IMPORTANA OMBUDSMANULUI EUROPEAN N CADRUL U. E.

Importana Ombudsmanului European n cadrul Uniunii Europene Anamaria Bogu bogus.anamaria@yahoo.com Studii Cultural Europene, anul ll, grupa 1 Universitatea Bucureti Instituii ale Uniunii Europene, semestrul I Profesor: Lect. Dr. Miroslav Tacu- Stavre Ianuarie, 2013

IMPORTANA OMBUDSMANULUI EUROPEAN N CADRUL U. E. Abstract Lucrarea urmrete rolul i, totodat impactul pe care Ombudsmanul (Mediatorul) European l constituie att asupra comunitii europene, ct i asupra instituiilor cu care coopereaz, fiind vzut ca o legtur ntre cetenii europeni i administraia UE. n procesul ntreprins pentru a realiza aceast lucrare, am folosit articole i studii de specialitate, precum sondajul de opinie Eurobarometru din 2011, comunicri ale Mediatorului European actual, Nikiforos Diamandouros, ct i o serie de rapoarte ale Ombudsmanului ctre Parlamentul European.

Lucrarea a demonstrat c dei bazele istorice ale instituiei sunt foarte bine definite, aceasta nu se bucur de o prea bun cunoatere n rndul cetenilor europeni. Cu toate acestea, eforturile pe care le face Mediatorul European de a informa publicul larg despre serviciile sale,dar i de a coopera cu mediatorii regionali sau naionali, vor avea cu siguran un impact pozitiv n consolidarea Uniunii Europene.

Cuvinte cheie: Ombudsman, rol, cetenii U.E., Tratatul de la Maastricht, soluionare, Carta Drepturilor Fundamentale, informare

IMPORTANA OMBUDSMANULUI EUROPEAN N CADRUL U. E. Importana Ombudsmanului European n cadrul Uniunii Europene

n ultimii ani, regionalizarea a fost un subiect dezbtut de oamenii de tiin, de jurnaliti sau de analitii politici, o dat cu apariia unor noi uniuni regionale de state precum Uniunea European (U.E.) sau Uniunea rilor Sud-Americane (U.N.A.S.U.R.). Uniunea European este o entitate sui generis care nu are un corespondent precis n peisajul internaional. Aceast asociere de state pune la dispoziie cetenilor europeni o serie de instituii de reprezentare a intereselor, de aprare a drepturilor i libertilor ceteneti, oferind pn i posibilitatea de a activa n snul uneia dintre instituii. Printre acestea, se individualizeaz Ombudsmanul (Mediatorul) European care examineaz plngeri cu privire la administrarea defectuas n instituiile i organismele Uniunii Europene. Altfel spus, orice cetean sau rezident european sau o ntreprindere ori asociaie dintr-un stat membru poate depune o plngere la Ombudsman, acesta oferind un mijloc rapid, flexibil i gratuit de rezolvare a problemelor cu administraia UE. Administrarea defectuoas include, de exemplu, nereguli administrative, incorectitudine, discriminare, abuz de putere, lips de rspuns, refuzul furnizrii de informaii i ntrziere nejustificat. Orice cetean sau rezident al UE sau ntreprindere, asociaie sau alt organism cu sediul social n UE poate nainta o plngere. O instituie ce nu se bucur la fel de o promovare destul de intens, Mediatorul European mi-a atras atenia graie contactului direct pe care l are cu comunitatea european ntr-o uniune care nu comunic ndeajuns cu cetenii si. Scopul studiului este, n primul rnd, de a sublinia necesitatea existenei acestei instituii de corectare a activitilor necorespunztoare din cadrul Uniunii Europene i n al doilea rnd, de a dovedi eficacitatea ei ntr-o Europ ce cunoate o criz de legitimitate.

IMPORTANA OMBUDSMANULUI EUROPEAN N CADRUL U. E.

