Consiliul Europei

Va veni o zi cnd voi francezi, voi rui, voi

italieni, voi englezi, voi germani, voi toate
naiunile continentului, fr s v pierdei
calitile distincte i glorioasa voastr
individualitate vei fonda mpreun o
unitate superioar i vei constitui
fraternitatea european.(Victor Hugo-
1849)
Consiliul Europei reprezint o organizaie politic interguvernamental cu sediul
permanent la tras!ourg ("rana)# $n%iinat &n 1949' aceast organizaie reprezint prima
&ncercare reu(it de a crea o )Europ european' %ondat de europeni (i pentru europeni* care
ia na(tere ca rezultatul a numeroase miscri europene aprute &n perioada de dup rz!oi#
"ormula +Consiliul Europei* a %ost %olosit de premierul !ritanic ,inston C-urc-ill
&n declaraiile sale din timpul (i dup rz!oi# $n acest sens' putem meniona discursul su din
19 septem!rie 194. &n care susinea crearea unui Consiliu al Europei ce ) va trans%orma &n
&ntregime situaia (i' pe parcursul c/torva ani' va con%eri Europei aceea(i li!ertate (i %ericire
ca cea de astzi in Elveia0 1oi tre!uie s edi%icm tatele 2nite ale Europei*# 3st%el' la 4
mai 1949 a %ost semnat tatutul de &n%iinare a Consiliului Europei de ctre 5elgia'
6anemarca' "rana' 7rlanda' 7talia' 8u9em!urg' :area 5ritanie' 1orvegia' ;landa (i uedia#
3ctul intr &n vigoare la < august 1949 (i reprezint primul pas spre crearea unei uniti
europene#
1scut din aspiraia de a construi o Europ !azat pe respectarea drepturilor omului' a
democraiei pluraliste (i pe principiile statului de drept' Consiliul Europei (i-a &nceput
activitatea cu 1= state mem!re' a>ung/nd &n prezent la 4? de ri mem!re (i 4 naiuni cu statut
de o!servator (Canada' tatele 2nite ale 3mericii' @aponia' :e9ic (i Vatican)# $n perioada
1949-1989 s-au conturat tratatele ma>ore re%eritoare la protecia drepturilor omului'
cooperarea cultural' drepturile sociale' democraia local' snatate (19 decem!rie 1944-
Convenia european culturalA B. noiem!rie 198?- se semneaz Convenia european pentru
prevenirea torturii' a tratamentelor (i pedepselor inumane)# 6up 1989' de(i Cortina de "ier
continua s e9iste' Consiliul Europei &ncepe o campanie de consolidare a relaiilor dintre Est
(i Vest#
Consiliul Europei este cea mai vec-e organizaie politic a continentului (i se
deose!e(te de 2niune European a celor B?' dar nici o ar nu a aderat vreodat la 2niune
%r ca mai &nt/i s adere la Consiliului Europei# 6rapelul european (i imnul european au %ost
1
alese (i adoptate de Consiliul Europei &nainte de a deveni (i sim!oluri ale 2niunii Europene#
Ele reprezint acum em!lemele unei identiti europene comune# 6e la &n%iinarea sa &n 1949'
Consiliul Europei a %ost con(tient de necesitatea de a o%eri Europei un sim!ol cu care
locuitorii ei s se poat identi%ica# Ce B4 octom!rie 1944' 3dunarea Carlamentar a apro!at &n
unanimitate em!lema reprezent/nd un cerc de stele aurii pe %ond al!astru# Ce 9 decem!rie
1944' Comitetul de :ini(tri al organizaiei a adoptat drapelul &nstelat' inaugurat &n mod
o%icial pe 1< decem!rie &n acela(i an la Caris# $n 198<' Carlamentul European a adoptat la
r/ndul su drapelul conceput de Consiliul Europei (i a propus ca el s devin em!lema
Comunitii Europene# Consiliul Europei (i-a dat acordul &n iunie 1984# $n urma acestui
acord' instituiile comunitare au &nceput s %oloseasc drapelul la &nceputul lui 198.# 6e
atunci' drapelul European a devenit sinonim cu un proiect politic comun' care &i une(te pe toi
europenii' trec/nd dincolo de marea lor diversitate# $n 19?1' 3dunarea Carlamentar a -otr/t
s propun ca imn european ;da 5ucuriei din im%onia a-7D-a de 5eet-oven# Comitetul de
:ini(tri (i-a dat acordul c/teva luni mai t/rziu# 7mnul a %ost lansat printr-o vast campanie de
in%ormare' cu ocazia Eilei Europei' &n 19?B# 3 %ost de asemenea adoptat de Comunitatea
