omului. Astfel, deciziile luate la Strasbourg sunt urmate de efecte practice. Lista modificrilor aduse de statele membre legislaiei lor interne ca urmare a unei decizii a Curii sau a Comitetului Minitrilor este cu adevrat impresionant. Exemple de state ce au luat msuri n urma unei hotrri a Curii Europene a Drepturilor Omului
Austria a modificat articole importante din Codul su de procedur penal, precum i instruciunile referitoare la tratamentul deinuilor spitalizai i ntregul sistem de asisten juridic. Belgia i-a revizuit legislaia referitoare la vagabondaj i a adoptat msuri n sensul subvenionrii colilor francofone din zona flamand. De asemenea Belgia i-a modificat codul civil n scopul acordrii de drepturi egale copiilor legitimi i nelegitimi. Danemarca a modificat legea privind ncredinarea spre ngrijire a copilului. Frana a adoptat o lege referitoare la secretul comunicaiilor telefonice. Grecia a modificat o lege referitoare la detenia provizorie. Italia a integrat n noul su cod de procedur penal, adoptat n 1988, dispoziiile care impun prezena avocailor

127

128
aprrii n timpul procedurii juridice, inclusiv n faa Curii de Casaie. Olanda a modificat codul penal militar i legea referitoare la internarea pacienilor bolnavi mintal. Suedia i-a modificat legea asupra instruciei religioase obligatorii. Elveia a modificat integral sistemul de organizare judiciar i procedura penal aplicat armatei federale i a revizuit dispoziiile din codul civil referitoare la privarea de libertate n casele de corecie. Regatul Unit a interzis pedepsele corporale n nvmntul public.

De o manier mai general, tribunalele naionale au nceput s se inspire din ce n ce mai mult din jurisprudena de la Strasbourg, n momentul pronunrii deciziilor lor. Din acest motiv, Convenia i jurisprudena sa au o influen crescnd asupra legislaiei interne i asupra realitilor sociale din rile membre ale Consiliului Europei. n acelai timp, sistemul european se bucur de o autoritate incontestabil i de un prestigiu internaional deosebit. n zilele noastre, aderarea unui stat la Consiliul Europei poate avea loc doar dac acel stat se angajeaz s semneze i s ratifice Convenia european a drepturilor omului i s recunoasc - aa cum au fcut toate statele pri dreptul la recurs individual, aa cum este nscris n articolul 25 al Conveniei, ct i jurisdicia obligatorie a Curii (articolul 46). Convenia este un instrument viu i s-a dezvoltat, n decursul anilor, nu numai prin evoluia jurisprudenei de la Strasbourg, ci i prin contribuia Comitetului Minitrilor. Acesta din urm a adoptat mai multe protocoale adiionale care introduc garanii noi. Unul din cele mai importante dintre acestea, Protocolul nr. 6 privind abolirea pedepsei cu moartea, a avut o influen considerabil, pedeapsa capital practic disprnd de pe continent. Primirea dup 1989 a mai multor noi membri a necesitat o reform fundamental a procedurilor Consiliului Europei. Confruntai cu un aflux previzibil de noi cereri care ameninau s nbue mecanismul de control i astfel s conpromit rapid pertinena sistemului elaborat n 1950, efii de stat i de guvern au decis, cu prilejul primei lor reuniuni la nivel nalt de la Viena n 1993, s purcead la o reform prin care se instituia o Curte european unic, menit s nlocuiasc organele de control existente pn atunci. "Obiectivul acestei reforme este sporirea eficacitii mijloacelor de protecie, reducerea duratei procedurilor i meninerea nivelului ridicat actual al proteciei drepturilor omului", se preciza n declaraia final a reuniunii. ncepnd cu 11 mai 1994, Comitetul Minitrilor era n msur s rspund la aceast cerin, deschiznd spre semnarea statelor membre Protocolul nr. 11 al Conveniei privind reforma funcionrii sistemului de control, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1998. 2. Statul de drept i securitatea ceteanului Dreptul la via, protejat prin lege, este stipulat de Articolul 2 al Conveniei europene a drepturilor omului. Acest articol protejeaz individul mpotriva morii impuse n mod arbitrar de ctre un stat, dar nu interzice recursul la pedeapsa capital dac legea o prevede. n scopul remedierii acestei lacune, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a contribuit la adoptarea, n 1985, a unui protocol adiional la Convenie, prin care este abolit pedeapsa capital n timp de pace. Adunarea Parlamentar continu s fac propuneri pentru abolirea definitiv a pedepsei capitale, att n timp de pace, 128

129 ct i n timp de rzboi. ntre timp, Adunarea Parlamentar ca i Comitetul Minitrilor ncurajeaz statele membre care nu au abolit nc pedeapsa capital s consimt la un moratoriu de facto sau de jure n privina executrii sentinelor de condamnare la moarte. Din fericire, au existat puine cazuri referitoare la nerespectarea dreptului la via, supuse spre examinare organelor Conveniei europene a drepturilor omului. Cele mai grave cazuri de condamnare nejustificat la moarte au loc n timp de rzboi i n timpul conflictelor sociale i s-au aflat, n trecut, la originea unor procese interstatale n temeiul Conveniei europene. Este adevrat, ns, c prin Recomandarea 1246 (1994) asupra abolirii pedepsei capitale, Adunarea Parlamentar i "declara nemulumirea profund n legtur cu uciderea, n mod legal, a 59 de persoane" n anul precedent, iar cel puin 575 de deinui ateptnd s fie executai n unsprezece state ale Consiliului Europei i n alte apte ri, ale cror adunri legislative aveau statut de invitat special in acel moment. Prejudicierea integritii fizice i mentale a unei persoane prin tortur, tratamente sau pedepse inumane sau degradante este interzis prin Articolul 3 al Conveniei europene a drepturilor omului. Numeroase spee au fost deferite organismelor de la Strasbourg, printre care i o singur spe cu caracter interstatal, care a ajuns la Curtea European a Drepturilor Omului (n cazul Irlanda c. Regatul Unit, 1978, Curtea a condamnat tratamentul necorespunztor n timpul interogatoriului al unor indivizi suspectai de acte de terorism, ceea ce a avut ca urmare introducerea de noi reguli referitoare la interogarea deinuilor). n alte cazuri, Curtea a fost nevoit s ia n considerare practica btii copiilor ca form de pedeaps n coli. Pericolul de a fi supus torturii sau tratamentelor ori pedepselor inumane sau degradante este mai mare n locurile unde persoanele sunt private de libertate. Puine lucruri se tiu despre ceea ce se ntmpl n spatele uilor nchise ale nchisorilor, seciilor de poliie, aezmintelor psihiatrice i altor asemenea instituii. Acesta este motivul adoptrii Conveniei europeane pentru prevenirea torturii i a tratamentelor sau pedepselor inumane sau degradante n anul 1987, care a intrat n vigoare n 1989. Convenia completeaz sistemul de protecie asigurat de ctre Convenia european a drepturilor omului prin nfiinarea unui Comitet european pentru prevenirea torturii (CPT). Acest Comitet este format din experi independeni i impariali, provenind din diverse domenii, cum ar fi dreptul, medicina, regimul penitenciar i politic.

Comitetul pentru Prevenirea Torturii :

129

130
. a subliniat importana formrii profesionale a personalului nsrcinat cu aplicarea legii ( n domenii cum ar fi aptitudini de comunicare interpersonal, diversitatea cultural i prevenirea sinuciderii); . a recomandat ca persoanele reinute de poliie s aib dreptul de a informa pe cineva despre reinerea lor, de a fi asistate de un avocat i de a fi examinate de un doctor la alegerea lor; . a criticat condiiile necorespunztoare de detenie i regimurile inacceptabile din penitenciare ; . a recomandat ca deinuii s petreac o parte nsemnat a zilei n afara celulei i s poat realiza activiti variate (inclusiv s studieze, s fac sport, s presteze activiti profesionale); . a insistat asupra dreptului persoanelor deinute de a primi ngrijire medical; . a stabilit norme ntr-o serie de domenii (ex. izolarea n celul, disciplina, contactul cu lumea exterioar, plngerile i procedurile de inspecie)

130

"Relele tratamente aplicate persoanelor private de libertate se afl n contradicie cu conduit civilizat, chiar dac sunt folosite sub forme mai blnde" i "nu sunt duntoare doar pentru victim dar sunt degradante i pentru autoritile care le impun i le autorizeaz", se menioneaz n primu raport general al Comitetului european pentru prevenirea torturii. Comitetul a elaborat, de la nfiinarea sa n 1989, numeroase acte normative n scopul protecie deinuilor mpotriva torturii i tratamentelor sau pedepselor inumane sau degradante. Acestea acoper diverse aspecte ale deteniei, printre care izolarea n celul, disciplina, contactul cu lumea de afar plngeri i proceduri de inspecie. O mare parte din activitatea CPT se concentreaz asupra examinr condiiilor vieii de zi cu zi a deinuilor, probleme precum cazarea, activitile zilnice, igiena personal i serviciile medicale. n decursul vizitelor sale, CPT a putut constata existena unor condiii foarte diferite n locuril de detenie, de la forme moderate ale relelor tratamente pn la tortur. Comitetul ia n considerare o serie de standarde internaionale (nefiind ns obligat s le respecte), printre care se afl i Regulil Penitenciare Europene ale Consiliului Europei, din 1987, care stabilesc standardele minime n privin aspectelor administraiei penitenciarelor, care sunt "esentiale pentru asigurarea unor condiii umane a tratamentelor pozitive". Aceste reguli asigur "criterii realiste, de baz", care pot ajuta statele s- evalueze progresele n domeniu i care reflect punctul de vedere curent, conform cruia privarea d libertate constituie singura pedeaps la care sunt supui deinuii, acesteia netrebuind s-i fie asociat relele tratamente. Printre iniiativele importante, extra-juridice, ale Consiliului Europei se numra recomandrile rezoluiile Comitetului Minitrilor privind: statutul, recrutarea i formarea personalului din penitenciare Rezoluia (66) 26; detenia provizorie - Rezoluia (80) 11; detenia i tratatmentul deinuilor periculoi Rezoluia (82) 17. n prezent, se pregtete un protocol adiional la Convenia european a drepturilor omului, car cuprinde drepturi suplimentare pentru persoanele private de libertate. Odat adoptat, acest protoco suplimentar va ntri protecia oferit deinuilor de ctre Consiliul Europei. Alte iniiative ale Consiliulu Europei n acest domeniu constau n organizarea de seminarii i programe de formare pentr funcionarii de poliie i personalul penitenciarelor, precum i publicarea a diverse materiale referitoar la drepturile omului adresate acestor grupuri profesionale.

Dreptul la libertate i la sigurana persoanei este prevzut la Articolul 5 al Conveniei europen a drepturilor omului. Originile sale istorice se regsesc n "Magna Charta" din Anglia anului 1215 sunt reafirmate de legea din 1679 referitoare la "Habeas Corpus". Importana Articolului 5 a devenit evident odat cu deferirea primelor spee organelor de l Strasbourg. Aproape o treime din primele zece mii de plngeri proveneau de la persoane particular private de libertate. Articolul 5 garanteaz protecia libertii fizice a persoanei i mai ales dreptul acesteia de a nu arestat sau deinut n mod abuziv. El prevede anumite drepturi procedurale de baz cum ar f dreptul de a fi informat n cel mai scurt timp posibil asupra motivelor arestrii, dreptul de a fi adus c maximum de urgen n faa unui magistrat investit cu puteri judectoreti, ct i dreptul de a deschid o aciune n justiie prin care tribunalul s poat hotr n modul cel mai rapid cu putin asupr legalitii deteniei sau asupra prelungirii acesteia.

132

n timpul vizitelor n diverse ri, Comitetul pentru prevenirea torturii nu a ezitat s fac guvernelor anumite recomandri n privina acestor drepturi procedurale, ncurajnd statele n car lipsea legislaia viznd protecia acestor drepturi s o elaboreze i s o aplice. Dreptul la libertate i la sigurana persoanei s-a aflat n centrul programelor de instruire seminariilor organizate de Consiliul Europei pentru anumite grupuri profesionale ca, de exemplu funcionarii de poliie, personalul penitenciarelor, procurorii, avocaii i judectorii. Mai mult dect at Consiliul Europei a oferit n mod frecvent consultan, la nivel de experi, rilor aflate n cutarea modalitilor de a-i armoniza legislaia intern cu standardele elaborate de organismele de l Strasbourg n acest domeniu.

Dreptul la un proces echitabil, att n domeniul civil, ct i penal, este garantat de Articolul 6 a Conveniei europene a drepturilor omului. Este dreptul cel mai des invocat de ctre reclamani. Noiunea de proces echitabil cuprinde multe aspecte. Cel mai important este dreptul "de a audiat n mod echitabil, n mod public i ntr-un interval de timp rezonabil, de ctre o instan independent i imparial, legal constituit". Articolul 6 conine, de asemenea, principiul prezumiei de nevinovie pn n momentul stabilir vinoviei, dreptul acuzatului de a dispune de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii, dreptu de a se apra el nsui sau de a beneficia de asisten judiciar, de a cita martori sau de a folos ajutorul gratuit al unui interpret, dac acest lucru se dovedete necesar. Convenia europeana a drepturilor omului diversific modalitile de asigurare a protecie dreptului la un proces echitabil. Articolul 13 ofer oricrei persoane dreptul de a formula un recur efectiv dac aceasta consider c i-au fost lezate drepturile garantate de Convenie. Faptul c in legislaia naional nu sunt prevzute ci de recurs efectiv constituie prin el insui o nclcare prevederilor Conveniei. Orice stat contractant trebuie s pun la dispoziia justiiei ci de recur mpotriva unor presupuse nclcri ale Conveniei. Alte drepturi legate de noiunea de proces echitabil sunt: neretroactivitatea legilor penal (Articolul 7); dreptul la recurs n domeniul penal (Protocolul nr.7, Articolul 3); dreptul de a nu fi judeca i condamnat de dou ori pentru aceeai infraciune (Protocolul nr.7, Articolul 4). n cadrul Consiliului Europei s-au organizat o serie de activiti menite s promoveze divers aspecte legate de dreptul la un proces echitabil. n domeniul juridic, Comitetul Minitrilor a adoptat recomandare privind "independena, eficiena i rolul judectorilor", chemnd guvernele s consolidez toate msurile necesare n promovarea independenei i eficienei actului de justiie (Recomandare 94/12). Un mare volum de munc a fost depus n acest domeniu de ctre Comisia european pentru democraie prin drept, un organ consultativ care i-a concentrat eforturile asupra reformelo constituionale i juridice n rile din Europa central i de est, ct i asupra formrii juritilor di aceste ri.

Dreptul la respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i a corespondenei este proteja prin prevederile Articolului 8 al Conveniei europene a drepturilor omului. Curtea a afirmat n mod limpede c statele au datoria de a nu impiedica exercitarea acestor drepturi, cu excepia anumito mprejurri foarte clar definite de acelai articol (ca, de exemplu, acelea prevzute de lege i necesar ntr-o societate democratic pentru realizarea unui numr limitat de obiective prioritare, cum ar f aprarea siguranei publice sau protecia sntii i a moralei). Curtea a fcut chiar un pas ma departe, socotind c n anumite mprejurri statul are datoria de a aciona n scopul asigurrii puner efective n practic a dreptului la respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i corespondenei.

133

Exist numeroase alte activiti ale Consiliului Europei n favoarea respectrii vieii particulare Dezvoltarea informaticii i a prelucrrii automate a datelor a dus la creterea riscului ca autoritil publice i societile comerciale s utilizeze inadecvat volumul uria de informaii privind persoanel particulare i s intervin n viaa privat a acestora. Consiliul Europei a ncurajat statele membre elaborarea unei legislaii naionale capabile s previn astfel de abuzuri, legislaie bazat pe principiil definite de Convenia european pentru protecia persoanelor mpotriva prelucrrii automate a datelo personale. A fost nfiinat un comitet consultativ pentru a contribui la punerea ei n practic. n plus, Comitetul Minitrilor a formulat o serie de recomandri adresate guvernelor statelo membre, printre care figureaz cele referitoare la protecia datelor automatizate, a bncilor de dat medicale (1981); a cazierelor judiciare (1987); a datelor privind personalul salariat (1989); a celo privind plile i alte tranzacii financiare (1990); ca i asupra comunicrii acestor date unor ter persoane de ctre instituiile publice (1991). Recomandrile privind protecia datelor personale domeniul telecomunicaiilor i n special n domeniul serviciilor telefonice au fost adoptate de ctr Comitetul Minitrilor n februarie 1995. Ca i alte aspecte ale societii, att viaa de familie ct i nsui conceptul de "familie" a evoluat n mod considerabil i rapid. Consiliul Europei a avut grij ca aceast evoluie s fie reflectat n numeroase instrumente juridice. Recomandrile trateaz varii aspecte ale drepturilor egale al soilor sau ale partenerilor necstorii. Printre principalele convenii referitoare la copii se numr Convenia european asupra adopiei copiilor, 1987; Convenia european asupra statutului juridic a copiilor nscui n afara cstoriei, 1975; Convenia privind ncredinarea spre cretere i educare copiilor, din 1980. n 1995 s-a adoptat Convenia privind exercitarea drepturilor copiilor. Conform prevederilor acesteia, copiii trebuie s beneficieze de asisten procedural pentru a fi n msur s- valorifice drepturile ce le sunt recunoscute prin Convenia Naiunilor Unite privitoare la drepturil copilului.

Libertatea de expresie, protejat de Articolul 10 al Conveniei europene a drepturilor omulu este socotit drept una dintre pietrele de temelie ale democraiei. Este un element esenial din car decurg alte drepturi i liberti i, totodat, consecina logic a dreptului la libertatea de gndire, d contiin i de religie, care face obiectul Articolului 9 al Conveniei. n plus, Declaraia asupra libertii de expresie i informare, adoptat de Comitetul Minitrilor l 29 aprilie 1982, fixeaz drept obiective: "respectarea drepturilor enunate de articolul 10", garantarea "absenei cenzurii, a controlului sau constrngerilor arbitrare" n domeniul mijloacelor de comunicare mas i susine cu trie, de asemenea, "existena unui larg spectru de mijloace de comunicar independente, ce reflect diversitatea ideilor i opiniilor". n ceea ce privete libertatea de ntrunire panic i libertatea de asociere, popoarele din ril Europei centrale i de est au provocat prbuirea regimurilor totalitare sub care triser timp de ma multe decenii tocmai ca urmare a afirmrii acestor drepturi. Pornind din Polonia, unde micarea sindical "Solidaritatea" a netezit drumul ctre democraie, i ajungnd n Albania, unde demonstraiil panice de strad au nchis un capitol greu din istoria uneia dintre cele mai izolate ri din Europa popoarele, prin aciunea lor colectiv, au reuit s provoace schimbri fundamentale n viaa lor. cadrul Conveniei europene a drepturilor omului, aceste drepturi fac obiectul Articolului 11. Pri "ntrunire" se nelege ntlnirea oamenilor cu scopul de a schimba idei i opinii, n afara cadrului oficia pe care l implic termenul de "asociaie". n strns legtur cu prevederile Conveniei se afl i Articolul 5 al Cartei sociale europene care garantez angajailor ct i patronilor dreptul de a se organiza spre a-i putea proteja interesel economice i sociale. Spre exemplu, lucrtorii se organizeaz, de obicei, ntr-un sindicat. Exercitare efectiv a dreptului de asociere face necesar autorizarea sindicatelor de a participa la negocie

134

colective, de a ine ntruniri i de a avea acces la locul de munc. Este, de asemenea, necesar protecia lucrtorilor mpotriva concedierilor pe motivul apartenenei lor la sindicat sau a activitii lo sindicale. n acelai timp, Comitetul de experi independeni a socotit c, la fel ca i Articolul 11 a Conveniei, Articolul 5 al Cartei sociale include i dreptul de neafiliere la un sindicat. Libertatatea de asociere se aplic, de asemenea, oricror alte organizaii, cum ar fi organizaiil neguvernamentale (ONG). Sub fostele regimuri totalitare din Europa central i de est, existau foarte puine ONG-uri. Acum, cnd libertatea de asociere a fost redobndit n aceste ri, numrul ONG urilor a crescut considerabil. Consiliul Europei ofer ajutor acestor noi organizaii, prin intermediul uno seminarii i ateliere de lucru consacrate rolului i modului de funcionare al organizaiilo neguvernamentale ntr-o societate democratic.

Combaterea corupiei constituie o component semnificativ a activitii desfurate d Consiliul Europei n dezvoltarea unei securiti sporite a ceteanului. Spre sfritul anilor 80, Consiliu Europei a nceput s se preocupe din ce n ce mai mult de problema corupiei i a banilor murdari. acest context, la 8 noiembrie 1990, a fost deschis spre semnare Convenia european privin splarea, depistarea, prinderea i confiscarea banilor murdari. Ulterior, la iniiativa Maltei, Olandei Italiei, care tocmai lansase operaiunea "Mini curate", cea de-a 19-a Conferina european minitrilor de justiie, reunii n Malta n iunie 1994, i-a consacrat lucrrile problematicii corupie Minitrii au neles s doteze Europa, aflat n curs de reunificare, cu instrumente eficiente n lupt mpotriva acestui flagel, care sufoc att democraiile occidentale ct i noile democraii din Europ central i de est. Conferina de la Valetta a permis alctuirea unui grup multidisciplinar privind corupia (GMC) sub egida Comitetului european pentru problemele criminalitii i a Comitetului european privin cooperarea juridic, nsrcinat cu examinarea msurilor necesare care ar putea fi incluse ntr-u program de aciune mpotriva corupiei. Cu mai puin de trei ani mai trziu, n noiembrie 1996, Comitetul Minitrilor a adoptat Programu de aciune mpotriva corupiei, pregtit de GMC, un document ambiios care conine liniile directoare pentru lupta mpotriva corupiei. n plus, a fost adoptat un studiu de fezabilitate pentru elaborarea une Convenii privind aciunile civile pentru obinerea de despgubiri n urma unor fapte de corupie. Grupu multidisciplinar privind corupia este n curs de a finaliza un proiect de convenie cadru mpotriv corupiei, ct i un proiect de convenie privind aspectele penale ale corupiei. Nu n ultimul rnd grupul multidisciplinar este n curs de a elabora un cod de conduit pentru funcionarii publici, ca baz a unui cod etic administrativ. Proiectul de convenie-cadru identific un numr de domenii n care statele se angajeaz s acioneze i s ntreprind msuri pentru a lupta mpotriva acestui fenomen. Proiectu prevede, totodat, un mecanism de control al modului n care sunt puse n practic obligaiil ce decurg din acest text. 3. Combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei. Protecia minoritilor naionale.

Combaterea intoleranei

135

Promovarea toleranei i a respectului pentru alii a fcut obiectul activitii Consiliului Europe nc de la nfiinarea sa. n acest scop, Organizaia a promovat o abordare cuprinztoare, implicnd toate sectoarele de interes ale Consiliului Europei (domeniul politic, nvmnt, cultur, juridic, socia autoriti locale i regionale, tineret).

Aciunea Consiliului Europei n combaterea intolerantei a primit un impuls nou cu prilejul prime reuniuni la nivelul efilor de stat i de guvern din statele membre ale Consiliului Europei, reuniune car a avut loc la Viena n octombrie 1993. ngrijorai de reapariia fenomenelor de rasism, xenofobie antisemitism i de rspndirea climatului de intoleran, efii de stat i de guvern participani l reuniunea de la Viena au adoptat o Declaraie i un Plan de aciune pentru combaterea rasismulu xenofobiei, antisemitismului i intoleranei. Planul cuprinde o strategie n trei pri: generarea unei ma bune contientizri la nivelul publicului general, cu accent pe tineret, prin lansarea unei campanii pan europene cuprinztoare pentru mobilizarea acestuia; consolidarea garaniilor mpotriva tuturor formelo de discriminare, n mod deosebit prin crearea Comisiei europene mpotriva rasismului i intoleranei; dezvoltarea cooperrii interguvernamentale n acest domeniu n cadrul Consiliului Europei.

Comisia european mpotriva rasismului i intoleranei (ECRI) este, aadar, primul organism a Consiliului Europei creat n mod direct printr-o decizie a reuniunii efilor de stat i de guvern. Comitetu este mandatat s lucreze pentru a consolida garaniile mportiva tuturor formelor de discriminare: s examineze i s evalueze eficiena ntregii game de msuri (juridice, politice i de alt natur ntreprinse de statele membre pentru combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului intoleranei; s stimuleze aciuni n acest domeniu la nivel local, naional i european; s formulez recomandri privind politicile adoptate de statele membre; i s studieze instrumentele juridic internaionale pertinente, n vederea mbuntirii acestora, acolo unde este cazul.

Programul ECRI cuprinde activiti concrete i variate, structurate pe trei domenii principale: abordare de la ar la ar, prin care Comisia examineaz situaia din fiecare stat membru n parte formuleaz recomandri specifice; activiti n domeniul instrumentelor juridice internaionale, cu atenie deosebit acordat posibilitilor de consolidare a clauzei privind nediscriminarea din cadru Conveniei europene a drepturilor omului; i dimensiunea internaional a luptei mpotriva rasismului intoleranei,care cuprinde aciuni cum ar fi gruparea i armonizarea statisticilor. Protecia minoritilor naionale

n ceea ce privete problematica proteciei persoanelor aparinnd minoritilor naionale aceasta reprezint una dintre cele mai serioase i presante preocupri n Europa zilelor noastre Tensiunile etnice i rasiale reprezint o adevrat ameninare la adresa stabilitii Europei, riscnd s degenereze chiar n conflicte armate, dac nu sunt abordate de o manier hotrt i eficient.

Prin scopul i ntinderea sa geografic, Consiliul Europei are datoria de a gsi soluii la acest ti de situaii, n concordan cu drepturile omului i cu principiile democraiei pluraliste, innd cont acelai timp de deciziile i iniiativele celorlalte organizaii internaionale. Protecia minoritilor naionale are desigur i o component politic i presupune construirea meninerea unui climat de ncredere ntre diversele sectoare ale comunitii. ns, n acelai, timp sun necesare prevederi precise, garantate prin lege, att la nivel naional ct i internaional.

136

Consiliul Europei acioneaz pe ambele planuri, prin iniiative reflectate la nivelul diverselor sal sectoare de activitate. n urma unei serii de recomandri formulate de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei de Comitetul Minitrilor, n noiembrie 1993, cu prilejul reuniunii la varf de la Viena, efii de stat i d guvern ai statelor membre au cerut Comitetului Minitrilor, pe de o parte, "s redacteze nentrziat convenie-cadru care s cuprind principiile pe care statele contractante se angajeaz s le respect pentru asigurarea proteciei minoritilor naionale", iar pe de alta parte, "s nceap activitatea d redactare a unui protocol adiional la Convenia european a drepturilor omului n domeniul cultural, c prevederi care s garanteze drepturi individuale, cu precdere pentru persoanele aparinn minoritilor naionale". Acest mandat reflect contientizarea la cel mai nalt nivel politic a faptului c proteci minoritilor naionale este esenial pentru stabilitatea i securitatea democratic a continentului. Astfel, zece luni mai trziu, la 10 noiembrie 1994, Comitetul Minitrilor adopt textul une Convenii-cadru privind protecia minoritilor naionale, pe care l deschidea spre semnare statelo membre, iar n februarie 1995, decidea s l deschid spre semnare i statelor nemembre. Convenia-cadru conine prevederi ce garanteaz principii ntr-o gam larg de domeni nediscriminarea; promovarea egalitii efective; promovarea condiiilor pentru pstrarea i dezvoltare culturii i pentru meninerea religiei, limbii i tradiiilor; libertatea de asociere, adunare, exprimare gndire, contiin i religie; accesul la i utilizarea mass-mediei; libertatea lingvistic; utilizarea limb materne n privat i n public, ct i n contactele cu autoritile administrative; utilizarea numelor limba matern; afiarea informaiilor cu caracter privat; utilizarea numelor topografice n limba matern nvmntul i instruirea n limba matern, ct i libertatea de a nfiina institute de nvmn contacte transfrontaliere; cooperarea internaional i transfrontalier; participarea la viaa economic cultural i social a rii de reedin, ct i participarea la viaa public; interzicerea asimilrii forate.

Aceast Convenie reprezint primul instrument multilateral, obligatoriu din punct de veder juridic, consacrat proteciei minoritilor naionale n general. n calitate de instrument internaiona acest text, prin caracterul su cadru, indic faptul c principiile pe care le conine nu sunt aplicabile mod direct n dreptul intern, i c revine fiecrui stat membru s asigure punerea sa n practic, pri intermediul legislaiei sale naionale i al politicilor guvernamentale corespunztoare. Nu n ultimul rnd, trebuie menionat Carta european a limbilor regionale sau minoritare elaborat de Conferina permanent a autoritilor locale i regionale din Europa, adoptat n iuni 1992 i deschis spre semnare statelor membre n noiembrie 1992. Carta recunoate dreptul de utiliza o limb regional sau minoritar in viaa public i privat ca un drept inalienabil. Considern c protecia i promovarea limbilor regionale sau minoritare n diversele state i regiuni din Europ reprezint o contribuie semnificativ la construirea unei Europe bazate pe principiile democraiei i al diversitii culturale, Carta stabilete obiectivele i principiile care trebuie respectate de state propunnd, n acelai timp, msuri concrete pentru aplicarea acestora ntr-o serie ntreag de domeni nvmnt, activitatea judiciar, la nivelul autoritilor administrative i serviciilor publice, mass-media centre culturale i viaa economic i social. Aspecte privind naionalitatea.

Lupta pentru evitarea apatridiei prin dezvoltarea unor principii juridice privind naionalitatea, c i aplicarea mai strict a Conveniei de la Geneva privind statutul refugiailor (iulie 1951), reprezint domenii n care de mai multe decenii s-a implicat Consiliul Europei, oferind statelor membr

137

instrumente juridice comune n concordan cu marile principii aprate prin Convenia european drepturilor omului. n domeniul ceteniei, contribuia Consiliului Europei const n mai multe instrumente internaionale. Convenia privind reducerea cazurilor de cetenie multipl i obligaiile militare n cazul ceteniei multiple (mai 1963) a ajutat statele s evite creterea numrului de situaii de cetenie multipl i s reglementeze probleme privind executarea obligaiilor militare de ctre un individ cu mai multe cetenii. n acelai timp, unul din cele dou protocoale la convenie autorizeaz pluralitatea de cetenii n trei cazuri care nu sunt prevzute de Convenia din 1963 migranii de generaia a doua, soii din cstorii mixte i copiii acestora din urm. n consecin, Consiliul Europei a hotrt s regrupeze, ntr-un text unic, problemele importante n domeniul ceteniei. Un nou proiect, Convenia european privind cetenia, care ine cont de situaia noilo democraii care s-au alturat Consiliului Europei n ultimii ani, i propune o abordare coerent dreptului la cetenie i la schimbarea ceteniei, inclusiv aspectele privind cetenia n cazul dispariie unui stat, dobndirea i pierderea ceteniei, obligaiile militare i cooperarea ntre state. Odat adoptat, aceast Convenie va reprezenta cel mai complet instrument juridic n acest domeniu. Proiectul de convenie va fi n msur s defineasc conceptul de naionalitate, care trebui neles ca sinonim cu cel de cetenie. Naionalitatea trebuie neleas ca o "legtur juridic ntr persoan i stat i nu indic originea etnic a persoanei respective". De o manier general, textu permite statelor s in cont de situaia lor individual pentru a determina n ce msur acestea perm multipla cetenie. n afar de demersurile menionate mai sus, Consiliul Europei i-a oferit asistena i expertiza pentru elaborarea legislaiei privind cetenia n mai multe state central i est-europene, i ntrmsur considerabil n Bosnia-Heregovina. Cooperarea dintre Consiliul Europei i naltul Comisariat ONU pentru refugiai are o importan deosebit n domeniul dreptului la azil i al refugiailor. Crearea Consiliului Europei n 1949, Convenia european a drepturilor omului (1950) Convenia de la Geneva (1951) pornesc de la valorile i idealurile comune dobndite n urm experienei dezastruoase a celui de-al doilea rzboi mondial. Din acest motiv, atunci cnd Adunarea Parlamentar a dorit, la nceputul anilor 1960, s adauge dreptul la azil la Convenia european drepturilor omului, Comitetul Minitrilor, prin recomandarea adoptat la 29 iunie 1967 privind "azilul favoarea persoanelor ameninate de persecuie", a amintit i precizat angajamentele asumate d statele membre prin Convenia de la Geneva, recomandndu-le s "se inspire din urmtoarel principii: trebuie s dea dovad de un spirit liberal i umanitar atunci cnd este vorba de persoane car solicit azil pe teritoriul acestora; trebuie, n acelai spirit, s asigure ca nici o persoan s nu fac obiectul unui refuz administrativ la frontier, al unei respingeri, expulzri sau al oricrei alte msu care ar putea avea ca efect obligarea acestuia din urm s se ntoarc sau s locuiasc ntr-un teritoriu unde ar putea fi ameninat de persecuii datorit rasei, naionalitii, apartenenei la un anum grup social sau opiniilor politice mprtite". Aceste principii au fost reafirmate solemn zece ani ma tarziu de ctre Comitetul Minitrilor prin Declaraia privind azilul teritorial din 18 noiembrie 1977. n acelai spirit liberal, Comitetul Minitrilor s-a pronunat n 1984 n favoarea nlesnir naturalizrii refugiailor i, n1994, n favoarea ameliorrii sistemului de primire a solicitanilor de azil p aeropoartele europene. 4. Democraia i mass-media

138

"Toate persoanele se bucur de dreptul la expresie. Acest drept cuprinde dreptul la opinie dreptul de a primi sau comunica informaii sau idei, fr ca acestea s sufere vreun amestec din partea autoritilor publice i fr a ine seama de frontier. Acest articol nu mpiedic statele s supun instituiile de radiodifuziune, de cinema sau de televiziune la un regim de autorizaii". Acest este coninutul primului paragraf din articolul 10 al Conveniei europene a drepturilor omului. Prin aciunile sale, Comitetul Minitrilor a cutat s garanteze i s mbunteasc libertatea d expresie i de informare, s sprijine dezvoltarea peisajului audiovizual european i s ofere rspunsu juridice noilor practici ce decurg din schimbrile produse la nivelul economic i al tehnicilor d comunicare. Declaraia privind libertatea de expresie i de informare, adoptat la 29 aprilie 1982 reprezint din acest punct de vedere o adevrat cart european, care pune accent pe importana libertii i autonomiei mass-media, ct i pe libera circulaie internaional a informaiilor i a ideilor, c respectarea principiilor i valorilor mprtite de democraiile europene. Realizarea acestor obiectiv este determinat n mare msur de trsturile specifice ale contextului european, printre car amintim: angajamentul tuturor statelor membre ale Consiliului Europei fa de valorile central prevzute n Articolul 10 al Conveniei europene a drepturilor omului; un sector al mass-media din c n ce mai industrializat, caracterizat prin competiia liber ntr-o pia de proporii globale i pri dezvoltarea rapid a noilor tehnologii; ataamentul fa de identitatea cultural european i, n acela timp, dorina de a pstra bogia identitilor culturale naionale; sporirea numrului de state europen angajate s garanteze valorile drepturilor omului, inclusiv libertatea de expresie i informare i, acelai timp, s respecte Statutul Consiliului Europei. Aceste valori i principii au fost consacrate, de-a lungul anilor, prin numeroase recomandr sau rezoluii n domenii diverse, cum ar fi mass-media i egalitatea ntre sexe (1984), mass media i violena i pornografia (1989), sau chiar dreptul de acces al publicului la informare n cazuri de exclusivitate n difuzarea unor evenimente majore (1991). In acest context, Convenia european privind televiziunea transfrontalier, adoptat d Comitetul Minitrilor la 15 martie 1989 i intrat n vigoare la 1 mai 1993, constituie cadrul juridic care garanteaz libertatea de circulaie i de difuzare a programelor de televiziune transfrontaliere pe baz regulilor comune, cu precdere protecia interesului telespectatorilor, difuzarea unui procentaj majorita de programe europene, ct i publicitatea i sistemul de mprire a timpilor de emisie. Garantn libertatea de recepie i de retransmisie a serviciilor de programe transfrontaliere, convenia contribui nemijlocit la dezvoltarea unei identiti culturale europene comune, asigurnd, n acelai timp pstrarea i promovarea identitilor culturale naionale, att la nivel local ct i regional. n afara acestor iniiative de ordin politic i juridic, Comitetul Minitrilor a creat, prin intermediu unor acorduri pariale, dou instrumente specializate,concepute s promoveze dezvoltarea concret sectorului audiovizual european: Eurimages, care i aduce propria contribuie la distribuia producia de filme i documentare de creaie european, i Observatorul european al audiovizualulu care i propune ameliorarea transferurilor de informaii la nivelul industriei audiovizuale i asigurare unei transparene mai mari a acestei piee.

139

n consecin, Consiliul Europei dezvolt n domeniul mass-media programe d cooperare i asisten destinate rilor Europei centrale i de est, permind legiuitorilor factorilor politici, autoritilor i specialitilor din aceste ri s beneficieze de experien dobndit de statele europene occidentale n ceea ce privete crearea i funcionare sistemelor de mass-media independente i pluraliste, rspunznd standardelor organizaie Aceast cooperare mbrac mai multe forme: furnizarea de asisten i consultan pentru dezvoltarea de legislaie nou, formarea profesionitilor, furnizarea de documentaie d specialitate, finanarea unor burse de studii etc. Nu n ultimul rnd, ncepnd cu anii 80, Consiliul Europei s-a preocupat de introducerea i dezvoltarea noilor tehnologii i a noilor servicii electronice de informare, videotext, teletext, cu precdere sub aspectul utilizrii largi a acestora i al garantrii accesului nestingherit la aceste metode noi. Pornind de la necesitatea unei prese diverse i pluraliste, ca garanie a unei liberti reale de expresie i informare, Consiliul Europei a acordat o atenie aparte metodelor de aprare i d promovare a pluralismului presei, innd cont de tendinele din ce n ce mai accentuate de concentrar a mijloacelor mass-media, n Europa i n restul lumii. Comitetul Minitrilor a adoptat o recomandar prin care statele membre erau invitate s pun n practic prevederi pentru garantarea transparene mass-media. n perioada urmtoare, se vor desfura noi activiti n domeniul concentrrii mijloacelo mass-media, cu sprijinul unei structuri de monitorizare, care acum este n curs de infiinare n toat statele membre ale Consiliului Europei. De o manier mai general, Consiliul Europei abordeaz diversele schimbri economice tehnologice i politice care pot afecta domeniul mass-media, n mod deosebit pentru a anticipa oric consecine negative asupra libertii de expresie i informare. ntre 1991 i 1994, o atenie deosebit fost acordat rolului difuziunilor serviciilor publice, din perspectiva unui mediu din ce n ce ma competitiv. S-a ajuns la concluzia c difuziunile serviciilor publice aveau nevoie s fie meninute dezvoltate, fr nici un fel de amestec economic sau politic. S-a remarcat, totodat, c difuziunea serviciilor publice trebuie s in cont de o sumedenie de opinii i interese, inclusiv ale grupurilo minoritare. Printr-o rezoluie adoptat la cea de-a 4-a Conferin european ministerial privind politicil mass-media (Praga, decembrie 1994), statele europene s-au angajat s adopte msuri care s permit difuziunilor serviciilor publice s fac fa sfidrilor, inclusiv celor tehnice i economice, al acestui sfrit de secol. n acelai timp, se studiaz condiiile practicrii jurnalismului ntr-o democraie, n vedere asigurrii ca jurnalitii s-i exercite deplin meseria, respectnd, n acelai timp, alte drepturi interese legitime. Aceast analiz se realizeaz i din perspectiva ameninrilor comerciale di domeniul mass-media la adresa consideraiilor etice ce decurg din practicarea jurnalismului. Sanalizat i problema presiunilor politice asupra exercitrii libertii jurnalistice, sub pretextul aplicr unor practici i comportamente responsabile.

Pe ordinea de zi a mass-media: dreptul de a primi i a difuza informaii

La Conferina Ministerial asupra politicilor de comunicare n mas, de la Praga au fos adoptate o Declaraie i un Plan de Aciune, instrumente politice menite s relanseze activitatea n ma multe domenii mass- media ca de pild:

140

. concentrarea mijloacelor de informare (care tinde s limiteze sursele de informaii i de comentarii) i transparena mijloacelor de informare (pentru a se cunoate cine sunt proprietar i deci, cine le dirijeaz); . accesul la informaiile deinute de autoritile publice; . confidenialitatea surselor de informare ale jurnalitilor;

. evaluarea implicaiilor noilor tehnologii n materie de telecomunicaii pentru titularii drepturilo de autor i drepturilor conexe i, la un mod mai general, consecinele acestora asupra drepturilor omului i a valorilor democratice;

. pirateria sonor i audiovizual; strategiile luptei profesionitilor din mass-media mpotriva intoleranei; . linii directoare privind prezentarea violenei in mass-media.

Minitrii au adoptat cu acest prilej o serie de principii i un cadru de aciune, sub forma une rezoluii menite s orienteze dezvoltarea serviciului public de radio i televiziune puternic independent. O alt rezoluie conine principiile necesare garantrii exercitrii libertilor i drepturilo omului n profesia de jurnalist, bazate att pe Articolul 10 al Conveniei europene a drepturilor omulu ct i pe jurisprudena Comisiei i Curii. S-a adoptat, de asemenea, i o declaraie care a dus l elaborarea textelor asupra proteciei jurnalitilor n situaii de conflict i tensiune.

Dezvoltrile economice i tehnologice care afecteaz mass-media sunt abordate i di perspectiva unor posibile implicaii n domeniul proteciei drepturilor de proprietate intelectual Consiliul Europei a cutat s asigure, prin multiplele sale iniiative i politici, ca lucrrile i alt contribuii protejate s fie difuzate ct se poate de larg, asigurnd ca aceia care stau la baza creaie artistice s nu fie afectai de dezvoltrile din sectorul audio-vizual. n acest context, cei care se bucur de drepturi de autor i de alte drepturi conexe trebuie vzui ca actori principali n procesul d comunicare i informare, oferind societii diverse perspective asupra problemelor cu care s confrunt, determinnd o mai mare contientizare public sau pur i simplu oferind publicului lar posibilitatea de a se bucura de emisiuni de divertisment. 5. Democraia local

"Consiliul Europei este prin excelen instituia politic european care este n msur s adune laolalt, pe picior de egalitate i n structuri permanente, democraiile europene eliberate de opresiunea comunist. Adeziunea acestora la Consiliul Europei este un element central al construcie europene fondate pe valorile organizaiei noastre. Noi, efii de stat i de guvern decidem: s aprobm n principiu crearea unui organism consultativ, care s reprezinte de o manier autentic at colectivitile locale ct i cele regionale din Europa". Declaraia final a Reuniunii la nivel nalt de la Viena, din octombrie 1993, deschidea aada calea spre o reform a Conferinei permanente a puterilor locale i regionale din Europa transformand-o in Congres, organism al Consiliului Europei, figurnd n Statutul organizaiei alturi d Adunarea Parlamentar i Comitetul Minitrilor. Printr-o rezoluie statutar a Comitetului Minitrilor, s concretiza aceast tendin de consolidare a rolului pe care puterile locale i regionale l joac de ma bine de 40 de ani n cadrul organizaiei. nc din 1957 a fost creat Conferina european a puterilo

141

locale, devenit n 1983 Conferina Permanent a Puterilor Locale i Regionale din Europa. Actualu Congres al Puterilor Locale i Regionale din Europa (CPLRE) se ocup de toate problemele car prezint interes pentru colectivitile locale: autonomia local i regional, politica urban i rural mediul nconjurtor, nvmntul, cultura i sntatea. Congresul a iniiat mai multe convenii fundamentale n domeniu, cum ar fi Cart european a autonomiei locale, care stabilete principiile constituionale i juridice al autonomiei colectivitilor teritoriale. CPLRE s-a consacrat apoi completrii acestui text iniia pregtind o cart european a autonomiei regionale. La aceasta se adaug dou convenii Convenia european privind participarea strinilor la viaa public la nivel local i Cart european a limbilor regionale sau minoritare, ct i doua texte care nu au regim de convenie Carta urban european i Carta privind participarea tineretului la viaa municipal i regional CPLRE i ofer, n acelai timp, sprijinul noilor democraii, prin participarea la programul LODE pentru dezvoltarea democraiei locale i prin intermediul Reelei europene de centre de formar pentru colectivitile teritoriale (ENTO). Consiliul Europei a contribuit, totodat, la toate iniiativele viznd crearea instrumentelor practic de cooperare local i regional transfrontalier. CPLRE este vrful de lance n aceast aciune Acesta a stat la baza cadrului juridic al acesteia Convenia-cadru privind cooperarea transfrontalier care a fost completat recent printr-un protocol adiional. Prin acest document se ncurajeaz creare organismelor locale i regionale de cooperare transfrontalier, euroregiunile. Astfel, de la Cercul Arcti pn la Peninsula Iberic, de la Oceanul Atlantic i pn la Marea Neagr, prin dezvoltarea aranjamentelor de cooperare transfrontalier, precum Euroregiunea Alpi-Adriatica i Euroregiune carpatic sau Dunrea de Jos i Prutul de Sus, cetenii Europei au depit motenirea grea nencrederea trecutului. Dimpotriv, ei au demostrat c, prin cooperarea transfrontalier, se creaz legturi trainice, un pod al dialogului i nelegerii de la un capt la cellalt al Europei, ca part integrant a unificrii europene n curs de realizare.

COEZIUNEA SOCIAL I CALITATEA VIEII

Pe lng protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, Consiliul Europei este ferm angajat n aprarea i garantarea drepturilor sociale, n primul rnd prin intermediul Cartei sociale a Consiliului Europei (1961), revizuit i completat n 1996. Politica dezvoltat din iniiativa Comitetulu Minitrilor vizeaz promovarea urmtoarelor drepturi de baz ale omului: dreptul la munc, drepturile femeii, egalitatea ntre sexe, protecia copilului, interzicerea angajrii n munc a minorilor, dreptul la nvmnt, drepturile celor vrstnici. Aceast preocupare este nsoit de o politic de protejare a mediului nconjurtor, n beneficiul tuturor, n special prin protecia patrimoniului natural al continentulu i prin elaborarea de politici specializate pentru amenajarea teritoriului, care s respecte bogia diversitatea mediilor naturale i ale peisajelor. 1. Demografia

Cu o populaie de aproape 800 milioane de locuitori, avnd o medie de via tot mai ridicat majoritatea statelor europene, confruntat ns cu un proces accentuat de mbtrnire, Europa celo

142

41 trebuie, nc de pe acum, s se pregteasc s fac fa provocrilor determinate de evoluia sa demografic.

Creat n 1973 de ctre Comitetul Minitrilor, Comitetul european pentru populaie al Consiliulu Europei (CDPO) public n fiecare an un raport, care constituie un barometru indispensabil pentr cunoaterea structurilor i tendinelor demografice. Pornind de la datele adunate din 46 de state europene, specialitii n demografie care fac parte din acest comitet au publicat, de-a lungul anilor, un numr nsemnat de studii asupra unei varieti de teme, de la structurile de familie la problemel mbtrnirii i aspectele privind migraiile inter- i extra-europene.

Aceste studii, ct i numeroasele conferine organizate pe aceste teme, sunt absolut necesar pentru nelegerea situaiei actuale i a viitoarelor dezvoltri ale populaiei, iar din punct de veder demografic, pentru aprecierea diverselor politici puse n practic. Dup cderea cortinei de fier, spre exemplu, mai multe state occidentale se ateptau la valuri de imigrare fr precedent dinspre estu continentului. Dimpotriv, acest fenomen a rmas relativ marginal, aa cum s-a evideniat n toat studiile efectuate pe aceast tem de ctre Consiliul Europei. n schimb, majoritatea statelor europene inclusiv cele care odinioar erau surse de emigrare, sunt confruntate cu presiuni migratorii, n specia clandestine, provenind din state neeuropene. O mai bun cunoatere a realitii demografice poate contribui la o abordare mai puin emoional a dezbaterilor asupra unor teme sensibile cum ar imigraia, eliminnd temerile i percepiile greite.

Astfel, conferina asupra demografiei n zona mediteranean, organizat n octombrie 1996 Spania, a scos n eviden dezechilibrele crescnde, de natur economic i social, dintre nordul sudul Mrii Mediterane. n acelai timp, conferina a reliefat mutaiile structurale ale populaiei scderea fertilitii n rile din sud. Pentru a putea redresa aceste dezechilibre i a preveni tensiunil legate de migraiile de ordin economic, greu de controlat, Europa i rile sud i est- mediteraneene vo trebui s-i sporeasc cooperarea n domeniile economic, politic, social i cultural. Europa are un ro important de jucat n dezvoltarea unor relaii mai armonioase ntre Nord i Sud, iar recentele stud demografice contribuie la abordarea eficient a acestor obiective.

n acelai context, Comitetul Minitrilor a creat n septembrie 1995 un grup de specialiti pentru problemele romilor/iganilor, pentru a studia situaia acestor populaii i a formula recomandri pentr Comitetul Minitrilor asupra politicilor corespunztoare pentru asigurarea drepturilor acestor persoane. 2. Carta social european

Deschis spre semnare la Torino n septembrie 1961, Carta social european, urmret protejarea drepturilor sociale i economice fundamentale ale cetenilor prilor contractante completnd aadar Convenia european a drepturilor omului, care asigur protecia drepturilor civil i politice.

Intrat n vigoare n 1965 i completat prin mai multe protocoale, Carta social european reprezint soclul drepturilor sociale fundamentale n Europa, articulate pe trei capitole principale: drepturile privind protecia muncii, drepturile sindicale i condiiile de munc; drepturile copilului i adolescentului, ale mamelor, familiilor, persoanelor handicapate muncitorilor imigrani i familiilor lor, persoanelor vrstnice; drepturile privind sntatea i accesul la serviciile sociale i medicale.

143 Drepturile incluse n Carta Social European Protecia muncii - dreptul la munc: inclusiv dreptul la orientare i formare profesional;

- protecie la locul de munc: dreptul la condiii de munc i la remunerare corespunztoare precum i dreptul la remunerare egal pentru femei i brbai pentru o munc egal;

- dreptul sindical, dreptul la negociere colectiv, dreptul muncitorilor la informaie i consult precum i dreptul de a participa la determinarea i ameliorarea condiiilor la locul de munc; - protecie special pentru anumite categorii de muncitori: copii i tineri, femei, persoane handicapate, imigrani. Protecie social pentru ntreaga populaie

- dreptul la protecia sntii, dreptul la securitate social i dreptul la asisten social medical, dreptul de a beneficia de servicii sociale. Protecie special n afara locului de munc

- drepturi pentru copii i tineri, mame, familii, persoane handicapate, muncitori imigrani familiile lor, persoane n vrst. Carta social este astzi n vigoare n 28 de state europene i alte ri se pregtesc activ pentru ratificarea acesteia. Carta a contribuit considerabil la adaptarea i ameliorarea sistemelor sociale al prilor contractante. Exist, totodat, un mecanism de control conceput s asigure aplicarea acestor drepturi.

Prile contractante au obligaia de a prezenta, n mod regulat, rapoarte privitoare la aplicarea Cartei, care constituie fundamentul dispozitivului de control.

Aceste rapoarte sunt examinate nti de un Comitet de experi independeni, alei de ctre Comitetul Minitrilor i asistai de un observator al Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM). Aces Comitet formuleaz o apreciere juridic asupra modului n care statele respect angajamentele luate pe care o transmite Comitetului guvernamental, compus din reprezentani ai prilor contractante asistai de observatori din partea organizaiilor europene ale muncii i din partea patronatului.

Comitetul guvernamental examineaz situaia rilor care par a nu-i ndeplini obligaiile, i, p baza unor consideraii de natur social, economic i politic, pregtete recomandri supuse spr aprobare Comitetului Minitrilor . Comitetul Minitrilor adreseaz recomandri statelor care nu se conformeaz prevederilo Cartei. Un protocol care prevede o procedur de reclamaii colective a fost adoptat n 1995 d Comitetul Minitrilor. Aceast procedur va conferi o nou dimensiune i o importan sporit Carte sociale, permind organizaiilor sindicale i de patronat, ct i organizaiilor neguvernamentale s depun reclamaii colective, atunci cnd consider c un stat a nclcat Carta. n plus, adoptare Cartei revizuite n 1996 de ctre Comitetul Minitrilor a marcat, pentru Consiliul Europei, o etap nou n protecia drepturilor sociale. Acest text actualizeaz i lrgete drepturile garantate prin Cart Numeroase grupuri sociale beneficiaz astfel de drepturile stabilite prin Cart, sau de alte texte care s inspir din ea, cum ar fi Convenia european privind statutul juridic al muncitorului imigrant din 197 sau Codul european al asigurrii sociale. Acest Cod i protocolul aferent prevd un nivel minim de protecie pe care toate statele contractante trebuie s-l respecte n ceea ce privete bolile, omaju btrneea, accidentele de munc i bolile profesionale, problemele familiale, de maternitate invaliditate i de urma.

144

Dat fiind numrul mare de ri europene confruntate cu fenomenul de cretere a ratei omajulu devine din ce n ce mai important necesitatea de a ocroti dreptul la munc ct i aceea de a promov orientarea, formarea i reconversia forei de munc. Fa de schimbrile spectaculoase petrecute p piaa muncii, lucrtorii trebuie s se poat adapta unei tehnologii n permanent evoluie. Avnd vedere timpul mediu consacrat de un muncitor activitilor specifice locului su de munc, demnitate sa nu este respectat dect dac muncitorul se bucur efectiv de drepturile sale. Este, deci, importan ca ele s fie protejate, deoarece cursa spre competitivitate, pornit acum n Europa, duce la cretere riscurilor de exploatare a personalului.

In chiar primul articol al Cartei sociale europene se stipuleaz c prile contractante trebuie s accepte drept una dintre responsabilitile i obiectivele lor de baz realizarea i meninerea unui c mai nalt i stabil nivel al locurilor de munc, cu scopul realizrii timpilor integrali de munc.

Numeroase prevederi ale Cartei Sociale Europene privesc nu numai dreptul la munc - n care se includ, de asemenea, orientarea i formarea profesional - ct i condiiile de munc i salarizare. Acestea cuprind: - o durat raional a zilei i sptmnii de lucru (Articolul 2 (1)); - srbtori legale pltite (Articolul 2 (2)); - un concediu anual, pltit, cu durata de minimum dou sptmni (Articolul 2 (5)); - o perioad de repaos sptmnal (Articolul 2 (5)); - norme de securitate i igien a muncii (Articolul 3);

- participarea la determinarea i mbuntirea condiiilor de munc i ale mediului de lucr (Articolul 3 al Protocolului Adiional);

- o remunerare echitabil, incluznd plat egal (att pentru brbai ct i pentru femei) l munc de valoare egal, un spor de plat pentru orele de munc suplimentare i un termen rezonabil de preaviz n cazul ncetrii activitii (Articolul 4); - orientare i formare profesional (Articolele 1 (4), 9, 10 si 15 (1)).

Se acord o protecie special categoriilor de lucrtori care sunt n mod potenial cei ma dezavantajai i vulnerabili de pe piaa muncii.

Copiii sunt protejai prin intermediul prevederilor Articolului 7 al Cartei. Vrsta minim d angajare este fixat la 15 ani, dar ea este mai mare n activitile socotite periculoase sau insalubre Munca nu trebuie s i mpiedice pe copii s beneficieze din plin de educaia colar. Cu privire l aceasta, Comitetul experilor independeni este de prere c perioada de munc permis copiilor timpul vacanei colare nu trebuie s depeasc durata jumtii acestei perioade, i c, d asemenea, este necesar o limitare extrem de riguroas a orelor de lucru pe perioada cursurilo colare. Alte dispoziii garanteaz tinerilor lucrtori i ucenicilor salarii i alocaii echitabile, un concedi pltit de cel puin 3 sptmni pe an celor mai tineri de 18 ani, precum i interzicerea muncii de noapt (cu anumite rezerve) la aceast categorie de vrst.

Articolul 15 al Cartei are ca scop asigurarea unei protecii speciale pentru persoanele handicapate, pe care le ajut, prin intermediul msurilor luate de statele contractante, viznd formare i readaptarea profesional i social, s se integreze pe piaa forei de munc. Tot n atribuiil statelor contractante intr i adoptarea msurilor menite s asigure plasamentul persoanelor c capacitate redus de munc pe piaa muncii, folosind ajutorul unor agenii specializate, adoptare

145

msurilor pentru crearea unor locuri de munc speciale sau adoptarea msurior pentru ncurajare patronilor s foloseasc fora de munc a persoanelor handicapate.

Muncitorii migrani sunt prea adesea victime ale discriminrii n ceea ce privete locul d munc. Prin intermediul Cartei sociale europene le sunt garantate anumite drepturi de baz, at pentru a le nlesni accesul la munc ct i pentru a-i proteja, pe ei i pe familiile lor, mpotriva uno anumite forme de discriminare odat ce sunt angajai. Articolul 18 privete accesul la munc p teritoriul altei pri contractante, n timp ce Articolul 19 privete drepturile muncitorilor migrani i ale familiilor lor la protecie i asisten n sfere ca remunerarea, contractul colectiv de munc, contractu de nchiriere i impozitele, domenii n care nu trebuie tratai mai puin favorabil dect muncitor autohtoni.

In vederea mbuntirii proteciei muncitorilor migrani, a fost adoptat, la 1 Mai 1983 Convenia european asupra statutului juridic al muncitorului migrant. Aceast convenie s bazeaz pe principiul aplicrii unui tratament nediscriminatoriu ntre muncitorii migrani i cei autohton Prevederile sale

acoper aspectele eseniale ale statutului juridic al muncitorului migrant, n special n domeniu recrutrii forei de munc, al permisului de munc i de reziden, al reunificrii familiei, al locuine condiiilor de munc i al drepturilor sindicale, al transferului economiilor, al asigurrii sociale i a repatrierii migranilor. Pentru supravegherea punerii n aplicare a acestui text de lege, s-a nfiinat u Comitet consultativ internaional, compus din reprezentani ai prilor la convenie; acest comitet ma are i rolul de a propune Comitetului Minitrilor diverse amendamente ale Conveniei.

Dincolo de instrumentele juridice, activitatea social a Consiliului Europei a inut cont d bulversrile economice i sociale recente, de dimensiunea excluderii sociale rezultat ca urmare reapariiei srciei de proporii n Europa. Eforturile Organizaiei vizeaz garantarea dreptului l protecie mpotriva srciei i excluderii sociale. Aceasta presupune ca serviciile n cauz s s adapteze pentru a putea face fa solicitrilor specifice. Miza este important, accesul la servic sociale adecvate reprezentnd deseori, n cazul persoanelor ntr-o situaie precar, ultima plas d protecie naintea unei excluderi sociale cvasi-ireversibile. 3. Fondul de dezvoltare social

Fondul de dezvoltare social a fost creat n 1956 ca instrument financiar al Consiliului Europe funcionnd dup modelul unei bnci de dezvoltare. Obiectivul su prioritar este de a ajuta statel membre n rezolvarea problemelor sociale legate fie de prezena refugiailor sau persoanelo strmutate, fie de victimele catastrofelor naturale i ecologice.

Caracteristica esenial a Fondului este obiectivul su social. Sfera sa de activitate sdiversificat, depind obiectivele prioritare, pentru a putea astfel lua n considerare noile date sociale economice. El acord mprumuturi pn la 40% din costul total, pentru finanarea investiiilor car vizeaz: crearea de locuri de munc n intreprinderile mici i mijlocii, aflate n zone dezavantajate precum i programe de formare profesional; construirea de locuine sociale pentru persoanele cu venituri foarte modeste; crearea de infrastructuri sociale n domeniile sntii (spitale, policlinici etc), educaiei (col universiti etc.), proteciei mediului nconjurtor (tratarea apelor folosite, a deeurilor solide etc.) sa modernizrii rurale (infrastructuri de baz).

146

Suma total a mprumuturilor acordate de Fond, de la crearea sa i pn n prezent, se ridic l aproape 10 miliarde de ECU. 4. Egalitatea ntre sexe

Spre deosebire de alte instrumente internaionale referitoare la drepturile omului, Conveni european a drepturilor omului nu prevede egalitatea ntre sexe ca principiu general. Se interzice doar prin Articolul 14, orice difereniere bazat, printre altele, pe sex, n exercitarea drepturilor i libertilo fundamentale pe care le stipuleaz. Dreptul comun a stabilit c o difereniere devine discriminatori atunci cnd nu exist o justificare obiectiv sau rezonabil sau, cu alte cuvinte, dac nu se urmret un el legitim sau dac mijloacele folosite sunt disproporionate fa de obiectivul urmrit.