Pentru a- mi construi cadrul general al lucrrii, m voi sprijini de o ax istoric, prin care voi urmri evoluia Mediatorului European de-a lungul timpului, de o ax politologic care va evidenia structura i modul su de funcionare i o ax sociologic care mi va furniza gradul de cunoatere al acestei instituii n rndul cetenilor europeni i ncrederea lor n activitile organismului. Instituia Ombudsmanului a luat amploare n Suedia n anul 1809, avnd sarcina de a promova aplicarea uniform a legilor, de a supraveghea activitile militare i de a semnala inadvertenele legislative, ndeplinindu-i atribuiile prin efectuarea de inspecii i prin primirea de plngeri. Termenul Ombud n limba suedez desemneaz o procur, o mputernicire. Adaptat la limbajul universal, este o instituie recunoscut de Constituie sau de lege a organului legislativ competent acesteia, indus de o persoan independent, care rspunde de actele sale n faa Parlamentului, primete plngerile cetenilor i acioneaz din proprie iniiativ pentru a apra legalitatea actelor juridice sau administrative, face recomandri ori sugestii i face publice informrile anuale. Treptat, instituia se rspndete n rile nordice si, mai apoi, pe tot globul. Practic instituia Ombudsmanului a cptat caracter universal, fiind ntlnit pe toate continentele, att la nivel naional ct i regional. Datorit faptului c Ombudsmanul i-a dovedit utilitatea n toate rile care au acceptat acest organism i rapiditii cu care a reuit s se rspndeasc n toate statele europene, Parlamentul European va adopta n anul 1979 o rezoluie prin care va solicita numirea unui Ombudsman. Astfel, n urma negocierilor din cadrul Tratatului de la Maastricht din anul 1992, a luat fiin Mediatorul, concomitent cu propunerile privind cetenia european. Mai trziu, n 1995, putem

IMPORTANA OMBUDSMANULUI EUROPEAN N CADRUL U. E. vorbi despre postul de Ombudsman European, primul titular fiind Jacob Sderman, care

ndeplinise aceeai funcie n Parlamentul Finlandez. Actualul Mediator al Uniunii Europene, cu mandatul de la data de 1 aprilie 2003 este Nikiforos Diamandouros ( Grecia). n ceea ce privete statutul su i raporturile cu autoritile publice, trebuie menionat faptul c Mediatorul European este independent fa de toate celelalte instituii, chiar dac Parlamentul l poate numi i revoca nainte de expirarea mandatului su. Ca orice alt instituie din U.E., Ombudsmanul European i ndeplinete ndatoririle n conformitate cu competenele conferite instituiilor i organismelor comunitare prin Tratate, fr s intervin n cazurile tribunalelor i nu poate pune sub semnul ntrebrii fundamentarea hotrrilor pronunate de un tribunal. n primul rnd, Ombudsmanul European ajut la descoperirea cazurilor de proast administrare din activitatea instituiilor i organismelor comunitare, mai puin a Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan atunci cnd acioneaz n calitate juridic i face recomandari n vederea stoprii acestora. n al doilea rnd, Ombudsmanul European investigheaz plngerile privind administrarea incorect n instituiile i organele Uniunii Europene. Instituiile includ, de exemplu, Comisia European, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European. Agenia European a Mediului sau Agenia European pentru Siguran i Sntate la Locul de Munc. De obicei, Ombudsmanul European conduce cercetrile n baza reclamaiilor, dar poate demara cercetri i din proprie iniiativ. Pentru aceasta, ns, trebuie s aib acces la toate elementele necesare pentru ndeplinirea ndatoririlor sale. Prin urmare, instituiile i organismele comunitare sunt obligate s i furnizeze Ombudsmanului European orice informaii pe care acesta le solicit, cu excepia cazurilor n care exist motive suficient de ntemeiate pentru pstra secretul i fr a dauna asupra obligaiei Ombudsmanului European de a nu divulga astfel de informaii. Ombudsmanul European i

IMPORTANA OMBUDSMANULUI EUROPEAN N CADRUL U. E.

personalul acestuia sunt obligai s trateze n condiii de confidentialitate orice informaie pe care o dobndesc n ndeplinirea ndatoririlor lor. Cu toate acestea, Ombudsmanul European are obligaia s informeze autoritile competente cu privire la faptele pe care le consider c ar putea intra sub incidena dreptului penal i care i-au parvenit pe parcursul anchetelor sale, astfel acesta ndeplinete un rol complementar deoarece nu poate legifera n materie de politic socioeconomic i nici transforma sau influena direct funcionarea defectuoas a serviciilor publice. Pentru a se bucura de mobilitate i, totodat, de ncredere din partea cetenilor, Mediatorul European pune accentul pe transparen, dezvoltnd relaii de cooperare cu alte instituii implicate, incluznd instituiile Uniunii Europene i instituiile similare din statele membre, dar i asigurndu-se c cetenii europeni sunt informai cu privire la drepturile pe care le au. Astfel, pentru o bun funcionare, instituia Ombudsmanului European este format dintr-o serie de departamente, precum Cabinetul European al Ombudsmanului, care este responsabil pentru buna funcionare a biroului privat al Ombudsmanului i pentru furnizarea de consultan, privind relaiile cu celelalte instituii ale UE, Secretariatul General care este responsabil pentru planificarea strategic n cadrul instituiei, precum i pentru supravegherea administraiei generale a Oficiului, Departamentul Juridic care const n principal din avocai a cror scop este de a analiza plngerile primite sub supravegherea efului Departamentului, Registrul pentru gestionarea administrativ a ntregii corespondene referitoare la cazuri i Departamentul de Administraie i Finane care se ocup cu lucrrile Biroului Ombudsmanului indirect legat de examinarea plngerilor i desfurarea anchetelor. Din proprie iniiativ sau n urma unei plngeri, Ombudsmanul European realizeaz toate anchetele pe care le consider justificate pentru a clarifica orice suspiciune de proast administrare din activitile instituiilor i organismelor comunitare. Am ales un rezumat al unui