European' &n 198.' devenind ast%el un nou sim!ol comun pentru toi europenii# pre
deose!ire de drapel (i de imn' care au devenit sim!oluri europene comune' sigla este semnul
distinctiv propriu al Consiliului Europei# ;rganizaia a adoptat aceast sigl la a 4=-a
aniversare a sa' &n mai 1999# "olosirea sa permanent a %ost apro!at printr-o rezoluie a
Comitetului de :ini(tri din anul B===#
ObiectiveF
aprarea drepturilor omului (i a statului de drept &n toate rile mem!re
consolidarea sta!ilitii democratice &n Europa prin susinerea re%ormelor politice'
legislative (i constituionale la nivel naional' regional (i local
cutarea soluiilor pentru pro!lemele privind discriminarea minoritilor' intolerana'
clona>ul uman' tra%icul de droguri' terorismul' corupia (i crima organizat
%avorizarea dezvoltrii unei identiti culturale europene' pun/ndu-se accent pe rolul
educaiei
promovarea coeziunii sociale (i a drepturilor sociale
dezvoltarea cola!orrii cu alte organizaii europene (i internaionale
3ceste o!iective sunt sintetizate &n articolul 1 lit# a) din tatutF
)copul Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate &ntre mem!rii si
pentru salvgardarea (i realizarea idealurilor (i principiilor care sunt mo(tenirea lor comun (i
pentru %acilitarea progresului lor economic (i social#*
6in 1989 principalul o!iectiv al Consiliului Europei a devenit s acioneze ca ancor
politic (i pzitor al drepturilor omului pentru democraiile post-comuniste din Europa#
2
Structura
Cotrivit art# 1= al tatutului' organele Consiliului Europei suntF Comitetul :ini(trilor'
3dunarea Carlamentar' ecretariatul' Congresul 3utoritilor 8ocale (i Gegionale al
Consiliului Europei' Curtea European a 6repturilor ;mului' Comisarul 6repturilor ;mului#
Comitetul Minitrilor este organul competent s decid (i s acioneze &n numele
Consiliului Europei# "iecare stat mem!ru este reprezentat &n Consiliul Europei de ctre
ministrul de e9terne care poate %i reprezentat' la r/ndul su' de un supleant &n cazul &n care nu
poate participa la lucrrile Comitetului# :ini(trii a%acerilor e9terne ai statelor mem!re se
reunesc cel puin de dou ori pe an pentru a trece &n revist cooperarea european (i
actualitatea politic (i pentru a da impulsul politic necesar activitii ;rganizaiei# Comitetul
organizeaz &nt/lniri sptm/nale la nivel de am!asadori' aceste reuniuni %iind completate de
&nt/lniri ale grupurilor de raportori sau ale grupurilor de lucru care e9amineaz &n pro%unzime
anumite c-estiuni &naintea lurii deciziilor# "iecare ministru prezideaz Comitetul pentru o
perioad de (ase luni# c-im!area pre(edintelui se produce' &n mod tradiional' &n lunile mai
(i noiem!rie#
Golul Comitetului :ini(trilorF
s e9amineaz msurile de natur s realizeze scopul Consiliului Europei' inclusiv
&nc-eierea de convenii' acorduri (i adoptarea de ctre guverne a unei politici comune
%a de anumite pro!leme
decide asupra oricrei pro!leme re%eritoare la organizarea (i aran>amentele interne
ale Consiliului Europei
apro! reglementri %inanciare (i administrative
de a monitoriza respectarea anga>amentelor luate de tatele mem!re#
6eciziile Comitetului :ini(trilor sunt transmise guvernelor su! %orm de recomandri sau %ac
o!iectul conveniilor (i acordurilor europene o!ligatorii din punct de vedere >uridic pentru
statele care le-au rati%icat# 6e asemenea' Comitetul :ini(trilor adopt declaraiile (i
rezoluiile privind c-estiunile politice de actualitate# Cele mai multe dintre deciziile
Comitetului :ini(trilor necesit o ma>oritate de dou treimi din su%ragiile e9primate#
:a>oritatea simpl este su%icient pentru c-estiunile de procedur#
Adunarea Parlamentar a constituit prima adunare european din istoria