Faptul c drepturile i libertile garantate prin Convenia european sunt supuse jurisdicie curilor explic probabil motivul pentru care cei care au redactat acest instrument au preferat s n acorde o vizibilitate sporit egalitii ntre sexe, ntr-o perioad n care societatea european nu er nc pregtit s accepte ca tratamentul egal ntre femei i brbai n toate domeniile s fie asigura prin lege.

Cu toate acestea, n contextul misiunii sale complexe, pe de o parte, de a apra i asigur respectarea drepturilor omului i, pe de alt parte, de a consolida democraia, n decursul anilor, i c precdere sub impulsul Deceniului Naiunilor Unite pentru Femei (1975 1985), Consiliul Europei ajuns s examineze problema inegalittilor de jure i de facto ntre sexe n statele membre, cu scopu de a contribui la eliminarea acestora i la promovarea egalitii.

Activitile Consiliului Europei pentru promovarea egalitii ntre sexe desfurate iniial (ma precis, pn n 1979) pe o baz ad-hoc au fost menite n primul rnd s mbunteasc statutu juridic al femeilor i condiiile de angajare a acestora. Unele drepturi specifice ale femeilor, cum ar fi remunerarea egal a lucrtorilor, indiferent d sex, protecia mamelor i a femeilor n cmpul muncii, protecia economic i social a femeilor copiilor, au fost incluse n Carta social european. Comitetul Minitrilor a adoptat apoi mai mult rezoluii cuprinznd recomandri adresate statelor membre, unele dintre acestea completnd sa dezvoltnd prevederile cuprinse n Carta social european. n 1979, n ajunul Conferinei ONU de la Copenhaga care avea loc la jumtatea Deceniulu Femeilor (1980), Consiliul Europei a decis s abordeze de o manier cuprinztoare problematic egalitii ntre femei i brbai. El a avut grij ca egalitatea s devin un principiu cluzitor al activit sale inter-guvernamentale i a nfiinat un Comitet de experi care s ndeplineasc i s ncurajeze aciunile menite s promoveze egalitatea ntre sexe.

Aceste activiti, prevzute ntr-un Plan de aciune pentru promovarea egalitii ntre sexe, s-a desfurat n mai multe domenii i au condus la studii, seminarii i colocvii care au analizat diversele aspecte ale fenomenului i, desigur, au elaborat recomandri pentru statele membre, definind liniil directoare i mjloacele pentru promovarea egalitii n mai multe domenii. Printre aspectele principal studiate se numr situaia femeilor n politic, egalitatea n nvmnt i prevenirea violenei l adresa femeilor.

n ceea ce privee drepturile fundamentale, principiul egalitii ntre soi cu privire la drepturile responsabilitile n cadrul cstoriei a fost inclus n Protocolul Nr.7 la Convenia european drepturilor omului, deschis spre semnare n noiembrie 1984.

147

Anumite omisiuni n formularea iniial a Cartei sociale europene, cu precdere n ceea c privete standardele Organizaiei Internaionale a Muncii referitoare la egalitatea de tratament, general, i tratamentul lucrtorilor de ambele sexe avnd responsabiliti familiale, n special, au fos parial corectate ntr-un Protocol adiional deschis spre semnare n 1988. Acest protocol include dreptu la oportuniti i tratamente egale la angajare i n carier, fr discriminare pe baz de sex.

Anul 1988 a reprezentat un moment de cotitur n abordarea problematicii egalitii la nivelu Organizaiei. La 16 noiembrie 1988, Comitetul Minitrilor pe baza unei propuneri elaborate de Comitetul european pentru egalitatea ntre sexe a adoptat o Declaraie privind egalitatea ntre feme i brbai, n care se stipuleaz c egalitatea ntre sexe este un principiu al drepturilor omului, garanta ca un drept fundamental prin mai multe instrumente internaionale i c discriminarea pe baz de se n domeniul politic, economic, social, educaional, cultural sau n oricare alt domeniu reprezint u obstacol n recunoaterea, ndeplinirea i exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale al omului. Statele membre i-au exprimat, totodat, hotrrea i angajamentul de a promova o ma mare contientizare a imperativelor democraiei i ale drepturilor omului n respectarea egalitii ntr femei i brbai.

Activitatea desfurat de Consiliul Europei pentru promovarea efectiv (de jure i de facto) egalitii ntre femei i brbai a fost consolidat i dezvoltat prin noile propuneri formulate d Comitetul european pentru egalitatea ntre sexe. n conformitate cu Declaraia Comitetului Minitrilor problema egalitii ntre femei i brbai a figurat de o manier permanent printre preocupril Consiliului Europei n domeniul drepturilor omului.

n 1992, aceast problematic a dobndit o vizibilitate sporit, atunci cnd Comitetul europea pentru egalitatea ntre sexe a devenit Comitet permanent. Contient de misiunea pe care este chemat s o ndeplineasc n promovarea drepturilor omulu i innd cont de schimbrile care au avut loc n statele membre n ceea ce privete egalitatea ntr femei i brbai, Comitetul a acionat timp de mai muli ani pentru includerea dreptului fundamental de egalitate ntre sexe ntr-un Protocol adiional la Convenia european a drepturilor omului. Adunare Parlamentar a preluat aceast problem n Recomandarea 1229 (1994) adresat Comitetulu Minitrilor. Dac acest demers se va bucura de succes, el va fi n msur s contracareze, la nive regional european, neajunsurile care nc persist n garantarea drepturilor femeii, n baz instrumentelor existente referitoare la exercitarea drepturilor fundamentale ale omului.

Preocuparea Comitetului fa de situaiile n care demnitatea femeilor este ameninat, n cazu cum ar fi violena la adresa femeilor, prostituia forat i traficul cu femei, a condus la elaborarea ma multor studii asupra acestor fenomene. Se are n vedere desfurarea de noi aciuni, cum ar formularea unui Plan de combatere a violenei mpotriva femeilor, att la nivel naional ct i european precum i un Plan de aciune pan-european pentru combaterea traficului cu femei i a prostituie forate.

Comitetul, convins fiind de importana legturii ntre democraie i egalitate, a decis elaborarea unui studiu i a formulat strategii pentru sporirea numrului de femei implicate n procesul decizional l nivelul societii. S-a exprimat convingerea c o democraie n care femeile sunt subreprezentate l diversele ealoane ale procesului decizional n plan politic, economic i social, nu reprezint adevrat democraie. Concluziile Conferinei Egalitate i democraie; utopie sau provocare? organizate la Strasbourg n februarie 1995 ca o contribuie specific a Consiliului Europei la procesu pregtitor al celei de-a patra Conferine Mondiale asupra Femeilor (Bejing, 4-15 septembrie 1995), a scos n eviden aceast legtur vital ntre egalitate i democraie.

148

Poziia problematic a femeilor n zilele noastre n rile Europei centrale i de est a condus la organizarea de conferine anuale sau ateliere de lucru n aceste ri, care la rndul lor au contribuit la elaborarea i aplicarea unor programe care s sprijine pregtirea unei legislaii corespunztoare acest domeniu i stabilirea sau mbuntirea aparatului instituional care s garanteze respectarea principiului egalitii.

O alt problem care a cptat o importan sporit n ultimii ani este aceea a dreptului feme de a decide asupra aspectelor legate de reproducere. A mpiedica femeia s decid n mod liber dac i cnd s fac copii reprezint o form specific de discriminare i o nclcare a dreptului individual la demnitate i autodeterminare. n perioada urmtoare, Consiliul Europei va continua s se implice acti n acest domeniu, pentru a veghea ca aspectele legate de planificarea familial, cotracepia i educai sexual s se regseasc de o manier corespunztoare n contextul politicilor sociale, de sntate nvmnt. 5. Politica de sntate

Component esenial a politicii sociale, politica de sntate reprezint una dintre principalel preocupri ale Consiliului Europei.

n acest scop, el i-a fixat o dubl misiune: pe de o parte, s armonizeze diferitele politici d sntate ale statelor membre i, pe de alt parte, s dezvolte prevenirea mbolnvirilor precum educaia sanitar. n esena sa, activitatea Consiliului Europei n domeniul sntii se caracterizeaz prin dorina de a umaniza i democratiza serviciile medicale.

In ciuda progresului uria nregistrat n ultimii 50 de ani n medicin i n domeniul ngrijirilo medicale, mai exist motive majore de preocupare cu privire la sntatea populaiei Europei. Cea ma important dintre acestea este accesul tuturor persoanelor la ngrijirea medical.

Conform Articolului 11 al Cartei sociale europene, este datoria statului de a elimina, n msura posibilului, cauzele deficienelor n domeniul sntii i de a preveni, n msura posibilului, bolile epidemice, endemice i altele. Comitetul experilor independeni a interpretat acest lucru drept cerin adresat statelor contractante de a face dovada c dispun de servicii medicale capabile s asigure ngrijiri de calitate pentru ntreaga populaie. Printre atribuiile acestor servicii trebuie s s numere protecia mamelor, copiilor i a persoanelor n vrst, prevenirea i diagnosticarea bolilor, u sistem de educaie sanitar i programe de vaccinare adecvate.

i diverse alte dispoziii coninute n Cart detaliaz dreptul la protecia sntii. Astfel, Articolu 3 prevede asigurarea dreptului la securitate i igien n munc, cernd prilor semnatare s adopt regulamente de securitate i de igien (a muncii) i s se angajeze s stabileasc msuri de contro al aplicrii acestor regulamente. Articolul 7(9) solicit statelor semnatare s prevad un contro medical periodic pentru tinerii lucrtori, ocupai n unele domenii de activitate.

Acoperind ntreaga gam de aspecte ce in de politica social, Consiliul Europei nu se rezum doar la evidenierea importanei acestui sector pentru indivizi i pentru societate. El propune, n acela timp, soluii concrete i ndeamn statele s-i adapteze structurile naionale, pentru a putea face ma bine fa provocrilor prezentului i viitorului. Se reliefeaz astfel faptul c protecia social i calitatea vieii nu sunt incompatibile cu dezvoltarea economic.

n 1983, Comitetul Minitrilor, prin Recomandarea (83) 8 din 23 iunie, insista s fie ntreprins msuri de control n domeniul seleciei donatorilor de snge, condiionrii produselor sanguine

149

transfuziilor pentru cei bolnavi, n vederea evitrii transmiterii unor boli precum SIDA. Recomandrile regulile adoptate de Consiliu stabilesc referine mondiale n domeniul transfuziilor de snge i a pregtirii produselor sanguine.

Consiliul Europei este preocupat, n acelai timp, de o mai bun eviden i abordare transplanturilor de organe pe ntregul continent, att n ceea ce privete organele disponibile, ct tehnicile de prelevare. n cele dou cazuri snge i organe Consiliul Europei se opun comercializrii corpului uman i ncurajaz donarea voluntar.

Grupurile vulnerabile (vrstnici, copii, familii cu un singur printe, deinui) se bucur de o ateni deosebit, datorit greutilor lor ntmpinate de aceste grupuri de ceteni n ceea ce privete accesu la ngrijire medical de bun calitate. Consiliul Europei se apleac actualmente asupra probleme echitii i a participrii pacienilor la actul medical. Se are, aadar, n vedere o mai mar contientizare individual a noiunii drepturile pacienilor i se ncurajeaz posibilitatea acestora de se implica mai mult n deciziile care i privesc, n funcionarea i organizarea sistemelor proprii de sntate.

n acelai timp, lupta mpotriva drogurilor face parte integrant din politica sanitar i social Consiliului Europei, prin intermediul Grupului Pompidou, care abordeaz o mare varietate de problem de toxicomanie, n aspectele sale juridice, medicale, preventive i represive, n special n domeniu traficului de droguri. Consiliul joac un rol important n elaborarea msurilor destinate combater traficului de droguri, luptnd mpotriva splrii banilor murdari ce rezult n urma acestui trafic depunnd n acelai timp eforturi pentru prevenirea, ngrijirea i reabilitarea toxicomanilor. 6. Bioetica

n ultimele decenii, medicina i biologia au nregistrat progrese uluitoare, aducnd benefic enorme sntii i bunstrii oamenilor. n acelai timp, ns, acest progres poate comporta anumite riscuri.

Exist, aadar, nevoia unui anumit control asupra progresului tiinei, de o manier care s asigure ca aceasta s rmn cu adevrat n slujba umanitii. n acest scop, Consiliul Europe rspunde de Conferina permanent a comitetelor naionale pentru etic, organiznd reuniuni simpozioane asupra aspectelor privind bioetica.

n ultimii douzeci de ani, Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar au adoptat o serie d recomandri prin care s-au definit principiile fundamentale n domeniul bioeticii. n 1991, n urma une recomandri a Adunrii Parlamentare, Comitetul Minitrilor a decis s mearg mai departe i s nsrcineze un comitet specializat cu redactarea unei Convenii privind bioetica, care s conin principiile fundamentale pentru protecia drepturilor omului n domeniul biologiei i al medicinii.

Aceast necesitate a devenit cu att mai acut cu ct, odat cu apariia n 1997 a primelo animale (oi i maimue) clonate de echipe de cercettori britanici i americani, comunitate internaional devenea adnc preocupat de posibilitatea derivei progresului genetic i de teama c ntr-o bun zi asemenea experimente s-ar putea desfura asupra omului. Fiecare nou descoperire dar i pericolul ca progresul medical s fie deturnat de la scopul su iniial subliniau importana de putea dispune de reguli clare n domeniul cercetrii.

Adoptat la 19 noiembrie 1996 de Comitetul Minitrilor, Convenia privind drepturile omului biomedicina a fost deschis spre semnare de ctre statele membre la 4 aprilie 1997 la Ovied (Spania). Aceast convenie rspunde ateptrilor amintite i, n cele 38 de articole, reprezint primu

150

text internaional obligatoriu din punct de vedere juridic elaborat vreodat n domeniul bioetici proclamnd principiile de baz i definind reguli n domeniul tratamentelor medicale i al cercetrii. O bun parte din convenie este consacrat definirii drepturilor individului n ceea ce privet interveniile medicale. n mod deosebit, ea stabilete n detaliu principiul consimmntului pacientulu nainte de a fi supus unei asemenea intervenii i stabilete dispoziii specifice n caz de urgen pentru protecia persoanelor care nu dispun de capacitatea de a-i exprima consimmntul (mino sau aduli cu handicap mintal). Se garanteaz n acelai timp i alte drepturi eseniale ale individulu cum ar fi dreptul pacientului de a fi informat asupra strii sntii sale.

Testele genetice predictive nu pot fi realizate dect n scopuri medicale. n interveniile avn drept scop modificarea genomului uman pot fi ntreprinse doar n scopuri medicale. Sunt interzis interveniile medicale pentru modificarea genomului descendenei. Textul conveniei interzice n acela timp utilizarea embrionului uman pentru cercetare.

Conceput ca un cadru normativ pentru ntreaga gam de acte medicale i de noi tehnologi convenia va fi completat de patru protocoale privind (1) transplantul de organe i de esut uman, (2 cercetarea medical, (3) procreerea asistat medical i protecia embrionului i a fetusului uman i (4 genetica uman. 7. Mediul nconjurtor i amenajarea teritoriului

n domeniul mediului nconjurtor i amenajrii teritoriului, statele membre ale Consiliulu Europei se confrunt cu probleme foarte variate care adesea nu pot fi rezolvate la nivel internaiona Consiliul Europei le pune la dispoziie un numr de instrumente destinate: protejrii i gestiunii mediului nconjurtor natural din Europa; conservrii i valorizrii mediului nconjurtor i habitatului uman; definirii unor concepte de amenajare i dezvoltare. nc din 1961, ntr-o perioad cnd problemele mediului nconjurtor nu figurau printr preocuprile importante ale oficialitilor i opiniei publice, Consiliul Europei trgea semnalul de alarm asupra ameninrilor la adresa mediului nconjurtor, cu precdere ca urmare a polurii aerului, apei solului. Centrul Naturopa: ameliorarea mediului nconjurtor. Informaia potrivit, persoanei potrivite, l momentul potrivit reprezint motivul i scopul existenei Centrului Naturopa al Consiliului Europe nfiinat n 1967. Acest centru este destinat s contientizeze cetenii europeni de necesitatea ameliorrii mediului nconjurtor. El dispune de o reea internaional de corespondeni specializai domeniul conservrii naturii de la care primete informaii. Acestea sunt difuzate prin intermediu publicaiilor i campaniilor. Pentru a permite experilor din Europa Central i de Est s-i aprofundez cunotinele i experiena practic n institute sau universiti din statele membre ale Consiliulu Centrul a lansat un program destinat acestora i continu cu o serie de colocvii asupra mediulu nconjurtor i turismului. Campaniile de informare: respectul pentru via. Cu ncepere din anul 1970, declarat Anu European al conservrii naturii, Centrul Naturopa a lansat numeroase campanii de informar referitoare la soluri (1972), ape dulci (1974), zone umede (1976), viaa din mediul natural i habitatele naturale (1979), rurile (1983), agricultura i viaa din mediul natural (1987 1988), protejare coastelor Mediteranei (1988 1991), i petii din apele dulci (1990). Aceste campanii de informare a atins punctul culminant n anul 1995, considerat Anul European al conservrii naturii, pe tem conservarea naturii din afara zonelor protejate.

151

n 1965 au fost create diplomele europene, destinate s ocroteasc cele mai frumoase regiuni zone ecologice din Europa. Rennoite la fiecare cinci ani, aceste diplome sunt decernate zonelo geografice cu totul remarcabile prin fauna, flora sau peisajul lor, ns ele pot fi retrase dac zon respectiv este ameninat s fie degradat ca urmare a unei activiti incompatibile cu protecia sa Datorit acestui sistem, au putut fi evitate proiecte nocive de amenajare teritorial sau industrial, special n Marea Britanie, Germania i Austria. n Frana, n schimb, parcul naional din Pirineii francez a pierdut diploma Consiliului Europei, din cauza amenajrilor turistice considerate a fi nocive pentr patrimoniul natural.

Pn n prezent, au fost recompensate 47 de zone europene, printre care rezervaia natural Camargue din Frana, parcul naional elveian, parcul Donana din Spania, landul Lunebourg di Germania, Wachau i cascada Krimml din Austria i rezervaia Teberda din Rusia.

Dac aceste diplome reprezint vrful de lance al politicii de protecie natural desfurat d Consiliul Europei, Convenia privind conservarea florei i faunei europene, denumit i Convenia de la Berna, intrat n vigoare n 1982, reprezint unul dintre instrumentele cele mai eficace. Acest tex ratificat i de state neeuropene precum Burkina Faso, Senegal i Tunisia, are drept scop proteci speciilor de flor i faun ameninate, ct i a habitatelor naturale unde triesc acestea, fie sedenta sau migratoriu. Textul definete metode i mijloace care s asigure acest protecie, identific speciil n cauz i nivelul de protecie care trebuie acordat. 692 de specii vegetale sunt astfel stric protejate i aproape 650 de specii de mamifere i nevertebrate fac obiectul interzicerii de oric captur, la care se adaug i interzicerea de a se distruge zonele de reproducere i odihn, ct i a oricrui fel de comercializare. Aceste liste pot fi extinse i la alte specii, meninute ca atare, sau chia micorate, atunci cnd o specie este suficient populat pentru a nu mai necesita o protecie att d riguroas.

Convenia stabilete, n acelai timp, reguli care interzic un anumit numr de mijloace i metod de vntoare. O reea de rezervaii bioenergetice permite identificarea i protejarea unor eantioan reprezentative ale patrimoniului natural n acele zone cu suprafa variabil, dar care adpostes specimene tipice, unice, rare sau n pericol. n acest moment, sunt cuprinse n jur de 340 rezervai acoperind peste 3 milioane de hectare.

Pentru a sensibiliza mai bine tineretul fa de problemele mediului nconjurtor, Consiliu Europei a recomandat, nc din 1971, introducerea noiunilor de ecologie n programele colare Comitetul Minitrilor, prin Recomandarea (71) 14, declara: ecologia este baza tiinific a unei no atitudini fa de natur i fa de gestionarea raional a resurselor sale. Din acest motiv, ecologia, c i aplicaiile practice, grupate sub imperiul conservrii naturii, trebuie s figureze n programele d nvmnt, la toate nivelurile.

n 1995, cu ocazia celui de-al doilea An european al naturii, preedintele Comitetului Minitrilo afirma c abordarea problemei conservrii naturii n contextul unei Europe lrgite reprezint adevrat provocare pentru Organizaie. Astfel, abordnd teme att de variate precum raporturile dintre agricultur i mediul nconjurtor integrarea drumurilor rutiere n peisajul natural sau reutilizarea fostelor zone industriale sau militare dezafectate a fost posibil studierea mijloacelor prin care se pot limita, prin msuri concrete, efectel nedorite sau distructive ale activitii umane asupra mediului natural.

Strategia european privind diversitatea biologic i a peisajelor, pus n practic n anul 199 i la care au aderat 54 state evident mai multe dect numrul statelor membre ale Consiliului Europe are drept scop reducerea sau eliminarea, n decurs de douzeci de ani, a tuturor ameninrilor care exist la ora actual la adresa diversitii biologice i a peisajului. Este vorba de a evita nu numa

152

dispariia unor specii animale sau vegetale, ci i de a avea grij ca peisajele europene s nu mai fi fragmentate sau uniformizate ca urmare a aezrilor urbane, industriale sau infrastructurilor d transport.

Prin asemenea msuri, Europa de mine, n loc s devin un spaiu srcit din punct d vedere biologic, va conserva varietatea i diversitatea care asigur bogia sa. n acest scop, n ma 1998, a avut loc la Aarhus, n Danemarca, o mare conferin pan-european privind diversitate biologic i a peisajului, avnd ca tem Un mediu nconjurtor pentru Europa, care, printre altele, ipropus dezvoltarea armonioas a spaiului natural european, prin realizarea unei reele ecologic europene.

Amenajarea teritoriului: concilierea vieii i a activitii socio-economice. ncepnd din anul 1970 Conferina european a minitrilor responsabili de amenajarea teritoriului are loc periodic pentru examina problemele referitoare la acest domeniu. Regrupnd toate statele membre ale Consiliulu Europei, conferina preconizeaz o politic de amenajare a teritoriului care s garanteze o dezvoltar economic, social i de mediu nconjurtor durabil n noua Europ extins.

Carta european a amenajrii teritoriului preconizeaz o concepie global, funcional i p termen lung a amenajrii teritoriului. Ea contribuie la: favorizarea unei dezvoltri socio-economice armonioase a regiunilor; ameliorarea condiiilor vieii cotidiene; promovarea unei gestiuni responsabile a resurselor naturale; protejarea mediului nconjurtor i promovarea unei utilizri raionale a solurilor.

Cooperarea tiinific privind catastrofele naturale i tehnologice. Un acord parial deschis domeniul prevenirii i organizrii ajutoarelor mpotriva riscurilor naturale i tehnologice majore (EUR OPA, Riscuri majore) a fost creat n mai 1987, pentru a rspunde consecinelor provocate de maril catastrofe (seisme, erupii vulcanice etc.). El este deschis n egal msur tuturor statelor membre celor ce nu fac parte din Consiliul Europei i reunete astzi 21 de state. Obiectivul su este favorizarea cooperrii tiinifice i tehnice eficace. O reea de 12 centre europene specializate a fos creat.

COEZIUNEA CULTURAL I PLURALISMUL CULTURAL Convenia cultural european: un cadru de aciune

Convenia, adoptat la Paris, 19 decembrie 1954 i intrat n vigoare la 5 mai 1955, definete cadrul activitilor Consiliului Europei n domeniul educaiei, culturii, patrimoniului, sportului tineretului. Pn n prezent, 47 de state europene au aderat la Convenie i particip la activitile desfurate de Consiliu n acest domeniu.

Programele Consiliului Europei n sfera educaiei i culturii sunt gestionate de Consiliul de cooperare cultural (CDCC), ajutat de 4 comitete specializate nsrcinate cu problemele educaiei

153

nvmntului, culturii i patrimoniului cultural, precum i de Fondul cultural. De asemenea, au lo periodic i conferine ale minitrilor de resort. 1. Educaia: investiia de viitor a Europei

Cum poate promova educaia drepturile omului i libertile fundamentale i ntri democrai pluralist? Cum poate ea contribui la apropierea popoarelor Europei, s favorizeze nelegere reciproc i s dezvolte ncrederea n Europa? Cum poate ea ajuta guvernele i cetenii europeni s fac fa la marile provocri ale societii actuale?

Consiliul Europei caut rspunsuri la aceste ntrebri ambiioase prin: seria de mari proiecte n domeniile nvmntului secundar i superior, i cel al educaie adulilor: valorificarea n comun a ideilor experienelor i rezultatelor cercetrilor din acest domeniu; promovarea relaiilor i schimburilor, dezvoltarea a noi reele de nvmnt i ncurajarea parteneriatului; recunoaterea diplomelor acordate de sistemele educative europene; publicarea de studii, manuale i alte lucrri practice destinate factorilor de decizie i cadrelo didactice; cooperarea cu celelalte instituii europene i anumite organizaii neguvernamentale. Un nvmnt secundar pentru Europa

Scopul acestui proiect este de a arta n ce mod colile secundare au datoria s pregteasc tinerii pentru studii, formarea profesional, munc, mobilitate, petrecerea timpului liber i via cotidian ntr-o Europ democratic i pluricultural.

O serie de simpozioane a permis realizarea unui bilan de reforme n curs asupra obiectivelor finalitilor nvmntului secundar, a coninutului i metodelor sale, a integrrii colilor n comunitil locale, a formrii cadrelor didactice, a competenelor i calitilor indispensabile etc. O ateni deosebit este acordat reformelor care sunt continuate n statele din Europa central i de est. Printr altele, menionm c un Ghid al nvmntului secundar n Europa este m curs de pregtire. ntroducerea dimensiunii europene n nvmntul secundar a fost ilustrat printr-o serie d publicaii care arat exemple de iniiative concrete i prin elaborarea unui material pedagogic cu privir la diferite teme europene. n cele din urm, o reea de agenii naionale nsrcinate cu promovare legturilor i a schimburilor colare a fost realizat. Educaia adulilor pentru o cetenie democratic

Rapida evoluie tehnologic i explozia informaiei fac necesar rennoirea i actualizare cunotinelor i a experineelor practice dobndite pe parcursul vieii cetenilor europeni. Consiliu Europei care a elaborat un concept deosebit asupra educaiei adulilor, studiaz n prezent modul care acest sector cheie al educaiei poate promova ideea ceteniei democratice i consolidare valorilor democratice.

154 Cooperarea universitar european

Comitetul pentru nvmnt superior i cercetare (CC-HER) se strduiete s rezolv dificultile pe care universitile i institutele de nvmnt superior din Europa le ntlnesc activitile lor. El ofer reprezentanilor ministerelor i ai universitilor ocazia de a schimba punctele lo de vedere i de a elabora noi programe europene. Printre prioritile actuale figureaz accesul l nvmntul superior din Europa, elaborarea unei noi Convenii pentru recunoaterea diplomelor i reform a legislaiei nvmntului superior din Europa central i de est. Programul reformei legislative cu privire la nvmntul superior

Obiectivul acestui proiect este de a ajuta rile din Europa central i de est s introduc no reforme n sistemul lor de nvmnt superior. Realizarea acestui program implic: misiuni de consultan; ateliere multilaterale care analizeaz problemele de interes comun referitoare la evolui nvmntului superior; vizite multilaterale de studiu consacrate anumitor aspecte deosebite ale aplicrii legislaiei punerii n practic a politicilor nvmntului superior; publicarea unor studii comparative. Cercetarea pedagogic

Sistemul european de documentare i informare n domeniul educaiei (EUDISED) faciliteaz toat Europa centralizarea i schimbul rezultatelor cercetrii din domeniul educaiei. Aceast baz d date poate fi consultat direct de factorii de decizie, de cercettori i profesori. De asemenea, Consiliu Europei reunete cercettori de prestigiu pentru a studia temele majore ale educaiei. Comunicarea, nelegerea reciproc i mobilitatea nsuirea limbilor strine pentru o cetenie democratic

n vederea ameliorrii nelegerii, cooperrii i mobilitii internaionale, Consiliul Europei contribuit la punerea la punct a unei abordri comunicative a nvrii i predrii limbilor moderne pentru a favoriza libera circulaie a persoanelor i a ideilor. Lucrrile realizate au fost utilizate p scar larg n vederea reformei programelor de nvmnt i a examenelor, a conceperii cursurilor manualelor colare i a formrii cadrelor didactice. Printre aplicaiile concrete ale ideilor Consiliului s numr i cursul de multimedia pentru limba englez Follow me (de curnd nlocuit de Look ahead i cel pentru limba spaniol Viaje al Espaol. Modelele pentru definirea obiectivelor nvrii (numit nivele-prag) au fost publicate n 14 limbi europene, iar altele sunt n curs de pregtire. Printr prioritile actuale figureaz i elaborarea unui Cadru european comun de referin pentru comparare obiectivelor i calificrilor din diferite ri i institute. Centrul European pentru Limbi Moderne

155

Centrul a fost creat recent la Graz (Austria) n cadrul Acordului parial, extins pentru o perioad iniial de 3 ani (1994-1997). Acesta reunete n prezent 18 state. Misiunea sa este de a servi drep platform i amplasament necesar schimburilor de profesori care formeaz cadrele didactice, ntr administratorii programelor de pregtire, autorii manualelor colare i responsabilii elaborr programelor de nvmnt, a metodelor de evaluare i a politicilor lingvistice. Democraie, drepturile omului, minoriti: aspecte educative i culturale

Acest proiect pluridisciplinar, ca urmare a Conferinei la nivel nalt a efilor de stat i de guvern ai rilor membre ale Consiliului Europei (Viena, octombrie 1993), este gestionat de Consiliul d cooperare cultural. Bazndu-se pe lucrrile Consiliului Europei din domeniul educaiei, el dezvolt urmtoarele trei teme: gestiunea diversitii societilor democratice; drepturile educative i culturale ale minoritilor i coeziunea social; istoria, memoria i patrimoniul. Predarea istoriei n coli

n cadrul Conferinei la nivel nalt, efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Consiliulu Europei au subliniat necesitatea consolidrii de urgen a predrii istoriei n coli, punnd n eviden influenele reciproce i pozitive dintre diferite ri, religii i idei pentru dezvoltarea istoric a Europei. Ca rspuns la aceast recomandare, Consiliul Europei i concentreaz eforturile n prezent pentr identificarea acestor influene reciproce pozitive n vederea elaborrii orientrilor practice pentru ce care concep programele de nvmnt i pentru cadrele didactice. Europa n coal: Concursul zilei europene n coli

Acest concurs destinat colilor este plasat sub patronajul Consiliului Europei, Uniunii Europene Parlamentului European i Fundaiei Europene de Cultur. El are ca scop interesarea tinerilor din co pentru problemele europene. n 1995, mai multe mii de tineri au participat la concursul celor 26 de membre ale Consiliului de Cooperare Cultural. Noile state partenere din Europa central i de es ncep s ia parte la acest concurs. Programul de pregtire continu a cadrelor didactice

Acest program permite profesorilor participarea la strategii de formare profesional n curs d utilizare n celelalte ri membre i de a-i mbogi astfel experiena profesional. Aproape 1000 d locuri sunt disponibile n fiecare an, dintre care multe sunt deschise profesorilor din rile Europe centrale i de est. Seminariile organizate n cadrul programului sunt tot mai mult consacrate prioritilo Consiliului Europei: educaia n domeniul drepturilor omului, educaia intercultural, legturi schimburi colare, limbile moderne, istorie, dimensiunea european a educaiei etc. Mobilitatea i recunoatere universal

Pentru a facilita libera circulaie a persoanelor i a ideilor n nvmntul superior, Consiliu Europei se ocup de o serie de convenii destinate recunoaterii diplomelor universitare (sau cele car permit accesul la nvmntul superior). n prezent, Consiliul Europei i UNESCO elaboreaz

156

mpreun o convenie referitoare la aceast recunoatere. Consiliul Europei asigur n cooperare c UNESCO, i gestiunea unei reele de centre naionale de informare asupra mobilitilor colare recunoaterii universitare. 2. Cultur i Patrimoniu Diversitatea i identificarea cultural n Europa

Diversitatea nate bogia culturii din Europa, a patrimoniului tuturor europenilor i a fondulu unitii lor. Aciunea Consiliului Europei n acest domeniu vizeaz: favorizarea contientizrii i valorizrii acestei identiti care constituie mozaicul cultural a continentului nostru: cutarea unor soluii convergente pentru problemele importante cu care societatea european se confrunt. Politicile i aciunile culturale

Programul european de evaluare a politicilor culturale are ca obiect favorizarea valorificrii comun a experienelor i cutarea unor nvminte instructive pornind de la succesele i eecuril rezultate din diferitele msuri luate pe plan naional sau regional i identificarea problemelor analoag fcnd apel la soluii anexe. Au fost deja examinate politicile culturale ale Franei, Suediei, Olandei, Finlandei, Austiei, Italie i sunt n curs: Estonia, Bulgaria, Rusia, Slovenia, Lituania, Letonia i Croaia. Dimensiunea teritorial a aciunilor culturale

Proiectul cultur i religii ncheiat n 1991, beneficiaz de o urmrire operaional datorit une reele europene de centre de pregtire i a unui sistem de burse de cltorie pentru administraiile culturale, control realizat i printr-o dezvoltare a schimburilor culturale dintre diferite regiuni. Un no proiect intitulat cultura i cartierele a fost lansat pentru a aduce un sprijin n luarea deciziilor cu privir la aciunea socio-cultural care vizeaz n mod deosebit reducerea inegalitilor i excluderilor pentru a favoriza societatea intercultural. Promovarea cinematografiei europene

Comitetul de experi n domeniul cinematografiei a elaborat Convenia european cu privire l coproducia cinematografic, pentru a putea garanta viitorul cinematografiei europene prin realizare coproduciei de opere de calitate. Lucrrile care sunt n curs se refer la protecia i difuzarea patrimoniului audiovizual, la implicaiile culturale ale dublajului i subtitrajului, la cinematografia pentr tineret i formarea profesionitilor. Fondul de sprijin EURIMAGES

Acest acord parial vizeaz stimularea produciei cinematografice i audiovizuale din Europ prin finanarea parial a coproduciilor de filme care asociaz productori din 3 state membre. U

157

suport este acordat i coproduciilor de documentare i filme distribuite n cel puin 3 ri europene Creat n 1988 EURIMAGES grupeaz n prezent 24 de state membre. Cultur, comunicare i noile tehnologii

Tema general a activitii este de a trezi interesul dimensiunii culturale n noile tehnologii, de a l susine i de a-l dezvolta n viitor. Este fundamental s se dezvolte un proces de reflecie asupra noilor tehnologii i impactulu acestora asupra producerii i difuzrii culturii, asupra evoluiei condiiilor n raport cu drepturil culturale ale artitilor i asupra formrii profesionale a tinerilor creatori. Este vorba n special d ncurajarea creaiei europene i gsirea de noi teme pentru realizarea ei. O evaluare a interactivit ntre ansamblul de baz, creatorii acesteia i utilizatorii lor ar putea fi realizat dac se ia considerare apariia i evoluia recent a tehnologiilor. ncurajarea creaiilor

Consiliul Europei i aduce contribuia susinnd iniiativele exemplare din domeniul cooperr artistice dintre regiuni i, n general, din domeniul cooperrii dintre reelele artistice i cultural europene, n calitate de forum de dezbateri asupra mizelor majore ale politicii culturale n Europa. U proiect important referitor la aceste teme vizeaz ma ales meninerea diversitii produciei scris precum i a unei reele de biblioteci i librrii suficient de mari. Difuzarea operelor semnificative al patrimoniului cultural european precum i formarea profesional a editorilor, traductorilor i bibliotecarilor este ncurajat intens.

Expoziiile de art organizate de Consiliul Europei au vocaia de a contientiza opinia public comunitii, n faa patrimoniului cultural european de-a lungul marilor curente artistice, punnd eviden influena diferitelor coli sau personaliti. A 23-a expoziie de art a Consiliului Europei, Art i putere Europa n timpul dictaturilor din 1930-1945 s-a desfurat la Hayward Gallery din Londra ntre 26 octombrie 1995 i 21 ianuarie 1996, la Centro de Cultura Contempornea din Barcelona, di 26 ianuarie pn n 9 mai 1996, i apoi la Deutches Historisches Museum din Berlin, din 7 iunie pn n 17 septembrie 1996. A 24-a expoziie de art Visul fericirii arta istoricului a avut loc la Knstlerhaus Heeresgeschtliches Museum din Viena (12 septembrie 1996 6 ianuarie 1997).

Itinerariile culturale iniiate de Consiliul Europei au menirea s sensibilizeze europenii l identitatea lor cultural comun prin realizarea unui turism de calitate i prin cunoaterea patrimoniulu de la nivel local sau regional. Cu privire la aceasta, Consiliul Europei joac un rol de stimulator coordonator n parteneriatul cu instanele publice sau particulare. El vegheaz asupra semnificaie europene i culturale a itinerariilor. Menionm itinerariile urmtoare: Saint-Jacques-de-Compostelle drumul mtsii, al barocului, al locuitorului rural. Itinerarii cu caracter monahal, drumul vikingilor, a hansei, al oraelor marilor descoperiri, itinerarul parcurilor i grdinilor, i itinerarul Mozart. Promovarea patrimoniului cultural

Activitile din domeniul patrimoniului istoric i monumental sunt plasate sub responsabilitate Comitetului patrimoniului cultural. Convenia cu privire la protecia patrimoniului arhitectural i a celui arheologic din Europa ntresc dezvoltarea i armonizeaz politica de conservare i valorizare a patrimoniului Europei. El

158

reprezint cadrul juridic al cooperrii internaionale care a evoluat n urma prioritilor definite l Conferina la nivel nalt a efilor de stat i de guvern de la Viena.

Vocaia cooperrii interguvernamentale n acest domeniu mbrac dou aspecte principale: punerea tot mai mult n eviden a contribuiei politicii patrimoniului n lupta mpotriva excluderii i intoleranei, facilitnd nelegerea reciproc, coeziunea social i elaborarea unui proiec de societate democratic pentru Marea Europ; ntrirea schimburilor profesionale, tehnice i tiinifice prin intermediul misiunilor de asisten i cooperare, consultan pentru formarea profesional i pedagogia patrimoniului, precum prin conducerea unei operaiuni de anvergur pentru sensibilizarea opiniei publice cu privire la patrimoniul arhitectural i cel arheologic. Fundaia european a meseriilor patrimoniului

La origine, promovarea meseriilor cu ajutorul crora se restaureaz patrimoniul a permi crearea unui Centru european de formare a artizanilor, plasat la Veneia unde sunt organizate cursu specializate n mai multe limbi. Pentru viitor, o reea european a acestor meserii a fost constituit; ea este animat d Fundaia european a meseriilor patrimoniului pentru a facilita progresul, ameliorarea, precum transmiterea experienei, i pentru a dezvolta aciunile de iniiativ i sensibilizare a opiniei publice c privire la patrimoniul din Europa. 3. Sportul Pentru un sport tolerant, loial, democratic i pentru toi

Pentru ca sportul s-i pstreze nobleea i virtuile sale, Consiliul Europei intervine pe dou c

prin: promovarea sportului pentru toi ca modalitate de ameliorare a calittii vieii, de facilitare a integrrii sociale i de contribuie la coeziunea societii; toleran prin intermediul sportului i n mod special a aprrii sportului mpotriva tuturo tentativelor periculoase din cauza crora imaginea sa sufer n prezent.

Implicarea Consiliului Europei n aceste domenii evideniaz importana pe care el o acord valorii exemplare a sportului, rolului social al acestuia i contribuiei sale la sntatea populaiei. Consiliul pentru dezvoltarea sportului (CDDS) i Fondul pentru sport sunt instrumentele care s ocup de activitile desfurate de Consiliu n acest domeniu.

Adoptarea n 1975 a Cartei sportului pentru toi a modificat peisajul din Europa i a contribuit l democratizarea sportului fr precedent. 28 de ani mai trziu, Consiliul Europei i fixeaz din no acelai obiectiv i ncurajeaz o evoluie similar n noile state membre, prin promovarea aciunilo benevole. Din 1992, elul conductor al activitii este Carta european a sportului (o actualizare a carte din 1975) completat de Codul eticii sportive care vizeaz practicarea pe scar larg a sportului mora viguros i sntos, accesibil, datorit unei cooperri ct mai extinse cu putin, care s respect parteneriatul dintre competenele instanelor guvernamentale i cele ale organizaiilo neguvernamentale.

159

Punnd n eviden, datorit unei munci aprofundate de cercetare, legturile strnse care exist ntre activitatea fizic i sntate, CDDS conduce un anumit numr de activiti n favoarea modurilo de via sntoase i a unei practici sntoase a sportului.

Pus la punct pentru colari, Eurofitul reprezint un test care se refer printre altele la suplee vitez, capacitate de rezisten, for. Este aplicat n multe institute colare europene. Un Eurof pentru aduli a fost publicat. Dopajul: plcerea competiiei sau nevoia unui stimulent chimic?

Convenia contra dopajului (1989) i propune reducerea i apoi eliminarea dopajului din sport l toate nivelele, fixnd norme obligatorii pentru armonizarea reglementrilor antidopaj. Ea prevede mod special msuri destinate s: reduc traficul de substane dopante; ntreasc controalele antidopaj i s amelioreze tehnicile de depistare a acestuia; susin programele de educare i sensibilizare a opiniei publice; garanteze eficacitatea sanciunilor aplicate contraveniilor. Un dosar educativ EUROPACK (pregtit cu sprijinul Uniunii Europene) este pus la dispozii colilor i organizaiilor sportive. Toleran prin sport Fotbalul: plcerea jocului sau violena n tribune?

Drama care a avut loc pe stadionul Heysel n 1985 va rmne pentru totdeauna n memori colectiv. Convenia european cu privire la violena i manifestrile agresive ale spectatorilor n timpu manifestrilor sportive a fost elaborat la scurt timp dup acest incident. Un comitet permanen vegheaz ca respectarea msurilor definite prin aceast convenie s elimine violena i propune serie de modaliti de aplicare (de exemplu o list de 70 de puncte care trebuie verificate naintea organizrii unui mare meci). Convenia recomand n special: prezena unei echipe de ordine pe stadioane i de-a lungul cilor de acces; separarea suporterilor rivali; controlul vnzrii biletelor; excluderea spectatorilor turbuleni; controale de securitate; mprirea clar a sarcinilor ntre organizatori i puterile publice; amenajarea de stadioane i tribune provizorii care s garanteze securitatea spectatorilor.

O aciune specific a fost angajat pentru prevenirea comportrilor i a atitudinilor discriminator n timpul mtlnirilor sportive. Noile obiective fixate

Ca urmare a creterii rapide a membrilor si, CDDS a pus n funciune un program d cooperare reciproc SPRINT (denumit n limba englez Sport Reform Innovation and Training) pentr a ajuta noii membri n reforma structurilor sportive. Acest program vizeaz n mod deoseb urmtoarele domenii: legislaia din sport;

160 finanarea sportului; formarea profesional n vederea gestiunii sportului; promovarea aciunilor benevole.

ngrijindu-se ca principiile Cartei europene a sporturilor s fie traduse n toat Europa, CDDS urmrete anumite aciuni punctuale (seminarii de pregtire i de promovare) destinate s ncurajez aplicarea prevederilor Cartei, dup cum urmeaz: protecia sportului mpotriva influenelor nefaste (lupta mpotriva intoleranei, ncurajarea spiritului sportiv i a fair-play-ului); nediscriminarea n sport (difuzarea cunotinelor cu privire la aplicarea Cartei sportulu pentru toi, n special pentru persoanele handicapate; lucrri cu privire la femei i sport); difuzarea cunotinelor cu privire la legturile dintre sport i sntate; aprarea locului pe care sportul l deine n educaia tinerilor pe baza Manifestului de la Lisabona; schimbul de experiene cu privire la instalaiile sportive de tip nou. Clearing House: Centrul european de documentare n domeniul sportului

Cu ajutorul unei reele de responsabili naionali ai informrii sportive (SIONET) i d responsabili ai cercetrii din domeniul sportului (SRONET), Centrul european de documentare n aces domeniu, aflat la Bruxelles colecteaz informaiile referitoare la politicile, proiectele de aciuni programele de cercetare n domeniul sportului. 4. Tineretul Cooperarea european cu participarea tinerilor

n prezent, o majoritate de europeni sunt ataai anumitor valori fundamentale: libertatea individual, democraie, deschidere ctre lume, respingerea violenei etc. Pentru ca aceste valori s reprezinte baza viitoarei Europe, este necesar ca tinerii s sprijine dezvoltarea acestor idei i s fac apel la imaginaia lor creativ. De asemenea, Consiliul Europei se strduiete s: pregteasc tinerii pentru a deveni ceteni activi n statul lor, n Europa i pe plan internaional; implice tinerii n formarea lor de mai trziu. Centrul European al Tineretului: reunirea tinerilor

Centrul European al Tinerilor de la Strasbourg este o instituie de pregtire i n acelai timp u centru rezidenial. Aici se reunesc tineri din toat Europa, i chiar de mai departe. Centrul coopereaz cu organizaii internaionale neguvernamentale de tineret de diferite origin cum ar fi: politice, grupri socio-educative i religioase, micri de tineret rurale, sindicate i organiza de tineri muncitori. El organizeaz activiti n cooperare cu organizaii internaional neguvernamentale de tineret care le permit aprofundarea subiectelor comune i descoperirea culturilo celorlalte ri.

161

n fiecare an, peste 1750 de tineri se ntlnesc n acest centru pentru a participa la seminari colocvii i simpozioane asupra unei serii de subiecte ca omajul n rndul tineretului, mass-media conbaterea intoleranei etc. n cele din urm, Centrul European al Tinerilor gestioneaz un program de stagii lingvistice educative. Personalul Centrului asigur i serviciile de secretariat ale cooperrii interguvernamental din domeniul tineretului. El pregtete i conferinele minitrilor de tineret care au loc periodic ncepnd cu anul 1985. Din cauza creterii libertii de circulaie i de asociaie ale tinerilor n Europa, Consiliul Europe a nfiinat un al doilea Centru al Tineretului la Budapesta pentru o perioad experimental de trei an Inaugurat n decembrie 1995, el este o reziden cu caracter educativ, oferind numeroase activit tinerilor implicai n organizaiile de tineret. Fondul European pentru Tineret: finanarea numeroaselor iniiative

Fondul European pentru Tineret furnizeaz organizaiilor de tineret mijloacele financiare pentr activitile internaionale ale acestora. De la crearea sa n anul 1972, acest Fond a contribuit cu sume importante la finanarea uno proiecte n care au fost implicai sute de mii de tineri din peste 40 de state. Pe lng acest sprijin, Fondul european pentru tineret acord subvenii pentru facilitare administrrii organizaiilor de tineret i se strduiete astfel s le coordoneze. Temele cu activitile care beneficiaz de sprijinul financiar al Fondului european pentru tinere sau de cooperare cu Centrul European al Tineretului sunt n deosebi: democraia i participarea; pacea i educarea pentru pace; omajul i lumea muncii; drepturile omului; relaiile Est-Vest i dialogul Nord-Sud; mediul mconjurtor i ecologia

Toate aceste activitti trebuie s aib o dimensiune multinaional i intercultural. Desigur, el trebuie s fie pregtite de tineri nii.

Organele de decizie ale Centrului European al Tineretului i ale Fondului european pentr tineret aplic principiile gestiunii comune. Consiliul director cuprinde un numr egal de reprezentani a guvernelor i ai organizaiilor de tineret. El este asistat de un comitet consultativ format di reprezentanii organizaiilor de tineret. Astfel, cele dou instituii traduc n politicile lor preocupril reale ale tinerilor. Europa se mobilizeaz mpotriva intoleranei

Campania european pentru tineret mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemitismului intoleranei a fost lansat pe 10 decembrie 1994. Ea a vizat mobilizarea opiniei publice mpotriv oricrei forme de rasism i discriminare. Aceast campanie reprezint un element al Planului d aciune al Consiliului Europei mpotriva intoleranei, plan adoptat cu ocazia Conferinei la nivel nalt d la Viena n cadrul cruia tinerilor li s-a rezervat un rol de frunte n lupta mpotriva rasismului promovrii unei Europe pluriculturale.

162

COOPERAREA JURIDIC

Organizaie pilot n materie de cooperare juridic, Consiliul Europei a contribuit substanial l crearea unui spaiu juridic european, fundamentat astzi de peste 1670 convenii i acorduri europene Aceast cooperare privilegiaz urmtoarele axe: a face s prevaleze principiul primatului dreptului n relaiile sociale i internaionale; a moderniza i armoniza legislaiile naionale; a face justiia mai eficace, imaginnd proceduri juridice mai simple i mai suple mbuntind executarea sanciunilor penale etc.; a lupta contra criminalitii organizate, a corupiei i a altor forme noi de criminalitate adic criminalitatea informatic, daunele provocate mediului nconjurtor etc.; a cuta soluii comune problemelor juridice i etice generate de evoluia tiinific tehnic. 1. Consiliul Europei - inspirator al justiiei europene din secolul XXI Consiliul Europei a inspirat de o manier semnificativ numeroase tratate europene. El contribuit direct la armonizarea legislaiilor naionale ale statelor membre ale Consiliului.

Activitile sale n acest domeniu s-au concretizat n dou forme de instrumente juridice convenii i recomandri. Conveniile: preeminena dreptului

Conveniile sunt instrumente indispensabile pentru cooperarea juridic ntre state; ele au u caracter constrngtor pentru statele care le ratific. Instrument de cooperare, dar i de ordonare i simplificare, o convenie multilateral Consiliului Europei poate nlocui zeci de convenii bilaterale ntre statele membre. Europa o referina mondial

Cele mai multe din conveniile Consiliului Europei sunt deschise i statelor nemembre. Astfe aceast form de cooperare juridic internaional s-a putut extinde dincolo de cercul alctuit di statele membre. Aceste convenii se refer, de exemplu, la: protecia datelor cu caracter personal; extrdarea; protecia vieii slbatice i a mediilor naturale; splarea produselor crimei; dopajul n sport

163

Recomandrile: linii directoare

Evident, nu se poate pretinde ca toate problemele s fie reglementate prin conven internaionale. Atunci cnd este vorba de definirea liniilor directoare pentru politica i legislaia viitoare a rilor membre, Comitetul Minitrilor adopt recomandri. Ele constituie, pentru guvernele statelor membre, un mijloc de a propune soluii eficace deosebi pentru probleme noi. Viaa cotidian fr frontiere

Dou exemple practice, rezultate directe ale conveniilor Consiliului Europei: facilitile de cooperare ntre oraele i statele situate de o parte i de cealalt a une frontiere din Europa, graie Conveniei privind cooperarea transfrontalier; repatrierea rapid a unui copil din prini divorai, ctre printele cruia tribunalul incredinat supravegherea, datorit Conveniei privind protejarea copiilor. Dreptate, lupta contra corupiei

Urmrind aplicarea Planului su de aciune contra corupiei, Consiliul Europei a fcut progrese notabile, n abordarea tuturor aspectelor juridice (drept civil, penal, administrativ i constituional referitoare la corupie, prin: elaborarea de instrumente internaionale precum: proiectul de Convenie-cadru contra corupiei; proiectul de Convenie privind msurile de drept penal; proiectul de Convenie privind aciunile civile n despgubirea daunelor rezultnd din fapte de corupie; proiectul de cod de conduit european al agenilor publici etc. i simultan n: aciunea de coordonare a instanelor naionale nsrcinate cu lupta contra corupie (ministerele justiiei, de interne, al afacerilor externe, al comerului etc.) Pagubele cauzate mediului ambiant

Consiliul Europei a adoptat o Convenie privind rspunderea civil pentru pagubele rezultnd din activiti periculoase pentru mediu, care stabilete un echilibru just ntre imperativele protecie mediului i necesitile industriei. Protecia animalelor

n cinci convenii, Consiliul Europei a definit principii i norme minimale pentru ntreinerea animalelor n cursul transportului internaional i pentru cea a animalelor de cresctorie, de sacrificare de laborator i de companie. Un cmp de intervenie fr limite

164

Tot ceea ce are legtur cu justiia face obiectul preocuprilor Consiliului Europei. Cteva exemple caracteristice pentru contribuia la progresul legislaiilor naionale astfel nct acestea s evolueze n ritmul societii. Acest antier permanent este preocupat n prezent s propun soluii pentru: a reforma dreptul familiei: dup finalizarea Conveniei europene privind exercitarea drepturilor copilului, lucrrile progreseaz n materie de ocrotire i drept de vizit, loc de filiaie, mediere, ameliorare a situaiei juridice a adulilor incapabili i a altor aduli vulnerabili a reglementa problemele pluralittii naionalitii, dubla naionalitate a cuplurilo cstorite i a copiilor lor, probleme specifice de naionalitate din noile ri membre; a reglementa micrile persoanelor, n special cele provenind din rile Europei centrale i de est, sau tranzitnd prin teritoriul acestor ri, cu grija de a mbunti fluxurile migratoare cu respectarea libertii de a se deplasa prin Europa i de a facilita integrarea imigranilor; a gsi soluii problemelor juridice i practice cu care sunt confruntate rile membre n domeniile azilului teritorial, al refugiailor i apatrizilor. Bioetica: un cod de conduit pentru tiin

Evoluia rapid a biologiei i a medicinei a creat viduri politice, juridice i etice la nivel european Astfel, Consiliul Europei s-a aplecat asupra bioeticii: Convenia privind drepturile omului i biomedicina acoper toate aplicaiile medicale i biologice asupra fiinei umane nglobnd aplicaiile att n scopur preventive, ct i terapeutice, de diagnostic sau cercetare. Aceast convenie marcheaz o etap decisiv n armonizarea regulilor i principiilor n vigoare n acest domeniu dinamic i complex, la graniele medicinei, economiei, biologiei i moralei i vizeaz s apere demnitatea fiinei umane, dar perenitatea speciei umane. Protocoale n materie de transport de organe, cercetare medical protecie a embrionului i a ftului uman, precum i n probleme legate de genetic vor completa n viitor aceast convenie. Acoperirea vidurilor juridice

n anumite domenii, ca acela al prevenirii delictelor informatice, n prezent nu exist vreun tex la nivel european. Consiliul Europei a lansat astfel un proiect privind tema foarte actual a criminalit n ciberspaiu, care ar trebui s conduc la pregtirea unui proiect de convenie privind probleme precum infraciunile penale comise cu ajutorul ordinatoarelor, autoritile de investigaie i cooperare internaional n materie. Dreptul n serviciul democraiei

Comisia european pentru democraie prin drept, numit Comisia de la Veneia, este un acord parial al Consiliului Europei, stabilit n mai 1990. Cmpul su de aciune este cel al garaniilor oferite de drept n slujba democraiei. Pn n prezent, 34 de state membre, 9 membrii asociai i 7 observatori au desemnat cte un expert. Comisia acord prioritate activitii privind: principiile i tehnica constituional, legislativ i administrativ aflate n slujba instituiilo democratice i a ntririi lor, precum i principiul supremaiei legii;

165

drepturile i libertile publice, n special cele ce privesc participarea cetenilor la viaa instituiilor; contribuia colectivitilor locale i regionale la dezvoltarea democraiei. Principalele probleme aflate n prezent pe ordinea de zi a comisiei sunt: justiia constituional; reformele constituionale; statul federal i statele federate; autonomia local. 2. Instrumente viznd dezvoltarea dreptului internaional public

Activitile Consiliului Europei n domeniul dreptului internaional public dateaz de la crearea sa. Convenia din 1957 pentru reglementarea panic a diferendelor, elaborat n perioada rzboiulu rece, i propune s contribuie la stabilirea unei pci bazate pe justiie. n prezent exist n dreptu internaional public o ntreag serie de instrumente adoptate noilor circumstane. Poate fi menionat n acest sens Convenia european privind suprimarea legalizrii actelor stabilite de oficiile diplomatice sau consulare precum i Convenia european privind imunitatea statelor i protocoalele sale adiionale. De asemenea, este de notat Convenia european privind recunoaterea personalitt juridice a organizaiilor internaionale neguvernamentale, text ce figureaz ntre primele instrumente internaionale relative la statutul ONG. Aceasta i-a dovedit deja caracterul esenial, innd seam de importana crescnd a ONG n lumea actual. Naionalitatea: o preocupare constant

Consiliul Europei, care se preocup de aceast problem de mai bine de treizeci de ani, are o experien unic n domeniu. n 1963 a fost deschis spre semnare Convenia privind reducerea cazurilor de pluralitate a naionalitilor i precum obligaiile militare n caz de pluralitate a naionalitilor. De la acea dat, totui, se recunoate din ce n ce mai des c aceast convenie nu acoper numeroasele probleme referitoare la naionalitate. Dac este adevrat c protocoalele din 1977 i 1993 trateaz unele din aceste probleme, evoluiile politice, sociale i economice survenite n Europa dup 1989, precum i numrul crescnd de instrumente internaionale referitoare la naionalitate au fcut s apar necesitatea unui text unic de sintez. Comitetul Minitrilor a adoptat astfel, n 1997, Convenia european privind naionalitatea Convenia recunoate necesitatea de a avea n vedere interesele legitime ale statelor i indivizilor n materie de naionalitate. Ea i propune s promoveze evoluia progresiv a principiilor juridice n aces domeniu i n special s evite, n msura posibilului, cazurile de apatridie. Acest text conine princip generale, dar i reguli specifice referitoare la naionaltiate, care privesc, de exemplu, dobndirea pstrarea, pierderea i restabilirea naionalitii, drepturile procedurale, pluralitatea naionalitilor succesiunea statelor, obligaiile militare i cooperarea ntre statele pri la convenie. Circulaia persoanelor

Circulaia cetenilor ntre statele membre i pe teritoriile lor reprezint o problem de mare actualitate. Consiliul Europei, vector al unui spirit liberal i umanitar, favorizeaz ntr-adevr aceste fluxuri de la adoptarea, n 1955, a Conveniei europene de stabilire prima dintr-o serie de tre convenii n domeniu. Acest text faciliteazx intrarea, stabilirea i munca salariat a cetenilor statelo membre pe teritoriul altor state membre.

166

Se cuvin a fi, de asemenea, menionate dou acorduri privind refugiaii. Primul, Acordu european referitor la suprimarea vizelor pentru refugiai, prevede c refugiaii rezideni n mod lega ntr-un stat contractant sunt exonerai, n anumite condiii, de obligaia de a obine o viz de intrare ntr-un alt stat contractant sau de a prsi teritoriul acestuia. Al doilea, Acordul european privind transferul responsabilitii referitoare la refugiai, privete refugiaii care i-au stabilit legal domiciliul pe teritoriul altui stat contractant. Este demn de reinut, n aceast privin, faptul c, Consiliul Europei a adoptat, n ultimii ani mai multe recomandri eseniale referitoare la protecia refugiailor, a solicitanilor de azil i a alto persoane care au nevoie de o protecie internaional, inspirndu-se, n acest privin, n principal din Conventia european a drepturilor omului i din jurisprudena sa. Protecia datelor: o necesitate presant

Convenia pentru protecia persoanelor n privina tratamentului automatizat al datelor avnd un caracter personal, semnat n 1981, este primul instrument internaional obligator ce a fost adoptat n acest domeniu. Orice ar poate fi semnatar a acestei convenii, inclusiv statele nemembre ale Consiliului Europei. Convenia definete cteva principii referitoare la echitatea i legalitatea obinerii i utilizr datelor. De la redactarea acestui text, acum peste optsprezece ani, protecia datelor apare din ce n ce mai important i continu s ridice noi probleme concrete. ntr-un viitor apropiat, magistralele informaionale vor fi n msur s transfere electronic, n timp real i cu foarte mare vitez, o considerabil cantitate de informaii cu caracter personal n ntreaga lume. Aceste evoluii au da natere anumitor neliniti n ceea ce privete securitatea, precum i respectarea drepturilo fundamentale, n special a vieii particulare. Influena Consiliului Europei n domeniu este vizibil n special prin faptul c, n marea lor majoritate, statele membre au ales s integreze principiile Consiliului n legislaiile lor referitoare la protecia datelor. Dreptul administrativ domeniu important de activitate

n aceast privin, obiectivul Organizaiei este de a-i apropia pe ceteni de autorittile administrative de care ei depind i de a favoriza cooperarea internaional n interesul att a cetenilor, ct i al administraiilor naionale. Munca depus de experi n acest domeniu a condus la adoptarea a trei texte semnificative: Convenia european privind notificarea n strintate a documentelor din domeniul administrativ, Convenia european privind obinerea n strintate a informaiilor i a probelor n domeniul administrativ, precum i Convenia privind asistena administrativ reciproc n domeniul fiscal.

