MINISTERUL EDUCATIEI SI TINERETULUI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
SPECIALITATEA BUSINESS SI ADMINISTRARE
CATEDRA ECONOMIE,MARKETING SI TURISM

Lucrare practica nr. 2

Tema:Ombudsmanul European

La obiectul Integrarea in UE si business

international

Autor: Garabagiu Cristina

studenta anul II, gr.BA1301
Profesor: Davidov Catalina

2015

Cuprins
Introducere...3
Numirea in functie..4
Functiile Ombudsmanului.5
Plingerile inaintate Ombudsmanului European.5
Ce nu face Ombudsmanul..6
Reteaua europeana a ombudsmanilor..7
Institutia Avocatilor Parlamentari Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova
(CpDOM)....8
Concluzie..10
Bibliografie....11
Anexe..12

1. Introducere

Ombudsmanul European a fost instituit n 1995 n baza Tratatului de la Maastricht,

avnd sediul la Strasbourg. Ombudsmanul European corespunde instituiei Avocatul
Poporului din sistemul de drept romnesc. Ombudsmanul este nsrcinat
cu investigarea independent i imparial a plngerilor privind cazuri de
administrare defectuoas n activitatea instituiilor i organelor UE. Astfel de cazuri
pot s priveasc nereguli administrative, discriminare, abuz de putere, lips de rspuns,
nefurnizare de informaii, ntrziere nejustificat etc. Orice cetatean sau resident al UE
sau intreprindere, asociatie sau alt organism cu sediul social in UE poate inainta o
plingere. Ombudsmanul European poate trata doar plingerile privind administratia UE
si nu si pe cele impotriva administratiilor nationale,regionale sau locale, nici chiar in
cazurile in care plingerile se refera la chestiuni privind UE.
Ombudsmanul European prelucreaz plngerile primite de la ceteni, ntreprinderi i
organizaii din UE care semnaleaz cazuri de administrare defectuoas din partea
instituiilor, organismelor, birourilor sau ageniilor UE - nclcarea legislaiei,
nerespectarea principiilor bunei administrri, nclcarea drepturilor omului. Iatcteva
exemple:

practiciinechitabile
discriminare
abuzdeputere
lipsa informaiilor sau refuzul de a furniza informaii
ntrzierinejustificate
proceduriincorecte.

Biroul Ombudsmanului ncepe investigaiile dup primirea unei plngeri sau din
proprie iniiativ. Fiind un organism independent, acesta nu accept nicio intervenie
din partea guvernelor sau a altor entiti. O dat pe an, i prezint Parlamentului
European un raport de activitate.
Combaterea cazurilor de administrare defectuoasa

3
Obiectivul principal al Ombudsmanului European este combaterea cazurilor de
administrare defectuoas din partea instituiilor i organelor comunitare. n acest scop,
organele i instituiile n cauz sunt obligate s i furnizeze Ombudsmanului
informaiile pe care acesta le solicit i s i indice dac informaiile furnizate sunt
clasate. n acest caz, accesul la informaii este reglementat prin normele de securitate ale
organului sau instituiei n cauz, n temeiul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 privind
accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei.
Statele membre pot, de asemenea, s fie invitate s i furnizeze informaii
Ombudsmanului. Dac acestea sunt secrete, Ombudsmanul are obligaia s nu le
divulge. n cazul n care nu i se acord asistena pe care o solicit, Ombudsmanul
informeaz Parlamentul European, care ntreprinde demersurile necesare.
Ombudsmanul poate s acioneze fie din proprie iniiativ, fie n urma unei plngeri.
Autorul plngerii poate sesiza Ombudsmanul prin intermediul unui membru al
Parlamentului European, dar acest lucru nu este obligatoriu.
Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan, n exercitarea competenelor lor
jurisdicionale, sunt excluse din domeniul de competen al Ombudsmanului.
Ombudsmanul nu este competent nici pentru a combate cazurile de administrare
defectuoas din partea administraiilor naionale, regionale sau locale ale statelor
membre. De asemenea, Ombudsmanul nu poate interveni ntr-o cauz care se judec
ntr-un tribunal. Acesta nu poate nici s pun la ndoial validitatea unei hotrri
judectoreti.