continentului' %iind considerat )con(tiina democratic a Europei*# 3dunarea &(i sta!ile(te
ordinea de zi' a!ordeaz su!iecte de actualitate (i teme care trateaz pro!lemele societii (i
c-estiunile legate de politica internaional' orienteaz activitatea comitetului# 3cest organ
deli!erativ este %ormat din reprezentani ai parlamentelor naionale ale statelor mem!re'
3
mrirea delegaiei %iecrui parlament variind &n %uncie de dimensiunile teritoriului' populaiei
(i contri!uiei !ugetare ale statului respectiv#
$n activitatea sa' 3dunarea se spri>in pe activitatea comitetelor (i comisiilor
specializate &n urmtoarele domeniiF politic' >uridic (i drepturile omului' social' sntate (i
%amilie' cultur' (tiin (i educaie' mediu (i agricultur' economie' migraii' re%ugiai (i
demogra%ie' egalitatea (anselor pentru %emei (i !r!ai' respectarea o!ligaiilor (i
anga>amentelor statelor mem!re#
:em!rii se reunesc de patru ori pe an' &n sesiune plenar pu!lic la tras!ourg' iar
tipurile de documente adoptate sunt de trei %eluriF recomandrile' rezoluiile (i avizele#
Gecomandrile conin propuneri adresate Comitetului :ini(trilor a cror aplicare intr &n
componena guvernelor# Gezoluiile conin -otr/ri asupra pro!lemelor ce in de competena
3dunrii# 3vizele sunt acte prin care 3dunarea se e9prim asupra pro!lemelor care &i sunt
supuse de Comitetul :ini(trilor#
Secretariatul
Con%orm art# <. din tatut' ecretariarul este compus din ecretarul Heneral'
ecretarul Heneral 3d>unct (i personalul necesar' iar art# <? statueaz cF +ecretariatul este
situat la sediul Consiliului# ecretarul general rspunde de activitatea ecretariatului &n %aa
Comitetului :ini(trilor# El o%er' &n special' 3dunrii Consultative (3dunrii Carlamentare)'
su! rezerva art# <8 d)' serviciile administrative (i alt asisten de care aceasta ar avea
nevoie#*
3ctivitatea ecretariatului este organizat pe compartimente corespunztoare
principalelor domenii de activitate ale Consiliului EuropeiF pro!leme politice' >uridice'
sociale (i economice' &nvm/nt' cultur (i sport' tineret' mediu' autoriti locale' drepturile
mului#
Secretarul General este ales de 3dunarea Carlamentar pentru un mandat de 4 ani (i
are urmtoarele atri!uiiF are responsa!ilitatea orientrii programului de activitate (i !ugetului
Consiliului (i a supraveg-erii managementului ;rganizaiei (i al ecretariatului' coordoneaz
activitile operaionale de cooperare interguvernamental' viziteaz mai multe capitale ale
statelor mem!re pentru a sensi!iliza guvernele si parlamentele naionale asupra rolului
important al Consiliului Europei &n aplicarea drepturilor omului' democraiei (i statului de
drept#
Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa a %ost &n%iinat &n calitate
de organ consultativ al Consiliului Europei &n 1994' &nlocuind Con%erina autoritilor locale
(i regionale din Europa# El %uncioneaz pe !aza Gezoluiei tatutare B=== (1) a Comitetului
:ini(trilor al Consiliului Europei#
4
Golul congresuluiF
este vocea regiunilor (i municipiilor din EuropaA
o%er un loc privilegiat de dialog unde reprezentanii puterilor locale (i regionale
dez!at pro!lemele comune' &(i con%runta e9perienele (i &(i prezint guvernelor
punctele de vedereA
s%tuie(te Comitetul :ini(trilor (i 3dunarea Carlamentar a Consiliului Europei
privind toate aspectele politicii locale (i regionaleA
acioneaz &n str/ns cooperare cu organizaiile naionale (i internaionale care
reprezint activitile locale (i regionaleA
organizeaz audieri (i con%erine la nivel local (i regional pentru a a>unge la marele
pu!lic a crui participare rm/ne eseniala pentru instaurarea unei verita!ile
democraiiA
ela!oreaz periodic rapoarte de ara privind situaia democratiei locale (i regionale &n
toate statele mem!reA
veg-eaz' &n special' asupra aplicrii principiilor Cartei europene a autonomiei localeA