CONSILIUL EUROPEI N EUROPA CENTRAL I DE EST: PROGRAMELE DE ASISTEN VIZD DEZVOLTAREA I CONSOLIDAREA STABILITII DEMOCRATICE

167

1.

Obiective

Consiliul Europei acioneaz pentru integrare european i securitate democratic bazate p democraia pluralist i parlamentar, indivizibilitatea i universalitatea drepturilor omului, supremai legii i un patrimoniu cultural comun. Pentru realizarea acestor eluri n Europa central i de est, dup cderea zidului Berlinului, Consiliul Europei a stabilit o serie de programe de asisten. Acest programe au fost iniiate pe o scar modest nc din 1989. n prezent, programele acoper u domeniu extins de activiti din 21 de ri ale Europei centrale i de est i ele au facilitat deja accesu unui numr de 16 ri dintre acestea la Consiliul Europei, care au devenit membre ale Organizaiei.

Programele cuprind mult mai mult dect asisten pentru ndeplinirea precondiiilor de aderare De la nfiinarea sa n 1949, Consiliul Europei a elaborat o serie impresionant de convenii reglementri a cror ratificare i aplicare efectiv constituie nsi raiunea de a fi a acestor programe De aceea, asistena pentru Europa central i de est are eluri concrete i continue, care deriv di prevederile Conveniei europene a drepturilor omului i libertilor fundamentale i alte asemene instrumente juridice importante cum sunt Carta social european, Convenia cultural european Carta european a autonomiei locale, Carta european a limbilor regionale i ale minoritilor Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale. 2. Programe

Programele de asisten reprezint un proces dinamic care se adapteaz nevoilor n schimbar ale rilor beneficiare i cerinelor decurgnd din reglementrile Consiliului Europei. Programele a urmrit constant dou obiective centrale: ntrirea, consolidarea i accelerarea procesului de reforme democratice n rile Europe centrale i de est; facilitarea integrrii treptate i armonioase a acestor ri n procesele i structurile cooperr europene, n principal n Consiliul Europei.

Programele Demosthenes reprezint o structur cuprinztoare dezvoltat pentru construire instituiilor i pentru pregtirea specialitilor n colaborarea politicilor naionale, inclusiv funcionari civil juriti, conductori ai tineretului i oficialiti ale ONG-urilor din domenii precum cooperare juridic drepturile omului, media, educaie, cultur, probleme sociale i societatea civil.

Programul Themis este destinat n mod specific pregtirii de specialiti n domeniul justiie judectori, procurori, notari i avocai.

Programul LODE pentru democraie local a fost nfiinat pentru a stimula dezvoltare democraiei i pregtirea oficialitilor i reprezentanilor locali.

168

Temele principale ale programelor sunt: Protecia drepturilor omului n vederea armonizrii legislaiei naionale cu Conveni european a drepturilor omului, i recurgerea la Curtea European a Drepturilor Omului; Cooperarea juridic pentru a dezvolta instituii i practici bazate pe supremaia legii, reform legislativ i organizarea judectoreasc; Media, pentru a proteja independena i pluralismul media aa cum sunt consfinite articolul 10 al Conveniei europene a drepturilor omului; Societatea civil, asigurndu-se legtura programelor de asisten cu dezvoltarea consolidarea ONG_urilor; Autoritile locale, pentru dezvoltarea democraiei i respectarea pe plan local; Educaie, cultur i tineret, cu un accent recent pe educaie, n special educaia civic i drepturilor omului.

ncepnd din 1993, o parte tot mai mare a programelor se realizeaz sub forma Programelo comune ale Comisiei Europene i Consiliului Europei.

Asistena i cooperarea cu Europa central i de est au fost tot mai mult canalizate ctre cel mai recente state membre din Europa de est. Un exemplu edificator este Noua Iniiativ lansat d Secretarul general n 1995. Aceast iniiativ vizeaz ntrirea proceselor democratice n Comunitate Statelor Independente (CSI), n special Federaia Rus i Ucraina. Acest program asigur posibilit de extindere spre a acoperi i alte ri ce fac parte din CSI, precum Moldova (stat membru), Belaru (ar candidat) i republicile transcaucaziene Armenia, Azerbaidjan i Georgia (ri candidate). consecin, programele de asisten ating o dimensiune pan-european.

Pentru a face fa nevoii crescnde de informaii ctre i dinspre organizaie, Consiliul Europe a nfiinat Centre de Informaii i Documentare (CID) n patruspreze capitale ale Europei centrale i d est (Bratislava, Bucureti, Budapesta, Chiinu, Kiev, Ljubliana, Moscova, Praga, Riga, Skopje, Sofia Talin, Vilnius, Varovia). Dou noi centre au fost deschise n Federaia Rus n 1998, la Ekaterinbur (Regiunea Urali) i la Saratov (Regiunea Volga).

Programele de cooperare ale Consiliului Europei cu rile Europei centrale i de est sun stabilite anual pe baza propunerilor avansate de guvernele rilor interesate, n limitele bugetulu adoptat.

Programele funcioneaz pe baza propunerilor prezentate de diverse instituii partenere di rile beneficiare. Consiliul Europei nu acord burse pentru organizaii neguvernamentale sa persoane particulare.

Programele sunt administrate de Direcia Afacerilor Politice (Divizia pentru Programe de Cooperare Pan-european). 3. Programele comune ale Consiliului Europei i Comisia European

Aceste programe s-au concentrat asupra reformei sistemului juridic, reformelor la nivel local nfiinarea mecanismelor de protecie a drepturilor omului, suplimentnd programele de cooperare al Consiliului Europei cu aceste ri. Ele acoper Albania (din 1993), Estonia, Letonia i Lituania (di 1994), Ucraina (din 1995) i Federaia Rus (din 1996). n plus, n 1996 au fost ncheiate ntelege pentru programe tematice (minoriti naionale, lupta contra crimei organizate i a corupiei) care sun

169

deschise tuturor rilor centrale i est-europene eligibile pentru programele de cooperare ale Consiliulu Europei. Cele dou programe comune pentru Albania

Primul program comun de asisten pentru reforma sistemului juridic n Albania, semnat n iuli 1993, s-a ncheiat n iunie 1995. Principalele sale activiti priveau asistena pentru redactare proiectului de cod penal, a codului de procedur penal, codului civil i a codului de procedur civil precum i pregtirea magistrailor. Acest program a nregistrat un progres considerabil n privin crerii unui cadru juridic i a promovrii respectului pentru drepturile omului n Albania. Cu toat acestea, se resimte n continuare nevoia de asisten i cooperare, iar autoritile albaneze i-a exprimat solicitarea pentru continuarea proiectelor existente i iniierea de noi proiecte. n consecin, a fost redactat un al doilea program comun pentru reforma sistemului juridic, crui aplicare a nceput n primvara anului 1995. Programele comune pentru Estonia, Letonia i Lituania I. Asisten pentru reforma sistemului juridic i a administraiei locale.

nelegerea prin care se nfiineaz programul comun ntre Consiliul Europei i Comisi European pentru asisten privind reforma sistemului juridic i a administraiei locale n cele trei state baltice a fost semnat n ianuarie 1994. n ianuarie 1995, scopul activitilor sale a fost extins. elul er de a mbunti funcionarea anumitor sectoare ale administraiei publice (de exemplu, Ministeru Justiiei) prin intensificarea reformei structurale i promovarea pregtirii pentru grupele profesional interesate.

Noi activiti n domeniul asistenei pentru poliie i administraiile nchisorilor au fost demarat la nceputul anului 1997. Programul comun asigur de asmenea sprijin continuu n domeniu administraiei locale, mai ales pentru asociaiile autoritilor locale. Estonia Proiectul I: asistena pentru ntrirea rolului Ministerului Justiiei, pregtirea judectorilor i avocailor. Proiectul II: asisten pentru reforma i pregtirea administraiei locale.

Proiectul III: asisten pentru reforma legislaiei estoniene n conformitate cu normele standardele europene.

Letonia Proiectul I: asistena pentru crearea unui sistem de apeluri administrative i a unei institu Ombudsman; promovarea rolului judectorilor i al avocailor ntr-un sistem juridic independent. Proiectul II: asistena pentru reforma i pregtirea autoadministrrii locale.

Proiectul III: asisten pentru reforma legislaiei letoniene n conformitate cu normele standardele europene.

170 Proiectul IV: asistena pentru ntrirea rolului Ministerului Justiiei. Lituania

Proiectul I: asistena pentru ntrirea rolului Ministerului Justiiei; asisten continu pentr alinierea legislaiei lituaniene la normele i standardele europene. Proiectul II: asisten pentru reforma i pregtirea administraiei locale. Proiectul III: pregtirea judectorilor i a avocailor.

Proiectul IV: asisten pentru instituia Ombudsman i activiti suplimentare n domeniu drepturilor omului.
II. Programul comun de asisten pentru integrarea populaiilor de origine strin din Estonia i Letonia.

Programul a fost lansat n 1995 ca o msur asociat Pactului de stabilitate n Europa. Comisi European i Consiliul Europei au czut de acord s finaneze i s realizeze acest Program vederea crerii condiiilor necesare n procesul de naturalizare pentru integrarea acestor populaii d origine strin, contribuind prin aceasta la stabilitatea din regiune.

Pentru a realiza scopurile urmrite, activitatea s-a concentrat asupra a dou aspecte principale: 1. asisten n probleme legislative, administrative i procedurale n ceea ce privet acordarea ceteniei i a permiselor de reziden n Estonia i Letonia; 2. asisten n introducerea, dezvoltarea i meninerea unui sistem eficient, obiectiv consecvent de testare standardizat pentru evaluarea i certificarea competenei de limb solicitanilor de cetenie din Estonia i Letonia.

Estonia Asisten n probleme legislative, administrative i procedurale legate de statutul rezidenilor al necetenilor i aplicarea legii privind cetenia.

Asisten n dezvoltarea testelor de limb n scopul naturalizrii, un nivel limit pentr cunoaterea limbii estoniene i politici aducaionale bilingve.

Letonia Asistena n problemele legislative, administrative i procedurale legate de statutul rezidenilor al necetenilor i aplicarea legii privind cetenia.

Asisten n dezvoltarea testelor de limb, istorie i alte cunotine n scopul naturalizrii, u nivel limit pentru politicile de educaie letonian i politici educaionale bilingve. Programul comun pentru Federaia Rus

Convenia care stabilete Programul comun ntre Comisia European i Consiliul Europe pentru ntrirea structurii federale, introducerea mecanismelor de protecie a drepturilor omului i reformei sistemului juridic a fost semnat n februarie 1996 pe o perioad iniial de doi ani. Programu are cuprins ase proiecte grupate n dou blocuri.

171

Aranjamente constituionale i construirea instituiilor Proiectul I: ajutor pentru mbuntirea funcionrii structurilor federale. Proiectul II: funcionarea administraiei locale i pregtirea reprezentanilor alei locali. Proiectul III: promovarea instutuiilor care se ocup cu protecia drepturilor omului

Reforma juridic Proiectul IV: ncurajarea educaiei juridice, inclusiv ntrirea pregtirii juridice i mbuntire funcionrii instituiilor sistemului juridic.

Proiectul V: dezvoltarea legislaiei ruse i a practicii interne pentru a asigura compatibilitatea c prevederile Conveniei europene a drepturilor omului i baza metodologic pentru codificare. Proiectul VI: reforma nchisorilor i prevenirea crimei.

Programul comun pentru Ucraina Programul comun pentru reforma sistemului juridic, reforma administraiei locale transformarea sistemului de aplicare a legilor a fost lansat n noiembrie 1995, fiind compus din cinc proiecte.

Proiectul I: asisten pentru ntrirea rolului Ministerului Justiiei i al unui sistem juridi independent. Proiectul II: asisten pentru elaborarea unui sistem juridic administrativ. Proiectul III: asisten n elaborarea prilor majore ale noii legislaii.

Proiectul IV: reforma administraiei locale i pregtirea reprezentanilor alei locali i regional precum i a personalului autoritilor locale i regionale. Proiectul V: transformarea sistemului de aplicare a legilor.

Programul comun pentru minoriti din rile central-europene Programul a fost lansat n iunie 1996, cu o durat scontat de 18 luni, fiind structurat n patr proiecte principale.

Proiectul I: reuniuni regulate ale instituiilor guvernamentale pentru minoritile naionale, vederea definirii orientrilor politice pentru program i pentru iniierea de noi propuneri de cooperare.

Proiectul II: o schem a vizitelor de studiu pentru a promova schimbul de asisten tehnic ntr rile n care instituiile guvernamentale pentru minoritile naionale funcioneaz i cele care se afl curs de nfiinare (sau adaptare) a structurilor similare.

Proiectul III: o serie de ntruniri i seminarii sub-regionale cu participarea rilor confruntate c probleme similare, pentru a defini soluii comune i a dezvolta noi scheme de cooperare.

Proiectul IV: un numr limitat de proiecte pilot pentru pregtirea de profesioniti (funciona guvernamentali, ziariti, administraii culturale, profesori etc.) care se ocup cu probleme privin minoritile naionale.

172

Proiectul comun privind lupta contra corupiei i a crimei organizate din rile Europei centrale de est n iunie 1996, Consiliul Europei i Comisia European au semnat un contract care stabilete un proiect comun privind lupta contra corupiei i a crimei organizate din rile Europei centrale i de es (cunoscut i ca Proiectul Octopus), cu o durat de 18 luni. n afara rilor eligibile pentru proiectele Phare, Consiliul Eruopei finaneaz participarea Moldovei, a Federaiei Ruse i a Ucrainei Proiectul Octopus se compune din patru etape diferite:

Proiectul I: evaluarea problemei corupiei i a crimei organizate n cele 16 state implicate proiect, precum i o estimare a eficienei msurilor de contracarare deja ntreprinse de guvernel acestor ri.

Proiectul II: formularea de recomandri i orientri de ctre cinci experi ai Consiliului Europe pentru fiecare din statele beneficiare, i propuneri de aciuni pentru promovarea cooperrii la nive regional. Proiectul IV: evaluarea impactului proiectului i formularea altor propuneri.

Proiectul III: urmrirea modului de aplicare a recomandrilor i a orientrilor propuse de experi.

ROMNIA I CONSILIUL EUROPEI 1. Admiterea n Organizaie

Romnia a devenit membr a Consiliului Europei la data de 7 octombrie 1993, odat cu depunerea instrumentului de aderare la Statutul Organizaiei. n prealabil, Parlamentu Romniei dobndise statutul de invitat special la Adunarea Parlamentar (1 februarie 1991), un statut similar fiind obinut i de Guvernul Romniei ca urmare a aderrii la Convenia cultural european (19 decembrie 1991).

Romnia este reprezentat n Comitetul Minitrilor de ministrul afacerilor externe, iar Adunarea Parlamentar de o delegaie format din 10 reprezentani i 10 supleani. Delegaia romn la Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa are o compoziie similar. De asemenea Romnia este reprezentat de un judector la Curtea European a Drepturilor Omului.

La un an de la primirea statului romn n Organizaie, la Bucureti a avut loc un seminar d informare asupra Consiliului Europei, lucrrile acestuia desfurndu-se n zilele de 25 i 26 octombri 1994, la Palatul Parlamentului.

nali funcionari i ali specialiti de prestigiu din Secretariatul Consiliului au prezenta comunicri privind teme i preocupri majore ale Organizaiei, precum: rolul politic al Consiliulu Europei; drepturile omului ca fundament al construciei europene; Adunarea Parlamentar a Consiliulu Europei; activitile juridice ale Consiliului; drepturile sociale n Europa; cooperarea cultural n cadru Consiliului Europei.

173

Cu acelai prilej Secretarul general al Consiliului Europei, Daniel Tarschys, aflat n vizit oficial n Romnia, a participat la inaugurarea Centrului de Informare i Documentare al Consiliului Europei l Bucureti, la 26 octombrie.

mpreun cu ceilali efi de stat i de guvern din rile membre ale Consiliului Europe preedintele Ion Iliescu a participat la Summitul de la Viena al Organizaiei (8-9 octombrie 1993), ia preedintele Emil Constantinescu a luat parte la Summitul de la Strasbourg (10-11 octombrie 1997). Preedintele Ion Iliescu a efectuat, de asemenea, o vizit oficial la Consiliul Europei, la octombrie 1994, lund cuvntul n plenul Adunrii Parlamentare.

mplinirea a cinci ani de la admitere a fost marcat n toamna anului 1998, la Bucureti, pe octombrie, n cadrul unei sesiuni solemne a Parlamentului Romniei la care a participat i doamn Leni Fischer, Preedintele Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei. Cu acelai prilej a fos organizat prima conferin internaional avnd ca tem Rolul diplomaiei parlamentare n stabilirea unei ordini durabile de securitate democratic. Beneficiind de o prestigioas participare, format di parlamentari i specialiti romni i strini, conferina a abordat urmtoarele aspecte principale emergena, dezvoltarea i nelesul actual al conceptului de diplomaie parlamentar; contribui diplomaiei parlamentare la adoptarea de reguli, standarde i instituii ale unei ordini democratice de securitate; diplomaia parlamentar preventiv i perspectivele dezvoltrii ei; principiile democratic general acceptate de conduit internaional, schimbarea panic i rolul diplomaiei parlamentare reglementarea panic a disputelor; promovarea pcii, stabilitii i securitii internaionale ca obiecti primordial al diplomaiei parlamentare.

n cei ase ani care au trecut de la admiterea n Consiliul Europei, Romnia a devenit parte l 52 de instrumente juridice internaionale adoptate sub egida acestei instituii, dintre care cele ma importante sunt:

- Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i cel 11 protocoale adiionale; - Convenia cultural european; - Carta autonomiei locale;

- Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor crude inumane sau degradante, precum i cele dou protocoale adiionale la aceast convenie; - Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, Romnia fiind prima ar care ratificat aceast convenie; - Carta social european (revizuit).

Au mai fost ratificate, de asemenea, o serie de convenii avnd drept scop cooperarea diverse domenii: proceduri juridice, nvmnt, cultur, protecia patrimoniului, protecia mediulu reprimarea terorismului etc.

Au fost semnate i se afl n diferite stadii de avizare n vederea ratificrii o serie de alt convenii importante cum sunt: Convenia european privind imprescriptibilitatea crimelor contr umanitii i crimelor de rzboi, Convenia european privind televiziunea transfrontalier, Cart limbilor regionale sau minoritare, Convenia penal privind corupia (a se vedea, pentru un tablou d ansamblu, seciunea Romnia i instrumentele internaionale ale Consiliului Europei din cadrul acestu capitol).

174

Multe dintre instrumentele juridice adoptate de-a lungul anilor sub egida Consiliului Europe sunt, n acelai timp, obligatorii pentru statele candidate la integrarea n Uniunea European. n aprilie 1997 a fost adoptat decizia APCE de ncetare a monitorizrii Romniei n ceea ce privete angajamentele asumate la admiterea ca membru, condiionat de ndeplinirea anumito cerine (Recomandarea 1326/97 i Rezoluia 1123/97 ale APCE).

Documentele menionate stabileau pentru Romnia urmtoarele direcii prioritare de aciune: reforma sistemului penitenciar; ameliorarea sistemului de protecie a copilului; amendarea Codului Penal i a Codului de Procedur Penal, n sensul eliminrii prevederilo contrare libertilor fundamentale cuprinse n instrumentele juridice ale Consiliului Europei; amendarea legislaiei privind retrocedarea proprietilor confiscate, astfel nct s se asigur proprietarilor fie restitutio in integrum, fie o despgubire echitabil; promovarea unei campanii mpotriva rasismului, xenofobiei i intoleranei i iniierea d msuri pentru integrarea social a romilor.

La mplinirea unui an de la ncheierea condiionat a monitorizrii Romniei, Comisia juridic a APCE a analizat stadiul ndeplinirii angajamentelor asumate de ara noastr. n urma dezbaterilor din Comisie, la 27 mai 1998 a fost adoptat o Declaraie prin care se confirm ncheierea procedurii de monitorizare a Romniei de ctre Adunarea Parlamentar i se felicit Romnia pentru realizrile sale ca membru cu drepturi depline al Consiliului Europei.

Romnia particip la diferite programe de cooperare i asisten ale Consiliului Europe (Demostene, Themis, LODE). Un numr nsemnat de activiti se realizeaz n cadrul Programulu Comun al Consiliului Europei i Comisiei Europene de la Bruxelles. Anual au loc diferite conferine seminarii, cursuri de pregtire, se efectueaz misiuni de experi i se desfoar diverse alte tipuri d activiti.

Programul pe anul 1999, pregtit de Divizia de profil din cadrul Direciei generale pentru afacer politice, cuprinde o multitudine de activiti n urmtoarele domenii: drepturile omului; media; coeziune social; educaia; cultura, patrimoniul i sportul; tineretul; sntatea; puterile locale; cooperare juridic; societatea civil.

Caracteristica propunerilor de aciuni elaborate anual de Divizia pentru programele pan europene de cooperare decurge din deciziile adoptate de Comitetul Minitrilor n decembrie 199 privind reforma programelor de cooperare. Ele cuprind, n esen, Activiti pentru dezvoltarea consolidarea stabilitii democratice (ADACS)

Romnia beneficiaz n prezent de o percepie bun i credibilitate att la nivelul conducer Organizaiei ct i al statelor membre. O apreciere recent aparinnd noului Secretar general a Consiliului Europei, Walter Schwimmer, este relevant n acest sens:

n cei ase ani de cnd este membru al Consiliului Europei, Romnia a dovedit c a meritat s fie primit n familia democraiei europene. ara dvs. joac acum un rol important n activitile Consiliului. Consider c aceast experien, n instituia pe care o reprezint, este extrem de folositoare Romniei, n perspectiva integrrii n Uniunea European. Faptul c Romnia este pregtit pentru Consiliul Europei arat c aceasta ndeplinete i condiiile preliminare de integrare n Uniunea European.

n momentul de fa, Romnia este un partener important n demersurile Consiliului de a instaura stabilitatea, democraia i securitatea n sud-estul Europei i n ntreaga zon balcanic

175

(extras din interviul acordat cotidianului Adevrul, publicat n numrul din 13 septembrie 1999 a ziarului). 2. Campania Europa, un patrimoniu comun inaugurat n Romnia

n dup amiaza zilei de 11 septembrie 1999, a fost lansat oficial, la Ateneul Romn, Campania Europa, un patrimoniu comun, de domnii Emil Constantinescu, Preedintele Romniei Walter Schwimmer, Secretarul general al Consiliului Europei. Au fost prezeni la aces eveniment de particular nsemntate membri marcani ai vieii politice romneti, minitri a culturii de pe continent, membri ai Comitetului de Onoare al campaniei, membri ai Adunr Parlamentare a Consiliului Europei, membri ai ciprului diplomatic, funcionari internaionali a unor importante organizaii internaionale nonguvernamentale, numeroase personalit culturale din Europa, experi din sfera patrimoniului cultural i natural, creatori, artiti, ziariti.

Ceremonia de la Bucureti a avut loc la o sptmn dup lansarea internaional a Zilelo Europene ale Patrimoniului la Glasgow, care au preluat n acest an tema campaniei. Zilele Europen ale Patrimoniului constituie activitatea Consiliului Europei cu cel mai mare succes de public n 1998 peste 19 milioane de persoane au vizitat circa 28.000 de situri n 44 de ri.

Decizia privind organizarea campaniei, avnd deopotriv o semnificaie politic i una cultural a fost adoptat de cel de-al doilea Summit al efilor de stat i de guvern ai statelor membre ale Organizaiei (Strasbourg, 10-11 octombrie 1997). Reafirmnd n Declaraia final adoptat cu ace prilej importana pe care o acord proteciei patrimoniului nostru cultural i natural, liderii rilo membre au aezat aceast nou dimensiune alturi de cele trei elemente fundamentale care defines raiunea de a fi Consiliului Europei democraia pluralist i parlamentar, indivizibilitatea universalitatea drepturilor omului i preeminena dreptului.

nscriindu-se ca una din aciunile proeminente n suita de manifestri prilejuite de cea de-a 50aniversare a Consiliului Europei, campania are loc dup un sfert de secol de la Anul European a Patrimoniului Arhitectural (1975), care a avut un rol important n realizarea Conveniei pentr salvgardarea patrimoniului arhitectural european (Grenada, 1985), precum i a Conveniei (revzute europene pentru protecia patrimoniului arheologic (La Valetta, 1992). Ea urmeaz, totodat, Anulu European pentru Conservarea Naturii (1995) i Conveniei relativ la conservarea vieii slbatice i mediului natural european (Berna, 1979).

Obiectivul campaniei este de a suscita, prin intermediul patrimoniului, un sentiment d apartenen comun prin punerea n eviden a unui stil de via european, marcat de valoril promovate de Consiliul Europei, printr-o contientizare a dimensiunii europene a celei mai mari pri patrimoniului cultural al continentului i prin sublinierea bogiei, diversitii i multiculturalit acestuia.

Se urmrete s se pun n eviden uriaul potenial educativ al patrimoniului, ncepnd cu ce de proximitate, n scopul responsabilizrii tuturor generaiilor asupra interesului de a prezerva i de promova identitatea cultural european.

Se dorete, n acelai timp, s se arate c, n afar de valoarea pur cultural, patrimoniu reprezint un capitol uman, o surs de valoare, o bogie economic i un izvor de creare de locuri de munc i de dezvoltare local.

176

Cu o durat de un an (septembrie 1999 toamna anului 2000), campania se va desfura c participarea celor 47 de state europene ale Conveniei culturale europene, ceea ce va permite u acces mai larg, o mai bun cunoatere i o punere n valoare adecvat a patrimoniului statelo ndeosebi din Europa Central i de Est.

n plan funcional, responsabilitatea realizrii campaniei revine Comitetului Minitrilor, c sprijinul Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei. Membrii Congresului Puterilor Locale Regionale din Europa vor fi, la rndul lor, implicai n unele dintre proiecte. Consiliul Europei i Uniune European vor lansa un program comun, constituit din cteva proiecte transnaionale. Alte organiza internaionale, interguvernamentale sau nonguvernamentale vor contribui la desfurarea cu succes campaniei.

n discursul su la deschiderea oficial a campaniei, Secretarul general al Consiliului Europe Walter Schwimmer, definea astfel mesajul acesteia:

Istoria european a fost mereu o istorie a oamenilor n micare, a urmelor lsate de cei care au trit nainte ntr-o regiune dat i care au fost integrate n obiceiurile noilor venii i viceversa. Acesta a fost i este un proces permanent de dezvoltare comun, i uneori de separare.

Avnd acest lucru n minte, realizm c patrimoniul nostru cultural nu ne desparte dimpotriv, el este un mijloc de a ne face contieni de complexitatea relaiilor dintre noi Patrimoniul cultural, fie c este vorba de obiecte materiale, de valori intelectuale, etice sau spirituale, nu trebuie folosit n mod abuziv ca o justificare pentru a glorifica identiti particulare sau pentru a promova idei naionaliste. Dimpotriv, el ar trebui s duc la o ntrire a cunoateri reciproce i a nelegerii ntre diferitele comuniti.

Patrimoniul nostru nu se restrnge la partea de mediu n care mna omului a interveni deja. Patrimoniul natural i n special diversitatea biologic i peisager constituie atuur indispensabile pentru meninerea condiiilor de via, pentru calitatea mediului i a activitilo destinate timpului liber n Europa. 3. Centrul de Informare i Documentare al Consiliului Europei la Bucureti

Inaugurat la 26 octombrie 1994, n prezena preedintelui Romniei i a Secretarului general a Consiliului Europei, Centrul de Informare i Documentare al Consiliului Europei este gzduit d Institutul Romn de Studii Internaionale. El face parte din reeaua central i est-european instituiilor similare, nfiinate de Consiliul Europei la Budapesta, Varovia, Praga, Bratislava, Sofia Moscova, Vilnius, Talinn, Kiev, Riga, Skopje, Chiinu, Ljubliana.

Principalele funcii ale Centrului de Informare i Documentare ale Consiliului Europei l Bucureti constau n:

Informarea instituiilor din Romnia (guvernamentale, judiciare, academice, universitare altele), a autoritilor centrale i locale, a reprezentanilor partidelor politice, a societii civil (organizaii neguvernamentale sau profesionale) i a mass-media asupra scopurilor, activitilor realizrilor Consiliului Europei.

177

n acest sens Centrul pune la dispoziia publicului larg i a specialitilor documentele Consiliulu Europei ce constau n special din: publicaii diverse privind structura, funcionarea i activitatea Consiliului Europei, conveniile elaborate de Organizaie, deciziile i rezoluiile Comitetului Minitrilor recomandrile Adunrii Parlamentare, documentele Congresului Puterilor Locale i Regionale di Europa ct i cele referitoare la democraie, drepturile omului, probleme sociale, educaie, cultur patrimoniu, sport, tineret, sntate, protejarea mediului, administraia i autonomia local, cooperar juridic internaional, mass-media.

Centrul dispune de o bibliotec unic prin specificul ei n Romnia i o elegant sal de lectur n care pot fi consultate peste 12.000 de publicaii ale Consiliului Europei, inclusiv periodice, calendaru evenimentelor instituiei de la Strasbourg, comunicatele de pres, documentele audio-vizuale electronice, posibilitatea de acces la bazele de date i legtura Internet care asigur accesul la pagin web a Consiliului Europei (http://www.coe.int).

Reflectnd realizrile instituiei de la Strasbourg n intervalul celor 50 de ani de existen activitatea Centrului nu se desfoar numai n Bucureti. Centrul asigur astfel o larg difuzare publicaiilor Consiliului Europei n diferite orae ale rii (biblioteci, centre universitare, autoriti local etc.).

Cu prilejul aniversrii celor 50 de ani de existen a Organizaiei, Centrul a iniiat constituire unei reele de puncte de informare privind Consiliul Europei amplasate pe teritoriul Romniei. Astfel d puncte de informare, generale sau specializate, gzduite de organisme de informare comunitar sa integrare european din cadrul primriilor, prefecturilor sau de organizaii ne-guvernamentale au fos deschise pn n prezent la: Alba Iulia, Arad, Cluj-Napoca, Iai, Satu Mare, Timioara, Trgu Mure Hui, Sighetul Marmaiei.

Traducerea i editarea unor documente i publicaii ale Consiliului Europei sau care se nscri n sfera de preocupri ale Organizaiei.

n 1995, Institutul Romn de Studii Internaionale i Centrul de Informare i Documentare a Consiliului Europei la Bucureti au editat un numr special al revistei IRSI intitulat Romnia i Consiliu Europei. Volumul reunete textele alocuiunilor rostite de Preedintele Romniei n plenul Adunr Parlamentare a Consiliului Europei (4 octombrie 1994), de Ministrul romn al afacerilor externe i d Secretarul general al Consiliului Europei cu prilejul inaugurrii Centrului de Informare i Documentare precum i comunicrile nalilor funcionari ai Consiliului Europei la seminarul de informare asupr preocuprilor i activitilor Organizaiei (25-26 octombrie 1994).

Este demn de menionat, spre ilustrare, publicarea n colaborare cu Fundaia Evenimentu pentru Cultivarea Pcii i a Spiritului Tolerant, a unei lucrri reprezentnd o premier mondial pri tematic i mod de tratare: Dicionarul spiritului tolerant (1997). Elaborat cu participarea a peste dou sute de intelectuali de prestigiu din Romnia i din alte ri, dicionarul a reprezentat o continuare fireasc a Anului internaional al toleranei (1995).

178

n colaborare cu Institutul Romn de Studii Internaionale, Centrul a publicat lucrare profesorului Heinrich Klebes, grefier onorific al Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei intitulat Diplomaia Parlamentar. Constituind, de asemenea, o premier, volumul a vzut lumina tiparulu odat cu aniversarea a cinci ani de la aderarea Romniei la Consiliul Europei (7 octombrie 1993).

Au fost de asemenea editate publicaii de baz ale Consiliului Europei: Albumul drepturilo omului (1998), Drepturile omului n viaa de zi cu zi (1998), Drepturile omului i poliia (1999) Lansarea Drepturilor Omului i poliia a fost fcut cu ocazia vizitei la sediul Centrului a preedintelu Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, lordul Russell-Johnston.

n vederea marcrii celei de-a 50-a aniversri a Consiliului Europei, Centrul a publicat n cursu anului 1999 Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale amendat prin Protocolul Nr. 11 i Raportul Comitetului Inelepilor ctre Comitetul Minitrilor: Construirea une Europe mai Mari fr Linii de Separare. Raportul conine recomandri semnificative referitoare l politica i direciile de aciune ale Consiliului Europei n secolul XXI. Ambele documente au fost lansat la sediul Centrului cu ocazia vizitei Secretarului general adjunct al Consiliului Europei, dl. Han Christian Kruger.

Promovarea politicilor Consiliului Europei. Centrul i-a dat concursul i a participat c regularitate la diversele conferine internaionale organizate de Consiliul Europei n ara noastr, intervalul 1993 1999. El a asigurat, totodat, ori de cte ori a fost solicitat, documentele necesare organizrii unor expoziii tematice cu prilejul unor importante reuniuni desfurate n perioada d referin la Bucureti sau n alte localiti din ar.

Centrul a fost asociat, de asemenea, la pregtirea unor conferine internaionale organizate d Institutul Romn de Studii Internaionale n colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe i Consiliu Europei. Dintre acestea se cuvin a fi menionate:

Conferina internaional privind Securitatea Democratic (1996) ale crei lucrri au fos publicate n Romanian Journal of International Affairs, volumul 3 (1996).

Conferina internaional privind Rolul diplomaiei parlamentare n stabilirea unei ordin democratice de securitate (1998), textele prezentate fiind publicate n Romanian Journal o International Affairs, volumul V (1999).

Centrul a acordat sprijinul su constant diferitelor proiecte viznd promovarea unei mai bun nelegeri ntre diferite comuniti etnice i lupta contra rasismului i intoleranei. O meniune deosebit comport, n acest context, Memorialul Sighet.

Documentele Consiliului Europei ct i publicaiile Centrului sunt puse gratuit la dispozii publicului larg i pot fi trimise prin pot la cerere.

179

La sediul Centrului de Informare i Documentare se gsesc i formularele tip pentru plngeril cetenilor romni la Curtea European a Drepturilor Omului.

Informaii se pot gsi pe suport electronic n pagina web a Centrului: http://www.dcbuc.at sau l sediul Centrului ale crui coordonate sunt: Centrul de Informare i Documentare al Consiliului Europei la Bucureti str: Alexandru Donici nr. 6 70224 Bucureti sector 2 tel: 40(1) 211.68.10. fax: 40(1) 211. 99.97.

4. Romnia i instrumentele internaionale elaborate de Consiliul Europei

Din totalul celor peste 173 de convenii i protocoale ale Consiliului Europei deschise pentru semnare i ratificare, Romnia a semnat i ratificat 52 i a semnat fr a fi ratificate pn n prezen alte 35 de astfel de documente. Dup cum o atest cifrele evocate, autoritile romne competente au fcut dovada unei preocupri remarcabile pentru conectarea rii la reeaua att de bogat i de diversificat de acorduri europene. Este n acelai timp evident c se cer depuse n continuare efortur perseverente n vederea aderrii la numeroase alte instrumente internaionale cu vocaie european concomitent cu adaptarea legislaiei naionale la normele i standardele stabilite prin acestea. Acorduri ratificate STE No 0 001 002 Denumire 1 Statutul Consiliului Europei Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale Data ratificrii 2 07.10.1993 04.10.1994

005

20.06.1994

180 009 Protocolul adiional aprarea drepturilor fundamentale la Convenia pentru omului i libertilor 20.06.1994

010 015 018 021 022

Protocolul adiional la Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei Convenia european privind echivalarea diplomelor de admitere n universiti Convenia cultural european Convenia european pentru perioadelor de studii universitare echivalarea

04.10.1994 22.04.1998 19.12.1991 19.05.1998 04.10.1994

Cel de-al doilea Protocol adiional la Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei Convenia european privind extrdarea Convenia european de asisten judiciar n materie penal Convenia european privind recunoaterea academic a calificrilor universitare Cel de-al patrulea protocol adiional la acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei 1 Protocolul no.2 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale atribuind Curii Europene a Drepturilor Omului competena de a da avize consultative Protocolul nr.3 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, modificnd articolele 29, 30 i 34 ale Conveniei Protocolul nr.4 la Convenia pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale, recunoscnd unele drepturi i liberti altele dect cele prevzute n Convenie i Protocolul nr.1 Protocolul adiional la Convenia european privind echivalarea diplomelor de admitere n universiti Convenia european pentru pedepsirea

024 030 032 036

10.09.1997 17.03.1999 19.05.1998 04.10.1994

0 044

2 20.06.1994

045

20.06.1994

046

20.06.1994

049

19.05.1998

052

25.02.1998

181 infraciunilor rutiere 055 Protocolul nr.5 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, modificnd articolele 22 i 40 ale Conveniei Convenia european privind adopia copiilor Convenia european n domeniul informaiei cu privire la dreptul strin Convenia european pentru protecia animalelor n timpul transportului internaional Acordul european privind persoanele participante la procedurile Comisiei i Curii Europene a Drepturilor Omului Convenia european privind statutul juridic al copiilor nscui n afara mariajului Protocolul adiional la Convenia european privind extrdarea Convenia european privind efectele internaionale ale pierderii dreptului de a conduce un vehicul cu motor Convenia european terorismului pentru reprimarea 20.06.1994

058 062 065 067

18.05.1993 26.04.1991 26.04.1991 08.04.1998

085 086 088

30.11.1992 10.09.1997 10.09.1997

090 097 098 099 101

02.05.1997 26.04.1991 10.09.1997 17.03.1999 07.12.1998

Protocolul adiional la Convenia european n domeniul informaiei cu privire la dreptul strin Cel de-al doilea Protocol adiional la Convenia european privind extrdarea Protocolul adiional la Convenia european de asisten judiciar n materie penal Convenia european privind controlul achiziiei i deinerii de arme de foc de ctre particulari

0 103

1 Protocolul adiional la Convenia european privind protecia animalelor n timpul transportului internaional Convenia privind conservarea vieii slbatice i a mediului natural al Europei Convenia-cadru european cu privire la

2 26.04.1991

104 106

18.05.1993 11.05.1999

182 cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale 112 114 Convenia privind condamnate transferul persoanelor 23.08.1996 20.06.1994

Protocolul nr.6 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale privind abolirea pedepsei cu moartea Protocolul nr.7 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertile fundamentale

117

20.06.1994

118 120

Protocolul nr.8 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale Convenia european privind violena i conduita neadecvat a spectatorilor n timpul manifestaiilor i n special a meciurilor de fotbal Convenia pentru aprarea arhitectural al Europei patrimoniului

20.06.1994 19.05.1998

121 122 126

21.11.1997 28.01.1998 04.10.1994

Carta european a autonomiei locale Convenia european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante Convenia contra dopajului Cel de-al cincilea Protocol adiional la Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei Convenia european privind echivalarea general a perioadelor studiilor universitare Protocolul nr.9 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale Convenia european pentru patrimoniului arheologic (revizuit) aprarea

135 137

07.12.1998 04.10.1994

138 140 143 146 151

19.05.1998 20.06.1994 20.11.1997 20.06.1994 04.10.1994

Protocolul nr.10 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale Protocolul nr.1 la Convenia european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante

183

0 152

1 Protocolul nr.2 la Convenia european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante Protocolul nr.11 la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, de restructurare a mecanismului de control stabilit prin convenie Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale Acordul european privind persoanele participante la proceduri n faa Curii europene a drepturilor omului Protocolul nr.6 la Acordul european privin persoanele participante la proceduri n faa Curii europene a drepturilor omului Carta social european revizuit Convenia privind recunoaterea calificrilor relative la nvmntul superior n regiunea european

2 04.10.1994

155

11.08.1995

157 161

11.05.1995 9.04.1999

162

9.04.1999

163 165

4.05.1999 12.01.1999

184

Acorduri semnate STE No 0 030 035 066 070 073 082 Denumire 1 Convenia european privind asistena judiciar mutual n materie penal Cartea social european Convenia european patrimoniului arheologic pentru aprarea Data semnrii 2 30.06.1995 04.10.1994 18.03.1997 20.11.1997 20.11.1997 20.11.1997

Convenia european privind valoarea internaional a hotrrilor judiciare represive Convenia european procedurilor represive privind transmiterea

Convenia european privind imprescriptibilitatea crimelor contra umanitii i crimelor de rzboi Protocolul adiional la Convenia european de asisten juridic mutual n materie penal Acordul european privind responsabilitii pentru refugiai transferul

099 107 108

15.02.1996 15.02.1999 18.03.1997

Convenia pentru protecia persoanelor n privina tratamentului automatizat al datelor avnd un caracter personal Convenia european transfrontalier privind televiziunea

132

18.03.1997

185 141 148 156 Convenia relativ la splarea, depistarea, sechestrarea i confiscarea produselor crimei Carta european a limbilor regionale sau minoritare Acordul privind traficul ilicit pe mare, n aplicarea articolului 17 al Conveniei Naiunilor Unite contra traficului ilicit de stupefiante i substane psihotropice Protocolul adiional la Convenia europeancadru privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale Acordul european privind persoanele care particip la procedurile n faa Curii Europene a Drepturilor Omului Cel de-al aselea protocol adiional la Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei 164 Convenia pentru aprarea drepturilor omului i demnitii fiinei umane fat de aplicaiile biologice i medicinei: Convenia privind drepturile omului i biomedicina Convenia european privind cetenia 1 Protocolul adiional la Convenia transferul persoanelor condamnate privind 04.04.1997 18.03.1997 17.07.1995 19.03.1998

159

05.05.1998

161

28.05.1998

162

28.05.1998

166 0 167 168

06.11.1997 2 08.04.1998 12.01.1998

Protocolul adiional la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i demnitii fiinei umane fa de aplicaiile biologiei i medicinei, privind interzicerea clonajului fiinelor umane Protocolul nr.2 la Convenia european-cadru privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale relativ la cooperarea interteritorial Convenia privind dreptul penal protecia mediului prin

169

05.05.1998

172 173

15.02.1999 27.01.1999

Convenia penal privind corupia

186

DECLARAIA DE LA BUDAPESTA Pentru o Mare Europ fr linii de separare (adoptat de Comitetul Minitrilor la data de 7 mai 1999, la a 104-a Sesiune a sa)

La o jumtate de secol de la nfiinarea Consiliului Europei, care a ridicat democraia drepturile omului i statul de drept la rang de prioriti permanente ale Europei postbelice,

La un deceniu de la marile transformri politice care au deschis calea spre reunificarea continentului nostru, pe baza idealurilor i principiilor care reprezint motenirea comun a tuturo statelor europene,

ntr-un moment n care valorile pe care se ntemeiaz Consiliului Europei sunt negate nesocotite n inima continentului,

NOI, MINITRII AFACERILOR EXTERNE AI STATELOR MEMBRE ALE CONSILIULU EUROPEI, REUNII LA BUDAPESTA PENTRU CEA DE-A 104 SESIUNE:

NE REAFIRMM HOTRREA DE A UTILIZA INTERESUL POTENIAL A CONSILIULUI EUROPEI, ca instituie politic prin excelen capabil s reuneasc, pe picior d egalitate i n cadrul unor structuri permanente, toate rile Marii Europe;

NE ANGAJM S CONSTRUIM ACEASTA MARE EUROP FR LINII DE SEPARARE, i n acest scop: 1. consolidm stabilitatea continentului nostru bazat pe instituii democratice. vom continua

prin respectarea tuturo angajamentelor pe care ni le-am luat unii fa de ceilali, fa de Consiliul Europei i fa de ceten notri;

prin participarea activ cadrul mecanismelor pe care le-am nfiinat n vederea asigurrii respectrii acestor angajamente;

prin sporirea ajutorulu acordat statelor membre angajate n consolidarea instituiilor democratice, n definirea orientrilo politice i efectuarea reformei juridice, n vederea atingerii unor standarde comune ale dezvoltr democratice pe ntregul continent;

187

prin continuarea lupte mpotriva terorismului, naionalismului agresiv i a ameninrilor la adresa integritii teritoriale statelor; 2. coeziunea politic, juridic, social i cultural a Marii Europe:

vom cuta s ntrim

prin dezvoltarea spaiulu juridic comun al statelor membre ale Consiliului Europei, care cuprinde deja 173 de convenii i ma mult de o mie de recomandri fcute guvernelor;

prin lupta mpotriv factorilor de divizare pe care i reprezint rasismul i xenofobia, intolerana fie ea de natur politic cultural sau religoas i discriminarea fa de minorii;

prin punerea n valoare comunitii culturale pe care o formeaz Europa, bogat n diversitatea sa i valorile sale, contient de identitatea sa i deschis spre lume;

prin elaborarea uno rspunsuri comune la sfidrile cu care se confrunt societatea modern, cum sunt dezvoltarea noilo tehnologii ale informaiei pentru care liniile directoare ale unei politici europene sunt prevzute Declaraia cuprins n Anexa I; 3. fiinei umane n cadrul politicilor noastre: reafirmm

supremai

prin garantarea efectiv a drepturilor fundamentale recunoaterea persoanelor care locuiesc n statele noastre membre pri Convenia european a drepturilor omului, sub supravegherea Curii Europene a Drepturilor Omului;

prin promovarea acesto drepturi, i a celor recunoscute n alte instrumente fundamentale ale Consiliului Europei, n special pri aciunea Comisarului pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei, post nfiinat prin Rezolui cuprins n Anexa II;

prin opoziia hotrt fa de orice abordare care ar putea duce la stabilirea se standarde duble cu privire la problemel drepturilor omului sub toate aspectele;

prin dezvoltarea une abordri educaionale noi a ceteniei democratice, bazate pe drepturile i responsabilitil cetenilor, aa cum sunt stabilite n Declaraia i Programul cuprinse n Anexa III;

188

4. vom continua s promovm angajamentul nostru comun n sprijinul democraiei i a statului de drept prin dezvoltare parteneriatului existent ntre:

guvernele statelo membre ale Consiliului Europei, cu respectarea principiului egalitii ntre state i n sperana c toat rile europene vor fi n curnd, n msur s adere la principiile care stau la baza Organizaiei;

guvernele parlamentele naionale, reprezentate n Comitetului Minitrilor i n Adunarea Parlamentar, organ statutare ale Consiliului Europei; autoritile locale i regionale, reprezentate n Consiliul Europei d Congresul Puterilor Locale i Regionale ale Europei; i structurile care fac posibil asociere organizaiilor neguvernamentale i a societii civile la cooperarea interguvernamental;

Suntem hotri s continum s ne adncim, n secolul 21, contribuia noastr la consolidare stabilitii democratice i cooperrii n Europa. n acest scop, ne angajm:

s ducem la bun sfr reforma structurilor i activitilor Consiliului Europei i s le adaptm sfidrilor viitoare;

s gsim soluii politice juridice susceptibile s transcead frontierele statelor i s favorizm coexistena panic armonioas ntre naiuni, minoriti i comuniti culturale, lingvistice sau religioase care mpreun formeaz continentul nostru; n acest spirit, vom sprijini contribuia Consiliului Europei la programu pentru stabilirea Europei de Sud-Est i vom aciona pentru pace respectarea deplin a drepturilo omului i a statului de drept n ntreaga Europ.

ANEXA I DECLARAIA COMITETULUI MINITRILOR CU PRIVIRE LA O POLITIC EUROPEAN PENTRU NOI TEHNOLOGII ALE INFORMAIEI Comitetul Minitrilor, Cu ocazia celei de-a 50-a aniversri a Consiliului Europei,

Ca rspuns la hotrrea adoptat de cel de-al doilea Summit al Consiliului Europei de dezvolta o politic european pentru aplicarea noilor tehnologii ale informaiei n vederea asigurr respectrii drepturilor omului, i a diversitii culturale, promovrii libertii de expresie i informare valorificrii potenialului educaional i cultural al acestor tehnologii,

Lund n considerare toate textele internaionale relevante n domeniu, inclusiv cele car au aprut dup cel de-al doilea Summit, n special textele politice adoptate la Salonic de ctre cea de

189

a 5-a Conferin european ministerial asupra politicii mass media (decembrie 1997) i Rezolui 53/70 a Adunrii Generale a Naiunilor Unite (decembrie 1998),

Contient de schimbrile profunde aduse de digitalizare, convergen i continu globalizare a reelelor informaionale,

Salutnd posibilitile oferite de noile tehnologii informaionale de a promova libertatea d expresie i informare, pluralismul politic i diversitatea cultural, i de a contribui la dezvoltarea une societi informaionale mai democratice i mai durabile,

Recunoscnd aportul noilor tehnologii informaionale la creterea deschideri transparenei i eficienei la toate nivelurile naional, regional i local ale guvernrii, administraie i sistemelor juridice ale statelor membre, precum i la consolidarea stabilitii democratice,

Constient de riscurile poteniale generate de utilizarea acestor tehnologii att pentr indivizi ct i pentru societile democratice,

Convins de faptul c un cadru de reglementare clar va contribui la folosirea acesto posibiliti i la evitarea acestor riscuri,

Recunoscnd rolul important al sectorului privat in domeniul creaiei, dezvoltrii i utilizr noilor tehnologii informaionale si dorind s ncurajeze parteneriatele dintre sectorul public i cel priva pentru a spori beneficiile aduse societii de ctre aceste tehnologii,

Convins c o societate democratic informaional autentic, care se bazeaz pe valoril fundamentale ale Consiliului Europei, poate fi construit printr-o politic cadru care ncurajeaz accesul si participarea, competena si expertiza, creativitatea, diversitatea i asigurarea proteciei, privai: (i) accesul i participarea la noile tehnologii ale informaiei pentru: n ceea ce

Cheam guvernele statelor membre s acioneze, unde este cazul cu parteneri publici s

privet

a promova accesul ce mai larg al tuturor la noile servicii informaionale i de comunicaii, de exemplu prin dezvoltarea larg punctelor de acces n locuri publice;

a permite tuturo persoanelor s joace un rol mai activ n viaa public, la nivel naional, regional i local, prin folosirea noilor tehnologii informaionale cu scopul de a:

- facilita accesul imediat la informaii despre serviciile administrative i judiciar naionale, regionale i locale;

190

- face accesibile textele oficiale de legi i reglementri locale, regionale naionale, ale acordurilor internaionale i ale jurisprudenei naionale i internaionale;

a ncuraja libera circulai a informaiei, opiniilor i ideilor prin folosirea noilor tehnologii informaionale;

a ncuraja dezvoltarea producia i distribuirea materialelor culturale i educaionale i larga lor difuzare;

a ncuraja o cooperar internaional efectiv care s permit beneficii sporite de pe urma progresului realizat n materie d acces i transparen;

a contribui la asigurare unor posibiliti egale pentru toate statele europene de a folosi noile tehnologii. (ii) competena i expertiza n domeniul noilor tehnologii informaionale n ceea ce

privet

a promova o cunoatere a noilor tehnologii informaionale i a potenialului lor n toate sectoarele societii; dezvolte competene n folosirea noilor tehnologii informaionale; a ajuta indivizii

bun

s-

- prin pregtirea la toate nivelurile sistemului educaional, formal i informal, n cadrul educaiei permanente, - prin definirea unor noi profiluri profesionale i programe de pregtire; utilizeze aceste tehnologii n mod activ, critic i cu discernmnt;

a permite indivizilor s

a promova o mai bun mai larg utilizare a noilor tehnologii informaionale n procesul de predare i nvare, acordnd atenie special problemelor legate de egalitatea dintre sexe;

a ncuraja folosire reelelor informaionale n domeniul educaiei pentru promovarea nelegerii mutuale dintre oameni, l nivel individual i instituional deopotriv.

(iii) n ceea ce privet creativitatea indivizilor i a industriilor culturale a ncuraja folosirea noilo tehnologii informationale ca o form a expresiei artistice i literare precum i ca un mijloc de a cre parteneriate creative, n special ntre arte, tiine i industrii;

191

a stimula creativitate proprie fiecrui individ prin intermediul alfabetizrii n domeniul mass-media i al dezvoltr programelor educaionale care utilizeaz noile tehnologii informaionale;

a conlucra, n contextu globalizrii convergente i continue a reelelor informaionale, cu industriile culturile, astfel nc dezvoltarea lor s sporeasc creativitatea;

a ncuraja industriil culturale europene s coopereze pentru a-i potena creativitatea i a furniza astfel o mare varietate odat cu asigurarea calitii produselor i serviciilor n reelele informaionale. (iv) n ceea ce privete diversitatea coninutului i a limbilor

a ncuraja dezvoltare unor largi reele de mijloace de comunicare i informare, precum i diversitatea de coninut i limb, n vederea promovrii pluralismului politic, diversitii culturale i a dezvoltrii durabile ;

a promova deplin folosire de ctre toti cetenii, inclusiv cei aparinnd minoritilor, a posibilitilor de a face schimb d opinii i de a se exprima liber oferite de noile tehnologii informaionale;

a recunoate capacitate acestor tehnologii de a ajuta toate rile i regiunile europene s-i exprime identitatea cultural;

a ncuraja furnizarea d produse i servicii culturale, educaionale i de alt natur, ntr-o varietate corespunztoare de limbi, a promova cea mai mare diversitate posibil de produse i servicii de acest gen;

a asigura, pe ct posibi ca sistemele informaionale, n domeniile administrativ si juridic, s ofere materiale care iau considerare criteriile regionale si lingvistice i care rspund nevoilor minoritilor interesate. (iv) protecia drepturilor i libertilor n ceea ce

privet

a asigura respectare drepturilor omului i a demnitii umane, n special a libertii de expresie, precum i proteci minorilor, protecia vieii private i a datelor personale, protecia individului mpotriva acestei forme d discriminare rasial n folosirea i dezvoltarea noilor tehnologii informaionale, prin intermediu reglementrilor i autoreglementrilor, i prin dezvoltarea standardelor i sistemelor tehnice, codurilor de conduit i a altor msuri;

a adopta msuri la nive naional i internaional pentru investigarea eficient i pedepsirea infraciunilor n domeniu

192

tehnologiilor informaionale i combaterea existenei unor refugii pentru cei care comit acest infraciuni;

a asigura proteci eficient a celor care dein drepturi n domeniu i ale cror creaii sunt difuzate prin intermediu serviciilor informaionale i de comunicaii;

a ncuraja elaborarea, l nivel intern stabilirea de norme i msuri de protecie internaionale eseniale pentru garantare autenticitii documentelor transmise elecronic i a acordurilor cu caracter juridic obligatoriu;

a ntri acest cadru d protecie, inclusiv prin adoptarea unor coduri de conduit enunnd principiile etice pentru utilizarea noilor tehnologii informaionale.

ANEXA II REZOLUIA (99) 50 RELATIV LA COMISARUL PENTRU DREPTURILE OMULUI AL CONSILIULUI EUROPEI (adoptat de Comitetul Minitrilor la data de 7 mai 1999 la cea de-a 104-a Sesiune a sa, Budapesta) Comitetul Minitrilor,

Considernd c scopul Consiliului Europei este realizarea unei uniti mai strnse ntr membrii si i c una dintre metode de a atinge acest scop este salvgardarea i dezvoltarea drepturilo omului i libertilor fundamentale;

Avnd n vedere deciziile luate de efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei la cel de-al doilea Summit (Strasbourg, 10-11 octombrie 1997);

Considernd, de asemenea, c cea de-a 50-a aniversare a Consiliului Europei ofer ocazia de a ntri n continuare activitatea desfurat de la nfiinarea sa,

Hotrte nfiinarea postului de Comisar al Drepturilor Omului al Consiliului Europe (Comisarul) avnd urmtorul mandat:

193 Articolul 1

1. Comisarul va fi o instituie fr caracter juridic de promovare a educaiei i sensibilizrii pentru respectarea drepturilor omului, aa cum sunt prevzute n instrumentele Consiliulu Europei.

2. Comisarul va respecta competena organelor de control nfiinate prin Conveni european a drepturilor omului sau prin alte instrumente ale Consiliului Europei relative la drepturil omului i va ndeplini alte funcii dect cele executate de organele existente. Comisarul nu va prim plngeri individuale. Articolul 2 Comisarul i va exercita funciile n mod independent i imparial. Articolul 3 Comisarul va: a. promova educaia i sensibilizarea n domeniul drepturilor omului n statele membre;

b. contribui la promovarea respectrii efective si a exercitrii depline a drepturilor omului statele membre;

c. furniza consultaii i informaii cu privire la protecia drepturilor omului i la prevenirea violr drepturilor omului. n relaiile cu publicul, Comisarul va trebui, de fiecare dat cnd este necesar s fac uz de i s coopereze cu structurile n domeniul drepturilor omului din statele membre Acolo unde asemenea structuri nu exist, Comisarul va ncuraja nfiinarea lor;

d. facilita activitile Avocatului Poporului sau ale instituiilor similare n domeniul drepturilo omului;

e. identifica eventualele imperfeciuni ale legislaiei i ale practicii statelor membre n ceea c privete respectarea drepturilor omului, aa cum sunt prevzute n instrumentele Consiliulu Europei, va promova aplicarea efectiv a acestor norme de ctre statele membre i le va ofe asisten, cu acordul acestora, n eforturile lor de a remedia aceste imperfeciuni;

f. adresa, de fiecare dat cnd Comisarul consider c este oportun, un raport referitor la oric problem specific Comitetului Minitrilor sau Adunrii Parlamentare i Comitetului Minitrilor;

g. rspunde, n maniera n care Comisarul o consider corespunztoare, cererilor formulate d Comitetul Minitrilor sau de Adunarea Parlamentar, atunci cnd acestea acioneaz ndeplinirea sarcinii lor de a veghea la respectarea normelor Consiliului Europei privind drepturil omului; h. supun Comitetului Minitrilor si Adunrii Parlamentare un raport anual;

i. coopera cu alte instituii internaionale pentru promovarea i protecia drepturilor omului, evitnd dublarea inutil a activitilor.

194

Articolul 4

Comisarul va lua n considerare punctele de vedere referitoare la activitile sale exprimate d Comitetul Minitrilor i de Adunare ale Parlamentar a Consiliului Europei. Articolul 5

1. Comisarul poate aciona pe baza oricrei informaii relevante pentru funciile sale. Aceasta v include n special informaii adresate Comisarului de ctre guverne, parlamente naionale, avocai a poporului sau alte instituii similare din domeniul drepturilor omului, de ctre persoane fizice sau organizaii.

2. Strngerea de informaii necesare pentru exercitarea funciilor Comisarului nu trebuie s genereze nici un sistem general de raportare pentru statele membre. Articolul 6

1. Statele membre vor facilita ndeplinirea independent i efectiv a funciilor Comisarului. El vor facilita n special contactele Comisarului n cadrul misiunii sale, inclusiv deplasrile sale, i vo furniza n timp util informaiile solicitate de ctre Comisar.

2. Comisarul se bucur, pe perioada exercitrii funciilor sale, de privilegiile i imunitil prevzute n articolul 40 din Statutul Consiliului Europei i n acordurile ncheiate n virtutea acestu articol. Articolul 7 Comisarul poate contacta direct guvernele statelor membre ale Consiliului Europei. Articolul 8 1. Comisarul poate formula recomandri, avize i rapoarte.

2. Comitetul Minitrilor poate autoriza publicarea oricrei recomandri, aviz sau raport care i sun adresate. Articolul 9

1. Comisarul va fi ales de Adunarea Parlamentar prin majoritate de voturi dintr-o list de tre canditai ntocmit de Comitetul Minitrilor.