IMPORTANA OMBUDSMANULUI EUROPEAN N CADRUL U. E. caz care a fost soluionat pe cale amiabil, deschis la data de 11.03.2011, care prezint concret misiunea Mediatorului n rndul Comunitii Europene: Reclamanta este o asociaie spaniol de cresctori de cai, care a naintat Comisiei Europene o plngere mpotriva Spaniei privind nclcarea dreptului UE. Reclamanta a

solicitat Comisiei s i permit accesul la anumite documente legate de plngerea privind nclcarea dreptului UE. Comisia a considerat c acordarea accesului ar afecta protecia scopului anchetei sale i a respins cererea reclamantei n temeiul articolului 4 alineatul (2) a treia liniu din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001. Reclamanta nu a primit rspunsul Comisiei i a depus o cerere de confirmare. Deoarece nu a primit un rspuns la cererea de confirmare, reclamanta s-a adresat Ombudsmanului European. (292/2011/AN) Pentru a soluiona cazul, Mediatorul a naintat Comisiei o propunere prin care cerea divulgarea documentelor solicitate, considernd decizia Comisiei o privare a Dreptului la transparen. Comisia a acceptat propunerea de soluionare amiabil a Ombudsmanului, divulgnd integral dou dintre cele trei documente n cauz. n ceea ce privete cel de-al treilea document, Comisia a afirmat c trebuie s consulte mai nti autoritile spaniole, dat fiind faptul c documentul a fost emis de acestea. Astfel, Ombudsmanul a concluzionat c s-a ajuns la o soluionare amiabil, afirmnd c are convingerea c discuia dintre Comisie i autoritile spaniole va fi ncheiat n timp util i c reclamanta va fi informat de Comisie cu privire la decizia motivat referitoare la divulgare, in cel mai scurt timp. n contextul drepturilor i libertilor ceteneti, Mediatorul European este desemnat s informeze cetenii europeni cu privire la noile drepturi, consacrate prin Tratatul de la Lisabona i Carta drepturilor fundamentale ale U.E. Acestea au n vedere o participare ct mai ridicat a

IMPORTANA OMBUDSMANULUI EUROPEAN N CADRUL U. E. cetenilor n procesul decizional European, introducnd dreptul la o bun administrare, drept care se afl n centrul activitilor Ombudsmanului European. Pentru a reliefa gradul de cunoatere al cetenilor europeni cu privire la Carta drepturilor fundamentale i ct de mult importan acord acetia drepturilor pe care le au n cadrul U.E.,

reeaua TNS Opinion & Social a realizat un Eurobarometru, ntre 9 februarie i 8 martie 2011, pe baza metodologiei realizate de Direcia General de Comunicare a Parlamentului European (unitatea Cercetare i analiz politic). Astfel, 26 836 de ceteni europeni cu vrsta de minimum 15 ani au fost intervievai, o majoritate clar (72 %) considernd c nu sunt informai cu privire la Carta drepturilor fundamentale a UE. Ali 13 % dintre respondeni au rspuns spontan c nu au auzit niciodat despre Cart. Prin comparaie, doar 14 % dintre respondenii din UE afirm c sunt bine informai cu privire la acest subiect, 12 % fiind destul de bine informai i numai 2 % considerndu-se foarte bine informai. Aceste rezultate subliniaz ct de important este politica de comunicare a Ombudsmanului cu cetenii europeni i necesitatea unei cooperri strnse n cadrul Reelei europene a ombudsmanilor. Dei Ombudsmanul European face eforturi mari pentru a-i imbunti politica de informare prin comunicarea permanent cu cetenii statelor europene, este nevoie de o campanie mult mai ampl de ntiinare, pentru a-i ajuta pe acetia s neleag rolul Ombudsmanului i a Cartei drepturilor fundamentale n cadrul Uniunii Europene. n orice caz, majoritatea celor care au apelat la serviciile Ombudsmanului s-au declarat mulumii, iar aproape jumtate dintre rspunsurile date n urma sondajului relev faptul c cetenii ar dori s afle mai multe informaii despre activitatea Ombudsmanului.