spri>in noile state mem!re ale ;rganizaiei &n &ndeplinirea sarcinilor practice
necesare realizrii unei autonomii locale (i regionale e%ective#
7ntrarea &n scena a noilor state cu diverse orizonturi politice (i economice a necesitat o
reevaluare (i o rede%inire a o!iectivelor CongresuluiF
promovarea unor structuri e%iciente ale puterilor locale (i regionale &n toate statele
mem!re ale Consiliului Europei (i' &n special' &n noile democraiiA
e9aminarea situaiei democraiei locale (i regionale &n statele mem!re (i &n rile
candidate la aderareA
dezvoltarea iniiativelor care permit cetenilor s participe &n mod real la procesul
democratic de la nivel local (i regionalA
reprezentarea intereselor consiliilor locale (i regionale &n ela!orarea politicii
europeneA
&ncura>area cooperrii regional &n %avoarea pcii' toleranei (i a dezvoltrii dura!ile
pentru salvgardarea regiunilor noastre &n interesul generaiilor viitoareA
&ncura>area crerii de euroregiuniA
o!servarea alegerilor locale (i regionale#
Congresul este alctuit din dou camereF Camera autoritilor locale (i Camera
regiunilor# 3dunarea !icameral cuprinde <18 mem!ri titulari (i <18 mem!ri supleani'
%iecare dintre ace(tia reprezent/nd alesul uneia dintre cele peste B== === colectiviti locale (i
5
regionale ale statelor mem!re ale Consiliului Europei# Camerele alterneaz &n alegerea
pre(edintelui Congresului pentru un mandat de doi ani# Congresul se reune(te o data pe an la
tras!ourg unde gzduie(te delegaiile organizaiilor europene agreate' c/t (i pe cele ale
c/torva state nemem!re' primite &n calitate de invitai speciali sau o!servatori# ; Comisie
permanent' alctuit din reprezentanii tuturor delegaiilor naionale' se &nt/lne(te &ntre
reuniunile plenare ale Congresului &n timpul sesiunilor de toamna (i de primvar cu di%erite
comisii#
8ucrrile Congresului sunt organizate &n >urul a patru comisii statutareF
Comisia instituional a Congresului' &mputernicit s pregteasc rapoarte privind
evoluia democraiei locale (i regionale &n Europa' asistat de un comitet de e9peri
independeniA
Comisia pentru cultur (i educaie' competent &n materie de media' tineret' sport (i
comunicareA
Comisia pentru dezvoltare dura!il' responsa!il de pro!lemele de mediu' de
amena>are a teritoriului (i de ur!anismA
Comisia pentru coeziune social' responsa!il de pro!lemele re%eritoare la locurile de
munca' cetenie' relaii intercomunitare' egalitatea &ntre %emei (i !r!ai (i
solidaritatea#
Curtea European a repturilor Omului
Curtea european a drepturilor omului este direct accesi!il persoanelor' iar >urisdicia
sa este o!ligatorie pentru toate statele contractante# Ea %uncioneaz permanent' ocup/ndu-se
de toate etapele preliminare (i ela!oreaz decizii# Este alctuit dintr-un numr de >udectori
egal cu cel al statelor contractante' iar candidaii sunt propu(i la &nceput de guverne'
>udectorii av/nd o independen total &n &ndeplinirea o!ligaiilor lor' %r s reprezinte
statul care i-a propus# Crimele alegeri au avut loc &n ianuarie 1998' iar >udectorii au &nceput
s-(i &ndeplineasc o!ligaiile la < noiem!rie 1998#
Cazurile care nu prezint nici o (ans de reu(it sunt retrase din sistem' &ntr-un stadiu
incipient' ca urmare a deciziei unanime a Curii' luate de un comitet alctuit din < >udectori#
$n ma>oritatea cazurilor' Curtea decide &ntr-o Camer de ? >udectori# 6ac apoi' cazurile sunt
declarate admisi!ile' Camera se va a%la la dispoziia prilor pentru a se a>unge la o &nelegere
amia!il# $n cazul &n care prile nu se &neleg' Camera &(i %ormuleaz decizia proprie#
$n situaiile e9cepionale' &n care un caz ridic o pro!lem grav de interpretare sau de
aplicare a Conveniei' acesta poate %i trimis ctre o Camer :are de 1? >udectori' %ie de o