2. Statele membre pot propune candidaturi printr-o scrisoare adresat Secretarului Genera Canditaii trebuie s fie ceteni ai unui stat membru al Consiliului Europei. Articolul 10

195

Candidaii trebuie s fie personaliti europene eminente, de o nalt probitate moral, avnd competen recunoscut n domeniul drepturilor omului, cunoscui pentru ataamentul lor la valoril Consiliului Europei, i investii cu autoritatea personal necesar ndeplinirii efective a funciilo Comisarului. Pe durata mandatului su, Comisarul nu se va angaja n nici o activitate incompatibil c exigenele de disponibilitate pe care le presupune activitatea exercitat cu o norm ntreag. Articolul 11 Comisarul va fi ales pentru un mandat nerennoibil de 6 ani. Articolul 12

1. Un Birou al Comisarului pentru Drepturile Omului va fi nfiinat n cadrul Secretariatului Genera al Consiliului Europei. 2. Cheltuielile de funcionare a Comisarului i a Biroul su vor fi suportate de Consiliul Europei.

ANEXA III DECLARAIA I PROGRAMUL ASUPRA EDUCAIEI N SPIRITUL CETENIE DEMOCRATIC, BAZAT PE DREPTURILE I RESPONSABILITILE CETAENILOR

Comitetul Minitrilor 1. Cu ocazia celei de a 50-a aniversri a Consiliului Europei;

2. Amintind misiunea Consiliului Europei de a construi o societate mai liber, mai tolerant i ma dreapt, bazat pe solidaritate, valori comune i un patrimoniu cultural bogat prin diversitatea sa;

3. Reafirmnd ataamentul su pentru valorile spirituale i morale care reprezint adevrat surs a libertii individuale, a pluralismului politic i a supremaiei legii, principii care formeaz baz tuturor democraiilor autentice;

4. Subliniind rolul primordial al Conveniei europene a drepturilor omului i al altor instrument fundamentale ale Consiliului Europei i ale Naiunilor Unite care garanteaz cetenilor exercitare drepturilor lor inalienabile;

196

5. Avnd n vedere Declaraia Final i Planul de Aciune adoptate de cel de-al doilea Summit a efilor de stat i guvern ai Consiliului Europei, care subliniaz necesitatea dezvoltrii educaiei pent cetenie democratic bazat pe drepturile i responsabilitile cetenilor;

6. Insistnd asupra necesitii ntririi contiinei i nelegerii de ctre indivizi a drepturilor responsabilitilor lor n scopul dezvoltrii capacitii de exercitare a acestor drepturi i de respectare drepturilor celorlali;

7. Subliniind rolul fundamental al educaiei n promovarea participrii active a tuturor cetenilor l viaa democratic la toate nivelurile: local, regional i naional;

8. Recunoscnd aciunea Consiliului Europei n toate sectoarele care au legtur cu promovare unei cetenii responsabile ntr-o societate democratic;

9. Preocupat de creterea violenei, xenofobiei, rasismului, naionalismului agresiv i intolerane religioase care constituie o ameninare major la adresa ntririi pcii i democraiei, att la nive naional ct i internaional;

10. Contient de responsabilitile fa de generaiile prezente i viitoare de a prezerva un medi natural i creat de om sntos i de bun calitate;

11. DECLAR C EDUCAIA N SPIRITUL CETENIEI DEMOCRATICE BAZATE PE DREPTURILE I RESPONSABILITILE CETENILOR:

i. constituie o experien ce se nva pe parcursul ntregii viei i un proces participati care se dezvolt n diverse contexte: n familie, n instituiile de nvmnt, la locul de munc, organizaiile profesionale, politice i neguvernamentale, n comunitile locale, n cadrul activitilo recreative i culturale i n media, precum i n activitile de protejare i mbuntire a mediulu natural i creat de om;

ii. confer femeilor i brbailor capacitatea de a juca un rol activ n viaa public i d modele de o manier responsabil destinul propriu i pe cel al societii lor;

iii. urmrete insuflarea unei culturi a drepturilor omului care s asigure respectul deplin a acestor drepturi i nelegerea responsabilitilor ce decurg din acestea;

iv. pregtete populaia pentru a tri ntr-o societate multicultural i a face fa diferenei chip informat rezonabil, tolerant i moral; v. trebuie s includ toate grupurile de vrst i sectoarele sociale;

12. SUBLINIAZ importana activitilor curente referitoare la educaia n spiritul cetenie democratice ca parte a Planului de Aciune a Summitului de la Strasbourg;

197

13. CONSIDER c este necesar o aciune suplimentar pentru realizarea educaiei n spiritu ceteniei democratice (pe o baz durabil) la toate nivelurile i n toate domeniile; 14. INVIT statele membre:

s promoveze cetenia democratic bazat pe aprarea i dezvoltarea drepturilor omului a libertilor fundamentale;

s fac din educaia n spiritul ceteniei democratice pe baza drepturilor responsabilitilor cetenilor o component esenial a tuturor politicilor i practicilor n domeniu educaiei, culturii i formrii tineretului. 15. DECIDE s:

s acorde o prioritate maxim educaiei n spiritul ceteniei democratice bazate p drepturile i responsabilitile cetenilor n cadrul programului de lucru al Consiliului Europei;

s adopte Programul anexat prezentei Declaraii i s fie de acord cu realizarea lu coordonat de ctre sectoarele pertinente ale Consiliului Europei;

s adopte, nainte de sfritul anului 2000, n lumina propunerilor fcute de conferinel minitrilor specializate n domenii, principii directoare i recomandri adresate statelor membre.

PROGRAMUL ASUPRA EDUCAIEI N SPIRITUL CETENIEI DEMOCRATICE BAZATE PE DREPTURILE I RESPONSABILITILE CETENILOR

1. INTRODUCERE

efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei, reunii la Strasbourg pentr cel de-al doilea Summit, i-au exprimat dorina lor de a dezvolta educaia n spiritul cetenie democratice bazate pe drepturile i responsabilitile cetenilor i pe participarea tinerilor n cadru societii civile (Declaraia Final).

198

2. OBIECTIVE

Programul are ca scop ndeplinirea Declaraiei Finale prin crearea unui cadru european scopul ntririi educaiei n spiritul ceteniei democratice la toate nivelurile. Bazndu-se pe activitil trecute i recente, Consiliul Europei i va intensifica eforturile n urmtorii ani asupra mijloacelor metodelor n vederea:

2.1 identificrii i dezvoltrii de strategii, mijloace i metode inovatoare i eficiente pentr ntrirea caracterului democratic al societii;

2.2 explorrii principalelor problemele ale educaiei n spiritul ceteniei democratice bazate p drepturile i responsabilitile cetenilor;

2.3 schimbului i difuzrii cunotinelor, experienelor i practicilor pozitive pe tot cuprinsu Europei;

2.4 acordrii de asisten realizrii reformelor din domeniul educaiei i altor politici pertinente materie; 2.5 2.6 dezvoltrii unei platforme pentru crearea de reele i parteneriate; promovrii contientizrii de ctre indivizi a drepturilor i responsabilitilor lor.

3. PROBLEME ESENIALE n cadrul Programului se va acorda atenie urmtoarelor probleme eseniale: 3.1 social;

conceptul evolutiv de cetenie democratic n dimensiunea sa politic, juridic, cultural

3.2 drepturile omului, inclusiv dimensiunea lor social i obligaia fiecrei persoane de respecta drepturile celorlali;

3.3 relaiile ntre drepturi i responsabiliti, precum i responsabilitile comune de a combat excluderea social, marginalizarea, apatia civic, intolerana i violena; 3.4 competenele eseniale responsabilitile cetenilor; pentru cetenie democratic bazat pe drepturile

199

3.5 dezvoltarea unei cetenii active prin diferite metode novatoare de nvare activ participativ n perspectiva nvrii pe parcursul ntregii viei;

3.6 nvarea democraiei n viaa colar i universitar, inclusiv participarea la luarea deciziilo i structurile asociative de elevi, studeni i profesori;

3.7 parteneriate ntre instituii de nvmnt, comuniti locale, organizaii neguvernamentale autoriti politice;

3.8 natura diverselor abordri ale educaiei n spiritul ceteniei democratice bazate pe drepturil i responsabilitile cetenilor cum ar fi: educaia n spiritul drepturilor omului, educaia civic, educai intercultural, predarea istoriei, pregtirea conducerii democratice, rezolvarea conflictelor i msuril de ncredere precum i legturile dintre aceste abordri specifice;

3.9 rolul media i a noilor tehnologii informaionale n domeniul educaiei, n spiritul cetenie democratice bazate pe drepturile i responsabilitile cetenilor; 3.10 evoluia structurilor de lucru i incidena acestora asupra procedurilor de socializare; 3.11 formele de lucru i de participare benevol la societatea civil, n special la nivel local: 3.12 stilurile de via ale tinerilor i diferitele forme de implicare a lor n societate.

ACTIVITI Principalele activiti ale programului vor fi: 4.1. Elaborarea politicilor:

4.1.1 Elaborarea principiilor directoare i recomandrilor privind educaia n spiritu ceteniei democratice bazate pe drepturile i responsabilitile cetenilor, n vedere prezentrii lor Conferinei minitrilor europeni ai educaiei (Cracovia, 2000) i alto conferine ale minitrilor specializai n domeniu;

4.1.2 Acordarea de asisten n elaborarea planurilor naionale pentru educaia n spiritu drepturilor omului, ca parte a Deceniului Naiunilor Unite pentru nvarea drepturilo omului;

4.1.3 ncurajarea elaborrii de planuri naionale pentru educaia n spiritul cetenie democratice bazate pe drepturile i responsabilitile cettenilor n statele membre;

4.1.4 Acordarea de asisten statelor membre pentru realizarea reformelor educaiei sistemelor de formare (de programe i manuale, pregtirea profesorilor) astfel nc educaia n spiritul ceteniei democratice bazate pe drepturile i responsabilitil cetenilor s fie incluse n programe la toate nivelurile;

200

4.1.5 Examinarea chestiunii privind adoptarea instrumentelor pentru recunoatere participrii voluntare n cadrul societii i a perioadelor informale de pregtire c mijloace de promovare a educaiei n spiritul ceteniei democratice bazate pe drepturil i responsabilittile cetenilor. 4.2. Cercetarea i colectarea de date

4.2.1 Studierea problemelor eseniale prezentate mai sus n cadrul seminarelor, colocviilor i predarea prin intermediul aciunilor de cercetare;

4.2.2 Examinarea n diferite ri, a dezvoltrilor intervenite n domeniul educaiei spiritul ceteniei democratice la nivel naional n strns cooperare cu organizaiil neguvernamentale i societatea civil;

4.2.4 4.3

4.2.3 Furnizarea de expertiz i informaii privind resursele i proiectele existente cadrul i n afara Consiliului Europei; Colectarea i evaluarea exemplelor pozitive. Pregtire i sensibilizare

4.3.1 instrumentelor pedagogice i de educare prin folosirea n special a mijloacelo audio-vizuale i a noilor tehnologii; 4.3.2 nfiinarea unui forum al practicanilor prin intermediul Internetului;

4.3.3 Extinderea organizrii i sprijinirea seminariilor i atelierelor de informare pregtire la nivel naional, regional i local;

4.3.4 Corelarea programelor de pregtire existente ale Consiliului Europei cu problemel majore menionate mai sus; 4.3.5 Elaborarea de materiale de sensibilizare practice i active;

4.3.6 Planificarea punerii n practic a unei campanii europene pentru educarea n spiritu ceteniei democratice bazate pe drepturile i responsabilitile cetenilor. 3 METODE DE LUCRU Activitile trebuie:

5.1. s fie att exploratorii ct i operaionale, concentrndu-se asupra inovaiei, pregtirii sensibilizrii i asupra transferului de cunotine i de know-how;

201

5.2 s fie puse n practic printr-o coordonare intersectorial i multidisciplinar deopotriv cadrul Consiliului Europei i n statele membre;

5.3 s urmreasc o strns cooperare i realizarea unor proiecte comune cu alte organiza internaionale active n domeniul educaiei n spiritul ceteniei democratice, cum ar fi Uniune European, Naiunile Unite, UNESCO i OSCE, precum i cu organizaii neguvernamentale sectorul privat;

5.4 s se bazeze pe o reea interactiv de puncte focale ce ar trebui nfiinate n statel membre;

5.5. s dezvolte oricnd este posibil, un proces de cercetare n statele membre pentru a asigur participarea persoanelor interesate precum i implicarea celor care acioneaz n teren utilizarea rezultatelor cercetrilor.

CARTA EUROPEAN A LIMBILOR REGIONALE SAU MINORITARE (ste. 148 1992)x


PREAMBUL

Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentei Carte,

Considernd c scopul Consiliului Europei este realizarea unei uniuni mai strnse ntre membr si, ndeosebi pentru salvgardarea i promovarea idealurilor i principiilor care constituie patrimoniu lor comun;

Considernd c protecia limbilor regionale sau minoritare istorice din Europa, dintre care unel risc, n decursul timpului, s dispar, contribuie la meninerea i dezvoltarea tradiiilor i a bogie culturale a Europei;

Considernd c dreptul de a folosi o limba regional sau minoritar n viaa privat i public reprezint un drept imprescriptibil, n conformitate cu principiile cuprinse n Pactul internaional relati la drepturile civile i politice al Naiunilor Unite, i n conformitate cu spiritul Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale a Consiliului Europei;

Adoptat la Strasbourg la 5 noiembrie 1992. A intrat n vigoare la 1.03.1998.

Romnia a semnat Carta la 17 iulie 1995.

202

Lund n considerare activitatea realizat n cadrul C.S.C.E. i n special Actul final de l Helsinki din 1975 i documentul reuniunii de la Copenhaga din 1990;

Subliniind valoarea interculturalitii i a plurilingvismului, i considernd c protecia ncurajarea limbilor regionale sau minoritare nu trebuie s se fac n detrimentul limbilor oficiale i necesitii de a le nsui;

Contiente de faptul c protecia si promovarea limbilor regionale sau minoritare n diferite ri regiuni ale Europei reprezint o contribuie important la construirea unei Europe bazat pe principiil democraiei i ale diversitii culturale, n cadrul suveranitii naionale i al integritii teritoriale;

innd seama de condiiile specifice i de tradiiile istorice proprii diferitelor regiuni ale statelo Europei; Au convenit asupra celor ce urmeaz: PARTEA I DISPOZIII GENERALE
ARTICOLUL 1

Definiii In sensul prezentei Carte: a. prin expresia limbi regionale sau minoritare se neleg limbile:

i. folosite n mod tradiional ntr-o anumit zon a unui stat de ctre cetenii acelui sta care constituie un grup numeric inferior restului populaiei statului; i ii. diferite de limba (-ile) oficial (-ale) a (ale) acelui stat; ea nu include nici dialectele limbii (-ilor) oficiale a (ale) statului, nici limbile migranilor;

b. prin zon n cadrul creia o limb regional sau minoritar este folosit se nelege ari geografic n care aceast limb reprezint modul de exprimare al unui numr de persoane justificn adoptarea a diferite msuri de protecie i de promovare prevzute prin prezenta Cart;

c. prin limbi non-teritoriale se neleg limbile folosite de cetenii unui stat care sunt diferite d limba (-ile) folosit (-ite) de restul populaiei statului, dar care, dei folosite n mod tradiional p teritoriul statului, nu pot fi asociate cu o anumit arie geografic a acestuia.

203

ARTICOLUL 2

Angajamente

1. Fiecare Parte se angajeaz s aplice prevederile Parii II la ansamblul limbilor regionale sa minoritare folosite pe teritoriul sau, care corespund definiiilor din articolul 1.

2. In ceea ce privete orice limb indicata n momentul ratificarii, al acceptrii sau al aprobrii, conformitate cu articolul 3, fiecare Parte se angajeaz s aplice un minimum de treizeci i cinci d paragrafe sau alineate selecionate dintre prevederile Prii III a prezentei Carte, dintre care cel pui trei selecionate din fiecare din articolele 8 i 12 i unul (cel puin) din fiecare din articolele 9, 10, 11 13.
ARTICOLUL 3

Modaliti

1. Fiecare stat contractant trebuie s specifice n instrumentul su de ratificare, de acceptar sau de aprobare fiecare limb regional sau minoritar, sau fiecare limb oficial mai puin rspndit pe ansamblul sau pe o parte a teritoriului su, la care se aplic paragrafele selecionate n conformitat cu paragraful 2 al articolului 2.

2. Orice Parte poate, n orice moment ulterior, s notifice Secretarului general c accept obligaiile decurgnd din prevederile oricrui alt paragraf al Cartei care nu fusese specificat n instrumentul de ratificare, de acceptare sau de aprobare, sau c va aplica paragraful 1 a prezentului articol altor limbi regionale sau minoritare sau altor limbi oficiale mai puin rspndite pe ansamblul sau pe o parte a teritoriului su. 3. Angajamentele prevzute n paragraful precedent vor fi considerate parte integrant ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii i vor avea aceleai efecte cu ncepere de la data notificrii lor.
ARTICOLUL 4

Regimuri de protecie existente

1. Nici o prevedere a prezentei Carte nu poate fi interpretat ca o limitare sau derogare de la drepturile garantate prin Convenia european a drepturilor omului.

2. Prevederile prezentei Carte nu aduc atingere prevederilor mai favorabile care reglementeaz situaia limbilor regionale sau minoritare, sau statutul juridic al persoanelor aparinnd minoritilor

204

existente deja ntr-un Stat Parte sau care sunt prevzute de acordurile internaionale bilaterale sa multilaterale pertinente.
ARTICOLUL 5

Obligaii existente

Nici o prevedere a prezentei Carte nu va putea fi interpretat ca implicnd dreptul de a angaja activitate sau de a realiza o aciune ce contravine scopurilor Cartei Naiunilor Unite sau altor obliga de drept internaional, incusiv principiului suveranitii i integritii teritoriale a statelor.
ARTICOLUL 6

Informare

Prile se angajeaz s vegheze ca autoritile, organizaiile i persoanele interesate s fie informate asupra drepturilor i obligaiilor stabilite prin prezenta Cart. PARTEA II Obiective i principii urmrite n conformitate cu paragraful 1 i 2 al articolului 2
ARTICOLUL 7

Obiective i principii

1. In ceea ce privete limbile regionale sau minoritare, n zonele n care aceste limbi sun folosite i n funcie de situaia fiecrei limbi, Prile i ntemeiaz politica, legislaia i practica p urmtoarele obiective i principii: a. recunoaterea limbilor regionale sau minoritare ca o expresie a bogiei culturale;

b. respectarea ariei geografice a fiecrei limbi regionale sau minoritare, n aa fel nc diviziunile administrative existente sau noi s nu constituie un obstacol pentru promovarea respective limbi regionale sau minoritare;

c. necesitatea unei aciuni hotrte pentru promovarea limbilor regionale sau minoritare vederea salvgardrii lor;

205

d. facilitarea i/sau ncurajarea folosirii oral sau i n scris, a limbilor regionale sau minoritare, viaa public sau n viaa privat;

e. meninerea i dezvoltarea relaiilor, n domeniile prevzute n prezenta Cart, ntre grupuril folosind o limb regional sau minoritar i alte grupuri ale aceluiai stat ce vorbesc o limb practicat ntr-o form identic sau apropiat, ca i stabilirea de relaii culturale cu alte grupuri din respectivul sta folosind limbi diferite;

f. stabilirea de forme i mijloace adecvate de predare i studiere a limbilor regionale sa minoritare, la toate nivelurile corespunztoare;

g. stabilirea de mijloace permind celor ce nu vorbesc o limb regional sau minoritar care locuiesc ntr-o arie unde aceast limb este folosit s o nvee, dac doresc acest lucru;

h. promovarea studiilor i a cercetrilor n domeniul limbilor regionale sau minoritare universiti sau instituii echivalente;

i. promovarea unor forme corespunztoare de schimburi transnaionale, n domeniile prevzut de prezenta Cart, pentru limbile regionale sau minoritare folosite ntr-o form identic sau apropiat dou sau mai multe state.

2. Prile se angajeaz s elimine, dac nu au fcut-o deja, orice distincie, excludere, restricie sau preferin nejustificat relativ la folosirea unei limbi regionale sau minoritare i avnd drept sco descurajarea sau punerea n pericol a meninerii sau dezvoltrii acesteia. Adoptarea de msu speciale n favoarea limbilor regionale sau minoritare, destinate s promoveze egalitatea ntr vorbitorii acestor limbi i restul populaiei, sau urmrind s in seama de situaiile lor specifice, nu est considerat ca un act de discriminare fa de vorbitorii limbilor mai rspndite.

3. Prile se angajeaz s promoveze, prin msuri corespunztoare, nelegerea reciproc ntr toate grupurile lingvistice ale rii, ndeosebi acionnd n aa fel nct respectul, nelegerea tolerana fa de limbile regionale sau minoritare s figureze printre obiectivele educaiei i instruir desfurate n ar, i s ncurajeze mijloacele de comunicare n mas s urmreasc acelai obiectiv

4. In determinarea politicii fa de limbile regionale sau minoritare, Prile se angajeaz s ia in considerare necesitile i dorinele exprimate de grupurile ce folosesc aceste limbi. Ele sunt ncurajat s creeze, dac este necesar, organe cu rol consultativ asupra tuturor chestiunilor legate de limbil regionale sau minoritare.

5. Prile se angajeaz s aplice, mutatis mutandis, principiile enumerate n paragrafele 1-4 d mai sus, la limbile non-teritoriale. Totui, n cazul acestor limbi, natura i cuprinderea msurilor c urmeaz a fi luate pentru a da efect prezentei Carte, vor fi determinate ntr-o manier flexibil, inn

206

seama de necesiti i dorine, i respectnd tradiiile i caracteristicile grupurilor care folosesc limbil respective.

PARTEA III Msuri n favoarea folosirii limbilor regionale sau minoritare n viaa public, ce urmeaz a fi adoptate n conformitate cu angajamentele asumate n virtutea paragrafului 2 al articolului 2
ARTICOLUL 8

Invmnt

1. In materie de nvmnt, Prile se angajeaz, n ceea ce privete zonele n care sun folosite astfel de limbi, n funcie de situaia fiecreia dintre aceste limbi i fr a aduce atingere limb (-ilor) oficiale a (ale) statului:

a. i. S prevad desfurarea unei educaii precolare n limbile regionale sau minoritar respective; sau

ii. s prevad desfurarea unei pri substaniale a educaiei precolare n limbile regionale sau minoritare respective; sau iii. s aplice una din msurile vizate la punctele i i ii de mai sus, cel puin elevilor ale cror familii o solicit i al cror numr este considerat suficient; sau

iv. dac autoritile publice nu au competene directe n domeniul educaiei precolare s favorizeze i/sau ncurajeze aplicarea msurilor vizate la punctele i-iii de mai sus;

b. i. s prevad desfurarea unui nvmnt primar n limbile regionale sau minoritar respective; sau

ii. s prevad desfurarea unei pri substaniale a nvmntului primar n limbil regionale sau minoritare respective; sau

207

iii. s prevad, n cadrul nvmntului primar, ca predarea limbilor regionale sau minoritare respective s fac parte integrant din programa de nvmnt; sau

iv. s aplice una din msurile vizate la punctele i-iii de mai sus, cel puin elevilor al cror familii o solicit i al cror numr este considerat suficient;

c. i. s prevad desfurarea unui nvmnt secundar n limbile regionale sa minoritare respective; sau

ii. s prevad desfurarea unei pri substaniale a nvmntului secundar n limbil regionale sau minoritare respective; sau

iii. s prevad, n cadrul nvmntului secundar, predarea limbilor regionale sa minoritare ca parte integrant a programei de nvmnt; sau

iv. s aplice una din msurile vizate la punctele i-iii de mai sus, cel puin elevilor care o solicit sau, dac este cazul, al cror familii o solicit n numr considerat suficient;

d. i. s prevad desfurarea unui nvmnt tehnic i vocaional n limbile regionale sa minoritare respective; sau

ii. s prevad desfurarea unei pri substaniale a nvmntului tehnic i vocaiona n limbile regionale sau minoritare respective; sau

iii. s prevad, n cadrul educaiei tehnice i vocaionale, predarea limbilor regionale sa minoritare respective, ca parte integrant a programei de nvmnt; sau

iv. s aplice una din msurile vizate la punctele i-iii de mai sus cel puin elevilor care o solicit sau, dac este cazul, ale cror familii o solicit n numr considerat suficient;

e. i. s prevad desfurarea unui nvmnt universitar i a altor forme de nvmn superior n limbile regionale sau minoritare; sau

ii. s prevad studiul acestor limbi, ca disciplin a nvmntului universitar i superior; sau

iii. dac, n temeiul rolului statului n raport cu instituiile de nvmnt superior alineatele i i ii nu pot fi aplicate, s ncurajeze i/sau s autorizeze crearea unui nvmnt superio

208

n limbile regionale sau minoritare sau a unor modaliti permind studierea acestor limbi universitate sau n alte instituii de nvmnt superior;

f. i. s ia msuri pentru organizarea de cursuri de educaie pentru aduli sau de educai permanent desfurate n principal sau integral n limbile regionale sau minoritare; sau

ii. s propun aceste limbi ca discipline de educaie pentru aduli sau de educaie permanent; sau

iii. dac autoritile publice nu au competene directe n domeniul educaiei adulilor, s favorizeze i/sau s ncurajeze predarea acestor limbi n cadrul educaiei pentru aduli sau al educaie permanente;

g. s ia msuri pentru asigurarea predrii istoriei i a culturii pe care limba regional sau minoritar le exprim;

h. s asigure pregtirea de baz i permanent a cadrelor didactice necesare punerii aplicare a acelora dintre paragrafele de la a. la g. acceptate de Parte;

i. s creeze unul sau mai multe organe de control nsrcinate s urmreasc msuril adoptate i progresele realizate n direcia instituirii sau a dezvoltrii predrii limbilor regionale sa minoritare i s realizeze asupra acestor chestiuni rapoarte periodice care vor fi fcute publice.

2. In materie de nvmnt i n ceea ce privete zonele altele dect cele n care sunt folosit n mod tradiional limbile regionale sau minoritare, Prile se angajeaz s autorizeze, s ncurajeze s creeze, dac numrul vorbitorilor unei limbi regionale sau minoritare o justific, predarea n limb regional sau minoritar, sau predarea acestei limbi la niveluri de nvmnt corespunztoare.

ARTICOLUL 9

Justiia

1. Prile se angajeaz, n ceea ce privete circumscripiile autoritilor judiciare n care numru persoanelor folosind limbile regionale sau minoritare justific msurile specificate mai jos, n funcie d situaia fiecreia din aceste limbi, i cu condiia ca utilizarea posibilitilor oferite de prezentul paragra s nu fie considerat de ctre judector ca mpiedicnd buna administrare a justiiei: a. n cadrul procedurilor penale:

209

i. s prevad ca, la cererea uneia din pri, tribunalele s i desfoare procedurile limbile regionale sau minoritare; i/sau

ii. s garanteze acuzatului dreptul de a se exprima n limba sa regional sau minoritar i/sau

iii. s prevad ca cererile i probele, scrise sau orale, s nu fie considerate ca inadmisibile numai pe motivul c sunt formulate ntr-o limb regional sa minoritar; i/sau

iv. s administreze n aceste limbi regionale sau minoritare, la cerere, actele n legtur cu procedurile judiciare, dac este necesar prin recurgerea la interprei i traduceri care s nu implice cheltuieli suplimentare pentru cei interesai; b. n cadrul procedurilor civile:

i. s prevad ca, la cererea unei pri, tribunalele s i desfoare procedurile n limbil regionale sau minoritare; i/sau

ii. s permit, ca atunci cnd o parte la un litigiu trebuie s compar personal n faa unu tribunal, aceasta s se exprime n limba sa regional sau minoritar, fr ca prin aceasta s se expun la cheltuieli suplimentare; i/sau

iii. s permit administrarea de documente i probe n limbile regionale sau minoritare dac este necesar prin recurgerea la interprei i traduceri; c. n procedurile n faa jurisdiciilor competente n materie administrativ:
i. s prevad ca jurisdiciile la cererea uneia din pri, s conduc procedura ntr-una din limbile regionale sau minoritare;

ii. s permit, n cazul n care o parte aflat n litigiu trebuie s compar n persoan faa unui tribunal, s se exprime n limba sa regional sau minoritar fr ca pentru aceasta s s expun la cheltuieli suplimentare;
iii. s permit producerea de documente i de probe n limbile regionale sau minoritare; dac este necesar se va recurge la interprei i la traduceri.

d. s ia msuri pentru a asigura aplicarea alineatelor i-iii ale paragrafelor b i c de mai sus utilizarea eventual de interprei i traduceri, fr ca aceasta s atrag cheltuieli suplimentare pentr cei interesai.

210

2. Prile se angajeaz:

a. s nu conteste validitatea actelor juridice ntocmite n ar numai pe motivul c acestea sun redactate ntr-o limb regional sau minoritar; sau

b. s nu conteste validitatea, ntre pri, a actelor juridice ntocmite n ar numai pe motivul c acestea sunt redactate ntr-o limb regional sau minoritar, i s prevad c acestea pot fi invocat mpotriva unor pri tere interesate care nu folosesc respectivele limbi, cu condiia ca coninutu actului (-elor) s fie adus la cunotina acestora de ctre persoanele care l (le) invoc; sau

c. s nu conteste validitatea, ntre pri, a actelor juridice ntocmite n ar numai pe motivul c sunt redactate ntr-o limb regional sau minoritar.

3. Prile se angajeaz s fac accesibile, n limbile regionale sau minoritare, textele legislativ naionale cele mai importante i pe acelea care intereseaz n mod special pe cei ce utilizeaz acest limbi, dac aceste texte nu sunt deja disponibile n alt fel.
ARTICOLUL 10

Autoritile administrative i serviciile publice

In circumscripiile administrative ale statului locuite de un numr de vorbitori de limbi regional sau minoritare, care justific msurile specificate mai jos, i n funcie de situaia fiecrei limbi, Pril se angajeaz, n msura n care este posibil: a. sau

i. s vegheze ca autoritile administrative s utilizeze limbile regionale sau minoritare

ii. s vegheze ca funcionarii autoritilor administrative care asigur relaia cu publicul s foloseasc limbile regionale sau minoritare n raporturile lor cu persoanele care li se adreseaz aceste limbi; sau

iii. s vegheze ca vorbitorii de limbi regionale sau minoritare s poat prezenta cere orale sau scrise i s primeasc rspunsuri n aceste limbi; sau

iv. s vegheze ca vorbitorii de limbi regionale sau minoritare s poat prezenta cere orale sau scrise n aceste limbi;

211

v. s vegheze ca vorbitorii de limbi regionale sau minoritare s poat prezenta ca valab un document ntocmit n aceste limbi;

b. s pun la dispoziie formulare i texte administrative de uz curent pentru populaie limbile regionale sau minoritare, sau n versiuni bilingve;

c. s permit autoritilor administrative s ntocmeasc documente ntr-o limb regional sau minoritar.

2. In ceea ce privete autoritile locale i regionale din zonele locuite de un numr de vorbitor de limbi regionale sau minoritare n care se justific msurile specificate mai jos, Prile se angajeaz s permit i/sau s ncurajeze: a. folosirea limbilor regionale sau minoritare n cadrul administraiei regionale sau locale;

b. posibilitatea pentru vorbitorii de limbi regionale sau minoritare de a prezenta cereri orale sa scrise n aceste limbi;

c. publicarea de ctre autoritile regionale a textelor oficiale i n limbile regionale sa minoritare; d. publicarea de ctre autoritile locale a textelor oficiale i n limbile regionale sau minoritare;

e. folosirea de ctre autoritile regionale a limbilor regionale sau minoritare n dezbaterile din Consiliile lor, fr a exclude, totui, folosirea limbii (-lor) oficiale a (ale) statului;

f. folosirea de ctre autoritile locale a limbilor regionale sau minoritare n dezbaterile di Consiliile lor, fr a exclude, totui, folosirea limbii (-ilor) oficiale a (ale) statului; g. folosirea sau adoptarea, dac este cazul alturi de denumirea n limba (-ile) oficial (-ale), formelor tradiionale i corecte ale toponimiei n limbile regionale sau minoritare.

3. In ceea ce privete serviciile publice asigurate de ctre autoritile administrative sau de ctr alte persoane care acioneaz n cadrul competenei acestora Prile contractante se angajeaz, zonele n care limbile regionale sau minoritare sunt folosite, n funcie de situaia fiecrei limbi i msura n care acest lucru este posibil:

212 a. s vegheze ca limbile regionale sau minoritare s fie folosite n cadrul serviciilor publice; sau

b. s permit vorbitorilor de limbi regionale sau minoritare s formuleze cereri i s primeasc rspunsul n aceste limbi; sau c. s permit vorbitorilor de limbi regionale sau minoritare s formuleze cereri n aceste limbi.

4. In vederea aplicrii dispoziiilor paragrafelor 1, 2 i 3 pe care le-au acceptat, Prile s angajeaz s ia una sau mai multe dintre msurile ce urmeaz: a. b. publici; traducerea sau interpretarea eventual solicitate;

alegerea i, dac este cazul, formarea unui numr suficient de funcionari i ali agen

c. satisfacerea, n msura n care este posibil, a cererilor agenilor publici care cunosc o limb regional sau minoritar de a fi repartizai n zona n care aceast limb este folosit.

5. Prile se angajeaz s permit, la cererea celor interesai, folosirea sau adoptarea de patronime n limbile regionale sau minoritare.
ARTICOLUL 11

Mijloace de comunicare

1. Prile se angajeaz, pentru vorbitorii limbilor regionale sau minoritare, n zonele n care aceste limbi sunt folosite, n funcie de situaia fiecrei limbi, n msura n care autoritile publice au n mod direct sau indirect, competente, atribuii sau un rol n acest domeniu, cu respectarea principiilo de independen i autonomie a mijloacelor de comunicare: a. n msura n care radioul i televiziunea au caracterul de servicii publice:

i. s asigure crearea cel puin a unei staii de radio i a unui canal de televiziune n limbile regionale sau minoritare; sau

ii. s ncurajeze i/sau s faciliteze crearea cel puin a unei staii de radio i a unui canal de televiziune n limbile regionale sau minoritare; sau

iii. s ia msuri corespunztoare pentru ca difuzorii s programeze emisiuni n limbile regionale sau minoritare;

b. i. s ncurajeze i/sau s faciliteze crearea cel puin a unei staii de radio n limbile regionale sau minoritare; sau

213

ii. s ncurajeze i/sau s faciliteze emiterea de programe de radio n limbile regionale sau minoritare, n mod periodic;

c. i. s ncurajeze i/sau s faciliteze crearea cel puin a unui canal de televiziune n limbile regionale sau minoritare; sau

ii. s ncurajeze i/sau s faciliteze difuzarea de programe de televiziune n limbile regionale sau minoritare, n mod periodic;

d. s ncurajeze i/sau s faciliteze realizarea i difuzarea de producii audio i audiovizuale n limbile regionale sau minoritare;

e. i. s ncurajeze i/sau s faciliteze crearea i/sau meninerea cel puin a unui organ de pres n limbile regionale sau minoritare; sau

ii. s ncurajeze i/sau s faciliteze publicarea de articole de pres n limbile regionale sau minoritare, n mod periodic;

f. i. s acopere costurile suplimentare ale mijloacelor de comunicare ce utilizeaz limbile regionale sau minoritare, atunci cnd legea prevede o asisten financiar, n general, pentru mijloacele de comunicare; sau

ii. s extind msurile existente de asisten financiar la produciile audiovizuale n limbile regionale sau minoritare;

g. s sprijine formarea jurnalitilor i a personalului pentru mijloacele de comunicare ce utilizeaz limbile regionale sau minoritare.

2. Prile se angajeaz s garanteze libertatea de recepie direct a emisiunilor de radio i de televiziune ale rilor vecine realizate ntr-o limb folosit ntr-o form identic sau apropiat de o limb regional sau minoritar ii s nu se opun retransmiterii de emisiuni de radio i televiziune din rile vecine, realizate ntr-o astfel de limb. Ele se angajeaz n plus s vegheze ca nici o restricie a libertii de expresie i a liberei circulaii a informaiei ntr-o limb folosit ntr-o form identic sau apropiat de o limb regional sau minoritar, s nu fie impus presei scrise. Exercitarea libertilo menionate mai sus, atrgnd cu sine obligaii i responsabiliti, poate fi supus anumitor formalit condiii, restricii sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, n interesul securitii naionale, al integritii teritoriale sau a siguranei publice, a aprrii ordinii i al prevenirii crimei, al proteciei sntii sau a moralei, al proteciei reputaiei sau a drepturilor altora, pentru mpiedicarea divulgrii informaiilor confideniale, sau pentru garantarea autoritii i a impartialitii puterii judectoreti.

3. Prile se angajeaz s vegheze ca interesele vorbitorilor limbilor regionale sau minoritare s fie reprezentate sau luate n considerare n cazul structurilor eventual create, n conformitate cu legea avnd ca sarcin garantarea libertii i a pluralitii mijloacelor de comunicare.

214

ARTICOLUL 12

Activiti i faciliti culturale

1. In ceea ce privete activitile i facilitile culturale n special biblioteci, videoteci, centre culturale, muzee, arhive, academii, teatre i cinematografe, precum i operele literare i producia cinematografic, folclorul, festivalurile, industria cultural, incluznd n special utilizarea de no tehnologii prile se angajeaz, n zonele n care aceste limbi sunt folosite i n msura n care autoritile publice au competene, puteri sau un rol n acest domeniu:

a. s ncurajeze formele de exprimare i initiativele specifice limbilor regionale sau minoritare s favorizeze diferite mijloace de acces la operele produse n aceste limbi;

b. s favorizeze diferitele modaliti de acces n alte limbi la operele produse n limbile regionale sau minoritare, sprijinind i dezvoltnd activitile de traducere, dublare, post-sincronizare i subtitrare

c. s favorizeze accesul n limbile regionale sau minoritare la operele produse n alte limbi sprijinind i dezvoltnd activitile de traducere, dublare, post-sincronizare si subtitrare;

d. s vegheze ca organismele nsrcinate s ntreprind i s susin diferite forme de activit culturale, s integreze ntr-o msur adecvat, cunoaterea i folosirea limbilor i culturilor regionale sau minoritare n aciunile a cror iniiativ o au, sau pe care le sprijin;

e. s favorizeze punerea la dispoziia organismelor nsrcinate s ntreprind sau s susin activiti culturale, a unui personal cunosctor al limbii regionale sau minoritare ca i al limbii (-lor restului populaiei;

f. s ncurajeze participarea direct a reprezentanilor limbilor regionale sau minoritare la demersurile de organizare a facilitilor i de planificare a activitilor culturale;

g. s ncurajeze i/sau s faciliteze crearea unuia sau mai multor organisme nsrcinate s colecteze, depoziteze i s prezinte sau s publice operele realizate n limbile regionale sau minoritare;

h. dac este necesar, s creeze i/sau s promoveze i s finaneze servicii de traducere i de cercetare terminologic, n vederea, n special, a meninerii i dezvoltrii n fiecare limb regional sau minoritar a unei terminologii administrative, comerciale, economice, sociale, tehnologice sau juridice adecvate.

2. In ceea ce privete alte zone dect cele n care limbile regionale sau minoritare sunt, n mod tradiional, folosite, prile se angajeaz s autorizeze, s ncurajeze i/sau s prevad, dac numru vorbitorilor unei limbi regionale sau minoritare justific aceasta, activiti sau faciliti culturale adecvate, n conformitate cu paragraful precedent.

215

3. Prile se angajeaz ca n politica lor cultural pe plan extern s acorde un loc corespunzto limbilor regionale sau minoritare i culturii pe care ele o exprim. ARTICOLUL 13 Viaa economic i social rii:

1. In ceea ce privete activitile economice i sociale, Prile se angajeaz, pentru ansamblu

a. s exclud din propria legislaie, orice dispoziie care interzice sau limiteaz n mod nejustificat, folosirea limbilor regionale sau minoritare n documentele referitoare la viaa economic sau social, i, mai ales, n contractele de munc i n documentele tehnice, cum ar fi instruciunile de utilizare a produselor sau a echipamentelor tehnice;

b. s interzic introducerea n regulamentele interne ale ntreprinderilor i n actele private a oricror clauze ce exclud sau limiteaz folosirea limbilor regionale sau minoritare, cel puin ntre vorbitorii aceleiai limbi;

c. s se opun practicilor ce tind s descurajeze folosirea limbilor regionale sau minoritare n cadrul activitilor economice i sociale;

d. s faciliteze i/sau s ncurajeze prin alte mijloace dect cele vizate n alineatul precedent folosirea limbilor regionale sau minoritare.

2. In domeniul activitilor economice i sociale, Prile se angajeaz, n msura n care autoritile publice sunt competente n zona n care limbile regionale sau minoritare sunt folosite, dac acest lucru este posibil:

a. s defineasc, prin reglementrile financiare i bancare, modalitile ce permit, n condi compatibile cu uzanele comerciale, folosirea limbilor regionale sau minoritare la redactarea ordinelo de plat (CEC, cambie, etc.) sau a altor documente financiare sau, dac este cazul, s vegheze la iniierea unui astfel de proces;

b. n sectoarele economice i sociale aflate direct sub controlul lor (sectorul public) s realizeze aciuni destinate s ncurajeze folosirea limbilor regionale sau minoritare;

c. s vegheze ca instituiile sociale cum ar fi spitalele, cminele de btrni, azilurile s ofere posibilitatea de a primi i de a ngriji, n propria lor limb, pe vorbitorii unei limbi regionale sau minoritare, care necesit ngrijiri din motive de sntate, vrst sau altele;

d. s supravegheze, prin mijloace corespunztoare, ca instruciunile de siguran s fie nscrise i n limbile regionale sau minoritare;

e. s fac accesibile n limbile regionale sau minoritare informaiile furnizate de autoritile competente, n ceea ce privete drepturile consumatorilor.

216

ARTICOLUL 14 Schimburi transfrontaliere Prile se angajeaz:

a. s aplice acordurile bilaterale i multilaterale existente care le angajeaz fa de statele n care aceeai limb este folosit ntr-o form identic sau apropiat sau, dac este necesar, s depun toate eforturile pentru a ncheia astfel de acorduri, de natur s favorizeze contactele ntre vorbitor aceleiai limbi din statele respective, n domeniile culturii, nvmntului, informaiei, formr profesionale i educaiei permanente;

b. n interesul limbilor regionale sau minoritare, s faciliteze i/sau s promoveze cooperarea transfrontalier, mai ales ntre autoritile regionale sau locale din zonele n care acceai limb este folosit ntr-o form identic sau apropiat. PARTEA IV Aplicarea Cartei
ARTICOLUL 15

Rapoarte periodice

1. Prile vor prezenta periodic Secretarului general al Consiliului Europei, ntr-o form ce urmeaz a fi stabilit de Comitetul Ministrilor, un raport asupra politicii urmrite, n conformitate cu Partea a II-a prezentei Carte i asupra msurilor luate pentru aplicarea dispoziiilor Prii a III-a pe care le-au acceptat. Primul raport trebuie s fie prezentat n anul imediat urmtor intrrii n vigoare a Carte pentru Partea respectiv, iar celelalte rapoarte la intervale de trei ani dup primul raport. 2. Prile vor face publice rapoartele.
ARTICOLUL 16

Examinarea rapoartelor

1. Rapoartele prezentate Secretarului general al Consiliului Europei, n aplicarea articolului 15 vor fi examinate de un Comitet de experi constituit n conformitate cu articolul 17.

2. Organismele sau asociaiile legal constituite ntr-una din Pri vor putea s atrag atenia Comitetului de experi asupra problemelor referitoare la angajamentele asumate de aceast parte n conformitate cu Partea a III-a din prezenta Cart. Dup consultarea Prii interesate, Comitetul de experi va putea s in seama de aceste informaii n pregtirea raportului menionat n paragraful 3 a prezentului articol. In plus, aceste organisme sau asociaii vor putea s prezinte declaraii privind politica urmrit de ctre o Parte, n conformitate cu Partea a II-a.

217

3. Pe baza rapoartelor menionate n paragraful 1 i a informaiilor menionate n paragraful 2 Comitetul de experi va pregti un raport care va fi supus ateniei Comitetului Minitrilor. Acest rapor va fi nsoit de observaiile pe care Prile au fost invitate s le formuleze i poate fi fcut public de ctre Comitetul Minitrilor.

4. Raportul menionat n paragraful 3 va conine, n special, propunerile Comitetului de experi a Comitetului Minitrilor n vederea pregtirii, dac este cazul, a oricrei recomandri a acestuia ctre una sau mai multe Pri.

5. Secretarul general al Consilului Europei va face un raport bianual detaliat asupra aplicr Cartei, ctre Adunarea Parlamentar.
ARTICOLUL 17

Comitetul de experi

1. Comitetul de experi va fi compus dintr-un membru pentru fiecare Parte, desemnat de ctre Comitetul Minitrilor de pe o list de persoane de cea mai nalt integritate, recunoscute pentru competena lor n domeniul tratat de Cart, care vor fi propuse de ctre Partea respectiv.

2. Membrii Comitetului vor fi numii pentru o perioad de 6 ani i mandatul lor va putea f rennoit. Dac un membru nu-i poate ndeplini mandatul, el va fi nlocuit, n conformitate cu procedura prevzut n paragraful 1, iar membrul numit n locul lui va duce la bun sfrit mandatul predecesorulu su.

3. Comitetul de experi va adopta regulamentul su interior. Secretariatul su va fi asigurat de ctre Secretarul general al Consiliului Europei. PARTEA V Dispoziii finale
ARTICOLUL 18

Prezenta Cart este deschis spre semnare statelor membre ale Consiliului Europei. Ea va f supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul General al Consiliului Europei.
ARTICOLUL 19

1. Prezenta Cart va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la data la care 5 state membre ale Consiliului Europei i vor fi exprimat consimmntul de a fi legate prin Cart, n conformitate cu dispoziiile articolului 18.

2. Pentru orice stat membru care i va exprima ulterior consimmntul de a fi legat prin Cart aceast va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la data depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare, sau de aprobare.

218

ARTICOLUL 20

1. Dup intrarea n vigoare a prezentei Carte, Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei va putea invita orice stat membru al Consiliului Europei s adere la Cart.

2. Pentru orice stat care ader, Carta va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz une perioade de trei luni de la data depunerii instrumentului de aderare la Secretarul general al Consiliulu Europei.
ARTICOLUL 21

1. Orice stat poate, n momentul semnrii sau al depunerii instrumentului su de ratificare, de acceptare, de aprobare sau de aderare s formuleze una sau mai multe rezerve la paragrafele 2-5 ale articolului 7 din prezenta Cart. Nici o alt rezerv nu este admis.

2. Orice stat contractant care a formulat o rezerv n temeiul paragrafului precedent poate s o retrag n totalitate sau n parte, adresnd o notificare Secretarului general al Consiliului Europei Retragerea va produce efect la data primirii notificrii de ctre Secretarul general.
ARTICOLUL 22

1. Orice Parte poate, n orice moment, s denune prezenta Cart, adresnd o notificare Secretarului general al Consiliului Europei.

2. Denunarea va produce efect n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de ase luni de la data primirii notificrii de ctre Secretarul general.
ARTICOLUL 23

Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre ale Consiliului i oricru stat care va adera la prezenta Cart: a. orice semnare; b. depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare, de aprobare sau de aderare; c. orice intrare n vigoare a prezentei Carte, n conformitate cu articolele 19 i 20; d. orice notificare primit, n conformitate cu articolul 3, paragraful 2; e. orice alt act, notificare sau comunicare avnd legtur cu prezenta Cart.

In considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri n acest scop, au semna prezenta Cart.

Incheiat la Strasbourg, la 5 noiembrie 1992, n francez si n englez, ambele texte fiind ega autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul genera

219

va trimite copie certificat fiecruia dintre statele membre ale Consiliului Europei i oricrui stat invita s adere la prezenta Cart.

STATUTUL CONSILIUL EUROPEI (STE. 1 1949)*

Guvernele Regatului Belgiei, Regatului Danemarcei, Republicii Franceze, Republicii Irlande Republicii Italiene, Marelui Ducat al Luxemburgului, Republicii Olandei, Regatului Norvegiei, Regatulu Suediei i Regatului Marii Britanii i Irlandei de Nord,

Convinse c edificarea pcii, bazat pe justiie i cooperare internaional, este de interes vita pentru pstrarea societii umane i civilizaiei,

Reafirmnd ataamentul lor pentru valorile spirituale i morale care sunt motenirea comun popoarelor lor i sursa real a libertii individuale, libertii politice i a statului de drept, principii care formeaz baza oricrei democraii autentice,

Convinse c, pentru meninerea i realizarea pe mai departe a acestor idealuri i interesu progresului economic i social, se impune o unitate mai strns ntre rile europene care sunt animat de aceleai sentimente,

Considernd c, pentru a rspunde acestor necesiti i aspiraiilor manifestate n aceast privin de popoarele lor, este necesar a crea un organism care s grupeze statele europene ntrasociaie mai strns,

Au decis, n consecin, s nfiineze un Consiliu al Europei, compus dintr-un comitet a reprezentanilor guvernelor i o adunare consultativ i, n acest scop, au adoptat prezentul Statut. CAPITOLUL I SCOPUL CONSILIULUI EUROPEI
ARTICOLUL 1

a) Scopul Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si pentr salvgardarea i realizarea idealurilor i pricipiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitare progresului lor economic i social.
Semnat la Londra n 5 mai 1949. A intrat n vigoare la 3 august 1949. Textul reprodus cuprinde toate modificrile aduse Statutului n intervalul 22 mai 1951 7 mai 1992. Romnia a aderat prin Legea nr. 64 din 4 octombrie 1993, publicat n Monitorul Oficial nr. 238 din 4 octombrie 1993.
*

220

b) Acest scop va fi promovat printre organele consiliului, prin discutarea chestiunilor de intere comun i prin ncheierea de acorduri i adoptarea unor aciuni comune n domeniile economic, socia cultural, tiinific, juridic si administrativ, precum i prin salvgardarea i respectarea pe mai departe drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.

c) Participarea membrilor la lucrrile Consiliului Europei nu va afecta activitatea acestora cadrul O.N.U. i a altor organizaii sau uniuni internaionale la care ele sunt pri. d) Chestiunile referitoare la aprarea naional nu in de competena Consiliului Europei. CAPITOLUL II COMPONENTA
ARTICOLUL 2

Membrii Consiliului Europei sunt prile la acest Statut.


ARTICOLUL 3

Fiecare membru al Consilului Europei trebuie s accepte principiile statului de drept i principiu n virtutea cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile libertile fundamentale ale omului.

Fiecare membru se angajeaz s colaboreze, n mod sincer i efectiv, la realizarea scopulu consiliului conform definiiei acestuia din cap.I.
ARTICOLUL 4

Orice stat european, considerat ca fiind capabil de a se conforma prevederilor art.3 si avnd voina de a le realiza, poate fi invitat de ctre Comitetul Minitrilor s devin membru a Consiliului Europei. Orice stat astfel invitat va deveni membru n momentul depunerii, n numele su, la Secretarul general, a unui instrument de aderare la prezentul Statut.
ARTICOLUL 5

a) In circumstane speciale, o ar european considerat ca fiind capabil a se conform prevederilor art.3 i avnd dorina de a le pune n practic poate fi invitat de ctre Comitetul Minitrilo s devin membru asociat al Consiliului Europei. Orice ar astfel invitat va deveni membru asociat l depunerea, n numele su, la Secretarul general, a unui instrument de acceptare a prezentului Statut Un membru asociat este ndreptit s fie reprezentat numai n cadrul Adunrii Consultative.

b) Termenul de membru folosit n acest Statut se refer i la membrii asociai, cu excepi cazurilor cnd este folosit n legtur cu reprezentarea n Comitetul Minitrilor.

221 ARTICOLUL 6

Inainte de a adresa invitaiile conform art.4 si 5, Comitetul Minitrilor va stabili numrul d reprezentani n Adunarea Consultativ la care are dreptul membrul propus i contribuia financiar proporional a acestuia.
ARTICOLUL 7

Orice membru al Consiliului Europei poate s se retrag printr-o notificare oficial adresat Secretarului general al consiliului n legtur cu intenia sa. Aceast retragere va deveni efectiv l sfritul anului financiar n care s-a fcut modificarea, dac anunul este fcut n timpul primelor nou luni ale anului financiar. Dac notificarea este dat n ultimele 3 luni ale anului financiar, ea devin efectiv la sfritul viitorului an financiar.
ARTICOLUL 8

Oricrui membru al Consiliului Europei, care a nclcat n mod grav art.3, i pot fi suspendat drepturile sale de reprezentare i Comitetul Minitrilor i poate cere s se retrag n conformitate c art.7. Dac membrul n cauz nu se conformeaz acestei cereri, comitetul poate s decid ncetare calitii de membru al consiliului de la data pe care comitetul o hotrte. ARTICOLUL 9

Comitetul Minitrilor poate s suspende dreptul de reprezentare n comitet i n Adunare Consultativ a unui membru pe perioada n care acesta nu i-a ndeplinit obligaiile financiare.

CAPITOLUL III DISPOZIII GENERALE


ARTICOLUL 10

I. II.

Organele Consiliului Europei sunt: Comitetul Minitrilor; Adunarea Consultativ. Aceste dou organe sunt asistate de ctre Secretariatul Consiliului Europei.

222
ARTICOLUL 11

Sediul Consiliului Europei este la Strasbourg.


ARTICOLUL 12

Limbile oficiale ale Consiliului Europei sunt franceza i engleza. Regulamentele interioare al Comitetului Minitrilor i ale Adunrii Consultative vor decide asupra circumstanelor i condiiilor care pot fi utilizate i alte limbi.

CAPITOLUL IV COMITETUL MINITRILOR ARTICOLUL 13

Comitetul Minitrilor este organul competent s acioneze n numele Consiliului Europei conformitate cu art.15 si 16.
ARTICOLUL 14

Fiecare membru are cte un reprezentant n Comitetul Minitrilor i fiecare reprezentant dispun de un vot. Reprezentanii n Comitetul Minitrilor sunt minitrii afacerilor externe. Atunci cnd un ministru al afacerilor externe nu este n msur s participe sau dac alte circumstane recomand acest lucru, poate fi desemnat un supleant care s acioneze n locul su. Acesta va fi, n msur posibilului, un membru al guvernului rii sale.
ARTICOLUL 15

a) Comitetul Minitrilor examineaz, la recomandarea Adunrii Consultative sau din propri iniiativ, msurile adecvate pentru realizarea scopului Consiliului Europei, inclusiv ncheierea d convenii i acorduri i adoptarea de ctre guverne a unei politici comune referitoare la chestiun specifice. b) Concluziile Comitetului Minitrilor pot fi formulate, dac este cazul, ca recomandri adresate guvernelor. Comitetul poate invita guvernele membrilor s-i fac cunoscute msurile luate cu privire la o atare recomandare. ARTICOLUL 16

Cu excepia competenelor Adunrii Consultative, astfel cum sunt definite la art. 24, 28, 30, 32 33 i 35, Comitetul Minitrilor va decide, cu efect obligatoriu, asupra tuturor chestiunilor referitoare l

223

organizarea i la aranjamentele interne ale Consiliului Europei. In acest scop, Comitetul Minitrilor v adopta reglementrile financiare i administrative necesare.
ARTICOLUL 17

Comitetul Minitrilor poate s nfiineze, n orice scop pe care l consider necesar, comitete sa comisii cu caracter consultativ sau tehnic. ARTICOLUL 18 Comitetul Minitrilor adopt propriul regulament interior, care va stabili, n special: cvorumul; metoda numirii i durata mandatului preedintelui; procedura pentru stabilirea ordinii de zi, inclusiv pentru depunerea propunerilor de rezoluii; i condiiile n care este notificat desemnarea supleanilor, efectuat conform art.14.

I. II. III. IV.

ARTICOLUL 19

La fiecare sesiune a Adunrii Consultative, Comitetul Minitrilor va prezenta rapoarte asupr activitii sale, nsoite de documentaia corespunztoare.
ARTICOLUL 20

a) Rezoluiile Comitetului Minitrilor referitoare la chestiunile importante menionate mai jos sun luate cu unanimitatea voturilor exprimate sau cu votul majoritii reprezentanilor din Comitetu Minitrilor: I. recomandrile prevzute n art. 15 b); II. chestiunile prevzute n art. 19; III. chestiunile prevzute n art. 21 a) I i b); IV. chestiunile prevzute n art. 33; V. recomandrile pentru amendarea art. 1 d), 7, 15, 20 i 22; i VI. orice alt chestiune pe care, datorit importanei ei, comitetul va decide s o supun regul unanimitii printr-o rezoluie adoptat n condiiile prevzute la paragraful d) de mai jos.

b) Chestiunile referitoare la regulamentul interior sau la reglementrile financiare administrative pot fi decise prin votul majoritii simple a reprezentanilor care au dreptul de a fac parte din comitet.

c) Rezoluiile comitetului, luate n conformitate cu art.4 i 5, se adopt prin votul unei majorit de dou treimi din reprezentanii care au dreptul de a face parte din comitet.

d) Toate celelalte rezoluii ale comitetului se adopt cu o majoritate de dou treimi din voturil exprimate i cu votul majoritii reprezentanilor care au dreptul de a face parte din comitet. Aceste cuprind, n special, rezoluiile referitoare la adoptarea bugetului, la regulamentul interior, l reglementrile financiare i administrative, la recomandrile privind amendarea articolelor prezentulu

224

Statut, altele dect cele menionate la paragraful a) V. de mai sus i la determinarea, n caz de dubiu a paragrafului prezentului articol care s fie aplicat.
ARTICOLUL 21

I. II.

Afar de cazurile n care comitetul decide altfel, reuniunile Comitetului Minitrilor vor fi inute: cu uile nchise; i la sediul consiliului.

b) Comitetul decide ce informaii s fie publicate n ceea ce privete concluziile i discuiile di cadrul unei reuniuni desfurate cu uile nchise.

c) Comitetul se reunete nainte de deschiderea sesiunilor Adunrii Consultative i la nceputu acestor sesiuni; el se reunete, de asemenea, ori de cte ori consider necesar. CAPITOLUL V ADUNAREA CONSULTATIV ARTICOLUL 22

Adunarea Consultativ este organul deliberativ al Consiliului Europei. Ea dezbate chestiun care sunt de competena sa conform prezentului Statut i prezint concluziile sale Comitetulu Minitrilor, sub form de recomandri.
ARTICOLUL 23

a) Adunarea Consultativ poate s delibereze i s formuleze recomandri cu privire la oric chestiune legat de scopul Consiliului Europei, care intr n competena acestuia, astfel cum est definit n cap. I. Ea poate, de asemenea, s delibereze i s fac recomandri cu privire la orice chestiune care i este supus spre avizare de ctre Comitetul Minitrilor.

b) Adunarea Consultativ stabilete ordinea de zi conform prevederilor paragrafului a) de ma sus, innd seama de activitatea altor organizaii europene interguvernamentale din care fac parte un sau toi membrii Consiliului Europei.

c) Preedintele adunrii decide, n caz de dubiu, dac o chestiune care apare n timpu dezbaterilor sesiunii se ncadreaz n ordinea de zi a adunrii.
ARTICOLUL 24

Adunarea Consultativ poate, respectnd prevederile art.38 d), s nfiineze comitete sa comisii nsrcinate s examineze i s raporteze acesteia cu privire la orice chestiuni care in d competena adunrii conform art.23, s studieze punctele nscrise pe ordinea de zi i s formulez avize asupra tuturor chestiunilor de procedur.

225
ARTICOLUL 25

a) Adunarea Consultativ este compus din reprezentani ai fiecrui membru, alei de ctr Parlamentul su dintre membrii acestuia sau desemnai dintre membrii Parlamentului, conform une proceduri decise de acesta, sub rezerva, totui, a dreptului fiecrui guvern membru de a face oric desemnri suplimentare necesare atunci cnd Parlamentul nu este n sesiune i n-a stabilit procedur n acest caz. Fiecare reprezentant trebuie s aib naionalitatea statului membru pe care l reprezint El nu poate fi, n acelai timp, membru al Comitetului Minitrilor.

Mandatul reprezentanilor astfel desemnai va ncepe de la deschiderea sesiunii ordinare c urmeaz numirii lor i va expira la deschiderea urmtoarei sesiuni ordinare sau a unei sesiuni ordinar viitoare, cu excepia situaiei n care au avut loc alegeri parlamentare, caz n care membrii au dreptu de a face noi nominalizri.

