Sunteți pe pagina 1din 15

Parlamentul

European

Pelicuda Naum
Administratie publica, anul II

Cuprins
Prezentare general.....................................................................................................................2
Preedinia, Biroul i Conferina Preedinilor...........................................................................3
Comisiile si secretariatul.............................................................................................................3
Puterile Parlamentului European................................................................................................4
Puterea legislativ.......................................................................................................................5
Puterea administrativ financiar................................................................................................5
Puterea de supraveghere democratic.........................................................................................6
Parlamentul i Consiliul European..............................................................................................7
Parlamentul i politica comun extern de securitate (CFSP)....................................................7
Parlamentul i cooperarea n domeniul justiiei i politicii interne.............................................8
Parlamentul i supravegherea democratic a Uniunii Economice i Monetare..........................8
Membrii Parlamentului European...............................................................................................9
Componenta Parlamentului European......................................................................................10
Activitatea Membrilor Parlamentului European.......................................................................10
Relaiile cu rile n curs de dezvoltare.....................................................................................11
Aprarea drepturilor omului.....................................................................................................12
Consideraii finale.....................................................................................................................12
Bibliografie...............................................................................................................................14

Prezentare general
Parlamentul European reprezint n formularea Tratatului de la Roma din 1957,
"popoarele statelor unite n Comunitatea European" . Aproximativ 375 de milioane de
ceteni europeni din 15 ri sunt n prezent implicai n procesul de integrare, prin cei 626 de
reprezentani pe care i au n Parlamentul European.
Primele alegeri directe n Parlamentul European s-au inut n iunie 1979, cnd, la numai
34 de ani de la terminarea celui de al doilea razboi mondial, popoarele naiunilor Europei, au
mers la urne pentru a alege membrii unui parlament unic. Europenii nu ar fi putut gsi un
simbol mai puternic al reconcilierii.
Parlamentul European, a crui legitimitate deriv din sufragiul universal direct, este ales la
fiecare cinci ani; de-a lungul timpului, el a acumulat constant putere i influen, printr-o serie
de tratate. Aceste tratate, n special Tratatul de la Maastricht din 1992 i Tratatul de la
Amsterdam din 1997, au transformat Parlamentul European dintr-un organism pur consultativ
ntr-un parlament legislativ, cu puteri similare cu cele ale parlamentelor naionale.
Parlamentul European este singura instituie comunitar care se ntlneste i i ine
dezbaterile n public. Dezbaterile, opiniile i rezoluiile Parlamentului se public n Monitorul
Oficial al Uniunii Europene.

Preedinia, Biroul i Conferina Preedinilor


Preedintele reprezint Parlamentul n situaii oficiale i n relaiile internaionale,
prezideaz edinele plenare i ntlnirile Biroului i Conferinei Preedinilor.
Biroul este organul regulator care este responsabil cu bugetul Parlamentului i rspunde de
chestiuni administrative, de organizare i de personal. Pe lng Preedinte i cei paisprezece
vicepreedini, acesta mai include cinci chestori care ocup o poziie consultativ n
chestiunile administrative i financiare legate de Membri i de Statutul acestora. Membrii
Biroului sunt alei cu un mandat de doi ani i jumtate.
Biroul este organul regulator care este responsabil cu bugetul Parlamentului i rspunde de
chestiuni administrative, de organizare i de personal. Pe lng Preedinte i cei paisprezece
vicepreedini, acesta mai include cinci chestori care ocup o poziie consultativ n
chestiunile administrative i financiare legate de Membri i de Statutul acestora. Membrii
Biroului sunt alei cu un mandat de doi ani i jumtate.

Conferina Preedinilor cuprinde Preedinele Parlamentului i preedinii grupurilor


politice; ea este organismul politic conductor al Parlamentului. Conferina elaboreaz agenda
pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor parlamentare i termenii de
referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor parlamentare.