2. Numirea n funcie
Alegerea Ombudsmanului European este una dintre principalele sarcini care i revine
fiecrei noi legislaturi a Parlamentului European. Ombudsmanul este o instituie
recunoscut de constituie sau de o lege a organului legislativ competent, condus de o
persoan independent, care rspunde de actele sale n faa Parlamentului; examineaz
plngerile cetenilor i acioneaz din proprie iniiativ pentru a apra legalitatea
actelor juridice sau administrative, face recomandri ori sugestii i face publice
informri anuale.
Ombudsmanul European este numit de Parlamentul European pe durata ntregii sale
legislaturi, adic pe o perioad de cinci ani. Mandatul Ombudsmanului se poate
rennoi. Ombudsmanul este ales dintre cetenii Uniunii Europene care se bucur de
toate drepturile civile i politice i care prezint toate garaniile de independen.
Persoana aleas trebuie s ndeplineasc condiiile pentru exercitarea celor mai nalte

funcii jurisdicionale sau s fac dovada c deine competenele necesare pentru

exercitarea funciilor de Ombudsman.
4
Ombudsmanul i exercit funciile n condiii de independen total i nu accept
instruciuni de la niciun guvern i de la niciun organism. Pe durata mandatului su,
Ombudsmanul nu poate exercita nicio alt funcie politic sau administrativ sau
activitate profesional, indiferent c este remunerat sau nu. Ombudsmanul este asistat
de un secretariat.
Un Ombudsman care nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale
sau care a comis o abatere grav poate fi destituit de Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene, la cererea Parlamentului European.
Emily O'Reilly este noul Ombudsman European n funcie, ales n decembrie 2013.

3.Functiile ombudsmanului

Ombudsmanul are funciile:

de supraveghere a respectrii drepturilor fundamentale ale omului i a legalitii;
de cercetare i de control a administraiei publice;
de mediere sau de sugerare a unor noi msuri legale;
de sancionare sau de penalizare a autoritilor care i ngreuneaz activitatea.

Astfel, principala funcie a ombudsmanului este funcia de protecie, de aprare a

drepturilor i libertilor ceteneti, ceea ce determin poziia lui ca parte a sistemului
de ordine legal. Pentru aceast instituie e caracteristic faptul c ea exist n limitele
parlamentarismului i este orientat spre a efectua supravegherea, controlul unei
activiti bine determinate a organelor de stat. Deci ombudsmanul nu reprezint nici un
organ al puterii legislative sau al puterii executive, nici un organ al puterii judectoreti
i nici nu le substituie. Instituia ombudsmanului face parte din organele superioare de
stat, o important trstur a ei fiind independena.

4. Plngerile naintate Ombudsmanului European

Daca sunteti nemultumit de activitatea desfasurata de o institutie, un organism,un

birou sau o agentie a UE, trebuie mai intii, sa-I dati posibilitatea de a remedia
situatia.Daca aceasta abordare nu da rezultate, puteti primi o plingere Ombudsmanului
European.
Persoanele care doresc s nainteze o plngere Ombudsmanului European trebuie s
ndeplineasc anumite condiii de admisibilitate, i anume:
5

autorul plngerii: orice cetean european sau orice persoan fizic sau juridic
avnd reedina sau sediul social ntr-un stat membru al Uniunii poate nainta o
plngere. Nu este necesar ca autorul plngerii s fie direct vizat de un caz de
administrare defectuoas;
obiectul plngerii: plngerea se refer exclusiv la cazuri de administrare
defectuoas din partea instituiilor sau organelor comunitare. Prin administrare
defectuoas se nelege de pild abuzul de putere, neregulile administrative sau
discriminarea;
termenul: plngerea privind un caz de administrare defectuoas trebuie s fie
introdus n termen de doi ani de la data la care faptele n cauz au fost aduse la
cunotina ceteanului care o nainteaz. Trebuie menionat faptul c plngerea
prezentat Ombudsmanului nu ntrerupe termenele cilor de atac n procedurile
jurisdicionale sau administrative;
epuizarea celorlalte ci de atac: nainte de a introduce plngerea, reclamantul
trebuie mai nti s ntreprind demersurile administrative adecvate pe lng instituiile
n cauz.
Dup primele investigaii, dac consider c o plngere este admisibil,
Ombudsmanul informeaz instituia n cauz cu privire la aceasta i i solicit un aviz
detaliat n termen de trei luni. Ombudsmanul transmite apoi un raport, nsoit eventual
de recomandri, Parlamentului European i instituiilor n cauz. Autorul plngerii este
informat cu privire la rezultatele anchetei efectuate de Ombudsman i eventual cu
privire la recomandri i la avizul instituiei n cauz. Acesta dispune de o lun pentru
a-i transmite observaiile, dac este cazul.
n cazul n care Ombudsmanul ia cunotin de fapte care se afl sub incidena
dreptului penal, acesta trebuie s informeze imediat autoritile naionale competente
sau instituia comunitar responsabil cu combaterea fraudei i de care depinde
funcionarul sau agentul n cauz.
n anumite circumstane, Ombudsmanul poate fi nevoit s colaboreze cu organe
naionale similare n interesul anchetei sale i al protejrii drepturilor reclamanilor.