Dac un membru numete noi reprezentani pe locuri rmase vacante datorit decesului sa demisiei sau dac procedeaz la noi desemnri ca urmare a alegerilor parlamentare din ara sa mandatul noilor reprezentani va ncepe de la prima reuniune a adunrii ce urmeaz desemnrii. b) Nici un reprezentant nu va fi lipsit de mandatul su n cadrul unei sesiuni a adunrii fr acordul acesteia.

c) Fiecare reprezentant poate avea un supleant care, n absena sa, are calitatea de a participa de a lua cuvntul i de a vota n locul su. Prevederile paragrafului a) de mai sus se aplic i n cazu desemnrii supleanilor.
ARTICOLUL 26

Membrii au dreptul la un numr de reprezentani, dup cum urmeaz: Austria - 6 Belgia - 7 Bulgaria - 6 Cipru - 3 Cehoslovacia - 8 Italia - 18 Liechtenstein - 2 Luxemburg - 3 Suedia - 6 Danemarca - 5
ARTICOLUL 27

Finlanda - 5 Frana - 18 Germania - 18 Polonia - 12 Portugalia - 7 San Marino - 2 Spania - 12 Olanda - 7 Grecia -7 Ungaria - 7

Islanda - 3 Irlanda - 4 Elveia - 6 Turcia - 12 Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de de Nord - 18 Malta -3 Norvegia -5

226

Condiiile conform crora Comitetul Minitrilor poate fi reprezentat, n mod colectiv, dezbaterile Adunrii Consultative sau cele conform crora reprezentanii comitetului i supleanii lo pot, cu titlu individual, s ia cuvntul n faa acesteia, vor fi determinate de prevederile corespunztoare din regulamentul interior, hotrte de comitet dup consultarea adunrii.
ARTICOLUL 28

a) Adunarea Consultativ adopt regulamentul su interior i alege dintre membrii s preedintele, care rmne n funcie pn la urmtoarea sesiune ordinar. b) Preedintele conduce lucrrile, dar nu ia parte nici la dezbateri, nici la vot.

Supleantul preedintelui are calitatea de a lua parte la dezbateri, de a lua cuvntul i de a vot n locul acestuia.
I. II. III. IV.

c) Regulamentul interior stabilete, n special: cvorumul; procedura alegerii i durata funciilor preedintelui i a altor membri ai biroului; procedura de stabilire a ordinii de zi i de comunicare a acesteia ctre reprezentani; i data i modul de notificare a numelor reprezentanilor i supleanilor.

ARTICOLUL 29

Sub rezerva prevederilor art.30, toate rezoluiile Adunrii Consultative, inclusiv cele care au c obiect:
I. II. III. IV. V.

de a face recomandri Comitetului Minitrilor; de a propune comitetului chestiunile de nscris pe ordinea de zi a adunrii; de a nfiina comitete i comisii; de a stabili data deschiderii sesiunilor; de a determina majoritatea cerut pentru rezoluiile necuprinse la pct. I-IV de mai sus sau care determin, n caz de dubiu, ce fel de majoritate este necesar, sunt luate cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate.

ARTICOLUL 30

Rezoluiile Adunrii Consultative, care se refer la chestiuni privind modul su d funcionare, n special alegerea membrilor biroului, desemnarea membrilor biroulu desemnarea membrilor comitetelor i comisiilor i adoptarea regulamentului interior sunt luat cu majoritatea care se va stabili de ctre adunare prin aplicarea art.29.V.
ARTICOLUL 31

Dezbaterile (cu privire la propunerile ce urmeaz a se face Comitetului Minitrilor) privind nscrierea unei chestiuni pe ordinea de zi a Adunrii Consultative nu trebuie s se poarte, dup definirea obiectului su, dect asupra argumentelor pro i contra includerii ei pe ordinea de zi.

227
ARTICOLUL 32

Adunarea Consultativ se ntrunete n sesiune ordinar o dat pe an, data i durata acestei fiind stabilite de ctre adunare, astfel nct s evite, pe ct posibil, suprapunerea cu sesiunil parlamentare ale minitrilor i cu sesiunile Adunrii Generale O.N.U. Sesiunea ordinar nu va dura mai mult de o lun, cu excepia cazului n care, de comun acord, Adunarea Consultativ i Comitetul Minitrilor decid altfel. ARTICOLUL 33

Sesiunile ordinare ale Adunrii Consultative au loc la sediul consiliului, afar de cazul n care de comun acord, Adunarea Consultativ i Comitetul Minitrilor decid ca acestea s se in n alt loc.
ARTICOLUL 34

Adunarea Consultativ poate fi convoact n sesiune extraordinar la iniiativa fie a Comitetulu Minitrilor, fie a preedintelui adunrii, dup ce se pun de acord, inclusiv asupra datei i loculu sesiunii.
ARTICOLUL 35

Dac nu se decide altfel, dezbaterile Adunrii Consultative sunt publice.

CAPITOLUL VI SECRETARIATUL ARTICOLUL 36

a) Secretariatul este compus dintr-un Secretar general, un Secretar general adjunct personalul necesar.

b) Secretarul general i Secretarul general adjunct sunt desemnai de Adunarea Consultativ, l recomandarea Comitetului Minitrilor.

c) Ceilali membri ai Secretariatului sunt numii de ctre Secretarul general, conform regulamentului administrativ.

228

d) Nici un membru al Secretariatului nu poate deine o funcie remunerat de ctre un guvern, nu poate fi membru al Adunrii Consultative sau al unui parlament naional sau nu poate ndeplini activiti incompatibile cu atribuiile sale. e) Fiecare membru al Secretariatului trebuie s fac o declaraie solemn prin care s-i afirme ataamentul fa de Consiliul Europei i hotrrea sa de a ndeplini atribuiile sale, n mod contiincios, neinfluenat de vreun considerent de ordin naional, de a nu solicita sau accepta instruciuni, n legtur cu exercitarea funciilor sale, de la nici un guvern sau o alt autoritate din afara consiliului, precum i de a se abine de la orice act incompatibil cu statutul su de funcionar internaional rspunztor numai n faa consiliului. Secretarul general i Secretaru general adjunct vor face aceast declaraie n faa comitetului, iar ceilali membri, n faa Secretarului general.

f) Fiecare membru trebuie s respecte caracterul exclusiv internaional al funciilor Secretarulu general i ale personalului Secretariatului i s se abin de a-i influena n exercitarea funciilor lor.
ARTICOLUL 37

Secretariatul este situat la sediul consiliului. b) Secretarul general rspunde de activitatea Secretariatului n faa Comitetului Minitrilor El ofer, n special, Adunrii Consultative, sub rezerva art.38 d), serviciile administrative i alt asisten de care aceasta ar avea nevoie.
a)

CAPITOLUL VII FINANTE ARTICOLUL 38

a) Fiecare membru va suporta cheltuielile propriei reprezentri n Comitetul Minitrilor i Adunarea Consultativ.

b) Cheltuielile Secretariatului i toate celelalte cheltuieli comune vor fi mprite ntre toi membr n proporia care va fi stabilit de comitet, pe baza numrului populaiei fiecrui membru. Contribuia unui membru asociat va fi stabilit de ctre comitet.

c) In conformitate cu reglementrile financiare, bugetul consiliului va fi supus anual spr adoptare comitetului, de ctre Secretarul general.

d) Secretarul general va supune comitetului cererile adunrii de natur a antrena cheltuieli car depesc sumele deja nscrise n buget pentru adunare i lucrrile sale.

e) Secretarul general va prezenta, de asemenea, Comitetului Minitrilor o evaluare cheltuielilor necesare executrii fiecreia dintre recomandrile supuse comitetului. Orice rezoluie crei executare presupune cheltuieli suplimentare nu va fi considerat ca adoptat de Comitetu Minitrilor dect dac acesta a aprobat evalurile unor astfel de cheltuieli suplimentare.

229
ARTICOLUL 39

Secretarul general notific anual guvernului fiecrui membru suma cu care trebuie s contribuie Contribuiile sunt exigibile din ziua notificrii; ele trebuie achitate Secretarului general n termen d maximum 6 luni. CAPITOLUL VIII PRIVILEGII I IMUNITI ARTICOLUL 40

a) Consiliul Europei, reprezentanii membrilor i Secretariatul se bucur, pe teritoriul membrilor de imunitile i privilegiile necesare exercitrii funciilor lor. In virtutea acestor imuniti, reprezentan n Adunarea Consultativ nu pot fi, n special, nici arestai i nici urmrii pe teritoriul tuturor membrilo pentru opiniile sau voturile exprimate n cursul dezbaterilor adunrii, comitetelor sau comisiilor.

b) Membrii se angajeaz s ncheie, ct mai curnd posibil, un acord n scopul realizr prevederilor paragrafului a) de mai sus. Pentru aceasta, Comitetul Minitrilor va recomanda guvernelo membrilor ncheierea unui acord care s defineasc privilegiile i imunitile recunoscute pe teritoriu lor. De asemenea, un acord special va fi ncheiat cu Guvernul Republicii Franceze, care va defin privilegiile i imunitile de care trebuie s se bucure consiliul la sediul su.

CAPITOLUL IX AMENDAMENTE ARTICOLUL 41

a) Propunerile privind modificarea prezentului Statut pot fi fcute n Comitetul Minitrilor sau conform condiiilor prevzute n art.25, n Adunarea Consultativ.

b) Comitetul va recomanda i va include ntr-un protocol amendamentele pe care le consider adecvate.

c) Protocolul de modificare va intra n vigoare cnd va fi semnat i ratificat de ctre dou treim din membri.

d) Cu excepia dispoziiilor paragrafelor precedente ale prezentului articol, amendamentele l art. 23-35, 38 i 39, care au fost aprobate de ctre comitet i adunare, vor intra n vigoare la dat procesului-verbal ncheiat de Secretarul general i comunicat guvernelor membrilor, atestn aprobarea acestora. Dispoziiile prezentului paragraf nu se vor aplica pn la ncheierea celei de-a doua sesiuni ordinare a adunrii.

230

CAPITOLUL X
DISPOZIII FINALE

ARTICOLUL 42

a) Prezentul Statut este supus ratificrii. Ratificrile vor fi depuse la Guvernul Regatului Unit a Marii Britanii i Irlandei de Nord.

b) Prezentul Statut va intra n vigoare dup depunerea a apte instrumente de ratificare Guvernul Regatului Unit va notifica tuturor guvernelor semnatare intrarea n vigoare a Statutului numele membrilor Consiliului Europei la acea dat.

c) Ca urmare, oricare alt stat semnatar va deveni parte la prezentul Statut la data depuner instrumentului su de ratificare.

Seria Tratatelo europene nr. ACORD GENERAL PRIVIND PRIVILEGIILE SI IMUNITTILE CONSILIULUI EUROPEI (STE. 2 1994)x

Guvernele Regatului Belgiei, Regatului Danemarcei, Republicii Franceze, Regatului Grecie Republicii Irlandeze, Republicii Italiene, Marelui Ducat al Luxemburgului, Regatului rilor de Jos Regatului Norvegiei, Regatului Suediei, Republicii Turce i Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei d Nord,

Considernd c, potrivit art. 40, paragraful a) din Statutul Consiliului Europei, Consiliul Europe reprezentanii membrilor i secretariatul se bucur pe teritoriile membrilor de imunitile i privilegiil necesare exercitrii funciilor lor,

Considernd c, potrivit paragrafului b) al articolului menionat, membrii consiliului s-au angaja s ncheie un acord care s confere deplin efect dispoziiilor paragrafului respectiv,

Avnd n vedere decizia Comitetului Minitrilor de a recomanda guvernelor membrilor adoptare dispoziiilor de mai jos, Au convenit asupra celor ce urmeaz:
x

Adoptat la Paris n 2 septembrie 1949. A intrat n vigoare la 10 septembrie 1952.

Romnia a aderat prin Legea nr. 43 din 30 iunie 1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 176, din 12 iulie 1994.

231

TITLUL I PERSONALITATE - CAPACITATE


ARTICOLUL 1

Consiliul Europei are personalitate juridic. El are capacitatea s contracteze, s dobndeasc i s nstrineze bunuri mobiliare i imobiliare i s fie parte n justiie. Secretarul general ia, n numele consiliului, msurile necesare n acest scop.
ARTICOLUL 2

Secretarul general colaboreaz, ntotdeauna, cu autoritile competente ale membrilor pentru nlesni buna administrare a justiiei, a asigura respectarea observrii reglementrilor de poliie i evita orice folosire abuziv a privilegiilor, imunitilor, scutirilor i nlesnirilor enumerate n prezentu Acord. TITLUL II BUNURI, FONDURI I ACTIVE
ARTICOLUL 3

Consiliul, bunurile i activele sale, oriunde se afl acestea i oricine este deintorul lor, s bucur de imunitate de jurisdicie, cu excepia cazului n care Comitetul Minitrilor a renunat n mo expres la aceasta, pentru fiecare caz n parte. Se nelege totui c renunarea nu se poate extinde l msuri de constrngere i de executare.
ARTICOLUL 4

Localurile si cldirile consiliului sunt inviolabile. Bunurile i activele sale, oriunde se afl aceste i oricare este deintorul lor, sunt exceptate de la percheziie, rechiziie, confiscare, expropriere sa orice alt form de constrngere administrativ sau judiciar.
ARTICOLUL 5

Arhivele consiliului i, n general, toate documentele care i aparin sau pe care le deine sun inviolabile, oriunde se gsesc.

232
ARTICOLUL 6

Fr a fi supus nici unor controale, reglementri sau moratorii financiare: a) consiliul poate deine orice devize i s aib conturi n orice moned;

b) consiliul poate transfera n mod liber fondurile sale dintr-o ar ntr-alta sau n interiorul une ri si s converteasc orice devize deinute n orice alt moned;

c) n exercitarea drepturilor care i sunt acordate conform lit. a) i b) de mai sus, Consiliu Europei va ine seama de orice sesizri care ar fi fcute de guvernul oricrui membru n msura care va considera c poate s-i dea curs fr a-i prejudicia propriile interese.
ARTICOLUL 7

Consiliul, activele, veniturile i alte bunuri ale sale sunt scutite:

a) de orice impozit direct; totui, consiliul nu va cere scutirea de impozite, taxe sau drepturi car nu constituie dect simpla remunerare a unor servicii de utilitate public;

b) de orice taxe vamale, prohibiii i restricii la import i export, cu privire la articolele destinat folosinei sale oficiale; articolele astfel importate, cu scutire vamal, nu vor fi vndute pe teritoriul r n care au fost introduse, afar de condiiile agreate de guvernul acestei ri; c) de orice taxe vamale, prohibiii i restricii la import i export cu privire la publicaiile sale. TITLUL III COMUNICATII
ARTICOLUL 8

Comitetul Minitrilor i Secretarul general beneficiaz pe teritoriul fiecrui membru, pentr comunicrile lor oficiale, de un tratament cel puin la fel de favorabil ca acela acordat de acest membr misiunii diplomatice a oricrui alt stat.

Corespondena oficial i celelalte comunicri oficiale ale Comitetului minitrilor si al Secretariatului nu vor putea fi cenzurate.

TITLUL IV

233

REPREZENTANII N COMITETUL MINITRILOR


ARTICOLUL 9

Reprezentanii n Comitetul Minitrilor se bucur, pe durata exercitrii funciilor lor i n decursu cltoriilor lor ctre sau de la locul reuniunii, de urmtoarele privilegii i imuniti:

a) imunitatea de arestare sau de detenie i de reinere a bagajelor lor personale i imunitate de orice jurisdicie n ceea ce privete actele ndeplinite n calitatea lor oficial, inclusiv cuvntul nscrisurile lor; b) inviolabilitatea tuturor actelor i documentelor;

c) dreptul de a folosi coduri i de a primi documente sau coresponden prin curieri sau valiz sigilate;

d) exceptarea pentru ei nii i pentru soiile lor de la orice msuri restrictive n legtur c imigrarea i de la orice formalitate de nregistrare a strinilor, n rile vizitate sau traversate exercitarea funciilor lor;

e) aceleai nlesniri cu privire la restriciile monetare sau de schimb ca acelea acordat membrilor misiunilor diplomatice de rang comparabil;

f) aceleai imuniti i nlesniri n ceea ce privete bagajele lor personale ca acelea acordat membrilor misiunilor diplomatice de rang comparabil.
ARTICOLUL 10

Pentru a asigura reprezentanilor Comitetului Minitrilor o libertate complet a cuvntului i deplin independen n ndeplinirea funciilor lor, imunitatea de jurisdicie n ceea ce privete cuvntu sau nscrisurile sau actele emannd de la ei, n ndeplinirea funciilor lor, va continua s le fie acordat chiar dup ce mandatul acestor persoane va lua sfrit.
ARTICOLUL 11

Privilegiile i imunitile sunt acordate reprezentanilor membrilor nu n beneficiul lor personal, c n scopul de a asigura exercitarea funciilor lor n deplin independen n ceea ce privete Comitetu Minitrilor. n consecin, un membru are nu numai dreptul dar i ndatorirea s ridice imunitate reprezentantului su n toate cazurile n care, dup prerea sa, imunitatea ar mpiedica realizare justiiei i n care imunitatea poate fi ridicat fr s prejudicieze scopului pentru care este acordat.
ARTICOLUL 12

a) dispoziiile art. 9, 10 i 11 de mai sus nu sunt opozabile autoritilor statului al crui cetea este persoana sau al crui reprezentant este sau a fost;

234

b) n nelesul art. 9, 10, 11 i 12 a), de mai sus, termenul reprezentant este considerat c incluznd toi reprezentanii, reprezentanii adjunci, consilierii, experii tehnici i secretarii de delegaii.

TITLUL V REPREZENTANII N ADUNAREA CONSULTATIV


ARTICOLUL 13

Nici o restricie de ordin administrativ sau de alt natur nu se va aduce liberei deplasri reprezentanilor n Adunarea Consultativ i supleanilor lor care se duc sau se napoiaz de la locu ntrunirii adunrii.

Reprezentanilor i supleanilor lor li se acord, n materie vamal i de control al schimburilo valutare: a) de ctre guvernul propriu, aceleai nlesniri ca acelea recunoscute nalilor funcionari care s deplaseaz n strintate n misiune oficial temporar;

b) de ctre guvernele celorlali membri, aceleai nlesniri ca acelea recunoscute reprezentanilo guvernelor strine n misiune oficial temporar.
ARTICOLUL 14

Reprezentanii n Adunarea Consultativ i supleanii lor nu pot fi cercetai, deinui sau urmri pentru opiniile sau voturile emise n exercitarea funciilor lor.
ARTICOLUL 15

Pe durata sesiunilor Adunrii Consultative, reprezentanii n adunare i supleanii lor, fie c sun sau nu parlamentari, beneficiaz: a) pe teritoriul lor naional, de imunitile recunoscute membrilor parlamentului rii lor;

b) pe teritoriul oricrui alt stat membru, de scutirea de orice msur de detenie i orice urmrire judiciar.

Imunitatea li se aplic de asemenea cnd se deplaseaz sau se napoiaz de la locul d ntrunire al Adunrii Consultative. Ea nu poate fi invocat n caz de flagrant delict i nici nu poat mpiedica dreptul adunrii de a ridica imunitatea unui reprezentant sau supleant.

235 TITLUL VI OFICIALI AI CONSILIULUI


ARTICOLUL 16

Pe lng privilegiile i imunitile prevzute la articolul 18 de mai jos, Secretarul general Secretarul general adjunct, att n ceea ce i privete ct i n ceea ce privete pe soiile i copiii lo minori, se bucur de privilegiile, imunitile, scutirile i nlesnirile acordate, potrivit dreptulu internaional, reprezentanilor diplomatici.
ARTICOLUL 17

Secretarul general va stabili categoriile de oficiali crora li se aplic, total sau n parte dispoziiile art. 18 de mai jos. El le va comunica guvernelor tuturor membrilor. Numele oficialilor inclu n aceste categorii vor fi comunicate periodic guvernelor membrilor.
ARTICOLUL 18

Oficialii Consiliului Europei:

a) se bucur de imunitate de jurisdicie pentru actele ndeplinite de ei, inclusiv cuvntul nscrisurile, n calitatea lor oficial i n limitele atribuiilor lor; b) sunt scutii de orice impozite pe retribuii i venituri primite de la Consiliul Europei;

c) nu sunt supui nici ei, nici soiile i nici membrii de familie aflai n ntreinerea lor, dispoziiilo care limiteaz imigrarea i formalitilor de nregistrare a strinilor;

d) se bucur, n ceea ce privete nlesnirile de schimb valutar, de aceleai privilegii ca funcionarii de rang comparabil aparinnd misiunilor diplomatice acreditate pe lng guvernu respectiv;

e) se bucur, mpreun cu soiile i membrii de familie aflai n ntreinerea lor, de acelea nlesniri de repatriere n caz de criz internaional ca i reprezentanii diplomatici;

f) se bucur de dreptul de a importa, cu scutire de taxe vamale, mobilierul i efectele lor, cu prilejul intrrii n funcie n ara respectiv, i de a le reexporta, cu scutire de taxe vamale, spre ara lo de domiciliu, la ncetarea funciilor.
ARTICOLUL 19

Privilegiile, imunitile i nlesnirile sunt acordate oficialilor n interesul consiliului i nu avantajul lor personal. Secretarul general poate i trebuie s ridice imunitatea acordat unui oficial toate cazurile n care, dup prerea sa, aceast imunitate ar mpiedica exercitarea normal a une aciuni n justiie i ar putea fi ridicat fr ca aceast msur s prejudicieze interesele consiliulu Fa de Secretarul general i de Secretarul general adjunct, Comitetul Minitrilor are calitatea s

236 pronune ridicarea imunitilor. TITLUL VII ACORDURI COMPLEMENTARE


ARTICOLUL 20

Consiliul va putea ncheia cu unul sau mai muli membri acorduri complementare modificnd, c privire la acest membru sau la aceti membri, prevederile prezentului Acord general. TITLUL VIII DIFERENDE
ARTICOLUL 21

Orice diferend ntre consiliu i particulari n legtur cu servicii, lucrri sau tranzacii imobiliare efectuate n contul consiliului, este supus unui arbitraj administrativ ale crui modaliti se stabiles prin hotrre a secretarului general, aprobat de Comitetul Minitrilor.

TITLUL IX DISPOZIII FINALE


ARTICOLUL 22

Prezentul Acord va fi ratificat. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la Secretarul general a Consiliului Europei. Acordul va intra n vigoare de ndat ce apte semnatari vor fi depus instrumentele lor de ratificare. Totui, n ateptarea intrrii n vigoare a Acordului n condiiile prevzute la paragrafu precedent, semnatarii sunt de acord, pentru a evita orice ntrziere n buna funcionare a consiliulu s-l pun n aplicare cu titlu provizoriu din momentul semnrii, potrivit regulilor lor constituionale.

Drept pentru care, plenipoteniarii subsemnai, mputernicii corespunztor n acest scop, a semnat prezentul Acord general.

ncheiat la Paris, la 2 septembrie 1949, n limbile francez i englez, ambele texte fiind ega autentice, ntr-un singur exemplar, care va rmne n arhivele Consiliului Europei. Secretarul genera va comunica copii certificate tuturor semnatarilor.

237

Seria Tratatelor europene nr. 1 PROTOCOL ADITIONAL

LA ACORDUL GENERAL PRIVIND PRIVILEGIILE SI IMUNITTILE CONSILIULUI EUROPEI (STE 10 1952)x

Guvernele semnatare ale Acordului general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europe semnat la Paris la 2 septembrie 1949, denumit n cele ce urmeaz Acordul, n dorina de a completa dispoziiile Acordului, Au convenit urmtoarele: ARTICOLUL 1

Orice membru prezent sau viitor al Consiliului Europei care nu este semnatar al Acordului poat adera la acesta i la prezentul Protocol depunnd instrumentul su de aderare la aceste dou acte l Secretarul general al Consiliului Europei care notific aceast depunere membrilor consiliului. ARTICOLUL 2

a) Dispoziiile titlului IV al Acordului se aplic reprezentanilor care particip la reuniunil delegaiilor minitrilor.

b) Dispoziiile titlului IV al Acordului se aplic reprezentanilor, alii dect reprezentanii Adunarea Consultativ, care iau parte la reuniuni convocate de Consiliul Europei i care se in n afar perioadelor sesiunilor Comitetului Minitrilor i ale delegaiilor minitrilor; reprezentanii care iau part la aceste reuniuni nu vor putea totui s opun aceast imunitate unei arestri sau urmriri judiciare caz de flagrant delict. ARTICOLUL 3

Dispoziiile articolului 15 al Acordului se aplic reprezentanilor n adunare i supleanilor lor atunci cnd acetia particip la o reuniune a unei comisii sau subcomisii a adunrii, se deplaseaz l sau se napoiaz de la locul reuniunii, indiferent dac Adunarea Consultativ se afl sau nu n sesiune

Adoptat la Strasbourg n 6 noiembrie 1952. A intrat n vigoare la 11 iulie 1956.

Romnia a aderat prin Legea nr. 43 din 30 iunie 1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 176 din 12 iulie 1994.

238 ARTICOLUL 4

Reprezentanii permaneni ai membrilor pe lng Consiliul Europei se bucur, pe durat exercitrii funciilor lor i n cursul cltoriei nspre sau de la locul reuniunilor, de privilegiile, imunitil i nlesnirile de care beneficiaz agenii diplomatici de rang comparabil. ARTICOLUL 5

Aceste privilegii, imuniti i nlesniri sunt acordate reprezentanilor membrilor, nu n folosul lo personal, ci n scopul de a se asigura n deplin independen exercitarea funciilor lor n raport c Consiliul Europei. n consecin, un membru nu numai c are dreptul, dar i ndatorirea s ridic imunitatea reprezentantului su n toate cazurile n care, dup prerea sa, imunitatea ar mpiedic realizarea justiiei i n care ea poate fi ridicat fr a prejudicia scopului pentru care este acordat. ARTICOLUL 6

Dispoziiile art. 4 nu sunt opozabile autoritilor statului al crui cetean este reprezentantul sa membrului al crui reprezentant este sau a fost persoana respectiv. ARTICOLUL 7

a) Prezentul Protocol este deschis semnrii membrilor care au semnat acordul. Protocolul va ratificat o dat cu Acordul sau dup ratificarea acestuia. Instrumentele de ratificare vor fi depuse l Secretarul general al Consiliului Europei.

b) Prezentul Protocol va intra n vigoare n ziua n care va fi fost ratificat de ctre toi semnatar care, la acea dat, vor fi ratificat Acordul i cu condiia ca numrul semnatarilor care vor fi ratifica Acordul si Protocolul s nu fie mai mic de apte.

c) Pentru semnatarii care l vor ratifica ulterior, Protocolul va intra n vigoare odat cu depunere instrumentului de ratificare. d) Pentru membrii care vor fi aderat la Acord i Protocol potrivit art. 1, intrarea n vigoare Acordului i Protocolului va avea loc:

(i) la data menionat la paragraful b) de mai sus n cazul n care instrumentul de aderare va fi fost depus anterior acestei date, sau

(ii) odat cu depunerea instrumentului de aderare n cazul n care aceast depunere a interveni la o dat ulterioar celei menionate la paragraful b) de mai sus.

Drept pentru care, subsemnaii, mputernicii corespunztor n acest scop, au semnat prezentu Protocol.

ncheiat la Strasbourg, la 6 noiembrie 1952, n limbile francez i englez, ambele texte fiin egal autentice, ntr-un singur exemplar care va rmne depus n arhivele Consiliului Europei.

239

Secretarul general va transmite o copie certificat de pe acesta, fiecruia dintre guvernel semnatare sau cele care ader.

Seria tratatelor europene nr. 5

CONVENIA PENTRU APRAREA DREPTURILOR OMULUI I LIBERTILOR FUNDAMENTALE (STE. 5 1950)* AMENDAT PRIN PROTOCOLUL NR. 11 (STE.155 1994)**

Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei,

Lund n considerare Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat de Adunare general a Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948,

Considernd c aceast declaraie urmrete s asigure recunoaterea i aplicarea universal i efectiv a drepturilor pe care ea le enun,

Considernd c scopul Consiliului Europei este acela de a realiza o uniune ct mai strns ntre membrii si i c unul dintre mijloacele pentru a atinge acest scop este aprarea i dezvoltare drepturilor omului i a libertilor fundamentale,

Reafirmnd ataamentul lor profund fa de aceste liberti fundamentale care constituie temeli nsei a justiiei i a pcii n lume i a cror meninere se bazeaz n mod esenial, pe de o parte, pe u regim politic cu adevrat democratic, iar pe de alt parte, pe o concepie comun i un respect comu al drepturilor omului din care acestea decurg,

Hotrte, n calitatea lor de guverne ale statelor europene animate de acelai spirit i avnd u patrimoniu comun de idealuri i de tradiii politice, de respect al libertii i de preeminen drepturilor, s ia primele msuri menite s asigure garantarea colectiv a anumitor drepturi enunate Declaraia Universal,
* *

Adoptat la Roma n 4 noiembrie 1950. A intrat n vigoare la 3 septembrie 1953.

Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994.
*

Text revizuit n conformitate cu prevederile Protocolului nr. 3, intrat n vigoare la 21 septembrie 1970, ale Protocolului nr. 5, intrat n vigoare la 20 septembrie 1971, i ale Protocolului nr. 8, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1990 i cuprinznd, n afar de acestea, textul Protocolului nr. 2 care, n conformitate cu art. 5 paragraful 3, face parte integrant din Convenie odat cu intrarea n vigoare la 21 septembrie 1970.

**

240 Au convenit asupra celor ce urmeaz:


ARTICOLUL 1

Obligaia de a respecta drepturile omului

naltele pri contractante recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor drepturile libertile definite n titlul I al prezentei Convenii.

TITLUL I Drepturi i liberti


ARTICOLUL 2

Dreptul la via

1. Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege. Moartea nu poate fi cauzat cuiv n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale pronunate de un tribunal n cazul n care infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin lege.

2. Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol n cazurile n car aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for; a) pentru a asigura aprarea oricrei perosane mpotriva violenei ilegale;

b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane lega deinute; c) pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie.
ARTICOLUL 3

Interzicerea torturii Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante.
ARTICOLUL 4

241 Interzicerea sclaviei i a muncii forate 1. Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n condiii de aservire. 2. Nimeni nu poate fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie. 3. Nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului articol:

a) orice munc impus n mod normal unei persoane supuse deteniei n condiiile prevzute d art. 5 din prezenta convenie sau n timpul n care se afl n libertate condiionat;

b) orice serviciu cu caracter militar sau, n cazul celor care refuz s satisfac serviciul milita din motive de contiin, n rile n care acest lucru este recunoscut ca legitim, un alt serviciu, n locu serviciului militar obligatoriu;

c) orice serviciu impus n situaii de criz sau de calamiti care amenin viaa sau bunstarea comunitii; d) orice munc sau serviciu care face parte din obligaiile civile normale.

ARTICOLUL 51

Dreptul la libertate i la siguran 1. Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu poate fi lipsit de libertate sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale: a) dac este reinut legal pe baza condamnrii pronunate de un tribunal competent;

b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei obliga prevzute de lege;

c) dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente sau cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau cnd exist motiv
1

Conform art. 4 alin. 1 din Legea nr. 30/1990, Romnia are urmtoarea rezerv:

Art. 5 din Convenie nu va mpiedica aplicarea de ctre Romnia a dispoziiilor art. 1 al Decretului nr. 976 din 23 octombrie 1968, care reglementeaz sistemul disciplinar militar, cu condiia ca durata privrii de libertate s nu depeasc termenele prevzute de legislaia n vigoare. Art. 1 al Decretului nr. 976 din 23 octombrie 1968 prevede: Pentru abaterile de la disciplina militar, prevzute de regulamentele militare, comandanii sau efii pot aplica militarilor sanciunea disciplinar cu arest pn la 15 zile.

242

temeinice de a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia;

d) dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa su supraveghere sau despre detenia sa legal, n scopul aducerii sale n faa autoritii competente;

e) dac este vorba despre detenie legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond;

f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o mpiedic s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau mpotriva creia se afl n curs o procedur de expulzare or de extrdare.

2. Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o limb p care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva sa.

3. Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1 lit. c) di prezentul articol, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau a altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil sa eliberat n cursul procedurii. Punerea n libertate poate fi subordonat unei garanii care s asigur prezentarea persoanei n cauz la audiere.

4. Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s introduc u recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s statuteze ntr-un termen scurt asupra legalitii deiner sale i s dispun eliberarea sa dac deinerea este ilegal. 5. Orice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri n condiii contrar dispoziiilor acestui articol are dreptul la reparaii.

ARTICOLUL 6

Dreptul la un proces echitabil

1. Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un terme rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricre acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa. Hotrrea trebuie s fie pronunat n mod public dar accesul n sala de edin poate fi interzis presei i publicului pe ntreaga durat a procesului sau unei pri a acestuia n interesul moralitii, al ordinii publice, ori al securitii naionale ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minore sau protecia vieii private a prilor la proces o impun, sa n msura considerat absolut necesar de ctre instan atunci cnd, n mprejurri speciale publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei.

2. Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia sa v fi legal stabilit.

243 3. Orice acuzat are, n special, dreptul: a) s fie informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o nelege i n mod amnuni asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa; b) s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale;

c) s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el i, dac nu dispune d mijloacele necesare pentru a plti un aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din oficiu atunci cnd interesele justiiei o cer;

d) s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii s obin citarea i audierea martorilo aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii;

e) s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit l audiere.
ARTICOLUL 7

Nici o pedeaps fr lege

1. Nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau o omisiune care, n momentul n care fost svrit nu constituia o infraciune, potrivit dreptului naional sau internaional. De asemenea, n se poate aplica o pedeaps mai sever dect aceea care era aplicat n momentul svrir infraciunii.

2. Prezentul articol nu va aduce atingere judecrii i pedepsirii unei persoane vinovate de aciune sau de o omisiune care, n momentul svririi sale, ar considerat infraciune potriv principiilor generale de drept recunoscute de naiunile civilizate.
ARTICOLUL 8

Dreptul la respectarea vieii private i de familie

1. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su a corespondenei sale.

2. Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept dect n msur n care acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msur care, ntr-o societat democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii i a moralei, ori protejare drepturilor i libertilor altora.
ARTICOLUL 9

Libertatea de gndire, de contiin i de religie

1. Orice presoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie; acest drep include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religi

244

sau convingerea n mod individual sau n colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmn practici i ndeplinirea ritualurilor.

2. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor restrnger dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori pentru protejarea drepturilor i a libertilor altora.
ARTICOLUL 10

Libertatea de exprimare

1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea d opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic statele s supun societile d radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare.

2. Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti poate fi supus uno formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntrsocietate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public aprarea oridinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garant autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.
ARTICOLUL 11

Libertatea de ntrunire i de asociere

1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere inclusiv dreptul de a constitui cu alii sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselo sale.

2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitate naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea sntii sau moralei ori pentru protecia drepturilor i a libertilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restrnge legale s fie impuse exercitrii acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau a adminstraiei de stat.

ARTICOLUL 12

Dreptul la cstorie

245 ncepnd cu vrsta stabilit prin lege, brbatul i femeia au dreptul de a se cstori i de ntemeia o familie conform legislaiei naionale ce reglementeaz exercitarea acestui drept.
ARTICOLUL 13

Dreptul la un recurs efectiv

Orice persoan, ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta Convenie au fos nclcate, are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale, chiar i atunci cnd nclcarea s ar datora unor persoane care au acionat n exercitarea atribuiilor lor oficiale.
ARTICOLUL 14

Interzicerea discriminrii

Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta Convenie trebuie s fie asigurat fr nici o deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alt opinii, origine naional sau social, apartenen la o mionoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie.
ARTICOLUL 15

Derogare n caz de stare de urgen

1. n caz de rzboi sau de alt pericol public ce amenin viaa naiunii, orice nalt part contractant poate lua msuri care derog de la obligaiile prevzute de prezenta Convenie, msura strict n care situaia o cere i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie cu alte obligaii care decurg din dreptul internaional. 2. Dispoziia precedent nu ngduie nici o derogare de la art. 2, cu excepia cazului de dece rezultnd din acte licite de rzboi, i nici de la art. 3, art. 4 paragraful 1 i art. 7. 3. Orice nalt parte contractant ce exercit acest drept de derogare l informeaz pe deplin p Secretarul general al Consiliului Europei cu privire la msurile luate i la motivele care le-a determinat. Aceasta trebuie, de asemenea, s informeze pe Secretarul general al Consiliului Europei asupra datei la care aceste msuri au ncetat a fi n vigoare i de la care dispoziiile Conveniei devi din nou aplicabile.
ARTICOLUL 16

Restricii ale activitii politice a strinilor

Nici o dispoziie a art. 10, 11 i 14 nu poate fi considerat ca interzicnd naltelor pr contractante s impun restrngeri activitii politice a strinilor.
ARTICOLUL 17

Interzicerea abuzului de drept

246

Nici o dispoziie din prezenta convenie nu poate fi interpretat ca implicnd, pentru un stat, u grup sau un individ, un drept oarecare de a desfura o activitate sau a ndeplini un act ce urmrete distrugerea drepturilor sau a libertilor recunoscute de prezenta Convenie sau a aduce limitri ma ample acestor drepturi i liberti dect cele prevzute de aceast Convenie.
ARTICOLUL 18

Limitarea folosirii restrngerii drepturilor

Restrngerile care, n termenii prezentei Convenii, sunt aduse respectivelor drepturi i libert nu pot fi aplicate dect n scopul pentru care ele au fost prevzute. TITLUL II
CURTEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI
ARTICOLUL 19

nfiinarea Curii

Pentru a asigura respectarea angajamentelor care decurg pentru naltele pri contractante di prezenta Convenie i din Protocoalele sale, se nfiineaz o Curte European a Drepturilor Omulu numit n continuare Curtea. Aceasta va funciona permanent.
ARTICOLUL 20

Numrul judectorilor Curtea se compune dintr-un numr de judectori egal cu cel al naltelor pri contractante.
ARTICOLUL 21

Condiii de exercitare a funciilor

1. Judectorii trebuie s se bucure de cea mai nalt reputaie moral i s ntruneasc condiiile cerute pentru exercitarea unor nalte funciuni judiciare sau care s fie juriti avnd competen recunoscut. 2. Judectorii i exercit mandatul cu titlu individual. 3. n cursul mandatului lor, judectorii nu pot exercita nici o activitate incompatibil cu cerinel de independen, de imparialitate sau de disponibilitate impuse de o activitate cu caracter pemanen orice problem ridicat n aplicare acestui paragraf este rezolvat de ctre Curte.

ARTICOLUL 22

Alegerea judectorilor

1. Judectorii sunt alei de Adunarea Parlamentar n numele fiecrei nalte pri contractante cu majoritatea voturilor exprimate, de pe o list de trei candidai prezentai de nalta parte contractant

247

2. Aceeai procedur este urmat pentru a completa Curtea n cazul aderrii de noi nalte pr contractante i pentru a se ocupa locurile devenite vacante.
ARTICOLUL 23

Durata mandatului

1. Judectorii sunt alei pentru o durat de 6 ani. Ei pot fi realei. Totui, mandatele une jumti din numrul judectorilor desemnai la prima alegere se vor ncheia la mplinirea a 3 ani. 2. Judectorii al cror manadat se va ncheia la mplinirea perioadei iniiale de 3 ani sun desemnai prin tragere la sori, efectuat de ctre Secretarul general al Consiliului Europei, imedia dup alegerea lor. 3. Pentru a asigura, n msura posibilului, rennoirea mandatelor unei jumti din numru judectorilor la fiecare 3 ani, Adunarea Parlamentar poate, nainte de a proceda la orice aleger ulterioar, s decid ca unul sau mai multe mandate ale judectorilor ce urmeaz s fie alei s aib alt durat dect cea de 6 ani, fr ca totui ea s poat depi 9 ani sau s fie mai mic de 3 ani. 4. n cazul n care trebuie atribuite mai multe mandate i Adunarea Parlamentar aplic paragraful precedent, repartizarea se face prin tragere la sori , efectuat de ctre Secretarul general a Consiliului Europei, imediat dup alegere. 5. Judectorul ales n locul unui judector al crui mandat nu a expirat va duce la sfr mandatul predecesorului su. 6. Mandatul judectorilor se ncheie atunci cnd ei mplinesc vrsta de 70 de ani. 7. Judectorii rmn n funcie pn la nlocuirea lor. Ei continu totui s se ocupe de cauzel cu care au fost deja sesizai.
ARTICOLUL 24

Revocare

Un judector nu poate fi revocat din funciile sale dect dac ceilali judectori decid, c majoritate de dou treimi, c el a ncetat s corespund condiiilor necesare.
ARTICOLUL 25

Gref i secretari juridici

Curtea dispune de o Gref ale crei sarcini i organizare sunt stabilite prin regulamentul Curi Ea este asistat de secretari juridici.

ARTICOLUL 26

Adunarea plenar a Curii Curtea reunit n Adunarea plenar: a) alege, pentru o durat de 3 ani, pe preedintele su i pe unul sau doi vicepreedini; ei pot realei; b) constituie Camere pentru o perioad determinat;

248 c) alege preedinii camerelor Curii, care pot fi realei; d) adopt regulamentul Curii; e) alege grefierul i unul sau mai muli grefieri adjunci.
ARTICOLUL 27

Comitete, Camere i Marea Camer

1. Pentru examinarea cauzelor aduse naintea sa, Curtea i desfoar activitatea n Comitet de trei judectori, n Camere de apte judectori i ntr-o Mare Camer se aptesprezece judector Camerele Curii constitue comitete pentru o perioad determinat. 2. Judectorul ales n numele unui stat-parte la litigiu este membru de drept al Camerei i a Marii Camere; n cazul absenei acestui judector sau atunci cnd el nu-i poate desfur activitatea, acest stat-parte desemneaz o persoan care s activeze n calitate de judector. 3. Fac, de asemenea, parte din Marea Camer preedintele Curii, vicepreedinii, preedin Camerelor i ali judectori desemnai conform regulamentului Curii. Cnd cauza este deferit Mar Camere n virtutea art. 43, nici un judector al Camerei care a emis hotrrea nu poate face parte di aceasta, cu excepia preedintelui Camerei i a judectorului ales n numele statului-parte interesat.
ARTICOLUL 28

Declaraii ale Comitetelor privind inadmisibilitatea

Un Comitet poate, prin vot unanim, s declare inadmisibil sau s scoat de pe rol o cerer individual, introdus n virtutea art. 34, atunci cnd o astfel de decizie poate fi luat fr o examinar complementar. Decizia este definitiv.
ARTICOLUL 29

Decizii ale Camerelor asupra admisibilitii i fondului

1. Dac nici o decizie nu a fost luat n virtutea art. 28, o Camer se poate pronuna asupr admisibilitii i a fondului cererilor individuale introduse n virtutea art. 34. 2. O Camer se pronun asupra admisibilitii i a fondului cererilor introduse de state virtutea art. 33. 3. n afara unei decizii contrare a Curii n cazuri excepionale, decizia asupra admisibilitii est luat n mod separat.
ARTICOLUL 30

Desesizarea n favoarea Marii Camere

n cazul n care cauza adus naintea unei Camere ridic o problem grav privitoare l interpretarea Conveniei sau a Protocoalelor sale, sau dac soluionarea unei probleme poate conduc la o contradicie cu o hotrre pronunat anterior de Curte, Camera poate, att timp ct nu a pronunat hotrrea sa, s se desesizeze n favoarea Marii Camere, n afara cazului n care una dintr pri se opune la aceasta.

249
ARTICOLUL 31

Atribuii ale Marii Camere

Marea Camer: 1. se pronun asupra cererilor introduse n virtutea art. 33 sau a art. 34, atunci cnd cauza ifost deferit de Camer n virtutea art. 30 sau cnd cauza i-a fost deferit n virtutea art. 43; i 2. examineaz cererile de aviz consultativ introduse n virtutea art. 47.
ARTICOLUL 32

Competena Curii 1. Competena Curii acoper toate problemele privind interpretarea i aplicarea Conveniei i Protocoalelor sale, care i sunt supuse n condiiile prevzute n art. 33, 34 i 47. 2. n caz de contestare a competenei sale, Curtea hotrte.
ARTICOLUL 33

Cauze interstatele Orice nalt parte contractant poate sesiza Curtea asupra oricrei pretinse nclcri prevederilor Conveniei i ale Protocoalelor sale de ctre o alt parte contractant.
ARTICOLUL 34

Cereri individuale

Curtea poate fi sesizat printr-o cerere de ctre orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau de orice grup de particulari care se pretinde victim a unei nclcri de ctr una dintre naltele pri contractante a drepturilor recunoscute n Convenie sau n Protocoalele sale naltele pri contractante se angajeaz s nu mpiedice prin nici o msur exerciiul eficace al acestu drept.

ARTICOLUL 35

Condiii de admisibilitate

1. Curtea nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs interne, aa cum s nelege din principiile de drept internaional general recunoscute, i ntr-un termen de 6 luni, ncepnd cu data deciziei interne definitive. 2. Curtea nu reine nici o cerere individual introdus n aplicarea art. 34, dac: a) ea este anonim; sau

250

b) ea este n mod esenial aceeai cu o cerere examinat anterior de ctre Curte sau deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare i dac ea nu conine fapt noi. 3. Curtea declar inadmisibil orice cerere individual introdus n aplicarea art. 34, atunci cn ea consider cererea incompatibil cu dispoziiile Conveniei sau ale Protocoalelor sale, n mod vd nefondat sau abuziv. 4. Curtea respinge orice cerere pe care o consider inadmisibil n aplicarea prezentului artico Ea poate proceda astfel n orice stadiu al procedurii.
ARTICOLUL 36

Intervenia terilor

1. n orice cauz aflat n faa unei Camere sau a Marii Camere, o nalt parte contractant, a crei cetean este reclamantul, are dreptul de a prezenta observaii scrise i de a lua parte la audieri. 2. n interesul bunei administrri a justiiei, preedintele Curii poate invita orice nalt part contractant care nu este parte n cauz sau orice persoan interesat, alta dect reclamantul, s prezinte observaii scrise sau s ia parte la audiere.
ARTICOLUL 37

Scoaterea de pe rol

1. n orice stadiu al procedurii, Curtea poate hotr scoaterea de pe rol a unei cereri atunci cnd circumstanele permit s se trag concluzia c: a) solicitantul nu dorete s o mai menin; sau b) litigiul a fost rezolvat; sau c) pentru orice alt motiv, constatat de Curte, continuarea examinrii cererii nu se mai justific. Totui Curtea continu examinarea cererii dac respectarea drepturilor omului garantate pri Convenie i prin Protocoalele sale o cere. 2. Curtea pote hotr repunerea pe rol a unei cereri atunci cnd ea consider c mprejurrile jusitific.
ARTICOLUL 38

Examinarea cauzei n condiii de contradictorialitate i procedura de rezolvare pe cale amiabil

1. n cazul n care Curtea declar o cerere admisibil ea: a) procedeaz la examinarea cauzei n condiii de contradictorialitate, mpreun c reprezentanii prilor, i, dac este cazul, la o anchet, pentru a crei desfurare eficient statel interesate vor furniza toate facilitile necesare; b) se pune la dispoziia celor interesai, n scopul de a se ajunge la rezolvarea cauzei pe cal amiabil, pe baza respectrii drepturilor omului, astfel cum acestea sunt recunoscute n Convenie i Protocoalele sale. 2. Procedura descris la paragraful 1 b) este confidenial.
ARTICOLUL 39

251 Rezolvarea pe cale amiabil

n cazul rezolvrii pe cale amiabil, Curtea scoate cauza de pe rol printr-o decizie care s limiteaz la o scurt expunere a faptelor i a soluiei adoptate.
ARTICOLUL 40

Audiere public i acces la documente

1. Audierea este public, n afara cazului n care Curtea nu decide altfel, motivat d circumstane excepionale. 2. Documentele depuse la Gref sunt accesibile publicului, n afara cazului n care preedintel Curii nu decide altfel.
ARTICOLUL 41

Reparaie echitabil

n cazul n care Curtea declar c a avut loc o nclcare a Conveniei sau a Protocoalelor sale dac dreptul intern al naltei pri contractante nu permite dect o nlturare incomplet a consecinelo acestei nclcri, Curtea acord prii lezate, dac este cazul, o reparaie echitabil.
ARTICOLUL 42

Hotrrile Camerelor Hotrrile Camerelor devin definitive conform dispoziiilor art. 44 paragraful 2.
ARTICOLUL 43

Retrimiterea n faa Marii Camere

1. ntr-un termen de 3 luni de la data hotrrii unei Camere, orice parte n cauz poate, n cazur excepionale, s cear retrimiterea cauzei n faa Marii Camere. 2. Un Colegiu de cinci judectori ai Marii Camere accept cererea n cazul n care cauza ridic o problem grav referitoare la interpretarea sau la aplicarea Conveniei sau a Protocoalelor sale, sa o alt problem grav cu caracter general. 3. n cazul n care Colegiul accept cererea, Marea Camer se pronun asupra cauzei printrhotrre.
ARTICOLUL 44

Hotrri definitive

1. Hotrrea Marii Camere este definitiv. 2. Hotrrea unei Camere devine definitiv; a) atunci cnd prile declar c ele nu vor cere retrimiterea cauzei n faa Marii Camere; sau b) la 3 luni de la data hotrrii, dac retrimiterea cauzei n faa Marii Camere nu a fost cerut sau

252 c) atunci cnd Colegiul Marii Camere respinge cererea de retrimitere formulat potrivit art. 43. 3. Hotrrea definitiv se public.
ARTICOLUL 45

Motivarea hotrrilor i deciziilor

1. Hotrrile, precum i deciziile care declar cererile admisibile sau inadmisibile sunt motivate. 2. Dac hotrrea nu exprim n totalitate sau n parte opinia unanim a judectorilor, oricar judector are dreptul s adauge acesteia expunerea opiniei sale separate.
ARTICOLUL 46

Fora obligatorie i executarea hotrrilor

1. naltele pri contractante se angajeaz s se conformeze hotrrilor definitive ale Curii litigiile n care ele sunt pri. 2. Hotrrea definitiv a Curii este transmis Comitetului Minitrilor, care supravegheaz executarea ei.
ARTICOLUL 47

Avize consultative

1. Curtea poate, la cererea Comitetului Minitrilor, s dea avize consultative asupra problemelo juridice privind interpretarea Conveniei i a Protocoalelor sale. 2. Aceste avize nu se pot referi la probleme legate de coninutul sau de ntinderea drepturilor a libertilor definite n titlul I al Conveniei i n Protocoalele sale, nici asupra altor probleme de care Curtea sau Comitetul Minitrilor ar putea s ia cunotin ca urmare a introducerii unui recurs prevzu n Convenie. 3. Decizia Comitetului Minitrilor de a cere un aviz Curii este luat prin votul majorit reprezentanilor care au dreptul de a face parte din acesta.
ARTICOLUL 48

Competena consultativ a Curii

Curtea decide dac cererea de aviz consultativ prezentat de Comitetul Minitrilor este d competena sa, aa cum aceasta este definit de art. 47.
ARTICOLUL 49

Motivarea avizelor consultative

1. Avizul Curii trebuie motivat. 2. Dac avizul nu exprim n tot sau n parte opinia unanim a judectorilor, oricare judecto are dreptul s alture acestuia expunerea opiniei sale separate. 3. Avizul Curii este transmis Comitetului Minitrilor.
ARTICOLUL 50

253 Cheltuieli de funcionare a Curii Cheltuielile de funcionare a Curii sunt n sarcina Consiliului Europei.
ARTICOLUL 51

Privilegii i imuniti ale judectorilor

Judectorii se bucur, pe timpul exercitrii funciilor lor, de privilegiile i imunitile prevzute l art. 40 din Statutul Consiliului Europei i de acordurile ncheiate n virtutea acestui articol. TITLUL III Dispoziii diverse
ARTICOLUL 52

Anchetele Secretarului general

Oricare nalt parte contractant va furniza, la solicitarea Secretarului general al Consiliulu Europei, explicaiile cerute asupra felului n care dreptul su intern asigur aplicarea efectiv a tuturo dispoziiilor acestei Convenii.
ARTICOLUL 53

Aprarea drepturilor omului recunoscute

Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu va fi interpretat ca limitnd sau aducnd atinger drepturilor omului i libertilor fundamentale care ar putea fi recunoscute conform legilor oricrei pr contractante sau oricrei alte Convenii la care aceast parte contractant este parte.
ARTICOLUL 54

Competenele Comitetului Minitrilor

Nici o dispoziie a prezentei Convenii nu aduce atingere competenelor conferite Comitetulu Minitrilor prin Statutul Consiliului Europei.
ARTICOLUL 55

Renunarea la alte mijloace de reglementare a diferendelor

naltele pri contractante renun reciproc, n afara unei nelegeri speciale, s se prevaleze d tratatele, conveniile sau de declaraiile care exist ntre ele, n vederea supunerii, pe calea unei cerer a unui diferend aprut din interpretarea sau aplicarea prezentei Convenii unui alt mod d reglementare dect cele prevzute de numita Convenie.
ARTICOLUL 56

254 Aplicarea teritorial

1. Orice stat poate, n momentul ratificrii, sau n orice alt moment ulterior s declare, pri notificare adresat Secretarului general al Consiliului Europei, c prezenta Convenie se va aplica, su rezerva paragrafului 4 al prezentului articol, tuturor sau unuia dintre teritoriile ale cror rela internaionale el le asigur. 2. Convenia se aplic teritoriului sau teritoriilor desemnate n notificare ncepnd cu a 30-a z socotit de la data la care Secretarul general al Consiliului Europei va fi primit aceast notificare. 3. n respectivele teritorii, dispoziiile prezentei Convenii vor fi aplicate innd seama d necesitile locale. 4. Orice stat care a fcut o declaraie conform primului paragraf din acest articol poate ulterior n orice moment, s declare relativ la unul sau mai multe teritorii vizate n aceast declaraie c accept competenele Curii de a lua cunotin de cererile persoanelor fizice, organizaiilo neguvernamentale sau ale grupurilor de persoane particulare, conform art. 34 din Convenie.
ARTICOLUL 57

Rezerve

1. Orice stat poate, n momentul semnrii prezentei Convenii sau al depunerii instrumentulu su de ratificare, s formuleze o rezerv n legtur cu o dispoziie anume a Conveniei, n msura care o lege atunci n vigoare pe teritoriul su nu este conform cu aceast dispoziie. Rezervele c caracter general nu sunt autorizate n termenii prezentului articol. 2. Orice rezerv emis conform prezentului articol necesit o scurt expunere privind legea cauz.
ARTICOLUL 58

Denunare

1. Orice nalt parte contractant nu poate denuna prezenta Convenie dect dup expirare unui termen de 5 ani ncepnd cu data intrrii n vigoare a Conveniei n ceea ce o privete i pri intermediul unui preaviz de 6 luni, dat printr-o notificare adresat Secretarului general al Consiliulu Europei, care informeaz despre aceasta celelalte pri contractante. 2. Aceast denunare nu poate avea drept efect s dezlege nalta parte contractant interesat de obligaiile coninute n prezenta Convenie n ceea ce privete orice fapt care, putnd constitui nclcare a acestor obligaii, ar fi fost comis de ea anterior datei la care denunarea i produce efectele. 3. Sub aceeai rezerv ar nceta de a mai fi parte la prezenta Convenie orice parte contractant care ar nceta de a mai fi membru al Consiliului Europei. 4. Convenia poate fi denunat conform dispoziiilor paragrafelor precedente n ceea c privete teritoriul pentru care ea a fost declarat aplicabil potrivit art. 56.
ARTICOLUL 59

Semnare i ratificare 1. Prezenta Convenie este deschis spre semnare membrilor Consiliului Europei. Ea va ratificat. Ratificrile vor fi depuse la Secretarul general al Consiliului Europei.

255

2. Prezenta Convenie va intra n vigoare dup depunerea a zece instrumente de ratificare. 3. Pentru orice semnatar care o va ratifica ulterior, Convenia va intra n vigoare din momentu depunerii instrumentului de ratificare. 4. Secretarul general al Consiliului Europei va notifica tuturor membrilor Consiliului Europe intrarea n vigoare a Conveniei, numele naltelor pri contractante care au ratificat-o, precum depunerea oricrui instrument de ratificare intervenit ulterior. ncheiat la Roma, la 4 noiembrie 1950, n limbile francez i englez, ambele texte fiind ega autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus la arhivele Consiliului Europei. Secretarul general va transmite copie certificat tuturor semnatarilor.

CONVENIA CULTURAL EUROPEAN (STE. 18 1954)x

Guvernele semnatare ale prezentei Convenii, membre ale Consiliului Europei,

Considernd c scopul Consiliului Europei este realizarea unei uniti mai strnse ntre membr si, i anume, pentru aprarea i promovarea idealurilor i principiilor care constituie patrimoniul lo comun,

Considernd c dezvoltarea nelegerii reciproce ntre popoarele Europei ar permite naintare spre acest obiectiv,

Considernd c n acest scop este de dorit att ncheierea unor convenii culturale bilateral ntre membrii consiliului, ct i adoptarea unei politici de aciune comun pentru aprarea cultur europene i ncurajarea dezvoltrii ei,

Hotrnd ncheierea unei Convenii culturale europene generale n vederea nlesnirii studier limbilor, istoriei i civilizaiei celorlalte pri contractante, precum i studierii civilizaiei lor comune, n rndul cetenilor tuturor prilor reprezentate de membrii consiliului, ca i n rndul cetenilor alto state europene care ar adera la aceast convenie, Au convenit asupra celor ce urmeaz:
ARTICOLUL 1

Fiecare parte contractant va lua msurile necesare n vederea aprrii contribuiei sale l patrimoniul cultural comun al Europei i ncurajarea sporirii acestei contribuii.

Adoptat la Paris la 19 decembrie 1954. A intrat n vigoare la 5 mai 1955.

Romnia a aderat la Convenie prin Legea nr. 77 din decembrie 1991, publicat n Monitorul Oficial nr.258 din 20 decembrie 1991.