Comisiile si secretariatul
Pentru a pregti activitatea sesiunilor plenare ale Parlamentului, Membrii lucreaz n 17
comisii permanente. Pe lng aceste comisii permanente, Parlamentul mai poate nfiina i
subcomisii, comisii temporare care se ocup de probleme specifice, precum i comisii de
anchet.
Comisiile parlamentare unite ntrein relaiile cu parlamentele Statelor cu care Uniunea
European are acorduri de asociere. De asemeni, delegaiile interparlamentare fac acelai
lucru pentru parlamentele multor altor ri i pentru organizaiile internaionale.
Trebuie menionat c activitatea Parlamentului este organizat de un secretariat, condus de
un Secretar General, i care are un personal de aproximativ 3500 de persoane, pe lng care
mai funcioneaz i personalul grupurilor politice i asistenii membrilor.
Cele unsprezece limbi de lucru ale Parlamentului presupun c o treime din personalul
secretariatului s lucreze n domeniul lingvistic (traducere i interpretare). Cu toate acestea, n
ciuda constrngerilor impuse de multilingvism i de cele trei puncte de lucru, bugetul
operaional al Parlamentului este doar unu la sut din bugetul Comunitii, adic un euro i
jumtate pe an de la fiecare persoan care traiete n Uniunea European.

Puterile Parlamentului European


Parlamentul European are trei puteri fundamentale:
puterea legislativ
puterea administrativ financiar
puterea de a supraveghea executivul

Puterea legislativ
Procedura legislativ normal este codecizia. Astfel, Parlamentul European i Consiliul se
afl la egalitate, actele fiind adoptate mpreun de Consiliu i de Parlamentul European. Prin
procedura de codecizie, mult mai multe amendamente ale Parlamentului sunt introduse n
legile comunitare; de asemenea, nici un text nu poate fi adoptat fr acordul oficial al
Parlamentului European i al Consiliului European.
Codecizia este la ora actual una dintre puterile cele mai importante ale Parlamentului.
Procedura de codecizie se aplic asupra problemelor legate de micarea liber a forei de
munc, de crearea unei piee interne, de cercetarea i dezvoltarea tehnologic, mediul
nconjurtor, protecia consumatorului, educaie, cultur i sntate. Aceast procedur s-a
folosit, spre exemplu, atunci cnd Parlamentul European a adoptat directiva "televiziunii
fr granie", care interzicea transmiterea evenimentelor sportive numai n forma codificat.
Procedura a permis de asemenea Parlamentului European s asigure reguli mult mai stricte
cu privire la calitatea combustibililor i a uleiurilor de motor ncepnd din anul 2000, ca un
mijloc de a micora considerabil poluarea atmosferic.
Dei codecizia este procedura standard, exist domenii importante, cum ar fi
problemele fiscale, sau revizuirea anual a preurilor agricole, n care parlamentul pur i
simplu si exprim prerea.

Puterea administrativ financiar


Aceasta este o putere important, care permite Parlamentului European s i stabileasc
prioritile politice. Parlamentul European adopt n fiecare lun decembrie bugetul Uniunii
pe anul urmtor. Bugetul nu intr n vigoare pn ce nu este semnat de Preedintele
Parlamentului European, punnd astfel la dispoziia Uniunii resursele financiare necesare
pentru anul urmtor.