Totodat, Ombudsmanul poate s coopereze cu instituii naionale responsabile cu

protecia i promovarea drepturilor fundamentale.
5. Ce nu face Ombudsmanul
Ombudsmanul nu poate investiga:

plngeri formulate mpotriva autoritilor naionale, regionale sau locale din

statele membre (departamente guvernamentale, agenii de stat, consilii locale),
chiar dac plngerile vizeaz aspecte europene
6

activitile tribunalelor sau ale organismelor de tip ombudsman existente la nivel

naional. Ombudsmanul European nu primete cereri de apel la deciziile luate de
aceste entiti
plngeri formulate mpotriva ntreprinderilor sau persoanelor fizice.

6. Reteaua european a ombudsmanilor

Reteaua europeana a ombudsmanilor este compusa din peste 90 de institutii in 32 de
state europene. Reteaua cuprinde ombudsmanii nationali si regionali, precum si
organisme similare din Statelor Membre ale Uniunii Europene, din tarile candidate la
UE si alte tari europene, precum si Ombudsmanul European si Comisia de Petitii a
Parlamentului European. Ombudsmanii nationali si organismele similare din Retea au
desemnat fiecare un ofiter de legatura ca persoana de contact cu ceilalti membri ai
Retelei.
Reteaua a fost create in 1996 si s-a dezvoltat constant devenind un puternic instrument
de colaborare pentru ombudsmanii si personalul lor, servind ca mechanism efficient de
cooperare in solutionarea cazurilor. Este de importanta deosebita pentru Ombudsmanul
European pentru ca ii permite sa trateze promt si efficient plingerile care nu intra sub
incidenta mandatului sau.Experienta si cele mai bune practice sunt impartasite prin
intermediul seminariilor si intilnirilor, un bulletin informative periodic, un forum
electronic de discutii si un serviciu electronic de presa zilnic. Vizitele Ombudsmanului
European organizate de ombudsmanii din statele memebre si din statele aderente s-au
dovedit a fi, de asemenea, extrem de eficiente in dezvoltarea retelei.
Motivele exacte n baza crora poate aciona un ombudsman variaz n interiorul
reelei, dar includ n mod normal: nclcarea drepturilor, inclusiv a drepturilor omului
i a drepturilor fundamentale, alte comportamente ilegale, inclusiv nerespectarea
principiilor generale de drept, i nclcarea principiilor bunei administrri. O Declaraie
a Reelei europene a ombudsmanilor ce clarific serviciile pe care membrii reelei le
ofer persoanelor care adreseaz plngeri cu privire la chestiuni din domeniul de

aplicare al legislaiei UE este disponibil pe site-ul internet al Ombudsmanului

European, unde putei gsi, de asemenea, informaii despre cum s naintai o plngere
ctre un ombudsman din reea.

n Portugalia, Frana, Danemarca, Irlanda, Romnia, Rusia, Ucraina, Georgia exist un

singur ombudsman, n alte ri sunt mai muli (Austria, Suedia, Australia).

7
7. Institutia Avocatilor Parlamentari Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova
(CpDOM)

Instituia Avocailor Parlamentari - Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova

(CpDOM) este o instituie similar institutelor european i internaional ale
ombudsmanilor, care activeaz din aprilie 1998 n baza Legii cu privire la avocaii
parlamentari, nr.1349-XIII din 17 octombrie 1997 n calitate de mecanism nejudiciar
important de aprare a drepturilor omului n Republica Moldova.
CpDOM este format din 4 avocai parlamentari, egali n drepturi, unul dintre care este
specializat n problemele de protecie a drepturilor copilului (Avocat al copilului), din
functionary care asigura avocatilor parlamentari asistenta organizatorica,
informationala funcionari, care asigur avocailor parlamentari asisten
organizatoric, informaional, tiinifico-analitic, economico-financiar, precum i
patru Reprezentane amplasate n: Bli, Cahul i Comrat (Unitatea Teritorial
Autonom ,,Gagauz-Yeri)i Varnia, activnd ca subdiviziuni teritoriale ale instituiei.
Reprezentanele Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova Bli, Cahul i
Comraau fost deschise n 2001prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova.

