Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
European
Pelicuda Naum
Administratie publica, anul II
Cuprins
Prezentare general.....................................................................................................................2
Preedinia, Biroul i Conferina Preedinilor...........................................................................3
Comisiile si secretariatul.............................................................................................................3
Puterile Parlamentului European................................................................................................4
Puterea legislativ.......................................................................................................................5
Puterea administrativ financiar................................................................................................5
Puterea de supraveghere democratic.........................................................................................6
Parlamentul i Consiliul European..............................................................................................7
Parlamentul i politica comun extern de securitate (CFSP)....................................................7
Parlamentul i cooperarea n domeniul justiiei i politicii interne.............................................8
Parlamentul i supravegherea democratic a Uniunii Economice i Monetare..........................8
Membrii Parlamentului European...............................................................................................9
Componenta Parlamentului European......................................................................................10
Activitatea Membrilor Parlamentului European.......................................................................10
Relaiile cu rile n curs de dezvoltare.....................................................................................11
Aprarea drepturilor omului.....................................................................................................12
Consideraii finale.....................................................................................................................12
Bibliografie...............................................................................................................................14
Prezentare general
Parlamentul European reprezint n formularea Tratatului de la Roma din 1957,
"popoarele statelor unite n Comunitatea European" . Aproximativ 375 de milioane de
ceteni europeni din 15 ri sunt n prezent implicai n procesul de integrare, prin cei 626 de
reprezentani pe care i au n Parlamentul European.
Primele alegeri directe n Parlamentul European s-au inut n iunie 1979, cnd, la numai
34 de ani de la terminarea celui de al doilea razboi mondial, popoarele naiunilor Europei, au
mers la urne pentru a alege membrii unui parlament unic. Europenii nu ar fi putut gsi un
simbol mai puternic al reconcilierii.
Parlamentul European, a crui legitimitate deriv din sufragiul universal direct, este ales la
fiecare cinci ani; de-a lungul timpului, el a acumulat constant putere i influen, printr-o serie
de tratate. Aceste tratate, n special Tratatul de la Maastricht din 1992 i Tratatul de la
Amsterdam din 1997, au transformat Parlamentul European dintr-un organism pur consultativ
ntr-un parlament legislativ, cu puteri similare cu cele ale parlamentelor naionale.
Parlamentul European este singura instituie comunitar care se ntlneste i i ine
dezbaterile n public. Dezbaterile, opiniile i rezoluiile Parlamentului se public n Monitorul
Oficial al Uniunii Europene.
Comisiile si secretariatul
Pentru a pregti activitatea sesiunilor plenare ale Parlamentului, Membrii lucreaz n 17
comisii permanente. Pe lng aceste comisii permanente, Parlamentul mai poate nfiina i
subcomisii, comisii temporare care se ocup de probleme specifice, precum i comisii de
anchet.
Comisiile parlamentare unite ntrein relaiile cu parlamentele Statelor cu care Uniunea
European are acorduri de asociere. De asemeni, delegaiile interparlamentare fac acelai
lucru pentru parlamentele multor altor ri i pentru organizaiile internaionale.
Trebuie menionat c activitatea Parlamentului este organizat de un secretariat, condus de
un Secretar General, i care are un personal de aproximativ 3500 de persoane, pe lng care
mai funcioneaz i personalul grupurilor politice i asistenii membrilor.
Cele unsprezece limbi de lucru ale Parlamentului presupun c o treime din personalul
secretariatului s lucreze n domeniul lingvistic (traducere i interpretare). Cu toate acestea, n
ciuda constrngerilor impuse de multilingvism i de cele trei puncte de lucru, bugetul
operaional al Parlamentului este doar unu la sut din bugetul Comunitii, adic un euro i
jumtate pe an de la fiecare persoan care traiete n Uniunea European.
Puterea legislativ
Procedura legislativ normal este codecizia. Astfel, Parlamentul European i Consiliul se
afl la egalitate, actele fiind adoptate mpreun de Consiliu i de Parlamentul European. Prin
procedura de codecizie, mult mai multe amendamente ale Parlamentului sunt introduse n
legile comunitare; de asemenea, nici un text nu poate fi adoptat fr acordul oficial al
Parlamentului European i al Consiliului European.
Codecizia este la ora actual una dintre puterile cele mai importante ale Parlamentului.
Procedura de codecizie se aplic asupra problemelor legate de micarea liber a forei de
munc, de crearea unei piee interne, de cercetarea i dezvoltarea tehnologic, mediul
nconjurtor, protecia consumatorului, educaie, cultur i sntate. Aceast procedur s-a
folosit, spre exemplu, atunci cnd Parlamentul European a adoptat directiva "televiziunii
fr granie", care interzicea transmiterea evenimentelor sportive numai n forma codificat.