256
ARTICOLUL 2

Fiecare parte contractant, pe ct posibil: a) va ncuraja n rndurile cetenilor si studierea limbilor, a istoriei i a civilizaiei celorlalt pri contractante i va oferi acestora unele nlesniri n vederea realizrii unor studii asemntoare, i b) se va strdui s dezvolte studierea limbii sau a limbilor sale, a istoriei i a civilizaiei p teritoriul celorlalte pri contractante i s ofere conaionalilor acestora din urm posibilitatea continur unor studii asemntoare pe teritoriul su.
ARTICOLUL 3

Prile contractante se vor consulta n cadrul Consiliului Europei n scopul pregtirii aciunii lo comune n vederea dezvoltrii activitilor culturale de interes european.
ARTICOLUL 4

Fiecare parte contractant va trebui, n msura posibilului, s faciliteze circulaia i schimbul d persoane, ca i de obiecte de valoare cultural, n scopul aplicrii art. 2 i 3.
ARTICOLUL 5

Fiecare parte contractant va considera obiectele care au o valoare cultural european i car sunt sub controlul su, ca fcnd parte integrant din patrimoniul cultural comun al Europei i va lu msurile necesare pentru salvarea lor i pentru a facilita accesul la ele.
ARTICOLUL 6

1. Propunerile cu privire la aplicarea dispoziiilor prezentei Convenii i ntrebrile cu privire la interpretarea ei vor fi examinate cu ocazia ntrunirilor Comitetului de experi culturali ai Consiliulu Europei. 2. Orice stat care nu este membru al Consiliului Europei i care a aderat la prezenta Conveni conform dispoziiilor din paragraful 4 al art. 9 va putea s delege unul sau mai muli reprezentani la reuniunile prevzute la paragraful precedent. 3. Concluziile adoptate n cursul reuniunilor prevzute n primul paragraf al prezentului artico vor fi supuse sub form de recomandri Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei, cu condiia s n fie vorba de hotrri care sunt de competena Comitetului de experi culturali referitoare la domenii cu caracter administrativ, care presupun cheltuieli suplimentare. 4. Secretarul general al Consiliului Europei va comunica membrilor consiliului, ca i Guvernulu oricrui stat care a aderat la prezenta Convenie, orice hotrre cu privire la aceasta ce ar putea luat de ctre Comitetul Minitrilor sau de Comitetul de experi culturali. 5. Fiecare parte contractant va notifica, n timp util, Secretarului general al Consiliului Europe orice msur pe care ar putea s o ia cu privire la aplicarea dispoziiilor prezentei Convenii, ca urmar a hotrrilor Comitetului de Minitri sau ale Comitetului de experi culturali. 6. In cazul n care propunerile cu privire la aplicarea prezentei Convenii ar interesa doar un numr limitat din prile contractante, examinarea acestor propuneri ar putea fi continuat conform dispoziiilor art. 7, cu condiia ca realizarea lor s nu implice cheltuieli din partea Consiliului Europei.
ARTICOLUL 7

257

Dac, n vederea atingerii scopurilor prezentei Convenii, dou sau mai multe pri contractant doresc s organizeze n sediul Consiliului Europei alte ntlniri fa de cele prevzute la primu paragraf al art. 6, Secretarul general al consiliului le va acorda tot sprijinul administrativ necesar.
ARTICOLUL 8

Nici o dispoziie a prezentei Convenii nu va trebui considerat ca susceptibil s afecteze: a) dispoziiile oricrei convenii culturale bilaterale la care una dintre prile contractante ar deja semnatar sau s mpiedice ncheierea ulterioar a unei asemenea convenii de ctre una dintr prile contractante, sau b) ndatorirea fiecrei persoane de a se supune legilor i reglementrilor n vigoare pe teritoriu uneia dintre prile contractante, n ceea ce privete intrarea, ederea i plecarea strinilor.
ARTICOLUL 9

1. Prezenta Convenie este deschis semnrii membrilor Consiliului Europei. Ea va fi ratificat Instrumentele de ratificare vor fi depuse la Secretarul general al Consiliului Europei. 2. Din momentul n care trei guverne semnatare i vor fi depus instrumentul de ratificare, pentr aceste guverne prezenta Convenie va intra n vigoare. 3. Pentru orice guvern semnatar care o va ratifica ulterior, prezenta convenie va intra n vigoar din momentul depunerii instrumentului de ratificare. 4. Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei va putea decide n unanimitate, conform modalitilor pe care le va considera oportune, s invite s adere la prezenta Convenie orice sta european care nu este membru al consiliului. Orice stat care a primit aceast invitaie va putea adera depunndu-i instrumentul su de aderare la Secretarul general al Consiliului Europei; aderarea va valabil din momentul primirii numitului instrument. 5. Secretariatul General al Consiliului Europei va notifica tuturor membrilor consiliului, ca statelor aderente, depunerea tuturor instrumentelor de ratificare sau de aderare.
ARTICOLUL 10

Fiecare parte contractant va putea specifica teritoriile asupra crora se vor aplica dispoziiil prezentei Convenii, adresnd Secretarului general al Consiliului Europei o declaraie care va comunicat de ctre un consiliu tuturor celorlalte pri contractante.
ARTICOLUL 11

1. Dup 5 ani de la data intrrii n vigoare, prezenta Convenie va putea fi denunat, n orice moment, de oricare parte contractant. Denunarea se va face prin notificare scris adresat Secretarului general al Consiliului Europei, care va anuna celelalte pri contractante. 2. Pentru partea contractant interesat, aceast denunare va intra n vigoare dup 6 luni de l data primirii sale de ctre Secretarul general al Consiliului Europei.

In considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri n acest scop, au semna prezenta Cart.

258

Incheiat la Paris, la 19 decembrie 1954, n francez i n englez, ambele texte fiind ega autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul Genera va transmite copie certificat fiecruia dintre statele membre ale Consiliului Europei i oricrui sta invitat s adere la prezenta Cart.

CARTA SOCIAL EUROPEAN (STE. 35 1961)


PREAMBUL

Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei,

Considernd c obiectivul Consiliului Europei este de a realiza o uniune mai strns ntr membrii si, cu scopul de a proteja i promova idealurile i principiile care sunt patrimoniul lor comun i de a favoriza progresul lor economic i social, n special prin aprarea i dezvoltarea drepturilo omului i a libertilor fundamentale;

Considernd c prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilo fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950, i a Protocolului adiional la aceasta, semnat l Paris la 20 martie 1952, statele membre ale Consiliului Europei au convenit s asigure populaiilor lo drepturile civile i politice i libertile specificate n aceste instrumente;

Considernd c folosina drepturilor sociale trebuie s fie asigurat fr discriminare de ras culoare, sex, religie, opinie politic, origine naional sau social;

Hotrte, s fac mpreun orice efort n vederea ameliorrii nivelului de via i promovr bunstrii tuturor categoriilor de populaie ale lor, att rurale ct i urbane, prin instituii i realiz corespunztoare; Au convenit asupra celor ce urmeaz:

PARTEA I

Prile contractante recunosc ca obiectiv al politicii lor, a crui realizare o vor urmri, prin toat mijloacele utile, pe plan naional i internaional, atingerea condiiilor specifice asigurrii exercitr efective a urmtoarelor drepturi i principii:

Adoptat la Torino n 18 octombrie 1961. A intrat n vigoare la 26 februarie1965. Romnia a semnat Carta la 4 octombrie 1994.

259

1. Orice persoan trebuie s aib posibilitatea de a-i ctiga existena printr-o munc libe ntreprins; 2. Toi cei care lucreaz au dreptul la condiii de munc echitabile; 3. Toi lucrtorii au dreptul la securitate i igien n munc;

4. Toi lucrtorii au dreptul la o salarizare echitabil, care s le asigure lor, precum i familiilo lor, un nivel de via satisfctor;

5. Toi lucrtorii i patronii au dreptul de a se asocia liber n organizaii naionale sa internaionale pentru protecia intereselor lor economice i sociale; 6. Toi lucrtorii i patronii au dreptul de a negocia mpreun;

7. Copiii i adolescenii au dreptul la o protecie special mpotriva pericolelor fizice i morale l care sunt expui; 8. Lucrtoarele, n caz de maternitate, au dreptul la o protecie special;

9. Orice persoan are dreptul la mijloace corespunztoare de orientare profesional, n vederea sprijinirii sale n alegerea unei profesii adecvate intereselor i aptitudinilor sale profesionale; 10. Orice persoan are dreptul la mijloace corespunztoare de formare profesional;

11. Orice persoan are dreptul de a beneficia de toate msurile care i permit s se bucure d cea mai bun stare de sntate pe care o poate atinge; 12. Toi lucrtorii i persoanele aflate n ntreinerea acestora au dreptul la securitate social; 13. Orice persoan lipsit de resurse suficiente are dreptul la asisten social si medical; 14. Orice persoan are dreptul de a beneficia de servicii sociale calificate;

15. Orice persoan invalid are dreptul la formare profesional i la readaptare profesional social oricare ar fi originea i natura invaliditii sale;

16. Familia, n calitate de celul fundamental a societii, are dreptul la o protecie social juridic i economic corespunztoare n vederea asigurrii deplinei sale dezvoltri;

17. Mama i copilul, independent de situaia matrimonial i de raporturile familiale, au dreptu la o protecie social i economic corespunztoare;

18. Cetenii uneia din prile contractante au dreptul de a exercita orice activitate lucrativ p teritoriul unei alte pri contractante, pe picior de egalitate cu cetenii acesteia din urm, sub rezerv restriciilor motivate de raiuni serioase cu caracter economic sau social; 19. Lucrtorii migrani ceteni ai uneia din prile contractante i familiile lor au dreptul la protecie i asisten pe teritoriul oricrei alte pri contractante. PARTEA a II-a Prile contractante se angajeaz s se considere ca fiind legate, conform dispoziiilor prii III-a, prin obligaiile ce rezult din articolele i paragrafele urmtoare. ARTICOLUL 1

260 Dreptul la munc

In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la munc, prile contractante se angajeaz:

1. s recunoasc drept unul dintre principalele obiective i responsabiliti, realizarea meninerea nivelului cel mai ridicat i cel mai stabil posibil al locului de munc, n vederea realizr depline a acestuia;

2. s protejeze de o manier eficient dreptul lucrtorului de a-i ctiga existena printrmunc liber ntreprins; 3. s stabileasc sau s menin servicii gratuite de angajare pentru toi lucrtorii; 4. s asigure sau s corespunztoare. favorizeze o orientare, formare i readaptare

profesional

ARTICOLUL 2 Dreptul la condiii de munc echitabile

In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la condiii de munc echitabile, pril contractante se angajeaz:

1. s fixeze o durat rezonabil a timpului de munc zilnic i sptmnal, sptmna de lucr trebuind s fie redus progresiv n msura n care creterea productivitii i ceilali factori relevani permit; 2. s prevad zile de srbtoare pltite; 3. s asigure dreptul la un concediu anual pltit de minimum 2 sptmni;

4. s asigure lucrtorilor folosii n ocupaii periculoase sau insalubre, fie o reducere a durate muncii, fie concedii pltite, suplimentare;

5. s asigure un repaus sptmnal care s coincid, n msura n care este posibil, cu ziua sptmnii recunoscut ca zi de repaus prin tradiia sau uzanele rii sau regiunii. ARTICOLUL 3 Dreptul la securitate i la igiena muncii

In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la securitate i igien a muncii, prile contractante se angajeaz: 1. s publice regulamente de securitate i igien a muncii; 2. s publice msuri de control al aplicrii acestor regulamente;

3. s consulte cnd este cazul, organizaiile de patroni i lucrtori asupra msurilor ce tind s amelioreze securitatea i igiena muncii.

261

ARTICOLUL 4 Dreptul la o remuneraie echitabil

In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la o remuneraie echitabil, pril contractante se angajeaz:

1. s recunoasc dreptul lucrtorilor la o remuneraie suficient care s le asigure acestora precum i familiilor acestora, un nivel de via decent;

2. s recunoasc dreptul lucrtorilor la un nivel de remuneraie majorat pentru orel suplimentare de munc cu excepia unor cazuri particulare;

3. s recunoasc dreptul lucrtorilor i lucrtoarelor la o remunerare egal pentru o munc d valoare egal;

4. s recunoasc dreptul tuturor lucrtorilor la o perioad de preaviz rezonabil n cazul ncetr angajrii;

5. s nu autorizeze reinerile din salarii dect n condiiile i n limitele prescrise de legislaia sa reglementarea naional ori fixate prin convenii colective sau sentine de arbitraj.

Exercitarea acestor drepturi trebuie s fie asigurat fie prin intermediul conveniilor colectiv ncheiate n mod liber, fie prin metode legale de fixare a salariilor, fie prin orice alt modalitate adecvat condiiilor naionale.

ARTICOLUL 5

Dreptul sindical

In vederea garantrii sau promovrii libertii lucrtorilor i patronilor de a constitui organiza locale, naionale sau internaionale pentru protejarea intereselor lor economice i sociale i de a adera la aceste organizaii, prile contractante se angajeaz ca legislaia naional s nu aduc atinger acestei liberti. Msura n care garaniile prevzute n prezentul articol se vor aplica poliiei va determinat de legislaia sau reglementarea naional. Principiul de aplicare a acestor garan membrilor forelor armate i msura n care ele se vor aplica acestei categorii de persoane sunt n mo egal determinate de legislaia sau reglementarea naional.

ARTICOLUL 6 Dreptul la negociere colectiv

262

In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului de negociere colectiv, prile contractant se angajeaz: 1. s favorizeze consultarea n mod egal ntre lucrtori i patroni;

2. s promoveze, atunci cnd aceasta este necesar i util, instituirea procedurilor d negociere voluntar ntre patroni sau organizaiile patronale, pe de o parte, i organizaiile lucrtorilor pe de alt parte, n vederea reglementrii condiiilor de munc prin convenii colective;

3. s favorizeze instituirea i utilizarea procedurilor corespunztoare de conciliere i arbitra voluntar pentru reglementarea conflictelor de munc; i recunosc:

4. dreptul lucrtorilor i patronilor la aciuni colective n caz de conflict de interese, inclusi dreptul la grev, sub rezerva obligaiilor care ar putea rezulta din conveniile colective n vigoare.

ARTICOLUL 7 Dreptul copiilor i tinerilor la protecie

In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului copiilor i tinerilor la protecie, pril contractante se angajeaz:

1. s fixeze la 15 ani vrsta minim de ncadrare n munc, derogri fiind totui admise pentr copiii angajai n munci uoare care nu risc s aduc atingere sntii, moralitii sau educaie acestora;

2. s fixeze o vrst minim, mai ridicat de ncadrare n munc pentru anumite ocupa determinate, considerate ca periculoase sau insalubre; 3. s interzic ca acei copii nc supui nvmntului obligatoriu, s fie folosii la lucrri care priveaz de beneficierea din plin a acestei instrucii;

4. s limiteze durata timpului de munc a lucrtorilor mai mici de 16 ani pentru ca aceasta s corespund exigenelor dezvoltrii lor i n mod deosebit, nevoilor lor de formare profesional;

5. s recunoasc dreptul tinerilor lucrtori i ucenici la o remunerare echitabil sau la o alocai corespunztoare;

6. s prevad ca orele pe care tinerii le consacr formrii profesionale pe durata timpului norma de munc cu consimmntul patronului s fie considerate ca fiind incluse n ziua de munc; 7. s fixeze la cel putin 3 sptmni durata concediului pltit anual lucrtorilor sub 18 ani;

8. s interzic folosirea lucrtorilor sub 18 ani la lucrri de noapte, cu excepia anumitor munc determinate prin legislaia sau reglementarea national;

9. s prevad ca lucrtorii sub 18 ani angajai n locuri de munc determinate prin legislaia sau reglementarea naional s fie supui unui control medical periodic;

10. s asigure o protecie special mpotriva pericolelor fizice i morale la care copiii i tiner sunt expui i n special mpotriva celor care rezult de o manier direct sau indirect din munca lor.

263

ARTICOLUL 8 Dreptul lucrtoarelor la protecia maternitii

In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului lucrtoarelor la protecia maternitii, pril contractante se angajeaz:

1. s asigure femeilor, nainte i dup natere, un timp de odihn cu o durat de minimum 1 sptmni, fie prin concediu pltit, fie prin prestaii corespunztoare de securitate social sau pri fonduri publice;

2. s considere ilegal ca un patron s anune concedierea unei femei n timpul ct aceasta s afl n concediu de maternitate sau la o dat la care termenul de preaviz expir n cursul aceste perioade; 3. s asigure mamelor care i alpteaz copiii pauze suficiente n acest scop;

4. s reglementeze folosirea minii de lucru feminine pentru munca de noapte n nteprinde industriale;

5. s interzic orice folosire a minii de lucru feminine la lucrri subterane n mine i, dac est cazul, la orice lucrri care nu convin acestei fore de munc din cauza caracterului lor periculos insalubru sau greu.

ARTICOLUL 9

Dreptul la orientare profesional

In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la orientare profesional, prile contractant se angajeaz s procure sau s promoveze, n funcie de necesiti, un serviciu care va ajuta toate persoanele, inclusiv pe cele handicapate, s rezolve problemele referitoare la alegerea unei profes sau la promovarea profesional, innd cont de carateristicile celui interesat i de relaia dintre aceste i posibilitile pieei locurilor de munc; acest ajutor trebuie s fie asigurat gratuit att tinerilor, inclusi copiilor de vrsta colar, ct i adulilor.

ARTICOLUL 10 Dreptul la formare profesional

264

In vederea exercitrii efective a dreptului la formare profesional, prile contractante s angajeaz:

1. s asigure sau s favorizeze, n funcie de necesiti, formarea tehnic i profesional tuturor persoanelor, inclusiv a celor handicapate, n consultare cu organizaiile profesionale al lucrtorilor i patronilor, i s acorde mijloacele care s permit accesul la nvmntul tehnic superio i la nvmntul universitar numai n conformitate cu singurul criteriul al aptitudinii individuale;

2. s asigure sau s favorizeze un sistem de ucenicie i alte sisteme de formare a tinerilor bie i fete, n diverse locuri de munc; 3. s asigure sau s favorizeze, n funcie de necesiti: a) msuri corespunztoare i uor accesibile n vederea formrii lucrtorilor aduli; b) msuri speciale n vederea recalificrii profesionale a lucrtorilor aduli, necesare ca urmare evoluiei tehnice sau a unei noi orientri a pieei de munc; fi: a) reducerea sau desfiinarea unor drepuri sau sarcini de serviciu; b) acordarea unei asistene financiare n cazurile adecvate;

4. s ncurajeze deplina utilizare a mijloacelor prevzute prin dispoziii corespunztoare, cum a

c) includerea, n orele normale de lucru a timpului consacrat cursurilor suplimentare de formare urmate de lucrtori n timpul serviciului la cererea patronului su;

d) garantarea, printr-un control corespunztor, n consultare cu organizaiile profesionale al lucrtorilor i patronilor, eficienei sistemului de ucenicie i a oricrui alt sistem de formare pentru tiner lucrtori i, de o manier general, a unei protecii adecvate a tinerilor lucrtori.

ARTICOLUL 11

Dreptul la protecia sntii

In vederea exercitrii efective a dreptului la protecia sntii, prile contractante se angajeaz s ia, fie direct, fie n cooperare cu organizaiile publice i private, msuri corespunztoare, car vizeaz n special: 1. s elimine, n msura n care este posibil, cauzele unei snti deficitare;

2. s prevad servicii de consultare i de educare pentru ameliorarea sntii i dezvoltare simtului responsabilitii individuale n materie de sntate; 3. s previn, n msura n care este posibil, bolile epidemice, endemice i altele. ARTICOLUL 12

265 Dreptul la securitate social

In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la securitate social, prile contractante s angajeaz: 1. s stabileasc sau s menin un regim de securitate social;

2. s menin regimul de securitate social la un nivel satisfctor, cel puin egal celui necesa pentru ratificarea Conveniei Internaionale a Muncii (nr. 102) privind norma minim a securit social;

3. s depun eforturi pentru a aduce n mod progresiv regimul de securitate social la un nive mai ridicat;

4. s ia msuri, prin ncheierea de acorduri bilaterale sau multilaterale corespunztoare sau pri alte mijloace i sub rezerva condiiilor stipulate n aceste acorduri, pentru a asigura:

a) egalitatea de tratament ntre cetenii fiecrei pri contractante i cetenii celorlalte pri ceea ce privete drepturile la securitate social, inclusiv pstrarea avantajelor acordate de legislaiil de securitate social, oricte ar fi deplasrile pe care persoanele protejate le-ar putea efectua ntr teritoriile prilor contractante;

b) acordarea, meninerea i restabilirea drepturilor la securitate social prin astfel de mijloac nct totalizarea perioadelor de asigurare sau de serviciu s fie ndeplinite conform legislaiei fiecrei dintre prile contractante.

ARTICOLUL 13 Dreptul la asisten social i medical

In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la asisten social i medical, pril contractante se angajeaz:

1. s vegheze ca orice persoan care nu dispune de resurse suficiente i care nu este msur s i le procure prin propriile sale mijloace sau s le primeasc dintr-o alt surs, n specia prin prestaii rezultate dintr-un regim de securitate social, s poat beneficia de o asisten corespunztoare i, n caz de boal, de ngrijirile impuse de starea sa;

2. s vegheze ca persoanele care beneficiaz de o astfel de asisten s nu sufere, pentr acest motiv, o diminuare a drepturilor lor politice sau sociale;

3. s prevad ca fiecare s poat obine, prin servicii competente cu caracter public sau privat orice sfat i orice ajutor personal necesar pentru a preveni, ndeprta sau atenua necesitile de ordin personal i familial;

4. s aplice dispoziiile paragrafelor 1, 2 si 3 ale prezentului articol, pe picior de egalitate c conaionalii lor, cu cetenii celorlalte pri contractante, care se afl n mod legal pe teritoriul lor, n conformitate cu obligaiile pe care prile i le asum n virtutea Conveniei europene a asistene sociale i medicale, semnat la Paris la 11 decembrie 1953.

266 ARTICOLUL 14 Dreptul de a beneficia de servicii sociale

In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului de a beneficia de servicii sociale, pril contractante se angajeaz:

1. s ncurajeze sau s organizeze servicii folosind metode specifice serviciului social i car contribuie la bunstarea i la dezvoltarea indivizilor i grupurilor n cadrul comunitii, precum i l adaptarea lor la mediul social;

2. s ncurajeze participarea indivizilor i organizaiilor benevole sau altor organizaii la creare sau la meninerea acestor servicii.

ARTICOLUL 15 Dreptul persoanelor defavorizate fizic sau mental la formare profesional i la readaptare profesional i social

In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului persoanelor defavorizate fizic sau mental l formare profesional i la readaptarea profesional i social, prile contractante se angajeaz: 1. s ia msuri corespunztoare pentru a pune la dispoziia celor interesai mijloace de formare profesional, inclusiv, dac este cazul, instituii specializate cu caracter public sau privat; 2. s ia msuri corespunztoare pentru plasarea n serviciu a persoanelor defavorizate fizic ndeosebi cu ajutorul serviciilor speciale de plasare, posibiliti de angajare protejate i msuri care s ncurajeze patronii s angajeze persoane defavorizate fizic.
ARTICOLUL 16

Dreptul familiei la protecie social, juridic i economic

In vederea realizrii condiiilor de via indispensabile dezvoltrii depline a familiei, celul fundamental a societii, prile contractante se angajeaz s promoveze protecia economic juridic i social a vieii de familie, n special prin intermediul prestaiilor sociale i familiale, a dispoziiilor fiscale, al ncurajrii construciei de locuine adaptate nevoilor familiale, al ajutoarelo acordate tinerelor familii sau prin orice alte msuri corespunztoare.

ARTICOLUL 17

267 Dreptul mamei i copilului la protecie social i economic

In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului mamei i copilului la o protecie social economic, prile contractante vor lua toate msurile necesare i adecvate acestui scop, inclusi crearea sau meninerea de instituii sau servicii corespunztoare.

ARTICOLUL 18 Dreptul la exercitarea unei activiti lucrative pe teritoriul altor pri contractante

In vederea asigurrii efective a dreptului la exercitarea unei activiti lucrative pe teritoriu oricrei alte pri contractante, prile contractante se angajeaz: 1. s aplice regulamentele existente ntr-un spirit liberal;

2. s simplifice formalitile n vigoare i s reduc sau s desfiineze taxele consulare i alt taxe pltibile de ctre lucrtorii strini sau de ctre patronii lor;

3. s flexibilizeze, n mod individual sau colectiv, reglementrile care guverneaz angajare lucrtorilor strini; i recunosc:

4. dreptul de ieire al conaionalilor lor care doresc s exercite o activitate lucrativ pe teritoriu celorlalte pri contractante.

ARTICOLUL 19 Dreptul lucrtorilor migrani i al familiilor lor la protecie i asisten

In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului lucrtorilor migrani i al familiilor lor l protecie i asisten pe teritoriul oricrei alte pri contractante, prile contractante se angajeaz: 1. s menin sau s se asigure c exist servicii gratuite corespunztoare care s i sprijine p aceti lucrtori i, n special, s le furnizeze informaii exacte i s ia orice msuri utile, pe care l permit legislaia i reglementrile naionale, mpotriva oricrei propagande neltoare privin emigrarea i imigrarea; 2. s adopte, n limitele jurisdiciei lor, msuri corespunztoare pentru a facilita plecarea transportul i primirea acestor lucrtori i a familiilor lor i pentru a le asigura n timpul cltoriei, limitele jurisdiciei lor, servicii sanitare i medicale necesare, precum i condiii bune de igien;

268

3. s promoveze colaborarea, ntre serviciile sociale, publice sau private, dup caz, din rile d emigrare sau de imigrare; 4. s garanteze lucrtorilor care se gsesc n mod legal pe teritoriul lor, un tratament nu ma puin favorabil dect cel acordat conaionalilor lor n ceea ce privete urmtoarele chestiuni, n msur n care aceste chestiuni sunt reglementate prin legislaie sau alte reglementri ori sunt supus controlului autoritilor administrative: a) remunerarea i celelalte condiii de angajare i de munc; b) afilierea la organizaiile sindicale i beneficiul avantajelor oferite de contractele colective d munc; c) locuina; 5. s asigure lucrtorilor care se gsesc n mod legal pe teritoriul lor un tratament nu mai puin favorabil dect cel acordat propriilor conaionali n ceea ce privete impozitele, taxele i contribuiil aferente muncii, percepute n numele lucrtorului; 6. s faciliteze, pe ct posibil, rentregirea familiei lucrtorului migrant autorizat s s stabileasc el nsui pe teritoriul respectiv; 7. s asigure lucrtorilor, care se gsesc n mod legal pe teritoriul lor, un tratament nu mai puin favorabil dect cel acordat conaionalilor lor pentru aciunile n justiie referitoare la chestiunil menionate n prezentul articol; 8. s garanteze acestor lucrtori care locuiesc n mod legal pe teritoriul lor c nu vor putea expulzai dect dac amenin securitatea statului sau contravin ordinei publice sau bunelor moravuri; 9. s permit, n cadrul limitelor fixate de legislaie, transferul oricrei pri din ctigurile i di economiile lucrtorilor migrani, pe care acetia doresc s o transfere; 10. s extind protecia i asistena prevzute de prezentul articol asupra lucrtorilor migran care lucreaz pe cont propriu, cu att mai mult cu ct msurile respective sunt aplicabile aceste categorii.

PARTEA a III-a
ARTICOLUL 20

Angajamente

1. Fiecare din prile contractante se angajez: a) s considere Partea I-a a prezentei Carte ca o declaraie determinnd obiectivele a cro realizare ea le va urmri prin toate mijloacele utile, conform dispoziiilor paragrafului introductiv di numita parte; b) s se considere legat prin cel puin cinci din urmtoarele apte articole ale Prii a II-a a Cartei: 1,5,6,12,13,16 i 19; c) s se considere legat printr-un numr suplimentar de articole sau paragrafe numerotate al Prii a II-a a Cartei, pe care ea le va alege, cu condiia ca numrul total al articolelor i paragrafelo numerotate care o leag s nu fie mai mic de 10 articole sau 45 paragrafe numerotate; 2. Articolele sau paragrafele alese conform dispoziiilor alineatelor a) i b) ale paragrafului 1 a prezentului articol vor fi notificate Secretarului general al Consiliului Europei de ctre parte contractant n momentul depunerii instrumentului su de ratificare sau de aprobare;

269

3. Fiecare din prile contractante va putea, n orice moment ulterior, s declare, prin notificar adresat Secretarului general, c ea se consider legat prin orice alt articol sau paragraf numerota care figureaz n Partea a II-a a Cartei i pe care nc nu l acceptase conform dispoziiilor paragrafulu 1 al prezentului articol. Aceste angajamente ulterioare vor fi considerate parte integrant a ratificr sau aprobrii i vor produce aceleai efecte ncepnd din a treizecea zi urmtoare datei notificrii; 4. Secretarul general va comunica tuturor guvernelor semnatare i directorului general a Biroului Internaional al Muncii orice notificare primit de el n conformitate cu prezenta parte a Cartei; 5. Fiecare parte contractant va dispune de un sistem de inspecie a muncii adecvat condiiilo sale naionale. PARTEA a IV-a
ARTICOLUL 21

Rapoarte referitoare la dispoziiile acceptate

Prile contractante vor prezenta Secretarului general al Consiliului Europei, ntr-o form ce s va stabili de Comitetul Minitrilor, un raport bienal, referitor la aplicarea dispoziiilor Prii a II-a a Carte pe care ele au acceptat-o.
ARTICOLUL 22

Rapoarte referitoare la dispoziiile care nu au fost acceptate

Prile contractante vor prezenta Secretarului general al Consiliului Europei, la interval corespunztoare i la cererea Comitetului Minitrilor, rapoarte referitoare la dispoziiile Prii a II-a Cartei pe care ele nu le-au acceptat n momentul ratificrii sau aprobrii, nici printr-o notificar ulterioar. Comitetul Minitrilor va stabili, la intervale regulate, dispoziiile referitor la care vor fi cerut rapoarte precum i care va fi forma lor.
ARTICOLUL 23

Transmiterea de copii

1. Fiecare din prile contractante va transmite copii ale raportelor vizate n articolele 21 i 2 acelora dintre organizaiile sale naionale care sunt afiliate la organizaiile internaionale de patroni lucrtori care vor fi invitate, conform articolului 27, paragraful 2, s fie reprezentate la reuniunile Sub comitetului Comitetului Social guvernamental; 2. Prile contractante vor transmite Secretarului general orice observaie asupra numitelo rapoarte primite din partea acestor organizaii naionale, dac acestea o cer.
ARTICOLUL 24

Examinarea rapoartelor

270

Rapoartele prezentate Secretarului general n aplicarea articolelor 21 i 22 vor fi examinate d un comitet de experi, care va fi, deasemenea, n posesia tuturor observaiilor transmise Secretarulu general conform paragrafului 2 al articolului 23.
ARTICOLUL 25

Comitetul de experi

1. Comitetul de experi va fi compus din cel mult apte membri desemnai de Comitetu Minitrilor de pe o list de experi independeni de cea mai nalt integritate i de o competen recunoscut n materie de probleme sociale inernaionale, care vor fi propui de ctre pril contractante; 2. Membrii comitetului vor fi numii penru o perioad de ase ani; mandatul lor va putea rennoit. Totui, mandatele a doi din membrii desemnai la prima numire vor lua sfrit la captul une perioade de patru ani; 3. Membrii al cror mandat va lua sfrit la termenul perioadei iniiale de patru ani vor desemnai prin tragere la sori de Comitetul Minitrilor imediat dup prima numire; 4. Un membru al comitetului de experi numit n locul unui membru al crui mandat nu a expira va ncheia activitatea la termenul mandatului predecesorului su.
ARTICOLUL 26

Participarea Organizaiei Internaionale a Muncii

Organizaia Internaional a Muncii va fi invitat s desemneze un reprezentant n vedere participrii, cu titlu consultativ, la deliberrile comitetului de experi.
ARTICOLUL 27

Sub-comitetul Comitetului Social guvernamental

1. Raportele prilor contractante, ca i concluziile comitetului de experi, vor fi suspuse spr examinare unui sub-comitet al Comitetului Social guvernamental al Consiliului Europei; 2. Acest sub-comitet va fi compus din cte un reprezentant al fiecrei pri contractante. El va invita dou organizaii internaionale de lucrtori, cel mult, s trimit observatori, cu titlu consultativ, l reuniunile sale. Va putea, n plus, s cheme pentru consultare cel mult doi reprezentani a organizaiilor internaionale neguvernamentale dotate cu statut consultativ pe lng Consiliul Europe asupra problemelor pentru care acestea sunt special calificate, ca, de exemplu, bunstarea social protecia economic i social a familiei. 3. Sub-comitetul va prezenta Comitetului Minitrilor un raport coninnd concluziile sale, la car va anexa raportul comitetului de experi.
ARTICOLUL 28

Adunarea Consultativ

271

Secretarul general al Consiliului Europei va transmite Adunrii Consultative concluziil comitetului de experi. Adunarea Consultativ va comunica Comitetului Minitrilor prerea sa asupr acestei concluzii.
ARTICOLUL 29

Comitetul Minitrilor

Cu majoritatea de dou treimi a membrilor avnd dreptul de a ocupa un loc n acesta, Comitetu Minitrilor va putea pe baza raportului sub-comitetului i dup consultarea Adunrii Consultative, s adreseze orice recomandri necesare fiecreia din prile contractante. PARTEA a V-a
ARTICOLUL 30

Derogri n caz de rzboi sau de pericol public

1. n caz de rzboi sau n caz de alt pericol public ameninnd viaa naiunii, orice part contractant poate s ia msuri care s deroge de la obligaiile prevzute de prezenta Cart, n strict msur n care situaia o reclam i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie cu celelalt obligaii decurgnd din dreptul internaional; 2. Orice parte contractant care i-a exercitat acest drept de derogare l va informa, ntr-u termen rezonabil, pe Secretarul general al Consiliului Europei despre toate msurile luate i motivel care le-au inspirat. Ea trebuie s informeze de asemenea pe Secretarul general asupra datei la car aceste msuri au ncetat s fie n vigoare i la care dispoziiile Cartei pe care a acceptat-o primesc di nou deplin aplicare; 3. Secretarul general va informa celelalte pri contractante i pe directorul general al Biroulu Internaional al Muncii cu toate comunicrile primite conform paragrafului 2 al prezentului articol.
ARTICOLUL 31

Restricii

1. Drepturile i principiile enunate n Partea I-a, cnd vor fi efectiv aplicate i exercitare efectiv a acestor drepturi i principii, aa cum este prevzut n Partea a II-a, nu vor putea fac obiectul restriciilor sau limitrilor nespecificate n Partea I-a i a II-a, cu excepia celor prescrise d lege i care sunt necesare ntr-o societate democratic pentru a garanta respectarea drepturilor libertilor altora sau pentru a proteja ordinea public, securitatea naional, sntatea public sa bunele moravuri; 2. Restrngerile aduse n virtutea prezentei Carte drepturilor i obligaiilor recunoscute n acest nu pot fi aplicate dect n scopul pentru care ele au fost prevzute.
ARTICOLUL 32

Relaiile ntre Cart i dreptul intern sau acordurile internaionale

272

Dispoziiile prezentei Carte nu aduc atingere dispoziiilor de drept intern i ale tratatelor conveniilor sau acordurilor bilaterale sau multilaterale care sunt sau vor intra n vigoare i care ar favorabile persoanelor protejate.
ARTICOLUL 33

Aplicare cu ajutorul conveniilor colective

1. n statele membre n care dispoziiile paragrafelor 1,2,3,4 i 5 ale articolului 2, paragrafele 4, i 7 ale articolului 7 i paragrafele 1,2,3 i 4 ale articolului 10 ale Prii a II-a a prezentei Carte decurg n mod normal din convenii ncheiate ntre patroni sau organizaii de patroni i organizaii de lucrtor sau sunt n mod normal aplicate altfel dect pe cale legal, prile contractante pot s ia angajament corespunztoare i aceste angajamente vor fi considerate ca ndeplinite din momentul cnd acest dispoziii vor fi aplicate la marea majoritate a lucrtorilor interesai prin astfel de convenii sau prin alt mijloace; 2. n statele membre n care aceste dispoziii decurg n mod normal din legislaie, pril contractante pot de asemenea, s ia angajamente corespunztoare i aceste angajamente vor considerate ndeplinite din momentul cnd aceste dispoziii vor fi aplicate prin lege marii majoriti lucrtorilor interesai.

ARTICOLUL 34

Aplicare teritorial

1. Prezenta Cart se aplic pe teritoriul metropolitan al fiecrei pri contractante. Orice guver semnatar poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii instrumentului su de ratificare sa de aprobare, s precizeze prin declaraie fcut Secretarului general al Consiliului Europei, teritoriu care este considerat n acest scop ca teritoriul su metropolitan; 2. Orice parte contractant poate, n momentul ratificrii sau aprobrii prezentei Carte, sau oricare alt moment ulterior s declare prin notificare adresat Secretarului general al Consiliulu Europei, c prezenta Cart, n totalitate sau n parte se va aplica acelui sau acelor teritor nemetropolitane desemnate n numita declaraie i crora le asigur relaiile internaionale pentru car i asum responsabilitatea internaional. Ea va specifica n acest declaraie articolele sa paragrafele Prii a II-a a Cartei pe care le accept ca obligatorii n ceea ce privete fiecare din teritoriile desemnate n declaraie; 3. Carta se va aplica pe teritoriul sau teritoriile desemnate n declaraia vizat n paragrafu precedent ncepnd din a treisprezecea zi urmtoare datei la care Secretarul general ve fi prim notificare acestei declaraii; 4. Orice parte contractant va putea n orice moment ulterior, s declare prin notificare adresat Secretarului general al Consiliului Europei c, n ceea ce privete unul sau mai multe din teritoriile l care Carta se aplic n virtutea paragrafului 2 al prezentului articol, ea accept ca obligatoriu oric articol sau paragraf numerotat pe care nu-l acceptase nc n ceea ce privete acest teritoriu sa aceste teritorii. Aceste angajamente ulterioare vor fi considerate parte integrant a declaraiei original

273

n ceea ce privete teritoriul n chestiune i vor produce aceleai efecte ncepnd din a treisprezecea z urmtoare datei notificrii. 5. Secretarul general va comunica celorlalte guverne semnatare i directorului general a Biroului Internaional al Muncii orice notificare ce i va fi fost transmis n virtutea prezentului articol.
ARTICOLUL 35

Semnare, ratificare, intrare n vigoare

1. Prezenta Cart este deschis semnrii membrilor Consiliului Europei. Ea va fi ratificat sa aprobat. Instrumentele de ratificare sau aprobare vor fi depuse a Secretarul general; 2. Prezenta Cart va intra n vigoare n a treisprezecea zi urmtoare datei depunerii celui de-a cincilea instrument de ratificare sau aprobare; 3. Pentru orice semnatar care o va ratifica ulterior, Carta va intra n vigoare n a treisprezecea z urmtoare datei depunerii instrumentului su de ratificare sau aprobare; 4. Secretarul general va notifica tutror membrilor Consiliului Europei i directorului general a Biroului Internaional al Muncii intrarea n vigoare a Cartei, numele prilor contractante care vor ratificat-o sau aprobat-o i depunerea oricrui instrument de ratificare sau de aprobare intervenit ulterior.

ARTICOLUL 36 Amendamente

Orice membru al Consiliului Europei poate propune amendamente la prezenta Cart pri comunicare adresat Secretarului general al Consiliului Europei. Secretarul general va transmit celorlali membri ai Consiliului Europei amendamentele astfel propuse pentru avizare Adunr Consultative. Orice amendament astfel aprobat de Comitetul Minitrilor va intra n vigoare n treisprezecea zi dup ce toate prile contractante vor fi informat pe Secretarul general de acceptarea lor. Secretarul general va notifica tuturor statelor membre ale Consiliului Europei i directorului genera al Biroului Internaional al Muncii intrarea n vigoare a acestor amendamente.

ARTICOLUL 37 Denunarea

1. Nici o parte contractant nu poate denuna prezenta Cart nainte de expirarea unei perioad de cinci ani dup data la care Carta a intrat n vigoare n ceea ce o privete, sau nainte de expirarea oricrei alte perioade ulterioare de doi ani, n toate cazurile un preaviz de ase luni va fi notifica Secretarului general al Consiliului Europei, care va informa despre aceasta celelalte pri contractant i pe directorul general al Biroului Internaional al Muncii. Aceast denunare nu afecteaz validitate

274

Cartei fa de celelalte pri contractante, sub rezerva ca numrul acestora s nu fie niciodat mai mi de cinci.

2. Orice parte contractant poate, n termenii dispoziiilor enunate n paragraful precedent, s denune orice articol sau paragraf al Prii a II-a a Cartei pe care ea l-a acceptat, sub rezerva c numrul articolelor sau paragrafelor de care aceast parte contractant depinde s nu fie niciodat ma mic de 10 n primul caz i de 45 n al doilea caz, i ca acest numr de articole sau paragrafe s continue s cuprind articolele alese de aceast parte contractant dintre cele la care o referin special este fcut n articolul 20, paragraful 1, aliniatul b;

3. Orice parte contractant poate denuna prezenta Cart sau orice articol sau paragraf al Pr a II-a a Cartei n condiiile prevzute n paragraful 1 al prezentului articol n ceea ce privete oric teritoriu cruia i se aplic prezenta Cart n virtutea unei declaraii fcute n conformitate cu paragrafu 2 al articolului 24.

ARTICOLUL 38 ANEX

Anexa la prezenta Cart face parte integrant din aceasta. Drept pentru care, subsemnaii, n mod corespunztor autorizai n acest scop, au semna prezenta Cart. ntocmit la Torino, la 18 octombrie 1961, n francez i englez, cele dou texte fiind ega autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul genera va comunica copii certificate conforme tuturor semnatarilor. ANEXA LA CARTA SOCIAL Sfera de cuprindere a Cartei sociale n ceea ce privete persoanele protejate

1. Sub rezerva dispoziiilor articolului 12, paragraful 4 i a articolului 13, paragraful 4 persoanele vizate n articolele 1-17 nu cuprind strinii dect n msura n care ei sunt ceteni ai alto pri contractante rezidnd legal sau lucrnd n mod regulat pe teritoriul prii contractante interesate fiind de neles c articolele menionate mai sus vor fi interpretate n lumina dispoziiilor articolelor 18 19. Prezenta interpretare nu exclude extinderea de drepturi analoage la alte persoane de ctr oricare alta din prile contractante. 2. Fiecare parte contractant va acorda refugiailor rspunznd definiiei date de Convenia d la Geneva din 28 iulie 1951, referitoare la statutul refugiailor, i rezidnd n mod regulat pe teritoriu su, un tratament tot att de favorabil pe ct posibil i, n orice caz, nu mai puin favorabil dect acel la care ea s-a angajat n virtutea Conveniei din 1951, ca i tuturor celorlalte acorduri internaional existente i aplicabile refugiailor menionai mai sus.
PARTEA I, PARAGRAFUL 18 I

275
PARTEA A II-A, ARTICOLUL 18, PARAGRAFUL 1

Este de neles c aceste dispoziii nu privesc intrarea pe teritoriul prilor contractante i n aduc atingere celor ale Conveniei europene de stabilire, semnat la Paris la 13 decembrie 1955. PARTEA A II-A
ARTICOLUL 1 paragraful 2

Acest dispoziie nu ar putea fi interpretat nici ca interzicnd, nici ca autoriznd clauzele sa practicile de securitate social.
ARTICOLUL 4 paragraful 4

Aceast dispoziie va fi interpretat n aa fel, nct s nu interzic o concediere imediat n ca de greeal grav.
ARTICOLUL 4 paragraful 5

Este de neles c o parte contractant poate s-i ia angajamentul cerut n acest paragraf dac reinerile din salariu vor fi interzise pentru majoritatea muncitorilor, fie prin lege, fie prin conven colective sau sentine arbitrale, singurele excepii fiind constituite de persoanele nevizate de acest instrumente.
ARTICOLUL 6 paragraful 4

Este de neles c fiecare parte contractant i va fi ndeplinit angajamentul cerut n aces paragraf dac ea se conformeaz spiritului acestui angajament, prevznd n legislaia sa c mare majoritate a minorilor sub 18 ani nu va fi folosit la lucrri de noapte.
ARTICOLUL 7 paragraful 8

Este de neles c o parte contractant i va fi ndeplinit angajamentul cerut n acest paragra dac ea se conformeaz spiritului acestui angajament, prevznd n legislaia sa c marea majoritat a minorilor sub 18 ani nu va fi folosit la lucrri de noapte.
ARTICOLUL 12 paragraful 4

276

Cuvintele i sub rezerva condiiilor stipulate n aceste acorduri figurnd n introducerea acestu paragraf, sunt considerate ca semnificnd c, n ceea ce privete prestaiile existnd independent d un sistem de contribuie, o parte contractant poate cere ndeplinirea unei perioade de reziden prescris nainte de a acorda aceste prestaii cetenilor altor pri contractante.
ARTICOLUL 13 paragraful 4

Guvernele care nu sunt pri la Convenia european de asisten social i medical pot s ratifice Carta social n ceea ce privete acest paragraf, sub rezerva ca ele s acorde cetenilo celorlalte pri contractante un tratament conform dispoziillor numitei Convenii.
ARTICOLUL 19 paragraful 6

n scopul aplicrii prezentei dispoziii, termenii familie a lucrtorului migrant sunt interpretai c viznd cel puin soia lucrtorului i copiii mai mici de 21 de ani care sunt n ntreinerea sa. PARTEA A III-A

Este de neles c prezenta Cart conine angajamente juridice cu caracter internaional, a cro aplicare este supus singurului control avut n vedere de partea IV.
ARTICOLUL 20 paragraful 1

Este de neles c paragrafele numerotate pot cuprinde articole care nu conin dect un singu paragraf. PARTEA A V-A
ARTICOLUL 30

Termenii n caz de rzboi sau n caz de alt pericol public vor fi interpretai astfel nct s acopere i ameninarea de rzboi.

277

CONVENIA-CADRU EUROPEAN PRIVIND COOPERAREA TRANSFRONTALIER A COLECTIVITILOR SAU AUTORITILOR TERITORIALEx


PREAMBUL

Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentei Convenii,

Considernd c scopul Consiliului Europei este de a realiza o uniune mai strns ntre membr si i de a promova cooperarea ntre acetia;

Considernd c n termenii articolului 1 din Statutul Consiliului Europei, acest scop va fi urmr n special prin ncheierea unor acorduri n domeniul administrativ;

Considernd c Consiliul Europei tinde s asigure participarea colectivitilor sau autoritilo teritoriale ale Europei la realizarea scopului su;

Considernd importana pe care o poate avea pentru urmrirea acestui obiectiv cooperare colectivitilor sau autoritilor teritoriale frontaliere n probleme cum sunt dezvoltarea regional urban i rural, protecia mediului nconjurtor, ameliorarea infrastructurilor i serviciilor oferit cetenilor i ntrajutorarea n caz de calamiti;

Considernd c experiena dobndit atest faptul c cooperarea puterilor locale i regional ale Europei este de natur s permit o mai bun ndeplinire a misiunii lor, c ea este susceptibil ma ales s contribuie la punerea n valoare (valorificarea) i la dezvoltarea regiunilor frontaliere;

Hotrte s favorizeze pe ct posibil aceast cooperare i s contribuie astfel la progresu economic i social al regiunilor frontaliere i la solidaritatea care unete popoarele europene, Au convenit asupra celor ce urmeaz:
ARTICOLUL 1

Adoptat la Madrid la 21 mai 1980. A intrat n vigoare la 22.12.1981. Romnia a semnat Convenia-cadru la 27 februarie 1996 i a ratificat-o prin Legea nr.78 din 11 mai 1999 prin care s-a aprobat Ordonana Guvernului nr.120 din 28 august 1998. Textul convenieicadru este publicat n Monitorul Oficial nr. 329 din 31 august 1998. Depunerea instrumentelor de ratificare a fost nsoit de urmtoarele declaraii: a) Romnia declar c aplicarea Conveniei-cadru europene privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale, menionat la art. 1, se subordoneaz ncheierii unor acorduri interstatale, iar zona de aplicare a prevederilor privind cooperarea trasfrontalier se poate extinde pn la 25 km de la frontiera romn, afar de cazurile n care este vorba de judeele limitrofe; b) Romnia declar c, n sensul prevederilor art. 2 paragraful 2 din Convenia-cadru european privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale, colectivitile sau autoritile teritoriale desemnate s exercite funciile regionale sunt, potrivit legislaiei sale n vigoare, judeele, respectiv consiliile judeene.

278

Fiecare Parte contractant se angajeaz s faciliteze i s promoveze cooperare transfrontalier ntre colectivitile sau autoritile teritoriale aflate sub jurisdicia sa i colectivitile sa autoritile teritoriale care depind de competena altor Pri contractante. Ea se va strdui s promoveze ncheierea de acorduri i aranjamente care se vor dovedi necesare n acest scop c respectarea dispoziiilor constituionale proprii fiecrei Pri contractante.
ARTICOLUL 2

1. Este considerat ca fiind cooperare transfrontalier, n sensul prezentei Convenii, oric concertare care vizeaz ntrirea i dezvoltarea raporturilor de vecintate ntre colectiviti sa autoriti teritoriale ce depind de dou sau mai multe Pri contractante, precum i ncheierea d acorduri i nelegeri utile n acest scop. Cooperarea transfrontalier se va exercita n cadru competenelor sau autoritilor teritoriale, aa cum sunt ele definite de dreptul intern. Sfera i natur acestor competene nu sunt afectate de prezenta Convenie. 2. In sensul prezentei Convenii, prin expresia colectiviti sau autoriti teritoriale se nteleg colectivitile, autoritile sau organismele care exercit funcii locale i regionale i sunt considerate c atare n dreptul intern al fiecrui Stat. Totui, fiecare Parte contractant poate, n momentul semnr prezentei Convenii sau pe calea unei comunicri ulterioare Secretarului general al Consiliului Europe s desemneze colectivitile autoritile sau organismele, obiectele i formele la care ea nelege s limiteze cmpul de aplicare sau pe care nelege s le exclud din cmpul de aplicare al prezente Convenii.
ARTICOLUL 3

1. Conform prezentei Convenii, Prile contractante vor favoriza, sub rezerva dispoziiilo articolului 2, paragraful 2, iniiativele colectivitilor i autoritilor teritoriale inspirate de iniiativele nelegerile cadru ntre colectiviti i autoriti teritoriale, elaborate n cadrul Consiliului Europei. El vor putea, n cazul n care consider necesar, s ia n considerare modelele de acorduri interstatale bilaterale sau multilaterale, schiate n cadrul Consiliului Europei i destinate s faciliteze cooperare ntre colectivitile i autoritile teritoriale. Aranjamentele i acordurile ce urmeaz a fi ncheiate vor putea s se inspire mai ales di modelele i schemele de acorduri, de statute i de contracte anexate la prezenta Conveni numerotate de la 1.1 - 1.5 i 2.1 - 2.6, cu adaptrile pe care le impune situaia special proprie fiecre Pri contractante. Aceste modele i scheme de acorduri, de statute i de contracte, fiind de natur indicativ, nu au valoare convenional.

2. In cazul n care Prile contractante consider necesar s ncheie acorduri interstatale, acest acorduri pot, n special, s fixeze cadrul, formele i limitele n care au posibilitatea de a acion colectivitile i autoritile teritoriale la care se refer cooperarea transfrontalier. De asemenea fiecare acord poate desemna colectivitile sau organismele asupra crora acesta li se aplic.

3. Dispoziiile de mai sus nu afecteaz posibilitatea Prilor contractante de a recurge de comu acord la alte forme de cooperare transfrontalier. De asemenea, dispoziiile prezentei Convenii n-a putea fi interpretate ca fcnd caduce acordurile de cooperare deja existente.

4. Acordurile i nelegerile vor fi ncheiate cu respectarea competenelor prevzute de dreptu intern al fiecrei Pri contractante n materie de relaii internaionale i de orientare politic general

279

precum i cu respectarea regulilor de control sau de tutel la care sunt supuse colectivitile sa autoritile teritoriale.

5. In acest scop, fiecare Parte contractant poate, n momentul semnrii prezentei Convenii sa pe calea unei comunicri ulterioare Secretarului general al Consiliului Europei, s indice autoritil care, conform dreptului su intern, sunt competente s exercite controlul sau tutela fa d colectivitile i autoritile teritoriale respective.
ARTICOLUL 4

Fiecare Parte contractant se va strdui s rezolve dificultile de ordin juridic, administrativ sa tehnic de natur s mpiedice dezvoltatea i buna funcionare a cooperrii transfrontaliere i se v consulta la nevoie, cu Partea sau Prile contractante interesate.
ARTICOLUL 5

In cazul unei cooperri transfrontaliere ntreprinse conform dispoziiilor prezentei Conveni Prile contractante vor analiza oportunitatea de a acorda colectivitilor sau autoritilor teritorial participante aceleai faciliti ca i n cazul n care cooperarea s-ar exercita pe plan intern.
ARTICOLUL 6

Orice Parte contractant va furniza, n msura posibilului, informaiile ce-i vor fi cerute de o alt Parte contractant, cu scopul de a facilita realizarea de ctre aceasta a obligaiilor care i incumb virtutea prevederilor prezentei Convenii.
ARTICOLUL 7

Fiecare parte contractant va veghea ca att colectivitile ct i autoritile teritoriale respective s fi informate asupra mijloacelor de aciune care le sunt oferite de prezenta Convenie.
ARTICOLUL 8

1. Prile contractante vor transmite Secretarului General al Consiliului Europei orice informai relevant privind acordurile i nelegerile vizate la articolul 3.

2. Orice propunere fcut de una sau mai multe Pri contractante pentru a completa sau dezvolta Convenia sau modelele de acorduri i de aranjamente va fi transmis Secretarului general a Consiliului Europei. Acesta o va supune Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei, care va decid asupra rezolvrii sale.
ARTICOLUL 9

1. Prezenta Convenie este deschis spre semnare statelor membre ale Consiliului Europei. Ea v fi ratificat, acceptat sau aprobat. Instrumentele de ratificare, acceptare sau aprobare vor fi depus pe lng Secretarul general al Consiliului Europei.

280

2. Convenia va intra n vigoare dup trei luni de la depunerea celui de al patrulea instrument d ratificare, acceptare sau aprobare, cu condiia ca cel puin dou dintre statele care au ndeplin aceast formalitate s aib o frontier comun.

3. Ea va intra n vigoare fa de orice stat semnatar care o va ratifica, accepta sau aproba ulterior dup trei luni de la data depunerii instrumentului su de ratificare, de acceptare sau de aprobare.
ARTICOLUL 10

1. Dup intrarea n vigoare a prezentei Convenii, Comitetul Minitrilor va putea hotr, pri unanimitatea voturilor exprimate, invitarea oricrui stat european nemembru s adere la prezent Convenie. Aceast invitaie va trebui s primeasc acordul expres al fiecruia dintre statele care a ratificat Convenia. 2. Aderarea se va efectua prin depunerea, pe lng Secretarul general al Consiliului Europei unui instrument de adeziune care va avea efect dup trei luni de la data depunerii sale.
ARTICOLUL 11

1. Orice Parte contractant va putea, n ceea ce o privete, s denune prezenta Convenie printr o notificare adresat Secretarului General al Consiliului Europei.

2. Denunarea va avea efect dup sase luni de la data primirii notificrii de ctre Secretaru general.
ARTICOLUL 12

Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre ale Consiliului Europei oricrui stat care a aderat la prezenta Convenie: a. orice semntur; b. depunerea oricrui instrument de ratificare, acceptare, aprobare sau de aderare; c. orice dat de intrare n vigoare a prezentei Convenii, conform dispoziiilor articolului 9; d. orice declaraie primit conform dispoziiilor paragrafului 2 al articolului 2 sau al paragrafului 5 al articolului 3; e. orice notificare primit conform dispoziiilor articolului 11 i data la care denunarea va avea efect. Intocmit la Madrid la 21 mai 1980, n limbile francez i englez, ambele texte fiind ega autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general a Consiliului Europei va transmite copii certificate de conformitate fiecruia din statele membre al Consiliului Europei i oricrui stat invitat s adere la prezenta Convenie.

ANEXA2
Modele i scheme de acorduri, statute i contracte n materie de cooperare transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale
2

Dup cum s-a indicat la articolul 3 paragraful 1 alineatul al doilea al Conveniei, modelele i schemele de acorduri, statute i contracte fiind de natur indicativ, ele nu au valoare convenional.

281

Acest sistem gradual de acorduri-model a fost conceput distingndu-se dou categor principale, definite n funcie de nivelul ncheierii acordului: - modele de acorduri interstatale privind cooperarea transfrontalier la nivel regional i local; - scheme de acorduri, contracte i statute care pot servi ca baz a cooperrii transfrontaliere ntre autoriti sau colectiviti teritoriale. Aa cum reiese din tabloul de mai jos, doar cele dou modele de acorduri interstatale privin promovarea cooperrii transfrontaliere i concertarea regional transfrontalier sunt exclusiv d competena statelor. Celelalte acorduri interstatale nu fac dect s fixeze cadrul juridic care permite realizarea d acorduri sau de contracte ntre autoriti sau colectiviti teritoriale, ale cror scheme respective sun situate n cea de-a doua categorie. 1. MODELE DE ACORDURI INTERSTATALE Clauze generale pentru acordurile interstatale 1.1 Model de acord interstatal privind promovarea cooperrii transfrontaliere; 2.1 Schem de acord pentru crearea unui grup de concertare ntre autoriti locale; 2. SCHEME DE ACORDURI, STATUTE I CONTRACTE DE NCHEIAT NTRE AUTORITI LOCALE

1.2 Model de acord interstatal privind 2.2 Schem de acord pentru coordonarea concertarea regional transfrontalier; n gestiunea de afaceri publice locale transfrontalier; 1.3 Model de acord interstatal privind concertarea local transfrontalier; 2.3 Schem de acord pentru crearea de asociaii transfrontaliere de drept privat;

1.4 Model de acord interstatal privind 2.4 Schem de contract de furnizare sau cooperarea contractual transfrontalier prestare de servicii ntre colectiviti ntre autoriti locale; locale frontaliere (de tip drept privat);

1.5 Model de acord interstatal privind organismele de cooperare transfrontalier ntre autoriti locale.

2.5 Schem de contract de furnizare sau prestare de servicii ntre colectiviti locale frontaliere (de tip drept public); 2.6 Schem de acord pentru crearea de organisme de cooperare intercomunal transfrontalier.

282 1. MODELE DE ACORDURI INTERSTATALE

Not introductiv: Sistemul de acorduri interstatale are drept scop, n special, de a fixa n mod preci cadrul, formele i limitele n care statele doresc s vad acionnd colectivitile teritoriale, precum de a elimina incertitudinile juridice de natur s genereze probleme (definirea dreptului aplicabi jurisdicii competente, recursuri posibile etc.). Pe de alt parte, ncheierea de acorduri interstatale ntre statele interesate, care favorizeaz dezvoltarea cooperrii transfrontaliere ntre autoriti locale, ar avea fr ndoial consecine favorabil pe urmtoarele planuri: - consacrarea oficial a legitimitii acestor procedee de cooperare i ncurajare a autoritilo locale de a recurge la ele; - rolul i condiiile de intervenie a autoritilor de tutel, de supraveghere sau de control; - misiunea de informare reciproc a statelor; - legturile susceptibile de a fi create ntre aceste forme de cooperare i alte procedee d aciuni concertate la nivelul frontierelor; - modificarea unor reguli juridice sau unor interpretri ale acestora, care constituie obstacol pentru cooperarea transfrontalier etc. Sistemul de modele de acord cu sertare, descris la schema ce figureaz mai sus, permit guvernelor s plaseze cooperarea transfrontalier n cadrul care se convine cel mai mult, pornind de la un minim constituit de acordul referitor la promovarea cooperrii transfrontaliere (1.1) i deschizn sertarele pe care le-au admis (modele de acord de la 1.2 - 1.5). Deschiderea unui singur sertar, c i cea a mai multor sertare, chiar a tuturor sertarelor, se poate concepe perfect n acelai timp sau n perioade succesive. Este evident c n cazul unor acorduri ntre state care au deja sisteme de drep foarte apropiate, de exemplu statele scandinave, recurgerea la acorduri att de precise ar putea s n se impun.

Clauze generale pentru modelele de acord 1.1 - 1.5 Articolul a

1. Sunt considerate autoriti locale, n sensul prezentului acord, autoritile, colectivitile sa organismele care exercit funcii locale potrivit dreptului intern al fiecrui stat.

2. Sunt considerate autoriti regionale, n sensul prezentului acord, autoritile, colectivitile sa organismele care exercit funcii regionale potrivit dreptului intern al fiecrui stat3. Articolul b

Prezentul acord nu aduce atingere modurilor de cooperare transfrontalier care exist, su diverse forme, n statele pri, i mai ales cele care au fost stabilite pe baza unui acord internaional.
3

Acest paragraf 2 este suprimat pentru modelele de acord 1.3, 1.4 i 1.5.

283

Articolul c

Prile vor informa autoritile regionale i locale despre mijloacele de aciune care le sun oferite i le vor ncuraja s recurg la acestea. Articolul d

Termenii autoriti superioare n prezentul acord se refer la autoritile guvernamentale, d tutel, de control, de supraveghere, aa cum sunt ele determinate de fiecare Parte. Articolul e

Sfera i natura competenelor autoritilor locale aa cum sunt ele definite de ctre dreptul inter al statelor-pri, nu sunt n nici un fel modificate prin prezentul acord. Articolul f

Fiecare stat poate, n orice moment, s desemneze zonele de pe teritoriul su, obiectele formele de cooperare care sunt excluse de la aplicarea prezentului acord. Totui aceast desemnare nu poate aduce atingere drepturilor dobndite n cadrul cooperrilo deja realizate. Articolul g

Prile l vor informa pe Secretarul general al Consiliului Europei asupra activitilor comisiilor comitetelor i a altor organe investite cu o misiune de aplicare a prezentului acord.

Articolul h

Prile vor putea aduce prezentului acord, printr-un simplu schimb de note, modificri de mic importan, a cror aplicare n practic se recomand ca oportune. Articolul i

1. Fiecare dintre Pri va notifica celeilalte pri ndeplinirea procedurilor cerute de dreptul s intern pentru intrarea n vigoare a prezentului acord, care va avea efect la data ultimei notificri. 2. Prezentul acord este ncheiat pe o durat de cinci ani de la data intrrii sale n vigoare. Dac nu va fi denunat cu sase luni naintea expirrii sale, acordul va fi rennoit prin tacit reconduciune i n aceleai condiii pe o perioad de cinci ani i aa mai departe. 3. Partea care notific denunarea acordului i poate limita acest act la unele articole expre desemnate, la anumite regiuni geografice sau la anumite domenii de activitate. n acest caz, acordu rmne parial n vigoare, cu excepia denunrii de ctre cealalt sau celelalte Pri, n termen d patru luni dup notificarea prin care li se va anuna denunarea parial.