In 2012 a fost deschis o nou Reprezentann satul Varnia, raionul Anenii Noi .
Prin semnarea i ratificarea de ctre Republica Moldova a Protocolului Opional la
Convenia ONU mpotriva torturii i altor tratamente crude, inumane sau degradante,
n vigoare din 24 iulie 2006, care prevede instituirea unor mecanisme independente
pentru prevenirea torturii la nivel naional, Instituia Avocailor Parlamentari a fost
investit cu misiunea respectiv. n scopul acordrii asistenei n exercitarea atribuiilor
avocailor parlamentari n calitate de Mecanism naional de prevenire a torturii, care
vizeaz efectuarea vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane
private de libertate a fost creat un Consiliu consultativ.
8
La 20 martie 2008 prin modificrile operate la Legea cu privire la avocaii
parlamentari la 20.03.2008, a fost introdus mandatul Avocatului parlamentar pentru
protecia drepturilor copilului.
La 16-18 noiembrie 2009, n Geneva Subcomitetului de acreditate al Comitetului
Internaional de Coordonare a Instituiilor Naionale pentru Drepturile Omului a
acreditat Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova cu statutul B fapt ce denot
capacitatea Instituiei avocailor parlamentari de a-i realiza sarcinile n domeniul
proteciei drepturilor omului, dnd dovad de o plusvaloare exprimat prin
recunoaterea instituiei pe plan internaional.
Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova este memebru al organizatiilor
internationale: Institutul International al ombudsmanului, Institutul European al
Ombudsmanului, Asociatia Ombudsmanilor si Mediatorilor Francofoni.
Creat ca o autoritate public independent, care s asigure garantarea respectrii
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului de ctre autoritile publice centrale
i locale, instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate,
asociaiile obteti i persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile, Instituia
Avocailor Parlamentari este autoritatea care favorizeaz echilibrul ntre autoritile
publice i societate, contribuie la aprarea drepturilor omului prin prevenirea nclcrii
acestora i repunerii n drepturi, la perfecionarea legislaiei ce ine de domeniu i
educarea juridic a populaiei, aplicnd procedeele prevzute de legislaia n vigoare.

SIGLA CENTRULUI PENTRU DREPTURILE OMULUI A FOST CREAT N 1998

DE GHEORGHE MUNTEANU, MAESTRU N ARTE.
Sigla reprezint mna dreapt, care semnific contiina.
Cartea n form deschis din interiorul palmei este instrumentul indispensabil al oricrui
aprtor de drepturi Legea Suprem.
9
Balana din interiorul crii personific atribuiile Avocailor Parlamentari n calitate de
mediatori ntre centeni i autoritile publice. La fel, are menirea s cntreasc n mod
independent i imparial interesele fiecrei pri.
Culoarea albastr este simbolul lupttorilor, al persoanelor care tind spre perfeciune,
linite, pace i libertate.

8. Concluzie

Ombudsmanul European cauta sa obtina rezultate echitabile la plingerile impotriva

institutiilor Uniunii Europene, incurajeaza transparenta si promoveaza o cultura
administrative a serviciilor. Acesta doreste sa cladeasca increderea prin dialogul dintre
cetateni si Uniunea Europeana sis a dezvolte cele mai inalte standarde de comportament
in institutiile Uniunii. n prezent ombudsmanul desemneaz simbolul unui stat
democratic, esena cruia exprim dezvoltarea bunstrii ceteanului, aprarea
libertilor individuale i supravegherea birocraiei administrative pentru ca aceasta s
trateze echitabil toi cetenii.

10
Bibliografie:
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/ombudsman/index_ro.htm
http://www.ombudsman.europa.eu/ro/atyourservice/whocanhelpyou.faces#/page/7
http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/citizenship_of_the_union/o100
05_ro.htm
http://www.ombudsman.md/ro/site-page/scurt-istoric
https://dreptmd.wordpress.com/cursuri-universitare/drept-constitutional/capitolul-19-institutiaombudsmanului-in-republica-moldova/

11

Anexe
Avocaii Parlamentari

Munteanu Anatolie

Plamadeala Tamara

Grigoriu Aurelia

Lazar Tudor

12

ALEXEI POTINGA, Avocat parlamentar,

Directorul Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova (1998-2003);
Studii superioare juridice; Doctor n drept;
Activitate de munc:consultant juridic al Sovietului Raional al Colhozurilor
Criuleni;consultant juridic al Sovietului Republican al Colhozurilor; n perioada 19831998 procuror, ef al Seciei contribuire la exercitarea justiiei de cauze civile a
Procuraturii Generale a Republicii Moldova; Consilier juridic de stat de rangul III.