Din 1970, bugetul este finanat din resurse proprii, acceptate de Statele Membre dup
consultarea Parlamentului European. Aceste resurse sunt limitate la ora actual la 1.27% din
produsul intern brut. n acest moment, resursele proprii cuprind:
Taxele vamale percepute la graniele externe ale Uniunii;
Taxele pe produsele agricole importate de la rile care nu sunt membre ale Uniunii;
1% din taxa pe valoare adaugat (TVA) pe produse i servicii n cadrul Uniunii;
o "a patra resurs", calculat pe baza prosperitii relative a fiecarui Stat Membru
(produsul intern brut al acestor state).
De la Tratatele de la Luxemburg din 1970 i 1975, care au creat resursele proprii ale
Comunitii, Parlamentul European i Consiliul European au devenit cele dou brae ale
autoritii bugetare - cu alte cuvinte, ele mpart puterea administrativ financiar.
Parlamentul are ultimul cuvnt n chestiuni care privesc cheltuielile pe regiuni
(Fondul European pentru Dezvoltare Regional), lupta mpotriva somajului, mai ales n
rndurile tinerilor i femeilor (Fondul Social European), n chestiuni legate de programe
culturale i educaionale, cum ar fi programele Erasmus i Socrates; Parlamentul poate mri
bugetul de cheltuieli n limitele unui plafon acceptat de Consiliul European i de Comisia
European.
De asemenea, trebuie menionat c Parlamentul i folosete puterile pentru a mri
fondurile pentru ajutor umanitar i programelor pentru refugiai. n ceea ce privete
cheltuielile cu agricultura, Parlamentul poate propune modificri, dar Consiliul European
are ultimul cuvnt n acest sens.
n cazul n care Parlamentul European i Consiliul European nu reuesc s ajung la un
consens asupra fondurilor de cheltuieli, dup dou lecturri ale proiectului de buget, ntre mai
i decembrie, Parlamentul are dreptul s resping bugetul, i ntreaga procedur se reia.
Semntura Preedintelui Parlamentului este cea care face posibil punerea n aplicare a
bugetului.
Dup adoptarea bugetului, Parlamentul monitorizeaz utilizarea corespunztoare a
fondurilor publice, prin Comisia de Control Bugetar. Mai precis, aceasta nseamn controlul
asupra administrrii fondurilor i aciuni permanente pentru mbuntirea procedurilor de
mpiedicare, detectare i pedepsire a fraudelor, stabilind dac cheltuielile comunitare au dat
cele mai bune rezultate posibile. Parlamentul elaboreaz o evaluare anual asupra folosirii
fondurilor de ctre Comisia European, nainte de a acorda o apreciere de "ndeplinire" a
implementrii bugetului. n 1999, Parlamentul a refuzat s acorde Comisiei o apreciere de
ndeplinire pentru 1996, din motive de administrare improprie a fondurilor i lipsa de
transparen.
De asemeni, n cadrul procesului de luare a deciziilor n Uniuniile Europene Monetare,
Parlamentul European are responsabilitatea de a asigura supravegherea democratic a Bncii
Centrale Europene (BCE), a crei independen este garantat prin Tratat. Parlamentul este
consultat n problema nominalizrilor pentru preedinie i pentru Comitetul executiv al
Bncii. n plus, n afara dezbaterilor periodice asupra situaiei economice i financiare,
Parlamentul intervine i n adoptarea legislaiei referitoare la UEM, i este consultat de ctre
Consiliu atunci cnd se pune problema acceptrii unei cereri de adeziune la euro.

Puterea de supraveghere democratic


Parlamentul exercit o supraveghere democratic asupra tuturor activitilor
comunitare. Aceast putere, care iniial se aplic numai asupra activitilor Comisiei
Europene, a fost extins i asupra Consiliului de Minitrii, asupra Consiliului European i a
organismelor de cooperare politic rspunztoare n faa Parlamentului.
Parlamentul European poate, de asemenea, constitui comisii de anchet. Acest lucru a
fost fcut de cteva ori - spre exemplu, n chestiunea "bolii vacii nebune", care a dus la
constituirea unei Agenii Veterinare Europene la Dublin. Tot Parlamentul a asigurat i
crearea Oficiului European mpotriva Fraudei (OLAF) n chestiuni bugetare.