284

4. Prile pot conveni n orice moment s suspende aplicarea prezentului acord pe o durat nedeterminat. Ele pot, de asemenea, hotr ca activitatea unei Comisii sau a unui Comitet s fi suspendat sau ntrerupt. 1.1. Model de acord interstatal privind cooperarea transfrontalier

Not introductiv: Este vorba de un model de acord interstatal coninnd dispoziii generale d baz i susceptibil de a fi ncheiat de sine stttor, fie mpreun cu unul sau cu mai multe modele d acorduri interstatale care figureaz mai jos. Guvernele i ale... contiente de avantajele cooperrii transfrontaliere aa cum sunt definite n Convenia- cadr European privind Cooperarea Transfrontalier a Colectivitilor sau Autoritilor Teritoriale, a convenit asupra dispoziiilor urmtoare:
ARTICOLUL 1

Prile se angajeaz s caute i s promoveze mijloacele unei cooperri transfrontaliere att l nivel regional, ct i local. Prin cooperare transfrontalier ele neleg orice msuri concertate cu caracter administrativ tehnic, economic, social sau cultural, apte s ntreasc i s dezvolte raporturile de vecintate zone situate de fiecare parte a frontierei, precum i ncheierea de acorduri adecvate n vedere rezolvrii problemelor ce pot aprea n acest domeniu. Aceste msuri vor putea tinde n special la ameliorarea condiiilor dezvoltrii regionale urbane, proteciei bogiilor naturale, a ntrajutorrii n caz de dezastru i de calamitate, precum i l ameliorarea serviciilor acordate populaiei.
ARTICOLUL 2

Prile fac eforturi, prin consultare reciproc, de a asigura autoritilor regionale care in d resortul lor mijloacele corespunztoare care s le permit stabilirea ntre ele a unor legturi d colaborare.
ARTICOLUL 3

Ele vor face eforturi, de asemenea, pentru favorizarea iniiativelor autoritilor locale n vedere stabilirii i dezvoltrii colaborrii transfrontaliere.
ARTICOLUL 4

n cazul unei cooperri transfrontaliere ntreprinse conform prezentului acord, autoritile colectivitile locale i regionale care particip vor beneficia de aceleai faciliti i de aceeai proteci ca i n cazul n care cooperarea s-ar exercita pe plan intern. Autoritile competente ale fiecrei Pri vor veghea ca s fie prevzute creditele necesar acoperirii cheltuielilor de funcionare a organelor nsrcinate s promoveze cooperarea transfrontalier vizat n prezentul acord.
ARTICOLUL 5

285

Fiecare Parte va nsrcina un anumit organ, comisie sau instituie pe care o va desemna s examineze legislaia i reglementarea national n vigoare, pentru a propune modificarea dispoziiilo susceptibile s mpiedice dezvoltarea cooperrii locale transfrontaliere. Aceste organe vor studia special ameliorarea dispoziiilor fiscale i vamale, regulile n materie de schimb i de transfer d capitaluri, precum i procedurile ce reglementeaz intervenia autoritilor superioare, ndeosebi materie de tutel sau de control. nainte de a lua msurile vizate la alineatul precedent, Prile interesate se vor pune de acord dac va fi cazul, i i vor comunica informaiile necesare.
ARTICOLUL 6

Prile vor veghea la gsirea, pe cale de arbitraj sau n alt mod, a unei soluii pentru probleme litigioase de importan local a cror reglementare prealabil ar fi necesar pentru reuita aciunilo de colaborare transfrontalier. 1.2. Model de acord interstatal privind concertarea regional transfrontalier

Not introductiv: Acest acord poate fi ncheiat fie individual, fie mpreun cu unul sau mai multe modele de acorduri interstatale (textele 1.1 - 1.5).

ARTICOLUL 1

In vederea promovrii concertrii transfrontaliere n regiunea definit n anexa la prezentu acord, Prile vor constitui o comisie mixt, denumit n continuare Comisie, avnd, dac este cazu unul sau mai multe Comitete regionale denumite n continuare Comitete, nsrcinate cu tratare problemelor relative la concertarea transfrontalier.
ARTICOLUL 2

1. Comisia i Comitetul vor fi formate din delegaii compuse la iniiativa fiecreia dintre Pri. 2. Delegaiile Comisiei vor fi compuse din maximum 8 membri, dintre care cel puin trei reprezint autoritile regionale. Preedinii delegaiilor n Comitete sau reprezentanii lor vor participa, cu vo consultativ, la lucrrile Comisiei.4 3. Comitetele, formate dindelegaii demembri, sunt constituite la iniiativa Comisiei i nelegere cu autoritile regionale i locale a zonelor frontaliere vizate prin prezentul acord. Delegaiil n Comitete vor fi compuse din reprezentani ai acestor autoriti sau ai organismelor regionale sa locale. n plus, un delegat va fi desemnat de autoritile centrale. Acesta din urm va fi, dac est cazul, ales din organele care reprezint autoritile centrale n zonele frontaliere care intr competena Comitetelor.

Cifrele relative la numrul membrilor Comisiei n-au dect un caracter indicativ i vor trebui adaptate la situaiile concrete, ca de altfel ansamblul dispoziiilor acestui model de acord. Autorii modelelor de acord au vrut s sublinieze prin aceste cifre necesitatea de a crea Comisii compuse dintr-un numr limitat de membri, capabili s lucreze cu eficacitate. Pe de alt parte acestia au vrut, de asemenea, s dea indicaii privind proporia , pe de o parte, ntre reprezentanii autoritilor centrale, i, pe de alt parte, reprezentanii autoritilor regionale.

286

4. Comisia se reunete cel puin o dat pe an. Comitetele se ntrunesc orict de des va fi nevoie dar cel puin de dou ori pe an. 5. Comisia i Comitetele stabilesc regulamentul lor interior.
ARTICOLUL 3

Fiecare din Pri suport cheltuielile delegaiei sale n Comisie. Cheltuielile delegaiilor n Comitete vor fi suportate de autoritile care au constituit acest delegaii.

ARTICOLUL 4

Pentru a se asigura coordonarea i continuitatea lucrrilor Comisiei i a Comitetelor, Prile vo crea, ori de cte ori va fi nevoie, un secretariat a crui componen, sedii, modaliti de funcionare finanare sunt stabilite printr-un aranjament ad-hoc ntre Pri la propunerea Comisiei sau, n lips acestuia, de Comisia nsi.

ARTICOLUL 5

Zonele frontaliere la care se extinde aplicarea prezentului acord vor fi determinate ntr-o anex la acord, anex a crui coninut va putea fi modificat prin simplu schimb de note.
ARTICOLUL 6

1. Chestiunile care fac obiectul concertrii transfrontaliere sunt cele care se pun n urmtoarel domenii5: - Dezvoltarea urban i regional; - Transporturi i comunicaii (transporturi n comun, drumuri i autostrzi, aeroporturi comune ci fluviale, porturi maritime, etc.); - Energia (centrale pentru producere de energie, furnizri de gaz, electricitate, ap, etc.); - Protecia naturii (situri ce trebuie protejate, zone de recreere, parcuri naturale etc); - Protecia apelor (lupta contra polurii, construirea de staii de epurare); - Protecia aerului (poluare atmosferic, lupta mpotriva zgomotului, zone de linite etc.); - Invmnt, formare profesional i cercetare; - Sntatea public (de exemplu, utilizarea unui centru de sntate situat ntr-una din zone, d ctre locuitorii celeilalte zone); - Cultura, timpul liber i sportul (teatre, orchestre, centre sportive, colonii de vacan, case al tinerilor etc); - ntrajutorarea n caz de catastrof (incendii, inundaii, epidemii, accidente de avion, cutremur de pmnt, accidente la munte etc.); - Turismul (realizri comune pentru promovarea turismului);
5

Aceast list nu are dect o valoare indicativ i va trebui adaptat la fiecare caz de cooperare. Ea nu poate fi interpretat ca modificnd competenele diferitelor autoriti teritoriale potrivit dreptului intern. ntr-adevr, n cadrul Comisiei sunt reprezentate att autoritile centrale ct i cele regionale.

287

- Probleme legate de muncitorii frontalieri (faciliti de transport, de cazare, securitate social chestiuni fiscale, probleme de angajare i de omaj etc.); - Proiecte de activiti economice (proiecte de implementare industrial etc.); - Proiecte diverse (uzin de tratare a deeurilor, construire de canale de scurgere etc.); - Ameliorarea structurii agrare; - Infrastructur social. 2. Prile vor putea hotr, printr-un simplu schimb de note, modificarea acestei liste.

ARTICOLUL 7

1. Cu excepia unor dispoziii speciale, Comisia este nsrcinat s trateze problemele general i chestiunile de principiu, cum sunt elaborarea programelor pentru Comitete, coordonarea contactele cu administraiile centrale interesate, precum i cu comisiile mixte create nainte de intrare n vigoare a prezentului acord. 2. Comisia are, n special, sarcina de a sesiza, dac este cazul, guvernele respective asupr recomandrilor sale i asupra celor ale comitetelor sale, precum i asupra unor eventuale proiect viznd ncheierea de acorduri internaionale. 3. Comisia poate face apel la experi pentru studiul unor chestiuni deosebite.
ARTICOLUL 8

1. Comitetele au n principiu sarcina de a studia problemele care se pun n domeniile vizate d articolul 6 i de a face propuneri i recomandri n legtur cu acestea. Ele pot fi sesizate de Comisie de autoritile centrale, regionale sau locale ale Prilor, precum i de instituii, asociaii sau alt organisme de drept public sau privat. Ele pot, de asemenea, s se sesizeze din proprie initiativ. 2. Comitetele pot constitui, pentru studierea acestor probleme, grupe de lucru. Ele pot, d asemenea, s fac apel la experi i s cear avize legale sau rapoarte tehnice. Comitetele trebuie s procedeze n aa fel nct o consultare ct mai larg cu putin s conduc la rezultate care s corespund intereselor populaiilor respective.
ARTICOLUL 9

1. Comitetele informeaz Comisia asupra problemelor supuse examinrii lor, precum i asupr concluziilor la care au ajuns. 2. Dac concluziile necesit decizii la nivelul Comisiei sau al guvernelor respective, comitetel vor formula recomandri n acest sens adresate Comisiei.
ARTICOLUL 10

1. Att Comisia, ct i Comitetele sunt abilitate s regleze, cu acordul membrilor lor, chestiunil de interes comun, n msura n care membrii lor au competen potrivit legislaiei respective a Prilor. 2. Comisia i Comitetele se vor informa reciproc asupra deciziilor luate n legtur cu aceasta.
ARTICOLUL 11

288

1. Delegaiile din cadrul Comisiei sau comitetelor se vor informa reciproc asupra msurilor luat de autoritile competente ca urmare a recomandrilor formulate sau a proiectelor de acordu elaborate conform articolului 7.2 i 9.2. 2. Comisia i Comitetele vor examina aciunea ce ar trebui ntreprins ca urmare a dispoziiilo luate de autoritile competente vizate n primul alineat. 1.3. Model de acord interstatal cu privire la concertarea local transfrontalier

Not introductiv: Acest acord poate fi ncheiat fie individual, fie mpreun cu unul sau ma multe modele de acorduri interstatale (textele 1.1 - 1.5).
ARTICOLUL 1

n vederea unei mai bune informri reciproce si a dezvoltrii concertrii ntre autoritile local de o parte si de cealalt a frontierelor, Prile invit aceste autoriti s examineze mpreun problemele locale de interes comun n cadrul grupurilor de concertare.
ARTICOLUL 2

Regulile de funcionare a acestor grupuri sunt definite prin acord ntre membrii lor. Autoritil superioare sunt asociate la lucrrile lor sau informate asupra acestora. Grupurile de concertare sunt asociate la lucrrile comisiilor regionale de concertar transfrontalier n conditiile definite de acestea din urm, dac astfel de comisii au fost create regiunea luat n considerare. In mod reciproc aceste comisii contribuie la lucrrile grupurilor. Ele pot, de asemenea, interveni ca grupuri de consultare n cadrul aplicrii unor acordu interstatale cu obiect particular ncheiate n domeniul cooperrii transfrontaliere.
ARTICOLUL 3

Vocaia grupurilor de concertare este de a asigura schimbul de informaii, consultarea reciproc studiul unor chestiuni de interes comun, definirea unor obiective identice. Activitatea lor se efectueaz cu respectarea responsabilitilor proprii membrilor lor i nu implic nici un transfer de competen. Totui, n cadrul unor acorduri de cooperare, membrii acestor grupuri pot defini n comun, mod valabil, msurile sau restriciile care cluzesc aciunile lor respective sau procedurile d consultri prealabile pe care nteleg s le urmeze.
ARTICOLUL 4 (variant)

n vederea facilitrii activitii acestor grupuri de concertare, autoritile locale interesate po crea, n limitele puterilor care sunt atribuite de dreptul intern, asociaii destinate s furnizeze un supor juridic cooperrii lor. Aceste asociaii vor fi constituite pe baza dreptului civil al asociaiilor sau al dreptului comercia al unuia din statele respective. Pentru aplicarea regimului juridic adoptat se face dac este cazu abstracie de condiiile, formalitile sau autorizaiile speciale legate de naionalitatea membrilo acestor asociaii.

289

Informaiile transmise autoritilor superioare, conform articolului 2, vor conine orice informai privind activitile asociaiilor vizate n prezentul articol. 1.4. Model de acord interstatal privind cooperarea transfrontalier contractual autoriti locale

ntr

Not introductiv: Acest acord poate fi ncheiat fie individual, fie n legtur cu unul sau ma multe modele de acorduri interstatale (textele 1.1 - 1.5).
ARTICOLUL 1

Cooperarea transfrontalier ntre autoritile locale este realizat, n special, prin intermediu contractelor care au un obiect administrativ, economic sau tehnic.
ARTICOLUL 2

Contractele de cooperare transfrontalier sunt ncheiate de ctre autoritile locale n limitel competenei lor, asa cum aceasta rezult din dreptul intern. Ele se refer mai ales la furnizarea de prestaii sau de servicii, la realizarea unor aciun comune, la crearea de asociaii constituite pe baza dreptului civil sau comercial al unuia dintre statele pri sau la participarea la astfel de asociaii6.
ARTICOLUL 3

Cocontractanii definesc dreptul aplicabil la contractele menionate, prin referire la dreptu contractelor (public i privat) al unuia din statele pri la prezentul acord. Ei determin, de asemenea, n msura n care pe ct este necesar, derogrile ce pot fi aduse l dispoziiile neconstrngtoare ale acestui drept. n absena unei stipulaii relevante n contract, dreptul aplicabil este cel al Statului de care depinde autoritatea local, care, n virtutea acordului, este nsrcinat cu executarea celei ma importante prestaii n natur, sau, n lips, autoritatea local al crei angajament financiar este cel ma important. n orice situaie, cetenii fiecreia dintre autoritile locale care sunt pri la contract pstreaz mpotriva acestora orice drept de aciune i de recurs de care ar fi beneficiat fa de autoritil menionate, dac acestea ar fi pstrat fa de ele sarcina de a efectua prestri, furnizri sau servici Autoritile locale care fac obiectul unei astfel de aciuni sau recurs dispun de dreptul de a face recur contra autoritilor locale care i-au asumat sarcina prestrilor, furnizrilor sau serviciilor.
ARTICOLUL 4

Proiectele de ncheiere sau de modificare de contracte sunt supuse simultan, n fiecare sta regulilor ordinare care reglementeaz intervenia autoritilor superioare. Totui nici o aprobare nu est cerut din partea autoritilor care sunt pri la contract. Orice hotrre a unei autoriti superioare care tinde s mpiedice ncheierea sau aplicarea ori s provoace rezilierea unui contract de cooperare transfrontalier implic o concertare prealabil cu autoriti superioare omoloage ale altor stat interesate.
6

Coerena acordului ar subzista chiar dac acest alineat nu ar fi inclus aici.

290
ARTICOLUL 5

n caz de litigiu, dreptul aplicabil definete jurisdicia competent. Totui, contractele d cooperare transfrontalier pot prevedea clauze de arbitraj. Persoanele beneficiare i terii i pstreaz totui posibilitile de recurs existente mpotriva autoritilor locale ale statului de care depind, acest autoriti avnd sarcina de a se ntoarce mpotriva cocontractantului n culp. Autoritile superioare vor lua toate msurile ce le stau n putere pentru a asigura o prompt executare a sentinelor judiciare, indiferent de naionalitatea tribunalului care le-a pronunat.
ARTICOLUL 6

Contractele ncheiate n cadrul prezentului acord i menin valabilitatea i dup denunarea sa Totui, contractele vor conine o clauz care va autoriza prile s le rezilieze prin respectarea unu preaviz de cel putin cinci ani n cazul n care prezentul acord va fi fost el nsui denunat. Statele pr vor avea facilitatea de a asigura aplicarea acestei clauze.

1.5. Model de acord interstatal privind organismele de cooperare transfrontalier ntre autorit locale

Not introductiv: Acest acord poate fi ncheiat fie individual, fie mpreun cu unul sau ma multe modele de acorduri interstatale (textele 1.1 1.5).
ARTICOLUL 1

Pentru scopurile care, n virtutea dreptului intern, pot fi realizate n cadrul unei asociaii sau a unui sindicat, colectivitile locale i alte persoane de drept public pot participa la asociaii sa sindicate de puteri locale, constituite pe teritoriul unei alte Pri, conform dreptului intern al acesteia.

ARTICOLUL 2

n limitele atribuiilor membrilor lor, asociaiile sau sindicatele vizate la articolul 1 au dreptul de a i exercita activitile ce decurg din scopul lor social pe teritoriul fiecreia din Prile interesate Acestea sunt supuse regulilor stabilite de acest stat, cu excepia derogrilor admise de acesta.
ARTICOLUL 3

1. Actul constitutiv al asociaiei sau al sindicatului i statutele, precum i modificrile acesto acte sunt supuse aprobrii autoritilor superioare ale tuturor colectivitilor locale participante. Acela lucru este valabil n ceea ce privete intrarea ntr-o asociaie sau ntr-un sindicat deja existent. 2. Aceste acte i aprobarea lor vor fi aduse la cunotint tuturor populaiilor interesate, potriv modalitilor de asigurare a publicitii aplicate n fiecare stat. Acelai lucru este valabil pentru oric schimbare a sediului social, precum i pentru orice decizie privind persoanele apte s angajeze asociaia sau sindicatul i limitele competenelor lor. 3. Actele de mai sus vor fi ntocmite n limbile oficiale folosite n fiecare dintre statele n car acestea vor trebui s aib efect. Diversele texte vor avea aceeai valabilitate.
ARTICOLUL 4

291

1. Statutele reglementeaz raporturile de drept ale asociaiei sau ale sindicatului. Ele cuprin domeniile cerute de legislaia relevant, conform articolului 1. n toate cazurile ele desemneaz membrii, numele si sediul. Ele definesc misiunea asociaiei sau a sindicatului i eventual funciile locul de stabilire a structurilor chemate s le realizeze. Ele reglementeaz condiiile n care organel de gestiune i de administraie sunt desemnate, dimensiunile obligaiilor celor asociai i a contribuie lor la sarcinile comune. Organele de gestiune trebuie s aib cel puin un reprezentant al colectivitilo locale membre ale fiecrei ri. Ele fixeaz componena i modul de deliberare al Adunrii generale forma proceselor verbale de edin, modalitile de dizolvare i de lichidare, precum i regulil aplicabile n materie de bugete i conturi. 2. Statutele trebuie s includ, de asemenea, o dispoziie care s permit asociailor s s retrag din asociaie, cu respectarea unui termen a crui durat va fi fixat de ei, precum i dup lichidarea eventualelor datorii fat de asociaie i achitarea compensaiei fat de aceasta, astfel cum va fi evaluat de experi, pentru investiiile i cheltuielile efectuate de asociaie pentru sau n profitu asociailor respectivi. Statutele stabilesc, de asemenea, condiiile de demitere sau de excludere a unu asociat din motive de neexecutare a angajamentelor sale.
ARTICOLUL 5

Prile se angajeaz s acorde autorizaiile necesare pentru ndeplinirea pe teritoriul lor, pri intermediul asociaiei sau al sindicatului, a misiunii ce revine acestora, sub rezerva exigenelo respectrii ordinii sau securitii publice.
ARTICOLUL 6

n cazul n care, conform dreptului intern, asociaia sau sindicatul nu va putea dispune p teritoriul unui stat de anumite puteri, drepturi sau avantaje necesare bunei ndepliniri a misiunii sale n folosul colectivitilor locale membre care depind de acest stat, acestea din urm vor avea dreptul datoria de a interveni n locul asociaiei sau al sindicatului, n vederea exercitrii sau obinerii acesto puteri, drepturi sau avantaje.

ARTICOLUL 7

1. Competenele de tutel sau de control asupra asociaiei sau sindicatului sunt exercitate conform dreptului intern, de autoritile competente ale statului unde ele i au sediul. Aceste autorit vegheaz, de asemenea, la salvgardarea intereselor colectivitilor locale ce depind de alte state. 2. Autoritile competente ale celorlalte ri au un drept de informare privind activitile deciziile asociaiei sau ale sindicatului i actele adoptate n exercitarea tutelei sau controlului. El primesc, n special, la cererea lor, textele adoptate i procesele verbale ale reuniunilor organelo asociaiei sau ale sindicatului, bilanurile anuale, precum i proiectul de buget dac exist, atunci cnd dreptul intern prevede comunicarea lor ctre autoritile de tutel sau de control. Ele pot comunic direct cu organele asociaiei sau ale sindicatului, precum i cu autoritile de tutel sau de control, po s le adreseze observaii i s le cear s fie consultate direct n anumite cazuri i asupra uno probleme determinate. 3. Autoritile competente ale celorlalte state vor avea, de asemenea, dreptul de a notific asociaiei sau sindicatului c se vor opune ca acele colectiviti care in de competena lor s continu

292

s participe la asociaie sau la sindicat. Aceast notificare motivat n mod corespunztor va considerat o cauz de excludere i specificat ca atare n statute. Autoritile vizate la paragrafele i 2 din prezentul articol au, de asemenea, dreptul de a fi reprezentate de ctre un delegat pe lng organele de gestiune ale asociaiei sau ale sindicatului, acest delegat avnd competena de a asista l toate reuniunile organelor sus menionate i de a primi agendele reuniunilor i procesele lor verbale.
ARTICOLUL 8

Prestaiile sau serviciile cu care asociaia sau sindicatul vor fi nsrcinate pe teritoriul membrilo lor, n conformitate cu statutele respective, vor fi efectuate sub responsabilitatea lor i cu exonerare complet de rspundere a membrilor lor. Asociaia sau sindicatul va fi rspunztor fa de beneficiari teri. Totui acetia vor conserva fa de autoritile locale, n locurile n care au fost efectuate prestrile sau furnizrile, toate drepturile, aciunile i recursurile de care ar beneficia fat de autoritil menionate dac acestea ar fi pstrat, n ceea ce le privete, sarcina de a efectua prestri sa furnizri. Autoritile care vor fi fcut obiectul unor astfel de aciuni sau recursuri vor putea face el nsele recurs mpotriva asociaiei sau sindicatului.
ARTICOLUL 9

1. n lipsa concilierii, contestaiile referitoare la funcionarea asociaiei sau a sindicatului, i cel ce l opun pe acesta membrilor si, sau care opun doi sau mai muli membri ntre ei, sunt aduse n faa autoritilor administrative i judiciare ale statului n care asociaia sau sindicatul i are sediul. 2. Orice alte litigii n afara celor prevzute la paragraful 1 sunt aduse n faa autoritilo administrative i judiciare competente conform regulilor obinuite aplicabile pe teritoriul statelor-pr contractante, n afara cazului n care cei interesai nu convin s ncredineze solutionarea litigiului une instane arbitrare desemnate de ele. 3. Statele prti vor lua msurile necesare pentru a asigura pe teritoriul lor executarea hotrrilo i sentinelor relative la dispoziiile de mai sus.
ARTICOLUL 10

Sindicatele i asociaiile constituite conform prezentului acord subzist i dup denunarea lu fr s prejudicieze totui dispoziiile articolului 7, paragraful 3. 2. SCHEME DE ACORDURI, DE STATUTE I DE CONTRACTE DE NCHEIAT NTRE AUTORITILE LOCALE Not introductiv: Schemele de acorduri, contracte i statute destinate autoritilor locale

La fel ca i pentru state, colectivitile locale ar trebui s dispun de o culegere de acorduri s contracte, selecie care exist deja astzi ntr-un anumit numr de state, aa cum o demonstreaz documentaia destul de numeroas n materia acordurilor.

Sistemul propus comport ase scheme, de acorduri, de contracte i statute, ce corespund uno grade i formule diferite de cooperare transfrontalier local. Aceste scheme sunt, dup obiectul situaia legislaiilor naionale, fie susceptibile de o utilizare imediat, fie subordonate adoptrii unu acord interstatal care reglementeaz utilizarea lor.

293

De o manier general, ncheierea de acorduri interstatale, chiar acolo unde ea nu pare absolu indispensabil, ar putea contribui la precizarea condiiilor de recurgere la aceste acorduri din parte colectivitilor locale. ncheierea de acorduri interstatale pare s se impun, n orice caz, pentru recurgerea la acordul vizat la pct. 2.6 (organe de cooperare transfrontalier). Sistemul acestor scheme de acorduri destinate colectivitilor locale corespunde modelelor d acorduri interstatale. Se va face referin la acordurile interstatale n notele introductive care prece fiecare schem. Este, de asemenea, posibil s se integreze acordurile i organismele create la nivel local structurile de concertare transfrontalier, care ar fi stabilite la nivel regional sau naional. Astfe grupurile locale de concertare (schema 2.1) ar putea s se integreze n structura Comisiilor Comitetelor i grupurilor de lucru prevzute n modelul de acord interstatal privind cooperarea regional transfrontalier (modelul 1.2). Este cazul totodat s se menioneze c aceste modele au fost concepute pe o baz schematic deoarece nu este posibil s se imagineze ansamblul de probleme care se pot pune fiecare caz aparte. Aceste scheme constituie un ndrumar preios, dar ele vor putea fi modificate funcie de necesitile ntlnite de colectivitile locale care le-ar putea folosi. Tot colectivitile locale vor avea rolul de a determina modul n care ele neleg s-i fac p ceteni s participe la cooperarea transfrontalier, n special n domeniul sociocultural. O asemene participare ar contribui, fr nici o ndoial, la eliminarea anumitor obstacole n calea cooperr transfrontaliere. Concertarea sprijinit pe interesul cetenilor ar beneficia astfel de o baz solid. Unu dintre mijloacele de a instaura participarea publicului ar putea fi acela de a recurge la o asociaie. acest fel, una din schemele de acorduri (vezi 2.3) se refer la crearea unei asociaii de drept privat. 2.1 Schem de acord pentru crearea unui grup de concertare ntre autoritile locale.

Not introductiv: n mod normal este posibil s se creeze acest tip de grup fr a se fi recur la acorduri interstatale. Numeroasele exemple probeaz aceast posibilitate. Totui, dac persist incertitudini cu caracter juridic sau de alt natur, ar trebui fixate condiiile de recurgere la acest gen d concertare printr-un acord interstatal (modelul 1.3). Scopul i sediul grupului de concertare
ARTICOLUL 1

Autoritile locale (Prile) se angajeaz s se concerteze n urmtoarele domenii care in d competena lor (a se specifica domeniul sau domeniile de competen, sau, eventual, a se face referir la problemele locale de vecintate). n acest scop ele vor institui un grup de concertare denumit, ma jos grup, al crui sediu va fi la. Misiunea grupului este de a asigura schimbul de informaii, concertarea i consultarea ntr membrii si n domeniile definite la alineatul precedent. Autoritile membre se angajeaz s transmit toate informaiile necesare ndeplinirii misiunii sale i s se consulte, n prealabil, n cadru su, la adoptarea hotrrilor sau msurilor ce intereseaz domeniile sus-menionate. Membrii grupului
ARTICOLUL 2

294

Fiecare autoritate local Parte este reprezentat n grup printr-o delegaie demembri delega de ctre ea. Fiecare delegaie poate, de acord cu grupul, s fie nsoit de reprezentani a organismelor socioeconomice particulare i de experi (aceast variant exclude participarea cu titlu d membri ai altor entiti dect autoritile locale, ceea ce ar diferenia aceast formul de asociaia d drept prevzut la 2.3). Variant posibil: numrul membrilor fiecrei delegaii poate varia. Pot deveni membri a grupului autoritile locale i regionale, grupurile socioeconomice i persoanele fizice care vor subscri la prezentul acord. Grupul este acela care hotrte admiterea de noi membri. Fiecare delegai poate, de comun acord cu grupul, s fie nsoti de reprezentani ai unor organisme private sau d experi. Atribuiile grupului
ARTICOLUL 3

Grupul poate delibera referitor la toate chestiunile indicate la articolul 1. Procesul-verbal v nregistra toate problemele n legtur cu care s-a desprins un consens, precum i recomandril asupra crora s-a convenit s fie adresate autoritilor sau gruprilor interesate. Grupul este abilitat s procedeze la studii i la anchete privind problemele de competena sa.
ARTICOLUL 4

Membrii grupului pot conveni s ncredineze acestuia executarea unor sarcini de ordin practi bine delimitate. De asemenea, grupul poate ndeplini toate misiunile care i sunt ncredinate de alte instituii. Funcionarea grupului
ARTICOLUL 5

Grupul adopt regulamentul su interior.


ARTICOLUL 6

Ca regul general, grupul este convocat de dou ori pe an sau la cererea unei treimi dintr membrii si, care propun nscrierea unui punct pe ordinea de zi. Convocarea i trimiterea ordinii de zi trebuie s intervin cu cel puin 15 zile nainte, pentru permite pregtirea deliberrilor n cadrul fiecrei instituii reprezentate.
ARTICOLUL 7

Grupul desemneaz din rndul membrilor si un birou permanent, cruia i determin atribuiil i componena. Preedinia este exercitat conform regulamentului interior i, n lipsa acestuia, de ctre decanu de vrst. Relaiile cu persoanele tere i autoritile superioare

295

ARTICOLUL 8

n raporturile sale cu persoanele tere, grupul este reprezentat de ctre Preedintele su afara cazului n care dispoziiile regulamentului interior prevd altfel. Autoritile superioare de car depind membrii grupului pot obine de la acesta, la cererea lor, orice informaie privind lucrril grupului i sunt abilitate s trimit acolo un observator. Secretariat i finanare
ARTICOLUL 9

Secretariatul este asigurat de una din instituiile membre (cu sau fr un sistem de rennoire, fiecare an). Fiecare colectivitate este obligat s contribuie la cheltuielile de secretariat dup modalitil fixate mai jos: n principiu, expedierea informaiilor i a documentaiei se face n limba statului din care provin. Adeziuni i retrageri
ARTICOLUL 10

Pot deveni membri ai grupului autoritile locale i regionale care vor subscrie la prezentu acord. Grupul hotrte asupra admiterii de noi membri.
ARTICOLUL 11

Orice membru se poate retrage din grup prin simpla notificare a hotrrii sale de ctr Preedinte. Retragerea unui membru nu afecteaz funcionarea grupului cu excepia cazului n car grupul decide altfel.
ARTICOLUL 12

Prile vor informa Secretarul general al Consiliului Europei despre ncheierea acestui acord i vor transmite textul acestuia.

2.2 Schem de acord pentru coordonarea n gestiunea afacerilor publice locale transfrontaliere

Not introductiv: n mai multe state acest tip de acord de coordonare transfrontalier est deja posibil. Dac acest lucru nu se ntmpl, condiiile de recurgere la acest tip de acord ar trebu fixate n cadrul unui aranjament interstatal prealabil (modelul 1.3). Scopul acordului
ARTICOLUL 1

296

Articolul 1 definete scopul i obiectul acordului (de exemplu, dezvoltarea armonioas a regiun frontaliere), precum i domeniile aferente. Teritoriul vizat de acord
ARTICOLUL 2

Este cazul s se precizeze, la articolul 2, teritoriile vizate de comun acord de ambele (sau cele trei) pri de frontier. Angajament
ARTICOLUL 3

Acest articol definete condiiile care permit realizarea scopurilor acordului (articolul1). n funci de obiectul concret al acordului, urmtoarele angajamentele pot fi prevzute: - Prile se angajeaz s se supun unei proceduri de consultare prealabil naintea lurii uno decizii pentru un anumit numr de msuri pe care trebuie s le ia n limitele atribuiilor lor i a teritoriului pe care l administreaz; - Prile se angajeaz s ntreprind, pe teritoriul lor i n limitele atribuiilor lor, msuril necesare realizrii obiectivelor vizate n acord; - Prile se angajeaz s nu ndeplineasc nici o aciune care ar putea fi contrar obiectivelo comune vizate de prezentul acord. Coordonare
ARTICOLUL 4

Articolul 4 ar trebui s precizeze, potrivit circumstanelor i necesitilor specifice fiecrui acord condiiile n care decurge coordonarea: - fie desemnnd drept grup de concertare grupul avnd competen general, vizat de schem de acord 2.1; - fie prevznd crearea unui grup de consultare specific pentru obiectivul acestui acord; fie pe calea unor simple contacte bilaterale la nivelul autoritilor interesate.

Conciliere
ARTICOLUL 5

Fiecare membru al grupului de concertare (fiecare Parte dac nu exist un grup) poate sesiz grupul (cealalt Parte, dac nu exist un grup) ori de cte ori consider c acordul n-a fost aplicat: fie c n-a avut loc consultarea prealabil; fie c msurile luate nu sunt conforme cu acordul; fie c msurile necesare realizrii obiectivului stabilit prin acord n-au fost luate. Dac Prile nu consimt la un acord, ele pot recurge la o comisie de conciliere mandatat s controleze respectarea angajamentelor.

297

Instana de control
ARTICOLUL 6

Prile pot conveni crearea unei instane specifice pentru controlul respectrii angajamentelo asumate, compus dintr-un numr egal de experi desemnai de cele dou pri i dintr-un exper neutru, a crui desemnare sau mod de desemnare este dinainte prevzut. Instana de control exprim avizul su cu privire la respectarea sau nerespectarea acordului. E este abilitat s fac public avizul su.
ARTICOLUL 7

Prile l vor informa pe Secretarul General al Consiliului Europei despre ncheierea acestu acord i i vor transmite textul. 2.3. Schema pentru crearea de asociaii transfrontaliere de drept privat

Not informativ: Se presupune c participarea unei colectiviti locale a unui stat la asociaie de drept privat a unui alt stat este posibil potrivit acelorai reguli i acelorai condiii care s aplic participrii acelei colectiviti locale la o asociaie de drept privat n propriul su stat. Dac lucrurile nu stau asa, aceast posibilitate ar trebui s fie prevzut n mod expres n cadrul unu aranjament internaional ntre statele interesate (modelele de acorduri interstatale 1.3 si 1.4). n mod normal, asociaiile de drept privat trebuie s se supun regulilor prevzute de legea r n care asociaia i are sediul. Lista care urmeaz indic dispoziiile pe care statutul lor ar trebui s le fixeze n msura n care legea aplicabil nu le prevede. Dispoziiile relative la grupul de concertar (vezi schema 2.1) pot fi, de asemenea, aplicate, mutatis mutandis, acestui tip de asociaii. Statutele determin, n special: 1. membrii fondatori ai asociaiei i condiiile de adeziune a noi membri; 2. numele, sediul i forma juridic a asociaiei (cu referire la legea naional); 3. obiectul asociaiei, condiiile de realizare a obiectivelor sale i mijloacele pe care ea le are l dispoziie; 4. organele asociaiei i n special funciile i modul de funcionare a adunrii general (modaliti de reprezentare i vot); 5. desemnarea administratorilor sau giranilor i puterile lor; 6. dimensiunea angajamentelor asociailor fa de teri; 7. condiiile de modificare a statutelor i de dizolvare a asociaiei; 8. angajamentul Prilor de a informa Secretarul general al Consiliului Europei despre creare unei asociaii transfrontaliere i de a-i comunica statutele acesteia.

2.4. Schema de contract de furnizare sau prestare de servicii ntre colectivitile local frontaliere (de tip drept privat)

Not introductiv: Se presupune c aceste colectiviti locale sunt abilitate s ncheie un astfe de tip de contract cu autoritile locale din alte ri. Dac nu este cazul, aceast posibilitate ar trebu prevzut n cadrul unui acord interstatal (modelul 1.4).

298

Este vorba de un tip de contract la care pot recurge colectivitile locale pentru vnzare nchiriere piaa muncii, furnizarea de bunuri sau de prestaii, cesiunea de drepturi de exploatare etc Recurgerea colectivitilor locale la contracte de tip drept privat este mai mult sau mai puin admis conform legislaiilor i practicilor naionale, iar distincia ntre contracte de tipul drept privat si de tipu drept public este dificil de trasat. Se admite totui c acest tip de contract poate fi utilizat ori de cte ori, conform interpretrii ce prevaleaz n fiecare ar, este vorba de o operaie de tip comercial sa economic pe care o persoan fizic sau juridic de drept privat ar fi putut, de asemenea, s o ncheie Pentru orice operaie care comport intervenia colectivitilor locale care exercit atribuii ce nu pot rezervate dect puterii publice, este cazul s se ia n considerare, n plus fa de dispoziiile evocat mai jos, regulile suplimentare dezvoltate n contractul model de tip drept public (schema 2.5). Prile

Articolul 1 desemneaz Prile i precizeaz dac acordul este deschis sau nu alto colectiviti locale. Articolul 2 precizeaz problemele legate de facultatea general de a contracta n mod deoseb beneficiarii i, de asemenea, modalitile i condiiile. Dac este cazul, el specific, de asemenea rezervele necesare referitoare la acordarea autorizrii de ctre autoritile superioare, n msura care acestea afecteaz aplicabilitatea contractului. Obiectul contractului

Articolul 3 fixeaz obiectul contractului cu referire la: materii determinate; zone geografice; persoane (comune, organisme naionale cu competen local etc.); forme juridice determinate. Articolul 4 stipuleaz durata contractului, condiiile de rennoire i termenele eventuale d realizare. Regimul juridic i economic al contractului

Articolul 5 indic locul de semnare i executare al contractului i precizeaz regimul juridic a contractului (drept internaional privat) i dreptul aplicabil. Articolul 6 trateaz dac este necesar, chestiunile legate de regimul monetar (moneda n car trebuie efectuate plile, precum i modul de reevaluare pentru prestaiile de lung durat) problemele de asigurare. Procedura de arbitraj

Articolul 7 prevede, dup caz, o procedur de conciliere i o procedur de arbitraj. n aceast ultim eventualitate comisia de arbitraj este compus dup cum urmeaz: - fiecare Parte cu un interes opus desemneaz (variant: preedinii instanelor competente materie administrativ, de care depinde fiecare dintre Pri) o persoan ca membru al comisiei d arbitraj i Prile mpreun procedeaz la desemnarea a unui sau a doi membri independeni, n as fel nct s se ajung la un numr impar de membri;

299

- n caz de numr par al membrilor comisiei de arbitraj i de partajare a voturilor, votu membrului independent este preponderent. Modificarea i rezilierea contractului

Articolul 8 fixeaz regulile care se aplic n caz de modificare sau de reziliere a contractului. Articolul 9 prevede c prile vor informa pe Secretarul general al Consiliului Europei despr ncheierea acestui acord i i vor transmite textul lui.

2.5. Schema de contract de furnizare sau de prestare de servicii ntre colectivitile local frontaliere (de tipul drept public)

Not introductiv: Aceast categorie de contracte se apropie de cea prevzut la schema 2. (contracte ncheiate ntr-un scop determinat). Aceast categorie vizeaz, n special, concesionare unor servicii publice sau lucrri publice (sau n orice caz considerate ca publice de una din rile cauz), sau acordarea unui concurs financiar7, de la o comun la alta sau ctre un alt organism d cealalt parte a frontierei. Concesionarea unor astfel de prestaii cu caracter public comport responsabiliti i riscuri deosebite legate de serviciile publice, care necesit, n consecin introducerea n contract a unor dispoziii suplimentare fat de cele prevzute prin contractul de ti drept privat. Contractele transfrontaliere de acest tip nu sunt neaprat admise de toate rile i, drep urmare, o asemenea posibilitate i determinarea condiiilor de recurgere la astfel de contracte ar trebu adeseori s fie reglementate n prealabil ntr-un acord interstatal (a se vedea modelul de acord 1.4). Recurgerea la un asemenea contract, care este destul de simplu de conceput i de realizat, a putea n anumite cazuri s evite crearea unui organism comun de tipul Sindicat intercomuna transfrontalier (schema 2.6) care pune alte probleme juridice. Dispoziii contractuale care urmeaz a fi prevzute

n cazul n care contractul implic, cel puin ntr-una din ri, stabilirea sau gestiunea domeniulu public, a unui serviciu public sau a unei lucrri publice aparinnd unei colectiviti locale, este necesa s se prevad garanii contractuale conform regulilor n vigoare n ara sau rile interesate. Dac va fi nevoie, contractul va face, de asemenea, referire la urmtoarele condiii deosebite: 1. regulamentul care fixeaz condiiile de stabilire sau funcionare a lucrrii sau serviciulu considerat (de exemplu orare, tarif, condiii de utilizare etc.); 2. condiiile deosebite ale realizrii ntreprinderii sau exploatrii, de exemplu abilitri autorizaii cerute, procedur etc.; 3. caietul de sarcini al ntreprinderii sau exploatrii; 4. procedurile de ajustare a contractului n curs de executare care decurg din exigenel interesului public i compensaiile financiare care rezult din aceasta; 5. relaiile pe care le implic ntreprinderea sau din exploatarea respectiv, pe de o parte ntr utilizatorii lucrrii sau serviciilor i, pe de alt parte, cel care exploateaz (de exemplu condiii d acces, redevente etc.);
7

Aceast formul ar putea aduce servicii colectivitilor frontaliere, n special n materie de poluare: o colectivitate ar putea oferi un concurs financiar alteia pentru ca aceasta din urm s realizeze anumite lucrri ce in de competena sa, dar prezentnd un anumit interes pentru prima.

300 6. modalitile de retragere, rscumprare sau denunare a contractului. n afara acestor condiii deosebite, dispoziiile evocate pentru schema de contract (tip drept privat) 2.4.

2.6 Schem de acord pentru crearea de organisme de cooperare intercomunal transfrontalier

Not introductiv: Se presupune c mai multe autoriti locale sunt admise s creez mpreun un organism dotat cu personalitate juridic n vederea crerii i exploatrii unei lucrri sau unui echipament sau serviciu public. Crearea i funcionarea acestei asociaii sau a acestui sindicat vor depinde, n mod esenial, d legislaia aplicabil i de eventualele precizri pe care le va aduce un acord interstatal prealabil car autorizeaz aceast form de cooperare (modelul 1.5). Mai jos figureaz lista dispoziiilor pe car statutele ar trebui s le fixeze, n msura n care legea aplicabil nu le prevede. Statutele vor determina n special: 1. membrii fondatori ai asociaiei i condiiile de aderare de noi membri; 2. numele, sediul, durata i forma juridic a asociaiei (cu referire la legea care-i confer personalitate juridic); 3. obiectul asociaei, condiiile de realizare a acestuia i mijloacele de care ea dispune; 4. maniera n care este format capitalul social; 5. valoarea angajamentelor asociaiilor i limitele lor; 6. modul de numire i de revocare a administratorilor sau a giranilor asociaiei, precum puterile lor; 7. raporturile asociaiei cu membrii si, terii i autoritile superioare, n special n ceea c privete comunicarea bugetelor, bilanurilor i conturilor; 8. persoanele care sunt nsrcinate s exercite controalele tehnice si financiare cu privire l activitatea asociaiei i comunicrile pe care le antreneaz verificrile lor; 9. condiiile de modificare a statutelor i de dizolvare; 10. regulile aplicabile n materie de personal; 11. regulile aplicabile n materie de limb.

301

CARTA EUROPEANA A AUTONOMIEI LOCALE (STE.122 1985)x


PREAMBUL

Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentei Carte,

Considernd c scopul Consiliului Europei este de a realiza o uniune mai strns ntre membr si, pentru a ocroti i pentru a promova idealurile i principiile care reprezint patrimoniul lor comun,

Considernd c unul dintre mijloacele prin care se atinge acest scop este ncheierea d acorduri n domeniul administrativ,

Considernd c autoritile publice locale reprezint unul dintre principalele fundamente al oricrui regim democratic,

Considernd c dreptul cetenilor de a participa la rezolvarea treburilor publice face parte di principiile democratice comune tuturor statelor membre ale Consiliului Europei, Convinse c, la nivel local, acest drept poate fi exercitat n modul cel mai direct,

Convinse c existena autoritilor administraiei publice locale mputernicite cu responsabilit efective permite o administraie, n acelai timp, eficient i apropiat de ceteni,

Contiente de faptul c aprarea i ntrirea autonomiei locale n diferitele ri ale Europe reprezint o contribuie important la edificarea unei Europe fondate pe principiile democraiei i al descentralizrii puterii,

Afirmnd c aceasta presupune existena de autoriti ale administraiei publice local nzestrate cu organe decizionale, constituite democratic i beneficiind de o larg autonomie n ceea c privete competenele, modalitile de a le exercita i mijloacele necesare pentru ndeplinirea misiun lor, Au convenit asupra celor ce urmeaz:
ARTICOLUL 1

Prile contractante se angajeaz s se considere legate de articolele urmtoare, n modalitate i n msura prevzute la art. 12 din prezenta Cart.

Adoptat la Strasbourg n 15 octombrie 1985, a intrat n vigoare la 1 septembrie 1988. Romnia a semnat Carta la 4 octombrie 1994 i a ratificat-o prin Legea nr. 199 din 17 noiembrie 1997, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.331 din 26 noiembrie 1997, cu excepia art. 7, paragraful 2 din acest instrument juridic european.

302 PARTEA I
ARTICOLUL 2

Fundamentarea constituional i legal a autonomiei locale

Principiul autonomiei locale trebuie s fie recunoscut n legislaia intern i, pe ct posibil, Constituie.

ARTICOLUL 3

Conceptul de autonomie local

1. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraie publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaie locale, o parte important a treburilor publice.

2. Acest drept se exercit de consilii sau adunri, compuse din membri alei prin vot liber secret, egal, direct i universal, care pot dispune de organe executive i deliberative care rspund faa lor. Aceast dispoziie nu aduce atingere, n nici un fel, posibilitii de a recurge la adun ceteneti, referendum sau orice alt form de participare direct a cetenilor, acolo unde aceast este permis de lege.
ARTICOLUL 4

Intinderea autonomiei locale

1. Competenele de baz ale autoritilor administraiei publice locale sunt prevzute d Constituie sau de lege. Totui aceast dispoziie nu mpiedic atribuirea unor competene autoritilo administraiei publice locale, n scopuri specifice i n conformitate cu legea. 2. Autoritilor administraiei publice locale le este recunoscut, n cadrul legii, capacitate deplin de a-i exercita iniiativa n toate domeniile ce nu sunt excluse din cadrul competenelor lor sau care nu sunt atribuite unei alte autoriti.

3. Exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de manier general, s revin, de preferin acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni. La atribuirea unei responsabiliti ctre o alt autoritate trebuie s se in seama de amploarea i de natura sarcinii, precum i de cerinele d eficien i economie.

303

4. Competenele atribuite autoritilor administraiei publice locale trebuie s fie, n mod norma depline i exclusive. Ele nu pot fi puse n cauz sau limitate de ctre o alt autoritate central sa regional, dect n cazurile prevzute de lege.8

5. In cazul delegrii competenelor de ctre o autoritate central sau regional, autoritil administraiei publice locale trebuie s beneficieze, pe ct posibil, de libertatea de a adapta aciune lor la condiiile locale.9

6. Autoritile administraiei publice locale trebuie s fie consultate, pe ct posibil, n timp util n mod adecvat, n cursul procesului de planificare i de luare a deciziilor pentru toate chestiunile car le privesc n mod direct.

ARTICOLUL 5

Protecia limitelor teritoriale ale unitilor administrativ-teritoriale Pentru orice modificare a limitelor teritoriale locale, colectivitile locale n cauz trebuie s fi consultate n prealabil, eventual pe cale de referendum, acolo unde legea permite.
ARTICOLUL 6

Concordana structurilor i mijloacelor administrative cu sarcinile autoritilor administraiei publice locale

1. Fr a aduce atingere dispoziiilor generale prevzute de lege, autoritile administraie publice locale trebuie s poat stabili, ele nsele, structurile lor administrative interne, n vedere adaptrii acestora la nevoile lor specifice i asigurrii unei gestiuni eficiente. 2. Statutul personalului autoritilor administraiei publice locale trebuie s permit o recrutar de calitate, fondat pe principii de merit i competen; vor fi prevzute, n acest scop, condi adecvate privind pregtirea, remunerarea i afirmarea profesional.
8

Romnia declar c prin noiunea autoritate regional, prevzut la art.4, paragrafele 4 si 5 din Carta european, se nelege, potrivit legislaiei sale n vigoare, autoritatea judeean a administraiei publice locale (V. Art.2 din Legea nr. 199 pentru ratificarea Cartei europene a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985).
9

Vezi nota 1.

304

ARTICOLUL 7

Condiiile de exercitare a responsabilitilor la nivel local

1. Statutul aleilor locali trebuie s asigure liberul exerciiu al mandatului lor. 2. Acesta trebuie s permit o compensaie financiar adecvat pentru cheltuielile efectuate legtur cu exercitarea mandatului lor, precum i, dac este cazul, o compensaie adecvat pentr ctigul pierdut sau remuneraii pentru munca depus i o asigurare social aferent. 3. Funciile i activitile incompatibile cu mandatul de ales local nu pot fi stabilite dect prin leg sau pe baza principiilor juridice fundamentale.
ARTICOLUL 8

Controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale

1. Orice control administrativ asupra activitii autoritilor administraiei publice locale nu poat fi exercitat dect n formele i n cazurile prevzute de Constituie sau de lege. 2. Orice control administrativ asupra activitii autoritilor administraiei publice locale nu trebui s priveasc, n mod normal, dect asigurarea respectrii legalitii i a principiilor constituionale Controlul administrativ poate totui s includ un control de oportunitate, exercitat de ctre autoritil ierarhic superioare, n ceea ce privete sarcinile a cror executare este delegat administraiei public locale. 3. Controlul administrativ asupra activitii autoritilor administraiei publice locale trebui exercitat cu respectarea unei proportionaliti ntre amploarea interveniei autoritii de control importana intereselor pe care aceasta ntelege s le protejeze.
ARTICOLUL 9

Resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale

1. In cadrul politicii economice naionale, autoritile administraiei publice locale au dreptul l resurse proprii, suficiente, de care pot dispune n mod liber n exercitarea atribuiilor lor. 2. Resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale trebuie s fie proporional cu competenele prevzute de constituie sau de lege. 3. Cel puin o parte dintre resursele financiare ale autoritilor administraiei publice local trebuie s provin din taxele i impozitele locale, al cror nivel acestea au competena s l stabileasc n limitele legale. 4. Sistemele de prelevare pe care se bazeaz resursele de care dispun autoritil administraiei publice locale trebuie s fie de natur suficient de diversificat i evolutiv pentru a le permite s urmeze practic, pe ct posibil, evoluia real a costurilor exercitrii competenelor acestora. 5. Protejarea unitilor administrativ-teritoriale cu o situaie mai grea din punct de veder financiar necesit instituirea de proceduri de egalizare financiar sau de msuri echivalente, destinat s corecteze efectele repartiiei inegale a resurselor poteniale de finanare, precum i a sarcinilo

305

fiscale care le incumb. Asemenea proceduri sau msuri nu trebuie s restrng libertatea de opiun a autoritilor administraiei publice locale n sfera lor de competen. 6. Autoritile administraiei publice locale trebuie s fie consultate, de o manier adecvat asupra modalitilor de repartizare a resurselor redistribuite care le revin. 7. Subveniile alocate unitilor administrativ-teritoriale trebuie, pe ct posibil, s nu fie destinat finanrii unor proiecte specifice. Alocarea de subvenii nu trebuie s aduc atingere libert fundamentale a politicilor autoritilor administraiei publice locale n domeniul lor de competen. 8. In scopul finanrii cheltuielilor lor de investiii, autoritile administraiei publice locale trebui s aib acces, n conformitate cu legea, la piaa naional a capitalurilor.
ARTICOLUL 10

Dreptul de asociere al autoritilor administraiei publice locale

1. Autoritile administraiei publice locale au dreptul, n exercitarea competenelor lor, de coopera i de a se asocia, n condiiile legii, cu alte autoriti ale administraiei publice locale, pentr realizarea de sarcini de interes comun. 2. Dreptul autoritilor administraiei publice locale de a adera la o asociaie pentru protecia promovarea intereselor lor comune i acela de a adera la o asociaie internaional de autorit administrative publice locale trebuie s fie recunoscut de fiecare stat. 3. Autoritile administraiei publice locale pot s coopereze, n condiiile prevzute de lege, c autoritile administraiei publice locale ale altor state.
ARTICOLUL 11

Protecia legal a autonomiei locale

Autoritile administraiei publice locale trebuie s dispun de dreptul de a se adresa instanelo judectoreti, n scopul asigurrii liberului exerciiu al competenelor lor i al respectului principiilor d autonomie local care sunt prevzute de Constituie sau de legislaia intern. PARTEA A II-A DISPOZITII DIVERSE
ARTICOLUL 12

Angajamente

1. Fiecare parte contractant se angajeaz s se considere legat de cel puin 20 de paragraf din partea I a Cartei, dintre care cel puin zece, alese dintre paragrafele urmtoare: - articolul 2 - articolul 3 paragrafele 1 i 2 - articolul 4 paragrafele 1,2 i 4 - articolul 5 - articolul 7 paragraful 1 - articolul 8 paragraful 2

306

- articolul 9 paragrafele 1,2 i 3 - articolul 10 paragraful 1 - articolul 11. 2. Fiecare parte contractant, n momentul depunerii instrumentelor de ratificare, de acceptar sau de aprobare, notific Secretarului general al Consiliului Europei paragrafele alese n conformitat cu dispoziiile paragrafului 1 al prezentului articol. 3. Fiecare parte contractant poate, n orice moment ulterior, s notifice Secretarului general c se consider legat de orice alt paragraf din prezenta Cart, pe care ea nu l-a acceptat nc, conform dispoziiilor paragrafului 1 al prezentului articol. Aceste angajamente ulterioare vor fi considerate part integrant a ratificrii, acceptrii sau aprobrii de ctre partea contractant care a fcut notificarea vor avea aceleai efecte din prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea unei perioade de 3 luni de l data primirii notificrii de ctre Secretarul general al Consiliului Europei.
ARTICOLUL 13

Autoritile administraiei publice locale la care se aplic Carta

Principiile de autonomie local prevzute n prezenta Cart se aplic tuturor categoriilor d autoriti ale administraiei publice locale, care exist pe teritoriul prii contractante. Orice part contractant poate, n momentul depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare s indice categoriile la care nelege s limiteze cmpul de aplicare sau pe care nelege s le exclud din cmpul de aplicare a prezentei carte. Ea poate, de asemenea, s includ alte categorii de autorit ale administraiei publice locale sau regionale n cmpul de aplicare a Cartei, pe calea notificr ulterioare ctre Secretarul general al Consiliului Europei.
ARTICOLUL 14

Comunicarea informaiilor

Fiecare parte contractant transmite Secretarului general al Consiliului Europei orice informai pertinent privitoare la prevederile legale i la alte msuri pe care le-a luat n scopul de a se conform dispoziiilor prezentei Carte. PARTEA A III-A
ARTICOLUL 15

Semnare, ratificare, intrare n vigoare

1.Prezenta Cart este deschis spre semnare statelor membre ale Consiliului Europei. Ea va supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobar vor fi depuse la Secretarul general al Consiliului Europei. 2. Prezenta Cart va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea une perioade de 3 luni de la data la care patru state membre ale Consiliului Europei vor exprim consimmntul lor de a fi legate prin Cart, conform dispoziiilor paragrafului precedent.

307

3. Pentru orice stat membru care i va exprima ulterior consimmntul su de a fi legat d prevederile Cartei, aceasta va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea une perioade de 3 luni de la data depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare.
ARTICOLUL 16

Clauze teritoriale

1. Orice stat poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii instrumentelor d ratificare, de acceptare, de aprobare sau de aderare, s desemneze teritoriul sau teritoriile cu privire la care se va aplica prezenta Cart. 2. Orice stat poate, n orice moment ulterior, printr-o declaraie adresat Secretarului general a Consiliului Europei, s extind aplicarea prezentei Carte la orice teritoriu desemnat n declaraie. Cart va intra n vigoare, n ceea ce privete acest teritoriu, n prima zi a lunii care urmeaz expirrii une perioade de 3 luni de la data primirii declaraiei de ctre Secretarul general al Consiliului Europei. 3. Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente poate fi retras, n cee ce privete orice teritoriu desemnat prin aceast declaraie, prin notificare adresat Secretarulu general al Consiliului Europei. Retragerea va produce efecte n prima zi a lunii care urmeaz expirr unei perioade de 3 luni de la data primirii notificrii de ctre Secretarul general.
ARTICOLUL 17

Denunare

1. Nici o parte contractant nu poate denuna prezenta Cart naintea expirrii unei perioade d 5 ani de la data la care Carta a intrat n vigoare n ceea ce o privete. Un preaviz de 6 luni va fi notifica Secretarului general al Consiliului Europei. Acest denunare nu afecteaz validitatea Cartei fa d celelalte pri contractante, sub rezerva ca numrul acestora s nu fie niciodat mai mic de patru. 2. Orice parte contactant poate, conform dispoziiilor enunate n paragraful precedent, s denune orice paragraf din partea I a Cartei pe care l-a acceptat, cu rezerva ca numrul i categori paragrafelor de care aceast parte contractant este legat s rmn conforme cu dispoziiile art.1 paragraful 1. Orice parte contractant care, ca urmare a denunrii unui paragraf, nu se ma conformeaz dispoziiilor art. 12 paragraful 1 va fi considerat c a denunat Carta nsi.
ARTICOLUL 18

Notificri Secretarul general al Consiliului Europei, notific statelor membre ale Consiliului Europei: a) orice semnare; b) depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare; c) orice dat de intrare n vigoare a prezentei Carte, conform prevederilor art. 15 din Cart; d) orice notificare primit n aplicarea prevederilor art. 12 paragrafele 2 i 3; e) orice notificare primit n aplicarea prevederilor art. 13; f) orice alt act, notificare sau declaraie n legtur cu prezenta Cart.

In considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri n acest scop, au semna prezenta Cart.

308

Intocmit la Strasbourg la 15 octombrie 1985, n limbile francez i englez, ambele texte fiin egal autentice, ntr-un singur exemplar, care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretaru general al Consiliului Europei va transmite o copie certificat de pe aceasta fiecruia dintre statel membre ale Consiliului Europei.

CONVENIA EUROPEAN PENTRU PREVENIREA TORTURII I A PEDEPSELOR SAU TRATAMENTELOR INUMANE SAU DEGRADANTE (STE. 126-1987)*

Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentei Convenii,

Avnd n vedere dispoziiile Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilo fundamentale,

Reamintind c n nelesul art.3 al aceleiai Convenii nimeni nu poate fi supus torturii i nic pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante,

Constatnd c persoanele care se consider victime ale nclcrii prevederilor art.3 se po prevala de mecanismul prevzut de aceast Convenie,

Convinse c protecia persoanelor private de libertate mpotriva torturii i a pedepselor sa tratamentelor inumane sau degradante ar putea fi ntrit printr-un mecanism extrajudiciar, cu caracte preventiv, bazat pe vizite, Au convenit asupra celor ce urmeaz:

CAPITOLUL I
ARTICOLUL 1

Se instituie un Comitet european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelo inumane sau degradante (denumit n continuare Comitetul). Prin intermediul vizitelor, Comitetu examineaz tratamentul persoanelor private de libertate n vederea ntririi, dac este cazul, proteciei lor mpotriva torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante.