MIHAIL SIDOROV, Avocat parlamentar (1998-2001)

Studii superioare juridice
Activitate de munc:judector, preedinte al judectorieipopulare raionale; membru al
judectoriei Supreme al RSSM;ef-adjunct al Serviciului Secretariatului Sovietului
Suprem al RM; prim-viceministru al Justiiei;n perioada 1994-1998 - deputat n
Parlamentul Republicii Moldova, vicepreedinte al Comisiei parlamentare pentru
drepturile omului, culte, minoriti naionale .

13

CONSTANTIN LAZARI, Avocat parlamentar(1998-2002)

Studii superioare juridice; Doctor n drept internaional public;
Activitate de munc: n perioada 1997-1998 activeaz n calitate de consultant n
serviciul Consiliului Suprem de Securitate, aparatul Preedintelui Republicii Moldova.

Din perioada 2003-2008, n exerciiul funciunii s-au aflat avocaii parlamentari:

RAISA APOLSCHII, Avocat parlamentar,

Directorul Centrului pentru Drepturile Omului (2003-2008)
Studii superioare juridice;
Activitate de munc: judector, Judectoria sectorului Ciocana, mun. Chiinu (19891994); avocat Baroul de avocai din Republica Moldova (1994-2003). Actualmente
deputat n Parlamentul R.Moldova.

14

ALINA IANUCENCO, Avocat parlamentar(2001-2004)

Studii superioare juridice;
Activitate de munc:executor judiciar, judectoria raionului Octombrie, Chiinu;
judector, Judectoria raionului Lenin, Chiinau; judector, Judectoria Suprem a
Republicii Moldova; judector-asistent, Curtea Suprem de Justiie a Republicii
Moldova. Judector al Curii Constituionale a Republicii Moldova. Decorat cu ordinul
"Gloria Muncii".Alina Ianucenco este prima femeie ombudsman din republic.

IURII PEREVOZNIC , Avocat parlamentar (2003-2008)

Studii superioare juridice;
Activitate de munc: ajutor superior al procurorului, Procuratura sectorului Rscani,
mun. Chiinau (1993-2000);
ef-adjunct de secie, Procuratura General a
Republicii Moldova (2000-2003). Actualmente activeaz n Procuratura General a
Republicii Moldova.

15

IVAN CUCU, Avocat parlamentar (2005 - 2008)

Studii superioare juridice;
Activitate de munc: activitate n avocatur de peste 30 de ani: avocat stagiar (19701971); avocat la consultanjuridic, mun. Chiinu (1972, din 1974); membru al
Consiliului Uniunii Avocailor din Republica Moldova (1976-1987, 1998-2002); lector
universitar, Universitateade Stat din Republica Moldova (1980-1985); Membru al
Comisiei Electorale Centrale (2003); n perioada 2003-2005 a deinut funcia de
membru permanent al Comisiei Electorale Centrale,inclusiv vicepreedinte al Comisiei
Electorale Centrale.

OLEG EFRIM, Avocat parlamentar( 2008-2009)

Studii superioare juridice, Universitatea de Stat din Moldova, Doctorand,
Experiena profesional: Centrul Naional de Asisten i Informare a Organizaiilor
Neguvernamentale din Moldova "CONTACT", Consilier juridic, Coordonator de
programe, Expert la elaborarea studiului ONG -le din Moldova, Avocat - partener , Biroul
asociat de avocai "Avornic&Partenerii" , director al Centrului de drept necomercia,l
Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea Drept Lector universitar superior,
Consilier juridic in cadrul proiectului UNDP "Centrul de implementare a proiectelor i
programelor", actualmente Ministru al Justiiei
La 30 octombrie 2008 Parlamentul Republicii Moldova n temeiul art.4, art.5 alin (1) i
(2), art. 6 alin. (1) i art. 9 alin. (1) lit. d) i e) din Legea nr.1349-XIII din 17 octombrie
1997 cu privire la avocaii parlamentari a adoptat Hotrrea nr.222-XVI prin care au fost
numii n funcia de avocai parlamentari pentru un mandat de 5 ani: Munteanu
Anatolie; Grigoriu Aurelia; Plmdeal Tamara.
Prin Hotrrea Parlamentului nr. 134 din 01.07.2010 n funcia de avocat parlamentar a
fost numit domnul Lazr Tudor pentru un mandat de 5 ani.
16

Emily O'Reilly a fost aleas n funcia de Ombudsman European n 2013 .

17