Parlamentul i Comisia European


Parlamentul European joac un rol important n procesul numirii Comisiei Europene.
Dup ce aprob nominalizarea pentru Preedintele Comisiei, Parlamentul audiaz membrii
nominalizai pentru Comisie, numind apoi Comisia printr-un vot de ncredere.
Aceast putere vine s completeze dreptul Parlamentului de a cenzura Comisia - o arm
politic puternic, de vreme ce adoptarea unei moiuni de cenzur ar obliga Comisia s
demisioneze.
Pn acum, Parlamentul European nu a adoptat nici o moiune de cenzur. Adoptarea
unei moiuni de cenzur ar necesita susinerea unei majoriti absolute a membrilor, precum i
votul a dou treimi dintre ei. n martie 1999, ca urmare a unui raport asupra managementului
Comisiei, elaborat de o comisie de experi independeni mputernicii de Parlament, Comisia a
ales s demisioneze, mai degrab dect s se supun unei cenzuri oficiale a Parlamentului.
Parlamentul i exercit puterile de supraveghere zilnic, examinnd un mare numr de
rapoarte lunare sau anuale pe care Comisia European este obligat s le prezinte (spre
exemplu, raportul anual general i rapoartele lunare cu privire la implementarea bugetului).
n plus, Membrii Parlamentului European pot adresa ntrebri Comisiei Europene, oral sau
n scris.n timpul edinelor n plen, "Seciunea de ntrebri" devine un forum pe chestiuni
specifice ntre membrii Parlamentului i membrii Comisiei. Membrii independeni ai
Parlamentului i grupurile politice adreseaz anual peste 5000 de ntrebri Comisiei.

Parlamentul i Consiliul European


Puterile bugetare i legislative extinse ale Parlamentului au mrit influena acestuia asupra
Consiliului European. n special procedura de codecizie a ajutat la crearea unui echilibru al
puterii legislative ntre Consiliul European i Parlamentul European.

Parlamentul i politica comun extern de


securitate (CFSP)
elul cooperrii politice europene, care a demarat la nceputul anilor '70, era s
depeasc un cadru economic i social stabilit de Tratatele comunitare, i s ajung la o
strategie comun original a Statelor Membre n domeniul politicii externe.
Dup cum este cunoscut, Tratatul Uniunii Europene recunoate nevoia de a ncorpora n
politica extern o dimensiune de securitate comun. Aceast cooperare se extinde n
principiu n toate domeniile de politic internaional care implic interesele Uniunii
Europene, ea reprezentnd o prelungire fireasc a activitii Comunitii.
Importana extraordinar pe care Parlamentul o acord CFSP este reflectat n
dezbaterile sale, n special n cele care au loc n Comisia pentru Politica Extern, Drepturile
Omului, Securitate Comun i Politici de Aparare.
Preedinia Consiliului European consult Parlamentul European asupra principalelor
aspecte de politic extern i de securitate, i asigur luarea n considerare a punctelor de
vedere ale Parlamentului.
n plus, Parlamentul este informat n mod regulat de Preedinie i de Comisia
European despre dezvoltarea strategiilor de politic extern i de securitate. Tratatul de la
Amsterdam a creat biroul Reprezentantului pentru politica extern i de securitate comun.
Primul deintor al acestei funcii este Xavier Solana, care a fost numit de Consiliul
European de la Cologne n iunie 1999.
Parlamentul European poate adresa ntrebri sau face recomandri Consiliului European.
Anual, Parlamentul ine dezbateri asupra progresului n implementarea CFSP.

Parlamentul i cooperarea n domeniul justiiei


i politicii interne
Parlamentul acord o atenie special implementrii politicilor n domenii de interes
comun, cum ar fi politicile de azil i emigrare, lupta mpotriva dependenei de droguri,
fraudei i criminalitii internaionale.
Parlamentul este consultat i informat cu regularitate asupra cooperrii ntre autoritile
juridice i de politic intern ale Statelor Membre ale Uniunii. Acesta poate pune ntrebri

sau poate face recomandri Consiliului n acest sens. De asemenea, Parlamentul ine
dezbateri anuale asupra progresului nregistrat n aceste domenii.