Adoptat la Strasbourg n 26 noiembrie 1987. A intrat n vigoare la 1 februarie 1989. Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr. 80 din 30 septembrie 1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 285 din 7 octombrie 1994.

309 ARTICOLUL 2

Fiecare parte autorizeaz vizitarea, conform prezentei Convenii, a oricrui loc, aflat su jurisdicia sa, n care persoanele sunt private de libertate de ctre o autoritate public. ARTICOLUL 3

Comitetul i autoritile naionale competente ale prii interesate coopereaz n vedere aplicrii prezentei Convenii.

CAPITOLUL II ARTICOLUL 4 1.

Comitetul se compune dintr-un numr de membri egal cu cel al prilor. 2. Membrii Comitetului sunt alei dintre personalitile cu o nalt moralitate, recunoscute pentr competena lor n domeniul drepturilor omului sau care au experien profesional n domeniile pe car le trateaz prezenta Convenie. 3. Comitetul nu poate cuprinde dect un singur cetean din partea aceluiai stat.

4. Membrii activeaz cu titlu individual, sunt independeni i impariali n exercitarea mandatelo lor i sunt disponibili pentru ndeplinirea funciilor lor de o manier efectiv. ARTICOLUL 5

1. Membrii Comitetului sunt alei de ctre Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei c majoritate absolut de voturi de pe o list de nume ntocmit de ctre Biroul Adunrii Consultative Consiliului Europei; delegaia naional a fiecrei pri n Adunarea Consultativ prezint trei candida dintre care cel puin doi au cetenia statului respectiv. 2. Aceeai procedur este urmat pentru ocuparea locurilor devenite vacante.

3. Membrii Comitetului sunt alei pentru o perioad de 4 ani. Ei nu pot fi realei dect o singur dat. Totui, n ceea ce privete membrii desemnai la prima alegere, funciile a trei dintre ei vor lua sfrit la ncheierea unei perioade de 2 ani. Membrii ale cror funcii iau sfrit la expirarea termenulu iniial de 2 ani sunt desemnai prin tragere la sori efectuat de Secretarul general al Consiliulu Europei, imediat dup ce se va fi procedat la prima alegere.

ARTICOLUL 6

310

1. Comitetul i desfoar lucrrile cu uile nchise. Cvorumul este constituit din majoritate membrilor si. Deciziile Comitetului sunt luate cu majoritatea membrilor prezeni, sub rezerv dispoziiilor art.10 paragraful 2. 2. Comitetul stabilete regulamentul su interior. 3. Secretariatul Comitetului este asigurat de Secretarul general al Consiliului Europei.

CAPITOLUL III ARTICOLUL 7

1. Comitetul organizeaz vizitarea locurilor vizate n art.2. In afara vizitelor periodice, Comitetu poate organiza orice alt vizit care i se pare a fi cerut de circumstane.

2. Vizitele sunt efectuate, ca regul general, de ctre cel puin doi membri ai Comitetulu Acesta din urm poate, dac apreciaz ca necesar, s fie asistat de experi i interprei. ARTICOLUL 8

1. Comitetul notific guvernului prii interesate intenia sa de a efectua o vizit. Ca urmare a unei asemenea notificri, Comitetul are dreptul s viziteze n orice moment locurile vizate la art.2. 2. Partea trebuie s acorde Comitetului urmtoarele faciliti pentru ndeplinirea sarcinilor sale: a) accesul n teritoriul su i dreptul de a se deplasa n interiorul acestuia fr restricii; b) orice informaie asupra locurilor n care se gsesc persoanele private de libertate;

c) posibilitatea de a se deplasa potrivit voinei sale spre orice loc n care se gsesc persoane private de libertate, inclusiv dreptul de a se deplasa fr piedici n interiorul acestor locuri;

d) orice alt informaie de care dispune partea i care este necesar Comitetului pentr ndeplinirea nsrcinrii sale. In obinerea acestei informaii, Comitetul va ine seama de regulile d drept i deontologice aplicabile la nivel naional. 3. Comitetul se poate ntreine, fr martori, cu persoane private de libertate.

4. Comitetul poate intra n contact n mod liber cu orice persoan pe care o apreciaz ca fiind capabil s-i furnizeze informaii utile.

5. Dac este cazul, Comitetul comunic pe loc observaiile sale autoritilor competente al prii interesate. ARTICOLUL 9

1. In circumstane excepionale, autoritile competente ale pri interesate pot face cunoscut Comitetului obieciile lor fa de momentul avut n vedere de Comitet pentru efectuarea vizitei sau fa de locul ales de Comitet cu intenia de a-l vizita. Asemenea obiecii nu pot fi fcute dect din motive d aprare naional sau de siguran public, sau datorit unor tulburri grave n locurile n care

311

persoanele sunt private de libertate, strii de sntate a unei persoane sau unui interogatoriu urgen ntr-o anchet n curs, n legtur cu o infraciune penal grav.

2. Ca urmare a unor asemenea obiecii, Comitetul i partea se consult imediat n scopul de clarifica situaia i pentru a ajunge la un acord asupra msurilor care s permit Comitetului s- exercite funciile ct mai repede posibil. Aceste msuri pot cuprinde transferarea ntr-un alt loc oricrei persoane pe care Comitetul intenioneaz s o viziteze. Asteptnd ca vizita s poat avea loc partea furnizeaz Comitetului informaii cu privire la orice persoan vizat.

ARTICOLUL 10

1. Dup fiecare vizit, Comitetul ntocmete un raport cu privire la faptele constatate cu ocazi acesteia, innd seama de toate observaiile prezentate eventual de ctre partea interesat. E transmite prii raportul su, care conine recomandrile pe care le apreciaz ca necesare. Comitetu se poate consulta cu partea n intenia de a-i sugera, dac este cazul, ameliorri n ceea ce privet protecia persoanelor private de libertate.

2. Dac partea nu coopereaz sau refuz s amelioreze situaia n sensul recomandrilo Comitetului, acesta poate s decid, cu majoritatea de dou treimi din membri si, dup ce partea va avut posibilitatea s se explice, formularea unei declaraii publice n aceast privin. ARTICOLUL 11

1. Informaiile culese de Comitet cu ocazia efecturii unei vizite, raportul su i consultrile c partea interesat sunt confideniale. 2. Comitetul public raportul su, ca i orice comentariu al prii interesate, dac aceasta solicit.

3. Totui, nici o dat cu caracter personal nu poate fi fcut public fr consimmntul expre al persoanei vizitate. ARTICOLUL 12

Anual Comitetul nainteaz Comitetului Minitrilor, innd seama de regulile de confidenialitat prevzute la art.11, un raport general referitor la activitile sale, care este transmis Adunr Consultative i fcut public. ARTICOLUL 13

Membrii Comitetului, experii i celelalte persoane care l asist sunt supui, pe durat mandatului lor i dup expirarea acestuia, obligaiei de a pstra secrete faptele sau informaiile despre care au luat cunotin n ndeplinirea funciilor lor.

312 ARTICOLUL 14

1. Numele persoanelor care asist comitetul sunt indicate n notificarea fcut n temeiul art. paragraful 1.

2. Experii activeaz n baza instruciunilor i sub repsonsabilitatea Comitetului. Ei trebuie s posede o competen i o experien proprii n domeniile ce in de prezenta Convenie i au acelea obligaii de independen, imparialitate i disponibilitate ca i membrii Comitetului.

3. In mod excepional o parte poate declara c un expert sau o alt persoan care asist Comitetul nu poate fi admis s participe la vizitarea unui loc aflat sub jurisdictia sa. CAPITOLUL IV ARTICOLUL 15

Fiecare parte comunic Comitetului numele i adresa autoritilor competente s primeasc notificrile adresate guvernului su, ca i cele ale oricrui agent de legtur pe care ea l poat desemna. ARTICOLUL 16

Comitetul, membrii si i experii menionai la art.7 paragraful 2, se bucur de privilegiile imunitile prevzute n anexa la prezenta Convenie.

ARTICOLUL 17

1. Prezenta Convenie nu aduce atingere dispoziiilor de drept intern sau acordurilo internaionale care asigur o mai mare protecie persoanelor private de libertate.

2. Nici o dispoziie a prezentei Convenii nu poate fi interpretat ca o limitare sau ca o derogar de la competenele organelor Conveniei europene a drepturilor omului sau de la obligaiile asumate d ctre pri n virtutea acestei Convenii.

3. Comitetul nu va vizita locurile pe care reprezentanii sau delegaii puterilor protectoare sau a Comitetului internaional al Crucii Roii le viziteaz efectiv i regulat n baza Conveniilor de la Genev din 12 august 1949 i a Protocoalelor lor adiionale din 8 iunie 1977. CAPITOLUL V ARTICOLUL 18

313

Prezenta Convenie este deschis semnrii statelor membre ale Consiliului Europei. Ea va supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobar vor fi depuse la Secretarul general al Consiliului Europei. ARTICOLUL 19

1. Prezenta Convenie va intra n vigoare n prima zi a lunii ce urmeaz dup expirarea une perioade de 3 luni de la data la care apte state membre ale Consiliului Europei i vor fi exprima consimmntul la Convenie potrivit dispoziiilor art.18.

2. Pentru fiecare stat membru care i exprim ulterior consimmntul la Convenie, aceasta v intra n vigoare n prima zi a lunii ce urmeaz dup expirarea unei perioade de trei luni de la dat depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare. ARTICOLUL 20

1. Orice stat poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii instrumentului su d ratificare, de acceptare sau de aprobare, s desemneze teritoriul sau teritoriile n care se va aplic prezenta Convenie. 2. Orice stat poate, n orice moment ulterior, s extind, printr-o declaraie adresat Secretarulu general al Consiliului Europei, aplicarea prezentei Convenii la orice alt teritoriu desemnat n declaraie Convenia va intra n vigoare, n ceea ce privete acest teritoriu, n prima zi a lunii ce urmeaz dup expirarea unei perioade de 3 luni de la data primirii declaraiei de ctre Secretarul general. 3. Orice declaraie fcut n baza celor dou paragrafe precedente poate fi retras, n ceea c privete orice teritoriu desemnat n aceast declaraie, printr-o notificare adresat Secretarului genera Retragerea va produce efect n prima zi a lunii ce urmeaz dup expirarea unei perioade de 3 luni d la data primirii notificrii de ctre Secretarul general.
ARTICOLUL 21

Nu este admis nici o rezerv la dispoziiile prezentei Convenii.


ARTICOLUL 22

1. Orice parte poate, n orice moment, s denune prezenta Convenie adresnd o notificar Secretarului general al Consiliului Europei. 2. Denunarea va produce efecte n prima zi a lunii ce urmeaz dup expirarea unei perioade d 12 luni de la data primirii notificrii de ctre Secretarul general.

ARTICOLUL 23 Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre ale Consiliului Europei:

314 a) orice semnare; b) depunerea fiecrui instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare; c) fiecare dat de intrare n vigoare a prezentei Convenii n conformitate cu art.19 si 20;

d) orice alt act, notificare sau comunicare n legtur cu prezenta Convenie, cu excepi msurilor prevzute la art.8 si 10.

In constatarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline mputerniciri n acest scop, a semnat prezenta Convenie.

Incheiat la Strasbourg la 26 noiembrie 1987, n limbile francez i englez, ambele texte fiin egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretaru general al Consiliului Europei va transmite copie certificat fiecrui stat membru al Consiliului Europei.

ANEXA

Privilegii i imunitti (articolul 16)

1. In ntelesul prezentei anexe, referirile la membrii Comitetului includ experii menionai la art. paragraful 2.

2. Membrii Comitetului beneficiaz, n timpul exercitrii funciilor lor, ca i n timpul cltoriilo ntreprinse n exercitarea funciilor lor de urmtoarele privilegii i imuniti:

a) imunitatea de arestare sau de detenie i de reinere a bagajelor lor personale i imunitate de orice jurisdicie n ceea ce privete actele ndeplinite de ei n calitatea lor oficial, inclusiv cuvntu i nscrisurile lor;

b) exceptarea de la orice msuri restrictive referitoare la libertatea lor de miscare: ieirea din rentoarcerea n ara lor de reziden i intrarea n i ieirea din ara n care i exercit funciile, ca de la orice formaliti de nregistrare a strinilor n rile vizitate sau traversate n exercitarea funciilo lor.

3. In cursul cltoriilor efectuate n exercitarea funciilor lor, membrilor Comitetului le sun acordate, n materie vamal i de control al schimburilor valutare:

a) de ctre guvernul propriu, aceleai nlesniri ca acelea recunoscute nalilor funcionari care s deplaseaz n strintate n misiune oficial temporar.

4. Documentele i actele Comitetului sunt inviolabile, n msura n care privesc activitate Comitetului.

Corespondena oficial i alte comunicri oficiale ale Comitetului nu pot fi reinute sa cenzurate.

5. Pentru a asigura membrilor Comitetului o libertate complet a cuvntului i o deplin independen n ndeplinirea funciilor lor, imunitatea de jurisdicie n ceea ce privete cuvntul sa nscrisurile sau actele emannd de la ei n ndeplinirea funciilor lor va continua s le fie acordat chia dup ce mandatul acestor persoane va lua sfrit.

315

6. Privilegiile i imunitile sunt acordate membrilor Comitetului nu n beneficiul lor personal, c n scopul de a asigura exercitarea funciilor lor n deplin independen. Comitetul este singurul car are calitatea de a pronuna ridicarea imunitilor; el are nu numai dreptul, dar i ndatorirea de a ridic imunitatea unuia dintre membrii si, n toate cazurile n care, dup prerea sa, imunitatea ar mpiedic realizarea justiiei i n care imunitatea poate fi ridicat fr a prejudicia scopul pentru care est acordat. Seria tratatelor europene nr.151 PROTOCOLUL NR.1
LA CONVENIA EUROPEAN PENTRU PREVENIREA TORTURII I A PEDEPSELOR SAU TRATAMENTELOR INUMANE SAU DEGRADANTE *

Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului Protocol la Conveni european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante semnat la Strasbourg la 26 noiembrie 1987 (denumit n continuare Convenia),

Considernd c este oportun s se permit statelor nemembre ale Consiliului Europei s ader la Convenie, la invitaia Comitetului Minitrilor, Au convenit asupra celor ce urmeaz: ARTICOLUL 1 Paragraful 1 al articolului 5 al Conveniei se completeaz cu un alineat, dup cum urmeaz:

In cazul alegerii unui membru al Comitetului n numele unui stat nemembru al Consiliulu Europei, Biroul Adunrii Consultative invit Parlamentul statului interesat s prezinte trei candida dintre care cel puin doi au cetenia acestuia. Alegerea de ctre Comitetul Minitrilor va avea loc dup consultarea prii interesate. ARTICOLUL 2 Articolul 12 al Conveniei se citete dup cum urmeaz:

Anual, Comitetul nainteaz Comitetului Minitrilor, tinnd seama de regulile de confidenialitat prevzute la art.11, un raport general referitor la activitile sale, care este transmis Adunr Consultative, ct i oricrui stat nemembru al Consiliului Europei parte la Convenie, i fcut public.

Adoptat la Strasbourg n 4 noiembrie 1993. Va intra n vigoare dup notificarea de ctre statele pri la Tratatul STE 126.

Romnia a ratificat Protocolul prin Legea nr.80 din 30 septembrie 1994, publicat n Monitorul Oficial nr.285 din 7 octombrie 1994.

316

ARTICOLUL 3

Textul articolului 18 al Conveniei devine paragraful 1 al aceluiai articol i se completeaz c un paragraf 2, redactat astfel:

2. Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei poate invita orice stat nemembru al Consiliulu Europei s adere la Convenie.

ARTICOLUL 4

La paragraful 2 al articolului 19 al Conveniei, cuvntul membru este suprimat, iar cuvintele sau aprobare sunt nlocuite cu cuvintele aprobare sau aderare. ARTICOLUL 5

La paragraful 1 al articolului 20 al Conveniei, cuvintele sau aprobare sunt nlocuite cu cuvintel aprobare sau aderare. ARTICOLUL 6 1. Fraza introductiv a articolului 23 al Conveniei se citete dup cum urmeaz:

Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre, ct i oricrui sta nemembru al Consiliului Europei parte la Convenie.

2. La litera b) a articolului 23 al Conveniei, cuvintele sau aprobare sunt nlocuite cu cuvintel aprobare sau aderare. ARTICOLUL 7

Prezentul Protocol este deschis spre semnare statelor membre ale Consiliului Europe semnatare ale Conveniei, care pot s-i exprime consimmntul prin: a) semnare fr rezerva ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii; sau

b) semnare sub rezerva ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii, urmat de ratificare, acceptar sau aprobare.

2. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul genera al Consiliului Europei. ARTICOLUL 8

317

Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii ce urmeaz dup expirarea une perioade de 3 luni de la data la care toate prile la Convenie i vor fi exprimat consimmntul l Protocol, potrivit dispoziiilor art.7. ARTICOLUL 9 Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre ale Consiliului Europei: a) orice semnare; b) depunerea fiecrui instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare; c) data intrrii n vigoare a prezentului Protocol, potrivit art.8; d) orice alt act, notificare sau comunicare n legtur cu prezentul Protocol.

In constatarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline mputerniciri n acest scop, a semnat prezentul Protocol.

Incheiat la Strasbourg la 4 noiembrie 1993, n limbile francez i englez, ambele texte fiin egal autentice, ntr-un singur exemplar, care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretaru general al Consiliului Europei va transmite o copie certificat fiecrui stat membru al Consiliulu Europei. Seria tratatelor europene nr.152

PROTOCOLUL NR.2
LA CONVENIA EUROPEAN PENTRU PREVENIREA TORTURII I A PEDEPSELOR SAU TRATAMENTELOR INUMANE SAU DEGRADANTE *

Statele semnatare ale prezentului Protocol la Convenia european pentru prevenirea torturii a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, semnat la Strasbourg la 26 noiembrie 199 (denumit n continuare Convenia),

Convinse de oportunitatea de a permite membrilor Comitetului european pentru prevenire torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (denumit n continuare Comitetu de a fi reeligibil de dou ori, Lund n considerare, pe lng aceasta, necesitatea de a garanta o nnoire echilibrat membrilor Comitetului, Au convenit asupra celor ce urmeaz:
*

Adoptat la Strasbourg n 4 noiembrie 1993. Va intra n vigoare dup ratificarea de ctre statele pri la tratatul STE 126.

Romnia a ratificat Protocolul prin Legea nr.80 din 30 septembrie 1994, publicat n Monitorul Oficial nr.285 din 7 octombrie 1994.

318

ARTICOLUL 1 1. A doua fraz a paragrafului 3 al articolului 5 al Conveniei se citete dup cum urmeaz: Ei sunt reeligibili de dou ori. 2. Articolul 5 se completeaz cu paragrafele 4 si 5, dup cum urmeaz:

4. Pentru a asigura, n msura posibilului, nnoirea unei jumti din membrii Comitetului l fiecare 2 ani, Comitetul Minitrilor poate, nainte de a proceda la orice alegere, s decid ca unul sa mai multe mandate ale membrilor ce urmeaz a fi alei s aib o durat alta dect 4 ani, fr c aceast durat, totui, s poat depi 4 ani sau s fie mai mic de doi ani.

5. In cazul n care sunt vizate mai multe mandate, iar Comitetul Minitrilor aplic paragrafu precedent, repartizarea mandatelor se realizeaz printr-o tragere la sori efectuat de Secretaru general imediat dup alegere. ARTICOLUL 2

1. Prezentul protocol este deschis spre semnare statelor semnatare ale Conveniei sau car ader la aceasta, ce pot s-i exprime consimmntul prin: a) semnare fr rezerva ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii, sau

b) semnare sub rezerva ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii, urmat de ratificare, d acceptare sau de aprobare.

2. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul genera al Consiliului Europei.

ARTICOLUL 3

Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii ce urmeaz dup expirarea une perioade de 3 luni de la data la care toate prile la Convenie i vor fi exprimat consimmntul l Protocol, potrivit dispoziiilor art.2. ARTICOLUL 4 Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre ale Consiliului Europei: a) orice semnare; b) depunerea fiecrui instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare; c) data intrrii n vigoare a prezentului Protocol, potrivit art.3.

319 d) orice alt act, notificare sau comunicare n legtur cu prezentul Protocol.

In constatarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline mputerniciri n acest scop, a semnat prezentul Protocol.

Incheiat la Strasbourg la 4 noiembrie 1993, n limbile francez i englez, ambele texte fiin egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretaru general al Consiliului Europei va transmite copie certificat fiecrui stat membru al Consiliului Europei.

CONVEIA-CADRU PENTRU PROTECIA MINORITILOR NAIONALE*

Statele membre ale Consiliului Europei i celelalte state semnatare ale prezentei Conveni cadru,

Considernd c scopul Consiliului Europei l constituie realizarea unei uniti mai strnse ntr membrii si n vederea salvgardrii i promovrii idealurilor i principiilor care reprezint patrimoniul lo comun,

Considernd c unul dintre mijloacele pentru atingerea acestui obiectiv const n salvgardare i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale,

Dorind s dea curs Declaraiei efilor de stat i de guvern ai statelor membre ale Consiliulu Europei, adoptat la Viena la 9 octombrie 1993, Fiind hotrte ca pe teritoriile lor respective s protejeze existena minoritilor naionale,

Considernd c bulversrile istoriei europene au artat c protecia minoritilor naionale est esenial pentru stabilitatea, securitatea, securitatea democratic i pacea Continentului,

Considernd c o societate pluralist i cu adevrat democratic trebuie nu numai s respecte identitatea etnic, cultural, lingvistic i religioas a fiecrei persoane aparinnd unei minorit naionale, dar i, deopotriv, s creeze condiii corespunztoare care s le permit s-i exprime, s pstreze i s dezvolte aceast identitate,

Considernd c realizarea unui climat de toleran i dialog este necesar pentru a permit diversitii culturale s reprezinte o surs, dar i un factor, nu de divizare, ci de mbogire a fiecre societi,

Adoptat la Strasbourg la 1 februarie 1995. Va intra n vigoare dup ratificarea de ctre 12 state membre. A intrat n vigoare la 1.02.1998. Romnia a ratificat Convenia-cadru prin Legea nr.33 din 29 aprilie 1995, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.82 din 4 mai 1995. Convenia a mai fost ratificat de Armenia, Austria, Bulgaria, Croaia, Cipru, Cehoslovacia, Danemarca, Elveia, Estonia, Finlanda, Germania, Irlanda, Italia, Liechtenstein, Malta, Marea Britanie, Moldova, Norvegia, Rusia, San-Marino, Slovacia, Slovenia, Spania, fosta Republic a Iogoslaviei, Ucraina, Ungaria.

320

Considernd c realizarea unei Europe tolerante i prospere nu depinde numai de cooperare dintre state, ci necesit i cooperarea transfrontalier ntre autoriti locale i regionale, cu respectare Constituiei i a integritii teritoriale a fiecrui stat,

innd seama de Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale de Protocoalele sale,

innd seama de angajamentele privind protecia minoritilor naionale coninute conveniile i declaraiile Naiunilor Unite, precum i n documentele Conferinei pentru Securitate Cooperare n Europa, n special cel de la Copenhaga din 29 iunie 1990,

Fiind hotrte s defineasc principiile care trebuie respectate i obligaiile care decurg di acestea, pentru a asigura, n statele membre i n celelalte state care pot deveni pri la prezentu instrument, protecia efectiv a minoritilor naionale i a drepturilor persoanelor aparinnd acestora n cadrul statului de drept, cu respectarea integritii teritoriale i a suveranitii naionale,

Fiind hotrte s aplice principiile enunate n prezenta Convenie-cadru prin legislaia naional i politici guvernamentale corespunztoare, Au convenit asupra celor ce urmeaz: TITLUL I
ARTICOLUL 1

Protecia minoritilor naionale i a drepturilor i libertilor persoanelor aparinnd acestor face parte integrant din protecia internaional a drepturilor omului i, ca atare, constituie domeniu d cooperare internaional.
ARTICOLUL 2

Dispoziiile prezentei Convenii-cadru vor fi aplicate cu bun-credin, ntr-un spirit de nelegere toleran i cu respectarea principiilor bunei vecinti, relaiilor prieteneti i cooperrii ntre state.
ARTICOLUL 3

1. Orice persoan aparinnd unei minoriti naionale are dreptul s aleag liber dac s fi tratat sau nu ca atare i nici un dezavantaj nu poate rezulta dintr-o asemenea alegere ori din exerciiul drepturilor legate de aceasta.

2. Persoanele aparinnd minoritilor naionale pot exercita drepturile i libertile ce decurg di principiile enunate n prezenta Convenie-cadru, individual sau n comun cu alii. TITLUL II
ARTICOLUL 4

321

1. Prile se angajeaz s garanteze fiecrei persoane aparinnd unei minoriti naional dreptul la egalitate n faa legii i la egala protecie a legii. n aceast privin, orice discriminare bazat pe apartenena la o minoritate naional este interzis.

2. Prile se angajeaz s adopte, dac este cazul, msuri adecvate pentru a promova, n toat domeniile vieii economice, sociale, politice i culturale, egalitatea deplin i efectiv ntre persoanel aparinnd unei minoriti naionale i cele aparinnd majoritii. Ele vor ine seama n mo corespunztor, n aceast privin, de condiiile specifice n care se afl persoanele aparinn minoritilor naionale. 3. Msurile adoptate n conformitate cu paragraful 2 nu vor fi considerate acte de discriminare.
ARTICOLUL 5

1. Prile se angajeaz s promoveze condiiile de natur s permit persoanelor aparinn minoritilor naionale s-i menin i s-i dezvolte cultura, precum i s-i pstreze elementel eseniale ale identitii lor, respectiv religia, limba, tradiiile si patrimoniul lor cultural. 2. Fr a se aduce atingere msurilor luate n cadrul politicii lor generale de integrare, prile s vor abine de la orice politic ori practic avnd drept scop asimilarea persoanelor aparinn minoritilor naionale mpotriva voinei acestora i vor proteja aceste persoane mpotriva oricre aciuni viznd o astfel de asimilare.
ARTICOLUL 6

1. Prile vor ncuraja spiritul de toleran i dialogul intercultural i vor lua msuri efective pentru promovarea respectului reciproc, ntelegerii i cooperrii dintre toate persoanele care triesc p teritoriul lor, indiferent de identitatea etnic, cultural lingvistic ori religioas a acestora, ndeosebi domeniile educaiei, culturii i al mijloacelor de informare. 2. Prile se angajeaz s ia msuri corespunztoare pentru a proteja persoanele care ar pute fi victime ale ameninrilor sau actelor de discriminare, ostilitate sau viloen, datorit identitii lo etnice, culturale, lingvistice sau religioase.
ARTICOLUL 7

Prile vor asigura respectarea drepturilor fiecrei persoane aparinnd unei minoriti naional la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere, la libertatea de expresie i la libertatea d gndire, contiin i religie.
ARTICOLUL 8

Prile se angajeaz s recunoasc fiecrei persoane aparinnd unei minoriti naional dreptul de a-i manifesta religia sau credina sa i dreptul de a nfiina instituii, organizaii i asocia religioase.
ARTICOLUL 9

1. Prile de angajeaz s recunoasc faptul c dreptul la libertatea de expresie a fiecre persoane aparinnd unei minoriti naionale include libertatea de opinie i libertatea de a primi i comunica informaii sau idei n limba minoritar, fr ingerine ale autoritilor publice i independen

322

de frontiere. Prile vor veghea ca, n cadrul sistemelor lor legislative, persoanele aparinnd une minoriti naionale s nu fie discriminate n accesul la mijloacele de informare. 2. Paragraful 1 nu mpiedic prile s utilizeze un regim de autorizare, nediscriminatoriu fondat pe criterii obiective, pentru societile de radio sonor, televiziune i cinema. 3. Prile nu vor crea obstacole n calea nfiinrii i utilizrii mijloacelor de informare scris de ctre persoanele aparinnd minoritilor naionale. n cadrul legal organizat pentru radioul sonor televiziune, ele vor veghea ca, n msura posibilului i innd seama de prevederile paragrafului 1 persoanele aparinnd minoritilor naionale s le fie acordat posibilitatea de a-i crea i utiliz propriile mijloace de informare. 4. n cadrul sistemului legislaiei lor, prile vor adopta msuri adecvate pentru facilitare accesului persoanelor aparinnd minoritilor naionale la mijloacele de informare, pentru promovare toleranei i pentru a permite pluralismul cultural.
ARTICOLUL 10

1. Prile se angajeaz s recunoasc oricrei persoane aparinnd unei minoritti naional dreptul de a folosi liber i fr ingerin limba sa minoritar, n privat i n public, oral i n scris. 2. n ariile locuite tradiional sau n numr substanial de persoane aparinnd minoritilo naionale, dac aceste persoane solicit acest lucru i acolo unde aceast cerere corespunde une nevoi reale, prile se vor strdui s asigure, n msura posibilului, condiii care s permit folosirea limbii minoritare n raporturile dintre aceste persoane i autoritile administrative. 3. Prile se angajeaz s garanteze dreptul oricrei persoane aparinnd unei minorit naionale de a fi informat cu promptitudine, ntr-o limb pe care o nelege, cu privire la motivel arestrii sale, la natura i la cauza acuzaiei aduse mpotriva sa, i s se apere n aceast limb dac este necesar cu asistena gratuit a unui interpret.
ARTICOLUL 11

1. Prile se angajeaz s recunoasc oricrei persoane aparinnd unei minoriti naional dreptul de a folosi numele (patronimul) i prenumele su n limba minoritar, precum i dreptul l recunoaterea oficial a acestora, n conformitate cu modalitile prevzute n sistemul lor legal. 2. Prile se angajeaz s recunoasc oricrei persoane aparinnd unei minoriti naional dreptul de a expune n limba sa minoritar nsemne, inscripii i alte informaii cu caracter privat vizibile pentru public. 3. n ariile locuite n mod tradiional de un numr substanial de persoane aparinnd une minoriti naionale, prile vor depune eforturi, n cadrul sistemului lor legal, inclusiv, atunci cnd este cazul, n cadrul acordurilor ncheiate cu alte state, i innd seama de condiiile lor specifice, pentru expunerea denumirilor locale tradiionale, a denumirilor strzilor i a altor indicaii topografice destinat publicului, deopotriv n limba minoritar, acolo unde exist o cerere suficient pentru astfel d indicaii.
ARTICOLUL 12

1. Prile, dac este necesar, vor lua msuri n domeniul educaiei i al cercetrii, pentru a ncuraja cunoaterea culturii, istoriei, limbii i religiei att ale minoritilor lor naionale, ct i al majoritii. 2. n acest context, prile vor asigura, ntre altele, posibiliti corespunztoare pentru pregtire profesorilor, accesul la manuale i vor facilita contactele dintre elevi i profesori ai diferitelor comunit

323

3. Prile se angajeaz s promoveze anse egale de acces la educaia de toate niveluril pentru persoanele aparinnd minoritilor naionale.

ARTICOLUL 13

1. n cadrul sistemului lor educaional, prile vor recunoate dreptul persoanelor aparinn unei minoriti naionale de a nfiina i a administra propriile instituii private de educaie i formare. 2. Exerciiul acestui drept nu implic nici o obligaie financiar pentru pri.
ARTICOLUL 14

1. Prile se angajeaz s recunoasc dreptul oricrei persoane aparinnd unei minorit naionale de a nva limba sa minoritar. 2. n ariile locuite tradiional sau n numr substanial de persoane aparinnd minoritilo naionale, dac exist o cerere suficient, prile vor depune eforturi pentru a asigura, n msur posibilului i n cadrul sistemului lor educaional, ca persoanele aparinnd acestor minoriti s beneficieze de posibiliti corespunztoare de nvare a limbii lor minoritare ori de a primi o educai n aceast limb. 3. Paragraful 2 al acestui articol se va aplica fr a se aduce atingere nvrii limbii oficiale o predrii n aceast limb.
ARTICOLUL 15

Prile vor crea condiiile necesare pentru participarea efectiv a persoanelor aparinnd minoritilor naionale la viaa cultural, social i economic i la treburile publice, n special acele care le privesc direct.
ARTICOLUL 16

Prile se vor abine s ia msuri care, modificnd proporiile populaiei din arii locuite de persoane aparinnd minoritilor naionale, sunt ndreptate mpotriva drepturilor i libertilo decurgnd din principiile nscrise n prezenta Convenie-cadru.
ARTICOLUL 17

1. Prile se angajeaz s nu aduc atingere dreptului persoanelor aparinnd minoritilo naionale de a stabili i a menine contacte libere i panice peste frontiere cu persoane care se afl n mod legal n alte state, ndeosebi cu acelea care au n comun identitatea etnic, cultural lingvistic sau religioas, ori patrimoniul cultural. 2. Prile se angajeaz s nu aduc atingere dreptului persoanelor aparinnd minoritilo naionale de a participa la activitile organizaiilor neguvernamentale, att la nivel naional, ct internaional.
ARTICOLUL 18

324

1. Prile vor depune eforturi pentru a ncheia, dac este necesar, acorduri bilaterale multilaterale cu alte state, ndeosebi cu statele vecine, pentru a asigura protecia persoanelo aparinnd minoritilor naionale respective. 2. Dac este cazul, prile vor lua msuri pentru ncurajarea cooperrii transfrontaliere.
ARTICOLUL 19

Prile se angajeaz s respecte i s aplice principiile nscrise n prezenta Convenie-cadru aducndu-le, dac este necesar, numai acele limitri, restricii i derogri prevzute n instrumentele juridice internaionale, n special n Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilo fundamentale, n msura n care acestea sunt relevante pentru drepturile i libertile decurgnd di principiile menionate. TITLUL III
ARTICOLUL 20

n exercitarea drepturilor i libertilor decurgnd din principiile nscrise n prezenta Convenie cadru, orice persoan aparinnd unei minoriti naionale va respecta legislaia naional i drepturil celorlali, n special ale persoanelor aparinnd majoritii sau altor minoriti naionale.
ARTICOLUL 21

Nici o dispoziie din prezenta Convenie-cadru nu va fi interpretat ca implicnd vreun drep de a ntreprinde vreo activitate ori vreun act contrar principiilor fundamentale ale dreptulu internaional, n special celor ale egalitii suverane, integritii teritoriale i independenei politice statelor.
ARTICOLUL 22

Nici o dispoziie din prezenta Convenie-cadru nu va fi interpretat ca limitnd sau aducn atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale care pot fi recunoscute n conformitate c legile oricrei pri contractante sau cu orice alt convenie la care respectiva parte contractant este parte.
ARTICOLUL 23

Drepturile i libertile decurgnd din principiile nscrise n prezenta Convenie-cadru, msura n care acestea fac obiectul unei prevederi corespondente din Convenia pentru aprare drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau din Protocoalele adiionale la aceasta, vor nelese n conformitate cu aceste din urm prevederi.

325 TITLUL IV
ARTICOLUL 24

1. Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei este nsrcinat s vegheze la aplicarea prezente Convenii-cadru de ctre prile contractante. 2. Prile care nu sunt membre ale Consiliului Europei vor participa la mecanismul d supraveghere a punerii n aplicare, potrivit unor modaliti care urmeaz a fi determinate.
ARTICOLUL 25

1.ntr-un interval de un an de la data intrrii n vigoare a prezentei Convenii-cadru cu privire l respectiva parte contractant, aceasta va transmite Secretarului general al Consiliului Europe informaii complete asupra msurilor legislative i de alt natur, adoptate n aplicarea angajamentelo enunate n prezenta Convenie-cadru. 2. Ulterior, fiecare parte contractant va transmite Secretarului general, periodic i ori de cte o Comitetul Minitrilor solicit, orice informaii suplimentare, relevante pentru aplicarea prezente Convenii-cadru. 3. Secretarul general va nainta Comitetului Ministrilor informaiile transmise n conformitate c prevederile prezentului articol.
ARTICOLUL 26

1. n evaluarea adecvrii msurilor adoptate de pri pentru punerea n aplicare a principiilo enunate n prezenta Convenie-cadru, Comitetul Ministrilor va fi asistat de un Comitet consultativ, a crui membri vor avea experien recunoscut n domeniul proteciei minoritilor naionale. 2. Compunerea Comitetului consultativ i procedura acestuia vor fi fixate de ctre Comitetu Minitrilor ntr-un interval de un an de la data intrrii n vigoare a prezentei Convenii-cadru. TITLUL V
ARTICOLUL 27

Prezenta Convenie-cadru va fi deschis spre semnare statelor membre ale Consiliului Europe Pn la data intrrii sale n vigoare, ea va fi, de asemenea, deschis spre semnare oricrui alt sta invitat n acest sens de ctre Comitetul Minitrilor. Ea va fi supus ratificrii, acceptrii sau aprobri Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul general a Consiliului Europei.
ARTICOLUL 28

1. Prezenta Convenie-cadru va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii une perioade de 3 luni de la data la care dousprezece state membre ale Consiliului Europei i vor exprimat consimmntul de a fi legate de Convenia-cadru conform dispoziiilor art. 27. 2. Pentru oricare stat membru care i exprim ulterior consimmntul de a fi legat d Convenia-cadru, aceasta va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade d 3 luni de la data depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare.

326
ARTICOLUL 29

1. Dup intrarea n vigoare a prezentei Convenii-cadru i dup consultarea statelo contractante, Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei va putea invita s adere la Convenie, printr o decizie luat cu majoritatea prevzut n art. 20 d) din Statutul Consiliului Europei, oricare stat care nu sunt membre ale Consiliului Europei care, fiind invitate s semneze conform dispoziiilor art.27 nu au fcut-o nc, sau oricare alt stat care nu este membru. 2. Pentru oricare stat care ader, Convenia-cadru va intra n vigoare n prima zi a lunii car urmeaz expirrii unei perioade de 3 luni de la data depunerii instrumentului de aderare la Secretaru general al Consiliului Europei.
ARTICOLUL 30

1. Oricare stat poate, n momentul semnrii sau al depunerii instrumentului su de ratificare, d acceptare, de aprobare sau de aderare, s specifice teritoriul (teritoriile) pentru care acesta asigur relaiile internaionale, cruia (crora) i (li) se va aplica prezenta Convenie-cadru. 2. Oricare stat poate, la orice dat ulterioar, printr-o declaraie adresat Secretarului general a Consiliului Europei, s extind aplicarea prezentei Convenii-cadru la oricare alt teritoriu specificat declaratie. Cu privire la acest teritoriu, Convenia-cadru va intra n vigoare n prima zi a lunii car urmeaz expirrii unei perioade de 3 luni de la data primirii declaraiei de ctre Secretarul general. 3. Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente va putea fi retras, n c privete oricare teritoriu specificat printr-o astfel de declaraie, prin notificare adresat Secretarulu general. Retragerea devine efectiv n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de 3 lun de la data primirii notificrii de ctre Secretarul general.
ARTICOLUL 31

1. Oricare parte poate, n orice moment, s denune prezenta Convenie-cadru printr-o notificar adresat Secretarului general al Consiliului Europei. 2. Denunarea devine efectiv n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de 6 lun de la data primirii notificrii de ctre Secretarul general.

ARTICOLUL 32

Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre ale Consiliului Euope celorlalte state semnatare i oricrui stat care a aderat la prezenta Convenie-cadru: a) orice semnare; b) depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare, de aprobare sau de aderare: c) orice dat de intrare n vigoare a prezentei Convenii-cadru, n conformitate cu art. 28, 29 30; Drept pentru care, subsemnaii, avnd depline puteri n acest sens, au semnat prezent Convenie-cadru. ncheiat la Strasbourg la 1 februarie 1995, n limbile francez i englez, ambele texte fiin egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretaru

327

general al Consiliului Europei va transmite o copie certificat fiecruia dintre statele membre ale Consiliului Europei i fiecrui stat invitat s semneze sau s adere la prezenta Convenie-cadru. RAPORT EXPLICATIV Istoric

1. Consiliul Europei a examinat situaia minoritilor naionale, n mai multe rnduri, ntrperioad ntins pe mai mult de 40 de ani. nc din primul su an de existen (1949), Adunare Parlamentar a recunoscut, ntr-un raport al Comitetului su pentru Probleme Juridice Administrative, importana problemei unei mai largi protecii a drepturilor minoritilor naionale. 1961, Adunarea Parlamentar a recomandat includerea, ntr-un al doilea protocol adiional, a unu articol care s garanteze minoritilor naionale anumite drepturi necuprinse n Convenia European Drepturilor Omului (C.E.D.O.). Aceasta din urm nu se refer dect la apartenena la o minoritat naional n cadrul clauzei de nediscriminare prevzut n art. 14. Recomandarea nr. 285 (1961) propus urmtoarea formulare pentru proiectul de articol privind protecia minoritilor naionale: Persoanelor aparinnd unei minoriti naionale nu li se va refuza dreptul, n comun cu ceilal membri ai grupului lor i n msura n care acesta este compatibil cu ordinea public, de a benefici de propria cultur, de a folosi propria limb, de a-i nfiina coli i de a li se preda n limba pentru care opteaz, ori de a profesa i practica propria religie. 2. Comitetul de Experi, care fusese instructat s examineze dac este posibil i dezirabil elaborarea unui astfel de protocol, i-a suspendat activitile pn cnd s-a ajuns la o decizie final cazurile lingvistice belgiene, privitoare la limba utilizat n educaie (Hotrrea Curii Europene Drepturilor Omului din 27 iulie 1968, Seria A, nr.6). n 1973, comitetul a concluzionat c, din punct d vedere juridic, nu exista o necesitate anume de a face din drepturile minoritilor un nou protocol la C.E.D.O. Cu toate acestea, experii au opinat c nu exist vreun obstacol juridic major n calea adoptrii unui astfel de protocol, dac acesta ar fi considerat recomandabil din alte raiuni. 3. Mai recent, Adunarea Parlamentar a recomandat Comitetului Minitrilor o serie de msu politice i juridice, n special redactarea unui protocol sau a unei convenii asupra drepturilo minoritilor naionale. Recomandarea nr. 1134 (1990) conine o list de principii pe care Adunare Parlamentar le-a considerat necesare proteciei minoritilor naionale. n octombrie 1991, Comitetu Director pentru Drepturile Omului (C.D.D.O.) a fost nsrcinat s examineze, deopotriv din punct d vedere juridic i politic, condiiile n care Consiliul Europei ar putea ntreprinde o activitate n direci proteciei minoritilor naionale, innd seama de lucrrile efecuate n cadrul Conferinei pentr Securitate i Cooperare n Europa (C.S.C.E.) i al Naiunilor Unite, precum i de refleciile dezvoltate cadrul Consiliului Europei. 4. n mai 1992, Comitetul Minitrilor a instructat C.D.D.O. s examineze posibilitatea formulr unor standarde juridice specifice privitoare la protecia minoritilor naionale. n acest scop, C.D.D.O a creat un comitet de experi (DH-MIN) cruia i s-a cerut, n cadrul noului mandat stabilit n marti 1993, s propun standarde juridice specifice n acest domeniu, innd seama de principiil complementaritii activitii Consiliului Europei i, respectiv, a C.S.C.E., C.D.D.O i DH-MIN au luat considerare diverse texte, n special propunerea de convenie european pentru protecia minoritilo naionale, elaborat de Comisia European pentru Democraie prin Drept (aa-numita Comisie de l Veneia), propunerea Austriei pentru un protocol adiional la C.E.D.O., proiectul protocolului adiiona la C.E.D.O. inclus n Recomandarea nr. 1201 (1993) a Adunrii Parlamentare i alte propuner Aceast examinare s-a finalizat n raportul C.D.D.O. ctre Comitetul Minitrilor din 8 septembrie 1993 care a inclus diverse standarde juridice care puteau fi adoptate n acest domeniu i instrument

328

juridice n care acestea puteau fi prevzute. n acest context, C.D.D.O. a luat act de inexisten consensului asupra interpretrii termenului de minoriti naionale. 5. Pasul decisiv a fost realizat la ntlnirea efilor de stat i de guvern din statele membre al Consiliului Europei (Summit-ul de la Viena din 8 i 9 octombrie 1993). Cu acest prilej s-a convenit c minoritile naionale, pe care bulversrile istoriei le-au stabilit n Europa, trebuie protejate respectate, ca o contribuie la pace i stabilitate. n mod special, efii de stat i de guvern au hotr elaborarea de angajamente juridice privind protecia minoritilor naionale. Anexa nr. II la Declarai de la Viena conine urmtoarele instruciuni pentru Comitetul Minitrilor: - s elaboreze, n timp ct mai scurt, o Convenie-cadru care s specifice principiile pe care statele contractante se angajeaz s le respecte n vederea asigurrii proteciei minoritilor naionale Acest instrument s fie, de asemenea, deschis spre semnare statelor care nu sunt membre; - s nceap activitatea de elaborare a unui protocol care s completeze Convenia European a Drepturilor Omului n domeniul cultural, prin dispoziii care s garanteze drepturi individuale, special pentru persoanele aparinnd minoritilor naionale. 6. La 4 noiembrie 1993, Comitetul Minitrilor a creat un Comitet Ad-Hoc pentru Proteci Minoritilor Naionale (CAHMIN). Mandatul su reflect deciziile adoptate la Viena. Comitetul, alctu din experi din statele membre ale Consiliului Europei, i-a nceput activitatea la sfritul lunii ianuari 1994, cu participarea reprezentanilor C.D.D.O., ai Consiliului pentru Cooperare Cultural (C.D.C.C.) ai Comitetului Director pentru Mass-Media (C.D.M.M.) i ai Comisiei Europene pentru Democraie pri Drept. Au participat, de asemenea, ca observatori, naltul Comisar C.S.C.E. pentru Minorit Naionale i Comisia Comunitilor Europene. 7. La 15 aprilie 1994, CAHMIN a naintat un raport interimar Comitetului Minitrilor, care a fost apoi, comunicat Adunrii Parlamentare (Doc. 7109). La cea de-a 94-a sesiune din luna mai 1994 Comitetul Minitrilor i-a exprimat satisfacia pentru progresul obinut potrivit mandatului decurgnd di Declaraia de la Viena. 8. Un anumit numr de prevederi ale Conveniei-cadru, necesitnd un arbitraj politic, precum cele referitoare la monitorizarea aplicrii au fost redactate de Comitetul Minitrilor (edina nr. 517 bi a Delegailor minitilor din 7 octombrie 1994). 9. La reuniunea sa din 10-14 octombrie 1994, CAHMIN a decis s nainteze proiectu conveniei-cadru Comitetului Minitrilor, care a adoptat textul la a 95-a sesiune ministerial din 1 noiembrie 1994. Convenia-cadru a fost deschis spre semnare de ctre statele membre al Consiliului Europei. CONSIDERAII GENERALE Obiectivele Conveniei-cadru

10. Convenia-cadru reprezint primul instrument multilateral obligatoriu juridic consacra proteciei minoritilor naionale n general. Obiectivul su este acela de a specifica principiile juridic pe care statele se angajeaz s le respecte n vederea asigurrii proteciei minoritilor naionale Consiliul Europei a rspuns, prin aceasta, apelului din Declaraia de la Viena (anexa nr.II) pentr transformarea, n cea mai larg msur posibil, a angajamentelor politice, adoptate de Conferin pentru Securitate i Cooperare n Europa (C.S.C.E.), n obligaii juridice. Abordri i concepte fundamentale

329

10. Datorit gamei de situaii i probleme diferite care se cer soluionate, s-a optat pentru Convenie-cadru, coninnd mai ales prevederi de tip programatic, fixnd obiective pe care prile s angajeaz s le urmreasc. Aceste prevederi, care nu vor fi direct aplicabile, las statelor interesate anumit msur discreionar n implementarea obiectivelor pe care acestea s-au angajat s le ating permindu-le astfel s ia n considerare condiiile specifice. 12. Trebuie, deopotriv, semnalat faptul c nici o definiie a noiunii de minoritate naional n este coninut n Convenia-cadru. S-a decis s se adopte o abordare pragmatic, bazat p recunoaterea faptului c, n acest stadiu, este imposibil s se ajung la o definiie apt s ntruneasc sprijinul general al tuturor statelor membre ale Consiliului Europei. 13. Implementarea principiilor enunate n prezenta Convenie-cadru se va face prin legislai naional i politici guvernamentale corespunztoare. Ea nu implic recunoaterea drepturilo colective. Accentul este pus pe protecia persoanelor aparinnd minoritilor naionale, care i po exercita drepturile n mod individual i n comun cu alii (vezi art.3 paragraful 2). n aceast privin Convenia-cadru urmeaz abordarea textelor adoptate de alte organizaii internaionale. Structura Conveniei-cadru

14. n afara preambulului, convenia-cadru conine o parte operativ mprit n cinci titluri. 15. Titlul I conine prevederi care stipuleaz, de o manier general, anumite princip fundamentale, care pot servi la elucidarea celorlalte dispoziii substaniale din Convenia-cadru. 16. Titlul II conine un catalog de principii specifice. 17. Titlul III conine prevederi referitoare la monitorizarea implementrii Conveniei-cadru. 18. Titlul IV conine diverse prevederi referitoare la interpretarea i aplicarea Conveniei-cadru. 19. Titlul V conine clauzele finale, bazate pe clauzele finale-model pentru Conveniile acordurile ncheiate n cadrul Consiliului Europei.

Comentariu asupra prevederilor Conveniei-cadru


PREAMBUL

20. Preambulul enun raiunile pentru elaborarea prezentei Convenii-cadru i explic unel preocupri de baz ale autorilor si. Cuvintele introductive indic deja c acest instrument poate semnat i ratificat de statele care nu sunt membre ale Consiliului Europei (vezi art. 27). 21. Preambulul se refer la obiectivul statutar al Consiliului Europei i la una din metodele pri care acest obiectiv trebuie urmrit: salvgardarea i dezvoltarea drepturilor omului i libertilo fundamentale. 22. Se face, de asemenea, referire la Declaraia de la Viena a efilor de stat i de guvern a statelor membre ale Consiliului Europei, document care a pus bazele prezentei Convenii-cadru (vezi paragraful 5 de mai sus). n fapt, textul preambulului se inspir, ntr-o larg msur, din declaraie, special din anexa nr. II. Acelai lucru este valabil i n privina opiunii privind angajamentele incuse titlurile I i II ale Conveniei-cadru. 23. Preambulul menioneaz, de o manier neexhaustiv, trei alte surse de inspiraie pentr coninutul conveniei-cadru: Convenia European a Drepturilor Omului (C.E.D.O.) i instrumentel Naiunilor Unite i ale C.S.C.E., care conin angajamente referitoare la protecia minoritilor naionale. 24. Preambulul reflect preocuparea Consiliului Europei i a statelor membre ale acestuia fa de punerea n pericol a existenei minoritilor naionale i se inspir din art. 1 paragraful 1 a Declaraiei Naiunilor Unite asupra drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale sa

330

etnice, religioase i lingvistice (Rezoluia nr. 47/135 adoptat de Adunarea General la 18 decembri 1992). 25. Deoarece Convenia-cadru este deopotriv deschis statelor care nu sunt membre al Consiliului Europei i n vederea asigurrii unei abordri complete, s-a decis includerea anumito principii din care decurg drepturi i liberti deja garantate n C.E.D.O. i n protocoalele sale adiional (vezi, de asemenea, n legtur cu aceasta, art.23 din Convenia-cadru). 26. Referirea la conveniile i declaraiile Naiunilor Unite reamintete lucrrile ntreprinse p plan universal, de pild n cadrul Pactului referitor la drepturile civile i politice (art.27) i n Declaraia asupra drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau etnice, religioase i lingvistice. C toate acestea, respectiva referin nu se extinde cu privire la vreo definiie a unei minoriti naionale care ar putea fi coninut n aceste texte. 27. Referirea la angajamentele C.S.C.E. pertinente reflect dorina exprimat n anexa nr. II l Declaraia de la Viena de a determina Consiliul Europei s se angajeze s transforme, n msur cea mai larg posibil, aceste angajamente politice n obligaii juridice. Documentul de la Copenhaga n special, a furnizat orientri pentru redactarea Conveniei-cadru. 28. Penultimul paragraf din preambul enun principalul obiectiv al Conveniei-cadru: asigurare proteciei efective a minoritilor naionale i a drepturilor persoanelor aparinnd acestor minoriti. E subliniaz, de asemenea, faptul c protecia efectiv trebuie asigurat n cadrul statului de drep respectndu-se integritatea teritorial i suveranitatea naional a statelor. 29. Scopul paragrafului ultim este de a indica faptul c dispoziiile prezentei convenii-cadru n sunt direct aplicabile. Acesta nu vizeaz dreptul i practica prilor n materie de ncorporare tratatelor internaionale n ordinea juridic intern. TITLUL I
ARTICOLUL 1

30. Scopul principal al art. 1 este acela de a specifica c protecia minoritilor naionale, car formeaz o parte integrant a proteciei drepturilor omului, nu intr n domeniul rezervat al statelor Precizarea c aceast protecie face parte integrant din protecia internaional a drepturilor omulu nu confer n nici un fel vreo competen de interpretare a prezentei Convenii-cadru organelo instituite prin C.E.D.O. 31. Articolul se refer la protecia minoritilor naionale ca atare i la drepturile i libertil persoanelor aparinnd unor astfel de minoriti. Aceast distincie i diferen n formulare indic mod clar faptul c nu se are n vedere recunoaterea de drepturi colective minoritilor naionale (vez de asemenea, comentariul la art.3). Prile recunosc, totui, faptul c protecia unei minoriti naional poate fi obinut prin protecia drepturilor persoanelor aparinnd unei astfel de minoriti.
ARTICOLUL 2

32. Acest articol enun un set de principii guvernnd aplicarea Conveniei-cadru. El se inspir ntre altele, din Declaraia Naiunilor Unite asupra principiilor de drept internaional privind relaiil amicale i cooperarea dintre state, conform Cartei Naiunilor Unite (Rezoluia Adunrii Generale nr 2625 (XXV) din 24 octombrie 1970). Principiile menionate n aceast prevedere au o natur general dar au relevan aparte pentru domeniul acoperit de Convenia-cadru.
ARTICOLUL 3

331

Acest articol conine dou principii distincte, dar legate ntre ele, prevzute n dou paragraf distincte. Paragraful 1

34. Paragraful 1 garanteaz, n primul rnd, oricrei persoane aparinnd unei minorit naionale libertatea s aleag dac s fie tratat sau nu ca atare. Aceast dispoziie las fiecre asemenea persoane opiunea de a decide dac dorete sau nu s beneficieze de protecia decurgn din principiile Conveniei-cadru. 35. Acest paragraf nu implic dreptul vreunui individ de a alege arbitrar s aparin oricre minoriti naionale. Alegerea subiectiv a individului este inseparabil legat de criterii obiective relevante pentru identitatea persoanei. 36. Paragraful 1 prevede, n plus, c nici un dezavantaj nu trebuie s rezulte din libera opiun pe care o garanteaz, ori din exerciiul drepturilor legate de aceasta. Aceast prevedere are drep obiectiv s asigure c beneficiul libertii de alegere nu va face obiectul unor atingeri indirecte. Paragraful 2

37. Paragraful 2 prevede c drepturile i libertile decurgnd din principiile Conveniei-cadr pot fi exercitate individual sau n comun cu alii. El recunoate, astfel, posibilitatea exercitrii n comu a acelor drepturi i liberti, ceea ce este distinct de noiunea de drepturi colective. Termenul al trebuie neles n cel mai larg sens posibil, incluznd persoane aparinnd aceleiai minorit naionale, altei minoriti naionale ori majoritii. TITLUL II
ARICOLUL 4

38. Scopul acestui articol este s asigure aplicabilitatea principiilor egalitii i nediscriminr pentru persoanele aparinnd minoritilor naionale. Dispoziiile acestui articol trebuie interpretate contextul prezentei Convenii-cadru. Paragrafele 1 i 2

39. Paragraful 1 exprim de manier clasic cele dou principii. Paragraful 2 subliniaz c promovarea egalitii depline i efective ntre persoanele aparinnd unei minoriti naionale i cel aparinnd majoritii poate impune adoptarea, de ctre pri, de msuri speciale, care in seama d condiiile specifice persoanelor respective. Astfel de msuri trebuie s fie adecvate, adic s fie conformitate cu principiul proporionalitii, pentru a evita nclcarea drepturilor altora, precum discriminarea altora. Acest principiu impune, printre alte lucruri, ca aceste msuri s nu fie extinse, timp i sfer de aplicare, dincolo de ceea ce este necesar n vederea realizrii obiectivului egalit depline i efective. 40. Nici o prevedere distinct, care s trateze n mod special principiul anselor egale, nu a fos inclus n Convenia-cadru. O astfel de includere nu a fost considerat necesar, din moment ce principiul este deja implicat n paragraful 2 al acestui articol. Dat fiind principiul nediscriminrii enuna n paragraful 1, aceeai abordare a fost considerat valabil i pentru libertatea de micare. Paragraful 3

332

41. Scopul paragrafului 3 este acela de a exprima clar faptul c msurile la care se face referir n paragraful 2 nu trebuie considerate ca aducnd atingere principiilor egalitii i nediscriminri Obiectivul su este de a asigura persoanelor aparinnd minoritilor naionale egalitatea efectiv c persoanele aparinnd majoritii.
ARTICOLUL 5

42. Acest articol vizeaz, n esen, s asigure c persoanele aparinnd minoritilor naional pot s-i menin i s-i dezvolte cultura lor i c pot s-i pstreze identitatea. Paragraful 1

43. Paragraful 1 conine o obligaie de a promova condiiile necesare n aceast privin. E enumer elemente eseniale pentru identitatea unei minoriti naionale. Aceast dispoziie nu implic faptul c orice diferen etnic, cultural, lingvistic ori religioas conduce n mod necesar la crearea de minoriti naionale (vezi, sub acest aspect, Raportul ntlnirii la nivel de experi de la Geneva, din 1991, seciunea a II-a, paragraful 4). 44. Referirea la tradiii nu implic aprobarea sau acceptarea unor practici contrare dreptulu naional sau standardelor internaionale. Practicile tradiionale i gsesc limitele n exigenele ordin publice. Paragraful 2

45. Scopul paragrafului 2 este acela de a proteja persoanele aparinnd minoritilor naional mpotriva asimilrii contrare voinei lor. Acesta nu interzice asimilarea voluntar. 46. Paragraful 2 nu mpiedic prile s adopte msuri n cadrul politicii lor generale d integrare. El recunoate, astfel, importana coeziunii sociale i reflect dorina, exprimat n preambu de a vedea n diversitatea cultural o surs, ca i un factor, nu de divizare, ci de mbogire a fiecre societi.
ARTICOLUL 6

47. Acest articol este expresia preocuprilor afirmate n anexa nr. III la Declaraia de la Vien (Declaraia i planul de Aciune asupra combaterii rasismului, xenofobiei, antisemitismului intoleranei). Paragraful 1

48. Paragraful 1 subliniaz spiritul de toleran i dialogul intercultural i indic importan promovrii, de ctre pri, a respectului reciproc, nelegerii i cooperrii ntre toi cei care triesc p teritoriul lor. Domeniile educaiei, culturii i mediilor de informare sunt menionate n mod specia ntruct sunt relevante, n mod particular, pentru atingerea acestor obiective. 49. n vederea ntririi coeziunii sociale, obiectivul acestui paragraf const, ntre altele, promovarea toleranei i a dialogului intercultural, prin eliminarea barierelor dintre persoanel aparinnd grupurilor etnice, culturale, lingvistice i religioase, ncurajndu-se organizaiile i micril interculturale, care caut s promoveze respectul i nelegerea reciproc i s integreze acest persoane n societate, n condiiile pstrrii identitii lor.

333

Paragraful 2

50. Aceast dispoziie se inspir din paragraful 40.2 al Documentului C.S.C.E. de la Copenhaga. Obligaia respectiv vizeaz protejarea tuturor persoanelor care pot fi victime al ameninrilor ori actelor de discriminare, ale ostilitii sau violenei, indiferent de sursa unor astfel d ameninri sau acte.
ARTICOLUL 7

51. Scopul acestui articol este s garanteze respectul pentru dreptul oricrei persoan aparinnd unei minoriti naionale la libertile fundamentale acolo menionate. Aceste liberti au desigur, natur universal, adic ele se aplic tuturor persoanelor, indiferent dac aparin une minoriti naionale sau nu (vezi, de exemplu, dispoziiile corespondente ale art. 9, 10 i 11 di C.E.D.O.), dar ele sunt n mod particular pertinente proteciei minoritilor naionale. Pentru noiunil mai sus menionate n comentariul asupra preambulului, s-a decis includerea anumitor angajam