Procedura a permis de asemenea Parlamentului European s asigure reguli mult mai stricte
cu privire la calitatea combustibililor i a uleiurilor de motor ncepnd din anul 2000, ca un
mijloc de a micora considerabil poluarea atmosferic.
Dei codecizia este procedura standard, exist domenii importante, cum ar fi
problemele fiscale, sau revizuirea anual a preurilor agricole, n care parlamentul pur i
simplu si exprim prerea.
Din 1970, bugetul este finanat din resurse proprii, acceptate de Statele Membre dup
consultarea Parlamentului European. Aceste resurse sunt limitate la ora actual la 1.27% din
produsul intern brut. n acest moment, resursele proprii cuprind:
Taxele vamale percepute la graniele externe ale Uniunii;
Taxele pe produsele agricole importate de la rile care nu sunt membre ale Uniunii;
1% din taxa pe valoare adaugat (TVA) pe produse i servicii n cadrul Uniunii;
o "a patra resurs", calculat pe baza prosperitii relative a fiecarui Stat Membru
(produsul intern brut al acestor state).
De la Tratatele de la Luxemburg din 1970 i 1975, care au creat resursele proprii ale
Comunitii, Parlamentul European i Consiliul European au devenit cele dou brae ale
autoritii bugetare - cu alte cuvinte, ele mpart puterea administrativ financiar.
Parlamentul are ultimul cuvnt n chestiuni care privesc cheltuielile pe regiuni
(Fondul European pentru Dezvoltare Regional), lupta mpotriva somajului, mai ales n
rndurile tinerilor i femeilor (Fondul Social European), n chestiuni legate de programe
culturale i educaionale, cum ar fi programele Erasmus i Socrates; Parlamentul poate mri
bugetul de cheltuieli n limitele unui plafon acceptat de Consiliul European i de Comisia
European.
De asemenea, trebuie menionat c Parlamentul i folosete puterile pentru a mri
fondurile pentru ajutor umanitar i programelor pentru refugiai. n ceea ce privete
cheltuielile cu agricultura, Parlamentul poate propune modificri, dar Consiliul European
are ultimul cuvnt n acest sens.
n cazul n care Parlamentul European i Consiliul European nu reuesc s ajung la un
consens asupra fondurilor de cheltuieli, dup dou lecturri ale proiectului de buget, ntre mai
i decembrie, Parlamentul are dreptul s resping bugetul, i ntreaga procedur se reia.
Semntura Preedintelui Parlamentului este cea care face posibil punerea n aplicare a
bugetului.
Dup adoptarea bugetului, Parlamentul monitorizeaz utilizarea corespunztoare a
fondurilor publice, prin Comisia de Control Bugetar. Mai precis, aceasta nseamn controlul
asupra administrrii fondurilor i aciuni permanente pentru mbuntirea procedurilor de
mpiedicare, detectare i pedepsire a fraudelor, stabilind dac cheltuielile comunitare au dat
cele mai bune rezultate posibile. Parlamentul elaboreaz o evaluare anual asupra folosirii
fondurilor de ctre Comisia European, nainte de a acorda o apreciere de "ndeplinire" a
implementrii bugetului. n 1999, Parlamentul a refuzat s acorde Comisiei o apreciere de
ndeplinire pentru 1996, din motive de administrare improprie a fondurilor i lipsa de
transparen.
De asemeni, n cadrul procesului de luare a deciziilor n Uniuniile Europene Monetare,
Parlamentul European are responsabilitatea de a asigura supravegherea democratic a Bncii
Centrale Europene (BCE), a crei independen este garantat prin Tratat. Parlamentul este
consultat n problema nominalizrilor pentru preedinie i pentru Comitetul executiv al
Bncii. n plus, n afara dezbaterilor periodice asupra situaiei economice i financiare,
Parlamentul intervine i n adoptarea legislaiei referitoare la UEM, i este consultat de ctre
Consiliu atunci cnd se pune problema acceptrii unei cereri de adeziune la euro.
sau poate face recomandri Consiliului n acest sens. De asemenea, Parlamentul ine
dezbateri anuale asupra progresului nregistrat n aceste domenii.
Puterile considerabile ale Parlamentului n domeniul relaiilor externe fac din acesta un
adevrat forum internaional. n timpul sesiunilor plenare, efii statelor care nu sunt membre
ale Uniunii sunt adesea invitai s se adreseze Parlamentului n edine oficiale.