Parlamentul i supravegherea democratic a


Uniunii Economice i Monetare
Parlamentul a primit un rol important n relaia cu Banca Central European (BCE), ca
parte a EMU (Uniunii Monetare i Economice).
Banca se bucur de independena total n deciziile de politic monetar. Ea are
autoritate unic n stabilirea ratei dobnzilor pe termen scurt i n folosirea instrumentelor
monetare necesare pentru meninerea stabilitii monedei euro.
Cu toate acestea, independena operaional a Bncii Centrale Europene este
contrabalansat de rspunderea pe care aceasta o are n faa Parlamentului European.
Regulile procedurale ale Parlamentului definesc clar rolul pe care acesta l are n numirea
Preedintelui, Vicepreedintelui i a altor membrii ai Biroului Executiv al Bncii. Dup
audierile comisiei, nominalizaii trebuie s fie aprobai de Parlament nainte de a putea fi
numiti de Consiliu.
Preedintele Bncii Centrale Europene trebuie s prezinte un raport anual n edina plenar
a Parlamentului. n plus, Preedintele Bncii Centrale i alti membri ai Biroului Executiv se
prezint n faa comisiei pe probleme monetare a Parlamentului la intervale regulate; aceste
ntlniri pot avea loc la cererea oricreia din parti. Cel putin patru asemenea ntlniri
trebuie inute n fiecare an.

Membrii Parlamentului European


Membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal direct, ntr-un sistem
de reprezentare proporional - fie pe baza regional, cum este cazul n Italia, n Marea
Britanie i n Belgia, fie pe baza naional, cum se ntmpl n Frana, Spania, Austria,
Danemarca, Luxemburg i n alte ri, sau ntr-un sistem mixt, ca n Germania.
Peste tot se aplic aceleai reguli democratice, iar dintre acestea n special dreptul de vot
la vrst de 18 ani, egalitatea ntre femei i brbai, i votul secret. n unele state membre,
cum ar fi Belgia, Luxemburg i Grecia, participarea la vot este obligatoriu.
Membrii Parlamentului European nu au voie s desfoare anumite activiti
profesionale sau s dein anumite funcii (spre exemplu, funcia de judector, ministru sau
director al unei companii de stat). De asemenea, ei trebuie s se supun legilor naionale
care restricioneaz sau interzic mandatele duble.
De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, n 1993, orice cetean al unui
Stat Membru al Uniunii Europene care triete n alt ar a Uniunii poate vota sau candida
la alegeri n ara sa de reziden.
De asemenea, membrii Parlamentului European primesc aceleai alocaii ca
parlamentari, ca i membrii parlamentelor lor naionale. Aceast alocaie este pltit de
fiecare Stat Membru i completat de Parlamentul European cu o sum care s acopere
cheltuielile Membrilor Parlamentului European, aprute ca urmare a ndeplinirii
ndatoririlor lor i recrutrii de asisteni. Aceste alocaii pot fi blocate dac Membrii nu
particip regulat la edinele plenare.
La cererea Parlamentului, n Tratatul de la Amsterdam s-a inclus o prevedere referitoare
la un statut comun pentru toi Membrii Parlamentului European. Acest statut va fi adoptat n
curnd i va elimina discrepanele ntre salariile Membrilor de diferite naionaliti,
asigurnd n acelai timp o transparen mai mare.

Componenta Parlamentului European


Numarul de Membrii pentru fiecare stat este specificat n Tratate.
n Camer, Membrii se adun n grupuri politice, nu n delegaii naionale. n prezent,
Parlamentul are opt grupuri politice, plus civa membrii "independeni". Aceste grupuri
politice cuprind membri din peste o sut de partide politice naionale. (Anexa nr 2)