Camer &nainte ca aceasta s decid' %ie de una din pri' &n timp de < luni dup decizia unei
Camere# 6eciziile Camerelor devin de%initive dup < luni iar cele ale :arii Camere - imediat#
6eciziile Curii sunt o!ligatorii pentru statele &n cauz#
6
Controlarea e9ecutrii deciziilor Curii (i constatarea &nclcrilor survenite revine
Comitetului :ini(trilor' care asigur' &n special' adoptarea de ctre state a msurilor generale
(modi%icarea legislaiei' >urisprudenei' reglementrilor (i practicilor) necesare evitrii noilor
&nclcri#
Cl/ngerile individuale se re%er la c-estiuni din ce &n ce mai diverseF
dispariii (i asasinateA
tortur (i tratament inuman %a de deinuiA
lipsa accesului la un tri!unalA
lipsa unui proces ec-ita!il &ntr-un timp rezona!ilA
interceptarea convor!irilor tele%oniceA
deportarea (i e9trdareaA
discriminarea -omose9ualilorA
li!ertatea preseiA
drepturile prinilor copiilor plasai &n instituiiA
ingerine &n dreptul la proprietateA
dizolvarea partidelor politice#
Comisarul repturilor Omului
Costul de Comisar al drepturilor omului a %ost instituit &n 1999# Comisarul este
&mputernicit s promoveze educaia' s sensi!ilizeze asupra drepturilor omului' s respecte
aceste drepturi (i s asigure o!servarea e%ectiv a instrumentelor Consiliului Europei
(convenii' recomandri (i rezoluii adoptate de Comitetul :ini(trilor)#
@uc/nd un rol complementar (i esenialmente preventiv' Comisarul e9ercit %uncii
di%erite de cele ale Curii europene a drepturilor omului (i ale altor organe convenionale# El
nu are putere >urisdicional' ci un rol de &ndrumare (i de in%ormare &n domeniul proteciei
drepturilor omului (i a prevenirii &nclcrii lor#
:andatul su prevede' de asemenea' cooperarea cu alte instituii internaionale pentru
promovarea (i protecia drepturilor omului' c/t (i posi!ilitatea de a interveni &n !aza oricrei
in%ormaii pertinente care &i este %urnizat de guvernele' parlamentele naionale' mediatorii
naionali sau alte instituii similare' particulari sau organizaii non-guvernamentale# 8ucr/nd
&mpreun cu alte instituii ale Consiliului Europei' Comisarul poate prezenta un raport' o
recomandare sau un aviz asupra oricrei c-estiuni speciale at/t Comitetului :ini(trilor' c/t (i
3dunrii Carlamentare#
7
Rom!nia i Consiliul Europei
Gom/nia a devenit mem!r a Consiliului Europei la ? octom!rie 199< dup ce
do!/ndise' &n 1991' statutul de invitat special la 3dunarea Carlamentar# $n calitatea sa de
mem!ru cu drepturi depline' Gom/nia este reprezentat de ministrul de e9terne &n cadrul
Comitetului :ini(trilor (i de o delegaie %ormat din 1= reprezentani (i 1= supleani la
nivelul 3dunrii Carlamentare# 6e asemenea' Gom/nia este reprezentat de o delegaie
similar &n cadrul Congresului Cuterilor 8ocale (i Gegionale (i de un >udector la Curtea
European a 6repturilor ;mului#
Iara noastr a rati%icat numeroase instrumente >uridice internaionale adoptate &n
cadrul ;rganizaiei' cele mai importante %iindF
Convenia european pentru protecia drepturilor omului (i li!ertilor %undamentale
(inclusiv cele 11 Crotocoale adiionale)
Carta social european (revizuit)
Carta autonomiei locale
Convenia european pentru prevenirea torturii (i a tratamentelor crude' inumane sau
degradante ((i cele dou protocoale adiionale)
Convenia-cadru privind protecia minoritilor naionale
Convenia cultural european#
Ce l/ng acestea' au %ost rati%icate' de asemenea' numeroase convenii din domenii
variate' precumF cultur' &nvm/nt' proceduri >uridice' patrimoniu' mediu' reprimarea
terorismului#
"ibliogra#ie$
1# Eco!escu' 1icolae' 1ielea' :ariana' Manualul Consiliului Europei' 5iroul de in%ormare
al Consiliului Europei la 5ucure(ti' 5ucure(ti' B==.
B# Romnia i Consiliul Europei !""#$%&&#' 3genia 1aionalJ de Cres Gompress' B==<
<# KKK#coe#int
4# KKK#!ice#md
8