De asemenea, Preedintele Parlamentului European este adesea invitat s fac vizite
oficiale n diferite pri ale lumii, reflectnd astfel poziia internaional a Parlamentului.
Consideraii finale
Uniunea European este construit ntr-un sistem instituional unic n lume. Statele
membre deleg anumite atribute de suveranitate unor instituii independente, care reprezint
interesele Uniunii n ansamblul ei, ale statelor ei membre i ale cetenilor si.
n mod tradiional, Comisia apr interesele uniunii n ansamblul su, n timp ce fiecare
guvern naional este reprezentat n Consiliu, iar Parlamentul European este ales n mod
direct de ctre cetenii statelor membre. Democraia i supremaia legilor sunt aadar
pilonii structurii.
Acest "triunghi instituional" este flancat de alte dou instituii: Curtea de Justiie i
Curtea de Conturi. Alte cinci instituii completeaz sistemul, i printre ele se numr i
Parlamentul European.
Dup cum am artat pe parcursul acestui referat, Parlamentul European are un rol activ
n procesul legislativ, privind multe domenii: piaa intern, protecia consumatorului,
transporturi, educaie, sntate.
La fiecare 5 ani prin sufragiu universal, Parlamentul European reprezint expresia
voinei democratice a celor 374 milioane de ceteni ai Uniunii Europene. Principalele
partide politice din statele membre sunt reprezentate n Parlament, unde activeaz n grupuri
politice pan-europene.
n 1965, la Bruxelles, s-a fcut un pas important n aplicarea proiectului comunitar: s-a
realizat unificarea instituiilor celor trei Comuniti Europene (Comunitatea Economic a
Crbunelui i Oelului, EuroAtom, Comunitatea Economic European).
Democraia, ns, ca form de guvernmnt bazat pe sufragiu universal i drepturi
politice fundamentale (libertatea cuvntului, a adunrii, a asocierii etc.), are ca regul cheie
alegerile competitive i regulate, completat de rspunsul instituiilor alese, transparena
lurii deciziilor, aciunea grupurilor de interes fa de putere, responsabilitatea liderilor
politici. Ceea ce nseamn c legitimitatea unei democraii ine n mare msur de
componenta participare, ca form a susinerii pe care indivizii, aparinnd unui grup, o
acord instituiilor.
Astfel, se poate spune c democraia real, a nregistrat un ctig, n privina
Parlamentului European abia n 1979, n momentul n care au avut loc primele alegeri
parlamentare europene prin sufragiu universal. S-a mers totodat i ctre o extindere a
atribuiilor Parlamentului, care, n noul context, urma s reprezinte pilonul democraiei n
Uniune i fundamentul legitimrii acesteia.
Se pare ns c nici alegerile directe i nici creterea gradual, dar considerabil, a
puterilor Parlamentului (ncepnd cu 1979) nu au rezolvat problema legitimitii n Uniune.
Participarea la alegeri este un indicator ce ne atrage atenia asupra acestui fapt. Astfel, cele
patru alegeri pentru Parlamentul european, care au avut loc ntre 1979 i 1994, par s
confirme ndoielile i ngrijorarea cu privire la democraie i legitimitate n Uniunea
European: participarea a fost ntotdeauna sczut i chiar s-a micsorat ntre 1979 i 1994,
de la 66% la 59%.
n multe dintre rile membre exist o diferent de 20 pn la 40 de procente ntre
Bibliografie
1. Cosma Mircea, Ispas Teofil, Integrarea Romniei n structurile europene i euroatlantice , reeaua Internet
2. Alexandru Duu, Ideea de Europa i evoluia contiinei europene, Editura All, 1999
3. Alfred Grosser, Occidentalii, Editura Du Style, 1999
4. Roxana Munteanu, Drept European; evoluie, instituii, ordine juridic, 1996
5. Welcome to the European Parliament, site-ul oficial al Parlamentului European:
http://www.europarl.eu/int
6. Ioana Andreea Cozianu, Parlamentul European i dilemele democraiei, revista
Contrast, nr.1/2001
7. Integrarea European, http://europa.yam.ro
8. Members of the European Parliament, http://www.europarl.eu/members
9. Octavian Manolache, Drept comunitar, 1998
10. Rolul instituiilor europene, http://euroinfo.ccir.ro
11. Premisele integrrii europene, http://www.abmbm.ro/Proiecte_Programe
12. Ce este Uniunea European, http://www.cier.ro/ue.php , site oficial al Centrului de
Informare, Educare i Resurse pentru Marea Neagr