Activitatea Membrilor Parlamentului European


Membrii Parlamentului European se ntlnesc n edina plenar, timp de o sptmn, la
Strasbourg, unde este sediul Parlamentului European.
Comisiile parlamentare se ntlnesc n general dou sptmni pe lun la Bruxelles,
pentru a uura contactul cu Comisia i Consiliul European. Cea de a treia sptmn este
rezervat ntlnirilor grupurilor politice, iar cea de a patra, pentru edina plenar de la
Strasbourg. Parlamentul mai are i ntlniri plenare suplimentare la Bruxelles. Secretariatul se
afl la Luxemburg.
Dei i are sediul la Strasbourg, Parlamentul European are trei puncte de lucru, din
motive istorice. Cele trei Comuniti nu au fost constituite n acelai moment. Comunitatea
European pentru Crbune i Oel (ECSC) a fost constituit la Luxemburg n 1952, iar
Comunitatea European pentru Energie Atomic, adesea numit EURATOM, i Comunitatea
Economic European (EEC) au fost constituite n principal n Bruxelles, n 1958.
Strasbourg a devenit mai nti sediul Consiliului European, iar apoi, n 1952, sediul
Parlamentului European, pentru a simboliza reconcilierea franco-german. ntlnirea
Consiliului European de la Edinburgh (1992) i Tratatul de la Amsterdam (1997) au oficializat
amplasarea Instituiilor n cele trei locuri.
Traducerea simultan a tuturor dezbaterilor parlamentare i discuiilor comisiilor este
asigurat n cele unsprezece limbi oficiale ale Uniunii: daneza, olandeza, engleza, finlandeza,
franceza, germana, greaca, italiana, portugheza, spaniola i suedeza. De asemenea, toate
documentele parlamentare sunt traduse i publicate n toate aceste unsprezece limbi.
Activitatea Parlamentului este organizat n general pe urmtoarele principii:
comisia parlamentar corespunztoare (spre exemplu, Comisia pentru Mediul nconjurtor
pe probleme de legislaie a polurii) numete un membru ca "raportor", pentru a redacta un
raport asupra propunerii, ce va fi supus Comisiei Europene spre analiz;
raportorul supune raportul redactat comisiei respective, pentru dezbatere;
dup ce raportul a fost analizat, el este supus la vot i, dac este cazul, amendat;
raportul se discut apoi n edina plenar, amendat i supus la vot. Parlamentul adopt apoi
o poziie asupra chestiunii respective.
Aceasta este procedura pentru adoptarea legislaiei, care necesit dou lecturri, ca n
cazul procedurii de codecizie.
Pe lng adoptarea propunerilor legislative i a bugetului, Membrii Parlamentului
European mai analizeaz i activitatea Comisiei Europene i a Consiliului European,
punnd ntrebri orale asupra unor chestiuni specifice Membrilor Comisiei i Consiliului, n
cadrul edinelor n plen.

Relaiile cu rile n curs de dezvoltare

Parlamentul European poate ndruma i promova programele de dezvoltare i cooperare


ale Uniunii Europene cu practic toate rile n curs de dezvoltare din lume, prin Comisia
pentru dezvoltare i cooperare din cadrul Parlamentului, i prin activitatea Adunrii Comune
AC-EU.
Prin procedura bugetar, Parlamentul influeneaz direct cheltuielile pentru prioritile
majore de dezvoltare, cum ar fi ajutoare cu hran pentru zone rurale, chestiuni referitoare la
mediul nconjurtor, asisten pentru refugiai i persoane strmutate i susinerea activitii
organizaiilor neguvernamentale. Parlamentul acord de asemenea o mare importan
furnizrii de ajutoare umanitare.
n special prin Adunarea Comun, instituia democratic a conveniei AC-EU care
unete Uniunea European cu 71 de ri ale regiunilor africane, a Insulelor Caraibe i a
Pacificului (ACP), Parlamentul European a lucrat pentru crearea unui parteneriat bazat pe
comer i dezvoltare economic, pentru lupta mpotriva srciei i respectarea drepturilor
omului i a principiilor democratice.
Mulumit Parlamentului European, Convenia ACP/EU include acum o "clauz de
democraie" - opiunea de a suspenda ajutorul ctre rile ACP care se fac vinovate de
nclcri grave ale drepturilor omului.