IMPORTANA OMBUDSMANULUI EUROPEAN N CADRUL U. E. n concluzie, instituia Mediatorului European constituie un pilon important n cadrul comunitii europene deoarece urmrete s consolideze o legtur strns ntre ceteni i U.E. Aadar, capacitatea Ombudsmanului European de a se apropia mai mult de obiectivele construirii unui climat de ncredere prin intermediul dialogului dintre ceteni i Uniunea European aduce o contribuie major la consolidarea statului de drept i a democraiei n U.E. Prin meninerea legturii permanente cu familia instituiilor similare din alte ri, cooperarea cu

celelalte instituii, dar i prin informarea i comunicarea n timp real a cetenilor, Ombudsmanul European va ajuta cu siguran societatea european s i recapete unitatea i legitimitatea.

IMPORTANA OMBUDSMANULUI EUROPEAN N CADRUL U. E. Referine Avocatur.Justiia fr secrete. (2003). European Ombudsman. Academica. Referat. Preluat la data de 8 ianuarie, 2013, de la http://www.avocatura.com/academica/referat488european-ombudsman.html Bull, Th. (2000). The Original Ombudsman: Blueprint in Need of Revision or a Concept with More to Offer? European Public Law, V. 6, n.3. p.. 334-344 Dumitrescu A. (2008, Octombrie). Uniunea European, n date i cifre. Instituiile Uniunii Europene Mediatorul European (Ombudsman). Lumea Satului, nr. 19, p. 29-30

10

International Association of Anti-Corruption Authorities- IAACA. (2012). Inter-Governmental Organization- European Ombudsman. (15.02.2012). Anti-Corruption Authorities Preluat la data de 8 ianuarie, 2013, de la http://www.iaaca.org/AntiCorruptionAuthorities/ ByInternationalOrganizations/InterGovernmentalOrganization/201202/t20120215_80545 9.shtml Magnette, P. (2003). Between parliamentary control and the rule of law: the political role of the Ombudsman in the European Union. Journal of European Public Policy, V.10, n.5, p. 677-694 Ombudsmanul European. (2005). Codul European al Bunei Conduite Administrative. Resurse. Preluat la data de 8 ianuarie, 2013, de la http://www.ombudsman.europa.eu/ ro/resources/code.faces Ombudsmanul European. (2011). Acces la documente referitoare la proceduri privind nclcarea dreptului UE. Cazuri. Preluat la data de 8 ianuarie, 2013, de la http://www.ombudsman.europa.eu/ro/cases/summary.faces/ro/48743/html.bookmark

IMPORTANA OMBUDSMANULUI EUROPEAN N CADRUL U. E. Ombudsmanul European. (2011). Sinteza Ombudsmanului - Ombudsmanul European i

11

drepturile cetenilor. Pres. Statistici i sondaje. Preluat la data de 8 ianuarie 2013, de la http://www.ombudsman.europa.eu/ro/press/statistics/eb751_eo_synthesis.faces Ombudsmanul European. (2012). Rapoarte anuale-2011(ctre Parlament). Activiti. Rapoarte anuale. Preluat la data de 8 ianuarie 2013, de la http://www.ombudsman.europa.eu/ro/ activities/annualreports.faces Pro Stem Cell. (2011). Ombudsmanul European. Les droits des citoyens sont entre des bons mains avec M. Diamandouros. Juridic. Preluat la data de 9 ianuarie, 2013, de la http://www.prostemcell.ro/articole-juridic/ombudsmanul-european.html Quiroz-Vitale M. (16 decembrie, 2011). The Ombudsman in Europe. Structure, Functions and Discretionary Powers. Universita degli studi di Milano. Insegnamenti e programmi Insegnamenti - Filosofia e Sociologia del Diritto. Preluat la data de 7 ianuarie 2013, de la http://users2.unimi.it/beccaria/index.php/insegnamenti-e-programmi/11-insegnamentifildir/149-the-ombudsman-in-europe-structure-functions-and-discretionary-powers Uniunea European (2012). Ombudsmanul European. EUROPA. UE: ce este i cum funcioneaz. Instituii i organism. Preluat la data de 8 ianuarie 2013, de la http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/ombudsman/index_ro.htm

IMPORTANA OMBUDSMANULUI EUROPEAN N CADRUL U. E.

12