Aprarea drepturilor omului


n prezent este nevoie de asentimentul Parlamentului pentru decizii referitoare la
acceptarea de noi State Membre, la acorduri de asociere cu rile care nu sunt membre ale
Uniunii i la ncheierea de acorduri internaionale.
Aceasta nseamn c n prezent Parlamentul are dreptul s ratifice i puterea s resping
acorduri internaionale. Din preocuparea sa pentru aprarea drepturilor omului, Parlamentul
i folosete puterea pentru a cere rilor care nu sunt membre ale Uniunii s i
mbunteasc practicile n domeniul respectrii drepturilor omului.
n acest sens, se poate meniona faptul c Parlamentul nu a ezitat s resping o serie de
protocoale financiare cu unele state care nu sunt membre ale Uniunii, pe baza unor chestiuni
legate de drepturile omului, oblignd aceste ri s elibereze deinuii politici sau s accepte
angajamente internaionale pentru respectarea drepturilor omului.
n 1998 Parlamentul a decis s creeze PREMIUL SAHAROV, oferit anual unor persoane
care s-au distins n lupta pentru aprarea drepturilor omului. Nu este un lucru neobinuit c
deintorii Premiului Saharov s primeasc ulterior Premiul Nobel pentru Pace. n Anexa nr
3 este prezentat lista deintorilor premiului Saharov, ncepnd cu anul nfiinrii acestui
premiu, i pn n prezent.

Puterile considerabile ale Parlamentului n domeniul relaiilor externe fac din acesta un
adevrat forum internaional. n timpul sesiunilor plenare, efii statelor care nu sunt membre
ale Uniunii sunt adesea invitai s se adreseze Parlamentului n edine oficiale.
De asemenea, Preedintele Parlamentului European este adesea invitat s fac vizite
oficiale n diferite pri ale lumii, reflectnd astfel poziia internaional a Parlamentului.

Consideraii finale
Uniunea European este construit ntr-un sistem instituional unic n lume. Statele
membre deleg anumite atribute de suveranitate unor instituii independente, care reprezint
interesele Uniunii n ansamblul ei, ale statelor ei membre i ale cetenilor si.
n mod tradiional, Comisia apr interesele uniunii n ansamblul su, n timp ce fiecare
guvern naional este reprezentat n Consiliu, iar Parlamentul European este ales n mod
direct de ctre cetenii statelor membre. Democraia i supremaia legilor sunt aadar
pilonii structurii.
Acest "triunghi instituional" este flancat de alte dou instituii: Curtea de Justiie i
Curtea de Conturi. Alte cinci instituii completeaz sistemul, i printre ele se numr i
Parlamentul European.
Dup cum am artat pe parcursul acestui referat, Parlamentul European are un rol activ
n procesul legislativ, privind multe domenii: piaa intern, protecia consumatorului,
transporturi, educaie, sntate.
La fiecare 5 ani prin sufragiu universal, Parlamentul European reprezint expresia
voinei democratice a celor 374 milioane de ceteni ai Uniunii Europene. Principalele
partide politice din statele membre sunt reprezentate n Parlament, unde activeaz n grupuri
politice pan-europene.
n 1965, la Bruxelles, s-a fcut un pas important n aplicarea proiectului comunitar: s-a
realizat unificarea instituiilor celor trei Comuniti Europene (Comunitatea Economic a
Crbunelui i Oelului, EuroAtom, Comunitatea Economic European).
Democraia, ns, ca form de guvernmnt bazat pe sufragiu universal i drepturi
politice fundamentale (libertatea cuvntului, a adunrii, a asocierii etc.), are ca regul cheie
alegerile competitive i regulate, completat de rspunsul instituiilor alese, transparena
lurii deciziilor, aciunea grupurilor de interes fa de putere, responsabilitatea liderilor
politici. Ceea ce nseamn c legitimitatea unei democraii ine n mare msur de
componenta participare, ca form a susinerii pe care indivizii, aparinnd unui grup, o
acord instituiilor.
Astfel, se poate spune c democraia real, a nregistrat un ctig, n privina
Parlamentului European abia n 1979, n momentul n care au avut loc primele alegeri
parlamentare europene prin sufragiu universal. S-a mers totodat i ctre o extindere a
atribuiilor Parlamentului, care, n noul context, urma s reprezinte pilonul democraiei n
Uniune i fundamentul legitimrii acesteia.
Se pare ns c nici alegerile directe i nici creterea gradual, dar considerabil, a
puterilor Parlamentului (ncepnd cu 1979) nu au rezolvat problema legitimitii n Uniune.
Participarea la alegeri este un indicator ce ne atrage atenia asupra acestui fapt. Astfel, cele
patru alegeri pentru Parlamentul european, care au avut loc ntre 1979 i 1994, par s
confirme ndoielile i ngrijorarea cu privire la democraie i legitimitate n Uniunea
European: participarea a fost ntotdeauna sczut i chiar s-a micsorat ntre 1979 i 1994,
de la 66% la 59%.
n multe dintre rile membre exist o diferent de 20 pn la 40 de procente ntre

participarea la scrutinul naional i cel european. Aceast rat crescut a absenteismului la


alegerile pentru Parlamentul european pare s indice c muli europeni sunt destul de
confuzi cu privire la Uniunea European.
O posibil soluie a acestei probleme ar putea fi studierea atent a cauzelor
absenteismului la alegerile pentru Parlamentul European, ct i msura n care ele sunt
legate de ceea ce nseamn participare la jocul democratic n general. O alt msur ar putea
avea n vedere procesul de socializare politic - neles ca rezervor al legitimrii, prin
popularizarea ideii de
Uniune European" - strns legat de cel de democraie".
n plus, sistemul de partide rmne tributar condiiilor de la nivel naional, nefiind
adaptat cerinelor europene. Ar trebui s existe o legtur direct ntre alegerile naionale i
cele europene, iar acestea din urm s reprezinte un apendice al primelor n situaia n care
partidele ar avea aceeai reprezentare la ambele niveluri; de asemenea, ar trebui s existe o
distincie clar ntre partidele guvernamentale, cele tradiionale i cele de
opoziie/protestatare, astfel nct alegtorii s poat face distincie ntre opoziie i putere,
dnd natere unui sistem competiional.
Procesul de socializare, prin rezervele de legitimitate pe care le pune la dispoziie i prin
atitudinile prefabricate, nvate i preluate ca atare, ar putea constitui o soluie pentru
absenteismul alegtorilor europeni. Ct privete explicarea beneficiilor procesului
democratic, n Uniune sau oriunde, ea face parte din proiectul educrii maselor", de care
vorbea Ortega Y Gasset, proces ce presupune att timp ct i elite dispuse s i-l asume.

Bibliografie

1. Cosma Mircea, Ispas Teofil, Integrarea Romniei n structurile europene i euroatlantice , reeaua Internet
2. Alexandru Duu, Ideea de Europa i evoluia contiinei europene, Editura All, 1999
3. Alfred Grosser, Occidentalii, Editura Du Style, 1999
4. Roxana Munteanu, Drept European; evoluie, instituii, ordine juridic, 1996
5. Welcome to the European Parliament, site-ul oficial al Parlamentului European:
http://www.europarl.eu/int
6. Ioana Andreea Cozianu, Parlamentul European i dilemele democraiei, revista
Contrast, nr.1/2001
7. Integrarea European, http://europa.yam.ro
8. Members of the European Parliament, http://www.europarl.eu/members
9. Octavian Manolache, Drept comunitar, 1998
10. Rolul instituiilor europene, http://euroinfo.ccir.ro
11. Premisele integrrii europene, http://www.abmbm.ro/Proiecte_Programe
12. Ce este Uniunea European, http://www.cier.ro/ue.php , site oficial al Centrului de
Informare, Educare i Resurse pentru Marea Neagr